DERECHO AGRARIO

Dl 653, ley de tierras

Los conflictos que se atendan en los juzgados de tierra pasan a ser atendidos por los jueces civiles.
Ahora la actividad agraria no solo ha pasado al derecho civil, sino que se ha mercantilizado.
Como doctrina se refiere a la regulacin de los recursos del agro (derecho de aguas, rgimen jurdico de
derechos de suelos para la actividad agropecuaria), y a la solucin de los conflictos derivados de la
actividad agropecuaria.
La regulacin jurdica del derecho de aguas ha pasado al derecho ambiental
Ley 28911
Organismos desconcentrados: AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL AGUA (AAA), AUTORIDADES LOCALES
DEL AGUA (ALA)
ECOSISTEMA: - casa, habitad (eco)
elementos que interactan entre s (sistema)

- Conjunto de

Este concepto nos da la visin de que en un ecosistema, cada elemento es importante para el equilibrio del
sistema en su conjunto. En un ecosistema cada elemento que lo conforma es importante para mantener el
equilibrio, por ms insignificante que sea.
Cmo se vincula este enfoque eco sistmico con la legislacin?
Se vincula porque este enfoque ha sido incorporado por la legislacin: cdigo de medio ambiente y
recursos naturales de 1920, este cdigo incorporo por primera vez este enfoque eco sistmico.
Siempre ha habido normas especiales que regulaban el medio ambiente y recursos naturales (regulaban
los elementos del ecosistema por separado), sim embargo la diferencia es que el derecho ambiental se
basa precisamente en el enfoque eco sistmico, es totalizador, regula el ambiente como un todo,
considerando a los elementos que lo integran como una unidad que interactan entre s, de esta manera el
derecho ambiental pretende proteger el ecosistema integralmente.
Derecho ambiental y ecosistema
Ral Branis: afirma que para entender el derecho ambiental desde su verdadera dimensin hay que
entender y tener un concepcin adecuada de lo que es el ambiente, entendido como un ecosistema, sea
como un conjunto de elementos que interactan entre si y que a la vez provocan la aparicin de nuevas
propiedades o manifestaciones en el ecosistema, por lo que el concepto de ambiente debe ser considerado
de modo holstico aclarando que helos, como vocablo del idioma griego significa el todo. Esa visin
sistmica del ambiente va tener muy importantes consecuencias jurdicas pues permite determinar con
precisin el objeto del derecho ambiental y entender hacia donde se encamina, puntualizando branes de
que en ese contexto el concepto de ambiente no se emplea solo para designar el ambiente humano o el
ambiente del sistema humano, sino para designar todos los ambientes posibles y los sistemas de
organismos vivos en general. De modo concordante en nuestro pas la comisin de amazonia y ambiente
del congreso se ha pronunciado en el sentido de que el ambiente implica justamente un espacio de
interaccin entre la sociedad y la naturaleza de modo holstico en lugares y momentos determinados, de
un modo muy dinmico en el que el hombre es a la vez un elemento natural como ser biolgico y un
elemento social como creador de cultura y desarrollo en su ms amplia acepcin.
1

DERECHO AMBIENTAL: es una disciplina con principios propios.

Principio de prevencin: que en orden de importancia es el fundamental de los principios , porque en
todos los asuntos ambientales ms vale prevenir que lamentar ya que a diferencia del dao moral el dao
ambiental es mucho ms profundo y en la mayor parte de los casos irreparables, pues los efectos en la
salud de las personas y ecosistemas particularmente de estos ltimos es muy difcil de recuperar por el
largo tiempo que ha tomado su desarrollo, como es el caso por ejemplo del bosque hmedo tropical de la
amazonia que ha tardado cientos o miles de aos en formarse y de pronto por un simple taladro o
serrucho los madereros informales talan en un da decenas de rboles que crecieron en miles de aos, por
lo que antes de causar ese dao ay que evitarlo preventivamente a como d lugar.
Principio precautorio: para preservar la salud y el ambiente se deben de abstener de utilizar tecnologas
que puedan atentar contra el ambiente o la salud, aun cuando no este demostrado cientficamente que
son dainas. (Ley de moratoria de los transgnicos ley 28611)
El principio de prevencin es genrico, prevenir la alteracin de la salud o el ambiente en resguardo del
equilibrio ecolgico, el principio precautorio enfatiza el resguardo del ambiente frente a determinadas
tecnologas aunque no est comprobado cientficamente su afectacin.
Que deriva del principio de prevencin pero que focaliza su atencin en la perspectiva de evitarse el uso de
ciertas tecnologas que generen impactos negativos en el ambiente y de la salud muy a pesar de que no
est cientficamente comprobado que su uso o aplicacin realmente genere efectos nocivos o dainos,
justamente porque no hay capacidad cientfica en el momento de comprobar sus efectos adversos en el
ambiente y la salud preventivamente hay que abstenerse de su aplicacin. es el caso por ejemplo del
consumo de transgnicos u organismos genticamente modificaos que aparentemente no hacen dao y
que aparentemente los voceros de la biotecnologa, como la empresa norteamericana MONSANTO afirman
que el consumo de estos no genera efectos negativos en la salud, pero que segn los ambientalistas si
generan graves consecuencias por la adulteracin o manipulacin gentica como por ejemplo de
comestibles el trigo, cebada, pasas, tomates que sufren una modificacin gentica, y entonces no estando
hoy en da comprobado que los transgnicos son o no positivo, por ello en resguardo del principio hay que
evitar el uso de los mismos en el consumo, agricultura y en la medicina.

Partes del derecho ambiental:

Remarcando que segn muchos autores el derecho ambiental, aunque ms propiamente la legislacin
ambiental es tan antigua como la humanidad porque desde los ms antiguos cdigos como el de
Hammurabi ya haba normas sobre los recursos, pero la idea de dominio de la naturaleza fue alterando ese
equilibrio sobre la sociedad y el medio natural, pues se gener una situacin de dependencia o dominio
Del hombre en desmedro de la naturaleza y a pesar de que algunos autores renombrados como Francis
Beicon ya advertan en su tiempo que la naturaleza, para ser dominada primero debe ser obedecida o
Federico Engels cuando escribi que no deberamos jactarnos demasiado de nuestras victorias humanas
sobre la naturaleza pues esta se venga de nosotros por cada una de las derrotas que supuestamente le
inferimos.
La idea del dominio de la naturaleza tiene su origen en la religin cristiana.
Lo que pretende el derecho ambiental es restituir ese equilibrio entre el hombre y la naturaleza, recusando
esa idea de dominio, en otras palabras el derecho ambiental persigue establecer un sistema de proteccin
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jurdica de las condicione que hacen posible la vida en el planeta, de tal modo que el binomio sociedadnaturaleza sea horizontal y no vertical y es por eso que se sostiene que el derecho ambiental es una nueva
disciplina jurdica porque al asumir el enfoque eco sistmico de la ciencia de la ecologa persigue
reivindicar la relacin del hombre con el medio y con las dems especies, en todo caso siendo un nuevo
derecho pero de antiguas races se encuentra en pleno proceso de construccin abordando cada vez ms
factores, aspectos de la realidad social, econmica que persigue regular.
Ral Brais considerado como uno de los patriarcas del derecho ambiental en amrica latica afirma en ese
contexto que el derecho ambiental puede definirse como el conjunto de reglas que se ocupan de la
proteccin jurdica de aquellas condiciones que hacen posible la vida en todas sus formas y tomando en
consideracin los numerosos elementos y las complejas relaciones que momento a momento permiten
que la vida sea posible.
Mara cristina Cevallos, presenta un esquema evolutivo de nuestra disciplina y recuerda que la conciencia
por el ambiente empieza en la poca de la revolucin industrial. y al mismo tiempo la nocin de conservar
los recursos naturales nacen del surgimiento de la ecologa como ciencia, en ese contexto el conocido
autor espaol Fernando Lpez ramn recuerda que el concejo de Europa y la unin europea hoy en da
promueve polticas adecuadas de la proteccin del ambiente entre todos los estados europeos y tambin
con los no europeos afirmando que las polticas ambientales europeas dan cuenta de un gran esfuerzo de
la relaciones y prcticas que buscan restituir el equilibrio ecolgico en Europa.
Ramn Martin mateo, quien escribe todava en 1962 su famoso tratado de derecho ambiental espaol, por
lo que es considerado el padre del derecho ambiental de ese pas afirma que el derecho ambiental est
compuesto por aquellos elementos naturales de titularidad comn y de caractersticas dinmicas, en
definitiva y principalmente el agua y el aire como vehculos bsicos de transmisin, soporte de los factores
esenciales para la existencia del hombre sobre la tierra.
Toshi mukai del Japn define al derecho ambiental como un conjunto de normas e instituciones jurdicas
pertenecientes a varias ramas del derecho reunidas por su funcin instrumental para una disciplina de
adecuado comportamiento humano en relacin a su medio ambiente. (El derecho ambiental es incluso
transversal a las materias jurdicas, cdigo penal delitos contra el medio ambiente, derecho internacional
del ambiente)
Rafael Valenzuela, conocido jurista ambientalista de chile , seala que el derecho ambiental es el conjunto
de normas jurdicas, cuya vigencia practica produce y es susceptible de producir efectos ambientales
estimados como ventajosos o perjudiciales sea o no que la motivacin de dichas normas hayan reconocido
una inspiracin basadas en consideraciones ecolgicas.
Antonio andaluz (peruano), afirma que el derecho ambiental es una ciencia normativa que se pone al
servicio de la conservacin.
Y Pierre Foir, profesor de derecho ambiental de la PUCP, afirma que el derecho ambiental es la disciplina
que se encarga del sistema de control social a nivel formal o jurdico y de sus diversos componentes en
relacin con la pluralidad de modelos sostenibles.
Principales problemas ambientales? Averiguar. Problemas ambientales globales. Los principios del
derecho ambiental.
MEDIO AMBIETE COMO UN DERECHO HUMANO
Derechos civiles y polticos, derechos sociales y culturales y derechos de solidaridad (derecho al medio
ambiente, derecho a la paz, derecho a compartir el patrimonio cultural de la humanidad). Se perfila una
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categora de derechos de cuarta generacin (recin estn en proyecto, derechos de las especies no
humanas, entre ellos de los animales, tambin derechos de la opcin sexual, derechos derivados del
ciberespacio. Se llamaron de solidaridad porque esta categora de derechos fundamentales en el momento
que emergen para el reconocimiento de los sistemas jurdicos, sea de la ONU, OEA, todava no tenan un
nivel vinculante por lo que dependan de la solidaridad humana y de las naciones. Desarrollo sostenible
(desarrollo que genera bienestar pero respetando el ambiente las sociedades y culturas distintas) llamado
tambin desarrollo duradero o sustentable, tambin es un derecho de tercera generacin. Derecho a no
dejarse impactar por un crecimiento urbano catico y el derecho a compartir el patrimonio cultural de la
nacin (derechos estos que estn reconocidos formalmente en instrumentos jurdicos, nacionales e
internacionales).
Patrimonio comn: Antrtida (tratado de la Antrtida), los bienes culturales declarados por la Unesco
como patrimonio cultural de la humanidad (pertenecen a la humanidad pero solo culturalmente, su
dominio sigue siendo del pas en cuyo territorio se encuentra) los ocanos, solo se reconoce como parte de
la soberana del estado 12 millas marinas (segn la convencin internacional) ms all de las 200 millas es
patrimonio de la humanidad, el espacio sideral (patrimonio comn de la humanidad segn la ONU).
15/09/2014
OTROS PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL:
Principio de responsabilidad: implica que el que causa un dao al medio ambiente debe asumir las
consecuencias de ello y reparar o resarcir por los daos causados a los ecosistemas, recursos naturales y/o
especies de la flora y fauna silvestre a travs de los mecanismos de reparacin o compensacin que
establece el ordenamiento jurdico como puede ser la indemnizacin por daos y perjuicios en nuestro
pas.
De valuacin del impacto ambiental: implica que el titular de una actividad econmica o productiva, como
puede ser una explotacin minera, la construccin de una carretera, la instalacin de una fbrica, etc.
Antes de iniciar sus actividades debe contar con un instrumento de evaluacin previa respecto de los
posibles impactos negativos que pueda generar su actividad en caso de ser aprobada en el entorno
inmediato para cuyo efecto deber contratar los servicios de una entidad especializada en hacer esta
evaluacin del impacto ambiental, como consecuencia de este principio ya reconocido por la ONU y por
cada ordenamiento jurdico hoy en da en todos los pases del planeta se exige un estudio de impacto
ambiental antes del inicio de las actividades como requisito previo y sine quanom para garantizar la
conservacin del entorno frente a los potenciales daos que se pueda causar comprometindose el titular
de la actividad productiva a evitar al mximo los posibles daos al ambiente o tambin a adoptar las
medidas ms seguras y modernas para mitigar al mximo posible los daos que se puedan generar. (La
competencia ambiental en el Per es de cada ministerio, cada ministerio hace su propio estudio de
impacto ambiental)
Principio contaminador-pagador: es un principio que deriva del principio de responsabilidad pero que
centraliza su atencin en la lucha contra la contaminacin ambiental puntualizando que aquel que
contamina debe pagar o resarcir por los daos que genere la contaminacin en favor de las poblaciones o
comunidades afectadas.
Principio de participacin ciudadana en asuntos ambientales: en base al principio general y al derecho de
participar en los asuntos que ataen a la vida pblica de una nacin este principio determina que sobre
todo en materia ambiental la legislacin debe garantizar la ms amplia participacin () de todos los
ciudadanos, porque precisamente el ambiente est en todas partes y pertenece a todos
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Control de la de contaminacin en la fuente de emisin: derivado del principio de prevencin implica la

obligacin de los titulares de actividades productivas especialmente industriales de evitar las emisiones o
la contaminacin sin que estas se tengan que difundir o expandir por el ambiente mediato sino que
tambin tenga que ser evitada y controlada en el origen, es decir en la fuente misma de las emisiones
Principio de adopcin de las mejores tecnologas: implica que los titulares de las actividades econmicas
tanto del sector pblico como privado en resguardo del medio ambiente debe adoptar las mejores
tecnologas que hayan sido desarrolladas por las ciencias, la tecnologa y el mercado.
El que conserva cobra: es un principio de compensacin a favor de quienes adopten medidas y prcticas
de conservacin y por ello mismo dejen de percibir un redito o ingreso econmico inmediato y por tal
razn se plantea que tienen derecho a pedir una compensacin o a cobrar por ese acto de conservar
determinado ecosistema, una expresin de este principio es el que adopta el protocolo de Kioto que
establece los bonos de carbono con pagos significativos por ejemplo por aquellos pases amaznicos que
determinan la conservacin de sus bosques tropicales a favor de todo el planeta ya que dichos bosques
son como sumideros del monxido y dixido de carbono que viene de la contaminacin de otro pases
entonces el protocolo de Kioto determina que los si pases que an tiene bosques , lo continan
conservando tienen derecho a recibir un pago tan solo por dejar intacto sus bosques mediante bonos que
deben financiar los pases y las empresas que generan la contaminacin.
Principio de pensamiento global con actuacin local:
Implica la perspectiva de que en todos los asuntos ambientales las autoridades empresa y ciudadanos en
general deben adoptar una adecuada comprensin de la importancia del ambiente a nivel global porque
finalmente el ambiente es uno solo en el planeta, pero para asegurar su conservacin cada ciudadano debe
adoptar una actuacin diaria en su localidad que sea positiva para el ambiente desde su propia casa, su
centro de trabajo, su comunidad y propiedad porque la suma de actividades positivas implicaran una
buena conservacin y gestin del ambiente.
17/09/2014
PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES GLOBALES
La contaminacin: tcnicamente la contaminacin se refiere a la introduccin de un elemento extrao en
un ambiente determinado, sin embargo tal y como conocemos a este fenmeno viene con fuerza tras el
desarrollo del mecanismo y la industrializacin en Europa y en estados unidos usando como combustible
los residuos fsiles como el petrleo fundamentalmente y derivados, as como el carbn para el parque
automotor y para las industrias que en el siglo pasado particularmente en la dcada de los 70 y 80 alcanzo
niveles alarmantes en todo el mundo, por lo que fue este problema ambiental el que genero la
preocupacin ciudadana por el deterioro de la atmosfera y los recursos naturales con fuertes impactos en
la salud y educacin, tcnicamente la contaminacin puede ser contaminacin del aire o contaminacin
atmosfrica, contaminacin acstica o sonora, contaminacin hdrica o de las aguas y contaminacin del
suelo y subsuelo, segn el factor o espacio fsico que afecta.
2.- deterioro de la capa de ozono.- aclarando que el ozono es un elemento qumico que existe en el
planeta pero en particular en la estratosfera y que cubre a la tierra y la protege de los rayos ultravioleta del
sol igualmente a consecuencia del desarrollo industrial esta capa se fue afectando seriamente a mediados
del siglo pasado en particular a consecuencia de sustancias, tecnologas e industrias desde las ms simples
como los espray o como los refrigerantes hasta motores de alto calibre o potencia que contenan los
llamados clorofluorocarbonos y que al ser liberados en la atmosfera empezaron a destruir el ozono con
grabes consecuencias como el incremento del cncer y otros por lo que la ONU impulsa la aprobacin del
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convenio del ozono para ir limitando y prohibiendo el uso de estas sustancias y que a la fecha ya ha tenido
efectos positivos porque se ha comprobado cientficamente que la capa de ozono se ha ido restableciendo.
3.- el cambio climtico.- que es consecuencia principalmente de la contaminacin ambiental y del uso
indiscriminado del petrleo y otros combustibles fsiles que generaron primero el llamado efecto
invernadero, pues a causa de la contaminacin y los diferentes gases txicos junto a las capas naturales de
la atmosfera se gener una capa artificial de gases contaminantes que envolvieron todo el planeta y que
generan el efecto tipo invernadero de incrementar la temperatura en todo el planeta por lo que tambin
se conoce a este fenmeno como el calentamiento global generndose fuertes trastornos climticos con
casos extremos como fuertes sequias en algunos pases o grandes inundaciones en otros sin olvidar los
fuertes huracanes en el caribe y el sur de estados unidos que son consecuencia de este calentamiento y de
hecho con gravsimas consecuencias para el ambiente los recursos naturales la salud y la vida misma.
4.- la deforestacin.- conocido tambin como la tala indiscriminada de los bosques a consecuencia de las
industrias madereras, la actividad maderera, la quema e incendios forestales implica por ejemplo en sur
amrica que cada ao se pierden un promedio de 250 mil hectreas en nuestra amazonia con graves
consecuencias no solo para nuestros pases, sino, para todo el mundo pues la amazonia es el ltimo
pulmn del planeta ya que los inmensos bosques que an tienen subsumen la contaminacin de los otros
continentes y a la vez se constituye como la reserva de recursos biolgicos y genticos por la amplia
diversidad biolgica que tiene a nivel de flora, Fauna, ecosistemas y biorecursos en general que dependen
del frgil equilibrio ecolgico del bosque hmedo sin olvidar que la amazonia es tambin la ltima reserva
de agua dulce del planeta para el consumo humano, la agricultura, la ganadera, las industrias y mltiples
actividades que dependen del agua, al mismo tiempo la deforestacin en nuestro pas, los pases andinos
es muy grave, en las montaas de los andes en donde prcticamente las especies arboleas nativas ya estn
desapareciendo y en vez de ello tenemos especies exticas como el eucalipto que en vez de regular la
temperatura y mejorar el ambiente producen la erosin de las tierras y la prdida del agua, porque son
especies que consumen en exceso el recurso hdrico, en ese contexto en el cuzco y en el Per
prcticamente ya no tenemos en la zona andina, bosques de especies nativas como haba
abundantemente en poca inca de chacha como, queuales, intimpa y otras especies que favorecan el
buen clima y regulaban o conservaban las fuentes de agua.
5.- la erosin.- se refiere a la prdida paulatina de los suelos frtiles, justamente por la destruccin de los
habitas la deforestacin y la perdida de vegetacin en general a cuya consecuencia los suelos pierden su
capacidad de resistencia y ante cualquier fuerte precipitacin pluvial o escorrentas de agua la capa frtil
del suelo se va perdiendo y as las tierras frtiles desaparecen con graves consecuencias como la
disminucin de tierras aptas para el cultivo, las bajas temperaturas pues la perdidas de tierra y vegetacin
va en desmedro de microclimas favorables al desarrollo de la flora y de la fauna.
6.- la desertificacin.- que ya es la ltima fase de la erosin de las tierras pues en el trayecto se tienen
todava procesos erosivos que conducen a las llamadas tierras de secano luego a las tierras o suelos
semialtos y por ultimo a los completamente ridos o desertificados con la caracterstica de una paulatina
prdida de la productividad de los suelos para la agricultura la ganadera y tambin como habitad para el
desarrollo de la flora, la fauna y la vida en su conjunto, en ese contexto es necesario aclarar que en zonas
desrticas no solamente son el Sahara de frica o las costas de Per, que son reflejo de largos y lentos
procesos de deterioros del ambiente y recursos naturales que esos espacios han sufrido, sino que tambin
encontramos desiertos en zonas de montaa como por ejemplo reconocen los especialistas que la zona
andina en particular del territorio peruano es la que ms sufre estos procesos de desertificacin e incluso
tenemos la aparicin de desiertos en zonas selvticas como es el caso cercano de huaypetue en donde la
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minera ilegal del oro ha arrasado con amplias zonas de bosque hmedo tropical que hoy se han vuelto
desiertos en medio de la amazonia.
7.- perdida de la diversidad biolgica.- aclarando que esta categora biolgica de biodiversidad o
diversidad bilgica se refiere al conjunto de seres vivos o tambin al conjunto de especies de flora y fauna,
recursos genticos y ecosistemas tiene en los pases de la cuenca amaznica y otros pocos del mundo
grandes recursos vivos o biolgicos que an se refugian en ecosistemas frgiles que se conservan por
ejemplo en las reas naturales protegidas del Per y nuestro continente, lo malo es que los problemas y
agresiones ambientales antes descritas como particularmente la deforestacin y la minera ilegal, sin
olvidar los cultivos de hoja de coca para el trfico ilcito de droga, por la deforestacin que genera viene
causando la perdida de esos recursos vivos o diversidad biolgica que an hay en el Per, Brasil y Colombia
que son los tres pases que segn los expertos presiden la lista en el mundo de pases de gran diversidad
biolgica o pases de megadiversiad, aclarando que esa riqueza biolgica se considera como el nuevo oro
del siglo XXI pues el desarrollo de la biotecnologa y otras industrias de punta que apenas empiezan a
desarrollarse en este siglo que iniciamos sern el banco o reserva para mltiples industrias del futuro que
dependen de la conservacin de estos recursos de la biodiversidad.
8.-la erosin gentica.- es consecuencia particular del anterior fenmeno o problema de la perdida de la
biodiversidad pero que ataca la erosin o desaparicin de recursos genticos no solo por los procesos de
deterioro ambiental o del cambio climtico sino tambin, por ejemplo por la agricultura moderna que
propiciando el uso de agroqumico que contaminan los suelos y los productos agrarios comestibles a gran
escala, han implicado la desaparicin de las llamadas especies nativas como es el caso de la papa, pues
recordemos que los incas reconocan mas de 7000 variedades de pasas mientras que hoy solo 70
variedades de papa que se conservan aun en las comunidades alto andinas, al mismo tiempo este
fenmeno de la erosin gentica implica la perdida de innumerables especies de la flora y la fauna a
consecuencia del calentamiento global que viene modificando las temperaturas y los habitas que antes
eran normales segn condiciones climticas para el origen desarrollo y la adaptacin de determinadas
especies de flora y fauna que hoy estn migrando cada vez a pisos altudinales cada vez ms altos por el
aumento de la temperatura, aunque muchas de estas especies vienen desapareciendo rpidamente con
consecuencias irremediables como la perdida de sus atributos de modo definitivo que pudieran haber
tenido para la ciencia, tecnologa e industria del futuro.
19/09/2014
TALLER: conflicto de intereses trabajadores de la DREM, deberan ser sujetos de un proceso administrativo
sancionador, y cancelar sus declaraciones de compromisos (para seguir el proceso de formalizacin).
22/09/2014
QUE ESTABLECE LA CONSTITUCION SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
La constitucin tiene relacin con el derecho ambiental desde la parte dogmtica, art, 2 inciso 22 y en el
art. 66 hasta el artculo 69.
Art. 66 los recursos naturales y no renovables son patrimonio de la nacin
Art 67. Se observa el principio de la sostenibilidad.
LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU Y LA DIMENSION AMBIENTAL

Como ley de leyes, carta magna o norma suprema del estado del pas y la nacin, la vigente constitucin
poltica del Per de 1993, se ocupa de la dimensin ambiental hasta en 2 mbitos o ttulos de su contenido
que son los siguientes:
-

Primero como derecho fundamental, expresamente reconocido en el inciso 22 del artculo 2 de la

constitucin, cuando establece que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado para el desarrollo de la vida.
Como parte del ttulo tercero, sobre el rgimen econmico, su captulo segundo dedica hasta 4
artculos al medio ambiente y recursos naturales que en sntesis establece lo siguiente:

Art. 66, que determina que los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la nacin,
el estado es soberano en su aprovechamiento y que atravez de la figura de la concesin se permite a los
administrados el aprovechamiento de los recursos naturales, se entiende segn los alcances de la norma
que otorga el derecho real, ello significa que los recursos naturales pertenecen a todos los peruanos,
porque todos integramos por igual, la nacin peruana con las caractersticas tnicas, lingsticas o
culturales que cada etnia o poblacin tenga, pero frente a la constitucin todos integramos por igual a la
nacin y los recursos naturales nos pertenecen, por lo que se garantiza un rgimen de pertenencia publica
de los recursos naturales, lo cual es reforzado cuando dicho artculo 66 establece que el estado es
soberano en el aprovechamiento de los recursos, esto es que segn las normas, principios y polticas que
determine el estado en base al principio de soberana se permite y se realizan e aprovechamiento de los
recursos naturales, sin embargo cuando la ltima parte de este articulo determina que atreves de la
concesin se puede constituir un derecho real sobre los recursos naturales, atreves de la figura de la
concesin que tambin es acto soberano del estado se permite a los particulares aprovechar los recursos ,
pero en las condiciones que determina el estado atreves del ministerio correspondiente.
(la concesin es un acto administrativo del estado por el cual permite a un particular la administracin de
un servicio pblico o el aprovechamiento de los recursos naturales, ejemplo concesiones mineras o
concesiones pesqueras, que permiten al concesionario aprovechar los recursos naturales sin que el estado
pierda el dominio o la propiedad de estos recursos en su estado natural, pero cuando son transformados
con valor agregado entonces el producto del aprovechamiento si ser propiedad del concesionario).
Art. 67: que determina que el estado promueve el uso sostenible de los recursos naturales y determina la
poltica nacional del ambiente, remarcando que es la primera vez que una constitucin incorpora la tarea
del estado de precisar o determinar la poltica nacional del ambiente, es decir los lineamientos, principios,
normas y reglamentos para la conservacin gestin y el uso sostenible del ambiente y los recursos
naturales y adems mediante un uso sostenible de los recursos naturales es decir promoviendo un uso de
largo plazo de los recursos que respete su capacidad de carga o de renovacin o regeneracin al mismo
tiempo con equidad social, conservando el ambiente y promoviendo una economa sana que respete los
anteriores factores.
Art.68: que determina que el estado tiene la obligacin de promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas, que tambin es un precepto constitucional que por primera
vez se incorpora en la historia del derecho constitucional peruano y que obliga al estado a promover la
conservacin de la diversidad o diversidad biolgica que se refiere al conjunto de especies de flora y fauna,
recursos genticos y ecosistemas al mismo tiempo se promueve la conservacin de las reas naturales
protegidas que son aquellos espacios del territorio nacional debidamente declarados o reconocidos por el
ministerio del ambiente, delimitados y administraos por el estado mismo atraves del servicio nacional de
reas naturales protegidas por el estado u(sernanp) que es parte del ministerio del ambiente precisamente
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para conservar la biodiversidad en sus muestras ms representativas, remarcando que hoy existen 77
reas protegidas en todo el Per que administra el SERNANP.
Art.69: que determina que el estado promueve el desarrollo sostenible de la amazonia mediante una
legislacin adecuada por la que la mxima ley consagra la importancia que tiene la amazonia como la
mayor parte de nuestro territorio para promover su desarrollo pero de modo sostenible atraves de una
legislacin adecuada que as lo garantice.
La constitucin de 1979 haba reconocido por primera vez en Latinoamrica en su artculo 89 el derecho al
medio ambiente equilibrado.
Ley 28611, ley general del ambiente:
El ambiente como derecho humano fundamental
Remarcando que el derecho a gozar un ambiente equilibrado y adecuado se encuentra expresamente
incorporado como derecho fundamental en el artculo 2, inciso... de la constitucin.
Se tratara de La clasificacin de los mismos, ubicar el derecho al ambiente y finalmente vamos a citar la
evolucin legal que ha tenido el reconocimiento de este derecho en el Per, entonces recordando lo que
son los derechos humanos citamos al autor Jos pareja paz rondan quien afirma que la idea de los
derechos humanos deriva del concepto cristiano de dignidad y valores esenciales de la persona que le
proveen de su grandeza esencial que le es innata porque est hecha a imagen y semejanza de dios por lo
que son inalienables esenciales y naturales, por su parte Mario Alzamora Valdez refiere que los derechos
humanos son el conjunto de facultades que la persona est llamada a ejercer en orden a las exigencias
fundamentales que le imponen la vida espiritual y natural. Pedro Niken afirma que los derechos humanos
se corresponden con la afirmacin de la dignidad de la persona frente al estado, de tal modo que el poder
pblico debe ejercerse al servicio del poder humano y debe ser vehicula para que la persona pueda vivir en
sociedad en base a comisiones compatibles con la dignidad que le es consustancial, de tales conceptos
resulta clara la fuerte influencia de la doctrina del derecho natural o ius naturalista que enfatiza que los
derechos humanos son innatos a la persona por su sola condicin de ser humano y por ello son anteriores
a la misma formacin del estado y del derecho por lo que no es siquiera necesaria la incorporacin positiva
de su reconocimiento en los textos escritos normativos ya que preexisten en base a los valores esenciales
de dignidad, libertad e igualdad. Aplicada esta doctrina al ambiente como derecho fundamental tenemos
entonces que segn la evolucin de los derechos humanos el ambiente la paz o el desarrollo sostenible
como nuevos derechos llamados tambin de tercera generacin o de solidaridad, son igualmente innatos o
inherentes a la persona ya que no habra dignidad e incluso posibilidades de existencia si las personas
tuviesen que vivir en un ambiente totalmente deteriorado o contaminado.
Clasificacin de los derechos humanos:
Existen mltiples criterios para clasificar los derechos humanos pero los tipos principales de clasificacin de
los derechos conjugan en el siguiente criterio:
1. Derechos civiles y polticos o de primera generacin: que en la evolucin histrica y por su orden
de aparicin reconocimiento y consolidacin son los primeros que fueron postulados bajo el influjo
de la revolucin francesa y la independencia de estados unidos atraves de las primeras
declaraciones internacionales y la carta de independencia de estados unidos que remarcaron el
respeto de los derechos humanos como uno de los pilares de la democracia y la independencia, as
la famosa declaracin francesa de los derechos del hombre y del ciudadano fue uno de los primeros
textos normativos en reconocer estos derechos, cuya caracterstica principal es su goce y ejercicio
9

2.

3.

a)
b)

c)

mayormente individual como el derecho al nombre a la nacionalidad a la libertad, a la reunin

aunque algunos de estos como justamente la reunin o libertad de culto tambin se pueden ejercer
grupalmente, pero la decisin de ejercerlos es de procedencia individual.
Derechos econmicos sociales y culturales: que el orden de aparecimiento y reconocimiento de los
mismos vienen luego de los anteriores por lo que tambin se denominan derechos de segunda
generacin como el derecho al trabajo a la salud, a la educacin, a la seguridad social, a un salario
digno y otros de corte y caracterstica preponderantemente colectivo o comunitario y que son
resultado de procesos histricos como la revolucin mexicana que se plasm en la constitucin de
queretano o la revolucin bolchevique de la ex unin sovitica y de otros procesos sociales que
enfatizaron el ejercicio de los derechos colectivos porque sin ellos nadie podra vivir y desarrollarse
al menos en las condiciones actuales de la humanidad, por ejemplo sin educacin hoy en da nadie
podra desenvolverse.
Derechos de solidaridad o de tercera generacin: que trascienden la esfera individual, colectiva o
social y alcanzan un nivel universal porque corresponden a todas las naciones pueblos y personas
del mundo por lo que tienen un carcter ecumnico, global o universal y se les reconoce como
derechos de solidaridad porque al momento de su aparicin y desarrollo, a inicios del siglo pasado
hasta los aos 7 del mismo aproximadamente no haba declaraciones d en la ONU, convenios,
constituciones o leyes que los reconozcan por lo que su invocacin y reclamo dependa de la
solidaridad o fraternidad humana, pero pasado el tiempo estos derechos tienen reconocimiento ya
normativo e incluso positivo y son los siguientes:
Derecho a la paz, que emergi y se consolido tras los traumas de las dos guerras mundiales como
un requisito indispensable para la vida de todos los pueblos.
Derecho a compartir el patrimonio comn de la humanidad, que se refiere y se basa en aquellos
bienes fsicos del planeta que no pueden ser materia de propiedad , dominio ni soberana de ningn
estado como son aguas internacionales, el continente de la Antrtida y los bienes del espacio
sideral que son la luna y los cuerpos celestes o estrellas.
Derecho al desarrollo sostenible, que se basa en el reconocimiento de un desarrollo que no sea
depredador como el que aconteci en estados unidos, Europa el siglo pasado sino que ms bien
debe ser un desarrollo armnico o de largo plazo y aliento bajo el fundamento de integrar la
conservacin del ambiente y la equidad social con una economa que los respete y por ello que sea
sustentable en el tiempo y de derecho a gozar o a vivir de un ambiente ecolgicamente equilibrado
y adecuado para el desarrollo de la vida que es justamente el derecho de tercera generacin que
indirectamente interesa a nuestra materia y que postula el equilibrio entre las actividades humanas
y el ambiente natural consiguiente y adems es un derecho subjetivo porque hoy en da ya est
expresamente reconocido como un derecho individual de cada persona del planeta y que adems
es defendible o justiciable ante los sistemas de justicia.

Diferencias entre un cdigo y una ley

El cdigo tiene la particularidad de condensar y agrupa no solo normas sino un conjunto de principios
generalmente en su parte introductoria o en su ttulo preliminar, principios que van orientar el conjunto de
normas que contiene. (Una ley no necesariamente incorpora principios, aunque lo ms tcnico legalmente
es que los principios estn expresados en un cdigo, por ejemplo la ley general del ambiente contiene
principios) la bondad de un cdigo es que representa un cuerpo normativo ms integrador.
El derecho a gozar de un ambiente equilibrado segn el ordenamiento jurdico peruano:
10

El Per ha sido el primer pas en Amrica latina en reconocer en materia constitucional este derecho de
tercera generacin y lo hizo pioneramente en la constitucin poltica de 1999, cuyo artculo 123 estableca
que todos tienen derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para
el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza, todos tienen el deber de conservar
dicho ambiente, es obligacin del estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental, comentando
este artculo de la constitucin del 69 debemos referir para empezar que su contenido armonizaba con el
prembulo de esta constitucin que resuma los valores que la orientaron entre los que resaltaba la
defensa de los recursos naturales como uno de los principios o como una de las expresiones de la
soberana del pueblo, y habiendo sido la primera en el mbito americano de reconocer este derecho en la
propia constitucin puso al Per en una posicin de vanguardia que adems tuvo su inmediato correlato
en una actuacin decidida del entonces tribunal constitucional de garantas que amparo muchas acciones
judiciales y constitucionales en la defensa del medio ambiente, otro aspecto resaltable es que inclua
claramente adems del derecho el deber de conservar el ambiente y la obligacin expresa del estado de
tener que prevenir y controlar la contaminacin ambiental, sin embargo el nico aspecto criticable fue su
ubicacin en el texto de la constitucin, pues dicho artculo 123 no estaba incluido entre los derechos
fundamentales del ttulo primero, capitulo primero, sino ms bien en el titulo referido al rgimen
econmico, lo que no obstante no fue impedimento, para que posteriormente el legislador ampliara los
alcances de la ley de accin de amparo incorporando este nuevo derecho a ser defendido tambin en ese
momento mediante la accin de amparo y tampoco fue impedimento para que el tribunal de garantas
constitucionales cuya existencia y actuacin contemplaba dicha constitucin admitiera acciones de amparo
en defensa de este derecho a un ambiente saludable y ese es otro aspecto que merece sealarse, pues la
constitucin del 69 de modo expreso reconoca que todos tiene derecho de habitar en ambiente saludable,
ecolgicamente equilibrado y adems adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y
la naturaleza lo que implicaba entonces lo que desde el nivel constitucional se remarcaba la categora de
ambiente saludable, lo que no ocurre en la vigente constitucin de 1993, que tampoco remarca la
condicin ecolgicamente equilibrado ni la preservacin del paisaje y la naturaleza, con lo que podemos
concluir que el texto de este derecho en la constitucin de 1979 era ms adecuado, ms amplio y de
mayores alcances que el vigente texto de la constitucin de 1993. Por ultimo cabe resaltar que la fuente de
inspiracin de este artculo de la constitucin del 79 fue el artculo 45 de la constitucin espaola de 1968
que fue la primera en el mbito europeo de reconocer este derecho pero que al estar dentro del ttulo
sobre el rgimen econmico de Espaa no ha permitido su defensa efectiva atreves de los procesos
constitucionales que se reconocen en dicha constitucin espaola.
Cdigo del medioambiente y de los recursos naturales de 1990:
Resaltando que un cdigo en su ttulo preliminar consagra un conjunto de principios que orientan y
articulan el resto del cuerpo normativo, el Per atraves de este cdigo fue el segundo pas en amrica
latina, luego de Colombia en legislar la naciente materia ambiental desde el enfoque eco sistmico y dar
tambin un ejemplo positivo a los dems pases de la regin. Este cdigo de medioambiente y los recursos
naturales fue promulgado en 1990 atraves del decreto legislativo 613 y en el artculo primero de su ttulo
preliminar amplio los alcances de este nuevo derecho con el siguiente texto toda persona tiene el derecho
irrenunciable a gozar de un ambiente saludable ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo
de la vida y as mismo a la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar
dicha ambiente, es obligacin del estado mantener la calidad de vida de la personas a un nivel compatible
con la dignidad humana, le corresponde prevenir y controlar la contaminacin ambiental y cualquier
proceso de deterioro o depredacin de los recursos naturales que pueda interferir en el desarrollo de toda
forma de vida y de la sociedad, las personas estn obligadas a contribuir y colaborar inexcusablemente con
estos propsitos, comentando esta norma del cdigo del medio ambiente de 1990 vemos en efecto que
11

su texto es muy acertado remarcando primero que el derecho a un ambiente saludable es irrenunciable,
reafirmando seguidamente el deber de todos de conservar el ambiente, as como la obligacin del estado
de mantener la calidad de vida de las personas en relacin a la dignidad humana, remarcando tambin que
el estado debe prevenir no solo la contaminacin sino, cualquier forma de deterioro que pueda interferir el
normal desarrollo de las personas de la sociedad pero tambin de toda forma de vida con ,o que este
pionero texto alcanzo a proteger no solo la vida de los seres humanos sino de otras especies de la flora y la
fauna del pas.
Constitucin poltica del Per de 1993:
De cuyo inciso 22 del artculo 2 reconoce que toda persona tiene derecho fundamental a la paz, al
descanso y al disfrute del tiempo libre, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida, comentando este precepto y derecho fundamental vemos que en el texto de la
vigente constitucin se encuentra articulado y mezclado a otros 2 derechos ms bien de carcter social
como el derecho al descanso y al disfrute del tiempo libre por un lado y por otro se encuentra asociado a
otro derecho de tercera generacin como es el derecho a la paz, lo cual es destacable, sin embargo su
texto omite la categora y el uso de un verbo de carcter objetivo como es el verbo vivir o habitar optando
por el uso del verbo gozar que ciertamente tiene ms un corte subjetivo y si bien reconoce el derecho a un
ambiente equilibrado pero omite la condicin saludable y de equilibrio ecolgico que son ms amplias y
que si se encontraban en la constitucin de 1979 y tambin omite el deber de que todos deben conservar
el ambiente y las obligaciones del estado de controlar la contaminacin, otras formas de deterioro del
ambiente y los recursos naturales y omite la obligacin de preservar el paisaje y la naturaleza con lo que
claramente este texto es ms restringido en sus alcances que el artculo 123 de la constitucin de 1979.
06/10/2014
La defensa procesal del ambiente:
En materia ambiental, hay una legitimacin amplia para obrar. (No necesariamente puede recurrir al
rgano jurisdiccional la persona directamente afectada por un problema ambiental, sino cualquier persona
afectada o no.)
El reconocimiento del derecho a un ambiente equilibrado en la categora del derecho fundamental o
constitucional, tena que tener su correlato procesal o adjetivo para garantizar su respeto vigencia y su
defensa efectiva, pues este derecho como los dems derechos fundamentales de quedar solamente en el
reconocimiento a nivel material o sustantivo quedara tan sol en un nivel declarativo e incluso lirico sino
estuviesen acompaados de normas procesales efectivas que permitan su defensa ante los tribunales
correspondientes, en ese contexto en nuestro ordenamiento jurdico tenemos las siguientes normas y
mecanismos que permiten una defensa procesal efectiva de los derechos fundamentales y en particular del
derecho a vivir en un ambiente equilibrado y que son los siguientes:
Primero: la constitucin poltica del Per de 1993 en cuyo artculo 200 se establecen y reconocen como
garantas constitucionales la accin de habeas corpus, la accin de amparo, la accin de habeas data, la
accin de inconstitucionalidad, la accin popular y la accin de incumplimiento, siendo as que de estas
garantas la que se aplica para la defensa del derecho al ambiente es obviamente la accin de amparo.
Segundo: cdigo del medioambiente y los recursos naturales, aunque ya delegado en estos momentos fue
en su momento la primera norma con visin ecosistemita, cuyo artculo 140 agrego a al artculo 26 de la
ley de amparo y habeas corpus de ese momento, que era la ley 23506 un prrafo que estableci lo
siguiente: cuando la accin se interponga por violacin o amenaza de violacin de derechos
constitucionales de naturaleza ambiental, podr ser ejercida por cualquier persona, aun cuando la
12

violacin o amenaza no lo afecte directamente. Igual atribucin tienen las organizaciones no

gubernamentales sin fines de lucro, cuyo objeto es la defensa del medio ambiente.
Tercero: ley general del ambiente, aprobada y promulgada por ley 28611, desarrolla los preceptos de la
constitucin en materia ambiental y sigue la perspectiva del cdigo del medioambiente tambin en
materia procesal cuando el artculo cuarto de su ttulo preliminar establece lo siguiente: toda persona
tiene derecho a exigir una accin rpida, sencilla y efectiva ante las entidades administrativas y
jurisdiccionales en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la
salud de las personas en forma individual o colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural
vinculados a aquellos. Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el inters
econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando no se refiera directamente al
accionante o a su familia.
Cuarto: cdigo procesal constitucional, aprobado y promulgado por ley 28207 es el nico cdigo en su
gnero a nivel mundial y tiene gran mrito de haber ordenado en un solo cuerpo normativo de carcter
procesal las facultades como los procedimientos destinados a hacer respetar la constitucin incluyendo
ciertamente el ambiente y el derecho al ambiente, siendo as que su artculo 37 determina el listado de
derechos fundamentales respecto de los cuales procede la invocacin y el uso del proceso constitucional
de amparo, y es atraves del inciso 23 de este articulo 37 que se incorpora y se menciona expresamente
como uno de ellos al derecho a gozar a un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
Quinto: cdigo procesal civil, que incorpora la figura de los intereses difusos como una contribucin de la
escuela italiana del derecho procesal que fue la primera en considerar la defensa de intereses difusos o
indeterminados por corresponder a un nmero amplio y adems no preciso numricamente de personas
que podan ser afectadas por fenmenos nuevos del desarrollo y la industrializacin como puede ser la
contaminacin ambiental que indudablemente no reconoce las barreras polticas e incluso las fronteras
nacionales e incluso puede afectar a un nmero indeterminado de personas, incluso de 1 o ms pases,
frente a ello el cdigo civil de Italia reconoci esta figura de los intereses difusos que se difundi por
amrica latina, primero en argentina, Uruguay y otros llegando al Per a travs del vigente artculo 82, del
vigente cdigo procesal civil que se ocupa de la representacin de los intereses difusos determinando en
principio que son intereses difusos justamente la conservacin del ambiente, del patrimonio histrico y
cultural y la defensa de los intereses del consumidor, correspondiendo su representacin al ministerio
pblico como al procurador publico respectivo o tambin a las asociaciones civiles u organizaciones no
gubernamentales cuyo objeto social es la defensa de estos intereses.
Si bien esta figura procesal de los intereses difusos concuerda en el fondo con la figura que consagra el
artculo cuarto del ttulo preliminar de la ley general del ambiente porque ambas figuras permiten a
cualquier persona, a las asociaciones especializadas la defensa procesal del ambiente o al ministerio
pblico en todo caso, sin embargo hay una diferencia sustancial y es que el cdigo procesal civil al asumir
la nomenclatura de inters difuso puede dar a entender que los intereses y bienes del medio ambiente no
son concretos, mientas que la ley general del ambiente al asumir la figura de la legitimacin amplia para
obrar permite no solo a las asociaciones especializadas, sino a cualquier persona sin limitaciones a acudir
en defensa procesal del ambiente de un modo concreto que no es difuso, sino real y efectivo cuando se
produce un dao ambiental permitiendo que la simple amenaza al derecho a un ambiente equilibrado sea
preventivamente definida mediante el proceso de amparo, segn lo establece complementariamente el
cdigo procesal constitucional. (Revisar jurisprudencia constitucional en materia ambiental)
07/10/2014
13

DE LA POLITICA Y DE LA COMPETENCIA AMBIENTAL

La poltica en general es una ciencia que se ocupa del estudio del ejercicio del poder, entonces se refiere al
conjunto de lineamientos determinaciones y decisiones para atender un determinado sector y las
necesidades de la poblacin.
En base a lo dispuesto por el artculo 68 de la constitucin, que establece que el estado determina la
poltica nacional del ambiente atreves de la ley general del ambiente 26811, el congreso ha definido los
lineamientos de la poltica nacional del ambiente, sin embargo la competencia ambiental que es una de las
decisiones de gobierno determinando la potestad de abordar y resolver los asuntos ambientales, es parte
esencial de esa poltica, y es lo que a continuacin veremos.
Quin tiene en el Per la competencia ambiental?
Competencia y autoridad ambiental
Antes de la promulgacin del cdigo del medioambiente y los recursos naturales en 1990, mediante
decreto legislativo n 213, desde inicios de la republica la autoridad mayormente vinculada a los recursos
naturales fue el ministerio de agricultura y alimentacin, con sus rganos descentralizados en materia
forestal o de fauna silvestre sin olvidar la autoridad de aguas que estaba adscritas a este ministerio, otro
ministerio vinculado a los recursos naturales, renovables en este caso fue el ministerio de pesquera
encargado de regular y promover el aprovechamiento de los recursos hidrobiolgicos del mar territorial,
pero tambin de los ros y lagos de la zona andina y amaznica, paralelamente otro ministerio vinculado ya
tambin con los recursos naturales no renovables fue el ministerio de energa y minas encargado de
promover la explotacin de los recursos minerales e hidrocarburos.
En ese esquema se tenan distintas autoridades, principalmente los ministerios antes citados que se
encargaban a nombre del ejecutivo de impulsar el aprovechamiento de los recursos naturales, pero sin
exigencias ambientales ya si mismo sin esa visin ecosistemica que ya viene despus a fines del siglo
pasado en el Per con el cdigo del medioambiente y los recursos naturales.
La autoridad ambiental segn el cdigo del medio ambiente
El decreto legislativo n 613 por el que se aprob y promulgo este cdigo adopto el modelo de autoridad
transitoria del ambiente, es decir intentando establecer una entidad pblica organizadora y coordinadora
de las distintas competencias y funciones en cuanto al ambiente y sobre todo el aprovechamiento de los
recursos naturales que tenan distintos ministerios y viceministerios y fue as que el cdigo llamo a esta
entidad coordinadora como la autoridad nacional del ambiente, pero que lamentablemente nunca se ni
se reglament, e incluso quedo tcitamente derogada por las normas de promocin de la inversin privada
que dicto el gobierno de facto del ingeniero Alberto Fujimori a partir de 1991.
Hoy ministerio agricultura y riego (antes ministerio de agricultura y alimentacin)
Ministerio de produccin (antes ministerio de pesquera)
Un ministerio se crea por el congreso a travs de leyes orgnicas
Competencia ambiental sectorial:
El decreto legislativo n 757 denominado ley marco para la promocin de las inversiones privadas que dicto
el gobierno de facto del ingeniero Alberto Fujimori modifico o cerceno cerca de 30 artculos del cdigo del
medio ambiente y de recursos naturales tan solo al ao de su promulgacin, tras fuertes presiones de los
sectores productivos especialmente de las grandes empresas mineras y en cuanto a la competencia y la
14

autoridad ambiental este decreto legislativo 757 modificando el cdigo de medio ambiente preciso que
cuando este se refera a la autoridad competente o a la autoridad ambiental en verdad se aclar que se
refera a la autoridad sectorial o direccin ambiental de cada ministerio, fue asa que se determin que en
el Per en verdad desde aquella fecha no hubo la decisin poltica de tener una sola autoridad ambiental
sino una dispersin de autoridades ambientales segn cada ministerio atreves de la direccin de asuntos
ambientales que cada ministerio tenia o deba establecer con lo que lamentablemente el tratamiento y la
gestin de los asuntos ambientales se dispers de tal manera en el ejecutivo que cada ministerio era
competente y adems cada ministerio empez a dictar sus reglamentos muy diversos en su mbito para
promover la inversin privada y tambin para desarrollar los estudios de impacto ambiental y otros
asuntos que hicieron que las normas reglamentaria en cada sector se dispararan por su lado sin ninguna
coordinacin intersectorial, con lo que se genero un verdadero caos y un desorden extremo de
regulaciones ambientales en desmedro precisamente del ambiente porque lo peor que se poda hacer al
ambiente y a los recursos naturales era sesgar o atomizar y en verdad se requiere de una sola autoridad
que tenga las ms slidas competencias para impulsar la defensa y gestin del ambiente.

SEGUNDA PARCIAL
Tema del agua (tema de evaluacin)
Clave para el desarrollo.
Los recursos hdricos transnacionales han sido una causa de competencia. Hay sustitutos para muchos
recursos pero ninguno para el agua. No se puede transportar resulta ms caro, pues pesa ms que el
petrleo. La rpida expansin econmica ha convertido el acceso al agua en uno de los grandes problemas
del mundo.
7 000 millones de personas. Guerras polticas y econmicas por el agua.
Estados con categora de estrs hdrico, corea del sur, Israel.
El estrs hdrico no solo es producido por el gran ritmo de incremento de la poblacin sino tambin del
aumento de la masa corporal de la poblacin.
La huella ecolgica: implica la presin y sobre todo el impacto de determinadas actividades en el medio
ambiente natural.
20/10/2014
La ley general del ambiente precisa los aspectos que implica los proyectos de gestin ambiental.
LA PARTICIPACION CIUDADAN EN ASUNTOS AMBIENTALES
Recordando el principio de participacin como uno de los principios fundamentales del derecho ambiental,
porque el ambiente es de todos y es un asunto pblico por excelencia en base a lo establecido y
reconocido por el art 17 del inciso 2 de la constitucin que reconoce el derecho fundamental de todo
peruano a participar en los asuntos econmicos, sociales y culturales de la nacin, el ordenamiento jurdico
a partir de ello reconoce varios niveles de participacin ciudadana en asuntos ambientales y que son los
siguientes:
15

Participacin ciudadana en la gestin ambiental: al respecto la ley general del ambiente n28611 en su
ttulo preliminar consagra 2 principios que resaltan la vinculacin entre participacin ciudadana y
conservacin y gestin del ambiente que son os siguientes:
1. El artculo tercero que precisa que toda persona tiene el derecho de participar responsablemente
en la toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas
relativas al ambiente y sus componentes que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno,
el estado concertacin la sociedad civil las decisiones ya acciones de la gestin ambiental
a) El articulo 11vo al ocuparse del principio de gobernanza ambiental que implica la armonizacin
de herramientas de informacin, de polticas, normas, procedimientos de manera tal que sea
efectiva la participacin de los sectores pblicos en la toma de decisiones incluyendo el manejo
de conflictos y la construccin de consensos para el mejoramiento de la gestin ambiental
pblica.
b) Adems la ley del sistema del sector ambiental, ley n 28245 , sobre la participacin tiene las
siguientes disposiciones contenidas en su art 27 que encomienda a las comisiones ambientales
regionales y municipales promover la participacin de la sociedad civil en la gestin ambiental
publica en los siguientes aspectos: - La informacin a travs de sesiones pblicas de los concejos municipales, cabildos abiertos y
audiencias pblicas.
- La planificacin a travs de mesas de concertacin y concejos de desarrollo
- La gestin de proyectos, usando los mecanismos del presupuesto participativo a travs de
organizaciones ambientales comits de productores, asociaciones culturales, comits de salud, etc.
- La vigilancia a travs del monitoreo de la calidad ambiental, mediante la intervencin de
asociaciones ambientalistas, de contribuyentes, consumidores o rondas urbanas y campesinas.

2. derecho a la iniciativa legislativa, que implica la posibilidad y potestad de presentar proyectos de

ley u ordenanzas municipales o regionales que es reconocido por el artculo 31 de la constitucin y
que encuentra en el ordenamiento jurdico las siguientes bases y posibilidades:
a) Derecho a la iniciativa legislativa segn la ley general del ambiente, reconocido por el artculo
3ro del ttulo preliminar de la ley 28611, establece que toda persona tiene derecho de
participar en la definicin de las polticas ambientales que de modo concordado con el art. 107
de la constitucin, que determina que no solo el congreso tiene la potestad de legislar sino
tambin el ejecutivo por delegacin del congreso, as como los colegios profesionales tambin
los ciudadanos tienen ese derecho de proponer proyectos normativos de acuerdo a ley.

3. Derecho a la iniciativa legislativa de acuerdo a la ley de participacin ciudadana, la ley de la materia

que desarrolla los preceptos constitucionales del derecho a la participacin es la ley n 26300 cuyo
nombre completo es ley de los derechos de la participacin y control ciudadanos, cuyo art. 11
determina que la iniciativa de uno o ms proyectos de ley debe estar acompaada por las firmas
comprobadas de no menos del 0,3 % de la poblacin electoral nacional y que de hecho puede
usarse para que un aproximado de 60 000 ciudadanos cuyas firmas fueron comprobadas y
validadas por el JNE presenten y respalden proyecto de ley sobre asuntos ambientales y recursos
naturales, siendo obligacin del congreso dar prioridad al trmite presentado por los ciudadanos.

16

4. Iniciativa legislativa de acuerdo a la ley orgnica de municipalidades, que implica que a nivel local
sea provincial o distrital los ciudadanos pueden tambin presentar un proyecto de ordenanza
municipal, cuyo fundamento se encuentra en la referida ley 27972 que atravez de su art. 113,
inciso 2 reconoce que el vecino tiene iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y el art.
114 que precisa que al proyecto normativo se debe adherir un mnimo del 1% del total de electores
del distrito o provincia correspondiente siendo tambin viable que el proyecto de ordenanza sea
respaldado por un regidor en base al artculo 5to y 9no de esta le orgnica que reconoce a los
regidores de proponer, modificar ordenanzas municipales.
5. Derecho a la iniciativa legislativa segn la ley orgnica de gobiernos regionales la ley 27867 orgnica
de gobiernos regionales tiene el mandato implcito de que en el nivel regional los ciudadanos
pueden presentar proyectos de ordenanzas regionales con el respaldo de no menos del 0.3% del
electorado regional, por eso que una ordenanza municipal en la regin respectiva va tener el
mismo nivel y categora que una ley del congreso en el plano nacional.

24/10/2014
Articulo: la selva peruana protege la savia del planeta
Tupunas: equivalentes a los apus andinos.
Mas del 85 % de componentes de drogas farmacuticas provienen de plantas nativas.
27/10/2014
EL MINISTERIO DEL AMBIENTE
En principio es necesario puntualizar que la creacin del ministerio del ambiente en el peru obedecio a
coyunturas de carcter nacional e internacional que influyeron decisivamente en su creacin de tal modo
que podemos afirmar que lamentablemente no fue una decisin enteramenete autnoma del peru sino
que obedecio a las siguientes circunstancias:
a) El peru junto a chile hasta el ao 2007 eran los nicos pases que en el contexto de america
latina no tenan un ministerio del ambiente sino solo una instancia coordinadora de
competencias ambientales que en el caso chileno se llamaba la comisin nacional de medio
ambiente (CONAMA) y en el caso peruano el consejo nacional del ambiente (CONAM) por
lo que estbamos atrasados respecto a una adecuada posicin del poder ejecutivo de
establecer una autioridad del mximo rango, osea de nivel ministerial para la gestin del
ambiente y los recursos naturales, por lo que haba una presin de la organizacin civil y
tambin por parte de las organizaciones ambientalistas de alcanzar esta definicin creando
el ministerio.
b) El ao 2007 se llevo en lima la cumbre de la unin europea y .latina con presencia de
jefes de estados y ministros de diferentes carteras y entre ellas del ambiente en el que el
peru estuvo representado por el presidente del conam y el director ejecutivo de dicho
organismo, mientras que los dems pases fueron representados por un ministro del
ambiente y estando esa vez el doctor alan garcia en el gobierno, sinti la presin
internacional de actualizar el ejecutivo y acelerar la creacin del ministerio.
c) Tambin por quellos aos el peru firmo el tratado de libre comercio con los estados unidos
y fue el pasi del norte que observo el hecho de que el peru no tenia una autoridad
propiamente ambiental sino, varias autoridades ambientales segn cada ministerio
17

18

recomendando al peru crear una autoridad del mximo nivel gubernamenatal que al
estidlo de la agencia federal del ambiente de estados unidos aborda seriamente la gestin
del ambiente y de los recursos naturales y fue asi en gran medida, es decir por la necesidad
de acelerar la subcripcion e implementacin del TLC con estados Unidos que el propio
congreso por ley n 29157 delego al poder ejecutivo facultades muy amplias para legislar
asuntos relativos a la implementacin del TLC, en ese contexto los principales del
ministerio del ambiente son los siguiente:
Norma de creacin: en el contexto de las facultades delegadas antes mencionadas el ejecutivo en
efecto atravez del decrteto legislativo n 1013 del 13 de mayo del ao 20088, creo el ministerio del
ambiente como organismo rector de diselar, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional
de ambiente.
Avance relativo en la gestin gubernamental del ambiente: al respecto sostenemos que la creacin
del minan fue un avance tibio o relativo porque lamentablemente no fue establecido con las
facultades plenas a nivel ejecutivo y ministerial para tratar y gestionar los principales componentes
del ambiente y sus problemas sino, tan solo algunos de ellos, sin embargo se puede considerar de
que es un avance en comparacin al antiguo CONAM porque se otorgo al ambiente un sitial en el
poder ejecutivo de rango ministerial con lo que el ministro del ambiente en el concejo de ministros
y en el mismo nivel que los otros ministerios puede tratar los asuntos ambientales directamente
con el presidente de la republica y los otros ministros.
Mandato institucional militar: sostenemos y reafirmamos a diferencia d otros pases que nuestro
ministerio del ambiente por mandato del articulo 4to y 5to del mandato de su creacin tiene
competencias muy genricas como promovr la conservacin y el uso sotenible d elos recursos
naturales, la biodiveridad, el cambio climtico, las reas naturales protegidas, el manejo de los
suelos, mientras que asuntos de efectiva regulacin y ejercicio ejecutivo pleno como la
conservacin de los recursos hdricos, de los recursos forestales, de los recursos hidrobiolgicos, el
tratamiento de la actividad minera e hidrocarburos siguen a cargo de otros sectores o ministerios
incluyendo la aprobacin de los estudios de impacto ambiental y el minan (mi) tan solo tiene una
facultad ejecutiva plena de carcter exclusivo que es la conservacin y gestin de las reas
naturales protegidas atravez del servicio nacional de reas naturales protegidas o SERNAMP.
El minan no abandona el modelo d esimple coordinacin de competencias sectoriales del ambiente
en efecto la funcin general del minan es simplemente la e coordinar la implementacin de la
poltica nacional del ambiente con los sectores u otros ministerios, los gobiernos regionales y los
gobiernos locales y otro aspecto que demuestra su labor de coordinacin es el establecimiento de
la llamada comisin multisectorial que esta integrada por los viceministros de todas las carteras y
sectores que tienen competencia ambiental y que se renen muy peridicamente para tratar de
armonizar la diversa actuacin ambiental de los distintos ministerios.
Noa sume la competencia efectiva de aprobar y supervisar los instrumentos de evaluacin del
impacto ambiental, es decir que siendo el ente rector del sistema nacional de evaluacin del
impacto ambiental segn establce el articulo 5 del dl. 1013, no obstante no tiene la competencia de
aprobar los estudios de impato ambiental que siguen siendo competencia de los otros ministerios,
en funcin a la competencia sectorial del ambiente que sigue a cargo de la direccin de asuntos
ambientales que cada ministerio tiene.
Coordinacin con las comiciones ambientales y regionales y las comiciones ambientales y
municipales, a diferencia de otros ministerios practicamnete d etodos ellos el minan en su
estructura organica no incluye la existencia de direcciones regionales como rganos
desconcentrados que deberan ejecutar la poltica nacional del ambiente en cada regin, es decir l
minan es un ministerio absolutamente centralista que solo existe en lima como capital de la

republica, lo que dificulta tremendamente una ejecucin nacional y plena de las funciones
asignadas a este ministerio y para suplir o reemplazar a algn modo esta falencia de representacin
regional el articulo 17 del decreto legislativo 1013 establece que el ministerio del ambiente
privilegia la coordinacin con las comisiones ambientales regionales (CAR) que cada gobierno
regional debe establecer integrando a distintos sectores de gobierno en la sociedad civil para tratar
cordinadamente asuntos ambientales en su regin, asi como con las comisiones ambientales
municipales (cam) que cada gobierno local provincial o distrital por ordenanza debe establecer
integrando tambin en dicha comisin a representantes de las principales instituciones publicas o
privadas que abordan temas ambientales pero que tambin son nicamente instancias de
coordinacin y de opinin sin que puedan asumir funcin ejecutiv alguna sobre los problemas
ambientales regionales o municipales.
Pero adems ocurre que en la prctica si bien muchos gobiernos locales y regionales han
establecido su comisin ambiental pero en verdad en relacin a otros asuntos y problemas de estos
niveles de gobierno las comisiones no asumen actitudes decididas para tratar conjuntamente los
problemas ambientales justamente porque no tienen facultades o funciones ejecutivas y en el dia
dia de la agenda regional o municipal no son prioridad alguna y muy rara vez siquiera se renen e
incluso las instancia ejecutivas como las gerencias de recursos naturales y gestin del medio
ambiente de los gobiernos regionales que son parte de la estructura organica con presupuesto y
personal y algunos recursos para proyectos o tambin las gerencias municipales del ambiente que
muchos gobiernos locales han incorporado en su estructura orgnica tampoco coordinan
plenamente su trabajo con el ministerio del ambiente no solo por la gran cantidad de gobiernos
locales sobre todo sino porque el minan en verdad concentra el ejercicio de sus pocas funciones
ambientales preponderantemente en lima.

Grupo de exposicin: el cambio climtico

TERCERA PARCIAL
24/11/2014
Tarea: averiguar todo lo concerniente a la COP 20, presentar un informa sobre el xito de la conferencia.
26/11/14
Artculo 66 de la constitucin:
Las normas de bloque constitucional: ttulo preliminar de la ley general del medio ambiente, complementa
el derecho al medio ambiente (art. 2, inciso 22)
En el caso de los recursos naturales, la ley orgnica de los recursos naturales (ley 26831), que desarrolla el
artculo 66 de la constitucin, forma parte del bloque de constitucionalidad.
Los recursos naturales son aquellos elementos de la naturaleza que son aprovechables o utilizables por el
hombre para la satisfaccin de sus necesidades y por tanto pueden servir como un componente para el
aparato econmico. Esta ley fija las condicione para el uso de los recursos naturales, como estudios de
impacto ambiental.
Otra cuestin de la ley de recursos naturales es que fija y amplia los alcances de la concesin.
La concesin implica una cesin de facultades de aprovechamiento en favor de particulares (empresas,
personas naturales), el estado mantiene la titularidad de los recursos naturales.
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El derecho romano-germnico estableci que los recursos naturales son titularidad del estado, en el
derecho anglosajn si se acepta la propiedad privada de los recursos naturales (sistema jurdico de carcter
privado de los recursos naturales)
La concesin es una figura de cesin temporal, no permite la disposicin de recursos naturales. Pero en la
ley de recursos naturales se fija la posibilidad de disposicin de la concesin por su titular.
A pesar que la ley orgnica de recursos naturales acepta la posibilidad de transferir la titularidad de la
concesin pero seala las causales de la caducidad de la concesin, la prdida del derecho.
La ley orgnica de RN, no es la nica que regula los recursos naturales, sino tambin se ocupa de estos la
ley general del ambiente, por ejemplo determina que los recursos naturales son patrimonio de la nacin.
No todos los elementos de la naturaleza son recursos, zonas ecolgicas, procesos ecolgicos, pisos
ecolgicos, procesos microbiolgicos (interacciones de la naturaleza).
Tambin regula la ley general del ambiente, la valoracin de los recursos naturales, pero una valoracin
integrada (integrada a su ecosistema), en relacin a su ecosistema y no aisladamente, esto tambin se
conoce como valoracin ecosistemica de los recursos naturales (valoracin de los servicios ambientales).
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Seguimiento de la cop 20
VALORIZACIONES DE SERVICIOS AMBIENTALES
Introduccin:
Los servicios ambientales son aquellas bases del medio natural que permiten una adecuada satisfaccin de
las necesidades sociales apartir del enfoque ecosistemico, es decir de considerar como servicio no solo un
recurso aislado sino el conjunto de ellos entendiendo que todos los elementos del medio natural y los
recursos naturales son interdependientes por consiguiente se postula valorizar econmicamente el
conjunto ecosistemico no solamente un elemento del mismo como siempre ha sido la tendencia de la
economa como en el caso por ejemplo de las especies madereras como el cedro y la caoba que son las que
siempre han tenido asignado un valor del mercado pero no as el ecosistema en su conjunto.
LA Facultad de realizar valorizaciones de servicios ambientales:
La principal base legal que hoy nos permite realizar valorizaciones de servicios ambientales o servicios
ecosistemicos esta contenida en el articulo 85, inciso tercero de la ley general del ambiente. Ly n 28511
Lo que incluye servicios de la diversidad biolgica, servicios de los recursos hdricos, etc. Y
complementariamente el articulo 94, inciso primero de esta misma ley determina que el estado tiene la
obligacin de establecer mecanoismos para valorizar, retribuir y mantener la provision de los servicios
ambientales, procurando lograr la conservacin de los ecosistemas, la diversidad biolgica y los dems
recursos naturales, por su parte el inciso segundo del mismo articulo 94 de la let general del ambiente
aclara que se entiende por servicios ambientales la proteccin de la biodiversidad de los recursos hdricos,
la mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero, la conservacin de la belleza escnica entre
otros.
Cabe presisar que la valorizacin de estos servicios ambientales van d ela mano con el mandato de
responsabilidad que cualquier pernona natural o jurdica debe asumir si genera daos a un ecosisyema,
pues el causante de la degradacin del ambiente est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas
para la restauracin, rehabilitacin o reparacin de los daos ocasionados al ambiente de conformidad a lo
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prescrito por el artculo noveno del ttulo preliminar de la ley general del ambiente. Otro principio
correlativo es el principio de la prevencin puesto de que segn este principio y en el marco de la gestin
ambiental se tiene que son objetivos prioritarios de la conservacin y gestin ambiental prevenir, vigilar y
evitar la degradacin ambiental y cuando no sea posible eliminar completamente las causas que la generan
se deben adoptar las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin por los
daos ocasionados, siendo necesario para ello, es decir para calcular la magnitud del dao causado recurrir
a los mtodos medidas y normas tcnicas respectivas que permitan valorizar los servicios que
normalmente brinda el ambiente as como los daos ocasionados cuando hay prdida o deterioro de los
componentes del ambiente.
La compensacin por evaluacin del impacto ambiental
La evaluacin del impacto ambiental como principio e instrumento de gestin ambiental para prevenir
justamente daos al ambiente frente a proyectos productivos y econmicos es una herramienta que
siempre se da con anterioridad a la obra proyecto o actividad econmica que fuese, es decir es ex ante y
nunca ex pos, por la que atreves de equipos multidisplinarios se hace precisamente un aevaluacion
cientfica y especializada sobre los posibles impactos negativos que la ejecucin de una obra o proyecto
puede tener. Dentro de la valoracin se busca consiliar la conservacin con el desarrollo o tambin la
ecologa con la economa. La ley de la materia que es la ley 27446, precisamente ley del sistema nacional
de evaluacin del impacto ambiental precisa en su articulo segundo que todo proyecto de inversin de
desarrollo publico o privado con sus obras y actividades quedan implicados con la obligacin de hacerse un
estudio de impacto ambiental que puede ser detallado o semidetallado o tambin un estudio preliminar
del impacto ambiental o una declaracin del impacto ambiental.
En este contexto cualquiera de estas categoras de estudio o evaluacin del impacto ambiental debe
considerar no solamente la descripcin de la accin o proyecto propuesto, la descripcin del mbito
natural, la estrategia de manejo ambiental, el plan de participacin ciudadana, los planes de seguimiento,
sino tambin debe incluir el plan de compensacin segn lo determina claramente el inciso c del artculo 6
de esta ley, lo que implica segn esta norma que lo titulares de toda actividad productiva se comprometen
no solo a evitar los daos sino tambin ha fijar un sistema de compensacin econmica por los daos
ambientales que podra causar la obra o inversin, por lo que los sistemas de evaluacin y valorizacin de
los daos ambientales, como tambin sociales y culturales de ser el caso son tambin vlidos para fijar la
eventual compensacin que resulte de daos eventuales tras la ejecucin del proyecto o la obra.
De la indemnizacin de daos y perjuicios al ambiente
Al respecto se pueden emplear figuras comunes del derecho comn y tambin del derecho ambiental, de
las primeras se puede invocar el artculo 1969 que determina aquel que causa dao a otro est obligado a
indemnizarlo y tambin se puede invocar el artculo 1970 que determina la obligacin de reparar o
indemnizar por el desarrollo de actividades riesgosas, en ambos casos segn la norma civil, el dao
comprende el dao material, el dao moral, el dao a la persona pero tambin puede comprender el dao
al ambiente.( Dao moral: dao a los derechos fundamentales de una persona.)
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Junto con la reparacin del dao material y moral del dao a la persona, cuando existan daos a
ecosistemas, recursos naturales y otros componentes del medio ambiente se puede reclamar tambin la
indemnizacin por dao ambiental expresamente, en tal caso se aplica lo dispuesto por el articulo cuarto
del titulo preliminar de la ley general del ambiente cuando permite a cualquier persona exigir una accin
rpida y efectiva ante la justicia en defensa del medio ambiente complementariamente se puede invocar lo
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expuesto por el articulo 122 de esta misma ley general del ambiente que determina que aquel que
mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pued producir un dao al
ambiente, la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, esta obligado a asumir los
costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin del dao asi como os relativos a la
vigilancia y monitoreo de la actividad incluyendo los costos de las medidas de prevencin y mitigacin que
se deban adoptar, el inciso segundo de este mismo articulo aclara que se entiende por dao ambiental a
todo menoscabo material que sufre el ambiente y alguno de sus componentes, que puede ser causado
contraviniendo o no determinada disposicin jurdica y que genera efectos negativos actuales o
potenciales, del mismo modo el articulo 146 de esta ley reitera que cualquier persona natural o jurdica
esta legitimada para ejercer la accin judicial o administrativa contra quienes ocasionen o contribuyan a
ocacionar un dao ambiental, por ultimo el art. 147 precisa que la reparacin del dao ambiental consiste
en el restablecimiento de la situacin anterior al hecho lesivo al ambiente o a sus componentes y anterior
a la indemnizacin del mismo y de no ser posible el restablecimiento el juez deber prever la realizacin de
otras tareas de recomposicin o mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados.
LA LEGISLACIN SOBRE LOS RECURSOS HDRICOS
Introduccin: nrecordando que se considera al agua como el recurso vital para la vida de nuestro planeta y
considerando tambin que el mismo cuerpo humano como la tierra estn compuestos mayormente hasta
en un 80% de elemento liquido que hace posible la vida en todas sus expresiones como ocurre que la
legislacin de aguas es quizs la mas antigua como recurso natural y asi en la historia encontramos que los
primeros cdigos escritos todava en piedar o en cuero como el cdigo del amnu de la antigua india o el
cdigo de hamurabi de Persia ya tenan disposiciones sobre el uso del agua y en nuestro pas se reguistran
tambin antecedentes antiguos pues el cdigo penal de 1924, por ejemplo ya tipificaba como delito la
contaminacin de las aguas, asi mismo la ley 14084 establecio un sistema de control de contaminacin de
playas, desages, ros, lagos y otros. Otro ejemplo es el decreto supremo de fecha 4 de febrero de 1995
que aprob el primer reglamento de control sanitario de la contaminacin de los cursos de agua y por
decreto ley N 15505 se aprob el cdigo sanitario con diversas normas sobre el saneamiento de las aguas
sin olvidar el famoso cdigo de aguas de 1902 que establecio un rgimen publico y un rgimen privado de
las aguas y del mismo modo la ley general de aguas del rgimen revolucionario de las fuerzas armadas que
presidio el general juan Velasco Alvarado tuvo un periodo de vigencia de casi 40 aos, apartir de su
promulgacin en 1968.
La vigente ley de recursos hdricos:
Promulgada atravez de ley n 29338, publicada en el diario oficial el peruano el 31 de marzo del 2009,
revoluciono la regulacin jurdica del agua, la actualizo a las condiciones de desarrollo sobre la
doctrinasobre el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en su conjunto con los principales
aspectos siguientes:
Primero: conservacin y gestin integrada de los recursos hdricos, apartir de su mismo titulo preliminar
esta ley parte del concepto integrada del agua en relacin a los dems recursos naturales y el ambiente en
su conjunto, y es asi que el articulo segundo de dicho titulo preliminar precisa que la finalidad de esta ley
es justamente regular el uso de la gestin integrada del agua, la actuacin del estado y de los particulares
en dicha gestin, asi como en los bienes asociados al agua.
Segundo: principios para la conservacin y gestin integrada:
En su articulo tercero del titulo preliminar la ley seala hasta 11 principios prioritarios que rigen el uso y la
gestin integrad de los recursos hdricos siendo los principales de estos los siguientes principios:
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2.1 principio de valoracin:

Al respecto se seala que el agua tiene un valor sociocultural, econmico y un valor ambiental especial por
ser parte integrante fundamental de los ecosistemas y recurso renovable atraves del ciclo hdrico.
2.2 principio de prioridad en el acceso al agua:
Por el que se precisa que el acceso al agua para la satisfaccin de las necesidades humanas es prioritario
por ser un derecho fundamental sobre cualquier uso inclusive en pocas de escasez.
2.3 principio de seguridad jurdica:
Por el que se establece un rgimen claro de derechos para el uso del agua y se vela por el respeto de
condiciones que otorgan seguridad jurdica a la inversion relacionada con el uso publico y privado o en
coparticipacin del agua.
2.4 principio de gestin integrada participativa por cuenca hidriografica:
Por el que se asume el enfoque de cuencas hidrogrficas para el manejo de aguas, precisandos que el uso
del agua debe ser optimo y equitativo basado en su valor social, econmico y ambiental y su gestin debe
ser integrada por cada cuenca hidrogrfica y con participacin activa de su poblacin organizada.
2.5 principio de tutela jurdica:
Por la que se determina que el estado protege, superviza y fiscaliza el uso del agua en sus fuentes naturales
o artificiales y el estado en que se encuentra sea liquido, solido o gaseoso o en cualquier etapa del ciclo
hdrico.
2.6 el agua de consumo humano como derecho fundamental de la poblacin:
Remarcando que la constitucin de modo expreso no incluye al agua como derecho fundamental, aunque
podra estar considerado dentro del derecho a un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida sin embargo la doctrina sobre la gestin integrada del agua postula que el acceso al agua de consumo
humano debera ser considerado como derecho fundamental. En esa perspectiva fu la ley general del
ambiente, ley n 28611 anterior a la ley de recursos hdricos que ya establecio en su articulo 114 el
reconocimiento del agua de consumo humano como derecho fundamental con el siguiente texto el
acceso al agua para consumo humano es un derecho de la poblacin, corresponde al estado aseguarar la
vigilancia y priteccion de las aguas que se utilizan con fines de abastecimiento poblacional sin perjuicio de
las responsabilidades que corresponden a los particulares en caso de escasez el estado asegura el estado
preferente del agua para fines de abastecimiento de las necesidades poblacionales frente a otros usos. Al
respecto la ley de recursos hdricos bajo comentario en el art. 2 inciso 2 de su titulo preliminar as como en
el articulo 40 reconoce que el acceso al agua para la satisfaccin de las necesidades humanas primarias es
asunto prioritario por ser un derecho fundamental sobre cualquier uso y adems determina que el estado
garantiza a todas las personas el derecho de acceso a los servicios de agua potable.
Zonas intangibles y zonas de proteccin del agua
En la perspectiva de asegurar la calidad de las aguas la ley de recursos hdricos establece modalidades de
conservacin del agua para garantizar la oferta hdrica a partir del resguardo del equilibrio ecolgico, y asi
en su titulo quinto dedica varios artculos para la conservacin del agua siendo los principales los siguientes
Establecimiento de zonas intangibles del agua:

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A tenor del art 75 del agu, reconoce que el estado reconoce como zonas vulnerables las cabeceras de
cuenca donde se origina las aguas, precisando que la autoridad nacional del agua, ANA puede declarar
estas zonas intangibles en las que no se puede otorgar ningn derecho para uso dispociosion o vertimiento
de aguas.
3.2 zonas de veda y zonas de restriccin:
de acuerdo al articulo 103 de la ley la ANA puede declarar respecto de agus subterrneas las siguientes
zonas:
a. zonas de veda permanente o temporal, como una reserva para exploraciones o posos que sirvan a
futuro para el otorgamiento de nuevos derechos sobre la base de estudios cientficos que den
cuenta de volmenes sufieciente de agus subterrneas, garantizando adems la sostenibilidad de
estos acuferos.
b. Zonas de restriccin, que pueden abarcar la totalidad o una parte de un acufero, para el caso de
darse un riesgo notorio que determine el agotamiento del recurso, para que un estudio cientfico
debe darse que la extraccin de agua en esa zona puede perjudicar su , determinandoso una
reduccin de su aprovechamiento a tambin un cece definitivo o prolongado en el tiempo para
diversos usos.

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