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DEFENSORIA PBLICA DA UNIO EM BELM DO PAR

DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PAR

EXCELENTISSMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA ___ VARA DA SEO


JUDICIRIA DO ESTADO DO PAR
PRIORIDADE IDOSOS
E confesso que, talvez, a histria das migraes
humanas, nas suas crnicas, jamais tenha registrado
um drama de igual proporo, somente comparvel
com o dos judeus no seu xodo, dispora e perseguio
milenria; com o dos povos africanos, a bordo dos
navios negreiros e na escravido das senzalas; e o das
tribos indgenas, expulsas de suas terras, aps a
destruio de suas culturas1.

A DEFENSORIA PBLICA DA UNIO e a DEFENSORIA


PBLICA DO ESTADO DO PAR, atuando em prol dos SOLDADOS DA
BORRACHA, no uso de suas atribuies, com esteio no artigo 134, caput, da
Constituio, com redao dada pela Emenda Constitucional n. 80/2014, no art.
4, inciso VII, da Lei Complementar n. 80/1994, com redao dada pela Lei
Complementar n. 132/2009, e no art. 5, II, da Lei n. 7.347/1985, com redao
dada pela Lei n. 11.448/2007, vm presena de Vossa Excelncia propor a
presente

AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE CONCESSO


DE MEDIDA LIMINAR

BENCHIMOL, Samuel. Amaznia: um pouco-antes e alm-depois. Coleo Amazoniana 1. Editora


Umberto Calderaro. Manaus. 1977, pgina 257.

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em face da UNIO, pessoa jurdica de Direito Pblico Interno,


situada no endereo profissional Boulevard Castilhos Frana, 708, Campina, Belm,
Par, CEP 66010-020, pelos fatos e fundamentos a seguir expostos:

1 DOS FATOS
1.1 CONTEXTUALIZAO HISTRICA

Entre 1939 e 1945, a humanidade testemunhou a Segunda Guerra Mundial. O


sangrento conflito teve abrangncia global, sendo polarizado por duas alianas
militares opostas: os Aliados, formados notadamente pela Inglaterra, Unio
Sovitica e Estados Unidos da Amrica e o Eixo, constitudo, sobretudo, pelo Reich
Alemo, Reino da Itlia e o Imprio do Japo.
Enquanto a Alemanha e a Itlia lanaram sua poltica expansionista em
regies da Europa e Norte da frica, o imprio japons expandiu seus tentculos
territoriais sobre vastas pores da sia, dominando a quase totalidade das regies
produtoras de Borracha no Pacfico.2
Diante desse fato, os Aliados viram-se sem fontes da matria-prima da
borracha, a qual era uma dos mais importantes materiais empregados na indstria
blica. De fato, o esforo de guerra, por si s, consumia rapidamente os estoques de
matrias-primas estratgicas, sendo certo, que por conta do bloqueio japons, a
escassez da borracha assumiu ares de desespero, a ponto de por em cheque a vitria
sobre o Eixo.
A fim de evitar seu colapso civil e militar, o Governo dos Estados Unidos
passou a buscar sadas estratgicas para contornar a escassez de matrias-primas.
2

No final de 1941, os pases aliados viam o esforo de guerra consumir rapidamente seus estoques de matrias-primas
estratgicas. E nenhum caso era mais alarmante do que o da borracha. A entrada do Japo no conflito determinou o bloqueio definitivo dos produtores asiticos de borracha. J no princpio de 1942, o Japo controlava mais de 97% das regies produtoras do Pacfico, tornando crtica a disponibilidade do produto para a indstria blica dos aliados. NECES,
Marcus
Vinicius.
A
herica
e
desprezada
batalha
da
borracha.
http://www2.uol.com.br/historiaviva/reportagens/a_heroica_e_desprezada_batalha_da_borracha.html

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Atento para essa realidade, o ento Ditador Getlio Vargas lanou as


atenes ianques para o imenso reservatrio natural de borracha da regio
amaznica. A conduta do Governo Brasileiro objetivava no s evitar o colapso dos
Aliados, mas garantir o monoplio do Brasil no fornecimento da produo do ltex
e obter outras vantagens econmicas com a aproximao poltica e militar com os
Aliados.
Assim, a diplomacia brasileira e a norte-americana iniciaram intensas e
regulares negociaes, que resultaram na celebrao dos acordos de Washington.
Em relao borracha, estabeleceu-se que o governo norte-americano
investiria maciamente no financiamento de sua produo na Amaznia e, como
contrapartida, o Poder Executivo federal arregimentaria pessoas para trabalhar nos
seringais.
Surge, ento, a saga dos soldados da borracha: trabalhadores recrutados,
em especial no Nordeste, pelo aparato repressor do Estado Novo para trabalhar,
como seringueiros, na regio amaznica a fim de suprir as necessidades de borracha
da mquina de guerra dos Aliados, bem como os nativos daquela regio, os quais,
atendendo a apelo do Governo brasileiro, contriburam para esse esforo de
guerra.
Infelizmente, o desfecho dessa histria revela um dos mais graves episdios
de violao a direitos humanos ocorridos em territrio nacional, por conta de
condutas comissivas e omissivas, perpetradas por agentes pblicos federais, em
pleno regime ditatorial do Estado Novo.
Vtimas do recrutamento ardiloso, de condies de trabalho desumanas e de
total abandono moral e material por vrias dcadas, os soldados da borracha
sobreviventes e seus sucessores requerem, por meio desta ao, tutela jurdica capaz
de recompor os direitos lesados, o que fazem nos termos da Constituio Federal de

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1988 e dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos dos quais o Brasil


signatrio.

1.2 OS SOLDADOS DA BORRACHA DURANTE A SEGUNDA GUERRA


MUNDIAL

1.2.1 Recrutamento e falsas promessas

Objetivando cumprir com o que fora acordado com os EUA nos famosos
acordos de Washington, o governo federal brasileiro, ento estruturado como uma
ditadura em moldes fascistas, iniciou o recrutamento de um grande nmero de
brasileiros, em sua maioria, residentes na Regio Nordeste.
Para tanto, foi instituda pelo Decreto-Lei n. 5.813, de 14 de setembro de
1943, a Comisso Administrativa do Encaminhamento de Trabalhadores para
a Amaznia - CAETA, que transmitiu ao Exrcito Brasileiro o nus de alistar os
voluntrios explorao da Borracha.
A fim de garantir o sucesso da empreitada, outro rgo, o Servio Especial
de Mobilizao de Trabalhadores para a Amaznia - SEMTA, criou um
departamento de propaganda, com o objetivo de persuadir, sobretudo, a mo-deobra masculina para se deslocar aos seringais amaznicos. Este servio convocou
padres, mdicos e professores para o recrutamento de todos os homens aptos ao
grande projeto que precisava ser empreendido nas florestas amaznicas.
Descrevendo a Amaznia como osis de fartura e prosperidade, as atividades
de propaganda do SEMTA foram exitosas, uma vez que atraram para o
recrutamento milhares de nordestinos abalados pelas frequentes secas e misria dos

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sertes. Assim, um grande nmero de sertanejos se disps a ser enviado aos


seringais amaznicos, para auxiliar os Aliados na luta contra o Eixo.
Infelizmente, por trs das falsas promessas de vida nova, havia um contrato
de trabalho em condies anlogas de escravos e um ambiente permeado por
doenas tropicais e animais hostis.
At artistas foram contratados para produzir material de divulgao para
persuadir os nordestinos. Trabalhando no departamento de propaganda do SEMTA,
o artista plstico suo Jean-Pierre Chabloz (1919-1984) dedicou-se criao de
estudos, cartazes, folhetos, logomarcas, ilustraes para conferncias e a Cartilha
do Soldado da Borracha que tinham como nico objetivo o de convencer a
transferncia de um grande contingente de trabalhadores para a Amaznia.
A seguir, seguem ilustraes da poca mostrando o empenho do Governo
Federal em seduzir os trabalhadores do Nordeste para o inferno verde:

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Segundo pesquisas histricas, os nordestinos, alm de todas as agruras pelas


quais passavam, sofriam discriminao em razo do tipo corporal considerado
inferior. Por isso, eram submetidos a sesses dirias de ginstica para o
melhoramento do vigor fsico e construo da disciplina e ideologia militares.
O recruta, aps ser adestrado e submetido ao treinamento militar, era
embarcado na cidade de Fortaleza em modernos navios negreiros, levando
consigo uma cala de mescla azul, blusa de morim branco, um chapu de palha, um
par de alparcatas de rabicho, uma caneca, um prato fundo, um talher (garfo e colher
juntos), uma rede e um saco de estopa no lugar da mala e como presente do caridoso
presidente Getlio Vargas uma carteira de cigarros Colomy.
Amontoados como animais de carga, muitas das vezes sofrendo fome e
humilhaes, os soldados da borracha partiam rumo ao inferno verde. No meio do
caminho, muitos adoeciam e tambm descobriam do perigo do navio ir a pique no
meio do mar, caso algum dos submarino alemo o interceptasse e torpedeasse.

1.2.2 Relaes de trabalho anlogas escravido

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Quando chegavam aos seringais depois de uma longa viagem, de


aproximadamente 15 a 60 dias, os soldados da borracha eram entregues ao
seringalista com quem assinavam um contrato de trabalho padro, disciplinando as
relaes de trabalho. O soldado comprometia-se a vender, com exclusividade, o
produto (seringa) ao patro, mas o preo do ltex no correspondia ao esforo
desempenhado.
Na realidade, os trabalhadores eram reduzidos condio anloga de
escravos, sendo proibidos de realizar culturas de subsistncia nas terras do
seringalista, para, assim, se vincularem obrigatoriamente ao barraco e ao seu
respectivo patro, de quem compravam os gneros alimentcios.
Segundo o doutrinador Arthur Reis, os preos das mercadorias eram
exorbitantes, razo por que o soldado da borracha encontrava um mecanismo
estrutural que o prendia definitivamente ao seringal pela extrao do ltex. Diz o
referido autor:
O seringueiro era uma espcie de assalariado de um sistema absurdo.
Era aparentemente livre, mas a estrutura concentracionria do seringal o
levava a se tornar um escravo econmico do patro. Com dvida que
crescia rapidamente, porque tudo o que se recebia no seringal era anotado
na sua conta corrente e cobrado: mantimentos, ferramentas, tigelas,
roupas, armas, munio, remdios, etc. (...) E no adiantava argumentar
que o valor cobrado pelas mercadorias era cinco, ou mais vezes maior do
que aquele praticado na cidade.3

Essa descrio tambm foi relatada pela Revista poca,4na srie de


reportagens, datada do ano de 2002, que denunciou o abandono sofrido pelos
soldados da borracha sobreviventes. Vejamos:

REIS, Arthur Cezar Ferreira. Seringal e o Seringueiro. 2 Ed. Manaus: Editora da Universidade do
Amazonas, 1997, pgina 77.
4
Revista poca, n. 306. 29 de maro de 2004, PP 54-59.

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O soldado da borracha j chegava endividado no seringal. O seringalista


anotava cada centavo que gastava com o trabalhador: comida, roupa,
arma, material de trabalho e remdio. O preo das mercadorias no
barraco do patro era pelo menos o dobro praticado nas cidades. O
pagamento era feito com a produo da borracha- que, essa sim, tinha a
cotao l embaixo.

Em sntese, o trabalhador estava sempre endividado com o patro, o qual lhe


tomava a borracha a um preo baixo e vendia os mantimentos, instrumentos de
trabalhos, e demais insumos a preos altos, estabelecendo a obrigatoriedade deste
comrcio desleal. O trabalhador no podia abandonar o seringal at pagar sua
dvida, que nunca conseguia saldar porque o patro se encarregava de que assim o
fosse.
Quanto jornada de trabalho, os soldados iniciavam seus trabalhos muito
cedo. Ainda na madrugada, s quatro horas da manh, saiam de suas taperas para
cortar e colocar as tigelas que serviam como depsito do ltex extrado nas rvores
espalhadas no caminho de estradas abertas por elas prprias para o desempenho da
atividade de extrao vegetal.
No interior do seringal, os imigrantes trabalhadores, alm de sofrer
exploraes, sofriam total restrio em sua liberdade de manifestao e expresso,
j que no havia condies nem espao para demonstrao de insatisfao.
Qualquer soldado da borracha que deixasse transparecer insatisfao, ou at mesmo
buscasse desistir do trabalho, era reprimido e, muita das vezes, sofria duras
punies por parte dos patres seringalistas. Os soldados da borracha descobriam,
no seringal, que a palavra do patro era a lei.
Era, ainda, proibido o seringueiro abandonar o servio ou passar para outro
seringal pertencente a outro seringalista sem que houvesse a liquidao das contas e
obrigaes contratuais. Relatos da antroploga Lucia Arrais Morales5 destacam:
5

MORALES. Lucia Arrais. Vai e vem, vira e volta: as rotas dos soldados da borracha. So Paulo:
Annablume Editora, 2002, pgina 230.

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Os seringalistas tambm aplicava recursos (...) havia riscos no seu


investimento. Alm de juros pelo capital empatado, ele tinha que contar
com a possibilidade de doena, morte ou fuga do seringueiro. Em
qualquer uma destas situaes, perderia dinheiro. Portanto, ele tomava
providncias para zelar por seu investimento. Havia fora armada
localizada em pontos estratgicos do seringal garantindo a permanncia
da mo-de-obra e, consequentemente um nvel de produtividade que
auferisse bons lucros. Tentativas de fuga ou apenas o desejo de saldar a
dvida e sair do seringal eram tratadas com severas punies. Ao falarem
sobre o que ouviram dessa poca, os soldados da borracha relataram a
presena da instituio do tronco onde o seringueiro era amarrado
durante dias, aoitado e deixado a merc do ataque de insetos e animais.

Por fim, todas as solues dos conflitos ocorridos entre os contratantes


deveriam ser dirimidos junto a Justia do Trabalho. Tratava-se, evidentemente, de
uma soluo puramente simblica, pois esse ramo do Poder Judicirio era incipiente
na poca.
V-se, pois, que os soldados da borracha estavam submetidos a todo tipo de
explorao, coao e humilhao no seu cotidiano de trabalho. Ao invs de ter um
inimigo corporificado, esses homens enfrentavam inimigos ferozes e, muitas das
vezes, silenciosos. Viviam batalhas dirias incomuns, tendo que superar o medo,
a solido, o desprezo do patro, a angstia, a doena, a fome e a morte dentro das
suas choupanas.
Eles se tornavam refns do isolamento e, solitariamente, lutavam contra as
adversidades encontradas na mata. Aqueles que buscavam apoio no seringalista, ao
invs de encontrar solidariedade, recebiam palavras duras de ameaas, pois, acaso
no cumprida a meta de produo estipulada, sofreriam graves punies, desde a
proibio de acesso ao barraco (o que implicava na falta de gneros alimentcios
bsicos, ou seja, na fome) at a decretao da sua morte.
Na atividade dos soldados da borracha, destaca-se a juno dos seguintes
fatores: grande nvel de improvisao, somado a falta de responsabilidade com as
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vidas e destinos de milhares de famlias nordestinas, a carncia organizacional e a


desordem administrativa, todos foram os elementos responsveis pela grande
catstrofe que foi a atabalhoada convocao dos soldados da borracha para a
Amaznia.

1.2.3 O saldo da catstrofe

Durante a Segunda Guerra Mundial, aproximadamente 60 mil soldados da


borracha foram deslocados para a Amaznia.6 Quase metade desapareceu na selva
ou morreu em razo das pssimas condies de transporte, do alojamento, dos
surtos epidmicos (malria, febre amarela, beribri e ictercia), dos ataques dos
animais e ndios e da pssima alimentao7.
Sem qualquer demrito aos corajosos pracinhas, dados coletados poca
mostram que, dos 20 mil combatentes brasileiros na Itlia, 465 morreram
bravamente no conflito.8 V-se, pois, que o nmero de soldados da borracha mortos
substancialmente superior.
Com o trmino do conflito, os soldados da borracha sobreviventes foram
desmobilizados. Contudo, grande parte no pde deixar os seringais, em virtude das
astronmicas dvidas assumidas com os seringalistas/patres.

Sobre as estatsticas, a antroploga Lcia Arraias Morales fala da batalha dos nmeros. Depois de
reconhecido o desastre, os funcionrios do governo tenderam a diminuir as cifras enquanto os denunciadores
a aumentar. As diferenas so grandes. Os primeiros afirmam terem sidos encaminhados 34,4 mil e os outros
54,4 mil entre trabalhadores e dependentes. A prpria CPI realizada em 1946 no conseguiu chegar a uma
concluso a este respeito. Porm, um dos grandes problemas, tanto para a pesquisa realizada pela CPI como
para as prprias famlias dos trabalhadores, foi saber qual tinha sido o destino final de cada um dos
trabalhadores, quantos morreram, as circunstncias de sua morte e posterior sepultamento.
7
Disponvel em http// WWW.ariquemes.com.br e WWW.geocities.com/2a_guerra/borracha.htm.
8
Estima-se que entre 15 mil a 20 mil soldados da borracha tenham morrido nas profundezas da Amaznia.
Para comparao, o nmero de brasileiros mortos na Batalha da Europa ficou em 465. BOTELHO, Jos
Francisco. In: 10 anos de Aventuras na Histria: as reportagens fundamentais. So Paulo: Abril, 2013, p.
110.

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O lamentvel episdio talvez seja o maior genocdio cometido dentro do


territrio ptrio no sculo XX! So palavras do grande estudioso do tema, o
pesquisador amaznida Samuel Benchimol testemunha ocular responsvel pela
brilhante e premiada tese de trabalho intitulada O Cearense na Amaznia: um
inqurito antropogeogrfico apresentada no X Congresso Brasileiro de Geografia,
realizado no ano de 1944:
E confesso que, talvez, a histria das migraes humanas, nas suas
crnicas, jamais tenha registrado um drama de igual proporo, somente
comparvel com o dos judeus no seu xodo, dispora e perseguio
milenria; com o dos povos africanos, a bordo dos navios negreiros e na
escravido das senzalas; e o das tribos indgenas, expulsas de suas terras,
aps a destruio de suas culturas9.

1.3 OS SOLDADOS DA BORRACHA APS A SEGUNDA GUERRA


MUNDIAL: A OMISSO ESTADO BRASILEIRO
1.3.1 Perodo democrtico (1946 a 1964)

Com a queda do regime ditatorial do Estado Novo e o retorno de instituies


democrticas com a Constituio de 1946, os apelos de milhares de Soldados da
Borracha e de seus familiares chegaram at os gabinetes de deputados federais.
Eram frequentes relatos de esquecimentos, de amarguras sofridas e das
dolorosas consequncias resultantes da insalubridade e periculosidade vivificadas
nas regies inspitas da Amaznia. Denunciava-se tambm a mortandade e a falta
da assistncia mdica contnua e eficiente, bem como as dificuldades de
subsistncia daqueles familiares que permaneceram na terra natal.

BENCHIMOL, Samuel. Amaznia: um pouco-antes e alm-depois. Coleo Amazoniana 1. Editora


Umberto Calderaro. Manaus. 1977, pgina 257.

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Preocupado com toda a situao originada pelo denominado Exrcito da


Borracha, o ento deputado federal Caf Filho apresentou, no dia 3 de julho de
1946, o requerimento n. 268/1946, objetivando a instaurao de uma Comisso
Parlamentar de Inqurito, para apurar a situao dos que tomaram parte no
Exrcito da Borracha, ou seja, daquelas pessoas que atenderam ao chamado
patritico10.
O deputado ressaltou nas justificativas de seu requerimento: o no
cumprimento dos compromissos assumidos pelos agentes recrutadores dos Soldados
da Borracha, a necessidade de apurar a forma que se deu o recrutamento, os
contratos de trabalho injustos, a assistncia s famlias, o retorno aos lares, as
enfermidades e a necessidade de se levantar todas as informaes necessrias para o
esclarecimento ao pblico da situao de desgraa a que foram levados milhares de
brasileiros, em nome da produo de matria-prima na Segunda Guerra Mundial.
Consoante texto publicado no Dirio do Congresso Nacional11, o Relatrio
Final da CPI, apresentado em reunio de encerramento ocorrida no dia 17 de
setembro de 1946, est dividido nas seguintes partes: introduo; depoimentos;
correspondncia; nmero de emigrantes; mortos e extraviados; o problema
alimentar; assistncia mdica; falta de unidade nos servios; o transporte para os
seringais; fracasso? Importncia dispendida pelos Estados Unidos; amparo aos
desajustados e concluses.
Nesse relatrio, podem ser destacadas os seguintes testemunhos acerca do
descontrole do Governo Federal em relao ao recrutamento e trabalho dos soldados
da borracha na Amaznia. Vejamos:
Sr. Bartolomeu Guimares Falta de uma indispensvel unidade de
comando competente e autorizado, que, subordinado ao seu controle todos esses

10
11

DIRIO DA ASSEMBLEIA NACIONAL CONSTITUINTE..., 1946, p. 256.


Dirio do Congresso Nacional. Ano I. n. 3. Quinta-feira 26 de setembro de 1946, p. 37.

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departamentos, tirasse dos mesmos os grandes benefcios que esto destinados a


prestar a Amaznia.
Sr. Paulo Assis - O SEMTA (Servio Especial de Mobilizao de
Trabalhadores para a Amaznia) fazia o seu trabalho, SAVA (Superintendncia de
Abastecimento do Vale Amaznico) cuidava do abastecimento; e o SNAPP (Servio
de Navegao e Administrao dos Portos do Par) tratava do transporte. Mas no
havia cooperao de trabalho;
Sr. Carvalho Leal insucesso da campanha da borracha residia no
otimismo descabido, na incompreenso ou mesmo na ignorncia dos planificadores
e executores da iniciativa. Seus dirigentes tudo pareciam ignorar a respeito da
Amaznia e seu problema.
Por sua vez, as concluses do Relatrio Final foram divididas nos seguintes
tpicos:
a)

Nmero de emigrantes: Utilizando o cruzamento de uma informao

repassada pelo depoente Pricles de Carvalho diretor do Departamento Nacional


de Imigrao, com a resposta escrita prestada pelo citado departamento comisso,
os deputados no conseguiram apresentar nenhum nmero absoluto. A estimativa
que eles chegaram quanto ao nmero de encaminhamentos realizados pelos rgos
oficiais foi de um pouco mais de 52.000 (cinquenta e dois mil) trabalhadores
brasileiros, incluindo neste os familiares.
b) Mortos e extraviados: Infelizmente outro dado importantssimo que no
foi possvel ser apresentado ou fixado pela Comisso de Inqurito foi o nmero de
mortos e extraviados na Batalha da Borracha.
c) O problema alimentar: Outra concluso importante a que chegaram os
deputados foi quanto insuficincia de alimentos durante o desenvolvimento da
Campanha da Borracha. A falta de conhecimento e experincia do meio, dos

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costumes e da Regio Amaznica por parte da companhia americana Rubber


Development Corporation contribuiu e muito para o agravamento deste problema.
d) Assistncia Mdica: Com relao temtica da assistncia mdica, o
relatrio final destacou que, muito embora os trabalhos da SESP/Servio Especial
de Sade Pblica, devam render elogios tal ateno e cuidado especial aos Soldados
da Borracha no puderam ser sentidos devido tamanha amplitude e as prprias
condies geogrficas da Regio Amaznica.
e) Falta de unidade nos servios: Outros graves problemas indicados no
relatrio para o insucesso da campanha relacionado ao material humano foram
falta de unidade de chefia dos servios, a ausncia de uma maior cooperao entre
as instituies e rgos responsveis pela Campanha da Borracha e o
desconhecimento das condies ambientais por parte das autoridades responsveis.
f) O transporte para os seringais: Neste ponto, o relatrio frisa a grande
quantidade de queixas e crticas quanto aos transportes que disseminaram os
Soldados da Borracha no interior da Regio Amaznica, principalmente quanto a
grave falha na maneira lamentvel e deficiente de transportar as pessoas recrutadas
e suas famlias.
g) Amparo aos desajustados: Outro importante desfecho contido no
relatrio quanto o grande nmero de trabalhadores desviados na Regio
Amaznica devido a sua inadaptao s condies ecolgicas e aos meios de
trabalhos peculiares a esse territrio.
h) Consideraes finais: o relatrio final aponta quatro concluses.
1 - Foi das mais oportunas e proveitosas a campanha que se fez na
Assembleia e fora dela, em torno da situao dos soldados da borracha,
pois teve o mrito de despertar para o problema a ateno dos Poderes
Pblicos que, j agora, esto diretamente interessados na sua soluo.
2 - Impe-se, como j reconheceu o prprio governo atravs de medidas
recentes, o amparo imediato aos soldados da borracha, que por
quaisquer motivos, no se hajam ambientado na Amaznia e pretendam
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retornar aos pontos de origem, bem assim queles que, por doentes, no
se acham em condies de trabalhar aps o regresso.
3 - As famlias que ficaram no nordeste e cujos chefes pereceram no
vale Amaznico ou ali permanecem, fazem jus, igualmente assistncia
oficial que lhes fora prometida na fase da propaganda.
4 - Um plano geral de Assistncia social e econmica deve ser
elaborado e executado, sem demora, em benefcio dos que continuam
votados produo da borracha, na selva amaznica.
De conformidade com o resolvido pela Comisso, o presente relatrio,
com depoimentos tomados e os documentos que acompanham, deve ser
remetido Cmara dos Deputados, para que promova as medidas
legislativas julgadas necessrias, enviando-se cpia de tudo, por igual, ao
Poder Executivo, para a apurao de responsabilidades. (DIRIO DO
CONGRESSO NACIONAL, 1946, p. 37).

Como medida de irrecusvel justia e amparo dos Poderes Pblicos a esses


milhares de miserveis da Batalha da Borracha, os deputados indicaram, como
forma imediata e inadivel de soluo, o patrocnio para o retorno desses aos seus
Estados de origem.
Indicaram tambm como soluo a ideia trazida pelo depoente Valentim
Bouas, que props, como medida solucionadora, a elaborao de um programa
governamental de reajustamento econmico nos seringais para o amparo aos
homens que ali trabalham e ou trabalhavam, custeado com os recursos oriundos do
fundo especial do Banco da Borracha e os saldos da CAETA/Comisso
Administrativa de Encaminhamento de Trabalhadores para a Amaznia.
Antes mesmo do trmino dos trabalhos da CPI da Borracha, no dia 16 de
setembro, o ento Presidente da Repblica Eurico Gaspar Dutra, utilizando da
atribuio conferida pelo artigo 180 da Constituio Federal de 1946, autorizou,
atravs do Decreto-lei n. 9.882, 16 de setembro de 1946, a elaborao de um
plano de assistncia aos trabalhadores da borracha12.
12

Decreto-Lei n 9.882 de 16.09.1946. Autoriza a elaborao de um plano para a assistncia aos


trabalhadores da borracha. Art. 1 O Departamento Nacional de Integrao* do Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio e a Comisso de Controle dos Acordos de Washington do ministrio da Fazenda,
elaboraro um plano para a execuo de um programa de assistncia imediata aos trabalhadores

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O referido decreto determinava que o Departamento Nacional de Imigrao


do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e a Comisso de Controle dos
Acordos de Washington do Ministrio da Fazenda elaborassem um plano para a
execuo de um programa de assistncia imediata aos trabalhadores encaminhados
para o Vale Amaznico durante o perodo de intensificao da produo da
borracha para o esforo de guerra.
Vale destacar, ainda, que o plano deveria ser elaborado imediatamente e
submetido aprovao do Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio e do
Ministro da Fazenda. Tendo sido prevista a criao de uma comisso para a
execuo desse plano composta pelo Diretor do Departamento Nacional de
Imigrao e pelo Diretor Executivo da Comisso de Controle dos Acordos de
Washington sob a presidncia do Ministro do Trabalho ou seu representante, tendo
este ltimo responsabilidade de baixar as instrues e regulamentos de
funcionamento desta comisso.
Em 25 de julho de 1947, foi apresentado o Projeto de Lei n. 509/1947,
determinando a concesso financeira aos Soldados da Borracha incapacitados e as
famlias dos ausentes ou falecidos em virtude da mobilizao para o esforo de
guerra na Amaznia13.
V-se, portanto, que o perodo subsequente batalha da borracha foi
marcado por atividades que, embora reconheam a grave dimenso do
problema social, tiveram aspecto puramente formal, sem qualquer medida
concreta de melhoria das condies de existncia dos soldados da borracha.
Sobraram boas intenes e faltaram medidas concretas.
A prpria Comisso Parlamentar de Inqurito, em seu relatrio final, omitiuse em apontar responsveis pela catstrofe resultante da campanha da borracha e at
encaminhados para o Vale Amaznico, durante o perodo de intensificao da produo da borracha para o
esforo de guerra.
13

DIARIO CONGRESSO NACIONAL, 1947, p.4081


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hoje no se sabe quantos soldados da borracha continuam desaparecidos, quantos


foram escravizados e quantos faleceram. Violaes de Direitos Humanos que ainda
no cessaram!

1.3.2 Regime militar (1964-1985)

Durante o regime militar, os soldados da borracha continuaram em situao


de abandono e esquecimento. A viso autoritria ignorou, por completo, os
episdios ocorridos na Amaznia, durante a Segunda Guerra Mundial.
No poderia ser diferente. Graas ao golpe militar de 1964, autoridades com
o mesmo perfil ideolgico das que atuaram no Estado Novo estavam novamente
poder, engendrando projetos econmicos e migratrios, cuja metodologia autoritria
pouco se diferenciava da que fora aplicada duas dcadas antes na Amaznia.
Ainda sim, vozes dissidentes no se calaram. Com efeito, no decorrer da
dcada de 1970, o deputado federal Jernimo Santana denunciou o calamitoso
abandono sofrido pelo grande contingente humano que ainda vivia marginalizado
na Amaznia, requerendo as devidas providncias e o amparo prometido pelo
Estado Brasileiro.
No seu discurso Os Soldados da Borracha proferido na Cmara dos
Deputados na sesso de 12 de maio de 1972, ele assim denunciou a vergonhosa
situao:
Os contratos de trabalho foram cumpridos pelos seringueiros que
prestaram seu trabalho e produziram a borracha em torno da qual foram
mobilizados todos esses esforos; os patres, porm, nada cumpriram
daquilo estipulado e prometido aos seringueiros. O negcio foi bom para
os seringalistas, que dispuseram de crdito vontade e farta mo-deobra, que tambm lhes era oferecida pelo governo. As levas de
seringueiros subiam os rios e os seringalistas, a moda dos senhores de
escravos, em cada localidade escolhiam os que mais lhes agradasse.
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SEMTA, SAVA e CAETA funcionavam como navios negreiros


transportando escravos. Os Soldados da Borracha no tinham os mesmos
direitos dos soldados nos campos da Europa. Seus comandantes eram os
seringalistas que se beneficiavam de seu trabalho e os exploravam de
toda forma. E prova est nos que sobreviveram das doenas e abandono
nos seringais, pois desafiamos que se aponte um deles que prosperou ou
se tornou independente economicamente. Criou-se a estrutura mais
desumana e violenta de que se d notcia em matria de relaes de
propriedade. Nunca o seringueiro conseguiu ou conseguir alcanar a
condio de seringalista, pois os favores governamentais no esforo de
guerra e depois dele foram apenas para os seringalistas. (SANTANA,
1972, p. 46-47).

1.3.3 Constituio de 1988 aos dias atuais: medidas legislativas tmidas e pouco
eficazes
Com o advento da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de
outubro de 1988, surgiram avanos em prol dos soldados da borracha; contudo, as
medidas jurdicas foram tmidas em relao ao tamanho das violaes de direitos
humanos por eles sofrida.
Exatos 43 (quarenta e trs) anos aps as agruras sofridas por esses brasileiros
esquecidos nos vales amaznicos, o constituinte de 1988 estabeleceu, no art. 54 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, o benefcio assistencial aos
Soldados da Borracha e os seus dependentes, nos seguintes termos:
Artigo 54 Os seringueiros recrutados nos termos do Decreto-Lei
n5.813, de 14 de setembro de 1943, e amparados pelo Decreto-Lei n
9.882, de 16 de setembro de 1946, recebero, quando carentes, penso
mensal vitalcia no valor de dois salrios-mnimos.
1- O benefcio estendido aos seringueiros que, atendendo a apelo do
Governo brasileiro, contriburam para o esforo de guerra, trabalhando
na produo de borracha, na Regio Amaznica, durante a Segunda
Guerra Mundial.
2- Os benefcios estabelecidos neste artigo so transferveis aos
dependentes reconhecidamente carentes.
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3- A concesso do benefcio far-se- conforme lei a ser proposta pelo


Poder Executivo dentro de cento e cinquenta dias da promulgao da
Constituio.

Uma questo de ordem puramente emocional14 essa foi a justificativa dada


pela deputada federal amazonense Beth Azize quanto ao art. 54 dos Atos de
Disposies Constitucionais Transitrios, o qual fora aprovado no dia 21 de junho
de 1988 pelo plenrio da Assembleia Constituinte, por 351 votos a favor, 22 contra
e 28 abstenes. Na reportagem do jornal Correio Braziliense, na qual a deputada
foi entrevistada, informa-se, ainda, a inexistncia de qualquer discusso sobre a
matria da concesso da penso vitalcia aos Soldados da Borracha.
Segundo a parlamentar amazonense, os constituintes utilizaram de um
momento histrico para beneficiar um setor que, h mais de quatro dcadas, se
encontrava em total abandono e que necessitava de uma medida com o carter de
justia social.
Em seguida, foi editada a Lei n 7.986, de 28 de dezembro de 1989, que
regulamenta o art. 54 do ADCT. Tal lei foi alterada pela Medida Provisria n.
1.663-15, de 22 de outubro de 1998, posteriormente, convertida na Lei n.
9.711/1998, onde passou a se exigir a apresentao de incio de prova documental
para a concesso do benefcio.
Tal exigncia, praticamente, inviabilizou a concesso do benefcio aos
seringueiros, pois muitos desses ex-combatentes no possuem quaisquer
documentos exigidos para a comprovao de sua condio. E, em situao pior,
ficaram as vivas, j que a maior parte dessas senhoras analfabetas encontram todo
o tipo de dificuldades para comprovar que seus esposos foram alistados como
Soldados da Borracha na poca da Segunda Guerra Mundial.

14

AZIZE, Beth. Correio Braziliense, Braslia, n 9197, pgina 4, 22-6-1988. Disponvel em:
http://www2.senado.gov.br/bdsf/item/id/121577 Acesso em agosto de 2012.

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Finalmente, no dia 5 de novembro de 2013, o Plenrio da Cmara dos


Deputados aprovou a Proposta de Emenda Constituio (PEC) n. 346/2013,
sugerida pelo lder do governo o deputado Arlindo Chinaglia em desconsiderao
antiga PEC n. 556/2002, apresentada pela Senadora Vanessa Graziotin, a qual tinha
o aval das associaes de soldados da borracha.
Meses depois viria a ser promulgada a Emenda Constitucional n. 78, de 14
de maio de 2014, que d nova redao ao caput do art. 54 do ADCT e acrescenta
art.54-A. Aps essa emenda, ficou positivada a concesso de uma indenizao de
R$ 25 mil reais e a fixao da penso mensal vitalcia em R$1.500,00, resultando
em aumento concreto de apenas R$144,00 aos cerca de 12 mil soldados da
borrachas vivos e seus dependentes.
Aparentemente e sem a devida profundidade na anlise do assunto, uma
grande parte da populao pode estar pensando que os soldados da borracha tm e
muito a comemorar com a promulgao da EC n. 78/2014, a qual saldaria as
dvidas social, patritica e histrica com esse segmento.
Ledo engano pensar desta maneira! que o ideal de justia para os soldados
da borracha e para seus dependentes consiste em obter tratamento jurdico em
patamar similar aos direitos dos pracinhas ou mesmo de outros grupos de pessoas
que foram vtimas de violncias praticadas pelo Estado Brasileiro, a exemplo dos
anistiados polticos e dos parentes de desaparecidos polticos, durante o regime
ditatorial ps-1964.
Assim, a Emenda Constitucional n. 78/2014 no representou a redeno dos
soldados da borracha, mas um engodo simblico incapaz de trazer efetiva reparao
s feridas do passado, uma vez que a indenizao nela prevista tem valor irrisrio.

1.4 DA DESIGUALDADE DE TRATAMENTO ENTRE OS PRACINHAS E


OS SOLDADOS DA BORRACHA
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Assim como aquelas pessoas recrutadas para a extrao do ltex/seringa na


regio amaznica, os ex-combatentes da Fora Expedicionria Brasileira,
conhecidos como pracinhas, participaram ativamente da campanha criada pelo
governo brasileiro para auxiliar nas atividades em prol dos Aliados durante a
Segunda Guerra Mundial.
Os pracinhas foram recrutados e/ou arregimentados por instituies oficiais
brasileiras, receberam tratamento diferenciado para atuarem em favor da causa
aliada na guerra, alm de terem suas tarefas e trabalhos estimulados e vinculados ao
patriotismo e ao dever de contribuir com o seu pas durante um perodo de exceo.
Nos idos dos anos de 1942, o que os diferenciavam dos soldados da borracha
era apenas o lugar de atuao: as pessoas que se tornaram soldados da borracha
foram encaminhadas para os seringais amaznicos e aqueles que escolheram se
tornar pracinhas foram designados para exercerem suas atividades no front da Itlia.
Contudo, a legislao que sucedeu ao perodo da Segunda Guerra foi
responsvel por abrir um grande fosso entre o tratamento oferecido pelo Brasil aos
pracinhas e aos soldados da borracha.
Os seringueiros que foram convocados para trabalhar na Amaznia, tendo em
vista o acordo firmado pelo governo brasileiro e americano, que foi homologado por
meio do Decreto-Lei n 5.813, de 14 de setembro de 1943, no tiveram assegurados
nessa legislao qualquer direito quanto do trmino do auxlio prestado causa
Aliada. Neste decreto, apenas ficou estabelecida a estrutura administrativa da
Comisso Administrativa de Encaminhamento de Trabalhadores para a Amaznia
CAETA.
A primeira norma editada para assegurar direitos aos ex-combatentes foi a
Lei n 1.147, de 25 de junho de 1950, que estabeleceu as seguintes medidas de
amparo e assistncia: (i) financiamento em condies vantajosas por meio de
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instituto de previdncia para aquisio ou construo de moradia; (ii) doao de


terrenos pela Unio para aqueles no beneficiados pelo referido financiamento; (iii)
preferncia no acesso a empregos pblicos, mediante concurso; e (iv) preferncia na
matrcula dos estabelecimentos de ensino pblico para o ex-combatente e seus
filhos.
Em seguida, a Constituio Federal de 1967, em seu art. 178, assegurou ao
ex-combatente os seguintes direitos: (i) estabilidade, se funcionrio pblico; (ii)
aproveitamento no servio pblico, sem a exigncia de concurso; (iii) aposentadoria
com proventos integrais aos 25 anos de servio efetivo, tanto na Administrao
pblica quanto iniciativa privada; (iv) promoo, aps interstcio legal e se
houvesse vaga; e (v) assistncia mdica, hospitalar e educacional, se carente de
recursos.
Numa comparao entre os direitos dos Soldados da Borracha e dos ExCombatentes da 2 Guerra Mundial observamos que:
A Lei n 5.315, de 12 de setembro de 1967, que dispe sobre os excombatentes da Segunda Guerra Mundial, foi editada para regulamentar o art. 178
da Constituio do Brasil de 1967, tendo sido recepcionada em parte pela
Constituio Federal de 1988. A norma em questo definiu com detalhes quem so
os ex-combatentes e seus direitos garantidos na Constituio.
Foi acrescida mais uma garantia aos ex-combatentes, por meio da Lei n
5.507, de 10 de outubro de 1968, que estabeleceu prioridade para matrcula nos
estabelecimentos de ensino pblico de curso mdio e disps sobre a concesso de
bolsas de estudo para os filhos de ex-combatentes e rfos menores carentes de
recursos.
Em seguida, foi editada a Lei n 5.698, de 31 de agosto de 1971, que dispe
sobre as prestaes devidas a ex-combatente segurado da previdncia social, norma
essa recepcionada pela Constituio Federal de 1988. A referida legislao detalha a
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relao do ex-combatente com o regime geral da previdncia social e a forma de


clculo dos benefcios em razo da garantia de aposentadoria integral aos 25 anos
de servio.
Na Constituio Federal de 1988, foram mantidos os direitos ao
aproveitamento no servio pblico sem concurso, assistncia mdica, hospitalar e
educacional e aposentadoria aos 25 anos de servio e acrescidas s seguintes
garantias no art. 53 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias: (i) penso
especial correspondente deixada por segundo-tenente, transfervel ao dependente e
(ii) prioridade na aquisio da casa prpria.
Por fim, para regulamentar a penso especial devida ao ex-combatente, foi
editada a Lei n 8.059, de 4 de julho de 1990.
Vale ainda destacar a existncia de memorial construdo pelo Governo
Federal Brasileiro e que se destina a homenagear todos aqueles expedicionrios
brasileiros que foram mortos no front da Itlia. Lugar de grande simbolismo ptrio,
onde se dedica a cultivar a memria histrica desses bravos brasileiros.
Trata-se de um Monumento aos Pracinhas ou Monumento aos Mortos da
Segunda Guerra Mundial que desponta na paisagem do Parque e Aterro do
Flamengo na cidade do Rio de Janeiro. Dentro da construo existe um pequeno
museu, com fotos, peas e artefatos usados pelos pracinhas durante a Segunda
Guerra Mundial. O local contm tambm os nomes de todos os soldados que
tombaram na guerra na Europa, lutando pela Fora Expedicionria Brasileira.
No local ainda esto sepultados os restos mortais dos soldados brasileiros
que tombaram na campanha da Itlia, e que anteriormente estiveram sepultados
naquele pas. Outra homenagem de grande simbolismo ptrio a participao dos
ex-combatentes expedicionrios ainda vivos no desfile em que comemora a
independncia do Brasil (o desfile de Sete de Setembro).

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Por outro lado, sem qualquer tipo de honrarias militares (participao no


desfile da independncia - 7 de setembro) e sem resgate da memria histrica
nacional (seja atravs de mausolus ou de monumentos que busquem cultivar o
civismo e o patriotismo das geraes que sucederam, seja atravs dos livros oficiais
da Histria Brasileira) esto os soldados da borracha ainda vivos.
A situao desses idosos calamitosa e de completo abandono por parte das
autoridades do nosso pas. Estas que, infelizmente, pouco conhecem a histria da
importante participao dos soldados da borracha na Segunda Guerra Mundial e,
por isso, no buscam tambm valorizar a figura destes heris nacionais.
Note-se que, enquanto os pracinhas foram recebidos como heris nacionais,
foram includos no servio pblico, tiveram acesso aos hospitais pertencentes ao
Ministrio da Defesa, receberam salrios e atualmente percebem aposentadoria
correspondente ao soldo militar de um segundo-tenente, os soldados da borracha
ainda vivos s a partir da Constituio de 1988, exatos quarenta e trs anos depois
do fim da Segunda Guerra Mundial, passaram a receber um benefcio assistencial na
forma de penso vitalcia correspondente a dois salrios-mnimos (ADCT - art. 54)
e, ainda sim, tendo que cumprir o requisito legal irrazovel de apresentar incio de
prova material, consideradas as condies fticas que envolve o caso.
Por fora da Emenda Constitucional n. 78, de 14 de maio de 2014, que d
nova redao ao caput do art. 54 do ADCT, previu-se a concesso de indenizao
de R$ 25 mil reais. Trata-se de beneplcitos irrisrios quando comparados aqueles
conferidos aos soldados que foram para o front .

1.5 EPLOGO FTICO

A atual situao dos Soldados da Borracha de completo abandono. Toda a


explorao, coisificao e humilhao por eles sofrida no foi capaz de sensibilizar
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os mandatrios da nao e as maiorias parlamentares no sentido de implementar


mudanas concretas para reverso da dura realidade enfrentada pelo grande
contingente de flagelados.
Uma concluso salta aos olhos: o governo brasileiro, durante a Guerra,
preocupou-se, unicamente, com a produo de borracha, esquecendo-se da situao
dos trabalhadores, enquanto seres humanos dotados de dignidade.
Aps o conflito, os sobreviventes foram relegados prpria sorte. Sequer
houve responsabilizao das autoridades pblicas e privadas que engendraram a
catstrofe descrita nesta pea e que foi to bem analisada no relatrio final da
Comisso Parlamentar de Inqurito sobre a campanha da borracha.
Mesmo com a Constituio Federal de 1988, as medidas assistenciais no se
efetivaram, sendo irrisria a indenizao prevista na Emenda Constitucional n. 78,
de 14 de maio de 2014, a qual no foi capaz de recompor a dvida da Repblica
Federativa do Brasil para com os nordestinos utilizados na explorao da borracha
durante a Segunda Guerra Mundial.
Os soldados da borracha tambm so verdadeiras vtimas da Segunda Guerra
Mundial e da ditadura de inspirao fascista conhecida como Estado Novo, cujo
ultraje amargado tambm tem que ser reparado pela parte r.

2 DOS DIREITOS
2.1 CONSIDERAES PROCESSUAIS PRELIMINARES SOBRE A
PRESENTE AO CIVIL PBLICA
2.1.1 Da legitimidade ativa da Defensoria Pblica

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Nos termos do art. 134 da Constituio Federal de 1988, a Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, tendo como misso garantir assistncia jurdica integral e gratuita aos necessitados.
Atualmente, a atuao cvel da Defensoria Pblica no se limita mera
propositura de aes ou elaborao de defesas e recursos em processos
individuais, podendo alcanar a tutela jurisdicional de direitos difusos, coletivos e
individuais homogneos.
De fato, aps alterao promovida pela Lei n. 11.448, de 15/01/2007, o art.
5, inciso II, da Lei n. 7.347/1985 passou, expressamente, a contemplar essa
instituio como legitimada ativa para a propositura da ao civil pblica. 15
Na realidade, antes mesmo dessa inovao legislativa, havia precedentes
reconhecendo a legitimidade ativa da Defensoria Pblica para o ajuizamento de
aes civis pblicas. Entendia-se que, sendo legitimados a Unio e os Estados, as
Defensorias Pblicas respectivas, na condio de rgos daquelas pessoas jurdicas
de direito pblico, tambm poderiam ingressar com aes coletivas em juzo. 16 Da
mesma forma, os intrpretes se valiam da redao elstica do art.82, III, do CDC. 17
A abertura das portas do microssistema processual coletivo s Defensorias
Pblicas igualmente encontra-se prevista no art. 4, inciso VII, da Lei
Complementar n. 80/1994, com redao dada pela Lei Complementar n. 132/2009,
verbis:

Art. 4 So funes institucionais da Defensoria Pblica, dentre outras:

15

Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:


[]
II - a Defensoria Pblica; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007)
16
Neste sentido: REsp 912849/RS, Rel. Min. Jos Delgado, 1 Turma, julgado em 26/02/2008, DJe
28/04/2008
17
Art. 82. Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so legitimados concorrentemente:
[] III - as entidades e rgos da Administrao Pblica, direta ou indireta, ainda que sem personalidade
jurdica,
especificamente destinados defesa dos interesses e direitos protegidos por este cdigo;

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[] VII promover ao civil pblica e todas as espcies de aes


capazes de propiciar a adequada tutela dos direitos difusos, coletivos ou
individuais homogneos quando o resultado da demanda puder beneficiar
grupo de pessoas hipossuficientes;

Por fim, por fora da Emenda Constitucional n. 80, de 04 de junho de 2014,


o art. 134, caput, da Constituio Federal passou a ter a seguinte redao:

Art. 134. A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial


funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e
instrumento do regime democrtico, fundamentalmente, a orientao
jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus,
judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma
integral e gratuita, aos necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5
desta Constituio Federal.

Nota-se, portanto, que a atribuio de defesa dos direitos coletivos passou a


ter envergadura constitucional, o que afasta qualquer dvida, por ventura ainda
existente, sobre a constitucionalidade da legislao que legitima a Defensoria
Pblica para ajuizar aes civis pblicas.
Portanto, todos esses dispositivos legais e constitucionais tornaram clara a
seguinte regra jurdica: a Defensoria Pblica tem legitimidade para patrocinar
interesses de necessitados por meio de demandas coletivas.
Aqui, dvidas no h de que os soldados da borracha vivos e os dependentes
daqueles falecidos so pessoas em situao de hipossuficincia econmica
(necessitados), eis que a renda mdia de seus ncleos familiares gira em torno de
dois salrios-mnimos (art. 54 do ADCT).
Tais pessoas tem idade mdia de 85 anos e, em sua maioria, vivem nas zonas
rurais de baixo IDH na regio Amaznica ou no Nordeste. Para elas o acesso
justia extremamente difcil, seno impossvel por meio da advocacia privada,

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razo por que os soldados da borracha e seus dependentes so um grupo de pessoas


com o perfil de assistidos da Defensoria Pblica.

2.1.2 Abrangncia territorial da deciso: eficcia nacional da sentena coletiva


Nos termos do art. 16 da Lei n. 7.347/1985 (Lei da Ao Civil Pblica), na
redao que lhe foi dada pela Lei n. 9.494/1997, estabeleceu-se que a "a sentena
civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia territorial do rgo
prolator [...]". V-se, pois, que o legislador criou uma restrio aos efeitos da
sentena proferida no julgamento de pedidos contidos em aes civis pblicas.
Na prtica, se um juiz federal de uma dada Seo Judiciria, por exemplo,
profere uma sentena coletiva no julgamento de ao civil pblica, os efeitos do
decisium seriam restritos ao mbito territorial dessa Seo Judiciria, englobando
somente as pessoas fsicas e jurdicas l residentes, bem como rgos e entidades
pblicas l existentes.
Com isso, buscou o legislador, animado por esprito conservador, evitar que
uma sentena coletiva tenha efeitos mais amplos, como regionais ou nacionais. A
deciso, portanto, deve ficar acantonada aos limites territoriais da competncia do
juzo, no podendo abranger limites alm de sua jurisdio.
No preciso muito esforo para perceber que se trata de disposio
processual que, se interpretada em sua literalidade e fora de contexto, esvazia por
completo a razo de ser dos processos coletivos (celeridade e economia processuais,
evitando o efeito multiplicador de demandas). Nesse sentido, vejam-se as lies de
Leonel Ricardo Barros:

A necessidade de reconhecimento de maior extenso aos efeitos da


sentena coletiva consequnciada da indivisibilidade dos interesses
tutelados (material ou processual [no caso especfico dos direito
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individuais]), tornando impossvel cindir os efeitos da deciso judicial,


pois a leso a um interessado implica leso a todo, e o proveito a um a
todos beneficia. a indivisibilidade do objeto que determina a extenso
dos efeitos do julgado a quem no foi parte no sentido processual, mas
figura como titular dos interesses em conflito18.

Dentro de uma perspectiva constitucional, a interpretao literal do art. 16 da


Lei n. 7.347/1985 viola o princpio do acesso justia, sendo curial reconhecer a
inconstitucionalidade material dessa limitao da atuao jurisdicional, uma vez que
a Constituio de 1988, em seu art. 5, XXXV, reconhece o direito ao coletiva.
Nesse passo, considerando que os soldados da borracha e seus dependentes
encontram-se dispersos em reas do Norte (em especial, no Acre, Amazonas, Par e
Rondnia) e do Nordeste do pas (em especial no Cear e no Maranho), sendo
vtimas de violaes aos seus direitos bsicos ao longo dos anos, v-se que o dano
extrapola a jurisdio da Subseo Judiciria do Par. Claramente, uma sentena
limitada aos limites do rgo prolator seria um ato de eficcia mnima.
Portanto, dependendo do caso concreto, os efeitos da deciso podem
abranger todo o territrio nacional ou local diverso da jurisdio do juzo, quando o
dano se perpetuar em mais de um municpio, dentro ou no de mesmo Estado.
Assim, em relao abrangncia da deciso na presente ao civil pblica, a melhor
soluo consiste na aplicao subsidiria do art. 93 da Lei n 8.078/1990 (Cdigo de
Defesa do Consumidor):

Art. 93. Ressalvada a competncia da Justia Federal, competente para


a causa a justia local:
I - no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano, quando de
mbito local;
II - no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Federal, para os danos
de mbito nacional ou regional, aplicando-se as regras do Cdigo de
Processo Civil aos casos de competncia concorrente.
18

LEONEL, Ricardo Barros. Manual do processo coletivo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 259.

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O emprego desse dispositivo em relao s aes civis pblicas em geral


possui expressa autorizao no art. 21 da Lei n 7.347/1985, verbis:

Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e


individuais, no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da Lei n.
8.078, de 11 de setembro de 1990, que instituiu o Cdigo de Defesa do
Consumidor.

Portanto, h que se observar, no efeito da sentena, no os aspectos da


organizao judiciria (limites territoriais da comarca, da seo ou da subseo),
mas a extenso do dano:
(...) A regra do art. 16 da Lei 7.347/85 deve ser interpretada em sintonia
com os preceitos contidos na Lei 8.078/90, entendendo-se que os "limites
da competncia territorial do rgo prolator", de que fala o referido
dispositivo, no so aqueles fixados na regra de organizao judiciria,
mas, sim, aqueles previstos no art. 93 do Cdigo de Defesa do
Consumidor. Assim: a) quando o dano for de mbito local, isto , restrito
aos limites de uma comarca ou circunscrio judiciria, a sentena no
produzir efeitos alm dos prprios limites territoriais da comarca ou
circunscrio; b) quando o dano for de mbito regional, assim
considerado o que se estende por mais de um municpio, dentro do
mesmo Estado ou no, ou for de mbito nacional, estendendo-se por
expressiva parcela do territrio brasileiro, a competncia ser do foro de
qualquer das capitais ou do Distrito Federal, e a sentena produzir os
seus efeitos sobre toda a rea prejudicada (...).19

Assim, luz do dispositivo supracitado (art. 93 da lei n 8.078/1990) e do


carter transcendente do caso, bem como dos reflexos dos danos para todo territrio
nacional, pugna-se que a deciso a ser proferida nestes autos no reste adstrita a
uma nica regio/ mbito da jurisdio deste Juzo, mas a todo o pas.
19

Nesse sentido, conferir: AG 2006.04.00.026331-1/SC, Rel. Min. Ricardo Teixeira do Valle Pereira, DJU
01/11/2006, p. 766/768.

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2.2 DAS GRAVES VIOLAES A DIREITOS HUMANOS SOFRIDAS


PELOS SOLDADOS DA BORRACHA
2.2.1 Violaes Declarao Universal dos Direitos do Homem e ao Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos
Com o trmino da Segunda Guerra Mundial, os direitos humanos passam por
processo de positivao em tratados e convenes internacionais, com a finalidade
de proteger e promover a dignidade humana e a paz a nvel mundial, mediante
garantias internacionais institucionalizadas.
Nesse contexto, o marco inicial desse processo de consolidao
internacional dos direitos humanos a Carta das Naes Unidas de 1945.20 Em
suas justificativas, o texto assinala a necessidade de preservar as geraes
vindouras do flagelo da guerra e reafirmar a f nos direitos fundamentais do
homem, na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade de direito dos
homens e das mulheres. Seu artigo 55, c, assinala a necessidade de os Estados
membros das Naes Unidas favorecer o respeito universal e efetivo dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo,
lngua ou religio.
A Carta das Naes Unidas no elencou um rol de direitos humanos. Em
razo dessa omisso, em 10 de dezembro de 1948, a Assembleia Geral da ONU
promulgou a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Inicialmente, tratavase de mera declarao de cunho poltico e moral; contudo, passou a ser reconhecida

20

Promulgada pelo Decreto n. 19.841, de 22 de outubro de 1945.

31

DEFENSORIA PBLICA DA UNIO EM BELM DO PAR


DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PAR

como fonte do direito internacional na condio de costume internacional.21


Portanto, cuida-se de documento de indiscutvel fora normativa.
Poucos anos depois, foram discutidos e assinados por diversas naes o
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos22 e o Pacto Internacional de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais23.
Note-se que o que diferencia os Direitos Humanos dos demais direitos a
proteo de bens bsicos, os quais favorecem qualquer plano de vida. Tais bens
bsicos so a liberdade, a igualdade, a justia, a paz, a segurana, entre outros.
No bastasse estar inserida na Segunda Guerra Mundial, cujas atrocidades
so a fonte material do processo de universalizao dos humanos, a Batalha da
Borracha e seus posteriores desdobramentos em relao aos soldados da borracha
revelam uma srie de violaes a direitos previstos na Declarao Universal e no
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos.
De fato, o recrutamento ardiloso dos soldados da borracha organizado pelo
SEMTA, as condies degradantes de trabalho e o abandono estatal perpetrados
pelo Estado brasileiro, claramente, revelam violaes aos seguintes dispositivos da
Declarao Universal dos Direitos do Homem: a) Artigo 3: Todo o homem tem
direito vida, liberdade e segurana pessoal; b) Artigo 4: Ningum ser mantido em escravido ou servido; a escravido e o trfico de escravos esto proibidos
em todas as suas formas; c) Artigo 5: Ningum ser submetido a tortura, nem a
tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante.

21

[...] a Corte Internacional de Justia decidiu expressamente pelo carter de norma costumeira da Declarao Universal dos Direitos do Homem, considerada como elemento de interpretao do conceito de direitos fundamentais insculpido na Carta da ONU. RAMOS, Andr de Carvalho. O Supremo Tribunal Federal e o Direito Internacional dos Direitos Humanos. In: Direitos fundamentais no Supremo Tribunal Federal: balano e crtica. Coord.: SARMENTO, Daniel e SARLET, Ingo Wolfgang. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2011, p. 05.
22
Promulgado pelo Decreto n. 592, de 6 de julho de 1992.
23
Promulgado pelo Decreto n. 591, de 6 de julho de 1992.

32

DEFENSORIA PBLICA DA UNIO EM BELM DO PAR


DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PAR

Da mesma forma, as referidas aes e omisses do poder pblico ptrio


constituem claras violaes aos seguintes preceitos do Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos: a) Artigo 7 (Ningum poder ser submetido tortura,
nem a penas ou tratamento cruis, desumanos ou degradantes. Ser proibido
sobretudo, submeter uma pessoa, sem seu livre consentimento, a experincias
mdias ou cientficas.) e b) Artigo 8 (1. Ningum poder ser submetido
escravido; a escravido e o trfico de escravos, em todos as suas formas, ficam
proibidos. 2. Ningum poder ser submetido servido).
2.2.2 Violaes Conveno Interamericana de Direitos Humanos
A saga dos soldados da borracha tambm traz luz uma variedade de
violaes Conveno Americana de Direitos Humanos, a qual, por ter como
mbito o territrio americano e ser aplicada pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos, merece uma anlise mais minuciosa.
De fato, o Pacto de So Jos da Costa Rica consagra, em seus artigos, o
regime de liberdade pessoal e de justia social, fundado no respeito dos direitos
essenciais do homem, bem como reconhece que os direitos essenciais do homem
tem como fundamento os atributos da prpria pessoa humana, razo por que
justificam uma proteo internacional. Mais ainda o artigo 1 determina a todos os
Estados-partes a obrigao de respeito aos direitos e liberdades reconhecidos.

Artigo 1. Obrigao de respeitar os direitos


1. Os Estados-Partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os
direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno
exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem
discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio,
opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou
social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio
social.
33

DEFENSORIA PBLICA DA UNIO EM BELM DO PAR


DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PAR

A Corte Interamericana de Direitos Humanos j se pronunciou anteriormente


a respeito da responsabilidade internacional do Estado em relao a atos violatrios
de direitos humanos:
Para estabelecer se houve uma violao de direitos consagrados na
Conveno, no se requer determinar, como ocorre em direito penal
interno, a culpabilidade de seus autores, sua inteno, nem preciso
identificar individualmente os agentes aos quais se atribui os fatos
violatrios. suficiente a demonstrao de que houve apoio ou
tolerncia do poder pblico na infrao dos direitos reconhecidos na
Conveno. Ademais, tambm se compromete a responsabilidade
internacional do Estado quando este no realiza as atividades
necessrias, de acordo com seu direito, para identificar e no caso, punir
os autores das prprias violaes.24

O artigo acima mencionado estabelece claramente a obrigao do Estado de


respeitar os direitos e liberdades reconhecidos na Conveno e garantir o seu livre e
pleno exerccio a toda a pessoa a que esteja sujeita a sua jurisdio, de tal modo que
toda violao dos direitos reconhecidos na Conveno que possam ser atribudos,
conforme as normas de direito internacional, ao ou omisso de qualquer
autoridade pblica, constitui um ato de responsabilidade do Estado, conforme j se
manifestou a prpria Comisso Interamericana25:
O Estado est, por outro lado, obrigado a investigar toda situao em
que se tenha violado os direitos humanos protegidos pela Conveno. Se
o aparato do Estado atua de modo que tal violao reste impune e no se
restabelea o quanto possvel, a vtima na plenitude de seus direitos,
pode-se afirmar que se descumpriu o dever de garantir o livre exerccio
das pessoas sujeitas a sua jurisdio.

24

Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Paniagua Morales y otros, sentena de 8 de maro de
1998.
25
Caso Velasquez Rodriguez, sentena de 29 de julho de 1988, par.174. Caso Gondnez Cruz, sentena de 20
de janeiro de 1989, par. 187.

34

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DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PAR

No mbito da referida Conveno, as obrigaes constantes dos artigos 1.1 e


2 constituem a base para a determinao de responsabilidade internacional de um
Estado. O artigo 1.1 da Conveno atribui aos Estados Partes os deveres
fundamentais de respeitar e de garantir os direitos, de tal modo que todo menoscabo
aos direitos humanos reconhecidos na Conveno que possa ser atribudo, segundo
as normas do direito internacional, ao ou omisso de qualquer autoridade
pblica, constitui fato imputvel ao Estado, que compromete sua responsabilidade
nos termos dispostos na mesma Conveno.

2.2.2.1 Direito vida

O artigo 4 da Conveno Interamericana de Direitos Humanos determina o


respeito ao Direito vida, sem que haja qualquer tipo de discriminao por
condio social: Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida.
A Corte Interamericana reiteradamente afirma que o direito vida um
direito humano fundamental, cujo gozo constitui um pr-requisito para o desfrute de
todos os demais direitos do ser humano. Em razo do carter fundamental do direito
vida, no so admissveis enfoques restritivos a tal direito26.
Em virtude deste papel fundamental que se atribui ao direito vida na
Conveno, a Corte tem reiteradamente afirmado em sua jurisprudncia que os
Estados tm a obrigao de garantir a criao das condies necessrias para que

26

Cf. Caso Balden Garca; Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa; Caso do Massacre de Pueblo Bello;
Caso do Massacre de Mapiripn;Caso Comunidade Indgena Yakye Axa; Caso Huilca Tecse, Sentena de 3
de maro de 2005. Srie C, n 121, par. 65 e 66; Caso Instituto de Reeducao do Menor. Sentena de 2 de
setembro de 2004. Srie C, n 112, par. 156 e 158; Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri. Sentena de 8 de
julho de 2004. Srie C, n 110, par. 128 e 129 ; Caso 19 Comerciantes. Sentena de 5 de julho de 2004. Srie
C, n 109, par. 153; Caso Myrna Mack Chang. Sentena de 25 de novembro de 2003. Srie C, n 101, par.
152 e 153; Caso Juan Humberto Snchez; e Caso dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e outros) .
Sentena de 19 de novembro de 1999. Srie C, n 63, par. 144.

35

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DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PAR

no se produzam violaes a esse direito inalienvel e, em particular, o dever de


impedir que seus agentes atentem contra ele.
Observa-se que o artigo 4 do Pacto de So Jos da Costa Rica garante, em
essncia, no somente o direito de todo ser humano de no ser privado da vida
arbitrariamente, mas tambm o dever dos Estados de adotar as medidas necessrias
para criar um marco normativo adequado que dissuada qualquer ameaa ao direito
vida; estabelecer um sistema de justia efetivo, capaz de investigar, castigar e
reparar toda privao da vida por parte de agentes estatais ou particulares; e
salvaguardar o direito de que no se impea o acesso a condies que assegurem
uma vida digna, o que inclui a adoo de medidas positivas para prevenir a violao
desse direito.27
A Corte Interamericana tem subscrito sistematicamente sobre o carter
especial dos direitos vida e a um tratamento humano. Vejamos:
Los derechos a la vida a un trato humano son centrales para la Convencin
[Americana]. De acuerdo con el Artculo 27(2) de dicho tratado, esos derechos
forman parte del ncleo no derogable, porque han sido establecidos como
derechos que no pueden ser suspendidos en caso de guerra, peligro u otras
amenazas a la independencia o seguridad de los Estados partes.28

Como o direito a vida to essencial para o exerccio de todos os demais


direitos, o Estado tem uma obrigao particular de proteg-lo e preserv-lo, assim
como de evitar a sua violao. Tambm faz parte do entendimento da Corte:
27

Cf. Caso Balden Garca; Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa; Caso do Massacre de Pueblo Bello;
Caso do Massacre de Mapiripn; Caso Comunidade Indgena Yakye Axa; Caso Huilca Tecse, Sentena de 3
de maro de 2005. Srie C, n 121, par. 65 e 66; Caso Instituto de Reeducao do Menor. Sentena de 2 de
setembro de 2004. Srie C, n 112, par. 156 e 158; Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri. Sentena de 8 de
julho de 2004. Srie C, n 110, par. 128 e 129 ; Caso 19 Comerciantes. Sentena de 5 de julho de 2004. Srie
C, n 109, par. 153; Caso Myrna Mack Chang. Sentena de 25 de novembro de 2003. Srie C, n 101, par.
152 e 153; Caso Juan Humberto Snchez; e Caso dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e outros) .
Sentena de 19 de novembro de 1999. Srie C, n 63, par. 144.
28
Corte IDH, Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C
no. 140, prr.. 219. Ver tambin: Corte IDH, Caso Bmaca Velasquez Vs. Guatemala. Sentencia de 25 de
noviembre de 2000. Serie C No. 70.

36

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DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PAR

Los Estados tienen la obligacin de garantizar la creacin de las


condiciones que se requieran para que no se produzcan violaciones de
ese derecho inalienable y, en particular, el deber de impedir que sus
agentes atenten contra l. El cumplimiento de las obligaciones impuestas
por el artculo 4 de la Convencin Americana, relacionado con el artculo
1.1 de la misma, no slo presupone que ninguna persona sea privada de
su vida arbitrariamente (obligacin negativa), sino adems, a la luz de su
obligacin de garantizar el pleno y libre ejercicio de los derechos
humanos, requiere que los Estados adopten todas las medidas apropiadas
para proteger y preservar el derecho a la vida (obligacin positiva). (...)
En razn de lo anterior, los Estados deben adoptar las medidas
necesarias, no solo a nivel legislativo, administrativo y judicial, mediante
la emisin de normas penales y el establecimiento de un sistema de
justicia para prevenir, suprimir y castigar la privacin de la vida como
consecuencia de actos criminales, sino tambin para prevenir y proteger
a los individuos de actos criminales de otros individuos e investigar
efectivamente estas situaciones.29

2.2.2.2 Direito integridade pessoal, honra, dignidade e proteo da famlia

Nos termos do Artigo 5 da Conveno Interamericana, consagra-se o Direito


integridade pessoal, segundo o qual toda pessoa tem o direito de que se respeite
sua integridade fsica, psquica e moral.
O direito integridade pessoal, como os outros Direitos Humanos, inerente
pessoa com relao a sua natureza humana. Esse direito assegura a integridade
fsica e psicolgica das pessoas e probe a ingerncia arbitrria do Estado e dos
particulares nesses atributos individuais. Implica em um sentido positivo, i) o direito
a gozar de uma integridade fsica, psicolgica e moral 30 e em sentido negativo, ii) o
dever de no maltratar, no ofender, no torturar e no comprometer ou agredir a
integridade fsica e moral das pessoas31.
29

Corte IDH. Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C
no. 140, prr.. 120.
30
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia T-427 de 1998.
31
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia T-427 de 1998.

37

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DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PAR

um direito que est vinculado necessariamente com a proteo dignidade


humana e tem estreita relao com outros direitos fundamentais, como o direito
vida e sade. Sendo tambm possvel fixar entre esses trs direitos uma diferena
baseada no objeto jurdico protegido de maneira imediata.
A vida protege de maneira prxima o ato de viver e a qualidade de vida
das pessoas em condies de dignidade. A integridade pessoal, por sua
vez, protege a integridade fsica e moral, a plenitude e a totalidade da
harmonia corporal e espiritual do homem, bem como o direito sade, o
normal funcionamento orgnico do corpo e o adequado exerccio das
faculdades intelectuais 32.

de tamanha importncia que a Conveno Americana o protege


particularmente ao estabelecer a proibio da tortura, tratos cruis, inumanos e
degradantes, assim como a impossibilidade de suspend-los durante estados de
emergncia,33 devendo os Estados adotar todas as medidas apropriadas para garantilo.
A falta de respeito e a manuteno de abandono ao longo do tempo sofrida
pelos soldados da borracha revela o indesculpvel desrespeito as leis brasileiras e a
Conveno Americana. Situao que delata a falta de respeito com a dignidade
humana e integridade psquica e moral dos antigos recrutados pelo governo
brasileiro!
Os demais direitos fundamentais, como aqueles relativos sade,
integridade fsica e moral e ao tratamento digno no podem continuar a ser afetados
e violentados pelo grave abandono das autoridades brasileiras. o teor do artigo 11
da Conveno Americana de Direitos Humanos:

32

REYES V, Alejandra. El derecho a la integridad, p. 17-19.


Artculos 5 y 27 de la Convencin Americana. Vase, adems, Caso Instituto de Reeducacin del
Menor Vs. Paraguay. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de
septiembre de 2004. Serie C No. 112, prr. 157.
33

38

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Artigo 11. Proteo da honra e da dignidade


1. Toda pessoa tem direito ao respeito de sua honra e ao reconhecimento
de sua dignidade.
3. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais ingerncias ou tais
ofensas.

Vale destacar que a situao enfrentada por muitas famlias de soldados da


borracha revela tambm violao ao artigo 17 da Conveno Americana de Direitos
Humanos (proteo da famlia), pois existem relatos e fontes histricas que
confirmam o recrutamento pelo Governo Brasileiro de jovens com 16 anos para a
participao na batalha da borracha34.
Muitos dos soldados da borracha foram afastados dos seus entes queridos e,
por no ter sido garantindo o retorno a sua terra natal aps o trmino da Segunda
Guerra Mundial, mesmo sendo esse um dos compromissos assumidos pelas
autoridades da poca, inmeros laos familiares foram rompidos.
Infelizmente, frequente o relato de que muitos no puderam enterrar seus
pais e irmos que faleceram com o passar dos anos, j que no sabia do paradeiro
dos seus parentes.
O meio familiar exerce uma das mais importantes influncias no
desenvolvimento das capacidades cognitivas e na estruturao das caractersticas
afetivas dos filhos. A famlia desempenha um papel de extrema importncia no
desenvolvimento da sociedade, uma vez que atravs desta saudvel relao que se
constroem pessoas adultas com uma determinada autoestima e onde estas aprendem
a enfrentar desafios e a assumir responsabilidades, tendo por isso sua proteo
consagrada tanto pelo Estado quanto pela sociedade.
Infelizmente, o Estado Brasileiro violou o seu dever de proteo quando no
garantiu o retorno do soldado da borracha a sua terra natal e por ter sido o vnculo

34

Artigo 17. Proteo da famlia1. A famlia o elemento natural e fundamental da sociedade e deve ser
protegida pela sociedade e pelo Estado.

39

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DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PAR

familiar desfeito e s reconstitudo muitas dcadas aps. Esse grave desrespeito


gerou graves consequncias tanto no aspecto psicolgico quanto no processo de
desenvolvimento da sociabilidade de muitos soldados da borracha, pois, ao invs de
eles terem asseguradas e estimuladas as ligaes afetivas entre seus familiares
(relaes que favoreciam a aprendizagem e a formao da personalidade no
momento em que deveria ter sido proporcionada melhores condies para os seus
desenvolvimentos enquanto seres humanos), as autoridades brasileiras estimularam
o abandono, a negligncia, a falta de cuidado, a revolta e no protegeram a famlia
como deveria ter sido feita.
As condies de abandono, o crescente embrutecimento causado pelas ms
condies dos soldados da borracha, o desrespeito da lei, tudo isso contribuiu para a
disseminao do sentimento de impotncia frente omisso das autoridades
responsveis.

2.2.2.3 Direito igualdade

A situao dos soldados da borracha tambm revela permanentes violaes


ao princpio da igualdade e ao dever de no-discriminao.
Com efeito, apesar da bravura demonstrada ao participarem do recrutamento
militar e ao executarem as atividades ordenadas, esses indivduos so, hoje, vtimas
de grave injustia perpetrada pelas autoridades pblicas brasileiras. Enquanto aos
ex-combatentes de operaes blicas na Europa se asseguraram diversos direitos,
entre os quais uma penso especial de cerca de sete salrios mnimos, aos soldados
da borracha se oferece apenas uma penso mensal correspondente a dois salrios
mnimos conforme estabelece o art. 54 do ADCT.
Assim, o art. 54 do ADCT norma de vis discriminatrio por estabelecer
diferena de trato injusta no que tange ao reconhecimento financeiro entre dois
40

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grupos anlogos de indivduos, que contriburam para a satisfao dos interesses do


pas, em um momento importante da histria mundial. J manifestou a Corte
Interamericana que:
La nocin de igualdad [...] es inseparable de la dignidad esencial de la
persona, frente a la cual es incompatible toda situacin que, por
considerar superior a un determinado grupo, conduzca a tratarlo con
privilegio; o que, a la inversa, por considerarlo inferior, lo trate con
hostilidad o de cualquier forma lo discrimine del goce de derechos que s
se reconocen a quienes no se consideran incursos en tal situacin de
inferioridad35.

Para examinar se uma diferena de tratamento ou no discriminatria, o


Tribunal de San Jos adota critrios de razoabilidade e de proporcionalidade.
Emprega-se o termo distino para se referir diferena de trato admissvel, por
atender a tais parmetros e no ofender a dignidade humana. Por sua vez, utiliza-se
a palavra discriminao para aludir excluso ou ao privilgio que no passe no
referido teste, violando os direitos humanos dos indivduos36. Em todo o caso, uma
vez questionada a diferena de tratamento realizada pelo Estado, cabe a ele provar
que conta com uma justificao legtima para proceder de tal maneira.
O tratamento desigual conferido aos soldados da borracha no atende aos
critrios acima mencionados, tratando-se de uma forma odiosa e ilegtima de
discriminao de jure. Sem dvida, a diferena entre o valor da penso oferecida
aos pracinhas e o valor da penso paga aos soldados da borracha desproporcional.
O montante da renda que lhes concedida, atualmente, equivalente ao
valor da penso paga aos trabalhadores rurais comuns, o que demonstra a fraqueza
do ponto de vista financeiro do reconhecimento oficial das caractersticas
35

CORTE IDH. Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica Relacionada con la
Naturalizacin. Opinin Consultiva OC-4/84 del 19 de enero de 1984. Serie A No. 4. 55.
36
CORTE IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18. 84.

41

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especiais dos servios prestados nao pelos soldados da borracha. A diferena de


tratamento , pois, desarrazoada e desproporcional, constituindo lamentvel prtica
discriminatria do Estado brasileiro.
Para definir o conceito de discriminao, como o Pacto de San Jos no
especifica o significado deste termo, a Corte Interamericana utilizou, no caso Atala
Riffo vs. Chile37, a explicao dada pelo Comit de Direitos Humanos das Naes
Unidas, de acordo com a qual o termo se refere a:

[...] toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se basen en


determinados motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, la
religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional o social,
la propiedad, el nacimiento o cualquier otra condicin social, y que
tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y
libertades fundamentales de todas las personas38.

Como se bem sabe, o princpio fundamental de proteo contra a


discriminao deve ser aplicado no apenas em relao a cada pessoa ou indivduo,
mas tambm e especialmente em relao aos grupos vulnerveis. Quanto aos
motivos de discriminao, tanto a definio do Comit da ONU quanto o art. 1.1 da
Conveno Americana elencam um rol exemplificativo de categorias protegidas.
Ambos os documentos deixam abertos os critrios proibidos de discriminao,
atravs da expresso outra condio social, a qual deve ser interpretada da
maneira mais favorvel possvel39. Nessa categoria aberta, enquadram-se os
soldados da borracha, que acabaram esquecidos e marginalizados pela Unio.

37

CORTE IDH. Atala Riffo y Nias Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 24 de febrero
de 2012. Serie C No. 239. 81.
38
NACIONES UNIDAS. Comit de Derechos Humanos. Observacin General No. 18. No discriminacin.
10 de noviembre de 1989. CCPR/C/37. 6.
39
CORTE IDH. Caso Atala Riffo y Nias Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 24 de
febrero de 2012. Serie C No. 239. 85

42

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2.2.2.4 Direito Verdade e Memria

Outrossim, o descaso e a inrcia do Poder Pblico desrespeitam e


vilipendiam os direitos daquelas pessoas idosas que participaram da Batalha da
Borracha, principalmente na questo da obrigao estatal de assegurar o acesso ao
Direito Verdade e Memria.
O Direito Verdade e Memria fundamenta-se na busca e no
estabelecimento de uma verdade oficial sobre as violaes de Direitos Humanos
ocorridas num passado brutal, a fim de evitar que elas novamente ocorram.
Segundo a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, trata-se de
prerrogativa jurdica que pertence no s s vtimas e seus familiares, mas a toda
sociedade, a qual [...] tiene el irrenunciable derecho de conocer la verdad de lo
ocurrido, as como las razones e y circunstancias en las que aberrantes delitos
llegaran a cometerse, a fin de evitar que eses hechos vuelvan a ocurrir en el
futuro.40
Segundo a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, esse direito tem
amparo nos artigos 1 (obrigao de respeitar os direitos), 8 (garantias judiciais), 13
(liberdade de pensamento e expresso) e 25 (proteo judicial) de So Jos da Costa
Rica41. Vejamos:

40

Comisso Interamericana de Direitos Humanos. AG/RES. 2175 (XXXVI-O/06). El derecho a la verdad.


Aprobada en la cuarta sesin plenaria, celebrada el 6 de junio de 2006. Disponvel em:
<http://www.cidh.os.org/annualrep/2006sp/cap2a.2006.sp.htm.> Acesso em janeiro de 2013.
41
En algunos casos, la Comisin no ha invocado el Artculo 13 dentro del marco de casos sobre el derecho a
la verdad. Vase, por ejemplo Caso 10.258, Informe N 1/97, Ecuador, Manuel Garca Franco, 12 de marzo
de 1997; Caso 10.606, Informe N 11/98, Samuel de la Cruz Gmez, Guatemala, 7 de abril de 1998; Caso
11.275, Informe N 140/99, Guatemala, Francisco Guarcas Cipriano, 21 de diciembre de 1999; Casos 10.588
(Isabela Velsquez y Francisco Velsquez), 10.608 (Ronal Homero Nota y otros), 10.796 (Eleodoro Polanco
Arvalo), 10.856 (Adolfo Ren y Luis Pacheco del Cid) y 10.921 (Nicols Matoj y otros), Informe N 40/00,
Guatemala, 13 de abril de 2000. Un examen de los hechos de varios casos tocantes al derecho a la verdad
pareciera indicar que la para la Comisin el Artculo 13 reviste suma importancia en los casos relacionados
con leyes de amnista. Esto obedece al hecho de que cuando se promulga una ley de amnista, no queda
oportunidad para la accin judicial contra los responsables de los delitos y la informacin es el nico medio
por el cual los familiares de las vctimas pueden obtener alguna forma de reparacin. Adems, en esos casos

43

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La Comisin seal que el derecho al conocimiento de la verdad emana


de los artculos 1(1), 8, 25 y 13 de la Convencin, pero no manifest
expresamente que se hubiera infringido el Artculo 13. Adems, la
Comisin sostuvo que el derecho a la verdad es un derecho de carcter
colectivo que permite a la sociedad tener acceso a informacin esencial
para el desarrollo de los sistemas democrticos y, un derecho particular
para los familiares de las vctimas, que permite una forma de reparacin,
en particular, en los casos de aplicacin de leyes de amnista. La
Convencin Americana protege el derecho a obtener y a recibir
informacin, especialmente en los casos de desaparecidos, con relacin a
los cuales la Corte y la Comisin han establecido que el Estado est
obligado a determinar su paradero.42 43

Especificamente no caso Gomes Lund e outros, no qual o Brasil foi condenado pelas violaes de direitos humanos na represso da Guerrilha do Araguaia
(1972-1975), a CIDH determinou a sistematizao de informaes e a seu pleno
acesso, buscando efetivao do Direito Verdade e Memria, em relao a esse
outro triste episdio de nossa histria. Vejamos uma das reparaes elencadas no
dispositivo da sentena:
16. O Estado deve continuar desenvolvendo as iniciativas de busca,
sistematizao e publicao de toda a informao sobre a Guerrilha do
Araguaia, assim como da informao relativa a violaes de direitos

la informacin es esencial porque los miembros de la sociedad deben tener nocin de los abusos que se haya
cometido para vigilar y evitar su repeticin en el futuro.
42
Caso 10.480, Informe N 1/99, El Salvador, Lucio Parada Cea, Hctor Joaqun Miranda Marroqun, Fausto
Garca Funes, Andrs Hernndez Carpio, Jose Catalino Melndez y Carlos Antonio Martnez, 27 de enero de
1999.
43
Que toda pessoa, incluindo os familiares e a prpria comunidade vtimas de graves violaes dos direitos
humanos, tem o direito a conhecer a verdade sobre as circunstncias e fatos relativos a tais violncias, como
decorrncia do prprio direito vida (art.4, Conveno Americana dos Direitos Humanos), informao
(art.7 (4) e 13, CIDH) e ao devido processo legal (art. 8, CIDH). (CIDH, 2004 apud MARTINS, 2008, p.5051)Caso Carpio Nicolle y otros. Sentena de 22.11.2004.; Caso Masacre Plan de Snchez sentena de
19.11.2004. Caso Tibi. Sentena de 7.9.2004. Todos disponveis em: <http://www.corteidh.or.cr >

44

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humanos ocorridas durante o regime militar, garantindo o acesso


mesma nos termos do pargrafo 292 da presente Sentena.44

No plano interno, o Direito Verdade e Memria pode ser extrado de


vrias disposies da Constituio Brasileira de 1988, a saber: art. 5, incisos XIV
(acesso informao), inciso XXX (faceta do direito herana); art. 21, XVII
(competncia da Unio para conceder anistia); art. 23, III (proteo dos
documentos, obras e bens histricos) e IV (impedir a evaso e destruio desses
bens); art. 215 (pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura
nacional); art. 216 (define o que constitui patrimnio cultural brasileiro), o art. 216A (Criao do Sistema Nacional de Cultura) e art. 220, caput, (liberdade de
informao).
Ademais, o Terceiro Plano Nacional de Direitos Humanos - PNDH-3,
promulgado no ano de 2009, por meio do Decreto n. 7.037, de 21 de dezembro de
2009, tem preocupao com a memria histrica, ao prever o esclarecimento
pblico das violaes de Direitos Humanos perpetradas por agentes do Estado
durante perodos de represso.
Vale destacar que, dentro do eixo orientador seis do PNDH-3, h trs
importantes diretrizes:
a) nmero 23, que abrange o reconhecimento da memria e da verdade
como Direito Humano da cidadania e dever do Estado. Sendo seu objetivo
estratgico promover a apurao e o esclarecimento pblico das violaes de
Direitos Humanos praticadas no contexto da represso poltica, a fim de efetivar o
Direito Memria e Verdade histrica, bem como promover a reconciliao
nacional;

44

Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil. Sentena de 24 de novembro de 2010.
Serie C. n. 219, p. 115 -116. Disponvel em: < www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_por.pdf>
Acesso em fevereiro de 2013.

45

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DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PAR

b) nmero 24, que trata sobre a preservao da memria histrica e a


construo pblica da verdade. Tendo como objetivo incentivar iniciativas de
preservao da memria histrica e de construo pblica da verdade sobre
perodos autoritrios;
c) nmero 25, que aborda a modernizao da legislao relacionada
promoo do Direito Memria e Verdade para o fortalecimento da democracia.
A ideia principal suprimir do ordenamento jurdico ptrio eventuais normas
remanescentes dos perodos de exceo que afrontem os compromissos
internacionais e preceitos constitucionais de Direitos Humanos. Segundo a
Secretria Especial de Direitos Humanos:
A histria que no transmitida de gerao a gerao torna-se esquecida
e silenciada. O silncio e o esquecimento das barbries geram graves lacunas na experincia coletiva de construo da identidade nacional. Resgatando a memria e a verdade, o Pas adquire a conscincia superior sobre a sua prpria identidade, a democracia se fortalece. As tentaes totalitrias so neutralizadas e crescem as possibilidades de erradicao definitiva de alguns resqucios daquele perodo sombrio, como a tortura, por
exemplo, ainda persistente no cotidiano brasileiro.
O trabalho de reconstruir a memria exige revisitar o passado e compartilhar experincias de dor, violncia e mortes. Somente depois de lembralas e fazer seu luto, ser possvel superar o trauma histrico e seguir adiante.45

Entre as aes programticas previstas no PNDH-3, a recuperao e a


valorizao da saga dos Soldados da Borracha esto intimamente relacionadas com
a criao de uma comisso especfica para reconstituir a histria da represso ilegal
relacionada ao Estado Novo (1937- 1945).
Essa comisso teria como objetivo principal a publicao de um relatrio
contendo os documentos que fundamentaram o perodo de represso promovido

45

SECRETARIA ESPECIAL DIREITOS HUMANOS. 2010, p.

46

209

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pelo Estado Novo, descrever o funcionamento da justia de exceo, informar os


responsveis diretos no governo, apresentar as violaes seus autores e vtimas.
Contudo, embora haja a previso de vrios Ministrios responsabilizando-se
por essa poltica de resgate da memria histrica, nada saiu dos papis para o plano
da realidade em relao ao Estado Novo. Objetivando solucionar a ausncia do
Estado brasileiro quanto efetivao do Direito Memria e Verdade histrica,
bem como a promoo da reconciliao nacional, um dos defensores pblicos
signatrios deste documento defendeu em artigo cientfico:
Defendemos a ideia de que somente atravs deste tipo de comisso aos
moldes da Comisso Nacional da Verdade que seremos capazes de uma
vez por todas de fomentar iniciativas para a implementao de uma
poltica de reparao em favor dos Soldados da Borracha.
Acreditamos que somente com a construo de uma rede de parceiros em
que incluam universidades pblicas e particulares, organizaes sociais e
sociedade civil organizada poderemos promover o debate pblico, e este
ao ser fomentado se torna um importante instrumento na reparao e
reconciliao nacional entre os Soldados da Borracha sobreviventes e os
descendentes daqueles j falecidos. Todas essas instituies devem ter o
perfil de estarem voltadas para o resgate e valorizao desta parte da
Histria do Brasil atravs do fomento de pesquisa, palestras, seminrios,
realizao de caravanas itinerantes, j que a ideia principal dar maior
visibilidade a esse segmento social.46

Outro destaque que merece ser feito a ausncia da abordagem dos soldados
da borracha nos livros de Histria do Brasil adotados nas Escolas pelos entes
federativos e no Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao. O Brasil conta com mais de 53 milhes de estudantes
em seus diversos sistemas, nveis e modalidades de ensino e os especialistas
garantem que os desafios da qualidade e da equidade na educao s sero

46

SILVA, Carlos Eduardo Barros da. Memria Histrica como um Direito Humano Fundamental: o caso
dos soldados da borracha. A proteo dos Direitos Fundamentais pela Defensoria Pblica: volume 2. Rio
de Janeiro: Lumen Juris Editora, 2014, pgs. 116 e 117.

47

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superados se a escola for um ambiente acolhedor, que reconhea e valorize seus


fatos e personagens histricos, assim como seus heris nacionais.
Tendo em vista a construo de uma educao com qualidade social e de
uma sociedade mais justa e equnime, assim como fortalecer o Direito Memria
dos soldados da borracha e seus descendentes, pugna-se que seja determinado
Unio que organize polticas pblicas educacionais relativas ao ensino e valorizao
do papel dos soldados da borracha na Segunda Guerra Mundial e que, dentro do
plano curricular nacional da educao brasileira, seja includa esta temtica no
ensino da Histria do Brasil, para que as escolas sejam estimuladas a criar projetos
polticos pedaggicos e que os professores incluam em seus planos de aulas este
assunto.
2.2.3 Da imprescritibilidade das graves violaes de Direitos Humanos ou,
subsidiariamente, da renncia prescrio operada com o advento da EC n.
78/2014
A Corte Interamericana de Direitos Humanos possui farta jurisprudncia
acerca da imprescritibilidade civil e criminal das graves violaes a Direitos
Humanos. Exemplo desses precedentes so as sentenas que reconhecem a
contrariedade Conveno Americana das leis de autoanistia, as quais ajudam a
perpetuar a impunidade, a injustia e impedem que tanto as vtimas quanto os seus
familiares terem o acesso justia e o direito de conhecer a verdade e receber a
reparao correspondente.
Dentro deste contexto, destacam-se trs importantes casos julgados pela
CIDH.

48

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O primeiro deles conhecido como Barrios Altos versus Peru47. Nele, a


Corte considerou que a lei de anistia que estabelece excludentes de
responsabilidade, impede investigaes e punies de violaes de Direitos
Humanos incompatvel com a Conveno Americana de Direitos Humanos.
Vejamos:
La Corte, conforme a lo alegado por la Comisin e no controvertido por
el Estado, considera que las leyes de amnista adoptadas por el Per
impidieron que los familiares de las victimas e las victimas
sobrevivientes en el presente caso fueran odas por un juez, conforme a
lo sealado en el artculo 8.1 de la Convencin. violaron el derecho a la
proteccin judicial consagrado en el artculo 25 de la Convencin;
impidieron la investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y
sancin de los responsables de los hechos ocurridos en Barrios Altos,
incumpliendo el artculo 1.1 de la Convencin, y obstruyeron el
esclarecimiento de los hechos del caso. Finalmente, la adopcin de las
leyes de auto amnista incompatibles con la Convencin incumpli la
obligacin de adecuar el derecho interno consagrada el artculo 2 de la
misma.

Confirmando esse entendimento, a Corte adotou o mesmo posicionamento ao


analisar o caso Almonacid Arellano versus Chile48. O instrumento normativo
objeto de anlise foi o Decreto-lei n. 2.191/78, que previa anistia aos crimes
cometidos entre os anos de 1973 a 1978, correspondente aos anos de chumbo da
Ditadura Pinochet. Assim, o referido rgo se pronunciou:
Los crmenes de lesa humanidad producen la violacin de una serie
de derechos inderogables reconocidos en la Convencin Americana,
que no pueden quedar impunes. En reiteradas oportunidades el
Tribunal ha sealado que el Estado tiene el deber de evitar y combatir la
impunidad, que la Corte ha definido como la falta en su conjunto de
investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los
47

Caso Barrios Altos versus Peru. Fondo. Sentencia de 14 de marzo de 2001. Serie C n. 75.
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_75_esp.pdf
48
Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile. Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C n. 154.
Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_154_esp.pdf.> Acesso em 20/02/2013.

49

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DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PAR

responsables de las violaciones de los derechos protegidos por la


Convencin Americana. Asimismo, la Corte ha determinado que la
investigacin debe ser realizada por todos los medios legales disponibles
y orientada a la determinacin de la verdad y la investigacin,
persecucin, captura, enjuiciamiento y castigo de todos los responsables
intelectuales y materiales de los hechos, especialmente cuando estn o
puedan estar involucrados agentes estatales. Al respecto, este Tribunal ha
sealado que no pueden considerarse efectivos aquellos recursos que, por
las condiciones generales del pas o incluso por las circunstancias
particulares de un caso dado, resulten ilusorios.
Este Tribunal ya haba sealado en el Caso Barrios Altos que son
inadmisibles las disposiciones de amnista, las disposiciones de
prescripcin y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad que
pretendan impedir la investigacin y sancin de los responsables de las
violaciones graves de los derechos humanos tales como la tortura, las
ejecuciones sumarias, extralegales o arbitrarias y las desapariciones
forzadas, todas ellas prohibidas por contravenir derechos inderogables
reconocidos por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

Por fim, h que se fazer referncia sentena do caso Lund e outros


(Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil, de 24 de novembro de 2010. Nesse julgado,
a CIDH reafirmou sua jurisprudncia para declarar contrria Conveno
Americana de Direitos Humanos a Lei de Anistia brasileira (Lei n. 6.683/1979).
Vejamos:

[...] so inadmissveis as disposies de anistia, as disposies de


prescrio e o estabelecimento de excludentes de responsabilidade, que
pretendam impedir a investigao e punio dos responsveis por graves
violaes dos direitos humanos, como a tortura, as execues sumrias,
extrajudiciais ou arbitrrias, e os desaparecimentos forados, todas elas
proibidas, por violar direitos inderrogveis reconhecidos pelos Direito
Internacional dos Direitos Humanos.49

49

CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil. Sentena de 24 de novembro de 2010.

50

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Segundo a Corte Interamericana, a ratificao da Conveno Americana


implica no compromisso por parte do Estado Brasileiro de punir as graves violaes
a direitos humanos ainda que perpetradas antes de sua vigncia:
[...] uma vez ratificada a Conveno Americana, corresponde ao Estado,
em conformidade com o artigo 2, adotar todas medidas para deixar sem
efeito as disposies legais que poderiam contrari-lo, como so as que
impedem a investigao de graves violaes de direitos humanos, uma
vez que conduzem falta de proteo das vtimas e perpetuao da
impunidade, alm de impedir que as vtimas e seus familiares conheam
a verdade dos fatos.50

Da o dispositivo da sentena, de 24 de novembro de 2010, declarar:


3. As disposies da Lei de Anistia brasileira que impedem a investigao e sano de graves violaes de direitos humanos so incompatveis
com a Conveno Americana, carecem de efeitos jurdicos e no podem
seguir representando um obstculo para a investigao dos fatos do presente caso, nem para a identificao e punio dos responsveis, e tampouco podem ter igual ou semelhante impacto a respeito de outros casos
de graves violaes de direitos humanos consagrados na Conveno
Americana ocorridos no Brasil.

No contexto do recrutamento e do trabalho em plena Amaznia, atos


desumanos foram cometidos contra os soldados da borracha e seus familiares. Atos
generalizados e sistemticos que iniciaram em plena Segunda Guerra Mundial, sob
o imprio autoritrio do Estado Novo e cujo alvo fora a populao pobre e
desinformada do Nordeste.
A data das violaes dos direitos humanos antes elencados irrelevante. No
presente caso, as ofensas foram cometidas durante um perodo de exceo e
consistiram em atos desumanos, generalizados ou sistemticos. Desde migraes
foradas e ardilosas, com a promoo e concurso de agentes pblicos, at o trabalho

50

Idem.

51

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escravo, torturas e assassinatos, seguidos de dcadas de abandono material, moral e


histrico.
Tais ofensas a direitos humanos so permanentes, pois continuam
ocorrendo medida em que no houve efetiva reparao aos direitos violados
por meio de justa indenizao e de reparaes in natura, relacionadas s
obrigaes de fazer decorrentes dos Direitos Verdade e Memria.
Portanto, dever dos Estados que firmaram o Pacto Internacional de Direitos
Civis e Polticos e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, entre os quais
o Brasil, punir os crimes contra a humanidade e amparar as vtimas por meio de
indenizaes justas e atravs de medidas concretas relacionadas ao resgate da
Verdade e da Memria.
certo que, em relao aos crimes cometidos em perodo de exceo, a
jurisprudncia brasileira, sobretudo aps o julgamento pelo Supremo Tribunal
Federal da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 153,
reconheceu a validade da Lei n. 6.683/1979 (lei de anistia)51, o que, em certos
casos, tem impedido o processamento e julgamento de autoridades responsveis
pelo cometimento de crimes durante o regime militar de 1964-1985. Trata-se,
evidentemente, de deciso que viola o Pacto de So Jos da Costa Rica e a
jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Contudo, o enfoque desta demanda coletiva puramente cvel, passando
longe de questes criminais referentes Batalha da Borracha. Nesse contexto, em
relao s reparaes pecunirias, o Judicirio ptrio tem sido mais favorvel s
vtimas de graves violaes de direitos humanos, ocorridas em perodos de exceo.
No mbito da jurisprudncia interna brasileira, o Superior Tribunal de
Justia tem firme posicionamento no sentido de que imprescritvel a pretenso

51

STF, ADPF 153, Relator: Min. Eros Grau, Tribunal Pleno, julgado em 29/04/2010, DJe-145 DIVULG 0508-2010, PUBLIC 06-08-2010, RTJ VOL-00216- PP-00011.

52

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de recebimento de indenizao por dano moral decorrente de atos de tortura


ocorridos durante o regime militar de exceo.52
Por sua vez , o Tribunal Regional Federal da 1 Regio pronunciou-se no
sentido de que, em relao reconstruo da verdade histrica da Guerrilha do
Araguaia, cuida-se de investigao no sentido de propiciar o conhecimento da
verdade histrica, para todas as geraes, de ontem e de hoje, no exerccio do
denominado 'dever de memria', o que no se submete a prazos de prescrio53.
Assim, no h que se falar em prescrio das reparaes in natura, decorrentes do
Direito Verdade e Memria.
Por fim, na remota hiptese de o caso ser analisado fora do prisma da
doutrina e da jurisprudncia nacional e internacional dos Direitos Humanos,
ressalta-se que a promulgao da Emenda Constitucional n. 78, de 14 de maio de
2014, deve ser vista como uma renncia prescrio indenizatria referente
epopeia dos Soldados da Borracha.
Ora, se o Estado Brasileiro, em 2014, espontaneamente outorgou reparao
pecuniria pelos danos sofridos pelos seringueiro recrutados para extrair ltex
durante a Segunda Guerra Mundial, houve clara renncia suposta prescrio das
pretenses indenizatrias. Assim, nada impede que o tema das reparaes
pecunirias aos soldados da borracha seja tratado por meio da presente ao civil
pblica ou mesmo por aes individuais.
Portanto, no h que se falar na prescrio das reparaes a serem postuladas
no item seguinte.

52

STJ, AgRg no AG 1.428.635-BA, Segunda Turma, DJe 9/8/2012; e AgRg no AG 1.392.493-RJ, Segunda
Turma, DJe 1/7/2011. REsp 1.374.376-CE, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 25/6/2013.
53
TRF-1, HC 680639220124010000, Desembargador Federal Olindo Menezes, Quarta Turma, e-DJF1, DATA:06/12/2013, pg.:1389. Nesse julgado, determinou-se o trancamento de ao penal movida pelo Ministrio Pblico Federal em detrimento de Sebastio Curi, mas se determinou a licitude das investigaes destinadas a reconstruo da verdade histrica.

53

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2.3 DAS REPARAES INDIVIDUAIS E COLETIVAS

2.3.1 Reparao por danos extramatrimoniais individuais

Diante da imprescritibilidade das graves violaes de direitos humanos


ocorridas no contexto de ditaduras militares, comum os Estados violadores
espontaneamente concederem, aps o retorno normalidade democrtica,
reparaes pecunirias s vtimas ou aos seus sucessores.
No caso dos soldados da borracha, esperou-se mais de quatro dcadas para
que algum benefcio lhes fosse concedido. Somente com os ventos democrticos da
ltima Assembleia Nacional Constituinte que o tema foi objeto de consideraes
polticas, o que resultou na penso mensal estipulada pelo art. 54 do ADCT:
Art. 54. Os seringueiros recrutados nos termos do Decreto-Lei

5.813, de 14 de setembro de 1943, e amparados


pelo Decreto-Lei n 9.882, de 16 de setembro de
1946, recebero, quando carentes, penso mensal vitalcia no valor de
dois salrios mnimos.
1 - O benefcio estendido aos seringueiros que, atendendo a apelo do
Governo brasileiro, contriburam para o esforo de guerra, trabalhando
na produo de borracha, na Regio Amaznica, durante a Segunda
Guerra Mundial.
2 - Os benefcios estabelecidos neste artigo so transferveis aos
dependentes reconhecidamente carentes.
3 - A concesso do benefcio far-se- conforme lei a ser proposta pelo
Poder Executivo dentro de cento e cinquenta dias da promulgao da
Constituio.

A toda evidncia, a referida penso mensal nunca reparou efetivamente os


danos impostos pela Unio aos soldados da borracha. At porque os requisitos
exigidos para sua concesso so difceis de serem vencidos, pois, alm de os fatos

54

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terem ocorrido em passado distante, a Lei n. 9.711/1998 passou a exigir o incio de


prova material, criando obstculo processual quase intransponvel.
Por isso, os seringueiros sobreviventes e seus dependentes, nos ltimos anos,
mobilizaram-se para buscar junto ao Congresso Nacional a aprovao projetos de
leis e propostas de Emendas Constitucionais, prevendo reparaes substanciais e
efetivas54. Contudo, no corrente ano, toda a mobilizao foi frustrada com a
aprovao da Emenda Constitucional n. 78, de 14 de maio de 2014, verbis:
Art. 54-A. Os seringueiros de que trata o art. 54 deste Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias recebero indenizao, em
parcela nica, no valor de R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais).

Infelizmente, a reparao pecuniria prevista no dispositivo afigura-se


completamente incapaz de recompor a dvida histrica e patritica da Unio para
com os soldados da borracha. Na realidade, h claramente uma situao de
inconstitucionalidade na Emenda, a qual fixou, mediante tabelamento, um valor
mnimo e irrisrio, diante das violaes de direitos humanos subjacentes Batalha
da Borracha.
2.3.1.1 Emenda Constitucional n. 78, de 14 de maio de 2014 Manifestao do
Poder Constituinte Derivado Indenizao em valor nfimo Necessidade de
interpretao conforme a Constituio

Havendo violao a Direitos Humanos, impe-se a reparao das


consequncias danosas, inclusive com o pagamento de justa indenizao. Essa
relao lgica e ontolgica de causa e efeito constitui princpio elementar das
54

Como entidade da sociedade civil organizada representativa dos soldados da borracha, destaca-se o
Sindicato dos Seringueiros do Estado do Acre, o qual, em 2002, era constitudo por mais de trs mil
sobreviventes.

55

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ordens jurdicas nacionais e internacionais, sendo pressuposto para que a justia


reine em qualquer sociedade.
No direito interno, o dever de indenizar violaes de direitos humanos que
gerem danos morais previsto no art. 5, incisos V e X, da Constituio Federal de
1988, verbis:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
[...]
V assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da
indenizao por dano material, moral ou imagem.
[...]
X So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral
decorrente de sua violao.

Por sua vez, o Artigo 63.1 da Conveno Americana de Direitos Humanos


prev que a violao a direitos humanos, por si s, gera a obrigao de indenizar os
danos morais por parte do Estado violador:
Artigo 63 - 1. Quando decidir que houve violao de um direito ou
liberdade protegidos nesta Conveno, a Corte determinar que se
assegure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade violados.
Determinar tambm, se isso for procedente, que sejam reparadas as
consequncias da medida ou situao que haja configurado a violao
desses direitos, bem como o pagamento de indenizao justa parte
lesada.

Diante desses dispositivos constitucionais e convencionais, pode-se extrair o


princpio de que a reparao de graves violaes de direitos humanos deve ser plena
e efetiva. Deve-se recompor no apenas o dano moral sofrido pela vtima e/ou seus

56

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familiares, como tambm promover medidas em prol da Verdade e da Memria, em


se tratando de graves violaes ocorridas em passado distante.
Na jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos, o dano
moral denominado de dano imaterial, o qual compreende, nas palavras daquele
tribunal internacional, tanto os sofrimentos e as aflies causadas vtima direta e
aos que lhe so prximos, como o menosprezo de valores muito significativos para
as pessoas, e outras perturbaes que no so suscetveis de medio pecuniria,
nas condies de vida da vtima ou de sua famlia.55
Se h uma lio que a histria ensina que no fcil a reparao de
violaes a direitos humanos. Segundo o Professor de Direito Pblico Jeremy
Sarkin da Universidade de Western Cape, frica do Sul, as reparaes tm
recebido grande destaque, sendo um desafio tanto no mbito domstico como no
internacional. Diz o referido pesquisador:
A questo das reparaes ganhou importncia no s pelo dinheiro que
est sendo pedido, mas tambm porque parece cumprir pelo menos trs
funes. Primeiro, ela auxilia diretamente as vtimas que lidam com os
prejuzos financeiros sofridos; segundo, constitui reconhecimento oficial
do que aconteceu no passado; e terceiro, talvez sirva para coibir futuros
abusos dos direitos humanos.56

No caso concreto, v-se mais uma situao de uma quase total falta de
reparao aos que viveram a saga dos soldados da borracha, episdio esse
marcado por graves e macias violaes a direitos humanos. Com efeito,
aproximadamente 60 mil jovens pobres do Nordeste foram recrutados sob falsas

55

Caso dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e outros) versus Guatemala. Reparaes e Custas. Sentena de 26 de maio de 2001. Caso Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil, de 24 de novembro de
2010.
56

SARKIN, Jeremy. O advento das aes movidas no Sul para reparao por abusos dos direitos humanos.
Sur,
Revista
Internacional
direitos
humanos. vol.1 no.1 So
Paulo 2004.
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1806-64452004000100005

57

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promessas por rgos de um regime ditatorial e reduzidos condio anloga de


escravos para produzir ltex no Norte do Brasil a fim de abastecer a mquina de
Guerra dos Aliados.
Aps esse fato, esses jovens foram completamente abandonados em
permanente omisso do Estado Brasileiro. Hoje, cuida-se de idosos debilitados e
que ainda esperam por uma reparao pecuniria justa e pela reconstruo pblica
da verdade e da memria de sua histria.
Diante desses fatos, at mesmo, o mais reacionrio operador jurdico h de
convir que a reparao no patamar de R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais),
prevista na EC n. 78/2014, uma quantia pequena em relao magnitude da
leso que sofrem os soldados da borracha.
Em relao ao valor diminuto da indenizao, cabe trazer colao a opinio
do soldado da borracha Belizrio Costa, 96 anos, emitida quando da promulgao
da Emenda Constitucional n. 78/2014 pelas Mesas da Cmara e do Senado.57 Na
cerimnia, o intrpido nonagenrio demonstrou, com voz trmula, sua indignao,
por meio de relato crtico contra o ato normativo aprovado pelo Congresso
Nacional. Vejamos:
Conheci um camarada que diziam que era nosso chefe. Trabalhei 4 anos,
comendo s caa com farinha dgua, daquela que vem de Bragana, com
sal. Felizmente, hoje eu estou contando o caso para vocs nessa idade.
Graas a Deus, eu nunca tive doena. Ns Soldados da Borracha
ganhamos a guerra. (Palmas.) Fomos ns Soldados da Borracha que
ganhamos a guerra. E os nossos governantes no esto nos dando valor.
Outra coisa. Quem tem pais que foram Soldados da Borracha
agradeo Sra. Perptua Almeida, que disse que o pai dela Soldado da
Borracha. Ela fez a nossa derrota. O dinheiro que ns estamos ganhando
o dinheiro que o Deputado usa no caf, e disseram que dos Estados
Unidos vem muito dinheiro para nos pagar, mas como no pagam, gente?

57

Notas taquigrficas da Sesso Solene n.013.4.54N. Datado do dia 14.05.14. Plenrio Principal do Senado
Federal pginas 223, 22 e 225.

58

DEFENSORIA PBLICA DA UNIO EM BELM DO PAR


DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PAR

Presidenta, tenha corao. Se fosse o pai dela, o pai dele ou algum da


famlia, garanto que ela pagava direitinho o dinheiro merecido, mas como
somos ns, Soldados da Borracha, fomos jogados naquela mata, comendo
tudo quanto era coisa ruim na vida, passando necessidade; havia dias que
dormia e dias que no dormia, porque tnhamos que botar a lamparina na
cabea, chamada poronga, e irmos para a mata cortar seringa para mandar
para os Estados Unidos. Viu, meus amigos?
O patro ainda disse assim: Olha, Arig, se vocs no pagarem o que
esto levando para comer, vocs nunca mais saem daqui.
Meus amigos, eu dormia com o meu rifle em cima do peito. Ele falou
para mim: Olha, seu Belizrio Costa, uma bala dessas que voc vai
gastar custa 1 quilo de borracha.
Quando eles foram nos contratar, nos prometeram tudo, at o avio no
cu nos prometeram, e hoje em dia, meus amigos, eu estou nesta idade de
96 anos sofrendo, nem casa eu tenho. Eles prometeram tudo e nem casa
eu tenho. Eu no vou mentir para vocs, eu no tenho uma casa, moro
numa casa alugada, pago aluguel, ganho 2 salrios mnimos que no do
nem para comer, porque a carestia hoje em dia est horrvel.
Meu amigo, se todos vocs que esto nos ouvindo estivessem no meu
lugar, os senhores falariam a mesma coisa que eu estou falando. Eu estou
agradecendo Dona Perptua. O que ela ganhou para fazer isso conosco?
Eu estou agradecendo a Dona Perptua o que ela ganhou para fazer isso
conosco. Ela no era para ser Deputada pelo Acre, ela no gosta do povo
do Acre, ela est fingindo que gosta do povo do Acre.
[].
dureza! Se fosse uma pessoa que tivesse conscincia, se a senhora
tivesse conscincia, no teria falado certas coisas para ns. Ganhar uma
mixaria como essa que no d para viver. Queria que ns ganhssemos
1.500 reais. O que ns fazemos com 1.500 reais por ms? O que a
senhora pensa? Vinte cinco mil. O que que d para o sujeito viver
hoje em dia? Vinte e cinco mil para um Deputado tomar caf de
manh.
Ns vivemos nessa dificuldade. Tenho 96 anos, saio de Porto Velho de
nibus, venho para c lutar para ver se adquiro o que nosso. Ns temos
o direito de receber o que nosso. Gente, tenha d! Quem tem corao,
isso no possvel! Eu tenho sofrido demais! Eu sofri muito na mata.
Sofri muito! Vi muitos companheiros morrerem, e morrer mngua,
porque no tnhamos nem um comprimido para tomar. Morreram
milhares e milhares deles. Ns ramos 55 mil, disse um tenente para ns
quando estvamos em Belm. Hoje, se tiver muito, so 20 mil. E no
tem!
Meus amigos, olhem aquele pobre velhinho ali. Ele meu colega. O
nico Soldado da Borracha que est tendo aqui aquele velhinho ali, que
meu colega. O que esse velho vai fazer com uma mixaria dessas? O que
59

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DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PAR

ele passa eu passei. O que eu passei na vida, todo Soldado da Borracha


passou. Sem dormir, ou dormir numa tarimba de vara, arriscado a
qualquer hora um ndio matar e carregar para comer.
O sujeito sair s 4 horas da manh com uma lamparina na cabea para
cortar seringa para, tarde, defumar a borracha para poder fazer a comida
para comer. Quantas vezes eu comi leite de castanha feito piro com
farinha dgua. Aconteceu isso comigo. Assim como aconteceu comigo,
aconteceu com muitos deles.
Meus amigos, vocs vo me desculpar, porque eu sou um analfabeto, mas
sinto muito por ter a Dona Perptua feito essa ingratido com os
Soldados da Borracha. Viu? No foi s ela, como a nossa Presidncia da
Repblica, que no tem o reconhecimento que o Soldado da Borracha
trabalhou, e lutou, e ganhou a guerra nos Estados Unidos e no Brasil
inteiro, porque, seno, Hitler era dono do mundo, est compreendendo?
Eu sei, tudo isso eu sei, eu aprendi, viu? Eu tenho isso por escrito; eu
tenho por escrito, dentro da minha casa; eu tenho por escrito. A nossa
valncia que ns ainda estamos ganhando esse dinheirinho. Agradeo
queles dois senhores ali, o seu Carioca e o advogado ali, seno ns
estvamos na pior, est compreendendo?
isso a pessoal, vocs vo me desculpar se eu ofendi algumas pessoas;
vocs vo me desculpar, que eu apenas sou um ignorante, eu no tenho
leitura, sou analfabeto, mas eu tinha muita vontade de falar essas coisas,
viu? Getlio Vargas mandar nos convocar como soldados, dizendo ele
que ns amos ganhar bem e alm de tudo ser um grande oficial. Todos
amos ser oficiais e nada disso ns tivemos. Qual a promoo que ns
temos? A promoo que ns temos a necessidade que ns passamos.58

Face s palavras oriundas de um soldado da borracha, no preciso esforo


para se perceber que o valor indenizatrio estipulado pela Emenda Constitucional
n. 78/2014 nfimo, sendo incapaz de cumprir as funes de uma reparao
pecuniria, quais sejam, compensar a dor sofrida pela vtima, punir o agente
lesionador e prevenir a reiterao do ilcito.
A referida Emenda Constitucional , portanto, inconstitucional e anticonvencional. Entre os direitos fundamentais por ela violados, destacam-se o direito
individual a uma indenizao justa e razovel (art. 5, incisos V e X, da CF) e o
princpio da dignidade da pessoa humana (art. 1, III, da CF).
58

As imagens do discurso podem ser visualizadas no link: https://www.youtube.com/watch?v=ERe4cFdPPlE

60

DEFENSORIA PBLICA DA UNIO EM BELM DO PAR


DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PAR

Ademais, no podem ser esquecidas as violaes a todas as normas contidas


nos dispositivos da Conveno Americana de Direitos Humanos anteriormente
enumerados (artigos 1, 4, 5, 11). Tal tratado, nos termos do art. 5, 2, da CF,
possui natureza materialmente constitucional. Logo, todas as suas disposies
normativas se inserem no bloco de constitucionalidade, podendo ser parmetro para
o controle de constitucionalidade de emendas constitucionais.
certo que a fixao do valor de uma indenizao no uma operao
matemtica, pois as diversas circunstncias que devem ser levadas em conta pelo
julgador no podem ser mensuradas objetivamente. Assim, no existe uma
uniformidade entre os aplicadores do direito, os quais agem com grande
discricionariedade, mas sempre se guinado pela prudncia e razoabilidade.
Da surgir outra mcula Emenda Constitucional n. 78/2014, que
exatamente estabelecer um tabelamento do dano imaterial experimentado pelos
soldados da borracha e seus dependentes, o que fere a independncia de o juiz
quantific-lo e viola o princpio da efetiva reparao do ilcito. Nesse sentido, vejase o Enunciado 550 da VI Jornada de Direito Civil do Conselho da Justia Federal,
verbis: A quantificao da reparao por danos extrapatrimoniais no deve estar
sujeita a tabelamento ou a valores fixos.
Em recente julgado com repercusso geral, o Supremo Tribunal Federal
assentou que os danos morais, at mesmo por danos decorrentes do extravio de
bagagens, submetem-se ao princpio da indenizabilidade irrestrita:

RECURSO. Extraordinrio. Extravio de bagagem. Limitao de danos


materiais e morais. Conveno de Varsvia. Cdigo de Defesa do Consumidor. Princpio constitucional da indenizabilidade irrestrita.
Norma prevalecente. Relevncia da questo. Repercusso geral reconhecida. Apresenta repercusso geral o recurso extraordinrio que verse sobre a possibilidade de limitao, com fundamento na Conveno de Var-

61

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svia, das indenizaes de danos morais e materiais, decorrentes de extravio de bagagem59.

Diante desse precedente, fcil perceber que Emenda Constitucional n.


78/2014 valeu-se no de indenizabilidade irrestrita, mas de uma indenizabilidade
mnima, fato que a torna inconstitucional.
Contudo, tal Emenda uma manifestao do poder constituinte
derivado. produto, portanto, do exerccio de competncia juridicamente
limitada por clusulas ptreas contidas no art. 60, 4, da Constituio Federal
de 1988, notadamente, os direitos e garantias individuais (inciso IV).
Por isso, em sede de controle difuso ou incidental de constitucionalidade,
nada impede que o Poder Judicirio, diante da imprescritibilidade das graves
violaes de direitos humanos ocorridas no contexto de ditaduras militares, no caso,
a ditadura fascista do Estado Novo, conceda reparaes que transcendam os valores
espontaneamente reconhecidos pelo Estado violador.
Por isso, prope-se, em controle incidental, uma interpretao conforme
Constituio para que se entenda que a EC n. 78/2014 fixou um valor mnimo a
ser pago administrativamente, o que no impede que o Estado-Juiz determine o
pagamento de indenizao mais elevada para garantir a efetiva reparao dos
direitos violados. Isso plenamente possvel e vivel, o que ser melhor trabalhado
no prximo item.

2.3.1.2 Do valor razovel da reparao patrimonial individual


Nesse contexto, surge a indagao acerca de qual o justo valor indenizatrio
a ser pagos aos soldados da borracha ou aos dependentes daqueles que faleceram.
Aqui, o valor postulado embasa-se no achismo dos subscritores desta pea, mas
59

STF, AI 762184 RG, Relator(a): Min. Cezar Peluzo, julgado em 22/10/2009, DJe-237 DIVULG 17-122009 PUBLIC 18-12-2009 EMENT VOL-02387-16 PP-02990.

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em casos similares de graves violaes de direitos humanos, ocorridos no Brasil e


que foram objeto de reparao.
Em relao s vtimas do perodo ditatorial ps-1964, a Lei n. 9.140, de 04
de dezembro de 1995, criou uma poltica de reparaes aos herdeiros das vtimas
que desapareceram, por conta de atividades polticas, no perodo de 2 de setembro
de 1961 a 5 de outubro de 1988. Sobre o valor das reparaes vejamos o que dispe
o art. 11 do referido diploma legal:
Art. 11. A indenizao, a ttulo reparatrio, consistir no pagamento de valor
nico igual a R$ 3.000,00 (trs mil reais) multiplicado pelo nmero de anos
correspondentes expectativa de sobrevivncia do desaparecido, levando-se em
considerao a idade poca do desaparecimento e os critrios e valores
traduzidos na tabela constante do Anexo II desta Lei.
1 Em nenhuma hiptese o valor da indenizao ser inferior a R$
100.000,00 (cem mil reais).
2 A indenizao ser concedida mediante decreto do Presidente da
Repblica, aps parecer favorvel da Comisso Especial criada por esta Lei.

Por sua vez, a Lei n. 10.559, de 13 de novembro de 2002, regulamentou o


art. 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para dispor sobre o
regime jurdico dos anistiados polticos.
Nos termos do art. 2 dessa lei, so declarados anistiados polticos aqueles
que, no perodo de 18 de setembro de 1946 at 5 de outubro de 1988, por motivao
exclusivamente poltica, sofreram perseguies expressas em punies disciplinares
indevidas, restries de direitos civis e polticos em geral, como a cassao de
mandatos eletivos, perda de cargo ou funo pblica, etc. Sobre o valor da
reparao por dano moral (reparao em prestao nica) o art. 4 da Lei n. 10.559,
de 13 de novembro de 2002, assim disps:
Art. 4o A reparao econmica em prestao nica consistir no
pagamento de trinta salrios mnimos por ano de punio e ser devida
aos anistiados polticos que no puderem comprovar vnculos com a
atividade laboral.
63

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DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PAR

1o Para o clculo do pagamento mencionado no caput deste artigo,


considera-se como um ano o perodo inferior a doze meses.
2o Em nenhuma hiptese o valor da reparao econmica em
prestao nica ser superior a R$ 100.000,00 (cem mil reais).

Perceba-se que, enquanto a Lei n. 9.140, de 04 de dezembro de 1995,


referente aos desaparecidos polticos, fixou que seus familiares tm direito
indenizao no valor mnimo de R$ 100.000,00 (cem mil reais), o art. 4 da Lei n.
10.559/2002, referente aos anistiados, determinou que eles tm direito
indenizao, em parcela nica, no valor mximo de R$ 100.000,00 (cem mil reais).
Por sua vez, a Emenda Constitucional n. 78/2014 estipulou indenizao irrisria de
R$ 25.000,00 (vinte cinco mil reais).
Na realidade, se a indenizao mnima de R$ 100.000,00, prevista para os
herdeiros dos desaparecidos polticos (Lei n. 9.140/1995), fosse corrigida pelo IPCA, ela valeria, atualmente, a quantia de R$ 327.155,52. Por sua vez, a indenizao
mxima destinada aos anistiados polticos (Lei n. 10.559/2002), em parcela nica,
de R$ 100.000,00 (cem mil reais), valeria hoje R$ 206.679,35.
Ser que o sofrimento dos soldados da borracha quase 15 vezes menos que o
dos parentes dos desaparecidos polticos ou dos prprios anistiados? Evidente que
no! Assim, a fim de evitar subjetivismo, a quantia de R$ 200.000,00 (duzentos mil
reais) dever ser utilizada como parmetro da complementao do valor da
indenizao.
Por isso, impe-se, mediante interpretao conforme a Constituio na esfera
do controle difuso ou incidental de constitucionalidade, que o valor fixado no art.
54-A do ADCT, introduzido pela EC n. 78/2014, seja complementado at atingir o
patamar mnimo de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), adotando-se, pois, a
interpretao de que a reparao de R$ 25.000,00 o mnimo a ser pago

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administrativamente, podendo o Estado-Juiz ir alm, fixando valor que concretize o


princpio da efetiva reparao das violaes a direitos humanos.

2.3.2 Reparao por danos extrapatrimoniais coletivos

O dano moral coletivo ou transindividual aquele que atinge os valores


essenciais da coletividade.
Para que ocorra o dano moral coletivo no necessrio que se prove que uma
grande quantidade de pessoas sofreu em razo da violao de valores essenciais da
sociedade. que esse dano est desvinculado do sofrimento individual. O que o
embasa, segundo Andr de Carvalho Ramos, um sentimento de despreo e de
perda de valores essenciais que afetam negativamente toda a sociedade60.
Tal como a reparao ao dano moral individual a reparao ao dano moral
coletivo apresenta carter compensatrio e punitivo; porm, sua funo
essencialmente preventiva de modo a gerar proteo efetiva aos valores essenciais
da coletividade, tendo, pois, forte vis pedaggico.
Ora, no Estado Constitucional e Democrtico de Direito, os direitos
fundamentais representam os valores fundamentais de uma coletividade estatal.
Com efeito, no paradigma liberal, os direitos fundamentais limitavam-se produo
de direitos subjetivos, nos termos da lei; no atual contexto, passa a ter no apenas
essa normatividade subjetiva e individual, mas outra de cunho objetivo, na qual os
direitos fundamentais tornam-se valores orientadores do Estado e da sociedade.61
Considerando a sistemtica violao de direitos humanos ocorrida no
contexto da Batalha da Borracha, impe-se o pagamento de danos morais
coletivos no valor de R$ 25.000.000,00 (vinte e cinco milhes de reais).
60

RAMOS, Andr de Carvalho. Ao Civil Pblica e o Dano Moral Coletivo. In: Revista dos Tribunais.
Revista de Direito do Consumidor, So Paulo, n. 25, jan./mar. 1998. p. 80-98
61
SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lmen Iuris, 2004, p.
155.

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Ademais, as reparaes no podem ficar apenas no plano pecunirio,


devendo alcanar a esfera de obrigaes de fazer destinadas a preservar a
memria histrica e a construo pblica da verdade em torno dos Soldados da
Borracha.
Nesse contexto, urge a construo de monumento em prol da memria dos
soldados da borracha, o qual ser destinado a homenagear todos aqueles que participaram da Batalha da Borracha e que foram mortos nos seringais da Regio
Amaznica. Lugar que certamente ter grande simbolismo ptrio e onde ser dedicado ao cultivo da memria histrica desses bravos heris brasileiros.
Ademais, os livros de Histria do Brasil o ensino do tema Soldados da
Borracha, utilizados tanto nas escolas do ensino fundamental quanto nas escolas do
ensino mdio e fundamental de mbito estadual e municipal, com a prvia e
obrigatria capacitao e/ou preparao do corpo docente, implantao das polticas
pblicas educacionais especficas, nova aprovao dos projetos polticos
pedaggicos de todas as escolas, bem como a obrigatoriedade da incluso deste
tema no Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais
para Educao.
Da mesma forma, como efeito irradiante do Direito Verdade e Memria,
impe-se a disponibilizao, em meio digital, do acervo documental pertencente ao
Museu do Seringueiro, localizado na cidade de Rio Branco/AC, bem como os demais documentos histricos eventualmente existentes nos arquivos da Unio. Assim, ser democratizado o acesso informao do tema soldados da borracha,
ressaltando que tal instituio atualmente um dos arquivos pblicos que contm
um grande nmero de revistas e jornais da poca.
Por fim, igualmente como decorrncia da eficcia objetiva do Direito
Verdade e Memria, impe-se a criao de Comisso Especfica, prevista na
Diretriz 24, Ao Programtica b, do Terceiro Plano Nacional de Direitos
66

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Humanos PNDH-3 (Decreto n 7.037, de 21 de dezembro de 2009), a qual tem


como objetivo reconstituir a histria da represso ilegal relacionada ao Estado Novo
(1937-1945), em especial, para preservar a memria histrica e a construo pblica
da verdade sobre os soldados da Borracha.

3 DA ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA JURISDICIONAL

Na moldura das tutelas de urgncia, encontram-se os provimentos jurisdicionais antecipatrios (satisfativos) ou cautelares (conservativos) emitidos pelo Poder
Judicirio em situaes de perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao.
De fato, em muitas situaes, os direitos perseguidos em juzo no podem
esperar efetivao mediante decises finais baseadas em cognio exauriente. Claramente, as vicissitudes da vida criam riscos que, para serem evitados, exigem a
tomada de decises calcadas no exame superficial dos fatos (cognio sumria),
para, assim, evitar-se o perecimento de direitos ou a perda do objetos a que se reportam os direitos.
Em harmonia com o princpio do acesso justia, o art. 12 da Lei n
7.347/1985 prev a possibilidade de o juiz, nos processos decorrentes de aes civis
pblicas,conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia, em deciso
sujeita a agravo.
A toda evidncia, o mandado liminar a que se refere o dispositivo acima citado tem natureza de antecipao dos efeitos da tutela, o que mostra seu carter
vanguardista, eis que, somente alguns anos depois da publicao da Lei da Ao
Civil Pblica LACP (Lei n. 7.347/1985), a tutela de urgncia satisfativa foi generalizada para todos os procedimentos cveis, graas redao dada pela Lei n.
8.952/1994 ao art. 273 do Cdigo de Processo Civil.

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No mbito do microssistema de tutela coletiva (art. 21 da LACP e art. 90 do


CDC), os requisitos para a antecipao dos efeitos da tutela jurisdicional possuem
previso especfica no art. 84, 3, do Cdigo de Defesa do Consumidor, verbis:
Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou aps justificao prvia, citado o ru.
In casu, os soldados da borracha possuem cristalino direito concesso da
tutela antecipatria inaudita altera parte, em face da robustez de suas
alegaes, baseadas em princpios protetivos oriundos da ordem constitucional e
de tratados internacionais de direitos humanos. Ademais, cada dia que se passa,
representa o recrudescimento de um dano irreparvel, uma vez que se trata de
pessoas de idade extremamente avanada.

3.1 Verossimilhana das alegaes e da prova inequvoca

A verossimilhana das alegaes est amparada em amplas fontes como a


Constituio Federal e tratados internacionais e na realidade ftica, fazendo
confrontar com os desatinos pregados pela parte requerida, em sempre esquivar-se
da suas obrigaes em relao aos soldados da borracha.
Aqui, no pode ser esquecida a imprescritibilidade das graves violaes de
direitos humanos, bem como o fato de que as violaes aos Direitos Verdade e
Memria se prolongam no tempo, por terem um carter permanente. A prova
inequvoca diz respeito ampla documentao em anexo, a qual revela detalhes,
inclusive por meio de documentrios, de todos os episdios decorrentes da Batalha
da Borracha.
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3.2 Periculum in mora


Como j fora relatado anteriormente, o descaso do Governo brasileiro para
com a situao dos soldados da borracha atravessa longos e dolorosos anos. Essa
postura de silncio e inanio adotada traz duras consequncias nas vidas desses
idosos.
Ainda hoje, comum existirem antigos seringueiros que continuam vivendo
em absoluto estado de pobreza e alguns desses idosos preferindo viver em estado de
quase isolamento dentro da selva j que no possuem condies financeiras para
viver dignamente na zona urbana de um municpio amaznico.
Ademais, nota-se uma grande mortalidade de soldados da borracha. Como
a mdia da idade dos soldados da borracha sobreviventes de 85 anos, muitos so
aqueles que morrem antes que esse direito a indenizao prometida durante o
perodo da Segunda Guerra Mundial seja concretizado. Nas planilhas do Anexo
II, esto apresentados grficos contendo essa alarmante estatstica.
O dado referente ao grande ndice de mortes sofridas pelos idosos soldados
da borracha que foi apresentado em Audincia na Comisso Interamericana de
Direitos Humanos62. Segundo o Sindicato dos Soldados da Borracha do Acre, ao
longo do decorrer dos anos, enorme o nmero de soldados da borracha e
familiares que falecem sem ter seus direitos reconhecidos. A espera, alm de ser
muito longa, dolorida.
Quanto mais se perpetua a omisso do Estado Brasileiro, mais consequncias
funestas avultam, havendo o esvaziamento do direito material a ser tutelado,
ensejando, mediante simples elaborao de um juzo reflexivo, a concluso no
62

Dados apresentados no Requerimento apresentado pela Defensoria Pblica do Par e Sindicatos dos
Soldados da Borracha do Acre e Rondnia Comisso Interamericana de Direitos Humanos solicitando a
realizao de audincia em prol dos soldados da borracha no 143 Perodo de Sees .

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sentido de que a opo pela demora, pela postergao da prestao jurisdicional,


somente levar concluso de que existe total incompreenso da relevante
dimenso no resgate da dignidade dos soldados da borracha sobreviventes, fruto de
inrcia intelectual, sendo qualquer dos desses motivos, depoente em desfavor do
prestgio da funo jurisdicional.
Nesse contexto, conforme ser requerido ao final, nada impede que seja
determinada a antecipao dos efeitos da tutela de obrigao pecuniria, em
situaes marcadas por especificidades (no caso, as idades extremamente avanadas
dos soldados da borracha), tal como decidiu o STF ao julgar a Suspenso de Tutela
Antecipada n. 223, verbis:
STF - Tutela Antecipada e Responsabilidade Civil Objetiva do Estado
O Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental interposto em
suspenso de tutela antecipada para manter deciso interlocutria proferida por
desembargador do Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco, que concedera
parcialmente pedido formulado em ao de indenizao por perdas e danos morais e materiais para determinar que o mencionado Estado-membro pagasse todas as despesas necessrias realizao de cirurgia de implante de Marcapasso
Diafragmtico Muscular - MDM no agravante, com o profissional por este requerido. Na espcie, o agravante, que teria ficado tetraplgico em decorrncia
de assalto ocorrido em via pblica, ajuizara a ao indenizatria, em que objetiva a responsabilizao do Estado de Pernambuco pelo custo decorrente da referida cirurgia, "que devolver ao autor a condio de respirar sem a dependncia
do respirador mecnico".

Ajusta-se, aqui, perfeitamente, a lio de Plauto Faraco de Azevedo quando


afirma: "Qualquer juiz, no importa a instncia em que atue, "a fortiori" o juiz
constitucional, precisa arrimar-se na tcnica jurdica para decidir, com a clara
conscincia da necessidade de um juzo poltico, em que se incluem o senso de
convenincia e de oportunidade e a prefigurao dos resultados da deciso".63
Destacamos que os soldados da borracha no podem mais ficar merc da
boa vontade do Governo brasileiro que teima em no solucionar o problema gerado
63

AZEVEDO, Plauco Faraco. Criao Judicial do Direito, Revista dos Tribunais, p. 156.

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unicamente por sua omisso. No podem eles ficar todo esse tempo prejudicados.
Mas, com a concesso da presente medida, todos estes transtornos e riscos podem
ser evitados.
H, por isso, que dar vida aos preceitos constitucionais de respeito
tranquilidade, honra e dignidade dos soldados da borracha, at porque toda a leso
ou ameaa de leso a direito no pode ser excluda da apreciao do Poder
Judicirio (inc. XXXV, art. 5 e art. 25 do Pacto de So Jos da Costa Rica).
No caso em tela, os soldados da borracha sentem-se inteiramente
prejudicados pela leso ou ameaa de leso a direito e, por isso, somente a
antecipao dos efeitos da tutela poder efetivamente salvaguardar o pleno acesso
justia efetiva e clere.

4 DOS PEDIDOS

vista do exposto, requerem os autores:

a) a tramitao prioritria, nos termos do Estatuto do Idoso, uma vez que os


soldados da borracha um grupo com mdia de idade de 85 anos;

b) o recebimento da petio inicial, reconhecendo-se, desde j, a


abrangncia nacional da presente Ao Civil Pblica;

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c) a intimao pessoal das Defensorias Pblicas, de todos os atos


processuais e a contagem dos prazos processuais em dobro, na forma do inciso I do
art. 44 da Lei Complementar n 80/1994;

d) a concesso de antecipao dos efeitos da tutela para a Unio ser obrigada


a:
d.1) pagar imediatamente a indenizao de, no mnimo, R$ 200.000,00
(duzentos mil reais), para cada soldado da borracha (extensvel aos dependentes), assim
entendidos como os seringueiros recrutados nos termos do Decreto-Lei n 5.813, de 14 de
setembro de 1943, e amparados pelo Decreto-Lei n 9.882, de 16 de setembro de 1946,
bem como aqueles que, atendendo a apelo do Governo brasileiro, contriburam para o
esforo de guerra, trabalhando na produo de borracha, na Regio Amaznica, durante
a Segunda Guerra Mundial (art. 54, caput, e 1, do ADCT), conforme fundamentao
do item 2.3.1 desta pea;
d.2) criar Comisso Especfica, prevista na Diretriz 24, Ao Programtica
b, do Terceiro Plano Nacional de Direitos Humanos PNDH-3 (Decreto n 7.037, de 21
de dezembro de 2009), a qual tem como objetivo reconstituir a histria da represso ilegal
relacionada ao Estado Novo (1937-1945), em especial, para preservar a memria histrica
e a construo pblica da verdade sobre os Soldados da Borracha;

e) a citao da Unio para, querendo, apresentar resposta no prazo legal;


f) a procedncia do pedido para que a Unio seja condenada, em definitivo,
pagar indenizao de, no mnimo, R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), para cada soldado
da borracha (extensvel aos dependentes), assim entendidos como os seringueiros
recrutados nos termos do Decreto-Lei n 5.813, de 14 de setembro de 1943, e amparados
pelo Decreto-Lei n 9.882, de 16 de setembro de 1946, bem como aqueles que,
atendendo a apelo do Governo brasileiro, contriburam para o esforo de guerra,
trabalhando na produo de borracha, na Regio Amaznica, durante a Segunda Guerra
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Mundial (art. 54, caput, e 1, do ADCT), confirmando-se a antecipao dos efeitos da


tutela;

g) a procedncia dos pedidos para que a Unio, em razo das graves


violaes de Direitos Humanos cometidas durante o perodo de intensificao da
produo da borracha para o esforo dos Aliados na Segunda Guerra Mundial (14
de setembro de 1943 e 15 de agosto de 1945)64, seja condenada s seguintes
reparaes coletivas:
g.1) o pagamento de indenizao por danos morais coletivos, no
valor de R$ 25.000.000,00 (vinte e cinco milhes de reais), a ser revertido, em
parcelas iguais, para os Fundos de Direitos Difusos Federal e Estadual, nos termos
do art. 13 da Lei n. 7.347/85, devendo ser consignado, na sentena, que os recursos
sero destinados s polticas pblicas em prol da verdade e da memria dos
seringueiros caracterizados como soldados da borracha, de forma como entender os
conselhos gestores dos referidos fundos;
g.2) a construo de monumento em prol da memria dos soldados da
borracha, o qual ser destinado a homenagear todos aqueles que participaram da
Batalha da Borracha e que foram mortos nos seringais da Regio Amaznica;
g.3) a obrigao de favorecer a incluso do tema Soldados da
Borracha nos livros de Histria do Brasil, utilizados tanto nas escolas do ensino
fundamental quanto nas escolas do ensino mdio e fundamental de mbito estadual
e municipal, bem como a obrigatoriedade da incluso deste tema no Plano Nacional
de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao;

64

Datas de publicao do Decreto-lei n. 5.813/1943, que criou a C.A.E.T.A. e da rendio do Japo.

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g.4) a disponibilizao, em meio digital, do acervo documental


pertencente ao Museu do Seringueiro, localizado na cidade de Rio Branco/AC, bem
como os demais documentos histricos eventualmente existentes nos arquivos da
Unio, como forma de democratizao do acesso informao do tema soldados
da borracha;
g.5) a criao de Comisso Especfica, prevista na Diretriz 24, Ao
Programtica b, do Terceiro Plano Nacional de Direitos Humanos PNDH-3
(Decreto n 7.037, de 21 de dezembro de 2009), a qual tem como objetivo
reconstituir a histria da represso ilegal relacionada ao Estado Novo (1937-1945),
em especial, para preservar a memria histrica e a construo pblica da verdade
sobre os Soldados da Borracha, confirmando-se os efeitos da antecipao de tutela;
h) intimao do membro do Ministrio Pblico Federal para atuar como
fiscal da lei (LACP, art. 5, 1).
i) a condenao da Unio as custas processuais e honorrios advocatrios de
sucumbncia, que devero ser revertidos em favor da DEFENSORIA PBLICA
DA UNIO (Conta Governo n. 10.000-5, Agncia 0002, CEF) e do FUNDO
ESTADUAL DA DEFENSORIA PBLICA DO PAR, a ser depositado na Conta
Corrente de n. 182900-9 - Banco n. 037, Agncia n. 015, institudo pela Lei
Estadual n. 6.717/2005.

Protesta provar o alegado por todos os meios admitidos em Direito,


notadamente depoimento pessoal do requerido, sob pena de confesso, oitiva de
testemunhas, juntada ulterior de documentos, audincia pblica.
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D presente causa o valor de R$ 2.500.000.000,00 (dois bilhes e


quinhentos milhes de reais).

Nestes termos, pedem deferimento.

Belm, 10 de dezembro de 2014; 66 Aniversrio da Declarao Universal


dos Direitos Humanos.

Carlos Eduardo Barros da Silva


Defensor Pblico do Estado do Par

Francisco Eduardo Falconi de Andrade


Defensor Pblico Federal

Cludio Luiz dos Santos


Defensor Pblico Federal

Lucas Cabette Fabio


Defensor Pblico Federal

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ANEXO I LEGILAO SOBRE OS SOLDADOS DA BORRACHA

Essas so as legislaes referentes temtica do soldado da borracha e que se


sucederam ao longo dos anos at os dias atuais:
1) Decreto-lei n. 4.261, de 16 de abril de 1942- Abre ao Conselho de
Imigrao e Colonizao o crdito especial de 2.000:000$0 (dois mil contos de ris)
para amparo a trabalhadores nacionais, e d outras providncias.
2) Decreto-lei n. 4.509, de 23 de julho de 1943 Abre ao Ministrio do
Trabalho, Indstria e Comrcio o crdito especial de 7.736:190$0 (sete mil
setecentos e trinta e seis contos e noventa mil ris) para a localizao de
trabalhadores no Vale do Amazonas, e d outras providncias.
3) Decreto-lei n. 4.523, de 25 de julho de 1942 Cria a Comisso de
Controle dos Acordos de Washington, e d outras providncias.
4) Decreto-lei n. 4.750, de 28 de Setembro de 1942

Mobiliza os recursos

econmicos do Brasil e cria o Servio Especial de Mobilizao de Trabalhadores


para a Amaznia (SEMTA), com sede em Fortaleza.

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5) Decreto-lei n. 4.841, de 17 de outubro de 1942 Dispe sobre o


financiamento a ser concedido pelo Banco de Crdito da Borracha S.A para o
desenvolvimento da produo da borracha e d outras providncias.
6) Decreto-lei n. 5.225, de 1 de fevereiro de 1943 Dispe sobre a situao
militar dos trabalhadores nacionais encaminhados para a extrao e explorao de
borracha no Vale Amaznico, e d outras providncias.
7) Decreto-lei n. 5.044, de 4 de dezembro de 1942 Cria a Superintendncia
de Abastecimento do Vale Amaznico (SAVA), e d outras providncias.
8) Decreto-lei n. 5.381, de 7 de abril de 1943 Aprova acordo entre a
Superintendncia de Abastecimento do Vale Amaznico (SAVA) e a Rubber
Development Corporation.
9) Decreto-lei n. 5.403, de 13 de abril de 1943 Aprova acordo firmado
entre a Superintendncia de Abastecimento do Vale Amaznico (SAVA) e a Rubber
Development Corporation.
10) Decreto-lei n. 5.476, de 11 de maio de 1943 Aprova acordo firmado
entre a Comisso de Controle dos Acordos de Washington (CCAW) e o Governo do
Estado do Mato Gross, Banco de Crdito da Borracha S.A. e a Rubber Development
Corporation.
11) Decreto-lei n. 5.813, de 14 de setembro de 1943 Cria a Comisso
Administrativa do Encaminhamento de Trabalhadores para a Amaznia (CAETA).
Aprova o acordo relativo ao recrutamento, encaminhamento e colocao de
trabalhadores para a Amaznia, e d outras providncias.
12) Decreto-lei n. 14.535, de 19 de janeiro de 1944 Aprova acordo relativo
ao recrutamento e encaminhamento de trabalhadores para a Amaznia.
13) Decreto-lei n. 8.416, de 21 de dezembro de 1945 Extingue a Comisso
Administrativa do Encaminhamento de Trabalhadores para a Amaznia (CAETA) e

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a Superintendncia de Abastecimento do Vale Amaznico (SAVA) e d outras


providncias.
14) Decreto-lei n. 9.882, de 16 de setembro de 1946 Autoriza a elaborao
de um plano para a assistncia aos trabalhadores da borracha.
15) Aviso n. 1.262, de 18 de maio de 1943, do Ministrio da Guerra
Dispe sobre a situao militar dos trabalhadores nacionais encaminhados para o
Vale Amaznico.
16) Aviso n. 304, de 21 de maro de 1947, do Ministrio da Guerra
Dispe sobre a situao militar dos trabalhadores encaminhados para o Vale
Amaznico.
17) Portaria n. 3.138, de 17 de abril de 1974 do Ministrio do Trabalho e
Previdncia Social Dispe sobre a criao do grupo de trabalho interministerial
para o exame do problema dos soldados da borracha.
18) Artigo 54 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias da
Constituio Federal/1988 Dispe sobre a penso mensal vitalcia dos
seringueiros recrutados.
19) Lei n. 7.986, de 28 de dezembro de 1989, alterada pela Lei n. 9.711, de
20 de novembro de 1998. Regulamenta a concesso do benefcio previsto no artigo
54 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e d outras providncias.
20) Portaria do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social n.4.630, de
13 de maro de 1990, que regulamenta o que se encontra disposto na Constituio.
21) Emenda Constitucional n.78, de 14 de maio de 2014, que d nova redao ao
caput do art. 54 do ADCT e acrescenta art.544-A a este ato conferindo uma indenizao de
R$25 mil reais os seringueiros recrutados como soldados da borracha.

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ANEXO II GRFICOS

Baixa de Soldados da Borracha na Regio Norte

No perodo de tempo (9 meses), perdemos cerca de 404 Heris da Ptria,


que faleceram sem que seus Direitos fossem efetivados.

Distribuio dos Soldados da Borracha na Regio Norte.

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Comparativo de Baixa Soldados da Borracha e Pensionistas no ACRE:

Em menos de um ano morreram no ACRE (Estado que concentra o


maior nmero de soldados da borracha):
187 - Soldados da Borracha;
21 - Pensionistas de Soldados da Borracha.
Totalizando:
80

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208 Perdas de Soldados da Borracha e Pensionistas que faleceram e


no podero usufruir dos seus Direitos.

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