Você está na página 1de 12

VOL.

I
NORBERTO BOBBIO, NICOLA MATTEUCCI
E
GIANFRANCO PASQUINO
11 edio
Traduo
Carmen C. Varriale, Gaetano Lo Mnaco, Joo Ferreira,
Lus Guerreiro Pinto Cacais e Renzo Dini
Coordenao da traduo Joo Ferreira
Reviso geral o Ferreira e Lus Guerreiro Pinto Cacais

Direitos exclusivos para esta edio:


EDITORA UNIVERSIDADE DE BRASLIA
SCS Q.02 Bloco C Ne 78 Ed. OK 2 andar
70300-500 Braslia DF
Tel.: (061) 226-6874 ramal 30 Fax: (061) 225-5611
Ttulo original: Dizionario di poltica
Copyright 1983 by UTET (Unione Tipogrfico Editrice Torinese)
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta publicao poder ser
armazenada ou reproduzida por qualquer meio sem a autorizao por escrito da
Editora.
Impresso no Brasil
EDITORES

CONTROLADORES DE TEXTO

Lcio REINER
WNIA ARAGO C. RIGUEIRA
CLIA LADEIRA

MARIA HELENA DE A. MIRANDA


THELMA ROSANE P. DE SOUZA
WILMA G. ROSAS SALTARELLI

REVISORES
FTIMA APARECIDA PEREIRA
LURDES DO NASCIMENTO
FTIMA DE CARVALHO
RENATO A. COLOMBO JNIOR

MARIA DEL PUY HELINCER


REGINA COELI A. MARQUES
FTIMA REJANE DE MENESES

NDICE

SUPERVISO GRFICA
ELMANO RODRIGUES PINHEIRO

CAPA
MARCELO TERRAZA

ISBN: OBRA COMPLETA: 85-230-0308-8


VOLUME 1: 85-230-0309-6

Dados de catalogao na publicao (CIP) internacional Cmara


Brasileira do Livro - SP/Brasil
Bobbio, Norberto, 1909Dicionrio de poltica I Norberto Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco
Pasquino; trad. Carmen C, Varriale et ai.; coord. trad. Joo Ferreira; rev.
geral Joo Ferreira e Luis Guerreiro Pinto Cacais. - Braslia : Editora
Universidade de Braslia, 1 la ed., 1998.
Vol. 1: 674 p. (total: 1.330 p.)
Vrios Colaboradores. Obra em 2v.

1. Poltica - Dicionrios 1. Matteucci, Nicola II. Pasquino, Gianfranco


III. Ttulo. 91-0636 CDD 320.03
ndice para catlogo sistemtico:
1. Dicionrios: Poltica 320.03
2. Poltica: Dicionrios 320.03

954

POLTICA

BIBLIOGRAFIA. G. PASSO. La democrazia in Grecia.


Il Mulino, Bologna 1959: N. D. FUSTEL DE
COULANGES. La cit antique. Hachette. Paris 1864.
Vallechi. Firenze 1924 e Laterza. Bari 1925: G.
GLOTZ. La cit grecque, Albin Michel. Paris 1953.
Einaudi. Torino 1956 e Il Saggiatore. Milano 1969:
Zur griechischen Staalskunde. ao cuidado de F.
GESCHNITZER. Wissenschaltliche Buchgesellschatt.
Darmstadt 1969: Hellenische Puleis, Krise-WandlungWirkung. ao cuidado de E. CH. WELSKOUPE. I-IV.
Akademie-Verlag. Berlin 1974.
[ROBERTO BONINI]

Poltica.
I.. O SIGNIFICADO CLSSICO E MODERNO
DE POLTICA. Derivado do adjetivo originado de
plis (politiks), que significa tudo o que se refere
cidade e, conseqentemente, o que urbano, civil,
pblico, e at mesmo socivel e social, o termo Poltica
se expandiu graas influncia da grande obra de
Aristteles, intitulada Poltica, que deve ser
considerada como o primeiro tratado sobre a natureza,
funes e diviso do Estado, e sobre as vrias formas de
Governo, com a significao mais comum de arte ou
cincia do Governo, isto , de reflexo, no importa se
com intenes meramente descritivas ou tambm
normativas, dois aspectos dificilmente discriminveis,
sobre as coisas da cidade. Ocorreu assim desde a origem
uma transposio de significado, do conjunto das coisas
qualificadas de um certo modo pelo adjetivo "poltico",
para a forma de saber mais ou menos organizado sobre
esse mesmo conjunto de coisas: uma transposio no
diversa daquela que deu origem a termos como fsica,
esttica, tica e, por ltimo, ciberntica. O termo
Poltica foi usado durante sculos para designar
principalmente obras dedicadas ao estudo daquela esfera
de atividades humanas que se refere de algum modo s
coisas do Estado: Poltica methodice digesta, s para
apresentar um exemplo clebre, o ttulo da obra com
que Johannes Althusius (1603) exps uma das teorias
da consociatio publica (o Estado no sentido moderno
da palavra), abrangente em seu seio vrias formas de
consociationes menores. Na poca moderna, o termo
perdeu seu significado original, substitudo pouco a
pouco por outras expresses como "cincia do Estado",
"doutrina do Estado", "cincia poltica", "filosofia
poltica", etc, passando a ser comumente usado para
indicar a atividade ou conjunto de atividades que, de
alguma maneira, tm como termo de referncia a plis,
ou seja, o Estado.

Dessa atividade a plis , por vezes, o sujeito, quando


referidos esfera da Poltica atos como o ordenar ou
proibir alguma coisa com efeitos vinculadores para
todos os membros de um determinado grupo social, o
exerccio de um domnio exclusivo sobre um
determinado territrio, o legislar atravs de normas
vlidas erga omnes, o tirar e transferir recursos de um
setor da sociedade para outros, etc; outras vezes ela
objeto, quando so referidas esfera da Poltica aes
como a conquista, a manuteno, a defesa, a
ampliao, o robustecimento, a derrubada, a destruio
do poder estatal, etc Prova disso que obras que
continuam a tradio do tratado aristotlico se
intitulam no sculo XIX Filosofia do direito (Hegel,
1821), Sistema da cincia do listado (Lorenz von
Stein, 1852-1856), Elementos de cincia poltica
(Mosca, 1896), Doutrina geral do Estado (Georg
Jellinek, 1900). Conserva parcialmente a significao
tradicional a pequena obra de Croce, Elementos de
poltica (1925), onde Poltica mantm o significado de
reflexo sobre a atividade poltica, equivalendo, por
isso, a "elementos de filosofia poltica". Uma prova
mais recente a que se pode deduzir do uso enraizado
nas lnguas mais difundidas de chamar histria das
doutrinas ou das idias polticas ou, mais
genericamente, histria do pensamento poltico
histria que, se houvesse permanecido invarivel o
significado transmitido pelos clssicos, teria de se
chamar histria da Poltica, por analogia com outras
expresses, como histria da fsica, ou da esttica, ou
da tica: uso tambm aceito por Croce que, na pequena
obra citada, intitula Para a histria da filosofia da
poltica o captulo dedicado a um breve excursus
histrico pelas polticas modernas.
II. A TIPOLOGIA CLSSICA DAS FORMAS DE PODER.
O conceito de Poltica, entendida como forma de
atividade ou de prxis humana, est estreitamente
ligado ao de poder. Este tem sido tradicionalmente
definido como "consistente nos meios adequados
obteno de qualquer vantagem" (Hobbes) ou,
analogamente, como "conjunto dos meios que
permitem alcanar os efeitos desejados" (Russell).
Sendo um destes meios, alm do domnio da natureza,
o domnio sobre os outros homens, o poder definido
por vezes como uma relao entre dois sujeitos, dos
quais um impe ao outro a prpria vontade e lhe
determina, malgrado seu, o comportamento. Mas,
como o domnio sobre os homens no geralmente
fim em si mesmo, mas um meio para obter "qualquer
vantagem" ou, mais exatamente, "os efeitos desejados",
como acontece com o domnio da natureza, a definio
do poder como tipo de relao entre sujeitos tem de ser

POLTICA

completada com a definio do poder como posse dos


meios (entre os quais se contam como principais o
domnio sobre os outros e sobre a natureza) que
permitem alcanar justamente uma "vantagem
qualquer" ou os "efeitos desejados". O poder poltico
pertence categoria do poder do homem sobre outro
homem, no do poder do homem sobre a natureza.
Esta relao de poder expressa de mil maneiras,
onde se reconhecem frmulas tpicas da linguagem
poltica: como relao entre governantes e
governados, entre soberano e sditos, entre Estado e
cidados, entre autoridade e obedincia, etc.
H vrias formas de poder do homem sobre o
homem; o poder poltico apenas uma delas. Na
tradio clssica que remonta especificamente a
Aristteles, eram consideradas trs formas principais
de poder: o poder paterno, o poder desptico e o poder
poltico. Os critrios de distino tm sido vrios com
o variar dos tempos. Em Aristteles se entrev a
distino baseada no interesse daquele em benefcio de
quem se exerce o poder: o paterno se exerce pelo
interesse dos filhos; o desptico, pelo interesse do
senhor; o poltico, pelo interesse de quem governa e
de quem governado, o que ocorre apenas nas formas
corretas de Governo, pois, nas viciadas, o
caracterstico que o poder seja exercido em benefcio
dos governantes. Mas o critrio que acabou por
prevalecer nos tratados jusnaturalistas foi o do
fundamento ou do princpio de legitimao, que
encontramos claramente formulado no cap. XV do
Segundo tratado sobre o governo de Locke: o
fundamento do poder paterno a natureza, do poder
desptico o castigo por um delito cometido (a nica
hiptese neste caso a do prisioneiro de guerra que
perdeu uma guerra injusta), do poder civil o consenso.
A estes trs motivos de justificao do poder
correspondem as trs frmulas clssicas do
fundamento da obrigao: ex natura, ex delicio, ex
contractu. Nenhum dos dois critrios permite, no
obstante, distinguir o carter especfico do poder
poltico. Na verdade, o fato de o poder poltico se
diferenciar do poder paterno e do poder desptico por
estar voltado para o interesse dos governantes ou por
se basear no consenso, no constitui carter distintivo
de qualquer Governo, mas s do bom Governo: no
uma conotao da relao poltica como tal, mas da
relao poltica referente ao Governo tal qual deveria
ser. Na realidade, os escritores polticos no cessaram
nunca de identificar seja Governos paternalistas, seja
Governos despticos, ou ento Governos em que a
relao entre Governo e sditos se assemelhava ora
relao entre pai e filhos, ora entre senhor e
escravos, os quais nem por isso

955

deixavam de ser Governos tanto quanto os que agiam


pelo bem pblico e se fundavam no consenso.
III. A TIPOLOGIA MODERNA DAS FORMAS DE
PODER. Para acharmos o elemento especfico do
poder poltico, parece mais apropriado o critrio de
classificao das vrias formas de poder que se baseia
nos meios de que se serve o sujeito ativo da relao
para determinar o comportamento do sujeito passivo.
Com base neste critrio, podemos distinguir trs
grandes classes no mbito de um conceito amplssimo
do poder. Estas classes so: o poder econmico, o.
poder ideolgico e o poder poltico. O primeiro o
que se vale da posse de certos bens, necessrios ou
considerados como tais, numa situao de escassez,
para induzir aqueles que no os possuem a manter um
certo comportamento, consistente sobretudo na
realizao de um certo tipo de trabalho. Na posse dos
meios de produo reside uma enorme fonte de poder
para aqueles que os tm em relao queles que os no
tm: o poder do chefe de uma empresa deriva da
possibilidade que a posse ou disponibilidade dos meios
de produo lhe oferece de poder vender a fora de
trabalho a troco de um salrio. Em geral, todo aquele
que possui abundncia de bens capaz de determinar
o comportamento de quem se encontra em condies
de penria, mediante a promessa e concesso de
vantagens. O poder ideolgico se baseia na influncia
que as idias formuladas de um certo modo, expressas
em certas circunstncias, por uma pessoa investida de
certa autoridade e difundidas mediante certos
processos, exercem sobre a conduta dos consociados:
deste tipo de condicionamento nasce a importncia
social que atinge, nos grupos organizados, aqueles que
sabem, os sbios, sejam eles os sacerdotes das
sociedades arcaicas, sejam os intelectuais ou cientistas
das sociedades evoludas, pois por eles, pelos
valores que difundem ou pelos conhecimentos que
comunicam, que se consuma o processo de socializao
necessrio coeso e integrao do grupo. Finalmente,
o poder poltico se baseia na posse dos instrumentos
mediante os quais se exerce a fora fsica (as armas de
toda a espcie e potncia): o poder coator no sentido
mais estrito da palavra. Todas estas trs formas de
poder fundamentam e mantm uma sociedade de
desiguais, isto , dividida em ricos e pobres com base
no primeiro, em sbios e ignorantes com base no
segundo, em fortes e fracos, com base no terceiro:
genericamente, em superiores e inferiores.
Como poder cujo meio especfico a fora, de
longe o meio mais eficaz para condicionar os
comportamentos, o poder poltico , em toda a
sociedade de desiguais, o poder supremo, ou seja,

956

POLTICA

o poder ao qual todos os demais esto de algum modo


subordinados: o poder coativo , de fato, aquele a que
recorrem todos os grupos sociais (a classe
dominante), em ltima instncia, ou como extrema
ratio, para se defenderem dos ataques externos, ou
para impedirem, com a desagregao do grupo, de ser
eliminados. Nas relaes entre os membros de um
mesmo grupo social, no obstante o estado de
subordinao que a expropriao dos meios de
produo cria nos expropriados para com os
expropriadores, no obstante a adeso passiva aos
valores do grupo por parte da maioria dos destinatrios
das mensagens ideolgicas emitidas pela classe
dominante, s o uso da fora fsica serve, pelo menos
em casos extremos, para impedir a insubordinao ou
a desobedincia dos subordinados, como o demonstra
saciedade a experincia histrica. Nas relaes entre
grupos sociais diversos, malgrado a importncia que
possam ter a ameaa ou a execuo de sanes
econmicas para levar o grupo hostil a desistir de um
determinado comportamento (nas relaes entre
grupos de somenos importncia o condicionamento
de natureza ideolgica), o instrumento decisivo para
impor a prpria vontade o uso da fora, a guerra.
Esta distino entre trs tipos principais de poder
social se encontra, se bem que expressa de diferentes
maneiras, na maior parte das teorias sociais
contemporneas, onde o sistema social global aparece
direta ou indiretamente articulado em trs subsistemas
fundamentais, que so a organizao das foras
produtivas, a organizao do consenso e a organizao
da coao. A teoria marxista tambm pode ser
interpretada do mesmo modo: a base real, ou estrutura,
compreende o sistema econmico; a supra-estrutura,
cindindo-se em dois momentos distintos, compreende
o sistema ideolgico e aquele que mais propriamente
jurdico-poltico. Gramsci distingue claramente na
esfera supra-estrutural o momento do consenso (que
chama sociedade civil) e o momento do domnio (que
chama sociedade poltica ou Estado). Os escritores
polticos distinguiram durante sculos o poder
espiritual (que hoje chamaramos ideolgico) do poder
temporal, havendo sempre interpretado este como
unio do dominium (que hoje chamaramos poder
econmico) e do imperium (que hoje designaramos
mais propriamente como poder poltico). Tanto na
dicotomia tradicional (poder espiritual e poder
temporal) quanto na marxista (estrutura e supraestrutura), se encontram as trs formas de poder,
desde que se entenda corretamente o segundo termo
em um e outro caso como composto de dois
momentos. A diferena est no fato de que, na teoria
tradicional, o momento principal o ideolgico, j
que o econmico-poltica

concebido como direta ou indiretamente dependente


do espiritual, enquanto que, na teoria marxista, o
momento principal o econmico, pois o poder
ideolgico e o poltico refletem, mais ou menos
imediatamente, a estrutura das relaes de produo.
IV. O PODER POLTICO. Embora a possibilidade
de recorrer fora seja o elemento que distingue o
poder poltico das outras formas de poder, isso no
significa que ele se resolva no uso da fora; tal uso
uma condio necessria, mas no suficiente para a
existncia do poder poltico. No qualquer grupo
social, em condies de usar a fora, mesmo com
certa continuidade (uma associao de delinqncia,
uma chusma de piratas, um grupo subversivo, etc),
que exerce um poder poltico. O que caracteriza o
poder poltico a exclusividade do uso da fora em
relao totalidade dos grupos que atuam num
determinado contexto social, exclusividade que e o
resultado de um processo que se desenvolve em toda a
sociedade organizada, no sentido da monopolizao da
posse e uso dos meios com que se pode exercer a
coao fsica. Este processo de monopolizao
acompanha pari passu o processo de incriminao e
punio de todos os atos de violncia que no sejam
executados por pessoas autorizadas pelos detentores e
beneficirios de tal monoplio.
Na hiptese hobbesiana que serve de fundamento
teoria moderna do Estado, a passagem do Estado de
natureza ao Estado civil, ou da anarcha archia, do
Estado apoltico ao Estado poltico, ocorre quando os
indivduos renunciam ao direito de usar cada um a
prpria fora, que os tornava iguais no estado de
natureza, para o confiar a uma nica pessoa, ou a um
nico corpo, que doravante ser o nico autorizado a
usar a fora contra eles. Esta hiptese abstrata adquire
profundidade histrica na teoria do Estado de Marx e
de Engels, segundo a qual, numa sociedade dividida em
classes antagnicas, as instituies polticas tm a
funo primordial de permitir classe dominante
manter seu domnio, alvo que no pode ser alcanado,
por via do antagonismo de classes, seno mediante a
organizao sistemtica e eficaz do monoplio da
fora; por isso que cada Estado , e no pode deixar
de ser, uma ditadura. Neste sentido tornou-se j
clssica a definio de Max Weber: "Por Estado se h
de entender uma empresa institucional de carter
poltico onde o aparelho administrativo leva avante,
em certa medida e com xito, a pretenso do
monoplio da legtima coero fsica, com vistas ao
cumprimento das leis" (I, 53). Esta definio tornou-se
quase um lugar-comum da cincia poltica
contempornea.

POLTICA

Escreveram G. A. Almond e G. B. Powell num dos


manuais de cincia poltica mais acreditados:
"Estamos de acordo com Max Weber em que e a fora
fsica legtima que constitui o fio condutor da ao do
sistema poltico, ou seja, lhe confere sua particular
qualidade e importncia, assim como sua coerncia
como sistema. As autoridades polticas, e somente elas,
possuem o direito, tido como predominante, de usar a
coero e de impor a obedincia apoiados nela...
Quando falamos de sistema poltico, referimo-nos
tambm a todas as interaes respeitantes ao uso ou
ameaa de uso de coero fsica legtima" (p. 55). A
supremacia da fora fsica como instrumento de poder
em relao a todas as outras formas (das quais as mais
importantes, afora a fora fsica, so o domnio dos
bens, que d lugar ao poder econmico, e o domnio
das idias, que d lugar ao poder ideolgico) fica
demonstrada ao considerarmos que, embora na maior
parte dos Estados histricos o monoplio do poder
coativo tenha buscado e encontrado seu apoio na
imposio das idias ("as idias dominantes", segundo
a bem conhecida afirmao de Marx, "so as idias da
classe dominante"), dos deuses ptrios religio civil,
do Estado confessional religio de Estado, e na
concentrao e na direo das atividades econmicas
principais, h todavia grupos polticos organizados que
consentiram a desmonopolizao do poder ideolgico
e do poder econmico; um exemplo disso est no
Estado
liberal-democrtico,
caracterizado
pela
liberdade de opinio, se bem que dentro de certos
limites, e pela pluralidade dos centros de poder
econmico. No h grupo social organizado que tenha
podido at hoje consentir a desmonopolizao do
poder coativo, o que significaria nada mais nada
menos que o fim do Estado e que, como tal,
constituiria um verdadeiro e autntico salto qualitativo,
margem da histria, para o reino sem tempo da
utopia.
Conseqncia direta da monopolizao da fora no
mbito de um determinado territrio e relativas a um
determinado grupo social, assim ho de ser
consideradas algumas caractersticas comumente
atribudas ao poder poltico e que o diferenciam de
toda e qualquer outra forma de poder: a exclusividade,
a universalidade e a inclusividade. Por exclusividade
se entende a tendncia revelada pelos detentores do
poder poltico ao no permitirem, no mbito de seu
domnio, a formao de grupos armados
independentes e ao debelarem ou dispersarem os que
porventura se vierem formando, assim como ao
iludirem as infiltraes, as ingerncias ou as agresses
de grupos polticos do exterior. Esta caracterstica
distingue um grupo poltico organizado da "societas"
de "latrones" (o "latrocinium" de que

957

falava Agostinho). Por universalidade se entende a


capacidade que tm os detentores do poder poltico, e
eles ss, de tomar decises legtimas e
verdadeiramente eficazes para toda a coletividade, no
concernente distribuio e destinao dos recursos
(no apenas econmicos). Por inclusividade se entende
a possibilidade de intervir, de modo imperativo, em
todas as esferas possveis da atividade dos membros
do grupo e de encaminhar tal atividade ao fim
desejado ou de a desviar de um fim no desejado, por
meio de instrumentos de ordenamento jurdico, isto ,
de um conjunto de normas primrias destinadas aos
membros do grupo e de normas secundrias
destinadas a funcionrios especializados, com
autoridade para intervir em caso de violao daquelas.
Isto no quer dizer que o poder poltico no se
imponha limites. Mas so limites que variam de uma
formao poltica para outra: um Estado autocrtico
estende o seu poder at prpria esfera religiosa,
enquanto que o Estado laico pra diante dela; um
Estado coletivista estender o prprio poder esfera
econmica, enquanto que o Estado liberal clssico
dela se retrair. O Estado todo-abrangente, ou seja, o
Estado a que nenhuma esfera da atividade humana
escapa, o Estado totalitrio, que constitui, na sua
natureza de caso-limite, a sublimao da Poltica, a
politizao integral das relaes sociais.
V. O FIM DA POLTICA. Uma vez identificado o
elemento especfico da Poltica no meio de que se
serve, caem as definies teleolgicas tradicionais que
tentam definir a Poltica pelo fim ou fins que ela
persegue. A respeito do fim da Poltica, a nica coisa
que se pode dizer que, se o poder poltico,
justamente em virtude do monoplio da fora,
constitui o poder supremo num determinado grupo
social, os fins que se pretende alcanar pela ao dos
polticos so aqueles que, em cada situao, so
considerados prioritrios para o grupo (ou para a classe
nele dominante): em pocas de lutas sociais e civis,
por exemplo, ser a unidade do Estado, a concrdia, a
paz, a ordem pblica, etc; em tempos de paz interna e
externa, ser o bem-estar, a prosperidade ou a
potncia; em tempos de opresso por parte de um
Governo desptico, ser a conquista dos direitos civis
e polticos; em tempos de dependncia de uma
potncia estrangeira, a independncia nacional. Isto
quer dizer que a Poltica no tem fins perpetuamente
estabelecidos, e muito menos um fim que os
compreenda a todos e que possa ser considerado como
o seu verdadeiro fim: os fins da Poltica so tantos
quantas so as metas que um grupo organizado se
prope, de acordo com os tempos e circunstncias.
Esta insistncia sobre o meio, e no

958

POLTICA

sobre o fim, corresponde, alis, communis opinio


dos tericos do Estado, que excluem o fim dos
chamados elementos constitutivos do mesmo. Fale
mais uma vez por todos Max Weber: "No possvel
definir um grupo poltico, nem tampouco o Estado,
indicando o alvo da sua ao de grupo. No h
nenhum escopo que os grupos polticos no se hajam
alguma vez proposto. . . S se pode, portanto, definir
o carter poltico de um grupo social pelo meio... que
no lhe certamente exclusivo, mas , em todo o caso,
especfico e indispensvel sua essncia: o uso da
fora" (I, 54).
Esta rejeio do critrio teleolgico no impede,
contudo, que se possa falar corretamente, quando
menos, de um fim mnimo na Poltica: a ordem pblica
nas relaes internas e a defesa da integridade
nacional nas relaes de um Estado com os outros
Estados. Este fim o mnimo, porque a conditio sitie
qua non para a consecuo de todos os demais fins,
concilivel, portanto, com eles. At mesmo o partido
que quer a desordem, a deseja, no como objetivo
final, mas como fator necessrio para a mudana da
ordem existente e criao de uma nova ordem. Alm
disso, lcito falar da ordem como fim mnimo da
Poltica, porque ela , ou deveria ser, o resultado
imediato da organizao do poder coativo, porque, por
outras palavras, esse fim, a ordem, est totalmente
unido ao meio, o monoplio da fora: numa sociedade
complexa, fundamentada na diviso do trabalho, na
estratificao de categorias e classes, e em alguns casos
tambm na justaposio de gentes e raas diversas, s
o recurso fora impede, em ltima instncia, a
desagregao do grupo, o regresso, como diriam os
antigos, ao Estado de natureza. Tanto assim que, no
dia em que fosse possvel uma ordem espontnea,
como a imaginaram vrias escolas econmicas e
polticas, dos fisiocratas aos anarquistas, ou os
prprios Marx e Engels na fase do comunismo
plenamente realizado, no haveria mais poltica
propriamente falando.
Quem examinar as definies teleolgicas
tradicionais de Poltica, no tardar a observar que
algumas delas no so definies descritivas, mas
prescritivas, pois no definem o que concreta e
normalmente a Poltica, mas indicam como que ela
deveria ser para ser uma boa Poltica; outras diferem
apenas nas palavras (as palavras da linguagem
filosfica so no raro intencionadamente obscuras) da
definio aqui apresentada. Toda histria da filosofia
poltica est repleta de definies normativas, a
comear pela aristotlica: como bem conhecido,
Aristteles afirma que o fim da Poltica no viver,
mas viver bem {Poltica, 1278b). Mas em que consiste
uma vida boa? Como que ela se distingue de uma

vida m? E, se uma classe poltica oprime os seus


sditos, condenando-os a uma vida sofrida e infeliz,
ser que no faz Poltica, ser que o poder que ela
exerce no um poder poltico? O prprio Aristteles
distingue as formas puras de Governo das formas
deturpadas, coisa que j antes dele fizera Plato e
haviam de fazer, durante vinte sculos, muitos outros
escritores polticos: conquanto o que distingue as
formas deturpadas das formas puras, seja que nestas a
vida no boa, nem Aristteles, nem todos os
escritores que lhe sucederam, lhes negaram nunca o
carter de constituies polticas. No nos iludam
outras teorias tradicionais que atribuem Poltica fins
diversos do da ordem, como o bem comum (o mesmo
Aristteles e, depois dele, o aristotelismo medieval) ou
a justia (Plato): um conceito como o de bem comum,
quando o quisermos desembaraar da sua extrema
generalidade, pela qual pode significar tudo ou nada,
e lhe quisermos atribuir um significado plausvel, ele
nada mais poder designar seno aquele bem que
todos os membros de um grupo partilham e que no
mais que a convivncia ordenada, numa palavra, a
ordem; pelo que toca justia platnica, se a
entendermos, desvanecidos todos os fumos retricos,
como o princpio segundo o qual bom que cada um
faa o que lhe incumbe dentro da sociedade como um
todo (Repblica, 433a), justia e ordem so a mesma
coisa. Outras noes de fim, como felicidade,
liberdade, igualdade, so demasiado controversas e
interpretveis dos modos mais dspares, para delas se
poderem tirar indicaes teis para a identificao do
fim especfico da poltica.
Outro modo de fugir s dificuldades de uma
definio teleolgica de Poltica o de a definir como
uma forma de poder que no tem outro fim seno o
prprio poder (onde o poder , ao mesmo tempo, meio
e fim, ou, como se diz, fim em si mesmo). "O carter
poltico da ao humana, escreve Mrio Albertini,
torna-se patente, quando o poder se converte em fim,
buscado, em certo sentido, por si mesmo, e constitui o
objeto de uma atividade especfica" (p. 9),
diversamente do que acontece com o mdico, que
exerce o prprio poder sobre o doente para o curar, ou
com o rapaz que impe seu jogo preferido aos
companheiros, no pelo prazer de exercer o poder,
mas de jogar. A este modo de definir a Poltica se
poder objetar que ele no define tanto uma forma
especfica de poder quanto uma maneira especfica de
o exercer, ajustando-se, por isso, igualmente bem a
qualquer forma de poder, seja o poder econmico, seja
o poder ideolgico, seja qualquer outro poder. O
poder pelo poder um modo deturpado do exerccio de
qualquer forma de poder, que pode ter como

POLTICA

sujeito tanto quem exerce o grande poder, qual o


poltico, quanto quem exerce o pequeno, como o do pai
de famlia ou o do chefe de seo que supervisiona
uma dezena de operrios. A razo pela qual pode
parecer que o poder como fim em si mesmo seja
caracterstico da Poltica (mas seria mais exato dizer
de um certo homem poltico, do homem
maquiavlico), reside no fato de que no existe um
fim to especfico na Poltica como o que existe no
poder que o mdico exerce sobre o doente ou no do
rapaz que impe o jogo aos seus companheiros. Se o
fim da Poltica, e no do homem poltico
maquiavlico, fosse realmente o poder pelo poder, a
Poltica no serviria para nada. provvel que a
definio da Poltica como poder pelo poder derive da
confuso entre o conceito de poder e o de potncia:
no h dvida de que entre os fins da Poltica est
tambm o da potncia do Estado, quando se considera
a relao do prprio Estado com os outros Estados.
Mas uma coisa uma Poltica de potncia e outra o
poder pelo poder. Alm disso, a potncia no seno
um dos fins possveis da Poltica, um fim que s alguns
Estados podem razoavelmente perseguir.
VI. A POLTICA COMO RELAO AMIGOINIMIGO. Entre as mais conhecidas e discutidas
definies de Poltica, conta-se a de Carl Schmitt
(retomada e desenvolvida por Julien Freund), segundo
a qual a esfera da Poltica coincide com a da relao
amigo-inimigo. Com base nesta definio, o campo de
origem e de aplicao da Poltica seria o antagonismo
e a sua funo consistiria na atividade de associar e
defender os amigos e de desagregar e combater os
inimigos. Para dar maior fora sua definio,
baseada numa oposio fundamental, amigo-inimigo,
Schmitt a compara s definies de moral, de arte. etc,
fundadas tambm em oposies fundamentais, como
bom-mau, belo-feio, etc. "A distino poltica especfica
a que possvel referir as aes e os motivos polticos,
a distino de amigo e inimigo.. . Na medida em que
no for derivvel de outros critrios, ela
corresponder, para a Poltica, aos critrios
relativamente autnomos das demais oposies: bom
e mau para a moral, belo e feio para a esttica, e por a
afora" (p. 105). Freund se expressa enfaticamente
nestes termos: "Enquanto houver poltica, ela dividir
a coletividade em amigos e inimigos" (p. 448). E
explica: "Quanto mais uma oposio se desenvolver
no sentido da distino amigo-inimigo, tanto mais ela
se tornar poltica. caracterstico do Estado eliminar,
dentro dos limites da sua competncia, a diviso dos
seus membros ou grupos internos em amigos e
inimigos, no tolerando seno as simples rivalidades

959

agonsticas ou as lutas dos partidos, e reservando ao


Governo o direito de indicar o inimigo externo... ,
pois, claro que a oposio amigo-inimigo
politicamente fundamental" (p. 445). No obstante
pretender servir de definio global do fenmeno
poltico, a definio de Schmitt considera a Poltica de
uma perspectiva unilateral, se bem que importante,
que a daquele tipo particular de conflito que
caracterizaria a esfera das aes polticas. Por outras
palavras, Schmitt e Freund parecem estar de acordo
nestes pontos: a Poltica tem que avir-se com os
conflitos humanos; h vrios tipos de conflitos, h
principalmente conflitos agonsticos e antagonsticos;
a Poltica cobre a rea em que se desenrolam os
conflitos antagonsticos. Que esta seja a perspectiva
dos autores citados parece no caber dvida. Escreve
Schmitt: "A oposio poltica a mais intensa e
extrema de todas e qualquer outra oposio concreta
ser tanto mais poltica quanto mais se aproximar do
ponto extremo, o do agrupamento baseado nos
conceitos , amigo-inimigo" (p. 112). De igual modo
Freund: "Todo o desencontro de interesses... pode, em
qualquer momento, transformar-se em rivalidade ou
em conflito, e tal conflito, desde o momento que
assuma o aspecto de uma prova de fora entre os
grupos que representam esses interesses, ou seja,
desde o momento que se afirme como uma luta de
poder, tornar-se- poltico" (p. 479). Como se v pelas
passagens citadas, o que tm em mente estes autores,
quando definem a Poltica baseados na dicotomia
amigo-inimigo, que existem conflitos entre os
homens e entre os grupos sociais, e que entre esses
conflitos h alguns diferentes de todos os outros pela
sua particular intensidade; a esses que eles do o
nome de conflitos polticos. Mas, quando se procura
compreender em que que consiste essa particular
intensidade e, por conseguinte, em que que a relao
amigo-inimigo se distingue de todas as outras relaes
conflitantes de intensidade no igual, logo se nota que
o elemento distintivo est em que se trata de conflitos
que, em ltima instncia, s podem ser resolvidos pela
fora ou justificam, pelo menos, o uso da fora pelos
contendores para pr fim luta. O conflito por
excelncia de que tanto Schmitt como Freund
extrapolaram sua definio de Poltica, a guerra,
cujo conceito compreende tanto a guerra externa
quanto a interna. Ora, se uma coisa certa, que a
guerra constitui uma espcie de conflito
eminentemente caracterizado pelo uso da fora. Mas,
se isso verdade, a definio de Poltica em termos de
amigo-inimigo no de modo algum incompatvel com
a definio antes apresentada, que se refere ao
monoplio da fora. No s no incompatvel, como
uma

960

POLTICA

especificao da mesma e, em ltima anlise, sua


confirmao. justamente na medida em que o poder
poltico se distingue do instrumento de que se serve
para atingir os prprios fins e em que tal instrumento
a fora fsica, que ele o poder a que se recorre para
resolver os conflitos cuja no soluo acarretaria a
decomposio do Estado e da ordem internacional: so
os conflitos em que, confrontados os contendores
como inimigos, a vita mea a mors tua.

sociedade civil (entendida como sociedade burguesa


ou dos privados).
exemplar tambm sob este aspecto a teoria
poltica de Hobbes, articulada em torno de trs
conceitos fundamentais que constituem as trs partes
em que se divide a matria do De Cive. Estas partes
so assim denominadas: libertas, potestas, religio. O
problema fundamental do Estado e, por conseguinte,
da Poltica , para Hobbes, o problema das relaes
entre a potestas simbolizada no grande Leviat, por
VII. O POLTICO E O SOCIAL. Contrastando com a um lado, e a libertas e a religio, por outro: a libertas
tradio clssica, segundo a qual a esfera da Poltica, designa o espao das relaes naturais, onde se
entendida como esfera do que diz respeito vida da desenvolve a atividade econmica dos indivduos,
plis, compreende toda a sorte de relaes sociais, estimulada pela incessante disputa pela posse dos bens
tanto que o "poltico" vem a coincidir com o "social", a materiais, o Estado de natureza (interpretado
doutrina exposta sobre a categoria da Poltica recentemente como prefigurao da sociedade de
certamente limitativa: reduzir, como se fez, a categoria mercado); a religio indica o espao reservado
da Poltica atividade direta ou indiretamente formao e expanso da vida espiritual, cuja
relacionada com a organizao do poder coativo concretizao histrica se d na instituio da Igreja,
restringir o mbito do "poltico" quanto ao "social", isto , duma sociedade que, por sua natureza, se
rejeitar a plena coincidncia de um com o outro. Esta distingue da sociedade poltica e no pode ser com ela
limitao baseia-se numa razo histrica bem definida. confundida. Relacionados com esta dupla delimitao
De um lado, o cristianismo subtraiu esfera da Poltica dos confins da Poltica, surgem na filosofia poltica
o domnio da vida religiosa, dando origem moderna dois tipos ideais de Estado: o Estado
contraposio do poder espiritual ao poder temporal, o absoluto e o Estado liberal, aquele com tendncia a
que era desconhecido do mundo antigo. De outro, com estender, este com tendncia a limitar a prpria
o surgir da economia mercantil burguesa, foi subtrado ingerncia em relao sociedade econmica e
esfera da Poltica o domnio das relaes sociedade religiosa. Na filosofia poltica do sculo
econmicas, originando-se a contraposio (para passado, o processo de emancipao da sociedade
usarmos a terminologia hegeliana, herdada de Marx e quanto ao Estado avanou tanto que, por primeira vez,
hoje de uso comum) da sociedade civil sociedade foi por muitos aventada a hiptese da desapario do
poltica, da esfera privada ou do burgus esfera Estado num futuro mais ou menos remoto e da
pblica ou do cidado, coisa que tambm era ignorada conseqente absoro do poltico pelo social, ou seja,
do mundo antigo. Enquanto a filosofia poltica clssica do fim da Poltica. Conforme o que se disse at aqui
se baseia no estudo da estrutura da plis e das suas sobre o significado restritivo de Poltica (restritivo em
variadas formas histricas ou ideais, a filosofia poltica relao ao conceito mais amplo de "social"), fim da
ps-clssica se caracteriza pela contnua busca de uma Poltica significa exatamente fim de uma sociedade
delimitao do que poltico (o reino de Csar) do que para cuja coeso sejam indispensveis as relaes de
no poltico (quer seja o reino de Deus, quer seja o poder poltico, isto , relaes de domnio fundadas,
de Mammona), por uma contnua reflexo sobre o que em ltima instncia, no uso da fora. Fim da Poltica
distingue a esfera da Poltica da esfera da no-Poltica. no significa, bem entendido, fim de toda a forma de
o Estado do no-Estado, onde por esfera da no- organizao social. Significa, pura e simplesmente, fim
Poltica ou do no-Estado se entende, conforme as daquela forma de organizao social que se rege pelo
circunstncias, ora a sociedade religiosa (a ecclesia uso exclusivo do poder coativo.
contraposta civitas), ora a sociedade natural (o
VIII. POLTICA E MORAL. Ao problema da relao
mercado como lugar em que os indivduos se
encontram independentemente de qualquer imposio, entre Poltica e no-Poltica, est vinculado um dos
contraposto ao ordenamento coativo do Estado). O problemas fundamentais da filosofia poltica, o
tema fundamental da filosofia poltica moderna o problema da relao entre Poltica e moral. A Poltica e
tema dos limites, umas vezes mais restritos, outras a moral estendem-se pelo mesmo domnio comum, o
vezes mais amplos conforme os autores e as escolas, do da ao ou da prxis humana. Pensa-se que se
Estado como organizao da esfera poltica, seja em distinguem entre si em virtude de um princpio ou
relao sociedade religiosa, seja em relao
critrio diverso de justificao e avaliao das
respectivas aes, e que, em conseqncia disso, o
que obrigatrio

POLTICA

em moral, no se pode dizer que o seja em Poltica, e o


que lcito em Poltica, no se pode dizer que o seja
em moral; pode haver aes morais que so
impolticas (ou apolticas) e aes polticas que so
imorais (ou amorais). A descoberta da distino que
atribuda, injustificada ou justificadamente a
Maquiavel (da o nome de maquiavelismo dado a toda a
teoria poltica que sustenta e defende a separao da
Poltica da moral), geralmente apresentada como
problema da autonomia da Poltica. Este problema
acompanha pari passu a formao do Estado moderno
e sua gradual emancipao da Igreja, que chegou at,
em casos extremos, subordinao desta ao Estado e,
conseqentemente, absoluta supremacia da Poltica.
Na realidade, o que se chama autonomia da Poltica
no outra coisa seno o reconhecimento de que o
critrio segundo o qual se julga boa ou m uma ao
poltica (no se esquea que, por ao poltica, se
entende, em concordncia com o que se disse at aqui,
uma ao que tem por sujeito ou objeto a plis)
diferente do critrio segundo o qual se considera boa
ou m uma ao moral. Enquanto o critrio segundo o
qual se julga uma ao moralmente boa ou m o do
respeito a uma norma cuja preceituao tida por
categrica, independentemente do resultado da ao
("faz o que deves, acontea o que acontecer"), o
critrio segundo o qual se julga uma ao politicamente
boa ou m pura e simplesmente o do resultado ("faz o
que deves, a fim de que acontea o que desejas").
Ambos os critrios so incomensurveis. Esta
incomensurabilidade est expressa na afirmao de
que, em Poltica, o que vale a mxima de que "o fim
justifica os meios", mxima que encontrou em
Maquiavel uma das suas mais fortes expresses: "... e
nas aes de todos os homens, e mxime dos
prncipes, quando no h indicao qual apelar, se
olha ao fim. Faa, pois, o prncipe por vencer e
defender o Estado: os meios sero sempre
considerados honrosos e por todos louvados" (Prncipe,
XVIII). Mas, em moral, a mxima maquiavlica no
vale, j que uma ao, para ser julgada moralmente
boa, h de ser praticada no com outro fim seno o de
cumprir o prprio dever.
Uma das mais convincentes interpretaes desta
oposio a distino weberiana entre tica da
convico e tica da responsabilidade: "... h uma
diferena insupervel entre o agir segundo a mxima
da tica da convico, que em termos religiosos soa
assim: 'O cristo age como justo e deixa o resultado
nas mos de Deus', e o agir segundo a mxima da tica
da responsabilidade, conforme a qual preciso
responder pelas conseqncias previsveis das prprias
aes" (La poltica come professione, in Il lavoro

961

intellettuale come professione, Torino, 1948, p. 142).


O universo da moral e o da Poltica movem-se no
mbito de dois sistemas ticos diferentes e at mesmo
contrapostos. Mais que de imoralidade da Poltica e de
impoliticidade da moral se deveria mais corretamente
falar de dois universos ticos que se movem segundo
princpios diversos, de acordo com as diversas
situaes em que os homens se encontram e agem.
Destes dois universos ticos so representantes outros
tantos personagens diferentes que atuam no mundo
seguindo caminhos quase sempre destinados a no se
encontrarem: de um lado est o homem de f, o
profeta, o pedagogo, o sbio que tem os olhos postos
na cidade celeste, do outro, o homem de Estado, o
condutor de homens, o criador da cidade terrena. O
que conta para o primeiro a pureza de intenes e a
coerncia da ao com a inteno; para o segundo o
que importa a certeza e fecundidade dos resultados. A
chamada imoralidade da Poltica assenta, bem vistas
as coisas, numa moral diferente da do dever pelo
dever: a moral pela qual devemos fazer tudo o que
est ao nosso alcance para realizar o fim que nos
propusemos, pois sabemos, desde incio, que seremos
julgados com base no sucesso. Entram aqui dois
conceitos de virtude, o clssico, para o qual "virtude"
significa disposio para o bem moral (contraposto ao
til), e o maquiavlico, para o qual a virtude a
capacidade do prncipe forte e sagaz que, usando
conjuntamente das artes da raposa e do leo, triunfa no
intento de manter e consolidar o prprio domnio.
IX. A POLTICA COMO TICA DO GRUPO.
Quem no quiser ficar apenas na constatao da
incomensurabilidade destas duas ticas e queira
procurar entender a razo pela qual o que justificado
num certo contexto no o em outro, deve perguntar
ainda onde que reside a diferena entre esses dois
contextos. A resposta a seguinte: o critrio da tica
da convico geralmente usado para julgar as aes
individuais, enquanto o critrio da tica da
responsabilidade se usa ordinariamente para julgar
aes de grupo, ou praticadas por um indivduo, mas
em nome e por conta do prprio grupo, seja ele o
povo, a nao, a Igreja, a classe, o partido, etc. Poderse- tambm dizer, por outras palavras, que, diferena
entre moral e Poltica, ou entre tica da convico e
tica da responsabilidade, corresponde tambm a
diferena entre tica individual e tica de grupo. A
proposio de que o que obrigatrio em moral no se
pode dizer que o seja em Poltica, poder ser traduzida
por esta outra frmula: o que obrigatrio para o
indivduo no se pode dizer que o seja para o grupo de
que o indivduo faz parte. Pensemos quo

962

POLTICA COMPARADA

profunda a diferena de juzo dos filsofos, telogos


e moralistas acerca da violncia, quando o ato violento
praticado s pelo indivduo ou pelo grupo social de
que ele faz parte, ou. por outras palavras, quando se
trata de violncia pessoal que, afora os casos
excepcionais, geralmente condenada, e quando se
trata de violncia das instituies que, afora os casos
excepcionais, geralmente justificada. Esta diferena
tem a sua explicao no fato de que, no caso de
violncia individual, no se pode recorrer quase nunca
ao critrio de justificao da extrema ratio (salvo
quando em legtima defesa), ao passo que, nas
relaes entre grupos, o recurso justificao da
violncia como extrema ratio usual. Ora, a razo por
que a violncia individual no se justifica funda-se
precisamente-no fato de que ela est, por assim dizer,
protegida pela violncia coletiva, tanto que cada vez
mais raro, quase impossvel, que o indivduo se venha
a encontrar na situao de ter de recorrer violncia
como extrema ratio. Se isto verdadeiro, resultar
daqui uma conseqncia importante: a no justificao
da violncia individual assenta, em ltima instncia,
no fato de ser aceita, porque justificada, a violncia
coletiva. Por outras palavras, no h necessidade da
violncia individual, porque basta a violncia coletiva:
a moral pode resolver ser to severa com a violncia
individual, porque se fundamenta na aceitao de uma
convivncia que se rege pela prtica contnua da
violncia coletiva.
O contraste entre moral e Poltica, entendido como
contraste entre tica individual e tica de grupo, serve
tambm para ilustrar e explicar a secular disputa
existente cm torno "razo de Estado". Por "razo de
Estado" se entende aquele conjunto de princpios e
mximas segundo os quais aes que no seriam
justificadas, se praticadas s pelo indivduo, so no
s justificadas como tambm por vezes exaltadas e
glorificadas se praticadas pelo prncipe ou por quem
quer que exera o poder em nome do Estado. Que o
Estado tenha razes que o indivduo no tem ou no
pode fazer valer outro dos modos de evidenciar a
diferena entre Poltica e moral, quando tal diferena
se refere aos diversos critrios segundo os quais se
consideram boas ou ms as aes desses dois campos.
A afirmao de que a Poltica a razo do Estado
encontra perfeita correspondncia na afirmao de que
a moral a razo do indivduo. So duas razes que
quase nunca se encontram: at desse contraste que se
tem valido a histria secular do conflito entre moral e
Poltica. O que ainda necessrio acrescentar que a
razo de Estado no seno um aspecto da tica de
grupo, conquanto o mais evidente, quando menos
porque o Estado a

coletividade em seu mais alto grau de expresso e de


potncia. Sempre que um grupo social age em prpria
defesa contra outro grupo; se apela a uma tica diversa
da geralmente vlida para os indivduos, uma tica que
responde mesma lgica da razo de Estado. Assim,
ao lado da razo de Estado, a histria nos aponta,
consoante as circunstncias de tempo e lugar, ora uma
razo de partido, ora uma razo de classe ou de nao,
que representam, sob outro nome, mas com a mesma
fora e as mesmas conseqncias, o princpio da
autonomia da Poltica, entendida como autonomia dos
princpios e regras de ao que valem para o grupo
como totalidade, em confronto com as que valem para
o indivduo dentro do grupo.

BIBLIOGRAFIA. -M ALBERTINI. La politica, in La


politica ed altri saggi", Giuffr. Milano 1963: G. A
ALMOND e G. B. POWELL. Poltica comparam (1966). Il
Mulino. Bologna 1970; B. CRICK. Difesa della poltica
(1962). Il Mulino. Bologna 1969: R. DAHL.
Introduzione alla scienza poltica (1963). Il Mulino.
Bologna 1967: M. DUVERGER, Introduzione alla
poltica (1964). Laterza. Bari 1966; J. FREUND,
L'essence du politique. Sirey. Paris 1965; C. FRIEDRICH.
Introduzione alla filosofia poltica (1970) Isedi. Milano
1971 . H. R. G. GREAVES. The foundation of political
theory. Bell, London 1958; H. D. LASSWELL e A.
Kaplan, Potere e societ (1950). Etas Libri. Milano
1969; N. POULANTZAS. Potere poltico e classi sociali
(1968). Editori Riuniti. Roma 1972; G. RITTER. Il volto
demonaco del potere (1948). Il Mulino. Bologna 1958;
B. RUSSELL. Il potere (1938). Feltrinelli. Milano 19723:
G. SARTORI. La scienza poltica, in "Storia delle idee
politiche economiche sociali". UTET. Torino 1972.
vol. VI. Il secolo ventesimo; C. SCHMITT. Le categorie
del poltico (1927). Il Mulino. Bologna 1972; M
STOPPINO. Potere poltico e stato. Giuffr. Milano
1968; M WEBER. Economia e societ (1922),
Comunit. Milano 1961. vol. I. pp. 51-5. 207-52: vol.
II. pp. 201-42
[NORBERTO BOBBIO]
Poltica Comparada.
I. DEFINIO. A expresso Poltica comparada
designa, em geral, na viso da CINCIA POLTICA (v.)
contempornea, o recurso dos estudiosos a um mtodo
particular de anlise a comparao no processo
de verificao emprica das hipteses, generalizaes
e teorias concernentes aos fenmeno poltico.
A par desta acepo, tambm freqente na
literatura pelo menos outra forma de entender