UNIVRSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE SOCIOLOGIE ASISTEN SOCIAL

COALA DOCTORAL SOCIOLOGIE

TEZA DE DOCTORAT
REZUMAT

COORDONATOR TIINIFIC,
PROF.UNIV.DR. FLOARE CHIPEA
DOCTORAND
,

ORADEA
2008

IONEL VILA

UNIVRSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE SOCIOLOGIE ASISTEN SOCIAL
COALA DOCTORAL SOCIOLOGIE

INSTITUIILE I ROLUL LOR N

DEZVOLTAREA SOCIAL ADMINISTRAIA
SOCIAL COMUNITAR ORADEA
CA TIP DE INSTITUIE SOCIAL
REZUMAT

COORDONATOR TIINIFIC,
PROF.UNIV.DR. FLOARE CHIPEA
DOCTORAND
,
IONEL VILA

ORADEA
2008

INSTITUIILE I ROLUL LOR N DEZVOLTAREA SOCIAL.

ADMINISTRAIA SOCIAL COMUNITAR ORADEA CA TIP DE
INSTITUIE SOCIAL

-REZUMAT-

Tema pe care mi-am s-o abordez n cadrul lucrrii de doctorat consider c se

nscrie n preocuprile recente ale sociologiei romneti de elaborare a unei noi
paradigme n sociologie, respectiv paradigma dezvoltrii sociale. Pornind de la definiia
conceptului de dezvoltare social prezentat de Ctlin Zamfir n cadrul unei lucrri
elaborate n premier pe aceast tem1 care semnific orientarea unei comuniti sau
instituii spre realizarea unei stri dezirabile, puse ca obiectiv de atins printr-un proces
planificat n timp, rezultat al unui set de aciuni conjugate, construcia i dezvoltarea
instituional se nscrie n problematica amintit.

Dezvoltarea social este intrinsec

legat de reformele instituionale. Acestea trebuie s rspund imperativelor sociale ale

momentului istoric. n acest sens, n perioada post-comunist reforma instituional a
vizat domenii multiple ale vieii sociale, inclusiv reforma administraiei publice, care se
axeaz pe orientarea ctre programe, proiecte i planuri de dezvoltare 2. n aceste noi
condiii sociale s-a impus reconstrucia instituional a domeniului asistenei sociale, ca
parte integrant a politicilor sociale promovate de noile administraii.

Lucrarea de

doctorat pe care am elaborat-o prezint tocmai o asemenea reconstrucie instituional n

domeniul asistenei sociale prin intermediul unei instituii integrative a diferitelor
departamente care anterior s-au ocupat de asistena social, Administraia SocialComunitar Oradea (ASCO). Tema n care se nscrie lucrarea prezent este cea a analizei
activitii i a eficienei instituiilor sociale, mai concret a instituiilor din domeniul
asistenei sociale
1

Zamfir Ctlin, n Enciclopedia dezvoltrii sociale, 2007, Editura Polirom, Iai, p.173
Idem, p. 17

Demersul de elaborare a lucrrii de doctorat debuteaz cu o scurt prezentare

teoretic a instituiilor publice, respectiv cu definirea, structura acestora, prezentarea
specificului instituiilor administraiei de stat, accentund asupra statutului i rolului
funcionarilor publici care i desfoar activitatea n instituiile de acest tip. Aceast
prezentare a fost realizat att din perspectiva teoriilor sociologice privind instituiile i
organizaiile, ct i dintr-o perspectiv particularist-romneasc, viznd specificitatea
instituiilor create dup 1989 i reconstruciile instituionale care s-au succedat de-a
lungul perioadei post-comuniste.
Am definit instituiile ca structuri sociale care au la baz reglementri formale
dar i informale, care i desfoar activitatea n conformitate cu anumite valori
acceptate de societate i care presupun ansambluri de roluri sociale acceptate, ateptate,
repetabile i predictibile.
O analiz a instituiilor presupune o abordare a tuturor elementelor menionate,
adic a reglementrilor existente n societate, a valorilor, principiilor, regulilor
promovate, dar i a rutinelor, a semnificaiilor pe care comunitatea o acord aciunilor
presupuse de structurile sociale analizate.
Instituiile au, prin definiie, o conotaie de stabilitate, dar, n acelai timp, ele se
supun proceselor de schimbare, att celor de cretere, ct i celor discontinuitate, de
mutaie instituional. Instituiile opereaz la niveluri multiple de autoritate, de la
sistemul global, la comuniti i finalmente, la relaiile locale interpersonale. Instituiile
se transmit prin intermediul unor tipuri variate de factori, incluznd sisteme simbolice,
sisteme relaionale, rutine i artefacte.
Instituia dispune de o structur organizatoric proprie, are un patrimoniu i un
buget propriu, precum i unele atribuii stabilite prin lege i este ncadrat cu personal de
specialitate.
Scopurile unei instituii sunt definite n raport cu anumite valori. Ansamblul
valorilor i scopurilor, precum i normele existente, caracterizeaz finalitatea instituiei.
Activitile unei instituii sunt de ordin material sau informaional i ele intervin n
mediul nconjurtor n vederea modificrii acestuia n conformitate cu scopurile sale.

Structura unei instituii reprezint o reea relativ stabil n spaiu i timp i se

poate defini printr-un numr de elemente i relaii: funciunile diferitelor organe i
legturile existente ntre acestea, condiiile diviziunii muncii i repartizarea autoritii.
***
Pornind de la aceste elemente teoretice am prezentat

Administraia Social

Comunitar Oradea ca un tip de instituie care activeaz n domeniul social, preciznd

cele trei dimensiuni presupuse de pilonii de reglare, (menionnd de fiecare dat legile
sau hotrrile de guvern sau ale Consiliului local n realizarea problemei prezentate),
normativ (prin redarea explicit a principiilor i valorilor asistenei sociale care
fundamenteaz activitatea ASCO), precum i cel cultural - cognitiv (care se va concretiza
n redarea modalitilor concrete de nelegere, de abordare a problematicii sociale de la
nivelul municipiului Oradea)
Lucrarea i-a propus s precizeze locul ocupat n spaiul social de ctre ASCO, ca
instituie de nivel local, funcionnd n cadrul Primriei Oradea. Pentru o localizare mai
clar am descris atribuiile instituiilor de la nivel central, cum sunt: Guvernul,
Parlamentul i Preedintele Romniei, a celor de la nivel teritorial, respectiv instituia
prefectului, serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe
centrale din unitile administrativ - teritoriale i Comisia Judeean Consultativ. La
nivel local activeaz Consiliul Local i Primarul, Consiliile Judeene i alte servicii aflate
n subordinea acestor autoriti.
Consiliul local are iniiativa i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de
interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti
publice, locale sau centrale.
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public, este eful administraiei
publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice
locale, pe care l conduce i l controleaz, rspunde de buna funcionare a administraiei
publice locale, n condiiile legii, i mai ales reprezint municipiul, comuna sau oraul n
relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine,
precum i n justiie.

n orice comunitate exist probleme sociale i nevoi a cror rezolvare depinde n

mare msur de existena unui flux continuu de resurse locale pentru dezvoltarea
comunitar.
Dezvoltarea comunitar este un concept destul de complex, care cuprinde domenii
sociale cum ar fi: incluziunea i promovarea calitii vieii. Aceast dezvoltare
comunitar implic creterea resurselor locale prin asociere i aciune colectiv, n scopul
controlrii politicilor i programelor care vizeaz dezvoltarea comunitii n cauz.
Rezolvarea unor probleme urgente n comunitate aduce cu sine apariia altor
nevoi, care necesit o rezolvare colectiv. De aceast rezolvare se ocup n prezent mai
multe organizaii neguvernamentale, direcii sociale i, n mod special Administraia
Social Comunitar Oradea, care are ca obiect principal de activitate ansamblul de
msuri, programe, activiti i servicii specializate de protejare a familiilor, grupurilor i
comunitilor aflate n dificultate, care nu au posibilitatea de a-i realiza prin mijloace i
eforturi proprii un trai decent de via. Toate aceste instituii, prin colaborri directe sau
indirecte, ncearc s rezolve i s gseasc soluii la problemele sociale cu care se
confrunt comunitatea.
n cadrul sistemului instituiilor publice, indiferent de nivelul la care se situeaz
se stabilesc relaii de colaborare i de comunicare eficient, att n interiorul sistemului,
ct i ntre instituie i beneficiari sau alte organizaii/instituii cu care colaboreaz.
Administraia Social Comunitar Oradea este o instituie public de interes local,
constituit n cadrul unui proces de durat din nevoia de a soluiona problemele sociale
cu care s-au confruntat o mare parte din cetenii municipiului Oradea. Demersul de
dezvoltare social realizat n Oradea prin intermediul ASCO s-ar putea nscrie mai
degrab n procesul dezvoltrii prin crize dect n dezvoltarea planificat, nsui procesul
de creare a noii instituii fiind declanat pentru soluionarea problemelor stringente ale
comunitii.
Dup anul 1990 activitatea de asisten social n Oradea nu era o activitate
reglementat, ci mai degrab una de tip oportunist-contextualist, viznd soluionarea unor
cazuri extreme care impresionau opinia public sau funcionarii publici ai primriei.
Numeroasele probleme ale cetenilor care se evideniau cu ocazia audienelor sau puteau
fi constatate direct n teren au determinat constituirea ntr-o prim etap a Direciei

Sociale, care avea urmtoarea structur: Serviciul social care se ocupa de alocaiile de
stat, ajutoarele urgen, de nmormntare, cantina social, anchetele sociale,
indemnizaiile de natere, ajutoarele de nclzire, anchetele pentru reealonarea chiriei i
scutirea de penaliti la plata chiriei; Biroul de ajutor social care se ocupa de dosarele de
ajutor social; Biroul ONG, Romi, Handicapai care se ocupa de anchetele sociale pentru
persoane cu handicap, ajutoare materiale, problematica social a etniei rroma, acordarea
subveniilor conform Legii nr. 34/1998; Biroul Locuine Sociale care se ocupa de
soluionarea solicitrilor de locuine sociale; Biroul Autoritatea Tutelar care se ocupa de
problematica copiilor i a vrstnicilor i care actualmente a rmas n structura Primriei,
nu face parte din structura ASCO.
Activiti relevante desfurate n cadrul Direciei Sociale
n perioada funcionrii Direciei Sociale s-au demarat proiectele Azilul de Noapte
i Cminul de Cazare Temporar nr.1, finalizate dup constituirea ASCO. Astzi aceste
servicii funcioneaz optim, reprezentnd un model pentru alte iniiative ale ASCO.
n anul 2001 s-a desfurat o aciune de colectare de date i informaii despre
persoane i familii aflate n stare de risc social n 7 centre din Oradea. Tot n perioada
funcionrii Direciei Sociale s-a reuit abordarea problematicii a dou categorii de
persoane, aflate n risc de excluziune social: romii i persoanele cu handicap.
Dup aproximativ un an i jumtate de funcionare a Direciei Sociale s-a ajuns la
concluzia c serviciile oferite nu sunt suficiente i c rspunsul la solicitarea unor cerine
iminente: ajutor social, ajutor material, servicii i prestaii sociale nu poate rezolva
problematica social a oraului. Se impunea cu tot mai mare acuitate necesitatea abordrii
calitative a prestaiilor i serviciilor sociale ctre populaie; trebuia realizat n plan local
un mecanism de acordare a unor servicii sociale complete i de calitate persoanelor i
familiilor care se plaseaz n risc de excluziune social; se afirma cu tot mai mare
necesitate realizarea unei politici coerente de incluziune social a tuturor categoriilor
sociale. Ori o politic eficient nu era posibil dect n condiiile existenei unei instituii
de specialitate, care s posede obiective clare n acest sens, s dispun de personal de
specialitate, motivat i angajat n munca de identificare a nevoilor sociale i de acordare a

unor servicii specializate, constituit pe baza unor standarde de specialitate n fiecare

domeniu n parte.
Toate aceste considerente, coroborate cu legislaia privind asistena social, au
determinat iniiativa privind constituirea unei instituii publice care s se ocupe de
rezolvarea problemelor sociale existente n municipiul Oradea respectiv nfiinarea
Administraiei Sociale Comunitare Oradea, instituie public de asisten social cu
personalitate juridic.
Administraia Social Comunitar Oradea (ASCO) (Anexa nr.1), este serviciul
public de asisten social, aflat n subordinea Consiliului Local al Municipiului Oradea,
cu personalitate juridic, nfiinat prin H.C.L. nr.398/21.12.2001.
Ea este rezultatul implicrii directe a Consiliului Local Oradea n realizarea unui
climat social favorabil aplicrii programelor de dezvoltare comunitar, economic,
social i cultural a municipiului Oradea. Sarcina principal a Administraiei Sociale
Comunitare Oradea o constituie dezvoltarea i implementarea programelor, serviciilor i
prestaiilor de asisten social pentru acel segment al comunitii care nu i poate
asigura, prin mijloace proprii, necesarul de trai zilnic.
Obiectul de activitate al Administraiei Sociale Comunitare Oradea (ASCO) l
constituie realizarea ansamblului de msuri, programe, activiti profesionale, servicii
specializate de protejare a persoanelor, familiilor, grupurilor i comunitilor cu probleme
speciale aflate n dificultate i un grad de risc social, care nu au posibilitatea de a realiza
prin mijloace i eforturi proprii un mod normal i decent de via.
Serviciile ASCO se adreseaz acelei pri a comunitii care din cauza lipsei de
ncredere n forele proprii, a condiiilor materiale precare, lipsei de educaie, strii de
sntate proast, lipsei unui spaiu locativ, nu poate s se susin singur, s-i asigure
cele necesare, fiind determinat s apeleze la comunitate, de a crei implicare este nevoie
n rezolvarea problemelor sociale. Aceste servicii se pot concretiza sub forma ajutoarelor
materiale, fizice i bneti, obinerea unui spaiu locativ, a unui loc de munc, de hran i
alimente, consiliere juridic i psihologic n scopul incluziunii sociale a persoanelor cu
probleme sociale, aflate n situaie de risc social.
Un specific al Administraiei Sociale Comunitare Oradea este faptul c ofer
beneficiarilor si, persoane aflate n nevoie, informaii privind drepturile conferite de

legislaia n vigoare, precum i privind posibilitile de acces la servicii specializate de

protecie social.
Un prim obiectiv al instituiei nou create a fost cunoaterea i evaluarea situaiei
sociale a comunitii locale, dezvoltarea i mbuntirea reelei de servicii sociale
existente n funcie de caracteristicile sociale locale, aciuni necesare pentru identificarea
i soluionarea problemelor sociale existente la nivelul comunitii locale.

Serviciile i prestaiile sociale comunitare oferite de ASCO

Pn n prezent ASCO a urmrit realizarea scopului prin acordarea de prestaii i
servicii sociale, dup cum urmeaz:
Prestaii sociale: alocaia pentru copiii nou-nscui conform Legii 416/2001;
alocaia familial complementar i de susinere pentru familia monoparental conform
O.U.G . 105/2003, aprobat prin: Legea 41/2004; distribuirea laptelui praf pentru nou
nscui, n conformitate cu prevederile Legii 123/2001; alocaia de stat conform Legii nr.
61/1993; indemnizaia privind susinerea familiei n vederea creterii copilului, conform
OUG nr. 148/2005; prestaii financiare excepionale, conform Legii nr. 272/2004; ajutorul
social, conform Legii nr. 416/2001; ajutoare de urgen, conform Legii nr.416/2001;
ajutorul de nmormntare, conform legii nr.416/200; ajutorul pentru nclzirea locuinei
cu lemne, crbuni i combustibili petrolieri, conform H.G. 776/2005.
Servicii sociale:
Servicii sociale cu caracter primar: activiti i servicii de informare i consiliere;
activiti de identificare a nevoii sociale individuale, familiale i de grup; activiti de
informare despre drepturi i obligaii; msuri i aciuni de urgen n vederea reducerii
efectelor situaiilor de criz; msuri i aciuni de sprijin n vederea meninerii n
comunitate a persoanelor n dificultate; orice alte msuri i aciuni care au drept scop
prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate ori vulnerabilitate, care pot duce la
marginalizare sau excluziune social.
Servicii sociale specializate: recuperare i reabilitare; suport i asisten pentru
familiile i copiii aflai n dificultate; educaie informal, extracurricular pentru copii i
aduli, n funcie de nevoia fiecrei categorii; asisten i suport pentru copii, persoane cu

handicap, persoane vrstnice, familii monoparentale, persoane afectate de violena n

familie, persoane fr venituri sau cu venituri mici, persoane fr adpost, bolnavi cronici
sau care sufer de boli incurabile, precum i alte persoane aflate n situaie de risc social;
sprijin i orientare pentru integrarea, readaptarea i reeducarea profesional; ngrijire
social-medical pentru persoanele aflate n dificultate; mediere social; consiliere n
cadru instituionalizat, n centre de informare i consiliere;orice alte msuri i aciuni ce
au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru
depirea unor situaii de criz.
Serviciile sociale prestate de ASCO. Locaii: Centrul Social de Cazare Temporara
nr. 1, Oradea, str. Octavian Goga; Centrul Social de Cazare Temporara nr. 2 , Oradea, str.
Moreni nr. 2; Centrul Temporar pentru Copii Cuore Oradea, str. M-al Averescu 7;
Centrul de ngrijire de Zi Oradea, str. Traian Lalescu nr. 3; Centrul de Asisten Social
Oradea Oradea, str. Primriei nr. 3; Centrul de Cazare Temporar pentru Persoanele fr
Adpost Nova Vitae, Oradea, str. Johannes Guttemberg, nr. 8; Centrul Social
Multifuncional pentru Persoane Vrstnice Rogerius Oradea, str. Sf. Apostol Andrei, nr.
58, bl. C 30; Centrul Social Multifuncional pentru Persoane Vrstnice Nufrul,Oradea,
str. Nufrului nr. 47, bl. D 111; Centrul Social Multifuncional pentru Persoane Vrstnice
Ioia,Oradea, str. Cazaban nr. 51; Centrul Social Multifuncional pentru Persoane
Vrstnice Piaa UniriiOradea, str. Piaa Unirii nr. 38; Centrul Unic de Voluntariat
Comunitar Oradea, Oradea, str. Primriei, nr. 42, cam. 38 mansarda.
Servicii sociale prestate de ASCO n parteneriat cu alte organizaii, i alte
proiecte relevante: Iniiativa pentru Sntatea Familiei n Romnia.. Parteneri: Direcia de
Sntate Public, Casa Judeean de Asigurri de Sntate Bihor, Instituia Prefectului
Judeul Bihor, Biroul Judeean pentru Romi, Direcia General. de Asisten Social i
Protecia Copilului Bihor, Direcia de Munc, Solidaritate Social i Familie Bihor,
Inspectoratul colar Judeean Bihor, Universitatea din Oradea, Facultatea de tiine
Socio-Umane, Fundaia Cretin de Asisten Social Casa, Fundaia Romna pentru
Copii, Comunitate i Familie, Fundaia Ruhama, Societatea de Educaie Contraceptiv i
Sexual (SECS), PSI Romnia
Sprijinirea reintegrrii sociale a clienilor Serviciului de protecie a victimelor i
reintegrare social a infractorilor de pe lng Tribunalul Bihor. Partener: Ministerul

10

Justiiei, Serviciul de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor de pe

lng Tribunalul Bihor
Colaborare pentru servicii de ngrijire social-medical pentru persoane
vrstnice, partenerul fiind Asociaia Ramiluck
Colaborare pentru servicii de ngrijire i recuperare la domiciliu a persoanelor
vrstnice i a persoanelor cu handicap din municipiu Oradea n parteneriat cu Fundaia
Ruhama i Primria municipiului Oradea - Direcia Patrimoniu
Urbact Regenerando: regenerarea social a oraelor i a comunitilor n criz,
parteneriat internaional constituit din: Consiliul Local al oraului Reggio Calabria Italia,
CL Siracusa, CL Salerno, CL Palermo, CL Roma, CL Napoli, CL Catania, Cl Gera (ex
partener al proiectului), Iniiativa Cultural a CL Evosmos Grecia, CL Leicester
Marea Britanie, CL Lisabona (ex partener al proiectului)
Activiti motrice adaptate persoanelor de vrsta a-III-a Partener: Universitatea
din Oradea - Facultatea de Educaie Fizic i Sport, Fundaia Grij de Bunici
Prevenirea abandonului prin iniiative de promovare, training, sprijinirea reelei
locale integrate de suport pentru tineri, training pentru actorii bihoreni ai reelei.
Parteneri: Fundaia Albin Institutul Katho/Ipsoc Kortrijk - Belgia, VZW Oradea Lier,
Belgia Kind en Gezin Belgia, Universitatea din Oradea, Direcia General de Asisten
Social i Protecia Copilului Bihor
Biroul de Consiliere pentru Ceteni Oradea servicii de informare i consiliere
pentru ceteni. Partener : Fundaia Ruhama
Educaie ecologic social comunitar ateliere protejate pentru persoane fr
adpost. Partener: Fundaia Eclessia Mater
PREVENT - program de educaie pentru sntate n liceePartener: Fundaia
Prodeo, Inspectoratul colar.
Elaborarea de standarde naionale n serviciile de asisten socio-medical
pentru persoanele afectate de scleroz multipl Partener: Societatea de Scleroz Multipl
din Romnia
Dezvoltarea programului Foster Care ngrijire familial temporar n
parteneriat cu Asociaia cretin de Asisten Social Agape

11

Prevenirea abandonului colar prin centre comunitare. Partener: Fundaia

Romn pentru Copii Comunitate i Familie
Dezvoltarea furnizorilor de servicii sociale i socio-medicale cursuri de
calificare gratuit.
Prestaiile i serviciile sociale oferite de ctre ASCO, se adreseaz locuitorilor
municipiului Oradea care se afl n situaie de nevoie social i care ndeplinesc condiiile
legale de acordare a acestora.
Pentru atingerea obiectivelor sale, ASCO i-a diversificat n timp structura
organizaional, n prezent dispunnd de urmtoarele compartimente:
Compartimentul Programe, Prevenire i Combatere Marginalizare Social prin
care A.S.C.O. intenioneaz s promoveze i s intensifice parteneriatele cu diferite
organizaii neguvernamentale n vederea derulrii unor proiecte sociale comune, care s
vin n sprijinul celor aflai n situaie de risc social; creeaz i gestioneaz baza de date
cu

familiile/persoanele

marginalizate

social;

coordoneaz

activitile

centrelor

multifuncionale pentru persoane vrstnice.

Compartimentul resurse umane care se ocup cu: ntocmirea i evidena dosarelor
profesionale i de personal ale funcionarilor publici i ale angajailor, pe baza
contractelor de munc; organizarea de concursuri pentru ocuparea posturilor vacante;
ntocmirea referatelor i a deciziilor privind numirea n funcii publice; ntocmirea
contractelor de munc, a actelor necesare ncadrrii, transferarea i ncetarea contractelor
de munc ale angajailor;
Biroul Informaii Publice, care asigur nregistrarea fiecrui act adresat instituiei,
asigur un circuit optim i la termen a actelor i informeaz publicul despre problemele
cu caracter social stabilite prin Regulamentul de funcionare al ASCO.
Compartimentul Persoane cu Handicap s-a nfiinat n aprilie 2003 din
necesitatea de a sprijini integrarea /reintegrarea persoanelor cu handicap n societate.
Compartimentul efectueaz anchete sociale i referate, urmrete ducerea la
ndeplinire a programului privind recuperarea bolnavului, stabilit de medicul specialist,
organizeaz instructajul asistenilor personali i al persoanelor cu handicap, asigur
sprijin persoanelor vrstnice/handicap, colaboreaz cu asociaiile i organizaiile pentru
persoane cu handicap.

12

Compartimentul Protecia Copilului se afl n subordinea direct a directorului

executiv adjunct i are ca obiect principal mbuntirea condiiilor de via, de educaie
i sntate a copiilor i persoanelor vrstnice aflate n dificultate.
Serviciul Social din care fac parte: Compartimentul Asisten Social i
Compartimentul Ajutor Social. Compartimentul de Asisten Social se ocup de
ajutoarele de urgen, de ntocmirea dosarelor pentru cantin social, de ajutoare de
nmormntri, iar Compartimentul de Ajutor Social se ocup de dosarele de ajutor social,
eliberarea de adeverine etc.
Biroul Locuine Sociale are ca obiectiv prioritar protecia social a persoanelor
sau a familiilor din Municipiul Oradea, a cror situaie economic nu le permite accesul
la o locuin n proprietate sau nchirierea unei locuine n condiiile pieei.
Compartimentul Achiziii Publice este un compartiment nou nfiinat i are ca
atribuii principale ntocmirea programului anual al achiziiilor publice, pe baza
solicitrilor primite de la alte compartimente, care cuprinde totalitatea contractelor de
furnizare, de lucrri i de servicii, pe care ASCO intenioneaz s le atribuie n decursului
anului bugetar.
Compartimentul Gestiune Servicii i Prestaii Sociale s-a nfiinat n urm cu
aproximativ un an, n urma reorganizrii organigramei i are ca atribuii eliberarea i
vizarea legitimaiilor de cltorie pentru pensionari, veterani de rzboi, deinui politici,
persoane cu handicap, asisteni personali ai persoanelor cu handicap; acord subvenii
unor asociaii sau fundaii care realizeaz activiti de asisten social n baza legii
34/1998; acord tichete de hran anual pentru pensionari.
Compartimentul Asisteni Personali i Indemnizaii, ale crui atribuii sunt:
ntocmirea dosarelor pentru asistenii personali; opereaz n crile de munc ale acestora
orice schimbare intervenit; ine evidena acestora, preia rapoartele de activitate de la
asistenii personali, ntocmete lunar statistici cu privire la micrile de personal ale
asistenilor personali pe care le nainteaz Direciei Judeene de Asisten Social Bihor
etc.
Serviciul Administrativ - Aprovizionare se ocup de dotarea instituiei cu cele
necesare pentru o bun desfurare a activitii (birotica, mobilier, materiale de ntreinere
i curenie etc.), organizeaz activitatea de paz a instituiei, administreaz fondurile

13

pentru buna funcionare a tuturor serviciilor instituiei, verific i urmrete plata

facturilor aferente achiziiilor i dotrilor etc.
Compartimentul juridic este n subordinea Directorului Executiv i asigur
condiiilor de legalitate a tuturor actelor, faptelor i msurilor ntreprinse de Administraia
Social Comunitar Oradea n ndeplinirea tuturor atribuiilor specifice.
Serviciul Financiar care cuprinde compartimentul buget i compartimentul
contabilitate public-salarizare.
Centrul Unic de Voluntariat Comunitar Oradea are domenii prioritare de
intervenie ce acoper majoritatea segmentelor din viaa comunitar: asistena i serviciile
sociale, protecia drepturilor omului, medico-sanitar, cultural, artistic, educativ, tiinific,
umanitar, religios, filantropic, sportiv, de protecia mediului, social i comunitar.
n subordinea Administraiei Sociale Comunitare Oradea, conform Organigramei
se mai gsesc i Cantina Municipal, Centrul Temporar pentru Copii Cuore , Centrul
de ngrijire de Zi, Centrele Multifuncionale i Cminul pentru persoane vrstnice. n
cazul copiilor ai cror prini sunt plecai la munc n strintate evalueaz situaia
copiilor i ntocmete rapoarte de evaluare iniial sau plan de servicii.
Beneficiarii serviciilor i prestaiilor sociale acordate de ASCO sunt: copiii aflai
n dificultate, persoanele cu dizabiliti, persoanele vrstnice, rromii i familiile srace,
fiecare dintre aceste categorii fiind analizate separat, urmrind tipul de nevoi, modul de
soluionare i prezentarea situaiei statistice privind cazurile soluionate n perioada 20022007, adic de la nfiinarea ASCO i pn n prezent.
n cazul fiecrei categorii de beneficiari n lucrare au fost prezentate analize
realizate pe baza unor cercetri concrete, dup cum urmeaz:
n cazul persoanelor cu dizabiliti s-a realizat un studiu de caz viznd integrarea
socioprofesional,din care s-au desprins urmtoarele concluzii:
Persoanele cu handicap i tinerii n mod special, nu reuesc s se ncadreze n
munc dect n mic msur. Majoritatea locurilor de munc oferite de societile care au
solicitat Ageniei Judeene de Ocupare a Forei de Munc persoane din aceast categorie
fac parte din industria uoar, ori tinerii cu handicap cuprini n studiu doresc s lucreze
n domeniul social, informatic sau economic.

14

Ca obstacolele aprute n calea integrrii profesionale, subiecii situeaz pe primul

loc percepia angajatorilor urmat de lipsa de informaii deinute de ctre acetia despre
handicap ceea ce i determin s refuze ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap,
invocnd stereotipurile despre ele, respectiv c nu ar avea acelai ritm de lucru ca o
persoan normal, sau aspectul fizic, care difer de al majoritii oamenilor.
Din punct de vedere economic, toi sunt dependeni de so, n cazul celor care sunt
cstorii, i/sau de familia de origine pentru a-i procura cele necesare existenei.
Veniturile proprii, obinute sub form de salarii sau indemnizaii de handicap, nu le ofer
o independen economic la nivelul expectanelor.
Jumtate din cazurile cuprinse n studiu au fost sprijinite de fundaii cretine
pentru a participa la anumite evenimente n strintate oferindu-le anse de integrare n
viaa social
Rolul cel mai important n procesul de integrare n societate, n general i n
munc, n mod special l au familiile persoanelor cu dizabiliti, care i sprijin n
urmarea cursurilor colare, unii chiar n frecventarea cursurilor universitare, ct i n
integrarea n munc i n societate.
Pentru a tri independent i a participa activ la viaa comunitar, persoanele cu
deficiene fizice au nevoie de unele servicii de sprijin care s-i susin, pentru a deveni
utili societii i autonomi, n viaa de zi cu zi.
Aceste servicii sunt asigurate, n fiecare jude, prin intermediul Autoritii
Naionale pentru Persoanele cu Handicap. Persoanele cu handicap au dreptul la asistent
personal pentru ngrijire. Ele trebuie s aib posibilitatea de a-i procura materialele
tehnice pentru asigurarea deplasrii i de a studia, n condiii bune n colile normale i
chiar de pregtirea pentru a dobndi unele abiliti manuale cu care s poat efectua unele
activiti pentru a-i asigura existena, n viitor.
Toi tinerii intervievai au beneficiat sau beneficiaz de aceste servicii. Societatea
trebuie s-i schimbe mentalitatea n legtur cu aceast categorie de persoane. Massmedia ar putea juca un rol important n acest sens.

15

Populaia de etnie rroma

n luna august 2006 s-a efectuat o cercetare socio-demografic n zona Voltaire,
zona cu cea mai mare populaie de etnie roma din municipiul Oradea, fiind supuse
studiului un numr de 535 de persoane, adic toate persoanele de etnie rrom din zona
respectiv. Studiul i-a propus s identifice principalele probleme i caracteristici ale
populaiei rrome din cartier.
Concluziile cercetrii:

Populaia rroma se afl ntr-un proces de ntinerire, iar din punct de vedere al
volumului, n cretere;

Foarte puini rromi vorbesc cursiv limba etniei lor, limba folosit cel mai des
pentru comunicare este limba maghiar;

Rromii cuprini n cercetare au pierdut contactul cu tradiiile culturale ale

etniei;

Majoritatea se declar de religie catolic, dar sunt nepracticani;

Nu sunt probleme deosebite n ceea ce privete actele de identitate;

Rromii prefer concubinajul i au n general familii numeroase;

Nivelul de instrucie este foarte sczut, limitat n general doar la clasele

primare. Se ntlnesc i cazuri de analfabetism;

Starea de sntate este bun, pentru 77% din populaia studiat, 15,1% sufer
de boli cronice. n ceea ce privete persoanele cu handicap acestea sunt n
numr de 18, adic 3,4% din total;

Din punct de vedere ocupaional situaia este ngrijortoare, 60% din populaia
adult fiind casnic sau fr loc de munc, salariai fiind doar 17,6%,
pensionari 6,1%, restul efectund munci ocazionale;

Mai mult de 1/3 dintre familii beneficiaz de o form de protecie social;

Locuinele sunt, n multe cazuri aglomerate, ntlnindu-se cazuri n care ntr-o

locuin triesc trei generaii;

Imobilele sunt nvechite prezentnd probleme la acoperi, tmplria uilor i

16

ferestrelor precum i la reeaua de canalizare.

n legtur cu o alt categorie beneficiar de serviciile i prestaiile ASCO,

persoanele vrstnice, n anul 2006 s-a realizat o

anchet sociologic pe baz de

chestionar, aplicat beneficiarilor de la cele patru Centre Sociale Multifuncionale pentru

persoane vrstnice, aflate n subordinea Administraiei Social Comunitare Oradea.
Printre caracteristicile persoanelor care frecventeaz centrele am identificat:
Optimismul anticipativ. Chiar dac actualmente nu au un trai foarte bun, ei
sper c n viitor viaa lor va fi mult mai bun;
Sunt sociabili, majoritatea au reuit s lege relaii de prietenie cu alte persoane
de aceeai vrst;
Cele mai multe persoane care frecventeaz centrele sunt persoane singure;
Locuina acestora se afl n proprietate personal;
Majoritatea sunt cstorii cu acte;
Le place s fie informai, fapt pentru care citirea presei se situeaz pe primul
loc n topul preferinelor acestora
Mai mult de jumtate dintre cei care frecventeaz centrele sunt reprezentani
ai sexului masculin;
Nivelul de instrucie este mediu;
n ceea ce privete dotarea locuinei i bunurile deinute se observ faptul c
majoritatea pensionarilor se situeaz la nivelul superior al clasei sracilor,
dac am realiza o stratificare social n funcie de venituri i de gradul de
dotare a locuinelor.
Evaluarea serviciilor oferite n cadrul centrelor

17

 persoanele care frecventeaz centrele s-au declarat foarte mulumii de toate

aspectele privind centrele, att de serviciile oferite ct i de curenia, dotrile,
personalul din centre, atmosfera, linitea, activitile i disciplina.
Serviciile oferite n cadrul centrelor rspund n mare msur nevoilor celor
care frecventeaz centrele.
Expectanele persoanelor care frecventeaz centrele
Persoanele care frecventeaz centrele i-ar mai dori ca pe lng activitile pe
care le desfoar la centre s mai organizm i activiti cu profil sanitar,
expuneri cu caracter educativ, ntlniri cu oameni politici i reprezentai ai
oraului, concursuri (de ah, remi, table, jocuri de cri), tenis de mas,
organizarea unor serate, nfiinarea unui cor.
Propuneri
nfiinarea mai multor centre, astfel nct s existe cte un centru
multifuncional n fiecare zon a oraului;
diversificarea tipurilor de activiti care s vin n ntmpinarea nevoilor
persoanelor vrstnice cum ar fi de exemplu conferine pe teme medicale,
juridice, educaionale sau alte teme propuse de ctre acetia;
o mediatizare mai intens a centrelor prin intermediul mass-media, cercetarea
demonstrnd faptul c cei mai muli dintre cei care frecventeaz centrele au
aflat despre existena acestora de la familie, rude sau prieteni, reelele de
informare social jucnd un rol foarte important n mediatizarea lor.

Sugestii privind nfiinarea de instituii n domeniul social

n urma unei experiene concrete de nfiinare a unei instituii locale cu caracter
social, dup ase ani de activitate concret cu beneficiarii serviciilor i prestaiilor sociale
ne permitem s formulm cteva sugestii n scopul eficientizrii unui demers de acest tip.

18

n primul rnd, n procesul de nfiinare a unei noi instituii este necesar ca

ntregul demers s fie orientat spre satisfacerea unei nevoi importante, manifest a
comunitii, care s nu constituie obiectul de activitate al unei alte instituii n spaiul
social respectiv.
n unele situaii, cum este i cazul descris n prezenta lucrare, modalitile de
soluionare a problemelor sociale nu erau n concordan cu amploarea problemelor i cu
noua filozofie privind locul i rolul lor n programul de guvernare local. Procesul de
nfiinare a ASCO a fost facilitat i de schimbarea filosofiei privind soluionarea
problemelor sociale, att ca urmare a faptului c din anul 2000, Guvernul Romniei a fost
unul de stnga, ct i de faptul c Uniunea European a impus statelor membre i celor
aspirante sarcina elaborrii i implementrii unor planuri ample de combatere a srciei i
promovare a incluziunii sociale. Aceste programe ample vizau inclusiv msuri de
reconstrucie instituional la nivelul comunitilor astfel nct s poat fi cuprins ntreg
sistemul de probleme pe care le ridic un obiectiv att de cuprinztor. Din acest punct de
vedere ASCO a fost un rspuns original al consiliului municipal la o necesitate impus
att de realitile concrete ale comunitii, ct i de instituiile Uniunii Europene.
Punerea n practic a proiectului presupune organizarea raional a activitii de
soluionare a problemelor sociale din cadrul comunitii. A organiza n mod raional o
activitate nseamn a stabili structuri organizatorice adecvate, a configura organigrama
instituiei, cu compartimentele i serviciile care s decupeze din ansamblul problemelor,
tipuri de probleme, cum sunt cele privind protecia drepturilor copilului, ale persoanelor
vrstnice, ale celor cu dizabiliti etc., care s constituie obiectul de activitate specific a
unor persoane specializate n domeniu. A organiza raional o activitate nseamn de
asemenea a stabili sarcini concrete pentru fiecare compartiment, iar n cadrul
compartimentelor pentru fiecare individ, delimitarea net fiind necesar att pentru a
realiza o specializare corespunztoare, pn la detalii, a persoanelor angajate, ct i n
vederea monitorizrii permanente a calitii muncii desfurate de fiecare angajat n
parte. Fr un control permanent i organizat efectuat de persoane competente i
responsabile exist riscul tratrii cu superficialitate a muncii, ceea ce duce n final la
nesoluionarea sau soluionarea necorespunztoare a problemelor care constituie obiectul
de activitate de baz al instituiei. De aceea este necesar ca managerul fiecrui

19

compartiment s ntocmeasc fiele posturilor de munc, pe care s le actualizeze

permanent n funcie de modificrile care apar pe parcursul activitii.
O atenie special este necesar n vederea selectrii personalului care i
desfoar activitatea n instituiile cu caracter social. Este de mare importan ca cei care
se implic n acest demers, deloc facil, s aib pregtire de specialitate n domeniul
asistenei sociale sau, n general n domeniul tiinelor sociale. Este important ca actorii
sociali implicai s fie sensibili la problemele oamenilor, s dispun de empatie i
dedicaie. Oportunitii sau cei care doresc un loc de munc pentru a obine doar avantaje
de ordin personal nu sunt eligibili pentru o angajare de acest tip. Depersonalizarea
rolurilor instituionale, adic exercitarea rolurilor de ctre angajaii instituiilor n vederea
realizarea scopurilor pentru care a fost nfiinat instituia i nu pentru satisfacerea unor
avantaje personale este una din condiiile eseniale pentru instituiile publice din
domeniul social. Este de subliniat aceast cerin cu att mai mult cu ct realitatea a
demonstrat, mai ales n spaiul social romnesc, c n domeniul social, chiar dac
fondurile publice utilizate sunt orientate ctre cei mai puin favorizai de soart, exist
multe tentaii de a utiliza rolurile instituionale n scop personal, fenomen ce genereaz
corupia funcionarilor, ceea ce atrage dup sine i corupia beneficiarilor posibili. De
altfel, au fost sesizate i mediatizate mai multe cazuri de acest gen, inclusiv de beneficiari
de ajutor social, ncadrare n grade de handicap sau de alte faciliti chiar dac, conform
prevederilor legale, persoanele respective nu erau eligibile pentru astfel de beneficii. n
multe cazuri beneficiarii au fost sprijinii n mod contient i premeditat, contra unor
foloase necuvenite de funcionarii corupi din instituiile sociale. n alte situaii acordarea
beneficiilor necuvenite s-a realizat ca urmare a numrului redus de personal ncadrat n
instituiile sociale, precum i a absenei instrumentelor legale de control, ceea ce nu
permite verificarea n teren a fiecrei declaraii i sancionarea ei ca atare. n acest sens
practica a demonstrat c este necesar o mai intens colaborare ntre toate instituiile care
coopereaz n soluionarea cazurilor sociale. Este corect i demn ca resursele bugetare
orientate spre cei aflai n nevoie s fie utilizate n scopul pentru care au fost destinate i
nu pentru a ncuraja nemunca i minciuna. Colaborarea cu medicii, cadrele didactice, cu
vecinii, cu poliistul, cu rudele etc. devine o necesitate vital.

20

ntruct n orice comunitate social, indiferent de gradul de dezvoltare, pe lng

indivizii i familiile care reuesc s se descurce singuri n a-i asigura un mod de via
normal exist i persoane sau familii care nu reuesc s-i asigure cele necesare existenei
este important s fie sensibilizai actorii comunitari, n principal conductorii
comunitilor, asupra necesitii alocrii de fonduri n cadrul bugetelor locale unor astfel
de probleme. Ideologia partidelor aflate la guvernarea comunitii, cuprins n programul
de guvernare are o importan aparte n acest sens. n general guvernrile de stnga sunt
mult mai receptive la probleme de acest tip. n orice caz, obinerea de fonduri alocate n
bugetul comunitii pentru soluionarea problemelor sociale constituie o etap esenial n
constituirea i funcionarea instituiilor sociale. n acest sens, liderii sociali trebuie s
dispun de caliti persuasive, de coagulare a eforturilor comunitare pentru identificarea
resurselor financiare bugetare i extrabugetare necesare finanrii serviciilor i prestaiilor
de asisten social. Mai ales n etapa actual de dezvoltare a societii romneti,
calitatea liderilor, dar i a personalului de a ntocmi proiecte eligibile pentru acordarea de
fonduri europene este primordial.
Categoriile de persoane beneficiare de sprijin din partea instituiilor sociale,
precum i tipurile de beneficii evolueaz mereu ca urmare a modificrilor aprute n
realitatea social i n prevederile legislative. La baza programelor instituionale din
domeniul social trebuie s se situeze studii competente de identificare i evaluare a
nevoilor diferitelor categorii de beneficiari. Aceste studii de diagnoz trebuie s fie
realizate n mod profesional de ctre specialiti n domeniu.
Respectarea legislaiei din domeniul asistenei sociale presupune preocupri
sistemaice i permanente pentru perfecionarea pregtirii profesionale a personalului
instituiilor. De aceea se impune n primul rnd includerea personalului n forme de
perfecionare n conformitate cu domeniul de activitate i funcia deinut n cadrul
instituiei, iar pe de alt parte promovarea n ierarhia instituional conform activitii
desfurate i a preocuprii pentru perfecionare continu.
ntruct nevoile sociale au un caracter dinamic

se impune monitorizarea

permanent a activitii, analizarea evoluiei fenomenelor sociale de ansamblu i

21

stabilirea unor strategii i planuri coerente n funcie de situaiile concrete existente n

teren.
Realizarea unei asistene sociale de performan, bazat pe testarea real a
mijloacelor de trai este fezabil doar cu implicarea echipelor interdisciplinare. Este de
importan vital pentru instituiile din domeniul asistenei sociale ca asistenii sociali s
dein ponderea n cadrul acestor echipe interdisciplinare. Obiectivul este fezabil cu att
mai mult cu ct pentru piaa muncii sunt pregtii suficieni specialiti de acest tip.
Pentru a desfura o activitate eficient instituiile din domeniul social trebuie s
fie valorizate pozitiv de ctre cetenii care sunt de altfel contribuabili, furnizori ai
surselor financiare gestionate de aceste instituii. De aceea activitatea din instituii trebuie
desfurat n mod transparent, fiecare eveniment sau activitate fiind larg mediatizat.
Top managerul instituiei trebuie s devin o persoan public, abordabil oricnd de
pres, de cetenii care doresc s se informeze n legtur cu ceea ce se ntmpl n
instituie, inclusiv despre prevederile legale n domeniul de competen. Se poate apela i
la instituia purttorului de cuvnt n acest sens dar cea mai credibil surs de informaii
i de relaii este conductorul instituiei. Dac asupra persoanei lui planeaz suspiciuni de
nendeplinire a sarcinilor conform legii, ntreaga instituie sufer, devenind necredibil,
obiectul a numeroase critici, proteste, cetenii evitnd contactul cu instituia. O grij de
baz a managerului trebuie s fie relaia cu presa. n acest sens, conferinele de pres
trebuie s devin regul. Compartimentul de pres va reaciona rapid la orice critic,
prezentnd realitatea, pentru a evita suspiciunile i nencrederea indus de eventuale
remarci ruvoitoare.

22