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MANUAL DE COMBATE
AO TRABALHO EM
CONDIES ANLOGAS
S DE ESCRAVO
BRASLIA / 2011
MINISTRIO
MINISTRIODO
DOTRABALHO
TRABALHOE EEMPREGO
EMPREGO
MANUAL DE COMBATE
AO TRABALHO EM
CONDIES ANLOGAS
S DE ESCRAVO
BRASLIA
NOVEMBRO / 2011
1. Trabalho Escravo, Manual, Brasil. 2 .Combate Trabalho Escravo,
Brasil. 3. Proteo Trabalho Escravo, Manual Brasil. I. Brasil. Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE). II. Ttulo.
CDD 341.6519
Apresentao
Prezado Colega,
Com satisfao gostaria de apresentar este Manual, cujo contedo fruto da reflexo e
do trabalho de diversos Auditores-Fiscais do Trabalho que estiveram envolvidos diretamente com o
combate ao trabalho anlogo ao de escravo, no decorrer dos ltimos dezesseis anos.
O trabalho realizado em condio anloga de escravo ainda um dos principais problemas
que assolam as relaes de trabalho de nosso pas. A experincia de quase duas dcadas de enfrentamento pautou a construo da rede de represso a essa prtica e garantiu a construo de um acervo
bastante rico e diversificado de procedimentos direcionados a esse enfrentamento.
Este Manual procura orientar o Auditor-Fiscal do Trabalho no enfrentamento ao trabalho
em condio anloga de escravo, atualizando alguns conceitos e compilando esse acervo em um
documento slido e de fcil manuseio.
Por fim, gostaramos de agradecer a todos os colegas responsveis pela elaborao deste
Manual. So dezenas de Auditores-Fiscais do Trabalho que h anos vm adicionando reflexes,
doutrinas, questes e temas absolutamente pertinentes e oportunos, para que tivssemos alcanado este resultado que agora publicado.
NDICE
INTRODUO................................................................................................................6
1. DO TRABALHO EM CONDIO ANLOGA DE ESCRAVO.............................................7
2. DO CONCEITO ADMINISTRATIVO DE TRABALHO ESCRAVO.........................................15
3. DAS VARIVEIS A SEREM ANALISADAS....................................................................18
3.1 Do aliciamento de trabalhadores de um local para outro do territrio nacional.................18
3.2 Da violncia contra os trabalhadores....................................................................................19
3.3 Das restries liberdade dos trabalhadores........................................................................19
3.4 Jornada e descanso...............................................................................................................23
3.5 Identificao das condies de trabalho...............................................................................23
3.6 Outros fatores a serem analisados pela auditoria-fiscal do trabalho...................................28
3.7 Ilcitos penais correlatados....................................................................................................41
4. DAS AES FISCAIS ................................................................................................42
4.1 Aspectos gerais .....................................................................................................................42
4.2 Apreenses/interdies/embargos ......................................................................................47
4.3 Entrevistas..............................................................................................................................47
4.4 Termo de declaraes ...........................................................................................................48
4.5 Oitivas em conjunto...............................................................................................................52
4.6 Reunies de avaliao...........................................................................................................53
4.7 Identificao do empregador................................................................................................53
4.8 Providncias imediatas..........................................................................................................54
4.9 Emisso das guias do seguro-desemprego do trabalhador resgatado................................55
4.10 Empregador se recusa a pagar as verbas rescisrias..........................................................57
4.11 Trmino da ao fiscal ........................................................................................................57
INTRODUO
Em 1995 o Governo Brasileiro reconheceu oficialmente a existncia de trabalho em condio
anloga de escravo no pas e comeou a tomar medidas para erradic-lo. Em relao inspeo do trabalho, isso se concretizou com a criao no mesmo ano do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel GEFM.
O Grupo Especial de Fiscalizao Mvel do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
composto por equipes que atuam, precipuamente, no atendimento de denncias que apresentem
indcios de trabalhadores em condio anloga de escravos. As denncias so recebidas diretamente pela Secretaria de Inspeo do Trabalho, pelas Superintendncias Regionais do Trabalho e
Emprego ou pelas diversas instituies parceiras: Comisso Pastoral da Terra, Ministrio Pblico do
Trabalho, Ministrio Pblico Federal, Departamento de Polcia Federal e Polcia Rodoviria Federal.
O Ministrio do Trabalho e Emprego, a partir de 2008, envida esforos para executar
um maior nmero de aes mediante planejamento baseado em diagnstico prvio (painel de
indicadores com informaes sobre os estabelecimentos rurais, perfil e origem dos trabalhadores, sazonalidade do processo produtivo, denncias anteriores, entre outros dados). Essas e outras
informaes disponveis do consistncia ao planejamento de aes fiscais, de forma a reduzir a
dependncia de recebimento de denncias.
O MTE tem procurado tambm uniformizar a atuao dos auditores-fiscais em face de
condutas que caracterizam a submisso de trabalhador condio anloga a de escravo. Periodicamente, so realizadas reunies tcnicas interinstitucionais com o intuito de debater situaes
concretas e aspectos legais da interveno. So medidas que contribuem para revestir as aes de
mxima segurana jurdica, de modo a evitar questionamentos judiciais.
ao do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel GEFM se soma a atuao dos grupos
especiais de fiscalizao das Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego (SRTE). A iniciativa reforou a presena da Inspeo do Trabalho nas atividades em que se verifica maior incidncia
de irregularidades indicadoras de prtica de trabalho anlogo ao de escravo. A intensificao da
fiscalizao nessas atividades estimula o cumprimento voluntrio da legislao trabalhista e contribui para inibir a prtica de reduzir trabalhadores condio anloga de escravo.
Os anos de atuao demonstraram que, de forma concomitante ao desenvolvimento da
economia, expanso das fronteiras agrcolas, e liberao do trnsito de cidados entre pases,
houve significativas alteraes nas formas de reduo de pessoas condio anloga de escravo
bem como nos mecanismos utilizados para mascarar tal prtica.
MANUAL DE COMBATE AO TRABALHO EM CONDIES ANLOGAS S DE ESCRAVO
Se as prticas ilcitas evoluem, igualmente h que evoluir o Estado nas abordagens e condutas adotadas para garantir os direitos dos trabalhadores bem como a punio dos responsveis.
Alm de levar as aes fiscais aos trabalhadores impossibilitados de exercer sua cidadania necessrio que tais aes possam ser aladas a outras esferas institucionais a fim de assegurar
a persecuo dos responsveis em todas as instncias possveis. Procedimentos especficos devem
ser adotados nas fiscalizaes, de modo que, na eventualidade da constatao de reduo de trabalhadores condio anloga de escravo, o procedimento fiscal seja instrumento capaz de deflagrar tambm os pertinentes processos nas esferas administrativa, civil e penal, implementando
atuao unvoca do Estado na abordagem das formas contemporneas de escravizao.
Com este propsito foi desenvolvido o presente Manual.
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas de 1966:
ratificado pelo Brasil em 1992, garante, no seu artigo 7, o direito de todos a condies de
trabalho equitativas e satisfatrias;
Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica) de 1969:
ratificada pelo Brasil em 1992, no qual os signatrios firmaram um compromisso de represso
servido e escravido em todas as suas formas;
Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano ou Declarao de
Estocolmo de 1972, cujo 1 princpio estabelece que: O homem tem o direito fundamental
liberdade, igualdade e ao gozo de condies de vida adequadas num meio ambiente de tal
qualidade que lhe permita levar uma vida digna de gozar do bem-estar;
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Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianas
ou Protocolo do Trfico (Palermo, 2000): um dos protocolos suplementares Conveno das
Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional e prev a criminalizao do trfico de
pessoas voltado a qualquer forma de explorao sexual. Este protocolo est em vigor internacionalmente desde 2003 e foi ratificado pelo Brasil em 2004. O aliciamento de trabalhadores rurais
no Brasil e de trabalhadores estrangeiros irregulares no intuito de submet-los ao trabalho em
condio anloga de escravo iguala-se definio de trfico de seres humanos nele contida.
Independente dos instrumentos internacionais, a legislao brasileira tutela de forma
objetiva a dignidade da pessoa humana, os direitos humanos, a igualdade de pessoas, os valores
sociais do trabalho e a proibio da tortura e de tratamento desumano ou degradante. O conceito
de trabalho em condio anloga de escravo, bem como sua vedao no territrio nacional, decorrem dos preceitos da Constituio Federal, como se v:
Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados
e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
(...)
III a dignidade da pessoa humana
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
(...)
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Art. 4. A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos
seguintes princpios:
(...)
II prevalncia dos direitos humanos
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
(...)
III ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
(...)
XXIII a propriedade atender a sua funo social;
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observados os seguintes princpios:
(...)
III funo social da propriedade;
(...)
VII reduo das desigualdades regionais e sociais;
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
(...)
III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Importante ressaltar a ntegra do artigo 7 da Carta Magna que prev os direitos dos
trabalhadores urbanos e rurais alm de outros que visem melhoria de sua condio social (in
verbis). Os excertos acima induzem a uma reflexo sobre a realidade das relaes de trabalho verificadas nas aes fiscais executadas por meio da auditoria-fiscal do trabalho em todo o pas.
Como se caracteriza, ento, a reduo do trabalhador a condio anloga de escravos?
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Diversas so as denominaes dadas ao fenmeno de explorao ilcita e precria do trabalho, ora chamado de trabalho forado, trabalho escravo, explorao do trabalho, semiescravido,
trabalho degradante, entre outros, que so utilizados indistintamente para tratar da mesma realidade jurdica. Malgrado as diversas denominaes, qualquer trabalho que no rena as mnimas
condies necessrias para garantir os direitos do trabalhador, ou seja, cerceie sua liberdade, avilte
a sua dignidade, sujeite-o a condies degradantes, inclusive em relao ao meio ambiente de
trabalho, h que ser considerado trabalho em condio anloga de escravo.
A degradao mencionada vai desde o constrangimento fsico e/ou moral a que
submetido o trabalhador seja na deturpao das formas de contratao e do consentimento
do trabalhador ao celebrar o vnculo, seja na impossibilidade desse trabalhador de extinguir o
vnculo conforme sua vontade, no momento e pelas razes que entender apropriadas at as
pssimas condies de trabalho e de remunerao: alojamentos sem condies de habitao,
falta de instalaes sanitrias e de gua potvel, falta de fornecimento gratuito de equipamentos de proteo individual e de boas condies de sade, higiene e segurana no trabalho;
jornadas exaustivas; remunerao irregular, promoo do endividamento pela venda de mercadorias aos trabalhadores (truck system).
Assim, ao contrrio do esteretipo que surge no imaginrio da maioria das pessoas, no
qual o trabalho escravo ilustrado pelo trabalhador acorrentado, morando na senzala, aoitado e
ameaado constantemente, o trabalho em condio anloga de escravo no se caracteriza apenas pela restrio da liberdade de ir e vir, pelo trabalho forado ou pelo endividamento ilegal, mas
tambm pelas ms condies de trabalho impostas ao trabalhador.
luz do artigo 149, do Cdigo Penal, verifica-se que, de forma simplificada, o trabalho
em condio anloga de escravo tipificado penalmente diante de quatro condutas especficas:
a) sujeio da vtima a trabalhos forados; b) sujeio da vtima a jornada exaustiva; c) sujeio
da vtima a condies degradantes de trabalho; d) restrio, por qualquer meio, da locomoo da
vtima em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto. Cada um dos modos de execuo, embora seja caracterizado de maneira distinta, pode ser verificado, na realidade das relaes
de trabalho combinados entre si.
a) Sujeio da vtima a trabalhos forados
A Conveno n 29 da OIT, no item 1 do artigo 2 define trabalho forado ou obrigatrio
como todo trabalho ou servio exigido de um indivduo sob ameaa de qualquer penalidade e
para o qual ele no se ofereceu de espontnea vontade.
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Verifica-se, ento, que se o trabalhador no pode decidir sobre a aceitao do trabalho
ou sobre sua permanncia nele, h trabalho forado. Na mesma definio incorre o trabalho inicialmente consentido que, posteriormente, revela-se forado.
No trabalho forado no se fere somente o princpio da liberdade, mas tambm o da legalidade, o da igualdade e o da dignidade da pessoa humana, na medida em que a prtica afronta
as normas legais, concede ao trabalhador em questo, tratamento diverso do concedido a outros; e
retira dele o direito de escolha. A coao elemento que possibilita essa modalidade de sujeio do
trabalhador condio anloga de escravo pode ser moral, psicolgica ou fsica. A coao moral
quando o trabalhador induzido a acreditar ser um dever a permanncia no trabalho; psicolgica
quando a coao decorre de ameaas; e fsica, quando consequncia de violncia fsica.
Mencione-se, como citado, que o trabalho forado no inicia, necessariamente, na contratao/arregimentao. Na maioria dos casos verificados, a prpria condio de vida do trabalhador o elemento coercitivo utilizado na arregimentao. A situao de misria do obreiro o
que o leva espontaneamente aceitao das condies de trabalho propostas. Ela estmulo para
o estabelecimento da relao e costuma ser a origem da escravido por dvida, j que, via de regra,
no momento da contratao, o obreiro recebe antecipao em dinheiro com o objetivo de suprir
minimamente a famlia por um pequeno perodo ou com o fim de quitar dvidas com alimentao
e estada nas penses, onde permanece espera de trabalho.
Ao longo do tempo, esse trabalho aceito voluntariamente pode se constituir em trabalho forado, a partir do momento em que houver cerceamento da liberdade do trabalhador; seja
quando o trabalhador permanece no trabalho porque se sente obrigado a saldar a dvida, seja ela
lcita ou no (coao moral); seja quando o trabalhador no pode deixar o trabalho por conta de
vigilncia ostensiva, ameaas ou outras represlias (coao psicolgica); seja, finalmente, quando
o trabalhador fisicamente impedido de deixar o trabalho, por cerceamento de sua liberdade de
locomoo ou com prejuzo direto sua integridade fsica e sua prpria vida (coao fsica).
b) Sujeio da vtima a jornada exaustiva
Note-se que jornada exaustiva no se refere exclusivamente durao da jornada, mas
submisso do trabalhador a um esforo excessivo ou a uma sobrecarga de trabalho ainda que em
espao de tempo condizente com a jornada de trabalho legal que o leve ao limite de sua capacidade.
dizer que se negue ao obreiro o direito de trabalhar em tempo e modo razoveis, de forma a proteger
sua sade, garantir o descanso e permitir o convvio social. Nessa modalidade de trabalho em condio
anloga de escravo, assume importncia a anlise do ritmo de trabalho imposto ao trabalhador,
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quer seja pela exigncia de produtividade mnima por parte do empregador, quer seja pela induo ao
esgotamento fsico como forma de conseguir algum prmio ou melhora na remunerao.
Ressalte-se que as normas que preveem limite jornada de trabalho (e, no mesmo sentido, a garantia do gozo do repouso) caracterizam-se como normas de sade pblica, que visam a
tutelar a sade e a segurana dos trabalhadores, possuindo fundamento de ordem biolgica, haja
vista que a limitao da jornada tanto no que tange durao quanto no que se refere ao esforo
despendido tem por objetivo restabelecer as foras fsicas e psquicas do obreiro, assim como
prevenir a fadiga fsica e mental do trabalhador, proporcionando tambm a reduo dos riscos de
acidentes de trabalho.
Os excessos de jornada so especialmente significativos nas atividades remuneradas por
produo, como o caso, por exemplo, do corte de cana-de-acar, derrubada de rvores, oficinas
de costura e carvoejamento. No intuito de melhorar a remunerao, os trabalhadores laboram ininterruptamente e de forma esgotante, desde o incio da manh at o incio da noite, de segunda-feira a domingo, aumentando os riscos de acidentes e doenas osteomusculares relacionadas ao
trabalho e chegando, em casos mais extremos, morte por exausto.
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d) Restrio, por qualquer meio, da locomoo da vtima em razo de dvida contrada com
o empregador ou preposto.
O ltimo tipo, considerado na parte final do caput do artigo 149, traduz uma das mais
conhecidas e reiteradas formas de escravido, o sistema de barraco ou truck system.
Nessa conduta, o trabalhador induzido a contrair dvidas com o empregador ou preposto deste e impedido de deixar o trabalho em razo do dbito. A contrao das dvidas pode
ocorrer de formas distintas:
No momento da arregimentao
Quando o gato, preposto do empregador ou o prprio empregador financia dbitos
pendentes do trabalhador (a exemplo das dvidas com alimentao e pousadas onde permanecem espera de trabalho); ou antecipa (adiantamento) parte do salrio que garanta as mnimas
condies de subsistncia da famlia do trabalhador por algum perodo de tempo. Ainda, cobra do
trabalhador as despesas efetuadas a ttulo de transporte e alimentao desde o local da contratao at o local de trabalho.
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Quando o trabalhador obrigado a pagar pelas ferramentas utilizadas no trabalho, pelos equipamentos de proteo individual, vesturio, alojamento, alimentao e/ou
quaisquer outros gneros de que necessite. Nessa forma de endividamento os produtos so
vendidos pelo empregador, por preposto deste ou pelo gato, a preos sempre superiores aos
praticados no mercado.
Aval do empregador em estabelecimento comercial
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Em vista do exposto, e a fim de dar sequncia ao entendimento aqui formulado, seguem
algumas variveis que devem ser observadas durante as aes fiscais para a erradicao do trabalho escravo. Tal procedimento essencial para identificar, nas situaes fticas verificadas, os
diversos dispositivos legais mencionados.
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Art. 207 Aliciar trabalhadores, com o fim de lev-los de uma para outra localidade
do territrio nacional:
Pena deteno de um a trs anos e multa.
1 Incorre na mesma pena quem recrutar trabalhadores fora da localidade de execuo
do trabalho, dentro do territrio nacional, mediante fraude ou cobrana de qualquer quantia do trabalhador, ou, ainda, no assegurar condies do seu retorno ao local de origem.
2 A pena aumentada de um sexto a um tero se a vtima menor de dezoito
anos, idosa, gestante, indgena ou portadora de deficincia fsica ou mental.
A conduta descrita acima muito comum nas atividades rurais. Os aliciadores, conhecidos como gatos, atraem obreiros para prestarem servios em fazendas, geralmente distantes de
sua cidade de origem, oferecendo-lhes condies vantajosas de trabalho. Na maioria dos casos,
trata-se de um engodo.
Esta conduta tpica tem importante relao com o trabalho escravo contemporneo, pois,
muitas vezes, usada como meio para se chegar a tal fim, ou seja, os trabalhadores so atrados
pelos empreiteiros ou gatos e terminam reduzidos a condies anlogas de escravo.
Basicamente existem trs condutas que materializam o ilcito:
a) Quando so aliciados trabalhadores com o fim de lev-los de uma para outra localidade do territrio nacional. Por localidade entenda-se povoado, lugarejo, arraial, aldeia, vila ou cidade, ainda
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A localizao geogrfica da propriedade/local de trabalho pode, por si s, ser elemento de cerceamento da liberdade dos trabalhadores. Muitas vezes, o acesso aos centros urbanos e
s vias dotadas de transporte pblico praticamente impossvel dado, no s distncia, mas
tambm precariedade das vias de acesso. Algumas das vias de acesso a propriedades rurais no
possuem fluxo regular de veculos, uma vez que construdas exclusivamente para acesso a estas. Os
perodos de chuvas (em especial no norte e centro-oeste do pas) tambm interferem nas condies de trafegabilidade das vias de acesso s propriedades, o que dificulta, ainda mais, a locomoo dos trabalhadores.
Diante dessas dificuldades, a no disponibilizao de transporte pelo empregador, especialmente quando da ausncia de linha de transporte pblico regular, tambm fator contribuinte
para a caracterizao do cerceamento da liberdade de locomoo. necessrio apurar a disposio
do empregador em reter, segundo seu arbtrio, o trabalhador no local de trabalho. Deve ser verificada tambm, com esse objetivo, a eventual garantia pelo empregador da efetiva possibilidade
de gozo do repouso semanal remunerado fora do local de trabalho, especialmente com relao
disponibilizao de meios de transporte.
Da mesma forma, longas distncias dentro da propriedade, entre locais de alojamento,
frentes de trabalho e sede, por exemplo, podem inviabilizar os deslocamentos. No raro os trabalhadores necessitam de autorizao para deixar a propriedade, s podendo faz-lo em horrios
predeterminados ou sequer tm permisso para deixar o local de trabalho. Adicionalmente s distncias, as condies inspitas dos locais de trabalho e alojamento, os animais selvagens e o temor
de passar fome e sede podem tornar-se determinantes para manter os trabalhadores cativos.
O desconhecimento da regio (especialmente nos casos em que o trabalhador arregimentado em localidade distinta e trazido para a propriedade) restringe ainda mais significativamente a possibilidade de locomoo dos trabalhadores, que, muitas vezes, no tem noo do local
em que se encontram, da distncia at o centro urbano mais prximo, e, muito menos, do caminho
de retorno. Alm disso, as barreiras culturais/lingusticas e a condio migratria irregular tambm
devem ser consideradas, notadamente em se tratando de trabalhadores estrangeiros que, ainda
que trabalhando e vivendo nas periferias de grandes centros urbanos, dependem do empregador
ou do gato para qualquer tipo de relacionamento com o entorno e temem a deportao por parte
da polcia, caso denunciem os maus tratos a que so submetidos.
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como meio de prova para a fiscalizao e devero ser apreendidos. Na imensa maioria das vezes
funcionam como verdadeira contabilidade informal da relao de trabalho e apontam as diversas
irregularidades praticadas, tanto no caso do trabalho rural quanto no urbano, quer seja para trabalhadores brasileiros ou estrangeiros. Em todos esses casos o gato costuma elaborar um ou vrios
desses caderninhos nos quais so apostos diversos itens que comprovaro a servido por dvida,
os descontos ilegais, os valores irrisrios pagos a ttulo de vales e demais relaes patrimoniais que
comprovaro o trabalho forado. , pois, de suma importncia a localizao desse tipo de documento e sua apreenso pelo Auditor-Fiscal do Trabalho.
Alguns trabalhadores at dizem que no sabem se esto pagando algum valor, porque no veem
as anotaes dos dbitos, visto que os preos s so anotados no dia do acerto. Cada conta acertada costuma
ser retirada do caderno, para no deixar registrada a irregularidade. No se encontrando no local de trabalho ou
no estabelecimento as anotaes, deve-se diligenciar para localiz-las. Os cadernos de anotaes de compras
e/ou dvidas, bem como recibos, notas fiscais e vales de compras, comprobatrios de abertura dos crditos
acima mencionados, devero, caso a autoridade policial vislumbre necessidade, ser por ela apreendidos e,
no curso da ao fiscal, devem ser fornecidas cpias dos mesmos para o Coordenador da ao. Ainda que a
autoridade policial no proceda apreenso, os documentos devero ser apreendidos pelo Auditor-Fiscal do
Trabalho, conforme nos termos da Instruo Normativa n 89 de 02/03/11.
3.3.5 Reteno de documentos
Na ocorrncia de reteno de documentos de trabalhadores pelo empregador ou seus
prepostos, h que se verificar, juntamente com os prazos legais para a conduta, se a finalidade da
mesma est relacionada reteno dos trabalhadores no local de trabalho.
No caso do trabalho do estrangeiro em situao migratria irregular, tal medida visa, via
de regra, a impedir que o trabalhador desprovido de seu passaporte possa se locomover livremente.
O mesmo pode ocorrer com cdulas de identidade para estrangeiros ou ainda com os protocolos de
pedido de regularizao migratria. No incomum o gato, ou dono da oficina de costura, reter qualquer tipo de documento de seu trabalhador com a finalidade de mant-lo no local de trabalho.
3.3.6 Atraso no pagamento de salrios
Insta apurar a forma de pagamento da remunerao, bem como o efetivo pagamento
da integralidade dos salrios no prazo legal. Verifica-se que nos casos em que houve resgate de
trabalhadores, os salrios, geralmente, eram pagos por produo. Tal produtividade aferida pelo
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garantir o fornecimento gratuito dos Equipamentos de Proteo Individual (EPI), assegurar que os
EPI sejam adequados ao risco e que sejam mantidos em perfeito estado de conservao e funcionamento, substituindo os mesmos quando necessrio.
A auditoria-fiscal do trabalho deve identificar o fornecimento gratuito e a efetiva utilizao dos equipamentos de proteo. Nas situaes em que se constata trabalho anlogo ao de
escravo, comum no haver fornecimento gratuito de equipamentos de proteo. Estes ou no
so fornecidos ou costumam ser vendidos aos trabalhadores para posterior desconto quando do
recebimento da eventual remunerao. Ressalte-se que a obrigao de exigncia e fiscalizao do
uso dos EPI do empregador. E que a utilizao do EPI no opo do trabalhador.
b) Instalaes Sanitrias e Abrigos
Deve-se verificar a existncia de instalaes sanitrias fixas ou mveis, compostas de
vasos sanitrios e lavatrios em nmero suficiente, separadas por sexo, com gua limpa em quantidade satisfatria e papel higinico. Os abrigos fixos ou mveis devem proteger os trabalhadores
das intempries durante as refeies (em se tratando de trabalho a cu aberto).
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c) Acidentes e Doenas
Levantar, junto aos trabalhadores e documentao do ente fiscalizado, a ocorrncia de
acidentes e doenas e, em caso afirmativo, observar se foram tomadas as medidas necessrias,
como a remoo do trabalhador acidentado sem nus para este e a emisso de CAT (Comunicao
de Acidente de Trabalho), entre outras determinaes legais. Observar se existe disposio dos
trabalhadores, em todas as frentes de trabalho, material necessrio prestao de primeiros socorros, bem como pessoa treinada para este fim (existncia de Servio Especializado em Engenharia
de Segurana e Medicina do Trabalho SESMT; ou Servio Especializado de Segurana e Sade no
Trabalho Rural SESTR, conforme trabalho urbano ou rural e de acordo com o nmero de empregados). E ainda, verificar se os trabalhadores foram submetidos aos exames mdicos legalmente
previstos e se estes foram realizados conforme os ditames legais.
d) Fornecimento de gua
A reposio hdrica fundamental, especialmente para os trabalhadores que exercem
atividades intensas, a cu aberto. O empregador deve fornecer aos trabalhadores gua potvel e
fresca em quantidade suficiente e em condies higinicas e vedar o uso de copos coletivos.
Deve ser observada a origem da gua e seu acondicionamento adequado, alm de atentar para o reaproveitamento de embalagens (especialmente de agrotxicos, adjuvantes e afins)
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para armazenamento de gua, lembrando que a potabilidade do lquido somente poder ser assegurada mediante a apresentao de laudo tcnico especfico.
Ressalte-se, no entanto, que, sem prejuzo do laudo tcnico, as condies e os locais de
coleta e armazenamento, bem como a aparncia da gua devem ser criteriosamente observados,
fotografados e descritos no relatrio e nos autos de infrao pertinentes.
e) Alimentao
Deve ser fornecida alimentao sadia e farta que garanta o valor nutricional condizente
com as tarefas executadas, de modo a melhorar a qualidade de vida, a capacidade fsica, a resistncia fadiga e a doenas dos trabalhadores e de forma a contribuir para a diminuio dos riscos
de acidente de trabalho. A guarda e a conservao das refeies devem ser realizadas em locais e
recipientes higinicos e prprios para este fim, independente do nmero de trabalhadores.
Observar o reaproveitamento de embalagens (combustveis, agrotxicos etc.) para guarda de alimentos, bem como o grau de higiene na conservao dos mesmos. Notar, ainda, que a
higienizao dos utenslios de responsabilidade do empregador.
f) Agrotxicos
No pode ser permitida a entrada, permanncia ou circulao de pessoas durante a
pulverizao, tampouco a reentrada na rea pulverizada, antes do perodo rotulado em cada produto. Gestantes, menores de 18 anos e maiores de 60 anos tm que ser afastados das atividades
com exposio direta ou indireta a agrotxicos. Os trabalhadores que manipulam agrotxicos tm
que ser capacitados e receber treinamento especfico. H necessidade de ser disponibilizado local
adequado para a guarda de roupas e para a descontaminao; e as vestimentas no podem ser
reutilizadas sem a devida descontaminao. Nenhum equipamento, dispositivo de proteo ou
vestimenta pode ser levado para fora da rea de trabalho. As reas tratadas tm que ser sinalizadas,
informando o perodo de reentrada. vedada a reutilizao, para qualquer fim, das embalagens de
agrotxicos, e obrigatria a trplice lavagem e a destinao das embalagens vazias de acordo com
a legislao vigente. As habitaes, alojamentos e os locais em que so consumidos os alimentos,
medicamentos ou outros materiais e as fontes de gua devem ficar distantes, no mnimo, 30 metros das edificaes onde so armazenados os agrotxicos. H que se observar a devida utilizao
das vestimentas de proteo e se ofertada gua em abundncia e condies para descontaminao das vestimentas e dos prprios trabalhadores.
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g) Transporte do Trabalhador
Os veculos que transportam os trabalhadores devem possuir autorizao emitida pela
autoridade de trnsito competente, transportar os passageiros sentados, ser conduzidos por motorista devidamente habilitado (inclusive para transporte coletivo de passageiros), possuir compartimento fechado resistente e fixo, para a guarda de ferramentas e materiais separado dos
passageiros e no podem ser transportados materiais soltos como pneus, mesas, cadeiras etc.,
junto aos trabalhadores.
28
29
3.6.1 Contratao
30
Verificar data de admisso, estipulao de salrios (muitas vezes as CTPS, quando so
anotadas, tm registro de salrio mensal no valor do salrio-mnimo, embora os trabalhadores
possam receber valores distintos) e forma de pagamento.
Verificar ainda, a formalizao do contrato de trabalho com registro em livro, ficha ou
sistema eletrnico e anotao da CTPS, bem como os pertinentes documentos em caso de se tratar
de trabalhador estrangeiro. As irregularidades na formalizao da contratao configuram leso
Previdncia Social e ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio e caracterizam frustrao de direitos
trabalhistas. A manuteno do trabalhador na informalidade um atrativo ao empregador que
aposta na sorte de no ser flagrado nessa leso ao sistema trabalhista e previdencirio, deixando
de proceder s contribuies obrigatrias que garantiro o amparo e a assistncia ao trabalhador
em caso de idade avanada, acidentes ou doenas do trabalho.
Verificar, com especial ateno, a data de admisso dos empregados trazidos de outras
localidades, que deve coincidir com a data da efetiva contratao na origem, nos termos das Instrues Normativas n 76/2009 e n 90/2011 SIT/MTE.
Provavelmente com o mesmo intuito, de elidir a responsabilidade pelo vnculo empregatcio, a adoo da terceirizao ganhou espao, devendo a fiscalizao voltar suas atenes para
o desvendamento da cadeia produtiva envolvida, com vistas a delimitar de forma precisa as ativiMANUAL DE COMBATE AO TRABALHO EM CONDIES ANLOGAS S DE ESCRAVO
31
32
Considerando essa realidade, deve-se observar, cuidadosamente, o contedo dos artigos
2; 3 e 9 da CLT, a Lei no. 5.889/73 (Trabalho Rural), a Lei 6019/74 (Trabalho Temporrio), a Lei
7102/83 (Servio de Vigilncia), a Lei 6815/80 (estatuto do Estrangeiro), e os Decretos 6964/90 e
6975/90, conforme o caso, alm do disposto na smula no. 331 do TST.
Note-se que a responsabilidade administrativa pode subsistir ainda que o empregador
alegue desconhecer as condies de trabalho ou mesmo a contratao dos trabalhadores por
prepostos seus, em razo de a responsabilidade trabalhista levar obrigao legal de impedir o
resultado. importante que a equipe de fiscalizao verifique se o empregador tem conhecimento
das condies de trabalho encontradas. Se mantiver contato com seus prepostos e/ou com os trabalhadores; se visita o local e se conhecido pelos empregados.
Ressalte-se que o beneficirio da atividade laboral responsvel pelos trabalhadores que
a desempenham.
3.6.2 Crianas e adolescentes
Muitas vezes, so encontrados entre os trabalhadores crianas e adolescentes. Deve-se
atentar para esta ocorrncia e, sem prejuzo das medidas inerentes ao fiscal, comunicar o fato
ao representante do Ministrio Pblico do Trabalho, para que este tome as devidas providncias no
mbito judicial com vistas a garantir os direitos trabalhistas do menor prejudicado. A equipe de
fiscalizao deve observar os dispositivos do decreto n 6.481/2008 (lista TIP), a IN n 77/2009 e a
Nota Tcnica n 318/2010/SIT/MTE, 11.09.2010.
33
O compromisso pelos preceitos do Trabalho Decente, conforme preconizados pela Organizao Internacional do Trabalho e inteiramente aplicados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego,
direciona toda a atividade da fiscalizao em prol da melhoria contnua das relaes e dos ambientes de trabalho. Nesse sentido, e seguindo a melhor tradio em defesa dos direitos humanos, o
Ministrio do Trabalho e Emprego deve buscar proteger o trabalhador, independentemente de sua
nacionalidade. esse o contexto do trabalho desenvolvido pela fiscalizao, nos casos que envolvam o trabalho realizado em condio anloga de escravo, quer seja nacional ou estrangeiro.
No que diz respeito autorizao para trabalhar, o trabalho do estrangeiro regido por regras
prprias, notadamente pela lei 6.815/80 e resolues normativas editadas pelo Conselho Nacional de Imigrao CNI. Nos casos em que se encontram trabalhadores estrangeiros submetidos condio anloga
de escravo, normalmente houve migrao irregular e trfico de pessoas para fins econmicos e esse
estrangeiro encontra-se em situao vulnervel, ensejando procedimentos emergenciais e incisivos, por
parte da Auditoria-Fiscal do Trabalho, no sentido de proteger a vida e a integridade desse trabalhador.
Assim, no captulo especfico a respeito do trfico de pessoas para fins de explorao econmica sero
fornecidos melhores detalhes e subsdios a respeito do enfrentamento do trabalho em condio anloga
de escravo realizado por trabalhador estrangeiro, notadamente em situao migratria irregular.
34
Os meios
- o recrutamento;
- ameaa;
- prostituio de outrem;
- o transporte;
- uso da fora;
- a transferncia;
- o alojamento;
- rapto;
- o acolhimento de pessoas.
- engano;
- abuso de autoridade;
- situao de vulnerabilidade;
- a servido;
- a remoo de rgos.
- aceitao de pagamentos
ou benefcios para obter o
consentimento de uma pessoa que
tenha autoridade sobre outra.
Especialmente no que se relaciona com o enfrentamento ao trabalho anlogo ao de escravo, objeto do presente manual, interessa-nos o trfico de pessoas que tenha por finalidade esse
especfico tipo de explorao econmica, de acordo com a definio do prprio Protocolo de Palermo: o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura ou a servido.
d) Do trfico de pessoas para fins econmicos
Dessa forma, observa-se que a finalidade maior do trfico de pessoas para fins econmicos o lucro, obtido com a explorao do trabalho anlogo ao de escravo. Esse lucro, ou qualquer
1
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. El costo de la coaccin. Informe global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y
derechos fundamentales en el trabajo. Conferencia Internacional del Trabajo. 98 Reunin. Informe I (B). Ginebra: Oficina Internacional del Trabajo, 2009, p. 9
35
outro benefcio, ser obtido por meio de alguma forma de explorao em condio anloga de
escravo da vtima, aps a chegada ao destino. Esse lucro ou benefcio ser conseguido por meio
de uma situao de desequilbrio entre a vtima e seu explorador, em favor necessariamente do
ltimo. Essa explorao ocorrer, necessariamente, por meio do trabalho realizado sob alguma das
condies anlogas de escravo previstas no ordenamento jurdico brasileiro.
e) Da poltica nacional de enfrentamento ao trfico de pessoas
Por meio do Decreto n 5.948, de 26 de Outubro de 2006, o Governo brasileiro aprovou a
Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que trouxe algumas definies tambm
fundamentais ao presente trabalho. Nesse sentido, o referido documento determina que:
36
c) promover articulao com entidades profissionalizantes visando capacitar e reinserir a vtima no mercado de trabalho; e
d) adotar medidas com vistas a otimizar a fiscalizao dos inscritos nos Cadastros de Empregadores que Tenham Mantido Trabalhadores em Condies Anlogas de Escravo;
Da mesma maneira, fundamental compreender-se a condio de transnacionalidade do trfico de pessoas, indicando indiferentemente se tratar de trfico interno ou internacional,
envolvendo tanto trabalhadores brasileiros quanto estrangeiros, consubstanciada nos pargrafos
quinto e sexto da Poltica, abaixo reproduzidos:
Art. 2. 5 O trfico interno de pessoas aquele realizado dentro de um mesmo
Estado-membro da Federao, ou de um Estado-membro para outro, dentro do territrio nacional.
6 O trfico internacional de pessoas aquele realizado entre Estados distintos.
Outro ponto fundamental para compreenso da dimenso do trfico de pessoas diz respeito
irrelevncia do consentimento da vtima para a sua caracterizao, de acordo com o pargrafo stimo, da Poltica, abaixo reproduzido, pois ele geralmente obtido por meio do engano da vtima:
Art. 2 7o O consentimento dado pela vtima irrelevante para a configurao do
trfico de pessoas.
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Dessa maneira observa-se claramente a relao existente entre trabalho forado e trfico
de pessoas devendo a Auditoria-Fiscal do Trabalho engendrar todos os esforos para a erradicao
desse tipo de vulnerao dos direitos dos trabalhadores. Algumas concluses bsicas podem ser
ressaltadas, aps a compreenso dos termos acima:
1) No ordenamento jurdico brasileiro, uma vez configurado o trabalho em condio
anloga de escravo restar tambm configurado, necessariamente, o trfico de pessoas para fins
econmicos, pois o elemento explorao econmica encontra-se no corao dos tipos;
2) A finalidade do trfico para fins econmicos a explorao da mo de obra submetida
ao trabalho anlogo ao de escravo, por meios insidiosos, fraudulentos etc;
3) Qualquer trabalhador, nacional ou estrangeiro, est sujeito ao trfico de pessoas para
fins econmicos, sendo dever do Estado garantir todos os meios a seu alcance para lograr a erradicao desse tipo de vulnerao aos direitos humanos fundamentais, buscando proteger a vtima e
reintegr-la na sociedade;
2
FAUZINA, Ana Luiza; VASCONCELOS, Mrcia; FARIA, Thas Dumt. Manual de capacitao sobre trfico de pessoas. Braslia: Organizao Internacional do
Trabalho, 2009, pp. 10/11.
39
Com relao ao enfrentamento do trabalho anlogo ao de escravo realizado trabalhadores estrangeiros em situao migratria irregular, deve-se observar a normativa em vigor e, em
especial, o citado Protocolo de Palermo, ratificado pelo Brasil por meio do Decreto n 5.017, de 12
de maro de 2004, que afirma, em seus arts. 6 e 7, relativos assistncia e proteo s vitimas de
trfico de pessoas:
Artigo 6. 3o. Cada Estado Parte ter em considerao a aplicao de medidas que
permitam a recuperao fsica, psicolgica e social das vtimas de trfico de pessoas,
(...), em especial, o fornecimento de:
d) Oportunidades de emprego, educao e formao.
Artigo 7 Estatuto das vtimas de trfico de pessoas cios Estados de acolhimento
1. Alm de adotar as medidas em conformidade com o Artigo 6 do presente Protocolo, cada Estado Parte considerar a possibilidade de adotar medidas legislativas ou
outras medidas adequadas que permitam s vtimas de trfico de pessoas permanecerem no seu territrio a ttulo temporrio ou permanente, se for caso disso.
40
OFICINA INTERNACIONAL DE TRABAJO. La inspeccin del trabajo em Europa: trabajo no declarado, migracin y trfico de trabajadores. Ginebra: ILO, 2010, pp. 4-6
Dessa forma, com a finalidade de normatizar a regularizao migratria das vtimas de
trfico de pessoas, com vistas concesso do visto permanente ou permanncia no Brasil aos
migrantes irregulares, o Conselho Nacional de Imigrao CNI, rgo colegiado do MTE que tem
por competncia formular a poltica de imigrao, assim como deliberar, coordenar e orientar as
atividades de imigrao, no nosso pas, editou a Resoluo Normativa n 93, de 21 de Dezembro de
2010. A RN 93 disciplina a concesso de visto permanente ou permanncia no Brasil e o estrangeiro
que vier a ser considerado vtima de trfico de pessoas. Para tanto, determina a citada RN 93:
MANUAL DE COMBATE AO TRABALHO EM CONDIES ANLOGAS S DE ESCRAVO
41
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44
As aes fiscais que tenham como objetivo o combate ao trabalho em condio anloga
de escravo devem observar as polticas de atuao e planejamento da Secretaria de Inspeo do
Trabalho (SIT), bem como a Instruo Normativa n 91/2011.
As aes fiscais desenvolvidas pelas unidades descentralizadas do MTE so organizadas
pelas chefias de fiscalizao, em colaborao com Coordenadores por elas designados para a conduo dos trabalhos.
As chefias de fiscalizao devero informar a SIT previamente do cronograma de aes
possibilitando que as mesmas sejam empreendidas de forma eficiente e eficaz.
A SIT ou a chefia da fiscalizao das unidades descentralizadas solicitar a participao
na equipe do Grupo Mvel ou da unidade descentralizada, respectivamente, de representantes da
Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Militar, Polcia Civil ou outra autoridade policial,
Ministrio Pblico do Trabalho e Ministrio Pblico Federal, alm de quaisquer outros rgos pblicos cuja atuao seja considerada necessria.
O coordenador designado responsvel por formar a equipe de Auditores-Fiscais e definir a cidade-polo (usada para efeitos de centralizao das atividades burocrticas). Dever identificar a existncia ou no de informante (que poder ou no acompanhar a equipe) e elaborar a
previso de recursos financeiros necessrios, o nmero de veculos e a durao mdia da ao.
Caso haja necessidade, durante a ao, o coordenador solicitar a prorrogao da operao.
Para o melhor desempenho das atividades desejvel que os representantes de todas as instituies que compem a equipe de fiscalizao possam ser mantidos durante a prorrogao, sem
prejuzo de eventuais substituies, quando imprescindveis.
Para garantir o sucesso da ao, diversos procedimentos devem ser adotados com a
devida antecedncia: preparao de infraestrutura (veculos, equipamentos, dirias, recursos para
material de consumo), realizao de contatos com parceiros etc.
Alguns aspectos ligados realizao das aes fiscais merecem ateno especial e
sero aqui abordados:
Postura do Agente Pblico As aes fiscais constituem trabalho importantssimo, realizado coletivamente englobando diversas instituies pblicas. fundamental que cada membro da equipe
MANUAL DE COMBATE AO TRABALHO EM CONDIES ANLOGAS S DE ESCRAVO
tenha essa dimenso e que evite comportamentos de natureza pessoal que comprometam a equipe e
as instituies a que representam. Mesmo quando no estiver efetivamente em trabalho, nos horrios
de descanso, fundamental que se mantenha a discrio e uma postura cordada e adequada a um
agente pblico, alm de evitar dar detalhes da vida pessoal dos membros do grupo;
Sigilo O sigilo fator preponderante para o sucesso das aes fiscais de combate ao trabalho
em condio anloga de escravo, por razes evidentes. A conduta tpica, quando o empregador
e/ou seus prepostos tomam cincia prvia das aes fiscais, retirar, imediatamente, os trabalhadores dos locais de alojamento e escond-los em locais prximos ou transport-los para longe do
alcance da fiscalizao;
Localizao do local de trabalho essencial estabelecer a localizao da propriedade por meio
de Sistema de Posicionamento Global GPS e essa informao dever constar no Relatrio de
Fiscalizao. fundamental, tambm, que conste no relatrio a descrio do trajeto at o estabelecimento fiscalizado. O ponto de partida indicado pode ser uma cidade prxima ou outro ponto de
referncia significativo. A partir da deve-se definir a rota at o estabelecimento, destacando pontos no caminho, como curvas, entradas de outras propriedades (marcando a quilometragem e as
coordenadas geogrficas), em especial os pontos que suscitem dvidas de direcionamento, como
bifurcaes, trevos, etc. Tal procedimento essencial para que quando ocorrer o monitoramento da
propriedade, outras equipes de fiscalizao possam chegar com facilidade ao local. importante
levantar informaes que revelem o grau de isolamento da propriedade, as formas de acesso e as
possibilidades dos trabalhadores de sair do local;
Abordagem Inicial Caber fora policial com informao da conduta adotada ao restante da
equipe, a abordagem inicial da rea do estabelecimento fiscalizado a fim de definir as estratgias
que garantam a segurana do grupo;
Esprito de equipe fundamental para atingir com sucesso o resultado almejado, levando-se
em considerao a independncia e complementaridade dos rgos envolvidos;
No tomar decises isoladas Nenhum membro da equipe dever, isoladamente, tomar qualquer deciso. Havendo algum problema a ser resolvido, este dever ser apresentado ao coordenador da equipe ou, na ausncia deste, aos demais companheiros para deciso conjunta;
45
46
Remdio Os membros das equipes que faam uso de remdios contnuos, devem levar remdio em quantidade suficiente. Levar, ainda, outros remdios de uso eventual: analgsicos,
antitrmicos, etc.;
gua e alimentos Cada membro da equipe deve cuidar para que no lhe falte gua ou alimento
durante a ao. Diariamente, dever comprar gua e alimentos, pois a ao pode durar todo o dia
e noite sem que seja possvel ir a algum restaurante ou assemelhado;
Esclarecer ao grupo o papel de cada um (Auditor-Fiscal do Trabalho, Agente de Polcia Federal, Delegado de Polcia Federal, Procurador do Trabalho, Procurador da Repblica, etc.)
fundamental que, antes do incio de cada ao, o coordenador rena o grupo e esclarea o
papel dos representantes de cada rgo presente na equipe;
Coordenador do GEFM o interlocutor junto ao empregador e prepostos Ressalvadas as
atribuies especficas de cada Instituio, o coordenador-geral da equipe (Auditor-Fiscal do Trabalho) o responsvel pela interlocuo junto ao empregador e seus prepostos;
Postura firme, mas cordada, evitando discusses Qualquer membro da equipe, no desempenho de suas funes, deve se portar de maneira cordada e profissional, sem perder a devida
MANUAL DE COMBATE AO TRABALHO EM CONDIES ANLOGAS S DE ESCRAVO
47
Registro Filmogrfico/Videogrfico Com o objetivo de melhorar o acervo de provas da situao fiscalizada, as mesmas condies fotografadas devem, sempre que possvel, ser tambm
filmadas. Indispensvel filmar alguns depoimentos, para corroborar as declaraes reduzidas a
termo. As fotografias e gravaes em filme ou vdeo so fundamentais para ilustrar a situao
encontrada e devem ser obtidas de forma autntica. A veracidade e a fidedignidade do registro
so indispensveis, razo pela qual o(s) responsvel(is) precisa(m) estar sempre atento(s) para
no perder cenas importantes e espontneas. Antes de qualquer providncia, os trabalhadores
devero ser fotografados e filmados como foram encontrados. O declarante/depoente/interrogado
no deve se sentir intimidado ou incomodado com a cmera para que no se retraia e acabe por,
involuntariamente, omitir informaes importantes. O responsvel pela gravao deve se assegurar que o entrevistado fale livremente, passando suas impresses. Os policiais, auditores-fiscais ou
procuradores que tomam as declaraes no devem ser o foco da filmagem. A cena ser gravada
com narrao inicial do cinegrafista informando a data e o local da ao fiscal bem como o nome
da propriedade fiscalizada. S depois se iniciam as entrevistas. Um CD gravado com o arquivo
original das fotos que ilustram o relatrio final, assim como os utilizados para filmagem devero
fazer parte dos anexos do relatrio;
48
Tarefas Com exceo das tarefas originadas de competncia exclusiva em razo da funo desempenhada, todas as demais sero de exerccio comum a todos os membros da equipe;
Evitar isolar-se sem comunicar a equipe Nenhum membro dever se ausentar do local onde
estiver ocorrendo o trabalho de equipe sem que haja anterior comunicao ao coordenador e, na
falta deste, aos demais componentes;
Hospedagem da equipe Para fins de segurana e para facilitar quaisquer deslocamentos, os
integrantes da equipe devero ficar hospedados no mesmo local. O Coordenador definir o local de
hospedagem considerando a oferta da cidade em questo, a segurana, o nmero de membros da
equipe e a diviso racional dos cmodos, bem como a eventual necessidade de utilizao das dependncias do local para reunies da equipe ou com representantes do estabelecimento fiscalizado
e para atividades administrativas inerentes ao fiscal.
4.2 APREENSES/INTERDIES/EMBARGOS
Quando qualquer membro das instituies da equipe de fiscalizao vislumbrar a ocorrncia de irregularidades, apreender todos os documentos comprobatrios das infraes e ocorrncias, tais como cadernos de dvidas encontrados, documentos assinados em branco ou documentos e objetos que julgar indispensveis comprovao das irregularidades verificadas. Cpias
dos referidos documentos devero ser fornecidas aos parceiros, ainda no curso da ao fiscal, para
que integrem os respectivos relatrios de ao. Havendo armas de fogo e/ou outros equipamentos,
objetos ou substncias em situao ilegal devero ser apreendidos ou arrecadados pela autoridade
policial, e as cpias dos respectivos autos de apreenso devero fazer parte do relatrio da ao
fiscal. A equipe fiscal dever interditar motosserras e equipamentos que no estejam de acordo
com as Normas Regulamentadoras do MTE e legislao pertinente. Os estabelecimentos, setores
de servio, outras mquinas ou equipamentos, bem como as obras que representarem risco grave
e iminente para os trabalhadores tambm devero ser interditados/embargadas.
4.3 ENTREVISTAS
49
essencial ganhar a confiana dos trabalhadores para que se sintam seguros em falar
livre e abertamente sobre sua situao no estabelecimento. Ao chegar, explicar-lhes a finalidade da fiscalizao, alm de procurar um local isolado que propicie privacidade para os depoimentos. Os trabalhadores, ao se sentirem confiantes, passam a contar o que realmente est
acontecendo. importante ressaltar que, dificilmente, o obreiro inquirido na presena de outros
trabalhadores ou prepostos do empregador mencionar fatos que possam vir a comprometer,
futuramente, sua integridade. Por meio da entrevista/verificao fsica, tem-se o primeiro diagnstico da situao: forma de contratao, endividamento dos empregados, jornada, condies
de permanncia (alojamento e moradia), gua, condies de segurana e sade do trabalhador,
vigilncia, ameaas, presses psicolgicas, impedimento de romper o contrato ou punies.
O ideal utilizar formulrio padro de entrevistas (modelos anexos), por amostragem, que
sero anexados ao relatrio de fiscalizao. Com relao ao endividamento, a entrevista com
os trabalhadores, gato, gerente, prepostos e empregador, deve ser especialmente cuidadosa,
procurando-se apurar com exatido os valores envolvidos e checando-se as contradies. s
vezes so encontrados trabalhadores que j fizeram algum acerto por servio findo. Deve-se
perguntar se h pessoas que j fizeram acerto. Deve-se verificar a presena de crianas e adoMANUAL DE COMBATE AO TRABALHO EM CONDIES ANLOGAS S DE ESCRAVO
lescentes. Neste caso, todos sero entrevistados, bem como seus responsveis, se presentes.
Observao: O primeiro diagnstico no deve ser precipitado, haja vista o risco de comprometimento da qualidade dos procedimentos fiscais necessrios no s para elucidao da real situao,
mas tambm para reunio dos elementos de comprovao das condies encontradas.
4.4 TERMO DE DECLARAES
Preencher todas as informaes necessrias, inclusive endereo do trabalhador, e os contatos para que possa ser encontrado futuramente. Cada situao deve ser detalhada de forma que estejam presentes os elementos necessrios para elucidao e caracterizao das infraes e/ou eventuais
crimes: o que (fato), quem (atores), quando, onde, como e por que os fatos ocorreram. Os termos de
declaraes devem ser colhidos por representantes de todas as instituies participantes da equipe, de
forma conjunta ou separadamente, a fim de instruir eventuais procedimentos ou subsidiar aes judiciais. Devem ser colhidas declaraes de parte ou da totalidade (quando possvel) dos empregados,
prepostos, gatos e empregador, no esquecendo colher o depoimento da totalidade das crianas e
dos adolescentes porventura presentes, bem como de seus responsveis.
50
d) Se o declarante for analfabeto colocar a expresso no alfabetizado no local destinado assinatura e colocar sua impresso digital no espao destinado a este fim;
e) Relatar fielmente as declaraes consignando as mesmas expresses utilizadas pelo declarante,
inclusive os regionalismos, mesmo que incorram em erro de portugus ou no falem o idioma,
caso em que devero ser acompanhados preferencialmente por tradutor. Essas expresses devem
vir entre aspas, seguidas da expresso jurdica em latim sic. Caso tais expresses sejam desconhecidas, deve-se pedir que o trabalhador as explique de forma que sejam inteligveis para todas as
pessoas. As respostas no devem constar sob a forma simplificada de SIM e NO; ao contrrio, deve
ser colhido o mximo de informaes. Evitar termos tcnicos, tais como: instrumentos de trabalho,
preos superfaturados, contraprestao pecuniria, etc. A transcrio deve ser de forma objetiva e
na linguagem utilizada pelo entrevistado, para assegurar ao termo a devida fidedignidade;
f) O declarante ler o contedo das declaraes para se certificar de sua fidedignidade. Na hiptese de
o entrevistado no ser alfabetizado o responsvel ler o termo em voz alta, se possvel na presena de
duas testemunhas, e perguntar se o que foi escrito corresponde ao que foi declarado. O responsvel
no deve supor que sempre entende o significado das expresses utilizadas pelo entrevistado, j que,
entre outras razes, o sentido dessas expresses pode variar nas diferentes regies do pas;
g) As declaraes tomadas a termo so colhidas por amostragem. Por essa razo, s devem ser
documentados os depoimentos de trabalhadores que possam esclarecer melhor a situao. O depoimento do gato indispensvel, bem como o do gerente, de quem represente o empregador
e deste prprio. Se houver chance de entrevistar o motorista que transportou os trabalhadores,
ele deve ser questionado para elucidar como se deu o trfego/trfico. Os subgatos devem ser
questionados sobre a forma como se deu o aliciamento e quais as condies de trabalho que foram
oferecidas (promessas de trabalho feitas na origem). Essas informaes ajudam a estipular a base
de clculo para o pagamento das verbas rescisrias, que deve sempre ter como base o princpio do
contrato-realidade;
h) Havendo crianas (at 11 anos de idade) ou adolescentes (de 12 a 18 anos incompletos), no
se aplica a amostragem. Como antes mencionado, todos devero ser entrevistados. Deve constar
no Termo de Declaraes quem o responsvel pelo trabalhador no local de trabalho, bem como
se est desacompanhado de responsvel legal ou de familiar. Perguntar sobre a escolaridade, se
deixou a escola pelo trabalho atual ou se este o impede de frequent-la. O nome da me (o do pai
deve constar, se for conhecido) no pode ser esquecido, assim como local e data de nascimento,
bem como o endereo residencial. Devem tambm ser observados os mandamentos do Decreto n
6.481/2008, da Instruo Normativa n 77/2009 e da Nota Tcnica n 318/2010/SIT/MTE.
i) Registrar a data e o local onde foi encontrado o trabalhador.
MANUAL DE COMBATE AO TRABALHO EM CONDIES ANLOGAS S DE ESCRAVO
51
52
Como foi acordada a prestao de servios ao ser contratado (durao, local do servio e
forma de pagamento); se possui CTPS, se foi solicitada pelo empregador ou gato, se est
assinada, se sabe quem consta como empregador na CTPS, qual a funo que consta na
carteira e qual a funo desempenhada; se o salrio constante da CTPS o mesmo daquele efetivamente percebido; se a CTPS est com o trabalhador ou encontra-se em poder
de terceiros e, neste caso, com quem; quem define as tarefas ou servios, de quem recebe
ordens; se conhece o empregador e/ou algum preposto deste; se o empregador e/ou seu
preposto visita os locais de trabalho (principalmente, se o proprietrio j o viu nos locais de
permanncia) e, em caso positivo, com que periodicidade; se o empregador manda ou traz,
pessoalmente, o dinheiro para pagar ou alimentar os trabalhadores.
H quanto tempo trabalha na fazenda ou local de trabalho urbano ou rural e se j recebeu
algum pagamento. Se positiva a resposta, perguntar qual a quantia recebida e aps quanto
tempo recebeu. Questionar a periodicidade de pagamento (mensalmente ou ao trmino da
tarefa) e como feito (em dinheiro, em cheques para desconto em local especfico). Perguntar
se o trabalhador pode sair do local de trabalho antes do trmino da tarefa e se receber o valor
proporcional pelos servios prestados; se quisesse e pudesse sair se teria condies (dinheiro,
transporte) para retornar a seu local de origem;
Se foi submetido a exames mdicos e se recebeu Equipamento de Proteo Individual;
Se descontado ou seria descontado, caso recebesse o salrio, o valor da botina, chapu, uniforme, ferramentas de trabalho, etc.;
Verificar se resta caracterizada a unicidade contratual nas hipteses de reiteradas contrataes.
Ater-se para o fato de que geralmente o trabalhador informa apenas o ltimo perodo contratual;
Se existem trabalhadores na funo de fiscais, armados ou no, no local de trabalho, vigiando
o servio;
Se j sofreu ou presenciou alguma violncia ou ameaa em razo da funo que exerce atualmente, quem a teria praticado e, se for o caso, contra quem a mesma foi produzida.
Se j houve alguma fuga;
Como a alimentao fornecida. Se por conta do empregador, sem descontos no salrio contratado,
ou mediante aquisio dos alimentos na cantina/barraco para posterior desconto no salrio acertado
na contratao; com desconto legal, ou por conta do trabalhador, com descontos abusivos;
Se o trabalhador pode sair para comprar seus mantimentos fora do local de trabalho;
Quem administra a cantina/barraco/armazm do estabelecimento e se pertence ao proprietrio;
o que vendido na cantina;
Se o trabalhador costuma adquirir diretamente na cantina os alimentos ou outros produtos ou
se o faz por meio do empreiteiro/gato; quem anota as despesas e se o trabalhador tem acesso ao
caderno de anotaes;
Se os preos dos alimentos e demais mercadorias vendidos na cantina so muito superiores aos
da cidade mais prxima;
Quais as condies de preparo e consumo das refeies (locais, higiene, qualidade dos alimentos,
condies para manipulao);
53
Se existe material para a prestao de primeiros socorros e se existe pessoa habilitada para essa
prestao;
Se existem trabalhadores doentes; se ocorreram ou ocorrem regularmente acidentes de trabalho
ou outras enfermidades e quais as providncias tomadas pelo empregador nessas ocasies;
Informaes sobre a cadeia produtiva da atividade, com o objetivo de poder analisar a legalidade
da terceirizao, se houver.
55
Observar que a Nota Tcnica n 318/2010/SIT/MTE, 11.09.2010, orienta os AFT a no efetuar o registro na CTPS para o caso de constatao de trabalhos de criana e adolescente
em atividade proibida, ou seja, menor de 16 anos, de 16 a 18 anos em atividades previstas
na lista TIP e abaixo de 18 anos em quaisquer atividades noturnas, perigosas ou insalubres.
Informar ao empregador sobre a necessidade da imediata extino das condies verificadas, paralisando as atividades dos empregados encontrados em condies anlogas de escravo, com
a retirada dos trabalhadores dos locais de alojamento para instal-los em local que oferea condies
dignas e decentes para tanto, ainda que tal local seja no prprio estabelecimento fiscalizado. Dever
o empregador, a expensas prprias, transportar, se necessrio, hospedar e alimentar os trabalhadores
em condies dignas e decentes at o retorno dos mesmos aos respectivos locais de origem, se for o
caso. Nos casos em que o retorno origem no seja a soluo mais adequada, poder-se- contatar os
Ncleos Estaduais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e Comisses Estaduais para Erradicao do
Trabalho Escravo a fim de que seja viabilizado o acolhimento do trabalhador na rede de abrigos disponvel. A auditoria-fiscal informar ao empregador sobre a responsabilidade deste pela integridade dos
trabalhadores, e acompanhar os procedimentos de retirada e realojamento.
d) Conforme o artigo 2- C da Lei 7998/90 (Lei do Seguro Desemprego) os trabalhadores identificados como submetidos a condio anloga de escravo em decorrncia de ao de fiscalizao
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do MTE devero ser resgatados. A resciso dos contratos de trabalho, com o pagamento imediato
das verbas rescisrias, dar-se- com fundamento no artigo 483 e alneas, da CLT, combinado com
o dispositivo legal acima mencionado, garantidos, assim, aos trabalhadores todos os direitos que
seriam devidos em caso de resciso indireta do contrato de trabalho, bem como a tomada de providncias para o retorno dos trabalhadores aos respectivos locais de origem (local de contratao),
tambm s expensas do empregador ( 1 do artigo 207 do Cdigo Penal Brasileiro).
e) Elaborao de planilha de clculos trabalhistas A caracterizao do trabalho em condio
anloga de escravo geralmente vem acompanhada das situaes elencadas no art. 483 da CLT; no
mnimo, das dispostas nas alneas c e d. Desse modo, o clculo das rescises contratuais desses
trabalhadores deve ser feito de forma a garantir os direitos que seriam devidos em caso de resciso
indireta do contrato de trabalho, tomando-se como base de clculo a remunerao prometida no
ato da contratao ou aquela mais benfica ao trabalhador. Os Auditores, com base nos depoimentos colhidos dos trabalhadores, devero elaborar planilha de clculo das verbas rescisrias,
fazendo constar possveis descontos decorrentes de adiantamentos salariais, e encaminhar cpia
de imediato ao empregador para fins de apreciao e levantamento dos recursos a serem pagos.
Divergncia em relao a valores ou datas, caso exista, dever ser exaustivamente apurada, caso a
caso, a fim de retratar fielmente as reais condies verificadas em relao a cada trabalhador.
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d) Quando o trabalhador no possuir nmero de PIS (e ainda que no possua nenhum documento
pessoal), o mesmo deve ser providenciado pelo empregador, junto Caixa Econmica Federal CEF, para fins de liberao de depsito de FGTS. No requerimento de seguro-desemprego, o PIS no
precisa ser informado. Caso o trabalhador no o possua e no seja possvel ao empregador obter
o nmero junto CEF, ele ser gerado pela Coordenao de Identificao de Registro Profissional,
antes da liberao do benefcio;
e) Preencher o formulrio com ateno especial aos campos obrigatrios, tais como: nome do trabalhador, data de nascimento, nome da me, endereo, n da CTPS, identificao do empregador
e data de admisso e dispensa; e ainda os campos de assinatura do Auditor-Fiscal do Trabalho e do
trabalhador. A falta de preenchimento desses campos inviabiliza o cadastramento do trabalhador
no PIS e, consequentemente, impossibilita o recebimento do referido seguro;
f) No relatrio final da fiscalizao devem constar os nomes de todos os resgatados para os quais foi
solicitado o seguro-desemprego, em ordem alfabtica, juntamente com os respectivos Termos de Resciso do Contrato de Trabalho e Guias de seguro-desemprego anexados. Para evitar fraudes e enganos,
as guias s sero encaminhadas ao setor competente aps a chegada do relatrio e a conferncia dos
nomes dos resgatados. Atentar para o fato de que o prazo para requerer o benefcio de noventa dias
corridos da data do resgate. Assim, encaminhar as guias do seguro-desemprego com memorando
(em duas vias) para DETRAE/SIT para que o benefcio seja concedido o mais rpido possvel.
g) Ainda que os trabalhadores no tenham recebido as Guias de Seguro-desemprego, por no
terem comparecido em local e data marcados para efetivao da resciso, tanto aquelas guias,
quanto os termos de resciso elaborados e no firmados devero ser anexados ao relatrio, com a
devida ressalva;
h) Observar que a Nota Tcnica n 318/2010/SIT/MTE, 11.09.2010, orienta os Auditores-Fiscais
do Trabalho a no emitir Guias de Seguro Desemprego para o Trabalhador Resgatado no caso de
constatao de trabalho de criana ou adolescente em atividade proibida (menor de 16 anos e
de 16 a 18 anos em atividades previstas na lista TIP e abaixo de 18 anos em quaisquer atividades
noturnas, perigosas ou insalubres).
i) Resciso do contrato de trabalho e pagamento das verbas rescisrias devidas e eventuais indenizaes: se o empregador anuir com as providncias indicadas pela equipe fiscal, dar-se- o pagamento de verbas rescisrias, com acompanhamento da equipe, entrega da 2 via do requerimento
do seguro desemprego do trabalhador resgatado, liberao e encaminhamento dos trabalhadores
aos respectivos locais de origem.
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5. DAS AUTUAES
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O conjunto dos autos de infrao e demais atos administrativos (termos de interdio e de apreenso,
etc.), que caracterizem o quadro de trabalho em condio anloga de escravo, sero instrumentos pelos quais Ministrio do Trabalho e Emprego tomar as medidas necessrias subsequentes. Essas medidas
esto relacionadas com a garantia e a efetivao dos direitos humanos, como a incluso do nome do empregador no Cadastro de Empregadores que tenham submetido trabalhadores a condies anlogas de
escravo e o envio do relatrio ao Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, Polcia Federal,
alm de outras instituies indicadas pelo coordenador e subcoordenador da equipe.
fundamental no s a caracterizao do trabalho anlogo ao de escravo, como a identificao de todos os envolvidos na prtica escravista, alm da exposio dos bastidores da atividade
econmica sob fiscalizao, nos aspectos de sonegao fiscal, descumprimento da legislao ambiental, fundiria e mesmo previdenciria.
de substancial importncia quantificar e identificar os empregados encontrados em
situao irregular em cada auto de infrao, para fins de demonstrar a magnitude da leso perante
o poder judicirio trabalhista. Representar valioso elemento para a instruo da investigao a
ser conduzida pelo Ministrio Pblico do Trabalho, que poder levar a: celebrao de termo de
compromisso de ajustamento de conduta; ajuizamento de ao civil pblica ou de outra medida
judicial cabvel. Pelo mesmo motivo os Autos de Infrao devem detalhar o mximo possvel a
situao ftica encontrada, demonstrando, conforme o caso, a existncia de leso ou dano coletivo,
difuso ou individual homogneo. No devem ser esquecidos tambm os reflexos das autuaes
administrativas na formao do contexto probatrio na seara penal.
Como sugesto, em observao ao relatado, importante que conste do corpo de cada
auto de infrao ou de anexo deste, a relao de todos os trabalhadores prejudicados, ainda que a
penalidade em questo no seja per capita.
Os autos de infrao, em razo do acima exposto, devem ser analisados em seu conjunto.
5.1 ASPECTOS FORMAIS E LEGAIS DOS AUTOS DE INFRAO
Algumas consideraes genricas quanto ao aspecto formal devem ser feitas antes da
abordagem especfica de cada auto de infrao.
A forma deve ser cuidadosamente respeitada pelos Auditores-Fiscais do Trabalho, j que
esses instrumentos, quando considerados procedentes, sero utilizados como motivo determiMANUAL DE COMBATE AO TRABALHO EM CONDIES ANLOGAS S DE ESCRAVO
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Os anexos que integram o auto de infrao devem ser mencionados no corpo do mesmo,
com nmero de folhas desses. Nos anexos, deve constar a indicao do nmero do auto de infrao
correspondente e o nome do autuado, para evitar extravio caso o anexo acidentalmente se destaque.
Feitas essas observaes, seguem sugestes para introduo e concluso do histrico
dos autos de infrao, bem como lista dos autos de infrao lavrados com maior frequncia, lembrando, no entanto, tratarem-se apenas de sugestes e que os autos de infrao, especialmente o
campo histrico, devero ser adequados s situaes fticas constatadas e enriquecidos por elas.
5.1.1 Sugesto para introduo e concluso do histrico dos autos de infrao
Em ao fiscal iniciada em xx/xx/xxxx, em curso at a presente data, na Fazenda xxxx,
de propriedade do empregador acima identificado, inscrito no CEI n xxxx, situada nas coordenadas
geogrficas xxxx (coordenadas do(a) xxxx), com atividade preponderante de (xxx), verificamos que
referido empregador mantinha xxxx trabalhadores desenvolvendo as atividades de xxxx. Constatamos... (passa-se a descrever a infrao, ressaltando os elementos que a caracterizam).
OBS: 1) Quando se tratar de terceirizao irregular com lavratura de auto de infrao capitulado no art. 41, caput, da CLT, fazer referncia em todos os autos de infrao aos trabalhadores irregularmente contratados via empresa/pessoa interposta,
que a contratao destes trabalhadores foi considerada irregular conforme consta
do auto de infrao n xxx lavrado por infrao ao art. 41, caput, da CLT.
2) Se houver embarao ou resistncia fiscalizao, com a consequente lavratura
do auto de infrao capitulado no 3 do art. 630 da CLT, deve-se tambm fazer
referncia a este auto em todos os demais, informando ao final de cada Auto de
Infrao lavrado o nmero e a capitulao do AI de embarao ou resistncia, destacando a necessidade de observao do 6 do mesmo artigo 630 para os efeitos
legais. Destacamos que importante que o embarao tenha correlao com a infrao no corpo de cujo auto de infrao o embarao mencionado. Se o embarao
foi a no apresentao de documentos, essa infrao no tem qualquer correlao
com a ausncia de gua potvel, por exemplo, pois a ausncia da apresentao de
documentos no embaraou a fiscalizao das instalaes fsicas.
3) Quando for constatado o trabalho em condio anloga de escravo fazer
referncia em todos os autos de infrao a este fato, conforme exemplo:
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Conforme registra o conjunto dos autos de infrao lavrados nesta ao fiscal, ficou caracterizada a submisso de trabalhadores condio anloga de escravo, na
modalidade (servido por dvida, jornada exaustiva, cerceamento de liberdade etc.).
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Abaixo segue auto de infrao como modelo, lavrado no art. 41, caput, da CLT:
Em ao fiscal iniciada em (dia, ms e ano) e em curso at a presente data, na frente de trabalho do empregador supracitado, localizada na Fazenda xxxxx, inscrita no CEI sob o N xxxx, coordenadas geogrficas S e W situada xxxxxx, onde constatamos xxx empregados em atividade de xxxxxx, e
fiscalizao no local destinado ao alojamento dos trabalhadores, localizado xxxx, coordenadas geogrficas S e W, todos localizados na zona rural do municpio de xxxxx, e fiscalizao ainda no escritrio de
contabilidade que presta servios ao referido empregador, onde se encontrava a documentao a ser
examinada, com endereo na Rua xxxxx, constatamos que os trabalhadores abaixo relacionados, em
nmero de XXXX estavam trabalhando sem registro em livro, ficha ou sistema eletrnico competente.
Tais trabalhadores, que foram encontrados pela equipe fiscal em plena atividade laboral de xxxxx, atividade esta essencial ao empreendimento do empregador que o (descrever a
atividade). Desempenhavam suas funes sob a superviso do Sr. Xxxx, gerente da fazenda, que
controlava a produo dos obreiros, jornada, transporte e pagamento. Iniciavam suas atividades as
07h00min horas, com intervalo de 30 minutos para refeio e encerravam a atividade s 17h00min
horas, de segunda a sbado. O tempo de deslocamento do alojamento frente de trabalho e vice-versa despendia em torno de 30 minutos.
A forma de pagamento era por produo a razo de xxxxx (descrever como era a aferio
da produo, por quilo, metro, arroba etc.) e no contemplava os dias parados por motivos para os
quais o trabalhador no concorreu, bem assim o descanso semanal remunerado.
O empregador possui livro de registro de empregados e mantm registro somente dos
trabalhadores denominados permanentes, vista da folha nmero. xxx do livro de registro de empregados nmero xx da empresa xxx, primeira em branco em xxxx.
A seguir transcreve-se a relao dos trabalhadores onde consta NOME, DATA DE ADMISSO E FUNO.
Conforme registram o conjunto dos autos de infrao lavrados nesta ao fiscal, o empregador foi flagrado submetendo trabalhadores a condies degradantes de trabalho,
CAIXA POSTAL ou ENDEREO PARA CORRESPONDNCIA: RUA, N 9999, BAIRRO, CIDADE/
ESTADO, CEP.
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As questes de segurana e sade no trabalho so primordiais para medir o nvel de
degradao a que se acham submetidos os trabalhadores.
O embargo ou a interdio, nas situaes em que existe exposio do trabalhador a risco grave e iminente, essencial para que se proteja corretamente a integridade fsica dos trabalhadores. Feitos o embargo e interdio o auditor-fiscal do trabalho dever protocolar o pedido
juntamente com o laudo tcnico para a formalizao do procedimento administrativo, conforme
previso da Portaria n 40/2011. Devem ser observados os procedimentos nas Superintendncias
Regionais do Trabalho e Emprego em que h delegao dos poderes de interdio e embargo a
auditores-fiscais do trabalho em exerccio naquelas jurisdies, inclusive a componentes do Grupo
especial de Fiscalizao Mvel.
A publicao da Norma Regulamentadora n. 31, em 2005, representa um marco na
regulamentao das medidas de preveno contra agravos sade do trabalhador rural. Durante a
fiscalizao do trabalho rural, as determinaes desta NR prevalecem sobre as das outras Normas,
que devem ser utilizadas apenas em situaes no contempladas na NR-31, como por exemplo, as
medidas de segurana de caldeiras e vasos sob presso.
O Auditor-Fiscal do Trabalho dever ficar atento atividade econmica que est sendo
fiscalizada. Em funo desta particularidade que sero lavrados os mais diversos autos de infrao. Sempre lembrar que em se tratando do trabalho anlogo ao de escravo, deve-se priorizar
aquelas infraes que mais fielmente traduzam as condies encontradas.
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3. Tipo e condies do veculo utilizado, frisando a falta de adaptao para transporte de passageiros;
4. Frisar a inexistncia de autorizao emitida pela autoridade de trnsito, verificando, se possvel, a legalidade do veculo atravs de seu documento.
Obs.: Ressalte-se que a NR-31 permite o transporte de trabalhadores em veculos de transporte
de passageiros e em veculos adaptados, devendo o auditor, por ocasio da fiscalizao, dar maior
ateno s exigncias da norma quanto aos veculos adaptados. Deve-se verificar que tanto em um
quanto no outro, faz-se necessria a permisso da autoridade de trnsito competente.
Antes da publicao da NR-31, no havia uma norma que protegesse eficientemente os
trabalhadores dos riscos de acidente causado por transporte inseguro. A nova norma prev uma
srie de medidas, como a proibio do transporte de pessoas e ferramentas no mesmo compartimento, a necessidade da habilitao do condutor, alm da citada permisso da autoridade de
trnsito competente e dos dispositivos necessrios adaptao de veculos precrios.
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D) EXAMES MDICOS
Elementos que devem constar do histrico:
1. Quantidade de empregados em situao irregular;
2. Identificar ao menos um trabalhador, mencionando sua data de admisso e a
inexistncia de qualquer exame mdico prvio contratao.
Obs.: este exemplo se aplica apenas quando no foi realizado o exame mdico admissional. Nos
casos em que o problema a falta de atestado peridico ou demissional, ou ainda de emisso do
Atestado de Sade Ocupacional, devem ser utilizados os itens especficos da NR-31. Em caso de
falta de exames complementares, observar o disposto na NR-7.
E) PRIMEIROS SOCORROS
Elementos que devem constar do histrico:
1. Informar o local e a atividade exercida pelos empregados e seus riscos;
2. Informar quais materiais de primeiros socorros seriam adequados para os
riscos apontados e que deveriam estar no estabelecimento;
3. Nome dos empregados.
F) ALOJAMENTOS
Elementos que devem constar do histrico:
1. Demonstrar que os trabalhadores permaneciam no estabelecimento nos perodos entre as jornadas;
2. Informar onde permaneciam e por que este local no pode ser aceito como
Alojamento;
3. Nome dos empregados.
G) INSTALAES SANITRIAS
Elementos que devem constar do histrico:
1. Quantidade de empregados em situao irregular, identificar alguns como
exemplo;
2. Descrever o alojamento dos trabalhadores, sobretudo o local destinado ao sanitrio, ressaltando as condies degradantes do ambiente;
3. Descrever as alternativas utilizadas pelos empregados em razo da
inexistncia de instalao sanitria adequada.
H) GUA
Elementos que devem constar do histrico:
1. Demonstrar as condies precrias da gua disponibilizada para os empregados,
local de armazenamento e quantidade;
2. Atividade exercida e nome dos empregados.
.
I) LOCAL PARA REFEIES
Elementos que devem constar do histrico:
1. Quantidade de empregados em situao irregular, identificando um empregado,
no mnimo, como exemplo;
2. Descrever o local no qual os trabalhadores fazem refeies, salientando suas impropriedades para tal destinao e as situaes flagrantemente ilegais.
J) LOCAL PARA PREPARO DE ALIMENTOS
Elementos que devem constar do histrico:
1. Descrio do local demonstrando as condies precrias de higiene;
2. Nome dos empregados e suas atividades.
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M) AGROTXICOS
Elementos que devem constar do histrico:
1. Identificar os trabalhadores menores de 18 anos, maiores de sessenta e/ou
gestantes que manipulam agrotxicos;
2. Identificar o tipo de agrotxico utilizado, bem como o meio pelo qual manipulado;
3. Salientar a eventual inexistncia de EPIs.
Obs.: o histrico do auto de infrao dever conter os seguintes elementos: atividade desenvolvida,
forma de contato com o agrotxico, meios utilizados para a aplicao ou qualquer outro contato
com agrotxicos, qualificao dos trabalhadores em situao irregular, citando a idade e a condio
de gestante, se for o caso.
M.1 PERMISSO DE TRABALHO EM REAS RECM-TRATADAS
Elementos que devem constar do histrico:
1. Informar o intervalo exigido para reentrada na rea de acordo com os produtos
utilizados e quais os equipamentos de proteo seriam necessrios para o acesso
a estas reas;
2. Demonstrar o horrio em que as reas foram tratadas e em que horrio os empregados reentraram na rea proibida (antes do prazo exigido) e sem os equipamentos de proteo necessrios;
3. Nome dos empregados e atividade exercida.
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RELATRIO DE FISCALIZXAO
IDENTIFICAO DA EMPRESA - EMPREGADOR
PERODO
DD/MM/AAA
82
LOCAL:
COORDENADAS GEOGRFICAS (DA SEDE):
ATIVIDADE:
VOLUME I DE III
6.2.2 Equipe
A identificao do Coordenador e Subcoordenador, Auditores-Fiscais do Trabalho, representantes do Departamento da Polcia Federal, do Ministrio Pblico do Trabalho e outros integrantes deve ser feita na primeira pgina do relatrio, na seguinte sequncia:
Coordenador e Subcoordenador;
Auditores-Fiscais do Trabalho;
Representantes do MPT;
Representantes do Departamento da Polcia Federal Delegado (ou policial designado como chefe) e equipe;
outros integrantes.
6.2.3 ndice
Alm do ndice de todos os itens apreciados no texto do relatrio, dever ser indicado
neste tpico o ndice dos anexos, com meno a todos os documentos apensados ao relatrio e que
integram o mesmo, na forma de anexo:
6.2.4 Anexos
Os anexos devem ser organizados em sequncia lgica de maneira a permitir fcil correlao com o relatrio.
As fotocpias de documentos devem ser rubricadas, datadas e carimbadas, e devem
apresentar a indicao: Confere com o original. Os documentos em branco apreendidos tambm
devem ser datados e carimbados, devendo constar a indicao: Em branco, com assinatura do
auditor responsvel.
Todas as folhas do relatrio devem ser numeradas e rubricadas, para conferir autenticidade ao documento.
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Os anexos devem integrar o relatrio mas, quando em grande quantidade, podem compor outro volume, em cuja capa constar o nmero do volume e os mesmos dados contidos na
capa do volume I. Cada volume indicar na capa o nmero total de volumes para evitar extravio de
provas importantes. Ex.: VOLUME I de III, VOLUME II de III E VOLUME III de III, constando em cada
um o nmero da pgina inicial e o da final para orientao do leitor. Indica-se o total mximo de
200 (duzentas) folhas para cada volume.
6.2.5 Dados do empregador/intermedirios/gatos
Os dados do estabelecimento fiscalizado devero ser identificados a partir dos seguintes
itens: a) nome da propriedade (nome de fantasia. Ex.: Fazenda Liberdade); b) razo social; c) CNPJ;
d) CEI; e) CNAE; f) localizao/endereo; g) posio marcada no GPS, estabelecendo a que edificao ou acidente geogrfico se refere; h) endereo para correspondncia; i) dados do proprietrio
(gerente ou prepostos, advogado, etc.): CPF, telefone, endereo, etc.
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Cabe informar tambm, caso sejam apurados, dados relacionados pessoa fsica do empregador quando se revelarem de interesse pblico como, ser parlamentar, exercer cargo pblico,
ser figura de destaque na sociedade etc.
Outro ponto importante a ser apurado e destacado, especialmente nos casos de terceirizao ilegal, diz respeito apurao do ciclo produtivo da atividade em questo e sua relao de
dependncia com o tomador dos servios (por exemplo: a produo de cana-de-acar como parte do processo de produo de acar e lcool; produo de carvo como parte do processo de produo de ferro-gusa) e a deteco da falta de idoneidade financeira dos intermediadores/gatos/
empreiteiros, de onde pode decorrer a caracterizao da fraude.
Observao:
Identificar e qualificar os intermediadores de mo de obra sejam eles empresas ou empresrios regularmente constitudos ou meros arregimentadores, ou aliciadores (gatos). Deve constar
no relatrio o mximo de informao possvel a respeito desses agentes, de forma a poderem ser
futuramente localizados em caso de necessidade, conforme os desdobramentos da ao fiscal.
6.2.6 Dados gerais da operao
Os dados numricos so importantes para aes governamentais e para alimentar as estatsticas
oficiais. Sua compilao facilita a compreenso do alcance da operao, devendo constar necessariamente no quadro-resumo como destacamos.
Exemplo
Empregados alcanados
00
00
Resgatados total
00
00
Mulheres (resgatadas)
00
00
00
Trabalhadores Estrangeiros
00
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00
00
00
00
00
00
0,00
0,00
0,00
00
00
00
00
Prises efetuadas
00
CTPS emitidas
00
Informar se houve emisso de CTPS e quantas foram emitidas. No colocar o termo CTPS sem registro, pois o dado relevante o nmero de CTPS efetivamente emitidas
e no as que se encontravam em branco.
No excluir e nem deixar em branco nenhum dos dados acima. Quando no houver o dado, colocar 0 (zero).
Procurar descrever toda a cadeia produtiva da atividade fiscalizada, porque, no raro,
encontram-se intermediadores de mo de obra, supostos empreiteiros, meros intermedirios
ou gatos, com o objetivo de afastar a responsabilidade de contratao direta dos obreiros pelo
verdadeiro empregador. A interposio de terceiros nas atividades finalsticas essenciais ou indispensveis compreendidas na existncia da prpria empresa tomadora dos servios, alm de ilegal,
precariza as relaes de trabalho e costumeiramente enseja a sujeio dos trabalhadores a condio anloga de escravo.
A anlise da atividade econmica no se deve ater apenas ao objeto social que consta do
contrato social/razo social, mas ser pautada, principalmente, na realidade ftica encontrada.
6.2.8 Relao dos autos de infrao lavrados
Relao de Autos de Infrao, com o nmero do Auto, o nmero da ementa e a descrio
sucinta da mesma.
Exemplo:
No. Do AI
EMENTA
CAPITULAO
014262835 0013960
014262940 0011681
014266784 0013986
014262932 0000094
Art. 53 da CLT
014266776 0000051
014266849 0000108
014262975 0000574
INFRAO
Manter empregado em condies contrrias s
disposies de proteo ao trabalho.
Deixar de apresentar documentos sujeitos
inspeo do trabalho no dia e hora previamente
fixados pelo Auditor-Fiscal.
Deixar de efetuar, at o 5 (quinto) dia til do
ms subsequente ao vencido, o pagamento
integral do salrio mensal devido ao
empregado.
Reter, por mais de 48 (quarenta e oito) horas,
CTPS recebida para anotao.
Deixar de anotar a CTPS do empregado,
no prazo de 48 horas, contado do incio da
prestao laboral.
Admitir ou manter empregado sem o
registro em Livro, ficha ou sistema eletrnico
competente.
Deixar de consignar em registro mecnico,
manual ou sistema eletrnico, os horrios de
entrada, sada e perodo de repouso efetivamente
praticados pelo empregado, nos estabelecimentos
com mais de 10 (dez) empregados.
87
014266806 0000361
014266822 0000167
Art. 58 da CLT
10 014266830 0000442
88
pondentes s infraes lavradas, citando qual auto de infrao foi lavrado correspondente a esta
infrao e respectiva capitulao.
b) Das Interdies e Embargos
Informar as interdies, embargos, termos de apreenso e eventuais levantamentos das
interdies e embargos efetuados no curso da ao fiscal.
6.2.10 Do pagamento do salrio e verbas rescisrias
Descrever como se deu o pagamento das verbas rescisrias, inclusive se foram acrescidas
de eventuais indenizaes.
6.2.11 Do seguro-desemprego do trabalhador resgatado
Observar que a Nota Tcnica n 318/2010/SIT/MTE, 11.09.2010, orienta os Auditor-Fiscal do Trabalho a no emitir guias de seguro desemprego para o trabalhador resgatado para o caso
de constatao de trabalhos de criana e adolescente em atividade proibida (menor de 16 anos e
de 16 a 18 anos em atividades previstas na lista TIP e abaixo de 18 anos em quaisquer atividades
noturnas, perigosas ou insalubres).
89
Nesse espao, devem ser feitas as sugestes de encaminhamento do relatrio s instituies que
eventualmente necessitem dele ter cincia.
Aps a concluso, data e assinatura do auditor-fiscal que coordenou a ao fiscal e, se for
o caso, do subcoordenador.
Observaes:
Imagens (Fotografias e filmes/vdeos)
Todas as fotografias devem ser acompanhadas de legenda explicativa e nunca podem ser consideradas em nmero exagerado, pois, s vezes, a sequncia de movimentos registrados em fotografias
d a noo exata do risco ou agravo. As fotos devero estar inseridas no corpo do relatrio, juntamente com a situao ftica descrita, bem como reunidas em CD anexo ao relatrio.
90
91
LEGISLAO
Conveno das Naes Unidas sobre Escravatura de 1926
Decreto n. 58.563/1966
Conveno no. 29 sobre o Trabalho Forado ou Obrigatrio (1930) da OIT
Decreto n. 41.721/1957
Conveno no. 105 sobre a Abolio do Trabalho Forado (1957) da OIT
Decreto n. 58.822/1966
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos das Naes Unidas de 1966
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas de 1966
92
Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica) de 1969 Decreto
n. 678/1992
Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano ou Declarao de Estocolmo de 1972
Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianas
ou Protocolo do Trfico (Palermo, 2000
Instruo Normativa n 76/2009
Instruo Normativa n 90/2011
Decreto n 6.481/2008 (lista TIP)
Instruo Normativa n 77/2009
93
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0678.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/anexo/and678-92.pdf
Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano ou Declarao de Estocolmo de 1972
http://www.silex.com.br/leis/normas/estocolmo.htm
Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianas
ou Protocolo do Trfico (Palermo, 2000)
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5017.htm
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos das Naes Unidas de 1966
94
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0592.htm
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas de 1966
http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/pacto_dir_economicos.htm
Artigo 207, Cdigo Penal
Aliciamento de Trabalhadores de Um Local para Outro do Territrio Nacional
Art. 207 - Aliciar trabalhadores, com o fim de lev-los de uma para outra localidade do territrio
nacional:
Pena - deteno de um a trs anos e multa (Modificado pela L-009.777-1998).
1 Incorre na mesma pena quem recrutar trabalhadores fora da localidade de execuo do trabalho, dentro do territrio nacional, mediante fraude ou cobrana de qualquer quantia do trabalhador, ou, ainda, no assegurar condies do seu retorno ao local de origem. (Acrescentado pela
L-009.777-1998).
2 A pena aumentada de um sexto a um tero se a vtima menor de dezoito anos, idosa, gestante, indgena ou portadora de deficincia fsica ou mental. (Acrescentado pela L-009.777-1998).
95
http://portal.mte.gov.br/data/files/FF8080812D5CA2D3012D60D125BF0640/Resoluo%20
Normativa%20n%2093,%20de%2021_12_2010.pdf
Questionrio para o Trabalhador Migrante (Espanhol)
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Ministrio do
Trabalho e Emprego