ASIA CENTRAL

EVOLUII, PROVOCRI, STRATEGII, PERSPECTIVE

PARASCHIVA BDESCU*

Abstract. The article aims to highlight the complexity of one of the most
tense parts of the world Central Asia. From the economic, social and
political situation and the religious specific of the region to the problems
of drugs trafficking and terrorism, the article makes a radiography of the
region but also of the instruments and the organizations through which the
international community is positioned, collaborate and participate in the
specific issue of the region.
Keywords: Central Asia, OTAN, OSCE, CSTO, Eurasian Balkans.

Destrmarea URSS a favorizat afirmarea pe scena internaional a unor zone

ntinse, aflate timp ndelungat n cadrul acesteia. Astfel, pe lng rile Baltice,
caucaziene dar i Belarus, Republica Moldova i Ucraina, au devenit independente i statele Asiei Centrale Kazahstan, Krgzstan, Tadjikistan, Turkmenistan i Uzbekistan , fr s fi voit sau acionat n aceast direcie. n anul 1993,
cele cinci republici declarau, n mod oficial, c se recunosc sub titulatura de Asia
Central. Afganistanul, care geografic se afl n aceeai zon, avnd o frontier
cu Uzbekistan, Tadjikistan i Turkmenistan, nefcnd parte din URSS, nu s-a regsit i nu se regsete sub titulatura Asiei Centrale.
Spaiu geografic imens, de mrimea ntregii Europe de Vest, aflat la rscrucea
civilizaiilor, Asia Central este, din pcate, una din cele mai puin cunoscute
zone ale lumii. Cele cinci ri, aflate n mijlocul continentului asiatic, au mpreun 4 milioane km2 i o populaie de aproximativ 60 milioane locuitori, majoritar musulman.
n secolul trecut, competiia ntre marile puteri a avut loc, n principal, n Europa. Odat cu declinul acestei competiii pe vechiul continent, asistm la intensificarea luptei pentru influen n Asia Central. Creterea competiiei economice, politice i, potenial, militare n Asia-Pacific este n prezent n centrul politicii globale. Uriae rezerve de resurse energetice au transformat aceast zon n
centrul de interese i arena disputelor pentru acces la resurse. Totui, lupta pentru

* Ambasador (R) al Romniei.

Rev. t. Pol. Rel. Int., XI, 1, pp. 1636, Bucureti, 2014.

ASIA CENTRAL EVOLUII, PROVOCRI, STRATEGII, PERSPECTIVE

17

resurse nu este singurul motiv al competiiei regionale ntre marile puteri, precum
SUA, Rusia i China, n aceast zon, mpiedicnd uneori o abordare mai larg,
care s cuprind probleme precum dezvoltarea regiunii, combaterea terorismului, islamismul i ambiiile regionale. Aceasta reclam reexaminarea geopoliticii regiunii, prin identificarea i a altor aspecte care determin competiia i rivalitatea marilor puteri n aceast zon1.
Dup dezintegrarea URSS, statele Asiei Centrale Kazahstan, Krgzstan,
Tadjikistan, Turkmenistan i Uzbekistan i-au concentrat eforturile n direcia
consolidrii statalitii i asumrii responsabilitilor specifice unui stat independent. n cele peste dou decenii de independen, au avut loc schimbri radicale
n statele acestei regiuni, n societile i condiiile de via ale celor aproximativ
60 milioane de oameni i 40 grupuri etnice care locuiesc n acest spaiu. Cea mai
mare transformare const n faptul c aceste popoare, pentru prima dat n istoria
lor, au propriul lor stat i sunt stpnii propriului lor destin. n Asia Central asistm n prezent la existena a dou tipuri de state: state puternice din punct de vedere teritorial, al populaiei, economiei, forelor armate (Uzbekistan, Kazahstan
i Turkmenistan) i state mai slabe (Krgzstan i Tadjikistan), ntre cele dou tipuri de state existnd momente de tensiune sau ostilitate cauzate, n principal, de
mprirea resurselor naturale. Guvernele statelor Asiei Centrale s-au lovit de dificulti crescnde de a menine stabilitatea intern, de a preveni escaladarea
conflictului ntre secularism i creterea influenei islamice problema cheie
cu care se confrunt regiunea. Dezvoltarea democraiei, a bunei guvernri i a
unei societi deschise rmn provocri care necesit n continuare eforturi susinute din partea acestora.

Cooperarea regional instituionalizat

Pe plan regional i internaional, politica promovat de aceste state poate fi

apreciat drept un echilibru ntre urmrirea intereselor naionale, rezolvarea
conflictelor etnice i teritoriale, dezvoltarea relaiilor internaionale. La 21 decembrie 1991, la Alma Ata, a fost semnat actul fondator al Comunitii Statelor
Independente, la care au aderat i toate cele 5 republici din Asia Central. n mai
1992, a fost semnat Tratatul de Securitate Colectiv, cunoscut i ca Tratatul de
la Takent, de ctre Rusia, Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Kazahstan,
Krgzstan, Tadjikistan i Uzbekistan. Moldova, Turkmenistan i Ucraina au refuzat s semneze documentul, iar n 1999 Uzbekistanul s-a retras din Tratat. Acesta constituia o combinaie ntre alianele militare clasice (justifica interveniile militare n cazul agresiunii asupra unuia din membri) i sistemele de securitate
colectiv (permitea prilor s soluioneze conflicte n statele ex-sovietice).
Preocupat de evoluiile n domeniul securitii n spaiul ex-sovietic, Rusia
a acionat n direcia crerii unei organizaii de securitate cu coninut militar, care
s fie acceptat drept partener de ctre NATO i alte organizaii de securitate.

1 Marta Brill Olcott, The Great Powers in Central Asia, n: Current History, octombrie 2007; Jose De
Macedo, What is driving the US, Russia and China in Central Asias New-Great Game?, CEPMLP Annual
Review, Vol. 14, www.dundee.ac.uk

18

PARASCHIVA BDESCU

Bazele unui asemenea for au fost puse n octombrie 2002, cnd s-a creat Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv (OTSC), ai crei membri au fost statele care au rmas n Tratatul de la Takent respectiv din Asia Central Kazahstan, Krgzstan, Tadjikistan. OTSC are statut de observator n cadrul Adunrii
Generale a ONU, a fost recunoscut de OSCE i de Organizaia de Cooperare de
la Shanghai, dar nu a reuit s se transforme ntr-o puternic organizaie militar,
dup cum preconiza Moscova. Uzbekistanul a revenit la OTSC, dar posibilitatea
ca acesta s prseasc organizaia persist.
La reuniunea ministerial a OTSC de la Astana, din 6 aprilie 2012, au fost
discutate msuri menite s fac fa provocrilor externe de securitate, ndeosebi
venind din teritoriul afgan, examinndu-se msuri de securizare a frontierei ntre
Tadjikistan i Afghanistan i a tranzitului spre Afganistan. Un plan n aceast
privin exista, dar au aprut unele nenelegeri ntre Uzbekistan i Tadjikistan.
A fost adoptat o declaraie privind cooperarea cu NATO, sugerndu-se o coordonare sporit ntre cele dou organizaii n lupta mpotriva terorismului i a traficului de droguri.2
Dat fiind importana geostrategic a Asiei Centrale, n 1996, la Shanghai, a
fost semnat acordul asupra unui proiect de securitate regional ntre cinci state:
Rusia, China, Kazahstan, Tadjikistan, Krgzstan. La origine, era vorba de asigurarea securitii la grania statelor semnatare ntr-o zon plin de conflicte frontaliere, declarate sau poteniale. Acordul ncheiat la Shanghai permite rilor
semnatare s spere n stabilizarea unei regiuni ameninate n primul rnd de situaia din Afganistan. Acordul a evoluat, devenind o alian regional important. n inima acesteia se afl interesul pentru potenialul regiunii, datorat resurselor energetice, devenite, n ultimii ani, o miz considerabil pentru majoritatea
statelor importatoare de energie n primul rnd China i Europa. n 2001,
Grupul de la Shanghai s-a transformat n Organizaia de Cooperare de la
Shanghai3, asumndu-i obiective ambiioase. Lupta mpotriva celor trei calamiti majore ale epocii terorismul, separatismul, extremismul a fost inclus
n programul organizaiei, alturi de problemele de securitate regional. La reuniunea la nivel nalt de la Astana, din 6 iulie 2005, a fost adoptat declaraia comun privind concepia de cooperare n lupta mpotriva terorismului, separatismului i a extremismului. n centrul ateniei a fost pus problema asigurrii securitii
regionale, cu accent pe capacitatea organizaiei de a face fa provocrilor i
ameninrilor actuale, de a asigura securitatea regiunii, inclusiv crearea de mecanisme de reacie comun.
n 1994, preedintele Kazahstanului, Nursultan Nazarbaev, a propus formarea unei Uniuni Euroasiatice, dotat cu moned unic rubla i cu un comandament militar integrat. Propunerea a cunoscut multe variante de-a lungul
anilor, toate eund n procesul de organizare a unei adevrate cooperri economice ntre statele din regiune.
n 2011, Vladimir Putin a propus crearea Uniunii Eurasia n fostul spaiu sovietic. Primul pas a fost fcut n ianuarie 2012, la reuniunea membrilor Uniunii

2 Interfax, 5-6 aprilie 2012.

3 Hlne Carrre dEncausse, URSS a murit, triasc Rusia!, Bucureti, Editura SEMNE, 2010, pp. 127-136.

ASIA CENTRAL EVOLUII, PROVOCRI, STRATEGII, PERSPECTIVE

19

Vamale (Rusia-Belarus-Kazahstan) care a pus bazele crerii aa-numitului Spaiu Economic Comun. Urmtorul pas avut n vedere este iniierea crerii unei zone de liber schimb, o comunitate economic de la Atlantic la Pacific, cuprinznd Uniunea Eurasia (condus de Rusia) i Uniunea European, care ar putea
evolua spre forme mai avansate de integrare, precum politici industriale, tehnologice i energetice comune. Acest sistem de parteneriat dintre Uniunea Eurasia
i Uniunea European consider iniiatorii poate crea premise reale pentru
schimbarea configuraiei geopolitice i geoeconomice pe ntregul spaiu EuropaEurasia, cu consecine pozitive evidente pe plan global, mesaj ce corespunde
apelurilor Moscovei ctre Europa Occidental (prin Germania i Frana) de a se
crea o Europ Lrgit sau Europa-Eurasia4.

Provocri

Toate statele Asiei Centrale i populaiile acestora se confrunt cu provocri

deosebite. Din punct de vedere european (n special vest-european), s-ar prea
c ntre aceste state nu ar exista mari diferene. Totui, cltorind dintr-o ar n
alta, poi constata trsturi distinctive ale fiecreia din cele cinci ri din aceast
regiune, care sunt evidente. Acest lucru este cu att mai surprinztor avnd n vedere numeroasele probleme i provocri comune cu care se confrunt toate cele
cinci state. Fiecare stat descrie aceste probleme n mod diferit, tocmai pentru a-i
evidenia identitatea. Cele mai importante provocri sunt urmtoarele: toate statele Asiei Centrale s-au confruntat simultan cu probleme legate de tranziie i
edificarea statului naional; inexistena de state predecesoare de la care s fi
motenit identitatea statal; numeroase minoriti, iar n unele state minoriti
numeric importante; demarcarea nedefinit a frontierelor, iar n zone critice fr
demarcare; probleme nerezolvate de distribuire a resurselor, n special gestionarea resurselor de ap; acutizarea problemelor economice i ecologice, precum i
a preocuprilor sociale decurgnd din acestea; lipsa tradiiilor democratice i a
domniei legii (statului de drept); terorismul internaional, extremismul violent,
crima organizat, traficul de droguri i arme; poziia geopolitic punct de intersecie pentru interesele strategice ale Federaiei Ruse, SUA, Chinei, Turciei i
Iranului.
O provocare deosebit o constituie proximitatea statelor central-asiatice fa
de Afganistan. n multe capitale ale regiunii acesta este considerat cel mai mare
risc pentru securitatea lor. Traficul de droguri, terorismul internaional i promovarea fundamentalismului islamic i au rdcinile n Afganistan. Totodat, din
motive politice i social-economice, teroritii i fundamentalitii din Asia Central se consider ntr-un mediu favorabil obiectivelor lor. De aceea, msurile ferme
mpotriva teroritilor sunt o provocare special pentru o stabilitate i securitate
durabil. Dar, privind situaia de la distan, trebuie admis c este mai uor de
explicat terorismul dect de controlat. Intr n strategia teroritilor de a fora pn
la limit statul de drept.

4 Eurasia Daily Monitor, The Jameston Foundation, 9 februarie 2012.

20

PARASCHIVA BDESCU

n perioada de independen, statele Asiei Centrale au realizat anumite progrese, diferite de la ar la ar. Peste dou decenii de independen au produs
schimbri radicale n statele acestei regiuni, n societile i condiiile de via
ale celor aproximativ 60 milioane de oameni i 40 de grupuri etnice care locuiesc
n acest spaiu. Cea mai mare transformare const n faptul c aceste popoare,
pentru prima dat n istoria lor, au propriul lor stat i sunt stpnii propriului lor
destin. n acelai timp, n procesul de transformri a avut loc restaurarea tradiiilor seculare culturale i religioase. Totodat, caracterul islamic i musulman al
majoritii populaiei devine tot mai proeminent 60-90% din populaia fiecrei ri este format din practicani activi ai religiei respective. Pe de alt parte,
secularismul motenit din perioada sovietic pare s aib, nc, rdcini adnci.
Toate statele Asiei Centrale au constituii seculare, iar necesitatea evitrii conflictului ntre secularism i islam este problema cheie cu care se confrunt regiunea. n abordarea problemelor Asiei Centrale trebuie avut n vedere faptul c este
o regiune n care triburile constituiau o norm politic timp de milenii i n care
instituii financiare i juridice occidentale n-au existat niciodat. Guvernele central-asiatice, pe plan intern, se orienteaz spre tradiii ale unei societi orientale.
n ciuda experienelor comune, fiecare din cele 5 ri din Asia Central are un
anumit grad de diferereniere. Kazahstan ara cu teritoriul cel mai vast, cu o
populaie de aproximativ 16 milioane de locuitori, cu bogate rezerve de petrol i
gaze, precum i cu reforme de pia a devenit un fel de putere regional. Kazahstanul este principalul exportator de cereale al zonei, fiind parte a comerului
internaional de grne. Din 1993, Kazahstan a primit investiii directe de peste
30 miliarde dolari, ceea ce reprezint circa 80% din totalul investiiilor n Asia
Central. A fost prima ar din Asia Central care a semnat Protocolul Opional
al Conveniei ONU contra torturii. n 2010, a deinut preedinia n exerciiu a
OSCE, marcat de evenimente i aciuni deosebite. Summitul OSCE de la
Astana (2-3 decembrie 2010) a relevat atenia acordat Asiei Centrale, constituind un succes al preediniei n exerciiu, deinut de Kazahstan.
Prin resurse bogate se distinge, de asemenea, Turkmenistanul, iar dup
schimbarea la vrf s-au creat oportuniti pentru o relaie mai bun a forurilor internaionale cu aceast ar i o activizare a cooperrii regionale. Cu o populaie
de aproximativ 5 milioane de locuitori, Turkmenistanul, dei membru al CSI, nu
particip la niciun acord de integrare militar, declarndu-se neutru. Poziia sa
geografic face ca acesta s fie mai departe de Rusia, iar Uzbekistanul i Iranul
sunt de cea mai mare relevan pentru viitorul su. Pe msura dezvoltrii noilor
conducte n zon, rezervele colosale de gaze naturale vor asigura un viitor prosper acestei ri. Punctele sale forte sunt bogia de hidrocarburi, n special gaze,
i poziia de stat riveran la Marea Caspic.
De cealalt parte se afl state slab dezvoltate economic Krgzstan i
Tadjikistan care s-au confruntat cu conflicte interne. Tadjikistan, ar cu relief
predominant muntos, are o populaie de circa 7 milioane de locuitori. Rzboiul
civil din 1992-1997 a rvit ara. La un deceniu i jumtate de la terminarea rzboiului, guvernul tadjik a reuit s asigure o anumit stabilitate i securitate a
rii, ceea ce i-a permis s se concentreze asupra dezoltrii democraiei i econo-

ASIA CENTRAL EVOLUII, PROVOCRI, STRATEGII, PERSPECTIVE

21

miei, eradicrii srciei. Baza militar rus este amplasat n oraele Duanbe,
Kuliab i Kurgan-Tube.
Krgzstan, cu o populaie de circa 5,3 milioane de locuitori, este o ar srac,
care se confrunt cu problema lipsei de energie electric i cu o clim aspr.
Uzbekistan ocup o poziie intermediar. ara cea mai populat a Asiei Centrale (peste 24 milioane de locuitori), Uzbekistanul se consider descendent direct al vastului imperiu al lui Tamerlan (1336-1404), a crui capital Samarkand
se considera un centru cultural al regiunii. Prin poziia sa geografic are frontier comun cu toate celelalte patru ri central-asiatice, la frontierele crora se
afl o important minoritate uzbek.
Toate cele trei stat, Krgzstan, Tadjikistan i Uzbekistan, se afl pe Valea Ferghana, o zon de conflict intrat n islamul tradiional n care se menine riscul
unor confruntri interetnice i tensiuni interstatale.
Populaia rus, prezent n toate cele 5 republici, reprezenta, nainte de independen, inteligena tehnico-inginereasc, iar exodul acesteia a afectat economiile rilor respective.5
Pe plan economic, transformrile n cele 5 ri au fost sistemice. Dei gradul
de transformare difer de la o ar la alta, au fost adoptate reforme economice
radicale i de privatizare extins, s-a dezvoltat sectorul privat, s-a introdus moned naional. n general, au fost puse bazele economiei de pia i este exclus
revenirea la sistemul economiei socialiste.
Acelai lucru se poate spune despre domeniul politic. n ciuda unei serii de
limitri, n fiecare din cele cinci state sunt prezente structuri democratice de baz: constituie democratic, parlament, jurispruden, mai multe partide, organizaii neguvernamentale, alegeri parlamentare i prezideniale. Totui, aceste state
sunt nc dominate de regimuri autoritare, conduse de preedini puternici, dei
i n aceast privin exist unele diferenieri de la regim totalitar (cum a fost regimul Nyiazov n Turkmenistan), pn la o democraie de faad, ca n Kazahstan.
ns, la o analiz din punctul de vedere al criteriilor de democraie reprezentativ, transformrile politice evideniaz serioase puncte slabe: nu exist un sistem de supraveghere (checks and balance) pentru controlul asupra puterii de
stat; drepturile omului i cele civile sunt limitate i deseori nclcate brutal; libertatea presei este limitat; sistemul partidelor, sindicatelor i al organizaiilor
neguvernamentale este slab i nu este, nc, pe deplin integrat ntr-un sistem parlamentar. Deosebit de negativ pentru dezvoltarea viitoare a unor state i a regiunii n ansamblu este monopolizarea puterii n minile unor grupuri relativ restrnse, care se bazeaz pe anumite interese, ceea ce conduce la un nalt grad de
limitri, care mpiedic dezvoltarea cooperrii regionale, vital pentru dezvoltarea ntregii regiuni.
Regiunea s-a confruntat cu conflicte intrastatale 1992-1997 rzboiul civil
din Tadjikistan, 2005 micri violente n Uzbekistan, dou schimbri forate de
regim n Krgzstan, 2005 i 2010, i tulburri ale petrolitilor n Kazahstan
2011.

5 Cristina Alexandrescu, Asia Central Repere geopolitice, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic,
R.A., 2009.

22

PARASCHIVA BDESCU

Pentru nelegerea complexitii proceselor regiunii, este necesar s avem n

vedere avantajele Asiei Centrale, precum i obstacolele i prile slabe ale acestei regiuni. Dup cum am menionat, statele Asiei Centrale nu i-au ctigat independena, ele au devenit independente prin dezintegrarea URSS. Absena micrilor pentru independen a rezultat ntr-un progres limitat n direcia reformelor democratice. De asemenea, rile Asiei Centrale nu au beneficiat de o
diaspor activ n Occident, cum a fost cazul rilor din Europa Central i de
Est. Trebuie subliniat, totodat, faptul c rile din Asia Central au pornit de la
zero n crearea unei democraii funcionale, fr a beneficia de precedente istorice sau modele de urmat din regiune. Exist, totodat, o percepie c lupta pentru democraie i drepturile omului nseamn nlocuirea actualilor guvernani, o
percepie eronat, ce ar trebui abandonat pentru a ajunge la o schimbare intern
real i a oferi un spaiu politic de funcionare pentru reformatori i societatea civil.
Politologul american Zbigniew Brzezinski, referindu-se la zona cuprinznd
statele ex-sovietice din Asia Central i Caucazul de Sud, respectiv Kazahstan,
Krgzstan, Tadjikistan, Turkmenistan, Uzbekistan, Armenia, Azerbaidjan, Georgia, precum i Afganistan, a folosit termenul Balcanii Eurasiei. n timp ce Balcanii reprezint o miz geopolitic n Europa, Balcanii Eurasiei constituie o foarte
important miz economic, fiind o zon bogat n resurse naturale, ndeosebi
petrol i gaze.6 Accesul la resursele bogate ale zonei i mprirea acestora reprezint obiective care stimuleaz att ambiiile naionale, ct i renvierea unor
aspiraii imperiale i rivaliti internaionale.7
Dezintegrarea URSS a produs un vid de putere chiar n inima Eurasiei, manifestat n Rusia printr-o criz de sistem i prin slbiciune i confuzie n noile state
independente. Ameninarea exploziei fundamentalismului islamic n noile state
din Asia Central este o preocupare att pentru Rusia, ct i pentru SUA i alte
state occidentale. Statele Asiei Centrale, susinute din exterior de ri islamice,
precum Iran, Turcia, Pakistan, Arabia Saudit, au acionat pentru consolidarea
identitii naionale i a suveranitii statale, manifestnd anumite rezerve att
fa de avantajele integrrii economice i politice cu Rusia, ct i fa de apropierea de Occident, dei din motive diferite. Rusia a folosit relaiile sale cu diferite ri i regimuri. Obiectivul vizat era prevenirea implicrii Occidentului n
zona sa de influen, n spaiul ex-sovietic. Totodat, sprijinul Rusiei fa de
aceste regimuri i ri nu merge dincolo de afectarea relaiilor sale cu actori occidentali importani, precum SUA, Frana, Anglia i Germania.

Implicarea organismelor internaionale n Asia Central

Statele Asiei Centrale au devenit membre ale ONU i OSCE la scurt timp
dup declararea independenei, ceea ce le-a permis s-i dezvolte capacitatea de
participare activ n procesele de adoptare a deciziilor i activitile acestor or-

6 Zbigniew Brzezinski, Marea Tabl de ah (The Grand Chessboard: American Primacy and Its
Geostrategic Imperatives), Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2000, pp. 51-141.
7 Cristina Alexandrescu, Asia Central Repere geopolitice, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic,
2009, pp. 12-22.

ASIA CENTRAL EVOLUII, PROVOCRI, STRATEGII, PERSPECTIVE

23

ganizaii. La rndul lor, cele dou organizaii s-au implicat direct i au cooperat
n soluionarea crizelor i tensiunilor interne, precum rzboiul civil din Tadjikistan,
crizele guvernamentale din Krgzstan, tensiunile din Uzbekistan. Diferite agenii i programe ale ONU, cu prezene n toate cele cinci ri, acord asisten n
edificarea capacitii acestor state n diferite domenii: Programul Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare (UNDP), Oficiul Naiunilor Unite pentru controlul drogurilor (UNODC), Oficiul naltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului, Centrul Regional ONU pentru Diplomaie Preventiv n Asia Central (UNRCCA).
ONU consider c Asia Central este una din cele mai interdependente regiuni ale lumii, cu o populaie numeroas, o posibil pia comun i aflat la intersecia de ci energetice.
Izbucnirea rzboiului civil n Tadjikistan, n mai 1992, a dus la stabilirea primei misiuni CSCE/OSCE n Asia Central, n 1993, care urma s colaboreze strns
cu misiunea ONU n acordarea de asisten n dezvoltarea statului de drept, democraiei, respectarea drepturilor omului, reconstrucia postconflict. Anul urmtor, la iniiativa preedintelui Uzbekistanului, CSCE/OSCE a deschis la Takent
Oficiul de legtur pentru Asia Central. Evoluiile regionale, n special ascensiunea talibanilor n Afganistan i problemele legate de reformele politice i economice n Asia Central, au dus la creterea interesului SUA i al Europei pentru
Asia Central, OSCE prezentndu-se drept forul potrivit pentru consolidarea cooperrii. Ca urmare a situaiei de securitate n Afganistan i a apariiei gruprilor
militante n Asia Central (de exemplu Micarea Islamic a Uzbekistanului
IMU), statele central-asiatice au fost, de asemenea, interesate n lrgirea cooperrii n domeniul securitii. n 1998, OSCE a ncheiat nelegeri cu Kazahstan,
Krgzstan i Turkmenistan pentru a deschide Centrele OSCE la Almaty, Bishkek
i Ashabad. Oficiul de Legtur de la Takent a fost transformat, n anul 2000,
n Centrul OSCE, iar Misiunea OSCE n Tadjikistan a devenit, n octombrie
2002, Centrul OSCE n Duanbe. n 2006, Centrul OSCE de la Takent s-a transformat n Oficiul Coordonatorului Proiectelor OSCE. Activitile prezenelor
OSCE n Asia Central sunt guvernate de mandatele convenite ntre statele gazd i organizaie.
Uniunea European a nceput cooperarea cu Asia Central la scurt timp dup
ce cele cinci ri Kazahstan, Krgzstan, Tadjikistan, Turkmenistan i Uzbekistan s-au declarat independente. Ulterior, relaiile s-au intensificat, iar n
2007 a fost adoptat Strategia UE pentru Asia Central, care reflect importana
pe care o reprezint regiunea, rspunznd, totodat, interesului rilor regiunii.
Strategia prevede sporirea cooperrii, consolidat printr-un dialog politic regulat
la nivel ministerial. n cadrul unei politici coerente, se prevede dezvoltarea dialogului i cooperrii n domeniile drepturilor omului, educaiei, statului de drept,
energiei, transportului, mediului nconjurtor i managementului apei, comerului i relaiilor economice, precum i abordarea aspectelor privind riscurile i
provocrile comune. Strategia UE pentru Asia Central a fost reafirmat de Consiliul UE n iunie 2012, att strategia, ct i ariile prioritare de cooperare fiind
considerate, n continuare, relevante. Totodat, s-a recunoscut faptul c regiunea
se confrunt tot mai mult cu noi provocri, ndeosebi evoluiile din Afganistan,

24

PARASCHIVA BDESCU

i c aspectele de securitate au devenit prioritare n relaiile cu UE. Pentru perioada 2007-2013, pentru cooperarea cu Asia Central s-au alocat 675 mil. euro.
Pentru consolidarea abordrii comune n Asia Central, statele membre ale UE
i Comisia European s-au angajat s colaboreze strns n apte arii identificate
de strategie i reflectate n documentul privind Cooperarea regional n Asia
Central.
Strategia pune un accent deosebit pe trei domenii principale ale dialogului i
cooperrii: statul de drept; educaia i mediul nconjurtor. n consecin, au fost
lansate o serie de iniiative n domeniile menionate. Astfel, Platforma UE-Asia
Central privind statul de drept, proiect devenit operaional la sfritul anului
2011, prevede sprijinirea reformelor i schimbul de experien n domeniul reformei justiiei, inclusiv dialogul la diferite niveluri (ntlniri regulate la nivel
ministerial, regional i naional), precum i proiecte specifice pe termen lung.
Iniiativa UE Asia Central privind educaia, adoptat de Consiliul European
n 2007, a contribuit la sprijinirea legturilor n acest domeniu, rezultnd n creterea schimburilor educaionale, sprijinirea reformelor n domeniul educaiei,
pregtirea vocaional, domeniu cheie pentru dezvoltarea economico-social. Aceasta a fost urmat de Platforma UE Asia privind educaia, lansat n februarie 2012, viznd consolidarea reformelor educaionale n regiune prin promovarea politicii dialogului i o mai bun coordonare a proiectelor i programelor finanate de donatori. n domeniul mediului nconjurtor a fost creat un
Grup de lucru comun UE Asia Central pentru facilitarea cooperrii regionale
n domeniile modificrii climatice, proteciei mediului, folosirii raionale a resurselor de ap, gestionarea pmntului i a pdurii.
n 2010, a fost lansat proiectul privind Facilitarea Investiiilor pentru Asia
Central (IFCA) la nivel regional, viznd promovarea investiiilor n domenii
cheie precum energia, mediul, ntreprinderile mici i mijlocii, transporturile.
Prin acest proiect, n perioada 2010-2013 au fost alocate 65 milioane euro pentru
sprijinirea bncilor locale n Kazahstan n finanarea proiectelor de eficien
energetic, reducerea pierderilor de energie, precum i mbuntirea sistemelor
de dezinfectare a apei n Tadjikistan8.

Rzboiul din Afganistan a avut un impact important

asupra politicii de securitate a rilor din regiune
i a situaiei geopolitice, n ansamblu

Astfel, pentru a preveni incursiunea talibanilor, guvernul Tadjikistanului a

dublat numrul grnicerilor de-a lungul frontierei sale cu Afganistan. n perspectiva retragerii forelor coaliiei internaionale din Afganistan, Tadjikistan a cptat o importan geostrategic crescnd n meninerea stabilitii n regiune i
prevenirea gruprilor islamice extremiste de a sfida statele seculare din Asia
Central. Este de ateptat ca tema afgan s capete o importan deosebit pentru
asigurarea securitii i stabilitii rilor regiunii i dincolo de aceasta. n acest sens,

8 EU Central Asia Policy Brief, august 2013.

10

ASIA CENTRAL EVOLUII, PROVOCRI, STRATEGII, PERSPECTIVE

25

se mizeaz pe creterea asistenei internaionale pentru reconstrucia economic

a regiunii, inclusiv construcia drumurilor i cilor ferate, liniilor de transmitere
a energiei electrice, a conductelor de petrol i gaze ntre Afganistan i rile din
regiune. Au fost propuse o serie de proiecte viznd cooperarea regional, considerndu-se c procesele de dezvoltare multidimensional a acesteia trebuie s
includ Afganistanul.
n 29-30 noiembrie, la Duanbe, a avut loc Conferina privind cooperarea
ntre rile regiunii i Afganistan privind controlul asupra narcoticelor. Obiectivul conferinei a vizat cooperarea la nivel regional, cu participarea donorilor,
discutarea provocrilor pe care le reprezint traficul de droguri. A fost examinat
abordarea comun pentru stabilizarea situaiei i combaterea expansiunii drogurilor n Asia Central dup retragerea trupelor coaliiei internaionale din Afganistan. La reuniune au participat reprezentanii ageniilor de specialitate din
Afganistan, Iran, Pakistan, Krgzstan, Kazahstan, Tadjikistan, Turkmenistan,
Uzbekistan, Rusia, China, SUA i Turcia. Au fost prezeni reprezentani ai
UNODC i UE, subliniindu-se necesitatea de a conjuga eforturile pentru combaterea traficului de droguri. La reuniune a avut loc un schimb de vederi asupra situaiei din regiune i pregtirilor pentru adoptarea unor msuri concrete pentru
combaterea traficului de droguri. S-a subliniat necesitatea consolidrii eforturilor comunitii internaionale de a asigura o lupt internaional eficient mpotriva criminalitii transnaionale i lrgirea cooperrii ntre autoritile responsabile din rile regiunii. Programul Regional pentru Afganistan i rile vecine cuprinde sprijinul UNODC pentru eforturile rilor Asiei Centrale n combaterea traficului de droguri. S-a decis organizarea anual a acestor conferine,
prin rotaie, n rile participante. Urmtoarea reuniune va avea loc n Iran.
La 28 septembrie 2013, cu prilejul sesiunii Adunrii Generale a ONU, la New
York, a avut loc reuniunea consacrat Asiei Centrale, la care au fost examinate
cile de asisten a rilor din regiune pentru a face fa n mod eficient problemelor urgente cu care se confrunt. Minitrii de Externe ai Uzbekistanului i
Kazahstanului au atras atenia asupra ameninrii serioase pentru securitatea regional i global pe care o reprezint terorismul, extremismul i traficul de droguri provenind din Afganistan. Ei au acuzat Occidentul pentru eecul de a asigura o soluie politic n conflictul din Afganistan, nainte de retragerea trupelor.
Cele 5 republici Uzbekistan, Tadjikistan, Kazahstan, Krgzstan i Turkmenistan nu au ncredere c SUA sau NATO vor asigura securitatea regiunii
dup 2014, din cauza eecului colectiv de a asigura pacea n Afganistan. Cele
mai vulnerabile ri sunt Tadjikistan, Uzbekistan i Turkmenistan care au o frontier comun cu Afganistanul de nord (1.900 km). Asia Central se confrunt cu
o nou ameninare din partea militanilor islamici.
n perspectiva retragerii trupelor ISAAF din Afganistan n 2014, se ateapt
sporirea influenei unor actori internaionali i a rolului acestora n asigurarea
stabilitii i securitii regionale. Rolul Rusiei, Chinei i SUA n Asia Central,
rivalitile i strategiile acestora au evoluat n ultima decad; din 2001, lupta mpotriva terorismului n Afganistan a condus la apropierea intereselor Rusiei i
SUA, n ciuda unor divergene pe alte probleme, inclusiv n spaiul ex-sovietic. Cu

26

PARASCHIVA BDESCU

11

toate acestea, Rusia este preocupat de consolidarea relaiilor ntre Washington

i rile Asiei Centrale, considerndu-le o provocare pentru rolul priveligiat al
Moscovei. Spre deosebire de Caucazul de Sud, Asia Central apare ca un teren
al cooperrii i competiiei trilaterale. Moscova privete Beijingul ca pe o contrapondere la aspiraiile SUA. n acelai timp, Rusia, mpreun cu China i alte
ri, este ntr-o continu disput cu Occidentul privind inviolabilitatea suveranitii de stat n timpul unui conflict i justificarea interveniei n procesele politice
interne. Totodat, China este foarte eficient n promovarea intereselor sale economice n regiune. Beijingul este un competitor al Moscovei n domeniul economic. Dei exist un potenial cert, cooperarea ntre Rusia, China i SUA este mai
degrab limitat.
Rezervele de materii prime i energetice n Asia Central fac ca regiunea s
prezinte un interes deosebit, ndeosebi pentru China i Rusia. Cele dou ri au
interese comune n regiune, fiind, totodat, ntr-o acerb competiie una cu cealalt, relaiile lor fiind caracterizate att de cooperare, ct i de competiie. De la
izbucnirea crizei financiare, China s-a impus ca un important partener comercial
pentru rile Asiei Centrale i ar saluta folosirea cadrului oferit de Organizaia
Tratatului de Cooperare de la Shanghai (OTSC) pentru promovarea integrrii i
investiiilor economice regionale. Att Rusia, ct i rile central-asiatice se tem,
ns, de eventualele repercusiuni politice ale creterii ponderii economice a Chinei n regiune. Rusia este preocupat, de asemenea, de recentele succese ale Chinei n domeniul energiei. De la deschiderea, n decembrie 2009, a gazoductului
ChinaAsia Central, gazul din Turkmenistan a nceput s se ndrepte spre est,
departe de vechea reea de conducte, controlat de Rusia. La aceasta se va aduga,
n curnd, gazul din Uzbekistan. Este, totodat, n construcie gazoductul din Kazahstan i sunt avute n vedere alte asemenea lucrri. n plus, Beijingul folosete
preuri mai mici, afectnd negocierile Gazpromului pentru noi contracte majore9.
Rusia prefer s recurg la cadrul oferit de Organizaia Tratatului de Securitate
Colectiv (OTSC), dominat de Moscova i din care China nu face parte, pentru
a restabili prezena sa pe frontiera tadjiko-afgan i a crete, astfel, controlul asupra dimensiunii militare n Asia Central, sub pretextul eforturilor de conlucrare
regional mpotriva terorismului i a traficului de droguri. Recent, Rusia a semnat cu Tadjikistan prelungirea pn n 2042 a prezenei trupelor sale la frontiera
tadjiko-afgan. Uzbekistanul, ns, se opune ferm creterii rolului OTSC i OCS
n regiune, prefernd un plan propriu pentru Afganistan10.
Dei relaiile ntre cele dou ri s-au mbuntit dup prbuirea URSS, Rusia i China nu au fost, ns, capabile s gseasc un teren sau o strategie comun
privind Asia Central; ele au o serie de interese comune care sunt temporare i
limitate, dar exist nc multe probleme n care sunt competitori, dac nu chiar
inamici, consider Gunter Knabe, expert german n aceast problem.11 Rusia,
care posed materii prime, ncearc s-i sporeasc influena politic i militar

9 Alexander Cooley, Central Asia Public Cooperation and Private Rivalry, New York Times, 8 iunie 2012.
10 Centre for European and North Atlantic Affairs, Analysis, http://cenna.org/analysis/changing-placessino-american-rivalry-and-cooperation-in-cental-asia.
11 www.dw.de/china-russia-compete-for-interests-in central-asia.

12

ASIA CENTRAL EVOLUII, PROVOCRI, STRATEGII, PERSPECTIVE

27

n regiune, fiind, n principal, interesat s menin controlul asupra principalelor ci de transport pentru gaz i petrol. Expertul rus Andrei Groin, de la Institutul Rus pentru rile CSI, consider ns c nu exist o rivalitate pronunat ntre
cele dou ri; c interesele de afaceri chineze nu au pus probleme Rusiei i c
ultimul deceniu a artat c expansiunea economic a Chinei n Asia Central a
fost, mai degrab, n defavoarea afacerilor Occidentului, dect ale Rusiei; c liderii chinezi au o abordare realist privind interesele Rusiei i ale rilor Asiei
Centrale. Expertul rus a admis c Beijingul ar lsa Rusiei rolul de a-i asuma responsabilitatea pentru evoluiile politice i, n special, militare n regiune.12
n ultimii ani, politica n schimbare a SUA privind Asia Central evideniaz
un efort de a rspunde evoluiilor din zon. n acelai timp, evoluia situaiei de
securitate n Afganistan i insecuritatea crescnd privind aprovizionarea energetic au contribuit la creterea interesului SUA pentru securitatea i cooperarea
economic n Asia Central. Rusia i China au reacionat la aceste provocri la
fel ca SUA. Orientarea politic a statelor Asiei Centrale i asigurarea prezenei
strategice n regiune sunt dou domenii cheie n care SUA se afl n competiie
cu Rusia i China. Totui, parteneriatul Rusia-China nu trebuie vzut ca fiind antiamerican. Dei exist o suspiciune considerabil privind obiectivele SUA n
Asia Central, interesele diveregente ntre statele regiunii n cadrul Organizaiei
de Cooperare de la Shanghai, n special ntre Rusia i China, limiteaz orice activitate antiamerican coordonat. Exist tendina unor analiti de a privi competiia SUARusiaChina n regiune ca un fel de noul mare joc, ignornd interesele comune pe care marile puteri le mprtesc n abordarea problemelor
transnaionale n Asia Central.13

Poziia rilor din zon fa de competiia SUARusiaChina

Americanii nu sunt iubii, ruii nu sunt crezui, iar influena crescnd a Chinei sperie a rezumat un observator situaia. Trile din Asia Central sunt
adesea considerate drept observatori pasivi ai rivalitii, conflictului de interese
ntre SUA, Rusia i China. Totui, dei nu se poate nega competiia i rivalitatea
ntre SUA, Rusia i China, exist i exemple de colaborare privind obiective comune. Totodat, trebuie spus c elitele politice din Asia Central par s beneficieze cel mai mult ca urmare a interesului crescnd al marilor puteri fa de regiune, care nu este determinat numai de rezervele energetice. Elitele politice din
Kazahstan, Krgzstan, Tadjikistan, Turkmenistan i Uzbekistan au stabilit reguli locale pentru a-i juca pe cei trei mari actori unul mpotriva celuilalt, n
beneficiul audienei interne, pentru a-i convinge pe rivalii politici i a-i consolida
propria putere.
Este interesant de urmrit modul n care fiecare din cei trei mari actori i-au
dezvoltat la un moment dat relaii clientelare cu rile din Asia Central. Cutnd
s-i promoveze propriile interese n regiune, Moscova, Washingtonul i Beijingul

12 Idem.
13 Russia, China and the US in Central Asia Strategic Studies, www.archive.org/details.RussiaChina
AndTheUnitedStatesInCentralAsia

28

PARASCHIVA BDESCU

13

adesea au ignorat rapoartele privind violarea drepturilor omului i au fost dispuse

s coopereze cu liderii corupi.
Dei majoritatea regimurilor din regiune au rezistat timp de peste douzeci de
ani, Asia Central intr acum ntr-o perioad de potenial instabilitate politic.
Dup retragerea trupelor ISAAF din Afganistan n 2014, Uzbekistan, Tadjikistan
i Turkmenistan pot fi afectate de o potenial resurecie a radicalismului islamic. Kazahstan i Uzbekistan, ambele state guvernate ndelung de preedini autoritari, octogenari, sunt vulnerabile din cauza riscurilor de succesiune. Krgzstan
nu i-a revenit nc dup cele dou evenimente violente de criz guvernamental,
din ultima decad.
De menionat c legea privind Conceptul Naional de Securitate, adoptat de
Krgzstan n iunie 2012, definete interesele naionale ale rii i evideniaz
ameninrile externe i interne pentru securitatea acesteia. Printre ameninrile
externe figureaz sporirea conflictelor ntre marile puteri ale lumii pe plan global
i n Asia Central, precum i ntre unele ri din regiune; expansiunea terorismului internaional i a extremismului religios; traficul internaional de droguri
n Asia Central; acutizarea problemelor privind apa i energia n Asia Central;
probleme legate de formalizarea internaional a frontierelor de stat ntre unele
ri din regiune; probleme demografice nerezolvate n Valea Ferghana.14 Krgzstan
a devenit centrul legturilor militare ale Rusiei cu Asia Central. n noiembrie
2012, autoritile ruse au anunat intenia de a oferi asisten militar n valoare
de 1,5 miliarde dolari pentru Krgzstan i Tadjikistan, iar n februarie 2013 presa
a informat despre apropiata construire a celei de-a doua baze militare ruse n
Krgzstan, precum i intenia de a acorda asisten n renovarea Aeroportului Internaional Manas, pentru a-l transforma ntr-un centru logistic modern. La rndul
lor, SUA au anunat creterea pachetului de asisten pentru pacea i securitatea
n Krgzstan, de la 6,3 mil. dolari la 9,2 mil. dolari.
Spre deosebire de alte regiuni din spaiul ex-sovietic, statele Asiei Centrale
nu au manifestat aspiraii clare de integrare n NATO sau UE, balansarea lor
ntre Moscova i Washington fiind adesea determinat de dispute bilaterale i de
dinamica competiiei regionale.
Competiia militar n curs n Asia Central, pe plan bilateral i multilateral,
implicnd organizaii precum Organizaia Tratatului de Cooperare i Securitate
i NATO, afecteaz obiectivul comun de a proteja regiunea de poteniale ameninri teroriste i extremiste. n ciuda declaraiilor privind legturile dintre Moscova i Washington pe de o parte, i capitalele regiunii, pe de alta, situaia de
securitate n Asia Central reclam o abordare coordonat global.15

Obiective i strategii privind Asia Central

a. De la dezintegrarea URSS, Rusia a declarat spaiul ex-sovietic drept zona

de importan crucial pentru interesele sale strategice majore, iar noul Concept

14 www.vesti.kg/index.php?option=com_k2&view=item&id
15 Russian-US Military Competition in Central Asia Threatens to Compromise Regional Security, Eurasia
Daily Monitor, Vol. 10, March 18, 2013, jamestown.org/programs/edm

14

ASIA CENTRAL EVOLUII, PROVOCRI, STRATEGII, PERSPECTIVE

29

de Politic Extern al Federaiei Ruse16 consider acest spaiu de responsabilitate special pentru Moscova. Pe lng problemele de securitate, Moscova are
interese economice n zon. Poteniala influen destabilizatoare a grupurilor radicale islamiste i a reelelor de traficani de droguri este o preocupare major
pentru Rusia. Pentru Rusia, stabilitatea Asiei Centrale este foarte important, ca
urmare a extinderii tulburrilor musulmane n interiorul Rusiei. Rusia dorete s
menin statu quo-ul, respectiv regimurile autoritare existente i stabilirea platformelor pentru bazele militare i a dreptului de intervenie, dac ar fi necesar,
prin Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv (OTSC). Moscova consider
c actualii lideri din Asia Central au fost capabili s limiteze ameninarea radicalismului islamic i este preocupat de faptul c schimbarea regimurilor, combinat cu retragerea trupelor NATO, ar facilita rspndirea radicalismului islamic spre Rusia. Aceste preocupri au determinat Rusia s ofere diferite forme de
asisten n domeniul securitii statelor mai vulnerabile din regiune. Numai n
ultimul an, Rusia a extins acordul de nchiriere a bazelor militare n Krgzstan
i Tadjikistan; a vndut armament Krgzstanului i Turkmenistanului; a ncercat s
conving Uzbekistanul s revin n Organizaia Tratatului de Cooperare i Securitate
i a fost de acord s ofere 1,3 miliarde dolari Krgzstanului i Tadjikistanului
pentru modernizarea forelor militare ale acestora i asigurarea securitii dup
plecarea trupelor occidentale.17
n ultima decad, Rusia a acionat pentru meninerea monopolului asupra
tranzitului de petrol i gaze din Asia Central. Pn n 2005, toate conductele importante din regiune traversau Rusia, acordnd acesteia dreptul de control asupra
taxelor, ceea ce i-a conferit prghiile de influen economic i politic asupra
rilor care depindeau de aceste livrri. Construcia conductelor alternative a eliminat monopolul Rusiei asupra tranzitului hidrocarburilor din Asia Central.
Statele productoare de energie din regiune pot acum s vnd produsele lor
Chinei i Iranului. n acelai timp, schimbrile n privina cererii i ofertei n Europa au afectat semnificaia politic i economic a monopolului Rusiei asupra
furnizrii gazului natural unor ri europene. Dezvoltarea de noi metode de extracie a gazului de ist n SUA a crescut furnizarea acestuia n Europa, iar criza
financiar global a dus la reducerea drastic a cererii. Aceti factori au afectat
abilitatea Rusiei de a stabili preuri i de a folosi controlul asupra furnizrii energiei n scopuri politice. Totodat, Rusia sper s consolideze poziia regimurilor
din Asia Central opunndu-se promovrii democraiei din exterior i oricrei
prezene militare sau politice a SUA n zon.18
Liderii rui se tem c poziia Kremlinului n Asia Central va fi gradual nlocuit de creterea influenei politice i a puterii economice a Chinei. Pentru ai menine poziia n Asia Central, Rusia s-a concentrat pe implicarea Chinei n
reelele i instituiile regionale, reinnd nivelul de influen prin instituiile n

16 Kontseptsia vneshnei politiki Rossiiskoi Federatsii, http://www.mid.ru, 12 iulie 2008.

17 Dmitry Gorenburg, Rusia i China se ntrec pentru influen n Asia Central, http://russiamil.
worldpress.com/2013/03/13.
18 Influena Chinei i Rusiei n Asia Central: rivaliti actuale i strategii n schimbare (interviu cu
Stephen Blank, Institutul de Studii Strategice), n: National Bureau for Asian Research, 9 aprilie 2013.

30

PARASCHIVA BDESCU

15

care China nu este membru. Astfel, n domeniul securitii, Rusia a combinat

participarea la Organizaia de Cooperare de la Shanghai (OCS) cu rolul su n
Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv (OTSC). n timp ce OCS constituie un forum neutru, unde Rusia poate discuta aspecte de securitate i planifica
operaiuni i exerciii comune cu China, OTSC permite Rusiei s abordeze problemele de securitate ale Asiei Centrale fr participarea Chinei. n acelai timp,
Rusia are n vedere s se opun influenei economice crescnde a Chinei n Asia
Central prin crearea Uniunii Vamale. Este de ateptat ca aceasta s includ, n
2014, Krgzstan i Tadjikistanul. Propunerea privind crearea Uniunii Euroasiatice, n 2015, face parte, de asemenea, din eforturile de a consolida legturile
economice ale Asiei Centrale cu Rusia.
b. nc nainte de atacurile din 11 septembrie 2001, ntre analitii militari
americani exista o nelegere a faptului c Eurasia va deveni o prioritate n mediul de securitate al secolului XXI. Au fost elaborate studii consacrate zonei de
ctre Consiliul Atlantic al SUA i Institutul privind Asia Central i Caucaz
(CACI) al Universitii Johns Hopkins privind Evaluarea strategic a Eurasiei
Centrale19. De asemenea, Armata SUA a comandat un studiu similar privind implicaiile conflictelor din Caucaz i Asia Central pentru armata SUA20.
Politica extern a SUA fa de Asia Central este mult influenat de cartea
lui Zbigniew Brzezinski, The Grand Chessboard: American Primacy and Its
Geostrategic Imperatives, orientat spre protejarea hegemoniei SUA fa de
orice posibil pretendent. Brzezinki formuleaz ceea ce SUA ar trebui s fac
pentru a-i pstra poziia de superputere. El subliniaz c, pentru a-i pstra hegemonia, SUA ar trebui s menin un pluralism geopolitic n spaiul postsovietic21, rezolvnd astfel ncercarea Rusiei de a-i rectiga influena n statele
ex-sovietice. n opinia sa, modul n care SUA vor manipula i acomoda principalii actori geostrategici pe tabla de ah euroasiatic i n care se vor descurca
cu actorii geopolitici cheie n Eurasia va fi critic pentru longevitatea i stabilitatea supremaiei globale a Americii. n acest scop, el consider c sarcina cea
mai urgent este de a se asigura c niciun stat sau combinaie de state n-ar dobndi capacitatea de a elimina SUA din Eurasia i nici de a diminua n mod
semnificativ rolul su de arbitru decisiv.
Vassilis Fouskas i Bulent Gokay, autorii crii Noul imperialism american,
prezint situaia astfel: Ca singur superputere rmas dup dezintegrarea blocului sovietic, Statele Unite se includ singure n regiuni strategice ale Eurasiei i
ancoreaz influena geopolitic a SUA n aceste zone pentru a preveni toate
competiiile reale sau poteniale de a sfida hegemonia sa global22.
Nu e un secret preocuparea SUA de a-i pstra dominaia global. De aceea,
obiectivul su de a ntri o asemenea putere global prin creterea influenei n

19 The Atlantic Council of the United States and the Central Asia and Caucasus Institute, ianuarie 2001,
www.acus.org/Publications/Default.htm
20 Olga Olikar, Thomas Szyana (eds.), Faultlines of Conflict in the Caucasus and Central Asia: Implications
for the U.S. Army, Santa Monica, CA: RAND, 2003. www.rand.org/publications/MR/MR1598/index.html
21 US Grand Strategy and the Eurasian Heartland, p. 34.
22 Vassilis Fouskas, Bulent Gokay, The New American Imperialism: Bushs War on Terror and Blood for
Oil, Praeger Publishers, 2005, p. 29.

16

ASIA CENTRAL EVOLUII, PROVOCRI, STRATEGII, PERSPECTIVE

31

Asia Central nu trebuie s fie o mare surpriz. Acest obiectiv a fost deja stipulat
clar n Proiectul pentru un nou secol american (Project for a New American
Century / PNAC), bazat pe documentul redactat de fostul secretar al Aprrii,
Paul Wolfowitz, care a subliniat c nu trebuie s se permit niciunei ri s sfideze hegemonia SUA23. Dei nu se menioneaz expres, documentul face, evident, referire la Rusia i China, cei mai probabili challengeri ai puterii SUA.
Urmrind atent evoluia poziiei i aciunile SUA, se degaj constatarea c
SUA ar avea urmtoarele obiective strategice n Asia Central: prevenirea dominaiei Rusiei n regiune; crearea unei aliane tactice/slabe cu Rusia i China pentru prevenirea venirii la guvernare a micrilor islamice i limitarea extinderii influenei din partea Iranului islamic; folosirea Turciei, a ideologiei panturce mpotriva influenei din partea Iranului, Rusiei i Chinei; folosirea programului
NATO Parteneriatul pentru pace pentru o prezen militar occidental n regiune; folosirea resurselor energetice ale regiunii pentru reducerea dependenei
Washingtonului de resurse energetice din alte zone.
n 2012, SUA au alocat aproximativ 215 milioane de dolari pentru asistena
n domeniul securitii rilor din Asia Central. n esen, aceast asisten s-a
referit la ntrirea capacitii instituiilor responsabile de aplicarea legislaiei
(law enforcement) justiia, poliia etc. de a se ocupa de riscurile transnaionale, inclusiv terorismul i traficul de droguri. SUA sunt contiente c interesul
n combaterea terorismului i a altor riscuri transfrontaliere este mprtit i de
ali actori, iar cooperarea cu acestea n Asia Central este de natur s favorizeze
stabilitatea i securitatea regional. Statele Asiei Centrale se confrunt cu o palet larg de provocri care, ca i n multe alte societi, pot stimula radicalismul
pe termen lung i amenina securitatea i interesele SUA i ale aliailor si24.
c. China vizeaz creterea influenei sale economice i politice n Asia Central, fr a elimina Rusia, dintr-o serie de motive, cum ar fi: Asia Central a devenit furnizorul principal de energie pentru China; Asia Central servete drept
zona tampon de securitate pentru China att cu Rusia, ct i cu SUA; China urmrete s previn ca separatitii uiguri din provincia Xinjiang s foloseasc
Asia Central drept adpost sigur.
Pentru atingerea acestor obiective, China a fcut investiii considerabile n
economiile rilor Asiei Centrale, ndeosebi n infrastructura energetic. China
obine materii prime din rile regiunii, n schimbul produselor finite (tehnice,
alimentare i bunuri de consum). Statele Asiei Centrale sunt, n consecin, n situaia n care dac doresc sprijinul economic i politic al Chinei, i sigur l doresc, trebuie s accepte regulile acesteia.
Creterea prezenei chineze n Asia Central pare de neoprit. Energia, industria, cultura, infrastructura, securitatea nimic nu pare s fie n afara influenei
Beijingului, ceea ce reprezint o serioas preocupare geopolitic pentru ali actori importani, care se tem c regiunea ar putea cdea sub influena acestui pu
23 Emre Iseri, The US Grand Strategy and the Eurasian Heartland in the Twenty-First Century, Geopolitics,
Vol. 14, No. 1, 2009, pp. 26-46.
24 Mina Fabulous, Are US, China and Russia in Competition for Influence in Central Asia?, http://
newsblaze.com/story/20130428141155mina.nb/topstory

32

PARASCHIVA BDESCU

17

ternic vecin. Pe baza strategiei fa de Asia Central, din 1991 China i-a consolidat poziia n regiune n diferite domenii n principal economic i energetic, dar i politic , ndeosebi prin relaii bilaterale i iniiative multilaterale,
precum Organizaia de Cooperare de la Shanghai, care include toate statele central-asiatice (cu excepia Turkmenistanului) i Rusia. n prima decad, strategia
a vizat, ndeosebi, securitatea i stabilitatea, ntrirea noilor frontiere pentru a
preveni aspiraiile separatiste i preteniile independentiste ale populaiei uigure
din regiunea Xinjiang. China dezvoltase relaii bilaterale n principal cu rile
vecine Kazahstan, Krgzstan i Tadjikistan i a soluionat problemele de
frontier, motenite dup dezintegrarea URSS. Complementaritatea ntre economiile chinez i central-asiatic a contribuit la dezvoltarea unor relaii economice profunde, ntruct China este importator de materii prime i reprezint o alternativ i o pia larg pentru economiile acestor ri, fr ieire la mare. n
prezent, China pare s fie cel mai puternic actor geopolitic n Asia Central.25
Consolidarea statutului su n regiune este obiectivul principal al Chinei, care
a sprijinit temerile guvernelor seculare actuale c rspndirea instabilitii ar
putea afecta relaiile comerciale regionale i cile de export.
Asia Central reprezint, poate, regiunea geografic n care interesele de
securitate ale Chinei i Rusiei se suprapun cel mai mult. Dei, adeseori, sunt n
competiie n problemele energiei i oportunitilor comerciale ale Asiei Centrale, cele dou state mprtesc obiectivul limitrii instabilitii poteniale n
regiune. Ele se tem, ndeosebi, de separatismul etnic n teritoriile de frontier,
sprijinit de micrile fundamentaliste din Asia Central. Interesele de securitate
regional, mprtite de Beijing i Moscova, nseamn c noile state independente ale Asiei Centrale au devenit un element unificator n relaiile chino-ruse.
Interesele lor comune de securitate n Asia Central sunt manifestate vizibil n
cadrul Organizaiei de Cooperare de la Shanghai. Totui, cele dou guverne manifest suspiciune unul fa de activitile celuilalt n Asia Cental, unde firmele
lor controlate de stat concureaz pentru petrol i gaz.
n ceea ce privete statele central-asiatice, acestea promoveaz o politic
multivectorial, care tinde s echilibreze i s mizeze nu numai pe Rusia i China, dar i pe SUA, Turcia i chiar instituii financiare internaionale. Dac ar fi
s numeasc preferina lor, regimurile Asiei Centrale ar meniona Rusia, fiind
rul pe care-l cunosc, toi liderii fiind produsul perioadei sovietice i tiind
cum s se poarte cu partenerii rui. Dei fa de China exist o anumit temere,
statele regiunii au nevoie de asistena i resursele economice ale acesteia. Uniunea European este, de asemenea, prezent n Asia Central cu unele programe,
dar implicarea sa nu se poate compara cu cea a Rusiei i Chinei.

Concluzii

Analitii politici consider c cele peste dou decenii de independen a rilor Asiei Centrale sugereaz c schimbrile pozitive n regiune nu vor fi rapide,
vor fi inegale i ntr-o larg msur dependente de dinamicile interne, cu interfe
25 Fabio Indeo, The rise of China in Central Asia, Eurasian Review of Geopolitics, 20 august 2012.

18

ASIA CENTRAL EVOLUII, PROVOCRI, STRATEGII, PERSPECTIVE

33

rene istorice i geografice. Aceasta nseamn c eforturile viznd o securitate

cuprinztoare n regiune vor presupune o planificare pe termen lung, pragmatic,
i acordarea unei atenii sporite domeniilor educaiei i dezvoltrii economice. O
atenie corespunztoare se cere acordat dinamicilor interne pentru a nelege i
a reaciona adecvat la ameninrile netradiionale care provin, ntr-o larg msur, din clivajele legate de aspecte social-economice i de identitate, care au generat crizele care au avut loc n unele ri. Totodat, o criz intern ar putea fi
amplificat de implicarea extern, ceea ce sugereaz c este necesar o deosebit
grij din partea comunitii internaionale n impunerea unor soluii statelor
confruntate cu crize interne.26
Problema apei a devenit ngrijortoare att la nivel naional, ct i la nivelul
ntregii regiuni. Poluarea apei din reelele de distribuie a anumitor zone centralasiatice are repercusiuni asupra sntii populaiei. Proasta calitate a apei potabile, tratarea insuficient a acesteia se afl la originea creterii numrului maladiilor intestinale i, implicit, a ratei nalte a mortalitii.
Regiunea Asiei Centrale se caracterizeaz printr-o diversitate economic,
cultural i de civilizaie a tinerelor state formate. Fiecare dintre rile aparinnd
geografic acestei regiuni a experimentat frmntri i mai parcurge nc transformri n cutarea noii sale identiti, aspir la sau i creeaz deja parteneriate i
aliane n urmrirea interesului naional. Este un spaiu vulnerabil, confruntat cu
riscuri, interne i externe, la adresa securitii, cum ar fi: confruntri ntre marile
puteri pe plan global i n Asia Central, precum i ntre unele ri din regiune;
terorismul internaional i extremismul religios; pericolele generate de probleme
nerezolvate, inclusiv formalizarea frontierelor de stat; traficul de fiine umane;
traficul de droguri; traficul cu armament i muniie; migraia ilegal; lipsa de stabilitate a statelor din regiune; deteriorarea educaiei publice; creterea influenei
sectelor religioase netradiionale.
La reuniunea privind Angajarea Comunitii Internaionale n Afganistan i
Statele Asiei Centrale Provocri, Sinergii, Posibile Rspunsuri i Rolul OSCE
(Viena, 11-12 martie 2013), s-a apreciat c procesul de tranziie n Afganistan s-a
soldat cu unele rezultate pozitive, dar c situaia rmne fragil i reversibil.
Reuniunea a examinat evoluiile i provocrile pentru statele central-asiatice, ndeosebi n lumina perioadei actuale de tranziie n domeniul securitii i tranziiei politice din 2014, n Afganistan. S-a subliniat c securitatea n Afganistan
este direct legat de securitatea i stabilitatea regiunii, reclamndu-se continuarea sprijinului internaional pentru consolidarea i gestionarea securitii frontierelor, combaterea terorismului, a traficului de droguri i a altor riscuri transnaionale. Participarea activ a comunitii internaionale n sprijinirea iniiativelor
regionale precum Heart of Asia, RECCA i Noul Drum al Mtsii va contribui
la implementarea acestora de ctre actorii regionali i la abordarea nevoilor imediate i viitoare ale Afganistanului i ale regiunii, n ansamblu. Avnd n vedere
conceptul atotcuprinztor de securitate al OSCE i poziia sa unic de platform

26 OSCE and Central Asia, Past visions, future perspectives, Talks during the Seminar at the OSCE
Academy in Bishkek, noiembrie 2010.

34

PARASCHIVA BDESCU

19

de dialog ntre toate prile interesate, organizaia i propune s continue examinarea oportunitilor pentru cooperarea ntre toi actorii relevani, ndeosebi n
domeniile sale de relevan pregtirea forelor de poliie i de frontier, buna
guvernare i democratizare, dezvoltarea economic i protejarea mediului.27
Competiia militar actual n Asia Central, att la nivel bilateral, ct i multilateral, implicnd OTSC i NATO, nu poate dect mpiedica atingerea obiectivului comun de garantare a securitii regiunii fa de potenialele ameninri
teroriste i extremiste din Afganistan i Pakistan. n ciuda declaraiilor privind
consolidarea legturilor ntre Moscova i Washington, pe de o parte, i capitalele
regionale, pe de alta, situaia de securitate n Asia Central are nevoie de o abordare global coordonat. Traficul de droguri este una din problemele care ar putea fi abordate eficient printr-o cooperare concret. Din pcate, Rusia s-a opus,
iar ulterior a blocat propunerea SUA din februarie 2012 privind Iniiativa de lupt contra narcoticelor n Asia Central, ceea ce evideniaz faptul c rile membre ale OTSC i NATO ar trebui s acioneze pentru reconcilierea poziiilor i
elaborarea unei strategii comune pentru un viitor panic al Asiei Centrale.28
Dup ieirea din Afganistan, SUA ar trebui s articuleze o strategie clar pentru Asia Central, consider analitii americani.29 Ca un element al strategiei sale
pe termen lung privind Asia Central, SUA ar trebui s evalueze n ce msur
deciziile sale privind prezena militar i parteneriatul regional vor afecta relaiile geopolitice cu statele vecine Asiei Centrale, ndeosebi Rusia i China. SUA
trebuie s rmn angajate n aceast regiune, ns este necesar s gseasc ci
de a reduce tensiunile pe care prezena sa le poate provoca, ndeosebi n Rusia
i China30. n msura n care activitile Chinei i Rusiei n Asia Central contribuie la consolidarea dezvoltrii regiunii i sunt ndreptate mpotriva tendinelor
de sprijinire a activitilor extremiste, Statele Unite n-ar trebui s ezite de a se
altura acestora n vederea accelerrii realizrii obiectivelor comune. n aceast
parte a lumii, dumanul sau adversarul nu este vreun stat ca atare, ci mai degrab
tendinele i condiiile pe care le susine i protecia acordat indivizilor i micrilor care comit atacuri teroriste, consider analitii politici. n elaborarea strategiei sale, SUA n-ar trebui s cad n capcana de a aborda implicarea n Asia Central prin prisma Rzboiului Rece sau a Marelui Joc, paradigme care ncurajeaz
interpretarea evoluiilor geopolitice prin suma zero.
SUA, Rusia i China sunt angajate dinamic n Asia Central, unde concureaz
pentru acces la sursele bogate de energie. Totui, dup cum am artat, petrolul i
gazul nu sunt singurele motive care justific prezena acestora i modul n care
desfoar operaiunile lor n aa-numitul Nou Mare Joc sau n Marea Tabl de
ah. SUA, Rusia i China sunt conduse de propriul lor obiectiv de a obine ct
mai mult influen i, eventual, a deine hegemonia regional. De aceea, acce
27 OSCE SECURITY, SEC.DAYS/7/13, 3 aprilie 2013.
28 Georgy Voloshin, Competiia militar Rusia-SUA n Asia Central poate compromite securitatea
regional, Eurasia Daily Monitor, Vol. 10, 18 martie 2013, jamestown.org/programs/edm/
29 Interviu cu Stephen Blank, Institutul de Studii Strategice, n National Bureau for Asian Research, 9
aprilie 2013.
30 The Institute for Foreign Policy Analysis, Central Asia in U.S. Strategy and Operational Planning:
Where do we go from here?, Washington, D.C., 2013.

20

ASIA CENTRAL EVOLUII, PROVOCRI, STRATEGII, PERSPECTIVE

35

sul la resursele energetice este numai un obiectiv imediat, care servete obiectivul de baz, acela de a obine, a menine i de a ntri aceast influen. Dei
lupt pentru influen, SUA, Rusia i China pot ajunge s coopereze n domenii
n care au interese comune, precum soluionarea conflictelor etnice, combaterea
terorismului i a islamismului radical.
Abilitatea SUA, Rusiei i Chinei, sau lipsa acesteia, de a gsi i accepta noul
echilibru de putere ntre ele va decide viitorul regiunii. Mai degrab cooperarea,
dect confruntarea, ar fi benefic celor trei puteri i ar contribui la consolidarea
stabilitii locale. O nou competiie geopolitic ar periclita situaia acestora i a
rilor din regiune. De aceea, principala provocare ar fi s depeasc obstacolele
interne pentru a deschide calea spre un echilibru efectiv de influen n regiune.
ncurajatoare apare, n acest sens, declaraia subsecretarului general al ONU, dr.
Noeleen Heyzer, la reuniunea Consiliului efilor de stat i de guvern al Organizaiei
de Securitate i Cooperare de la Shanghai, care a avut loc la Takent, la 30 noiembrie 2013: mpreun putem construi o Super-Magistral a Mtsii, un coridor de
prosperitate economic, i progresul dezvoltrii, care s serveasc drept model
al cooperrii, spre binele celor mai srace comuniti din Asia Central31.
Cooperarea regional este esenial pentru dezvoltarea, stabilitatea i prosperitatea regiunii, dar aceasta trebuie s mearg mn n mn cu reformele interne. Progresul n problemele cu care se confrunt Asia Central inclusiv investiiile insuficiente, clima, riscurile de dezastre naturale, epidemiile i terorismul este obstrucionat de corupie i slaba capacitate administrativ, subliniaz dl Johaness F. Linn, director executiv al Wolfensohn Center for Development,
autorul principal al Raportului UNDP Central Asia Human Development.
Comunitatea internaional este hotrt s rmn implicat n regiune, inclusiv
prin promovarea cooperrii regionale, care s ia n considerare prioritile rilor
i ale regiunii n ansamblu.
BIBLIOGRAFIE
Alexandrescu, Cristina, Asia Central Repere geopolitice, Bucureti, Editura Didactic i
Pedagogic, 2009.
Blank, Stephen, Influena Chinei i Rusiei n Asia Central: rivaliti actuale i strategii n
schimbare (interviu cu Stephen Blank, Institutul de Studii Strategice), National Bureau for
Asian Research, 9 Aprilie 2013.
Brzezinski, Zbigniew, Marea tabl de ah, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2000.
Cooley, Alexander, Central Asia Public Cooperation and Private Rivalry, New York Times, 8
iunie 2012.
dEncausse, Hlne Carrre, URSS a murit, triasc Rusia!, Bucureti, Editura SEMNE, 2011.
De Macedo, Jose, What is driving the US, Russia and China in Central Asias New-Great Game?,
CEPMLP Annual Review, Vol. 14, www.dundee.ac.uk
Fabulous, Mina, Are US, China and Russia in Competition for Influence in Central Asia?,
http://newsblaze.com/story/20130428141155mina.nb/topstory

31 UzDaily.com, 30 nov. 2013. Atenia principal a reuniunii a vizat finalizarea i implementarea nelegerii interguvernamentale privind facilitarea transportului internaional rutier.

36

PARASCHIVA BDESCU

21

Fouskas, Vassilis, Gokay, Bulent, The New American Imperialism: Bushs War on Terror and
Blood for Oil, Praeger Publishers, 2005.
Indeo, Fabio, The rise of China in Central Asia, Eurasian Review of Geopolitics, 20 august
2012.
Iseri, Emre, The US Grand Strategy and the Eurasian Heartland in the Twenty-First Century,
Geopolitics, Vol. 14, No. 1, 2009.
Olcott, Marta Brill, The Great Powers in Central Asia, Current History, octombrie 2007.
Olikar, Olga, Thomas, Szyana (ed.), Faultlines of Conflict in the Caucasus and Central Asia:
Implications for the U.S. Army, Santa Monica, CA: RAND, 2003, www.rand.org/publications/
MR/MR1598/index.html
OSCE and Central Asia, Past visions, future perspectives, Talks during the Seminar at the OSCE
Academy in Bishkek, noiembrie 2010.
The Institute for Foreign Policy Analysis, Central Asia in U.S. Strategy and Operational
Planning: Where do we go from here?, Washington, D.C. 2013.
Voloshin, Georgy, Competiia militar Rusia-SUA n Asia Central poate compromite securitatea
regional, Eurasia Daily Monitor, Vol. 10, 18 martie 2013, jamestown.org/programs /edm/