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Construyendo
ciudadana
La atencin intermedia frente
a la violencia intrafamiliar
SISTEMATIZACIN DEL PROYECTO
Fortalecimiento del servicio local y
comunitario de atencin a vctimas de
violencia intrafamiliar
Norma Bentez
Celeste Houdin
Nelly Meza
Asuncin, 2005
Construyendo ciudadana
La atencin intermedia frente a la violencia intrafamiliar
INTRODUCCIN ......................................................................................................... 9
CAPTULO 1: HISTORIANDO LA EXPERIENCIA .............................................. 13
1.1. Institucin ejecutora ................................................................................ 13
1.2. Un panorama general de la experiencia ............................................ 14
1.3. Desarrollo de la experiencia .................................................................. 15
CAPTULO 2: DEFINIENDO LOS CONTEXTOS ................................................. 19
2.1. Caracterizacin del contexto nacional ................................................ 19
2.2. Caracterizacin del contexto local ...................................................... 20
CAPTULO 3: ANALIZANDO LA REALIDAD
DESDE HERRAMIENTAS CONCEPTUALES ....................................................... 25
3.1. El gnero como herramienta conceptual
para entender la violencia ...................................................................... 25
3.2. La violencia intrafamiliar y domstica ................................................. 27
3.3. La atencin intermedia de la violencia intrafamiliar ...................... 30
3.4. La ciudadana como instrumento de exigibilidad
para la atencin integral ......................................................................... 31
CAPTULO 4: REFLEXIONANDO SOBRE LA EXPERIENCIA ........................ 35
4.1. Incidencia del contexto para visibilizar
la violencia intrafamiliar ......................................................................... 35
4.2. El imaginario colectivo y su influencia
en el mantenimiento de la violencia .................................................. 38
4.3. Los recursos personales y comunitarios
y la atencin intermedia ........................................................................ 43
4.4. Relaciones generadas entre las instituciones y la comunidad ... 53
CAPTULO 5: APRENDIENDO DE LA EXPERIENCIA ..................................... 63
BIBLIOGRAFA .......................................................................................................... 67
NDICE
PRESENTACIN .......................................................................................................... 5
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La atencin intermedia frente a la violencia intrafamiliar
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PRESENTACIN
Construyendo ciudadana
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Para quienes firmamos esta presentacin ha sido un placer y un honor haber tenido la oportunidad de estar incluidas en este proceso, que consideramos ejemplar por diversas razones. Una de ellas es que permiti realizar
algo que, lamentablemente, no es an una prctica habitual y frecuente en
el Paraguay: la recuperacin crtica de lo actuado, lo vivido y lo logrado a
partir de la ejecucin de un proyecto, a travs de la sistematizacin, con la
intencin de devolver la reflexin a la comunidad, para que pueda ser aprovechada en futuras intervenciones sociales y estatales. Adems, se ha trabajado bajo excelentes condiciones, gracias al valor dado por el FIG/ACDI a
la tarea de sistematizacin y a los recursos que ha invertido para lograr
resultados en este sentido. Otra razn es que nosotras mismas hemos aprendido muchsimo de la experiencia de cada persona y de cada equipo, que
fue compartida con sinceridad y generosidad en todo momento. Y, finalmente, porque el resultado del esfuerzo y el trabajo realizado est ahora
disponible, y puede ser compartido y utilizado para avanzar en la construccin de una sociedad ms justa, igualitaria y democrtica.
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INTRODUCCIN
urante mucho tiempo la violencia domstica ha estado oculta en el mbito
D
privado familiar, invisible como problema y naturalizada como una forma de
En este contexto, BECA lleva adelante el proyecto Fortalecimiento del servicio local y comunitario de atencin a vctimas de violencia intrafamiliar,
trabajando en el Baado Sur de Asuncin, en San Bernardino y en Caacup.
Los objetivos principales de esta experiencia estaban orientados, por un
lado, a fortalecer a las organizaciones comunitarias, a fin de que pudieran
enfrentar el problema de la violencia en sus comunidades, y por el otro, a
ofrecer herramientas conceptuales y sobre procedimientos a los servicios
pblicos, promoviendo que dieran respuestas efectivas a la demanda de
atencin generada por la comunidad.
La sistematizacin de esta experiencia nos permite comprender de manera
ms acabada la dinmica de las relaciones sociales que han interactuado
en el proceso de implementacin del proyecto, relevar los aspectos que han
incidido para el logro de los resultados, as como rescatar los numerosos
aprendizajes que hemos adquirido en los diversos mbitos de intervencin.
Para iniciar esta sistematizacin nos hemos planteado una pregunta central:
Las organizaciones comunitarias y las instituciones de servicio han asumido que la violencia hacia las mujeres es un problema social?, y las siguientes preguntas secundarias:
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Historiando
la experiencia
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Objetivos Generales
Recursos comunitarios fortalecidos participan organizadamente en la
gestin de la defensa y la atencin a vctimas de violencia intrafamiliar.
Instituciones ligadas a la problemtica de la violencia dan respuestas
efectivas y adecuadas a las necesidades de las vctimas.
Resultados logrados
1.1. Sensibilizacin
El proceso logrado permiti avances, tanto para la prevencin como para la denuncia de los casos, por sobre todo en
aquellas comunidades donde la escuela
posibilita un espacio de participacin.
La inclusin de las y los adolescentes favoreci la movilizacin de los recursos comunitarios, especialmente en las comunidades rurales, para la realizacin de diferentes actividades, como las campaas
de prevencin de la violencia.
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Resultados logrados
Se detect que las denuncias por maltrato por parte de docentes hacia estudiantes haban desaparecido. Esto hizo suponer que se haba dado una modificacin
en el trato de las y los docentes hacia las
y los estudiantes.
En San Cayetano, el grupo de mujeres Aromita, intervino en varios casos de violencia intrafamiliar realizando acciones tales
como: primera ayuda, visitas domiciliarias, orientacin, derivacin, acompaamiento para la denuncia, seguimiento,
acogimiento en su domicilio a mujeres
vctimas, entre otras.
La gua editada ha sido de suma utilidad
como material de consulta para la intervencin, e incluso ha sido utilizada por personas ajenas al proyecto para capacitar
sobre el tema.
Objetivo especfico 3: Servicio de atencin a mujeres vctimas de violencia instalado en la municipalidad de San Bernardino.
Actividades realizadas
Resultados logrados
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Resultados logrados
Para favorecer la relacin entre la comunidad y las instituciones y fortalecer las capacidades de estas ltimas, se realizaron
talleres de capacitacin con los y las profesionales de los servicios de atencin de
los diferentes sectores.
En San Cayetano se trabaj con profesionales de la clnica comunitaria, maestras
jardineras y la Comisin de Derechos Humanos de la Capellana Cristo Solidario.
En San Bernardino, con el Centro de Salud, el Juzgado de Paz, la Polica Nacional
y la CODENI. En Caacup, con el Hospital
Regional, jueces y fiscales y con la Polica
Nacional. Adems, se capacit a jueces
de paz y a funcionarios de centros de salud del departamento de Cordillera.
4.2. Entrenamiento en servicio
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Definiendo
los contextos
CAPTULO
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El Baado Sur incluye los siguientes barrios: San Cayetano, Virgen de Lujn, San Miguel, San
Blas y San Ignacio.
la orilla del ro. La pobreza de estos sectores se vio reforzada por las adversidades propias de las caractersticas de los terrenos anegadizos, los
humedales y las crecidas del ro.
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En el Paraguay las zonas rurales se dividen en compaas, que son equiparables a los barrios
de las zonas urbanas.
valor de los productos. En cuanto a la ganadera, existen tambos cuyos productos se comercializan en la zona. Otras actividades a las que se dedican los
pobladores son la explotacin de canteras de piedra, elaboracin de materiales de construccin, manufacturas, confiteras, etc. La construccin es
una de las actividades que genera mayores ingresos a la poblacin. En cuanto
al sector industrial, existe una planta productora de caf soluble.
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Caacup
La ciudad de Caacup, capital del departamento de Cordillera, fue fundada
el 4 de abril de 1770 y se encuentra a 54 kilmetros de Asuncin. El distrito
tiene una superficie de 150 kilmetros cuadrados y cuenta con una poblacin de 42.170 habitantes, 19.360 en el rea urbana y 22.810 en la zona
rural. El 42% de la poblacin tiene por lo menos una necesidad bsica insatisfecha, el 92% de nias y nios de 6 a 14 aos asisten a la escuela, y el
38% de la poblacin es econmicamente activa (Ibd.).
Sus pobladores se dedican a la produccin de chipa, dulces, venta de alfarera y otros. En el rea rural la poblacin tambin se dedica a la agricultura y
la floricultura. Adems existen numerosos comercios, restaurantes, entre
otros.
El nombre de la ciudad proviene del guaran; su significado es detrs de la
yerba y es considerada como la capital espiritual del Paraguay. La Virgen
de los Milagros de Caacup es venerada en su Baslica, donde anualmente
acuden en peregrinacin ms de 1.500.000 personas, lo cual genera a la
ciudad importantes ingresos, por la cantidad de feligreses que acuden a
ella. Tambin recibe a numerosos turistas durante todo el ao y en especial
en el verano.
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Analizando
la realidad
desde herramientas
conceptuales
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necesariamente de manera explcita, sino a travs del lenguaje, de las actitudes y por medio de otros smbolos utilizados y compartidos socialmente.
La familia, como primer espacio donde se socializan y se relacionan los
seres humanos, tiene un rol preponderante en el proceso de transmisin de
las pautas culturales. En la organizacin familiar se desarrollan relaciones
de produccin, de reproduccin y a cada uno de sus miembros le corresponden roles diferenciados. En ese sentido, al hombre se le ha asignado el
rol de produccin, lo que le confiere el poder como proveedor y autoridad o
jefe dentro del mbito domstico, y a l se hallan subordinados no slo sus
hijos e hijas sino tambin su esposa o pareja.
Por su parte, a la mujer le fueron asignados roles de reproduccin, tanto
biolgica como social. Con relacin a la reproduccin biolgica, la sociedad
ha establecido mecanismos de negacin y represin que han incidido para
que la mujer no adquiera poder sobre su cuerpo y su sexualidad. En cuanto
a la reproduccin social, se incluye todo aquello que atae al mantenimiento de lo domstico, como hacerse responsable de la elaboracin de los
alimentos, la higiene y cuidado de la vivienda, la crianza de los hijos e hijas,
as como la disposicin a brindar afecto a todos los miembros de su familia
y a satisfacer las necesidades sexuales de su pareja.
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Las mujeres, predominantemente, se han movido en el mbito de lo privado, teniendo en cuenta los roles antes mencionados. En cambio, el espacio
pblico, que incorpora lo poltico y econmico, ha pertenecido a los hombres y, al tratar de cuestiones relacionadas con el poder, es ms reconocido
y visibilizado socialmente. Esta divisin sexual del trabajo ha llevado a que
el rol desempeado por el hombre sea ms valorado que el realizado por la
mujer, en cualquiera de los mbitos en los que se realice.
En los ltimos aos se han ido operando algunos cambios en lo referente a
la inclusin de las mujeres en el mbito laboral fuera del hogar, debido a las
necesidades generadas desde lo econmico, a la mayor formacin educativa de las mujeres y a las luchas que stas han emprendido.
Esto no signific, sin embargo, que dicha valoracin haya sido modificada,
porque el poder sobre los recursos sigue estando en manos de los hombres
y desde ah se definen dichas valoraciones. De este modo, las construcciones sociales sobre lo femenino y lo masculino han determinado que las mujeres se encuentren en situacin de desigualdad con respecto a los hombres.
En la discusin sobre lo que concierne al mbito de lo privado, ha habido
modificaciones importantes. Un ejemplo de esto se refiere a la violencia
dentro del mbito domstico, pues estas situaciones, que por mucho tiempo han estado ocultas bajo la proteccin de la privacidad familiar, hoy han
pasado a constituir una preocupacin en el mbito pblico. Ello permite
proteger derechos humanos fundamentales, como el derecho a una vida
libre de violencia
La violencia es uno de los mecanismos de represin utilizados para mantener la supremaca del sistema patriarcal, tanto en el mbito familiar como
social, si bien esta fuerza no necesariamente se manifiesta con la imposicin a travs de lo fsico. Existen otras formas de violencia mucho ms
En la experiencia que hemos desarrollado, el haber considerado esta configuracin de las construcciones de gnero ha sido muy til, porque los roles
que hemos analizado siguen vigentes en el imaginario y en la prctica de
las personas de las comunidades en las que hemos trabajado. La posicin
de desigualdad en cual se hallan las mujeres genera condiciones propicias
para que se encuentren en una situacin de vulnerabilidad frente a la violencia.
Por lo tanto, es necesario seguir promoviendo el trabajo desde la perspectiva de gnero porque ayuda, por un lado, a que las mujeres se empoderen a
partir de revisar su situacin y tengan condiciones ms propicias para negociar, y por otro, a que los hombres revisen su relacin con las mujeres. En
esta experiencia hemos visualizado que esto ltimo an resulta muy difcil
porque nadie quiere perder la posicin de privilegio en que se encuentra y
mientras esto no se modifique, la violencia seguir vigente.
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demanda de una mujer violentada. Se han realizado experiencias espordicas, especialmente las promovidas por algunas organizaciones de la sociedad civil y la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, pero
es necesaria una voluntad poltica real por parte del Estado y la sociedad en
general para lograrlo.
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Las personas que desarrollaron la propuesta fueron Cndida Mereles, Norma Bentez, Nelly
Meza y Mara Magdalena Bareiro.
contencin. Adems, esto les permite identificar aquellos casos que pueden
ser tratados en la misma comunidad y aquellos que necesariamente debern
ser derivados a las instancias correspondientes, sin que la derivacin implique
no responsabilizarse del caso.
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sido postergados por mucho tiempo, o simplemente han sido asumidos como
una carga social impuesta.
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Reflexionando
sobre la experiencia
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ocupacin por parte de las personas que carecan de viviendas en las zonas
altas o en el campo. La municipalidad de Asuncin, institucin responsable
del ordenamiento territorial de la ciudad, no realiza ninguna accin por mejorar
las condiciones de los pobladores de estas zonas, ms an teniendo en
cuenta que estos terrenos no se encuentran ni siquiera dentro del plano de
la ciudad.
La disposicin y caractersticas de las viviendas posibilitan una convivencia
muy prxima entre las y los pobladores de estos lugares y que casi nada
pase desapercibido. La mayora de las veces las personas son testigos de
situaciones de violencia, ya sea hacia las mujeres o hacia nios y nias, que
ocurren en los hogares vecinos. Esta proximidad favorece la visualizacin de
la violencia como problema.
Sin embargo, las compaas de San Bernardino en las que se trabaj, ubicadas en el mbito rural, presentaban caractersticas poblacionales muy diferentes. Entre las viviendas existen grandes distancias, lo que muchas veces
imposibilita tener conocimiento de lo que ocurre en el vecindario. A esto se
suma que las personas an mantienen modelos muy tradicionales de familia, y con ello un respeto intrnseco a la privacidad familiar. Por lo tanto, al
inicio del proceso les fue muy difcil asumir la ocurrencia de la violencia
intrafamiliar y en especial la ejercida hacia las mujeres.
Esto nos da la pauta de que la ubicacin espacial de las viviendas es un
factor importante. A mayor densidad poblacional mayor visibilidad de las
situaciones de violencia por la interaccin que se da entre las personas.
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Al contar con un sostn organizacional e institucional, han optado por encontrar mecanismos para actuar por lo menos en lo que hace a la violencia intrafamiliar, porque reconocan que ante las otras formas de violencia comunitaria
no tenan las condiciones para enfrentarlas.
En cambio, en San Bernardino la situacin de pobreza se manifiesta de manera diferenciada, porque aun teniendo caractersticas rurales, la poblacin no se
dedica a la agricultura a gran escala. Muchas personas venden servicios o
satisfacen sus necesidades de alimentacin consumiendo sus propios productos hortcolas y animales domsticos. Estos pobladores tienen muy poco acceso al consumo del mercado imperante, viven en condiciones precarias, an
persisten las viviendas construidas con techos de paja y paredes de adobe y
algunas siguen careciendo de servicios bsicos como luz y agua.
La violencia callejera no es la constante en estas compaas, por lo tanto
tienen un modo de vida ms pasivo, y de mayor conformidad con su situacin. La violencia no es parte de su cotidiano y esto les dificulta reconocerla
como problema.
Y por las noches ni se puede dormir, tens que ir solamente a hablarles, para que se calmen,
porque es difcil. Tens que intervenir solamente, aunque sea para causarles miedo.
San Cayetano se ha caracterizado por ser una comunidad donde la violencia constituye la forma habitual de relacionamiento, para la resolucin de
conflictos o como medio de descarga de tensiones, porque los niveles de
tolerancia de las personas presentan muy bajos umbrales. Esto ha llevado a
un deterioro de las redes sociales.
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El nico espacio organizativo comunitario ms estable ha sido el de las cooperadoras escolares, conformado por madres y padres de los nios y nias que
asisten a la escuela de la zona. Las instituciones educativas se constituyeron
de esta forma en los referentes comunitarios, con los cuales se articularon las
acciones dirigidas a la atencin intermedia.
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Las mujeres vctimas por lo general tienen muchas dificultades para realizar
la denuncia. Cuando logran hacerlo necesitan contar con un apoyo efectivo
que las ayude a sostener esta denuncia y a resolver los problemas inherentes a la separacin, que involucran no slo a s mismas, sino adems a sus
hijos e hijas y a su entorno. De lo contrario, en la mayora de los casos, se
ven obligadas a retractarse y a permanecer con el agresor.
si una no est ayudada por una persona o por varias personas, yo creo que
no se puede superar con todo que me capacit, estudi todo esto, cuando me
separ de mi marido era como que se me caa el mundo encima era como
que yo me senta la ltima de la selva, era la ltima, che vai paite voi (me volv
totalmente fea), yo me consideraba, porque l a m me consider as, que yo era
la ltima, entonces yo me sent impotente.
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La violencia ejercida hacia nias, nios y adolescentes tambin es reconocida como una de las formas de violencia intrafamiliar y domstica. Para visibilizar este fenmeno han contribuido en gran medida las campaas de difusin que se realizan para la promocin y defensa de los derechos de la niez a
partir de la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, Ley N
87/90, y la puesta en vigencia de la Ley N 1.680/01, del Cdigo de la Niez
y la Adolescencia.
Se reconoce que el maltrato se basa en un abuso de poder de las personas
adultas, y en muchos de los casos se maltrata a nias y nios con la idea de
disciplinarlos, por ser sta una prctica sostenida socio-culturalmente. En
las comunidades en las cuales hemos trabajado se iniciaron procesos que
han permitido la revisin de las prcticas de crianza que atentan contra los
derechos de las nias y los nios.
Los nios y nias son maltratados por el tema de la diferencia, por el tema de
la edad y por el poder que los mayores tienen sobre los nios y nias, que son
los que no saben defenderse...
Y el rol de la comunidad sera dar charlas con ellos, traer a una persona capaz,
porque no cualquiera puede amansar a los chicos...
Naturalizacin de la violencia
La mujer ha sido educada durante siglos para ser sumisa y pasiva y, por
ende, estos comportamientos han sido asumidos como inherentes al ser
mujer, generando condiciones de sometimiento que la ubican en una posicin de vulnerabilidad para ser vctima de violencia.
Aunque se ha iniciado un proceso, es preciso seguir trabajando sostenidamente en la modificacin de pautas socioculturales discriminatorias y violentas, y en la idea de nias y nios como sujetos sociales de derechos,
porque sobreviven concepciones autoritarias que impiden la construccin
de una ciudadana a travs de la participacin, que debe necesariamente
iniciarse desde la infancia.
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el padre maltrataba a su seora, o sea, a la madre, ella naci y vivi con eso
y tiene que ser as; el varn es el privilegiado en la casa, tambin cree que tiene
que golpear a la mujer, que tiene que ser as. Es un crculo vicioso.
Es interesante sealar, sin embargo, cmo las mujeres han empezado a darse
cuenta de la incidencia que tiene en sus hijas la educacin que imparten para
la reproduccin de las condiciones de vulnerabilidad presentes y futuras que
las puedan exponer a situaciones de violencia.
eso siempre tambin digo, que, a veces, las mams mismas parece que
tenemos mucha culpa de lo que pasa con nuestras nias, especialmente.
Evidentemente, todas estas pautas culturales cumplen un rol muy importante en la naturalizacin y justificacin para la ocurrencia y permanencia de la
violencia hacia la mujer, ya que establecen condiciones muy diferenciadas
para mujeres y hombres.
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A partir de todo esto podemos sostener que de ninguna manera esta forma
de relacionamiento de subordinacin de las mujeres con relacin a los hombres, que las ubican en una posicin de desigualdad, puede ser considerada
como un hecho natural.
Con este proyecto se ha podido iniciar un proceso de modificacin de lo que
era considerado naturalmente dado. Sin embargo, es necesario seguir trabajando para que este tipo de violencia no siga siendo tolerado en silencio,
deje de ser legitimado por costumbres consuetudinarias y justificado como
tradicin cultural.
... porque ac tenemos padres totalmente irresponsables, borrachos, haraganes, y sa es la realidad, o sea, la mayora de los maltratos vienen por ese lado
Otro prejuicio muy extendido es que el alcohol es responsable del descontrol y la violencia que el hombre ejerce en su entorno familiar o domstico.
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El contacto con dicho grupo poblacional se realiz a travs de las instituciones educativas, y despus de plantearles la propuesta se inici con ellos y
ellas un proceso de sensibilizacin y capacitacin sobre la temtica de la
violencia, los derechos de la mujer, los nios, nias y adolescentes, los
mecanismos de exigibilidad de los derechos y las instituciones responsables de brindar atencin.
Posteriormente, habiendo el grupo desarrollado algunas destrezas, realizaron
acciones de sensibilizacin y de prevencin de la violencia intrafamiliar en dos
modalidades: por un lado, con sus pares en sus propias instituciones educativas y, por el otro, ejecutaron dos campaas comunitarias.
La modalidad de realizacin de las campaas en sus comunidades fue planificada por las y los adolescentes y jvenes, una de ellas estuvo dirigida a
dar visibilidad a la violencia intrafamiliar y la otra a la prevencin del maltrato y el abuso sexual infantil.
Consideramos muy importante haber incluido a este grupo, porque a partir
de experiencias positivas anteriores de nuestra institucin con este tipo de
poblacin y en temticas similares, hemos podido constatar que las y los
jvenes tienen mayor apertura, tanto para la adquisicin de nuevos aprendizajes como para revisar y modificar sus propias pautas culturales, a diferencia de las y los adultos, quienes presentan mayor resistencia para hacerlo.
Actualmente, en nuestro pas se han dado algunas modificaciones en ciertas pautas culturales tradicionales en cuanto a los roles asignados al hombre y a la mujer, por lo tanto, esto permite a las y los jvenes contar con un
contexto ms propicio para la revisin de las relaciones sociales.
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El hecho de que las y los jvenes trabajen con sus pares produce un impacto diferente en el aprendizaje, porque lo hacen desde sus propias vivencias,
con sus propios lenguajes y cdigos, dando una visin diferente y mostrando que el saber no es de propiedad exclusiva de los adultos.
Las y los jvenes han cumplido un rol trascendente en las acciones de
prevencin, de deteccin temprana y de denuncia de los casos de violencia,
acciones que estn incluidas en la propuesta de atencin intermedia. Adems, su participacin en el proyecto signific un entrenamiento en el proceso
de construccin de su ciudadana, a travs de reconocerse como sujetos de
derechos, capaces de reclamarlos e inclusive de asumir una responsabilidad
social con su entorno prximo.
Si miramos las historias de vida de estas mujeres, todas ellas han pasado por
experiencias de maltrato, ya sea en su niez o en su vida adulta con sus
parejas, por lo tanto, slo al sentirse empoderadas pueden asumir la defensa
de otras mujeres, tomando una posicin de pares.
La cultura impone determinados mecanismos, como la culpa, para evitar
que la mujer pueda actuar y trascender por s misma, adems de ser interpelada en su rol de madre abnegada. En la medida en que puede mirarse
a s misma, tiene la posibilidad de revisar la relacin con sus hijos e hijas y,
a partir de esta revisin, buscar otros mecanismos de crianza.
, he tenido con mis hijos cuestiones muy violentas, muy violentas, prcticamente despus de que ustedes vinieron pude parar un poquito. Mir que yo
llegu al punto de ser muy mala, entonces pude salir de eso, mediante la capacitacin, el acompaamiento; los talleres a m me cambiaron bastante.
cotidianidad, lo cual creemos ha tenido incidencia en su proceso de cambio. Las capacitaciones no se realizaban desde una posicin de verticalidad
y de imposicin del saber como poder, por el contrario, el abordaje del tema
de la violencia se realizaba desde su propia realidad y experiencia.
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El ser mujer y haber sido vctima de violencia son dos elementos que han
incidido para que las organizaciones de mujeres reconozcan la violencia y, por
ende, asuman la responsabilidad de la atencin intermedia.
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mi cuarto), porque sabe dnde. Tambin tenemos que agradecer que tenemos
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...bueno, haba sido que yo tena muchos derechos, por qu tendra yo que dejar que me
jugaran de esa manera, lastimosamente que fue ya despus de vieja.
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ha koga ojepyvoi orerehe, rojei hina koga, ha ivai la ore kuadro ha oemoi
kuimbae la presidente10.
Sin embargo, ellas decidieron formar una comisin de apoyo integrada por
mujeres, ya que finalmente son las que llevan adelante las tareas. Esto nos
demuestra que las mujeres realizan trabajos comunitarios para el bienestar
de su familia y su comunidad, aunque no siempre ocupen puestos de poder
y decisin y su rol no est visibilizado ni sea valorado.
Haekuera oipota kuimbae memete ojagarra la comisin, ndoipoti ijapytpe la
kua. Haekura hei la kua oramo oecompromete i mna rehe, hei outaha, ha
el otro ousramonte ou ha ndousiro ndoi, nda ipalabrai porte pe la kua.
Haekura omanda ha la kuangura ombaapo11.
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En San Cayetano el nfasis del proyecto ha estado en el componente comunitario, dirigido al desarrollo del modelo de atencin intermedia. Este esfuerzo se ha evidenciado en los avances logrados, por sobre todo en el liderazgo
asumido por las mujeres y, en consecuencia, en la intervencin sobre la
violencia.
Las mujeres integrantes de los grupos con los que hemos trabajado, por
haber sido parte de un proceso de sensibilizacin y capacitacin, han podido asumir responsabilidades sociales, realizando acciones de prevencin y
atencin de la violencia intrafamiliar.
Para ellas, un aprendizaje ha sido reconocer la complejidad del problema al
que se estaban enfrentando y que, por lo tanto, requera que las acciones
fueran realizadas en forma colectiva y organizada, tanto para comprenderla
como para apoyarse y protegerse mutuamente en sus intervenciones.
Las intervenciones tenan que ser colectivas, porque era muy peligroso. El ambiente de los baados es bastante agresivo... nosotros tenamos que irnos por
lo menos entre tres o cuatro personas.
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y fueron electas una mujer para presidenta y otra para tesorera. En la escuela la mayora
solamos ser mujeres. Estuvimos 20 mujeres, pero nos quedamos tres, y logramos ahora
poner el agua en la comunidad, y ahora nos patearon, hemos salido y est fea nuestra
situacin. Le pusieron a un hombre de presidente.
11
Ellos quieren que slo los hombres tomen la comisin, no quieren a las mujeres entre ellos. Argumentan que si la mujer se compromete por el marido, que va a venir, l viene si quiere y si no, no
viene, es como que la palabra de la mujer no vale. Ellos mandan y las mujeres trabajan.
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las mujeres no debemos desistir, debemos esforzarnos por nuestra comunidad, de tal
modo que podamos llegar a ser alguien.
Sin embargo, una vez concluido el proyecto, no han podido continuar con
las acciones de prevencin primaria, sobre todo por la falta de recursos
econmicos. En lo que respecta a la prevencin secundaria siguen cumpliendo un rol importante cuando intervienen y pueden parar la violencia.
pe momento pe rombo para la pelea, ha upa peve mante13.
En lo que hace al eje de prevencin de la atencin intermedia, las organizaciones comunitarias realizaron principalmente acciones de sensibilizacin y
prevencin durante los aos de ejecucin del proyecto.
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tambin es maltratada por su marido todos los das y esa rabia ella descarga en
sus hijas y entonces yo me fui y le habl. Porque na che rendi, entonces che
ae la CODENIpe ha ou oe hendive, nda haei katuete ojepea hagu chugui
la imemby, o o e chupe ha koga o calma hina14.
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... porque no me escuch, entonces me fui a la CODENI, y ella vino a hablarle, no precisamente para que se le saque a la hija, ella le habl y ahora est calmada.
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La existencia de un marco legal regulador y garante para hacer efectivos los derechos.
Elementos que influyen en la concepcin, tanto comunitaria como
institucional, de los servicios sociales de atencin desde una perspectiva de derechos, que inciden en la consolidacin de la actitud
ciudadana.
El compromiso social que favorece la sostenibilidad del servicio de
atencin a vctimas de violencia intrafamiliar.
La necesidad de la construccin de la demanda para exigir el cumplimiento de los derechos.
La atencin institucional, otorgada desde una perspectiva de derechos.
El trabajo en red como estrategia necesaria para la atencin integral.
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Es importante sealar que en la ciudad de Caacup el proyecto logr incidir en la apertura de un servicio permanente de atencin a vctimas de
violencia intrafamiliar desde el Hospital Regional, mediante la conjuncin
de diversos factores. Uno de ellos, y el que consideramos como el ms
importante, ha sido la responsabilidad social asumida por algunos profesionales de la institucin.
Esta perspectiva de atencin de la violencia intrafamiliar, entendida como
un derecho individual y colectivo, se halla en proceso de instalacin como
prctica institucional cotidiana y como parte integral en la prestacin de
todos los servicios, especialmente aquellos que por su carcter pblico
estn obligados a brindar servicios, como los centros de salud, la Polica
Nacional, los juzgado de paz, etc.
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En cuanto al posicionamiento desde donde realizan la atencin, las y los funcionarios entrevistados manifestaron que deberan actuar desde su rol profesional, reconociendo los derechos de las/los usuarios/as.
porque tiene derecho esta gente de ser atendida, no importa si tiene plata o
no tiene plata, igual tiene que ser, ms todava si es un paciente maltratado, no
importa qu clase de maltrato haya recibido, lo importante es que siempre sea
atendido ese paciente, que no salga del servicio sin ser atendido.
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La atencin intermedia frente a la violencia intrafamiliar
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Construyendo la demanda
En nuestra sociedad persiste la discriminacin hacia las mujeres violentadas
y existen pocas respuestas adecuadas para la atencin de las mismas. Esto
ocurre tanto en el mbito institucional como en el mbito comunitario en
general.
En lo comunitario se hace necesario un esfuerzo ms permanente para que
las personas puedan asumir efectivamente su rol social, protegiendo a cada
uno de sus miembros, luchando y reclamando permanentemente el cumplimiento de sus derechos.
Las prcticas culturales permisivas y violentas tan institucionalizadas,
unidas a la lentitud con la que responden ciertas instituciones, como las
Si bien las personas de las comunidades en las cuales hemos trabajado han
tenido una participacin ms activa, slo una de las experiencias, la de San
Cayetano, nos muestra que el grupo de mujeres ha asumido una ciudadana
mucho ms efectiva. Estas mujeres son capaces de defender lo que otros
temen defender y exigir a pesar de la falta de respuestas apropiadas, porque saben que tienen derecho a hacerlo.
no tengo tiempo, pero para defender a alguien, estoy ah .
Con los dems grupos con los que hemos trabajado, si bien existe un reconocimiento de los derechos, stos an no han llegado a formar parte de su
cotidiano, de manera tal que les permita identificarse como mujeres con
derechos. Es decir, el proceso es incipiente en la construccin de su ciudadana.
Chvero guar niko o la derecho, ane derechose niko entero15.
fiscalas penales ante las demandas en los procesos judiciales, desacreditan al sistema de responsabilidad civil-penal y desmotiva a la ciudadana que busca hacer frente a este tipo de situaciones.
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Aun cuando desde los servicios se ha concebido la atencin como un derecho de las personas que sufren violencia en el mbito familiar y domstico,
en especial las nias y nios, est todava muy presente la idea de la naturalizacin de la violencia como una forma normal de relacionamiento entre
las personas, sobre todo cuando se da en una relacin de pareja. Por tanto,
este elemento del imaginario influye no slo en la atencin que se brinda
desde un servicio, sino tambin en cmo se va construyendo la demanda
desde el propio servicio.
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Hay algn juez que quiere defenderte, otros en cambio te dicen que tengas un abogado, y el
abogado te pide 500.000 guaranes (aproximadamente 80 dlares).
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Una de las dificultades que ha estado presente para responder adecuadamente a la demanda es que las y los funcionarios de instituciones de servicios pblicos, tales como los centros asistenciales de salud, la Polica Nacional, las instancias judiciales y fiscales, las escuelas, entre otras, no cuentan
con la especializacin requerida para la atencin a vctimas de violencia
intrafamiliar y domstica.
Esta experiencia nos ha demostrado que las instituciones pueden ser instrumentos de sostenimiento de prcticas autoritarias e irrespetuosas de los
derechos humanos, o de reconocimiento y promocin de los derechos de
las y los usuarios. Por lo tanto, es necesario seguir fortaleciendo estrategias
que garanticen que los servicios realicen la atencin desde la perspectiva
del reconocimiento y legitimacin de los derechos sociales, y no como una
concesin voluntaria y benefactora. Las leyes en s mismas no garantizan el
cumplimiento del derecho, cobran legitimidad en la medida en que se las
exige y al mismo tiempo se hace efectiva.
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Un aspecto positivo ha sido el reconocimiento por parte de las y los directivos institucionales acerca de la necesidad de contar con personal capacitado y realizar un trabajo interdisciplinario coordinado, de tal modo a hacer
frente al problema de la violencia. En ese sentido, se ha logrado la profundizacin en el anlisis y el intento de iniciar intervenciones en forma
interdisciplinaria.
Es importante sealar que las personas sensibilizadas en la problemtica de la
violencia pueden ejercer una influencia significativa en el logro de articulaciones que permitan obtener mejores resultados. Los esfuerzos individuales, sin
embargo, no bastan para modificar totalmente las estructuras tradicionales al
interior de las instituciones.
Si bien el trabajo en equipos interdisciplinarios es todava muy incipiente y
existen escasas experiencias en esta modalidad, desde esta experiencia se
ha buscado entender la violencia como un problema complejo, que requiere
la intervencin de diversos actores desde un abordaje integral.
Los micropoderes que se van dando al interior de las instituciones y que
representan tambin los poderes que socialmente se ha otorgado a ciertas
profesiones, depositando en ellas la exclusividad en la posesin del conocimiento, estn muy presentes en las instituciones con las que hemos trabajado. As, hemos visto que las y los profesionales muchas veces trabajan en
compartimentos estancos, dudando de la capacidad tcnica de otras profesiones, lo que repercute en la posibilidad de coordinar acciones para brindar un servicio adecuado.
Durante esta experiencia se ha logrado establecer mecanismos de proteccin al interior de los servicios de salud de las tres localidades donde se ha
implementado el proyecto, brindando una atencin adecuada y responsable. Sin embargo, an se tienen dificultades en la vinculacin con otras
instancias, incluso con las organizaciones comunitarias.
Con el Juzgado de Paz de San Bernardino se ha tenido una experiencia muy
satisfactoria, porque se ha logrado el compromiso efectivo en la lucha contra la violencia intrafamiliar o domstica. Sin embargo, para la poblacin del
sector rural, el acceso a esta instancia y a las otras instituciones que conforman el circuito de atencin, se vuelve restringido para la realizacin de las
denuncias, porque no cuentan con medios de comunicacin, ni de transporte.
Estas condiciones fragilizan a las comunidades y dificultan a las personas la
exigibilidad de sus derechos.
Por otro lado, en la ciudad de Caacup, durante la ejecucin del proyecto el
Juzgado de Paz no tena la misma credibilidad, ya que no haba demostrado
inters en dar respuestas efectivas ante los casos denunciados. Aunque el
Hospital Regional y la Polica Nacional cumplan lo establecido en la Ley N
1.600, por esta falencia del Juzgado no se cumpla con las medidas de
proteccin urgentes, como la exclusin de hogar, que es competencia de
dicha instancia.
las autoridades dejan mucho que desear, en el Juzgado de Paz hace falta que
ms gente se comprometa, porque nosotros no podemos abarcar todo.
Las derivaciones desde los servicios de atencin se realizan segn la evaluacin o el diagnstico que hacen de cada caso. En los centros asistenciales
de salud con los cuales hemos trabajado, a ms de la derivacin se realizan
orientaciones dirigidas a promover la denuncia, partiendo de la base de que
la violencia es un delito.
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Aprendiendo
de la experiencia
CAPTULO
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El trabajo con organizaciones que se hallan en contextos de pobreza requiere del apoyo a acciones dirigidas a la obtencin de recursos, al fortalecimiento grupal y al desarrollo de liderazgos, de manera a hacer sostenible la
propuesta de atencin intermedia.
Los resultados obtenidos en esta experiencia nos alientan a pensar en la
importancia de realizar acciones con las mujeres y en la opcin hacia ellas,
sobre todo desde la perspectiva del anlisis de gnero, porque esta categora nos permite identificar el dao que la sociedad patriarcal ha hecho y
sigue haciendo a la mujer.
El desarrollo de liderazgos de las mujeres, a travs de ser parte de una
organizacin, ha tenido resultados muy significativos. Ellas reconocen que
dichos procesos les han permitido reconfigurar su identidad, ganar autonoma
para la toma de decisiones, elevar su autoestima y su lugar dentro de la familia,
mejorando el relacionamiento con sus hijos e hijas y en los procesos de negociacin con sus parejas. Las mujeres han empezado a reconocerse como personas titulares de derechos.
En esta experiencia de trabajo con organizaciones ha sido ms fcil que las
mujeres reconozcan la violencia y, por ende, asuman la responsabilidad de
la atencin intermedia, solidarizndose con sus pares, para protegerlas y
defenderlas, quizs por haber sido vctimas de violencia o por su condicin
de mujer.
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Esto indica que las instituciones de salud renen las condiciones ms favorables para constituirse en centros de referencia para la atencin integral de
la violencia intrafamiliar.
No obstante, el enfrentamiento del problema de la violencia intrafamiliar
requiere de un trabajo en red de las instituciones que conforman el circuito
de atencin, que posibilite acciones sistemticas, con objetivos claros y
medibles, estableciendo mecanismos de seguimiento de los casos atendidos, contemplando el registro, la referencia y la contrarreferencia de los
casos.
Detener la violencia implica asumir una responsabilidad social compartida
entre todas las personas, incluyendo las instituciones y las organizaciones
comunitarias. Esto requiere, en principio, reconocer que vivimos en una
sociedad cuyas prcticas culturales siguen siendo autoritarias y violentas
para poder superarlas.
La construccin de una demanda consciente en el reclamo de los derechos
slo puede darse en un contexto sociocultural, poltico y econmico que favorezca la consolidacin de la persona como ciudadana. Este proceso es circular
e integra tanto a las instituciones como a las organizaciones comunitarias.
Por lo tanto, el modelo de atencin intermedia es una estrategia vlida en
este proceso de construccin de la ciudadana social.
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BIBLIOGRAFA
Brasil - Ministerio da Sade. Secretara de Polticas de Sade, Violencia intrafamiliar. Orientaes para a prtica em servio, Brasilia, Editora MS, 2002 (Caderno
de Ateno Bsica N 8).
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