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Tráfico de Pessoas: Da Convenção de Genebra Ao Protocolo de Palermo
Tráfico de Pessoas: Da Convenção de Genebra Ao Protocolo de Palermo
Mulheres Brancas (Paris, 1910), a Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulhe
res e Crianas (Genebra, 1921), a Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulhe
res Maiores (Genebra, 1933), o Protocolo de Emenda Conveno Internacional para a Represso
do Trfico de Mulheres e Crianas e Conveno Internacional para a Represso do Trfico de
Mulheres Maiores (1947), e, por ltimo, a Conveno e Protocolo Final para a Represso do Trfi
co de Pessoas e do Lenocnio (Lake Success, 1949).
Esta sucesso histrica pode ser dividida em duas fases: antes e depois da Conveno de
1949, ou seja, no contexto da Liga das Naes e no mbito da ONU, com expressa anulao e
substituio das normas anteriores.
A primeira fase iniciou com a preocupao de proteger as mulheres europias,
principalmente do leste europeu. No se definiu trfico, apenas o compromisso de reprimi-lo e
preveni-lo com sanes administrativas. A partir de 1910, os instrumentos internacionais passaram
a conceituar trfico e explorao da prostituio como infraes criminais punveis com pena
privativa de liberdade e passveis de extradio.
A proteo foi se ampliando para abranger todas as mulheres, com especial ateno para
crianas e adolescentes, poca chamados de menores.
A Conveno de 1910 definia o trfico e o favorecimento prostituio como o aliciamento,
induzimento ou descaminho, ainda que com o seu consentimento, de mulher casada ou solteira
menor, para a prostituio. Tratando-se de mulher casada ou solteira maior, a conduta s deveria ser
punida se
aquelas condutas tivesse sido praticadas com fraude ou por meio de violncias,
ameaas, abuso de autoridade, ou qualquer outro meio de contrangimento. Era permitido, porm,
aos Estados Partes dar a mesma proteo mulher casada ou solteira maior independentemente da
fraude ou constrangimento.
A maioridade se completava aos 20 anos. A Conveno de 1921 alterou o art. 1 para incluir
crianas de um e do outro sexo e aumentou a maioridade para 21 anos completos. A regra geral
era de que o consentimento de mulheres casadas ou solteiras maiores exclua a infrao.
A Conveno de 1933 modificou essa orientao. Consoante o art. 1: Quem quer que,
para satisfazer s paixes de outrem, tenha aliciado, atrado ou descaminhado, ainda que com seu
consentimento, uma mulher ou solteira maior, com fins de libertinagem em outro pas, deve ser
punido.
Os Protocolos de Emenda ao Acordo de 1904 e s Convenes de 1910, 1921 e 1933,
aprovados pela ONU
Convenes na nova ordem internacional ps-guerra. A prostituio, nessa primeira fase, era
considerada um atentado moral e aos bons costumes.
A Conveno de 1949 veio valorizar a dignidade e o valor da pessoa humana, como bens
afetados pelo trfico, o qual pe em perigo o bem-estar do indivduo, da famlia e da comunidade.
Vtima pode ser qualquer pessoa, independentemente de sexo e idade.
De acordo com o seu artigo 1, as Partes se comprometem em punir toda pessoa que,
para satisfazer s paixes de outrem aliciar, induzir ou descaminhar, para fins de prostituio, ou
tra pessoa, ainda que com seu consentimento bem como explorar a prostituio de outra pessoa,
ainda que com seu consentimento O art. 2 detalha as condutas de manter, dirigir, ou, consciente
mente, financiar uma casa de prostituio ou contribuir para esse financiamento; de dar ou tomar de
aluguel, total ou parcialmente, um imvel ou outro local, para fins de prostituio de outrem.
permitido legislao interna prever condies mais rigorosas e so lanadas bases para a
cooperao jurdica internacional. Sob o ngulo das pessoas que exercem a prostituio,
consideradas vtimas, enfatiza-se a obrigao dos Estados em atuar na preveno, reeducao e
readaptao social, bem como em facilitar a repatriao no caso de trfico internacional. Os
Estados devem abolir qualquer regulamentao ou vigilncia das pessoas que exercem a
prostituio.
A ineficcia da Conveno de 1949 reconhecida pela Conveno sobre a Eliminao de
todas Formas de Discriminao contra a Mulher (1979), ao obrigar os Estados Partes a tomar as
medidas apropriadas para suprimir todas as formas de trfico e de explorao da prostituio de
mulheres. Em 1983 o Conselho Econmico e Social da ONU decide cobrar relatrios. Em 1992, a
ONU lana o Programa de Ao para a Preveno da Venda de Crianas, Prostituio Infantil e
Pornografia Infantil. A necessidade de um processo de reviso se fortalece na Conferncia Mundial
dos Direitos Humanos (1993), cuja Declarao e Programa de Ao de Viena salientam a
importncia da eliminao de todas as formas de assdio sexual, explorao e trfico de mulheres.
Da o Programa de Ao da Comisso de Direitos Humanos para a Preveno do Trfico de Pessoas
e a Explorao da Prostituio (1996).
Plataforma de Ao. Para a violncia contra a mulher um dos trs objetivos estratgicos fixados,
consiste em eliminar o trfico de mulheres e prestar assistncia s vtimas da violncia derivada da
prostituio e do trfico. Foi acolhido o conceito de prostituio forada como uma forma de
violncia, permitindo entender que a prostituio livremente exercida no representa violao aos
direitos humanos. Isso altera o paradigma da Conveno de 1949.
Vale lembrar que o Estatuto do Tribunal Penal Internacional (1998), define os crimes
internacionais de escravido sexual e de prostituio forada contra a humanidade e de guerra. O
conceito de escravido sexual tem como elementos especficos: a) exercer um dos atributos do
direito de propriedade sobre uma pessoa, tal como comprar, vender, dar em troca ou impor alguma
privao ou qualquer outra forma de reduzir algum a condio anloga escravido.
A Conveno Interamericana de 1998 sobre o Trfico Internacional de Menores, conceituou
como trfico internacional de pessoas com menos de 18 anos a subtrao, transferncia ou
reteno, ou a tentativa de subtrao, transferncia ou reteno de um menor, com propsitos ou por
meios ilcitos. Exemplificou como propsitos ilcitos, entre outros, prostituio, explorao
sexual, servido e como meios ilcitos o seqestro, o consentimento mediante coero ou fraude,
a entrega ou recebimento de pagamentos ou benefcios ilcitos com vistas a obter o consentimento
dos pais, das pessoas ou da instituio responsveis pelo menor.
A essa altura a Assemblia Geral da ONU