LAICIDADE E ENSINO RELIGIOSO:

PERSPECTIVAS PARA A EDUCAO PBLICA

Wellcherline Miranda Lima1

Resumo
O artigo introduz ao percurso entre os limites e as possibilidades da laicidade na garantia do
espao livre do proselitismo religioso nas instituies pblicas e na inibio da religiosidade
do sujeito de forma expressiva no Ensino Religioso inserido no espao escolar, dentro do
contexto da educao brasileira. apresentado com panorama histrico da legislao e
qual foi significativo para assegurar a diversidade religiosa de crenas e a liberdade de
conscincia e, por sua vez, para a construo da cidadania.
Palavras-chave: Estado laico. Diversidade religiosa. Escola pblica.

1 INTRODUO
A mundializao, na sua atualidade, apresenta uma pluralidade religiosa2
bastante expressiva no que se refere existncia de diversas vises religiosas e
liberdade de ao para as vrias instituies e grupos religiosos.
Diante disso, observamos as lutas e/ou estratgias promovidas pelos prprios
movimentos religiosos com o objetivo de garantir o espao no campo educacional,
sendo uma necessidade tanto para os sujeitos quanto para as instituies pblicas
reconhecerem a diversidade religiosa; e cabendo ao um Estado Laico a busca por
garantir a liberdade coletiva e individual.
Segundo o site Associao Repblica e Laicidade, que nos conduz ao
conhecimento sobre o Estado laico, na Laicidade deve-se distinguir e separar o
domnio pblico, no qual se exerce a cidadania, e o domnio privado, onde se

Mestranda em Cincias da Religio na Universidade Catlica de Pernambuco, especialista em

Ensino de Histria pela Universidade Federal Rural de Pernambuco graduada em Histria pela
UNICAP e Cincias Biolgicas Universidade Federal de Pernambuco. Tcnica-pedaggica da
Gerncia de Polticas Educacionais em Direitos Humanos, Diversidade e Cidadania, da Secretaria
de Educao de Pernambuco.
Fortunato Mallimaci (1996) quem informa-nos sobre as distines sobre pluralidade e pluralismo
religioso, no qual, este ltimo supe-se o reconhecimento pela sociedade pelo Estado das
diversas instituies e grupos religiosos.
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exercem as liberdades individuais (de pensamento, de conscincia, de convico) e

onde coexistem as diferenas (biolgicas, sociais, culturais).3
E ainda, a Laicidade pertencendo o espao pblico se torna indivisvel, ou
seja, nenhum cidado ou grupo de cidados deve impor s suas convices aos
outros. O Estado laico probe-se de intervir nas formas de organizao coletivas
(partidos, igrejas, associaes etc.) s quais qualquer cidado pode aderir.4
Por princpio, a prpria Associao Repblica e Laicidade argumenta que a
laicidade garante a liberdade de crena e de culto dentro dos limites das leis
comuns e da ordem pblica. Entretanto, a Laicidade ope-se ao clericalismo logo
que este preconiza discriminaes ou tenta apropriar-se da totalidade ou de uma
parte do espao pblico.5
Com o significado informado pelo dicionrio da lngua portuguesa (BUENO,
1994, p. 639) a palavra laicidade deriva da expresso grega clssica laos (adj.:
laikos), expresso que designava o povo em sentido lato, to abrangente ou to
universal quanto possvel. O termo laos referia-se, portanto, entidade populao,
ao povo todo, a toda a gente, sem exceo alguma.
Portanto, a laicidade o instrumento legal de funo social que garante o
poder de liberdade de expresso religiosa, principalmente minoria; e promove a
pluralidade religiosa nos espaos. atravs dessa forma institucional, por sua
natureza neutra, que vislumbramos a escola pblica como um recorte laico do
espao social, dentro de um composto de religiosidades expressas nos sujeitos6.

2 RELIGIO: EXPERINCIA PARTICULAR NUM ESPAO PBLICO

A religio trata de uma vivncia que tem se eternizado atravs dos tempos
(TOURAINE, 2007, p. 149) com o trao fundamental do sagrado. Ao contrrio do

Segundo o site o texto apresentado sobre Laicidade original em lngua francesa da Association
Suisse
pour
la
Lacit
e
traduzido
por
Ricardo
Alves.
Disponvel
em:
<http://www.laicidade.org/documentacao/textos-criticos-tematicos-e-de-reflexao/aspl/>. Acesso em:
15 jun. 2012.
4
Idem.
5
Idem. Ibidem.
6
A expresso sujeitos se refere aos discentes por esses receberem os servios pblicos.
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pretendido pelos idealizadores da Repblica positivista brasileira, o carter

dinamognico7 do povo brasileiro (TEIXEIRA, 2011).
A dinmica religiosa possui uma efervescncia criadora do social, que
contribui para manter a coeso e dinamismo do grupo, atravs de representaes
simblicas (DURKHEIM, 2009; NASSER, 2006).
Simbolizar o sagrado uma forma de representao coletiva e de
nomificao da existncia, que orienta a ao humana em sociedade. Torna-se
complexo o processo de criao e de interpretao de uma identidade religiosa
em pases culturalmente policntricos como o Brasil; onde a dinmica religiosa plural
afirmada pelos sujeitos tem que se afirmar frente a um Estado laico, dentro do
espao pblico escolar.
Mauss observa a funo de particularidades individuais de critrios que so
sancionadas ou vetadas pela coletividade, inserindo os smbolos:
da natureza da sociedade que ela se exprima simbolicamente em
seus costumes e em suas instituies; ao contrrio, as condutas
individuais normais jamais so simblicas por elas mesmas: elas so
os elementos a partir dos quais um sistema simblico, que s pode
ser coletivo, se constri (2003, p. 17).

No entanto, o smbolo, muito presente no campo religioso e colocado em

espaos de destaque8, visto que no ambiente pblico representa como a
demarcao do territrio, uma ideia que pode ser empregada para explicar
elementos importantes dos mitos, dos ritos, das crenas, da f em sua eficcia, da
iluso, da alucinao religiosa e esttica, do delrio coletivo e de suas correes.
Durkheim ainda afirma que no pode haver comunicao e comunho entre
os homens a no ser por smbolos, permanentes e exteriores aos estados mentais
individuais que so simplesmente sucessivos, e por isso, os signos de grupos so
tomados por realidades. No Brasil, atualmente, o panorama religioso nos permite
perceber a riqueza da diversidade religiosa.
Essa formatao deriva da sua formao histrica, na qual Sanchez (2010,
p.220) aponta a supremacia do catolicismo, que foi garantido pelo regime do

Teixeira (2001) informa que a prpria dinmica da religio favorece dentro do campo social que
proporciona a fuso de experincias religiosas para surgir e/ou continuar a religio.
Nasser (2006) informa que o smbolo traduz a nossa capacidade de transcender e representar as
dimenses das nossas espiritualidades.
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padroado9 e ainda afirmado no Brasil Imperial. Mas ao catolicismo juntaram-se os

povos indgenas e africanos na resistncia imposio religiosa e tambm houve o
ingresso das Igrejas protestantes, como dos grupos espritas, hoje presentes
(HORNAERT, 2008; SANCHEZ, 2010).
Destacamos sobre o cenrio da nossa diversidade cultural e religiosa (LIMA,
2011). que a religiosidade vista por muitos tericos como fluida, sincrtica e
nmade e citamos, o clssico da literatura brasileira em Grande Serto Veredas,
sob os olhos de Guimares Rosa (1986, p. 8-9):
Eu c, no perco ocasio de religio. Aproveito de todas. Bebo gua
de todo rio... Uma s, pra mim pouca talvez no me chegue. Rezo
cristo, catlico, embrenho a certo; e aceito as preces de compadre
meu Quelemm, doutrina dele, de Cardrque. Mas, quando posso,
vou ao Mindubim, onde um Matias crente, metodista: a gente se
acusa de pecador, l alto a Bblia, e ora, cantando hinos belos deles.
[...] Olhe: tem uma preta, Maria Lencia, longe daqui no mora, as
rezas dela afamam muita virtude de poder. Pois a ela pago, todo ms
encomenda de rezar por mim um tero, todo santo dia, e nos
domingos, um rosrio.

A formao histrica brasileira corresponde ao cenrio atual do mosaico

religioso. Como resultado histrico, estruturou-se um produto de forma diversificada
e plural perante os olhos da lei e instituindo na Constituio Republicana de 1891 a
separao do Estado e da Igreja, quando ambos, a partir da, ficaram com suas
respectivas atribuies especficas, mencionadas no captulo Laicidade e Religio
na literatura de Baptista (2008).
O Estado passou a ser laico e com suas dependncias pblicas seguindo
essa normatizao, vistas no artigo 72, pargrafo 7 da Constituio: nenhum culto
ou igreja gozar de subveno oficial, nem ter relaes de dependncia ou aliana
com o Governo da Unio ou dos Estados (BRASIL, 1891).
Surge a separao da Igreja-Estado, na qual se perde o status da unicidade
religiosa e se abre uma nova configurao de convivncia com outros sujeitos,
garantindo a liberdade e a pluralidade religiosa10.
A lei explcita desde sua primeira homologao constitucional, na doutrina
laicismo, at a atual Constituio (1988), na qual o artigo 5 declara a inviolabilidade
9

Em Portugal o regime do padroado era bem antigo que foi instituda na poca da reconquista das
terras contra os mouros em 1319 (HORNAERT, 2008, p. 34). O padroado era composto pelo clero e
mantido financeiramente pelo Estado Portugus; o seu objetivo era atender o Antigo Regime.
10
Fortunato Mallimaci (1996) faz a conceituao de pluralidade que se refere existncia, em uma de
uma determinada sociedade, de grupos religiosos diferentes com oportunidades para a ao.
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liberdade de conscincia e de crena, como tambm o livre exerccio religioso

garantido por lei. O Brasil constitudo por um mosaico religioso de alta
complexidade, sendo tal afirmao bem retratada na obra de Bittencourt Filho:
No contexto da globalizao, a situao brasileira emblemtica:
temos o mago(Paulo Coelho) mais lido do planeta; exportamos a
Assemblia de Deus para Moscou, a Igreja Universal do Reino de
Deus para Paris, e a Umbanda para o Cone Sul (2003, p. 31).

Diante disso, lembramos o pensamento de Geffr (1979, p.111): Nessa

poca de pluralismo religioso, os homens tm um conhecimento cada vez mais
lcido das riquezas que cada religio contm.
O potencial religioso plural que vem sendo registrado nas pesquisas
realizadas pelo IBGE no Censo (2010), apresentam dados relevantes sobre a
diversidade brasileira, contabilizando a populao brasileira entre os percentuais de
catlicos com 73,8%, evanglicos 15,4%, espritas 39,4%, outras religies 3,6%, e
sem religio e sem declarao 7,3%.11 Isso demonstra a dinmica da diversidade
religiosa.
Eduardo Cruz (2004) sustenta a ideia de que o comportamento na esfera
pblica geralmente leva de forma desleal legitimao das maiorias e se volta ao
passado religioso, em um modelo cultural de modo conservador: os velrios oficiais,
as missas do stimo dia, feriados religiosos, todos retirados do imaginrio catlico
antigo. Como afirma Cruz (2004, p. 32): os padres culturais falam mais alto que a
letra da lei.

3 INSERO DA LAICIDADE NA EDUCAO PBLICA BRASILEIRA

Entendemos

que

educao

um

processo

de

socializao

desenvolvimento no qual o sujeito est sempre conduzido e em se tratando do

ensino um caminho pelo qual a educao acontece.

Para isso, a laicidade se

encontra permeada na LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira, n

9.394 de dezembro de 1996, onde se define:
O ensino religioso, de matrcula facultativa, constitui disciplina dos
horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental, sendo
oferecido, sem nus para os cofres pblicos, de acordo com as
11

Disponvel em: <www.ibge.gov.br/censo/divulgacao_impresso.shtm>. Acesso em: 12. out. 2011.

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preferncias manifestadas pelos alunos ou por seus responsveis,
em carter: I - confessional, de acordo com a opo religiosa do
aluno ou do seu responsvel, ministrado por professores ou
orientadores religiosos preparados e credenciados pelas respectivas
igrejas ou entidades religiosas; ou II - interconfessional, resultante de
acordo entre as diversas entidades religiosas, que se
responsabilizaro pela elaborao do respectivo programa (BRASIL,
1996).

O ensino religioso tem o objetivo de promover os princpios e valores centrais

democracia atravs da liberdade de pensamento e crena, cidadania e
igualdade. A escola, de carter pblico, um dos espaos privilegiados para a
realizao da laicidade do Estado, para o pleno exerccio da cidadania.
Laamos o olhar sobre o contexto histrico da implementao do Ensino
Religioso nas escolas pblicas que se tornou previsto no Brasil na Constituio
Federal, desde 193412, que informa: promulgada uma nova Constituio, cujo
artigo 153 define:
O ensino religioso ser de freqncia facultativa e ministrado de
acordo com os princpios da confisso religiosa do aluno manifestada
pelos pais ou responsveis e constituir matria dos horrios nas
escolas pblicas primrias, secundrias, profissionais e normais
(BRASIL, 1934, grifo nosso).

Observa-se a extenso do ensino religioso, que atinge todas as modalidades

da educao bsica, como resultado do processo e contexto histrico protagonizado
por grupos religiosos no Brasil.
Observamos que o resultado dos choques entre o positivismo ideolgico do
Estado e o protagonismo dos grupos religiosos no Brasil levou ao decreto
presidencial que, em 1931, reintroduz o ensino religioso, de forma laica, nas escolas
pblicas. O carter facultativo resultado da separao entre Estado e Igreja,
permeada pelas disputas com a Igreja Catlica e pela organizao de novos jogos
de poder.13
Desde o comeo da segunda dcada do sculo XX, tanto os catlicos
quantos os protestantes luteranos se envolveram na discusso sobre ensino
religioso e ensino laico, na disputa pelo espao religioso no mbito escolar.
12

O ensino religioso foi introduzido a principio de ordem secular nas escolas pblicas sendo que na
atualidade previsto pelo artigo 210 da Constituio Federal de 1988 e inserida na LDB com
componente curricular.
13
Na segunda parte: A igreja Catlica e o Estado brasileiro de Riolando Azzi, em Histria da Igreja no
Brasil, vem as descries de fatos ligados a Igreja (Catlica) e o Estado tais como: o dilogo entre
a Igreja e o Estado, a atuao poltica dos catlicos de manuteno no poder.
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Destacamos o Snodo Evanglico Luterano do Brasil 14, como tambm a Coligao

Pr-Estado Leigo, que fez parte das discusses sobre o lugar do ensino religioso na
recm promulgada Constituio de 1934. Os primeiros, contra a existncia do ensino
religioso na escola pblica, os ltimos, a favor.
Segundo Huff Junior (2008) argumenta, no grupo social dos modernizantes
encontrava-se a Coligao Pr-Estado Leigo que, conforme o jornal de circulao "A
Lanterna de agosto de 193315, era composta por [...] homens dignos e ilustres de
vrias classes sociais e vinha com o objetivo de [...] combater a todos os erros e
vcios da [...] educao brasileira, para limp-la dos preconceitos que a aflig(iam).
Sob a tica do autor supra cima citado, a Coligao pretendia minar as bases
da influncia exercida pela Igreja Catlica atravs do ensino religioso em todo o
pas. Essa discusso vinha j se desenvolvendo desde meados dos anos de 1920.
Tempo depois, em 1925, houve outro desenvolvimento no qual a Constituio
declarava que o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos deveria ser leigo e
que nenhum culto ou igreja gozaria de subveno oficial, nem teria relao de
dependncia ou aliana com o governo da Unio e dos estados.

4 NUANCES DA IMPLEMENTAO DO ENSINO RELIGIOSO

A formulao da nova disciplina no currculo escolar e sua natureza se

deve a todo um movimento religioso, sobremaneira cristo.

Isso nos fornece o

entendimento sobre a conseqncia de outros decretos que modificam a estrutura

do ensino religioso, adequando-o mais para a realidade de interesses polticos
sociais, como se encontra presente na Constituio em 1946:
O ensino religioso constitui disciplina dos horrios das escolas
oficiais, de matrcula facultativa e ser ministrado de acordo com a
confisso religiosa do aluno, manifestada por ele, se for capaz, ou
pelo seu representante legal ou responsvel. (BRASIL, 1946, grifo
nosso).

Encontramos o ensino religioso em destaque como componente curricular,

respeitando o princpio da liberdade de expresso sobre o desejo do sujeito quanto
14

Disponvel em: <http://www.ieclbhistoria.org.br/home/index2.php?option=com_content&do_pdf=

1&id=3617>. Acessado: 15 dez. 2011.
15
Cf. MORAES, Jos Damiro de. Educao anarquista no Brasil da Primeira Repblica. Disponvel
em: <http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/artigos_frames/artigo_052.html>. Acesso em:
16 dez. 2011.
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sua religio, como tambm a livre participao do discente. Com isso, conduziu-se
para futuras e pequenas modificaes nos anos 196116, 196717, 196918 e 197119; em
pleno Regime Militar, no qual se afirma que o ensino religioso disciplina fazendo
parte do currculo, inserido no horrio escolar e sendo dedicado em princpio ao
ensino Fundamental e Mdio.
Com a chegada da Constituio em 1988 o ensino religioso recebe nova
ateno na estruturao, sendo oferecido aos discentes da educao bsica
especificamente do ensino fundamental, sendo com o reconhecimento da liberdade
de conscincia e de crena. A nova Constituio diz, no artigo 210, pargrafo
primeiro: O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos
horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental" (BRASIL, 1988).
Com isso, refora no artigo 5 a seguinte definio: " inviolvel a liberdade
de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos
e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e as suas liturgias". No
artigo 19, ento, consta que:
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas subvencion-los,
embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na
forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos
documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou
preferncias entre si (BRASIL, 1988).

A legitimao citada conduz oficializao da laicidade no que diz respeito

liberdade de conscincia, protegendo o direito de expresso tanto dos praticantes do
campo religioso quanto dos agnsticos. Contudo, regulariza os funcionamentos das

16

O ensino religioso encontrava-se na primeira Lei de Diretrizes e Bases (LDB 4024/61) prope em
seu artigo 97: "O ensino religioso constitui disciplina dos horrios das escolas oficiais, de
matrcula facultativa, e ser ministrado sem nus para os poderes pblicos, de acordo com a
confisso religiosa do aluno, manifestada por ele, se for capaz, ou pelo seu representante legal ou
responsvel. 1 A formao de classe para o ensino religioso independe de nmero mnimo de
alunos. 2 O registro dos professores de ensino religioso ser realizado perante a autoridade
religiosa respectiva".
17
A nova Constituio Federal diz: "O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina
dos horrios normais das escolas oficiais de grau primrio e mdio."
18
A emenda constitucional nmero 1/1969 mantm a mesma redao da Constituio de 1967 sobre
a permanncia do ensino religioso.
19
Na segunda LDB (5692/71) consta: "Art. 7 Ser obrigatria a incluso de Educao Moral e Cvica,
Educao Fsica, Educao Artstica e Programas de Sade nos currculos plenos dos
estabelecimentos de l e 2 graus, observado quanto primeira o disposto no Decreto-Lei n. 369,
de 12 de setembro de 1969. Pargrafo nico. O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir
disciplina dos horrios normais dos estabelecimentos oficiais de 1 e 2 graus".
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instituies, no caso a escola, quanto separao entre a ordem secular e os

valores religiosos.
Com a reformulao da Lei de Diretrizes e Bases (LDB), em 1996, de fato
houve a diviso na sua funcionalidade, em confessional e interconfessional 20,
gerando debates acadmicos, com profissionais da educao e interessados sobre
a temtica, sobre o qual destacaremos a introduo da lei com nova redao do
artigo 33 da LDB 9394/96, na lei n. 9.475/9721, que afirma:
O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte integrante da
formao bsica do cidado e constitui disciplina dos horrios
normais das escolas pblicas de ensino fundamental, assegurado o
respeito diversidade cultural religiosa do Brasil, vedadas quaisquer
formas de proselitismo (BRASIL,1996).

No contexto final menciona e reconhece a diversidade religiosa brasileira e a

preocupao com a conduta do respeito. Portanto a razo do Ensino Religioso se
deve decodificao do fenmeno religioso, considerando a pluralidade religiosa da
sociedade, assim como o desenvolvimento de ensino-aprendizagem e o seu
resultado final - olhar e conduta respeitosa diante da diversidade religiosa.
5 CONSIDERAES FINAIS

A religio est presente em todas as sociedades e momentos particulares dos

sujeitos que chamamos de religiosidade de sentimento de algo superior
(in)questionvel dependendo da relao do sujeito com a transcendncia.
No Brasil, a insero do Estado Laico nas leis direcionadas para educao
bsica onde as escolas esto inscritas em um marco jurdico e sociolgico sendo
que a justia ir fortalecer o dispositivo da laicidade, mas tambm o que promover
o direito igualdade de representao entre religies que vem sendo atribuda
insero da disciplina do Ensino Religioso como componente curricular.
O Ensino Religioso deve ser voltado para a formao de valores na vida dos
sujeitos representado pelo principio tico como a diversidade cultural, a tolerncia e
a laicidade.
20

Sendo assim, feito o desafio democrtico do ensino religioso nas

Escolas com o ensino religioso confessional est de acordo com a opo religiosa do discente ou
do seu responsvel ministrada por docentes ou orientadores religiosos preparados e credenciados
pelas respectivas igrejas ou entidades religiosas; e interconfessional, resultante de acordo entre as
diversas entidades religiosas, que se responsabilizaro pela elaborao do respectivo programa.
21
Disponvel em: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9475.htm>. Acessado em: 22 dez. 2011.
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escolas pblicas provoca entre esses dois direitos: o respeito liberdade de

conscincia, bem como o de igualdade entre as religies e um exerccio da plena
cidadania.

SECULARISM AND RELIGIOUS EDUCATION:

THE WAY FORWARD PUBLIC EDUCATION
Abstract
The article introduces the route between the limits and possibilities of secularism in
guaranteeing the free space in the institutions of religious proselytizing and religious
inhibition of the subject in a significant way because of the religious field inserted in
Religious Education in schools within the context of Brazilian education. Historical
overview is presented with the legislation and what was significant to ensure the
diversity of religious beliefs and freedom of conscience and, in turn, for the
construction of citizenship.
Keywords: Secular state. Religious diversity. Public school.

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