ESTADO DO MARANHO

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

QUARTA CMARA CVEL

SESSO DO DIA 16 DE DEZEMBRO DE 2008
APELAO CVEL N 036679-2005 CEDRAL/MA
APELANTE(S): MUNICPIO DE PORTO RICO DO MARANHO
ADVOGADA: Luciana Britto dos Santos
APELADO (A): MARGARIDA SOARES
ADVOGADO(S): Abdon Clementino de Marinho, Welger Freire dos Santos e
Raimundo Nonato Ribeiro Neto, Rodrigo Pires Ferreira Lago, Luiz Henrique
Diniz Fonseca
RELATOR: Des. JAIME FERREIRA DE ARAUJO
REVISORA: Des. ANILDES DE JESUS BERNARDES CHAVES CRUZ
ACRDO N 78.384/2008

ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. APELAO

EM MANDADO DE SEGURANA. REMOO DE
SERVIDOR PBLICO PARA LOCALIDADE DIVERSA.
PORTARIA. ATO ADMINISTRATIVO DESTITUDO DE
MOTIVAO. NULIDADE. EXAME DA LEGALIDADE DO
ATO. LESO A DIREITO LQUIDO E CERTO.
SEGURANA
CONCEDIDA.
ENTE
PBLICO.
CONDENAO AO
PAGAMENTO
DE
CUSTAS.
INADMISSIBILIDADE.
REFORMA
PARCIAL
DA
SENTENA.
I. O dever de motivao inerente a todo e qualquer ato
administrativo, tanto discricionrio quanto vinculado, devendo
o administrador pblico fazer a indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos justificadores da deciso.
II. A remoo de funcionrio para outro rgo, como de
sabena, matria atinente discricionariedade do
administrador pblico, mas nem por isso prescinde da
adequada motivao, sob pena de ser declarada a sua
nulidade, vez que esse ato atinge terceiro diretamente
interessado, qual seja, o prprio servidor.
AC 036679/2005/clf

de Araujo

Jaime Ferreira

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III. No invade o mrito do ato administrativo a sentena que o

invalida por falta de fundamentao e, ao mesmo tempo,
determina o retorno da impetrante ao seu rgo de origem,
onde dever continuar a exercer as atribuies do seu cargo.
IV. A Lei 6.584//96, em seu art. 10, inciso I, estabelece que o
Municpio, assim como a Unio, os Estados e o Distrito
Federal, so isentos do pagamento de custas.
V. Apelao conhecida e parcialmente provida to-apenas para
excluir a condenao da municipalidade ao pagamento de
custas.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel, sob
o 036679/2005 Cedral/Ma, em que figuram como Recorrente e Recorrido
os acima enunciados, UNANIMEMENTE E DE ACORDO COM O
PARECER DO MINISTRIO PBLICO, MODIFICADO EM BANCA,
CONHECERAM E DERAM PARCIAL PROVIMENTO AO RECURSO,
NOS TERMOS DO VOTO DO DESEMBARGADOR RELATOR.

Participaram
do
julgamento
os
Senhores
Desembargadores, Jaime Ferreira de Araujo Relator, Anildes de Jesus
Bernardes Chaves Cruz Presidenta, Paulo Srgio Velten Pereira.
Funcionou pela Procuradoria Geral de Justia o Dr. Paulo
Roberto Saldanha Ribeiro.
So Lus, 16 de dezembro de 2008

Desembargadora ANILDES DE JESUS BERNARDES CHAVES CRUZ

Presidenta
Desembargador JAIME FERREIRA DE ARAUJO
Relator
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Jaime Ferreira

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RELATRIO
Trata-se de APELAO CVEL interposta pelo
MUNICPIO DE PORTO RICO DO MARANHO contra a sentena (fls.
90/102) proferida pela Juza de Direito da Comarca de Cedral/MA que, nos
autos do MANDADO DE SEGURANA impetrado por MARGARIDA
SOARES, contra ato do SECRETRIO DE EDUCAO, CULTURA,
DESPORTOS E LAZER daquele municpio, concedeu a segurana pleiteada,
garantindo impetrante o direito de retornar para a unidade escolar onde,
originariamente, exercia as atribuies do seu cargo desde 1998,
reconhecendo a nulidade do ato de remoo da servidora, por falta de
motivao e afronta aos princpios da legalidade, motivao, finalidade,
razoabilidade, proporcionalidade e impessoalidade.
Nas razes recursais (fls. 119/125) alega o apelante, em
sntese: 1) que o ato de remoo da servidora no carece de motivao; 2) que
o Poder Judicirio no pode adentrar na esfera do mrito administrativo, qual
seja, o motivo que ensejou a remoo da servidora; 3) que o cargo de
professor no dotado da garantia constitucional da inamovibilidade; 4) que
no houve afronta aos princpios da razoabilidade, legalidade, motivao,
finalidade e impessoalidade; 5) que a condenao ao pagamento das custas
pela autoridade impetrada fere preceito legal, conforme art. 10, inciso I, da Lei
n 6.584/96.
Com base nesses argumentos, pugna pela reforma da
sentena atacada com o fim de confirmar o ato administrativo (Portaria) que
determinou a remoo da servidora para outro local.
Em Contra-razes recursais (fls. 134/145), a apelada
argumenta, em suma, que no houve qualquer razo de interesse pblico a
justificar o seu ato de remoo, o qual fora destitudo de motivao. Requer,
assim, seja mantida a sentena vergastada.
O Ministrio Pblico de segunda instncia, representado
pelo em. Procurador de Justia Czar Queiroz Ribeiro, entendendo que o ato
de remoo avultou-se ilegal, manifestou-se pelo conhecimento e
desprovimento do recurso manejado (fls. 151/153).
O RELATRIO.
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VOTO
Preenchidos os requisitos subjetivos e objetivos de
admissibilidade, conheo do recurso de apelao interposto.
Quanto ao mrito recursal, no assiste razo ao apelante.
Da anlise percuciente dos autos, foi possvel observar que
a ora apelada, na qualidade de servidora pblica municipal, foi nomeada em
26/maro/1998 para o cargo de Professora, desenvolvendo, inicialmente,
suas funes na Unidade Integrada Luciano Louzeiro Coimbra, localizada no
povoado Rabeca, com lotao na Secretaria Municipal de Educao, conforme
Portaria n 066/98 (fl. 11), tendo sido, posteriormente, transferida para o
Centro de Ensino Fundamental Prof. Rosa Ivone Braga Fonseca,
localizado na referida localidade.
Ocorre que aproximadamente 07 anos depois, a mencionada
servidora, ora apelada, atravs da Portaria n 048/2005, foi removida para o
Centro de Ensino Fundamental Prof. Cosme Oliveira de Carvalho,
localizado na sede do Municpio de Porto Rico/MA, para fins de atender a
necessidade pessoal daquele estabelecimento do Sistema Municipal de
Ensino".
O que causa estranheza ao vertente caso que, mediante a
Portaria n 060/2005, datada da mesma poca (24/maro/2005), a autoridade
apontada coatora no mandado de segurana, removeu a servidora Cla Serra
Lima, cujo cargo o de professora municipal, do Centro de Ensino
Fundamental Prof. Cosme Oliveira de Carvalho para o Centro de Ensino
Fundamental Jos Ribamar Braga, este ltimo localizado no povoado
Remanso, conforme se observa fl. 14.
evidente a carncia de motivao do ato impugnado e a
afronta aos princpios da legalidade, moralidade e impessoalidade, pois
impossvel no se atentar para o fato de que se a remoo da primeira
servidora, ora recorrida, deu-se sob o fundamento de atender a necessidade
de pessoal no Centro de Ensino Fundamental Prof. Cosme Oliveira de
Carvalho, razo no havia para a administrao municipal remover uma
outra servidora que j estava lotada nessa unidade de ensino.

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Segundo a doutrina, remoo o ato pelo qual o servidor

sofre o deslocamento a pedido ou ex officio no mbito interno dos quadros da
Administrao (MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Servidor Pblico. Rio de
Janeiro: Lmen Juris, 2007, p. 377). Trata-se esse instituto de ato
discricionrio, o qual deve ser analisado sob o plio da legalidade,
oportunidade e convenincia do interesse pblico.
Dessa forma, o ato que culmina na remoo de servidor,
ainda que fundamentado no interesse pblico, deve ser motivado. Essa
necessidade decorrente da observncia dos princpios da legalidade e
moralidade, cujo objetivo final evitar atitudes arbitrrias por parte do gestor
pblico.
Assim, a motivao, que a descrio ou explicitao do
motivo , exigida para todo e qualquer ato administrativo.
1

In casu, a Administrao Pblica, representada pela

autoridade apontada coatora, no logrou demonstrar a necessidade de pessoal
no Centro de Ensino Fundamental Prof. Cosme Oliveira de Carvalho,
repartio para a qual fora removida a ora apelada, at porque, repita-se, na
mesma data houve a remoo de outra servidora lotada naquela unidade de
ensino para outro rgo, em povoado diverso.
Destaque-se, outrossim, que a remoo, embora seja
matria atinente discricionariedade do administrador pblico, ato que deve
objetivamente ser motivado, sob pena de nulidade, por atingir o interesse
individual de terceiro, que o prprio servidor.
Por outro lado, cabe frisar que no presente caso no se est
adentrando no exame do mrito administrativo, conforme alegado nas razes
recursais. Ao contrrio, est-se perquirindo to-somente a legalidade do ato
que redundou na portaria de remoo da servidora Margarida Soares, para
outro rgo diverso do qual vinha desempenhando as suas funes.
Por fim, necessrio ressaltar que o dever de motivao do
ato administrativo, tanto discricionrio quanto vinculado, est registrado no
art. 50 da Lei 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal. Por esse dispositivo, os atos administrativos
devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos.
1

GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 11 ed. rev. ampl. So Paulo: Saraiva, 2006

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Sobre essa questo, assim se manifesta o Superior Tribunal

de Justia, verbis:
STJ - ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO
ESTADUAL. REMOO EX OFFICIO. MOTIVAO.
AUSNCIA. NULIDADE DO ATO. RECURSO
ORDINRIO PROVIDO. 1. nulo o ato que determina a
remoo ex officio de servidor pblico sem a devida
motivao. Precedentes. 2. Recurso ordinrio provido.
(RMS 19439 / MA RECURSO ORDINRIO EM
MANDADO DE SEGURANA 2005/0009447-5, Relator(a)
Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, T5 - QUINTA
TURMA, DJ 04/12/2006 p. 338). Disponvel em:
www.stj.gov.br. Acesso em 21/11/2008. (original sem grifos)
STJ - ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO
ORDINRIO
EM
MANDADO
DE
SEGURANA. SERVIDORA PBLICA ESTADUAL.
REMOO
EX
OFFICIO.
AUSNCIA
DE
MOTIVAO. NULIDADE DO ATO. DECISO
MANTIDA POR SEUS PRPRIOS FUNDAMENTOS. 1.
"O princpio da motivao possui natureza garantidora
quando os atos levados a efeito pela Administrao
Pblica atingem a seara individual dos servidores. Assim,
a remoo s pode ser efetuada se motivada em razo de
interesse do servio." (Gilson Dipp, 5. Turma, relator do
RMS 12.856/PB, DJ de 01/07/2004.) 2. Na hiptese em
apreo, o ato atacado, o qual ordenou a remoo da
servidora, encontra-se desacompanhado do seu motivo
justificador. No h qualquer meno, nem mesmo
sucinta, referente causa que deu ensejo ao deslocamento.
Por conseguinte, trata-se de ato eivado de nulidade por
ausncia de motivao. 3. Inexistindo qualquer
fundamento apto a afastar as razes consideradas no
julgado ora agravado, deve ser a deciso mantida por seus
prprios fundamentos. 4. Agravo regimental desprovido.
(AgRg
no
RMS
18388
/
PB
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EM MANDADO
DE SEGURANA 2004/0078222-1, Relator(a) Ministra
LAURITA VAZ, T5 - QUINTA TURMA, DJ 12/02/2007 p.

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273). Disponvel em: www.stj.gov.br. Acesso em 20/11/2008.

(original sem grifos)

Segue essa mesma linha de entendimento esta egrgia Corte

de Justia, conforme se v dos seguintes excertos, verbis:
TJMA - PROCESSUAL CIVIL E CONSTITUCIONAL.
REMESSA EM MANDADO DE SEGURANA.
RELOTAO ARBITRRIA DE SERVIDOR PBLICO
CONCURSADO. VIOLAO DOS PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
BASILARES
DA
ADMINISTRAO PBLICA. REMESSA IMPROVIDA.
UNNIME. O poder discricionrio inerente
Administrao no permite que seu gestor pratique atos
contrrios aos princpios nos quais se pauta a
Administrao Pblica, sob pena de incorrer em ato
arbitrrio e ilegal corrigvel pelo writ. (N Processo
81422007, Acrdo 0704372008, Relator CLEONICE SILVA
FREIRE, Data 24/01/2008, rgo
ICATU,
REMESSA). Disponvel em: www.tjma.jus.br. Acesso em
06/10/2008. (original sem grifos)

TJMA - CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO REMESSA NECESSRIA - MANDADO DE

SEGURANA
TRANSFERNCIA
DE
PROFESSORA CONCURSADA DA REDE DE
ENSINO MUNICIPAL LOTADA NA SEDE DO
MUNICPIO PARA POVOADO LONGNQUO FALTA DE MOTIVAO E DESVIO DE
FINALIDADE - CONDENAO DO ENTE PBLICO
AO PAGAMENTO DE CUSTAS PROCESSUAIS INCABVEL. I - O ato administrativo que determina a
transferncia de professor concursado lotado de escola
na sede do municpio para outra em povoada distante e
de difcil acesso deve obserrvar o primado da motivao
dos atos administrativos. II - Remessa conhecida e
improvida. Unanimidade.
(N Processo 80322007, Acrdo
0738332008,
Relator ANILDES DE JESUS BERNARDES CHAVES
CRUZ, Data 29/04/2008, BACABAL). Disponvel em:
AC 036679/2005/clf

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<www.tjma.jus.br>. Acesso em 06/10/2008. (original sem

grifos)

Dessa forma, entendo que procedeu corretamente a juza a

quo, ao observar que a impetrante, ento apelada, estava sofrendo leso em
seu direito lquido e certo ao ser removida, sem a apresentao do adequado
fundamento, a outra unidade de ensino.
Contudo, no que tange condenao do impetrado ao
pagamento das custas processuais, entendo assistir razo ao recorrente, vez
que no so estas devidas pela municipalidade. que a Lei 6.584//96, em seu
art. 10, inciso I, estabelece que o Municpio, assim como a Unio, os Estados
e o Distrito Federal, so isentos do pagamento de custas.
Pelas razes supra alinhadas, e de acordo com o parecer
ministerial, modificado em banca, VOTO pelo conhecimento e parcial
provimento do recurso de apelao para reformar a sentena to apenas no
tocante condenao do impetrado ao pagamento de custas, vez que no so
devidas.
COMO VOTO.
SALA DAS SESSES DA QUARTA CMARA CVEL
DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO MARANHO, EM SO
LUS, 16 de dezembro de 2008.
Desembargador JAIME FERREIRA DE ARAUJO
Relator

AC 036679/2005/clf

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