ORGANIZAREA $I FUNCTIONAREA SISTEMULUI DE ASISTENTA SOCIALA... 13 social. in general, aceste societiti aveau ca prevederi in statutele proprii de functionare : ocrotirea mamei si a nou-nscutului, ocrotirea copiilor sub 3 ani, ocrotirea tinerilor, asistenta familiei dependente, asistenta copiilor abandonati si asistenta persoanelor cu deficiente fizice si psihice. Aceste societiti de binefacere aveau stabilite atributiile prin statut aprobat de Ministerul Sanatatii si Ocrotirilor Sociale, iar statul le subventiona cu un fond anual de pana la 20% din totalul veniturilor realizate prin mijloace proprii de c&tre fiecare societate in parte. Pentru urmiarirea si monitorizarea rezultatelor actiunilor de asistenta sociala, in anul 1881 se infiingeazd, pentru prima datd la Priméria Capitalei, un serviciu de asistenté sociald, iar in anul 1894 se legifereaz& sarcina comunei de a se ‘ocupa de ocrotirea copiilor orfani sau abandonati. Ca urmare a acestei responsabilititi, in anul 1901 se infiinteaza azilul de copii sugari din str. Buzesti nr. 68 din Bucuresti, institutie subordonat% Primiriei Capitalei. in anul 1905, este infiintat orfelinatul pentru fete orfane si copii abandonati in str. Barbu Catargi nr. 3 din Bucuresti. . incepand cu anul 1923 apar pentru prima dati in Romania legi privind organizarea si desfasurarea activititii de asistent& sociala. inanul 1941, in cadrul Consiliului de Patronaj al Operelor Sociale s-a infiinyat Comitetul Municipal Bucuresti, cu sediul in Piata Amzei nr. 13, cu scopul de a reuni eforturile ce se realizau pe teritoriul Capitalei pentru stoparea si eliminarea dependenjei sociale si organizarea unei asistente sociale eficiente. Din anul 1923 si pani in 1943, problemele de asistent& sociald au fost teglementate si coordonate de Ministerul Sinatitii Publice, Muncii si Ocrotirilor Sociale. Prin Decretul-Lege nr. 189 din 23 martie 1943 privind organizarea sanitara si de ocrotire a statului, se infiinteaz4 Ministerul Muncii, Sanatatii si Ocrotirilor Sociale, care a colaborat cu Consiliul de Patronaj al Operelor Sociale pe baza normelor aprobate prin Legea nr. 838 din 19 noiembrie 1942. Ministerul ayea 0 directie a ocrotirilor sociale cu trei servicii (ocrotirea familiei, ocrotirea mamei si copilului, asistenta sociald), iar in teritoriu functionau servicii sanitare side ocrotire judeyene. In coordonarea acestora din urm, in teritoriu functionau centre pentru ocrotirea copiilor, leagine de copii, camine de zi, aseziminte de educatie, colonii de vara, aziluri pentru batrani si Persoane cu handicap, cimine pentru gravide si lehuze. in afara acestor servicii, functionau si servicii sanitare side ocrotire urbane (municipale), care aveau in subordine circumscriptii sanitare si centre de sanatate. in anul 1947, Ministerul Muncii, Sandtatii si Ocrotirilor Sociale se scindeazi, infiintandu-se Ministerul Sanatatii, pe de o parte, si Ministerul Muncii, Asistentei si Asigurarilor Sociale, pe de alt& parte. Practica a dovedit c& aceasta reorganizare nu este corespunzatoare si, prin Decretul nr. 149 din 14 iulie 1948, domeniile de mune gi asistent social se organizeazi in Ministerul Muncii si Prevederilor Sociale.ASISTENTA SOCIALA iN ROMANIA Prin Decretul nr. 75 din 1951, o serie de atributii trec de la Ministerul Muncii si Prevederilor Sociale la alte ministere. Astfel, casele de copii si scolile pentru deficienti au trecut la Ministerul Invatimantului, reeducarea copiilor cu tulburari de comportament a trecut in sarcina Ministerului Afacerilor Interne, iar problema ucenicilor si a fortei de munca a fost preluati de Directia Generala a Rezervelor de Munca. in anul 1951, s-a infiintat Institutul de Expertizi Medical a Capacititii de Mune si Protezare, care, din anul 1992, s-a reorganizat in Institutul National de Expertizi Medicala si Recuperare a Capacit&tii de Munci (denumire sub care functioneaza si in prezent). in anul 1957, Ministerul Muncii si Prevederilor Sociale se reorganizeazi si devine Ministerul Sanatatii si Prevederilor Sociale, iar prin HCM nr, 226 din 22 februarie 1968 problemele de asistenti social trec de la Ministerul Sanatatii la Ministerul Muncii. Pentru protectia copilului se aproba Legea nr. 3/1970 privind regimul ocrotirii unor categorii de minori, care instituie comisii pentru ocrotirea minorilor la nivel de judete si o comisie central condusa de un adjunct al ministrului Mune ‘i, care indeplineste functia de presedinte. in anul 1990, prin Hotararea Guvernului nr. 962, se stabilesc atributiile si modul de organizare a Ministerului Muncii si Protectiei Sociale. {n domeniul asistentei sociale, ministerul are atributii privind: ocrotirea sociali a minorilor si persoanelor cu handicap, pentru sprijinirea integrarii lor sociale si profesio- nale ; protecfia sociala a grupurilor sau a persoanelor defavorizate ; colaborarea cu organizafiile nonguvernamentale care au ca obiectiv protectia social’. La nivelul judetelor si municipiului Bucuresti, in cadrul directiilor de munca s-au infiintat oficii de asistent& sociala. Prin Hotirérea Guvernului nr. 1161 din 1990 se infiinteazi Secretariatul de Stat pentru Handicapati, structuré independent’ in subordinea Guvernului, care ulterior a trecut in structura Ministerului Sinat&tii si Familiei. in anul 2003, prin Ordonanta nr. 14 a Guvernului, Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap trece in subordinea Guvernului si devine Autoritatea National pentru Persoanele cu Handicap. Din anul 1990, o atentie deosebit& se acorda protectiei copilului. in acest scop se promulga Legea nr. 11/1990 privind incuviintarea adoptiei, Legea nr. 48/1991 pentru completarea si modificarea unor dispozitii legale privind infierea si Legea nr. 47/1993 cu privire la declararea judecatoreasca a abandonului. in aceasti perioada, prin Hot&rérea Guvernului nr, 793/192 privind organi- zarea si functionarea Ministerului Muncii si Protectiei Sociale, se infiinteaz’ Directia de asistent& social, compartiment investit cu atributii care si creeze unORGANIZAREA $I FUNCTIONAREA SISTEMULUI DE ASISTENTA SOCIALA, 1s sistem national de asistent& social capabil si functioneze dupa noi principii si potrivit unei conceptii moderne, dupa modelul farilor europene cu experienti si rezultate in acest domeniu. Considerand copiii ca fiind 0 categorie sociali dezavantajata in conditiile trecerii la economia de piat&, s-a continuat aplicarea de masuri in interesul acestora. Astfel, prin Hotdrarea Guvernului nr. 103, in anul 1993 s-au infiintat Comitetul National pentru Protectia Copilului, organism guvernamental care a avut ca principala atributie supravegherea aplicrii Conventiei ONU privind Drepturile Copilului, la care Romania a devenit Parte, precum si Comitetul Roman pentru Adoptii. Doi ani mai tarziu, prin Hotararea Guvernului nr. 972/ 1995 s-a adoptat Planul national de actiune in favoarea copilului. Prin Hotirarea Guvernului nr. 16 din 31 ianuarie 1997, Comitetul National pentru Protectia Copilului s-a reorganizat ca Departament in aparatul de lucru al Guvernului, iar prin Hot&rarea Guvernului nr, 205/1997 s-au infiintat directii judetene pentru protectia copilului, in subordinea consiliilor judetene, respectiv a consiliilor sectoarelor municipiului Bucuresti. in amu 1999, prin Ordonanta de urgenti a Guvernului nr. 192 din 8 decembrie, a fost infiintaté Agentia National pentru Protectia Drepturilor Copilului prin reorganizarea Departamentului din aparatul de lucru al Guvernului, iar prin Ordonanta de urgent a Guvernului nr. 12/2001 agentia s-a reorganizat in Autoritatea Nationala pentru Protectia Copilului si Adoptii. In ceea ce priveste activitatea de sistent sociala la nivel guvernamental si local, aceasta s-a reorganizat permanent, potrivit nevoilor si politicii nationale in domeniu. in temeiul prevederilor Hotararii Guvernului nr. 4 din 4 ianuarie 2001, in Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale a functionat Directia generali de asisten{d social, cu trei sectiuni : metodologie, programe si finantare prestatii si servicii asistenta sociali. De asemenea, la nivel teritorial, in cadrul Directiilor generale de munca si solidaritate socialA au fost infiinqate directii de asistenti sociala. . Desi activitatea de asistenta sociali pentru copil, familie si persoanele cu handicap a functionat dispersat la Autoritatea National pentru Protectia Copilului si Adoptii, la Ministerul Sandtatii si Familiei si la Ministerul Muncii si Solidari- tatii Sociale, au fost facute eforturi sustinute pentru modificarea cadrului legislativ si institutional in sensul reunirii sub o responsabilitate unicd a tuturor domeniilor asistentei sociale. Acest deziderat a fost solutionat prin Hotirarea Guvernului nr. 737 din 3 iulie 2003, prin care Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei a preluat in subordine Autoritatea Nationali pentru Persoanele cu Handicap, Autoritatea Nationala pentru Protectia Copilului si Adoptie, precum si Agentia Nationala16 ASISTENTA SOCIALA iN ROMANIA pentru Protectia Familiei, devenind unic responsabil in domeniul asistentei sociale fa nivel national. in acest nou context mult asteptat, in aparatul Ministerului Muncii, Solidarits{ii Sociale si Familiei s-a infiintat un departament, condus de un secretar de stat si care functioneaza cu trei compartimente de specialitate organizate la nivel de directii : politici pentru familie ; Strategie si metodologie ; Programe si finantare servicii si prestatii sociale. 2. Organizarea actual la nivel central Trebuie recunoscut faptul ca dificultitile tranzitiei, accentuate de calitatea slab a strategiilor politice si a administrarij societ&tii pe termen scurt, au generat in ultimii ani degradari ale sistemului de asistenta sociald si, in mod deosebit, sc&derea eficientei misurilor aplicate. La nivelul administratiei publice centrale si locale nu a existat o intelegere clara a responsabilititilor stricte in domeniu! asistentei sociale. Atributia de initiere si promovare a politicilor sociale in asistenta social a revenit, in princi- pal, Ministerului Muncii si Solidarit&tii Sociale, care, dupa elaborarea Cérgii albe a asistentei sociale in anul 1993, a trecut la actualizarea cadrului juridic prin elaborarea de acte normative care si reglementeze dreptul si modul de abordare a prestatiilor si serviciilor de asistenti sociali. Asumarea acestei responsabilitati a fost uneori blocati de dezvoltarea rapid’ a numeroaselor organisme centrate pe diferite Programe de asistenta social, Plasate in afara Ministerului si a serviciilor sale publice descentralizate. ~ De asemenea, relatia dintre organele centrale si consiliile locale a rimas nedefinita, responsabilititile locale fiind lipsite de instrumentul de coordonare gi de asistare financiara, institutionala si tehnici. Aceasta situatie a condus la lips& de autoritate in domeniu, Precum si la o responsabilitate diluata, . Ministerele cu atributii de asistenta sociala au rimas cu raspunderea guyerna- mentala pe probleme majore. La aceasta se adauga si dispersarea programelor de asistent4 socialA pe diverse organisme, cu numerosi Tesponsabili $i a caror activitate nu s-a putut monitoriza. Situatia de fapt a consolidat, in timp, frag- mentarea sistemului, lipsa de coerenté, dublarea gi chiar triplarea activitatilor, imposibilitatea coordonarii si corelarii actiunilor, disiparea fondurilor alocate, ceea ce a condus la scdiderea eficientei actiunilor de asisten{& sociala. La aceasta se poate adauga subfinantarea asistentei sociale, ca Procent in PIB, ceea ce a situat-o pe o pozitie marginal fata de celelalte domenii si la mare distanta de nivelul inregistrat de celelalte (ari curopene in tranzitie. Mai mult, si valoarea alocatiilor si a ajutoarelor s-a erodat in timp din cauza inflatiei, desi elesociala pentru familie, in cadrul colectivitatilor, Astfel, lipsesc Servicii de asis- tentd sociala Pe tipuri grave de Probleme, cum sunt : viata domestica, dependenta de alcool si de droguri, asistarea Persoanelor firx adapost. Prin Programe, cu si Comunitate, care s4 Previna, s& trateze in faze incipiente, 54 reintegreze social, care au preluat, pe un drum practic farg intoarcere, Persoanele cu problemele sociale din familie si Comunitate, monitorizare gj control. De regula, actiunile nivelul local fiind total ignorat, iar resursele Cheltuielile stabilite in vederea realizXrii Tespi Pentru eliminarea acestor aspecte necorespunzatoare si Pentru a stabili cx Aceasti lege Prevede organizarea si functionarea sistemului de asis tenta sociala Ja nivel central dupa cum urmeazi :18 ASISTENTA SOCIALA iN ROMANIA 2.1. Comisia anti-sdracie si pentru promovarea incluziunii sociale Sub autoritatea primului-ministru, prin Hotrarea Guvernului nr. 705 din 3 iulie 2002, a fost constituiti Comisia anti-saracie si pentru promovarea incluziui sociale, organism fara personalitate juridic’. Comisia are urm&toarele atributii principale ; a) supune Guvernului spre aprobare Planul national anti-sardcie si de pro- movare a incluziunii sociale, prin Secretariatui General al Guvernului si Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale ; b) constituie un sistem de monitorizare a sariciei si incluziunii sociale sia implementarii Planului national anti-s&raicie si de promovare a incluziunii sociale ; c) sprijina autoritatile publice locale in elaborarea si aplicarea unor programe anti-saraicie si de promovare a incluziunii sociale ; d) promoveazai formarea unei culturi a actiunii sociale: capacitatea de a identifica si de a solutiona problemele sociale. Comisia are urmatoarea componenti : - presedinte - primul-ministru ; - coordonator guvernamental - ministrul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei ; ~ coordonator tehnic - consilierul primului-ministru pentru problemele sociale ; ~ membrii reprezentanti ai autorit&tilor si institutiilor publice, cu atributii si responsabilt&ti in domeniu, ai organizatiilor reprezentative ale sindicatelor si patronatului, ai organizatiilor si organismelor internationale si ai socie- tatii civile. La lucrarile Comisiei, care au loc trimestrial, pot participa in calitate de invitati si reprezentanti ai altor autorit&ti si institutii publice, specialisti si reprezentanti ai societ&fii civile. Activitatea executiva si de secretariat a Comisiei este asigurati de personalul din aparatul de lucru al primului-ministru. 2.2. Comisia interministerialdé privind asistenta sociald Comisia interministeriala privind asistenta social4 este infiintatt prin Hotararea Guvernului nr. 773 din 18 iulie 2002 si functioneaza pe lang3 Ministerul Muncii, Solidarit&tii Sociale si Familiei, ca organism consultativ, fari personalitate juridict. Comisia este formats din ministrul Muncii, Solidaritafii Sociale si Familiei, un secretar de stat din cadrul Ministerului Sanatatii si Familiei, un secretar deORGANIZAREA SI FUNCTIONAREA SISTEMULUI DE ASISTENTA SOCIALA. 19 stat din cadrul Ministerului Finantelor Publice, secretarul de stat al Autoritatii Nationale pentru Protectia Copilului si Adoptie, secretarul de stat al Autoritatii Nationale pentru Persoanele cu Handicap. Activitatea Comisiei este coordonat de ministrul Muncii, Solidaritaii Sociale si Familici, care indeplineste functia de presedinte. La lucrarile Comisiei pot participa, la invitatia ministrului Muncii, Solidarititii Sociale si Familiei, reprezentanti ai altor autoritati sau institutii publice, precum si ai organismelor nonguvernamentale gi ai societitii civile, in functie de pro- blemele supuse dezbaterii Comisiei. Comisia are, in principal, urmatoarele atributii; a) elaborarea politicii unitare in domeniul asistentei sociale ; ‘b) coordonarea la nivel national a activitatilor de asistenti social ; c) avizarea politicilor si a misurilor de asistenti sociali elaborate de ministerele gi institutiile cu atributii in domeniul asistentei sociale. in exercitarea atributiilor sale, Comisia asigura : a) avizarea strategiei nationale de dezvoltare in domeniu sia planului national de asistenta social&, elaborate de Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei ; b) avizarea strategiilor si a planurilor sectoriale de asistenta sociala ; ¢) acordarea avizului consultativ la proiectele de acte normative din domeniul asistentei sociale ; d) avizarea programelor nationale din domeniul asistentei sociale, cu finantare interna si externa ; ¢) analiza periodicd a modului de functionaré a sistemului national de asistenti social si stabilirea noilor directii de actiune ; f) analiza propunetilor elaborate de ministere si alte institutii publice privind activitatea de asistenfi social si stabilirea masurilor pentru aplicarea acestora ; 8) informarea periodica a Guvernului cu privire la activitatea desfasurat in domeniul asistentei sociale ; h) stabilirea de relatii de colaborare si cooperare in domeniul asistentei sociale cu organisme internationale similare. Comisia interministeriala privind asistenta social& se intruneste trimestrial si ori de cate ori este nevoie pentru a analiza probleme din domeniul asistentei sociale. Activitatea executiva si de secretariat a acesteia este asigurat’ de Directia generala politici asistenga sociala din structura Ministerului Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei.ASISTENTA SOCIALA iN ROMANIA 2.3. Ministerul Muncii, Solidaritdtii Sociale si Familiei in cadrul administratiei publice centrale, Ministerul Muncii, Solidarititii Sociale si Familiei este autoritatea care elaboreaza politica de asistent social, stabileste strategia nationald in domeniu si promoveaza drepturile familiei, copilului, persoanelor singure, persoanelor varstnice, persoanelor cu handicap si ale ori- ciror alte persoane aflate in nevoie. In elaborarea strategiei de dezvoltare in domeniu, Ministerul Muncii, Solidarit&tii Sociale si Familiei se consulté cu Pprincipalii reprezentanti ai societatii civile. Ministerul Sanatatii, Ministerul Educatiei, Cercetirii si Tineretului, Ministerul Administratiei Publice si Internelor, Ministerul Justitiei, precum si alte institutii si organisme guvernamentale elaboreaz in domeniul lor de competenta politici si programe de asistent& sociala. Principalele atributii ale Ministerului Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei in domeniul asistentei sociale sunt urmatoarele : a) elaboreaza politica de asistent& social ; b) stabileste strategia nationala prin care promoveaza drepturile familiei, copi- lului, persoanei singure, persoanelor varstnice, persoanelor cu handicap si ale oricdror persoane aflate in nevoie ; ¢) coordoneaza si controleazi functionarea sistemului national de asistentd sociala ; d) elaboreazi proiecte de acte normative, norme metodologice si reglementiri privitoare la functionarea sistemului de asistenti social& ; €) elaboreaz& planul national prin care se stabilesc directiile prioritare de actiune in raport cu configuratia concreti a nevoilor si a resurselor existente ; f) elaboreaza standardele de calitate pentru serviciile de asistenta sociala, in colaborare cu institutiile universitare si de cercetare din domeniu, cu organizatiile profesionale de profil, cu specialistii din sistemul de asistenta social si din sistemul de sanatate ; g) elaboreaza, implementeazd si evalueaza programele nationale de asistenta sociala ; h) indruma si controleaza activitatea institutiilor de asistenta social, publice sau private, in ceea ce priveste aplicarea masurilor de asistenti sociala ; i) elaboreaza programe de formare si perfectionare a personalului din domeniul asistentei sociale, in colaborare cu Ministerul Educatiei si Cercetirii, Minis- terul Sintitii si Familiei, asociatiile profesionale si cu institutiile universitare ; Jj) organizeaz&i procesul de acreditare, elaboreazi metodologia de acreditare si criteriile de evaluare a institutiilor de asistent’ social’, publice si private, precum si a organizatiilor nonguvernamentale care activeazi in domeniu ;ORGANIZAREA $I FUNCTIONAREA SISTEMULUI DE ASISTENTA SOCIALA.. 21 k) indrumé si controleaz& activitatea asociatiilor si fundatiilor in vederea respectarii drepturilor de asistenté social ale persoanelor aflate in situatie de nevoie ; 1) dezvolta relatii de colaborare si cooperare cu organisme internationale, incheie conventii de colaborare cu acestea pentru derularea de programe cu finantare externa ; m) finanteaz& programele nationale de asistenta sociald ; n) administreaza si gestioneaz& fondurile alocate, conform legii, pentru asistenta sociala ; ©) asigur& indrumarea metodologica, coordoneaza si controleaza activitatea institutiilor de asistenta sociala care asigura protectie, gazduire, ingrijire si consiliere pentru victimele violenjei in familie ; Pp) elaboreaza si fundamenteaza strategic programele in domeniul ingrijirii si consilierii pentru victimele violentei in familie ; 1) colaboreaza cu alte ministere gi institutii la elaborarea si implementarea programelor de planificare si educatie familial’. Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familie poate constitui organisme consultative care s4 sprijine dezvoltarea strategiei in domeniu, elaborarea de standarde, evaluarea calititii serviciilor sociale. Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei poate organiza fn sub- ordinea sa organisme executive cu functia de rezolvare a problemelor sociale punctuale sau pentru implementarea unor programe sociale. 2.4. Autoritatea Nationald pentru Protectia Copilului si Adoptie Autoritatea Nationali pentru Protectia Copilului si Adoptie este organizata si functioneazi ca organ de specialitate, cu personalitate juridica, in subordinea Ministerului Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei, potrivit prevederilor Hotararii Guvernului nr. 770 din 3 julie 2003. Autoritatea exercité urmatoarele functii: functia de strategie, functia de reglementare, functia de administrare, functia de reprezentare si functia de autoritate de stat. in exercitarea functiei de strategie, Autoritatea indeplineste urmiitoarele atri- butii principale : a) elaboreaza studii si prognoze pentru evaluarea sistemului national de protectie a copilului si de adoptie, in vederea fundamentirii Strategiei de reforma in aceste domenii, precum si pentru evaluarea impactului in aplicarea obiectivelor strategice ;22 ASISTENTA SOCIALA IN ROMANIA b) fundamenteazi si elaboreazi strategia nationala de reform’ a sistemului de protectie a copilului si de adoptie, cu respectarea conventiilor internationale la care Romania este parte ; c) elaboreaza si fundamenteaz programe de interes national in domeniul protectiei copilului si al adoptiei ; 4) participa la promovarea $i sprijinirea formiii inigiale si permanente a specialistilor care actioneaza in domeniul protectiei copilului. in exercitarea functiei de reglementare, Autoritatea indeplineste urmitoarele atributii principale : a) elaboreaza proiecte de acte normative in domeniul protectiei copilului si al adoptiei, in vederea realizarii obiectivelor reformei sistemului national de protectie a copilului si de adoptie ; b) elaboreazd norme, metodologii si standarde pentru functionarea serviciilor si institutiilor care asigura promovarea si Tespectarea drepturilor copilului, ingrijirea si protectia copiilor aflati in dificultate si a celor cu handicap, precum si a celor care desfasoari activitati in domeniul adoptiei ; c) elaboreaza regulamente-cadru orientative si ghiduri metodologice pentru organizarea si functionarea tuturor serviciilor $i institutiilor care asigura ingrijirea si protectia drepturilor copilului, precum si a celor care des- fasoara activitati in domeniul adoptiei ; d) elaboreaz& si propune spre avizare proiecte de acte normative care au ca obiect reglementarea unor aspecte legate de domeniul propriu de activitate ; e) stabileste indicatorii de performants pentru programele de interes national, care se aproba prin ordin al secretarului de stat. In exercitarea functiei de administrare, Autoritatea are urmatoarele atributii principale : a) gestioneaz& bunurile proprietate publica si Privat a statului, pe care le are in administrare sau in folosinta, dupa caz ; b) gestioneazi fondurile alocate pentru finantarea programelor de interes national din domeniul protectiei copilului si al adoptiei ; c) finanteaz& sau, dup’ caz, cofinanteazd Proiecte in cadrul programelor de interes national in domeniul protectiei copilului si al adoptiei ; d) proiecteaza si aplicd sistemul de monotorizare Pentru estimarea necesarului de finantare a serviciilor si institutiilor de protectie a copilului, inclusiv prin adoptie, precum si pentru revizuirea aplicirii standardelor de functionare @ acestora ; ¢) fundamenteaza si propune adoptarea misurilor necesare pentru asigurarea finantarii adecvate a institutiilor si serviciilor de protectie a copilului, inclusiv prin adoptie ;ORGANIZAREA $I FUNCTIONAREA SISTEMULUI DE ASISTENTA SOCIALA... 23 f) gestioneazd baza de date constituiti la nivelul sistemului national de protectie a copilului, inclusiv prin adoptie. in exercitarea functiei de reprezentare, Autoritatea are urmatoarele atributii principale : a) desfagoara si dezvolt& relatii de colaborare si cooperare international; domeniul specific ; b) negociaza si incheie colaborari in domeniul Propriu de activitate cu orga- nisme interne si internationale ; c) reprezint& statul in raporturile cu instantele judec&toresti si cu persoane fizice si juridice din tara si din strdindtate, in domeniul sau de activitate ; 4) asigura reprezentarea, in fata instantelor judecitoresti, a Comitetului Roman pentru Adoptii. in in exercitarea functiei de autoritate de stat, Autoritatea indeplineste urma- toarele atributii principale : a) monitorizeaza si asigura respectarea principiilor si normelor stabilite prin Conventia cu Privire la Drepturile Copilului, ratificata prin Legea nr. 18/ 1990, precum si prin celelalte conventii internationale din domeniul siiu de activitate, la care Romania este Parte ; b) centralizeaza si sintetizeazi informatiile referitoare la aspectele Pprevazute la lit. a), elaboreazi si Prezinta rapoarte, conform art. 44 pet. 1 din Conventia cu privire la Drepturile Copilului ; c) monitorizeaz& si controleaz& activitatile de aplicare a Strategiei nationale de reform a sistemului de protectie a copilului, inclusiv prin adoptie ; d) monitorizeaz3 gi controleaza respectarea standardelor minime pentru organizarea si functionarea sistemului de servicii si institutii care asigura Promovarea si respectarea drepturilor copilului, ingrijirea copiilor aflati in dificultate si a celor cu handicap, precum si in ceea ce priveste adoptia ; e) asigura indrumarea si controlul activitatilor specifice domeniului siu de activitate si propune institutiilor competente stabilirea raspunderii dis- ciplinare, materiale, contraventionale sau penale, dupa caz, a persoanelor vinovate de savarsirea abaterilor constatate ; f) propune autoritatilor competente suspendarea sau incetarea activititilor care pun in pericol grav si iminent sin%tatea sau dezvoltarea fizicd ori psihica a copilului si retragerea autorizatiei de functionare a persoanelor juridice responsabile ; g) actioneaza pentru prevenirea sau, dupa caz, inliturarea efectelor oriciror acte sau fapte care incalcd principiile si normele conventiilor internationale la care Romania este parte, in domeniul drepturilor copilului si al adoptiei ;24 ASISTENTA SOCIALA iN ROMANIA h) monitorizeaz4 informatiile privind: finantarea institutiilor si serviciilor care asigura ingrijirea si protectia copilului si care isi desfagoara activitatea in domeniul adoptiei, indicatorii de eficienta a acestora, precum si modul de cheltuire a resurselor financiare alocate acestor servicii si institutii. in indeplinirea atributiilor care fi revin, Autoritatea colaboreazd si coopereaza cu autoritatile si cu institufiile publice romane si striine, cu organizatii interna- tionale, organizatii nonguvernamentale, precum si cu alte persoane juridice sau fizice din tara si din strainatate. in realizarea activititilor de.protectie a copilului, Autoritatea colaboreaza cu autoritatile administratiei publice locale, coordonand metodologic serviciile publice specializate pentru protectia copilului aflate in subordinea consilitlor locale judetene, respectiv consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti, potrivit Ordonantei de urgenta a Guvernului nr, 26/1997 privind protectia copi- lului aflat in dificultate, republicatd, cu modificarile ulterioare. fn scopul indeplinirii functiilor sale, Autoritatea are dreptul, in conditiile legii, si solicite si si primeasc& informatii ce intereseazi domeniul sdu de activitate de la celelalte organe ale administratiei publice centrale, de la autori- titile administratiei publice locale, de la institutii publice, de la organizatiile nonguvernamentale si de la persoanele fizice sau juridice. Autoritatea poate furniza informatii, la solicitare, in limitele dispozitiilor legale in vigoare. 2.5, Autoritatea Nationald pentru Persoanele cu Handicap Autoritatea National pentru Persoanele cu Handicap este organ de specialitate cu personalitate juridicd, aflat in subordinea Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei, potrivit prevederilor Hotararii Guvernului nr. 769 din 3 iulie 2003. Autoritatea coordoneaza la nivel central activitatile de protectie speciala si promovare a drepturilor persoanelor cu handicap, elaboreazi politicile, strategiile gi standardele in domeniul promovarii drepturilor persoanelor cu handicap, asigura urmarirea aplica reglementarilor din domeniul propriu si controlul activit&tilor de protectie special a persoanelor cu handicap. Pentru realizarea obiectivelor in domeniul protectiei speciale a persoanelor cu handicap, Autoritatea indeplineste urmatoarele functii a) de strategie - prin care asigura fundamentarea, elaborarea, supunerea spre aprobare Guvernului, precum si aplicarea strategiei nationale in domeniul protectiei speciale a persoanelor cu handicap, cu respectarea tratatelor internationale la care Roménia este parte ;ORGANIZAREA $I FUNCTIONAREA SISTEMULUI DE ASISTENTA SOCIALA. 25 b) de reglementare - prin care asigura elaborarea cadrului normativ necesar in vederea realizarii obiectivelor Strategiei nationale privind protectia spe- ciala a persoanelor cu handicap si in vederea armonizirii legislatiei interne cu principiile si normele tratatelor internationale la care Romania este Parte ; ©) de administrare - prin care asigura gestionarea bunurilor din domeniul public. si privat al statului, pe care le are in administrare sau in folosinti, dupa caz; d) de autoritate de stat - prin care exerciti controlul asupra modului in care Sunt respectate si promovate de citre institutii publice si celelalte persoane juridice drepturile persoanelor cu handicap in conformitate cu legislatia in vigoare ; ©) de reprezentare - prin care se asigura, in domeniul sau de activitate, Teprezentarea pe plan intern si extern a statului roman, In indeplinirea atributiilor de control ce ti revin, Autoritatea are dreptul si solicite informatii si documente, in Conditiile legii, de la orice persoana juridic®, publica sau privata ori de la persoane fizice implicate in sfera sa de competenta, acestea avand obligatia de a le pune la dispozitie in termen de 15 zile calenda. ristice de la data solicit&rii, in realizarea obiectivelor sale, Autoritatea indeplineste urmatoarele atributii principale : a) elaboreazi si supune spre aprobare Guvernului Strategia national in domeniul protectiei speciale a Persoanelor cu handicap, in conformitate cu principiile si normele internationale ; b) organizeaz’, coordoneaza si controleaza, prin inspectii regionale, realizarea misurilor de protectie special a persoanelor cu handicap si a strategiei nationale in domeniul respectiv ; c) initiaz’, elaboreaza si avizeaza actele normative din domeniul protectiei speciale a persoanelor cu handicap ; 4) actioneaza pentru promovarea alternativelor de tip familial la protectia institutionalizat’ a persoanelor cu handicap, prin dezvoltarea si diver- sificarea serviciilor de recuperare si reintegrare ambulatorii; ©) analizeazi factorii carentiali, generatori ai handicapului, si stabileste masu- rile adecvate de prevenire a aparitiei acestora ; f) monitorizeaza respectarea drepturilor persoanelor cu handicap, realizarea accesibilitatilor, intocmeste analize si studii in domeniu si elaboreazi meto- dologii de aplicare a masurilor ce se impun pentru ameliorarea situatiei in aceasta materie ; 8) intocmeste studii in vederea Propunerii unor masuri de diversificare a resurselor economico-financiare, destinate susfinerii actiunilor de protectieASISTENTA SOCIALA iN ROMANIA speciala a persoanelor cu handicap si cresterii eficientei in gestionarea acestor resurse ; h) realizeaza indrumarea si controlul in aplicarea gi respectarea legislagiei in domeniul protectiei speciale a persoanelor cu handicap, cu privire la aplicarea politicilor si standardelor in activitatea institutiilor de protectie special a persoanelor cu handicap, aflate in coordonarea sa: i) organizeaza activitatea de selectionare a personalului pentru aparatul pro- priu gi pentru structurile subordonate, de evaluare periodic’, precum si de perfectionare a pregatirii profesionale a acestuia ; j) organizeazi activitatea de instruire a personalului din cadrul institutiilor de protectie special a persoanelor cu handicap, aflate in coordonarea acesteia, in colaborare cu autorititile administratiei publice locale ; k) initiazt, implementeaza si evalueazi proiectele cu finantare extern’ in domeniul protectiei speciale a persoanelor cu handicap ; 1) finanfeazi si cofinanteazd programe si proiecte in domeniul protectiei speciale a persoanelor cu handicap ; m)colaboreazi cu ministerele si celelalte organe de specialitate ale adminis- tratiei publice centrale din subordinea Guvernului sau a ministerelor, cu autoritatile administratiei publice locale, precum si cu organizatiile non- guvernamentale, in actiuni sociale comune de educatie si protectie special a persoanelor cu handicap, in vederea atenuarii, limitirii sau eliminirii conse- cintelor handicapului, precum si a reabilitarii profesionale si integrarii lor ; n) initiaza, negociaza gi incheie, prin imputernicirea Guvernului, documente de cooperare internationala in domeniul protectiei persoanelor cu handicap ; ©) dezvolté un sistem de informatie si consultantd accesibil persoanelor cu handicap si familiilor acestora ; P) sprijina crearea unei retele nationale de unititi Protejate, ca parte a unei strategii globale de angajare in munca a persoanelor cu handicap ; 1) elaboreaza, coordoneaz% si monitorizeazi planurile de actiune privind implementarea strategiilor in domeniu ; s) urmireste implementarea planului national de actiune in acest domeniu ; $) asigura crearea si dezvoltarea unei baze de date referitoare la persoanele cu handicap, compatibili cu cea a sistemului national de asistenti sociala ; 1) elaboreazé standarde privind calitatea serviciilor oferite persoanelor cu handicap ; {) evalueaza necesarul si calitatea serviciilor, stabileste planuri noi de dez- voltare a serviciilor pe baza nevoilor reale din comunitate ; u) coordoneaza si evalueaz4 activitatea comisiilor de expertizid medicald a persoanelor cu handicap pentru adulti, informand despre aceasta autorititile administratiei publice locale ;ORGANIZAREA §I FUNCTIONAREA SISTEMULUI DE ASISTENTA SOCIALA... 7 v) autorizeazi persoanele juridice de drept public sau privat si desfasoare activititi in domeniul protectiei speciale a persoanelor cu handicap ; x) realizeaza inspectii ale serviciilor prestate persoanelor cu handicap ; y) controleazi modul de respectare a reglementirilor legale in vigoare in domeniul protectiei speciale a persoanelor cu handicap. in structura Autorititii functioneazi Comisia superioara de expertizii medicalé a persoanelor cu handicap pentru adulti, denumitd in continuare Comisia supe- rioar&, cu activitate decizionala in solutionarea contestatiilor la certificatele de incadrare intr-o categorie de persoane cu handicap, emise de comisiile judejene sau ale sectoarelor municipiului Bucuresti. Comisia superioar& se numeste prin ordin al presedintelui Autorit3ii si are urm&toarea component : - presedinte, medic de expertizi medicald si de recuperare a capacititii de munca ; - doi medici specialisti, in functie de afectiunea care produce handicapul ; — un psiholog ; — un reprezentant desemnat de organizatiile nonguvernamentale, care desfa- soara activitati de protectie speciala a persoanelor cu handicap. 3, Organizarea actuala la nivel teritorial 3.1. Directiile pentru dialog, familie si solidaritate sociald judejene si a municipiului Bucuresti Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei organizeaz3, in cadrul directiilor pentru dialog, familie si solidaritate sociala judetene sau a municipiului Bucuresti, compartimente de specialitate. Directiile teritoriale pentru dialog, familie si solidaritate social pot organiza birouri in localitatile in care numarul, structura beneficiarilor si complexitatea activitatii la nivel teritorial o pot impune gi indeplinesc in domeniul asisteniei sociale urma&toarele functii : a) realizeaza, la nivel local, evidenta beneficiarilor si a sumelor cheltuite cu asistenta sociala ; b) acrediteaz’ personalul specializat care acorda servicii sociale la domiciliu, in conformitate cu legislatia in vigoare ; c) colecteaza informatii din domeniul asistentei sociale si evalueazi impactu! politicilor sociale asupra beneficiarilor ; d) realizeaz& studii si analize in domeniul asistentei sociale ;28 ASISTENTA SOCIALA iN ROMANIA €) colaboreaza la elaborarea planului judetean si al municipiului Bucuresti pentru dezvoltarea strategiilor locale de interventie in sprijinul persoanelor aflate in nevoie ; f) controleaza aplicarea legislatiei in domeniu si aplica sanctiuni in caz de nerespectare a acesteia ; 8) controleazi activitatea institutiilor publice si private de asistenti social cu privire la acordarea prestatiilor si serviciilor sociale, precum si a organi- Zatiilor nonguvernamentale care activeazi in domeniul social si beneficiaza de subventii de la bugetul de stat: h) sprijina si indruma din punct de vedere metodologic elaborarea si derularea programelor din domeniul asistentei sociale dezvoltate pe plan local ; i) administreaza si gestioneaz fondurile alocate, conform legii, pentru asis- tenta sociala ; : J) elaboreaz& propuneri pentru alocarea de fonduri pentru asistenta sociala si le transmite Ministerului Muncii, Solidarititii Sociale si Familiei. Stabilirea, in conditiile legii, a drepturilor de asistenti sociala si plata acestora, Precum si acordarea facilititilor reglementate de lege se fac de catre directorul executiv al directiei pentru dialog, familie si solidaritate sociali. 3.2. Consiliile judetene si, respectiv, Consiliul General al Municipiului Bucuresti Consiliile judetene si Consiliul General al Municipiului Bucuresti organizeazi, ca serviciu public, un compartiment de asistenti sociali care asigura la nivel teritorial aplicarea politicilor de asistenta sociala in domeniul protectiei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor varstnice, persoanelor cu handicap, Precum si a oric&rei persoane aflate in nevoie. Consiliile judetene si Consiliul General al Municipiului Bucuresti au, in domeniul asistentei sociale, urmatoarele atributii principale : a) aproba planul judeyean de asistenta sociald pentru dezvoltarea strategiilor locale de interventie in sprijinul persoanelor aflate in nevoie ; ) stabilesc masuri de prevenire a situatiilor de marginalizare si excludere sociala si asigura mijloacele umane, materiale si financiare necesare pentru solutionarea urgentelor sociale la nivel judetean si, in lipsa resurselor, si la nivel local ; c) evalueaza activitatile desfasurate de organizatiile nonguvernamentale in cadrul programelor subventionate de la bugetul consiliului judetean si, respectiv, al Consiliului General al Municipiului Bucuresti ;ORGANIZAREA $I FUNCTIONAREA SISTEMULUI DE ASISTENTA SOCIALA.., 29 d) aproba inflinfarea, finantarea sau, dupa caz, cofinantarea institutiilor publice f) incheie conventii de parteneriat cu Teprezentanti ai societati ii civile implicati in derularea Programelor de asistenti sociali. 3.3. Consiliile locale Consiliile locale ale municipiilor, oraselor gi cele ale sectoarelor municipiului Bucuresti organizeaza Compartimente de asistenta sociala. Consiliile locale comunale vor angaja in aparatul propriu persoane cu atributii de asistent sociali, Consiliile locale ale oraselor si comunelor Pot organiza servicii zonale de asistenta sociali. Consiliile locale ale municipiilor, oragelor, cele ale sectoarelor municipiului Bucuresti si ale comunelor au, in domeniul asistentei sociale, urmatoarele atributii Principale ; a) asigura identificarea Problemelor sociale din domeniul asistentei sociale si solutionarea acestora in conditiile legii ; b) administreaza si gestioneaz4 fondurile ) organizeazi si sustin financiar sistemul d) organizeaza servicii sociale, in functie &) asigura plata subventiilor aprobate penu Cu personalitate juridicd si care desfiisc conditiile legii ; f) elaboreaz& propuneri pentru alocarea de fonduri Te transmit Directiei generale a finan, a municipiului Bucuresti ; 8) aproba programe de Colaborare alocate pentru asistenta sociala ; l de servicii de asistentd sociala ; de solicitirile locale ; TU asociatiile si fundatiile romanesti joard programe de servicii sociale, in Pentru asistenta sociala si itelor publice judetene, respectiv celei activitatilor de asisten{4 sociala ; Jj) asigurs locuinte sociale, in conditiile leg) ) finanteazi sau, dup caz, cofin: i de interes local, Precum si programele de servicii de asistent4 sociala ; comunicé lunar directiei teritoriale Pentru dialog, familie si solidaritate sociala numarul de beneficiari de asistenta social§ si sumele cheltuite cu aceasta destinatie.30 ASISTENTA SOCIALA iN ROMANIA. Stabilirea, in conditiile legii, a drepturilor la prestatii de asistent& social si plata acestora, precum si acordarea facilititilor reglementate de lege se face de ciitre primar, prin dispozitia acestuia. 3.4. Serviciul public de asistenté socialé la nivel teritorial Organizarea si functionarea serviciului public de asistenté social 1a nivel teri- torial sunt asigurate de c&tre organele administratiei publice locale, pe cele dou% sectiuni pe care le abordam in cele ce urmeazi. Serviciul public de asistenté sociald de la nivelul judefelor, respectiv al municipiului Bucuresti, este institutie public’ avand personalitate juridica, aflata in subordinea consiliului judetean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucuresti. Serviciul public de asistengi social are rolul de a asigura, la nivel judetean, tespectiv la nivelul municipiului Bucuresti, aplicarea Politicilor si strategiilor de asistenfa sociala in domeniul protectiei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor varstnice, persoanelor cu handicap, precum si a oriciror persoane aflate in nevoie. in vederea realizarii atributiilor prevazute de lege, serviciul public de asistenti social indeplineste, in principal, urmatoarele functii : a) de strategie, prin care asigura elaborarea planurilor de asistenta sociala, pentru prevenirea si combaterea marginalizarii sociale sia programelor de actiune anti-saracie, pe care le supune aprobarii consiliului judetean, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucuresti; b) de coordonare, prin care stabileste masuri pentru dezvoltarea strategiilor de interventie in sprijinul persoanelor aflate in nevoie si de prevenire a situatiilor de marginalizare si excludere sociali la nivelul judetului, res- pectiv al municipiului Bucuresti ; ¢) de administrare a fondurilor pe care le are la dispozitie ; d) de colaborare, prin promovarea parteneriatului cu reprezentantii societatii civile implicati in derularea programelor de asistent& sociala ; €) de execufie, prin asigurarea mijloacelor umane, materiale si financiare necesare pentru implementarea strategiilor cu privire la actiunile anti-siri- cie, prevenirea si combaterea marginalizirii sociale, precum si pentru solutionarea urgentelor sociale, individuale si colective, Ia nivelul judetului, respectiv al municipiului Bucuresti; f) de reprezentare, prin reprezentarea consiliului Judetean, respectiv a Consi- liului General al Municipiului Bucuresti, pe plan intern gi extern, in domeniul asistentei sociale.ORGANIZAREA SI FUNCTIONAREA SISTEMULUI DE ASISTENTA SOCIALA... 31 Structura organizatoricd, numérul de angajati si bugetul serviciului public de asistent& social se aprob& prin hotrare a consiliului judetean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucuresti, astfel incat functionarea acestuia s& asigure indeplinirea atributiilor ce fi revin potrivit legii. Serviciul public de asistengd socialé de la nivelul municipiilor, oraselor si sectoarelor municipiului Bucuresti se poate organiza, dup caz, in subordinea consiliilor locale ca institutie de interes local cu personalitate juridic& sau in aparatul propriu al acestora. Structura organizatoricd a serviciului public local, numirul de angajati, precum si bugetul, in situatia in care serviciul public local este organizat ca institutie de interes local cu personalitate juridic’, se aproba prin hotarare a consiliului local, astfel incat functionarea acestuia si asigure indeplinirea atributiilor ce ii revin. Serviciul public local are rolul de a identifica si solutiona problemele sociale ale comunit&tii, din domeniul protectiei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor varstnice, persoanelor cu handicap, precum si a oricdror persoane aflate in nevoie, potrivit atributiilor reglementate prin Regulamentul-cadru apro- bat prin Hotirarea Guvernului nr. 90 din 23 ianuarie 2003. in exercitarea atributiilor prevazute de lege, serviciul public local desfisoara a) in domeniul protectiei copilului : - monitorizeaz% si analizeaz& situatia copiilor din unitatea administrativ- -teritoriali respectiva, urméreste respectarea gi realizarea drepturilor lor, asigura centralizarea si sintetizarea acestor date si informatii ; trebuie s& identifice copii aflati in dificultate, elaboreaz’ documentatia pentru stabilirea masurilor speciale de protectie a acestora si sustine in fata organelor competente misurile de protectie propuse ; realizeaz4 si sprijina activitatea de prevenire a abandonului copilului ; actioneaz pentru clarificarea situatiei juridice a copilului, inclusiv pentru inregistrarea nasterii acestuia, in vederea jdentific&rii unei solutii cu caracter permanent pentru protectia copilului ; identifick, evalueaz’ si acorda sprijin material si financiar familiilor cu copii in intrefinere ; asigura consiliere si informare familiilor cu copii in intretinere asupra drepturilor gi obligatiilor acestora, asupra drepturilor copilului, asupra serviciilor disponibile pe plan local, asupra institutiilor speciale §.a. 5 asigura si urmareste aplicarea masurilor educative stabilite de organele competente pentru copilul care a sSvarsit o fapti prevazut& de legea penala, dar care nu rispunde penal ;32 b) m ASISTENTA SOCIALA IN ROMANIA asigura si urmareste aplicarea m&surilor de prevenire si combatere a consumului de alcool si droguri; precum si a comportamentului delincvent ; colaboreaza cu serviciile publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, in vederea identificarii situatiilor deosebite care apar in activitatea de protectie a copilului, a cauzelor aparitiei acestor situatii si a stabilirii masurilor pentru imbunatatirea activititii ; realizeaza parteneriate si colaboreaz& cu organizatiile nonguvernamentale si reprezentantii societatii civile in vederea dezvoltirii si sustinerii masu- tilor de protectie a copilului ; asigura relationarea cu diverse servicii specializate ; sprijind accesul in institutiile de asistent& sociald destinate copilului sau mamei gi copilului si evalueazi modul in care sunt respectate drepturile acestora ; i asigura realizarea activitatilor in domeniul asistentei sociale, in confor- mitate cu responsabilitatile ce ii revin, stabilite de legislatia in vigoare ; domeniul protectiei persoanelor adulte : evalueaza situatia socioeconomica a persoanei, identifica nevoile si resursele acesteia ; identifica situafiile de risc si stabileste m&suri de preventie si de reinsertie a persoanelor in mediul familial natural si comunitate ; elaboreaza planurile individualizate privind masurile de asistenta sociala pentru prevenirea sau combaterea situatiilor de risc social, inclusiv inter- ventii focalizate pentru consumatorii de droguri, alcool, precum si pentru persoanele cu probleme psihosociale ; organizeazi acordarea drepturilor de asistenta sociala si asigur’ gratuit consultanta de specialitate in domeniul asistentei sociale, colaboreazi cu alte institutii responsabile pentru a facilita accesul persoanelor la aceste drepturi ; organizeaza si raspunde de plasarea persoanei intr-o institutie de asistenta sociala si faciliteazd accesul acesteia in alte institutii specializate (spitale, institutii de recuperare etc.) ; evalueaz si monitorizeaz& aplicarea masurilor de asistenta sociala de care beneficiaz4 persoana, precum si respectarea drepturilor acesteia ; asigura consiliere si informatii privind problematica social (probleme fami- liale, profesionale, psihologice, de locuinti, de ordin financiar si juridic §.a.) ; asigura, prin instrumente si activitati specifice asistentei sociale, prevenirea si combaterea situatiilor care implic&d risc crescut de marginalizare si excludere sociala, cu prioritate a situatiilor de urgent ;©) dd) ORGANIZAREA $I FUNCTIONAREA SISTEMULUI DE ASISTENTA SOCIALK... 33 - asigura relationarea cu diversele servicii publice sau alte institutii cu responsabilitati in domeniul protectiei sociale ; — realizeazi evidenta beneficiarilor de misuri de asistenta sociala ; — dezvolta parteneriate si colaboreaza cu organizatii nonguvernamentale, alti reprezentanti ai societatii civile, in vederea acordarii si diversificarii serviciilor sociale, in functie de realitatile locale, pentru persoanele cu handicap si persoanele varstnice ; — colaboreazi cu serviciile publice descentralizate ale ministerelor, in vederea dezyoltirii de programe de asistenta sociala, de interes local ; - sustine financiar si tehnic realizarea activititilor de asistenté sociala, inclusiv serviciile sociale acordate la domiciliu sau in institutii ; - asigurA sprijin pentru persoanele varstnice sau persoanele cu handicap prin realizarea unei retele eficiente de asistenti personali si ingrijitori la domi- ciliu pentru acestia ; - sprijina activitatea unititilor protejate pentru persoanele cu handicap ; — asigura amenajarile teritoriale si institutionale necesare, astfel incat sa fie permis accesul neingr&dit al persoanelor cu handicap ; - asigur& realizarea activitatilor de asistenta sociala, in conformitate cu responsabilitatile ce fi revin, stabilite de legislatia in vigoare ; in domeniul institugiilor de asistenjé sociald, publice sau private : — infiinteaz’ si organizeaza institutii de asistenta sociala, in functie de nevoi si numérul de potentiali beneficiari ; — finanteazi sau cofinanteaza institutiile de asistenta sociala ; — asigur& resursele tehnice, materiale si de personal necesare pentru buna functionare a institutiilor de asistent4 sociala, in conformitate cu standar- dele de calitate aprobate ; — evalueaz’ si monitorizeazi activitatea desfasurata in cadrul institutiilor de asistent& social, in conformitate cu responsabilitatile stabilite de legislatia in vigoare ; — controleazi modul de utilizare a fondurilor acordate institutiilor de asistenta sociala de la bugetul local ; ~ dezvolt4 si diversifici, singur sau in parteneriat cu organizatiile non- guvernamentale, serviciile acordate in cadrul institutiilor de asistenta sociali, in vederea cresterii calitatii vietii persoanelor asistate ; tn domeniul finantarii asistentei sociale : — elaboreaz& si fundamenteaz’ propunerea de buget pentru finanjarea méasu- rilor de asistenta sociala ;34 ASISTENTA SOCIALA IN ROMANIA ~ pregiteste documentatia necesar’ in vederea stabilirii dreptului la prestatiile si serviciile de asistenti sociala ; - realizeaz& activitatea financiar-contabili privind asistenta social ; ~ comunicd directiilor pentru dialog, familie si solidaritate sociala numarul de beneficiari de asistenti sociala si sumele cheltuite cu aceast4 destinatie, potrivit prevederilor legislatiei in vigoare, precum si altor autorit&ti centrale cu competente in implementarea strategiilor sectoriale din domeniul asistentei sociale. Consiliile locale comunale angajeaz&, in aparatul propriu, Persoane cu atributii in domeniul asistentei sociale in Taport cu problematica sociald din comunitate. 3.5. Inspectiile regionale pentru protectia Sociald a persoanelor cu handicap in subordinea Autorit&tii Nationale pentru Persoanele cu Handicap functioneaza 8 inspectii regionale si Institutul National pentru Prevenirea si Combaterea Excluziunii Sociale a Persoanelor cu Handicap. Inspectiile se infiinteaz%, se organizeaza si functioneazi ca institutii publice, cu personalitate juridic&, in subordinea Autoritatii, Inspectiile indeplinesc urmatoarele atributii principale ; a) controleazi modul de Tespectare a reglementirilor legale in vigoare in domeniul protectiei speciale a persoanelor cu handicap si aplicd sanctiunile prevazute de lege ; b) monitorizeazi modul de aplicare a politicilor de Protectie speciala a per- soanelor cu handicap ; c) verificd realizarea accesibilitatilor de citre autoritatile sau institutiile care au aceasté obligatie, potrivit legii, si aplic& sanctiunile prevazute de lege ; 4) indeplineste orice alte atributii stabilite prin ordin al presedintelui Autorititii. in subordinea Autorititii functioneaz’ Institutul National pentru Prevenirea si Combaterea Excluziunii Sociale a Persoanelor cu Handicap, institutie publics avand personalitate juridic&. in subordinea consiliilor judetene si a consiliilor locale ale sectoarelor muni- cipiului Bucuresti functioneazi comisii de expertiza medicala a persoanelor cu handicap pentru adulti, cu avizul Pentru conformitate al Autorititii. Comisiile se reorganizeazi in subordinea consiliilor judetene, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti, cu activitate decizionala in materia incadrrii persoanelor in grad de handicap. Activitatea comisiilor este coordonata metodologic de Comisia superioara.ORGANIZAREA SI FUNCTIONAREA SISTEMULUI DE ASISTENTA SOCIALA... 35 incadrarea sau respingerea incadrarii intr-o categorie de persoane cu handicap care necesita protectie special in raport cu gradul de handicap se atest prin certificat emis de comisii. Eliberarea certificatului este scutit’ de taxa de timbru. Certificatele emise de comisii pot fi contestate, in termen de 30 de zile calendaristice de la comunicare, la Comisia superioar3. Contestatia va fi solu- fionata prin decizie, in termen de 45 de zile lucratoare de la data inregistririi. Deciziile emise de Comisia superioara pot fi atacate potrivit Legii con- tenciosului administrativ nr. 29/1990, cu modificarile ulterioare, cererile adresate instanfei fiind scutite de taxa judiciari de timbru. in exercitarea atributiilor ce le revin, comisiile reprezinta consiliul judetean, respectiv consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti. Comisiile se infiinjeazi prin hotarare a consiliilor judetene, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti si au urmtoarea com- ponentii : ~ un presedinte, medic specialist in expertiza capacit&tii de muncé ; — doi medici specialisti, in functie de afectiunea care produce handicapul ; — un psiholog ; ~ un reprezentant desemnat de organizatiile nonguvernamentale care desfi- de protectie special a persoanelor cu handicap.