UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA

Centrul de Formare Continu i nvmnt la Distan

Facultatea de Studii Europene
Specializarea: Relaii internaionale i studii europene
Disciplina: Instituiile UE

SUPORT DE CURS

ANUL I

Semestrul 2

Cluj Napoca
2013

Universitatea BabeBolyai, ClujNapoca

Facultatea Studii Europene
Anul universitar 2013-2014
Semestrul II

Informaii generale despre curs, seminar, lucrare practic sau laborator

Titlul disciplinei: Instituiile UE
Codul:SLR0005
Numrul de credite:5
Locul de desfurare:Facultatea de Studii Europene

Informaii despre titularul de curs, seminar, lucrare practic sau laborator

Nume, titlul tiinific: Nicolae Pun, profesor universitar doctor;
Informaii de contact (adres e-mail, eventual nr. de telefon): npaun @euro.ubbcluj.ro,
Ore de audien: miercuri : 18 - 20

Descrierea disciplinei:
Disciplina INSTITUIILE UE prezint evoluia istoric, caracteristicile i principiile pe baza crora
actorii Uniunii Europene i desfoar activitatea. Proiectul european este unul fundamental pentru
spiritul, spaiul, valorile i identitatea european. Analiza instituiilor din structura Uniunii, relaia dintre
supra-naional, naional i regional/local este necesar pentru pregtirea studenilor n nelegerea
proceselor att de dinamice ale funcionrii acestora. nelegerea procesului de funcionare al instituiilor
comunitare reprezint tema prioritar n cadrul cursului, la fel ca i analiza acestora.

Competenele disciplinei:
Studenii primesc imaginea i viziunea evoluiei asupra proiectului european si a viitorului UE, a
entitilor i procedurilor de lucru care compun aparatul funcional al UE.

Bibliografia obligatorie:
1. Dan Ni i Eduard Dragomir, Instituiile Uniunii Europene conform Tratatului de la Lisabona
intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, Piteti: Nomina Lex, 2009.
2. Neill Nugent, The Government and Politics of the European Union, ed. a 7-a, Basingstoke:
Palgrave Macmillan, 2010
3. Iordan-Gheorghe Brbulescu, Procesul decizional n Uniunea European, Iai: Polirom, 2008
4. PAUN, Nicolae, Institutiile Uniunii Europene, Ed. EFES, Cluj Napoca, 2004 ;
5. PAUN, Nicolae, A.C. PAUN, G. CICEO, Europa Unita, Europa Noastra, PUC, Cluj Napoca,
2003;

Planificarea /Calendarul ntlnirilor i a verificrilor/examinrilor

intermediare:
I.-III. Instituiile europene: dimeniune istoric i perspectiv contemporan (8 ore)
Interdependene instituionale
Capacitate de guvernare colectiv,
Inseria domeniului naional n spaiul european
Evoluie istoric
Caracteristici i principii care guverneaz activitatea instituiilor europene
Noul instituionalism european
Bibliografie:

D. Ni, E. Dragomir, Instituiile UE..., p. 39-50.

N. Nugent, The Government and Politics..., p. 27-33, 87-90.
N. Pun et al, Finalitatea Europei, p. 72-100
IV.-V. Comisia European (4 ore)

Evoluie istoric
Organizare intern
Funcionare i responsabiliti
Bibliografie:
D. Ni, E. Dragomir, Instituiile UE..., p. 307-322, 413-425.
N. Nugent, The Government and Politics..., p. 105-118, 122-135
VI.-VII. Consiliul UE i Consiliul European (5 ore)

Evoluie istoric
Organizare intern
Funciuni

Bibliografie:
D. Ni, E. Dragomir, Instituiile UE..., p. 50-69, 69-81, 110-114
N. Nugent, The Government and Politics..., p. 122-135, 139-147
VIII.-IX. Parlamentul European (5 ore)

Evoluie istoric
Organizare intern
Grupuri politice
Funcionare i responsabiliti
Bibliografie:
D. Ni, E. Dragomir, Instituiile UE..., p. 114-146, 164-180, 185-200, 212-230
N. Nugent, The Government and Politics...,p. 190-207
X.-XII. Integrnd interese ale UE (6 ore)

Comitetul Social i Economic

Comitetul Regiunilor
Curtea de Conturi
Banca Central European
Banca European de Investiii
Agenii Europene
Bibliografie:
D. Ni, E. Dragomir, Instituiile UE..., p. 688-731, 651-681
N. Nugent, The Government and Politics..., p. 227-245

Modul de evaluare:
Nota finala este alcatuita din mai multe fractiuni :
activitate pe parcurs: 30% (teste din bibliografia obligatorie)
70% examen scris

Detalii organizatorice, gestionarea situaiilor excepionale:

Activitatea la seminarii este obligatorie in proportie de 2/3 din volumul orar si se conditioneaza prezenta
de la examen de activitatile specifice seminarului.
Plagiatul duce la excluderea de la examen. Contestatiile se rezolva doar in cadrul sesiunii urmare a listelor
cu valuarile finale care se afiseaza la aviziarrul catedrei si pe forumul anului respectiv.

Bibliografie opional :
1. Didier Blanc, Batrice Boissard (coord.), Institutions europennes, Miskolc: Miskolc University
Press, 2008.
2. Richard Corbett, Francis Jacobs i Michael Shackleton, Parlamentul European, ed. a 6-a,
Bucureti: Monitorul Oficial, 2007.
3. Desmond Dinan, Ever Closer Union, Basingstoke, Palgrave, 2009.
4. Alan Hardcare (ed.), How the EU Institutions Work and How to Work with EU Institutions,
Londra: John Harper, 2011.
5. Knud Erik Jrgensen, Mark A. Pollack i Ben Rosamond (ed.), Handbook of European Union
Politics, Londra: Sage, 2007.
6. John McCormick, The European Union Politics and Policies, ed. a 4-a, Boulder: Westview Press,
2008.
7. Nicolae Pun et. al., Finalitatea Europei, Cluj-Napoca: EFES, 2005.
8. David Spence (ed.), Comisia European, Bucureti: Monitorul Oficial, 2006.
9. Helen Wallace, Mark A. Pollack i Alasdair R. Young (ed.), Elaborarea politicilor n Uniunea
European, ed. a 6-a, trad. din lb. englez, Bucureti: Institutul European din Romnia, 2011.
10. Jan Werts, The European Council, Londra: John Harper Publishing, 2008.
11. BIBERE, Octav, Uniunea Europeana: ntre real i virtual, All, Bucuresti, 1999
12. BURBAN, Jean-Louis, Parlamentul European, Meridiane, Bucuresti, 1999
13. DIACONU, Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Lumina Lex, Bucuresti, 2001
14. DINAN, Desmond, Ever closer union: An introduction to the European integration, Macmillan
Press, London, 1999
15. PAUN, Nicolae, Construcia europeana modern: idei, doctrine, fapte i institutii economice: de
la Congresul de la Viena (1815) la Tratatul de la Roma (1957), EFES, Cluj-Napoca, 1997
16. PAUN, Nicolae, Istoria construciei europene: de la Tratatul de la Roma la Tratatul de la Nisa,
editia a 2-a, EFES, Cluj-Napoca, 2000
17. VESE, Vasile, Istoria integrrii europene, PUC, Cluj-Napoca, 2001
18. YVARS, Bernard, Economie de l'Union Europeenne, Dunod, Paris, 2001
19. Brbulescu G. (2001), De la Comunitile Europene la Uniunea European, Trei, Bucureti
20. Mihail M., Suciu C., Stan D. (2002), Drept instituional comunitar, Nomina Lex, Bucureti
21. Tratatul privind Uniunea Europeana,
22. Comisia Europeana (2011), Departamente (directii generale si servicii),
http://ec.europa.eu/about/ds_ro.htm] accesat decembrie 2011
23. Comisia Europeana, 2007, Tratatele Uniunii Europene,
[http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_1.pdf]
24. Comisia European ( 2011), Cum suntem finanai,
[http://ec.europa.eu/civil_service/about/budget/index_ro.htm] accesat Decembrie 2011
25. Comisia European (2011), The Commission's weekly College meetings
26. Peterson, J., Shackelton, M. (2002), Editura Oxford University Press, New York.
27. Sabathil, G., Klemens, J., Kesler, B. (2008), The European Commission-an esentianl guide to the
institution, the procedures and the policies, Editura MPG Books Ltd., Cornwall.
28. Spence, D (2008), Comisia Europeana, Editura Moditorul Oficial, Bucuresti
29. Staab, A. (2011), The European Union Explained, Editura Indiana University Press, Bloomington
30. www.europa.eu.int/coom
31. www. Infoeuropa.org

Modul 1
INSTITUII EUROPENE: DIMESIUNE ISTORIC I PERSPECTIV
CONTEMPORAN
Scopul modulului: este acela de a familiariza studenii cu noiuni legate de instituiile europene
n vederea nelegerii modului de formare i funcionare ct i a locului i rolului lor n
construcia european.
Obiectivele modulului:
Cunoaterea trsturilor definitorii ale instituiilor europene;
nelegerea

formrii

funcionrii

instituiilor

uniunii

europene;
Cunoaterea conceptului de capacitate de guvernare colectiv;
Dezvoltarea capacitii de analiz asupra problematicii legate de
instituiile europene;
nelegerea raportului dintre naional i european n procesul de
dezvoltare european.

Instituiile Uniunii Europene sunt caracterizate prin patru aspecte definitorii.1

sunt irevocabil interdependente: orict de mult ar concura ntre ele nsele, sunt condamnate s reueasc sau s eueze mpreun.
funcionalitatea lor este supus ndoielii - capacitatea lor de a ndeplini funciile
centrale ale Uniunii Europene de a oferi un leadership, de a administra politici i de a
integra interese (n primul rnd naionale) este subiectul tuturor dubiilor, mai ales dup
extinderea la 27 de membri i n semi-criz dup respingerea Tratatului constituional.
extinderea rolului lor - guvernele statelor membre ale Uniunii Europene au lansat pe
pia un nou tip de opiuni instituionale pentru a lega sectorul naional n modalitile
de luare a deciziilor n Uniune.
necesitatea de a fi cunoscute - nelegerea guvernrii colective n Europa cere
examinarea atent a modului n care instituiile Uniunii Europene funcioneaz i
interacioneaz.

Nicolae Pun, Finalitatea Europei, pg.72.

Scopul cu care au fost create Instituiile europene este acela de a administra relaiile dintre
statele membre. Cel mai important scop al instituiilor Uniunii de a administra enorma
interdependen ce leag statele europene ntre ele a dat natere cererii fa de ceea ce poate
fi numit guvernare colectiv n cadrul procesului de guvernan european.2
Dimensiunea istoric
Din perspectiv istoric integrarea european e un proiect care a nceput cu un obiectiv
economic: s uneasc producia de oel i crbune a statelor europene (motoare economice n anii
50); s dezvolte o pia comun i de liber-schimb n privina altor bunuri.3
nc de la nceput formarea unor instituii n Europa avea scopul politic de a face statele
europene mai dependente unele de altele i de a evita viitoarele conflicte militare, fie ele doar
idei.
Cu privire la instituiile Uniunii Europene exist patru mari dileme:4
1. interdependena lor (nsemnnd c sunt condamnate s reueasc sau s eueze
mpreun);
2. capacitatea lor de a ndeplini funcii de guvernare colectiv n Uniunea European,
pentru c aceasta e limitat;
3. procesul de ntreesere a naionalului cu europeanul. Acesta a devenit mult mai
complicat dect n anii 50 sau 60 guvernele experimenteaz o suit ntreag de forme
noi de luare a deciziilor i chiar noi tipuri de acquis-uri (ca i acquis-ul Schengen sau
acquis-ul PESC) pentru a mai nainta un pas pe calea guvernrii colective.
4. nivelul de nelegere al guvernrii colective i al guvernanei europene, care cere
examinarea atent a modului n care instituiile Uniunii Europene funcioneaz i
interacioneaz.
Interdependena instituional:
Interdependena instituional evideniaz faptul c nici una din instituiile europene nu
poate fi complet autonom. Toate sunt interdependente, conectate, att ntre ele ct i la spaiul
naional i cel supranaional.5
Ceea ce rezult din aceast interdependen este ideea de responsabilitate colectiv, care
exprim rspunderea fa de politicile europene aplicate.6
Responsabilitatea colectiv nu elimin autonomia instituiilor europene. Instituiile se
bucur de un enorm grad de libertate, conferit de nsui statutul lor (ex. Banca Central

2
3
4
5
6

Ibid, p. 73.
Ibid., p. 74.
Ibid., p. 77.
Ibid.
Ibid.

European). Dar ele au nevoie de conexiuni bine definite cu celelalte instituii pentru a putea
aciona n deplin capacitate.
Limite (pcate) ale instituiilor europene:
Btlia pentru un areal de aciune ct mai mare.
Sunt perioade n care instituiile par a fi mai degrab interesate s intre n zone
conflictuale dect s aplice politici la nivel european. Exist o dualitate n acest aspect: pe
ct concureaz pentru spaiu de aciune, instituiile concureaz i pentru a-i acredita politicile, ceea ce, n final, se dovedete a avea un efect pozitiv.7
Ideea responsabilitii colective se reflect prin faptul c instituiile au devenit
responsabile n mod colectiv pentru activitatea Uniunii, practic la orice nivel. De la grupurile de
lucru ale Consiliului pn la CoRePer, viziunile naionale sunt aduse la un numitor comun.
Instituiile europene au un rol semnificativ pentru prosperitatea Europei: pentru a crea o
Europ mai unit i mai prosper depinde acum, mai mult ca niciodat, de abilitatea instituiilor
Uniunii Europene de a lucra mpreun, ca elemente ale unui sistem coerent, oferind o guvernare
colectiv.8
Capacitatea de guvernare colectiv. Guvernana european
Pentru nelegerea noiunii de guvernare colectiv sunt necesare cteva ntrebri: Sunt
instituiile europene capabile s-i ndeplineasc sarcina marii guvernri continentale? Are
Uniunea European capacitatea de a fi / rmne eficient n contextul unei mega-Europe cu 29
de state?9
n sistemul instituional european, instituiile au funcionat perfect pentru Europa celor
ase, apoi pentru cea a celor Nou, a celor Doisprezece i n final, greoi, Cincisprezece. Europa27, va suferi ea de ceea ce francezii sceptici numesc immobilisme? E acest immobilisme
inevitabil? E vreun eventual declin inevitabil?10
Fenomenul de guvernare al instituiilor Uniunii Europene ridic anumite probleme de
nelegere datorit absenei aspectelor specifice guvernrii n general la nivel european: nu exist
o ierarhie a instituiilor, nu exist un guvern propriu zis i nici mcar o opoziie. Nici un partid
politic nu poate reclama guvernarea Uniunii. Nu exist un cabinet ministerial, nu exist un
executiv. Consiliul European acioneaz ca un comitet directiv pentru Uniunea European, iar
proiectul de Constituie i consacra supremaia.11
Absena unei ierarhie n interiorul Uniunii Europene are att aspecte pozitive ct
negative. Din perspectiv pozitiv - susinerea participrii tuturor prilor. Nimeni nu ctig
permanent. Guvernarea colectiv e de nepracticat (nerealizat) n lipsa compromisului: renuni la
poziia ta n favoarea unui compromis azi doar dac ai certitudinea c obii rezultate mai bune
mine. Ca aspect negativ ea determin probleme att de management ct i de orientare politic.
Ibid., p. 78.
Ibid., p. 79.
9 Ibid.
10 Ibid., p. 80.
11 Ibid.
7
8

Uniunea European a acionat n mare msur ca un consoriu de guvernare, n care multe

chestiuni sunt lsate ambigue pentru a facilita compromisul. Pentru aceasta se pltete ns un
anumit pre n termeni de management eficient, nsemnnd: alegerea prioritilor, aplicarea
iniiativelor deja alese, implementarea lor efectiv.12
O mare parte din guvernarea Uniunii Europene provine din structuri orizontale i
reele de politici foarte autonome care prezideaz peste sectoare individuale de politici.
(p.82). Cu toate acestea, responsabilitatea e mprit n mare msur att pentru propunerile ct
i pentru rezultatele finale ale politicilor. Consecina este urmtoarea: problemele care apar din
acest amestec de indecizii i eludri ntre aspiraiile i capacitile reale ale Uniunii Europene se
agraveaz n mod natural de la an la an, prin faptul c UE i asum sarcini pe care nu mai poate
s le rezolve efectiv.13
Capacitatea de a integra interesele este un alt aspect al guvernrii colective. Pn n
anii 80, sarcina de a executa integrarea de interese nsemna aceea de a concilia interesele
naionale, de a le integra pe acestea ntr-un cerc strmt al politicilor desemnat special pentru
guvernarea colectiv a Comunitii Economice Europene, de pild politica agricol comun i
comerul extern. (p.84). Azi ns, competiia pentru integrarea intereselor e mai complex.
Agenda de activiti, de politici a Uniunii Europene s-a extins, un numr crescnd de interese
administrative i politice i cer att lansarea lor ca politici ale UE, ct i s aib un cuvnt de
spus n procesul de elaborare.14
Cu privire la guvernarea colectiv sunt necesare dou avertismente.15
Primul este c sistemul UE are o capacitate remarcabil de a integra interesele
instituionale ale actorilor majori (care, la rndul lor, pot fi vzui ca integratori ai intereselor
naionale, mai ngust definite). Nici o mare politic a Uniunii Europene nu poate fi definit cu
excepia unor sectoare ca i comerul, competiia i agricultura fr marele consens venit de la
Comisia European, de la Consiliul European, de la Parlamentul European.
Al doilea avertisment ine de faptul c sistemul instituional al Uniunii Europene a
devenit cu timpul tot mai inovativ n sarcina sa de a integra interesele sectoriale. Una din
trsturile eseniale ale modificrii nspre ceea ce poate fi numit instituii post-moderne, ca
rspuns la procesul de globalizare, este renunarea la teritorialitate cu alte cuvinte, au aprut
reele specializate pe politici, trans-guvernamentale, avnd ca actori grupuri ce mprtesc mai
multe trsturi comune ntre ele dect cu oficialii care se specializeaz n alte arii politice dect
cele ale propriilor lor state (ex. Coreper).
Inseria domeniului naional n spaiul european: subsidiaritatea rsturnat?
Instituionalizarea guvernrii colective n modaliti care vor s pstreze explicit
prerogativele i prioritile naionale a dat natere unor ntrebri: se naionalizeaz Uniunea
12
13
14
15

Ibid.,
Ibid.,
Ibid.,
Ibid.,

p.
p.
p.
p.

82.
83.
84.
85.

European sau se europenizeaz statele naionale? Dac da: ce nseamn naionalizarea Uniunii
Europene - dezunire sau inserarea naiunii n nivelul transnaional? Ce nseamn europenizarea
statelor naionale? Tutelarea lor n mod evident sau aplicarea unei subsidiariti bine nelese care
s lase statul liber i totui parte a ansamblului european?16
Definiia pentru europenizare deseori perceput ca instituionalizare e suficient de
larg pentru a acoperi eclectismul procesului, ncercnd totui s fie i inteligibil, i cu sens. Se
convine, n genere, c europenizarea e un proces reorientnd direcia i forma politicii ctre un
grad la care dinamica politic i economic a Uniunii Europene devine o parte a proiectelor
naionale administrative i politice.17
Mai pe scurt i mai simplu: dac guvernele UE nu-i vd obiceiurile i practicile
administrative sau politice reflectate n munca Bruxelles-ului i nu-i conving cetenii c aceast
similaritate (reflecie chiar) e pur i adevrat, acetia cetenii vor fi tot mai reticeni n a
accepta transferul de competene ctre Bruxelles.18
Exist un imperativ general de a pstra nivelul naional de control. Pn i cei mai mari
federaliti sunt de prere c o construcie european viitoare se va face pe baza naiunilor, pe
integrarea naionalului n european, pentru c nlocuirea primului de ctre ultimul e pur i simplu
imposibil pn acum (cu excepia cazului monedei unice, care oricum are alte rdcini). P.91
S-a vorbit despre europenizare ca fiind nimic altceva dect o alternativ la comunitarizare ca rspuns la guvernarea colectiv astfel nct integrarea european nu mai are nici o
teleologie, nici un scop clar. Se mai discut despre europenizare ca un pas intermediar pentru
comunitarizare, aa cum s-a vzut n politicile de Justiie i Afaceri interne, Mediu i Cercetare
P.91.
Uniunea European a ajuns la un punct de rscruce n dezvoltarea ei instituional, mai ales
datorit extinderii spre est.
Instituiile europene i noul instituionalism
Prin modul n care sunt construite, cum funcioneaz i cum interacioneaz, instituiile
sunt cel mai puternic determinant al vieii politice a Uniunii Europene. Guvernarea colectiv n
Europa nu poate fi neleas fr instituii, fr a ti cum lucreaz acestea att individual ct i
mpreun, ca sistem. P.92
Exist mini-instituii, exact ca i o centur de satelii n jurul unei planete. Uniunea
European e i un ansamblu de agenii, ceea ce face din competiia inter-instituional una din
trsturile politice ale Uniunii Europene. Exist i noi mecanisme de la trialoguri via co-decizie

16
17
18

Ibid., p. 89.
Ibid.
Ibid., p. 90.

10

la acorduri inter-instituionale create pentru a canaliza i controla conflictele dintre instituiile

Uniunii.
Toi actorii de pe scena politic a Uniunii Europene au identiti multiple, pe care trebuie
s le echilibreze sau s le reconcilieze n dezbaterile politice ale UE.
Deseori se ntmpl ca actorii de pe scena politicilor Uniunii Europene s fie subieci cu
sensibile chestiuni de identitate, care le pot motiva comportamentul i aciunile la un moment
dat, intervenind asupra lor. Indiferent de ct de precis (sau nu) asemenea coincidene pot descrie
spaiul politic al Uniunii, nu poate exista nici un dubiu asupra faptului c instituiile UE n sine
pot oferi un spaiu identitar crucial alturi de identitatea naional, de partid, pentru actorii de
pe scena politic a Uniunii Europene.19
n ciuda diversitii, Europa are la centru un set de valori comune i, astfel, de tradiii
instituionale, n care statul e legat organic de societate i societatea e semnificativ legat de
natura statului.20
ntrebri i teme de reflecie:
1. Explicai aspectele definitorii ale instituiilor europene i modul n care acestea se reflect
n interdependena lor.
2. Care a fost obiectivul iniial, din perspectiv istoric, a formrii de instituii europene?
3. Ce se nelege prin interdependena instituional i ce rezult din aceast caracteristic?
4. Analizai fenomenul guvernrii colective n cadrul Uniunii Europene i subliniai probleme
pe care le ridic acest fenomen i care sunt avertismentele legate de aceasta.
5. Cum funcioneaz relaia dintre naional i european n procesul europenizrii? Explicai
rolul naiunilor n acest proces.
6. Care este rolul instituiilor europene i care sunt tipurile de instituii care pun n lumin
noul instituionalism.

19
20

Ibid., p. 90.
Ibid., p. 96.

11

Modulul 2
PREZENTAREA ACTORILOR GUVERNANEI EUROPENE
Scopul modulului: Familiarizarea studentului cu evoluia istorc, caracteristicile actorilor
guvernanei europene i principiilor activitii acestora.
Obiectivele modulului:
S prezinte evoluia istoric a actorilor guvernanei
europene
S prezinte caracteristicile actorilor guvernanei
europene
S prezinte principiile care guverneaz activitatea
instituiilor europene
1.

Instituile Uninuii Europene. Aspecte generale.

Insituiile Uniunii Europene au fost create sub o form solid, form care s-a pstrat pn n
prezent, structura instituional fiind fondat pornind de la o organiyare cvadripartit, care este
ns independent de principiul separrii puterilor, principiu care este de altfle substituit de
principiul repreyentrii intereselor, astfel:
-Consiliul apr interesele statelor membre
-Parlamentul reprezint interesul popoarelor statelor membre
-Comisia apr interesul Comunitilor
-Curtea de Conturi asigur folosirea legala resurselor financiare
-Curtea de Justiie vegheaz ca regulile de drept s fie respectate.
2. Evoluii istorice ale actorilor instituionali cominitari
n 1951, instituiile se compuneau din:
a) nalta Autoritate format dintr-un grup de 9 persoane, numite de ctre guvernele celor 6
ri membre fondatoare. Dintre acestea, Germania, Frana i Italia aveau cte 2 membri numii.
Puterile acesteia erau executive i cvasi-legislative. Aceasta rspundea n faa Parlamentului
European i era asistat de un Comitet Consultativ de Reprezentare Socio-Economic
b) Consiliul Special de Mintri-coorodna i reprezenta politicile i guvernele statelor
membre. Acesta avea putere de decizie. Fiecare guvern putea s delege unul dintre mebri si ca
reprezentant. Insituia prezenta astfel i funcia de conexiune ntre guvernele naionale, care
vegheau asupra politicii lor economice i nalta Autoritate. Totodat, Consiliul era cel care
aproba principalele decizii ale naltei Autoriti.
c) Adunarea Comun era format din 78 de membri, desemnai de ctre parlamentele
naionale ale rilor membre, mebri careerau fie alei prin sufragiu universal, direct, fie numii.
Aceasta se ntrunea minim o dat pe an. Aceasta avea drept de vot i putea adopta o moiune de

12

cenzur, cu majoritate de dou treimi, ceea ce putea duce la demisia membrilor naltei Autoriti,
care avea totodatp obligaia de a rspunde la interpelriile Adunrii.
d) Curtea de Justiie reprezint cea-a de-a patra instituie CECO. Era compus din 7
judectri i 2 avocai generali, numiie de guvernele statelor membre. Putea efectua independent,
un control judiciar al actelor statelor membre i naltei Autoriti. Aceasta supraveghea totdat,
respectarea Tratatului i avea responsabilitatea de a interveni pentru soluionarea diferendelor
dintre nalta Autoritate i statele mebre sau particulari.
Prin semnarea tratatelor CEE, CEEA i a Conveniei referitoare la unele instituii comune ale
Comunitilor, au survenit o serie de schimbri, dup cum urmeaz:
- Curtea de Justiie s-a unificat cu curile CEE i CEEA
- Adunarea Comun s-a unificat cu adunrile CEE i CEEA n Adunarea Parlamentar
European
- Consiliile de Miniti i Comisiile CEE i CEEA au continuat s existe. La fel i nalta
Autoritate.
- Pentru CEE i CEEA s-au unit dou organe n Comitetul Economic i Social.
Deoarece obiectivele celor trei Cominiti intrau n conflict prin noua formaiune
instituional, n 1967, s-au constituit un Consiliu unic i o Comisie unic pentru cele trei
Comuniti.
Ulterior, au aprut modificri prin Actul Unic European, care a formalizat Consiliul European
i care a dus la realizarea de noi transferuri de competene de la state ctre Comuniti, a introdus
sistemul de cooperare mrind astfel influenta PE asupra Consiliului i a introdus Tribunalul de
prim instan, complementar Curii de Justiie.
Tratatul de la Maastricht a introdus o nou instituie: Curtea de Conturi i a atribuit noi
competene economice care trebuiau administrate de instituii. Tot prin acesta, progresul de
integrare european a cunoscut un salt calitativ ducnd la:
-recunoaterea puterii de co-decizie legislativ a PE
-controlul i democratizarea Comisiei
-noi competene atribuite Uniunii Europene
-utilizarea competenelor comune
-crearea ceteniei UE.
Prin ultimele 3 tratate comunitare s-au introdus noi schimbri precum:
-modificarean Consiliu a ponderii statelor membre
-modificarea structurii Comisiei
-mbuntirea ponderii vis a vis de luarea deciziilor
-modificarea puterii PE
-extinderea votului prin majoritate calificat
-instituionalizarea cooperrii ntrite.
3. Caracteristicile instituiilor
n prezent, instituiile Uniunii Europene sunt:

13

-Comisia European
-Parlamentul European
-Consiliul European
-Consiliul
-Curtea de Justiie a Uniunii Europene
-Curtea de Conturi
-Banca Central European
Principalele caracteristici ale acostora sunt:
1. Fiecare joac un rol distinct n structura organizatoric, astfel:
-Consiliul apr interesele statelor membre
-Parlamentul reprezint interesul popoarelor statelor membre
-Comisia apr interesul Comunitilor
-Curtea de Conturi asigur folosirea legala resurselor financiare
-Curtea de Justiie vegheaz ca regulile de drept s fie respectate.
2. Fiecare instituie exprim o legitimare proprie, un principiu determinat i are un fundament
sociologic i politic distinct.
3. Funciile acestora se suprapun schemei statice ale lui Montesquieu. Atfel puterea legislatic
naional este similar Consiliului, puterea bugetar e mprit, PE poate contesta Comisia, care
este o instituie cu atribuii executive, n timp ce Consiliul cumuleaz funcia guvernamental,
legislativ i executiv.
4. Instituiile particip n mod direct la luarea deciziilor.
5. Instituiile nu au personalitate juridic. Aceasta aparine prin Tratatul de la Lisabona
Uniunii Europene, instituiile acionnd n numele acesteia.
6. Instituiile sunt comune pentru Comuniti.
4. Principiile activitii Instiuiilor Europene
a) Principiul autonomiei instituilor comunitare. Instituiile au capacitatea ca n mod liber s
se organizeze. Acest principiu rezult din tratatele executive, n condiiile n care instituiile nu
au personalitate juridic. Astfel, fiecreia i se recunoate competenele, i poate desemna
funcionari publici i i poate seta un regulament propriu.
b) Principiul atribuirii de competene. Astfel, fiecare instituie poate aciona doar n baza
competenelor atribuite acesteia. Aceste competene nu sunt generale ci doar atribuite expres prin
Tratatele institutive.
c) Principiul echilibrului instituional. Potrivit acestuia, organizarea comunitar, reprezint
reflexia unui echilibru al intereselor, n funcie de importana pe care statele membre au conferito instituiilor. Acesta este un principiu de natur constituional cu caracter ambivalent. Astfel, o
instituie nu va renuna s i exercite competenele, apelnd la transferul acestora spre o alta i
nici nu va nclca competenele celorlalte instituii. Echilibrul instituional exist existena unei
relaii care unete instituiile.

14

d) Principiul transparenei. Prin acesta, orice cetean UE sau care i are reedina ntr-un stat
membru are acces la documentele instituiilor UE, ageniilor i oficiilor. Atsfel, fiecare instituie,
oficieu sau organ, elaboreaz n regulamentul prorpiu de procedur, dispoziii privind accesul la
propriile documente.

ntrebri si teme de reflectie:

1.
2.
3.
4.
5.

Care sunt momentele cheie n evoluia Instituiilor EU?

Ce modificri aduce Tratatul de la Maastricht i cel de la Lisabona Instituiilor?
Care sunt instituiile Uniunii Europene?
Ce caracteristici principale au actualele instituii?
Care principii guverneaz activitatea instituiilor UE ?

15

Modul 3
NOUL INSTITUIONALISM EUROPEAN DILEMELE
LEGITIMITII
Scopul

modulului:

familiarizarea

studenilor

cu

discuiile

referitoare

la

evoluia

instituionalismului european i a dilemelor de legitimitate.

Obiectivele modulului:
Cunoaterea celor trei tipuri de instituionalism
nsuirea caracteristicilor noului instituionalism
european
Cunoaterea factorilor ce contribuie la crearea
dilemelor de legitimitate n cadrul Uniunii
Europene
Definirea conceptului de deficit democratic

Noul instituionalism

Efectele instituiilor UE se fac simite att prin felul n care reuesc s modeleze procesul
politicilor, ct i prin modul de influenare a deciziilor care pe termen lung contribuie la
configurarea procesului de integrare european.
Pornind de la premisa potrivit creia instituiile interacioneaz ntre ele prin schimburi ce
implic competiie i cooperare, noul instituionalism se concentreaz pe analizarea structurii
relaiilor i pe formularea logicilor de aciune din cadrul instituiilor ncercnd s explice astfel
apariia i modalitatea de funcionare a acestora. ntre anii 80-90 au aprut trei tipologii noi de
instituionalisme ce defineau diferit instituiile i influena acestora n studiul politicii: 21
Instituionalismul alegerii raionale- instituiile politice sunt concepute cu scopul
minimizrii costurilor de tranzacie asociate elaborrii politicilor publice.
Instituionalismul sociologic i cel constructivist- ia n calcul att normele formale, ct i
cele informale n procesul de definire al instituiilor, atrgnd atenia asupra importanei

Helen Wallace, mark A. Pollack, Alasdair R. Young, Elaborarea politicilor n Uniunea European, ediia a 6 a,
Institutul European din Romnia, 2011, p 18
21

16

pe care ambele tipuri de norme o au n modelarea identitilor i preferinelor actorilor

implicai.
Instituionalismul istoric-subliniaz efectele instituiilor pe termen lung asupra
comportamentului actorilor iniiatori.

Caracteristici:
1. O multitudine de mini-instituii ce graviteaz n jurul unei instituii centrale. Uniunea
European e i un ansamblu de agenii, ceea ce face din competiia inter-instituional una din
trsturile politice ale Uniunii Europene. Exist noi mecanisme de la trialoguri via co-decizie la
acorduri inter-instituionale create pentru a canaliza i controla conflictele dintre instituiile
Uniunii.
2. Actorii din cadrul Uniunii Europene au identiti multiple, pe care trebuie s le echilibreze sau
s le reconcilieze n dezbaterile politice ale UE. Nu exista dubii asupra faptului c instituiile UE
n sine pot oferi un spaiu identitar crucial alturi de identitatea naional, de partid, pentru
actorii de pe scena politic a Uniunii Europene
3. Se observ o dependen fa de un model deja aplicat. Majoritatea politicilor i metodelor de
lucru curente se inspir din, sau copiaz un model deja aplicat n trecut.
4. Relaia instituional dintre centru i periferie este adesea perturbat i contestat n Uniunea
European, determinnd costuri inevitabile pe plan politic. n multe cazuri statele membre refuz
s acorde noilor agenii europen gradul de autonomie necesar pentru ca acestea s devin
eficiente deoarece, rmn blocate la vechile informaii primite de la Comisia European privind
autonomia corpurilor instituionale ale Uniunii Europene.22

Dilemele legitimitii
Problema deficitului democratic n Uniunea European este una extrem de complex
incluznd deficite de reprezentare, transparen, legitimitate i rspundere. Prima perspectiv
asupra deficitului democratic n UE este cea instituional ce propune reforma instituional
(modalitile de mprire a puterii de decizie) drept soluie pentru problemele democraiei
Uniunii Europene. Aceasta subliniaz lipsa transparenei n procesul de luare a deciziilor la
nivelul UE, importana pe care o au funcionarii numii n cadrul Comisiei Europene si a celor
alei n mod indirect n Consiliul de Minitri, competenele nc reduse ale Parlamentului
European i subminarea reglementrilor naionale. 23

Nicolae Pun, Instituiile Uniunii Europene, Efes, 2004, pp. 34-36

Helen Wallace, mark A. Pollack, Alasdair R. Young, Elaborarea politicilor n Uniunea European, ediia a 6 a,
Institutul European din Romnia, 2011, p 32
22
23

17

Cea de-a doua perspectiv este cea socio-psihologic ce se concentreaz pe probleme de

identitate european i absena unui demos european.24 Avnd n vedere c identitatea european
reprezint un concept fluid ce se ajusteaz pe msur ce UE i dezvolt varietatea de actori ce
contribui la implementarea politicilor sale, nu putem vorbi despre un sentiment clar de
apartenen la comunitate a cetenilor europeni. Cu toate acestea, pe parcursul ultimilor ani, UE
a ncercat s gseasc soluii pentru a rspunde problematicilor legate de reprezentativitate,
responsabilitate i legitimitate.
Sursele legitimitii Uniunii Europene :
1. Dac se are n vedere o comparaie cu alte organizaii internaionale chiar ONU i ASEAN
se poate observa faptul c instituiile europene sunt relativ democratice i transparente. n primul
rnd, ele supra-reprezint statele membre mici ntr-un fel n care ONU sau WTO/OMC nu ar
putea-o face vreodat. Nu discrimineaz statele srace aa cum este acuzat FMI-ul.
2. Toate prile lor politice constituente, cel puin acum, au dreptul la un reprezentant n Comisia
European ntr-un mod n care, comparativ, statele membre ale uniunii nord-americane (Statele
Unite) nu o pot face n cabinetul de la Washington DC.
3. Introducerea procedurii de codecizie ce a acordat o mai mare putere Parlamentului European,
democratiznd astfel procesul legislativ european.
4. Alegerea direct, prin sufragiul universal al 500 milioane de oameni, a singurului Parlament
multinaional de pe Glob la ora actual. 25

ntrebri i teme de reflecie:

1. Care este specificul noului instituionalism european?
2. Considerai c preferinele electoratelor naionale sunt reflectate la
nivelul Uniunii Europene?
3.Caracterizai legitimitatea Uniunii Europene
4. Care sunt viitoarele soluii pentru reducerea deficitului democratic la
nivelul Uniunii Europene?

Dimitris N.Chryssochoou, The European Synarchy: New Discourses on Sovereignty, Gottingen Journal
of International Law, 1, 2009, pp. 115-141
25 Nicolae Pun, Instituiile Uniunii Europene, Efes, 2004, pp. 35-45
24

18

Modulul 4
COMISIA EUROPEAN I EVOLUIA ISTORIC, ORGANIZARE
INTERN
Scopul modulului: Familiarizarea studentului cu evoluia istorc i organizarea intern a
Comisiei Europene.
Obiectivele modulului:
S prezinte etapele evoluiei Comisiei Europene
S prezinte componenaComisiei Europene
S enumere rolul componentelor Comisiei Europene

1. Evoluia Istoric a Comisiei Europene

Comisia i ncepe istoria odat cu apariia naltei Autoriti, executivul primei comuniti
europene, cea a crbunelui i oelului, menionat n Tratatul de la Paris din 195126. n ncercarea
de a diminua sensul supranaional, considerat prea extins n primul tratat, n tratatele de la Roma,
termenul de Comisie este folosit din motive strategice, ca substituent pentru nalta Autoritate.
Aceasta mpreun cu alte dou comisii (Euratom i CEE) au reprezentat executivele celor trei
comuniti europene. n 1965 aceste trei corpuri au fuzionat odat cu intrarea n vigoare a
Tratatului de fuziune27.
Crearea Uniunii Europene i implicit a Comisiei n-ar fi fost posibil fr decizia Consiliului
European de la Milano, din decembrie 1985, care a decis reunirea ntr-un singur text a
amendamentelor asupra tratatului de la Roma, privind crearea CEE i a dispoziiilor privind
cooperarea politic, de unde i denumirea de "Act Unic European.
Instituie administrativ i politic, Comisia Comunitii Europene se caracterizeaz cel mai
mult prin faptul c, spre deosebire de secretariatul general al unei organizaii internaionale, ea,
prin misiunile i competentele pe care le are, este pistonul procesului de integrare european i
nu doar administratorul aciunilor comune.
Principalul rol al Comisei este cel de aprtoare al tratatelor fiind dotat cu putere de
iniiativ legislativ i de execuie, rol de punere n executare a politicilor comunitare i a
bugetului28.
Comisia European prezint urmtoarele trsturi definitori:

EC(2010), Treaty establishing the European Coal and Steel Community, ECSC Treaty, European Commission,
Legislation
[http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_ecsc_en.htm],
accesat
Noiembrie 2013
27
Comisia
Europeana,
2007,
Tratatele
Uniunii
Europene,
[http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_1.pdf]
28 Comisia European, 2011,Despre Comisia European, [http://ec.europa.eu/about/index_ro.htm]
26

19

- n cadrul triunghiului instituional unde Consiliul reprezint statele membre la nivelul

minitrilor sau pentru Consiliul European, la nivelul efilor de stat sau de guvern, iar Parlament
European are rol legislativ, Comisia reprezint interesul general al Comunitilor, fr ignorarea
intereselor statelor membre, n cadrul procesului decizional. Interesul comunitar cu cel naional
se armonizeaz prin direciile comisiei care solicit opiniile unor experi ai statelor comunitare,
grupai n comitete naionale de experi.
- este o instituie supranaional, compus din reprezentani ai statelor membre
- este o instituie supranaional, membrii si i exercit atribuiile in interesul Comunitilor,
beneficiind de o deplin independen, neputnd primi dispoziii din partea statelor ai cror
reprezentani sunt
- activitatea Comisiei are un caracter permanent
- deine iniiativ legislativ
- asigur punerea n executare i supravegheaz respectarea dispoziiilor tratatelor comunitare
i a restului actelor normative emise n vederea punerii n executare, de ctre statele membre i
celelalte instituii comunitare
- rspunderea membrilor Comisiei pentru actele emise de ctre instituie este colegial29.
Modul de organizare i funcionare al Comisiei este stabilit n cadrul oferit de dispoziiile
art.155 - 163 din Tratatul instituind Comunitatea European, astfel cum au fost ele modificate
prin Tratatul privind Uniunea Europeana (art.G pct.48), Tratatul de la Amsterdam (art. 2 pct.40
si 41), iar ulterior Tratatul de la Lisabona.
Ca organizare ea cuprinde 33 direcii generale i 11 servicii speciale. Sediul Comisiei este la
Bruxelles, iar o parte din serviciile sale auxiliare funcioneaz la Luxemburg30.
2. Modul de organizare al Comisiei Europene
Ca urmare a ariei de cuprindere a responsabilitilor sale, Comisia este cea mai mare
instituie a UE. Are aproximativ 35.00031 de funcionari, ceea ce reprezint cu mult mai mult
dect ansamblului celorlalte instituii. Dintre acetia aproximativ o cincime din personalul
Comisiei se ocup cu lucrri de traducere i interpretare, deoarece legile adoptate la Bruxelles
sunt adesea direct aplicabile n Statele membre, cetenii trebuie s fie n msur s ia la
cunotin aceste texte n propria lor limba. Recrutarea funcionarilor i funcionarea
administraiei comunitare prevd proceduri care s evite formarea unor celule naionale.
Numr considerat destul de sczut fata de responsabilitile sale n cadrul UE. Personalul angajat
n administraia marilor orae este adesea mult mai numeros. Chiar dac de cele mai multe ori, n
mintea cetenilor, marea majoritate a cheltuielilor UE este ndreptate spre partea administrativ
a Comunitii, acest aspect nu este adevrat. Costurile administrative ale UE reprezint mai puin

Spence, David (2008), pp. 25-26

Comisia European, 2011 [http://ec.europa.eu/about/ds_ro.htm], accesat Noiembrie 2011.
31 Comisia European (2011),
Cine suntem, [http://ec.europa.eu/civil_service/about/who/index_ro.htm] accesat
Decembrie 2013
29
30

20

de 6% din cheltuielile acesteia, iar Comisia European utilizeaz mai puin de jumtate din
aceast sum32.
Atunci cnd vorbim de Comisie ca organ politic, ne referim la cei 27 comisari (membri ai
Comisiei) care o compun, care se reunesc n Colegiul Comisarilor.
Conducerea Comisiei este format din:
1) Preedintele Comisiei. Desemnat cu 6 luni nainte ca mandatul su s nceap, aceasta este
consultat n legtur cu desemnarea celorlali comisari. Numirea sa se face pentru un mandat
egal cu cel al Comisiei33.
Preedintele Comisiei Europene este figura cea mai proeminenta a Uniunii Europene, cea mai
mediatizat persoan din angrenajul instituional comunitar, fapt ce a determinat ca toate
comisiile care au funcionat au purtat numele preedinilor lor; de exemplu Comisia Jenkins,
Comisia Thorn, Comisia Delors, Comisia Santer, Comisia Prodi, Comisia Barosso.
Preedintele Comisiei are, teoretic, rol administrativ i protocolar, el reprezentnd Comisia n
faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu terii. Influenta preedintelui poate fi
ns, n practic, destul de mare, fapt demonstrat de perioada Delors i confirmat prin
modificarea Regulamentului intern al Comisiei, prin care sunt recunoscute largi puteri
discreionare preedintelui n atribuirea sarcinilor n interiorul instituiei (comisarilor) i in
revizuirea acestora. Continund pe linia acestei orientri, Tratatul de la Nisa a ntrit rolul
preedintelui Comisiei europene n raport cu ceilali comisari: el definete orientrile politice i
organizarea interna a Comisiei, asigurnd coerenta, eficacitatea i colegialitatea aciunilor
acesteia, numete vicepreedinii Comisiei, i poate cere demisia unui comisar. Prezideaz
edinele, prezint programul anual i raportul general anual de activitate n faa Parlamentului
European34.
2) Vicepreedinii, n numr de opt (n comisia prezent, Comisia Barosso), sunt desemnai
de ctre preedinte, dintre comisari. Suplinesc preedintele cnd situaiile o cer, coordoneaz
relaiile Comisiei cu statele tere, grupate pe zone geografice.
Comisia este compus din 33 de direcii generale (DG) i din servicii specializate. Are o
structur piramidal-ierarhizat, un mare dozaj ntre naionaliti i zone geografice.
Fiecare direcie este condus de un director general, al crui rang este echivalent cu cel de
nalt funcionar n cadrul unui minister. Directorii generali rspund de aciunile lor n faa
comisarilor, fiecare dintre ei asumndu-i responsabilitile politice i operaionale pentru una
sau mai multe direcii generale.
Art.162 din Tratatul instituind Comunitatea Europeana, modificat prin Tratatul privind
Uniunea Europeana (art.G pct.48)35, i organizeaz prin Regulamentul intern propriul aparat de
Comisia European ( 2011), Cum suntem finanai, [http://ec.europa.eu/civil_service/about/budget/index_ro.htm]
accesat Decembrie 2013
33 Andreas, Staab (2011), p. 47
34 David, Spence (2008), pp 30-34.
35
Tratatul
privind
Uniunea
Europeana,
[http://www.google.ro/url?sa=t&rct=j&q=tratatul%20privind%20uniunea%20europeana%20(art.g%20pct.48)%2C%20
&source=web&cd=1&ved=0CCQQFjAA&url=http%3A%2F%2Feurlex.europa.eu%2Fro%2Ftreaties%2Fdat%2F11992M%2Fword%2F11992M.doc&ei=Qa4FT9nRGoT14QT12cGNCA&usg=
AFQjCNEFIgbAvm-BT1uNyhaBvmuZvZTDmQ&cad=rja] accesat Decembrie 2013
32

21

lucru. Termenul de Comisie European poate s se refere la Colegiul Comisarilor sau la ntreaga
instituie care cuprinde nu doar Colegiul ct i organizaia administrativ. Cea din urm se
mparte n Servicii ale Comisiei, iar acestea la rndul lor se mpart n Direcii Generale, cu
responsabiliti stabile, task-uri temporare, servicii administrative specializate sau grupuri adhoc. Comisarii sunt sprijinii de ctre cabinete pentru asigurarea legturii dintre activitatea
Colegiului Comisarilor i cea a serviciilor. ntreaga structur este coordonat i supervizat de
ctre Secretariatul General. Astfel, n final obinem: un Secretariat General, un numr de 26
Direcii Generale i Servicii Auxiliare ( Serviciul juridic, Serviciul de audit intern, Oficiul
European de lupt antifraud, Oficiul pentru publicaii, etc.), fiecare membru al Comisiei fiind
asistat n activitatea sa de un cabinet compus din consilieri
Cabinetele
Att rolul ct i succesul comisarilor este strns legat de cel al cabinetelor sau a echipelor sale
de consilieri. Un comisar care este sub o oarecare forma ineficient, poate fi propulsat cu uurin
de ctre un cabinet foarte bine organizat, iar n acelai timp un comisar eficient poate fi
ncetinit de ctre cabinetul su, dac acesta este prost organizat sau este format dintr-un
personal mai puin organizat. Acest lucru nu ne determin ns s afirmm c n ce privete
succesul unui comisar, ntreaga responsabilitate cade n minile cabinetului su i trebuie s lum
n considerare i faptul c eficiena unui comisar depinde i de propria-i persoan. Acest sistem
al consilierilor nu reprezint un sistem nou, el existnd nc dinainte, la nivel de organizri
politico-administrative a statelor fondatoare i doar a fost preluat ca atare.
La nivelul sarcinilor cabinetelor, acestea difer de la un grup de lucru la altul. Unele cabinete
se ntlnesc regulat cu comisarul lor i beneficiaz de acces direct la discuiile n ce privete
problemele de politic, altele n schimb filtreaz documentele prin intermediul efului de cabinet,
care dispune de autoritate delegat de ctre comisar. Aadar, putem afirma c implicarea
cabinetelor n asistarea comisarilor lor se realizeaz pe diverse paliere. Acestea sunt ns
responsabile de coordonarea i legtura cu statele membre dar i cu serviciile. Activitatea
cabinetelor este ns discutabil datorit ndeplinirii de ctre acestea a rolului lor de supraveghere
a muncii oficialilor Comisiei dar i datorit rolului acestora de a stabili legturi ntre comisar i
personalul pe care n coordoneaz.
Numirea membrilor cabinetelor se face de ctre comisarul lor. Acetia rspund n mod direct
n faa celui din urm i ajung s i pstrez posturile n funcie de aprecierea acestuia, neexistnd
astfel garania postului. Deoarece cabinetele sunt vitale n contactul dintre statele membre i
sistemul comunitar, partidele politice i guvernele s-au antrenat n alctuirea cabinetelor
comisarilor. Dac iniial numrul membrilor de cabinet era de patru (doi membri, un secretar i o
dactilograf), cabinetul preedintelui fiind alctuit n schimb din ase membri (patru consilieri i
dou secretare), ulterior comisarii au nceput s detaeze funcionari publici hipercalificai de la
DG, rezultnd astfel influen major a cabinetelor asupra funcionrii Comisiei. n prezent,
cabinetele sunt formate din personal din cadrul Comisiei i din persoane externe, delegate de
ctre administraiile naionale sau din sectorul particular36.
36

David, Spence (2008), pp.60-68.

22

Secretariatul general
Acest organism este n mod particular important. Acesta asigur un flux de lucru intern
eficient, o desfurare facil a procesului de luare a deciziilor dar i bunele relaii cu celelalte
instituii Europene, urmrind propunerile legislative i raportnd celorlali membri ai Comisiei
evoluiile acestor propuneri. Totodat acesta are rol de a asista pe Preedinte n ndeplinirea
atribuiilor care privesc coordonarea activitii organismelor instituiei37 i de a asigura sprijin
administrativ Colegiului. n plus, pe lng sarcinile administrative obinuite, acesta pregtete
Comisia pentru negocierile tratatului, preia dosarele de politic complexe, controversate sau
sensibile i i asum competenele noi i responsabilitatea Comisiei. SG contribuie la coerena
universal a guvernrii UE, aspect care poate fi observat datorit gestionrii relaiilor dintre
Comisie i Parlament, Consiliul de minitri, guvernele naionale sau alte entiti politice.
Responsabilitile SG pot fi cuprinse n dou mari grupe, dup cum urmeaz:
a. Responsabiliti interne:
- Meninerea i punerea n funciune a procedurilor administrative. SG asigur redactarea
de noi proceduri, revizuind i actualiznd constant Manualul Procedurilor de Funcionare. Este
organismul care asigur respectarea regulilor interne, ajutnd la eliminarea birocraiei.
Supravegheaz propunerile legislative i emite recomadri n cazul procedurilor acceptate i este
responsabil de pstrarea competenelor i drepturilor Comisiei.
- Asigurarea sprijinului i a serviciilor Colegiului, prin supravegherea ordinii de zi a
Colegiului, pregtit de ctre Registratur pentru luna urmtoare, n urma unei ntlniri dintre
secretarul general i un membru cu o poziie nalt n cabinetul preedintelui Comisiei, ntlnire
care are loc sptmnal.
- Responsabiliti directe: monitorizarea directivelor, n special a transpunerii acestora n
practic de ctre statele membre i rezolvarea nclcrilor Tratatului, asigurarea libertii
informaiilor sau a publicrii documentelor oficiale.
- Realizarea planificrii i a programrii strategice. Acest aspect permite SG s programeze
activitile la sfritul anului n-2. Propunerea este naintat Colegiului care o discut, acesta fiind
condus de ctre preedintele Comisiei i care sub forma unei Strategii de Politic Anual,
confirm obiectivele Comisiei. Comisia ulterior i va planifica Programul de activitate,
mpreun cu sprijinul administrativ acordat preedintelui de ctre SG.
- Coordonare
orizontal.
Presupune
preluarea
conducerii
n
consultarea
interdepartamental atunci cnd apar probleme, asigurndu-se c oficialii din departamentele
interesate sunt consultai, propunnd n astfel de cazuri o edin sau un schimb de opinii.
- Coordonare vertical. Presupune ca prin intermediul diverselor canale s se transmit
decizia Colegiului ctre administraia Comisiei. n prezent acest lucru se realizeaz pe baz
electronic, n comparaie cu rezumatul fizic existent mai nainte.
b. Responsabiliti externe:
37

Sabathil, G., Klemens, J., Kesler, B. (2008), pp.43-44.

23

- Rol de asigurare a relaiilor interinstituionale. Particip la meninerea dialogului cu alte

instituii UE, prin intermediul unor edine.
- Csua potal. Asigur comunicarea oficial cu Secretariatul Consiliului, Cu
Secretariatul General al Parlamentului sau cu reprezentanii guvernelor naionale.
- Rol de reprezentare a Comisiei n faa Consiliului sau a Consiliului European. Acest rol
este ndeplinit de ctre Secretarul general, prin participarea sa la edinele Consiliului European,
contribuind la redactarea concluziilor, la edinele plenare ale Parlamentului sau prin nsoirea
preedintelui Comisiei la CIG.
- Rol de reprezentare a Comisiei n Parlamentul European sau n alte entiti ale UE, prin
participarea reprezentailor SG la edinele plenare ale Parlamentului i prin punerea ulterioar n
circulaie a informaiilor obinute38.
Direciile generale i Serviciile
Direciile generale sunt organizate pe domenii de activitate, dup cum urmeaz: Afaceri
economice i financiare (ECFIN); Afaceri Interne (HOME); Afaceri maritime i pescuit (MARE);
Agricultur i dezvoltare rural (AGRI); Ajutor umanitar (ECHO); Buget (BUDG); Centrul
Comun de Cercetare (JRC); Cercetare i inovare (RTD); Combaterea schimbrilor climatice
(CLIMA); Comer (TRADE); Comunicare (COMM); Concuren (COMP); Dezvoltare i
Cooperare EuropeAid (DEVCO); Educaie i cultur (EAC); Energie (ENER); Eurostat (ESTAT);
Extindere (ELARG); Foreign Policy Instruments Service (EEAS); Impozitare i uniune vamal
(TAXUD); Informatic (DIGIT); Interpretare (SCIC); ntreprinderi i industrie (ENTR); Justiie
(JUST); Mediu (ENV); Mobilitate i Transporturi (MOVE); Ocuparea forei de munc, afaceri
sociale i incluziune (EMPL); Piaa intern i servicii (MARKT); Politica regional (REGIO);
Resurse umane i securitate (HR); Sntate i consumatori (SANCO); Secretariatul General
(SG); Societate informaional i mass-media (INFSO); Traduceri (DGT)39.
Fiecare dintre aceste direcii, care opereaz vertical, este responsabil de una sau mai multe
politici angajeaz oficiali, personal temporal i experi naionali. Aproximativ jumtate dintre
direciile generale i servicii sunt comparabile cu ministerele naionale i reprezint arii specifice
a politicilor Comunitare (ex. agricultura, relaii externe). Din punct de vedere organizaional,
acestea au identiti proprii. n timp a rezultat o structur administrativ n care DG-urile au
devenit organizaii semiautonome, conturnd structuri ierarhice de conducere.
Organizarea intern, reprezint o ierarhie de tip piramidal. Cte un director general conduce
fiecare dintre DG-uri, acestea fiind mprite la rndul lor n direcii conduse i acestea de ctre
un director, care sunt subordonai directorului general. Fiecare dintre aceste direcii sunt
mprite n mai multe uniti sau divizii conduse i acestea de ctre un ef de unitate. Cei din
urm au n subordine efi de sector sau adjunci. n cadrul DG-urilor de dimensiuni mari, exist
i un director general adjunct, care are rol de filtrare, mediere sau coordonare a cererilor naintate
directorului general, asumndu-si responsabilitatea pentru un domeniu funcional sau general.
Hussein, Kassim in David, Spence (2008), pp.75-87
Comisia Europeana (2011), Departamente (directii generale si servicii), http://ec.europa.eu/about/ds_ro.htm]
accesat decembrie 2013
38
39

24

n acelai timp, serviciile, opereaz orizontal. Acestea sunt responsabile n primul rnd de coordonarea, coerena i eficiena responsabilitilor Comisiei i de diferitele aspecte ale
managementului intern al Comisiei. De-a lungul timpului, serviciile au suferit modificri, au
crescut sau au sczut ca numr, n funcie de Comisiile care veneau la putere i n funcie de
interesele noilor preedini n special. Dei Serviciile sunt echivalente cu DG-urile, acestea nu
sunt cunoscute ca Direcii Generale. Datorit experienei lor, acestea au asigurat la nivelul noilor
direcii nsrcinate cu valurile de extindere, resursele organizaionale. Acestea au o independen
relativ n structura vertical a DG-urilor i acestea sunt uneori subordonate nu directorului
general ci direct unui comisar40.
ntrebri si teme de reflectie:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

40

Care sunt momentele cheie n evoluia Comisiei Europene?

Care sunt trsturile definitorii ale Comisiei?
Cine conduce Comisia European?
Cum este alctuit Comisia European ?
Care sunt resonabilitile Secretariatului General ?
Ce rol ndeplinesc Cabinetele?

David, Spence (2008), pp. 128-142

25

Modulul 5
COMISIA EUROPEAN II FUNCIONARE I RESPONSABILITI
Scopul modulului: Familiarizarea studentului cu modul de funcionare i responsabilitile
Comisiei Europene
Obiectivele modulului:
S prezinte viziunea Spinelli asupra reformarea procesului
comunitar
S explice contributia thatcherian n contextul dezbaterii
asupra procesului integrationis
S explice pozitia Marii Britanii n raport cu europenizarea
versus atlantizarea

1. Modul de funcionare al Comisiei

Comisia este o instituie cu caracter permanent ai crei membri se reunesc, de principiu, n
edine sptmnale de lucru, n zilele de miercuri sau ori de cte ori este nevoie n formula
colegiala41.
Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet, format din funcionari
administrativi. efii de cabinet se ntlnesc sptmnal pentru discutarea problemelor ce necesita
ntrunirea Comisiei i pentru a pregti lucrrile Comisiei. Analizeaz problemele de discutat i le
include n dou categorii A (aspecte asupra crora comisarii cad de acord prin intermediul
efilor de cabinet i nu mai trebuie discutate n plen, adoptarea lor n Comisie fiind aadar o
simpl formalitate de vot) i B (aspecte ce necesita discuii n Comisie i realizarea unui acord
ntre comisari pentru a fi transpuse n acte comunitare. Asupra acestora se vor concentra lucrrile
Comisiei). ntruct edinele nu sunt publice, n fiecare zi de joi au loc ntlniri cu reprezentanii
presei, n care sunt prezentate rezumate ale discuiilor ce au avut loc. Exista i reuniuni ale unor
grupuri de membri, cu care ocazie se adopt documente care nu necesit prezenta tuturor.
Pe lng procedura oral n edina plenar, mai exist nc dou modaliti de luare a
deciziei: procedura de abilitare a unui comisar i procedura scris42.
Preedintele Comisiei stabilete ordinea de zi, conduce edinele i convoac edine
extraordinare ori de cate ori este nevoie.
Hotrrile se iau n prezena majoritii membrilor, cu majoritate simpl i implic
rspunderea colectiv a comisarilor europeni.

41

European Commission (2011), The Commission's weekly College meetings

[http://ec.europa.eu/atwork/collegemeetings/index_en.htm], accesat Decembrie 2013

David, Spence (2008), pp.60-64

42

26

Caracterul tehnic al Comisiei necesita emiterea a nu mai puin de 6000 de acte comunitare pe
an, dintre care aproximativ 4000 sunt emise de un comisar sau altul, pe baza de abilitare. La
luarea deciziilor un rol important l joac asociaiile de lobby, reprezentnd diferite categorii
socio-profesionale sau economice, ce ncearc sa-i impun propria versiune n textul viitorului
act comunitar.
Mecanismul decizional la nivelul Comisiei este deosebit de complicat, n emiterea deciziilor
sunt folosite dou proceduri, una scris i una oral care presupune dezbateri n plen.
n cadrul procedurii scrise, mecanismul poate fi declanat de fiecare membru al Comisiei,
care face propuneri decizionale pentru sectorul de activitate coordonat, pe care le comunic n
scris celorlali membrii, astfel ca acetia s poat formula amendamente sau observaii pe
marginea lor. Dac sunt aduse amendamente sau sunt fcute observaii, propunerile trebuie
supuse dezbaterilor i votului membrilor Comisiei n edine, aceasta fcnd parte din procedura
oral.
Procedura scris, de abilitare, este folosit n cazurile n care trebuie luate decizii n probleme
de mic importan ce nu ridic dificulti de adoptare, cazuri n care Comisia hotrte s-i
abiliteze membrii pentru a lua decizii n numele ei.
n situaiile n care propunerile parcurg procedura oral pentru a deveni acte decizionale, ele
trebuie discutate i supuse la vot n edine, adoptarea fcndu-se cu votul majoritii simple a
membrilor Comisiei. Din acest punct de vedere Comisiei i este specific principiul colegialitii,
n sensul c deciziile se iau colectiv, iar rspunderea pentru acestea este tot una colectiv,
ntruct antreneaz instituia n ansamblul ei.
n privina modalitilor de lucru, proiectele care urmeaz a fi supuse dezbaterii Comisiei
sunt eliberate de ctre direcii sau de cabinetele comisarilor, n funcie de natura lor, tehnic sau
politic, se vor aviza de Serviciul juridic, care le certific din punct de vedere al conformitii cu
dreptul comunitar, iar n funcie de procedura adoptat, propunerile, vor fi trimise prin grija
Secretariatului General membrilor Comisiei, pentru formularea eventualelor amendamente sau
observaii -; procedura scris, fie vor fi discutate n ntlnirile pregtitoare ale cabinetelor.
Activitatea de decizie la nivelul Comisiei, cea de pregtire a proiectelor de acte normative,
presupune nu numai satisfacerea intereselor comunitare, dar i celei naionale, fapt ce determin
cunoaterea oportunitilor fiecrei ri. Procesul decizional trebuie s prezinte un consens, o
armonizare a intereselor comunitare cu cele naionale43.
Alturi de Consiliul de Minitri i de Parlamentul European, Comisia formeaz triunghiului
instituional care administreaz i conduce Uniunea European. Odat ce o propunere a Comisiei
va fi prezentat Parlamentului European i Consiliului de Minitri, aceste trei instituii vor
conlucra pentru ca pe baza unui compromis, s ajung la un rezultat. Consiliul poate modifica, n
acord cu Comisia, o propunere i n acelai timp o poate dezaproba. Consiliul, mparte n
majoritatea domeniilor puterea de codecizie cu Parlamentul i are drept de consultare n altele.,

European Commission (2011), COMMISSION DECISION of 24 February 2010 amending its Rules of Procedure,
[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:055:0060:0067:EN:PDF], accesat Decembrie 2013
43

27

Comisia trebuie s ia n considerare atunci cnd revizuiete propunerile, amendamentele

Parlamentului.
Conchidem astfel, c pentru a servi ct mai bine comunitatea european, s-a decis ca n
procesul de decizie la nivelul UE, s fie implicate mai multe instituii i astfel evitndu-se
obinerea propriilor interese, situaie care ar putea aprea n cazul n care decizia ar depinde strict
de o singur instituie.
2. Responsabilitile Comisiei Europene
Comisia este organismul care reunete ansamblul funciilor executive n cadrul Comunitilor
i a Uniunii, iar urmarea acestui loc pe care l ocup n cadrul triunghiului instituional
principalele sale competente sunt legate de punerea n executare a dispoziiilor tratatelor i a
actelor normative comunitare i de supravegherea modului n care sunt realizate obiectivele
Uniunii.
Cadrul general al funciilor pe care le are aceasta instituie este fixat n cuprinsul art.155 din
Tratatul instituind Comunitatea European, iar competenta sa este indicat ntr-o multitudine de
articole din cuprinsul Tratatelor comunitare44.
1. Principala competen a Comisiei este aceea de a veghea asupra felului n care statele i
instituiile comunitare pun n aplicare dispoziiile tratatelor i a actelor emise n executarea lor.
Ea trebuie s se asigure c legislaia European este corect aplicat de ctre Statele membre i c
ansamblul cetenilor i operatorilor pieei unice profit de echilibrul care a fost creat.
n acest sens: - vegheaz asupra modului n care sunt puse n aplicare programele de
dezvoltare a politicilor agricole comune i face propuneri pentru creterea eficienei de
implementare a acestor politici;
- examineaz preurile n domeniul transporturilor internaionale i stabilete condiiile n
care se deruleaz activitile n acest sector
- supravegheaz modul n care sunt respectate regulile de libera concuren i ancheteaz
cazurile n care se presupune c aceste reguli au fost nclcate
- verific compatibilitatea ajutoarelor acordate de ctre un stat unor ntreprinderi, pentru a
prentmpina distorsionarea concurenei
- inventariaz mpreun cu fiecare stat membru dispoziiile legislative naionale, n vederea
armonizrii acestor legislaii la exigentele comunitare
- supravegheaz evoluia economic a fiecrui stat membru, sens n care i poate transmite
recomandri i prezint n Parlamentul European rapoarte cu privire la rezultatele acestor
supravegheri
- dezvolt dialogul cu partenerii sociali europeni
- administreaz Fondul Social European
- verific stadiul n care se gsete procesul de reducere a diferenelor dintre nivelurile de
dezvoltare ale regiunilor defavorizate i prezint o dat la trei ani un raport asupra acestor
chestiuni n faa Parlamentului European
Comisia European (1957) Tratatul de la Roma
[http://ec.europa.eu/economy_finance/emu_history/documents/treaties/rometreaty2.pdf], accesat Noiembrie 2013
44

28

- ntocmete anteproiectul de buget45

Pentru punerea n practic i finalizarea competenelor, Comisia dispune de mecanismele
oferite de art. 169 din Tratatul instituind Comunitatea European, de dreptul de a emite avize,
prin care invit statul n cauz de a se conforma ntr-un anumit timp dat, iar n msura n care
aceasta nu se conformeaz, poate sesiza Curtea de Justiie pentru aplicare de sanciuni.
n caz, ea ntreprinde msuri mpotriva celor care nu se achit de obligaiile ce le revin prin
tratate, fie c ei aparin sectorului public sau celui privat. Ea poate, de exemplu, s iniieze
urmriri contra Statelor membre care nu aplica directivele europene, sesiznd Curtea de Justiie
atunci cnd acestea nu se conformeaz n mod deliberat.
Printre, altele, Comisia controleaz modul de acordare a subveniilor de ctre guvernele
naionale propriilor industrii i autorizeaz alocarea de ajutoare de ctre Stat, n limitele prescrise
prin dreptul comunitar.
n cazuri grave de nclcare a legislaiei n domeniul concurenei, Comisia poate aplica
amenzi ntreprinderilor recunoscute ca fiind culpabile de violarea regulilor stricte impuse de UE.
2. Atunci cnd Tratatele comunitare dispun, Comisia particip la derularea procesului
decizional care are loc la nivelul altor instituii comunitare, sens n care emite avize i
recomandri, la solicitarea Parlamentului European, a Consiliului sau din propria iniiativ,
atunci cnd consider acest lucru ca fiind necesar. Rolul acestor acte (avize i recomandri) este
acela de a ajuta instituiile comunitare n derularea procesului decizional care are loc la nivelul
lor, avnd n vedere interesul general, n vederea finalizrii obiectivelor propuse de construcie
european.
3. Are putere de decizie proprie, pe care art. 155 din Tratatul instituind Comunitatea
European o confer Comisiei, decizii elaborate dup parcurgerea unui proces legislativ specific.
O situaie deosebit este reglementat n cuprinsul art. 228 par.4 din tratatul instituind
Comunitatea Europeana, modificat prin art.G pct.80 din Tratatul privind Uniunea European,
potrivit cruia Comisia poate aproba n numele Comunitii, modificri ale unor acorduri
ncheiate cu tere state sau organizaii internaionale, atunci cnd acestea dispun c astfel de
modificri se pot face dup o procedura simplificat.
Dac n tratatele instituind Comunitatea European i cel instituind Comunitatea European a
Energiei Atomice, Comisia cu cteva excepii, exercit un rol preponderent execuional, n
Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului ea este principalul for
decizional, emind decizii i recomandri, dup consultarea ori obinerea acordului Consiliului
(art.14).
4. Principal rol n ansamblul instituiilor comunitare, de a propune proiecte legislative.
Iniiativ legislativ const n proiecte de acte normative adresate Consiliului, pe care acesta le ia
n discuie i le supune adoptrii, precum i n recomandri pe care Comisia le trimite primei
instituii, acestea servind ca suport pentru adoptarea unui act normativ.

Comisia Europeana (2011), Despre Comisia Europeana [http://ec.europa.eu/about/index_ro.htm], accesat

Decembrie 2013
45

29

Dei dreptul la iniiativa legislativ al Comisiei, pare a fi de o importan subsidiar fa de

cea legislativ, constituie totui o arm destul de puternic n mna ei, ntruct ea poate bloca
procesul decizional, prin retragerea proiectelor de acte normative de pe masa de lucru a
Consiliului, atunci cnd apreciaz c mprejurrile care au determinat promovarea proiectelor sau schimbat radical, ori cnd constat o lips de interes legislativ din partea Consiliului,
manifestat n amnarea dezbaterii proiectelor vreme ndelungat. O astfel de iniiativ poate fi
luat i atunci cnd Comisia consider c ntr-o anumit conjunctur, fiindu-i prezentat
Consiliului un proiect, acesta l-ar adopta dar cu numeroase i substaniale modificri, ceea ce ar
implica apariia riscului denaturri coninutului proiectului.
Comisia ndeplinete acest rol de pregtire a noilor politici europene, nu pentru a apra
interesele sectoriale sau pe cele ale diferitelor ri, ci n funcie de propria sa apreciere a
intereselor Uniunii i a cetenilor si.
n domeniul cooperrii interguvernamentale, ea poate emite propuneri, ca i Statele membre.
Toate aceste atribuii au fcut ca aceasta instituie s fie considerat motorul Uniunii
Europene.
5. Comisiei i-a fost conferit i competena de reprezentare, ea fiind cea care deruleaz
negocierile pentru ncheierea unor acorduri ntre Comunitate i terele state sau organizaii
internaionale (art.228 par. 1 din Tratatul instituind Comunitatea Europeana, astfel cum a fost el
modificat prin art.G pct. 80 din Tratatul privind Uniunea European)46.
Comisia este responsabil de negocierea acordurilor comerciale i de cooperare cu tere ri
sau grupuri de ri din ntreaga lume. Convenia de la Lom, care apropie UE de rile n curs de
dezvoltare ale Africii, Caraibilor i Pacificului (ACP), este considerat ca un model de cooperare
Nord-Sud. Mai recent, Comisia a negociat acordul de liberalizare a schimburilor n cadrul
Rundei Uruguay, ct i crearea noii Organizaii Mondiale a Comerului (OMC) n numele UE47.
6. Noile responsabiliti ale Comisiei Europene. Comisia s-a dezvoltat in ritmul evoluiei
Uniunii Europene, de la Comunitatea European a Crbunelui i Oelului n anii '50 pn la
Comunitatea European a anilor '70 si '80 i apoi la Comunitatea Europeana de astzi.
Actul unic European din 1986, care a constituit prima punere la punct a tratatelor i Tratatul
asupra Uniunii Europene din anul 1992 au confirmat i extins cmpul de aciune al UE i
responsabilitatea Comisiei n noi domenii, precum: mediul, educaia, sntatea, protecia
consumatorilor, dezvoltarea reelelor de transport, cultur, fr a omite Uniunea Economic i
Monetar.
Comisia are responsabiliti importante n ce privete programele de ajutorare i de
dezvoltare n tere ri. Spre exemplu, ea este nsrcinat cu gestionarea programelor PHARE i
TACIS, care vizeaz acordul unei asistene tehnice n Europa Central, de Est i republicile din
fosta Uniune Sovietic. Comisia a fost singura care a beneficiat, pentru o perioad mai lung de
timp, de funcia de iniiativ n cadrul Uniunii Europene, ntruct Consiliul nu putea statua n
chestiuni ce in de competena comunitar dect n baza unei propuneri a Comisiei. Parlamentul
Comisia European (1957) Tratatul de la Roma
[http://ec.europa.eu/economy_finance/emu_history/documents/treaties/rometreaty2.pdf], accesat Noiembrie 2013
47 Peterson, J., Shackleton, M. (2002), pp 151-154.
46

30

European a contestat acest aspect, iar astfel, Tratatul de la Maastricht clarifica aceasta problema
prin introducerea proceduri de co-decizie care permite Parlamentului s resping textul Comisiei
dup o a treia lectur48
ntrebri si teme de reflectie:
1. Care este sepecificul procedurilor utilizate n emiterea deciziilor de ctre Comisia
European?
2. Cum funcioneaz triunghiul instituional odat ce o propunere este lansat de
Comisia European?
3. S se prezinte competenele principale ale Comisiei Europene?
4. Ce modificri aduce Tratatul de la Lisabona, Comisiei Europene ?

Comisia European, 1957, Tratatul de la Maastricht, [http://www.eurotreaties.com/maastrichtec.pdf], accesat

Noiembrie 2011
48

31

Modul 6
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE
Scopul modulului: Familiarizarea studentului cu instituia Consiliului Uniunii Europene
Obiectivele modulului:
S explice rolul Consiliului Uniunii Europene
S descrie organizarea Consiliului Uniunii
Europene
S prezinte atribuiile Consiliului Uniunii
Europene
S analizeze rolul statelor membre la nivel
decizional european

Evoluie istoric
n legtur cu Consiliul Uniunii Europene deseori numit doar Consiliul este crucial de
clarificat de la nceput apartenena instituional i de delimitat atribuiile i competenele,
deoarece exist trei consilii n contextul internaional european: Consiliul (Uniunii Europene),
Consiliul European i Consiliul Europei.49
Consiliul Uniunii Europene a fost nfiinat convenional prin tratatele constituind
Comunitile Europene i are atribuii legislative, fiind organul decizional iniial. Avnd n
vedere c iniial au fost nfiinate trei comuniti europene, fiecare dintre acestea avea cte o
instituie similar:
Consiliul Special al Minitrilor n cazul Comunitii Europene a Crbunelui i a
Oelului
Consiliul Comunitii Economice Europene
Consiliul Comunitii Europene a Energiei Atomice
Cele trei structuri ale consiliului au fost dizolvate de ctre tratatul de fuziune din 1965,
Consiliul unic fiind creat. Acesta avea de ndeplinitit att atribuiile celor trei ct i noile atribuii
din tratatul de fuziune. Denumit i Consiliul de Minitri, aceast instituie va fi denumit

Primele dou sunt instituii ale Uniunii Europene, iar Consiliul Europei este o organizaie internaional de sine
stttoare care a luat fiin n 1949, dar care va fi tratat n cadrul altui modul tematic.
49

32

Consiliul Uniunii Europene dup intrarea n vigoare a tratatului de la Maastricht. 50 Odat cu

intrarea n vigoare a tratatului de la Lisabona, prevederile legale se refer la Consiliu51.
Rolul iniial al Consiliului Special al Minitrilor era de a reprezenta i de a coordona
guvernele i politicile naionale ale statelor membre CECO. Fiecare guvern avea dreptul de a
delega cte un reprezentant care s participe la sesiunile Consiliului, n funcie de subiectele
dezbtute pe ordinea de zi i de competena delegatului n ceea ce privete problemele
respective. Instituia avea putere de decizie asupra actelor adoptate de ctre reprezentanii
statelor membre din cadrul su, documentele putnd fi angajate fr alte aprobri, avize sau
ratificri ulterioare. Ba mai mult, Consiliul era cel care emitea un aviz conform naltei Autoriti
prin care aproba deciziile luate de ctre aceasta.52
Fiecare dintre aceste formaiuni trata cte un domeniu
specific, la sesiunile crora participau minitri de specialitate din statele membre. n anii '90 existau 22 de
formaiuni, ns numrul acestora a fost redus pn la
16 la mijlocul anului 2000. n 2002 s-a ajuns la doar
9 formaiuni. n prezent exist 10 formaiuni,53 reglementate prin Tratatul de la Lisabona din 2009.
Orice fel de decizie luat n cadrul unei formaiuni este
considerat ca fiind o decizie luat de ntreg Consiliul
Uniunii Europene, i nu doar de formaiunea respectiv.

Cele 10 formaiuni ale Consiliului sunt:

Afaceri generale
Afaceri externe
Afaceri Economice i Financiare
Justiie i Afaceri Interne
Ocuparea Forei de Munc,
Politic Social, Sntate i
Consumatori
Competitivitate
Transporturi, Telecomunicaii i
Energie
Agricultur i Pescuit
Mediu
Educaie, Tineret, Cultur i Sport

Componen i Organizare intern

Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat
membru. Acesta este mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i
s exercite dreptul de vot. 54 La reuniunile consiliului se permite i Comisiei Europene s
participe.
n ceea ce privete structura Consiliului, n fruntea organigramei se afl preedintele. Este
important s precizm ns faptul c aceasta funcie se abate de la normele ce caracterizeaz o
preedinie n mentalitatea colectiv. Preedinia Consiliului nu este deinut de ctre un singur
Dan Ni i Eduard Dragomir, Instituiile Uniunii Europene conform Tratatului de la Lisabona intrat n vigoare la 1
decembrie 2009, Piteti: Nomina Lex, 2009, p. 70.
51 Vezi Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Seciunea 3 Consiliul ncepnd cu art. 237.
52 Consiliul Uniunii Europene, Formaiunile Consiliului, [Online] la adresa http://ue.eu.int/council/councilconfigurations?lang=ro, accesat la data de 7 decembrie 2013.
53 Ibid.
54 Art. 16 TEU.
50

33

ales, ci aparine prin rotaie celor 28 de state membre ale Uniunii pentru o perioad de ase luni.
ara care deine preedinia Consiliului este aceeai care o deine i pe cea a Uniunii n acel
moment. Mai mult, reuniunile Consiliului nu sunt prezidate de ctre acelai ales timp de ase
luni, ci de ctre fiecare ministru de resort din statul ce deine preedinia Uniunii Europene, n
funcie de problema dezbtut pe ordinea de zi.55
Pe parcursul semestrului n care un stat membru deine preedinia, minitrii si sunt
responsabili cu conducerea reuniunilor ce vizeaz dezbaterile asupra unui anumit domeniu, cu
propunerea orientrilor ce trebuie adoptate de Consiliului, precum i cu atingerea unui consens n
ceea ce privete deciziile ce urmeaz a fi luate de reprezentanii statelor membre n interiorul
Consiliului. Pentru a se putea realiza o tranziie lin ntre preediniile semestriale i pentru
evitarea discrepantelor ce ar putea aprea de la o preedinie la alta, s-a impus colaborarea n
grupuri de lucru formate din cte trei state membre. Grupurile sunt compuse din cele trei ri care
urmeaz s dein consecutiv preedinia Uniunii, i au sarcina de a elabora un program comun
menit s asigure fluiditatea activitilor Consiliului pentru o perioad de 18 luni. De asemenea
exist o echip de lucru la nivel European care faciliteaz coordonarea funciilor Consiliului ntre
instituiile europene i cele ale statului membru.
Articolul 240 (ex-articolul 207 TCE)
(1) Un comitet constituit din reprezentanii permaneni ai guvernelor statelor membre rspunde de
pregtirea lucrrilor Consiliului i de executarea mandatelor care i sunt ncredinate de ctre acesta.
Comitetul poate adopta decizii de procedur n cazurile prevzute de regulamentul de procedur al
Consiliului.

Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre cunoscut sub denumirea

COREPER asigur continuitatea lucrului la nivelul Consiliului. Reprezentanii permaneni sunt
diplomai de carier, acetia avnd la dispoziia lor adjunci din ministerele tehnice. ntlnirile
COREPER au loc la doua niveluri: COREPER I reunete reprezentanii permaneni adjunci i
trateaz mai ales temele tehnice cum ar piaa intern, politic social s.a., iar COREPER II
include efii misiunilor diplomatice ale statelor membre i pregtete dosarele care sunt discutate
n cadrul formaiunilor pentru afaceri generale, economie i finane, buget, dezvoltare, justiie i
afaceri interne.56
Membrii COREPER se reunesc sptmnal, fiind responsabili de coordonarea activitii a
peste 250 de comitete i grupuri de lucru ce pregtesc dosare cu coninut tehnic pentru Consiliu.
Rolul principal al acestor comitete este de a oferi expertiz asupra unor probleme specifice
(precum cele ce in de domeniul economic i financiar, sau cele legate de politicile externe),
55
56

Sauron, J-L, Curs de Instituii Europene. Puzzle-ul european, Iai: Polirom, 2010, pp.211-213.
Dan Ni i Eduard Dragomir, op. cit., pp. 69-81.

34

astfel prelund o parte semnificativa din activitile preliminare lurii deciziilor de ctre
Comisie.
Ultimele elemente care fac parte din structura Consiliului Uniunii Europene sunt
Secretariatul i Serviciul Juridic. Primul numr aproximativ 3500 de angajai ai cror sarcini de
ordin administrativ includ pregtirea agendei de lucru sau ntocmirea de traduceri i de
rapoarte. 57 Cea de-a doua component, Serviciul Juridic, se ocup cu asigurarea calitii
redactrii i a corectitudinii actelor legislative ce urmeaz a fi adoptate de Consiliu i i poate
oferi acestuia sugestii acestuia pentru o mai bun redactare.58
Funciuni
Scopul principal al ntlnirilor Consiliului l constituie adoptarea de acte legislative la
nivel european - mpreun cu Parlamentul - i coordonarea politicilor Uniunii.59 Att compoziia,
ct i frecvena desfurrii ntlnirilor Consiliului depind n mare parte de temele abordate. De
exemplu, minitrii din sferele afacerilor externe i ai finanelor se reunesc o dat pe lun, n timp
ce minitrii de mediu se reunesc doar de patru ori pe an.60 Sediul Consiliului se afl la Bruxelles,
unde n mod normal se desfoar i sesiunile lunare. Aceste sesiuni se in ns la Luxemburg n
lunile aprilie, iunie i octombrie.
Fiind unul dintre organismele triunghiului instituional (alturi de Parlament i de
Comisie), Consiliului i revine ndeplinirea unui set de funcii specifice. Exist cinci astfel de
funcii, iar prima dintre ele este cea de adoptare a legislaiei europene.
mpreun cu Parlamentul European (PE), Consiliul are putere de decizie asupra actelor
legislative propuse de Comisia European. 61 Procedura poart numele de codecizie i a fost
iniial introdus prin Tratatul de la Maastricht. Practica a suferit ns unele modificri ulterioare
n baza Tratatul de la Amsterdam, fiind eficientizat prin introducerea posibilitii adoptrii unui
act legislativ n urma primei lecturi a Consiliului.62
n momentul n care Comisia elaboreaz un act normativ, acesta trebuie trimis simultan
att Parlamentului ct i Consiliului. n urma dezbaterilor, proiectul poate fi adoptat de
Parlament dac este votat de ctre 50%+1 dintre membrii si (majoritate simpl). Poziia
Dadalus Serverul International UNESCO pentru Democratie, Pace si Drepturile Omului, Institutiile UE: Consiliul
Uniunii Europene (De Ministri), [Online] la adresa http://www.dadalos-europe.org, accesat la data de 8 decembrie
2013.
58 Secretariatul Genera
l al Consiliului, Prezentare General a Consiliului Uniunii Europene, Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale
Comunitilor Europene, 2008, p. 16.
59 Echkenazi, J., Ghidul Uniunii Europene, Bucureti: Niculescu, 2008, p.22.
60 Consiliul Uniunii Europene, Consiliul este un pol de decizie pentru Uniunea European, [Online] la adresa
http://www.consilium.europa.eu, accesat la data de 5 decembrie 2013 ; Consiliul Uniunii Europene, Environmental
Council, [Online] la adresa http://www.consilium.europa.eu/policies/council-configurations/environment, accesat la
data de 5 decembrie 2013.
61 Europa Portalul Uniunii Europene, Consiliul Uniunii Europene, [Online] la adresa http://europa.eu, accesat la
data de 5 decembrie 2013.
62 Parlamentul European, Procedura legislativ ordinar, [Online] la adresa http://www.europarl.europa.eu, accesat
la data de 5 decembrie 2013.
57

35

Parlamentului este trimis apoi Consiliului pentru prima lectur. n cazul n care Consiliul este
de acord cu poziia adoptata, textul legislativ propus de Comisie este adoptat. n consiliu
majoritatea decizilor sunt adoptate dac se ntrunete majoritatea calificat.
Art. 16 TEU: (4) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind
egal cu cel puin 55 % din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre
acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65 % din populaia Uniunii.
Fiecrui stat membru i este atribuit un anumit numr de voturi:
Germania/Frana/Italia/Regatul Unit (29); Spania/Polonia (27); Romnia (14); rile de Jos
(13); Belgia/Republica Ceh/Grecia/Ungaria/Portugalia (12); Austria/Finlanda/Suedia (10);
Croaia/Danemarca/Irlanda/Lituania/Slovacia/Finlanda (7); Cipru/Estonia/Letonia/Luxemburg/Slovenia (4); Malta (3).
Procedura codeciziei este utilizat cel mai des atunci cnd textele normative propuse de
Comisie vizeaz domenii cheie. Printre acestea se numr: ocuparea forei de munc, crearea de
piee interne, competitivitate, sntate i protecia consumatorului, mediu, transporturi,
telecomunicaii i energie, politic sociala, educaie, cercetare i dezvoltare tehnologica, tineret i
cultur.63
n primii ani de activitate ai Consiliului Minitrilor, orice decizie era luat prin vot
unanim, n conformitate cu prevederile Compromisului de la Luxemburg.28 Acest act a aprut n
urma crizei la care CEE a fost supus n anul 1966 cnd Frana i-a retras reprezentantul din
Consiliu n timpul discuiilor cu privire la finanarea agriculturii. Motivul acestei aciuni a avut
de fapt la baz dorina Consiliului de a nlocui votul majoritar practicat pn atunci cu cel n
unanimitate, lucru fa de care Frana se opunea cu vehemen. Soluionarea crizei s-a produs cu
ajutorul Compromisului, prin care statele membre au decis abandonarea vechii metode de vot
majoritar care implica riscul lezrii intereselor vitale ale unelor ri, i nlocuirea acesteia cu
metoda de vot unanim.
Odat cu intrarea n vigoare a tratatelor de la Maastricht, Amsterdam i Nisa, s-a trecut
din ce n ce mai mult spre adoptarea deciziilor pe principiul majoritii calificate, iar prin Tratatul
de la Lisabona au fost suplimentate domeniile n care se putea vota cu majoritate calificat.
n momentul de fa exist trei tipuri de vot utilizate de minitrii din cadrul Consiliului.29
Primul dintre ele este cel prin majoritate simpl. Aceasta este folosit n cazul deciziilor de
procedur i presupune cderea de acord asupra unei chestiuni a 50%+1 dintre membrii
Consiliului. Al doilea tip de vot este cel prin majoritate calificat, folosit pentru adoptarea acelor
decizii care privesc piaa intern, afacerile economice i comerul. Acesta este n esen un
sistem de vot ponderat ce are la baza numrul de locuitori din statele membre. Ultimul tip

63

Vezi Art. 294 TFUE pentru a vedea detaliile procedurii de codecizie.

36

presupune luarea deciziilor n unanimitate i este utilizat n cazul problemelor legate de politica
extern, aprare, cooperarea judiciar i poliieneasc, sau de impozitare.
Cea de-a doua funcie care i revine Consiliului Uniunii Europene este cea de coordonare
a politicilor economice generale ale statelor membre. Practic acesta este responsabil de
coordonarea i supravegherea direciilor adoptate n domenii de importan major precum
mbuntirea sistemelor de educaie, crearea de locuri de munc, sntate public, sau creterea
nivelului de trai.64 n acest scop Consiliul utilizeaz Metoda Deschis de Coordonare, un proces
care are la baz adoptarea de obiective i indicatori de performan comuni pentru statele Uniunii
n aceste domenii. Direciile de dezvoltare dorite sunt consemnate de fiecare stat n cadrul unor
rapoarte naionale strategice, urmnd a fi evaluate de ctre Comisia European mpreun cu
acestea prin intermediul unor rapoarte de monitorizare comune.
Tot n cadrul atribuiilor de coordonare a politicilor generale ale statelor membre se
regsete i capacitatea Consiliului de a ncheia n numele Uniunii acorduri internaionale cu alte
state sau cu organisme internaionale. 65 Domeniile vizate n acest sens sunt dezvoltarea,
comerul, transporturile, industriile, mediul, pescuitul, tiina i tehnologia. ncheierea de
acorduri nu este ns limitat doar la cele dintre Uniune i alte state sau organisme externe
acesteia. n urma unei consultri n prealabil cu Parlamentul, Consiliul poate stabili acorduri i
ntre Statele Membre ale Uniunii n domenii precum drepturile societilor comerciale, sistemul
de impozite, protecia consular, sau cooperarea poliieneasca i judiciar n materie penal.
Cea de-a treia funcie a Consiliului vizeaz stabilirea bugetului anual al Uniunii. Dei
Consiliul decide mpreun cu Parlamentul cum vor fi gestionate resursele financiare ale UE,
deciziile finale privind cheltuielile obligatorii ale Uniunii sunt luate exclusiv de ctre Consiliu.66
Aici intr acele cheltuieli care rezult din punerea n aplicare a prevederilor Tratatului de
instituire a Comunitii Europene, sau de pe urma alte instrumente care au fost adoptate ulterior
n baza acestuia. Cteva dintre cheltuielile obligatorii sunt cele din domeniul agricol, cele pentru
finanarea acordurilor internaionale, sau cele privind pensiile angajailor. n ceea ce privete
cheltuielile neobligatorii din bugetul Uniunii, Parlamentul este cel care ia ultima decizie.
Pe lng cele trei funcii descrise mai sus, Consiliul o deine i pe cea de elaborare a
politicilor externe i de aprare ale Uniunii. Dei fiecare guvern deine autonomie asupra
acestor dou aspecte, ele colaboreaz pentru elaborarea unei politici externe i de securitate
comun la nivelul ntregii Uniuni Europene. 67 Aceasta este cunoscut i sub prescurtarea de
PESC. Principalul responsabil din cadrul Consiliului UE nsrcinat cu funcia de nalt
Reprezentant pentru PESC este Secretarul General. Printre atribuiile sale se afl asistarea
obligatorie a Consiliului n elaborarea i n aplicarea deciziilor politice de natur extern i de
Secretariatul General al Consiliului, Prezentare General a Consiliului Uniunii Europene, Luxemburg: Oficiul
pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, 2008, pp. 59-60.
65 Ibid, p. 35.
66 Ibid, p. 16, p. 31.
67 Ibid, p. 35-39.
64

37

aprare ale Uniunii, precum i iniierea i ntreinerea dialoguri politice cu state din afara UE, n
numele Consiliului.
Ultima funcie deinut de Consiliul Uniunii Europene este cea de coordonare a
cooperrii dintre instanele judectoreti i forele de poliie din statele membre ale
Uniunii.68 Putem vorbi despre trei obiective specifice pe care minitrii justiiei i ai afacerilor
interne le urmresc pentru a asigura aceast funcie a Consiliului. n primul rnd, acetia se
asigur c exist o cooperare ntre tribunalele, forele de politie, serviciile vamale i cele de
imigrare din toate statele Uniunii, n scopul combaterii eficiente a infraciunilor de natur
transfrontalier. Tot ei sunt responsabili de supravegherea frontierelor i de lupta mpotriva
terorismului i a crimei organizate la nivel internaional. n ultimul rnd, minitrii de justiie i
afaceri interne sunt cei care trebuie s asigure accesul egal la justiie al cetenilor Uniunii. Ei
vegheaz asupra recunoaterii sentinelor pronunate de un tribunal ntr-un stat membru n toate
celelalte state ale UE.

ntrebri i teme de reflecie:

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Din cine este compus Consiliul Uniunii Europene?

Care este cea mai important funcie a Consiliului?
Prin ce se difereniaz Consiliul UE de ctre Consiliul European?
Ce formaiuni decizionale alctuiesc componena Consiliului?
Care sunt atribuiile COREPER?
Analizai ce aliane strategice ar putea forma Romnia pentru a putea susine un
anumit proiect legislativ cu ajutorul majoritii calificate.

Antoine-Gregoice, J-L., Cooperarea Poliieneasca si Vamala, 2008, [Online] la adresa http://circa.europa.eu,

accesat la data de 8 decembrie 2011.
68

38

Modulul 7
CONSILIUL EUROPEAN
Scopul modulului: Familiarizarea studentului cu instituia Consiliului
Obiectivele modulului:
S explice evoluia, rolul i importana
Consiliului European
S prezinte structura Consiliului European
S analizeze impactul decizilor Consiliului
European asupra proceselor legislative de
la nivel european

Consiliul European a devenit oficial instituie a Uniunii Europene odat cu intrarea n vigoare a
tratatului de la Lisabona. Acesta reunete efii de state i guverne a celor 28 de state membre ale
Uniunii Europene.

Evoluie istoric
Consiliul European a luat fiin ca soluie pentru nevoia de cooperare politic la nivel
nalt ntre statele membre, activitatea acestuia fiind reglementat prima dat n Actul Unic
European, urmnd a fi reglementat mai trziu n cadrul Tratatului de la Maastricht asupra
Uniunii Europene. n cadrul conferinei la nivel nalt de la Paris, la 10 decembrie 1974, s-a decis
constitutirea Consiliului European. Prima reuniune n acest format a avut loc n martie 1975, la
Dublin.69
ntlniri politice la nivel nalt au avut loc i nainte de prima reuniune a Consiliului
European n 1975. Acest gen de cooperare politic se desfura n cadrul conferinelor efiilor de
stat i guverne ale statelor membre ale comunitilor europene. n 1961, idea nfiinrii acestui
consiliu devine subiectul unor controverse, cum ar fi refusul Olandei de a partica la astfel de
ntruniri n contextul absenei Marii Britanii. n 1972 se ajunge la un consens ntre cei nou efi
de state sau guverne asupra obiectivului politic de a crea Uniunea European, ca rezultat al
aciunii conjugate a Parlamentului, Comisiei i Consiliului.70
Dup 1974 Consiliul European a devenit rapid organul care stabilea obiectivele Uniunii
n toate domeniile de activitate, precum i a pailor ce trebuiau luai pentru ca acestea sa fie
Ni, Dan i Dragomir, Eduard: Instituiile Uniunii Europene Conform Tratatului de la Lisabona intrat in vigoare la
1 decembrie 2009, Nomina Lex, 2010, p. 50.
70 Ibidem, p. 51.
69

39

atinse. Prin Tratatul de la Maastricht din 1992 Consiliul a dobndit un statut formal care l plasa
pe un rol central n procesul de stimulare al dezvoltrii Uniunii i al conturrii orientrilor
politice ale acesteia.
Ceea ce separ Consiliul European de Consiliul UE este caracterul su
interguvernamental politic, n care sunt reprezentate interesele statelor membre, i mai ales rolul
su de motor politic.71

Funciuni
n prezent activitatea Consiliul este reglementat de Tratatul de la Lisabona intrat n
vigoare n 2009. Actul confer instituiei capacitatea de a stabili liniile i obiectivele politice
fundamentale ale Uniunii Europene.72 Trebuie ns s precizm c instituia nu deine vreo putere
formal sau funcie legislativ n acest sens, ci i atinge scopul strict prin intermediul influenei
pe care o exercit liderii de state care o compun. Astfel, dei nu are dreptul de a lua decizii cu
efect juridic, acesta deine totui un drept directiv.
Art. 15 TEU (1) Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i
definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative.

Influena efilor de stat din cadrul Consiliului se ntinde i n sfera de activitate a politicii
externe i de securitate comun, precum i asupra soluionrii problemelor complexe sau de
natur sensibil ce nu au putut fi clarificate prin cooperarea dintre minitrii Consiliului Uniunii
Europene. 73 ntruct Consiliul nu poate lua hotrri de ordin legislativ, acesta este nevoit s
gseasc o serie de soluii de compromis mpreun cu Consiliul Uniunii Europene. Aceste soluii
capt forma unor package deals.74 Scopul lor este de a echilibra interesele existente n rndul
minitrilor de resort ai Consiliului Uniunii Europene asupra unei probleme. n acest sens includ
un pachet compus att din avantajele, ct i din dezavantajele soluiei considerat ca fiind cea
mai favorabil pentru problema dezbtut. Odat elaborat, pachetul este adoptat n ntregime de
Consiliul de Minitri.

Pun, Nicolae: Instituiile Uniunii Europene, EFES 2004, p. 81.

Griller, S., Ziller J., The Lisbon Treaty: EU constitutionalism without a constitutional treaty?, SpringerWienNewYork,
2008, pp. 64-66 ; Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty estabilishing the European
Community, 2006/C 321 E/01, Article 4, 29.12.2009.
73 Stark, C., Evolution of the European Council: The implications of a permanent seat, The Facts of Europe The
UACES Thirty-second Annual Conference and Seventh Research Conference, 2002, Queens University Belfast, p.5.
74 Dadalus Serverul International UNESCO pentru Democratie, Pace si Drepturile Omului, Institutiile UE: Consiliul
Uniunii Europene (De Ministri), [Online] la adresa http://www.dadalos-europe.org, accesat la data de 8 decembrie
2011.
71
72

40

La atribuiile de mai sus se aduga i funciile de ratificare formal a documentelor de

importan major i implicarea n negocierea schimbrilor la care urmeaz a fi supuse tratatele
existente ale Uniunii.75
Un alt rol important al Consiliului l constituie puterea sa de numire. Pe lng faptul c
instituia i numete propriul Preedinte, aceasta deine i capacitatea de a propune prin
majoritate calificat Parlamentului European candidatul pentru postul de preedinte al Comisiei
Europene i l numete (tot prin majoritate calificat) pe naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politic de securitate.76 Mai mult, prin prevederile Tratatului de la Maastricht
Consiliul European este cel care la iniiativa Parlamentului European, i cu aprobarea acestuia,
poate adopta prin decizie unanim stabilirea structurii sale.
Componen
n componena permanent a Consiliului European intr efii de stat sau de guvern din
fiecare ar a Uniunii Europene, preedintele Consiliului, precum i preedintele Comisiei. 77 De
asemenea, la reuniunile i lucrrile sale particip i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politic de securitate. Pe lng aceast structur fix la reuniunile Consiliului pot
participa, atunci cnd ordinea de zi o impune, cte un ministru de externe pentru fiecare lider de
stat i un membru al Comisiei. Ultimii dein nsa un rol pur consultativ n cadrul reuniunilor.
naltul reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate exercit, n sfera relaiilor
externe, funcii care erau nainte exercitate de ctre Preedinia rotativ a Consiliului Uniunii,
cum ar fi: conduce politica extern i de securitate a Uniunii; contribuie prin propunerile sale la
elaborarea acestei politici pe care o duce la ndeplinire n calitatea sa de mputernicit al
Consiliului i asigur deasemnea punerea n aplicare a decizilor aferente acestui domeniu.
naltul reprezentant prezideaz de asemenea ntlnirile Consiliului pentru Afaceri Externe,
reprezint Uniunea European n contextul politicii externe i de securitate comune i exercit
autoritatea asupra Serviciului European pentru aciune extern i asupra delegaiilor Uniunii n
ri tere i pe lng organizaii internaionale.

Suportul administrativ este asigurat de Secretariatul General al Consiliului Uniunii

Europene, neexistnd aadar un organism dedicat n interiorul Consiliului European care s preia
sarcinile de acest ordin. n orice caz ns, toate Direciile i Serviciile din cadrul Secretariatului,
ncepnd cu cea pentru Afaceri Generale i ncheind cu Serviciul Juridic sau cel de traduceri, se
afl la dispoziia preedintelui Consiliului European. El dispune de propriul su cabinet situat n
cldirea Justus Lipsius din Bruxelles a Consiliului UE, locul unde de altfel se ntrunete i
Consiliul European. n situaii excepionale ns preedintele poate decide ca o reuniune s se
Ibid.
Versiune Consolidat a Tratatului Privind Uniunea European, 2008/C 115/01, Articolul 18, 9.5.2009 ; Europa A
Constitution for Europe, The Institutions of the Union, [Online] la adresa http://europa.eu/scadplus, accesat la data
de 9 decembrie 2011.
77 Secretariatul General al Consiliului UE, Fi tehnic despre Preedintele Consiliului European, Bruxelles, 2009,
[Online] la adresa http://www.european-council.europa.eu accesat la data de 9 decembrie 2011.
75
76

41

desfoare ntr-un alt loc, ct timp acest lucru a fost a hotrt n unanimitate mpreun cu
formaiunea pentru Afaceri Generale i Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai Consiliului
Uniunii Europene.78 n mod normal datele ntrunirilor dintr-un semestru sunt anunate nainte cu
un an de ctre preedinte, dar acesta poate convoca o reuniune extraordinar dac exist motive
ce ar putea impune acest lucru. Indiferent de situaie, reuniunile Consiliului European nu sunt
publice.
n ceea ce privete procedura de alegere a Preedintelui, acesta este ales prin majoritate
calificat de efii de stat sau de guvern care alctuiesc Consiliul. 79 El i exercit funcia pe
durata unui mandat de doi ani i jumtate ce poate fi rennoit o singura dat, n acest timp
nefiindu-i permis exercitarea unui mandat naional.
Funcia prezidenial este una stabil i exclusiv, fiind astfel reglementat prin Tratatul
de la Lisabona, i cuprinde o serie de ndatoriri stabilite nc din 1992 prin Tratatul de la
Maastricht. 80 Prima dintre acestea este cea de prezidare i de impulsionare a lucrrilor
desfurate n cadrul Consiliului European, preedintele fiind totodat i cel responsabil de
asigurarea pregtirii i a continuitii lor. Pentru atingerea acestui scop colaboreaz cu
Preedintele Comisiei, avnd ca punct de pornire lucrrile formaiunii de Afaceri Generale din
cadrul Consiliului UE. Formaiunea este cea care se ocup de pregtirea reuniunilor Consiliului
European, precum i de urmrirea ndeplinirii msurilor adoptate la finalul acestora. Pentru a
duce la capt cea de-a doua responsabilitate, formaiunea pentru Afaceri Generale lucreaz n
strns colaborare cu preedintele Consiliului i cu Comisia. n urma fiecrei reuniuni a
Consiliului European, preedintelui ii revine responsabilitatea prezentrii n faa Parlamentului a
unui raport de activitate.
Decizii ale Consiliului European
Deciziile din cadrul Consiliului sunt luate n conformitate cu Tratatul de la Maastricht, n
funcie de situaia cu care acesta se confrunt. Dup cum se poate observa din cele de mai sus,
deciziile pot fi luate fie n unanimitate (cum este cazul stabilirii structurii Parlamentului
European), fie prin majoritate calificat (n cazul propunerii candidatului pentru preedinia
Comisiei, sau al numirii naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate). Exist posibilitatea ca n anumite situaii Consiliul European, avnd obinut n
prealabil consimmntul Parlamentului, s poat trece la adoptarea unei decizii prin intermediul
votului cu majoritate calificat n locul celui n unanimitate. Procedura este garantat prin
clauza pasarel ce permite schimbarea temporar a modalitii de vot n cazuri speciale (de
exemplu cele ce in politici externe i de securitate comune, mediu, bugete sau cooperare

Decizia Consiliului European din 1 decembrie 2009 de adoptare a regulamentului sau de procedura, 2009/882/UE,
L 315/51, Articolul 1, 2.12.2009.
79 Secretariatul General al Consiliului UE, Fi tehnic despre Preedintele Consiliului European, Bruxelles, 2009,
[Online] la adresa http://www.european-council.europa.eu accesat la data de 9 decembrie 2013.
80 Decizia Consiliului European din 1 decembrie 2009 de adoptare a regulamentului sau de procedura, 2009/882/UE,
L 315/51, Articolul 1, 2.12.2009.
78

42

judiciar) fr a fi necesar modificarea vreunui tratat pentru a putea permite acest lucru. 81
Totui, Tratatul de la Lisabona impune Consiliului European ntiinarea parlamentelor naionale
asupra schimbrii procedurii de vot, acestea avnd dreptul de a se opune n termen de ase luni
de la data ntiinrii.
n cazul n care Tratatul privind Uniunea Europeana nu cuprinde vreo prevedere special
vis a vis de luarea deciziei ntr-o anumit problem, atunci aceasta este luat prin consens.
Procedura de vot poate fi iniiat de preedinte ori de un membru al Consiliului, cu condiia ca
majoritatea membrilor sa se pronune n acest sens. Indiferent de situaie ns, preedintele
Consiliului i cel al Comisiei, precum i naltul Reprezentant pentru politica extern i de
securitate nu au drept de vot.82 n ceea ce i privete pe membrii Consiliului European, cel puin
dou treimi dintre acetia trebuie sa fie prezeni la ntrunire pentru ca procedura de vot s poat fi
iniiat. Atunci cnd este nevoie de o decizie n privina unei chestiuni urgente, preedintele
Consiliului poate cere membrilor s foloseasc procedura votului exprimat n scris. Procedura
reduce semnificativ timpul necesar ajungerii la o concluzie.
Dup fiecare reuniune a Consiliului European, Secretariatul General al Consiliului UE
ntocmete un proces verbal n termen de 15 zile. Procesul verbal cuprinde meniuni ale
documentelor ce au fost transmise Consiliului i pe baza crora au avut loc discuiile, concluziile
aprobate de ctre acesta i deciziile adoptate, precum i eventualele declaraii fcute de ctre
organism. Coninutul documentului este mai nti supus spre aprobarea Consiliului European,
dup care este semnat de Secretarul General al Consiliului Uniunii Europene.

Bugetul multi-anual al Uniunii Europene

Cu toate c Consiliul European nu are competene legislative, deciziile acestuia legate de
bugetul anual al Uniunii Europene sunt cruciale pentru negocierile ce urmeaz s legisleze
importante politice ale Uniunii Europene, precum politica agricol comun, politica de coeziune
sau altele. Pentru bugetul 2014-2020, Consiliul European a avut nevoie de mai multe ntruniri
pentru a ajunge la un consens, astfel nct toi membrii s considere plafoanele maxime ale
bugetului rezonabile pentru mandatul care l avea de a reprezenta interesele fiecrui stat membru.
Bugetul se decide n finala formal de ctre Consiliul Uniunii Europene, sau de ctre Comitetul
pentru Afaceri generale, dup ce Parlamentul European i d acordul. n cazul bugetului pentru
2014-2020, Parlamentul European a prelungit negocierile deoarece cu Consiliul European. Acest
caz de negocieri arat ct de puternic e caracteristica interguvernamental n cadrul Consiliului

Mayoral, J., Democratic improvements in the European Union under the Lisbon Treaty. Institutional changes
regarding democratic government in the EU, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, European University
Institute, februarie 2011, pp.8-9; Luzrraga, F. A., Llorente M. G., Europa Viitorului. Tratatul de la Lisabona, Iai:
Polirom, 2011, p.233.
82 Europa Portalul Uniunii Europene, Consiliul European, [Online] la adresa http://europa.eu, accesat la data de 9
decembrie 2013.
81

43

European, mai ales cnd n joc stau chestiuni bugetare, care sunt printre cele mai importante
elemente ale unui stat.83
ntrebri i teme de reflecie:
1. Care este motivul stabilirii statului Consiliului European ca instituie a
Uniunii Europene?
2. Care este rolul Consiliului European?
3. Ce decizii poate lua Coniliul European?
4. Comparai atribuiile Consiliului European i ale Consiliului Uniunii
Europene.
5. Analizai conexiunea ntre ntlnirile Consiliului European i atribuiile
naltului reprezentant pentru afaceri externe i politic de securitate

Pentru mai multe detalii despre negocierile bugetului UE pentru 2014-2020 vezi, Consiliul Uniunii Europene,
[Online] la adresa http://www.consilium.europa.eu/special-reports/mff/the-work-in-practice, accesat la 15.12.2013.
83

44

Modul 8
Parlamentul European I: evoluie istoric, organizare intern,
grupuri politice
Scopul modulului: se focalizeaz n jurul preocuprii de a explica evoluia, rolul i funcionarea
Parlamentului European ca instituie central.
Obiectivele modulului:
cunoaterea evoluiei istorice i a etapelor reprezentative n
formarea Parlamentului European
definirea i nelegerea rolului Parlamentului European n
guvernarea european;
cunaoterea principalelor atribuii ale Parlamentului European;
nelegerea modului de organizare a Parlamentului European;
cunoaterea principalelor grupuri politice

Parlamentul European a fost definit ca fiind reprezentarea poporului84 n statele democratice ale
crui principale atribuii sunt: exercitarea puterii legislative, dreptul de vot al bugetului, controlul
Guvernului. Aceast definiie scurt caracterizeaz formula funcionalist de definire a Parlamentului.85
Parlamentarismul a fost definit ca fiind o concepie politic potrivit creia poporul i exercit
guvernarea prin reprezentanii si trimii n Parlament. Parlamentarismul este un sistem de
guvernmnt n care guvernul ca organ executiv este subordonat i responsabil unei adunri
reprezentative alese de ctre popor i alctuit din reprezentanii si86.

Evoluie istoric
Parlamentul European este una din instituiile fundamentale ale Uniunii Europene. Pentru a se
ajunge ns la poziia de astzi a acestuia n ecuaia integraionist, au fost redactate studii,
n forma german reinem reprezentarea poporului, iar n forma francez reinem naiunea (Nicolae Pun,
Finalitatea Europei, nota 95, p.101).
85 Nicolae Pun, Finalitatea Europei, p.101.
86 A se vedea Pierre Lalumiere i Andre Demichel, Les regimes parlamentaires europeens, Presses Universitaires de
France, Paris, 1966, p. 2 citat de Ion Deleanu, Teoria i practica regimului parlamentar burghez, Ed. Dacia, ClujNapoca, 1978, p. 14. (Nicolae Pun, Finalitatea Europei, nota 95, p.101).
84

45

analize, s-au realizat sondaje de opinie, s-au fcut presiuni politice. Dac acum 50 de ani ne
imaginam Uniunea European sub forma cooperrii trans-frontaliere, astzi putem vorbi c
asistm la construcia unei adevrate structuri statale europene.87
n conformitate cu prevederile legale Parlamentul European se compune din reprezentanii
popoarelor membre ale Comunitilor. Cu timpul, o dat cu evoluia Comunitii Economice
Europene ctre Uniunea European, Parlamentul European va deveni agora cetenilor europeni,
n cutare de drepturi i reprezentare democratic.88
Formula aleas de liderii statelor europene n deceniul 6 al secolului trecut a fost una normal
care se ncadra n practica obinuit o organizaiilor internaionale inter-guvernamentale.
Parlamentul European cuprinde dou etape fundamentale n evoluia sa: etapa Adunrii
Reprezentative i etapa Adunrii Parlamentare.
Adunarea Reprezentativ: Perioada Adunrii Reprezentative n care parlamentarii erau
desemnai de parlamentele naionale se suprapune intervalului 1952-1979, lund n calcul i
Adunarea CECO. Numrul reprezentanilor a crescut de la 78 pentru Adunarea comun a CECO
la 142 pentru Adunarea comun celor trei comuniti, apoi la 198 o dat cu aderarea Regatului
Unit, a Irlandei i a Danemarcei i a ajuns la 410 o dat cu instituirea alegerilor directe. Astfel,
ntr-o perioad de 27 de ani Adunarea reprezentativ i-a mrit numrul de aproape 6 ori.
Desemnarea de ctre parlamentele naionale urma o procedur stabilit de fiecare stat
membru. Acest fapt a dus la faptul c soluiile alese difereau fundamental de la stat la stat,
aspectelor acestora adugndu-li-se discriminri grosolane la adresa unor grupri politice.89
Generalul de Gaulle propusese nc din 1949 crearea unor instituii care s reprezinte
voina cetenilor europeni, anume instituiile Europei trebuie s ia natere printr-o manifestare
democratic, prin vot universal a cetenilor Europei90. n martie 1958, la ntlnirea Adunrii
Europene se decide elaborarea unui proiect de convenie privind alegerea direct a Parlamentului
European.
Un nou proiect a fost propus de Parlament n 1975, fiind cunoscut sub denumirea de
proiectul Patijn dup numele raportorului special, M. Patijn. Proiectul a fost semnat la 20
septembrie 1976 la Bruxelles.
Perioada Adunrii Reprezentative a constituit punctul de rezisten al cetenilor europeni
fa de orice atitudine de sfidare a bazelor societii occidentale bazat n principal pe principiul
reprezentrii democratice. A fost o etap ce s-a caracterizat prin negocieri dificile pentru a gsi
instrumentele comune de alegere a Europarlamentarilor i n acelai timp o etap caracterizat
Nicolae Pun, Finalitatea Europei, p.102.
Ibid., p. 103.
89 Ibid., p. 104.
90 Discursul pro-democratic european n cadrul Conferinei de pres, celebr de altfel, organizat la Palais dOrsay, 14
noiembrie 1949; Ibid.
87
88

46

prin nceputul cristalizrii grupurilor politice europene. Este un moment de nceput n care se
identific poziiile de negociere asupra viitorului Europei. n planul colaborrii politice perioada
se caracterizeaz prin antanta dintre social-democrai i comuniti care se poziioneaz pe o linie
de atitudine europesimist.91
Adunarea Parlamentar: n aceast perioad Parlamentul European devine spaiu al
practicilor negocierii democratice ntre statele membre, ntre grupurile politice europene i chiar
n interiorul acestora.92
Organizarea Parlamentului European
Parlamentul European este condus de un corp managerial format din: Birou (alctuit din
Preedintele Parlamentului i 14 vicepreedini), Conferina preedinilor (Preedintele i efii
grupurilor politice), cei cinci chestori pe probleme administrative i financiare alei de plen,
Conferina preedinilor comisiilor de specialitate i conferina preedinilor delegaiilor.
Mandatul Preedintelui, a vicepreedinilor i a chestorilor este de doi ani i jumtate, durata unei
legislaturi fiind de cinci ani.93
Comisiile i delegaiile
Membrii Parlamentului sunt mprii n 20 de comisii de specialitate, 21 de delegaii
interparlamentare i 10 delegaii de comisii parlamentare comune. Pe lng comisiile permanente
se mai pot institui comisii speciale pe o perioad limitat de timp (comisii de anchet etc.).
Fiecare comisie sau delegaie i alege propriul su birou compus din preedinte, vicepreedini
(2 sau 3). Mandatul lor este de doi ani i jumtate.94
Grupurile politice
Dac nainte de alegerile directe pentru Parlamentul European, ideea existenei unor foruri
politice supranaionale nu era un subiect pe agenda liderilor europeni, dup 1979 a crescut
numrul iniiativelor de reunire a gruprilor politice din statele membre sub sau n cadrul unor
entiti politice organizate la nivel comunitar. Datorit interesului sporit din partea cetenilor s-a
trecut n timp de la simple confederaii la adevrate partide europene.
Grupuri politice cele mai importante din Parlamentul European sunt: grupul popular, grupul
social-democrat, grupul liberal i grupul ecologist. Acestea fac parte din structuri politice
comunitare organizate pe criterii ideologice pentru a reui s dobndeasc puterea politic n
Parlamentul European i n instituiile comunitare, astfel nct concepiile lor politice s poat fi
reflectate n politici publice europene. Prin Tratatul de la Nisa se reglementeaz mecanisme
speciale de control a finanrii partidelor politice europene i se ncurajeaz dezvoltarea unor
91
92
93
94

Ibid., p. 105.
Ibid.,, p. 106.
Ibid., p. 112.
Ibid.

47

astfel de structuri, reglementarea depind prevederile Tratatului de la Maastricht care evidenia

importana partidelor politice europene.95
Astzi, putem identifica trei modele de organizare a partidelor comunitare96:
Modelul confederal, care presupune coordonarea partidelor naionale la nivel european;
Modelul federal, n care cetenii optnd pentru un partid federal, devin automat, membrii
ai partidului federal;
Modelul supranaional care reprezint o organizare politic regrupnd partidele naionale
i avnd un mod de funcionare supranaional.
Numrul minim de membri pentru un grup politic este de 29 dac provin din aceeai ar, 23
dac provin din dou state diferite, 18 dac provin din trei state diferite, 14 dac provin din mai
mult de trei state diferite.97
Grupul popular, cretin-democrat a fost fondat la 23 iunie 1953 sub denumirea de Grupul
cretin-democrat n cadrul Adunrii CECO. n anul 1979 dup primele alegeri directe i-a
schimbat denumirea n Grupul Partidului Popular European. Ultima particul, democrailor
europeni a fost introdus dup alegerile din 13 iunie 1999. Partidul Popular European a fost
creat la 26 aprilie 1976. El este continuatorul Uniunii Europene Cretin-Democrate nfiinat n
1965. Grupul Popular este cel mai important la ora actual din Parlamentul European. Partidele
populare afiliate sunt partide de guvernmnt sau principalele partide de opoziie n majoritatea
covritoare a statelor europene. Structura politic a grupului se suprapune n mare Partidului
Popular European.
Programul PPE. are la baz o politic care mpletete integrarea european i interese regionale
i naionale. Scopul aciunii politice este o Europ comunitar, democratic, transparent i
capabil a lua decizii. n contextul discuiilor asupra viitorului Uniunii Europene PPE. nu dorete
un super-stat, ci mai degrab o diviziune a responsabilitilor i obligaiilor ntre Uniune, statele
membre i instituiile regionale i municipale.98
Grupul social-democrailor este construit pe structura Partidului Socialitilor Europeni. Este al
doilea grup politic din Parlamentul European i se revendic ideologic de la social-democraia
modern, puternic influenat de curentul new labour promovat de Tony Blair i susinut de
Gerhard Schrder. Partidul socialitilor europeni s-a nfiinat n urma Congresului de la Haye din
9-10 noiembrie 1992 i este continuatorul Uniunii Partidelor Socialiste din Comunitatea European nfiinat la 5 aprilie 1974. Femeile joac un rol important n acest grup politic Dei au
pornit ca mari favorii n alegerile din 1999, social-democraii au pierdut alegerile europene.99

Ibid., p. 113-114.
Wilhelm Lehmann, Statut et financement des parties politiques europeens, Document de Travail, Series Affaires
constitutionnelles, AFCO 105 FR, Parlament Europeenne, 2003.
97 Ibid., op. Cit., p. 115.
98 Ibid., p. 117.
99 Ibid.
95
96

48

Dintre proiectele recente ale social-democrailor europeni amintim promovarea Cartei

Drepturilor Fundamentale, a industriei nepoluante i susinerea unor politici axate pe dimensiunea social a Uniunii Europene care s faciliteze crearea de locuri de munc.100
Grupul liberal-democrailor i radicalilor este al treilea grup ca pondere n Parlamentul
European i aliat tradiional al cretin-democrailor. n martie 1976 s-a nfiinat Federaia
Partidelor Liberale i Democrate din Uniunea European. n 1977 au adoptat o nou titulatur
European Liberal Democrats. Cu ocazia Congresului din Catania din aprilie 1986 i schimb
din nou denumirea n Federaia partidelor liberal-democrate i reformatoare. Ulterior vor adopta
sistemul de organizare federal i de vor transforma n Partidul liberal-democrat i reformator
european. ELDR susine promovarea ceteanului i a unei politici economice libere, bazat pe
cretere economic i nu pe redistribuire.101
Ca Program politic Liberal-democraii europeni accentueaz ideea respectrii identitii
naionale. Totodat dezvolt i ideea c ceea ce s-a creat nu e doar o Europ a afacerilor, ci i o
Europ a indivizilor. Liberalii se pronun pentru abordarea tehnocratic mai puin birocratic
i pentru extinderea puterilor Parlamentului European, militeaz pentru o Europ a
solidaritilor, pentru o Europ deschis spre cealalt Europ, desctuat de lanul comunist.
Europa trebuie s fie n opinia lor, un exemplu de respect a drepturilor civile, toleranei,
emanciprii i dezvoltrii individului, un dialog ntre culturi diferite ntr-un cuvnt o Europ
luminat.102
Grupul Ecologist grupeaz partide politice tinere i are ca inte programatice respectarea
drepturilor ceteanului i rezolvarea problemelor de mediu, mergnd pn la nchiderea tuturor
centralelor atomo-electrice. (p.120) Federaia european a partidelor ecologiste s-a format n
iunie 1993, iar n 2004 s-a format Partidul Verzilor Europeni n cadrul unui Congres de
constituire desfurat la Berlin. Cel mai important partid ecologist la nivel European sunt
Verzii germani condui de Joschka Fischer.
Valorile fundamentale ale Verzilor sunt: solidaritatea, inovaia, independena, deschiderea. n
ceea ce privete lrgirea UE ei consider c ar trebui ncepute negocierile cu toate rile
doritoare, participarea membrilor asociai cu vot deplin la deciziile privind dezvoltarea
instituional i reforma comunitar. Verzii contest supremaia NATO i UEO i consider c o
structur pan-european sub autoritatea ONU i OSCE ar fi eficient i productiv.103
Grupul Stngii Unite grupeaz partide socialiste i comuniste. Comunitii au fost o prezen
constant pe scena politic european, reprezentantul lor de seam fiind celebrul politolog
francez Maurice Duverger, a crui vrst de aur nu impieteaz asupra activitii politice. Ei mai
sunt numii i eurocomuniti. Grupul Stngii Unite s-a fondat n 1994, la 14 iulie. Obiectivele lor
100
101
102
103

Ibid.,
Ibid.,
Ibid.,
Ibid.,

p. 118.
pp. 118-19.
p. 120.
p. 121.

49

ating n principal domeniul social i cel al mediului nconjurtor. Se pronun pentru crearea
unei zone sociale care s promoveze drepturi egale de la cel mai nalt nivel pn la ultimul
cetean.104
Alte grupuri politice reprezentate sunt Uniunea pentru Europa Naiunilor (27 de mandate n
2004 fa de 30 n 1999) i Europa democraiilor i diferenelor (32 de membri fa de 18 n
legislatura precedent). Dac primii reprezint forele naional-conservatoare, ultimii sunt
euroscepticii. Unul din partidele membre ale EDD este Partidul Independenilor din Marea
Britanie fondat de dr. Alan Sked profesor la London School of Economics, n data de 3
septembrie 1993, i care a ctigat n sistemul uninominal britanic trei mandate europene. Mai
urmeaz grupul tehnic al independenilor i cel al neafiliailor care nu joac un rol important i
sunt deschise n principal partidelor extremiste (de ex. FPO din Austria).105
ntrebri i teme de reflecie:
1. Care sunt cele dou etape eseniale n evoluia istoric a Parlamentului
European. Explicai fiecare etap.
2. Dezbatei modul de organizare intern a Parlamentului European.
3. Definii Parlamentul European i enumerai principalele atribuii ale sale.
4. Care sunt principalele grupuri politice din cadrul Parlamentului
European?
5. Care sunt cele trei modele de organizare a partidelor comunitare?

104
105

50

Ibid., p. 122.
Ibid., p. 122.

Modul 9
Parlamentul European II: funcionare i responsabiliti
Scopul modulului: este acela de aprofundare a cunotinelor despre Parlamentului European
prin analiza i nelegerea modului de funcionare a acestuia i prin cunoaterea
responsabilitilor sale.
Obiectivele modulului:
cunoaterea i nelegerea structurii i a modului de
funcionare a Parlamentului European;
dezvoltarea capacitii de analiz a atribuiilor
Parlamentului European;
nelegerea modului n care se desfoar aceste
atribuii;
cunoaterea procedurilor de lucru din cadrul
Parlamentul European.
Funcionarea Parlamentului European. Perioadele de activitate.
Se evideniaz mai multe perioade specifice activitii parlamentare: legislatura, sesiunea i
reuniunile.
Legislatura coincide cu durata mandatului deputailor, fiind de 5 ani. Parlamentul ine
o sesiune anual. Parlamentul se poate ntruni i n sesiune extraordinar la cererea majoritii
membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei. Dei sesiunea este anual, Adunarea poate decide n
mod suveran ntreruperea sesiunii. n practic, sesiunile se succed fr ntrerupere, ceea ce nu
nseamn c i edinele plenare se desfoar n permanen.
Sesiunea anual este mprit n 12 sesiuni plenare sau reuniuni, compuse din edine zilnice. O
reuniune ordinar se desfoar la Strasbourg timp de doar o sptmn (aadar cinci zile) n
fiecare lun. n restul timpului, deputaii lucreaz n comisii la Bruxelles. Sesiunile plenare
suplimentare de la Bruxelles in de regul dou zile. Lucrrile se desfoar n cele 23 de limbi
oficiale, traduse simultan, totodat traducndu-se i documentele oficiale .
Dezbaterile si votul
Dezbaterile sunt publice, prezena membrilor Consiliului Uniunii Europene este obligatorie
la sesiunile plenare, de asemenea la ele putnd participa i membrii Comisiei Europene. Cu o
majoritate de 2/3 din voturile exprimate, Parlamentul poate decide s in edine secrete.

51

Votul este personal, cel prin procur fiind interzis. Parlamentul i desfoar lucrrile n
prezena unui cvorum de o 1/3 din membrii si, dar existena cvorumului nu e verificat
sistematic (verificarea se face doar dac cel puin 32 de deputai o cer).
De regul, Parlamentul hotrte cu majoritatea voturilor exprimate. Decide i cu majoritatea
absolut a membrilor si, cnd condiia este prevzut de texte speciale (la acordurile de aderare,
n anumite faze ale procedurii de cooperare i de codecizie etc.). Aceste decizii iau forma
de rezoluii.
Atribuiile Parlamentului European.
Parlamentul European are atribuii de supraveghere i control, bugetare i legislative.
1. Atribuiile (puterile) de supraveghere i control.
Se realizeaz prin intermediul mijloacelor de control politic. Fa de Comisie se exprim prin
moiunea de cenzur, dezbaterea raportului anual i atribuiile bugetare. Un rol de control fa
de Consiliu nu este ns prevzut. Acest control trebuie exercitat de ctre membrii parlamentelor
naionale.106
Parlamentul controleaz activitatea Comisiei prin ntrebrile scrise, ntrebrile orale cu sau fr
dezbatere. n practic, ele au fost extinse i asupra Consiliului. ntrebrile privesc orice subiect
din aria de competen a Uniunii. Procedura comisiilor de anchet este un alt mijloc eficient de
control, la care se adaug numeroasele rapoarte pe care Comisia este obligat s le supun
Parlamentului. Parlamentul poate sanciona Comisia prin moiunea de cenzur, ce poate fi
adoptat cu 2/3 din voturile exprimate, care trebuie s reprezinte majoritatea parlamentarilor. n
caz de admitere, Comisia e obligat s demisioneze n bloc.
Mediatorul European (Ombudsmanul) (Avocatul Poporului) reprezint mijlocul prin care
Parlamentul European exercit atribuia de supraveghere. Parlamentul European i-a asumat de
la nceput rolul de protector i sprijinitor al ceteanului european.107
n planul relaiei dintre instituiile comunitare i cetenii Europei, ombudsmanului european i
revine misiunea de a ntreprinde demersurile fireti, pentru asigurarea libertii de informare a
cetenilor i transparena instituiilor comunitare, prin intermediul unor instrumente juridice
speciale numite recomandri ale Ombudsmanului i prin rapoartele anuale prezentate
Parlamentului European.108
Mediatorul este numit de Parlament dup alegeri, iar mandatul su se ntinde pe o legislatur.
Mediatorul are dreptul de a ntreprinde anchete i din oficiu, dar nu poate face cercetri asupra
faptelor supuse unor proceduri judiciare. Cnd constat o situaie de proast administrare,
106
107
108

52

Ibid., op. Cit., p. 128.

Ibid., p. 126.
Ibid., p. 127.

mediatorul sesizeaz instituia n cauz, care dispune de un termen de 3 luni pentru a rspunde.
n continuare, el i prezint concluziile ntr-un raport adresat att Parlamentului, ct i instituiei,
informndu-l i pe petent asupra rezultatelor anchetei. Anual, Ombudsmanul ntocmete un
raport pentru Parlamentul European.
2. Atribuiile bugetare
Parlamentul nu are aceleai puteri ca adunrile naionale n stabilirea structurii bugetului.
Proiectul de buget e elaborat de Consiliu, n baza propunerii Comisiei. Consiliul are ultimul
cuvnt n privina cheltuielilor obligatorii, ce cuprind mai ales sumele pentru politica agrar
comun. Parlamentul poate propune modificarea bugetului n privina cheltuielilor obligatorii i
are ultimul cuvnt n privina cheltuielilor neobligatorii (legate mai ales de fondurile structurale,
utilizate pentru dezvoltare regional). Acestea nu trebuie s depeasc nivelul maxim de
cretere anual, determinat de Comisie.
n conformitate cu prevederile legale, Parlamentul European poate s resping aprobarea bugetului. n condiiile respingerii bugetului intr n funciune procedura bugetului de urgen care
asigur baza legal provizorie pentru asigurarea bunei funcionri a Uniunii. Parlamentul voteaz
inclusiv execuia bugetar anual.109
Aceast prerogativ constituie un mijloc eficient de presiune fa de Consiliu. Parlamentul
controleaz modul de executare a bugetului de ctre Comisie, dnd acesteia descrcare de
executarea acestuia.
3. Competenele legislative ale Parlamentului European.
Spre deosebire de parlamentele naionale, Parlamentul European nu deine puterea legislativ,
principalul legiuitor fiind Consiliul. Totui, Parlamentul are un rol din ce n ce mai important n
procesul de decizie comunitar prin procedurile de lucru.
Procedura de consultare.
Mecanismul este urmtorul: Comisia propune, iar Consiliul decide dup consultarea
Parlamentului i, eventual, a Comitetului Economic i Social sau a Comitetului Regiunilor.
Procedura se aplic n domeniile prevzute de tratate, cum ar fi: politica agrar comun,
concurena, protecia social, mediul nconjurtor etc.
Tratatul CE i Tratatul CECO prevede ntr-o serie de articole obligaia pentru celelalte instituii
comunitare de a consulta Parlamentul European. Formula generic folosit este [...] dup
ascultarea Parlamentului European 110 . Tratatele impun dou tipuri diferite de consultri:
obligatorii i facultative. Dac nu se respect procedura consultrii obligatorii actul respectiv va

109
110

Ibid., p. 129.
A se vedea art. 175 alin 2 din Tratatul CE.

53

fi lovit de nulitate absolut, n timp ce n cazul nerespectrii procedurii consultrii facultative,

nendeplinirea acestei cerine nu are efecte juridice.111
Ascultarea obligatorie este prevzut n cazul numirii membrilor Curii de Conturi comunitare,
directoratului Bncii Centrale Europene, numirii preedintelui Comisiei Europene i a membrilor
Comisiei. Ascultarea facultativ intervine n cazul ncheierii anumitor acorduri internaionale sau
n cazul modificrii Tratatului instituind Uniunea European.112
n domeniul cooperrii n afacerile interne i justiie (JAI), Tratatul Uniunii Europene instituie o
serie de proceduri consultative obligatorii i facultative
Procedura co-deciziei a fost instituit prin Tratatului de la Maastricht, tocmai pentru a lrgi
puterile legislative ale Parlamentului European. Procedura co-deciziei este complex. Comisia i
prezint propunerea Parlamentului European i Consiliului. Parlamentul adopt o prim poziie
asupra propunerii. Consiliul adopt i el o poziie pe care o transmite Parlamentului. Dac n
termen de trei luni Parlamentul adopt poziia comun, Consiliul aprob actul n discuie. Dac
Parlamentul nu ia in discuie propunerea Consiliului, se consider aprobat tacit i actul este
aprobat de Consiliu. Dac majoritatea Parlamentului respinge poziia Consiliului se poate invoca
Consiliul de Conciliere care reunete membrii ai Consiliului i reprezentani ai Parlamentului.
Dac Consiliul nu ajunge la acord, propunerea nu e adoptat.113
Procedura cooperrii a fost introdus prin Actului Unic European. Ea const n tehnica dublei
lecturi a propunerilor legislative ale Comisiei i e aplicabil n urmtoarele domenii: transporturi,
nondiscriminare, fondul social, formare profesional, reele transeuropene, coeziune economic
i social, cercetare, mediu, cooperare i dezvoltare, securitatea i sntatea muncitorilor, acordul
asupra politicilor sociale etc. Aceast procedur d posibilitatea Parlamentului, ca la a doua
lectur s resping cu majoritate calificat poziia Consiliului. n aceast situaie Consiliul nu
poate decide dect n unanimitate, iar amendamentele Parlamentului, adoptate cu aceeai
majoritate, nu pot fi reluate de Consiliu dect dac sunt sprijinite n unanimitate de membri
acestuia.114
Parlamentul European reprezint nainte de toate forumul democraiei europene. Din dorina de
a-i lrgi puterile, Parlamentul European a impus de fapt schimbarea structurilor europene avnd
ca susinere cetenii Uniunii Europene. Vreme de aproape 50 de ani, Parlamentul European s-a
manifestat ca garant al drepturilor omului, ca vector al integrrii europene i ca promotor al
redesenrii Europei n conformitate cu valorile social, politice, culturale i economice comune.115

111
112
113
114
115

54

Pun, op. Cit., p. 128.

Ibid., p. 129.
Pun, op. Cit., p. 130.
Ibid.,, pp. 130-31.
Ibid., p. 132.

ntrebri i teme de reflecie:

1. Care sunt perioadele de activitate ale Parlamentului European? Dezvoltai despre
fiecare perioad.
2. Enumerai principalele atribuii ale Parlamentului European. Care sunt mijloacele
de control prin care se exercit atribuia de supraveghere i control?
3. Explicai atribuia bugetar.
4. Care sunt procedurile de lucru prin care i exercit Parlamentul European
atribuiile legislative. Explicai fiecare procedur n parte.

55

Modul 10
Integrnd interese- alte interese ale UE: Comitetul Economic i
Social, Comitetul Regiunilor, Curtea de Conturi

Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu principalele informaii referitoare la instituia

Comitetului Economic i Social, Comitetului Regiunilor, Curii de Conturi.
Obiectivele modulului:
Cunoaterea i nelegerea structurii i a modului de funcionare
a celor trei instituii
Cunoaterea evoluiei istorice i a atribuiilor fiecrei instituii
Deosebirea rolurilor i reliefarea importanei fiecrei instituii
nsuirea cunotinelor referitoare la organizarea i componena
celor trei instituii

Comitetul Economic i Social European. Evoluie istoric.

nfiinarea Comitetului Economic i Social European (CESE) a avut loc n 1957 n baza
Tratatului de Roma.116 CESE, ca i Comitetul Regiunilor, este un organ consultativ al crui rol
principal este de a emite avize ctre marile instituii ale Uniunii Europene (Comisie, Consiliu i
Parlament). Avizele sunt emise pe baza punctelor de vedere ale reprezentanilor angajailor,
salariailor sau ale altor grupuri de interese fa de aciunile i propunerile legislative ale Uniunii
Europene.117 Anual, CESE elaboreaz un numr de aproximativ 170 de avize i alte documente
consultative, care apoi sunt trimise organismelor decizionale ale Uniunii. Chiar dac rolul su
este unul strict consultativ, Comitetul reprezint un forum privilegiat i permanent pentru
desfurarea tuturor dialogurilor de ordin economic i social dintre mediile socioprofesionale ale
Uniunii.118
Organizare intern
Comitetul Economic i Social European este n prezent format din 353 de membri care au
fost propui de guvernele naionale i numii de Consiliu pentru un mandat rennoibil de cinci
Sauron, J-L, Curs de Instituii Europene. Puzzle-ul european, Iai: Polirom, 2010, p. 307.
Europa Portalul Uniunii Europene, Comitetul Economic si Social European, [Online] la adresa http://europa.eu,
accesat la data de 12 decembrie 2013.
118 Echkenazi, J., Ghidul Uniunii Europene, Bucureti: Niculescu, 2008, p.30
116
117

56

ani.119 Numrul de membri care revine fiecrui stat al Uniunii este identic cu cel amintit n cazul
Comitetului Regiunilor. Niciuna dintre cele 353 de poziii nu este remunerat, ns fiecare
membru primete o alocaie pentru acoperirea cheltuielilor de transport i cazare la care sunt
supui cu ocazia participrii la reuniunile CESE. 120
Membrii sunt mprii in trei grupuri, fiecare dintre acestea fiind conduse de ctre un
preedinte. Primul grup, cel al angajatorilor, este compus din antreprenori i reprezentani ai
asociailor antreprenoriale care activeaz n domeniile industriei, comerului, serviciilor i al
agriculturii n cele 28 state membre. 121 Obiectivul urmrit de acetia const n promovarea
dezvoltrii acelor afaceri care au un impact major asupra prosperitii societii i n crearea
locurilor de munc. Urmtorul grup, cel al angajailor, este compus din reprezentani ai
sindicatelor naionale, ai confederaiilor i ai federaiilor sectoriale. Membrii acestui grup
reprezint peste 80 de organizaii sindicale i au ca obiective prioritare ocuparea locurilor de
munc i mbuntirea codiilor de munc i de trai ale angajailor din rile Uniunii. n
conformitate cu prevederile tratatului de la Lisabona, ultimul grup din cadrul CESE reunete
ultimul grup din cadrul CESE reunete 106 membri care reprezint interesele organizaiilor
sociale, ocupaionale, economice sau culturale din statele membre. Printre acetia se numr
agricultori, proprietari de afaceri mici, artizani, reprezentani ai organizaiilor de consumatori, ai
organizaiilor pentru protecia mediului, ai asociaiilor pentru protecia grupurilor vulnerabile,
precum i ai comunitilor tiinifice, medicale sau academice.

Funciuni
Prin misiunea sa, CESE i propune ndeplinirea a trei funcii de baz. 122 Prima dintre
acestea const n acordarea de asisten Comisiei, Consiliului i Parlamentului European n
scopul asigurrii adaptrii politicilor i legislaiei europene la realitile economice, sociale i
civice existente pe teritoriul Uniunii. Cea de-a doua funcie urmrete oferirea unui cadru pentru
dialogul, reprezentarea, informarea i exprimarea societii civile organizate, urmrindu-se astfel
apropierea Uniunii de cetenii si. n ultimul rnd, Comitetul ndeplinete funcia de promotor al
valorilor aflate la baza integrrii europene, a democraiei participative i a dezvoltrii rolului
organizaiilor civile. Aceast ultim funcie nu este limitat doar la rile Uniunii, ci se extinde i
la celelalte state ale lumii.

Calers, H., Comitetul Economic i Social European, 2008, [Online] la adresa http://circa.europa.eu, accesat la
data de 14 decembrie 2013
120 Europa Portalul Uniunii Europene, Comitetul Economic si Social European, [Online] la adresa http://europa.eu,
accesat la data de 12 decembrie 2013
121 Comitetul Economic si Social European (CESE), Groups, [Online] la adresa http://www.eesc.europa.eu [en],
accesat la data de 12 decembrie 2013
122 Comitetul Economic si Social European, Declaraia de misiune a CESE, [Online] la adresa
http://www.eesc.europa.eu, accesat la data de 12 decembrie 2013.
119

57

Comitetul Regiunilor. Evoluie istoric.

nfiinarea Comitetului Regiunilor (CoR) a fost prevzut prin Tratatul de la Maastricht
din 1993.123 Acesta a fost n esen gndit ca un organism consultativ format din alei regionali i
locali, avnd ca rol principal reprezentarea intereselor autoritilor locale i regionale de pe
teritoriul Uniunii n cadrul procesului de elaborare al politicilor i al legislaiei sale.124
Organizare intern
n prezent Comitetul Regiunilor este format din 353 de membri care provin din cele 28 de
state membre. 125 Acetia sunt distribuii proporional cu numrul de locuitori al fiecrei ri.
Astfel, n cazul Franei exist 24 de membrii n Comitet, al Romniei 15, iar n cazul Maltei doar
5. Cei 353 sunt numii de ctre Consiliu n urma propunerilor naintate de fiecare ar a Uniunii,
ns acestea trebuie s se asigure ca delegaia propus s fie echilibrat repartizat din punct de
vedere politic, geografic i regional. Referitor la mandatul membrilor, prin Tratatul de la
Lisabona s-a decis mrirea acestuia de la 4 la 5 ani. Dintre cei 353 de membri ai CoR sunt alei
pentru cte un mandat de doi ani i jumtate un preedinte i un prim-vicepreedinte.
Preedintele este cel care conduce adunrile plenare i care reprezint Comitetul n relaiile cu
alte instituii.126
ncepnd cu anul 2010 Mercedes Bresso i Ramn Luis VALCARCEL SISO au devenit
preedintele, respectiv prim-vicepreedintele CoR. Ambii fac parte din Birou. Acesta reunete 60
de membri, printre care preedintele i prim-vicepreedintele, cte un vicepreedinte pentru
fiecare stat membru, cei patru preedini ai grupurilor politice europene reprezentate n cadrul
Comitetului (Partidul Popular European, Partidul Socialitilor Europeni, Aliana Liberalilor i
Democrailor Pentru Europa, i Aliana European) i ali 28 de membri. Funcia principal a
Biroului const n ntocmirea ordinii de zi a adunrilor plenare. Aceste adunri au loc de 5 ori pe
an, iar n cadrul lor, CoR definete mai nti liniile politice generale ce ar trebui urmrite n
cadrul proiectelor de lege din domenii cu impact la nivel regional sau local, dup care adopt
avize.
Funciuni
Comitetul ncurajeaz cooperarea autoritilor locale i regionale ale Uniunii cu cele din
rile candidate sau potenial candidate la aderare, cu rile vecine i cu rile tere, ca parte a
strategiei de extindere a Uniunii i a politicilor de vecintate i de dezvoltare.127 Apariia acestui
Echkenazi, J., Ghidul Uniunii Europene, Bucureti: Niculescu, 2008, p.30.
Europa Portalul Uniunii Europene, Comitetul Regiunilor, [Online] la adresa http://europa.eu, accesat la data de
14 decembrie 2013 ; Comitetul Regiunilor, Prezentare, [Online] la adresa http://www.cor.europa.eu, accesat la data
de 14 decembrie 2013.
125 Genta, C., Comitetul Regiunilor, 2008, [Online] la adresa http://circa.europa.eu, accesat la data de 14 decembrie
2013
126 Comitetul Regiunilor, Comitetul Regiunilor pe Scurt, [Online] la adresa http://www.cor.europa.eu, accesat la data
de 14 decembrie 2013
127 Cor, Declaraie de Misiune, CdR 56/2009 fin (FR) GVAR/dg, 21.04.2009, p.1
123
124

58

organism are la baz aplicarea n proporie de 70% a legilor Uniunii la nivel local sau regional.
n aceste condiii, se face simit nevoia prezenei unui cadru de ntlnire n care reprezentaii
oraelor i ai regiunilor s poat face schimb de experiene i s dialogheze cu instituiile
europene n ceea ce privete proiectele de legi ce urmeaz a fi adoptate de Uniune. Pentru a se
asigura c reprezentaii locali sunt auzii, Comitetul emite Comisiei o serie de rapoarte sau avize
n care sunt incluse punctele de vedere ale acestora cu privire la proiectele de legislaie aflate n
dezbateri.128
Prin Tratatul de la Lisabona s-a decis ca att Comisia, ct i Parlamentul sau Consiliul
Uniunii Europene trebuie s consulte Comitetul Regiunilor atunci cnd urmeaz s ia decizii n
domenii ale administraiei locale i regionale precum educaia, sntatea public, reelele
transeuropene (energie, transport, telecomunicaii), cultura sau coeziunea economic i social.
Tot n cadrul Tratatului se stipuleaz faptul c instituia poate aduce la cunotina Curii de
Justiie a Uniunii Europene constatarea nclcrii principiului subsidiaritii printr-un act
legislativ.129
Curtea European de Conturi. Evoluie istoric.
Curtea de Conturi a fost nfiinat pe fondul nevoii garantrii unei gestiuni democratice a
fondurilor din sectorul public.130 Odat cu sporirea progresiv a puterii bugetare a Parlamentului
European prin Tratatul bugetar de la Bruxelles (1975) 131 i trecerea la finanarea integral a
bugetului Comunitii Europene prin resurse proprii, a nceput s se fac simit nevoia prezenei
unui organism independent care s analizeze felul n care fondurile erau utilizate, i care s
funcioneze complementar cu sistemul de controale interne al instituiilor europene. Astfel, n
cadrul celui de-al doilea tratat bugetar - cel de la Bruxelles din 22 iulie 1975 - s-a stabilit
nfiinarea Curii de Conturi, a crui scop era de a asigura o procedur de audit extern la nivel
comunitar. Doi ani mai trziu, n 1977, aceasta i-a nceput activitatea la Luxemburg.
De-a lungul timpului autonomia i puterile Curii de Conturi au fost consolidate sau
extinse datorit unei serii de tratate. n primul rnd, la 1 noiembrie 1993, independena i
autoritatea Curii au fost ntrite prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht care o
ridica la rangul de instituie European. Rolul Curii, cel de efectuare a auditului extern al
instituiilor europene, a fost de asemenea consolidat prin intermediul Tratatului de la Amsterdam
din 1999. n tratat era precizat puterea instituiei de a efectua activiti de audit n scopul
urmririi bunei gestiuni financiare i a luptei mpotriva fraudei. Mai mult, Tratatul i conferea i
capacitatea de a formula recursuri n faa Curii de Justiie, cu scopul protejrii prerogativelor
sale n raport cu celelalte instituii. Tratatului de la Nisa intrat n vigoare n 2003 coninea

Europa Portalul Uniunii Europene, Comitetul Regiunilor, [Online] la adresa http://europa.eu, accesat la data de
14 decembrie 2013
129 Luzrraga, F. A., Llorente M. G., Europa Viitorului. Tratatul de la Lisabona, Iai: Polirom, 2011, pp.181-183
130 Curtea European de Conturi, Scurt Istoric al Curii Europene de Conturi, [Online] la adresa
http://eca.europa.eu, accesat la data de 14 decembrie 2013
131 Infoeuropa, Instituiile Uniunii Europene, Teme Europene, nr. 11, iulie 2007, p.7
128

59

prevederi ce permiteau Curii organizarea n camere i punea accentul pe importana cooperrii

ntre aceasta i instituiile de audit naionale.

Organizare intern
n momentul de fa Curtea funcioneaz sub forma unui colegiu.132 Este compus din 28
de membri - cte unul din fiecare stat membru al Uniunii, ns independeni de acestea - numii
de Consiliu n urma unei consultri n prealabil cu Parlamentul European. Membrii dein
mandate de ase ani ce pot fi rennoite n momentul expirrii. Acetia aleg din rndul lor un
preedinte al crui mandat este de trei ani, cu posibilitate de rennoire. Preedintele Curii este cel
care prezideaz reuniunile, se asigur de punerea n aplicare a deciziilor luate n cadrul acestora
i se ocup de buna gestionare a instituiei i a activitilor sale. n plus, tot preedintelui ii revine
rolul de a reprezenta Curtea n relaiile sale cu celelalte instituii ale Uniunii, cu instituiile de
audit din statele membre i cu cele care beneficiaz de fonduri din partea UE.133
Funciuni
Dup cum am precizat mai sus, Tratatul de la Nisa din 2003 prevedea aspecte legate de
organizarea Curii n camere. Exist cinci astfel de camere, dintre care patru dein competene
pentru diferite domenii de cheltuieli i venituri (numite camere cu caracter vertical), iar a cincea
se ocup de aspecte ce in de procesele de coordonare, comunicare, evaluare, asigurare i
dezvoltare. Ultima (denumit Camera CEAD) are un caracter orizontal, ocupndu-se cu
supravegherea activitii celorlalte camere. Printre responsabilitile fiecrei camere se numr:
elaborarea i adoptarea de proiecte de observaii pentru rapoartele anuale privind bugetul general
al UE i cel al fondurilor europene de dezvoltare; elaborarea proiectelor de avize, care au ca scop
adoptarea de ctre Curte a proiectelor de observaii amintite.
n fiecare din cele cinci camere sunt alocai diferii membri care i aleg cte un decan pentru un
mandat rennoibil de doi ani. Fiecare membru ndeplinete un set dublu de sarcini. n primul rnd
acetia trebuie s duc la bun sfrit sarcinile care le sunt ncredinate de camer (precum cele de
luare a deciziilor definitive cu privire la audituri, sau cele de ordin administrativ), iar apoi trebuie
s ndeplineasc o serie de sarcini proprii. Ultimele aparin n general de domeniului auditului i
includ coordonarea auditorilor din unitile de audit i prezentarea unui raport de activitate al
acestora la nivelul grupului din care membrul face parte. Raportul este apoi prezentat i la nivelul
Curii, iar n urma adoptrii sale este prezentat n faa Parlamentului, a Consiliului i a altor pri
interesate. n ceea ce-i privete pe decanii alei n cadrul celor cinci camere, acetia alctuiesc
mpreun cu preedintele Comitetul administrativ. Scopul principal al Comitetului este de a

Curtea de Conturi European, Raportul Anual de Activitate 2007, Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale
Comunitilor Europene, 2008, p.14
133 Sauron, J-L, Curs de Instituii Europene. Puzzle-ul european, Iai: Polirom, 2010, pp. 290-292.
132

60

pregti deciziile privind chestiunile de politic, principiu sau importan strategic ce trebuie
luate pentru buna funcionare a Curii.
O ultim poziie din cadrul instituiei este cea a secretarului general. Acesta este numit de
Curte pentru un mandat rennoibil de ase ani. Printre responsabilitile sale se numr
gestionarea personalului i administrarea Curii, gestionarea procesului de formare profesional
ce are loc n instituie, coordonarea serviciului de traduceri i, evident, secretariatul Curii de
Conturi.
n prezent rolul Curii const n furnizarea de servicii de audit ce evalueaz felul n care
fondurile Uniunii sunt colectate i folosite.134 Aceasta se asigur c operaiunile financiare au
fost corect nregistrate i prezentate, c legile i reglementrile existente au fost respectate pe
parcursul procesului de gestiune, i c resursele financiare au fost eficient utilizate. Rezultatele
auditurilor Curii sunt consemnate n cadrul unor rapoarte care apoi sunt utilizate de Comisie,
Parlament, Consiliu i statele membre ca documente de referin pentru mbuntirea gestiunii
financiare a bugetului Uniunii.
Activitatea de audit a Curii se mparte n trei categorii.135 n primul rnd, exist audituri
financiare (urmresc gradul de fidelitate al situaiilor financiare prezentate n conturi), apoi
urmeaz cele de conformitate (analizeaz dac operaiunile financiare au respectat toate
aspectele legale i reglementare impuse), iar n final cele de performan (se asigur c fondurile
au fost utilizate eficient n atingerea obiectivelor propuse, fr a fi irosite). n general, auditurile
Curii se desfoar n conformitate cu Standardele internaionale pentru audit (ISA). Exist ns
unele cazuri (precum cel al auditurilor de performan) n care Curtea poate utiliza o gam
variat de metodologii de audit care au la baz principiile unei bune gestiuni financiare.
Rezultatele auditurilor efectuate de Curte sunt publicate ntr-o serie de rapoarte. 136
Acestea pot fi anuale (atunci cnd implic auditarea bugetului general al UE i al fondurilor
europene de dezvoltare), anuale specifice (cnd prezint rezultatele auditurilor financiare
efectuate asupra ageniilor i organismelor Uniunii) sau speciale (cele n care sunt prezentate
rezultatele auditurilor de performan i de conformitate).
ntrebri i teme de reflecie:
1. Care sunt domeniile politice dezbtute de cele 6 comisii ale
Comitetului Regiunilor?
2. Care este procedura de selecie a membrilor Comitetului Economic i
Social European?
3. Care sunt cele 3 tipuri de audit ale Curii de Conturi?

Ibid, pp. 293-294

Curtea de Conturi European, Raportul Anual de Activitate 2007, Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale
Comunitilor Europene, 2008, p.11
136 Sauron, J-L, Curs de Instituii Europene. Puzzle-ul european, Iai: Polirom, 2010, pp. 295-296
134
135

61

Modul 11
Banca Central European i Banca European de Investiii
Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu principalele informaii referitoare la instituia
Bncii Centrale Europene i a Bncii Europene de Investiii.
Obiectivele modulului:
Cunoaterea i nelegerea structurii i a modului de funcionare
a Bncii Central Europene i a Bncii Europene de Investiii.
Cunoaterea evoluiei istorice i a atribuiilor celor dou instituii
nelegerea modului de organizarea a celor dou instituii

Banca Central European. Evoluie istoric.

BCE i-a nceput activitatea n 1998, n temeiul tratatului de la Maastricht, acionnd c

instituia succesoare a Institutului Monetar European (IME). Ultimul, aprut n urma Fondului
European de Cooperare Monetar, a fost nfiinat n 1994 la nceputul celei de-a doua etape a
Uniunii Economice i Monetare a UE, acionnd ca instituia monetar cheie pentru aceast
etap. Scopul su era de a supraveghea aspectele ce ineau de tranziia la moneda euro n statele
membre i de pregtirea acestora pentru crearea BCE i a Sistemului European al Bncilor
Centrale. Totui, n ciuda faptului c BCE urma s nlocuiasc Institutul Monetar European i
implicit urmau a-i fi alocate nc din momentul nfiinrii, n 1998, puteri sporite n acest sens,
instituia nu le-a exercitat pe deplin pn n momentul introducerii monedei euro la 1 ianuarie
1999. Acest moment a marcat, de altfel, i nceputul celei de-a treia (i ultimei) etape a Uniunii
Economice Monetare.137
n momentul crerii sale, BCE acoperea o zon euro compus din 11 state membre (Austria,
Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania),
ns n timp li s-au alturat i Grecia (ianuarie 2001), Slovenia (ianuarie 2007), Cipru i Malta
(ianuarie 2008), iar n final i Slovacia (ianuarie 2009). 138 Dei numrul de state membre a
crescut de-a lungul anilor, rolul BCE a rmas neschimbat. Aceasta este n continuare acela de a
gestiona moneda Euro, de a elabora i asigura implementarea politicilor economice i monetare
Banca Central European, Istoric Uniunea Economic i Monetar, [Online] la adresa www.ecb.int, accesat
noiembrie 2013
138 Anonim, The European Central Bank and the Eurosystem, 2001, Foreign Policy, editia 170, p. E6.
137

62

ale UE i de a menine stabilitatea preurilor pentru mai mult de dou treimi din cetenii Uniunii
care folosesc aceast moned.139 Pentru a putea ndeplini acest rol, BCE colaboreaz strns nu
doar cu bncile centrale naionale din cele 16 ri unde Euro a fost deja adoptat (Eurosistemul),
ci i cu Sistemul European al Bncilor Centrale din care fac parte toate cele 28 de state membre
ale UE.
Organizare intern
Ca structur, sistemul este alctuit din Banca Central European (BCE), un organism
independent care joac rolul unui nucleu central, i bncile centrale naionale ale statelor membre
UE care fie au adoptat, sau nu nc, moneda euro. Procesul de luare a deciziilor n cadrul
Sistemului este centralizat, ns punerea n aplicare a acestora este descentralizat. Conform
structurii prezentate mai sus, BCE este concentrat pe formularea politicilor, n timp ce bncile
centrale naionale se ocup cu implementarea acestora n statele membre.140
Chiar dac BCE colaboreaz cu bncile centrale naionale, ea rmne o instituie independent.
n fapt, att BCE, ct i bncile centrale naionale din zona euro nu pot cere sau accepta ordine
din partea altor organisme europene. Instituiile UE i guvernele statelor membre sunt obligate s
respecte acest principiu, astfel nct s nu influeneze sub nicio form BCE sau celelalte bnci
naionale centrale. Aadar, toate deciziile luate de ctre BCE reprezint expresia a dou
organisme strns corelate din interiorul acesteia: Comitetul Executiv i Consiliul
Guvernatorilor.141
Primul este compus din preedintele BCE, vicepreedinte i ali patru membri numii de
comun acord de ctre preedinii sau prim-minitrii rilor din zona euro pentru un singur mandat
cu durata de 8 ani. Principalele responsabiliti ale Comitetului Executiv sunt implementarea
politicii monetare, n concordan cu orientarea definit de ctre Consiliul Guvernatorilor, i
oferirea de sprijin i de instruciuni bncilor centrale naionale. n plus, acesta este responsabil i
de alte activiti secundare precum pregtirea edinelor Consiliului Guvernatorilor i gestiunea
zilnic a BCE.142
Consiliul Guvernatorilor reprezint cel mai nalt organism de luare al deciziilor din BCE.
Este compus din cei ase membri ai Comitetului Executiv i din guvernatorii celor 15 bnci
centrale din zona euro, fiind prezidat de ctre Preedintele BCE. Misiunea sa principal este de a
defini politica monetar a zonei euro i, mai ales, de a fixa dobnzile de referin n funcie de
care bncile comerciale pot obine bani de la BCE. n acest scop, membrii consiliului se ntlnesc
de dou ori pe lun pentru a analiza i calcula evoluiile economice i riscurile care ar putea
afecta stabilitatea preurilor din zona euro, precum i pentru a determina nivelul adecvat al
ratelor dobnzilor de referin.
O a treia entitate din cadrul BCE o reprezint Consiliul General. Acesta este compus din
Preedintele BCE, vicepreedintele i guvernatorii tuturor bncilor naionale centrale din cele 28
Cecchetti, S. G., The European Central Bank: A View from Across the Ocean, 2001, p.5
Anonim, The European Central Bank and the Eurosystem, 2001, Foreign Policy, editia 170, p. E6
141 Banca Central European, Organe de Decizie Consiliul Guvernatorilor ; Comitetul Executiv, [Online] la adresa
www.ecb.int, accesat noiembrie 2013
142 Anonim, The European Central Bank and the Eurosystem, 2001, Foreign Policy, editia 170, p. E6.
139
140

63

de state membre ale UE. Atribuiile Consiliului au fost preluate de la IME i vizeaz toate statele
membre. Printre aceste atribuii se numr crearea de rapoarte cu privire la situaia curent a
statelor membre care se pregtesc s adopte moneda unic; oferirea de sprijin pentru exercitarea
funciilor consultative ale Bncii; oferirea de ajutor n ceea ce privete procesul de pregtire al
rapoartelor anuale ale BCE i colectarea de date i statistici n acest sens; sprijin pentru stabilirea
normelor necesare standardizrii procedurilor contabile. Unul dintre aspectele aparte al acestui
organism, dup cum se poate observa i din atribuiile de mai sus, este acela c va continua s
existe i s i exercite funciile atta timp ct vor exista state membre ale UE n afara zonei
euro.143
Funciuni
Sistemul European al Bncilor Centrale reprezint autoritatea monetar responsabil n
primul rnd pentru meninerea stabilitii preurilor n zona euro, dar care nsumeaz pe lng
acest obiectiv i pe cele care in de politica economic general a Uniunii Europene (UE),
inclusiv creterea economic durabil neinflaionist i un nivel ridicat al ocuprii forei de
munc.144 Scopul pe termen lung al BCE l reprezint elaborarea politicii monetare i meninerea
stabilitii preurilor. n acest sens, BCE menine o cretere anual mai mic de 2% n zona euro
a indicelui preurilor de consum. De asemenea, pe termen mediu, instituia are ca scop
meninerea ratei inflaiei sub 2%, astfel nct s asigure o marj de siguran suficient mpotriva
riscurilor deflaiei. 145 Pentru a putea ndeplini aceste dou roluri, BCE monitorizeaz i
analizeaz constant stabilitatea financiar la nivelul zonei euro.
Dac ar fi s comparm, la nivel global, BCE cu alte instituii monetare, vom observa c
de exemplu, spre deosebire de Rezerva Federal din SUA, o caracteristic special a Bncii este
faptul c nu este direct responsabil de supravegherea bncilor de pe teritoriu i a stabilitii
economice a statelor; cele dou aspecte rmn sub jurisdicia rilor membre ale UE. n schimb,
o zon care este i va rmne n atenia att a BCE ct i a tuturor celorlalte instituii financiare
este cea legat de bancnote. n cazul BCE, aceast zon include tot ceea ce ine de hrtiilemonede, de la meninerea unui anumit numr al acestora n zona euro, n conformitate cu
cerinele populaiei, pn la lupta mpotriva falsificrii lor prin diferite mijloace.
Banca European de Investiii. Evoluie istoric.
Banca European de Investiii este instituia European care aparine tuturor celor 28 de
state membre. 146 Pentru a se evita apelul la bugetul Uniunii, aceast instituie are
capacitatea/responsabilitatea de a recurge la resursele financiare de pe pieele de capital.
Banca Central European, Organe de Decizie Consiliul General, [Online] la adresa www.ecb.int, accesat
noiembrie 2013
144 Cecchetti, S. G., The European Central Bank: A View from Across the Ocean, 2001, p.5
145 Anonim, The European Central Bank and the Eurosystem, 2001, Foreign Policy, editia 170, p. E6.
146 Banca Central de Investiii, Ce este Banca European de Investiii?, [Online] la adresa http://www.eib.org,
accesat decembrie 2013
143

64

Activitatea sa nsumeaz, de asemenea, i acordarea de credite cu dobnd sczut pentru

proiectele de la nivel european (ct i de la nivelul rilor vecine sau ale celor n curs de
dezvoltare) care vizeaz mbuntirea infrastructurii, furnizarea de electricitate i ali
combustibili, sau ndreptarea normelor de mediu.
Printre serviciile oferite de Banc se numr aadar, acordarea de mprumuturi n sectorul public
i privat pentru proiecte i programe considerate viabile, oferirea de asisten tehnic pentru
facilitarea accesului la procesul de creditare i buna desfurare a acestuia, oferirea de garanii
pentru un numr mare de organisme i oferirea de capital de risc. n privina mprumuturilor
oferite de Banca de Investiii, acestea merg n mare parte ctre programele i proiectele elaborate
n statele Uniunii Europene (aproximativ 90%). Exist ase direcii n care aceste mprumuturi se
ndreapt: coeziune i convergen, sprijin pentru ntreprinderi mici i mijlocii, durabilitatea
mediului, implementarea Iniiativei Inovare 2010 (i2i) (care urmrete investii n domeniile
educaiei, cercetrii, dezvoltrii i inovaiei n scopul creterii competitivitii Uniunii),
dezvoltarea reelelor transeuropene de transport i energie, i gsirea de surse alternative de
energie durabile, competitive i sigure.
Restul de 10% din mprumuturile Bncii se ndreapt ctre sprijinirea dezvoltrii rilor
partenere ale Uniunii i a cooperrii cu acestea. rile vizate de obicei sunt cele din Europa
Central i de Est, zona mediteranean, Rusia i vecintatea estic, Africa, Pacific, Caraibe, Asia
i America Latin.147

Organizare intern i funciuni

n cadrul Bncii acioneaz mai multe structuri. n primul rnd i regsim pe acionari, al
cror grup este compus din cele 28 de state membre ale Uniunii. 148 Fiecare dintre ele este
eligibil pentru obinerea unei finanri din partea Bncii, fr a fi supus vreunei limitri a
acesteia care s aib la baz condiii ce in de domeniul de investiie sau de aria geografic. La
data de 1 aprilie 2010 capitalul subscris al Bncii era de 232 de miliarde de Euro. Conform
Statutului su, Banca poate avea credite restante din partea statelor membre care s nsumeze
pn la de dou ori i jumtate aceast sum. Important de menionat este faptul c fiecrei ri i
revine o parte din capitalul subscris al Bncii, egal cu ponderea sa economic (reprezentant
prin PIB) n cadrul Uniunii Europene la momentul aderrii.
Guvernana Bncii este asigurat de ctre a doua structur prezent n cadrul su. Aceasta
este compus din Consiliul guvernatorilor, Consiliul directorilor, Comitetul de conducere i
Comitetul de audit.149 Consiliul guvernatorilor reunete Minitrii de Finane din cele 28 de state
membre i are ca scop stabilirea politicilor de creditare, aprobarea conturilor anuale i a
bilanului Bncii, luarea de decizii cu privire la participarea Bncii n operaiuni de finanare din
Echkenazi, J., Ghidul Uniunii Europene, Bucureti: Niculescu, 2008, p.30
European Investment Bank - Shareholders, [Online] la adresa http://www.eib.org, accesat decembrie 2013
149 European Investment Bank - Organisation structure at the EIB, [Online] la adresa http://www.eib.org/, accesat
decembrie 2013
147
148

65

afara teritoriului Uniunii, precum i numirea membrilor Consiliului directorilor, al Comitetului

de audit i al celui de conducere.
Consiliul directorilor numr 28 de membri alei pe un mandat rennoibil de cinci ani de
zile, fiind compus din cte un director pentru fiecare stat membru i unul nominalizat din partea
Comisiei. Membrii acestui Consiliu sunt singurii din cadrul Bncii care pot lua decizii ce vizeaz
creditele, mprumuturile i garaniile oferite. n plus, tot ei sunt responsabili de buna funcionare
a bncii i de respectarea prevederilor din Statut. Deciziile sunt luate prin intermediul unui
sistem ce are la baz votul favorabil a cel puin unei treimi dintre membrii cu drept de vot.
Acetia trebuie s nsumeze (prin reprezentarea rii de care aparin) cel puin 50% din capitalul
subscris al Bncii.
n ceea ce privete Comitetul de conducere, acesta este compus din nou membrii alei pe
mandate rennoibile de ase ani. Responsabilitile lor includ supravegherea activitilor zilnice
ale Bncii, pregtirea proiectelor de decizie ce urmeaz a fi discutate i adoptate de ctre cei 28
de directori, precum i asigurarea implementrii ulterioare a acestora. Ultimul Comitet al Bncii,
cel de audit, are calitatea de organism independent ce rspunde exclusiv Comitetului
guvernatorilor. Comitetul este compus din ase membri al cror mandat este de ase ani fr
posibilitate de rennoire. Funcia lor principal const n verificarea neregulilor ce ar putea exista
la nivelul operaiunilor desfurate de Banc sau n cadrul evidenelor acesteia. n fiecare an
Comitetul de audit trimite cte un raport Consiliul guvernatorilor n care sunt incluse rezultatele
auditurilor efectuate.
Pe lng acionari i organele de guvernare, n cadrul bncii se regsesc i alte structuri
sau departamente al cror rol este unul de control sau de evaluare. 150 Acestea se ocup n
principal cu evaluarea i finanarea proiectelor naintate Bncii, gestiunea trezoreriei, evaluarea
i gestionarea riscurilor aferente operaiunilor efectuate de Banc, sau realizarea de studii
economice i financiare n diferite domenii.

ntrebri i teme de reflecie

1. Descrierea procesului decizional din cadrul Consiliului Director
al Bncii Europene de Investiii.
2. Care sunt principalele responsabiliti ale membrilor Consiliului
Guvernatorilor din cadrul Bncii Centrale Europene?
3. Care sunt diferenele de organizare intern intre cele dou
instituii?

European Investment Bank - Control and Evaluation, [Online] la adresa http://www.eib.org/, accesat decembrie
2013
150

66

Modul 12
Ageniile europene
Scopul modulului: Familiarizarea studentului cu instituia Consiliului Uniunii Europene
Obiectivele modulului:

S prezinte diferitele agenii ale UE

S diferenieze tipurile de agenii
S explice rolul i activitatea lor

Pe lng instituiile principale ale Uniunii i organismele consultative ale acesteia funcioneaz o
serie de organisme i agenii descentralizate ce pot fi grupate n patru mari categorii.151 Fiecare
dintre aceste categorii conine o serie de entiti specializate, ce au ca scop sprijinirea statelor
membre ale Uniunii i pe cetenii acestora. Rolul lor este aadar unul de suport, ce cuprinde
oferirea de date, informaii i expertiz ntr-un domeniu specific pe aspecte ce in de politicile i
normele Uniunii.
Astfel, prima categorie include ageniile de reglementare. 152 Acestea sunt organisme de drept
public european cu personalitate juridic proprie, care se disting de instituiile Uniunii (Comisia,
Consiliul, Parlamentul, etc.) i care se ocup de ndeplinirea unei anumite sarcini de ordin tehnic,
tiinific sau administrativ. Printre acestea se numr:
Agenia Comunitar pentru Controlul Pescuitului (ACCP),
Agenia European a Cilor Ferate, Agenia European de Mediu (AEM),
Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale
Statelor Membre ale Uniunii Europene (FRONTEX),
Agenia European pentru Medicamente (EMA),
Agenia European pentru Securitatea Reelelor Informatice i a Datelor (ENISA),
Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc
(EUROFOUND),
Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA),
Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar (EFSA),
Centrul de Traduceri pentru Organismele Uniunii Europene (CdT),
Centrul European de Prevenire i Control al Bolilor (ECDC),
Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (CEDEFOP),
Europa Portalul Uniunii Europene, Agenii i organisme descentralizate, [Online] la adresa http://europa.eu,
accesat la data de 14 decembrie 2013.
152 Ibid,=.
151

67

Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie (OEDT), .a.m.d.

Tot n cadrul primei categorii se afl ageniile nfiinate pentru ndeplinirea unor sarcini specifice
de ordin tehnic, tiinific sau administrativ n domeniul politicilor pentru securitate i de aprare
comun, i n cel al cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal. n prezent, n aceast
categorie sunt incluse:
Agenia European de Aprare (AEA) - al crui scop principal este de a mbunti
capacitile de apare ale UE;
Centrul Sateliar al Uniunii Europene (CSUE) care se ocup cu obinerea de informaii
pe baza analizei imaginilor captate de sateliii de observare ai Pmntului i sprijin astfel
procesul Uniunii de luare a deciziilor n domeniul politicii externe i de securitate
comun;
Institutul pentru Studii de Securitate al Uniunii Europene (ISSUE) al crui scop este, de
asemenea, de a sprijini politicile externe i de securitate comun;
Comitetul European de Poliie (CEPOL) i Oficiul European de Poliie (EUROPOL)
care au ca obiective combaterea criminalitii i meninerea siguranei i a ordinii publice;
i
Unitatea European de Cooperare Judiciar (EUROJUST) urmrete stimularea i
mbuntirea coordonri anchetelor i a urmririlor penale ntre autoritile judiciare
competente din statele Uniunii.
Cea de-a doua categorie include ageniile i organismele care au ca scop susinerea i realizarea
obiectivelor Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM).153
Acestea i propun, aadar, coordonarea programelor de cercetare din statele membre n
domeniul energiei nucleare, dezvoltarea infrastructurii din acest domeniu i asigurarea respectrii
condiiilor de siguran n procesul de utilizare a energiei atomice. Exist dou agenii care
funcioneaz n momentul de fa n acest domeniu:
Agenia de Aprovizionare a EURATOM i
ntreprinderea comun european pentru ITER i dezvoltarea energiei de fuziune.
Urmtoarea categorie de agenii descentralizate le cuprinde pe cele executive. 154 Ele au fost
nfiinate pentru o perioad determinat n scopul realizrii unor sarcini specifice care in de
gestionarea unuia sau a mai multor programe comunitare:
Agenia Executiv a Consiliului European pentru Cercetare;
Agenia Executiv pentru Cercetare (REA);
Agenia Executiv pentru Competitivitate i Inovare (EACI);
Europa Portalul Uniunii Europene, Agenii i organisme EURATOM, [Online] la adresa http://europa.eu, accesat
la data de 14 decembrie 2013.
154 Europa Portalul Uniunii Europene, Agenii executive, [Online] la adresa http://europa.eu, accesat la data de 14
decembrie 2013.
153

68

Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur (EACEA);

Agenia Executiv pentru Reeaua Transeuropean de Transport (TEN-T EA)
Agenia Executiv pentru Sntate i Consumatori (EAHC) sunt principalii actori din
cadrul acestei categorii.
Ultima categorie de agenii nsumeaz organismele de supraveghere financiar.155 Misiunea lor
const n prevenirea anumitor riscuri ce ar putea pune n pericol stabilitatea sistemului financiar
al Uniunii. Din aceast categorie amintim:
Autoritatea bancar european (ABE);
Autoritatea european pentru valori mobiliare i piee (AEVMP);
Autoritatea european pentru asigurri i pensii ocupaionale (AEAPO);
Comitetul european pentru riscuri sistemice (CERS).

ntrebri i teme de reflecie

1. Care sunt tipurile de agenii europene?
2. Care este rolul acestor agenii?
3. Prin ce se deosebesc ageniile europene de instituiile
europene?

Europa Portalul Uniunii Europene, Organisme de supraveghere financiar, [Online] la adresa http://europa.eu,
accesat la data de 14 decembrie 2013.
155

69

Bibliografie recomandat
Anonim, The European Central Bank and the Eurosystem, 2001, Foreign Policy, editia
170
Cecchetti, S. G. The European Central Bank: A View from Across the Ocean, 2001;
Curtea de Conturi European, Raportul Anual de Activitate 2007, Luxemburg: Oficiul
pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, 2008;
Dimitris N.Chryssochoou, The European Synarchy: New Discourses on Sovereignty,
Gottingen Journal of International Law, 1, 2009
Echkenazi, J., Ghidul Uniunii Europene, Bucureti: Niculescu, 2008
Helen Wallace, Mark A. Pollack, Alasdair R. Young, Elaborarea politicilor n Uniunea
European, ediia a 6 a, Bucureti: Institutul European din Romnia, 2011;
Infoeuropa, Instituiile Uniunii Europene, Teme Europene, nr. 11, iulie 2007
Nicolae Pun, Instituiile Uniunii Europene, Efes, 2004;
Sauron, J-L, Curs de Instituii Europene. Puzzle-ul european, Iai: Polirom, 2010;
Svein S.Andersen, Kjell A. Eliassen, Making Policy in Europe, London: Sage, 2001;
Luzrraga, F. A., Llorente M. G., Europa Viitorului. Tratatul de la Lisabona, Iai:
Polirom, 2011
Banca Central de Investiii, Ce este Banca European de Investiii?, [Online] la adresa
http://www.eib.org, accesat decembrie 2013
Banca Central European, Istoric Uniunea Economic i Monetar, [Online] la
adresa www.ecb.int, accesat noiembrie 2013
Calers, H., Comitetul Economic i Social European, 2008, [Online] la adresa
http://circa.europa.eu, accesat decembrie 2013
Europa Portalul Uniunii Europene, Comitetul Regiunilor, [Online] la adresa
http://europa.eu, accesat decembrie 2013
Curtea European de Conturi, Scurt Istoric al Curii Europene de Conturi, [Online] la
adresa http://eca.europa.eu, accesat decembrie 2013
Comitetul Economic si Social European (CESE), Groups, [Online] la adresa
http://www.eesc.europa.eu [en], accesat decembrie 2013
Comitetul Economic si Social European, Declaraia de misiune a CESE,
[Online] la adresa http://www.eesc.europa.eu, accesat decembrie 2013.
Echkenazi, J., Ghidul Uniunii Europene, Bucureti: Niculescu, 2008.

70

Griller, S., Ziller J., The Lisbon Treaty: EU constitutionalism without a constitutional
treaty?, SpringerWienNewYork, 2008.
Luzrraga, F. A., Llorente M. G., Europa Viitorului. Tratatul de la Lisabona, Iai:
Polirom, 2011.
Sauron, J-L, Curs de Instituii Europene. Puzzle-ul european, Iai: Polirom, 2010.
Antoine-Gregoice, J-L.,Cooperarea Poliieneasca si Vamala, 2008, disponibil online la
adresa http://circa.europa.eu, accesat la data de 8 decembrie 2011.
Mayoral, J., Democratic improvements in the European Union under the Lisbon Treaty.
Institutional changes regarding democratic government in the EU, Robert Schuman
Centre for Advanced Studies, European University Institute, februarie 2011, pp.8-9.
Secretariatul General al Consiliului, Ghidul procedurii legislative ordinare,
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2010.
Secretariatul General al Consiliului, Consiliul European Consiliul Dou instituii n
cadrul aciunii europene, Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,
2010.
Secretariatul General al Consiliului, Prezentare General a Consiliului Uniunii
Europene, Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene,
2008.
Stark, C., Evolution of the European Council: The implications of a permanent seat, The
Facts of Europe The UACES Thirty-second Annual Conference and Seventh Research
Conference, 2002, Queens University Belfast, p.5.
http://fra.europa.eu/en
http://www.consilium.europa.eu/council?lang=ro
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0001:01:RO:HTML
http://ue.eu.int/media/1237922/sn02860-re01.ro11-pub.pdf
http://ue.eu.int/council/council-configurations?lang=ro
http://www.european-council.europa.eu/media/105233/backgroundhighrepresentative_ro.pdf
http://www.european-council.europa.eu/the-president.aspx?lang=ro
http://www.european-council.europa.eu/media/105062/backgroundpresident_of_the_ec_%20ro.pdf

71