Ato administrativo

Anlise geral e conceito

O ato administrativo como materializao do exerccio da funo administrativa
stricto sensu consagra a busca da concretizao dos conceitos primrios, gerais e abstratos contidos na norma legislativa, ou ainda, na norma constitucional.
O ato administrativo uma fala prescritiva, s que detentora de um grau de
abstrao significativamente menor. Seu contedo mandamental e seus limites so
os que se depreendem do sistema normativo vigente, atinando ao prprio exerccio da
funo administrativa.
Desta forma, o ato administrativo pode ser conceituado como sendo uma declarao efetuada no exerccio da funo administrativa em sentido estrito, ou seja, no uso
das prerrogativas pblicas.
Vige a ideia de licitude: o ato administrativo deve ser possvel, jurdica e materialmente. Deve ser moral, manter um liame com a finalidade pblica pretendida, sob
pena de desvio de poder e vcio do ato. A finalidade mediata do ato administrativo, que
o interesse pblico, deve ser atendida.

Elementos do ato administrativo

Os elementos do ato administrativo so:
o sujeito (agente pblico com capacidade e competncia);
o objeto (lcito, moral e possvel, aquilo que o ato renuncia, regula, enuncia,
justifica na sua esfera especfica);
a forma (em sentido amplo: a publicao, a motivao, o contraditrio; em
sentido estrito: forma escrita, segundo determina a lei, modo pelo qual o ato
vai se apresentar no exterior);
o motivo (fato que leva a Administrao a praticar o ato, pressuposto de fato
relacionado ao pressuposto de direito);
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a finalidade (em sentido amplo, o interesse pblico, da coletividade; em sentido

restrito, o resultado especfico que cada ato deve alcanar).
Em face de vcios, o ato administrativo pode ser anulado por razes de ilegalidade em alguns dos seus elementos, sendo os efeitos dessa anulao ex tunc, retroagindo
at a data da sua produo. Na anulao, busca-se retirar do ordenamento jurdico um
ato invlido e seus efeitos.
O artigo 5., LV, da Carta Federal, determina a observncia de contraditrio e
ampla defesa para a sua efetivao. A Administrao, constatando ilegalidade em ato,
tem o dever de invalid-lo, porm pode se abster de faz-lo sempre que a sua alterao
provoque mais prejuzos que a sua manuteno.
A revogao do ato administrativo se opera sobre atos vlidos por razes de convenincia e oportunidade, de mrito. Seus efeitos so ex nunc, no retroagindo. Tambm
sofre limitaes, como o respeito aos direitos adquiridos, estatudo na Smula 473 do
Supremo Tribunal Federal (STF).
Quando essa declarao (ato administrativo) se opera em desconformidade com
a moldura legal previamente estipulada para tanto, com defeitos em alguns dos seus
elementos, diz-se estar ela viciada, razo pela qual impe o sistema a tomada de providncias para recomposio do Estado de Direito.

As categorias do ato administrativo

As categorias do ato administrativo consistem nos planos da perfeio, validade
e eficcia.
Perfeio, tambm chamada de existncia por alguns, significa que o ato teve
seu ciclo de formao completado; ausente um dos elementos, no existiria
o ato.
Validade a conformao do ato com o ordenamento jurdico.
Eficcia representa a condio que tem o ato de produzir efeitos (alguns doutrinadores entendem a eficcia como a potencialidade de produzi-los, no
como a produo em si).
O que se observa que os planos da validade, existncia e eficcia variam na
doutrina. O que se pode afirmar que a aplicao desses planos no ato administrativo
permite identificar fontes de invalidade.
Em relao existncia, pode-se verificar no plano da perfeio um contexto
mais amplo que a mera existncia. Basta para o ato apenas existir uma manifestao
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de vontade (agente), com objeto (lcito ou ilcito), forma (lcita ou ilcita), finalidade
(pblica ou no). Na sequncia que se verificar a sua validade.
Se o agente foi pblico, investido em funo, com objeto relacionado ao agir estatal, forma e motivo, teremos um ato administrativo existente.
Em relao validade, h a necessidade de verificao da competncia e capacidade do agente, da licitude e possibilidade do objeto, da forma legal, do motivo, lcito,
suficiente e verdadeiro, da finalidade pblica, mediata e imediata.
Em relao eficcia, dois so os momentos na doutrina: o da produo de efeitos
e o da potencialidade de produzir efeitos.
Nem sempre a presuno de validade vai indicar eficcia. Um ato invlido pode
ser eficaz e produzir efeitos, os quais muitas vezes so protegidos pelo ordenamento
jurdico. A publicidade e o cumprimento das obrigaes so condies para o implemento da eficcia.

Atributos do ato administrativo

Os atributos do ato administrativo so todos decorrentes de uma ideia de prerrogativa, da noo do regime jurdico administrativo.

Imperatividade
Em face do poder extroverso, uma vez existente o ato ele se torna obrigatrio
mesmo para aqueles que no o aceitam, pois emitido com a caracterstica de Poder
Pblico. Existe em todos os atos que impem obrigaes.
uma das caractersticas que distinguem o ato administrativo do ato de Direito
Privado.

Presuno de legitimidade ou de veracidade

Quando os atos se presumem verdadeiros frente ao fato apontado, sendo o nus
da prova do cidado. Consequncia do princpio da legalidade, pois a Administrao
Pblica s age segundo a lei. Um dos fundamentos a necessidade de assegurar o atendimento ao interesse pblico.
Enquanto o ato no for decretado ilegal pelo judicirio, ele continua a produzir
efeitos. A nulidade do ato administrativo pode ser decretada pelo judicirio ou controle
interno da Administrao Pblica. O nus da prova se inverte em juzo e a parte que
ter que provar que o ato ilegal. Trata-se de presuno iuris tantum, que pode ser
afastada.
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Autoexecutoriedade
Produo imediata de efeitos, a qual possibilita Administrao realizar seus
atos sem necessidade de autorizao judicial. S existe em duas hipteses: quando a lei
define ou em casos de urgncia poder de polcia.
Exemplo: demolio de prdio que ameaa ruir. O nus da prova em juzo se
inverte: ao invs da Administrao Pblica pedir a autorizao judicial, o particular
que tentar impedir o ato.

Classificao dos atos administrativos

Quanto formao do ato
Ato simples
H manifestao de vontade de apenas um rgo pblico, um agente. Basta uma
vontade para a prtica do ato.
Exemplo: governador nomear um servidor em cargo em comisso. Tem exequibilidade prpria. Mesmo que um rgo colegiado emita o ato, ele ainda simples.

Ato composto
o ato que resulta da somatria, da conjugao de vontades de dois ou mais
rgos ou agentes. So necessrias duas vontades consonantes para que o ato se realize.
A vontade de um instrumental em relao vontade do outro. Praticam-se dois atos,
um principal e um acessrio.
Exemplo: nomeao do ministro para o STF e para o Superior Tribunal de Justia
(STJ) vontade do Senado para aprovar o nome e vontade do presidente para nomear.
Exemplo: aposentadoria de juiz do Tribunal de Justia vontade do rgo especial dizendo que ela vivel e vontade do presidente do Tribunal de Justia, aposentando-o.
A lei tem de dizer que tais autoridades devem se manifestar. A exigncia dessa
dupla manifestao de vontade resulta da lei.
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Ato complexo
Ao contrrio do ato composto, o ato complexo tambm precisa de duas ou mais
vontades de rgos ou agentes, mas essas vontades se fundem para formar um nico
ato. As vontades so homogneas, h identidade de contudo e de fins.

Quanto s prerrogativas
Ato de imprio
Atos iure imperii seriam os atos praticados sob o manto de potestade pblica, no
exerccio da soberania do Estado, praticados por ele na qualidade de poder supremo,
supraindividual, com todas as prerrogativas e privilgios. Impostos unilateralmente e
de forma coercitiva.

Ato de gesto
Atos iure gestionis seriam aqueles exercidos pelo Estado em situao de igualdade, de equiparao ao particular, no intuito da conservao e desenvolvimento do
patrimnio pblico e para gesto de seus servios.

Quanto aos destinatrios

Atos individuais
Tm destinatrio certo, individualizado.
Exemplo: portaria de nomeao de servidor pblico.
Produzem efeitos jurdicos no caso concreto.

Atos gerais
O destinatrio , de maneira geral, toda a Administrao Pblica.
Atingem todas as pessoas que se encontram na mesma situao. So tambm os
atos normativos da Administrao Pblica.
Exemplo: circular, portarias, regulamentos, edital de concurso, edital de licitao.
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Quanto estrutura do ato

Atos concretos
Dispem para um nico e especfico caso, esgotando-se nesta nica aplicao.
Exemplo: exonerao de funcionrio.

Atos abstratos
Preveem reiteradas e infindas aplicaes, as quais se repetem cada vez que ocorra
a reproduo da hiptese neles prevista, alcanando um nmero indeterminvel e indeterminado de destinatrios.
Exemplo: regulamento cujas disposies sempre acolhero novos casos tipificveis em seu modelo abstrato.

Quanto aos efeitos

Atos constitutivos
Que fazem nascer uma situao jurdica, produzindo-a originariamente, seja
extinguindo ou modificando situao anterior.
Exemplo: demisso de funcionrio.

Atos declaratrios
Afirmam a preexistncia de uma situao de fato ou de direito.
Exemplo: certido de que algum est matriculado em escola pblica.

Quanto ao grau de liberdade

Atos vinculados
Os que a Administrao Pblica pratica sem margem alguma de liberdade para
decidir-se, pois a lei previamente tipificou o nico comportamento possvel.
Exemplo: aposentadoria a pedido.
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Atos discricionrios
A Administrao Pblica dispe de certa margem de liberdade para decidir, pois
a lei regulou a matria de modo a deixar campo para uma apreciao que comporta certo
subjetivismo. A discricionariedade administrativa um espao de atuao do administrador. Vinculado aos parmetros jurdicos do regime jurdico administrativo, reside no
mrito do ato administrativo.
Exemplo: autorizao de porte de arma.

Memorizar a diferena entre ato discricionrio e vinculado e toda a classificao

dos atos administrativos.

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