CINCIA POLTICA CONCEITOS

BSICOS
Poder:

O conceito de poder varia no

tempo e em funo da corrente de
pensamento abraada pelos diferentes
autores. A fim de exemplificar a
complexidade de que se reveste o
conceito, so referidos, a seguir, alguns
posicionamentos que inspiraram toda
uma srie de teorias em cincia poltica.

Nicos Poulantzas: a partir de Marx e Lnin, e da

teoria da luta de classes, chama de poder a
capacidade de uma classe social de realizar os
seus interesses objetivos especficos. uma
definio corrente entre os adeptos da teoria
poltica marxista.
Para Lasswell, poder o fato de participar da
tomada das decises. Essa viso do poder tem
sido corrente para todas as teorias de decisionmaking process, e criticada pelo fato de
apresentar-se como uma concepo muito
voluntarista do processo de tomada de
decises.

Max Weber conceituou poder como sendo a

probabilidade de um certo comando com um
contedo especfico ser obedecido por um grupo
determinado. A concepo weberiana de poder
parte da viso de uma sociedade-sujeito,
resultado dos comportamentos normativos dos
agentes sociais. Do conceito de Weber sobre o
poder
emergem
as
concepes
de
probabilidade e de comando especfico.

Talcot
Parsons,
partindo
da
concepo
funcionalista e integracionista do sistema social,
definiu o poder como a capacidade de exercer
certas funes em proveito do sistema social
considerado no seu conjunto.

CONCEITO DE POLTICA

A palavra poltica originria do grego plis

(politiks), e se refere ao que urbano, civil,
pblico, enfim, ao que da cidade (da plis).
uma forma de atividade humana relacionada ao
exerccio do poder. No dizer de Julien Freund,
a atividade social que se prope a garantir pela
fora, fundada geralmente no direito, a
segurana externa e a concrdia interna de uma
unidade poltica particular.... Essa possibilidade
de fazer uso da fora distingue o poder poltico
das outras formas de poder.

CINCIA POLTICA

Cincia Poltica. Segundo Norberto Bobbio,

entende-se por cincia poltica qualquer
estudo dos fenmenos e das estruturas
polticas, conduzido sistematicamente e com
rigor, apoiado num amplo e cuidadoso exame
dos fatos expostos com argumentos
racionais. Nesta acepo, o termo cincia
poltica utilizado dentro do significado
tradicional como oposto opinio.

Gaetano Mosca a definiu como o estudo da formao e

organizao do poder. Ele entendia que a cincia poltica
desenvolveu-se muito, a partir do sculo XIX, como
resultado da evoluo das cincias histricas. Em
conseqncia, o mtodo da cincia poltica era o de
recolher o maior nmero possvel de fatos histricos, a
partir do estudo das vrias civilizaes. O cientista
poltico, para Mosca, deveria conhecer muito bem a
histria de toda a humanidade. Sobre o objetivo da cincia
poltica, Mosca afirmou que era estudar as tendncias que
determinam o ordenamento dos poderes polticos,
examinar as leis reguladoras da organizao social,
descobrir e conhecer as leis reguladoras da natureza
social do homem e do ordenamento poltico das diversas
sociedades humanas. Quanto ao problema central a ser
investigado pela cincia poltica, Mosca colocava o
problema do poder.

ESTADO

Estado. A definio de Bluntschli, segundo a qual Estado

a nao politicamente organizada, tornou-se trivial. Para
compreender essa assertiva, porm, preciso discernir
entre Estado, pas, povo e nao. Por pas entende-se o
territrio que abriga uma coletividade. A populao,
elemento humano do Estado constitui o povo. Mas, como
ensina Darcy Azambuja, em seu conhecido livro Teoria
Geral do Estado, no sempre que o povo constitui uma
nao. Esta s aparece quando um grupo de indivduos,
tendo a mesma origem ou religio, ou os mesmos
interesses econmicos e morais, mas principalmente um
passado comum de tradies, unem-se em torno de ideais
e aspiraes comuns.

Os judeus, mesmo quando inexistia o Estado de

Israel, nunca deixaram de constituir uma nao,
embora fisicamente dispersos, espalhados por
muitos pases. um dos mais palpveis
exemplos de que a nao pode sobreviver
mesmo sem o Estado. A Iugoslvia, ao contrrio,
mostrou ser um Estado dividido em raas,
religies e interesses divergentes. Com a morte
de Tito, e em face das transformaes ocorridas
no Leste europeu, desde o fim do socialismo real,
essas naes despontaram, e ainda hoje lutam
para obter, cada uma, o seu prprio Estado.

GOVERNO

Conjunto de pessoas que governam o Estado.

Historicamente, o governo existiu antes do Estado.
J na Antigidade, assim como na Idade Mdia,
possvel encontrar um governo das cidades-Estado
e dos imprios feudais como formas pr-estatais
de organizao poltica. O Estado, propriamente
dito, tem sua origem na Idade Moderna. Na
interpretao que fez Darcy Azambuja do livro La
Dmocratie, de Rodolphe Laun, os governos
podem ser classificados quanto origem, quanto
organizao e quanto ao exerccio do poder.

O quadro abaixo d uma viso sinttica dessa

interpretao.
Quanto origem: governos democrticos ou
populares - governos de dominao governos de fato
Quanto organizao: hereditariedade governos de direito - Eleio
Quanto
ao
exerccio:
absolutos
e
constitucionais

SOBERANIA

Poder de supremacia que o Estado tem sobre os

indivduos e os grupos que forma sua populao, e
de independncia com relao aos demais Estados.
Sem soberania inexiste Estado. Para alguns
autores, a soberania no seria propriamente um
poder, mas uma qualidade superior do poder do
Estado. Normalmente, a soberania entendida
como tendo um carter interno e outro externo. A
soberania externa tem a ver com a independncia e
as relaes de igualdade entre os Estados. A
interna com o poder de normatizar as relaes que
se estabelecem entre os indivduos e grupos que
habitam o interior do Estado.

Das doutrinas sobre a soberania, destacam-se as

teocrticas e as democrticas. Segundo a teoria do
Direito divino sobrenatural, Deus a origem do poder,
e por sua vontade que existe uma hierarquia
separando governantes e governados. Referendada
historicamente pela Igreja Catlica Apostlica
Romana, ao longo da Idade Mdia, esta teoria
enfatizava o fato de que, sendo indicados pelo
prprio Deus para exercer o poder aqui na Terra, os
reis exerciam o poder por delegao dos cus, e
prestavam contas de seus atos diretamente a Deus.
Na
Idade
Moderna
surgiram
as
doutrinas
democrticas, que conferem ao povo ou nao o
poder
soberano.
Estas
teorias
tornaram-se
conhecidas a partir das obras de Thomas Hobbes
(1588-1679), John Locke (1632-1704) e Jean-Jacques
Rousseau (1712-1778).

Para Thomas Hobbes, a humanidade, antes de criar a vida em

sociedade, vivia em anarquia e violncia, no chamado estado
de natureza, no qual inexistia qualquer hierarquia entre os
indivduos. Essa vida solitria, srdida e brutal terminou
quando a humanidade criou, por meio de um contrato, a
sociedade poltica. A soberania, que estava dispersa,
residindo em cada indivduo, passou a ser exercida pela
autoridade criada em razo daquele contrato poltico. Hobbes
entendia que o contrato que criou o Estado no poder ser
jamais revogado, sob pena de a humanidade retroceder ao
estado de natureza. O Estado, tal como o representou Hobbes,
um monstro alado Leviat que abriga e prende para
sempre o homem.
Na interpretao de Darcy Azambuja,
Hobbes partiu da doutrina da igualdade dos homens e
terminou preconizando o absolutismo do poder e, nesse
sentido, suas idias se acham no extremo da concepo da
soberania, que ele considera ilimitada, colocando a poltica
por cima da moral e da religio.

O ponto de partida de John Locke difere do de

Hobbes. No estado de natureza no teria havido caos,
mas ordem e razo. Ele concorda com Hobbes que um
contrato entre os indivduos criou a sociedade
poltica, mas o Estado surgiu para assegurar a lei
natural, bem como para manter a harmonia entre os
homens. Neste sentido, diz Locke, inexiste qualquer
cesso dos direitos naturais ao Estado. Por isso, este
deve ser exercido pela maioria, bem como respeitar
os naturais direitos vida, liberdade, propriedade.
Foi Locke quem primeiro mencionou os Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio como trs funes
essenciais do Estado. Em termos de preferncia,
Locke defendia a democracia como forma de governo,
aceitando como boa a monarquia na qual a o Poder
Legislativo, rgo supremo do Estado, fosse
independente do rei.

JEAN JACQUES ROUSSEAU

Tambm partiu do princpio de que houve um estado de

natureza. Este, porm, no era nem o caos de Hobbes e nem
apenas ordeiro e racional, como queria Locke. Mais do que
isso, no estado de natureza os homens eram livres e felizes.
Foi o progresso da civilizao, com a diviso do trabalho e
da propriedade que criaram ricos e pobres, poderosos e
fracos. Assim, a sociedade poltica surgiu como um mal
necessrio, para manter a ordem e evitar o recrudescimento
das desigualdades. Ao criar o Estado, mediante um contrato
social, o indivduo cedeu parte de seus direitos naturais
para que fosse criada uma entidade superior a todos,
detentora de uma vontade geral. na formao do
pensamento democrtico e individualista. Rousseau deu o
fermento ideolgico da fase radical da Revoluo Francesa.

Ao participar das decises tomadas pelo Estado,

porm, o indivduo recupera a parcela de soberania
que transferiu por fora do contrato social que
formou a sociedade poltica.
Para Rousseau, o titular do poder de Estado o
povo.
As teorias de Hobbes, Locke e Rousseau exerceram
grande influncia, no s em suas. Hobbes inspirou
o poder absoluto dos reis. Locke teve suas idias
aplicadas nas declaraes de independncia e nas
Constituies dos Estados Americanos, bem como
na formao do pensamento democrtico e
individualista. Rousseau deu o fermento ideolgico
da fase radical da Revoluo Francesa.

FINALIDADE DO ESTADO

Finalidade do Estado. As discusses a

respeito do Estado incluem o debate sobre
se ele um fim em si mesmo, ou o fim do
homem e da sociedade, ou um meio para
que o homem alcance a felicidade. Darcy
Azambuja concorda com Ataliba Nogueira, ao
dizer que o Estado um dos meios pelos
quais o homem realiza o seu
aperfeioamento fsico, moral e intelectual, e
isso que justifica a existncia do Estado.

No plano jurdico, o fim do Estado a promoo

do bem pblico, entendendo-se por esta
expresso os meios e elementos indispensveis a
que a populao possa satisfazer suas legtimas
necessidades.
Dentre as doutrinas que tratam da finalidade do
Estado, a abstencionista, tambm conhecida
como do laissez-faire, ligada corrente de
pensamento econmico dos fisiocratas, reserva
ao Estado a funo nica de manter a ordem
(interna e externa), deixando praticamente tudo
livre iniciativa. Nesse Estado de tipo gendarme,
poucas devem ser as leis e normas
regulamentadoras, e livre o direito de propriedade.

A doutrina socialista, ao contrrio, quer o Estado como no s

como representante da coletividade, mas atuante em todos os
ramos de atividade. Os mais radicais consideram que o Estado
deve deter a propriedade de tudo o que interessa ao conjunto
da populao, distribuindo a cada um segundo critrios fixados
a partir do Estado. O objetivo o fim da propriedade privada e,
no limite, do prprio Estado.
Uma terceira doutrina, que poder-se-ia denominar ecltica,
busca um meio termo entre o laissez-faire e o socialismo. O
lema dos eclticos, segundo G. Sortais, seria: ao invs de fazer
tudo, como defendem os socialistas, ou de fazer o mnimo,
como pregam os abstencionistas, melhor ajudar a fazer. Os
eclticos querem o Estado realizando competncias de carter
supletivo, s fazendo aquilo que os indivduos no podem fazer.
A corrente ecltica admite a parceria entre o Estado e os
particulares, em reas como o ensino e a assistncia social.
Dessas idias, e da crtica ao Estado forte dos socialistas e ao
Estado mnimo do laissez-faire, emerge a proposta do Estado
regulador e fiscalizador.

OS PODERES DO POVO

Os Poderes do Estado. A Histria nos ensina

que, nas sociedades primitivas, o poder de
Estado concentrava-se em uma pessoa ou em um
grupo. As atividades eram exercidas por
intermdio de um s rgo supremo, que cuidava
da defesa externa, da ordem interna, do controle
dos bens e servios de carter coletivo, inclusive
das funes religiosas. A extenso territorial e a
diversificao crescente das atividades, dentre
outros fatores, exigiu uma desconcentrao do
poder, cujo exerccio comeou a ser dividido
entre vrias pessoas.

Desde a antigidade, a funo de julgar foi sendo delegada a

funcionrios do rei. Ao longo da Idade Mdia, outras funes
foram se especializando, e rgos especiais surgiram para
desempenhar essas funes. O caso da Inglaterra exemplar. A
funo legislativa, por um processo de negociao e lutas,
passou das mos do rei para uma representao autnoma dos
cidados: o Parlamento.
Aristteles, discorrendo sobre a organizao do Estado,
ressaltou trs funes principais: a deliberante, exercida pela
assemblia dos cidados, que ele reputava como o verdadeiro
poder soberano; a da magistratura, exercida por cidados
designados pela assemblia para realizar determinadas tarefas;
e a judiciria.
O tema passou despercebido por outros escritores, at que, no
sculo XVIII, Locke o retomou, fornecendo os elementos de que
se serviria Montesquieu, mais tarde, para elaborar sua famosa
teoria que dividiu os Poderes em Legislativo, Executivo e
Judicirio.

REGIME DE GOVERNO

Regime de Governo. As diferentes relaes que se

estabelecem entre os Poderes Executivo e Legislativo
resultam em distintos regimes representativos, a
saber: governo parlamentar, governo presidencial,
governo diretorial.
O governo parlamentar resulta no propriamente de
um equilbrio entre os Poderes Legislativo e
Executivo, mas da confiana de que este goza junto
ao primeiro. Tambm conhecido como governo de
gabinete, ou parlamentarismo, este regime pressupe
que o gabinete (Executivo) seja formado com pessoas
escolhidas entre o partido que tem a maioria no
Parlamento.

O modelo surgiu na Inglaterra, depois de uma longa

evoluo histrica. No Brasil, foi adotado no II Reinado,
com D. Pedro II, e entre 1961 e 1963, com Joo Goulart,
no curto interregno que vai da renncia de Jnio
Quadros s vsperas do golpe militar de 1964. No
parlamento, o Chefe do Estado o rei ou o presidente
da Repblica, enquanto que o Chefe do Governo o
Primeiro-Ministro. Nem a legislao, nem a doutrina,
do conta das formas que o parlamentarismo assumiu
na prtica, nos diferentes pases. O parlamentarismo
adotado na Inglaterra, na Frana, em Portugal, diferem
muito quando analisados comparativamente.
O presidencialismo, ou governo presidencial, surgiu
nos Estados Unidos, em 1787. A teoria estabelece que
presidencialista o regime em que o Executivo
predomina sobre o Legislativo, lhe completamente
autnomo.

O PENSAMENTO POLTICO
DE KANT

Em sua obra, Kant emprega os conceitos de

liberdade que haviam j aparecido em Montesquieu
e em Rousseau. Ao dizer que liberdade o direito
de fazer tudo o que as leis permitem, Montesquieu
evocou o ponto de vista que mais tarde
denominou-se de liberal (vide introduo, acima),
enquanto que Rousseau foi um dos idelogos da
doutrina democrtica. No Contrato Social, obra que
o consagrou, Rousseau afirmou que liberdade a
obedincia lei que nos prescrevemos, querendo
significar que, no mbito do Estado, os cidados,
coletivamente, devem formular as leis.

Kant, ao utilizar a palavra liberdade, deixa de distinguir claramente

qual dos dois sentidos do termo est querendo empregar. Norberto
Bobbio defende a tese de que Kant, deixando crer, por meio de
uma definio explcita, que emprega o termo no sentido de
Rousseau (liberdade como autonomia, autodeterminao coletiva),
no esclarece que a liberdade que invoca e eleva posio de fim
da convivncia poltica a outra liberdade como ausncia de
impedimento, a liberdade individual.
A considerar-se o ideal rousseauniano, o pensamento poltico de
Kant pouco democrtico. Veja-se, a propsito, a seguinte
passagem, extrada dos seus Escritos Polticos e de Filosofia da
Histria e do Direito: [o contrato originrio...] ...uma idia simples
da razo, mas que tem sua dvida sua realidade (prtica), a qual
consiste em obrigar todo legislador a fazer leis como se devessem
refletir a vontade comum de todo um povo e, em considerar cada
sdito, enquanto cidado, como se tivesse dado seu consentimento
a tal vontade. Logo, no Estado prescrito por Kant, a vontade
coletiva no , necessariamente, um fato institucional, mas uma
fico ideal.

Em termos de classificao das formas de governo em

boas ou ms, Kant chama de despotismo a m forma,
e de repblica a boa. Repblica, na linguagem kantiana,
sinnimo de governo no desptico, podendo ser
tanto uma repblica quanto uma monarquia. Para Kant,
os reis tm o dever de governar de modo republicano,
quer dizer, o monarca deve tratar o povo segundo
princpios conformes com o esprito das leis de liberdade
(isto , leis que um povo de razo madura prescreveria),
ainda que no lhe pea literalmente sua aprovao.
Kant no poderia ser considerado um democrata. Por
suas idias, ele pode ser considerado, no mximo, um
liberal moderado. Basta referir que, em sua opinio, o
direito de votar e ser votado no deveria ser estendido a
todos, mas to-somente aos que houvessem conquistado
j sua independncia econmica. Assim, seu sistema
eleitoral exclua da cidadania os trabalhadores.

O pensamento kantiano trouxe tona a teoria do

antagonismo. O progresso da humanidade, para
Kant, consistia no desenvolvimento das faculdades
naturais dos indivduos. A natureza promove esse
desenvolvimento ao gerar no ser humano
sentimentos de vaidade, inveja, emulao, poder.
Essas inclinaes naturais so incompatveis com a
convivncia em sociedade, da originando-se um
antagonismo que jamais termina, porque se o
homem quer a concrdia, a natureza prefere a
discrdia, porque sabe o que melhor para a
espcie, e o melhor o conflito.
Em concluso, Kant inspirou a doutrina liberal. Sua
filosofia concebia a histria como sendo a histria
do progresso do direito como garantia da mxima
liberdade individual.