Coalizão Pela Reforma Política Democrática e Eleições Limpas E2

2 edio
CARTILHA
PROJETO DE INICIATIVA POPULAR DE

REFORMA POLTICA DEMOCRTICA E
ELEIES LIMPAS
Por um sistema poltico identificado
com as reivindicaes do povo
Sua assinatura
vai virar lei
NDICE
Introduo
.............................................................................................................................................................................................
1 O que a Coalizo pela Reforma Poltica Democrtica e Eleies Limpas?
............................................
03
07
2 Projeto de Iniciativa Popular de Reforma Poltica Democrtica e Eleies Limpas

2.1 Financiamento democrtico de campanha eleitoral e financiamento de pessoas fsicas .......
2.2 Por que financiamento democrtico de campanha? .......................................................................................
2.3 As vantagens do sistema de financiamento democrtico de campanha ...........................................
09
14
15
3 Sistema Eleitoral Proporcional em dois turnos

3.1 Por que o sistema eleitoral proporcional de lista aberta deve ser mudado? .....................................
3.2 Eleies proporcionais em lista pr-ordenada em dois turnos ..................................................................
3.3 Possibilidade de financiamento pblico exclusivo e sistema eleitoral proporcional
em lista pr-ordenada e em um nico turno .................................................................................................................
3.4 Por que o sistema eleitoral majoritrio ou o distrital, reduz a representao
poltica das camadas populares? ..........................................................................................................................................
3.5 Por que o distrito no fortalece a Democracia? ..............................................................................................
16
18
19
20
22
4 Alternncia de Gnero nas Listas Partidrias

4.1 Por que a sub-representao poltica das mulheres afeta a democracia
brasileira? .............................................................................................................................................................................................
23
5 Fortalecimento da Democracia Direta ou Participativa

5.1 O que democracia direta ou democracia participativa?
...........................................................................
25
..................................................................................................................................
27
.........................................................................................................................................................................................
28
6 Coligaes: proibir ou aperfeioar?

7 Concluses
8 Estratgia da Campanha pela Reforma Poltica Democrtica e Eleies Limpas
...............................
30
9 Recomendaes para criao de Comits pela Reforma Poltica Democrtica e

Eleies Limpas ................................................................................................................................................................................. 32
10 Principais disposies do Projeto de Lei n 6.316, de 2013 sobre a Reforma Politica e
para o qual a Coalizo pede o apoio da iniciativa popular .................................................................................. 34
11 Entidades da Rede da Coalizo pela Reforma Poltica Democrtica e Eleies Limpas
...............
41
INTRODUO
O povo brasileiro obteve importantes avanos polticos, econmicos,
sociais, ambientais e na luta contra todo tipo de discriminao. Todavia
persistem graves problemas a serem resolvidos. Eles se expressam, de forma
aguda, na crise urbana, na baixa qualidade do transporte pblico das grandes
cidades, na violncia crescente, na carncia de esporte e lazer para a juventude,
na deficincia da educao, na precariedade da sade pblica, na falta de terras
para os trabalhadores sem-terra, entre outros tantos problemas.
E por que tais antigos problemas no so resolvidos? Porque a soluo
deles depende da aprovao de um conjunto de reformas, entre as quais, a
reforma urbana, reforma agrria, reforma tributria e democratizao dos meios
de comunicao. E a aprovao destas reformas depende do Congresso
Nacional.
Todavia a atual composio do Congresso impede que tais reformas
sejam aprovadas porque ele representa os interesses da minoria da sociedade e
as reivindicaes da maior parte da populao no so ouvidas. Isto s ser
possvel com uma forte presso popular sobre os deputados e senadores.
As manifestaes de junho de 2013 trouxeram luz do dia a crise de
representao poltica que enfrentamos e evidenciou a necessidade de uma
Reforma Poltica Democrtica que erija um sistema de representao poltica
mais identificada com a maioria da sociedade, capaz de ouvir as reivindicaes
das ruas e aprovar as reformas de que o Pas necessita.
Esta aspirao ficou expressa na pesquisa feita a pedido da Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB). Seu resultado indicou que 85% dos entrevistados se
manifestaram a favor da reforma poltica, 78% se manifestaram contra o
financiamento de campanha eleitoral por empresas, 90% apoiaram uma
punio mais rigorosa ao caixa dois de campanha, 56% defenderam que a
eleio seja feita em torno de propostas e listas de candidatos e 92% opinaram a
favor de um projeto de lei de reforma poltica democrtica de iniciativa popular1.
A reforma poltica foi colocada, definitivamente, na pauta poltica de
2014 em virtude da votao em curso no Supremo Tribunal Federal (STF) sobre a
inconstitucionalidade do financiamento de campanhas eleitorais por empresas.
Seis ministros j se manifestaram pela inconstitucionalidade, nmero que forma
1 Fonte OAB Conselho Federal: http://goo.gl/2sEQYh
PROJETO DE INICIATIVA POPULAR DE REFORMA POLTICA DEMOCRTICA E ELEIES LIMPAS
03
REFORMA POLTICA
85%
A FAVOR DE
REFORMA POLTICA
90%
A FAVOR DE PUNIO
MAIS RIGOROSA
AO "CAIXA DOIS"
92%
A FAVOR DE PROJETO
DE LEI DE REFORMA
POLTICA DE INICIATIVA
POPULAR
78%
CONTRA O
FINANCIAMENTO
DE CAMPANHA
POR EMPRESAS
56%
A FAVOR DA ELEIO
BASEADA EM
PROPOSTAS E LISTAS
DE CANDIDATOS
Fonte: OAB
04
a maioria na Corte e sinaliza que o STF aprovar esta medida. No incio de 2014
um grupo de trabalho da Cmara Federal apresentou uma proposta de reforma
poltica atravs de emenda constitucional de carter antidemocrtico. Cabe
ressaltar que se trata de uma alternativa que se contrape a uma Reforma
Poltica Democrtica ao propor a constitucionalizao do financiamento de
campanha eleitoral por empresas, na contramo das reivindicaes populares e
da maioria do STF.
Necessita-se de aprovar uma reforma poltica capaz de construir um
sistema poltico mais democrtico e representativo no Pas. No momento
existem vrias alternativas colocadas, polarizadas em torno de duas vertentes:
as que pretendem ampliar a participao popular nas esferas de poder e outras
que visam reduzir esta representao para assegurar a governabilidade das
elites polticas e econmicas..
Expressivas entidades da sociedade civil se juntaram e criaram a Coalizo
pela Reforma Poltica Democrtica e Eleies Limpas que defende a
ampliao da participao popular nas instncias de poder. Existe um grande
nmero de problemas em nosso sistema eleitoral que precisam ser enfrentados.
A Coalizo optou por elaborar um projeto voltado para as questes
estruturantes, para uma reforma poltica democrtica que pudesse ser
aprovada sem necessidade de emenda constitucional.
Para a Coalizo no h como avanar no processo democrtico sem
resolver quatro problemas estruturantes do sistema poltico brasileiro, a saber:
1) o financiamento de campanhas por empresas e a consequente
corrupo eleitoral;
2) o sistema eleitoral proporcional de lista aberta de candidatos;
3) a sub-representao das mulheres;
4) a deficiente regulamentao dos mecanismos da democracia direta.
05
PROBLEMAS ESTRUTURAIS QUE DEGRADAM O
SISTEMA DEMOCRTICO BRASILEIRO
06
O QUE A COALIZO PELA REFORMA POLTICA

DEMOCRTICA E ELEIES LIMPAS?
A Coalizo uma articulao da sociedade brasileira visando a uma

Reforma Poltica Democrtica. composta atualmente por 101 entidades,
movimentos e organizaes sociais listados ao final desta cartilha, entre as quais
OAB, CNBB, Movimento de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE), Plataforma
dos Movimentos Sociais pela Reforma do Sistema Poltico, FENAJ, UNE, CTB,
CUT, UBES, UBM, Unio dos Vereadores do Brasil, Conselho Nacional das Igrejas
Crists do Brasil (CONIC), Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Educao (CNTE), Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Estabelecimentos de Ensino (CONTEE), Instituto de Estudos Socioeconmicos
(INESC), entre outras.
A Coalizo pela Reforma Poltica Democrtica e Eleies Limpas
defende a necessidade de o povo brasileiro se unir pela ampliao das
conquistas democrticas realizando um conjunto de reformas estruturais entre
as quais a reforma urbana, a reforma agrria, a democratizao dos meios de
comunicao alm de medidas relacionadas com a melhoria dos servios
pblicos como sade, educao e transporte coletivo urbano. Todavia
considera que no h como realizar essas reformas sem antes aprofundar o
processo de democratizao do poder poltico no Brasil atravs de uma Reforma
Poltica Democrtica, com ampla participao da sociedade civil.
07
Foto: CBJP
Foto: Eugnio Novaes
Ato de lanamento da Coalizo na Sede da CNBB

Braslia, 3 de setembro de 2013
Marcha em Defesa da Reforma Poltica e Eleies Limpas no Dia Nacional de Coleta de Assinaturas
Braslia, 27 de novembro de 2013
08
PROJETO DE INICIATIVA POPULAR DE REFORMA

POLTICA DEMOCRTICA E ELEIES LIMPAS
FINANCIAMENTO DEMOCRTICO DE CAMPANHA ELEITORAL
E FINANCIAMENTO DE PESSOAS FSICAS
O problema estrutural mais grave que afeta o processo democrtico

brasileiro o financiamento de campanha eleitoral por empresas, uma das
principais causas da corrupo no Brasil. Isto porque o poder poltico da
originado no representa os interesses da maioria da populao brasileira.
O atual sistema de financiamento de campanha eleitoral misto, com
recursos pblicos e privados. Os recursos pblicos se destinam ao Fundo
Partidrio que visam manuteno da vida partidria e, nas eleies, asseguram
o tempo de rdio e televiso utilizados pelos partidos.
O financiamento dos candidatos se origina de recursos privados, de
pessoas fsicas e de empresas, pessoas jurdicas. A contribuio das empresas ao
financiamento das campanhas eleitorais representam mais de 95% do total
arrecadado.
Com o objetivo de analisar a influncia do poder econmico no processo
eleitoral foi realizada uma Audincia Pblica no Supremo Tribunal Federal. A
audincia teve como objetivo dar elementos ao relator da Ao Direta de
Inconstitucionalidade apresentada pela OAB sobre o financiamento de
campanhas por empresas.
Na oportunidade vrias entidades e personalidades demonstraram, com
dados, as graves consequncias do financiamento de campanha por empresas.
Foi demonstrado que os gastos gerais da campanha eleitoral de 2002 atingiram
800 milhes de reais e em 2010, com um crescimento de 600%, atingiram a cifra
de 4,5 bilhes. Nas eleies de 2010, 1% dos doadores de campanha contribuiu
com 61% do total das contribuies e 10 deles com 22%. Um dado revelador
indica que as contribuies foram feitas por um pequeno grupo que
corresponde a 0,5% das empresas brasileiras. Ou seja, h uma grande
concentrao num nmero pequeno de empresas que destinam recursos para
as campanhas eleitorais2.
2 Pesquisa realizada pelos professores Daniel Sarmento e Aline Osrio, da UFRJ, intitulado "Uma mistura txica: potica,
dinheiro e financiamento das eleies". Fonte: http://goo.gl/uFg3AE
09
FINANCIAMENTO DEMOCRTICO DE CAMPANHA E FINANCIAMENTO DE PESSOAS FSICAS
Em 2012 as dez maiores financiadoras privadas de campanha doaram

R$ 92 milhes, sendo que 75% foram de empreiteiras. Somente duas doaram
R$ 44.345.000. Estas so contribuies legais sendo que existem ainda as
contribuies ilegais (Caixa-2).
GASTOS GERAIS DA CAMPANHA ELEITORAL
827 milhes
2002
4,9 bi
2010
Fonte: Pesquisa da UFRJ
DOAES DE EMPRESAS
FINANCIAMENTO DE CAMPANHA POR EMPRESAS
95,1%
91,3%
86%
2008
2010
2012
Fonte: Estado de So Paulo
3 Fonte Estado de So Paulo: http://goo.gl/EJr1Nr
10
A relao entre o financiamento de campanhas e o resultado eleitoral foi

apresentada em estudo realizado pelo Departamento Intersindical de
Assistncia Parlamentar (DIAP). Nele ficou comprovado que dos 594
parlamentares (513 deputados e 81 senadores) eleitos em 2010, 273 so
empresrios, 160 compem a bancada ruralista e apenas 91 parlamentares so
considerados representantes dos trabalhadores4.
O CONGRESSO POR REPRESENTAO
Empresrios tm
trs vezes mais
representantes
que sindicalistas
Educao
Ruralista
160
91
213
Empresarial
273
Sindical
79
Sade
69
Comunicao
66
Evanglica
55
15
Feminina
Ambientalista
Fonte: DIAP
4 Fonte DIAP: http://goo.gl/uaHrj7
11
A ONG - Transparncia Brasil apresentou outros dados que jogam mais

luz no esclarecimento deste processo. Ela constatou que, no geral, o candidato a
deputado que se elegeu em 2006, gastou R$ 4,80 por voto obtido. Em 2010 o
gasto foi de R$ 9,50, num astronmico aumento de 97,8% 5. Estes dados revelam
a fora do poder econmico no Congresso Nacional Brasileiro.
Esta influncia determina que, cada vez mais, a grande maioria dos
eleitos representa seus financiadores e no seus eleitores. Tal fato resulta em que
o poder econmico passa a ter uma representao poltica muito grande. Ou
seja, uma minoria na sociedade se transforma em maioria nas instncias de
poder e corrompe o princpio constitucional da soberania popular. Esta maioria
defende interesses privados de seus financiadores e no da sociedade, gerando
a atual crise de representao poltica no pas.
Foto: EBC/Agncia Brasil
5 Fonte: http://goo.gl/WxVMx
12
O financiamento de campanha por empresas, alm de encarecer cada vez

mais as eleies, um canal da corrupo eleitoral. O empresrio declara
legalmente uma pequena parte do financiamento de campanha e a maior parte
repassada atravs do Caixa 2, doao ilegal, no registrada na Justia
Eleitoral. Calcula-se que estas contribuies representem 80% do
financiamento das campanhas eleitorais6. Visando abrir caminho para o
aprofundamento da democracia no pas, a Ordem dos Advogados do Brasil OAB entrou com uma Ao Direta de Inconstitucionalidade contra o
financiamento de campanhas eleitorais por empresas. Ela fundamentou sua
proposio alegando que este financiamento agride o princpio constitucional
inscrito no pargrafo nico do artigo 1 da Constituio Brasileira que
estabelece: Todo poder emana do povo que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Constituio. Com
base neste dispositivo a OAB afirmou a inconstitucionalidade do financiamento
de campanhas eleitorais por empresas.
Para a entidade, as empresas no sendo povo, no podem ser fonte do
poder. A consistncia desta argumentao tal que no STF, o Ministro Relator da
ADIN e mais cinco outros Ministros j acataram a argumentao da OAB. Estes
seis votos constituem a maioria da Suprema Corte o que assegura o
reconhecimento da inconstitucionalidade do financiamento privado. O
Presidente do Tribunal Superior Eleitoral, tambm Ministro do STF, manifestou
sua posio favorvel inconstitucionalidade.
Reagindo a esta deciso do STF, membros de um outro grupo de trabalho
da Cmara dos Deputados apresentou uma emenda constitucionalizando o
financiamento de campanhas por empresas, indo na contramo da deciso do
STF. Todavia como a questo envolve clusula ptrea a origem do poder esta
iniciativa antidemocrtica no pode ser objeto de emenda constitucional.
6 Fonte DIAP: http://goo.gl/WqJN1k
13
POR QUE FINANCIAMENTO DEMOCRTICO DE CAMPANHA?
Para dar resposta influncia do poder econmico nas eleies o projeto

prev a proibio do financiamento de campanhas por empresas e prope o
Financiamento Democrtico de Campanha. Este tipo de financiamento visa
criar condies de uma disputa igualitria e democrtica.
O Financiamento Democrtico de Campanha ser realizado atravs do
Fundo Democrtico de Campanha e do financiamento de pessoas fsicas.
O Fundo Democrtico de Campanha ser constitudo por recursos do
Oramento Geral da Unio, multas administrativas e penalidades eleitorais. Os
recursos do Fundo sero destinados exclusivamente aos partidos polticos. No
segundo turno das eleies proporcionais os candidatos recebero do partido
recursos em igualdade de condies.
O financiamento de pessoas fsicas ser de, no mximo, R$ 700,00,
corrigidos por ndices oficiais, a cada eleio. E o total destas contribuies no
poder ultrapassar 40% dos recursos pblicos destinados ao candidato. Isto
para impedir uma nova forma de influncia do poder econmico nas eleies
com repasse de recursos a determinado candidato por intermdio de laranjas.
A Justia Eleitoral ficar encarregada de organizar um Frum de Controle Social
do Fundo Democrtico de Campanha.
Constatada a contribuio ilegal de empresas o candidato ter seu
registro de candidatura cassado, a empresa ficar proibida de contratar com o
poder pblico por cinco anos e receber multa de 10 vezes o valor da
contribuio.
A contratao de pessoal para a campanha eleitoral ser feita atravs de
contrato escrito. Tal iniciativa visa impedir a atual pratica da compra de votos nos
dias que antecedem as eleies camuflada atravs da contratao de cabos
eleitorais. Assim ser possvel fiscalizao identificar o volume de recursos
gastos com este expediente.
14
AS VANTAGENS DO SISTEMA DE FINANCIAMENTO

DEMOCRTICO DE CAMPANHAS
Os que se opem ao financiamento pblico de campanha argumentam,
equivocadamente, que este financiamento servir to s para beneficiar
polticos corruptos.
No entanto a proposta de Financiamento Democrtico de Campanha
implica uma srie de medidas para barrar a corrupo eleitoral. O sistema
eleitoral proposto, contribui com este objetivo, reduzindo drasticamente o
nmero de candidatos e estabelecendo que os recursos pblicos sejam
destinados de forma igualitria aos candidatos, reduzindo as distores
econmicas entre os candidatos na disputa eleitoral.
No combate corrupo eleitoral o projeto impe taxativamente a
cassao de registro de candidatos beneficiados por contribuies ilegais. Por
outro lado probe empresa, que destinou ilegalmente recursos para
campanha, de contratar com a administrao pblica por cinco anos, alm de
aplicar uma multa de dez vezes a quantia ilegalmente doada. No caso de
reincidncia ser decretada a extino da pessoa jurdica. O projeto impe que
as doaes sejam realizadas na pgina oficial do Tribunal Superior Eleitoral (TSE)
sendo assegurada sua divulgao em tempo real.
Os candidatos que concorrerem ao segundo turno das eleies
proporcionais tero direito diviso igualitria do Fundo Democrtico de
Campanha. A movimentao dessas verbas ser feita exclusivamente pelos
partidos polticos ou coligaes.
Cabe ressaltar que o financiamento de campanhas por empresas uma
relao de custo benefcio que visa o retorno do capital investido. Em ltima
anlise estes recursos terminam por onerar indiretamente o bolso da
populao, j que o investimento feito em campanha eleitoral retorna em
volume muito maior do que foi doado. A realidade mostra o retorno dos
recursos aos empresrios atravs do superfaturamento de obras e de favores
concedidos por estes polticos financiados. O que pode ser comprovado pela
pesquisa reveladora do Prof. Dr. Geraldo Tadeu Moreira Monteiro, Diretor e
Professor Titular de Cincia Poltica do Instituto Universitrio de Pesquisas do
Rio de Janeiro (Iuperj).
15
SISTEMA ELEITORAL PROPORCIONAL

EM DOIS TURNOS
POR QUE O SISTEMA ELEITORAL PROPORCIONAL DE
LISTA ABERTA DEVE SER MUDADO?
O atual sistema eleitoral o proporcional de lista aberta. A

proporcionalidade representa uma forma avanada do processo eleitoral.
Todavia a lista aberta de candidatos acarreta srios problemas ao sistema
poltico brasileiro.
O sistema proporcional, incorporado Constituio Brasileira,
representou um importante avano democrtico em vrios pases do mundo.
Ele se tornou uma necessidade em decorrncia da incorporao de grandes
massas ao processo eleitoral, com a ampliao do sufrgio universal o voto.
No sistema proporcional os partidos elegem um nmero de
parlamentares, proporcional ao nmero de votos que obtm no processo
eleitoral. Assim, um partido ou coligao que obtiver 30% dos votos, ter,
aproximadamente, 30% da representao parlamentar.
O constitucionalista Paulo Bonavides se refere ao sistema proporcional,
afirmando que ele torna a vida poltica mais
dinmica e abre circulao das ideias e
das opinies novos condutos que
impedem uma rpida e eventual
esclerose do sistema partidrio, tal
como acontece onde se adota o
sistema eleitoral majoritrio,
determinante da rigidez bipartidria.
O sistema proporcional pode
utilizar duas modalidades distintas: a
de lista aberta e a de lista pr-ordenada.
16
SISTEMA ELEITORAL PROPORCIONAL EM DOIS TURNOS
O sistema proporcional brasileiro adota a lista aberta de candidatos. O

voto dado a qualquer dos candidatos da lista. Assim a disputa eleitoral
realizada em torno de indivduos e no em torno de projetos para solucionar os
problemas do Pas, dos Estados ou Municpios. E, mais grave, se elege o
candidato que dispuser de mais recursos. O poder econmico passa a ser o
diferencial a garantir a eleio.
Alm do mais este sistema conduz disputa eleitoral para dentro do
partido. Ganha aquele que, no partido, consegue o maior nmero de votos. Isto
leva a uma guerra entre os candidatos do mesmo partido e a consequente
fragilizao partidria. Os comits eleitorais se transformam em verdadeiros
partidos dentro do partido. O nico objetivo a eleio daquele candidato. Os
objetivos maiores de avanar na soluo dos problemas econmico-sociais
ficam totalmente deixados de lado. H um rebaixamento do processo eleitoral.
Tal sistema no estimula a definio poltico-ideolgica dos partidos.
Hoje voz corrente diz que os programas da maioria dos partidos so iguais. Isto
ocorre porque os votos no so dados em funo de programas, de projetos
para solucionar os problemas do povo brasileiro. Ele permite que um candidato
que tenha muitos votos possa assegurar a eleio de candidatos inexpressivos.
Tal fato ocorreu com Eneias no passado e, mais recentemente, com o Tiririca.
Outra deficincia deste sistema de lista aberta que a grande quantidade
de candidatos, alm de tornar muito cara as eleies, praticamente impossibilita
uma efetiva fiscalizao do processo eleitoral. Portanto, o problema do atual
sistema eleitoral brasileiro no est no sistema proporcional, mas sim na lista
aberta de candidatos.
17
ELEIES PROPORCIONAIS EM LISTA

PR-ORDENADA E EM DOIS TURNOS
Para enfrentar as distores geradas pelo sistema eleitoral de lista aberta o
Projeto da Coalizo apresenta a alternativa de eleio pelo Sistema Proporcional
em lista pr-ordenada e em dois turnos. Esta proposta incorpora as vantagens do
sistema proporcional de lista pr-ordenada e, ao mesmo tempo, leva em
considerao a cultura poltica do eleitor acostumado a votar em candidatos.
No primeiro turno o voto ser dado ao partido atendendo plataforma
poltica e lista pr-ordenada de candidatos. Neste turno fica assegurado o
debate em torno de ideias e projetos para solucionar os problemas do pas. Com
base no quociente eleitoral ser definido o nmero de vagas parlamentares a
serem preenchidas por cada partido.
No segundo turno o voto ser dado ao candidato. Participaro do
segundo turno os candidatos equivalentes ao dobro das vagas obtidas por cada
partido. Assim, o partido que obtiver cinco vagas no parlamento, disputar o
segundo turno com os dez primeiros nomes de sua lista de candidatos. Caber ao
eleitor dar a palavra final sobre quais os candidatos sero os eleitos. Reitera-se
que no segundo turno os recursos do Fundo Democrtico de Campanha sero
destinados em parte iguais aos candidatos. Esta proposta reduz drasticamente o
nmero de candidatos no segundo turno, bem como os custos de campanha e
facilita a efetiva fiscalizao do processo eleitoral.
Os crticos deste sistema argumentam que a lista ser elaborada pelos
caciques dos partidos. Na realidade isto j ocorre no sistema atual, pois a
constituio da chapa de candidatos da maioria dos partidos organizada pelos
caciques partidrios. Na alternativa proposta para evitar isto, a elaborao da
lista partidria de candidatos dever ser realizada em eleies primrias, com a
participao de todos os filiados e com acompanhamento da Justia Eleitoral e
do Ministrio Pblico. Ou seja a elaborao da lista no ser feita pelos caciques
partidrios e sim em votao democrtica pelo conjunto da militncia.
A crtica de que o voto em lista impede que o eleitor vote no candidato de
sua preferncia, no cabe na proposta da Coalizo, pois a alternativa proposta
no retira do eleitor o direito de decidir, em ltima instncia, quem ser eleito. No
primeiro turno vota-se no partido, no programa, na lista, porm no segundo
turno vota-se nos candidatos.
18
POSSIBILIDADE DE FINANCIAMENTO PBLICO EXCLUSIVO E

SISTEMA ELEITORAL PROPORCIONAL EM LISTA PR-ORDENADA
E EM UM NICO TURNO
Existe outra proposta de iniciativa popular de Reforma Poltica
assemelhada proposta da Coalizo que defende o financiamento pblico
exclusivo de campanha e voto em lista pr-ordenada em turno nico. O
financiamento pblico exclusivo de campanha eleitoral assegura uma disputa
mais equilibrada entre os candidatos ao impedir o financiamento de campanha
por empresas e pessoas fsicas. Por outro lado o sistema eleitoral de lista prordenada em turno nico permite que a disputa eleitoral se d em torno de
propostas e projetos apresentados pelos partidos.
Todavia o financiamento pblico exclusivo criticado por no permitir a
contribuio de pessoas fsicas. Quanto lista fechada esta proposta no leva
em conta a cultura poltica atual do povo brasileiro acostumado a votar no
candidato e no no partido. Com isto enfrenta resistncias por parte de boa
parcela da sociedade.
O fato de a proposta da Coalizo ser uma iniciativa popular e contar com a
participao de respeitadas entidades e movimentos sociais, apresenta
alternativas que permitem amplo apoio da sociedade.
Sem negar as qualidades desta outra proposta, a Coalizo optou pela sua,
levando em considerao seus mritos e a maior possibilidade de sua aceitao
pela sociedade, fato que se tem confirmado durante a campanha.
19
POR QUE O SISTEMA ELEITORAL MAJORITRIO OU O DISTRITAL

REDUZ A REPRESENTAO POLTICA DAS CAMADAS POPULARES?
No sistema eleitoral majoritrio distrital, que se ope ao sistema
proporcional, o pas dividido em distritos, sendo eleito o candidato mais
votado de cada distrito. Este sistema capta mal a vontade dos eleitores e reduz
drasticamente a representao das minorias, mesmo sendo expressivas. Isto
porque, por hiptese, um partido que obteve 51% dos votos em 10 distritos ter
todas 10 cadeiras no parlamento. O outro partido que obteve 49% dos votos no
ter nenhuma cadeira. Esta a distoro mais grave do sistema majoritrio.
Variao do sistema distrital puro o sistema distrital misto. Ambos se
contrapem ao sistema eleitoral proporcional. A experincia histrica
demonstra que o sistema majoritrio distrital favorece a eleio de
representantes das elites locais em detrimento das candidaturas populares.
No Brasil o sistema eleitoral majoritrio distrital foi adotado, com suas
peculiaridades, por 70 anos durante o Imprio e a Repblica Velha. A revoluo
de 1930, representando um avano poltico, acabou com o sistema distrital e
implantou o sistema proporcional. A Constituio de 1946 incorporou em seu
texto o sistema eleitoral proporcional para as eleies de deputados federais,
estaduais e vereadores.
Durante a ditadura militar, foi estabelecido o sistema distrital misto no
Pas. No entanto, no foi colocado em prtica. Com o fim da ditadura, o
Congresso revogou, em maio de 1985, este entulho autoritrio.
Os argumentos dos defensores do sistema eleitoral distrital tm
claramente uma marca de restrio democracia. um sistema defendido pelos
partidos conservadores que querem manter o controle do sistema poltico com
maior facilidade e por partidos que incorporaram concepes neoliberais que,
no plano poltico, se relacionam com a limitao da democracia.
O voto distrital excludente da representao de grande parte do
eleitorado ao no assegurar a representao poltica da parcela minoritria da
sociedade mesmo com uma votao prxima da metade do eleitorado. Induz ao
bipartidarismo por assegurar a representao poltica somente aos grandes
partidos. Aniquila as minorias. Promove a ditadura da maioria. Golpeia o voto de
opinio.
20
Num pas to vasto e complexo como o Brasil, onde existem grandes

diferenas sociais, ideolgicas, polticas, regionais e religiosas, o sistema poltico
tem que ser capaz de abarcar todos estes interesses e opinies.
Ao regionalizar o processo eleitoral o sistema distrital afasta o debate
poltico dos grandes temas nacionais. Transforma o deputado federal em
"despachante de luxo", em um "vereador federal" voltado, quase que
exclusivamente, para os problemas paroquiais e regionais, afastando-o dos
temas de interesse e repercusso nacional.
Agrava a influncia do poder econmico nas eleies. Ao concentrar a
eleio a um distrito o sistema permite que o candidato endinheirado gaste um
grande volume de recursos num territrio reduzido.
O sistema distrital misto atenua mas no elimina os problemas causados
pelo sistema majoritrio. Parte de seus membros eleita pelo sistema
proporcional e parte pelo sistema majoritrio. Esta diviso reduz pela metade a
possibilidade de eleio de candidatos que expressem interesses de
determinados segmentos da sociedade. E mais, os "caciques" de determinadas
localidades exercero ali influncia sobre o voto proporcional, reduzindo mais
ainda as possibilidades de eleio de candidatos independentes do poder local.
A concluso cristalina. O sistema distrital puro ou misto visa restringir a
participao popular no processo poltico e assegurar um rgido e concentrado
controle sobre as estruturas de poder. Tanto assim que nos pases que adotam
estes sistemas a resultante a existncia de apenas dois ou trs partidos.
21
POR QUE O DISTRITO NO FORTALECE A DEMOCRACIA?
O chamado distrito a eleio proporcional de lista aberta realizada

num espao territorial menor do que o do Estado-membro. Nela cada Estado
seria dividido em circunscries eleitorais destinadas a eleger de quatro a sete
deputados federais. Esta proposta mantm o sistema proporcional de lista
aberta, causador de graves distores do processo eleitoral.
Neste sistema os mais votados, em cada distrito, seriam os eleitos. Esta
alternativa acentua os problemas atuais. Amplia a influncia do poder
econmico nas eleies ao permitir que o candidato com recursos concentre
seu investimento numa regio menor. Por outro lado as eleies continuariam
realizadas em torno de pessoas, e no ideias ou programas, alm de contar com
a influncia do poder poltico local. Tal sistema aprofundaria as dificuldades para
a eleio de candidatos de origem popular.
Esta proposta rene os graves defeitos do sistema eleitoral proporcional
de lista aberta e nenhuma vantagem. Por outro lado o distrito dificulta
sobremaneira a renovao dos quadros polticos.
22
ALTERNANCIA DE GNERO NAS LISTAS PARTIDRIAS
POR QUE A SUB-REPRESENTAO POLTICA DAS MULHERES

AFETA A DEMOCRACIA BRASILEIRA?
A sub-representao poltica das mulheres outra grave questo
estrutural a ser combatida. Ela afeta a democracia porque ocasiona que a
metade da populao brasileira permanea com uma nfima representao
poltica. Segundo o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) as mulheres representam
51,3% do eleitorado. Todavia entre os 513 deputados federais somente 46 so
mulheres (8,96%) e entre os 81 senadores, 8 so mulheres (9,81%). Tais dados
demonstram a disparidade entre o nmero de mulheres na sociedade brasileira
e sua representao poltica7.
Segundo dados apresentados no Encontro de Mulheres Parlamentares:
"Por uma Agenda Poltica para a Igualdade de Gnero na Amrica Latina e
Caribe", realizado em Madri, os pases com maior representao de mulheres so
Cuba (49,2%), Argentina (40%) e Costa Rica (36,8%), enquanto os ndices mais
baixos so observados na Colmbia (8,4%), Brasil (9%) e Guatemala (12%)8 .
Para reduzir esta distoro o Projeto da Coalizo, visando aprofundar o
processo democrtico, estabelece a alternncia de gnero na composio da
lista partidria. Esta medida visa que a destinao de 50% das vagas de
candidatos para mulheres contribua fortemente para mudar o quadro
discriminatrio atual.
O Projeto estabelece, tambm, que o partido ou coligao que
apresentar candidato ou candidata includo em movimentos sociais subrepresentados ter majorado, em trs por cento, a dotao do Fundo
Democrtico de Campanha.
7 Fonte: http://goo.gl/ECvbpF
8 Fonte: http://goo.gl/QwQcG2
23
QUANTIDADE E PERCENTUAL DE MULHERES ELEITAS
*Nmero de eleitas como titulares. Percentuais

so arredondados e se referem ao nmero de
cadeiras em disputa, que se alternam entre um
tero da Casa (27) e dois teros (54) no Senado
Federal. Fonte:http://goo.gl/YQllL5
(Consulta em 2 de setembro de 2013).
24
FORTALECIMENTO DA DEMOCRACIA DIRETA

OU PARTICIPATIVA
O QUE DEMOCRACIA DIRETA OU DEMOCRACIA PARTICIPATIVA?
Na democracia representativa o povo se manifesta por seus

representantes eleitos. Na democracia direta o povo se manifesta diretamente
atravs, por exemplo, do plebiscito. Tal matria foi definida na Constituio de
1988, no pargrafo nico do artigo 1, onde estabelece que a soberania popular
se exerce atravs dos representantes eleitos e diretamente pelo prprio povo. O
texto constitucional prev trs mecanismos da democracia direta: plebiscito,
referendo e projetos de iniciativa popular. Todavia desde a Constituio de 1988
s foram convocadas duas consultas populares: um plebiscito sobre o sistema e
forma de governo em 21 de abril de 1993 e um referendo sobre desarmamento
em 23 de outubro de 2005. Em 1998, por proposta do Poder Executivo, o
Congresso aprovou a regulamentao do artigo 14, contudo esta
regulamentao limita e dificulta o exerccio da democracia direta.
Para assegurar maior efetividade ao exerccio da democracia direta o
projeto da Coalizo formula uma nova regulamentao dos instrumentos de
democracia direta prevista na Constituio: plebiscito, referendo e projetos de
iniciativa popular.
Esta nova regulamentao resgata a noo de soberania popular
definindo que as grandes questes nacionais s podero ser decididas pelos
mecanismos da democracia direta. Entre tais questes esto concesses de
servios pblicos, privatizaes, construo de obras de grande impacto
ambiental, alienao de bens pblicos, entre outros. Os projetos de iniciativa
popular podero ser subscritos por meio de formulrio impresso, urnas
eletrnicas e assinatura digital na internet e ter rito prprio de tramitao, com
a urgncia garantida. Caber justia eleitoral conferir as assinaturas.
25
FORTALECIMENTO DA DEMOCRACIA DIRETA
Foto: EBC/Agncia Brasil
26
PROIBIR OU APERFEIOAR COLIGAES?
Diante da dificuldade que setores conservadores enfrentam em impor o

sistema distrital puro ou misto, j que isto implicaria reforma da Constituio,
eles se voltam para aniquilar as minorias atravs da proibio da coligao
proporcional. Para isto acobertam seu verdadeiro objetivo de reduo drstica
do nmero de partidos, sob a capa do combate aos partidos de aluguel. No
fazem nenhuma distino entre partidos de aluguel e partidos pequenos com
tradio de lutas e bases sociais e polticas.
A verdadeira razo da insistncia na reduo dos pequenos partidos
restringir o pluralismo democrtico, aniquilando as vozes dos partidos
ideolgicos que adotam vises populares da realidade poltica. Assim se
pretende consolidar a hegemonia dos setores conservadores da sociedade e
limitar, ao mximo, a representao poltica dos setores populares.
A proposta da Coalizo da eleio proporcional em dois turnos combate,
pela via democrtica do voto, a formao dos partidos de aluguel. Isto porque a
votao no primeiro turno sendo feita em torno de propostas obrigar os
partidos a mostrarem suas verdadeiras faces, a apresentarem sua posio
poltico-ideolgica. Aqueles partidos que no apresentarem sua fisionomia no
tero votos e sumiro do mapa poltico.
A proposta da Coalizo no lugar de extinguir as coligaes, as aperfeioa
ao estabelecer que a coligao somente seja possvel com base em programas
polticos convergentes.
Tem, todavia, a cautela ao proibir que a coligao se forme to somente
com o interesse em aumentar o tempo do horrio eleitoral gratuito.
27
CONCLUSES
Norberto Bobbio, conhecido cientista poltico italiano, fez custica crtica

s correntes que, a pretexto de reduzir o papel do estado, na verdade fragilizam
a democracia, afirmando: Pode-se descrever sinteticamente este despertar do
liberalismo atravs da seguinte progresso ou (regresso) histrica: a ofensiva
dos liberais voltou-se historicamente contra o socialismo, seu natural adversrio
na verso coletivista (que de resto o mais autntico); nestes ltimos anos,
voltou-se contra o estado do bem-estar social, isto a verso atenuada
(segundo uma parte da esquerda tambm falsificada); agora atacada a
democracia, pura e simplesmente. A insdia grave.
Expresso deste ataque democracia tm sido as crticas generalizadas
aos partidos polticos, aos polticos e s organizaes sociais, pois no existe
democracia sem estas instituies.
A crtica democrtica ao atual sistema poltico deve ser acompanhada de
propostas tendentes a fortalecer e no fragilizar os partidos, a poltica e os
movimentos sociais.
Isto s possvel com o fim do financiamento de campanhas eleitorais
por empresa, fator determinante da degradao da democracia brasileira e com
a adoo de um sistema eleitoral que conduza os partidos polticos a uma
definio programtica sem a qual no obtero os votos necessrios para
assegurar sua representao poltica. A estas propostas o Projeto inclui,
tambm, a paridade de gnero nas eleies proporcionais e o fortalecimento
dos institutos da democracia direta e participativa. Este o contedo do Projeto
de Reforma Poltica Democrtica e Eleies Limpas da Coalizo.
Porm a aprovao de uma Reforma Poltica Democrtica, que amplie a
participao popular nas instncias de poder encontra forte resistncia no
Congresso Nacional. A experincia poltica tem demonstrado que com uma
forte presso popular possvel obter conquistas no parlamento. Tal fato
ocorreu na Constituinte de 1988 e na aprovao do Projeto da Ficha Limpa. Mais
28
PROPOSTAS COMPLEMENTARES
recentemente a proposta de voto aberto para a cassao de parlamentares, que

ficou vrios anos engavetada e terminou sendo aprovada.
Para assegurar o avano poltico do Pas com a aprovao de uma
Reforma Poltica Democrtica, a Coalizo desenvolve iniciativas visando unificar
amplos setores da sociedade. Esta unio se tornou possvel pelo contedo da
proposta apresentada e pela fora poltica e moral das entidades e movimentos
sociais que compem a Coalizo. Por isto mesmo esta campanha tem
conquistado expressivo apoio dos mais diferentes segmentos da sociedade.
A conscincia democrtica da sociedade brasileira impe unificar suas
foras em torno de uma proposta que, no fundamental, d resposta aos mais
graves problemas do atual sistema poltico brasileiro. Neste momento o que
est em jogo no so interesses particularistas, mas a possibilidade concreta de
um grande avano no processo de democratizao da sociedade brasileira.
Para se contrapor aprovao de uma reforma poltica que viesse limitar,
mais ainda, nossa democracia, como tramavam os setores anti-populares na
Cmara Federal, a Coalizo considerou oportuno dar entrada ao seu Projeto de
Iniciativa Popular que recebeu o n 6316/2013.
O carter de Iniciativa Popular do
projeto est no seu contedo, no fato de
esta proposta brotar da sociedade civil. A
coleta das assinaturas continua sendo
indispensvel como parte decisiva da
presso popular necessria para sua
aprovao.
Projeto
6316/2
013
A aprovao do Projeto de
Reforma Poltica Democrtica e Eleies
Limpas depende de seu engajamento nesta
campanha. Depende do engajamento de cada um
brasileiro. No perca a oportunidade de contribuir,
de fato, com o aperfeioamento da forma de fazer
poltica, pois
SUA ASSINATURA VAI VIRAR LEI!
29
ESTRATGIA DA CAMPANHA PELA REFORMA POLTICA

DEMOCRTICA E ELEIES LIMPAS
A estratgia da Coalizo se volta para a busca de uma ampla unio do

povo, de carter suprapartidrio, visando a aprovao do Projeto de Lei de
Iniciativa Popular da Reforma Poltica Democrtica e Eleies Limpas.
Para isto a Coalizo aprovou o seguinte Plano de Mobilizao:
Organizar a Coalizo nos Estados atravs das representaes
estaduais das entidades que a compem. Para isto qualquer

organizao est autorizada a tomar a iniciativa com base nas
premissas do projeto.
Intensificar a coleta de assinaturas e marcar o cronograma estadual de
coleta de assinaturas.
Expandir a Coalizo para os mais importantes municpios do interior
lanando o dia municipal de coleta de assinaturas.

Realizar debates sobre o projeto em universidades, escolas, igrejas,
OABs, sindicatos e nas mais diversas entidades do movimento social.

Em cada estado, apresentar aos deputados e senadores o Projeto de
Reforma Poltica da Coalizo visando coletar assinaturas de apoio

sua votao e tramitao em carter de urgncia e preferncia. O
pedido de assinatura deve ser acompanhado da explicao de que
no se trata de um mero pedido de apoio tramitao do projeto. E
que sero inaugurados painis com os nomes dos parlamentares que
se comprometerem com a votao, em todos estados do Pas.
Realizar atos pblicos em todas capitais e cidades onde haja
condies para a inaugurao dos painis com os nomes dos

parlamentares do estado que se comprometerem a votar no Projeto.
Em no sendo aprovado o Projeto antes das eleies de 2014,
apresent-lo aos candidatos majoritrios e proporcionais para

conquistar o apoio, divulgando o nome dos que apoiarem. Lutar para
colocar a Reforma Poltica Democrtica e Eleies Limpas como tema
da campanha eleitoral deste ano.
30
Foto: Eugnio Novaes
ESTRATGIA DA CAMPANHA PELA REFORMA POLTICA DEMOCRTICA E ELEIES LIMPAS
Coleta de assinaturas na Rodoviria de Braslia em favor do Projeto de Reforma Poltica da Coalizo

Braslia, 27 de novembro de 2013
31
RECOMENDAES PARA CRIAO DE COMITS

PELA REFORMA POLTICA DEMOCRTICA E
ELEIES LIMPAS
A criao de um Comit simples e no se exige nenhuma formalidade.

Basta que movimentos sociais e entidades da sociedade civil se unam para a
formao dos Comits estaduais e municipais.
1 O primeiro passo dever ser o conhecimento da proposta em sua
ntegra por meio do material disponvel em nosso site
www.reformapoliticademocratica.org.br
2 Em seguida reunir representantes da CNBB, OAB, MCCE, Plataforma
dos Movimentos Sociais pela Reforma do Sistema Poltico, entidades
estudantis, associaes, grupos organizados em prol da reforma
poltica democrtica no Brasil para organizar a Coalizo no estado ou
municpio. Qualquer Entidade poder tomar a iniciativa para a
formao de Comits.
3 Para assegurar a presena do maior nmero de movimentos e
entidades sociais indispensvel que o convite seja feito no s por email, pelas redes sociais, mas muito importante o convite pessoal ou
telefnico.
4 A criao do comit no exige qualquer formalizao, pois no se trata
de um novo movimento, mas de uma Coalizo de organizaes
interessadas na promoo da Reforma Poltica Democrtica e Eleies
Limpas.
5 A Coalizo nacional tem uma Coordenao Geral e uma Coordenao
Executiva para assegurar a eficcia da Campanha. Toda esta atividade
deve ser realizada de forma coletiva para aproveitar a contribuio de
todos e impedir que o trabalho fique nas mos de uma s pessoa.
6 Definir dia, hora e local para as reunies visando o planejamento de
aes e planejamento de coleta de assinaturas.
32
RECOMENDAES PARA A CRIAO DE COMITS PELA REFORMA POLTICA DEMOCRTICA E ELEIES LIMPAS
7 Elaborar o Plano de Mobilizao do Comit Estadual, tomando por

base o Plano Nacional.
8 Os Comits no precisam ter sede prpria. Todavia importante que
haja um local de referncia para as reunies do Comit, mesmo que
cedido por alguma entidade. Essa informalidade e simplicidade
garantem a capilaridade dos Comits.
9 Logo depois de formado o Comit importante comunicar o fato
Secretaria da Coalizo no Centro Cultural Evandro Lins e Silva
(SAS Quadra 05, Lote 02, Bloco N, Edifcio OAB, 1 andar, Braslia - DF,
CEP: 70.070-913), ou secretaria@reformapoliticademocratica.org.br.
33
10
PRINCIPAIS DISPOSIES DO PROJETO DE LEI

No 6.316, DE 2013 SOBRE A REFORMA POLITICA E
PARA O QUAL A COALIZO PEDE O APOIO DA
INICIATIVA POPULAR.
PROJETO DE LEI No 6.316, de 2013
Dispe sobre o financiamento das

campanhas eleitorais e o sistema das
eleies proporcionais, alterando a Lei no
4.737, de 15 de julho de 1965 (Cdigo
Eleitoral), a Lei no 9.096, de 19 de setembro
de 1995 (Lei dos Partidos Polticos), e a Lei
no 9.504, de 30 de setembro de 1997 (Lei
das Eleies), e sobre a forma de
subscrio de eleitores a proposies
legislativas de iniciativa popular,
alterando a Lei no 9.709, de 18 de
novembro de 1998.
O Congresso Nacional decreta:

Art. 1o Esta Lei dispe sobre aes e mecanismos que assegurem transparncia no exerccio
do direito de voto, sobre financiamento democrtico dos partidos e campanhas eleitorais,
bem como sobre o controle social, a fiscalizao e a prestao de contas nas eleies,
alterando a Lei no 9.096 de 19 de Setembro de 1995 (Lei dos Partidos Polticos), a Lei no 9.504,
de 30 de setembro de 1997 (Lei das Eleies) e a Lei no 9.709, de 18 de novembro de 1998 (Lei
da Democracia Direta).
Art. 2o Os artigos adiante enumerados da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, que tratam
do registro e substituio de candidatos, do financiamento, da fiscalizao das eleies e do
horrio gratuito, passam a vigorar com os seguintes acrscimos e alteraes:
Art. 5oA. Nas eleies proporcionais ser obedecido o sistema de votao
em dois turnos, os quais se realizaro nas oportunidades definidas no art. 1o
desta Lei.
34
1o No primeiro turno de votao, os eleitores votaro em favor de siglas

representativas dos partidos ou coligaes partidrias.
2o Cada sigla estabelecer o contedo do seu programa partidrio, em
consonncia com as diretrizes estatutrias, e compor uma lista preordenada
formada por candidatos em nmero mximo correspondente ao dobro das
cadeiras parlamentares em disputa, os quais sero definidos em eleies
primrias internas, realizadas de acordo com o disposto nesta lei e nos
estatutos partidrios.
3o A lista, que dever ser registrada perante a Justia Eleitoral at o dia 5 de
julho do ano da eleio, ser composto segundo o critrio da alternncia de
sexo, respeitando a paridade.
4o As eleies internas de cada partido devem obrigatoriamente ser
acompanhadas por servidor estvel da Justia Eleitoral designado pelo Juiz
eleitoral competente, sendo aberta participao de representante do
Ministrio Pblico Eleitoral.
8o O partido ou coligao apresentar no segundo turno candidatos em
nmero correspondente ao dobro das vagas obtidas, respeitada a ordem da
lista registrada para a disputa.
Art. 5oB. Verificados abusos de poder poltico, econmico, fraude, dolo,
coao, captao ilcita de sufrgio ou a prtica de condutas vedadas a
agentes pblicos no processo interno de composio da lista definida nas
eleies primrias, sero cassados os registros ou diplomas eleitorais de todos
os candidatos beneficiados, observado o procedimento para apurao do
ilcito o rito previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de
1990.
Art. 16-B. O mandato pertence ao partido poltico.
Pargrafo nico. Perder o mandato aquele que se desfiliar do partido poltico
pelo qual foi eleito.
Art. 17. As campanhas eleitorais sero financiadas por doaes realizadas por
pessoas fsicas e pelo Fundo Democrtico de Campanhas, gerido pelo
Tribunal Superior Eleitoral e constitudo de recursos do Oramento Geral da
Unio, multas administrativas e penalidades eleitorais.
3o A Justia Eleitoral formar, no mbito da circunscrio em que ocorrem as
eleies, frum de controle social do Fundo Democrtico de Campanhas, do
qual participaro representantes dos partidos polticos, do Ministrio Pblico
Eleitoral, da Ordem dos Advogados do Brasil e das entidades e organizaes
da sociedade civil regularmente constitudas que justifiquem interesse no
monitoramento das eleies.
35
...
Art. 17-A. As pessoas jurdicas so proibidas de efetuar, direta ou
indiretamente, doaes para as campanhas eleitorais.
Pargrafo nico. A no observncia ao disposto neste artigo implicar
a)
a cassao do registro dos candidatos beneficiados,
independentemente da existncia de impacto sobre o resultado do
pleito;
b)
a inabilitao da pessoa jurdica responsvel para contratar
com o poder pblico pelo prazo de 5 (anos) e aplicao de multa no
valor de 10 (dez) vezes a quantia indevidamente doada, decretada a
sua extino em caso de reincidncia.
...
Art. 17-B. Cada eleitor poder doar aos partidos polticos para as campanhas
eleitorais at o valor total de R$ 700,00 (setecentos reais).
Art. 18-B. Os candidatos que concorrem ao segundo turno das eleies
proporcionais tm direito diviso igualitria da quota do Fundo
Democrtico de Campanhas e do espao disponibilizado na mdia para
propaganda eleitoral que cabe ao partido ou coligao.
...
3o O uso de recursos financeiros para pagamentos de gastos eleitorais que
no provenham da conta especfica de que trata o caput deste artigo
implicar a desaprovao da prestao de contas do partido ou candidato,
com a negativa de outorga de diploma aos eleitos ou cassao, observado o
disposto no art. 30-A desta Lei, e a remessa dos autos apurao das infraes
de natureza penal.
4o A contratao de pessoal para a campanha ser precedida de contrato
escrito, em modelo disponibilizado no stio eletrnico da Justia Eleitoral, em
que se discriminem a qualificao completa das partes, a atividade a ser
desempenhada pelo contratado, o horrio e local do trabalho e o perodo da
contratao.
5o Os nomes e as funes das pessoas contratadas nos termos do pargrafo
anterior sero comunicados em trs dias Justia Eleitoral por meio de
sistema eletrnico que possibilite sua imediata publicao na internet.
Art. 23. So vedadas as doaes de pessoas jurdicas, direta ou indiretamente,
em dinheiro ou bens e servios estimveis em dinheiro, para partidos ou
candidatos.
36
Pargrafo nico. Em caso de infrao, a pessoa jurdica, alm da aplicao do

art. 17-A, ficar proibida de receber benefcios fiscais e creditcios de
estabelecimentos financeiros controlados pelo Poder Pblico, pelo perodo
de 5 (cinco) anos, por determinao da Justia Eleitoral.
...
Art. 23-A. Constitui infrao eleitoral receber ou empregar, direta ou
indiretamente, recursos de qualquer natureza, inclusive bens ou servios, que
no provenham do Fundo Democrtico de Campanhas ou das doaes
individuais realizadas na forma desta Lei.
Art. 30-A: Qualquer partido poltico, coligao, eleitor, candidato ou o
Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, no prazo de
60 (sessenta) dias a contar da prestao de contas final, relatando fatos e
indicando provas, e pedir a abertura de investigao judicial para apurar
condutas em desacordo com as normas desta Lei, relativas arrecadao e
gastos de recursos.
...
Art. 36B. Entende-se como propaganda eleitoral a manifestao realizada
em meios pagos que leve ao conhecimento geral, ainda que de forma
dissimulada, futura candidatura, ao poltica que se pretende desenvolver
ou razes que levem a inferir que o beneficirio seja o mais apto para a funo
pblica.
...
Art. 36C. livre, a qualquer tempo, a manifestao da opinio e crtica
poltica por parte do eleitor.
1o A expresso da manifestao artstica, acadmica e intelectual sobre
partidos ou candidatos ainda que implique em abordagem cmica, na forma
de stiras e pardias, ou crtica no ser submetida a qualquer forma de
censura administrativa ou judicial.
Art. 47.
2o Os horrios reservados propaganda de cada eleio, nos termos do
pargrafo anterior, sero distribudos entre todos os partidos e coligaes que
tenham candidato e representao na Cmara dos Deputados, sendo vedado
o somatrio de tempo, considerado, no caso de coligao, apenas o tempo
destinado ao partido que dispuser do maior nmero de representantes,
observados os seguintes critrios:
Art. 4o Os artigos adiante enumerados da Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995,
passam a vigorar com os seguintes acrscimos e alteraes:
37
Art. 31. O financiamento dos partidos ser realizado por meio do Fundo
Partidrio e de doaes individuais mensais que no podero ultrapassar a
quantia de R$ 700,00 (setecentos reais).
.
2o vedada a doao de empresas privadas aos partidos polticos.
3o A pessoa jurdica que se valer de terceiros para simular doaes
individuais a partidos ser aplicado o disposto nos artigos 23, 23-A e 24 da Lei
no 9.504, de 30 de setembro de 1997.
Art. 5o Os artigos adiante enumerados da Lei no 9.709, de 19 de setembro de 1995,
passam a vigorar com os seguintes acrscimos e alteraes:
Art. 3-A. A convocao de plebiscito e referendo ser realizada quando
presentes questes de grande relevncia nacional.
Pargrafo nico. vedada a realizao de plebiscitos e referendos que possam
resultar em reduo ou extino de direitos fundamentais, em especial
aqueles previstos no Ttulo II da Constituio Federal.
...
Art. 3-B. O povo decide soberanamente em plebiscito:
I - a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Estados ou
Municpios, bem como a criao de Territrios Federais, a sua transformao
em Estado ou reintegrao ao Estado de origem;
II - a execuo de servios pblicos e programas de ao governamental, nas
matrias de ordem econmica e financeira, bem como de ordem social,
reguladas nos Ttulos VII e VIII da Constituio Federal;
III - a concesso administrativa de servios pblicos, em qualquer de suas
modalidades, bem como a alienao de controle de empresas estatais;
IV - a mudana de qualificao dos bens pblicos de uso comum do povo e
dos de uso especial;
V - a alienao, pela Unio Federal, de jazidas, em lavra ou no, de minerais e
dos potenciais de energia hidrulica.
Art. 8-A. As campanhas dos plebiscitos e referendos tero a participao na
sua criao, coordenao e execuo, de organizaes da sociedade civil,
juntamente com partidos polticos e frentes parlamentares.
38
Pargrafo nico. Ser assegurada a igualdade entre as organizaes da

sociedade civil em relao aos partidos polticos e frentes parlamentares
participantes na criao, coordenao e execuo das campanhas referidas
no caput.
Art. 13-A. A subscrio da proposio de iniciativa popular poder ser feita por
meio de formulrio impresso, urnas eletrnicas vistoriadas pela Justia
Eleitoral, bem como por assinatura digital na internet realizada em qualquer
ambiente passvel de auditoria.
1o Para a subscrio de iniciativa popular, sero exigidos o nome completo
do eleitor e a data de nascimento do eleitor, acrescidos de outras informaes
que permitam sua identificao e localizao.
39
Sua assinatura
vai virar lei
REDE DA COALIZO PELA REFORMA POLTICA DEMOCRTICA E ELEIES LIMPAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil)

OAB (Ordem dos Advogados do Brasil)
MCCE (Movimento de Combate a Corrupo Eleitoral)
Plataforma dos movimentos sociais pela reforma do sistema poltico
Conic (Conselho Nacional de Igrejas Crists do Brasil)
Contag (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura)
CTB/DF (Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil)
CUT (Central nica dos Trabalhadores)
Fenaj (Federao Nacional dos Jornalistas)
Frente Parlamentar pela Reforma Poltica com Participao Popular
MST (Movimentos dos Trabalhadores sem Terra)
UBES (Unio Brasileira dos estudantes secundaristas)
UNE (Unio Nacional dos Estudantes)
Via Campesina
CNLB (Conselho Nacional do Laicato do Brasil)
Movimento Nacional Contra Corrupo e pela Democracia
Unasus (Unio Nacional dos Auditores do Sistema nico de Sade)
IDES (Instituto de Desenvolvimento Sustentvel)
Criscor (Cristos Contra Corrupo)
Abramppe (Associao Brasileira dos Magistrados Procuradores e
Promotores Eleitorais)
Confea (Conselho Federal de Engenharia e Agronomia)
IUMA (Instituto Universal de Marketing em Agribusiness)
ANEC (Associao Nacional de Educao Catlica do Brasil)
Aliana Crist Evanglica Brasileira
CJP/DF (Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de Braslia)
POM (Pontifcias Obras Missionrias)
Viso Mundial
Escola de F e Poltica de Campina Grande/PB
CFF (Conselho Federal de Farmcia)
CFESS (Conselho Federal de Servio Social)
Critas Brasileira
MPA Brasil (Movimento dos Pequenos Agricultores)
SINPRO/DF (Sindicato dos Professores no Distrito Federal)
Asbrale/DF (Associao Brasiliense das Empregadas Domsticas)
Igreja Batista em Coqueiral de Recife
Instituto Solidare de Pernambuco
CBJP (Comisso Brasileira de Justia e Paz)
MMC (Movimento de Mulheres Camponesas)
IBDCAP (Instituto Brasileiro de direito e controle da administrao
pblica)
CSEM (Centro Scalabriniano de Estudos Migratrios)
CNTE (Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao)
Inesc (Instituto de Estudos Socioeconmicos)
CTB (Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil)
CLAI Brasil (Conselho Latino Americano de Igrejas)
Abracci (Articulao Brasileira Contra a Corrupo e Impunidade)
A Voz do Cidado (Instituto de Cultura de Cidadania)
Unacon Sindical (Sindicato Nacional dos Analistas e Tcnicos de Finanas
e Controle).
IFC (Instituto de Fiscalizao e Controle)
APCF (Associao Nacional dos Peritos Criminais Federais)
Fisenge (Federao Interestadual de Sindicatos de Engenheiros)
UBM (Unio Brasileira de Mulheres)
MEP (Movimento Evanglico Progressista)
53.
54.
55.
56.
57.
58.
Abrapps (Associao Brasileira de Pesquisadores (as) pela Justia Social)

Frum da Cidadania de Santos
EPJ (Evanglicos pela Justia)
Conamp (Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico)
Amarribo (Amigos Associados de Ribeiro Bonito)
SAEP-DF (Sindicato dos Auxiliares de Administrao Escolar em
Estabelecimentos Particulares de Ensino do Distrito Federal).
59. Contee (Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos
de Ensino)
60. Auditoria Cidad da Dvida
61. Agenda Pblica
62. Instituto Soma Brasil
63. UVB (Unio dos Vereadores do Brasil)
64. MLT (Movimento de Luta pela Terra)
65. Rede Brasileira por Cidades Justas Democrticas e Sustentveis
66. SENGE-MG (Sindicato de Engenheiros no Estado de Minas Gerais).
67. Abong (Associao Brasileira de ONGs)
68. AMB (Articulao de Mulheres Brasileiras)
69. AMNB (Articulao de Mulheres Negras Brasileiras)
70. ACB (Associao dos Cartunistas do Brasil)
71. Campanha Nacional pelo Direito Educao
72. CEAAL (Conselho Latino Americano de Educao)
73. Comit da Escola de Governo de So Paulo da Campanha em Defesa da
Repblica e da Democracia.
74. Comit Rio Ficha Limpa
75. FAOC (Frum da Amaznia Ocidental)
76. FAOR (Frum da Amaznia Oriental)
77. FBO (Frum Brasil do Oramento)
78. FBSSAN (Frum Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar e
Nutricional)
79. FENDH (Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos)
80. Frum de Reflexo Poltica
81. Frum Mineiro pela Reforma Poltica Ampla, Democrtica e Participativa
82. FNPP (Frum Nacional de Participao Popular)
83. EPPP (Frum Paulista de Participao Popular)
84. FNRU (Frum Nacional da Reforma Urbana)
85. IDS (Instituto Democracia e Sustentabilidade)
86. Intervozes (Coletivo Brasil de Comunicao Social)
87. LBL (Liga Brasileira de Lsbicas)
88. MNDH (Movimento Nacional de Direitos Humanos)
89. Movimento Pr-Reforma Poltica com Participao Popular
90. Observatrio da Cidadania
91. PAD (Processo de Dilogo e Articulao de Agncias Ecumnicas e
Organizaes Brasileiras)
92. Rede Brasil Sobre Instituies Financeiras Multilaterais
93. REBRIP (Rede Brasileira pela Integrao dos Povos)
94. Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos
Reprodutivos.
95. Movimento Voto Consciente
96. CFC (Conselho Federal de Contabilidade)
97. MPD (Movimento do Ministrio Pblico Democrtico)
98. UJS (Unio da Juventude Socialista)
99. UNEGRO (Unio de Negros pela Igualdade)
100. CONAM (Confederao Nacional das Associaes de Moradores
101. Instituto Brasil Verdade
COALIZO PELA REFORMA POLTICA DEMOCRTICA E ELEIES LIMPAS

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