2010 Slides Controle Da PDF

PROF.
RODRIGO MENEZES
DIREITO CONSTITUCIONAL
A NOVA CONSTITUI
O E
CONSTITUI
CONSTITUIO
O DIREITO ANTERIOR
Teoria da Revoga
Revogao
Uma nova Constituio revoga totalmente a antiga;
As normas infraconstitucionais posteriores revogam as anteriores.
Teoria da Recep
Recepo
Pelo princpio da continuidade do direito, as normas infraconstitucionais que
sejam materialmente (o seu contedo) compatveis com a nova Constituio
sero recepcionadas, independentemente se a forma (procedimento e tipo
de norma) utilizada para sua aprovao foi diferente da atualmente exigida.
Assim, a norma materialmente recepcionada ganhar a roupagem da nova
forma exigida para a matria de que ela trata. J as normas
infraconstitucionais que sejam materialmente incompatveis com a nova
Constituio sero consideradas no-recepcionadas e, portanto, sero tidas
por revogadas, e no integraro o novo ordenamento jurdico (no se admite
a inconstitucionalidade superveniente da norma pr-constitucional em face
da nova Constituio).
Prof. Rodrigo Menezes

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http://www.concursovirtual.com.br
A teoria da recepo (ou da novao) tradicionalmente admitida no direito

brasileiro, independentemente de qualquer determinao expressa.
A NOVA CONSTITUI
O E
CONSTITUI
CONSTITUIO
O DIREITO ANTERIOR
A NOVA CONSTITUI
O E
CONSTITUI
CONSTITUIO
O DIREITO ANTERIOR
Teoria da desconstitucionaliza
desconstitucionalizao
revogao
Desconstitucionalizao, como o prprio nome sugere, a perda do status

das normas da Constituio antiga que, diante de nova Constituio, sendo
com ela materialmente compatveis, sero recepcionadas com status de
norma infraconstitucional.
05/10/1988 - CF/88
CF/69
Normas Infraconstitucionais
Se houver
compatibilidade
material com a
nova CF
RECEPO
Ex.: CTN lei ordinria RECEPO
Se NO houver
compatibilidade
material com a
CF/88
Normas
Infraconstitucionais
CF/69
com status de lei complementar

CTN art. 146, CF
CF/88
Normas
Infraconstitucionais
Porm, tradicionalmente no direito brasileiro, a supervenincia da

Constituio revoga imediatamente a anterior e as normas no
contempladas na nova Constituio perdem sua fora normativa, salvo na
hiptese
de
a
prpria
Constituio
superveniente
prever
a
desconstitucionalizao expressamente.
NO RECEPO
(REVOGAO)
05/10/1988
DESC
ONS
TITU
CION
ALIZ
Se houver compatibilidade
A
O
material com a nova CF
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PROF. RODRIGO MENEZES
A NOVA CONSTITUI
O E
CONSTITUI
CONSTITUIO
O DIREITO ANTERIOR
CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE
1. NOES PRELIMINARES
Teoria da repristina
repristinao
D A rigidez da Constituio tem como conseqncia a sua supremacia formal, ou

seja, pelo fato de o procedimento de modificao da Constituio ser mais
dificultoso que o de aprovao das leis, a norma constitucional situa-se no topo
do ordenamento jurdico e serve de parmetro de validade de todas as demais
normas.
Repristinao o retorno da vigncia de uma lei revogada, em razo da

revogao da lei revogadora. Esta teoria s admitida no Brasil se,
expressamente, a nova Constituio ou a nova lei a estabelecerem,
conforme prev a Lei de Introduo ao Cdigo Civil (LICC), art. 2, 3
(Salvo disposio em contrrio, lei revogada no se restaura por ter lei
revogadora perdido a vigncia).
D Em razo da supremacia constitucional, todos os atos e normas jurdicos devem

estar de acordo com as regras e princpios constitucionais, caso contrrio, haver
inconstitucionalidade.
D Para garantir a supremacia constitucional, os Estados com constituies rgidas
instituem um mecanismo de proteo da Constituio e das pessoas contra
normas e atos inconstitucionais, denominado Controle da Constitucionalidade.
Lei A
revogao
revogao
Lei B
Lei C
2. PRESSUPOSTOS
CF
a) Supremacia formal da Constituio
repristinao
relao vertical
b) Rigidez Constitucional
LEIS
c) Existncia de rgo competente

para realizar o controle
3. TIPOS DE INCONSTITUCIONALIDADE
a.1) Inconstitucionalidade por ao (comissiva)
orgnica
a.1) Por ao
(nomodinmica)
material
subjetiva
a.2) Por omisso
D quando uma lei ou ato do Poder Pblico contrrio Constituio
stricto sensu
(propriamente dita)
objeto
formal
parmetro
objetiva
(nomoesttica)
* Toda norma jurdica tem 3 elementos bsicos
rgo competente
procedimento adequado
declarao prescritiva
b.1) Total
a.1.1) Inconstitucionalidade formal orgnica
b.2) Parcial
quando desrespeita as regras de competncia entre os entes federativos
a.1.2) Inconstitucionalidade formal stricto sensu

c.1) Direta
quando desrespeita formalidades ou procedimentos:
c.2) Indireta (reflexa)
a.1.2.1. subjetiva: vcio de iniciativa;

a.1.2.2. objetiva: vcio no tipo de norma, qurum, turnos, etc.
d.1) Originria
a.1.3) Inconstitucionalidade material
d.2) Superveniente
quando a declarao prescritiva da norma desrespeita o contedo da CF
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a.2) Inconstitucionalidade por omisso
b.1) Inconstitucionalidade total (absoluta)
D quando o Poder Pblico deixa de editar lei ou ato normativo exigido pela
Constituio, dentro de um prazo razovel.
b.1.1) Por ao
D A ntegra da norma impugnada inconstitucional;
D Em regra, decorre de vcio formal, podendo tambm ser por vcio material.
Configurao da inconstitucionalidade por omisso legislativa:

D Pressuposto: norma constitucional de eficcia limitada
b.1.2) Por omisso
D Requisito: inrcia do Poder Estatal competente durante um tempo razovel
D O legislador abstm-se inteiramente fazer o que manda a Constituio,

deixando um vazio normativo na matria.
Instrumentos constitucionais para combater a inrcia estatal:

D Mandado de Injuno art. 5, LXXI
D Ao de Inconstitucionalidade por Omisso art. 103, 2
c.1) Inconstitucionalidade direta (frontal)
b.2) Inconstitucionalidade parcial (relativa)
D Quando h entre o ato impugnado e a CF uma antinomia frontal, imediata.
b.2.1) Por ao
c.2) Inconstitucionalidade indireta (reflexa)
D A inconstitucionalidade recai sobre um ou vrios dispositivos, ou sobre

frao de um deles, inclusive uma nica palavra.
D Quando antes de contrastar com a CF, conflita com uma lei.

D O STF no admite o controle de constitucionalidade de atos normativos
secundrios (inaptos para criar direito novo: regulamentos, portarias,
instrues normativas, etc.) por meio de ADI, ADC ou RE, pois, antes de
haver leso CF, h violao lei, o que enseja controle de legalidade.
D Em regra, decorre de vcio material e excepcionalmente, de vcio formal.
b.2.2) Por omisso

b.2.2.1) Omisso relativa quando a lei exclui do seu mbito de incidncia
determinada categoria que nele deveria estar abrigada, privando-a de um
benefcio, em violao ao princpio da isonomia. (STF: Sm. 339 e RMS 22.307)
d.1) Inconstitucionalidade originria

D Decorre de defeito congnito da lei: no momento de seu ingresso no
ordenamento jurdico ela j era incompatvel, formal ou materialmente, com
a Constituio em vigor.
b.2.2.1) Omisso parcial propriamente dita quando o legislador atua sem

ferir o princpio da isonomia, mas de modo insuficiente ou deficiente
relativamente obrigao que lhe era imposta. (STF: ADI 1.458-7)
d.2) Inconstitucionalidade superveniente

D Quando uma norma infraconstitucional fica em desacordo com a nova
Constituio ou com uma nova emenda. (Obs.: no se admite no Brasil).
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4. MODALIDADES DE CONTROLE
e) Inconstitucionalidade de normas constitucionais originrias
a.1) Controle poltico
D A teoria das normas constitucionais inconstitucionais defendida pelo

alemo Otto Bachof, que reconhece hierarquia entre princpios e regras
definidos no texto originrio da Constituio.
a) Quanto natureza do
rgo de controle
D Essa teoria NO aceita no Brasil. Veja a deciso do STF na ADI 815-DF:

Ementa: Ao direta de inconstitucionalidade. Pargrafos 1 e 2 do artigo 45 da CF. A tese
de que h hierarquia entre normas constitucionais originrias dando azo declarao de
inconstitucionalidade de umas em face de outras incompossvel com o sistema de
Constituio rgida. - Na atual Carta Magna compete ao Supremo Tribunal Federal,
precipuamente, a guarda da Constituio (artigo 102, "caput"), o que implica dizer que essa
jurisdio lhe atribuda para impedir que se desrespeite a Constituio como um todo, e
no para, com relao a ela, exercer o papel de fiscal do Poder Constituinte originrio, a fim
de verificar se este teria, ou no, violado os princpios de direito suprapositivo que ele
prprio havia includo no texto da mesma Constituio. - Por outro lado, as clusulas
ptreas no podem ser invocadas para sustentao da tese da inconstitucionalidade de
normas constitucionais inferiores em face de normas constitucionais superiores, porquanto
a Constituio as prev apenas como limites ao Poder Constituinte derivado ao rever ou ao
emendar a Constituio elaborada pelo Poder Constituinte originrio, e no como
abarcando normas cuja observncia se imps ao prprio Poder Constituinte originrio com
relao as outras que no sejam consideradas como clusulas ptreas, e, portanto, possam
ser emendadas. Ao no conhecida por impossibilidade jurdica do pedido. (ADI 815-DF,
Min. Rel. Moreira Alves, em 28/03/1996)
b) Quanto ao momento de
exerccio do controle
a.2) Controle judicial

a.3) Controle misto
b.1) Controle preventivo
b.2) Controle repressivo
c) Quanto ao n de rgos
judiciais que exerce o controle
c.1) Controle difuso
d) Quanto forma ou modo

de controle judicial
d.1) Controle concreto
c.2) Controle concentrado
d.2) Controle abstrato
b) Quanto ao momento de exerccio do controle
a) Quanto natureza do rgo de controle
b.1) Controle Preventivo
a.1) Controle Poltico

D exercido por rgos polticos, no judiciais (ex.: Frana Conselho
Constitucional);
D exercido sobre o projeto de lei ou de emenda visando impedir a

promulgao de lei ou emenda que atente contra a Constituio.
D No Brasil, atualmente, pode ser exercido pelos Poderes Legislativo e

Executivo.
D pelo Poder Legislativo:
REGRA: Controle Poltico:

1) apreciao da constitucionalidade dos projetos de lei pelas CCJs do das
Casas do Poder Legislativo (arts. 58, CF; 32, III , RICD e 101, RISF);
a.2) Controle Judicial (Jurisdicional)

D exercido por vrios rgos judiciais (ex.: EUA), ou por um rgo judicial,
ou ainda por uma Corte Constitucional (ex.: ustria).
2) rejeio do veto projetos de lei (art. 66, 4).

D pelo Poder Executivo: veto por inconstitucionalidade a projetos de lei
aprovados pelo Legislativo (veto jurdico - art. 66, 1)
D No Brasil, o controle judicial ecltico, pois em certos casos pode ser

exercido por qualquer juiz ou tribunal e, em outros, s pelo STF (ou TJs).
EXCEO: Controle Judicial (incidental): Deputado Federal ou Senador pode
a.3) Controle Misto (ecltico ou hbrido)
impetrar Mandado de Segurana no STF contra a Mesa da Casa para impedir a

deliberao de PEC tendente a abolir clusula ptrea (art. 60, 4) ou de projeto
de lei flagrantemente inconstitucional, visando garantir o seu direito lquido e
certo ao devido processo legislativo constitucional (MS 20.257).
D Exercido por rgo misto: membros do Judicirio e outras pessoas; ou

D Controle poltico p/ as leis nacionais e judicial p/ as locais (ex.: Sua); ou
D Controle poltico em certos momentos e judicial em outros (ex.: Brasil).
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b) Quanto ao momento de exerccio do controle
c) Quanto ao n de rgos judiciais que exercem o controle
b.2) Controle Repressivo
c.1) Controle Difuso
D Exercido sobre ato normativo promulgado visando paralisar-lhe a eficcia.

REGRA: Controle Judicial. EXCEO: Controle Poltico:
D pelo Poder Legislativo:
D Qualquer juiz ou tribunal do Poder Judicirio poder realizar o controle da

constitucionalidade;
D Tem origem nos EUA judicial review Marbury vs. Madison, em 1803;
1) sustao de atos normativos do Poder Executivo exorbitantes (art. 49, V);

2) rejeio das medidas provisrias inconstitucionais (art. 62, 5);
3) controle da constitucionalidade pelos Tribunal de Contas (Sm. 347, STF);
4) revogao de lei inconstitucional com efeitos ex nunc;
5) aprovao de EC superadora da interpretao fixada pelo STF;
6) propositura de ADI, ADC, ADIO e ADPF (art. 103, II, III e IV);
7) suspenso, pelo Senado Federal, da lei declarada inconstitucional por
deciso definitiva do STF no controle concreto (art. 52, X).
D Existe no Brasil desde a 1 constituio republicana 1891.
c.2) Controle Concentrado

D exercido por nico rgo ou por um nmero limitado de rgos criados
especificamente para esse fim (Corte Constitucional ustria) ou tendo
nessa atividade a sua funo principal (STF Brasil);
D Idealizado por Hans Kelsen, Constituio da ustria de 1920;
D pelo Poder Executivo:
D Existe no Brasil desde a CF 1934 (ADIn Interventiva promovida pelo PGR

perante o STF). A partir EC 16/1965 instituiu a ADIn genrica promovida
pelo PGR perante o STF. A CF/88 promoveu outras mudanas significativas.
1) descumprimento de lei inconstitucional e determinao que seus rgos

subordinados no a apliquem administrativamente, at uma deciso definitiva
do Judicirio (STF, ADI 221-DF);
2) propositura de ADI, ADC, ADIO e ADPF (art. 103, I e V).
d) Quanto forma ou modo de controle judicial
d.1) Controle Concreto - por via incidental, por via de exceo, por via de
defesa, incidenter tantum, controle indireto.
D A apreciao da inconstitucionalidade se d de maneira acessria, para que
seja resolvido o caso concreto em anlise pelo Judicirio.
preventivo
Legislativo
(regra)
Executivo
Controle
poltico
D A eficcia da deciso inter partes, ou seja, a norma declarada

inconstitucional no tem sua eficcia paralisada alm do caso julgado.
Legislativo
repressivo
D No Brasil , em regra, difuso, a exemplo do que acontece nos EUA.
(exceo)
d.2) Controle Abstrato - por via principal, por via de ao,
Executivo
por via direta, controle em tese, objetivo.

D Apreciao em tese da compatibilidade de um ato normativo com a
Constituio. Trata-se de anlise abstrata, com o fim de resguardar a
harmonia do ordenamento jurdico;
preventivo
Controle
judicial
D A eficcia da deciso erga omnes, ou seja, para todos;

D No Brasil concentrado: STF (defesa da CF) e TJs (defesa da CE/LOD).
(exceo)
repressivo
(regra)
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CCJ
rejeio do veto
veto jurdico
sustao de atos do Executivo
rejeio das MPs
controle pelos Tribunais de Contas
revogao de lei inconstitucional
EC superadora de interpretao do STF
suspenso de lei pelo Senado Federal
propositura de ADI, ADC, ADPF e ADIO
descumprimento de lei inconstitucional
MS no STF: devido processo legislativo

concreto modelo difuso (qq juiz ou tribunal)
abstrato modelo concentrado (STF ou TJ)
5. CONTROLE JUDICIAL CONCRETO
a) Primeiro precedente:
c) Caractersticas:
Marbury vs. Madison, julgado em 1803 pela Suprema Corte Americana,

com John Marshall como Chief Justice. Houve um conflito entre a Lei
(Judiciary Act, de 1789, Seo 13) e a Constituio Americana de 1787.
c.1) No h ao especfica para o controle concreto a apreciao da

constitucionalidade da lei ou do ato normativo ocorre no desempenho
normal da funo jurisdicional (em ao de rito ordinrio, sumrio,
especial, constitucional, recurso ordinrio, recurso extraordinrio, etc.)
Em sua deciso, Marshall deixou assentes trs grandes fundamentos do

controle judicial de constitucionalidade (judicial review):
c.2) O objeto da ao a defesa de um direito, e no a declarao da

inconstitucionalidade da lei, que uma questo prejudicial.
1) A supremacia da Constituio: Todos aqueles que elaboram constituies

escritas encaram-na como a lei fundamental e suprema da nao (...). Se a lei
estiver em oposio Constituio a Corte ter de determinar qual dessas
normas conflitantes reger a hiptese. E se a Constituio superior a qualquer
ato ordinrio emanado do legislativo, a Constituio, e no o ato ordinrio, deve
reger o caso ao qual ambos se aplicam.
c.3) Questo Prejudicial em geral, a inconstitucionalidade a causa de pedir

do autor da ao ou o argumento de defesa do ru, constituindo questo
prejudicial, porque ela precisa ser decidida previamente, como
pressuposto lgico e necessrio da soluo do problema principal.
2) A nulidade da lei que contrarie a Constituio: Um ato do Poder Legislativo

contrrio Constituio nulo.
c.4) Legitimidade para argir qualquer parte do processo pode suscitar a

inconstitucionalidade (autor, ru, Ministrio Pblico e terceiros
intervenientes) e o juiz ou tribunal tambm pode reconhec-la de ofcio.
3) O Poder Judicirio o intrprete final da Constituio: enfaticamente

competncia e dever do Poder Judicirio dizer o Direito, o sentido das leis.
c.5) Controle difuso qualquer juiz ou tribunal, dentro do julgamento de ao

de sua competncia, poder exercer o controle de constitucionalidade de
leis ou atos normativos federais, estaduais, distritais ou municipais.
b) Origem no Brasil: Constituio da Repblica de 1891.
d) Clusula de Reserva de Plenrio art. 97, CF:
d) Clusula de Reserva de Plenrio art. 97, CF:

DCiso funcional:
Conceito: Tanto no controle concreto quanto abstrato, os tribunais

somente podero declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Poder Pblico pelo voto da maioria absoluta de seus
membros ou dos membros do respectivo rgo especial.
No controle incidental realizado perante tribunal, opera-se a ciso funcional

da competncia, pela qual o pleno (ou o rgo especial) decide a questo
constitucional e o rgo fracionrio julga o caso concreto, fundado na
premissa estabelecida no julgamento da questo prejudicial.
Ressalte-se que essa regra s exigida para declarar uma norma

inconstitucional e no para declar-la constitucional, j que a sua
constitucionalidade presumida.
DSmula Vinculante 10:

Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo
fracionrio de Tribunal que, embora no declare expressamente a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua
incidncia, no todo ou em parte.
Se for argida a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do

Poder Pblico a rgo fracionrio de um tribunal (turma, cmara ou
seo) e este rejeitar a argio, prosseguir o julgamento.
Entretanto, se entender que a lei ou o ato inconstitucional,
submeter a questo apreciao do tribunal pleno ou do rgo
especial e, s aps o pronunciamento deste, prosseguir o
julgamento.
DExceo Reserva de Plenrio: art. 481, pargrafo nico, do CPC.

Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio, ou ao
rgo especial, a argio de inconstitucionalidade, quando j houver
pronunciamento destes ou do plenrio do STF sobre a questo.
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e) Efeitos da declarao da inconstitucionalidade:
f) Recurso Extraordinrio art. 102, III e 3, CF
Inter partes (entre as partes)
f.1) Conceito mecanismo processual que viabiliza a anlise, pelo STF, de

questes constitucionais de determinados casos concretos.
A declarao da inconstitucionalidade da lei atingir apenas as partes do

processo, no atingindo terceiros nem paralisando a eficcia da norma.
f.2) Hipteses constitucionais de cabimento

Art. 102. Compete ao STF () III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as
causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta CF.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
*Entretanto, o Senado Federal poder suspender, no todo ou em parte, a lei

declarada inconstitucional por deciso definitiva do STF (art. 52, X),
conferindo a ela efeitos erga omnes (contra todos).
Ex tunc (efeitos retroativos)

Lei inconstitucional nula de pleno direito e, portanto, a declarao da
inconstitucionalidade atingir a norma desde a sua edio.
f.3) Requisitos de admissibilidade
O STF admite, excepcionalmente, a modulao dos efeitos da declarao

de inconstitucionalidade, permitindo efeito ex nunc ou pro futuro (RE
197.917, inf. 341/STF), por analogia ao art. 27 da Lei 9.868/99.
a) Descabimento de recurso ordinrio na justia de origem (Sm. 281);

b) Prequestionamento a questo constitucional deve ter sido ventilada no
acrdo recorrido (Sm. 282);
A suspenso da norma pelo Senado ter efeitos prospectivos (ex nunc).

Porm, o Decreto Presidencial 2.346/97 estabelece que no mbito da
Administrao Pblica federal, a suspenso da lei ter efeitos ex tunc.
c) Ofensa direta e frontal Constituio, e no indireta ou reflexa (Sm. 636);

d) Repercusso Geral (art. 102, 3 e Lei 11.418/06)
f.4) Repercusso Geral art. 102, 3 e Lei 11.418/06 art. 543-A e B, CPC
f.4) Repercusso Geral e o Filtro recursal arts. 543-A e 543-B, CPC
No RE o recorrente dever demonstrar, em preliminar do recurso, a

repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos
termos da lei, a fim de que o STF, com exclusividade, examine a admisso
do recurso, somente podendo recus-lo por 2/3 de seus membros (8 Min.).
Negada a existncia da repercusso geral, a deciso valer para todos os

recursos sobre matria idntica, que sero indeferidos liminarmente, salvo
reviso da tese.
Quando houver multiplicidade de recursos com fundamento em idntica
controvrsia, a anlise da repercusso geral ser processada nos termos do
RISTF, observado o disposto a seguir:
Para efeito da repercusso geral, ser considerada a existncia, ou no, de

questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social ou
jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa.
D Caber ao Tribunal de origem selecionar um ou mais recursos

representativos da controvrsia e encaminh-los ao STF, sobrestando os
demais at o pronunciamento definitivo da Corte.
Haver repercusso geral sempre que o recurso impugnar deciso contrria

a smula ou jurisprudncia dominante do Tribunal.
D Negada a existncia de repercusso geral, os recursos sobrestados

considerar-se-o automaticamente no admitidos.
Interveno do amicus curiae art. 543-A, 6, CPC

O Relator poder admitir, na anlise da repercusso geral, a manifestao
de terceiros, subscrita por procurador habilitado, nos termos do Regimento
Interno do STF.
O STF tem entendido que a presena do amicus curiae no momento em que
se julgar a questo constitucional cuja repercusso geral fora reconhecida
no s possvel como desejvel.
D Julgado o mrito do recurso extraordinrio, os recursos sobrestados sero

apreciados pelos Tribunais ou Turmas, que podero declar-los
prejudicados ou retratar-se.
D Mantida a deciso e admitido o recurso, poder o STF cassar ou reformar,
liminarmente, o acrdo contrrio orientao firmada.
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6. CONTROLE POR VIA DE AO
a) Origem:
c) Caractersticas:
Constituio da ustria de 1920, aperfeioado por emenda em 1929;

D Modelo idealizado por Hans Kelsen, foi adotado inicialmente nos pases
europeus, que optaram pela criao de um rgo especfico o Tribunal
Constitucional para exercer o controle da constitucionalidade das leis;
D Na viso dos juristas e legisladores europeus, o juzo de
constitucionalidade acerca de uma lei no tinha natureza de funo
judicial, j que no buscava soluo de litgio, mas apenas a atuao
como legislador negativo, com o poder de retirar uma norma do sistema.
c.1) exercido atravs de aes judiciais especficas o controle abstrato

exercido em uma ao cuja finalidade , precisamente, o exame da
validade da lei em si, sem guardar vnculo com qualquer caso concreto.
c.2) Objeto da ao apreciao em tese (em abstrato) da compatibilidade de
um ato normativo com a Constituio, com o fim de resguardar a
harmonia do ordenamento jurdico. Trata-se de processo objetivo, sem
partes, que no se presta a tutela de direitos subjetivos.
c.3) Questo Principal a (in)constitucionalidade o prprio pedido da ao, e
o judicirio est limitado a analis-lo. J a causa de pedir aberta, ou seja,
o judicirio pode invocar fundamentos diferentes dos apresentados para
tomar a sua deciso.
b) Origem e evoluo no Brasil:

CF 1934 Representao Interventiva promovida pelo PGR perante o STF;
EC 16/1965 criou a ADIn genrica promovida pelo PGR perante o STF;
A partir da CF/88 o controle concentrado no Brasil sofreu muitas mudanas:
a) ampliao dos legitimados da ADIn e criao da ADIO e da ADPF (CF/88);
b) criao da ADC e o efeito vinculante (EC 03/93);
c) regulamentao da ADI, ADC e ADPF (Leis 9.868/99 e 9.882/99);
d) ampliao dos legitimados da ADIn e da ADC (EC 45/04)
c.4) Legitimidade para argir como no h interesses subjetivos a serem

tutelados, o art. 103 da Constituio confere a certas autoridades e
instituies a legitimidade para promover o controle abstrato.
c.5) Controle concentrado s o STF, na defesa da Constituio Federal, e os
TJs, na defesa das Constituies Estaduais e da Lei Orgnica Distrital,
podem realizar o controle abstrato da constitucionalidade, observada a
clusula de reserva de plenrio.

e) ADI genrica
d) Aes no controle concentrado:
e.1) Amparo jurdico art. 102, I, a e Lei 9.868/99
d.1) Perante o STF, na defesa da Constituio Federal:
e.2) Modelo de controle abstrato concentrado no STF (processo objetivo)
e.3) Pedidoinconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual
ADI genrica (ao direta de inconstitucionalidade genrica)
CF, art. 102, I, a e Lei 9.868/99
e.4) Desistncia ADI no admite desistncia (princpio da indisponibilidade)

e.5) Prescrio e decadncia inconstitucionalidade no prescreve nem decai
ADC (ao declaratria de constitucionalidade)
CF, art. 102, I, a e Lei 9.868/99
e.6) Legitimados ativos art. 103, CF

e.7) Legitimados passivos rgos ou autoridades responsveis pela lei ou ato
normativo impugnado.
ADIO (ao de inconstitucionalidade por omisso) CF, art. 103, 2

ADPF (argio de descumprimento de preceito fundamental)
e.8) Parmetro bloco de constitucionalidade CF + EC + TIDHEC vigentes
CF, art. 102, 1 e Lei 9.882/99
e.9) Objeto do controle lei ou ato normativo federal ou estadual ps-CF/88
ADI interventiva CF, arts. 36, III; 34, VIII e Lei 4.337/64
e.10) Fiscal da lei o PGR sempre ser previamente ouvido (art. 103, 1)
e.11) Defesa da lei cabe ao AGU atuar como curador da lei, seja ela federal ou
estadual (art. 103, 3), devendo promover sua defesa incondicional.
Exceo: se o STF j houver declarado a inconstitucionalidade in concreto.
d.2) Perante o TJ, na defesa da Constituio Estadual:
Representao de Inconstitucionalidade (ADI estadual) CF, art. 125, 2
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e.6) Legitimados ativos (art. 103, CF):

Legitimados
universais
(podem impugnar
qualquer matria,
independentemente de
comprovao de
interesse)
Legitimados
especiais
(s podem impugnar
matrias que afetem
situaes de seu
interesse)
Presidente da Repblica
Mesa do Senado Federal
Mesa da Cmara dos Deputados
Procurador-Geral da Repblica
Conselho Federal da OAB
Partido poltico com representao
no Congresso Nacional
Confederao sindical ou Entidade
de classe de mbito nacional
Governador de Estado e do DF
Mesa de Assemblia Legislativa e
de Cmara Legislativa do DF
e.9) Objeto do controle

Leis ou atos normativos
federais ou estaduais
(ou distritais de
competncia estadual)
Possuem
capacidade
postulatria
ps-constitucionais
abstratos, gerais e normativos
cuja ofensa seja direta, frontal CF
vigentes no momento do julgamento
requisitos
simultneos
Podem ser impugnados(as) por ADI, se cumprirem os requisitos acima:

emendas CF, Constituies estaduais e suas emendas;
tratados internacionais, leis ordinrias, leis complementares e leis delegadas;
medidas provisrias, decretos legislativos e decretos autnomos;
resolues dos Tribunais, do CNJ, do CNMP, do Pod. Leg. (reg. interno, etc.);
resolues e deliberaes administrativas;
sentenas normativas dos TRTs e do TST quando regulem norma da CF;
parecer da Consultoria-Geral da Repblica, aprovado pelo Pres. da Repblica.
Precisam de
representao
por advogado
Possuem
capacidade
postulatria
A perda de representao aps a impetrao no prejudica a ao (ADI 2159).

Confederao agrega, no mnimo, 3 Federaes, que agregam, no mnimo, 5 sindicatos.
Classe profissional ou econmica. Pode ser associao de associaes (ADI 3153).
Tem de ter filiados em, pelo menos, 9 estados do Brasil (ADI 108-DF)
Inconstitucionalidade conseqencial ou por arrastamento: a dependncia ou

a interdependncia normativa entre os dispositivos de lei pode justificar a extenso
da declarao de inconstitucionalidade in abstracto, mesmo nos casos em que estes
dispositivos no estejam includos no pedido inicial. (Ex.: lei e seu regulamento)

e.9) Revogao do objeto ou do parmetro
e.9) Objeto do controle
Em caso de revogao da lei ou ato normativo impugnado, ou do

dispositivo constitucional parmetro do controle, a ADI proposta ser
considerada prejudicada, extinguindo-se o processo sem julgamento de
mrito (deciso terminativa), em virtude da perda do objeto.
NO podem ser impugnadas por ADI:

normas constitucionais originrias (CF + ADCT)
leis ou atos normativos pr-constitucionais;
Havendo revogao e sendo proposta nova ADI no STF, ao no ser

conhecida, por ausncia de objeto;
leis ou atos normativos municipais;

leis ou atos normativos distritais de competncia legislativa municipal;
O prejudicado pela lei ou ato normativo poder defender seus direitos

por meio do controle incidental difuso, no qual pode ser reconhecida a
inconstitucionalidade de norma revogada inter partes.
propostas de emenda ou projetos de lei;

decretos regulamentares ou de execuo;
e.12) Procedimento da ADI arts. 3 a 9 da Lei 9868/99
convenes e acordos coletivos de trabalho;

atos privados, como regulamentos de empresas, condomnios, etc;
PETIO INICIAL
enunciados de smula de jurisprudncia predominante;
D A petio indicar: I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e

os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das
impugnaes; II - o pedido, com suas especificaes.
respostas do Tribunal Superior Eleitoral;

interpretao e aplicao do regimento internos (atos interna corporis).
D O relator indeferir liminarmente a petio inicial inepta, no fundamentada

e a manifestamente improcedente, cabendo agravo desta deciso.
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e.12) Medida Cautelar (Liminar) em ADI arts. 11 e 12 da L.9868
MEDIDA CAUTELAR
D Se houver pedido de medida cautelar, ser apreciada por, no mnimo, 8
Ministros e concedida por deciso de 6, aps a audincia dos rgos ou
autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, que devero
pronunciar-se no prazo de 5 dias. Se o relator julgar indispensvel, ouvir o
AGU e o PGR, em 3 dias.
D No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facultada sustentao oral
aos representantes judiciais do requerente e das autoridades ou rgos
responsveis pela expedio do ato, na forma estabelecida no RISTF.
D Em caso de excepcional urgncia, o STF poder deferir a medida cautelar sem a
audincia dos rgos ou das autoridades das quais emanou a lei ou o ato
normativo impugnado.
D Concedida a medida cautelar, o STF far publicar em seo especial do DOU e
do DJU a parte dispositiva da deciso, no prazo de 10 dias, devendo solicitar as
informaes autoridade da qual tiver emanado o ato.
D Havendo pedido de medida cautelar, o relator, em face da relevncia da matria
e de seu especial significado para a ordem social e a segurana jurdica, poder,
aps a prestao das informaes, no prazo de 10 dias, e a manifestao do
AGU e do PGR, sucessivamente, no prazo de 5 dias, submeter o processo
diretamente ao Tribunal, que ter a faculdade de julgar definitivamente a ao.
Pressupostos
Periculum in mora
Qurum
Aprovao de 6 Ministros, desde que presentes 8.
Fora da
medida
Suspende a eficcia e a vigncia da norma impugnada at

o julgamento do mrito pelo STF
No recesso: por deciso do relator, ad referendum
Se desrespeitada, cabe reclamao ao STF

Erga omnes (contra todos)
Efeitos
Vinculante (demais rgos do Judicirio e Adm. Pblica)

ex nunc, salvo manifestao expressa do STF (ex tunc)
repristinatrio, salvo manifestao em contrrio do STF
Obs.: A negativa da medida cautelar no tem efeito vinculante
e.12) Interveno de terceiros e o Amicus Curiae
PROCESSO E JULGAMENTO
No se admitir
admitir interven
interveno de terceiros no processo de ADI,
ADI mas o relator,
considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes,
poder, por despacho irrecorrvel, admitir a manifestao de outros rgos
ou entidades, chamados: AMICUS CURIAE (art. 7, Lei 9.868/99) .
A admisso de terceiro, na condio de amicus curiae, no processo objetivo
de controle normativo abstrato, qualifica-se como fator de legitimao social
das decises da Suprema Corte, enquanto Tribunal Constitucional, pois
viabiliza, em obsquio ao postulado democrtico, a abertura do processo de
fiscalizao concentrada de constitucionalidade, em ordem a permitir que
nele se realize, sempre sob uma perspectiva eminentemente pluralstica, a
possibilidade de participao formal de entidades e de instituies que
efetivamente representem os interesses gerais da coletividade ou que
expressem os valores essenciais e relevantes de grupos, classes ou estratos
sociais. Em suma: a regra inscrita no art. 7, 2, da Lei n 9.868/99 - que
contm a base normativa legitimadora da interveno processual do amicus
curiae - tem por precpua finalidade pluralizar o debate constitucional. (ADI
2.130-MC, rel. min. Celso de Mello, DJ 02.02.2001)
O STF tem admitido sustentao oral do amicus curiae (ADI 2.548/PR)
O amicus curiae no tem legitimidade para interpor recurso, salvo para
impugnar deciso de no-admissibilidade de sua interveno (ADI 3.615-ED)
D Prosseguindo o julgamento, o relator pedir informaes aos rgos ou s

autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado, que se
manifestaro no prazo de 30 dias do recebimento do pedido. A ausncia de
manifestao no gera revelia, j que a norma presume-se constitucional.
D No se admitir interveno de terceiros no processo de ADI, mas o relator,
considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes,
poder, por despacho irrecorrvel, admitir manifestao de outros rgos ou
entidades: amicus curiae.
D Decorrido o prazo das informaes, sero ouvidos, sucessivamente, o AGU, como
curador da lei, e o PGR, como custos legis, que devero manifestar-se, cada qual,
no prazo de 15 dias. Em seguida, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos
os Ministros, e pedir dia para julgamento.
D Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato
ou de notria insuficincia das informaes existentes nos autos, poder o relator
requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso de peritos para
que emita parecer sobre a questo, ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir
depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria. Poder, ainda,
solicitar informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos
Tribunais estaduais acerca da aplicao da norma impugnada no mbito de sua
jurisdio, tudo no prazo de 30 dias.
Fumus boni iuris
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obs.: TRANSCENDNCIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
e.12) Deciso definitiva de mrito em ADI arts. 22 a 28 da L.9868

Qurum
Para a declarar a (in)constitucionalidade so necessrios

6 votos, desde que presentes, no mnimo, 8 Ministros
Fora da
deciso
irrecorrvel, salvo embargos declaratrios (obscuridade,

omisso ou contradio), e no cabe ao rescisria
O efeito vinculante das decises

alm da parte dispositiva do julgado, os:
do
STF
atinge,
fundamentos determinantes da deciso (ratio decidendi

decidendi)
(STF:
STF: Rcl 1.9871.987-0 DF, Rel. Min. Maur
Maurcio Corra, DJU, 2121-5-2004 e
Rcl 2.986, Rel. MIn. Celos de Mello, Inf. 379379-2005)
Proclamao da inconstitucionalidade da norma impugnada

Erga omnes exceo: por 2/3 do STF (art. 27, L.9868/99)
Ao
procedente Vinculante (demais rgos do Judicirio e Adm. Pblica)
Ex tunc exceo: ex nunc ou pro futuro, por 2/3 do STF
(efeitos)
Assim, a administrao pblica, os juzes e tribunais esto vinculados no

apenas concluso do acrdo, mas igualmente s razes da deciso.
Repristinatrio, salvo manifestao em contrrio do STF

Proclamao da constitucionalidade da norma impugnada
Ao improcedente Erga omnes

Vinculante
(efeitos)
Contra o ato administrativo ou judicial que contrarie o dispositivo ou

os fundamentos determinantes da deciso cabe RECLAMAO ao
STF, que poder ser proposta por qualquer pessoa interessada.
Ex tunc
f) AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
f.13) Procedimento da ADC arts. 14 a 20 da Lei 9868/99
f.1) Amparo jurdico art. 102, I, a (EC 03/96) e Lei 9.868/99
PETIO INICIAL dever indicar:
f.2) Modelo de controle abstrato concentrado no STF (processo objetivo)
f.5) Desistncia ADC no admite desistncia (princpio da indisponibilidade)
I - o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado e os fundamentos

jurdicos do pedido;
II - o pedido, com suas especificaes;
III - a existncia de controv
controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da
disposio objeto da ao declaratria.
D O relator indeferir liminarmente a petio inicial inepta, no fundamentada e a
manifestamente improcedente, cabendo agravo desta deciso.
f.6) Prescrio e decadncia constitucionalidade no prescreve nem decai
PROCESSO E JULGAMENTO
f.7) Legitimados ativos art. 103, CF os mesmos da ADI
D Prosseguindo o julgamento, ser ouvido o PGR, como custos legis, que dever
pronunciar-se no prazo de 15 dias. Em seguida, o relator lanar o relatrio,
com cpia a todos os Ministros, e pedir dia para julgamento.
D Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato
ou de notria insuficincia das informaes existentes nos autos, poder o
relator requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso de
peritos para que emita parecer sobre a questo, ou fixar data para, em
audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade
na matria. Poder, ainda, solicitar informaes aos Tribunais Superiores, aos
Tribunais federais e aos Tribunais estaduais acerca da aplicao da norma
impugnada no mbito de sua jurisdio, tudo no prazo de 30 dias.
f.3) Pedido constitucionalidade de lei ou ato normativo federal

f.4) Cabimento s cabe ADC se houver controvrsia judicial relevante sobre a
aplicao da disposio objeto da ao declaratria.
f.8) Interveno de terceiros no cabe, salvo o amicus curiae

f.9) Parmetro bloco de constitucionalidade CF + EC + TIDHEC vigentes
f.10) Objeto do controle o mesmo da ADI, excludas as estaduais.
f.11) Fiscal da lei o PGR sempre ser previamente ouvido (art. 103, 1)
f.12) Defesa da lei diferentemente da ADI, na ADC no h participao do AGU
na defesa da lei, pois o pedido da ao a constitucionalidade
Pgina 11
f.13) Medida Cautelar (Liminar) em ADC art. 21 da L.9868

Pressupostos
Qurum
Fora da
medida
f.13) Deciso definitiva de mrito em ADC art. 22 a 28 da L.9868
Fumus boni iuris

Periculum in mora
Aprovao de 6 Ministros, desde que presentes 8.

No recesso: por deciso do relator, ad referendum
determinao de que os juzes e os Tribunais suspendam o
julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei
ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento
definitivo.
Prazo da
cautelar
Para a declarar a (in)constitucionalidade so necessrios

6 votos, desde que presentes, no mnimo, 8 Ministros
Fora da
deciso
irrecorrvel, salvo embargos declaratrios (obscuridade,

omisso ou contradio), e no cabe ao rescisria
Proclamao da inconstitucionalidade da norma defendida
Erga omnes exceo: por 2/3 do STF, art. 27 da L.9868/99

Ao improcedente Vinculante
Ex tunc exceo: ex nunc ou pro futuro, por 2/3 do STF
(efeitos)
erga omnes
Efeitos
Qurum
efeito vinculante
Repristinatrios, salvo manifestao expressa do STF
ex nunc
Proclamao da constitucionalidade da norma defendida
Ao
procedente Erga omnes
Vinculante
(efeitos)
Concedida a medida cautelar, o STF far publicar em seo

especial do DOU a parte dispositiva da deciso, no prazo de
10 dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento da ao
no prazo de 180 dias,
dias sob pena de perda de sua eficcia.
Ex tunc
Pgina 12

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PROF.

Prof. Rodrigo Menezes

 A teoria da recepo (ou da novao) tradicionalmente admitida no direito

 Desconstitucionalizao, como o prprio nome sugere, a perda do status

Ex.: CTN lei ordinria RECEPO

com status de lei complementar

 Porm, tradicionalmente no direito brasileiro, a supervenincia da

PROF. RODRIGO MENEZES

PROF. RODRIGO MENEZES

D A rigidez da Constituio tem como conseqncia a sua supremacia formal, ou

 Repristinao o retorno da vigncia de uma lei revogada, em razo da

D Em razo da supremacia constitucional, todos os atos e normas jurdicos devem

a) Supremacia formal da Constituio

c) Existncia de rgo competente

a.2) Por omisso

D quando uma lei ou ato do Poder Pblico contrrio Constituio

* Toda norma jurdica tem 3 elementos bsicos

a.1.1) Inconstitucionalidade formal orgnica

 quando desrespeita as regras de competncia entre os entes federativos

a.1.2) Inconstitucionalidade formal stricto sensu

 quando desrespeita formalidades ou procedimentos:

c.2) Indireta (reflexa)

a.1.2.1. subjetiva: vcio de iniciativa;

a.1.3) Inconstitucionalidade material

 quando a declarao prescritiva da norma desrespeita o contedo da CF

PROF. RODRIGO MENEZES

PROF. RODRIGO MENEZES

a.2) Inconstitucionalidade por omisso

b.1) Inconstitucionalidade total (absoluta)

Configurao da inconstitucionalidade por omisso legislativa:

b.1.2) Por omisso

D Requisito: inrcia do Poder Estatal competente durante um tempo razovel

D O legislador abstm-se inteiramente fazer o que manda a Constituio,

Instrumentos constitucionais para combater a inrcia estatal:

b.2) Inconstitucionalidade parcial (relativa)

D Quando h entre o ato impugnado e a CF uma antinomia frontal, imediata.

c.2) Inconstitucionalidade indireta (reflexa)

D A inconstitucionalidade recai sobre um ou vrios dispositivos, ou sobre

D Quando antes de contrastar com a CF, conflita com uma lei.

D Em regra, decorre de vcio material e excepcionalmente, de vcio formal.

b.2.2) Por omisso

d.1) Inconstitucionalidade originria

b.2.2.1) Omisso parcial propriamente dita quando o legislador atua sem

d.2) Inconstitucionalidade superveniente

PROF. RODRIGO MENEZES

PROF. RODRIGO MENEZES

e) Inconstitucionalidade de normas constitucionais originrias

a.1) Controle poltico

D A teoria das normas constitucionais inconstitucionais defendida pelo

D Essa teoria NO aceita no Brasil. Veja a deciso do STF na ADI 815-DF:

a.2) Controle judicial

c.1) Controle difuso

d) Quanto forma ou modo

d.1) Controle concreto

c.2) Controle concentrado

d.2) Controle abstrato

a) Quanto natureza do rgo de controle

b.1) Controle Preventivo

a.1) Controle Poltico

D exercido sobre o projeto de lei ou de emenda visando impedir a

D No Brasil, atualmente, pode ser exercido pelos Poderes Legislativo e

D pelo Poder Legislativo:

REGRA: Controle Poltico:

A teoria da recepo (ou da novao) tradicionalmente admitida no direito

Desconstitucionalizao, como o prprio nome sugere, a perda do status

Porm, tradicionalmente no direito brasileiro, a supervenincia da

Repristinao o retorno da vigncia de uma lei revogada, em razo da

quando desrespeita as regras de competncia entre os entes federativos

quando desrespeita formalidades ou procedimentos:

quando a declarao prescritiva da norma desrespeita o contedo da CF