A04n115 Escola

INICIATIVAS PBLICAS DE REDUO
DA VIOLNCIA ESCOLAR NO BRASIL

LUIZ ALBERTO OLIVEIRA GONALVES
Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais
laog@fae.ufmg.br
MARILIA PONTES SPOSITO

Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo
sposito@usp. br
RESUMO
Este artigo apresenta algumas aes do Poder Pblico que buscaram reduzir a violncia em
meio escolar. Tomando como exemplo as cidades de So Paulo, Porto Alegre e Belo Horizonte, examina algumas das modalidades de prticas que nascem a partir da dcada de 80,
incio do processo de democratizao poltica do Brasil. Oscilando entre medidas de carter
educativo e iniciativas relacionadas rea de segurana, as aes ainda demandam continuidade e maior capacidade de impacto nas escolas pblicas dessas cidades. No entanto, j
possvel, a partir dessas experincias, traar a trajetria emergente das polticas pblicas destinadas diminuio da violncia nos estabelecimentos de ensino na sociedade brasileira.
VIOLNCIA ESCOLAR ESCOLAS PBLICAS POLTICAS PBLICAS SEGURANA
NA ESCOLA
ABSTRACT
PUBLIC INITIATIVES FOR REDUCING VIOLENCE IN BRAZILIAN SCHOOLS. This article
presents some of the initiatives taken by the public authorities to reduce violence in the
school environment. Taking So Paulo, Porto Alegre and Belo Horizonte as examples, it
examines some of the practices in place since the 1980s, when the democratization process
began in Brazil. Oscillating between educational measures and those strictly related to security,
the activities still require continuity and a greater capacity for having an impact on the public
schools in these cities. Nevertheless, based on these experiences, it is possible to discern the
emerging profile of public policies intended to reduce violence in the teaching establishments
of Brazilian society.
Texto apresentado na International Conference on Violence in Schools and Public Policies,

em Paris, maro de 2001.
2002maro/ 2002
Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/
p. 101-138,
101
No Brasil, durante os ltimos vinte anos, as polticas pblicas de reduo da

violncia em meio escolar tm se originado, sobretudo, na esfera estadual e municipal. Apesar de expressarem iniciativas muitas vezes fragmentadas e descontnuas,
j existe um considervel acmulo de experincias dessas polticas que demandam
estudos sistemticos para avaliar sua eficcia e proporcionar elementos para a formulao de novas orientaes. Tomando como exemplo algumas modalidades de
iniciativas, nas cidades de So Paulo, Porto Alegre e Belo Horizonte, possvel
traar os elementos principais que orientam o nascimento das polticas pblicas voltadas para a superao das condutas violentas que atingem os estabelecimentos
escolares, sobretudo nas cidades brasileiras de mdio e grande porte.
Preliminarmente, preciso considerar dois aspectos: o primeiro diz respeito
ao fato de que o tema da violncia na sociedade brasileira ganha o debate pblico
com o processo de democratizao. No s a herana do regime autoritrio se faz
presente at os dias atuais, sensibilizando vrios atores sociais na luta pela democratizao institucional e pela realizao de direitos da cidadania, como tambm a disseminao das vrias formas da criminalidade, delinqncia e prtica de justia
extralegal nas regies urbanas ocorre, paradoxalmente, com o prprio advento da
democracia (Peralva, 1997, 2000; Zaluar, 1996, 1997). O segundo incide sobre o
fato de que a violncia em meio escolar no Brasil tanto decorre da situao de
violncia social que atinge a vida dos estabelecimentos, sobretudo pblicos, como
pode expressar modalidades de ao que nascem no ambiente pedaggico, neste
caso a violncia escolar1.
A intensidade e a complexidade do fenmeno demandam um intenso trabalho de pesquisa, pois a produo de conhecimento ainda incipiente e somente
nos ltimos anos tem mobilizado, de forma mais ntida, os investigadores de algumas instituies de ensino superior e organizaes no governamentais2. Os levantamentos nacionais observados no final da dcada de 1990 apresentam uma peculiaridade. No so estudos voltados especificamente para o exame das relaes
entre violncia e escola. Os mais freqentes so grandes surveys que se realizam
com jovens moradores de capitais, em que suas relaes com a violncia so exa-
1. Por essas razes a designao violncia em meio escolar, cunhada por Dbarbieux (1996),
parece a mais adequada para a compreenso das mltiplas faces do binmio violncia e
escola.
2. Para um balano preliminar da pesquisa sobre violncia e escola, consultar Sposito (2001).
102
Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002
minadas considerando-se outras variveis3. Por essas razes, um panorama conclusivo sobre o quadro da violncia escolar ainda no foi realizado, sendo possvel, at
o momento atual, tecer algumas consideraes, ainda que com certa cautela, a
partir dos dados disponveis em mbito nacional.
Um estudo realizado sobre condies de trabalho com professores da rede
de ensino pblico, no qual o tema da violncia e segurana nas escolas abordado,
oferece algumas informaes bastante elucidativas. A investigao foi realizada com
52 mil professores dos sistemas pblicos de ensino, distribudos em todo o pas, sob
a coordenao de Wanderley Codo, do Laboratrio de Psicologia do Trabalho da
Universidade de Braslia4 (Codo, 1999).
Na referida pesquisa, trs tipos de situaes foram identificadas como as mais
freqentes: as depredaes, furtos ou roubos que atingem o patrimnio, as agresses fsicas entre os alunos e as agresses de alunos contra os professores5.
O estudo mostra que estabelecimentos de ensino com mais de 2.200 alunos
so os mais suscetveis s prticas de violncia, principalmente os que se encontram
nas capitais. Evidenciou-se, tambm, que o fato de os estabelecimentos de ensino
terem adotado medidas de segurana ostensiva no alterou, de forma significativa,
as ocorrncias de roubo e/ou vandalismo (Batista, El-Mor, 1999, p. 155)6.
No que concerne s agresses a alunos dentro da escola, a pesquisa revelou
que o fenmeno varia de intensidade em cada estado da federao. Os maiores
ndices foram registrados no Distrito Federal, em Braslia (58,6%), e os mais baixos
3. A Unesco tem sido uma das organizaes dedicadas a esse tipo de investigao, com produo regular a partir de 1997, no mbito do Projeto Juventude, Violncia e Cidadania. Atualmente est em fase de concluso sua primeira pesquisa nacional sobre violncia, Aids e drogas nas escolas. H estudos j publicados sobre jovens e violncia nas cidades de Braslia,
Curitiba, Fortaleza e Rio de Janeiro.
4. O trabalho de campo teve incio em 1997 e foi produto do apoio da Confederao Nacional
dos Trabalhadores em Educao CNTE , Unicef e CNPq.
5. Os ndices dos estados quanto ao vandalismo, furtos e roubos so variados e registrados com
grande intensidade em todas as regies do pas. Na regio Norte, o maior ndice esteve
localizado no Estado do Acre, com 71,4% de declaraes; na regio Nordeste os ndices
mais altos localizam-se em Pernambuco, com 73,9%; na regio Centro-oeste, Mato Grosso,
com 63,4%; na regio Sudeste, o estado com maiores ndices o Esprito Santo, com 68%
e, finalmente, na regio Sul, Santa Catarina apresenta os maiores ndices, com 65% (Batista,
El-Moor, 1999, p. 151).
6. A segurana externa, por sua vez, apresenta uma correlao importante com a diminuio
dos ndices de depredao e de vandalismo.
103
ndices, no Estado de Gois (8,5%), ainda que ambos estejam situados na mesma
regio geogrfica. O estudo registra, tambm, as agresses dirigidas a professores
no interior dos estabelecimentos de ensino. O Estado do Mato Grosso foi o que
apresentou o maior ndice (33%), ficando o Estado do Rio de Janeiro com o menor
nmero (1,2%) de ocorrncias de violncia fsica contra os docentes (Batista, ElMoor, 1999, p. 152). Ressalta-se, entretanto, que as prticas de agresso, tanto
entre os alunos como contra os professores, so mais comuns em estabelecimentos de grande porte e nas capitais.
Mas preciso reconhecer que ainda h muitas questes a serem elucidadas
no quadro desses levantamentos. A ttulo de exemplo poderamos citar a cidade do
Rio de Janeiro, com base em dados de pesquisa realizada com 1.220 alunos e 443
educadores de escolas pblicas e particulares (Minayo, 1999). Os episdios de violncia so registrados com significativa intensidade, tanto a partir das informaes
oferecidas por alunos como pelos educadores. Para os alunos os problemas maiores so as discusses, agresses fsicas, uso de drogas e ameaas. No entanto, de
acordo com a pesquisa, os alunos de estratos sociais superiores (A e B) registram
com maior intensidade os problemas apontados do que aqueles provenientes dos
setores mais empobrecidos (C, D, e E). J para os educadores os problemas maiores so as agresses verbais, depredaes, ameaas e intimidaes. Os profissionais
da rede pblica apontam com maior freqncia os episdios de violncia do que
seus colegas do ensino particular (Minayo, 1999, p. 120)7.
Embora os resultados sejam bastante fragmentados, possvel considerar os
anos 90 como um momento de mudanas no padro da violncia nas escolas pblicas, englobando no s atos de vandalismo, mas tambm prticas de agresses
interpessoais, sobretudo entre o pblico estudantil. So mais freqentes as agresses verbais e as ameaas. Esse fenmeno alcana as cidades mdias e as regies
menos industrializadas do pas. Por outro lado, nem sempre os ndices apresentados pelas pesquisas sobre a questo da violncia em meio escolar coincidem com
os ndices mais gerais da violncia que atinge os jovens, conforme estes ltimos
analisados nos estudos desenvolvidos por Waiselfisz (2000). Assim, estados em que
ocorrem problemas intensos envolvendo agresses a professores ou a alunos nem
sempre so os que apresentam maiores ndices de violncia sobre os jovens. Isso
7. A freqncia de respostas afirmativas para os episdios sempre maior do que a registrada

na pesquisa de Codo, realizada apenas com professores do ensino pblico.
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indica, ao menos, o acerto de reflexes realizadas internacionalmente e aqui no

Brasil, que no associam diretamente o fenmeno da violncia em meio escolar ao
crescimento das situaes de morte violenta e criminalidade que atingem jovens em
algumas reas urbanas.
Estudo recente8, igualmente realizado pelo Laboratrio de Psicologia do Trabalho em parceria com a CNTE, buscou examinar as relaes entre a qualidade do
ensino e a escola, compreendendo aspectos que dizem respeito vida dos alunos
que freqentam o ensino mdio e fundamental no Brasil, na rede pblica e privada
(Codo, Menezes, 2001). O registro de violncia (grave e no grave) atingindo alunos, professores e funcionrios foi bastante diferenciado entre as duas redes e quanto
ao nvel do ensino: para a 4 srie na rede pblica a freqncia foi de 14,5%, e na
particular, 2,4%; nas oitavas sries os ndices so mais altos sobretudo na rede pblica, alcanando 24,3%, e nas escolas particulares, 2,6%; na 3 srie do ensino
mdio as escolas pblicas registram 23,1% de ocorrncias e as privadas apenas
3,2%. Os registros de depredaes, furtos e roubos (grave e sem gravidade) tambm indicam maior intensidade nas escolas pblicas, nas 4as sries compreendem
26,4% das respostas no ensino pblico, e 7,8% no particular, nas 8as, 37,4% e
7,3% e nas terceiras, 39,7% e 8,7% respectivamente9.
Os dados mais inovadores da pesquisa incidem, no entanto, sobre a tentativa
de relacionar proficincia e violncia escolar10. Segundo os autores os efeitos de
roubo e depredaes so mais evidentes e fortes nas escolas pblicas, pois quanto
O estudo utilizou dados do Sistema de Avaliao do Ensino Brasileiro SAEB (1999) ,

compreendendo quatro questionrios aplicados nacionalmente, envolvendo aproximadamente
300 mil sujeitos definidos por tcnicas de amostragem por escola (alunos, professores, diretores) e os dados de uma prova de avaliao qual foram submetidos os alunos, sendo
considerados os resultados das 4 e 8 sries do ensino fundamental e da 3 srie do ensino
mdio.
9. Como no estudo anterior, as escolas pblicas urbanas em geral so mais atingidas do que as
localizadas em meio rural, embora sejam bastante expressivos os ndices presentes no
campo, o que leva os autores a afirmarem a fraqueza do mito de um ambiente rural
seguro (Codo, Menezes, 2001, p.19). Por outro lado, o relatrio no analisa as ocorrncias por estados, o que impede, ainda que de modo preliminar, um esforo de comparao
com o estudo anterior.
10. No obstante o carter bastante polmico da eficcia avaliativa das provas de proficincia,
concordamos com os autores quando afirmam que se verdade que a proficincia no
basta para avaliar a qualidade do ensino, tambm verdade que ela fornece uma base a partir
da qual os outros fatores podem se construir (Codo, Menezes, 2001, p.4).
105
maior a agresso sofrida pela escola piores so os seus ndices de rendimento, atingindo sobretudo as 4as e 8as sries do ensino fundamental11.
Passemos, a seguir, ao exame de algumas das iniciativas com vistas a reduzir
a violncia escolar, empreendidas pelo Poder Pblico.
No nvel de governo federal, a iniciativa de induzir polticas de reduo da
violncia escolar no partiu do Ministrio da Educao, mas, sim, do Ministrio da
Justia. Isso se explica, talvez, pelo fato de que houve um aumento dos ndices de
violncia envolvendo jovens com o crime organizado e homicdios, quer como
vtimas, quer como protagonistas.
Tais dados foram, de certa forma, reforados pela imprensa, que, na dcada
de 90, deu nfase em noticirios que mostravam o envolvimento sistemtico de
jovens em prticas criminosas. Um dos casos mais aterrorizantes ocorreu em 1997,
com o ndio patax Galdino, queimado e assassinado por cinco jovens pertencentes
a camadas mdias da cidade de Braslia.
Diante desses eventos o Ministrio da Justia comea a voltar suas atenes
de forma mais sistemtica para o tema da violncia entre os jovens, no podendo,
claro, ficar de fora a questo escolar. Sobre esse assunto, o Secretrio Nacional dos
Direitos Humanos poca, Jos Gregori, assim se manifestou:
...o reconhecimento da violncia como fenmeno peculiar da atualidade e o aumento de denncia, a respeito da violncia cometidas contra e por jovens levou a
reaes sociais, colocando a juventude como problema e como zona de conflito,
evocando a necessidade de ampliar a discusso sobre os direitos, englobando as
diversas instituies, pblicas e privadas, que trabalham com o tema da juventude.
(Waiselfisz, 1998, p. 8)
Estando frente na reduo da violncia escolar, esse ministrio condicionou

uma srie de iniciativas que foram desdobradas em nvel estadual e municipal. Criou,
em junho de 1999, uma comisso de especialistas encarregada de elaborar diretrizes para enfrentar a violncia nas escolas, contando com a parceria de alguns institutos de pesquisa e algumas organizaes no governamentais.
11. Escolas pblicas com episdios graves de violncia contra alunos, professores e funcionrios
obtiveram apenas 23,5% de resultados considerados de proficincia mdia alta e alta e as que
no registraram esse tipo de ocorrncia apresentaram 35,7%, nas 4 as sries. As 8as sries de
estabelecimentos com episdios graves de roubos e depredaes tambm so as mais prejudicadas: quando no h essa ocorrncia, 42,6% tm resultados de proficincia mdia alta e alta e,
inversamente, quando ela ocorre de maneira grave esses ndices caem para 24,3%.
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Os primeiros resultados dessa parceria podem ser traduzidos no Programa

Paz nas Escolas, desenvolvido a partir de 2000 em 14 estados brasileiros. A sua
execuo nos estados obedece a uma dinmica prpria, de acordo com as prioridades de cada realidade. Dentre as principais atividades, destacam-se: a) campanhas
visando ao desarmamento da populao12; b) apoio na formao e treinamento,
integrando jovens e policiais no ensino de tcnicas de mediao de conflitos; e c) aes
de capacitao de educadores e policiais em direitos humanos e tica.
Em conjunto com o Ministrio da Educao e com as Secretarias estaduais
de Educao, o Programa Paz nas Escolas capacitou 5.656 professores para a
implementao dos Parmetros Curriculares Nacionais PCNs , com especial
nfase nos temas transversais tica e Cidadania.
Por meio de convnio com organizaes no governamentais especializadas, realizaram-se palestras e cursos de formao em direitos humanos para 2.914
policiais que atuam na segurana das escolas. Em alguns casos, registra-se a efetiva
participao das Secretarias de Segurana Pblica dos estados.
Como estmulo ao protagonismo juvenil, o programa desenvolveu, ainda,
aes de apoio criao de grmios estudantis, para tratar de questes de interesse
dos jovens, especialmente daquelas relativas violncia nas escolas. Como se pode
ver, essas iniciativas do Ministrio da Justia, realizadas em parceria com Organizaes No Governamentais ONGs , so muito recentes, demandando uma avaliao que possa aferir o seu grau de impacto e sua capacidade de interferncia na
vida escolar, considerando a magnitude do pas e de sua rede pblica.
PRINCPIOS E CONTEXTOS QUE ORIENTAM INICIATIVAS
DE REDUO DA VIOLNCIA ESCOLAR
Embora na base das iniciativas de reduo da violncia escolar encontrem-se
demandas muito claramente formuladas por profissionais da educao, pais e alunos, encontraremos, em praticamente todas elas, a participao efetiva de outros
atores sociais, bem como a de instituies pblicas e privadas, e de organizaes
populares de diferentes orientaes.
A partir da dcada de 80, administraes estaduais e municipais buscam
respostas variadas ao problema da violncia escolar.
12. A campanha Arma x Ama, de sensibilizao para o problema da violncia nas escolas, distribuiu 250 mil cartazes nas escolas do pas, utilizando-se tambm do rdio e da tev.
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A conjuntura poltica da poca, marcada por debates em torno da democracia, interferiu no tipo de resposta oferecida pelo Poder Pblico. No tocante educao, havia um consenso, tanto no debate acadmico quanto no poltico, que o
cerne da questo residia, sobretudo, na necessidade de democratizar a escola, promovendo maior acesso dos setores populares educao formal e melhoria da
qualidade de ensino. E, ainda, eliminando processos de excluso, como o da evaso
e o da repetncia.
Nesse eixo, o tema da democracia vinha articulado idia de participao de
vrios atores sociais na vida escolar. Em outros termos, propunha-se a democratizao da gesto interna da escola13 e, tambm, a sua abertura para interaes mais
intensas com alunos e moradores dos bairros de periferia, mediante a ocupao
dos espaos escolares, nos fins de semana, para o desenvolvimento de atividades
esportivas, culturais e de lazer.
Diante de tal conjuntura, as administraes estaduais e municipais brasileiras buscaram adequar suas polticas no sentido de construir, paulatinamente, uma
gesto democrtica nos estabelecimentos de ensino, ou seja, de dar um passo em
direo criao de condies favorveis para se eliminar a violncia em meio
escolar.
preciso considerar, entretanto, que havia (e ainda h) um quadro predominantemente desfavorvel para a reduo dessa violncia. As condies de trabalho e os salrios do magistrio pblico continuam deterioradas em toda a dcada, no obstante esforos isolados de algumas administraes, visando a sua
correo. A base material dos estabelecimentos escolares padece, em grande
parte, de problemas crnicos quanto ao estado de conservao dos prdios e
ausncia de equipamentos.
Por outro lado, j no final dos anos 80 e durante a dcada de 90, surgem
condies que favorecem e estimulam mudanas nos sistema de ensino e que
podem interferir nas interaes intra-escolares de forma global, a ponto de contriburem para reduzir ndices de violncia, envolvendo professores, alunos e profissionais da educao. Como exemplo dessas condies favorveis mudana,
13. No final da dcada de 70 e incio dos anos 80, lideranas de associaes de professores e
alguns educadores propuseram a criao de conselhos escolares deliberativos, constitudos
por representao de todos os segmentos (alunos, professores, funcionrios e pais) como
vetor importante para a consolidao de prticas democrticas na educao. Em So Paulo,
as administraes trataram de criar dispositivos legais que assegurassem a formao desses
organismos (Sposito, 1994; Ghanem Junior, 2000).
108
destacam-se as novas formas de organizao dos ciclos escolares, de avaliao

discente e de orientaes curriculares que foram propostas em mbito nacional,
estadual e municipal, com a aprovao da nova Lei de Diretrizes e Bases LDB
em 1996.
Entretanto, essas novas formas de organizao do ensino repercutem na
base do sistema de ensino de modo diversificado. Sem entrar no mrito da adequao das referidas propostas, preciso reconhecer que suas estratgias de implantao tm nveis diferenciados de adeso ou de resistncia dos professores, responsveis pela conduo das aulas e pela vida do estabelecimento escolar. Essa diferena
no envolvimento dos docentes nas novas formas de organizar o sistema de ensino
tem influncia na implantao das prprias polticas. O sucesso ou no de seus
resultados depende muito da relao dos docentes com essas novas formas de
organizar a educao.
Nenhuma poltica pblica pode ser proposta, em um contexto dominado
por debates de abertura e de consolidao democrtica, sem levar em conta todos
esses fatores que favorecem ou no sua implantao. Em alguns casos, o prprio
esforo de democratizar o acesso educao formal resultou, de um lado, em
alternativa para o problema da excluso, mas, de outro, suscitou novos conflitos
sociais. Basta ver o que aconteceu com a ampliao da oferta do sistema de ensino
provocada tanto pelo aumento de concluses do ensino fundamental quanto pela
crescente presso da oferta de vagas em escolas pblicas de ensino mdio. O resultado dessa expanso ntido: medida que o ensino pblico passa a absorver maior
nmero de jovens, em cenrios de crise econmica e de investimentos reduzidos
na rea educacional, os problemas tendem a se ampliar em larga escala (Haddad,
1998).
Mas preciso considerar que durante a dcada de 80 e incio dos anos 90, o
tema da segurana passa a predominar no debate pblico. Os eixos fortes que
articulavam a discusso da escola pblica em torno de uma desejada abertura democrtica se arrefecem.
Nesse perodo, no obstante a adoo de medidas pontuais, o problema da
violncia nas escolas persistiu, quer sob a forma de depredaes dos prdios e de
constantes invases (Guimares, 1998; Pinto, 1992), quer sob a forma de ameaas
a alunos e professores (Aquino, 1996, 1998). Entretanto, o clima de insegurana
tende a ser agravado com a intensificao da ao do crime organizado e do trfico
em algumas cidades brasileiras (Guimares, 1998). Aumentam a criminalidade e o
sentimento de insegurana, sobretudo nos bairros perifricos, e, dessa forma, a
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vida escolar passa a sofrer de forma mais ntida os impactos dessa nova conjuntura
(Barreto, 1992; Guedes, 1999).
A imprensa e a mdia televisiva passam a dar uma cobertura espordica ao
fenmeno da violncia, privilegiando apenas os homicdios que ocorrem nas cercanias ou no interior dos prdios escolares e os eventos que fogem das rotinas j
noticiadas, como os incndios de escolas provocados por alunos ou ex-alunos. Mas,
tambm, observa-se, nos anos 90, que a violncia ocorre nas interaes dos grupos de alunos, caracterizando um tipo de sociabilidade entre os pares ou de jovens
com o mundo adulto, ampliando e tornando mais complexa a prpria anlise do
fenmeno. As notcias e os estudos realizados j do conta da presena de ocorrncias em vrias regies do pas, alcanando cidades de mdio porte, incluindo capitais
e outros centros.
A seguir sero apresentadas iniciativas que ocorreram nas cidades de So
Paulo, Belo Horizonte e Porto Alegre. Como veremos, essas iniciativas apresentam
muitos pontos em comum, dado que algumas delas foram induzidas a partir de
diretrizes polticas fomentadas pela administrao federal, mas incluem, tambm,
vrias aes prprias, forjadas no mbito de cada estado da federao e na dinmica
interna dos municpios e das orientaes dos partidos polticos frente das administraes. Essa diferenciao mostra que a reduo da violncia escolar um processo muito mais complexo do que se pode imaginar, sobretudo porque sua efetivao
depende das experincias que cada um desses municpios tem vivido em relao ao
problema da violncia nos estabelecimentos de ensino e da violncia em geral com
todos os seus agravantes: delinqncia juvenil, aumento da pobreza nas reas urbanas e do desemprego, entre outros.
PRTICAS DE REDUO DA VIOLNCIA ESCOLAR PELAS
ADMINISTRAES PBLICAS
Tendo em vista o carter bastante emergente das iniciativas das administraes estaduais e municipais de reduo da violncia em meio escolar na sociedade
brasileira, apresentaremos algumas formas de enfrentar essas questes, em trs
capitais brasileiras: So Paulo, Porto Alegre e Belo Horizonte. Nas cidades selecionadas podem ser observados modos diversos de constituio das aes, oferecendo, assim, um ponto de partida importante para anlises posteriores que podero
retratar novas situaes e exprimir avaliaes mais sistemticas do grau de impacto
das polticas pblicas educacionais voltadas para a preveno ou diminuio da violncia escolar no Brasil.
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O caso da cidade de So Paulo

Comecemos por So Paulo, cidade que, alm de exibir elevados ndices de
violncia nos bairros perifricos, tem apresentado episdios de violncia envolvendo a escola. Ela oferece um bom exemplo de como o poder pblico se mobilizou,
nos anos 80 e posteriormente, para enfrentar o problema da violncia em meio
escolar (Sposito, 1998).
Assim, nos primeiros anos da transio democrtica, as administraes mais
progressistas desenvolveram iniciativas que deveriam resultar em uma abertura da
escola. Admitia-se, claramente, a idia de que as escolas precisavam estar mais bem
equipadas para enfrentar a onda de violncia urbana, pois grande parte delas vivia
em condies de absoluta precariedade. Mas a proposta para aumentar a segurana
no poderia estar dissociada de uma outra idia central: criar outras modalidades de
interao da escola com seus usurios por meio de novos canais institucionais e
pelo aumento dos espaos de participao. A idia de participao consistiria, assim,
em chave simblica importante que operaria como matriz de prticas capazes de
neutralizar a violncia nas escolas14. Nesse momento, a violncia era entendida, em
grande parte, como expresso do isolamento da unidade escolar em relao aos
seus usurios.
Surgem, assim, duas iniciativas advindas do Poder Pblico com objetivo de
diminuir a violncia escolar. Uma delas, em mbito estadual, tornou obrigatria, por
decreto do poder executivo, a abertura das escolas nos fins de semana para uso da
populao em atividades de lazer, cultura e esporte. J a outra iniciativa, vinda da
Secretaria Municipal de Educao gesto Mrio Covas (1983/1985) estabeleceu
o projeto Fim de Semana, que propunha o uso dos espaos escolares, nos fins de
semana, com atividades envolvendo professores, alunos, grupos organizados da
comunidade e moradores do bairro. O projeto incentivava a adeso das unidades
escolares, oferecendo quelas que decidissem dele participar o material necessrio
para o desenvolvimento das atividades15.
Os resultados dessas atividades repercutiram, de forma diferenciada e desigual, nos estabelecimentos de ensino. H inmeras experincias de sucesso. Os
portes abertos para atividades esportivas, culturais e de lazer reduziram ndices de
violncia anteriormente observados na escola. O clima de trabalho e as interaes
14. Os diagnsticos no perodo sempre apontaram as horas ociosas, sobretudo nos fins de semana, como propcias s depredaes e invases.
15. Para uma anlise mais minuciosa, consultar Sposito, 1993.
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entre o corpo de profissionais e alunos tendia a alcanar um patamar mais adequado, facilitando o prprio processo pedaggico.
Parte do sucesso decorreu da possvel articulao entre os eventos do fim de
semana e as prticas escolares, que buscava alterar orientaes bastante cristalizadas na rede de ensino. Outro fator facilitador residiu no grau de organizao das
comunidades usurias das escolas. Tanto a presena de movimentos associativos
como a ao de moradores portadores de alguma liderana eram elementos positivos capazes de potencializar as atividades e oferecer uma outra imagem da escola
para jovens e crianas moradores de bairros pobres.
Mas houve tambm, na maioria das vezes, experincias de fracasso16. Para
muitos profissionais a abertura dos prdios causou muitos problemas e no conseguiu construir novas modalidades de interao da escola com seu entorno. Houve
um grande desgaste dos equipamentos sem rpida reposio, maior exigncia de
recursos humanos sem contrapartida efetiva financeira. Sentiu-se a ausncia de um
projeto pedaggico de alterao das prticas escolares, por parte dos estabelecimentos. Nesse caso, a ocupao dos espaos e tempos ociosos exprimia uma ao
dissociada sem efeitos positivos que colaborassem para rever a vida escolar.
Apesar das dificuldades, no entanto, episdios de violncia tenderam a diminuir, sobretudo quando a experincia bem sucedida da atividade no fim de semana
traduzia uma continuidade das prticas e projetos educativos que tentavam alterar a
cultura e criar um clima favorvel no interior da unidade escolar.
O incentivo da participao de diferentes atores sociais, no entanto, rapidamente se esvanece, ainda dentro da dcada de 80, nas administraes seguintes.
Prevaleceu, tanto no mbito municipal como no estadual, uma forte nfase nas
medidas de segurana: rondas escolares, zeladorias, instalao de alarmes. Isto talvez tenha ocorrido em razo de presses dos estabelecimentos de ensino sobre o
Poder Pblico. O fato que tal nfase culminou com a colocao de policiais no
interior de estabelecimentos considerados de alto risco na grande So Paulo, no
incio dos anos 90 (sobre o assunto, cf. Fukui, 1992).
Como herana negativa dessas prticas, desde o final da dcada de 80, estendendo-se at os dias atuais, grande parte dos episdios ligados indisciplina fora
16. O sucesso em alguns casos foi produto muitas vezes das aes de vigias que trabalhavam nos
fins de semana e, na condio de moradores dos bairros, conseguiam responsabilizar-se
pelas atividades, funcionando muitas vezes como animadores culturais, em decorrncia de
seu empenho pessoal, sem qualquer apoio ou treinamento institucional do poder pblico.
112
da sala de aula, ameaas de agresso, brigas entre alunos ou jovens moradores dos
bairros resulta em demandas de interferncia dos organismos da polcia na vida
escolar. Sobretudo nos ltimos anos, disseminou-se a prtica de registrar as ocorrncias em delegacias policiais, na ronda escolar ou, em muitos casos, de chamar a
polcia para intervir nas escolas. O prprio corpo responsvel pela segurana pblica, delegados e policiais, ressente-se pela freqncia com que chamado para
dirimir questes cotidianas que, a seu ver, seriam resolvidas no mbito interno da
escola17.
Por outro lado, escolas situadas em reas difceis contam com a presena em
seu interior de elementos da polcia feminina, que, em algumas situaes, chegam a
intervir na sala de aula, por solicitaes de professores, para manter um patamar
mnimo de ordem que a presena docente j no mais assegura (Batista, 2001).
Em toda a dcada, intensificam-se alguns tipos novos de ocorrncia tratados
com grande alarde pela mdia. Os episdios, por ela registrados, do conta da existncia de homicdios envolvendo alunos, brigas, tiroteios e invases de quadrilhas,
aumentando o clima de insegurana nas unidades escolares. A visibilidade do fenmeno propiciada pela imprensa favoreceu, para muitos estabelecimentos de ensino
na regio metropolitana de So Paulo, a sedimentao de um desejo coletivo de
medidas fortes que trouxessem o aparato policial mais prximo da vida escolar,
consolidando o clima de medo e de desconfiana no ambiente escolar.
No entanto, os poucos diagnsticos realizados revelam que as unidades de
ensino no vivem um quadro de violncia generalizada. Comportamentos como ir
escola portando arma de fogo so bastante raros entre os estudantes paulistas
(Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente Ilanud, 2000)18. Tomando-se como base o ano de 1999,
os dados apresentados so reveladores:
17. Esse tipo de depoimento foi dado por assessor militar do gabinete da Secretaria da Educao
em 1992 e em novembro de 2000, em encontro na cidade de Ribeiro Preto sobre violncia
escolar, ocasio em que estavam presentes representantes da Polcia Militar.
18. De modo geral, observa-se que as modalidades mais freqentes de vitimizao foram o furto
de objetos de pequeno valor dentro da escola (48,1% dos alunos), ameaa de agresso
(36,5%), pertences danificados (33,1%) e agresso fsica por colega (4,6%). As violaes
auto-assumidas (self reported ofenses) incidiriam sobre 25,4% dos alunos que afirmaram de
alguma forma ter depredado a escola, 1,9% que declararam ter levado armas de fogo e
8,9% armas brancas (Ilanud, 2000).
113
Em todo o Estado foram noticiados pela imprensa 24 homicdios em escolas, em

1999. Levando em conta que somente as escolas pblicas estaduais abrigam mais
de 6 milhes de estudantes, teramos uma taxa de homicdios de 0,4 por 100 mil
alunos, bem inferior aos 25 homicdios por 100 mil observados no pas. As mortes
em escolas so ainda mais raras, do ponto de vista do risco estatstico, se incluirmos no cmputo os alunos da rede privada e das escolas municipais. Independentemente de sua pequena proporo, o temor que estas mortes provocam entre
escolares e seus familiares bastante real. A idia transmitida pela srie de reportagens sobre violncia na escola de que o risco de morte alto e generalizado!
(Ilanud, 2000).
Desta forma, os problemas de violncia na escola so vistos mais como questo

de segurana e, portanto, passveis de interveno policial. Medidas de cunho
educativo ficam minimizadas, reiterando-se, assim, certas concepes enraizadas
na sociedade brasileira, nas quais a questo social sempre foi tratada como questo
de polcia.
Durante a dcada de 90, no se observam, de modo geral, grandes avanos
na formulao de programas de combate violncia escolar, na cidade de So Paulo. Inflexes podem ser observadas, no plano municipal, na administrao Luiza
Erundina (1989/1992), que lanou o projeto Pela vida, no violncia. Naquele
momento, os dados coletados pela Secretaria Municipal de Educao indicavam
certa alterao no padro de episdios ligados violncia em meio escolar na cidade. Se a dcada de 80 registrava as depredaes e invases em perodos ociosos
como os principais problemas, no incio dos anos 90, em escolas municipais da
cidade, as prticas de violncia contra a pessoa atingiam quase 62% das ocorrncias
(agresses a usurios e funcionrios, ameaas, invases para prticas ilcitas) e aquelas contra o patrimnio (roubos e furtos de equipamentos, depredaes), 38%
(Secretaria Municipal de Educao SME, 1992).
Por intermdio da criao de um grupo de profissionais, as formas de atuao foram variadas: atendimento de situaes crticas mediante solicitaes de escolas, a formao permanente de profissionais que atuariam em instncias intermedirias da burocracia educacional municipal bem como desenvolvimento de aes
preventivas em unidades escolares19. Alm da execuo de um programa de forma-
19. Algumas aes foram realizadas em parceria com a sociedade civil, sobretudo organismos voltados para o trabalho com crianas e adolescentes em processo de excluso social, os movimentos negros e aqueles atuantes na esfera dos direitos humanos. O relatrio publicado pela
SME relata aes em 76 escolas municipais para um total de 687 estabelecimentos (SME/1992).
114
o de pessoal operacional lotado nas escolas, iniciado com os vigias, o grupo estimulou a interao dos alunos com grupos de rappers que desenvolveram o Projeto
RAP nas escolas, destinado a discutir o racismo e a violncia nos estabelecimentos
pblicos municipais da periferia (Sposito, 1994,1994a).
Esse conjunto de aes poderia correr o risco de permanecer paralelo
dinmica escolar, reiterando prticas observadas no incio da dcada de 80. Um dos
modos possveis para responder a esse desafio residiu na proposta de autonomia e
apoio s unidades escolares para que buscassem construir seus prprios projetos
educativos. Em muitas delas o tema da violncia articulou as novas orientaes e
prticas, configurando um quadro integrado de iniciativas: democratizao da gesto; abertura dos espaos escolares para uso do bairro nos momentos ociosos; e,
finalmente, novas propostas pedaggicas destinadas a combater o fracasso escolar e
a diminuir o grau de resistncia dos alunos ao processo de ensino/aprendizagem.
Parte da fragilidade de orientaes inovadoras decorre de mudanas do quadro dos partidos responsveis pela gesto municipal e estadual, que expressam programas e orientaes para as polticas na rea educacional extremamente
contrastantes. Como devem ser prticas que demandam alteraes da cultura escolar, seus resultados nunca so imediatos e sempre pressupem ritmos desiguais,
pois o grau de adeso do corpo de profissionais e o modo como novas propostas
chegam na base do sistema de ensino so extremamente dspares. Assim, iniciativas
que poderiam provocar reverso de prticas no chegam a se enraizar diante da
instabilidade administrativa, como o caso da cidade de So Paulo, que sofre tanto
as injunes do executivo municipal como do estadual na sua rede escolar. Observa-se, no entanto, que algumas unidades escolares consolidam seus projetos a despeito da descontinuidade das diretrizes, exprimindo capacidade de ao de alguns
diretores e conjunto de professores. Mas a maioria dessas experincias permanece
submersa e sofre devido ao seu isolamento e falta de apoio das instncias administrativas intermedirias e centrais.
No mbito estadual a formulao de programas dirigidos para a questo da
violncia volta a ocorrer, em So Paulo, de forma mais sistemtica, a partir de 1998,
configurando tipos diversos de ao que buscam oferecer, tanto no interior da burocracia escolar como na base da escola, alternativas ao senso comum, que se
constri em torno da necessidade de maior segurana e de recursos humanos da
polcia nas unidades escolares.
Tanto os acontecimentos de 1997 em Braslia, envolvendo jovens de classe
mdia, os episdios veiculados pela imprensa sobre vrios homicdios praticados
115
por jovens de escolas nos EUA, quanto alguns crimes registrados no Estado de So
Paulo, entre 1998 e 1999, criaram certo clima de pnico, no diretamente proporcional a uma real disseminao da violncia em meio escolar na cidade.
preciso considerar que esses programas ocorrem em um quadro de amplas medidas tomadas pela Secretaria de Educao do Estado SEE , de reestruturao da rede escolar, que suscitou reaes negativas por parte significativa do magistrio representado pelo seu sindicato. Criticaram-se o tom fortemente impositivo
das reformas, a falta de preparo dos professores e a permanncia das condies
precrias de trabalho. No cabe aqui uma anlise criteriosa de todas as orientaes,
pois muitas delas ainda demandam estudos sistemticos de modo a verificar seu
grau de eficcia, sua capacidade de induo de novas prticas tendo em vista a
melhoria do ensino pblico estadual em So Paulo. De qualquer forma, nos ltimos
anos da dcada de 90, do ponto de vista do magistrio ainda se registram grandes
dificuldades para o exerccio profissional devido a uma srie de medidas que lidam,
de modo centralizado e muitas vezes autoritrio, com recursos financeiros escassos
para as demandas de grande parte dos estabelecimentos escolares cujas condies
de funcionamento so bastante precrias.
nesse clima que o projeto Comunidade Presente entra em execuo, na
cidade de So Paulo, em 1998, erigindo a questo da violncia como foco de suas
aes. Prope-se a sensibilizar e instrumentalizar assistentes tcnico-pedaggicos
ATPs , diretores, professores, funcionrios, pais e alunos, para que as escolas sejam espaos de exerccio de participao e de organizao dessa comunidade. O
programa foi implementado em 1998, em 89 diretorias de ensino, envolvendo um
total de 715 escolas de todo o Estado de So Paulo. Alm da permanncia de cerca
de 80% dessas unidades, o seu raio de ao ampliou-se, atingindo 1.158 unidades
no ano 2000.
A proposta pretende trabalhar com as unidades escolares de modo a
...possibilitar que o espao pblico seja apropriado de maneira saudvel pela comunidade, o presente Projeto prope-se a colaborar com a dinamizao das APMs,
Conselhos de Escola e Grmios Estudantis que atuaro, com a legitimidade que lhes
conferida, na administrao dos recursos humanos, fsicos e financeiros da escola.
(So Paulo, 1998)
Tentando abordar o tema da violncia tendo em vista sua superao, o programa buscou introduzir uma nova orientao denominada cultura pela paz, em
que os temas da cidadania, participao e gesto democrtica so eixos fortes que
116
devem alicerar a ao das unidades escolares empenhadas em construir seus prprios projetos.
Uma avaliao preliminar realizada em 2000 pelos tcnicos responsveis pelo
programa indica que 40% das unidades envolvidas estavam aquecidas, que 28%
tinham certa prontido para que as atividades fossem retomadas; e 32% poderiam
ser consideradas desaquecidas. O maior desafio, reconhecido por seus organizadores,
conseguir que as atividades do programa mantenham-se articuladas ao projeto
pedaggico das escolas e que continuem existindo aps a fase de sensibilizao. O
programa abriu mais espao para a participao dos alunos, implicando ampla reviso das relaes de autoridade e das formas de gesto dos conflitos que caracterizam
as aes cotidianas das unidades e de seus atores (mundo adulto e mundo juvenil)20.
Ao lidar com os canais existentes no mbito da burocracia escolar, a SEE
potencializou sua capacidade de ao ao recorrer aos tcnicos situados nos escales intermedirios, mas, ao mesmo tempo, correu certo risco de a inovao ser
absorvida pelas prticas rotineiras e, assim, no chegar na base do sistema ou aparecer de modo distorcido em relao s propostas originais.
No segundo semestre de 1999, a Secretaria Estadual da Educao de So
Paulo lana o Projeto Parceiros do Futuro (So Paulo,1999), amplamente divulgado
pela imprensa21. O programa, que ainda est em andamento, busca desenvolver
aes que promovam, entre os jovens, a solidariedade, o respeito pluralidade e
um convvio social mais justo e tico. As escolas que aderissem ao programa seriam transformadas em ncleos de convivncia comunitria capazes de congregar
crianas e adolescentes, pais, moradores de bairro e lderes comunitrios em torno
de atividades que atendam ao interesse desses segmentos, desenvolvidas nos finais
de semana (So Paulo, 1999).
O diagnstico estabelecido reconhecia que
nas regies marcadas pelos maiores ndices de violncia, h carncias de todo tipo e
nenhuma escola isoladamente poder supri-las, pois refletem aspectos conjunturais
e de educao integral que so de competncia da famlia e de outras instncias
20. Outros problemas tambm foram levantados: a concepo do projeto restrita a uma prtica
de eventos, ausncia de construo de novas parcerias com as associaes locais, excessiva
centralizao na figura de alguns atores, entre outros (Entrevista em 15/2/2001).
21. Convm lembrar que foi um ano marcado por intenso noticirio das aes criminosas atingindo escolas e alunos. Nesse mesmo ano os trotes violentos foram proibidos por lei, aps a
morte de um calouro do curso de medicina de universidade pblica estadual da cidade de
So Paulo durante o trote.
117
sociais. Da a necessidade de criar espaos prprios e condies concretas que permitam a cada indivduo e comunidade a possibilidade de crescer e exercer, em
conjunto com as lideranas locais, suas competncias e responsabilidades. (So Paulo, 1999)
Assim, o projeto estimularia a formao de um ncleo gerador de aes,

inicialmente localizado na escola, que deveria tender para a autonomia de modo a
se enraizar na vida do bairro, abrindo-se para aes de interesse dos segmentos
jovens22.
Em termos de abrangncia, o programa atingiu, no segundo semestre de
2000, 115 unidades da regio metropolitana de So Paulo consideradas pelos rgos tcnicos como reas de risco social. As principais atividades realizadas foram
palestras, cursos na rea cultural, oficinas, apresentaes de grupos de dana, competies esportivas e estmulo criao de grmios. Cada escola, com seus espaos
ocupados nos fins de semana, funcionaria como plo irradiador do projeto,
aglutinando cerca de dez unidades circunvizinhas. As avaliaes preliminares indicam que o pblico majoritrio que freqenta o programa constitudo pelos alunos
da escola. De modo diverso das iniciativas observadas no incio da dcada de 80,
houve a contratao de um grupo de organizadores, treinados por tcnicos da
secretaria e que se encarregam das atividades do fim de semana. No entanto, h
ainda ausncia de estudos sistemticos que permitam aferir no s a prpria realizao das metas iniciais junto aos jovens e demais usurios das localidades mas eventuais alteraes educacionais relevantes para melhoria do clima dos estabelecimentos de ensino e conseqente diminuio da violncia.
O caso da cidade de Porto Alegre
Uma outra modalidade para constituio de aes voltadas para a reduo
da violncia escolar no Brasil tem como exemplo a cidade de Porto Alegre, situada
no sul do pas e administrada por partido de esquerda desde 1989, fator que elimina
22. O programa busca a capacitao das lideranas comunitrias para o estabelecimento de

parcerias com outras instncias da sociedade civil que garantam apoio tcnico ou financeiro
necessrios manuteno, a longo prazo, dos seus ncleos; criao de estratgias para fomentar, nas comunidades atingidas, o estmulo apropriao dos ncleos instalados (nas
escolas ou em outros locais, tais como: centros comunitrios, associaes de bairros, centros
desportivos) e a transformao desses ncleos em espaos permanentes e solidrios de convivncia social e atividades construtivas (So Paulo, 1999).
118
os grandes distrbios decorrentes da descontinuidade administrativa observada em

So Paulo23.
A partir de 1995, com a implantao de uma nova proposta pedaggica para
a escola municipal (Nery, Simon, 1999)24, o tema da violncia aparece de forma
mais sistemtica nas discusses estabelecidas com os educadores.
A administrao local reconhecia que parte das resistncias dos professores
em adotar as prticas inovadoras ento propostas decorria de certa insegurana e
de desconhecimento para enfrentar questes de violncia e ou agressividade do
dia-a-dia da escola e da sala de aula.
Estudos realizados em algumas escolas j integradas nos projetos municipais,
vivendo clima permevel formulao de novas prticas, demonstraram a especificidade dos desafios em torno do tema da violncia no ambiente escolar (Oliveira,
1995; Costa, M. R., 2000; Costa, G. P. , 2000). O despreparo e as dificuldades dos
educadores para lidar com situaes que ultrapassam em larga medida o mbito
pedaggico muitas vezes resultavam em dificuldades ou resistncia na implantao
das mudanas planejadas.
Em 1994, a rede municipal realizou diagnstico em torno de eixos temticos, sendo que um deles, destinado aos Princpios da Convivncia, referia-se s
questes da disciplina e da necessidade da criao de limites nas atitudes e comportamentos dos alunos. Assim:
Das escolas partiam denncias de violncia contra o patrimnio ou contra pessoas,
endereadas ora SMED, ora Guarda Municipal, mas no havia registros sistemticos dessas denncias. As medidas adotadas era pontuais. Durante as discusses
denuncia-se e chama-se a Brigada Militar, por exemplo, mas ela vem e vai (Nery,
Simon, 1999).
Restava aos docentes a convivncia com os problemas, com o clima de medo

e com a impossibilidade de realizar uma atividade satisfatria.
Em 1996, a Secretaria Municipal de Educao celebra convnio com o Programa de Ps-Graduao em Sociologia, do Instituto de Filosofia e Cincias Huma-
23. No entanto preciso reconhecer que as administraes mudam suas propostas e prioridades mesmo que no haja alterao no partido que esteja frente do governo.
24. Trata-se da proposta Escola cidad: aprendizagem para todos que busca na acepo de seus
idealizadores realizar a democratizao da educao mediante o acesso e a permanncia de
todos os alunos na escola, formas democrticas de gesto da escola e democratizao do
conhecimento.
119
nas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, buscando uma ao integrada

para realizar pesquisa sobre a violncia na rede de escolas e construir aes coletivas para reduo do fenmeno.
Uma das peculiaridades dessa modalidade de ao reside no estabelecimento de parceria com a Universidade para a elaborao de diagnstico inicial que
deveria subsidiar o conjunto de aes. Segundo os idealizadores do convnio, a
prpria atividade de pesquisa, conduzida pelas equipes da SMED e da Universidade, estava aliada tentativa de provocar a converso da violncia, de um acontecimento particular e interno ao estabelecimento escolar, em um fato social e poltico
(Tavares, 1999, p. 171).
Os resultados dessa pesquisa foram publicados em livro (Tavares, 1999)25 e
indicaram, pelos dados coletados, que as agresses pessoa perfaziam 59% das
ocorrncias (agresses, brigas, ameaas a professores, insultos, furtos). O restante
estava diretamente ligado violncia contra o patrimnio, confirmando assim certa
tendncia observada na cidade de So Paulo no incio dos anos 90. A equipe responsvel pela publicao sistematizou as experincias bem sucedidas nas escolas,
tendo em vista a diminuio da violncia.
De posse dos dados foi organizada uma primeira etapa de atividades denominada Ao Contra a Violncia na Escola ACVE , que buscou orientar suas
aes a partir de algumas premissas: dilogo (a palavra tomando o lugar da violncia); reconhecimento do conflito que dever ser trabalhado pela negociao; criao na escola de um ambiente cooperativo e solidrio; e compreenso das mensagens contidas nas incivilidades e em atos violentos.
Um conjunto de atividades desenvolvidas pelo convnio, vigente at o final
do ano 2000, foi dedicado discusso dos principais resultados da pesquisa com
representantes das escolas em reunies peridicas, auxiliadas por exposies
temticas (Porto Alegre, 2000). Em geral essas exposies eram feitas por especialistas ou assessores integrantes da equipe coordenadora das atividades e pesquisadores ligados universidade que trabalham com o tema. Nesse mesmo perodo,
reestruturao do organograma interno da secretaria de educao cria o cargo de
assessor de polticas sociais a ser ocupado por assistentes sociais lotadas nos Ncleos de Ao Integrada26. O colegiado de assistentes sociais passa a integrar o gru-
25. Uma segunda pesquisa foi realizada e seus resultados esto para ser publicados ainda no
decorrer deste ano.
26. Esses ncleos constituem instncias intermedirias regionais da SMED.
120
po que coordenava as aes contra a violncia, participando de reunies quinzenais

destinadas a socializar e discutir demandas das escolas bem como a planejar reunies pblicas mensais.
No ano de 2000, o prefeito sanciona por meio de dispositivo legal o Programa de Preveno Violncia nas escolas municipais, que prev a criao de Frum
Municipal integrado por representantes de vrios organismos: as vrias secretarias
municipais afetas aos objetivos do programa, o Ministrio Pblico, Conselho Tutelar,
Conselho Municipal de Educao, Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente e associaes da sociedade civil como a Ordem dos Advogados do
Brasil27. Alm de reunies mensais, o frum promoveu eventos em escolas, participou de reunies e apoiou projetos desenvolvidos nas unidades escolares sob a
responsabilidade de coordenadores culturais que tm por tarefa articular os vrios
segmentos da organizao escolar para promover a cultura, executando atividades
e projetos que decorreriam de interesses coletivos da escola28.
O grupo responsvel pelo Convnio em Porto Alegre buscou mobilizar o
conjunto dos profissionais das escolas para a discusso do tema29. Os resultados
dessa fase inicial dizem mais respeito aos aspectos da sensibilizao da rede escolar
para os problemas da violncia e da constituio de um ncleo indutor de aes. O
desafio maior consiste no grau de assimilao das propostas nos projetos pedaggicos coletivos, visvel no relato de algumas experincias. Durante o ano de 2000
algumas aes foram empreendidas pelos professores em suas salas de aula e pelas
escolas, que passaram a chamar pais e membros da localidade para participar de
discusses nas unidades.
Embora ativo, uma vez que o grupo indutor dos trabalhos realizou um conjunto no desprezvel de eventos e atividades, parece ainda ser necessria uma
avaliao mais densa da integrao dessas aes pela reduo da violncia nas pol-
27. A primeira atribuio desse frum seria a identificao das reas de atuao prioritria do
programa no mbito da cidade de Porto Alegre.
28. Segundo as orientaes da SMED, o cargo de coordenador cultural foi criado de forma a
oferecer condies para melhor articulao dos projetos que nascem no interior da comunidade escolar.
29. Uma forma inovadora de ao na esfera municipal nasce a partir de 1998 no interior da
Guarda Municipal, que buscou novas formas de monitoramento da violncias nas unidades e
modalidades de treinamento de pessoal, sobretudo os guardas que agem junto populao
nos bairros perifricos.
121
ticas mais amplas desenvolvidas pela secretaria, superando a fase de mobilizao e

sensibilizao, eixo forte dos anos iniciais do convnio.
Em 2001, novamente o Partido dos Trabalhadores ganha as eleies e tem
incio nova gesto municipal que permite a consolidao da experincia anterior30.
Uma equipe de profissionais constituda, no interior da Secretaria Municipal de
Educao, para iniciar um programa de formao de professores enfatizando propostas voltadas para a fomentao de uma cultura da paz nas escolas. Parte das
atividades resultou na formao de oficinas destinadas a gerir os conflitos de modo a
capacitar profissionais da rede a desenvolveram novas aes nas unidades escolares. Duas reas geogrficas foram selecionadas: uma com ndices altos de violncia
escolar e a outra, a pedido da rea de segurana pblica, porque apresentava problemas envolvendo o narcotrfico e o crime organizado31.
Embora esse conjunto mais recente de iniciativas ainda no tenha sido avaliado, sistematicamente, os programas e iniciativas aqui apresentados, envolvendo tanto
So Paulo como Porto Alegre, tm perfis diferentes, cada um, a seu modo, apresentando algumas potencialidades e limites.
A primeira questo transcende as propostas em andamento e se apresenta
de modo bastante recorrente em todo tipo de iniciativa que aparece sob a modalidade de projeto ou programa especial, como j se observou em perodos
anteriores. Qual a sua capacidade de expressar ou de articular s polticas mais
gerais das administraes pblicas para a rea da educao?32 Independentemente do teor da iniciativa, o grau de enraizamento decorre, em grande parte, de sua
vocao em exprimir um conjunto de orientaes globais expressas pelos orga-
30. O Frum Municipal de Preveno Violncia Escolar foi instalado com a participao de
vrias entidades pblicas e organizaes da sociedade civil, sob a liderana da Secretaria Municipal de Educao.
31. Para o perodo 2001/2004 o governo municipal elegeu a rea de Segurana como prioridade
e conta desde o incio do ano com assessor especial, o antroplogo Lus Soares, que orientou a reestruturao do sistema de segurana pblica na cidade do Rio de Janeiro no incio da
gesto de Anthony Garotinho (1998/2001). Seu afastamento decorreu de presses internas
dos rgos policiais, em virtude do teor das reformas que caminhariam para a consolidao
de orientaes democrticas e de controle da corrupo no corpo policial.
32. Em experincias anteriores sempre havia o desabafo das equipes de seu isolamento dentro
dos rgos educacionais, sentiam certa falta de legitimidade de suas aes perante outros,
pois ou eram encarados como bombeiros milagrosos capazes de resolver questes urgentes
ou engrossavam o conjunto de projetos que tomava corpo em torno das grandes prioridades
das polticas educacionais.
122
nismos. Ou seja, sempre resta uma dissociao possvel entre os projetos especiais e o conjunto das aes, estas concebidas como parte nobre da poltica e as
outras como modalidades complementares, s vezes bastante episdicas e secundrias.
Quando o caminho percorrido o da sensibilizao do conjunto da rede e a
organizao de uma srie de eventos, resta, ainda, o desafio de enraizamento nas
atividades e na cultura escolar de prticas voltadas para a criao de mecanismos
que atenuem os episdios de violncia.
Mas a essa questo soma-se um outro obstculo identificado na distncia
estabelecida entre os idealizadores das aes, em geral equipes com reduzido nmero de profissionais, e o conjunto das escolas que constituem as redes de ensino.
Nem sempre as iniciativas chegam s bases e quando isso acontece podem sofrer
filtros e inmeras distores por meio dos intrpretes intermedirios, que acabam
por anular qualquer orientao eventualmente inovadora. Os programas que buscam sua realizao por meio dos canais institucionais previstos sofrem o risco de
serem absorvidos pelos padres das condutas burocrticas rotineiras. Aqueles que
tentam criar caminhos alternativos burocracia correm o risco do isolamento perante os pares e sofrem inmeras dificuldades, porque no h canais consagrados
resoluo das demandas rotineiras dos responsveis pelas atividades nas unidades
escolares. Por outro lado, propostas por meio de imposies ou presses, mesmo
que difusas, ao ser introduzidas no conjunto de estabelecimentos de ensino, tm se
revelado muito ineficientes. Por essas razes, administraes mais democrticas
tm incentivado a adeso voluntria e a formulao de projetos que nasam no
interior das unidades de ensino.
O caso da cidade de Belo Horizonte
Marcada tambm por altos ndices de violncia em meio escolar, a cidade de
Belo Horizonte ter, como So Paulo e Porto Alegre, uma srie de iniciativas para
combat-la advindas de diferentes atores sociais.
Sem desconhecer o importante papel desempenhado pelas secretarias de
educao municipal e estadual , focalizaremos, neste artigo, as aes desencadeadas pela polcia. Elas no foram restritivas, ou seja, no se limitavam a cumprir
um policiamento ostensivo. Foi com a polcia que se estabeleceram convnios com
a Universidade Federal de Minas Gerais/Departamento de Sociologia e Faculdade
de Educao. Desde 1998, a polcia militar conta com apoio e a cooperao de um
123
importante rgo de assessoria das administraes pblicas de Minas Gerais, a Fundao Joo Pinheiro.
Por esses acordos e convnios, a polcia militar tem conseguido produzir
pesquisas e promover a capacitao de seus efetivos, por meio de curso de psgraduao e de especializao.
Observa-se, entretanto, que o fato de setores da polcia terem sado na frente, na reduo da violncia escolar, no significou que os setores educacionais no
tenham tambm reagido. Em setembro de 1998, h um movimento de professores que redunda em uma carta aberta, na qual so definidas algumas prioridades em
relao construo de uma escola segura.
Como era de se esperar, a maior preocupao posta pelos docentes referiase busca de estratgias que ajudassem a combater a disseminao e o uso de
drogas (Carta dos Educadores Mineiros, 1998). Entendiam os educadores que qualquer poltica pblica de reduo da violncia teria de comear a combater, em
primeiro lugar, a disseminao das drogas entre os alunos.
A preocupao dos professores no se limitou relao droga e violncia.
Propem tambm programas educativos que atinjam crianas de rua, ou seja, preveno delinqncia infantil e juvenil. Alis, este tema j foi tratado por alguns
pesquisadores (Zaluar, 1996, 1997). H um certo entendimento de que no h
como se produzir polticas de combate violncia escolar sem produzir, ao mesmo
tempo, polticas de combate delinqncia.
E, por fim, os professores entendem que o combate violncia escolar pressupe um incentivo em todas as escolas, defesa e prtica dos direitos humanos,
em especial da criana e do adolescente.
Veremos, mais adiante, que a defesa e a prtica desses direitos esbarram em
algumas dificuldades, gerando tenses entre docentes e conselhos tutelares.
Como dito anteriormente, estudos e diagnsticos realizados na segunda
metade dos anos 90, trazem elementos que acabam justificando por que se deu
tanta nfase aos problemas relativos segurana pblica.
Examinando de perto o Estado de Minas Gerais deparamo-nos com a seguinte
situao: medidas de proteo a escolas no surgem como iniciativas das secretarias
de educao, mas, sim, como proposta de setores da Polcia Militar PM.
Em outubro de 1996, o 22 batalho da PM props estratgias de proteo s escolas, circunscritas sua rea de ao, conclamando diretores, professores, pais, alunos e outros representantes da comunidade para participar da implantao de um Programa que ficou conhecido como Anjos da Escola. Seu
124
objetivo primordial era proteger as escolas com vistas melhoria das condies
de ensino e aprendizagem, o que significa que h, de certa forma, uma percepo de que a segurana um dos itens necessrios para que se desenvolvam
aes educativas na escola.
O programa, embora restrito a um nico setor da polcia, abre-se para outras intervenes no restritas ao mbito escolar, que procura abranger seu entorno. As atividades de proteo englobam melhoria do sistema pblico de iluminao prximo escola, otimizao da segurana do trnsito, melhoria de acesso s
escolas mediante a desobstruo de passeios utilizados para o deslocamento dos
alunos e limpeza dos lotes fronteirios s escolas (Carta dos Educadores Mineiros,
1998).
Em termos de polticas pblicas de reduo da violncia escolar, o que vale
ressaltar o fato de que a iniciativa isolada do 22 batalho levou adoo de
polticas mais amplas e abrangentes. Foi a partir dela que se criou o primeiro banco
de dados oficiais, por meio do qual puderam-se coletar informaes acerca da violncia escolar no Estado de Minas Gerais, ou seja, a iniciativa deixou de ser do
batalho para se incorporar Polcia Militar, ou melhor, Secretaria de Segurana
Pblica.
Como dito anteriormente, o primeiro passo foi a criao de um banco de
informaes, vinculado a uma instituio pblica. Diga-se de passagem que a precariedade dos sistemas e coleta de dados mais gerais sobre agresso, criminalidade
e delinqncia, envolvendo estabelecimentos de ensino no Brasil, tem sido um
dos maiores empecilhos na elaborao de polticas pblicas coordenadas em nvel nacional.
O primeiro diagnstico elaborado pelo Comando de Operaes da Polcia
Militar de Minas Gerais Copom-MG , em 1999, mostrou, com clareza, as reas
crticas que exigem uma ao mais efetiva do Poder Pblico.
Vejamos, nas tabelas, como os dados denunciam a ausncia de polticas de
preveno da violncia escolar.
Apenas para esclarecimento, salienta-se que a enquete foi realizada, em 1999,
na cidade de Belo Horizonte e em dois outros municpios da regio metropolitana:
Sabar e Caet.
Foram pesquisados 759 estabelecimentos de ensino pblicos e privados, que
acolhiam, na ocasio, 725.999 estudantes (tabela 1).
125
TABELA 1
DISTRIBUIO DAS ESCOLAS PESQUISADAS SEGUNDO A DEPENDNCIA
ADMINISTRATIVA (REGIO METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE)
D e p e n d n c ia
Administrativa
Amostra
(%)
Federal
10
10
1,32
Estadual
288
288
37,94
Municipal
206
178
23,45
Particular
404
283
37,29
Total
908
759
100,00
Fonte: Copom (Comando de Operaes da Polcia Militar de Minas Gerais), 1999.
TABELA 2
NMERO DE ALUNOS POR TURNO SEGUNDO
A DEPENDNCIA ADMINISTRATIVA
Dependncia
Administrativa
Manh
Ta r d e
Noite
Intermedirio
Total
Federal
5.702
3.740
4.800
14.242
Estadual
128.381
120.782
103.695
8.604
352.858
Municipal
72.328
70.933
48.895
1.913
192.156
Particular
70.391
57.172
26.344
2.319
153.907
276.802
252.627
183.734
12.836
725.999
Total
Fonte: Copom, 1999.
126
Conforme a tabela 2, a maioria dos alunos, 77%, estava freqentando escolas pblicas, com uma forte concentrao de estudantes nos turnos da manh e
tarde, 72%.
O diagnstico do ambiente de segurana das escolas (ver tabela 3) revelou
que, embora o turno da noite apresente os indicadores mais inquietantes (35,18%),
o maior nmero de ocorrncias envolvendo violncia na escola registra-se no perodo diurno, quando considerados os turnos da manh e da tarde, que juntos
totalizam 41,24% dos problemas.
Essa distribuio de atos de violncia por turnos torna-se mais evidente se for
considerada a partir das regies da rea estudada.
A ttulo de esclarecimento, os dados, apresentados na tabela 4, podem ser
lidos da seguinte maneira: 1 BPM corresponde regio central de Belo Horizonte;
5 BPM refere-se zona oeste da cidade; 13 BPM representa a zona norte de
Belo Horizonte; 22 BPM situa-se na zona sul e o 16 BPM representa a zona leste,
incluindo os municpios de Sabar e Caet.
Como se pode ver na tabela 4, o maior ndice (53,33%) aparece no turno da
manh, na rea central de Belo Horizonte, onde no se registra a existncia de
nenhuma favela. Ou seja, os dados mostram a necessidade de maior cautela em
relao s afirmaes que insistem em ver exclusivamente maiores indicadores de
violncia escolar nas regies de periferia ou nas proximidades das vilas e favelas.
Na enquete, a maior ocorrncia de atos de violncia no turno da noite aparece no 13 BPM, que corresponde zona norte de Belo Horizonte.
A tabela 5 mostra os tipos de problemas encontrados e a sua incidncia
conforme as regies, observando-se que vrias modalidades desses problemas
podem estar presentes em uma mesma situao.
Comecemos com os problemas da zona norte (ver tabela 5). Na realidade
ela tem altos ndices no que se refere ao uso de drogas (47,62%), depredaes e
pichaes (66,67%), ameaas de gangues (57,14%), arrombamentos (42,86%) e
furtos a alunos (38,10%). No entanto, alto o ndice de ocorrncias envolvendo o
uso de drogas em praticamente todas as regies.
Durante a enquete, foi, por sua vez, possvel verificar que, nas proximidades
de 44,4% das escolas, havia estabelecimentos comerciais que vendiam bebidas
alcolicas para alunos.
No item ameaa ao corpo docente e demais funcionrios da tabela 5, com
exceo da regio central de Belo Horizonte (6,67%), todas as outras registraram
indicadores muito inquietantes.
127
TABELA 3
DISTRIBUIO DAS ESCOLAS SEGUNDO OCORRNCIAS
DE VIOLNCIA POR TURNO
Tu r n o
N Escolas
Porcentagem
Manh
157
20,69
Tarde
156
20,55
79
10,41
Noite
267
35,18
No responderam
100
13,18
Total
759
Intermedirios
100
Fonte: Copom, 1999.
TABELA 4
DISTRIBUIO DE OCORRNCIAS DE VIOLNCIA POR TURNOS
SEGUNDO AS REGIES DE MAIOR INCIDNCIA
Turno
1 BPM
Z. Central
(SA 3)
5 BPM
Z. Oeste
(SA 11)
13 BPM
Z. Norte
(SA 14)
Manh
53,33
15,38
17,46
25,58
32,35
Tarde
20,00
23,08
25,40
20,93
41,18
0,00
15,38
3,17
4,65
11,76
20,00
23,08
49,21
20,93
11,76
Intermedirios
Noite
16 BPM
Z. Leste
(SA 21)
22 BPM
Z. Sul
(SA 124)
Fonte: Copom, 1999.

Os percentuais das colunas no somam 100%, o que indica impreciso de registros da totalidade dos casos (N. da E.)
128
TABELA 5
TIPOS DE PROBLEMAS E SUA DISTRIBUIO SEGUNDO A REGIO
Problemas
1 BPM
Z. Central
(SA 3)
5 BPM
Z. Oeste
(SA 9)
13 BPM
Z. Norte
(SA 16)
a) Uso de drogas
20,00
36,36
47,62
38,89
35,29
b) Porte de armas
13,33
9,09
19,05
5,56
8,82
6,67
27,27
33,33
44,44
29,41
20,00
68,18
66,67
77,78
26,47
6,67
40,91
19,05
11,11
11,76
f) Ameaa de gangues 20,00
50,09
57,14
38,89
14,71
g) Arrombamentos
6,67
36,36
42,86
38,89
11,76
h) Assaltos a alunos
46,67
50,00
23,81
11,11
29,41
i) Furtos a alunos
40,00
36,36
38,10
33,30
17,65
9,09
19,05
16,67
c) Ameaa ao corpo
docente e demais
funcionrios
d) Danos
(depredaes e
pichaes)
e) Bombas
j) Sabotagens (corte de 0
gua e/ou energia
eltrica)
16 BPM
Z. Leste
(SA 172)
22 BPM
Z. Sul
(SA 124)
Fonte: Copom, 1999.
129
No so desprezveis, tambm, os indicadores que revelam o grande nmero de ocorrncias em que as escolas, os alunos e professores so ameaados por
gangues. Lideram, no caso, a zona norte (57,14%) e a zona oeste (50,09%). Em
ambas concentra-se o maior nmero de favelas (76 no total) e, por meio delas,
reconstitui-se a trajetria do trfico de drogas. O diagnstico, a esse respeito, mostrou que 46,64% das escolas esto instaladas nas proximidades de reas de risco.
A segurana nas escolas foi duramente criticada na avaliao (ver tabela 6).
Na ocasio, 60,34% das escolas classificaram a segurana na rea externa da escola
como regular e ruim.
Por fim, os Conselhos Tutelares foram tambm criticados (ver tabela 7). Das
759 escolas, 54,02% delas consideraram esses rgos como regulares e ruins.
Vale aqui comentar a percepo das escolas sobre os conselhos tutelares.
Lembrando que a funo desses Conselhos oferecer proteo a crianas e
adolescentes, eles no fazem outra coisa a no ser garantir os direitos desses sujeitos educao, sade, ao lazer etc. Ou seja, cumprir aquilo que est previsto no
Estatuto da Criana e do Adolescente.
Entretanto, o cumprimento puro e simples de suas funes tem causado
conflitos entre os Conselhos e as escolas, sobretudo nos casos em que os conselheiros exigem, por fora do Estatuto da Criana e do Adolescente, que os estabelecimentos de ensino recebam, nas salas de aula, alunos que cometeram atos
infracionais, procedimento esse rejeitado pelos corpos docente e discente de vrias
escolas, sob a alegao de falta de preparo dos professores para lidar com este tipo
de aluno.
Mas o mais grave dessa situao o fato de que, ao rejeitarem a ao dos
Conselhos Tutelares, as escolas pem em xeque o prprio Estatuto da Criana e do
Adolescente. ele, em ltima instncia, que est sendo questionado. E o que isto
significa?
A nosso ver, uma ameaa prpria democracia. Tal aspecto foi estudado por
Teresa Pires Caldeira (2000), ao examinar a experincia da violncia na cidade de
So Paulo. Analisando as narrativas do crime, a autora mostra o quanto o raciocnio
que categoriza o crime afeta as interaes sociais, as polticas pblicas e o comportamento poltico. Dominados pelo medo e pela angstia de serem ameaados cotidianamente, muitos cidados paulistas consideram a Constituio aprovada aps
o fim do regime militar como protetora de bandidos, porque, segundo eles,
limita a ao livre da polcia. Para esses indivduos, quem defende os direitos humanos dos presos advogam privilgios de bandidos (Caldeira, 2000, p. 44).
130
TABELA 6
AVALIAO, POR PARTE DAS ESCOLAS, SOBRE A SITUAO DE SEGURANA
NA REA EXTERNA DOS ESTABELECIMENTOS ESCOLARES
Classificao
scolas
oca
No h
150
19,76
Ruim
248
32,67
Regular
210
27,67
Boa
131
17,26
tima
20
2,64
Total
759
100
Fonte: Copom, 1999.
TABELA 7
AVALIAO DOS CONSELHOS TUTELARES
Conceituao
coa
ocentae
No responderam
221
29,12
Ruim
204
26,88
Regular
206
27,14
Bom
112
14,76
tima
16
2,11
Total
759
100
Fonte: Copom, 1999.
131
TABELA 8
PRIORIDADE DE PROJETOS A SEREM DESENVOLVIDOS
Nome do Projeto
Projeto A Disque Escola Segura
N de
escolas
Ordem de
proridades
66
8,70
(5)
Projeto B Patrulha Escolar
113
14,89
(4)
Projeto C Palestras Educativas
138
18,18
(2)
Projeto D Policiamento Ostensivo
278
36,63
(1)
40
5,27
(6)
119
15,68
(3)
0,66
Projeto E Troca de Informaes PMMG x

Educandrios
Projeto F Vista Tranqilizadora
No Responderam
Total
759
100
Fonte: Copom, 1999.
Muitos professores por ns entrevistados vem o Estatuto da Criana e do

Adolescente como um instrumento de pura permissividade, que s fala em direitos
e no em deveres (Gonalves, 2000). Em outros termos, um importante instrumento de conquista democrtica corre o risco de ser execrado medida que
usado para garantir o direito educao de sujeitos que, no entender de docentes
e discentes, ameaam a estabilidade e a segurana no interior da escola.
Na fase de sugestes, as escolas indicaram o que esperavam da polcia, em
ordem de prioridade (ver tabela 8).
Como se pode ver pela tabela 8, os dados reforam, em parte, algumas
atitudes que j foram assinaladas anteriormente. A maior exigncia que se pratique um policiamento ostensivo. Mas no desprezvel o nmero de escolas que
pede polcia palestras educativas. O que estariam propondo? Uma inverso de
papis? Estariam transferindo instituio policial aquilo que caberia ao corpo docente?
De certa forma, a demanda dos professores referente a palestras educativas
nas escolas foi acolhida no Programa Agenda da Paz lanado, em 1999, pela Secretaria de Educao do Estado de Minas Gerais.
132
A partir de 1999, tem-se desenvolvido um amplo programa de formao e

capacitao de docentes, no mbito da Secretaria Municipal de Educao. O objetivo discutir experincias escolares bem-sucedidas com vista incluso social, estendendo-se ao combate violncia, projeto intitulado Rede de Trocas da Escola
Plural. Por meio dessa iniciativa, tem sido possvel conhecer os diferentes projetos
empreendidos pelos estabelecimentos de ensino para pacificar o meio escolar (Gonalves, 2000).
Como em outros municpios, as iniciativas tm recado na abertura da escola,
sobretudo para jovens moradores do bairro, que no freqentam regularmente o
ensino formal. Algumas experincias tm mostrado que a situao de agresso e
violncia pode melhorar, mesmo naqueles estabelecimentos situados em reas
marcadas pela ao do crime organizado e do trfico de drogas (Gonalves, 2000).
Embora no seja ainda uma postura universal, h, da parte da maioria do
corpo docente da rede municipal, um engajamento no combate violncia. Isto se
explica, talvez, pelo fato de haver, nessas aes, um amplo espectro de parceiros.
Alm da Polcia Militar, envolvem-se, nessas prticas: organizaes no governamentais de defesa aos direitos da criana e do adolescente (Gonalves, 2000).
A parceria da Secretaria de Educao com a Secretaria de Cultura e a do
Desenvolvimento Social tem dado suporte s aes empreendidas pelas escolas.
Em vrios bairros em que se registram altos ndices de delinqncia juvenil tm sido
desenvolvidos, por meio dessas secretarias, projetos culturais na rea da msica, teatro e dana (Gonalves, 2000). Entretanto, tais projetos se destacam justamente nos
bairros em que j existe forte movimento de organizao dos jovens, principalmente
em torno da msica, do grafite e de expresses da cultura negra.
Para finalizar, ressaltamos que essas aes apresentam-se, ainda, fragmentadas e sem qualquer garantia de continuidade no tempo e no espao. Como nos
dois outros municpios, as poucas aes que tm sido mantidas so: policiamento
ostensivo e patrulhamento escolar.
ELEMENTOS QUE ORIENTAM POLTICAS DE REDUO DA
VIOLNCIA ESCOLAR
Diante do exposto nas pginas anteriores, no se tem dvida de que algo
deva ser feito para reduzir a violncia e a criminalidade em meio escolar. O desafio
que se nos coloca saber que polticas tero de ser implementadas de forma a que
se atinjam os objetivos de pacificar a vida escolar sem atentar contra os direitos
humanos.
133
Nos trs exemplos acima apresentados pde-se observar que a violncia

escolar tem gerado medo e pnico no interior dos estabelecimentos de ensino. Tais
sentimentos tm levado adoo de medidas, tais como o policiamento ostensivo
nas escolas para combater a violncia, embora se reconhea, como o caso dos
docentes de Porto Alegre, que iniciativas centradas exclusivamente na ao policial
so frgeis.
Mesmo quando no se utiliza a ao direta da polcia, as medidas adotadas
tm tido, como no caso de So Paulo, um carter estrito de controle e vigilncia
sobre as crianas e os jovens, propondo sua ampliao por meio de: detectores de
metal na porta de entrada do estabelecimento de ensino, cmaras espalhadas nos
corredores e ptios das escolas particulares, exames antidoping para identificar usurios de droga.
No se pode desconsiderar, entretanto, que o clima de medo, fortemente
intensificado pela mdia, acaba deixando os docentes impossibilitados de realizar
atividades efetivas de reduo da violncia.
Mas esse clima evoca a necessidade de uma cuidadosa investigao sobre a
imagem que o mundo adulto escolar constri sobre crianas e jovens que freqentam a escola pblica radicada nos bairros perifricos. Estigmatizados pela condio
social de pobreza e, muitas vezes, pela origem tnica os negros ou descendentes essas crianas e esses jovens tm sido vistos cada vez mais sob a tica do
medo e, assim, tratados como virtuais criminosos e delinqentes.
No caso da cidade de So Paulo e de Belo Horizonte, tornaram-se medidas
para abrir as escolas comunidade. Verificou-se que, em muitos casos, tal procedimento redundou na reduo da violncia escolar.
Mas portes abertos comunidade no significam necessariamente alterao dos padres das interaes escolares. O sucesso das iniciativas baseadas na
proposta de uma gesto democrtica, envolvendo pais, alunos e moradores de
bairros de periferia depende amplamente das condies locais: estabelecimentos
de ensino j mobilizados absorveram melhor os efeitos possveis das aes indutoras
de projetos.
A esse respeito, as experincias ocorridas no interior das escolas municipais
de Belo Horizonte confirmam a idia supracitada. Adotando posturas centradas na
Pedagogia de Projetos, algumas escolas vm conseguindo, com certo sucesso, pacificar o meio escolar.
Diante de uma situao de absoluta carncia de equipamentos e recursos
pblicos de cultura, lazer e esporte para os segmentos juvenis de escolas situadas
em bairros pobres, as iniciativas de abertura da escola so sempre bem recebidas.
134
Conforme observado, no caso da cidade de So Paulo a abertura da escola

comunidade traz benefcios para os grupos envolvidos nos projetos e nos programas propostos pelo poder pblico, porque incentiva jovens moradores dos bairros
a se organizarem e desenvolverem melhor algumas habilidades presentes sobretudo nas suas iniciativas coletivas em torno da msica, do grafite e do teatro (Sposito,
2000).
Outro elemento que tem orientado o nascimento das polticas pblicas o
conjunto de percepes que mobiliza educadores a inscrever suas escolas ou mobilizarem seus alunos para participar de projetos de reduo da violncia. Esses
educadores podem estar movidos por uma sensibilidade ao conjunto no desprezvel de dificuldades que os jovens e adolescentes enfrentam na sua experincia de
vida. Mas podem tambm estar influenciados por uma idia bastante recorrente no
debate pblico: aquele que v o jovem e o adolescente como problema social e,
como tal, devem ser alvos de aes reparadoras por parte do mundo adulto. Como
afirma Abramo (1997), ao ser trazida como questo pblica a crise que afeta os
jovens seria
...fruto de uma situao anmica, da falncia das instituies de socializao, da profunda ciso entre integrados e excludos, de uma cultura que estimula o hedonismo
e leva a um extremo individualismo; os jovens aparecem como vtimas e promotores
de uma dissoluo do social. O pnico, aqui, se estrutura em torno da prpria possibilidade de uma coeso social qualquer. (Abramo, 1997, p 32)
No quadro mais comum dessas percepes estar-se-ia buscando um conjunto de prticas preventivas que supostamente colaborariam para afastar esses jovens dos caminhos da delinqncia e da criminalidade. Ocorre, assim, uma espcie
de deslocamento diante das principais questes estabelecidas no alvorecer da transio democrtica. Se as orientaes das administraes oscilavam entre o reconhecimento de prticas autoritrias na vida escolar e da sua fraca capacidade de
interagir com o conflito posto entre o mundo adulto e o universo dos alunos, propondo para isso, mecanismos facilitadores de uma maior participao de alunos e
pais, o discurso atual incide sobre a populao jovem, possveis protagonistas do
crime e, portanto, alvo de aes preventivas.
No obstante esse conjunto de dificuldades, possvel considerar a hiptese
de que, ao ganhar a agenda pblica, o tema da violncia em meio escolar no pode
mais passar despercebido pelos formuladores das polticas, sobretudo no nvel municipal e estadual, e talvez estejam dadas as condies, pelo acmulo de experin-
135
cias, para o delineamento de aes integradas que de fato configurem polticas pblicas de cunho democrtico.
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INICIATIVAS PBLICAS DE REDUO

DA VIOLNCIA ESCOLAR NO BRASIL

MARILIA PONTES SPOSITO

Texto apresentado na International Conference on Violence in Schools and Public Policies,

No Brasil, durante os ltimos vinte anos, as polticas pblicas de reduo da

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

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7. A freqncia de respostas afirmativas para os episdios sempre maior do que a registrada

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indica, ao menos, o acerto de reflexes realizadas internacionalmente e aqui no

O estudo utilizou dados do Sistema de Avaliao do Ensino Brasileiro SAEB (1999) ,

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Estando frente na reduo da violncia escolar, esse ministrio condicionou

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Os primeiros resultados dessa parceria podem ser traduzidos no Programa

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destacam-se as novas formas de organizao dos ciclos escolares, de avaliao

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O caso da cidade de So Paulo

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Em todo o Estado foram noticiados pela imprensa 24 homicdios em escolas, em

Desta forma, os problemas de violncia na escola so vistos mais como questo

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Assim, o projeto estimularia a formao de um ncleo gerador de aes,

22. O programa busca a capacitao das lideranas comunitrias para o estabelecimento de

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os grandes distrbios decorrentes da descontinuidade administrativa observada em

Restava aos docentes a convivncia com os problemas, com o clima de medo

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nas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, buscando uma ao integrada

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po que coordenava as aes contra a violncia, participando de reunies quinzenais

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ticas mais amplas desenvolvidas pela secretaria, superando a fase de mobilizao e

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Fonte: Copom (Comando de Operaes da Polcia Militar de Minas Gerais), 1999.

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Fonte: Copom, 1999.

Fonte: Copom, 1999.

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f) Ameaa de gangues 20,00

Fonte: Copom, 1999.

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Fonte: Copom, 1999.

Fonte: Copom, 1999.

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Projeto A Disque Escola Segura

Projeto B Patrulha Escolar

Projeto C Palestras Educativas

Projeto D Policiamento Ostensivo

Projeto E Troca de Informaes PMMG x