Aprobat

prin Hotrrea Curii de Conturi

nr.54 din 16 septembrie 2011

RAPORTUL
auditului tematic privind serviciile de interes public prestate de
ntreprinderea de Stat Centrul Resurselor Informaionale de Stat Registru
I. INTRODUCERE
Auditul tematic privind serviciile de interes public prestate de ntreprinderea de
Stat Centrul Resurselor Informaionale de Stat Registru (n continuare .S.
Registru, sau ntreprinderea) a fost efectuat n temeiul art.28 i art.31 din Legea Curii
de Conturi nr.261-XVI din 05.12.20081 i conform Programului activitii de audit a
Curii de Conturi pe anul 2011 2.
Scopul auditului a constat n evaluarea conformitii cu regulamentele i deciziile
aplicabile a serviciilor de interes public prestate de .S. Registru, eficienei
administrrii patrimoniului public, precum i n verificarea nivelului de executare de
ctre .S. Registru i Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor (n
continuare MTIC) a cerinelor naintate prin Hotrrea Curii de Conturi nr.24 din 22
mai 2008 Privind Rapoartele asupra auditului regularitii efectuat la Ministerul
Dezvoltrii Informaionale i la unele instituii i ntreprinderi din subordine pe perioada
anului 2007.
Responsabilitatea factorilor de decizie ai .S. Registru i Ministerului
Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor (n calitate de fondator al ntreprinderii) este
de a ntocmi i de a prezenta la timp i veridic situaiile financiare, precum i de a
asigura regularitatea ndeplinirii funciilor stabilite i administrrii patrimoniului public,
veniturilor i cheltuielilor.
Responsabilitatea auditorului a constat n obinerea probelor de audit suficiente i
adecvate pentru susinerea constatrilor i concluziilor asupra regularitii tranzaciilor
financiare de domeniu, gestionrii patrimoniului public, precum i n evaluarea
conformitii acestora cu statutul i regulamentele aplicabile. Totodat, auditorul nu este
responsabili de prevenirea fraudelor i erorilor i de situaiile cu risc de nedetectare.
Auditul s-a desfurat n concordan cu Standardele de audit ale Curii de
Conturi3, bazate pe Standardele Internaionale de Audit.
Metodologia de audit a constat n aciuni de colectare a probelor, n urma
examinrii nregistrrilor i documentelor, prin observaii, investigaii, chestionri,
confirmri i calcule, efectuate n limita scopului auditului. De asemenea, au fost
evaluate principiile contabile utilizate, obiectivele semnificative stabilite i realizate de
ctre conducere, precum i situaiile financiare generale.
innd cont de faptul c activitatea economico-financiar a .S. Registru n
perioada 01.01.2006 01.12.2009 a fost supus verificrii de ctre Centrul pentru
Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, precum i de resursele limitate ale Curii
de Conturi, prezentul audit s-a axat pe verificarea unor aspecte ale activitii
ntreprinderii n perioada anilor 2010 i 2011 (ianuarie martie), legate de formarea i
stabilirea preurilor la serviciile de interes public prestate, precum i de efectuarea unor
cheltuieli.
Legea Curii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008 (cu modificrile ulterioare).
Hotrrea Curii de Conturi nr.74 din 30.12.2010 Privind aprobarea Programului activitii de audit a Curii de Conturi pe anul 2011 (cu modificrile i
completrile ulterioare).
3
Hotrrea Curii de Conturi nr.58 din 28.12.2009 Despre aprobarea Standardelor generale de audit i Standardelor auditului regularitii.
1
2

II. PREZENTARE GENERAL

Conform Hotrrii Guvernului nr.389 din 17.05.20104, .S. Registru, cu capitalul
social de 22916,0 mii lei, este una din ntreprinderile de stat n care Ministerul
Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor (innd cont de modificrile operate n Legea
cu privire la Guvern prin Legea nr.5 din 12.01.20115, n continuare - MTIC) exercit
funcia de fondator. .S. Registru a fost nregistrat la Camera nregistrrii de Stat la
19.09.1995, iar statul ntreprinderii renregistrat la 23.11.2010.
Gestiunea activitii .S. Registru este asigurat de ctre:
- Fondator (ministrul dezvoltrii informaionale dl P.Buceachi (de la 31.03.2008
pn la 25.09.2009), ministrul tehnologiilor informaionale i comunicaiilor dl
A.Oleinic (de la 25.09.2009 pn la 14.01.2011), ministrul tehnologiei informaiei i
comunicaiilor dl P.Filip (de la 14.01.2011 pn n prezent)), prin intermediul
Consiliului de administraie i Administratorului ntreprinderii;
- Consiliul de administraie, desemnat de ctre Fondator pe un termen de 3 ani, n
componena a 9 persoane, inclusiv: pn la 10.02.2010 O.Rotaru, S.Sainciuc,
I.Grigoriev, V.Veveria, V.Dandara, N.Levichi, V.Redcenco, V.Plahotniuk,
N.Ivacenco, iar de la 10.02.2010 D.Recean (pn la 29.03.2011), V.Barbneagr,
P.incariuc, S.Bocancea, M.Mamei, V.Rabovil, D.Cebotarean, P.Buceachi, A.Ciofu
(pn la 03.01.2011), L. Bagrin (de la 03.01.2011 pn la 29.03.2011), V.Epureanu (de
la 29.03.2011), A.Dastic (de la 29.03.2011);
- Administratorul ntreprinderii (dl V.Molojen (director general) de la
28.05.2008 pn la 09.03.2011; dl P.Buceachi (director general interimar) de la
02.09.2010 pn la 27.09.2010 i de la 09.03.2011 pn la 22.03.2011; dl S.Railean
(director general) de la 22.03.2011 pn n prezent), care gestioneaz activitatea
ntreprinderii i urmeaz s asigure funcionarea ei eficient.
.S. Registru are n structura sa subdiviziuni teritoriale n toate raioanele
republicii i desfoar urmtoarele activiti:
- inerea resurselor informaionale de stat de baz, registrelor de stat ale
transportului i conductorilor de autovehicule, precum i a Registrului resurselor i
sistemelor informaionale de stat;
- confecionarea i perfectarea actelor de importan statal, a legitimaiilor i a
altor acte de eviden strict;
- proiectarea, elaborarea i implementarea sistemelor informaionale automatizate
de importan statal, crearea resurselor informaionale de stat i gestionarea lor;
- prestarea serviciilor de confecionare a tampilelor i sigiliilor, de comercializare
a tehnologiilor infocomunicaionale, de instruire, reciclare i atestare a specialitilor n
computere;
- desfurarea lucrrilor de cercetri aplicative n domeniile tehnologiilor
informaionale, informaticii, precum i n cadrul proiectelor edificrii informaionale;
- alte tipuri de activitate care nu snt interzise de legislaie.
Contextul general privind activitatea economico-financiar a .S. Registru
Analiza rezultatelor financiare ale .S. Registru n perioada anilor 2009 - 2010 se
prezint n Tabelul nr.1
Tabelul nr.1
Hotrrea Guvernului nr.389 din 17.05.2010 Pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Tehnologiilor
Informaionale i Comunicaiilor, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia (n continuare - Hotrrea Guvernului nr.389
din 17.05.2010).
5
Legea nr. 5 din 12.01.2011 Privind modificarea i completarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern.
4

(mii lei)
Indicatori
Anul 2009
Anul 2010
Venituri din vnzri
335 995,4
383 525,3
Costul vnzrilor
225 979,9
277 944,4
Profitul brut
110 015,5
105 580,9
Alte venituri operaionale
62 820,1
30 879,9
Cheltuieli comerciale
399,1
519,8
Cheltuieli generale i administrative
77 521,5
89 234,3
Alte cheltuieli operaionale
61 580,4
30 861,2
Rezultatele din activitatea operaional
33 334,7
15 845,5
Venituri din activitatea de investiii
4 828,5
18 903,8
Cheltuieli din activitatea de investiii
3 370,4
8 553,6
Rezultatele din activitatea de investiii
1 458,1
10 350,3
Venituri din activitatea financiar
972,8
1 493,0
Cheltuieli din activitatea financiar
1 713,8
1 990,3
Rezultatele din activitatea financiar
-741,0
-497,2
Profitul net
34 051,8
25 698,5
Total, venit
404616,8
434802,1
Total, cheltuieli
370565,0
409103,6
Surs: Rapoartele financiare ale .S. Registru pe anii 2009 - 2010

Diferena (+; -) a.2010 /

a.2009
47 529,9
51 964,5
-4 434,6
-31 940,2
120,8
11 712,8
-30 719,1
-17 489,2
14 075,3
5 183,2
8 892,1
520,2
276,4
243,8
-8 353,2
30185,3
38538,6

Abatere relativ (%) a.2010 / a.2009

114,15
123,00
95,97
49,16
130,27
115,11
50,12
47,53
391,51
253,79
709,83
153,48
116,13
67,10
75,47
107,46
110,40

n urma analizei rezultatelor financiare, s-a constatat c n perioada anului 2010 a

fost nregistrat majorarea veniturilor din vnzri i a costului vnzrilor cu 47529,9 mii
lei (14,1%) i, respectiv, cu 51964,5 mii lei (23,0%), comparativ cu anul 2009, ceea ce a
determinat micorarea profitului brut cu 4 434,6 mii lei, sau cu 4%, comparativ cu anul
2009. n timp ce alte venituri i alte cheltuieli operaionale au nregistrat n anul 2010 o
scdere de 2 ori fa de anul precedent, cheltuielile comerciale i cele generale i
administrative au crescut cu 30,2% i, respectiv, cu 15,1% fa de indicii nregistrai n
anul 2009. Ca urmare, rezultatele din activitatea operaional au nregistrat n anul 2010
o scdere cu 17489,2 mii lei, sau cu 52,5%, comparativ cu aceeai perioad a anului
precedent. Astfel, dac n anul 2010 cheltuielile operaionale au crescut cu 9,1%, atunci
veniturile cu 3,9% fa de sumele nregistrate n anul 2009, aceast situaie fiind
determinat de creterea mai rapid a cheltuielilor n comparaie cu veniturile.
Evoluia activelor i pasivelor .S. Registru n perioada anului 2010 se prezint
n Tabelul nr.2
Tabelul nr.2
Indicatori
Valoarea de bilan a activelor nemateriale
Total, active materiale pe termen lung
Active financiare pe termen lung
Total, active pe termen lung
Stocuri de mrfuri i materiale
Total, creane pe termen scurt
Mijloace bneti
Alte active curente
Total, active curente
Total, active
Capital statutar
Rezerve prevzute de statut
Total, profit nerepartizat
Diferene din reevaluare
Capital propriu
Datorii pe termen lung calculate
Total, datorii pe termen lung
Total, datorii comerciale pe termen scurt
Datorii pe termen scurt calculate
Total, datorii pe termen scurt
Total, pasiv
Surs: Raportul financiar pe anul 2010 al .S. Registru

La 31.12.2009
8 003,0
148 842,4
61 845,8
218 691,2
62 869,8
16 514,7
15 672,8
5 214,7
100 272,1
318 963,3
22 916,0
157 971,9
34 051,8
14 446,8
229 386,4
3 219,7
3 219,7
74 111,4
12 245,8
86 357,1
318 963,3

La 31.12.2010
3 080,8
194 570,0
31 960,2
229 610,9
75 916,9
19 482,9
10 055,1
5 564,0
111 018,9
340 629,8
22 916,0
173 224,2
25 698,5
14 446,8
236 285,5
2 202,9
2 202,9
81 247,3
20 894,1
102 141,4
340 629,8

Diferena (+; -)
a.2010 / a.2009
-4 922,2
45 727,6
-29 885,6
10 919,7
13 047,1
2 968,2
-5 617,7
349,2
10 746,8
21 666,5
0,0
15 252,4
-8 353,2
0,0
6 899,1
-1 016,8
-1 016,8
7 135,9
8 648,3
15 784,2
21 666,6

(mii lei)
Creterea (%)
a.2010/ a.2009
38,5
130,7
51,7
105,0
120,8
118,0
64,2
106,7
110,7
106,8
100,0
109,7
75,5
100,0
103,0
68,4
68,4
109,6
170,6
118,3
106,8

Datele din tabel denot c activele totale ale .S. Registru la 31.12.2010 au
constituit suma de 340629,8 mii lei, majorndu-se cu 21666,6 mii lei fa de 31.12.2009,
iar capitalul propriu (activele nete) a constituit 236285,5 mii lei, sau cu 6899,1 mii lei
mai mult. Capitalul social al .S. Registru n perioada anului 2010 a rmas
neschimbat, constituind 22916,0 mii lei. Pe parcursul anului 2010, o cretere cu 30,7%
3

i, respectiv, cu 20,8% au nregistrat activele materiale pe termen lung i stocurile de

mrfuri i materiale, care au constituit, respectiv, 194570,0 mii lei i 75916,9 mii lei.
Valoarea destul de nalt a stocurilor de mrfuri i materiale determin imobilizarea
activelor circulante ale ntreprinderii.
Pe parcursul anului 2010, datoriile i mprumuturile pe termen scurt i pe termen
lung ale .S. Registru s-au majorat cu 14767,4 mii lei, sau cu 16,5% (de la 89576,8
mii lei pn la 104344,3 mii lei).
Analiznd structura cheltuielilor ntreprinderii pe parcursul anului 2010, se constat
c ponderea cea mai mare n totalul cheltuielilor revine cheltuielilor pentru retribuirea
muncii i contribuiile privind asigurrile sociale de stat i medicale obligatorii, care
constituie 35,8%, urmate de consumurile de materii prime i materiale 27,1%, uzura
activelor pe termen lung 5,9%, alte servicii 13,0%, alte cheltuieli 6,6%. Structura
cheltuielilor .S. Registru pe parcursul anului 2010 se prezint n Tabelul nr.3.
Tabelul nr.3
Denumirea indicatorului
Volumul produciei fabricate
Alte venituri din activitatea operaional
Consumuri i cheltuieli totale
Consumuri i cheltuieli materiale, din care:
materii prime, materiale, semifabricate, piese de schimb
Consumuri i cheltuieli aferente serviciilor prestate de teri, din care:
alte servicii
Uzura activelor pe termen lung
Consumuri i cheltuieli privind retribuirea muncii
Contribuiile privind asigurrile sociale de stat i medicale obligatorii
Alte consumuri i cheltuieli operaionale, din care:
alte cheltuieli
Surs: Raportul statistic 5c Consumurile i cheltuielile al .S. Registru pe anul 2010

Suma, mii lei

383525,3
30879,9
398559,8
127848,9
108065,7
69750,6
51885,2
23679,2
111467,0
30973,1
34840,9
26361,6

Ponderea, %

100,0
32,1
27,1
17,5
13,0
5,9
28,0
7,8
8,7
6,6

Ponderea veniturilor din activitatea de perfectare a documentelor i prestarea altor

servicii legate de acest proces, n anul 2010, a constituit 80,3% din totalul veniturilor
obinute de ntreprindere. Rentabilitatea unor activiti ale .S. Registru este negativ,
iar pierderile de la acestea snt acoperite din profitul obinut de la perfectarea
documentelor. Analiza veniturilor i cheltuielilor de producie ale .S. Registru n anul
2010, pe tipuri de activiti, se prezint n Tabelul nr.4.
Tabelul nr.4
Activiti
Venituri
Perfectarea documentelor i prestarea altor servicii legate de documentare
317 639,4
Call centru
Biroul de adrese
Elaborarea programelor informaionale
Elaborri de design
Confecionarea legitimaiilor de serviciu
354,1
Servicii informaionale
1 014,7
Servicii legate de nmatricularea transportului i calificarea conductorilor auto
31 618,6
Eliberarea numerelor de nmatriculare
20 139,1
Confecionarea tampilelor
2 055,4
Tipografia
1,4
Producia obiectelor din metal
31,9
Servicii de instruire
213,3
Tehnologii de protecie
9 855,5
Transporturi speciale
601,9
Alte cheltuieli generale
Total, cheltuieli de producie
383 525,3
Surs: Evidena analitic a veniturilor i cheltuielilor .S. Registru pe anul 2010

Cheltuieli
172 164,8
845,8
576,7
7 945,4
0,4
965,7
632,0
29 689,0
19 434,6
1 929,6
785,1
1 559,6
1 066,3
4 897,7
3 421,7
32 030,1
277 944,5

Profit/pierdere
145 474,6
-845,8
-576,7
-7 945,4
-0,4
-611,6
382,6
1 929,6
704,5
125,8
-783,7
-1 527,7
-853,0
4 957,7
-2 819,7
-32 030,1
137 611,0

Rentabilitate
84,5
-100,0
-100,0
-100,0
-100,0
-63,3
60,5
6,5
3,6
6,5
-99,8
-98,0
-80,0
101,2
-82,4
-100,0
49,5

n anul 2010 au fost perfectate 1033,2 mii documente de baz, sau cu 174,4 mii
documente mai mult dect n anul 2009 i cu 66,5 mii documente mai mult dect n anul
2008. Datele din Tabelul nr.4 relev c volumul de documente perfectate nu este stabil
i variaz de la an la an. Analiza volumului documentelor eliberate i veniturilor n
perioada anilor 2008-2010 se prezint n Tabelul nr.5
Tabelul nr.5
4

2008
Cantitatea
Tipul documentului
Total, documente, din care
966641
PA (paaport)
438595
PE (paaport cu date biometrice)
983
Total, paapoarte
439578
CA (buletin de identitate)
268826
CR (permis de edere permanent ceteni strini)
3238
DL (permis de conducere)
106596
VP (certificat de nmatriculare)
144015
PC (paaport apatrizi)
41
CC (BI apatrizi cu domiciliu permanent)
269
IC (permis de edere provizoriu apatrizi)
3
IR (permis de edere provizoriu ceteni strini)
4067
RI (BI refugiai)
8
IH (BI beneficiari de protecie umanitar)
Surs: Drile de seam ale .S. Registru pe anii 2008-2010

2009
Venit,
mii lei
323389,7
213958,4
1510,8
215469,3
56171,0
1124,8
22053,7
26416,6
31,9
87,3
2,5
2031,4
1,0

Cantitatea
858746
381983
308
382291
250973
3154
88454
129480
22
343
2
3959
2
66

Venit,
mii lei
312957,6
204057,2
526,5
204583,7
56638,7
1109,9
20935,2
27496,5
20,3
110,9
1,6
2051,9
0,3
8,6

2010
Cantitatea
1033181
540799
2689
543488
276390
2683
78384
127169
32
143
3
4790
24
75

Venit,
mii lei
368927,9
256510,9
4466,7
260977,6
59072,4
982,8
20034,4
25317,7
28,5
47,5
1,9
2451,4
3,8
9,9

III. Constatri, concluzii i recomandri

3.1. Reglementrile existente creeaz ambiguiti i nu asigur o activitate
bine determinat n procesul de prestare a serviciilor de interes public de ctre .S.
Registru.
Auditul a relevat existena unei incompatibiliti la realizarea scopului i
obiectivelor ce in de politica statului n domeniul documentrii populaiei, n raport cu
caracterul aferent activitii de antreprenoriat desfurate de .S. Registru n calitate
de agent economic, prin prisma prevederilor Legii nr.146-XIII din 16.06.19946.
Potrivit prevederilor art.1 i art.4 din Legea nr.273-XIII din 09.11.19947, actele de
identitate din sistemul naional de paapoarte (paapoartele, buletinele de identitate,
permisele de edere, documentele de cltorie) se consider proprietate de stat i se
elibereaz de ctre organele competente desemnate de Guvern.
n conformitate cu Concepia aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.152-XIII
din 21.06.1994 (pct.3, Capitolul III)8, funcia de eliberare a paapoartelor a fost atribuit
Ministerului Afacerilor Interne (n continuare MAI). De asemenea, n scopul eliberrii
cetenilor Republicii Moldova a paapoartelor pentru strintate, legislaia9 prevede
perceperea taxei de stat de ctre organele de stat special mputernicite.
ntru asigurarea unei activiti bine determinate n limita cadrului legal, conform
Hotrrii Guvernului nr.685 din 12.09.199410 i Hotrrii Guvernului nr.376 din
06.06.199511, a fost creat o Comisie guvernamental, autorizat s elaboreze Sistemul
naional de paapoarte i Registrul de stat al populaiei, prestarea serviciilor n cadrul
implementrii sistemului urmnd a fi asigurat pe principiul de autofinanare. Comisia
urma s stabileasc i s aprobe costul paaportului, al altor acte i servicii prestate.
Totodat, MAI a fost autorizat s creeze, la etapa de trecere, Centrul de eviden i
documentare a populaiei, ca subdiviziune independent, cu statut de persoan juridic,
care va ncepe, cu titlu de experiment, completarea i eliberarea paapoartelor, precum
i a altor acte de identitate. Drept rezultat, a fost creat Compania Registru, acesteia
atribuindu-i-se elaborarea, introducerea, exploatarea sistemelor informatice, sistemelor
de control i telecomunicaie de importan statal, inclusiv producia informaional
special, funciile de culegere i prelucrare a datelor fiind lsate MAI (ulterior
Legea nr.146-XIII din 16.06.1994 Cu privire la ntreprinderea de stat (cu modificrile ulterioare).
Legea nr.273-XIII din 09.11.1994 Privind actele de identitate din sistemul naional de paapoarte (cu modificrile ulterioare, n continuare Legea
nr.273-XIII din 09.11.1994).
8
Hotrrea Parlamentului nr.152-XIII din 21.06.1994 privind aprobarea Concepiei reformei judiciare i de drept n Republica Moldova.
9
Legea taxei de stat nr.1216-XII din 03.12.1992 (cu modificrile ulterioare).
10
Hotrrea Guvernului nr.685 din 12.09.1994 Cu privire la crearea Sistemului naional de paapoarte al Republicii Moldova, Registrului de stat al
populaiei i altor sisteme de importan statal (cu modificrile ulterioare; n continuare Hotrrea Guvernului nr.685 din 12.09.1994).
11
Regulamentul cu privire la modul de perfectare i eliberare a actelor de identitate ale Sistemului naional de paapoarte, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.376 din 06.06.1995.
6
7

Departamentului Tehnologii Informaionale, Ministerului Dezvoltrii Informaionale (n

continuare MDI) i MTIC).
Prin Hotrrea Guvernului nr.606 din 24.06.200512, pentru comasarea ntr-o
structur instituional a tuturor proceselor de documentare a populaiei, au fost
desfiinate, ca instituii publice, Direcia general de documentare a populaiei i
Direcia principal nregistrare a transportului i calificare a conductorilor auto ale
fostului Departament Tehnologii Informaionale, statele de funcii i personalul
acestora, precum i cldirile i bunurile materiale din dotarea lor fiind transmise .S.
Registru. De menionat c, din acest moment, .S. Registru exercit activiti pentru
a satisface n exclusivitate necesitile de interes public, fiindu-i acordat dreptul exclusiv
de elaborare, producere a documentelor de identitate i nregistrare, precum i de
efectuare a comenzilor directe de perfectare a bucletelor i blanchetelor de strict
eviden pentru toat populaia republicii i solicitanii din diverse domenii. Astfel, .S.
Registru, care desfura activiti de antreprenoriat, i-au fost delegate funcii care nu
se ncadreaz n limita prevederilor regulamentare. Ca rezultat, ncepnd cu anul 2005,
documente de importan statal se elibereaz nu de ctre organele de stat, dar de
ntreprinderea vizat. Mai mult dect att, urmare nefuncionrii din anul 2002 a
Comisiei guvernamentale, din motivul nemodificrii conforme a componenei acesteia,
pe parcursul mai multor ani, stabilirea i aprobarea costului pentru actele de identitate i
serviciile prestate au fost scoase tacit din competena Comisiei, lsndu-le la discreia
.S. Registru.
Concluzii: Ambiguitile existente n cadrul legal nu asigur o activitate
exhaustiv n procesul de prestare a serviciilor de interes public ce ine de domeniul
documentrii populaiei. Totodat, incoerena n implementarea politicii statului n
acest domeniu i neconcordana dintre situaia real i prevederile legale denot
neconformarea la prevederile legale a modalitii prestrii serviciilor de documentare
a populaiei de ctre .S. Registru, inclusiv prin prisma formei organizatoricojuridice existente.
Recomandri MTIC:
1. Examinarea corespunderii formei organizatorico-juridice a .S. Registru ca
ntreprindere de stat prevederilor legale din domeniul documentrii populaiei, cu
naintarea n modul stabilit a propunerilor de rigoare Guvernului Republicii Moldova.

Lacunele din cadrul legal existent a determinat stabilirea ilegal a unor tarife
de ctre .S. Registru i MTIC.
Probele de audit denot c, n pofida faptului c, potrivit prevederilor Hotrrii
Guvernului nr.685 din 12.09.1994 (pct.2)13 i Hotrrii Guvernului nr.376 din
06.06.199514 (pct.6), competena n vederea stabilirii i aprobrii costului paaportului,
altor acte i servicii prestate n cadrul Sistemului naional de paapoarte i Registrului
de stat al populaiei a fost atribuit Comisiei guvernamentale pentru elaborarea i
introducerea Sistemului naional de paapoarte, Registrului de stat al populaiei i altor
sisteme de importan statal, n realitate stabilirea i reexaminarea tarifelor pentru
serviciile de documentare acordate s-au efectuat de ctre .S. Registru i MTIC, fapt
Hotrrea Guvernului nr.606 din 24.06.2005 Cu privire la aprobarea structurii i efectivului-limit ale aparatului central al Ministerului Dezvoltrii
Informaionale. Abrogat la 21.05.2010, prin Hotrrea Guvernului nr.389 din 17.05.2010.
13
Hotrrea Guvernului nr.685 din 12.09.1994 Cu privire la crearea Sistemului naional de paapoarte al Republicii Moldova, Registrului de stat al
populaiei i altor sisteme de importan statal (cu modificrile ulterioare; n continuare Hotrrea Guvernului nr.685 din 12.09.1994).
14
Hotrrea Guvernului nr.376 din 06.06.1995 Cu privire la msurile suplimentare de realizare a sistemului naional de paapoarte (cu modificrile
ulterioare; n continuare Hotrrea Guvernului nr.376 din 06.06.1995).
12

relevat i n Raportul de audit precedent al Curii de Conturi, ns conducerea MTIC i a

.S. Registru, pe parcursul a 3 ani, nu au ntreprins aciuni n vederea nlturrii
acestor deficiene. Aceast situaie a determinat lipsa controlului corespunztor asupra
procesului de stabilire i aprobare a tarifelor pentru serviciile de documentare a
populaiei i stabilirea tarifelor n scopul obinerii de ctre .S. Registru a unor
profituri majore, n loc s desfoare activiti operaionale recuperabile.
Dup finalizarea auditului, la 08.07.2011 au intrat n vigoare modificrile operate
n Legea nr.273-XIII din 09.11.1994, aprobate prin Legea nr.113 din 09.06.201115, care
prevd calcularea tarifelor la serviciile prestate de perfectare a actelor de identitate n
conformitate cu metodologia stabilita de Guvern i care se aprob de MTIC. Totodat,
auditul remarc c n afara cadrului legal a rmas stabilirea i aprobarea tarifelor pentru
certificatele de nmatriculare a transportului auto, permisele de conducere i alte
documente legate de acestea. Astfel, cerinele i recomandrile din Hotrrea Curii de
Conturi nr.24 din 22.05.200816 au fost executate parial.
Concluzii: Tarifele la perfectarea documentelor de baz eliberate populaiei,
pentru perioada auditat, au fost aprobate de ctre .S. Registru i MTIC, structuri
neabilitate cu astfel de competene n mod legal.
Recomandri MTIC:
2. Revizuirea cadrului legal existent n domeniul stabilirii i aprobrii tarifelor la
documentele de baz (cu excepia actelor de identitate), cu naintarea n modul stabilit
a propunerilor de rigoare Guvernului Republicii Moldova.

Sarcinile de activitate ale ntreprinderii s-au stabilit fr a fi determinate

sursele financiare necesare realizrii acestora.
Potrivit prevederilor pct.4 din Hotrrea Guvernului nr.376 din 06.06.1995,
veniturile obinute de la perfectarea, cu titlu de experiment, a paapoartelor i
activitatea serviciului de paapoarte i vize vor fi utilizate integral pentru inerea la zi a
Registrului de stat al populaiei i Sistemului de paapoarte, precum i pentru achitarea
cheltuielilor din contul bugetului de stat legate de procurarea blanchetelor de
paapoarte. n acest context, auditul denot c n prezent aceste venituri snt folosite
pentru acoperirea altor cheltuieli. Astfel, conform prevederilor statutare, .S. Registru
are sarcina de proiectare, elaborare i implementare a sistemelor informaionale
automatizate de importan statal, de creare a resurselor informaionale de stat i de
gestionare a lor. Dei n raportul precedent al Curii de Conturi s-a indicat faptul c
pentru ndeplinirea acestor sarcini nu snt stabilite sursele de finanare, aceast situaie
persist, fiind constatat de audit i n prezent, astfel cheltuielile fiind acoperite din
profiturile ntreprinderii n urma documentrii populaiei.
Conform opiniei MTIC, prezentat auditului, sarcinile trasate n vederea edificrii
societii informaionale n Republica Moldova, n special, crearea i dezvoltarea
Registrului de stat al populaiei, Registrului de stat al unitilor de drept si Sistemului
Naional Informaional Geografic, vor fi atinse fr alocarea mijloacelor financiare din
bugetul de stat. Respectiv, veniturile obinute n urma prestrii serviciilor de
documentare snt direcionate spre dezvoltarea i mentenana sistemelor informaionale
automatizate ale registrelor de stat de baz, optimizarea procesului de documentare a
populaiei, realizarea politicii statului n vederea susinerii persoanelor social
Legea nr.113 din 09.06.2011 Pentru modificarea i completarea unor acte legislative.
Hotrrea Curii de Conturi nr.24 din 22.05.200816 Privind Rapoartele asupra auditului regularitii efectuat la Ministerul Dezvoltrii Informaionale i
la unele instituii i ntreprinderi din subordine pe perioada anului 2007 (n continuare Hotrrea Curii de Conturi nr.24 din 22.05.2008).
15
16

vulnerabile, prin acordarea nlesnirilor la documentare, susinerea tinerilor prin

documentarea n mod gratuit la prima documentare cu buletine de identitate i alte
aciuni pentru realizarea crora snt necesare mijloace financiare. Astfel, auditul denot
faptul c edificarea societii informaionale n Republica Moldova se efectueaz din
contul beneficiarilor serviciilor de documentare.
Auditul consider c mijloacele financiare ale .S. Registru, obinute n urma
activitii de documentare a populaiei, care este obligaia exclusiv a statului, transmis
pentru ndeplinire .S. Registru, reprezint proprietate de stat i urmeaz s fie
distribuite n conformitate cu politicile i direciile aprobate de ctre autoritile publice
centrale.
Concluzii: Executarea de ctre ntreprindere a unor sarcini de activitate fr
stabilirea surselor financiare necesare realizrii lor condiioneaz finanarea acestora
din contul profitului nregistrat de la documentarea populaiei, ceea ce influeneaz
asupra mrimii tarifelor.
Recomandri MTIC:
3. Revizuirea cadrului legal, cu naintarea propunerilor n modul stabilit, n
vederea stabilirii surselor de finanare pentru activitile .S. Registru ce nu in de
domeniul documentrii populaiei.

Metodologia existent de determinare a costului documentelor i serviciilor

prestate de ctre .S. Registru nu prevede o modalitate exhaustiv de formare a
valorii reale a acestora.
.S. Registru nu posed o metodologie exhaustiv i integrat privind
determinarea costului de perfectare a documentelor. Att politica de contabilitate, ct i
metodologia de calcul al costurilor la documentele perfectate i serviciile prestate,
aprobate de ctre directorul general al ntreprinderii, conin unele elemente disociate,
care, n viziunea auditului, nu prezint un ansamblu de procedee complexe i coerente
ce ar determina costul real al documentelor. Astfel, acestea includ unele criterii pentru
determinarea costului pe unitate de produs, ns lipsesc reglementri privind:
periodicitatea de recalculare a costurilor; perioada care este luat ca baz pentru a
determina costurile pe unitate de produs; includerea sau neincluderea n tarif a
cheltuielilor privind rebutul n limita normelor stabilite; luarea sau neluarea n calul a
numrului documentelor rebutate n procesul de producie i pentru care subdiviziuni,
pentru a determina cheltuielile unitare pe un produs; tipul documentelor al cror numr
se ia n calcul pentru a determina cheltuielile unitare pe un produs i pentru care
subdiviziuni; tipul cheltuielilor ce trebuie recuperate din profit (rentabilitate).
Lipsa reglementrilor menionate mai sus determin riscul ca costurile stabilite de
ctre .S. Registru la perfectarea unei uniti de produs s nu corespund costului real
al acestuia ntr-o perioada dat de timp, ceea ce poate cauza pierderi semnificative
pentru ntreprindere sau poate duce la obinerea unor supraprofituri.
ntru argumentarea celor menionate, se exemplific urmtoarele.

Ca rezultat al lipsei reglementrilor respective privind perioada care este luat ca

baz pentru a determina costurile pe unitate de produs, precum i privind tipul
documentelor al cror numr se ia n calcul pentru a determina cheltuielile unitare pe un
produs i pentru care subdiviziuni, la calcularea tarifului paaportului biometric la
situaia din martie 2011, .S. Registru a luat ca baz consumurile i cheltuielile
ntreprinderii pentru perfectarea a 598,9 mii de documente n primul semestru al anului
2010 (din care 97,4 mii de documente perfectate la nregistrarea auto i calificarea
8

conductorilor auto; 11,8 mii de documente rebutate n procesul de producie; 78,8 mii
de alte documente), ce nu se asimileaz cu situaia din anul 2011. Totodat, .S.
Registru nu deine informaia privind modul de calculare a tarifului paaportului
biometric n mrime de 850 lei (valabil n perioada 01.01.2011-14.03.2011), cheltuielile
incluse n tariful respectiv fiind aprobate de ctre fostul director financiar al
ntreprinderii. Datele privind componena cheltuielilor incluse n tariful documentelor
de baz se prezint n Tabelul nr.6.
Tabelul nr.6
(lei)
Denumirea indicatorilor

Paaport

07.12.
2010
377,28

14.03.
2011
307,34

01.02.
2010 (15 zile)
41,18

01.01.
2011
55,25

Certificatul de
nmatriculare a
mijlocului de
transport
01.01.
2011
46,45

34,28
203,82
615,38
92,95
141,67
850,00

12,93
76,18
396,45
236,88
126,67
760,00

3,66
86,62
131,46
326,87
91,67
550,00

3,52
76,19
134,96
-26,63
21,67
130,00

3,52
76,18
126,15
32,18
31,67
190,00

Paaport biometric

Data intrrii n vigoare a

15.05.
01.02.
15.05.
tarifului
2009
2010
2009
Consumuri directe de materiale
113,37 113,37
384,44
Consumuri directe privind
retribuirea muncii
3,66
3,66
3,66
Consumuri indirecte de producere
86,61
86,62
86,62
Total, cheltuieli de producie
203,64 203,65
474,72
Rentabilitatea
4,69
4,68
566,95
TVA
41,67
41,67
208,33
Total
250,00 250,00 1250,00
Surs: Calculele tarifelor aprobate de .S. Registru

Buletin de identitate

Permis de
conducere
01.01.
2011
49,41
3,52
76,19
129,12
29,21
31,67
190,00

Includerea n tarif a costurilor unitare de materiale i servicii se efectueaz

neuniform. Politica de contabilitate a .S. Registru nu conine modalitatea de stabilire
a valorii unitare a stocurilor de materiale (LIFO, FIFO, costul mediu ponderat).
Cheltuielile directe de materiale i servicii incluse n tarif snt determinate de
contabilitatea .S. Registru avnd la baz ultima valoare a materialelor intrate la
depozit i prin convertarea costului n valut a serviciilor reieind din cursul oficial al
leului la data stabilirii tarifului.
Dei ca uzan la ntreprindere se folosete preul mediu ponderat, exist cazuri
cnd acelai tip de material este primit n perioade diferite, cu pre diferit i se ia la
eviden separat. Ca rezultat, apare riscul de a lua ca baz la calcularea tarifelor un pre
mai mare sau mai mic dect cel mediu, ceea ce ar putea cauza nerecuperarea
cheltuielilor suportate sau ar duce la obinerea unor venituri suplimentare. Astfel, n
tariful pentru paaportul biometric de 760 lei a fost inclus costul sticherului cu cip la
preul de 107,31 lei, ns la situaia din 01.03.2011 n depozitele ntreprinderii erau
nregistrate stocuri de acest material cu preul de 107,31 lei (10000 buc.), 120,51 lei
(33043 buc.), 138,82 lei (22801 buc.) i 182,25 lei (480 buc.), preul mediu constituind
aproximativ 125,26 lei, sau cu 17,95 lei mai mult dect s-a stabilit n tarif.

n pofida faptului c n Raportul de audit precedent al Curii de onturi a fost

menionat lipsa la .S. Registru a unor reglementri privind modul de recuperare a
cheltuielilor subdiviziunilor ntreprinderii din costul perfectrii documentelor sau din
profit, acestea pn n prezent nu au fost elaborate. Totodat, .S. Registru nu dispune
de descrierea proceselor de producie, care ar indica personalul (sau subdiviziunile
ntreprinderii) implicat n executarea unui proces, timpul necesar pentru efectuarea
acestuia, normele de consum al materialelor i altor resurse folosite. Dei ntreprinderea
dispune de diferite instruciuni privind modul de perfectare i eliberare a actelor de
identitate i altor documente, acestea nu conin reglementrile sus-menionate.
Lipsa descrierii proceselor de producie nu permite stabilirea exhaustiv a
tipurilor de produse executate de o subdiviziune, cheltuielilor suportate n legtur cu
producerea acestora, precum i a metodei de distribuire a costurilor n cazul cnd o
9

subdiviziune sau o resurs este folosit pentru executarea mai multor tipuri de produse,
determin riscul ca cheltuielile ce in de perfectarea unui produs s fie luate ca baz
pentru determinarea costului altuia. n consecin, pentru determinarea cheltuielilor
indirecte care snt incluse n tariful de perfectare a documentelor, contabilitatea
ntreprinderii ia ca baz cheltuielile indirecte de producere nregistrate ntr-o perioad
anumit i numrul documentelor perfectate n aceast perioad. Astfel, n anul 2010,
pentru determinarea cheltuielilor indirecte, .S. Registru a separat cheltuielile sale n
funcie de tipul serviciilor prestate de subdiviziunile ei, n 16 centre de cost (de
documentare, de comunicaii speciale, tipografia etc.). Atribuirea subdiviziunilor la
diferite centre de cost a fost efectuat de ctre contabilitatea ntreprinderii reieind din
specificul activitii lor, ns aceast modalitate nu a fost aprobat de ctre conducerea
ntreprinderii i nici coordonat cu subdiviziunile respective, ceea ce determin riscul
unor erori majore. Modalitatea existent de distribuire a cheltuielilor diferitor centre de
cost i de determinare a cheltuielilor indirecte de producie incluse n tarif nu are criterii
bine justificate, ceea ce duce la atribuirea ambigu a cheltuielilor la costul produselor
ntreprinderii.
De menionat c producia pentru necesitile interne ale .S. Registru, fabricat
de ctre secia experimental (de metal), tipografie i secia de confecionare a
tampilelor, se ia la eviden doar n mrimea valorii materialelor directe utilizate la
fabricarea acesteia, cheltuielile directe de producie privind retribuirea muncii i
cheltuielile indirecte de producie nefiind incluse n valoarea produciei fabricate luate
la eviden. Totodat, seciile de producere a documentelor n partide mici, de cercetri
i ncercri, de perfecionare a cadrelor, de elaborare a programelor informaionale i de
design presteaz servicii i produc mrfuri att pentru necesitile interne ale .S.
Registru, ct i pentru realizare, ns valoarea acestor servicii i mrfuri produse nu se
determin i acestea nu se iau la eviden, pentru a fi reflectate regulamentar la
cheltuielile unei sau altei secii care se folosete efectiv de aceste servicii sau produse.
Ca rezultat, .S. Registru nu deine informaia privind costurile reale ale produciei
fabricate de ctre aceste subdiviziuni, nu are posibilitatea de a determina exhaustiv
rentabilitatea acestora, precum i nu poate compara preurile la producia fabricat i la
cea existent pe pia, pentru a determina raionalitatea existenei subdiviziunilor date.
Astfel, n raportul su de activitate pe anul 2010, Direcia elaborare i dezvoltare a
sistemelor informaionale a ntreprinderii a menionat c a efectuat perfectarea a 84 de
sarcini tehnice (din care 49 finalizate), a iniiat elaborarea a 12 sisteme informaionale i
a dat n exploatare 18 sisteme informaionale, ns auditul remarc c Direcia
respectiv n-a ntocmit actele de ndeplinire a sarcinilor stabilite, n care ar fi indicate
costurile suportate i n baza crora s-ar putea lua la eviden activele nemateriale, pe
parcursul anului 2010 nefiind nregistrat n eviden nici un activ nematerial. Ca urmare,
cheltuielile pentru ntreinerea Direciei n anul 2010 n sum de 9658,0 mii lei au fost
incluse n costul de perfectare a documentelor.

n conformitate cu politica de contabilitate i sistemul de organizare a retribuirii

muncii lucrtorilor .S. Registru, la ntreprindere se aplic metoda liniar de calculare
a uzurii mijloacelor fixe i activelor nemateriale i, respectiv, forma de retribuire a
muncii pe unitate de timp, cu aplicarea principiului de premiere, ns probele de audit
denot c aceste metode nu asigur distribuirea just a cheltuielilor directe privind uzura
i salarizarea n costul unei uniti de produs. La momentul actual, cheltuielile
menionate snt, n mare msur, fixe, n timp ce volumul produciei fabricate este
10

variabil, aceast situaie crend o fluctuaie permanent a costului pentru o unitate de

produs. Ca urmare, n perioada n care volumul produselor fabricate este mare, valoarea
cheltuielilor incluse n costul unei uniti de produs este mic. Totodat, n perioada n
care volumul produselor fabricate este mic, valoarea cheltuielilor incluse n costul unei
uniti de produs crete. Drept exemplu poate servi analiza volumului de documente
perfectate, precum i a indicatorilor economici, efectuat pe perioada lunilor ianuariefebruarie 2011, n comparaie cu aceeai perioad a anului 2010.
Tabelul nr.7
Analiza volumului de documente perfectate i a ncasrilor n perioada ianuarie februarie 2011,
comparativ cu aceeai perioad a anului 2010
2010 (ianuariefebruarie)
Venit
Cantitatea
(mii lei)
128878
51020,2

Tipul documentului
Total, documente, din care:
PA (paaport) i PE (paaport
cu date biometrice)
67235
36393,5
CA (buletin de identitate)
33381
8109,0
DL (permis de conducere)
12292
2988,1
VP (certificat de nmatriculare)
15149
3153,0
Alte tipuri de documente
821
376,6
Surs: Informaia statistic i contabil a .S. Registru

2011 (ianuariefebruarie)
Venit
Cantitatea
(mii lei)
87143
41018,3
22702
33800
11581
17976
1084

27698,7
6049,6
3042,9
3752,3
474,8

Diferena absolut
Venit
Cantitatea
(mii lei)
-41735
-10001,9
-44533
419
-711
2827
263

Diferena relativ,
%
Cantitatea
-32,4

Venit
-19,6

-66,2
1,3
-5,8
18,7
32,0

-23,9
-25,4
1,8
19,0
26,1

-8694,8
-2059,3
54,7
599,3
98,2

Tabelul nr.8
Analiza rezultatelor financiare ale .S. Registru n perioadele ianuarie februarie 2010,
ianuarie februarie 2011
2010
ianuarie februarie
Indicatorii
(mii lei)
Venitul din vnzri
52 575, 3
Costul vnzrilor
39 513, 6
Profitul brut
13 061, 7
Alte venituri operaionale
5 395, 7
Cheltuieli comerciale
50, 1
Cheltuieli generale i administrative
11 155, 3
Alte cheltuieli operaionale
5 531, 8
Rezultatele din activitatea operaional
1 720, 3
Rezultatele din activitatea de investiii
17, 2
Rezultatele din activitatea financiar
-286, 7
Profitul net
1 450, 7
Total, venituri
58 096, 3
Total, cheltuieli
56 645, 6
Surs: Cartea mare a .S. Registru pe anii 2010, 2011

2011
ianuarie februarie
(mii lei)
46 443, 7
40 375, 3
6 068, 4
367, 2
198, 0
12 339, 0
1 137, 1
-7 238, 5
395, 7
-50, 6
-6 893, 4
47 348, 7
54 242, 1

Diferena absolut
a.2011 / a.2010
(mii lei)
-6 131, 7
861, 7
-6 993, 4
-5 028, 6
147, 9
1 183, 7
-4 394, 7
-8 958, 8
378, 5
236, 1
-8 344, 1
-10 747, 6
-2 403, 5

Diferena relativ
a.2011 / a.2010,
%
-11,7
2,2
-53,5
-93,2
295,3
10,6
-79,4
-520,8
2 204,1
-82,4
-575,2
-18,5
-4,2

Datele din tabele relev c volumul de perfectare a documentelor s-a redus cu

32,4%, iar ncasrile ntreprinderii cu 19,6%. Totodat, veniturile ntreprinderii s-au
micorat cu 18,5 %, n timp ce cheltuielile doar cu 4,2%. Ca rezultat, dac n perioada
ianuarie-februarie 2010 ntreprinderea a obinut un profit de 1450,7 mii lei, apoi n
aceeai perioad a anului 2011 a suportat pierderi n mrime de 6893,4 mii lei.
Reieind din metoda existent de stabilire a costului documentelor n funcie de
numrul documentelor eliberate n anul 2011 (ianuarie februarie), avnd n vedere
specificul cheltuielilor ntreprinderii, auditul denot existena riscului de majorare a
cheltuielilor indirecte de producere a documentelor de circa 3 ori.
Consumurile directe privind retribuirea muncii au fost calculate reieind din
salariul mediu tarifar al angajailor din sectorul de producere a documentelor i din
timpul normat de perfectare a unui paaport biometric. Faptul c n tarif au fost incluse
cheltuielile de salarizare n funcie de timpul necesar perfectrii unui document, ceea ce
reprezint de fapt salarizarea n funcie de volumul produciei fabricate, determin riscul
ca cheltuielile reale de salarizare a Seciei de producere s fie mai mari dect cheltuielile
la acest capitol incluse n tarif.

11

Lundu-se n calcul cheltuielile directe de retribuire a muncii incluse n tarifele de

perfectare a unui paaport (2,893 lei) i a unei uniti de alte documente (2,783 lei),
precum i numrul de paapoarte i alte documente perfectate (respectiv, 543488 buc. i
489693 buc.), s-a constatat c cheltuielile pentru retribuirea muncii urmau s constituie,
n total, 2935,1 mii lei (respectiv, 1572,3 mii lei i 1362,8 mii lei), dar, de fapt, au
constituit 3222,3 mii lei, sau cu 287,2 mii lei mai mult. Astfel, cheltuielile de salarizare
incluse n tarif nu acoper cheltuielile nregistrate la acest capitol n anul 2010 de ctre
Secia de producere a documentelor. Din aceasta rezult c angajaii seciei au fost
salarizai cu 287,2 mii lei pentru timpul n care nu produceau documente, sau pentru
timpul supranormat de producere a documentului.

La .S. Registru lipsete o analiz a modului de acoperire a cheltuielilor

comerciale, generale i administrative i altor cheltuieli operaionale din contul
profitului stabilit n tarif. Profitul (rentabilitatea) inclus n tariful de perfectare a
documentelor se determin ca diferena dintre tariful aprobat (fr TVA) i cheltuielile
directe i indirecte. La acelai tip de document costul serviciilor este acelai, cu excepia
profitului, care variaz n funcie de timpul n care se perfecteaz documentul. Stabilirea
mrimii profitului inclus n tarif nu are o baz justificativ.
De menionat c unele cheltuieli ale ntreprinderii, care in direct de procesul de
perfectare a documentelor, nu i-au gsit reflectarea n tarif ca cheltuieli distincte.
Astfel, cheltuielile .S. Registru pentru serviciile bancare de recepionare a plilor n
urma achitrii serviciilor prestate de ctre .S. Registru, care n anul 2010 au constituit
8680,9 mii lei, snt suportate din contul profitului inclus n tarif, dei aceste cheltuieli
reprezint un comision fix.

n I semestru al anului 2011, MTIC a elaborat proiectul Hotrrii Guvernului

privind aprobarea metodologiei de calculare a tarifelor la serviciile prestate de .S.
Registru. Aceast metodologie reglementeaz metodele existente la ntreprindere,
bazate pe Standardele Naionale de Contabilitate, unicul aspect inovator fiind modul de
calculare a tarifelor pentru urgentarea prestrii serviciului, care depinde de tariful de
baz i de coeficientul de cretere. Se remarc, totodat, c aceast metodologie nu
reglementeaz mai multe situaii privind modul de stabilire a tarifelor pentru
documentarea populaiei, nmatricularea mijloacelor de transport i calificarea
conductorilor auto, ceea ce implic riscul aprobrii unui act normativ imprecis,
necorelat la situaia real i la cadrul regulator din acest domeniu.
Concluzii: .S. Registru nu dispune de o metodologie exhaustiv i exact
(precis) de determinare a costului de perfectare a diferitor documente n timp real,
ceea ce poate determina suportarea de ctre .S. Registru a unor pierderi
semnificative, sau prestarea ctre populaie a unor servicii la tarife exagerate.
Recomandri .S. Registru:
4. Descrierea proceselor de producie ale .S. Registru;
5. Elaborarea unei metodologii exhaustive de determinare a costului de perfectare
a diferitor documente, care ar exclude lipsa golurilor i altor dificulti, stabilite de
ctre audit;
6. Examinarea posibilitii de revizuire a sistemului de remunerare a muncii la
subdiviziunile ntreprinderii, innd cont de volumul documentelor perfectate;
7. Revizuirea politicii de contabilitate i asigurarea distribuirii juste a cheltuielilor
pe unitate de produs;

12

8. Determinarea costului tuturor tipurilor de servicii i mrfuri produse de .S.

Registru.
3.2. Modul existent de gestionare de ctre .S. Registru a consumurilor i
cheltuielilor nu asigur regularitatea necesar a acestora. Totodat, modalitatea
vicioas de utilizare a mijloacelor financiare publice, precum i cheltuielile
neregulamentare admise n procesul de activitate a ntreprinderii denot o rezerv
considerabil la stabilirea tarifelor pentru documentarea populaiei i serviciile
prestate.
Urmare evalurii managementului economico-financiar al executrii cheltuielilor
de ctre .S. Registru n perioada auditat, inndu-se cont de reglementrile n
vigoare, s-a constatat c acesta a fost afectat de nereguli i abateri de la normele legale,
neavnd tendine de mbuntire. Totodat, lipsa controlului intern i a unui
management eficient ntre structurile ntreprinderii, nerespectarea actelor normative n
vigoare, precum i a regulamentelor interne au condiionat nclcri grave ale disciplinei
economico-financiare la efectuarea cheltuielilor, care au rezultat n urmtoarele:

La efectuarea cheltuielilor pentru retribuirea muncii nu s-a reuit

administrarea adecvat a acestora, precum i meninerea lor n limitele prevederilor
regulamentare, ca rezultat fiind admise neregulariti i lacune, care au influenat
negativ tarifele pentru documentarea populaiei i serviciile prestate.
n anul 2010, .S. Registru a suportat cheltuieli pentru retribuirea muncii n
sum de 125258,0 mii lei, din care 7812,9 mii lei din fondul de stimulare a
lucrtorilor, i 512,5 mii lei din rezervele pentru calcularea concediilor personalului
tehnic. n aceeai perioad, salariul mediu lunar pe ntreprindere, conform calculelor
prezentate, a constituit 4,7 mii lei.

Salariile de funcie ale angajailor .S. Registru snt stabilite conform Hotrrii
Guvernului nr.743 din 11.06.200217, n baza sistemului tarifar. La modificarea salariului
minim pe economie, ntreprinderea (la 01.12.2008 i 17.08.2010) a majorat automat
toate salariile de funcie, fr a ine cont de complexitatea muncii, sporurile i
adaosurile stabilite, precum i de existena surselor necesare pentru acoperirea acestor
cheltuieli.
Contractul colectiv de munc al .S. Registru pe anii 2010-2012 a fost aprobat
de ctre administraia i Comitetul sindical al ntreprinderii la 01.03.2010 i nregistrat
la Inspectoratul teritorial de munc din mun. Chiinu la 03.03.2010. Acest contract,
dei prevede mai multe sporuri i adaosuri, la fel nu stabilete mrimea lor concret i
criteriile de acordare. De asemenea, n contractul colectiv nu snt indicate mai multe
sporuri achitate de ctre ntreprindere. n perioada anilor 2009-2010, prevederile acestui
contract n-au fost examinate i aprobate la edinele Consiliului de administraie, cu
toate c, urmare aprobrii acestuia, ntreprinderea suport cheltuieli suplimentare, iar
aprobarea bugetului ntreprinderii ine de competena Consiliului de administraie al .S.
Registru.
Sistemul de organizare a retribuirii muncii lucrtorilor .S. Registru a fost
aprobat de ctre directorul general al .S. Registru i preedintele Comitetului Unit
Sindical al MDI la 01.12.2008. Potrivit acestui sistem, la .S. Registru retribuirea
muncii se efectueaz pe unitate de timp, cu premii. Sistemul are ca pri componente 6
17

Hotrrea Guvernului nr. 743 din 11.06.2002 Cu privire la salarizarea angajailor din unitile cu autonomie financiar (cu modificrile ulterioare).

13

regulamente, din care 5 nu prevd mrimile i condiiile concrete de salarizare i de

acordare a sporurilor, ceea ce determin riscul de stabilire a acestora n mod neuniform.

n anul 2010, n baza ordinelor directorului general al ntreprinderii, pentru unii

lucrtori au fost stabilite adaosuri personale n mrime de pn la 50% din salariul de
funcie pentru mrirea volumului de lucru i profesionalismul nalt la ndeplinirea
sarcinilor stabilite. De menionat c Sistemul de organizare a retribuirii muncii
angajailor .S. Registru i contractul colectiv de munc pe anii 2010-2012 nu prevd
un astfel de spor. S-a relevat c notele efilor de subdiviziuni, care au propus acordarea
adaosului personal, nu conin nici o justificare/motivare privind majorarea volumului de
lucru, ceea ce determin riscul c acest spor se acord formal, n lipsa unor criterii
stimulatorii privind sporirea productivitii muncii angajailor i fr un efect economic
pozitiv pentru ntreprindere. n aceste condiii, ntreprinderea a suportat cheltuieli
pentru adaosul menionat n sum total de 6674,6 mii lei.
n contextul celor menionate, auditul relev c pentru aceleai criterii de acordare
a sporului sus-menionat, contractul colectiv de munc prevede acordarea premiilor.

Conform contractului colectiv de munc, se acord lucrtorilor ntreprinderii

ajutor material la concediu n mrime de 1-1,5 salarii de funcie, precum i ajutor
material la decizia conductorului (din fondul directorului). S-a stabilit c, n cazul
ajutorului material la concediu, ca regul, se acord un salariu de funcie, ns exist
cazuri cnd conducerea .S. Registru, fr motivare, a acordat ajutor n mrime de 2
salarii de funcie.
Limita anual a ajutorului material acordat din fondul directorului a fost stabilit
prin ordinul directorului general din 23.03.2010, n mrime de 900,0 mii lei, dar
cheltuielile reale au constituit 934,8 mii lei, sau cu 34,8 mii lei mai mult. De menionat
c acest ordin a stabilit i limita maxim de acordare a ajutorului material n diferite
cazuri, ns nu specific clar criteriile i responsabilii pentru stabilirea acestuia,
mrimea ajutorului acordat fiind lsat la latitudinea conducerii .S. Registru. De
asemenea, unor persoane a fost acordat ajutor material multiplu, inclusiv n lipsa unei
motivri explicite.

Cheltuielile suportate la acordarea adaosului pentru lucrul cu documente secrete

n anul 2010 au constituit 861,8 mii lei. Acordarea acestui spor nu este prevzut de
cadrul regulator al ntreprinderii, iar auditului nu i-au fost prezentate justificri privind
stabilirea acestui spor angajailor .S. Registru. Totodat, nu este clar modul de
stabilire a mrimii acestui adaos diferitor categorii de angajai.

Nerespectarea de ctre conducerea .S. Registru a prevederilor Codului muncii

la acordarea concediilor a determinat calcularea neuniform a indemnizaiilor la
concediu i suportarea de cheltuieli suplimentare n legtur cu achitarea compensaiilor
pentru concediile nefolosite pe o perioad ndelungat (3 ani), aceast situaie fiind
condiionat de creterea n anul 2010 a salariilor, ceea ce a majorat mrimea
indemnizaiilor la concediu calculate.

Premierea angajailor .S. Registru se efectueaz neunivoc. n majoritatea

cazurilor, persoanele cu funcii de conducere snt premiate cu ocazia zilelor de
srbtoare (Ziua telecomunicaiilor, aniversarea ntreprinderii etc.) n mrime de 100%
din salariul de funcie, pe cnd altor angajai li se acord premii n sume fixe, de regul,
mai mici dect salariul de funcie. De asemenea, angajailor .S. Registru le-au fost
acordate diferite premii pentru ndeplinirea cu succes a unor obligaiuni, auditul
constatnd c acestea snt parte a atribuiilor nemijlocite ale persoanelor premiate
14

(modificarea statelor de personal, pregtirea diferitor edine etc.). Totodat,

ntreprinderea practic premierea pentru unele aciuni ce nu au ca obiect activitatea de
baz a acesteia (participarea la competiia sportiv de pescuit), situaiile menionate
genernd cheltuieli suplimentare, care afecteaz negativ mrimea tarifului pentru
acordarea serviciilor de documentare a populaiei.

n anul 2010, ntreprinderea a calculat rezerve pentru acordarea concediilor n

sum de 790,4 mii lei, fiind utilizate pentru acest scop 648,3 mii lei, sau cu 142,1 mii lei
mai puin. Totodat, la situaia din 31.12.2010, a fost nregistrat un sold neutilizat n
sum total de 715,7 mii lei. Mijloacele rmase n sold n sum de 142,1 mii lei au
generat n anul 2010 majorarea artificial a cheltuielilor i micorarea profitului cu
aceeai sum. Nu au fost prezentate auditului argumente economice concludente privind
necesitatea defalcrilor n fondul pentru calcularea concediilor personalului tehnic,
reieind din faptul c acesta nu este angajat n procesul de producie, dar reprezint
personal de deservire.

n anul 2010, cheltuielile .S. Registru pentru salarizarea personalului n baza

contractelor de munc pe termen au constituit 2760,5 mii lei. Verificnd 217 contracte
de munc ncheiate pe parcursul anului 2010, auditul a constatat c condiiile
contractate n baza acestora nu erau necesare activitii de documentare a populaiei sau
dublau activitatea angajailor ntreprinderii, contractele fiind ncheiate pentru:
- prestarea serviciilor ce pot fi executate de ctre subdiviziunile ntreprinderii
(monitorizarea proceselor de instruire a angajailor; evaluarea activelor nemateriale
produse de ntreprindere; cercetri de marketing n domeniul dezvoltrii serviciilor
informaionale; monitorizarea executrii acordurilor n procesul prestrii serviciilor i
realizrii produselor .S. Registru; descrierea proceselor interne ale .S. Registru i
optimizarea acestora; analiza economic i determinarea tendinelor economice;
suportul informaional al serviciilor electronice postate pe portalul e-service.md;
implementarea proiectului certificat de nmatriculare de tip nou i armonizarea
legislaiei la cerinele comunitare etc.)
- efectuarea lucrrilor ce in de activitatea MTIC (traducerea din limba englez a
documentelor proiectului Bncii Mondiale ce in de transformarea electronic a
guvernrii n RM; monitorizarea proceselor de realizare a acordurilor ntre MTIC i
Serviciul registrelor de stat al Republicii Krgzstan; elaborarea proiectului Hotrrii
Guvernului privind modificarea Regulamentului de nmatriculare a vehiculelor;
monitorizarea programelor de stat n domeniul dezvoltrii informaionale; studii
analitice privind serviciile de acces la Internet n band larg, implementarea
televiziunii digitale, serviciul universal, serviciul de urgene 112 etc.);
- organizarea diferitor activiti festive (captarea, prelucrarea i montarea
materialelor foto i video; ziua fondrii .S. Registru, ziua persoanelor n etate, ziua
internaional a tineretului, Hramul or.Chiinu, Anul Nou etc.);
- lucrri ce nu in de activitatea .S. Registru (finalizarea lucrrilor de construcie
a Palatului cstoriilor din mun. Chiinu etc.);
- perfecionarea colaboratorilor .S. Registru (n domeniile ce in de conlucrarea
cu clientela i evitarea conflictelor de serviciu etc.).
De menionat c, n majoritatea absolut a cazurilor, actele de ndeplinire a
lucrrilor au form standard, se semneaz de eful subdiviziunii beneficiare i nu conin
descrieri ale lucrului efectuat i rezultatului transmis beneficiarului.

Conform contractului din 28.05.2008, ncheiat ntre Fondator (fostul MDI) i

15

Administratorul .S. Registru (dl Molojen V.), ultimului i-a fost stabilit salariul de
funcie n mrime de 10800 lei (de la 01.08.2010 13200 lei), sporuri pentru adaos
personal - 50%, pentru secret - 20%, pentru maestru n tehnologii informaionale - 20%,
concediu pentru 30 zile i indemnizaie de concediu n mrime de 4 salarii de funcie. Se
menioneaz c anterior, conform contractului ncheiat la 02.07.2007 ntre Fondator i
Administrator, remuneraia Administratorului era format din salariul de funcie, sporul
pentru complexitate 50% din salariul de funcie, sporul pentru profitabilitate, acordat
conform legislaiei n vigoare, premiul pentru obinerea profitului i ajutorul material la
concediu n mrime de 4 salarii de funcie.
Fondatorul .S. Registru (MTIC) nu a stabilit pe anul 2010 indicii de activitate a
ntreprinderii (indicatorii de performan), n baza crora ar fi trebuit s determine
sporurile i premiile conductorului, conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr.985
din 27.09.200018. Astfel, fr motivare economic, acesta a beneficiat de premii n sum
de 61,2 mii lei cu ocazia zilelor de srbtoare (Patele, Ziua telecomunicaiilor, Ziua
independenei, Hramul oraului i Srbtorile de iarn). Astfel, salarizarea
Administratorului .S. Registru n anul 2010 nu s-a bazat pe criterii economice,
reieind din indicii economici i de producere ai ntreprinderii. n anul 2010, cheltuielile
.S.Registru pentru retribuirea muncii Administratorului ntreprinderii au constituit
332,2 mii lei.
Concluzii: .S.Registru n-a ntreprins msuri suficiente pentru lichidarea
deficienelor constatate n Raportul de audit precedent al Curii de Conturi. Astfel, pn
n prezent nu exist un regulament unic pentru toate subdiviziunile ntreprinderii, care
ar prevedea exhaustiv mrimea i condiiile de acordare a primelor, adaosurilor i
ajutoarelor materiale.
n anul 2010 s-a admis acordarea neregulamentar a sporurilor la salariu n sum
de 7571,2 mii lei i contractarea nejustificat a muncii pe termen n sum de 2760,5 mii
lei.
Premierea Administratorului .S. Registru n anul 2010, n temeiul ordinelor
MTIC, nu s-a bazat pe unii indicatori economici i de producere ndeplinii.
Recomandri .S. Registru:
9. Examinarea necesitii meninerii sistemului tarifar de retribuire a muncii;
10. Elaborarea i aprobarea la Consiliul de administraie a unui regulament unic
pentru toate subdiviziunile ntreprinderii, care ar prevedea exhaustiv mrimea i
condiiile de acordare a primelor, adaosurilor i ajutoarelor materiale, precum i a
ajustrilor necesare n contractul colectiv de munc, cerine naintate de Curtea de
Conturi, conform rezultatelor auditului precedent, dar care pn n prezent n-au fost
executate;
11. Sistarea acordrii sporurilor i adaosurilor neprevzute n contractul colectiv
de munc i n regulamentele de retribuire a muncii ale ntreprinderii;
12. Acordarea n termenele i n mrimea stabilit de legislaie a concediilor de
odihn a angajailor ntreprinderii;
13. Examinarea necesitii meninerii fondului pentru calcularea concediilor
personalului tehnic;

Hotrrea Guvernului nr.985 din 27.09.2000 Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la salarizarea conductorilor ntrepri nderilor de stat,
ntreprinderilor cu capital majoritar de stat i ai celor monopoliste, indicate de Guvern. Abrogat la 10.12.2010, prin Hotrrea Guvernului nr.1105 din
06.12.2010 (n continuare Hotrrea Guvernului nr.985 din 27.09.2000).
18

16

14. Excluderea faptelor de ncheiere a contractelor de munc pe termen pentru

efectuarea unor activiti ce nu in de atribuiile ntreprinderii sau dubleaz activitatea
angajailor ntreprinderii.
Recomandri MTIC:
15. Stabilirea unor indicatori de performan, n funcie de specificul activitii
ntreprinderilor subordonate, care urmeaz a fi realizai de administratorii acestora,
pentru ca acetia s poat beneficia de sporuri i adaosuri la salariu, cu excluderea
acordrii sporurilor ce nu in de ndeplinirea acestor indicatori de performan.

Modalitatea de formare a statelor de personal a determinat incertitudini i

ambiguiti n activitatea structurilor subordonate, a dus la dublarea funciilor ntre
structurile .S.Registru, precum i ntre ntreprindere i MTIC, cauznd cheltuieli
neregulamentare i suplimentare, care afecteaz costurile serviciilor de documentare
a populaiei.
La situaia din 31.12.2010, statele de personal ale ntreprinderii erau aprobate n
numr de 1933,5 uniti (inclusiv: 1178 funcionari; 539,5 specialiti; 216,5 muncitori),
real fiind ncadrate 1719 uniti n baz de contract permanent i 433 n baz de
contract pe termen. Analiznd statele de personal, s-a constatat c personalul de
conducere (directori, efi de direcii, secii, birouri i adjuncii acestora) a constituit
16,6% din numrul total al statelor de personal, ceea ce reprezint o persoan la 6
angajai, acest indice fiind n cretere cu 0,9% fa de cei nregistrai la 01.01.2008, n
timp ce statele de personal s-au micorat cu 27,2% n raport cu aceeai perioad. De
menionat c, conform statelor de funcii, pentru procesul de documentare a populaiei
erau prevzute 1041 uniti de personal.

Auditul a constatat c organigrama i statele de personal nu reflect situaia real

privind angajarea persoanelor. Astfel, n statele de funcii lipsesc unitile n
anticamerele directorului general, vicedirectorilor generali i directorilor de
departament, funciile acestora fiind exercitate de angajai care ocup alte funcii (n
anticamera directorului general eful Cancelariei; n anticamera prim-vicedirectorului
general eful Biroului traduceri i redactare; n anticamera vicedirectorului general
operaiuni inspectorul din Secia informaie i statistic; n anticamera vicedirectorului
general administrare economistul din Direcia planificare i bugetare; n anticamera
fostului vicedirector general finane redactorul Biroului traduceri i redactare; n
anticamera directorului Departamentului documentare inspectorul din Biroul
analitico-organizatoric; n anticamera directorului Departamentului sisteme
informaionale traductorul din Biroul de elaborare a proceselor de producere a
documentelor).

n martie 2010, n baza deciziei Consiliului de administraie, la ntreprindere au

fost formate 2 subdiviziuni noi: Direcia de planificare i bugetare i Secia procurri, cu
statele de personal de 8 uniti i, respectiv, 6 uniti. De menionat c, concomitent,
ntreprinderea dispunea deja de subdiviziuni cu activiti similare (Secia evidena
consumurilor efective i veniturilor i Secia achiziii i furnizri), cu statele de personal
de 3 uniti i, respectiv, 10 uniti, nefiind prezentat auditului justificarea necesitii
nfiinrii noilor subdiviziuni. Totodat, regulamentele noilor subdiviziuni nu au fost
aprobate pe parcursul anului 2010, n anul 2011 fiind aprobat doar Regulamentul
Direciei de planificare i bugetare, iar Secia procurri, n statele de personal din
15.04.2011, nu s-a mai regsit.

17

Conform drii de seam, n 4 luni de activitate ale anului 2010, Direcia de

planificare i bugetare a elaborat doar Regulamentul su de activitate i a efectuat o
analiz a veniturilor i cheltuielilor subdiviziunilor teritoriale ale ntreprinderii.
Totodat, doi angajai ai acestei Direcii ndeplinesc activiti n anticamera
viceministrului i contabilitatea MTIC. Pentru ntreinerea Direciei date, n anul 2010
.S. Registru a suportat cheltuieli n sum de 164,6 mii lei. Secia procurri a analizat
datele contabile i contractele ncheiate n anul 2010, prezentnd mai multe propuneri
pentru economisirea mijloacelor ntreprinderii i iniiind semnarea mai multor contracte
n condiii mai avantajoase, care au rmas nerealizate. Pentru ntreinerea acestei
secii, .S. Registru a suportat cheltuieli n sum de 166,0 mii lei.

La situaia din 31.12.2010, Departamentul management al proiectelor i

serviciilor dispunea de 97 uniti de personal, inclusiv Direcia produse i servicii noi
69 uniti. Conform Regulamentului acestei Direcii, principalele sarcini in de
elaborarea i promovarea politicii de dezvoltare a sistemului de prestare a serviciilor i
realizare a produselor de ctre .S. Registru, efectuarea descrierii i optimizrii
proceselor interne ale ntreprinderii, elaborarea i monitorizarea executrii contractelor
de prestri servicii i realizarea produselor ntreprinderii etc. Dei pe parcursul anilor
2009-2010 Direcia a efectuat diferite activiti i a propus implementarea unor noi
modaliti (electronice) de contractare i achitare a serviciilor i produselor
ntreprinderii (confecionarea tampilelor, apostilarea documentelor eliberate de ctre
ntreprindere, servicii educaionale, eliberarea numerelor de nmatriculare personale,
achitarea serviciilor prin cartele electronice, procurarea unui nou utilaj pentru tipografie
etc.), doar unele din ele au fost implementate (stabilirea unor noi preuri la
confecionarea tampilelor, la primirea informaiei privind mijlocul de transport i la
accesarea bazei de date Acces). Astfel, potenialul Direciei pentru lrgirea serviciilor
prestate i mbuntirea proceselor de producie a ntreprinderii nu a fost utilizat la
capacitatea deplin, ntreprinderea suportnd cheltuieli ineficiente de ntreinere a
acestei Direcii n sum de circa 6392,6 mii lei.

Auditul a constatat c cerinele anterioare ale Curii de Conturi privind eliminarea

dublrii funciilor ntre .S. Registru i MTIC nu au fost ndeplinite. MTIC a continuat
practica de imixtiune n activitatea ntreprinderilor din subordine i de utilizare a
mijloacelor financiare ale acestora pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Astfel, n cadrul
ministerului i al .S. Registru exist subdiviziuni cu aceleai funcii i atribuii, care,
conform Regulamentului aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.389 din 17.05.2010 19,
snt atribuii exclusive ale MTIC i/sau care nu in de competena .S. Registru, ceea
ce determin riscul de dublare a exercitrii activitii i a utilizrii iraionale a resurselor
financiare. Astfel, n cadrul Direciei juridice i reglementri a .S. Registru (22
uniti) activeaz Secia normativ-juridic i Secia acte internaionale i integrare
european, cu statele de personal de 11 uniti. Concomitent, n organigrama MTIC
exist Secia acte normative i Secia relaii externe i integrare european cu statele de
personal de 8 uniti.
Conform drii de seam a Direciei juridice i reglementri a .S. Registru, pe
parcursul anului 2010, aceasta a examinat 399 materiale parvenite de la diverse
autoriti publice (din care 123 proiecte de acte normative pe marginea crora au fost
ntocmite avizele respective), a elaborat 6 acte normative, care au fost ulterior aprobate
pct.7 alin.1)-4), alin.10)-13) din Regulamentul privind organizarea i funcionarea Ministerului Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.389 din 17.05.2010.
19

18

de ctre Parlament sau Guvern, altele 6 acte aflndu-se n stadiu de coordonare i

examinare. Totodat, aceleai acte normative au fost indicate i n Raportul de activitate
al Direciei juridice a MTIC. n anul 2010, cheltuielile .S. Registru pentru
ntreinerea Direciei juridice i reglementri au constituit 2128,8 mii lei, din care
jumtate, sau circa 1064,4 mii lei, snt aferente ndeplinirii atribuiilor MTIC privind
elaborarea cadrului legislativ i normativ.
Auditul a constatat o situaie analogic i n cazul activitii Seciei cercetri
analitice a Direciei de elaborare i dezvoltare sisteme informaionale a .S. Registru.
Pe parcursul anului 2010, aceast Secie a participat la elaborarea cadrului legislativ,
analiza i monitorizarea procesului de ndeplinire a planului de aciuni pentru realizarea
Strategiei naionale Moldova electronic, elaborarea i coordonarea proiectelor de
strategii i programe de dezvoltare socio-economic din domeniul tehnologiei
informaiei i comunicailor, pregtirea i participarea la organizarea diferitor
evenimente (ediia a IV-a a Sptmnii Telecomunicaiilor i Societii Informaionale
etc.), participarea la evenimentele din cadrul Comunitii Regionale n domeniul
Comunicaiilor a CSI (participarea la organizarea Reuniunii a 16-a a Consiliului
Coordonator pentru Informatizare al rilor membre ale CSI din 28 septembrie 2010 din
or. Chiinu etc.), participarea n cadrul diferitor grupuri de lucru internaionale. i n
acest caz, aceleai aciuni au fost indicate i n rapoartele de activitate ale Direciei
juridice i Direciei politici n domeniul tehnologiilor informaionale a MTIC.
De menionat c doi colaboratori ai Seciei cercetri analitice a Direciei de
elaborare i dezvoltare sisteme informaionale a .S. Registru ndeplinesc funciile n
anticamera ministrului i a viceminitrilor la MTIC. n anul 2010, .S. Registru a
suportat cheltuieli pentru ntreinerea acestei Secii n sum de 1401,7 mii lei. De
asemenea, un angajat al .S. Registru a exercitat funcia de purttor de cuvnt al
MTIC, cheltuielile de salarizare (inclusiv contribuiile de asigurri sociale i medicale)
n anul 2010 constituind circa 118,7 mii lei.
Situaia constatat de ctre audit este motivat de ctre MTIC prin faptul c n
aparatul central al ministerului nu exist structur specializat care s efectueze studii
de analiz, cercetri i alte studii auxiliare necesare n cadrul lucrrilor de elaborare a
documentelor de politici i a proiectelor de acte normative. Respectiv, colaboratorii
Seciei cercetri analitice a Direciei elaborare a sistemelor informaionale a .S.
Registru acord asisten metodic i consultativ cu privire la dezvoltarea i
implementarea tehnologiilor moderne n Uniunea Europeana etc..
Concluzii: Statele de personal ale .S. Registru snt elaborate i aprobate
arbitrar, fr a se ine cont de personalul necesar pentru ndeplinirea atribuiilor
ntreprinderii i de intensitatea muncii existent; unele subdiviziuni ale ntreprinderii
dubleaz activitatea MTIC sau a altor subdiviziuni ale ei, prin ce au fost suportate
cheltuieli iraionale n sum de 2749,4 mii lei.
Introducerea unor state de funcii s-a efectuat fr o analiz a necesitii acestora
i fr stabilirea necesitii atribuiilor ce trebuie ndeplinite, precum i a indicatorilor
ce urmeaz a fi realizai, prin ce au fost suportate cheltuieli ineficiente n sum de
166,0 mii lei.
Recomandri .S. Registru:
16. Revizuirea statelor de personal ale .S. Registru i ajustarea lor la normele
necesare pentru asigurarea ndeplinirii atribuiilor i volumului de lucru, cu
fundamentarea acestora;
19

Recomandri MTIC:
17. Revizuirea statelor de personal ale MTIC, ajustnd numrul acestora la nivelul
necesar ndeplinirii sarcinilor stabilite;
18. Excluderea practicii de antrenare a colaboratorilor .S. Registru la
ndeplinirea sarcinilor exclusive ale MTIC;
Procesul de asigurare a subdiviziunilor .S. Registru cu spaiu genereaz
cheltuieli suplimentare care influeneaz costurile serviciilor prestate. Cheltuielile
ntreprinderii pentru locaiune n anul 2010 au constituit 5078,5 mii lei, marea
majoritate a crora au fost suportate ineficient.

Reieind din informaia prezentat de ctre .S. Registru, aceasta nu are stabilite
normele de suprafa necesar unui colaborator din oficiile teritoriale pentru prestarea
serviciilor, inclusiv lipsesc temeiurile stabilirii acestor norme. n informaie se indic c
astfel de norme snt stabilite n Regulamentul privind condiiile de munc, organizarea
regimului de munc i odihn a persoanelor ce lucreaz cu terminale video, maini
personale electronice de calcul, aprobat de ctre medicul-ef sanitar de stat al RM la
09.11.1999, i acestea trebuie s nu fie mai mici de 6m2 de suprafa i un volum de aer
de 20m3. De asemenea, potrivit Hotrrii Guvernului nr.385 din 05.07.1996 20, mrimea
suprafeelor de lucru pentru un angajat se prevede de circa 6 m2.
Auditul a constatat c n cldirile .S. Registru i, n special, n cele arendate
aceast norm este cu mult mai mare, constituind la Biroul Examinare i Eviden a
Transportului (n continuare BEET) Cantemir - 73,9 m2 la un agajat, la Biroul
Eviden i Documentare a Populaiei (n continuare BEDP) Dondueni - 42,5 m2;
BEDP Ustia 31,1 m2; BEDP i BEET Vulcneti 27,8 m2; BEDP i BEET Ialoveni
27,3m2 etc. Aceast situaie denot utilizarea iraional a spaiului arendat i suportarea
unor cheltuieli neargumentate privind arenda ncperilor pentru oficiile teritoriale i
pentru serviciile comunale aferente acestor ncperi.
Auditul a constatat c unele ncperi din or.Fleti, str.tefan cel Mare 18
(179,6m2); or.Bli, str. Pcii 22 (334,3 m2) i or.Chiinu, str. Gh.Asachi 23a (127,3
m2), aflate n proprietatea .S. Registru, la momentul efecturii auditului nu se
foloseau.

n lipsa unor argumente economice, n anul 2010 .S. Registru a suportat

cheltuieli pentru arenda unor ncperi n sum de 825,3 mii lei, n localitile unde .S.
Registru dispunea de ncperi libere sau spaii utilizate ineficient. Astfel, de la 2
ageni economici n mun. Chiinu au fost arendate ncperi cu suprafaa de 18,4 m2 i
259,4 m2 (str. A.Doga 30/1), suportnd n anul 2010 cheltuieli n sum de 11,7 mii lei i,
respectiv, de 390,9 mii lei, n timp ce n mun. Chiinu ntreprinderea deinea ncperi
libere pe str. Gh. Asachi 23a (127,3 m2) i str. Gh. Asachi 11/1 (270,9 m2).
Aceeai situaie s-a constatat i n or. Bli, unde ntreprinderea deine 2 imobile cu
suprafaa, respectiv, de 1557,2m2 i 334,3 m2, totodat arendnd de la .S. Pota
Moldovei ncperi cu suprafaa de 402,0 m2, pentru care n anul 2010 a suportat
cheltuieli n sum de 236,1 mii lei.
Cheltuielile neargumentate, suportate n anul 2010 pentru arenda ncperilor n or.
Cantemir, or. Cahul, or. Criuleni i or. Taraclia, unde ntreprinderea are n proprietate
sau n folosin ncperi, au constituit 186,6 mii lei.

20

Hotrrea Guvernului nr.385 din 05.07.1996 Cu privire la dezvoltarea registrului de stat al populaiei (cu modificrile ulterioare).

20

Cheltuieli eseniale a suportat .S. Registru la arendarea de la S.R.L. RovetGrup a ncperilor pentru amplasarea Seciei mecanice din str. Uzinelor 96/3 i pentru
amplasarea garajelor din str. Prunului 22, care au constituit 431,8 mii lei i, respectiv,
1586,7 mii lei. Conform contractelor ncheiate, preurile de locaiune a ncperilor
pentru Secia de producere (de metal) constituie 3400 dolari SUA pe lun, pe un termen
de pn la 01.06.2026, i, respectiv, a garajelor 9770 euro pe lun, pe un termen de
pn la 01.11.2013. De menionat c, numai n anul 2007, .S. Registru a efectuat
reparaii n aceste imobile n sum de 1432,5 mii lei i, respectiv, de 1385,0 mii lei.
Auditul a remarcat, de asemenea, c, dei n raportul precedent al Curii de Conturi
s-a menionat lipsa acordului proprietarului imobilelor privind efectuarea reparaiilor i
construciilor i soarta acestora n cazul rezilierii contractului de arend, pn n prezent
acest aspect juridic n-a fost reglementat. Totodat, .S. Registru n-a nregistrat la .S.
Cadastru dreptul de arend a imobilelor din str. Prunului 22. Conform bazei de date a
IFPS, S.R.L. Rovet-Grup are nregistrai ca fondatori 2 angajai ai .S. Registru,
care dein cte 25% din capitalul social al societii.
La 04.05.2011, .S. Registru a anunat SRL Mintaca&Co despre rezilierea
unilateral a contractului de arend a imobilului din str.A.Doga 30/1 ncepnd cu
01.07.2011, ca urmare a ncetrii activitii din data de 26.06.2011 a Seciei de primire
i eliberare a documentelor urgente nr.2. De asemenea, conform informaiei prezentate,
dup finalizarea auditului, la 13.07.2011, .S. Registru a reziliat contractul de arend a
garajelor din str. Prunului 22, ncheiat cu SRL Rovet-Grup. Astfel, investiiile
efectuate de ntreprindere n anul 2007 n reparaia imobilelor arendate nu vor mai putea
fi recuperate.

S-a constatat c preurile de arend ale unor ncperi pentru oficiile teritoriale snt
mult mai mari dect preul de arend al unor ncperi similare pentru alte oficii. n anul
2010, costul anual suportat de ctre ntreprindere pentru arenda 1m2 de ncperi n
or.Vulcneti constituie 1426,9 lei/m2, or.Cueni 703,2 lei/m2, or.tefan Vod
594,5 lei/m2, s.Varnia 522,1 lei/m2, or.Cantemir 489,2 lei/m2, pe cnd n or.Chiinu
este de 1507,0 lei/m2, or.Ialoveni 344,0 lei/m2, or.Dondueni 284,0 lei/m2.
n or. Vulcneti, .S. Registru arenda 226 m2 de spaiu n ncperi de la un agent
economic cu 117,3 mii lei (fr TVA) pe an, sau 519 lei/m2, iar contractul cu o persoan
fizic a fost ncheiat pe un termen de 25 ani, la 10.04.2009, deja cu preul de 336,6 mii
lei pe an pentru 235,9 m2, sau de 3 ori mai mult.
n or. Cantemir, .S. Registru arenda 123,8m2 de la un agent economic, cu preul
de 29,2 mii lei (fr TVA) pe an, sau 235,7 lei/m2, iar contractul cu o persoana fizic a
fost ncheiat la 22.07.2010, pe un termen de 10 ani, deja cu preul de 90,4 mii lei pentru
184,8 m2, sau de 2 ori mai mult. De menionat c cldirea arendat de la persoana fizic
a fost procurat de ctre aceasta n decembrie 2009, iar valoarea bunului este evaluat
de ctre .S. Cadastru la preul de 171,9 mii lei.
O cretere semnificativ a preului de arend, n comparaie cu anul 2007, s-a
nregistrat la arenda ncperilor pentru Oficiul Cueni de la o persoan fizic (de la
72,3 mii lei pentru 391,4 m2 pn la 218,0 mii lei pentru 310,0 m2, sau de 3,8 ori).
Contractul ce prevede noul pre de arend a fost ncheiat la 01.11.2009.
Contractul privind arenda n or. tefan Vod a ncperilor cu suprafaa de 363,4
2
m , la preul de 259,3 mii lei pe an, a fost ncheiat la 15.01.2009 i este valabil pn la
31.12.2024. De menionat c anterior .S. Registru primise n comodat de la spitalul

21

raional tefan Vod ncperi cu suprafaa de 469,3 m2, iar contractul de comodat era
valabil pn la 01.08.2030.
O cretere semnificativ a preului de arend, n comparaie cu anul 2007, s-a
nregistrat i la arenda ncperilor cu suprafaa de 386,2 m2 pentru Oficiul Varnia de la
o persoan fizic (de la 118,4 mii lei pn la 201,6 mii lei, sau de 2 ori). Contractul ce
prevede noul pre de arend a fost ncheiat la 01.01.2009 i prevedea un pre de 155,4
mii lei pe an, ns prin adendumul din 01.01.2010 preul a fost majorat pn la 201,6 mii
lei.
n lipsa unor argumente economice credibile, au fost luate n comodat ncperile cu
suprafaa de 250 m2 pentru Biroul de nmatriculare a Transporturilor (n continuare
BT) nr.7 de la S.R.L. Custodis. Astfel, n baza notei de serviciu a efului BT nr.7, sa indicat c ncperile n care se afla la moment BT nr.7 (str. Calea Ieilor nr.14),
primite n comodat de la S.A. Taxi Service, cu suprafaa de 71m2, conform
contractului din 01.12.2008, snt ntr-o stare nefavorabil, nu corespund cerinelor i
regulilor securitii muncii i antiincendiare i s-a propus ncheierea contractului de
comodat cu S.R.L. Custodis pentru ncperile cu suprafaa de 250m2. Acest contract a
fost ncheiat pe perioada de la 01.11.2010 pn la 31.10.2015, iar conform ordinului .S.
Registru din 18.10.2010, n aceste spaii a fost dislocat BT nr.7. Totodat, spaiile din
str. Calea Ieilor nr.14 nu au fost returnate, n acestea fiind nfiinat BT nr.10, care n
anul 2010 a nregistrat venituri de 20,5 mii lei i cheltuieli n sum de 46,9 mii lei.
Astfel, argumentele .S. Registru privind arendarea unor noi ncperi pentru BT nr.7
au fost false.
De menionat c ntreprinderile care au predat n comodat .S. Registru spaii
pentru amplasarea Birourilor de nmatriculare a transporturilor nu indic separat
cheltuielile pentru serviciile comunale i modalitatea de calculare a lor, ceea ce denot
riscul de suportare a unor cheltuieli nejustificate. Ca urmare, .S. Registru, la
05.04.2011, a remis la 4 ntreprinderi o solicitare privind conformarea acestora la
prevederile Codului civil i indicarea modului de stabilire a cheltuielilor pentru
serviciile comunale.
n anul 2010 au fost suportate neargumentat de ctre .S. Registru cheltuielile
pentru arenda panourilor informaionale n sum de 843,7 mii lei de la S.R.L. AltentCom i pentru arenda blocurilor sanitare mobile n sum de 100,0 mii lei de la S.A.
Anghelina. Astfel, informaii exhaustive privind activitatea ntreprinderii snt plasate
pe pagina de Internet www.registru.md, precum i n incinta oficiilor ntreprinderii, iar
blocurile sanitare mobile erau amplasate lng cldirile dotate cu reele inginereti de
ap i canalizare i, respectiv, cu blocuri sanitare.

.S. Registru n-a ndeplinit n totalitate cerina Curii de Conturi din Hotrrea
nr.24 din 22.05.2008 i n-a soluionat problema privind nregistrarea drepturilor
asupra terenurilor i imobilelor aflate n proprietate i folosin. Astfel, nu este
asigurat ntocmirea juridic a drepturilor privind amplasarea subdiviziunilor din
or.Glodeni, or.Sngerei, or.Fleti, or.Taraclia, or.Ocnia, or.Hnceti, care, conform
pct.3 din Hotrrea Guvernului nr.398 din 06.06.200121, trebuiau transmise de la balana
organelor teritoriale ale afacerilor interne la balana Departamentului Tehnologii
Informaionale.
Pentru imobilele unde snt amplasate 8 oficii se execut lucrri cadastrale de ctre
.S. Ingeocad, ns, din cauza c Primria mun. Chiinu i primriile centrelor
21

Hotrrea Guvernului nr.398 din 06.06.2001 Cu privire la Departamentul Tehnologii Informaionale (cu modificrile ulterioare).

22

raionale (Cantemir, Cahul, Basarabeasca, Ceadr-Lunga, Teleneti) nu aprob planul

geometric din lipsa documentaiei pe aceste sectoare, lucrrile nu snt finalizate.
De asemenea, dreptul de folosin a ncperilor din or.Taraclia, str.Lenin 128, era
contestat n judecat de ctre Consiliul orenesc Taraclia.
Concluzii:
n anul 2010, .S. Registru a suportat ineficient cheltuieli de locaiune n sum
de 1769,0 mii lei.
n lipsa unor argumente economice,
ntreprinderea suport cheltuieli
suplimentare ca urmare a contractrii serviciilor de locaiune la preuri nalte i
folosirii neraionale a spaiilor.
.S. Registru nu a definitivat nregistrarea drepturilor asupra bunurilor imobile
aflate n folosin i n-a ntreprins msuri pentru recuperarea investiiilor n bunurile
imobile primite n locaiune.
Recomandri .S. Registru:
19. Examinarea oportunitii contractrii serviciilor de locaiune n localitile
unde ntreprinderea deine n proprietate sau n comodat bunuri imobile;
20. ntreprinderea msurilor necesare pentru conformarea suprafeei spaiilor
deinute la suprafaa regulamentar necesar pentru activitatea unui angajat;
21. Luarea n locaiune a ncperilor n baz de licitaie i la un pre al 1 m2 de
spaiu ce nu depete valoarea de pia a acestuia n localitatea dat;
22. Definitivarea nregistrrii drepturilor asupra bunurilor imobile aflate n
folosin.

Lipsa informaiei privind valoarea rebutului stabilit la diferite etape ale

procesului de producie i nentreprinderea msurilor ntru recuperarea de la
furnizori a costului materiei prime necalitative i a cheltuielilor aferente suportate
duce la majorarea costului de producere a documentelor.
Orice proces de producie presupune existena rebutului. Reglementarea mrimii
rebutului, n lipsa unor norme aprobate, intr n sarcina productorului. La .S.
Registru exist dou tipuri de rebut: n limita normelor i supranorm. Mrimea
rebutului din materialele de consum acceptat n procesul de producie se stabilete
anual, prin ordinul ntreprinderii, n anul 2010 (ordinul din 14.01.2010) constituind 5%
din numrul documentelor perfectate n procesul de producie a paapoartelor i 3% - n
procesul de producie a altor documente. Totodat, conform aceluiai ordin, pierderile
de materiale de consum, suportate din vina colaboratorilor ntreprinderii, trebuie s
constituie nu mai mult de 0,5% din numrul total al produciei finite i se includ n
mrimile totale ale pierderilor stabilite.
Conform datelor contabile, n anul 2010, n limita normelor aprobate ale rebutului,
a fost nregistrat la contul altor cheltuieli operaionale suma de 1750,8 mii lei, dar care
n-a fost luat n calcul la stabilirea tarifului de perfectare a documentelor, dei
cheltuielile in de procesul de producie. Din aceste cheltuieli, 779,3 mii lei reprezint
costul bucletelor de paapoarte (22317 buc.) i 620,6 mii lei costul laminatului PA.
Astfel, circa 80% din toate cheltuielile de rebut snt aferente procesului de producere a
paapoartelor.
Totodat, cheltuielile privind rebutul materialelor de consum, care snt mai mari
dect normele stabilite, au constituit 753,4 mii lei, iar innd cont de TVA aferent
acestor consumuri trecute la cheltuieli, valoarea cheltuielilor pentru rebutul supranormat

23

constituie 904,0 mii lei. i n acest caz, circa 90% din cheltuielile de rebut in de
procesul de producere a paapoartelor.
De menionat c .S. Registru nu deine informaia privind valoarea rebutului
stabilit la diferite etape ale procesului de producie, pentru a putea fi utilizat la
stabilirea costurilor reale la diferite etape de producie, deoarece Direcia de producere a
documentelor nu indic astfel de informaii la nregistrarea rebutului.
.S. Registru a suportat cheltuieli la importul i exportul materiilor prime
necalitative livrate de ctre companiile De La Rue International Ltd i Vuance Ltd,
n sum de 842,9 mii lei, inclusiv taxe vamale - 187,4 mii lei, proceduri vamale 23,6
mii lei, i TVA 632,0 mii lei. Astfel, De La Rue International Ltd a livrat buclete de
paapoarte n sum de 9,6 mii dolari SUA destinate Angolei, care au fost ntoarse
furnizorului, pentru care .S. Registru a suportat cheltuieli de 40,3 mii lei. .S.
Registru a primit de la Vuance Ltd laminat pentru paapoarte i hrtie necalitative n
sum de 225,6 mii dolari SUA, care au fost returnate furnizorului, suportndu-se
cheltuieli aferente n sum de 802,6 mii lei. Dei prin scrisorile din 31.03.2010 i din
26.05.2010 Vuance Ltd recunoate livrarea unor materiale necorespunztoare i
indic c va compensa cheltuielile de livrare, pn la finalizarea auditului acestea nu au
fost recunoscute oficial i returnate .S. Registru.
Concluzii: Managementul defectuos al .S. Registru i controlul intern
insuficient au determinat lipsa informaiei privind valoarea rebutului stabilit la diferite
etape ale procesului de producie i motivul apariiei acestuia, precum i lipsa
determinrii cheltuielilor suportate pentru fiecare motiv n parte. .S. Registru nu a
naintat reclamaiile respective ctre furnizori pentru compensarea prejudiciilor
suportate, nregistrndu-le direct la cheltuieli (842,9 mii lei), astfel mrind costul de
perfectare a documentelor.
Recomandri .S. Registru:
23. ntreprinderea msurilor legale n vederea recuperrii de la furnizori a
cheltuielilor de 842,9 mii lei;
24. Analizarea i determinarea motivelor apariiei rebutului i a cheltuielilor
suportate pentru fiecare din acestea, cu recuperarea, n condiiile legii, a pierderilor de
la persoanele vinovate.

Mecanismul cu privire la acordarea scutirilor pentru perfectarea

documentelor necesit mbuntiri.
Pe parcursul mai multor ani, n baza prevederilor diferitor acte normative i
administrative22 (unele prevederi ale crora se dubleaz), mai multor categorii de
persoane au fost acordate faciliti la achitarea serviciilor de documentare. Astfel, n
anul 2010, .S. Registru a eliberat gratuit, sau cu achitare parial, 84067 documente
n valoare de 7322,1 mii lei, inclusiv la decizia conducerii .S. Registru 600
documente n sum de 144,9 mii lei. Valoarea acestor documente nu a fost nregistrat
la veniturile ntreprinderii, iar cheltuielile suportate pentru perfectarea lor gratuit nu au
Procesul-verbal nr.8 din 14.09.2001 al Comisiei guvernamentale pentru elaborarea i introducerea Sistemului naional de paapoarte, Registrului de stat
al populaiei i altor sisteme de importan statal.
Hotrrea Guvernului nr.358 din 26.03.2003 Despre aprobarea Programului de aciuni privind protecia social a absolvenilor colilor de tip-internat,
copiilor orfani i copiilor rmai fr ocrotirea printeasc, aflai sub tutel pentru anul 2003.
Hotrrea Guvernului nr.271 din 18.03.2004 Cu privire la aprobarea Modificrilor i completrilor operate n unele hotrri ale Guvernului.
Dispoziia Guvernului nr.58 din 17.05.2004 Privind acordarea de faciliti unor categorii de persoane la eliberarea documentelor de identitate.
Dispoziia Guvernului nr.70 din 20.07.2005 Privind schimbarea fr plat a fiei de nsoire a buletinului de identitate cu tampila votat.
Hotrrea Guvernului nr.844 din 18.12.2009 Cu privire la asigurarea cetenilor Republicii Moldova cu buletine de identitate.
Hotrrea Guvernului nr.926 din 07.10.2010 Cu privire la asigurarea cu buletin de identitate a persoanelor care au suferit de pe urma inundaiilor din vara
anului 2010.
22

24

fost acoperite din sursele de finanare a acestora, prin ce s-au denaturat rapoartele
financiare ale .S. Registru pe anul 2010 la capitolul venituri.
Cheltuielile pentru documentele eliberate conform prevederilor Hotrrilor
Guvernului nr.844 din 18.12.2009 i nr.926 din 07.10.2010, n sum de 5350,2 mii lei
i, respectiv, de 5,5 mii lei, urmau a fi suportate din contul profitului net obinut n anul
gestionar de ctre .S. Registru i destinat defalcrii regulamentare 23 n bugetul de
stat, iar n cazul insuficienei lor urmau a fi acoperite de la bugetul de stat, ceea ce nu sa efectuat n anul 2010. Pe parcursul auditului, .S. Registru a corectat mrimea
veniturilor pe anul 2010 i TVA calculat, majorndu-le cu 4458,5 mii lei i, respectiv,
cu 891,7 mii lei, totodat diminund defalcrile din profitul net al ntreprinderii, destinat
transferrii n bugetul de stat. De menionat c nereflectarea n termen a cheltuielilor
suportate de ctre .S. Registru la acest capitol determin i nereflectarea acestora la
executarea de cas a bugetului de stat pe anul 2010.
De asemenea, conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr.959 din 09.09.200524,
din contul mijloacelor bugetului de stat snt suportate cheltuielile ce in de
documentarea populaiei din localitile din stnga Nistrului. Astfel, n anul 2010, pentru
cetenii din aceste localiti au fost perfectate 2924 paapoarte i 2808 buletine de
identitate n valoare de 1007,0 mii lei, din care din bugetul de stat au fost achitate
mijloace financiare n sum de 909,0 mii lei, datoria bugetului la 01.01.2011 constituid
83,3 mii lei. De menionat c, odat cu eliberarea doar a paapoartelor biometrice,
cheltuielile bugetului de stat vor crete semnificativ la acest capitol.
Concluzii: .S. Registru, n anul 2010, a perfectat gratuit documente n valoare
de 1966,4 mii lei, pentru care nu s-au stabilit sursele de finanare.
Recomandri .S. Registru:
25. nregistrarea regulamentar a veniturilor i cheltuielilor ntreprinderii,
rezultate din perfectarea gratuit a documentelor;
Recomandri MTIC:
26. Revizuirea cadrului normativ n vigoare privind acordarea facilitilor la
documentarea populaiei, cu stabilirea exhaustiv a surselor de finanare a
documentrii gratuite a populaiei, naintnd Guvernului n modul stabilit propunerile
corespunztoare.

Lipsa controlului asupra modalitii de acordare a diferitor sponsorizri

genereaz cheltuieli neregulamentare, ineficiente i neproductive, care afecteaz
tariful pentru documentele perfectate, acest domeniu necesitnd o mbuntire
semnificativ.
n anul 2010, la .S. Registru cheltuielile pentru sponsorizare au constituit 3055,8
mii lei, din care 2127,2 mii lei n mijloace financiare. Sponsorizarea s-a acordat n
baza ordinului .S. Registru, la solicitrile persoanelor fizice, organizaiilor obteti,
instituiilor bugetare, indicaiilor organelor ierarhic superioare ale administraiei publice
centrale. Ultima situaie, n viziunea auditului, poate fi calificat ca imixtiune n
activitatea .S. Registru.
Se denot c sponsorizarea s-a efectuat n lipsa unui capitol de cheltuieli aprobat n
acest scop i n lipsa acordului Consiliului de administraie, iar eliberarea mijloacelor
tehnice i a bunurilor materiale, cu titlu de sponsorizare, s-a efectuat cu nerespectarea
Hotrrea Guvernului nr.1396 din 12 decembrie 2007 Cu privire la unele aspecte ce in de repartizarea profitului net anual a l ntreprinderilor de stat i
al societilor pe aciuni cu cota de participare a statului. Abrogat la 04.03.2011, prin Hotrrea Guvernului nr.110 din 23.02.2011.
24
Hotrrea Guvernului nr.959 din 09.09.2005 Cu privire la msurile de asigurare a confirmrii ceteniei i documentrii populaiei din localitile din
stnga Nistrului (Transnistria).
23

25

prevederilor Regulamentului aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 480 din

28.03.200825, n lipsa autorizaiei autoritii centrale de specialitate MTIC.
n acest aspect, auditul relev c cerina Curii de Conturi din Hotrrea nr.24 din
22.05.2008 privind elaborarea unui Regulament privind modul i sursele de acordare a
sponsorizrilor pn n prezent n-a fost executat. ntreprinderea dispune de un
regulament privind efectuarea sponsorizrii, ca anex la politica de contabilitate pe anul
2008, care include prevederi referitor la modul de perfectare a documentelor, care
servesc drept baz pentru nregistrarea acestor cheltuieli n evidena contabil.
Totodat, auditul relev c la .S. Registru lipsesc reglementri privind: organul
sau persoana autorizat s aprobe direcia concret de sponsorizare, modul de acordare
i urmrire a utilizrii dup destinaie a mijloacelor bneti alocate pentru sponsorizri
sau a confirmrii arbitrare despre faptul primirii mijloacelor bneti i utilizrii lor
conform destinaiei, dup cum prevede art.23 din Legea nr.1420-XV din 31.10.200226.
Astfel, la .S. Registru acordarea sponsorizrilor se efectueaz fr un control ulterior,
ceea ce determin sporirea riscului de utilizare contrar destinaiei a mijloacelor alocate
i neatingerea obiectivului sponsorizrii.
n perioada auditat, cei mai mari beneficiari de sponsorizare au fost: Direcia
medical a Ministerului Afacerilor Interne 843,0 mii lei, MTIC 411,2 mii lei
(desfurarea taberei de var pentru ctigtorii concursului ITineret-viitorul ncepe cu
tine), Ministerul Finanelor 250,0 mii lei (pentru sinistraii din raionul Hnceti),
Cancelaria de Stat 181,8 mii lei (felicitri i permise cu cip), Asociaia ziaritilor
economiti 102,0 mii lei (usb flash drive), I.M. Standard Vision 100,0 mii lei
(pentru concertul de Ziua independenei) etc.
.S. Registru a continuat confecionarea fr plat a legitimaiilor cu cip pentru
diferite autoriti ale administraiei publice centrale i a tampilelor pentru fotii
deintori de patente 27, suportnd n continuare cheltuieli fr ca acestea s fie restituite.
Pe lng cheltuielile de sponsorizare, .S. Registru a suportat i alte cheltuieli
aferente transmiterii gratuite a activelor ntreprinderii. Astfel, .S. Registru a transmis
Cancelariei de Stat, la 22.02.2010, hardware i soft pentru sisteme de securitate n sum
de 273,6 mii lei (inclusiv TVA), nregistrate ca cheltuieli materiale. La cheltuieli
neproductive au fost nregistrate cheltuielile n sum de 200,7 mii lei, aferente acordrii
cu titlu gratuit a tehnicii ctre persoanele fizice (n special n scop de premiere) i
ieirilor cu titlu gratuit ctre Cancelaria de Stat (felicitri de 48,4 mii lei) i Direcia de
Administrare a Cldirilor Guvernului (aparate electrice 72,3 mii lei). De asemenea, au
fost achitate persoanelor fizice diferite ajutoare financiare i burse n sum de 87,9 mii
lei. La acordarea sponsorizrii i ajutoarelor materiale persoanelor fizice .S. Registru
calculeaz din suma acordat impozitul pe venit la sursa de plat n mrime de 15%,
suportnd cheltuieli n anul 2010 n sum de 32,1 mii lei.
Concluzii:
n anul 2010, .S. Registru a suportat n mod voluntar i nefondat cheltuieli de
sponsorizare i alte cheltuieli aferente transmiterii gratuite a activelor ntreprinderii n
sum de 3650,1 mii lei, n lipsa aprobrii Consiliului de administraie, limitei anuale i
a unui control asupra utilizrii acestora conform destinaiei.

Hotrrea Guvernului nr.480 din 28.03.2008 Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de determinare i comercializare a activelor
neutilizate ale ntreprinderilor.
26
Legea nr.1420-XV din 31.10.2002 Cu privire la filantropie i sponsorizare.
27
Hotrrea Guvernului nr.42 din 12.01.2007 Cu privire la patenta de ntreprinztor.
25

26

Acordarea sponsorizrii pentru cheltuieli curente preponderent instituiilor

finanate din bugetul public naional denot o gestiune iresponsabil a acestor
cheltuieli i determin riscul utilizrii neconforme a mijloacelor din sponsorizare.
Auditul denot c .S. Registru, dispunnd de mijloace financiare libere, le
utilizeaz fr un control adecvat, iar Consiliul de administraie al .S. Registru, la
repartizarea profitului net, aloc n bugetul de stat o sum neadecvat.
Recomandri .S. Registru:
27. Elaborarea unui regulament care s stabileasc exhaustiv limita cheltuielilor
n domeniul sponsorizrii, organul sau persoana autorizat s aprobe direcia
concret de sponsorizare, modul de acordare i urmrire a utilizrii dup destinaie a
mijloacelor materiale i financiare etc., cerin naintat de Curtea de Conturi i n
Hotrrea nr.24 din 22.05.2008;
28. Respectarea prevederilor regulamentare la ieirea activelor neutilizate n
procesul tehnologic al ntreprinderii;
29. Excluderea faptelor de acordare a sponsorizrilor instituiilor finanate din
bugetul public naional pentru cheltuielile curente ale acestora.

Cheltuielile de deplasare au fost administrate ineficient i iraional.

Conform datelor evidenei contabile a .S. Registru, n anul 2010 aceasta a
suportat cheltuieli de deplasare n sum de 1876,4 mii lei, din care 331,9 mii lei
nerecunoscute n scopuri fiscale.
Urmare analizei selective, auditul a constatat c cheltuielile de deplasare n sum
de 1379,3 mii lei au fost suportate neraional n alte scopuri dect pentru activitatea de
documentare a cetenilor, cum ar fi:
- cheltuielile n sum de 239,2 mii lei pentru deplasarea colaboratorilor MTIC
(Oleinic A., Recean D., cola D., incariuc P., Ciofu A., Vasilachi E., Tarlev V.,
Voitovschi S.) i 101,2 mii lei pentru perfectarea urgent a vizei colaboratorilor
MTIC, care s-au efectuat n baza ordinelor conducerii MTIC;
- cheltuielile n sum de 331,7 mii lei au fost suportate ca urmare a ndeplinirii de
ctre colaboratorii .S. Registru a sarcinilor ce in de competena MTIC (negocierea
tratatelor internaionale i de colaborare cu ministerele de ramur din alte state,
participarea la reuniunile organizaiilor interstatale (ONU, CSI) etc.);
- cheltuielile n sum de 197,1 mii lei pentru efectuarea unor deplasri ce nu in
de activitatea .S. Registru i MTIC, cum ar fi transportarea pasagerilor n or.Zatoca
(Ucraina) etc.;
- cheltuielile n sum de 510,1 mii lei necesitatea suportrii crora nu a fost
argumentat i care nu s-au soldat cu careva efecte economice sau inovaionale pentru
activitatea .S. Registru.
Concluzii: n anul 2010, .S. Registru a efectuat cheltuieli ineficiente de
deplasare, nelegate de activitatea de documentare, n sum de 1379,3 mii lei, ce au
influenat mrimea costului de perfectare a documentelor.
Recomandri .S. Registru:
30. Excluderea practicii de suportare a cheltuielilor de deplasare i a altor
cheltuieli ce nu in de activitatea de producere a ntreprinderii;
31. Asigurarea unor mecanisme eficiente de verificare a utilitii deplasrilor
efectuate, raportarea exhaustiv a aciunilor ntreprinse n timpul deplasrii, cu
prezentarea propunerilor pentru perfecionarea activitii ntreprinderii.

27

Recomandri MTIC:
32. Sistarea ingerinelor n activitatea intern a .S. Registru;
33. Recuperarea, n condiiile legii, a cheltuielilor suportate de .S. Registru
pentru deplasarea colaboratorilor MTIC.

Modul de administrare a cheltuielilor pentru ntreinerea mijloacelor de

transport nu asigur eficiena acestora, iar cheltuielile iraionale i
neregulamentare n legtur cu acest proces condiioneaz suportarea unor
cheltuieli suplimentare ce influeneaz n final mrimea tarifelor de documentare
a populaiei.
Conform datelor .S. Registru, la 01.01.2010 n evidena contabil erau
nregistrate 161 uniti de transport cu valoarea iniial de 16898,2 mii lei i uzura
acumulat de 9771,0 mii lei, iar la 31.12.2010 169 uniti de transport n sum de
19647,4 mii lei i uzura acumulat de 11882,4 mii lei. De asemenea, la contul
extrabilanier al .S. Registru erau nregistrate 2 uniti de transport, primite de la
Ministerul Dezvoltrii Informaionale la 31.12.2008. De menionat c, conform statelor
de personal, .S. Registru are 58 de oferi.
Pe parcursul anului 2010, .S. Registru a luat la eviden 12 automobile (Lada
3 unit., koda Superb 5 unit., Dacia Sandero 2 unit., Volkswaghen Caddy 2 unit.)
n valoare de 2771,2 mii lei. De menionat c, n anul 2009, au fost luate la eviden 7
automobile (Lada 6 unit., Niva 1 unit.) n valoare de 848,5 mii lei, iar n anul 2011
(ianuarie-februarie) 2 automobile koda (Superb i Octavia) n valoare de 612,1 mii
lei.
Proceduri de achiziie a automobilelor au fost efectuate doar la procurarea a 2
autoturisme Volkswaghen Caddy pentru Direcia resurse tehnico-aplicative (procesulverbal nr.18/10 din 18.06.2010 al edinei Grupului de lucru pentru achiziii) i la
procurarea a 2 autoturisme Dacia Sandero pentru Direcia documentare i calificare auto
(procesul-verbal nr.25/10 din 10.09.2010 al edinei Grupului de lucru pentru achiziii).
Conform ordinelor din 11.09.2009 i din 26.11.2010 ale directorului general al .S.
Registru, automobilele au fost atribuite subdiviziunilor ntreprinderii i MTIC.
Conform acestor ordine, pentru deservirea MTIC s-au repartizat 6 autoturisme. De
asemenea, din contul .S. Registru, este asigurat cu automobil de serviciu i
preedintele Comitetului sindical al ntreprinderii. n anul 2010, parcursul automobilelor
care au deservit MTIC a constituit 172145 km, iar Comitetul sindical 2130 km.
Conform ordinului din 05.04.2011, automobilele .S. Registru deservesc 6
angajai ai MTIC (ministrul, 3 viceminitri, 1 ef de direcie i anticamera ministrului
(automobil de serviciu)). Conform acestui ordin, din 173 uniti de transport deinute,
22 uniti nu snt utilizate, 28 n rezerv, 9 rezervate pentru deservirea delegaiilor,
32 pentru examinarea conductorilor de autovehicule, 13 pentru transportri
securizate, iar alte 69 snt destinate pentru alte subdiviziuni i conducerea ntreprinderii.
Astfel, doar 45 de automobile snt folosite pentru procesul de documentare i calificare
a conductorilor auto. n anul 2010, pentru ntreinerea parcului auto, .S. Registru a
suportat cheltuieli n sum de 17511,8 mii lei, din care cheltuielile ce in de activitatea
de producie constituie doar 6039,2 mii lei. N-au fost prezentate auditului argumente
precum c automobilele de serviciu oferite diferitor subdiviziuni ale .S. Registru snt
necesare activitii de producere a ntreprinderii.
De menionat c unele automobile proprietate a .S. Registru dispun de numere
speciale de nmatriculare (RMG 055, RMA 076, MAI 0099, MAI 0052, TC 133C, TC
28

133D), concomitent dispunnd i de numere de nmatriculare obinuite (CTI 055, CNE

440), ceea ce contravine prevederilor Hotrrii Guvernului nr.1049 din 04.10.200128.
Concluzii: .S. Registru, n anul 2010, pentru ntreinerea parcului auto
neimplicat n procesul de documentare, a suportat cheltuieli n sum de 11472,6 mii lei,
ceea ce majoreaz cheltuielile ntreprinderii i influeneaz negativ mrimea tarifelor
la perfectarea documentelor.
ntreprinderea, n condiii de netransparen, a procurat uniti de transport fr
ca acestea s fie necesare procesului de producie, astfel imobiliznd doar n anul 2010
mijloace circulante ale ntreprinderii n sum de 2771,2 mii lei.
.S. Registru deine neregulamentar serii speciale de numere de nmatriculare
pentru mijloacele sale de transport.
Recomandri .S. Registru:
34. Stabilirea exhaustiv a criteriilor necesare pentru acordarea unitilor de
transport subdiviziunilor ntreprinderii;
35. Determinarea modului de utilizare n continuare a unitilor de transport ce nu
snt necesare procesului de producie;
36. Procurarea unitilor de transport exclusiv pentru necesiti de producie i
doar prin proceduri de achiziii publice;
37. Deinerea regulamentar a numerelor de nmatriculare pentru automobile.

Nu a fost asigurat controlul corespunztor asupra altor cheltuieli, care au

influenat negativ costul serviciilor prestate.
Cheltuielile neproductive ale .S. Registru, conform declaraiei cu privire la
impozitul pe venit pe anul 2010, au constituit 20278,1 mii lei.
Astfel, n baza titlurilor executorii, ntreprinderea a achitat 202,1 mii lei, inclusiv
salariul mediu persoanelor restabilite la serviciu n sum de 189,1 mii lei. Pentru ultimii
.S. Registru a mai suportat i cheltuieli de calculare a impozitului pe venit reinut la
sursa de plat n sum de 28,4 mii lei.
Dei pe parcursul anului 2010 din salariile angajailor .S. Registru au fost
reinute cotizaii sindicale n sum de 1020,3 mii lei, ntreprinderea a suportat cheltuieli
pentru ntreinerea Comitetului sindical n sum de 389,4 mii lei i pentru retribuirea
muncii preedintelui acestuia n sum de 132,5 mii lei.
.S. Registru, n anul 2010, a suportat cheltuieli neproductive de 52,8 mii lei din
uzura diferitor echipamente transmise n comodat unor organizaii de stat. Astfel,
conform contractelor nr.382 din 19.07.2010 (ncheiat cu Serviciul Proteciei Civile i
Situaiilor Excepionale) i nr.440 din 07.10.2010 (ncheiat cu Ministerul Afacerilor
Interne), au fost date n comodat 10 staii de radio Motorola i acumulatoare la ele n
sum de 24,9 mii lei i, respectiv, 10 staii radio, 10 megafoane i alt echipament n
sum de 91,1 mii lei.
Cheltuielile .S. Registru pe care aceasta le-a nregistrat ca cheltuieli de
reprezentare n anul 2010 au constituit 1003,3 mii lei. De asemenea, ntreprinderea a
suportat cheltuieli de reprezentare n sum de 3649,5 mii lei, care au fost nregistrate ca
cheltuieli neproductive, inclusiv: cadouri eliberate (inclusiv cu emblema Registru)

Hotrrea Guvernului nr.1049 din 04.10.2001 Privind reglementarea atribuirii seriilor speciale de nmatriculare a mijloacelor de transport (cu
modificrile ulterioare).
28

29

2008,0 mii lei; flori 387,7 mii lei; produse alimentare folosite la primirea delegaiilor
640,3 mii lei; servicii de deservire a delegaiilor 613,5 mii lei.
De menionat c majoritatea cheltuielilor de reprezentare in de primirea
delegaiilor strine de nivel guvernamental, sau pentru organizarea edinelor i
simpozioanelor, efectuate la indicaia MTIC. De exemplu, conform ordinului MTIC din
15.06.2010 i ordinului .S. Registru din 30.06.2010, a fost fondat grupul de lucru
privind organizarea edinei a 16-a a Consiliului Coordonator pentru Informatizare
(CCI) al statelor membre ale CSI, care a avut loc n mun. Chiinu n perioada
27.09.2010-29.09.2010. Grupul de lucru a aprobat un plan de msuri pentru
desfurarea acestei edine, pentru care .S. Registru a cheltuit 630,3 mii lei.
Cheltuielile pentru publicitate nregistrate n anul 2010 au constituit 519,8 mii
lei, necesitatea crora nu este clar argumentat, deoarece ntreprinderea dispune de
tipografie proprie, la care poate edita brouri informative, iar editarea i plasarea unor
bannere publicitare, reieind din specificul activitii ntreprinderii, nu poate spori
numrul clienilor acesteia.
Conform explicaiilor prezentate auditului de ctre .S. Registru, majoritatea
cheltuielilor de publicitate s-au efectuat ntru executarea Poruncii Guvernului din 10
septembrie 2010 cu privire la aprobarea Planului de actiuni pentru asigurarea eliberrii
paapoartelor biometrice i Dispoziiei MTIC din 28 mai 2010 cu privire la masurile de
mediatizare a avantajelor aplicrii noilor tehnologii n viaa cotidian.
Concluzii: .S. Registru a suportat neargumentat n anul 2010 cheltuieli de
reprezentare, de publicitate i unele cheltuieli neproductive, care nu in de procesul de
documentare i care nu au fost necesare ntreprinderii, n sum de 5977,8 mii lei;
Recomandri .S. Registru:
38. ntreprinderea msurilor ntru diminuarea cheltuielilor neproductive de
reprezentare i de publicitate ale ntreprinderii;
39. Plafonarea cheltuielilor neproductive, de reprezentare i de publicitate la
aprobarea planurilor de afaceri ale ntreprinderii;
40. ntreprinderea msurilor pentru recuperarea prejudiciilor aduse ntreprinderii
ca urmare a concedierii angajailor restabilii ulterior n funcie.
Recomandri MTIC:
41. Sistarea practicii de deservire a delegaiilor, simpozioanelor, edinelor i
conferinelor din contul ntreprinderilor subordonate.

Este necesar de a intensifica controlul asupra cheltuielilor de reprezentare n

instanele judiciare i de arbitraj.
Dup cum s-a menionat n Raportul de audit precedent al Curii de Conturi, n
perioada anilor 2006-2009, .S. Registru s-a aflat n litigiu de judecat cu
Intercomsoft Ltd. (Irlanda), care a cerut achitarea daunelor materiale, profitului ratat
i penalitilor n sum total de 41287,5 mii dolari SUA, ca rezultat al neexecutrii
obligaiunilor prevzute n contractul din 29.04.1996 privind acordul de leasing al
echipamentului i tehnologiei liceniate, necesare crerii Registrului naional al
populaiei i Sistemului naional de paapoarte.
Interesele n instana de judecat ale Guvernului RM au fost reprezentate de ctre
firma de avocai Fulbright&Jaworski L.L.P. (New York), cu care, la 11.07.2006,
Ministerul Economiei i Comerului i reprezentantul Guvernului RM au ncheiat
contractul respectiv. n baza acestui contract, MDI a ntocmit dispoziia din 05.06.2006

30

i a expediat scrisoarea din 13.07.2006, prin care s-a solicitat .S. Registru s achite
conturile naintate pentru serviciile de reprezentare n judecat.
Conform deciziei Curii de Arbitraj Internaional pe lng Camera Internaional de
Comer din 30.07.2008, preteniile ctre Ministerul Economiei, Ministerul Dezvoltrii
Informaionale i .S. Registru au fost respinse, iar reclamantul (Intercomsoft Ltd) a
fost obligat s achite cheltuieli de arbitraj de 235,0 mii dolari SUA i 400,0 mii dolari
SUA pentru cheltuielile juridice suportate de ctre .S. Registru. Conform acestei
decizii, .S. Registru i s-au returnat 50,0 mii dolari SUA, achitate n plus pentru taxa
de arbitraj. Potrivit informaiei prezentate, .S. Registru, n perioada anilor 20062009, a suportat cheltuieli aferente litigiului dat de 2169,1 mii dolari SUA i 13,2 mii
euro.
Dei auditul precedent a stabilit c .S. Registru a acceptat cheltuielile de
reprezentare fr a efectua o analiz a necesitii i eficienei serviciilor prestate de ctre
firma de avocai Fulbright & Jaworski L.L.P., aceasta nu a ntreprins msuri pentru a
urmri prestarea efectiv a serviciilor, continund achitarea acestora chiar i dup data
deciziei Arbitrajului (61,8 mii dolari SUA), i care nu s-au soldat nici cu recuperarea
sumei de 635,0 mii dolari SUA, acordat de ctre instana de arbitraj. Suma de 635,0
mii dolari SUA nu este reflectat n contabilitatea .S. Registru ca datorie a
Intercomsoft Limited fa de ntreprindere.
De menionat c paralel Curtea de Arbitraj Comercial Internaional de pe lng
Camera de Comer i Industrie a RM examina litigiul Ministerului Economiei al RM,
Ministerului Dezvoltrii Informaionale al RM i .S. Registru ctre Intercomsoft Ltd.
Pentru acest litigiu .S. Registru a achitat diferite taxe de arbitraj, care au fost
nregistrate n anul 2010 la cheltuieli neproductive n sum de 1516,9 mii lei.
La 05.11.2010, .S. Registru i MTIC s-au adresat Judectoriei Economice de
Circumscripie privind chemarea n judecat a Intercomsoft Ltd, pentru recuperarea
cheltuielilor juridice achitate firmei de avocai n sum de 1637,5 mii dolari SUA.
Concluzii:
.S. Registru a suportat cheltuieli de reprezentare i de arbitraj fr a analiz
necesitatea i eficiena serviciilor prestate de ctre firma de avocai, suportnd
cheltuieli nejustificate n sum de 61,8 mii dolari SUA i 1516,9 mii lei.
.S. Registru nu a ntreprins msuri pentru recuperarea cheltuielilor de
reprezentare acceptate de ctre Arbitraj n sum de 635,0 mii dolari SUA.
Recomandri .S. Registru:
42. ntreprinderea msurilor ntru recuperarea, n condiiile legii, a cheltuielilor
de reprezentare acceptate de ctre Arbitraj n sum de 635,0 mii dolari SUA;
43. nregistrarea n evidena contabil a creanelor n sum de 635,0 mii dolari
SUA.

Snt necesare modificri eseniale n relaiile .S. Registru cu MTIC, care

s asigure excluderea cheltuielilor nefondate i neregulamentare, pentru a micora
povara asupra tarifelor de prestare a serviciilor de documentare a populaiei.
Conform contractelor ncheiate n perioada anilor 2010-2011, .S. Registru
presteaz MTIC doar servicii de deservire tehnic a tehnicii de birou. Alte contracte
ncheiate cu MTIC de ctre .S. Registru n-au fost prezentate auditului.
Conform informaiei Serviciului finane i eviden contabil a MTIC, ministerul
nu dispune de mijloace de transport i nu are ncheiate contracte cu operatorii GSM

31

pentru necesitile de serviciu. Verificrile efectuate de audit au stabilit c aceste i alte

cheltuieli snt suportate de ctre .S. Registru.
Cheltuielile totale suportate n anul 2010 de ctre .S. Registru pentru
ntreinerea activitii MTIC i ndeplinirea funciilor acestuia, stabilite de audit n
acest capitol i n alte capitole ale prezentului Raport, au constituit circa 9415,7 mii
lei, sau de circa 2,3 ori mai mult dect mijloacele financiare alocate din bugetul de
stat n anul 2010 (4107,0 mii lei), inclusiv pentru:
- ntreinerea a 6 mijloace de transport ce deservesc colaboratorii MTIC, n sum
de 358,6 mii lei (inclusiv combustibil de 266,3 mii lei), i reparaia acestora de 45,6
mii lei;
- salarizarea oferilor 316,6 mii lei, i contribuii de asigurri sociale i medicale
aferente salariului oferilor de circa 83,9 mii lei;
- servicii de telefonie mobil pentru angajaii MTIC 149,2 mii lei;
- sponsorizarea MTIC, alte materiale i servicii acordate cu titlu gratuit 420,9 mii
lei;
- deplasarea colaboratorilor MTIC 239,2 mii lei;
- deplasri ntru ndeplinirea atribuiilor MTIC 331,7 mii lei;
- deplasri n scopul perfectrii vizelor colaboratorilor MTIC 101,2 mii lei;
- cheltuieli pentru primirea delegaiilor oficiale ale altor state i organizarea unor
manifestaii oficiale 4652,8 mii lei;
- desfurarea activitii Direciei juridice 1064,4 mii lei, Seciei cercetri
analitice 1342,2 mii lei (fr deplasri), Direciei prognozare i bugetare 164,6 mii
lei i purttorului de cuvnt al MTIC 118,7 mii lei;
- alte cheltuieli 26,1 mii lei.
Concluzii: n perioada auditat, activitatea MTIC a fost finanat nu numai din
bugetul de stat (4107,0 mii lei), dar i din contul .S. Registru (9415,7 mii lei), ceea
ce reprezint o imixtiune n activitatea ntreprinderii. Dei despre necesitatea sistrii
acestei practici Curtea de Conturi s-a expus n auditul precedent, situaia dat continu
s persiste pn n prezent.
Recomandri .S. Registru:
44. Sistarea ntreinerii activitii MTIC prin orice mijloace financiare i
materiale;
Recomandri MTIC:
45. Sistarea practicii ntreinerii activitii MTIC din contul ntreprinderilor din
subordine;
46. n comun cu .S. Registru, s stabileasc posibilitatea restituirii mijloacelor
financiare i materiale primite neregulamentar de la aceasta.

Costul serviciilor prestate populaiei de ctre .S. Registru au fost afectate

esenial de nerespectarea prevederilor regulamentare referitor la investiiile
financiare pe termen lung, ceea ce a generat cheltuieli nentemeiate i a cauzat
prejudicii ntreprinderii.
La 31.12.2010, .S. Registru deinea cote de participare n 8 uniti economice n
sum de 29161,2 mii lei, din care n 3 uniti deinea 100% din capitalul social (SRL
IT-Relax - 25376,9 mii lei, SRL IT-Cafe- 1496,7 mii lei, Centrul de documentare
din or. Odesa - 1922,4 mii lei), iar n 5 uniti diverse cote de participare (SRL Casa
editorial IT-Moldova - 1,35 mii lei (25%), SRL Metrompa - 286,2 mii lei
32

(11,2%), SRL Media-Portal 2,6 mii lei (49%)), Fundaia de asisten a organelor de
drept ale Ministerului Afacerilor Interne al RM Stabilitate 20,0 mii lei, S.A.
Centrul tehnologii noi de securitate a circulaiei rutiere i ecologiei a transporturilor
55,0 mii lei). De asemenea, .S. Registru a acordat mprumuturi pe termen lung SRL
Media-Portal n sum de 535,0 mii lei (conform contractelor ncheiate n anul 2005).
La .S. Registru, evidena analitic a investiiilor pe termen lung n pri nelegate i
legate pn n prezent se ine manual.
.S. Registru nu a prezentat auditului informaia privind persoanele autorizate s
reprezinte interesele ntreprinderii n societile fondate i n-a urmrit desfurarea
adunrii fondatorilor la ntreprinderile respective. Totodat, agenii economici fondai
de ctre .S. Registru, dei gestioneaz patrimoniu public, nu snt monitorizai de
MTIC.
De menionat c, potrivit legislaiei n vigoare, ntreprinderile de stat pot nfiina
doar reprezentane i filiale, iar desemnarea reprezentailor statului n societile
comerciale se efectueaz de ctre organul central de specialitate.
n conformitate cu decizia Consiliului de administraie al .S. Registru din
10.02.2011 i ordinul din 16.02.2011, ca urmare a lichidrii filialei din or. Odesa, s-a
casat datoria Centrului de documentare din or. Odesa fa de .S. Registru n sum de
1418,1 mii lei i valoarea capitalului statutar n sum de 1922,4 mii lei. Astfel,
pierderile suportate de ctre .S. Registru n urma activitii filialei din or. Odesa au
constituit 3340,5 mii lei.
Pn n prezent nu este nregistrat n evidena contabil cota de participare n
capitalul social al SRL Media-Portal n sum de 2,6 mii lei, cu toate c acest fapt a
fost indicat n Raportul de audit precedent al Curii de Conturi 29. Conform contractelor
de mprumut din 02.08.2005 i din 21.12.2005, .S. Registru a acordat SRL MediaPortal, pe un termen de 5 ani, mprumuturi fr dobnd n sum total de 42,0 mii
dolari SUA (535,0 mii lei), dup ce .S. Registru n-a dispus de informaii privind
activitatea acesteia. Dei termenul de achitare a mprumutului a expirat, pn la
01.04.2011 acest mprumut n-a fost rambursat.
.S. Registru nu posed informaii despre activitatea economico-financiar a
SRL Metrompa i Fundaiei Stabilitate. S.A. Centrul tehnologii noi de securitate a
circulaiei rutiere i ecologiei a transporturilor dei a fost lichidat la 22.12.2005, .S.
Registru, pn la 01.04.2011, n-a decontat aceste investiii. De menionat c, n anul
2010, SRL Metrompa a achitat dividende .S. Registru pentru anul 2008 i anul
2009 n sum, respectiv, de 896,0 mii lei i 1120,0 mii lei.
Conform deciziei Consiliului de administraie al .S. Registru din 28.01.2010, s-a
decis micorarea capitalului social al SRL IT-Relax cu valoarea cldirilor i
construciilor transmise n anul 2007 n sum, respectiv, de 42086,9 mii lei i 2443,4
mii lei i majorarea valorii acestuia cu suma de 10043,0 mii lei (inclusiv TVA)
drepturi patrimoniale asupra mijloacelor fixe menionate mai sus. Includerea acestor
drepturi patrimoniale n capitalul social s-a efectuat fr a indica termenul de folosin a
acestora. Termenul pentru care a fost evaluat dreptul de folosin nu este indicat nici n
raportul de evaluare ntocmit de ctre SRL Real Business Consulting. Auditul
menioneaz c, lunar, .S. Registru suport cheltuieli privind uzura acestor mijloace
fixe n sum de 143,5 mii lei. Ca rezultat, pierderile .S. Registru care se vor acumula
Hotrrea Curii de Conturi nr.24 din 22 mai 2008 Privind Rapoartele asupra auditului regularitii efectuat la Ministerul D ezvoltrii Informaionale i
la unele instituii i ntreprinderi din subordine pe perioada anului 2007.
29

33

pe parcursul anilor de la calcularea uzurii acestor mijloace fixe vor constitui suma de
36161,1 mii lei. De asemenea, la 01.10.2010, Consiliul de administraie al .S.
Registru a decis majorarea capitalului social al SRL IT-Relax cu 9665,3 mii lei,
inclusiv 7797,0 mii lei prin conversiunea obligaiilor financiare fa de .S. Registru
(6036,7 mii lei mprumuturi, i 1760,3 mii lei creane pe termen scurt), i 1868,3 mii
lei prin transferarea mijloacelor bneti la contul de decontare.
.S. Registru pn n prezent achit serviciile comunale aferente activitii SRL
IT-Relax, pentru care aceasta nu se achit regulat. La 01.01.2011, datoria SRL ITRelax pentru serviciile comunale i avansurile acordate constituia suma de 243,1 mii
lei, aceasta reprezentnd datoria pe circa 6 luni, ceea ce denot c SRL IT-Relax este
n continuare susinut financiar de ctre .S. Registru, iar activitatea acesteia este
nerentabil. Astfel, conform raportului financiar al SRL IT-Relax pe anul 2010,
pierderea net a ntreprinderii a constituit 2683,4 mii lei, iar pierderile acumulate pe
parcursul activitii sale constituie 6318,3 mii lei.
Circumstane analogice de finanare au fost stabilite de audit i n activitatea SRL
IT-Cafe. Conform contractului din 10.04.2006, .S. Registru a acordat acesteia n
folosin gratuit ncperile cu suprafaa de 350 m2 din str.Alexandru cel Bun 59,
suportnd n anul 2010 cheltuieli privind uzura lor n sum de 76,6 mii lei. De asemenea,
SRL IT-Cafe achit lunar .S. Registru servicii comunale n sum de 4,5 mii lei,
fr a se ine cont de consumul real de energie termic, ap, canalizare, energie electric
etc.
Auditul, analiznd rapoartele financiare ale SRL IT-Cafe pe anul 2010, a
constatat c aceasta a suportat pierderi din activitatea operaional n sum de 232,6 mii
lei, iar pierderea net a constituit 205,0 mii lei. La 31.12.2010, valoarea activelor
ntreprinderii (1271,8 mii lei) i cea a capitalului propriu (1241,1 mii lei) au fost mai
mici dect valoarea capitalului social.
La .S. Registru lipsesc informaii i despre modul de administrare a SRL Casa
editorial IT-Moldova. Auditul a constatat c n anul 2010 aceast Societate a obinut
profit n sum de 71,5 mii lei, dar activele nete nregistrate la 01.01.2011 erau mai mici
dect capitalul social i constituiau 0,05 mii lei. n lipsa unor drepturi, aceast Societate
se folosete de ncperile .S. Registru cu suprafaa de 26 m2, pentru care n anul 2010
nu s-a calculat i nu s-a achitat plata pentru arend i pentru serviciile comunale.
Concluzii: .S. Registru nu a monitorizat activitatea agenilor economici n
capitalul social al crora a fost inclus patrimoniul su, ceea ce determin gestionarea
ineficient a acestora i prejudicierea ntreprinderii. Ca urmare, exist riscul
recuperrii acestor prejudicii prin majorarea tarifelor la serviciile de documentare
prestate populaiei. Existena mai multor ntreprinderi fondate i lipsa unui control
direct asupra patrimoniului acestora a cauzat n anul 2011 cheltuieli n sum de 3340,5
mii lei i determin riscul de pierdere n continuare a patrimoniului statului n valoare
de 27718,8 mii lei.
Recomandri .S. Registru:
47. nregistrarea n evidena contabil a cotei de participare n SRL MediaPortal i decontarea cotei de participare n S.A. Centrul tehnologii noi de securitate
a circulaiei rutiere i ecologiei a transporturilor;
48. Stabilirea termenului de folosin a drepturilor patrimoniale transmise n
capitalul social al SRL IT-Relax, care ar elimina suportarea de ctre ntreprindere a
oricror pierderi;
34

49. Excluderea practicii de finanare mascat a activitii nerentabile a SRL ITRelax, SRL IT-Cafe i SRL Casa editorial IT-Moldova;
50. Asigurarea ncasrii mprumuturilor acordate SRL Media-Portal.
Recomandri MTIC:
51. Examinarea oportunitii de gestionare a agenilor economici fondai de
ctre .S. Registru direct de ctre MTIC;
52. Desemnarea reprezentanilor statului n adunrile asociaiilor agenilor
economici fondai de ctre .S. Registru, care s fie responsabili i de monitorizarea
activitii acestora.

Monitorizarea ineficient din partea conducerii ntreprinderii a proceselor

ce in de domeniul creanelor creeaz riscuri majore de nerecuperare a acestora,
precum i de suportare a unor cheltuieli nentemeiate, controlul n aceast privin
necesitnd o mbuntire semnificativ.

n contabilitatea .S. Registru, la contul 134 Creane pe termen lung se

nregistreaz suma de 2266,6 mii lei, format ca urmare a livrrii de utilaj Centrului
Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv pentru implementarea Registrului
de stat al apelor minerale naturale, potabile i buturilor nealcoolice mbuteliate,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.934 din 15.08.2007 30. Recuperarea valorii acestui
utilaj urma a fi efectuat din diferena ntre preul de procurare i preul de livrare a
mrcii comerciale de stat. n rezultatul modificrilor operate n Hotrrea Guvernului
nr.934 din 15.08.2007 prin Hotrrea Guvernului nr. 688 din 13.11.200931, a fost
ncetat eliberarea mrcii comerciale de stat. Astfel, .S. Registru nu mai ncaseaz
resurse financiare care erau folosite pentru diminuarea acestor creane, ceea ce denot
un risc nalt de nerecuperare a lor.
De asemenea, la 01.01.2011, la contul 2235 Creane ale prilor legate, la .S.
Registru se nregistreaz datoria Serviciului Stare Civil n sum de 7861,9 mii lei,
aprut ca urmare a finanrii lucrrilor de reconstrucie a Oficiului stare civil Chiinu
din str. A.Mateevici. La solicitarea auditului privind prezentarea informaiilor despre
aciunile ntreprinse pentru recuperarea acestei creane, .S. Registru n-a prezentat
justificri concrete, ci informaii de ordin general despre modul de formare a acesteia.
Urmare modificrilor operate n Hotrrea Guvernului nr.85 din 25.01.2006 32 prin
Hotrrea Guvernului nr.491 din 14.06.201033, a fost ncetat comercializarea
etichetelor cu fie latent pentru medicamente. Astfel, la .S. Registru, la data de
31.12.2010, s-a format un stoc de aceste etichete n sum de 1459,4 mii lei, iar modul de
utilizare a acestora i de recuperare a mijloacelor financiare investite pentru procurarea
lor nu este stabilit.
Conform explicaiilor prezentate auditului de ctre .S. Registru, urmare
aciunilor ntreprinse de comun acord cu Agenia Medicamentului, n scopul finalizrii
procesului de invocare a circumstanelor de for majora, la 22.06.2011, Camera de
Comer i Industrie a eliberat Ageniei Medicamentului certificatul de for major, ceea
ce va permite ntreprinderii decontarea acestor etichete la cheltuieli excepionale, n

Hotrrea Guvernului nr.934 din 15.08.2007 Cu privire la crearea sistemului informaional automatizat Registrul de stat al apelor minerale naturale,
potabile i buturilor nealcoolice mbuteliate.
31
Hotrrea Guvernului nr. 688 din 13.11.2009 Cu privire la modificarea, completarea i abrogarea unor hotrri ale Guvernului.
32
Hotrrea Guvernului nr.85 din 25.01.2006 Cu privire la implementarea Sistemului informaional automatizat Nomenclatorul de stat al
medicamentului.
33
Hotrrea Guvernului nr.491 din 14.06.2010 Cu privire la modificarea i completarea unor hotrri ale Guvernului.
30

35

conformitate cu prevederile Standardului Naional de Contabilitate nr.3 Componena

consumurilor i cheltuielilor ntreprinderii 34.

n evidena contabil a .S. Registru lipsete evidena analitic a contului 2211

Creanele pe termen scurt privind serviciile de baz, precum i a contului 5230
Avansuri pe termen scurt privind serviciile de baz. Ca rezultat, la contul 5230, la
data de 31.12.2010, se nregistra un sold de 66453,7 mii lei, cu 4914,9 mii lei mai mare
fa de suma nregistrat la nceputul anului. Lipsa evidenei analitice a acestor conturi
nu ofer posibilitatea de a urmri data formrii acestor datorii i, respectiv, de a decide,
conform prevederilor legislaiei n vigoare, meninerea n eviden a acestora. De
menionat c datoria creditoare la avansurile pe termen scurt, nregistrat la 31.12.2007,
constituia suma de 46 767,5 mii lei.
Pe parcursul lunilor februarie i martie ale anului 2011, .S. Registru a solicitat
de la bnci transmiterea zilnic a informaiei electronice cu privire la plile recepionate
n numerar de la persoanele fizice i juridice n favoarea ntreprinderii, rspunsul pozitiv
fiind acordat de ctre S.A. Banca de Economii. Acordarea acestor informaii va da
posibilitate de a implementa evidena analitic a decontrilor privind serviciile de
documentare prestate.
De menionat c Sistemul automatizat de eviden contabil al .S. Registru nu
permite analiza detaliat a unor operaiuni economice pe o perioad anumit, ceea ce
duce la neprezentarea rapoartelor managementului ntreprinderii ntr-o form simpl i
accesibil.
Concluzii: .S. Registru nu a ntreprins aciuni eficiente pentru stabilirea
modalitii de recuperare a creanelor n sum de 2266,6 mii lei i a costului unor
mrfuri n valoare de 1459,4 mii lei, precum i de recuperare a creanelor n sum de
7861,9 mii lei.
Sistemul informaional al evidenei contabile a .S. Registru nu corespunde
cerinelor, acesta nepermind inerea evidenei analitice a decontrilor la perfectarea
documentelor, ceea ce nu permite determinarea datoriilor creditoare cu termenul de
prescripie expirat.
Recomandri .S. Registru:
53. n comun cu organele centrale de specialitate implicate, s stabileasc
modalitatea de recuperare a creanelor n sum de 2266,6 mii lei i a costului unor
mrfuri n valoare de 1459,4 mii lei;
54. ntreprinderea msurilor, conform prevederilor legale, n vederea ncasrii de
la Serviciul Stare Civil a creanelor n sum de 7861,9 mii lei;
55. Perfecionarea Sistemului informaional al evidenei contabile, prin
posibilitatea inerii evidenei analitice a decontrilor cu persoanele fizice i juridice la
perfectarea documentelor, inerii evidenei separate a cheltuielilor pe tipuri de produse,
precum i prin posibilitatea prezentrii rapoartelor contabile pe anumite perioade.
3.3. Achiziiile de mrfuri, lucrri i servicii au fost efectuate netransparent,
n lipsa unei concurene reale, ceea ce a dus la suportarea unor cheltuieli la costuri
nalte, reflectate ulterior n tarifele de documentare a populaiei.

Controlul asupra respectrii procedurilor de achiziii de mrfuri, lucrri i

servicii, precum i managementul contractelor ncheiate necesit mbuntiri.
Standardul Naional de Contabilitate nr.3 Componena consumurilor i cheltuielilor ntreprinderii", aprobat prin Ordinul ministrului finanelor nr.174 din
25.12.1997.
34

36

Probele de audit acumulate la acest compartiment denot c, n anul 2010, .S.

Registru a desfurat procedurile de achiziie a mrfurilor i serviciilor n baza
prevederilor Regulamentului cu privire la procedura de realizare a achiziiilor de
mrfuri, lucrri i servicii pentru necesitile .S. Registru, aprobat prin Ordinul
directorului general nr.22 din 27.01.2010, deoarece aceasta n-a fost calificat n calitate
de autoritate contractant, n conformitate cu prevederile art.12 din Legea nr.96-XVI din
13.04.200735. De menionat c prevederile acestui Regulament nu corespund ntocmai
celor din Legea nr.96-XVI din 13.04.2007 i nu in cont de specificul activitii .S.
Registru. Astfel, prevederile Regulamentului stabilesc efectuarea procedurilor de
achiziie pentru procurrile mai mari de 150,0 mii lei (fr TVA), pe cnd legea prevede
mrimea de 20,0 mii lei. De asemenea, Regulamentul vizat nu prevede publicarea
anunului de intenie, precum i interdicia divizrii sau mririi achiziiei. n Regulament
nu snt reglementate exhaustiv procedurile de iniiere a achiziiei i nu snt indicate
persoanele ce pot iniia aceast procedur, nu snt stabilite procedurile de achiziie ce
urmeaz a fi efectuate pentru anumite tipuri de lucrri, mrfuri i servicii (inndu-se
cont de specificul activitii ntreprinderii). Regulamentul are i alte goluri,
inconsecvene i neechilibrri, care n procesul de achiziii pot duce la admiterea
erorilor.
Grupul de lucru pentru achiziii al .S. Registru nu a asigurat o gestionare
eficient a procesului de efectuare a achiziiilor, ceea ce a dus la lipsa unei transparene
conforme i a concurenei reale n realizarea proceselor de achiziie. De menionat c,
pe parcursul anului 2010, Grupul de lucru pentru achiziii a organizat 29 de edine, care
s-au soldat cu desfurarea doar a 10 proceduri de achiziii concureniale 36 (prin analiza
mai multor oferte), ns, n majoritatea cazurilor, acestea au fost realizate prin cererea de
oferte sau cererea de preuri. Totodat, n celelalte cazuri, Grupul de lucru pentru
achiziii a adoptat decizii pentru iniierea procedurilor de achiziii, pentru efectuarea
achiziiei dintr-o singur surs, precum i pentru majorarea volumului lucrrilor de
reparaii. Grupul de lucru pentru achiziii nu urmrete ndeplinirea contractelor
ncheiate.
La .S. Registru nu a fost asigurat o raportare conform ce ine de domeniul
achiziiilor. Lipsete darea de seam privind activitatea Grupului de lucru pentru
achiziii pe anul 2010, care ar indica tipul procedurilor efectuate, numrul contractelor
ncheiate i valoarea lor.
De menionat c, n anul 2010, .S. Registru a declarat la Serviciul Fiscal de Stat
procurri n sum total de 121101,8 mii lei (inclusiv TVA), ns, conform deciziilor
Grupului de lucru pentru achiziii al ntreprinderii, au fost acceptate procurri n sum
total de aproximativ 12841,8 mii lei, ceea ce constituie circa 10% din toate procurrile
interne ale .S. Registru. n lipsa procedurilor de achiziie, au fost ncheiate o serie de
contracte cu mai muli ageni economici, n baza crora s-au efectuat procurri anuale ce
au depit suma de 180,0 mii lei (inclusiv TVA), cum ar fi: privind prestarea serviciilor
bancare i hoteliere, procurarea mobilei, combustibilului, produselor alimentare, tehnicii
de birou etc.
Concluzii: .S. Registru s-a eschivat de la efectuarea transparent a
procedurilor de achiziie, n-a asigurat o concuren real a ofertelor la achiziia de
Legea nr.96-XVI din 13.04.2007 Privind achiziiile publice (n continuare - Legea nr.96-XVI din 13.04.2007).
Ecusoanele pentru testarea tehnic; Echipamentele tehnice; Sistemele de ventilare pentru SEDP Botanica; Sistemele antiincendiare la depozitul de pe
str.Mesager; Reparaia ncperii la SEDP Bli; Automobile de serviciu; Reparaia faadei la cldirea din str.Salcmilor 28; Pliante pentru campania
Dreptul de a conduce, dreptul de a cunoate; Reparaia ncperilor oficiilor din or. Ungheni.
35
36

37

mrfuri, lucrri i servicii, astfel lipsindu-se de posibilitatea achiziionrii acestora la

cel mai mic pre i de o calitate nalt.
Recomandri .S. Registru:
56. Asigurarea conformrii Regulamentului cu privire la procedura de realizare a
achiziiilor de mrfuri, lucrri i servicii pentru necesitile .S. Registru la
prevederile legislaiei n vigoare i specificul activitii ntreprinderii, cu nlturarea
neajunsurilor stabilite de audit;
57. Respectarea principiilor de concuren la efectuarea achiziiei de mrfuri,
lucrri i servicii.
Recomandri MTIC:
58. Examinarea oportunitii calificrii .S. Registru n calitate de autoritate
contractant, n conformitate cu prevederile art. 12 din Legea nr.96-XVI din
13.04.2007.

Relaiile .S. Registru cu principalii furnizori de mrfuri i prestatori de

servicii nu au fost reciproc avantajoase, ntreprinderea suportnd cheltuieli
nentemeiate, care s-au reflectat n costul serviciilor prestate.

Relaiile cu De La Rue International Ltd (Marea Britanie)

Contractul privind confecionarea i livrarea carnetelor de paapoarte, utilizate
pentru confecionarea paaportului ceteanului Republicii Moldova, a fost ncheiat la
14.03.2008, ntre .S. Registru i De La Rue International Ltd, n baza licitaiei din
14.01.2008. Conform acestui contract, preul de procurare a unui carnet de paaport a
fost stabilit n sum de 2,4 USD. Totodat, contractul nu prevede restituirea .S.
Registru a cheltuielilor de transport i a taxelor vamale pentru marfa rebutat livrat
de ctre aceast firm, ci doar recuperarea costului carnetului de paaport rebutat, ceea
ce condiioneaz suportarea de ctre ntreprindere a unor cheltuieli suplimentare.
Pe parcursul auditului, la 30.03.2011, .S. Registru a naintat ctre compania
vizat pretenia privind recuperarea cheltuielilor suportate de ctre ntreprindere n
procesul de producie a paapoartelor ale cror carnete conineau defecte. Astfel, din
1390,0 mii de carnete livrate conform contractului, 28,7 mii de carnete cu valoarea de
procurare de 69,0 mii dolari SUA erau defectate, iar innd cont de taxele vamale
achitate, valoarea prejudiciilor suportate constituie cel puin 76,2 mii dolari SUA.
Conform informaiei prezentate, din carnetele rebutate, 18,7 mii buc. au fost rebutate
nainte de nceperea procesului de producere, iar 10,0 mii buc. n timpul procesului de
producere.
Auditul relev c .S. Registru n-a estimat valoarea pierderilor suportate n
procesul de producie, cauzate de carnetele de paaport cu defecte, iar compania strin
nu s-a angajat s recupereze aceste pierderi.
Pe parcursul anului 2010, De La Rue International Ltd a livrat .S. Registru
carnete de paaport n sum de 1632,0 mii USD, sau 20352,7 mii lei, iar datoria .S.
Registru fa de primul s-a majorat cu 456,0 mii USD (de la 264,0 mii USD (3247,6
mii lei) pn la 720,0 mii USD (8750,8 mii lei)).

Relaiile cu Vuance Ltd (anterior Supercom Ltd, Israel)

Prestarea serviciilor, livrarea materialelor i utilajului se bazeaz pe contractulcadru de colaborare pe un termen de 10 ani, ncheiat la 01.08.2006 ntre .S. Registru
i Vuance Ltd (Supercom Ltd), precum i pe 5 contracte speciale, ncheiate n baza
contractului-cadru. Conform datelor evidenei contabile, n anul 2010, .S. Registru a
38

procurat de la Vuance Ltd utilaje, materiale i i-au fost prestate servicii n sum de
83736,1 mii lei, inclusiv active nemateriale 441,7 mii lei, utilaje 2111,8 mii lei,
materiale 37464,1 mii lei, precum i alte pli incluse n costul de perfectare a
documentelor, conform contractelor nr.3 i nr.4, n sum de 43718,4 mii lei. La
31.12.2010, avansul acordat de ctre .S. Registru acestei companii constituia 536,9
mii USD (6525,4 mii lei), pe cnd la 01.01.2010 se nregistra o datorie a .S. Registru
fa de aceasta n sum de 341,1 mii USD (4195,5 mii lei).
Contractul nr.1 reglementeaz procedura de procurare a utilajului necesar pentru
producerea documentelor de necesitate statal, iar contractul nr.2 procurarea
materialelor complementare i a pieselor de schimb la utilajul de producere a
documentelor. Conform contractului special nr.3, a fost reglementat dreptul de folosire a
produselor-program i inveniilor patentate, precum i a drepturilor la tehnologia i
secretele de producere a documentelor pe termen de 10 ani. Conform anexei nr.3 la
acest contract, se prevedea achitarea royalti (pentru folosirea produselor-program,
patentelor i now-hau) pentru fiecare document produs (1,37 dolari SUA pentru un
paaport; 0,23 dolari SUA pentru un buletin de identitate; 0,24 dolari SUA pentru un
permis de conducere, sau paaport tehnic al automobilului).
Conform contractului special nr.4, au fost reglementate serviciile de deservire
tehnic i serviciile de suport al utilajului de producere a documentelor. Conform anexei
nr.2 la acest contract, se prevedea achitarea acestor servicii pentru fiecare document
produs. n pofida faptului c n pct.3.3 al acestui contract se stabilea c aceste preuri pe
parcursul valabilitii contractului nu pot fi modificate, la 27.07.2010, ntre .S.
Registru i Vuance Ltd a fost ncheiat un acord adiional, care prevedea majorarea
preului acestor servicii:
Tabelul nr.9
Paaport
(dolari SUA)

Tipul serviciului

Pentru deservirea tehnic i

servicii de suport
Pentru conducerea proiectului
Total

Buletin de identitate
(dolari SUA)

Pre vechi
2,47

Pre nou
3,14

Pre vechi
0,42

Pre nou
0,59

Permis de conducere,
paaportul tehnic al automobilului
(dolari SUA)
Pre vechi
Pre nou
0,43
0,60

1,37
3,84

1,73
4,87

0,24
0,66

0,31
0,90

0,24
0,67

0,31
0,91

Executarea acestui acord adiional a dus la majorarea costului de perfectare a

paapoartelor cu 1,03 dolari SUA, precum i cu 0,24 dolari SUA pentru celelalte
documente indicate n tabel. N-au fost prezentate auditului argumentele care au
determinat acceptarea de ctre .S. Registru a majorrii acestor preturi, inndu-se cont
de faptul c contractul de colaborare ncheiat ntre .S. Registru i Vuance Ltd
prevede termenul de aciune a acestuia pn la 01.08.2016. ntreprinderea a prezentat
doar demersul Vuance Ltd din 15.06.2010, n care se solicita modificarea preurilor
reieind din situaia real pe pia. Astfel, pe parcursul perioadei august-decembrie
2010, au fost produse 205,5 mii de paapoarte i 204,1 mii de alte tipuri de documente,
iar valoarea cheltuielilor suplimentare suportate de ctre .S. Registru i achitate de
beneficiarii documentelor a constituit 260,7 mii USD, sau circa 3133,0 mii lei.
n anul 2010, conform proceselor-verbale din 04.08.2010 i din 23.09.2010 ale
edinei Grupului de lucru pentru achiziii de mrfuri, lucrri i servicii al .S.
Registru, s-a acceptat achiziionarea dintr-o singur surs de la Vuance Ltd a 450,0
mii stichere cu cip pentru producerea paapoartelor biometrice n sum de 3937,5 mii
USD, sau 8,75 USD pentru un sticher, precum i a echipamentului tehnic suplimentar
necesar la producerea paapoartelor biometrice n valoare de 205,4 mii USD. Aceast
39

decizie a fost motivat prin faptul c anterior de la Vuance Ltd, conform contractului
special nr.5, au fost procurate produse-program, aparatur tehnic i alte utilaje pentru
producerea paapoartelor electronice e-Paaport.

Relaiile cu Asociaia Estetica n publicitate

La 10.09.2009, ntre .S. Registru i Asociaia Estetica n publicitate (n
continuare Asociaia), a fost ncheiat contractul privind acoperirea bazei la carnetul de
paapoarte cu elemente de protecie (sub imaginea fotografic). Conform procesului
tehnologic, lucrrile se efectueaz de ctre antreprenor, n ncperea beneficiarului, la
utilajul antreprenorului i cu materialele acestuia. Costul lucrrii constituie 0,23 euro
pentru o blanchet. La contract nu este anexat devizul de cheltuieli, care ar stabili
componena cheltuielilor incluse n costul de efectuare a lucrrii. Totodat, contractul
nu prevede clauze privind restituirea .S. Registru a cheltuielilor privind costul
carnetului de paaport rebutat, n cazul executrii necalitative a lucrrii de ctre
Asociaie, ceea ce poate genera cheltuieli suplimentare ntreprinderii.
Pe parcursul anului 2010, Asociaia a efectuat lucrri n sum de 2763,9 mii lei, iar
.S. Registru nu are nregistrate datorii pentru lucrrile executate de ctre antreprenor.
De menionat c n baza de date a Inspectoratului Fiscal Principal de Stat lipsesc
informaii privind calcularea i achitarea n anul 2010 a oricror impozite, taxe i
contribuii n buget de ctre Asociaie.

Relaiile cu .S. Centrul de telecomunicaii speciale (n continuare .S.

CTS)
La 28.12.2007, ntre .S. Registru i .S. CTS a fost ncheiat contractul privind
acordarea serviciilor de aplicare a semnturii digitale i de asigurare a securitii n
actele de identitate cu date biometrice suplimentare, prin crearea Directoriului naional
al certificatelor cheilor publice, aplicate n paapoartele cu date biometrice, i integrarea
acestuia cu directoriile similare ale altor state i cu PKD (Public Key Directory) al
ICAO (Organizaia Internaional a Aviaiei Civile) etc. Costul acestor servicii, conform
prevederilor contractuale, inclusiv ale acordurilor adiionale, a constituit: 7,22 euro
pentru un paaport la 3,6 mii de paapoarte; ncepnd cu 29.12.2010 4,0 euro pentru
un paaport pentru urmtoarele 24,2 mii de paapoarte; i de la 10.03.2011 1,0 euro
pentru un paaport pentru urmtoarele 25,0 mii de paapoarte. La contractul de baz i
acordurile adiionale n-a fost anexat devizul de cheltuieli, care ar indica ce cheltuieli
suport .S. CTS pentru prestarea acestor servicii, ceea ce determin riscul majorrii
artificiale a preului stabilit pentru aceste servicii.
Auditul a remarcat c micorarea costului serviciilor din data de 10.03.2011 nu a
fost reflectat n tariful pentru paapoartele biometrice stabilit ncepnd cu 14.03.2011,
ceea ce determin rezerva de micorare a cheltuielilor directe pentru producerea
paaportului biometric cu circa 50,0 lei (inclusiv TVA).
Pentru producerea paapoartelor biometrice, valoarea serviciilor livrate n anul
2010 de ctre .S. CTS a constituit 302,9 mii lei. Conform condiiilor contractuale,
.S. Registru a achitat n avans serviciile prestate de ctre .S. CTS nc n anul
2008. Astfel, avansul la 01.01.2010 a constituit 1804,7 mii lei, iar la 31.12.2010
1501,8 mii lei. Reieind din rata medie de baz a Bncii Naionale a Moldovei n anul
2010 de 6,75%, veniturile ratate de ctre .S. Registru pentru avansul acordat .S.
CTS au constituit n anul 2010 suma de 101,4 mii lei.

40

.S. Registru nu a prezentat auditului informaii privind aderarea Republicii

Moldova la PKD al ICAO i integrarea Directoriului naional al certificatelor cheilor
publice cu directoriile similare ale altor state i cel al ICAO.
Totodat, conform Programului naional de implementare a Planului de Aciuni
Republica Moldova Uniunea European n domeniul liberalizrii regimului de vize,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.122 din 04.03.2011, aceast aciune urmeaz a fi
implementat pn n decembrie 2012. Se denot c n prezent, n alte ri, nu poate fi
asigurat autenticitatea datelor biometrice nscrise n paapoartele cetenilor Republicii
Moldova, iar serviciile ce trebuiau prestate de .S. CTS nu au o finalitate, ceea ce
determin riscul de suportare de ctre .S. Registru a unor cheltuieli pentru servicii ce
nu au fost prestate.
Conform Hotrrii Guvernului nr.337 din 10.05.201137, a fost modificat pct.2 din
Hotrrea Guvernului nr.317 din 28 aprilie 2010 Cu privire la aprobarea Planului de
aciuni pentru asigurarea eliberrii paapoartelor biometrice, prin care s-a abilitat
MTIC s desemneze .S. Registru n calitate de centru autorizat pentru emiterea i
utilizarea certificatelor cheilor publice i semnturilor digitale la perfectarea i
eliberarea actelor de identitate care conin date biometrice, ceea ce va duce la rezilierea
contractului cu .S. CTS. Auditul n-a avut posibilitate s verifice care snt cheltuielile
ce vor fi suportate de .S. Registru pentru implementarea acestor prevederi i
raionalitatea lor.
De menionat c n proiectul metodologiei de calculare a tarifelor la serviciile
prestate de .S. Registru se planific, ca component a cheltuielilor directe, defalcarea
anual ICAO, care n prezent lipsete.

Relaiile cu S.A. ArtMet

Conform pct.2 din Hotrrea Guvernului nr.1229 din 13.11.2001 38, uzina mecanic
S.A. ArtMet urma s produc i s livreze MTIC toate tipurile de numere de
nmatriculare pentru mijloacele de transport. Potrivit pct.1 din aceast hotrre, MTIC a
fost mputernicit s organizeze confecionarea i livrarea ctre agenii economici
autorizai a blanchetelor permiselor de conducere, certificatelor i numerelor de
nmatriculare, a certificatelor de absolvire a cursurilor i a facturilor pentru
comercializarea vehiculelor.
Contractul privind fabricarea i livrarea plcilor de nmatriculare pentru mijloacele
de transport (numere de nmatriculare) a fost rencheiat de ctre .S. Registru cu S.A.
ArtMet la 26.03.2010 i este valabil pn la 31.12.2013. Conform contractului, preul
numerelor de nmatriculare se stabilete de productor prin prezentarea calculului de
cost, care se coordoneaz cu beneficiarul.
Auditul menioneaz c unele prevederi contractuale snt n dezavantajul .S.
Registru. Astfel, pct.2.3 prevede c productorul poate majora preurile la producie
informndu-l pe beneficiar cu 5 zile nainte, ultimul fiind obligat s-l informeze pe
productor dac accept sau nu preul nou, iar n caz dac nu rspunde, se prezum
acceptarea tacit a preului. n aceste condiii, probabilitatea c .S. Registru n termen
de 5 zile va putea gsi un alt productor este foarte mic, ceea ce va impune
ntreprinderea s accepte noul pre. Preul plcilor de nmatriculare stabilit prin
contractul din 26.03.2010 a fost majorat n comparaie cu preul stabilit n contractul din
Hotrrii Guvernului nr.337 din 10.05.2011 Cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz n unele hotrri ale Guvernului.
Hotrrea Guvernului nr.1229 din 13.11.2001 Despre reglementarea unor probleme ce in de evidena i documentarea mijloacelor de transport i
conductorilor de autovehicule.
37
38

41

02.01.2008 cu 3,0 lei pentru motociclete i remorci, i cu 5,1 lei pentru automobile,
constituind, respectiv, 180,0 lei, 213,0 lei i 359,1 lei.
Pe parcursul anului 2010, S.A. ArtMet a livrat numere de nmatriculare n sum
de 23390,1 mii lei. Datoria .S. Registru pentru producia livrat a constituit la
01.01.2010 suma de 2039,4 mii lei, iar la 01.01.2011 2386,7 mii lei.
De menionat c la 01.01.2008 cota statului n capitalul social al S.A. Artmet
constituia 91,8%, iar la 31.12.2008 45,1%. Astfel, n prezent, prin Hotrrea
Guvernului nr.1229 din 13.11.2001, dreptul exclusiv de confecionare a numerelor de
nmatriculare a fost acordat unei companii private, n lipsa unui proces public de
achiziie. Conform rapoartelor financiare ale S.A. Artmet, n anul 2009 aceasta a
obinut profit brut de 14290,4 mii lei, ceea ce reprezint o rentabilitate a vnzrilor de
56,9%. n anul 2009, ponderea veniturilor din vnzri ctre .S. Registru a constituit
49% din totalul veniturilor din vnzri nregistrate n baza de date a IFPS, iar n anul
2010 aceast pondere a constituit 67,1%.
Cele menionate mai sus denot c preurile stabilite de ctre S.A. Artmet snt cu
mult mai mari dect costul de producere a plcilor de nmatriculare, iar profitul obinut
de ctre aceasta se datoreaz, n fond, procurrilor efectuate de ctre .S. Registru.
Auditul relev c la aceste servicii exist temei suficient pentru diminuarea
semnificativ a preului de realizare a plcilor de nmatriculare.
Pe parcursul anului 2010 a fost procurat i realizat urmtoarea cantitate a plcilor
de nmatriculare:
Plci cu numere de nmatriculare
pentru:
Automobile
Remorci
Motociclete

Sold la
01.01.2010
(buc.)
8108
1485
32490

Procurate n
anul 2010
(buc.)
63568
2449
686

Decontate n
anul 2010
(buc.)
63404
2448
2196

Tabelul nr.10
Sold la
01.01.2011
(buc.)
8272
1486
30980

Surs: Datele evidenei contabile a .S. Registru

Datele din tabel denot c soldul plcilor existente la 01.01.2011 poate asigura
necesarul .S. Registru n acestea pentru 1,5 luni la automobile, 7,3 luni la
remorci, i pentru 169,3 luni la motociclete. Reieind din cele expuse, auditul constat
c ntreprinderea imobilizeaz mijloace circulante considerabile, care la 01.01.2011
constituie pentru plcile de nmatriculare la remorci i la motociclete sumele de 257,0
mii lei i, respectiv, de 532,0 mii lei.
Preul de realizare de ctre .S. Registru n anul 2010 a numerelor de
nmatriculare la automobile a constituit 390 lei, la remorci 230 lei, la motociclete
190 lei. Profitul ntreprinderii de la comercializarea numerelor de nmatriculare n anul
2010 a constituit 704,5 mii lei.
Concluzii: .S. Registru nu a asigurat includerea n contractele ncheiate cu
antreprenorii i furnizorii a prevederilor privind recuperarea cheltuielilor suportate de
ntreprindere ca urmare a livrrii materiilor prime i prestrii serviciilor necalitative,
fapt ce duce la majorarea costului de perfectare a documentelor.
N-au fost recuperate de la firma De La Rue International Ltd cheltuielile
privind carnetele de paaport necalitative n sum de 76,2 mii dolari SUA.
Conducerea .S. Registru a acceptat neargumentat majorarea preurilor pentru
serviciile prestate de ctre Vuance Ltd., ceea ce a generat majorarea costului de
perfectare a paapoartelor cu 1,03 dolari SUA, precum i a altor documente cu 0,24

42

dolari SUA. Astfel, cheltuielile suplimentare suportate de beneficiarii documentrii

numai n anul 2010 au constituit 260,7 mii dolari SUA, sau circa 3133,0 mii lei.
ntreprinderea a acceptat contractarea unor servicii de la ageni economici ce
dein dreptul exclusiv de prestare a unor servicii i de livrare a unor mrfuri fr a se
asigura c valoarea acestora este justificat.
Recomandri MTIC:
59. Asigurarea contractrii livrrii materiei prime, mrfurilor i prestrii
serviciilor pentru producerea documentelor n baz de concurs, cu naintarea
propunerilor de modificare a legislaiei n vigoare;
60. Examinarea circumstanelor n condiiile crora conducerea .S. Registru a
acceptat nejustificat majorarea n anul 2010 a preurilor la serviciile prestate de ctre
Vuance Ltd., cu determinarea responsabilitii persoanelor vinovate.
Recomandri .S. Registru:
61. Asigurarea introducerii n contractele ncheiate cu furnizorii i antreprenorii a
clauzelor privind recuperarea pierderilor ntreprinderii ca urmare a livrrii materiei
prime i prestrii serviciilor necalitative;
62. Recuperarea pierderilor cauzate de livrrile de materii prime i prestrile de
servicii necalitative.
3.4. Organele de conducere ale .S. Registru nu au ndeplinit obligaiile sale
i au administrat ineficient activitatea ntreprinderii.

Activitatea unor subdiviziuni teritoriale (oficii) ale .S. Registru necesit

restructurri i mbuntiri eseniale.
n perioada auditat, .S. Registru dispunea de 95 oficii n diferite raioane ale
republicii. Comparnd cheltuielile de ntreinere a acestor oficii incluse n tarif ca
cheltuieli indirecte de producie cu cheltuielile reale nregistrate n anul 2010 de ctre
aceste oficii, auditul a constatat c unele din acestea nu-i recupereaz cheltuielile,
cauznd pierderi .S. Registru.
Astfel, din 349258,0 mii lei venituri nregistrate n anul 2010 de ctre centrele de
cost nr.1 i nr.2 (cu excepia veniturilor din vnzarea numerelor de nmatriculare), .S.
Registru dispune de distribuirea veniturilor pe oficii doar pentru 309802,9 mii lei, sau
pentru 88,7% din aceste venituri.
De menionat c n cheltuielile indirecte de producie incluse n tarif, pe lng
cheltuielile de ntreinere a oficiilor, intr i cheltuielile altor subdiviziuni din aparatul
central al ntreprinderii.
Reieind din datele prezentate de ctre .S. Registru privind numrul de
documente perfectate n aceste oficii n anul 2010, valoarea cheltuielilor indirecte
incluse n tariful de perfectare a unui document (care n anul 2010 au constituit 86,62 lei
i 76,18 lei) i veniturile din serviciile prestate de ctre oficii (pentru care exist
evidena pe oficii), auditul a stabilit valoarea veniturilor din activitatea oficiilor dintr-o
localitate. Rezultatele obinute se prezint n Tabelul nr.11.
Tabelul nr.11
Oficiile teritoriale din:
Total pe 95 de oficii, din care:
Otaci
Ocnia
Criuleni
Ustia
Chiinu

Venitul din
servicii,
inclusiv TVA
(lei)
3912160
34990
15030
54600
50270
41980

Nr. actelor de
identitate
perfectate
827628
4670
6362
11722
7437
17423

Nr. altor
documente
perfectate
205553
1850
2608

Total,
venituri
(lei)

Total,
cheltuieli
(lei)

Profit/
Pierderi
(lei)

90608298
574607
563601
1259537
686085
1544164

80034634
634793
517802
990563
579949
1440623

10573664
-60186
45799
268974
106136
103540

Coeficientul de
acoperire a
cheltuielilor cu
venituri
1,13
0,91
1,09
1,27
1,18
1,07

43

Anenii Noi
133650
25512
2817
Varnia
122965
22703
748
Vulcneti
43560
7867
2469
Basarabeasca
22395
5584
655
oldneti
30960
6330
736
Cinari
21625
4029
Stefan Voda
54325
16735
2494
BIT 10
3840
227
BIT 9
41240
2432
BIT 7
52640
8445
BIT 8
100880
9135
BIT 6
100120
11625
BIT 5
73547
8507
BIT 4
45107
7870
BIT 3
228120
11962
BIT 2
47414
6650
BIT 1
61547
6838
Chiinu
17040
5875
Surs: Datele evidenei contabile i de producere a .S. Registru pe anul 2010

2535824
2125987
905828
552246
630173
367013
1684849
20493
219636
687207
779971
969026
709352
637126
1101365
546109
572208
461758

1592409
1479301
1081212
651732
880165
372896
1526413
46925
420325
708505
514564
462025
533858
477030
527075
401477
603531
485916

943415
646686
-175384
-99486
-249992
-5883
158436
-26432
-200689
-21299
265407
507001
175495
160096
574291
144632
-31323
-24158

1,59
1,44
0,84
0,85
0,72
0,98
1,10
0,44
0,52
0,97
1,52
2,10
1,33
1,34
2,09
1,36
0,95
0,95

Datele din tabel denot c, n medie, veniturile obinute de oficii (pentru care se
ine evidena pe oficii) urmau s fie cu 13% mai mari dect cheltuielile de producie
nregistrate de ctre acestea, pentru a putea acoperi cheltuielile altor subdiviziuni ale
ntreprinderii implicate indirect n procesul de producie.
Din oficiile analizate, Oficiile nr.26 (or.Ocnia), nr.95 (mun.Chiinu), nr.34 i
nr.53 (or.tefan Vod), dei i acoper cheltuielile proprii, nu pot acoperi cheltuielile
altor subdiviziuni implicate indirect n procesul de perfectare a documentelor, iar
Oficiile nr.31 i nr.66 (or.Otaci), nr.8 i nr.64 (or.Vulcneti), nr.45 i nr.61
(or.Basarabeasca), nr.47 i nr.65 (or.oldneti), nr.49 (or.Cinari) i nr.6, nr.29, nr.70,
nr.71, nr.94 (mun.Chiinu) activeaz n pierderi.
De menionat c i subdiviziunile Departamentului management al proiectelor i
serviciilor, la nceputul anului 2010, au analizat activitatea subdiviziunilor teritoriale ale
ntreprinderii. n rezultatul acestui studiu, s-a constatat c Oficiile de documentare a
populaiei din or. Cinari, s. Sntuca, or. Ocnia, or. Otaci i s. Ustia (r-nul.Dubsari)
au cel mai mic numr de cereri perfectate n medie pe zi pe un angajat (de la 2,2 cereri
pn la 3,2 cereri), n timp ce alte oficii snt suprasolicitate (Streni, Ungheni,
Teleneti, Floreti, Cueni), propunndu-se redistribuirea unitilor de personal ctre
aceste oficii. O situaie similar a fost stabilit i la oficiile de nregistrare a
transportului i calificrii conductorilor auto. Astfel, n Oficiile din s. Varnia, or.
Basarabeasca, or. oldneti, s. Sntuca, or. Taraclia, or. Streni, or. Clrai etc.
numrul mediu de servicii prestate pe zi pe un angajat snt mai mici dect media pe
republic.
Situaia dat este i consecina faptului c n unele uniti administrativ-teritoriale
activeaz mai multe oficii, plata pentru arenda ncperilor pentru unele oficii este nalt,
suprafaa ncperilor de serviciu pe un angajat este mult mai mare dect normele
stabilite, ceea ce duce la suportarea unor cheltuieli suplimentare pentru serviciile
comunale.
Fr a analiza veniturile i cheltuielile Oficiilor din or. oldneti, .S. Registru a
primit n comodat, pe un termen de 25 ani, de la primria or. oldneti un teren cu
suprafaa de 503m2, pentru amenajarea unei parcri auto, suportnd n anul 2010
cheltuieli n acest scop n sum de 180,0 mii lei (inclusiv TVA). De asemenea, conform
bugetului pe anul 2011, .S. Registru i-a planificat investiii de 600,0 mii lei pentru
reparaia Oficiului BEET din or. Basarabeasca, dei acest oficiu activeaz n pierdere.
Concluzii: .S. Registru nu analizeaz eficiena activitii oficiilor teritoriale i
nu dispune de o analiz a oportunitii existenei acestora, ceea ce duce la generarea

44

unor costuri nalte de ctre unele oficii, astfel majorndu-se costul de perfectare a
documentelor n ntregime pe ntreprindere.
Recomandri .S. Registru:
63. Eficientizarea activitii oficiilor teritoriale ale ntreprinderii.

Sistemul de control intern i audit intern al ntreprinderii necesit

mbuntire.
Dei auditul precedent al Curii de Conturi a stabilit necesiti de optimizare a
controlului intern, ndeosebi la compartimentul ce ine de evaluarea riscurilor,
perfecionarea sistemelor de control i reglementarea unor procese semnificative care au
loc regulat la ntreprindere, pn n prezent aceast situaie n-a fost corectat.
Mai mult dect att, dac anterior .S. Registru dispunea de o subdiviziune cu
unele funcii de audit intern (Direcia Cenzori), care efectua controale asupra
volumelor i costului lucrrilor de construcie, activitii economice i de gospodrie a
subdiviziunilor .S. Registru, n prezent aceast subdiviziune a fost lichidat. Astfel,
.S. Registru nu a ndeplinit cerina Curii de Conturi privind actualizarea sarcinilor
subdiviziunii date n conformitate cu cerinele regulamentare existente.
Conform explicaiilor prezentate auditului de ctre .S. Registru, la 28.06.2011,
conform deciziei Consiliului de administraie al .S. Registru, n structura
ntreprinderii a fost instituit Direcia audit intern.
Concluzii: n perioada auditat, .S. Registru nu a avut implementat un sistem
integru de control intern, care ar asigura activitatea regulamentar a ntreprinderii i
ar duce la economisirea mijloacelor financiare ale acesteia, nedispunnd i de o
structur de audit intern.
Recomandri .S. Registru:
64. Asigurarea desfurrii activitii Direciei audit intern n conformitate cu
prevederile cadrului legal i regulator;
65. Evaluarea sistemului de management financiar i control intern al
ntreprinderii.

Activitatea Consiliului de administraie al ntreprinderii n anul 2010 a avut

un caracter formal.
Conform statutului, Consiliul de administraie al .S. Registru este compus din 9
persoane, iar necesitatea unui numr att de mare de membri ai Consiliului nu este
motivat de Fondator. Totodat, n componena Consiliului de administraie al .S.
Registru, aprobat conform ordinului ministrului tehnologiei informaiei i
comunicaiilor la 10.02.2010, reprezentanii Ministerului Finanelor i Ministerului
Economiei nu constituie majoritatea, ceea ce contravine prevederilor art.7 alin.(2) din
Legea nr.146-XIII din 16.06.1994.
Pe parcursul anului 2010, la .S. Registru au activat 2 componene ale
Consiliului de administraie (una pn la 10.02.2010, iar alta dup aceast dat), care
s-au convocat n anul 2009 n 4 edine, iar n anul 2010 n 7 edine.
Auditul a constatat c unele decizii ale Consiliului de administraie (privind
organigrama .S. Registru i capitalul social al SRL IT-Relax) nu au fost
fundamentate. Contrar prevederilor art.7 alin.(8) al Legii nr.146-XIII din 16.06.1994,
Consiliile de administraie ale .S. Registru nu au aprobat planurile anuale ale
ntreprinderii i devizul de venituri i cheltuieli (n continuare bugetul) al .S.
Registru pe anul 2010, astfel nefiind respectat nici propriul statut (pct.34 lit.d). Doar
45

la edina Consiliului de administraie din 13.04.2011 a fost aprobat n principiu

bugetul .S. Registru pe anul 2011.
Concluzii: Consiliile de administraie ale .S. Registru care au activat n anul
2010 nu i-au ndeplinit pe deplin atribuiile, nu au asigurat regularitatea activitii
ntreprinderii, integritatea i folosirea eficient a bunurilor acesteia. Ca rezultat,
auditul a stabilit c .S. Registru a irosit mijloace financiare considerabile,
suportnd doar n anul 2010 cheltuieli ineficiente de circa 43911,7 mii lei.
Recomandri MTIC:
66. Desemnarea membrilor Consiliului de administraie conform prevederilor
legale i asigurarea ndeplinirii de ctre acetia a atribuiilor sale.

Conducerea MTIC a avut o atitudine formal fa de executarea cerinelor

Curii de Conturi, ceea ce a generat perpetuarea nclcrilor.
Unul din scopurile prezentului audit a fost verificarea nivelului de executare de
ctre MTIC a cerinelor naintate prin Hotrrea Curii de Conturi nr.24 din 22 mai
2008, care avea ca obiectiv mbuntirea gestionrii patrimoniului public al
ntreprinderilor din subordine, inclusiv al .S. Registru.
Auditul a constatat c MTIC (fostul MDI) a executat superficial cerinele Curii de
Conturi naintate prin Hotrrea nr.24 din 22.05.2008, din 9 cerine naintate fiind
executate doar dou (pct.2.1 i pct.2.8). Astfel, aciunile comunicate Curii de Conturi
de ctre MTIC (MDI), n vederea nlturrii neregulilor depistate, au purtat un caracter
general i nu toate erau confirmate prin documente justificative.
Verificarea executrii cerinelor naintate a relevat urmtoarele:
Pentru a-i exercita atribuiile de Fondator, Ministerul Dezvoltrii
Informaionale (actualul MTIC) a emis Dispoziia nr.d-81 din 08.08.2008 Cu privire la
supravegherea adecvat asupra ntreprinderilor subordonate a modului de realizare a
indicatorilor de performan stabilii i prin neadmiterea casrii, comercializrii i
transmiterii bunurilor materiale, a crei executare a fost pus n sarcina Seciei
financiare i audit a ministerului. Solicitnd modalitatea de executare a Dispoziiei
menionate, Serviciul finane i eviden contabil a informat c ministerul nu are
stabilii careva indicatori de performan pentru ntreprinderile subordonate, aceast
Dispoziie fiind una de moment, care n prezent nu se mai monitorizeaz.
n scopul responsabilizrii managerilor la utilizarea eficient a resurselor
financiare i patrimoniale puse la dispoziia lor, n schema de ncadrare a ministerului a
fost introdus Serviciul control i audit intern, care efectueaz misiuni de audit la
instituiile subordonate, ns n perioada anului 2010 acestea n-au fost verificate.
ntru neadmiterea unor incertitudini la achiziionarea mrfurilor i serviciilor,
prin ordinul nr. 86c din 05.08.2008, ministerul a actualizat componena Grupului de
lucru pentru achiziii, acestuia fiindu-i stabilit sarcina de planificare i achiziionare a
bunurilor n strict conformitate cu normele n vigoare. Constatrile prezentului audit
denot c aceast sarcin nu a fost executat.
n vederea ajustrii valorii de bilan a cldirilor incluse n capitalul social al .S.
Registru la valoarea lor de pia, a fost ncheiat un contract cu o firm de audit i
consultan, iar modificrile de rigoare n statutul ntreprinderii urmau a fi operate la
finele investigaiei, n funcie de constatrile efectuate de aceasta, ns pn n prezent
auditul nu s-a desfurat.

46

Concluzii: MTIC a ignorat cerinele Curii de Conturi naintate prin Hotrrea

nr.24 din 22.05.2008, prin ce a perpetuat derogrile de la legislaia n vigoare,
constatate de auditor.
Recomandri MTIC:
67. Asigurarea executrii necondiionate a cerinelor Curii de Conturi naintate
prin Hotrrea nr.24 din 22.05.2008.
IV. Concluzii generale de audit
n rezultatul evalurii efectuate de audit asupra corectitudinii formrii i stabilirii
preurilor la serviciile de interes public prestate de .S. Registru i verificrii
nivelului de executare de ctre .S. Registru i MTIC a cerinelor naintate prin
Hotrrea Curii de Conturi nr.24 din 22 mai 2008, au fost identificate multiple
iregulariti la utilizarea mijloacelor financiare i patrimoniului public. Reieind din
faptul c sfera de aplicare a auditului a fost limitat, auditul nu poate s-i expun
opinia standardizat de audit, ci doar concluziile generale de audit, exprimate prin:
- lipsa unei metodologii exhaustive privind determinarea costului documentelor
perfectate i imposibilitatea determinrii costului de perfectare a documentelor n timp
real;
- perpetuarea problemelor i riscurilor constatate n Raportul de audit precedent
privind dublarea funciilor i activitilor ntre .S. Registru i MTIC;
- finanarea activitii MTIC din contul .S. Registru;
- cheltuirea iraional a mijloacelor financiare i materiale ale .S. Registru;
- nenregistrarea integral a drepturilor asupra unor imobile;
- nemonitorizarea activitii agenilor economici fondai;
- eschivarea procurrilor de la procedurile de achiziie;
- lipsa reglementrilor exhaustive privind salarizarea angajailor, procurarea
mrfurilor, lucrrilor i serviciilor, precum i desfurarea activitii de sponsorizare;
- lipsa unei evidene analitice adecvate a operaiunilor economice etc.
Director adjunct al Departamentului de audit III,
auditor public

Sergiu tirbu

47