CURS 9

Tema 7: SISTEMUL BUGETAR I PROCESUL BUGETAR (I)

()

Sistemul bugetar

Bugetul public exprim relaiile economice n form bneasc ce iau

natere n procesul repartiiei PIB, n conformitate cu obiectivele de

politic economic, social i financiar ale fiecrei perioade.

Bugetul public
Din punctul de vedere al coninutului, bugetul public poate fi analizat ca:

-document: act n care sunt prevzute i aprobate, n fiecare an, veniturile i cheltuielile

sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice
-lege: act juridic n care se prevd i se aprob, prin lege, veniturile i cheltuielile anuale
ale statului sau ale instituiilor publice. Este un act de previziune (sunt indicate resursele
bneti ale statului i destinaiile acestora sub forma cheltuielilor), act de autorizare
(puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ s cheltuiasc i s perceap
venituri, potrivit prevederilor legale), act anual (anul bugetar n care sunt aprobate i
executate veniturile i cheltuielile)
-sistem de fluxuri financiare: legate de formarea resurselor financiare publice
(impozite, taxe, contribuii i alte venituri publice), pe de o parte i de repartizarea
acestora, pe de alt parte
-instrument de politic economic: instrument de politic a statului n domeniul
fiscalitii i a cheltuielilor publice, ntruct prin acest document sunt stabilite veniturile
bugetare ce reflect politica fiscal i cheltuielile bugetare ce au un rol important n plan
economic i social

Alocarea resurselor
RESURSE

PIB

IMPORT

Consum
intermediar

Consum
final

Menaje

Administraie
public

Formarea
brut de
capital fix

Variaia
stocurilor

ntreprinderi

Menaje
Administraie
public

Export

Alocarea resurselor publice

Rol
bugetul public este conceput i elaborat ca un buget consolidat

care reflect la nivelul unui an, efortul financiar public;

rolul bugetului public;

-rolul alocativ reflect n partea de cheltuieli modul de alocare a

resurselor fiecrui an bugetar;

-rolul redistributiv rezult din faptul c bugetul public este un
instrument prin care se redistribuie o parte a PIB prin intermediul
impozitelor i taxelor, precum i prin intermediul cheltuielilor;
-rolul de reglare a vieii economice decurge din faptul c datorit
bugetului public ca instrument cu putere de lege, se poate aciona
asupra economiei stimulnd sau frnnd o anumit activitate.

Sistemul de bugete, RO

n Romnia, gestionarea resurselor financiare publice se realizeaz prin intermediul unui sistem unitar de bugete care cuprinde (Legea
finanelor publice, Moteanu, T. (coord.), Buget i trezorerie public)
-bugetul de stat: documentul elaborat i administrat de ctre Guvern, adoptat de ctre Parlament, prin lege, cuprinznd
veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual
-bugetul asigurrilor sociale de stat: documentul ce se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de Parlament
prin lege separat, fiind administrat i gestionat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i Familiei
-bugetele locale: bugete de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ-teritoriale elaborate autonom, fapt ce stimuleaz
iniiativa local n realizarea veniturilor i satisfacerea cerinelor locale
-bugetele fondurilor speciale: se ntocmesc n vederea finanrii anumitor obiective i aciuni necesare n perioada
considerat, pentru care se instituie prelevri obligatorii pe baz de legi speciale
-bugetul trezoreriei statului: documentul n care sunt nscrise veniturile i cheltuielile trezoreriei privind activitatea
desfurat de aceasta n scopul ndeplinirii funciilor sale
-bugetele instituiilor publice autonome: includ veniturile i cheltuielile, sau dup caz, numai cheltuielile anuale ale
instituiilor publice centrale care nu sunt subordonate nici unei alte entiti de drept public
-bugetul instituiilor publice finanate integral/parial din BS, BASS, BL, BFS: include cheltuielile anuale ale
instituiilor publice ce funcioneaz doar pe baza resurselor primite de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele locale i bugetele fondurilor speciale. Cuprinde veniturile i cheltuielile anuale ale insituiilor publice ce primesc
subvenii de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele fondruilor speciale n compeltarea
fondurilor proprii i sunt n subordinea instituiilor publice autonome
-bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii: documentele n care sunt prevzute i
aprobate veniturile i cheltuielile instituiilor publice aflate n subordinea unor instituii publice autonome, ce funcioneaz doar
pe baza veniturilor proprii ce provin din chirii, organizarea de manifestri culturale sportive etc
-bugetele creditelor externe rambursabile, contractate sau garantate de stat: documentele n care sunt prevzute i
aprobate veniturile i cheltuielile fondurilor externe contractate sau garantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i alte
costuri se asigur din fonduri publice
-bugetele fondurilor externe nerambursabile:documentele n care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile
fondurilor externe care nu sunt rambursate

Principii bugetare (I)

Principiul anualitii
-se refer, pe de o parte la perioada de timp pentru care se ntocmete i se aprob bugetul, iar pe de alt
parte, la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile nscrise n autorizaia
dat Guvernului de ctre Parlament;
-factorii care influeneaz data nceperii anului bugetar: caracterul economiei, nivelul de dezvoltare, perioada
de lucru a Parlamentului, tradiia etc.;
-execuia bugetului, respectiv ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor autorizate pentru fiecare an bugetar,
se poate organiza ntr-unul din urmtoarele sisteme:
sistemul de gestiune: la finele anului bugetar bugetul se nchide n mod automat, n contul de ncheiere a
exerciiului bugetar fiind nscrise doar veniturile ncasate i cheltuielile efectuate, n timp ce veniturile
nencasate i cheltuielile angajate dar neefectuate urmeaz a se reflecta n bugetul anului n care se vor
realiza; dezavantajul sistemului const n faptul c nu pot fi cunoscute cu exactitate veniturile i
cheltuielile anului bugetar ncheiat;
sistemul de exerciiu: presupune existena unei perioade de 3-6 luni din momentul expirrii anului
bugetar pn la ncheierea contului de exerciiu bugetar, timp n care se continu ncasarea veniturilor i
efectuarea cheltuielilor; dezavantajul const n existena n paralel a doua bugete, cel al anului expirat i
cel al anului n curs, care creeaz dificulti n ceea ce privete sistemul de eviden i control.
-n Romnia, conform legii finanelor publice, exerciiul bugetar este anual, coincide cu anul calendaristic i
cu cel financiar, execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an iar orice venit nencasat i
orice cheltuial neefectuat pn la aceast dat se va ncasa sau se va plti n contul bugetului pe anul
urmtor, creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept.

Principii bugetare (II)

Principiul universalitii
-presupune nscrierea veniturilor i a cheltuielilor n buget n

sumele lor globale (totale, brute), fr omisiuni i compensri

reciproce;
-avantajele acestui principiu constau n faptul c:
permite cunoaterea ct mai exact i real a volumului
total al veniturilor i cheltuielilor publice;
permite cunoaterea corelaiei existente ntre anumite
categorii de venituri i cheltuieli aflate n conexiune strns;
faciliteaz controlul financiar.

Principii bugetare (III)

Principiul unitii bugetare
-presupune nscrierea tuturor veniturilor i a cheltuielilor, n sumele lor globale, ntr-un singur
document;
-unitatea bugetar este asigurat prin intermediul sistemului conturilor naionale, n cadrul crora
sunt grupate att veniturile i cheltuielile statului ct i cele aferente colectivitilor locale i bugetului
asigurrilor sociale;
-adaptarea la cerinele actuale ale finanelor moderne faciliteaz operaiunea de debugetizare care
const n modificarea modului de finanare a cheltuielilor bugetare (faciliteaz efectuarea unor
cheltuieli publice pe seama unor resurse complementare, n condiiile n care veniturile ordinare nu
sunt suficiente). Presupune dou accepiuni:
trecerea de la finanarea public la cea privat;
dezangajarea statului, prin glisarea unor cheltuieli publice din bugetul general ctre bugetele anexe i
conturile speciale de trezorerie.
Derogri de la principiul unitii bugetare
legea rectificativ a bugetului i modalitile de repartizare a creditelor bugetare aprobate: n
cazul n care pe parcursul exerciiului bugetar nu se ncaseaz veniturile previzionate
sau intervin cheltuieli ecxepionale se procedeaz la o redimensionare a resurselor i a
cheltuielilor printr-o lege rectificativ.

Principii bugetare (IV)

Principiul neafectrii veniturilor
-depersonalizarea veniturilor, astfel nct, totalitatea lor este utilizat pentru acoperirea tuturor
cheltuielilor;
-nerespectarea principiului unitii sau al universalitii conduce i la nclcarea principiului
neafectrii veniturilor.
Principiul specializrii bugetare
-veniturile bugetare trebuie nscrise n buget i aprobate de Parlement pe surse de provenien iar
cheltuielile n funcie de destinaia lor i de coninutul economic (clasificaie bugetar).
Principiul echilibrului bugetar
-princpiul specific teoriei finanelor clasice care presupunea ntocmirea unor bugete echilibrate
-veniturile publice trebuie s acopere cheltuielile publice, nscopul asigurrii echilibrului dintre
nevoile colective i resursele financiare publice

.Principiul publicitii
-dezbaterea public a proiectelor de buget, a contruilor generale anuale de execuie a acestora
-publicare n Monitorul Oficial a bugetelor i conturilor anuale de execuie

Principii bugetare (V)

Observaie : conform Legii nr.500/2002 privind finanele

publice, principiile ce stau la baza elaborrii bugetului de stat

n Romnia sunt: principiul universalitii, unitii,
specializrii, anualitii, publicitii i unitii monetare
(toate operaiunile bugetare se exprim n moneda
naional).

Tipuri de bugete
buget de mijloace: bugetul n forma sa tradiional, n care sunt

prezentate i detaliate mijloacele financiare alocate diferitelor

categorii de servicii publice; are finalitate anual;
buget funcional: datorit insuficienei resurselor se impune
selectarea (n funcie de costul i randamentul serviciilor publice)
cheltuielilor publice ce pot fi finanate la un moment dat;
bugete-program: instrumente moderne ale gestiunii finanelor
publice care sunt elaborate n funcie de obiectivele propuse n
condiiile lrgirii orizontului de referin la un numr mai mare de
ani (3,5 ani).

Metode de dimensionare a veniturilor

i a cheltuielilor bugetare (I)
Metode clasice
metoda automat: pentru previzionarea veniturilor i a cheltuielilor pentru anul urmtor

(t+1) se iau drept baz veniturile i cheltuielile aferente anului (t-1) al crui exerciiu s-a
ncheiat; metod simpl, nu necesit un volum mare de lucru dar are dezavantajul
manifestrii instabilitii la nivel economic, social, politic etc.;
metoda majorrii (diminurii): se iau n considerare rezultatele exerciiilor bugetare
aferente a cinci sau mia muli ani premergtori celui pentru care se realizeaz previziunea,
pe baza crora se calculeaz ritmuri medii de modificare a veniturilor i a cheltuielilor
bugetare, ritmuri care se aplic veniturilor i cheltuielilor anului n curs pentru obinerea
unei previziuni privind anul viitor;
metoda evalurii directe: presupune efectuarea unor calcule pentru fiecare surs de venit
i pentru fiecare categorie de cheltuieli, n funcie de execuia preliminat a bugetului pe
anul n curs i de previziunile pentru anul urmtor i n strns corelaie cu evoluia PIB.

Metode de dimensionare a veniturilor

i a cheltuielilor bugetare (II)
Metode moderne
-se bazeaz pe criteriile cost-avantaje sau cost-eficacitate (ex.VAN);

()

Bugetele locale
buget local - document prin care sunt prevazute si aprobate in

fiecare an veniturile si cheltuielile unitatilor administrativteritoriale (OUG 45/2003)

Principiul descentralizrii locale

Principiul autonomiei

Principiile autonomiei locale (Carta

European a Autonomiei Locale)
colectivitile locale au dreptul la resursele proprii adecvate de care s poat

dispune liber, n vederea exercitrii atribuiilor lor

Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu
responsabilitile stabilite de ele prin constituie sau lege
Cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s
provin din impozite i taxe locale
Colectivitile locale trebuie s fie consultate, ntr-o manier adecvat,
asupra modalitilor n care vor fi alocate resursele distribuite
Subveniile acordate colectivitilor locale nu trebuie s fie destinate
finanrii unor proiecte specificate
n scopul finanrii propriilor obiective de investiii, colectivitile locale
trebuie s aib acces la piaa de capital

Autonomia local
Sistemul organizrii locale:
Autonomie complet: comunitile locale au libertate

deplin n administrarea intereselor fr nici un control din

partea autoritilor centrale
Autonomie limitat: control din partea autoritilor centrale
Tutel: problemele locale sunt rezolvate de ctre autoritile
centrale, administraiilor locale revenindu-le competene doar
n aciuni de mic importan

Gestiunea bugetului local (I)

Constituirea veniturilor:
Constituirea veniturilor proprii n virtutea dreptului de a

percepe impozite i taxe

Completarea veniturilor proprii cu sume defalcate din
veniturile bugetului autoritilor publice centrale
Finanarea integral din bugetul central

Furnizarea descentralizat a bunurilor

publice
P

A
C

Cmg

BPa

BP*

BPb

BP

Gestiunea bugetului local (II)

Veniturile bugetelor locale se constituie din:
a) venituri proprii formate din: impozite, taxe, contributii, alte
varsaminte, alte venituri si cote defalcate din impozitul pe venit;
b) sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;
c) subventii primite de la bugetul de stat si de la alte bugete;
d) donatii si sponsorizari.

Gestiunea bugetului local (III)

Fundamentarea cheltuielilor bugetelor locale:
Fundamentarea, dimensionarea si repartizarea cheltuielilor bugetelor
locale, pe ordonatori de credite, pe destinatii, respectiv pe actiuni,
activitati, programe, proiecte, obiective, se efectueaza in concordanta
cu atributiile care revin autoritatilor administratiei publice locale, cu
prioritatile stabilite de acestea, in vederea functionarii lor si in
interesul colectivitatilor locale respective.
Fundamentarea si aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se
efectueaza in stricta corelare cu posibilitatile reale de incasare a
veniturilor bugetelor locale, estimate a se realiza.

Gestiunea bugetului local (IV)

Trecerea de catre Guvern, in administrarea si finantarea autoritatilor

administratiei publice locale, a unor cheltuieli publice, ca urmare a

descentralizarii unor activitati, precum si a altor cheltuieli publice noi se
face prin lege, numai cu asigurarea resurselor financiare necesare realizarii
acestora, dupa cum urmeaza:
a) in primul an, prin cuprinderea distincta, in anexa la legea bugetului de
stat, a resurselor necesare finantarii cheltuielilor publice transferate sau
noilor cheltuieli publice, precum si a criteriilor de repartizare;
b) in anii urmatori, prin cuprinderea resurselor respective in ansamblul
sumelor alocate unitatilor administrativ-teritoriale, cu exceptia celor
nominalizate distinct prin anexa la legea bugetului de stat.

(...)