Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Aplicação Da ISO 14001 No Setor Público
Aplicação Da ISO 14001 No Setor Público
INTRODUO
Os sistemas de gesto ambiental ISO 14001 tem sido aplicado principalmente no setor
privado, na maioria das vezes em indstrias, mas tambm em servios. Uma pequena parte
(porm expressiva e diferenciada) dos certificados refere-se a organizaes do setor pblico,
incluindo empresas de saneamento bsico e de outros servios pblicos, rgos e governos
municipais, autoridades de trnsito, dentre outros.
Considerando que crticas contundentes so feitas s empresas que utilizam a ISO 14001
como instrumento de marketing, e uma vez que essas instituies no buscam o lucro, acesso
a mercados e no precisam atender a exigncias de clientes, que tipo de benefcios buscam e
quais benefcios tm sido atingidos? At que ponto fatores tais como influncia dos ciclos
eleitorais e submisso a legislao especfica leva a diferenas nos sistemas de gesto
ambiental implantados? Por outro lado, existem tambm concessionrios privados de servios
pblicos com sistemas de gesto ambiental certificado. Existem benefcios ambientais ou
busca-se somente ganhos de imagem? No caso da gesto ambiental municipal, por exemplo,
SILVA FILHO (1999) colocou a aplicabilidade de elementos dos sistemas de gesto
ambiental ISO 14001 para os municpios.
Este artigo retoma e analisa uma coleo de casos buscando identificar a motivao da
implantao e certificao de sistemas de gesto ambiental, bem como os resultados obtidos.
Entre esses esto programas de incentivo implantados nos Estados Unidos, na Gr-Bretanha,
certificaes ocorridas no Japo, no Brasil e em outros pases. Discutem-se tambm os
benefcios do uso do poder de compra do Estado para a difuso da ISO 14001 entre os seus
fornecedores, como discutido no Municpio de So Paulo.
METODOLOGIA
Foram buscadas informaes sobre casos, utilizando os seguintes meios nos quais as
pesquisas foram feitas usando palavras-chave:
a) Internet, principalmente com o buscador Google
b) Bancos de dados de artigos cientficos Compendex, Scielo, entre outros
c) Bibliotecas pessoais dos autores
Foram identificados diversos casos em que rgos do setor pblico implantaram sistemas de
gesto ambiental com base na ISO 14001, certificados ou no. Os relatos variam muito em
sua forma e objetivos:
a) relatrios finais de projetos de implantao;
b) relatrios de projetos-piloto;
c) notcias veiculadas pelos rgos pblicos na internet;
c) artigos cientficos;
d) resenhas crticas;
e) legislao e regulamentao.
Em seguida, foram extradas as informaes-chave de cada estudo de caso, e as informaes
foram sistematizadas para fins de comparao e discusso.Essas informaes se concentraram
nos objetivos da implantao, recursos utilizados, dificuldades e benefcios obtidos. Nem
todos os textos tinham todas essas informaes, portanto elas foram utilizadas conforme
estavam disponveis. Um grande nmero de referncias com informaes superficiais, e talvez
no atualizadas, foi encontrado, e por isso nem todas foram citadas ou descritas neste
trabalho.
Por fim, foram realizadas sesses de discusso entre os autores e a conseqente construo
das concluses.
AS BASES DO SISTEMA DE GESTO ISO 14001
Em 1996 foi publicada a primeira norma da srie a ISO 14001. No Brasil, a norma foi
editada pela ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas. No ano de 2004 a norma foi
revisada, no havendo mudanas estruturais, mas principalmente esclarecimentos de texto e
alinhamento com as normas de gesto da qualidade (ABNT 2004).
A norma prope um modelo de gesto que pretende ser ambientalmente responsvel;
comprometido com o cumprimento da legislao, com a melhoria contnua e com a preveno
da poluio; baseado no ciclo de melhoria contnua PDCA (planejar-executar-verificar-agir),
e adequado a certificao por terceira parte. O motor do sistema de gesto a poltica
ambiental documentada (vide figura 1), que deve ser implementada e mantida, e deve incluir
obrigatoriamente os compromissos com preveno de poluio, com melhoria contnua e com
a conformidade legal.
A certificao dos sistemas de gesto ambiental realizada por meio de auditorias de terceira
parte, ou seja, realizada por instituies independentes, que no tm negcios com a
organizao certificada exceto pelo contrato de certificao propriamente dito. Essas
instituies independentes so chamadas organismos certificadores.
SRINIVAS (2005) cita como benefcios potenciais para a implementao de sistemas de
gesto ambiental em municpios os seguintes benefcios internos: economia de recursos;
diminuio de custos; comprometimento do staff, melhoria do moral. Como benefcios
externos: demonstrar comprometimento (face verde); certificao ISO 14001 de uma cidade
pode servir de modelo para outras; promover e replicar a certificao no setor privado; foco
na ao local para benefcios globais.
Mais a frente, na seo de discusso, sero apresentados argumentos para confirmar as
expectativas de alguns benefcios, e para discordar de outros.
O Quadro 1 mostra uma discusso preliminar dos possveis benefcios obtidos com a
implantao de sistemas de gesto ambiental ISO 14001, destacando aspectos do setor
privado e o potencial para o setor pblico.
Quadro 1 Benefcios potenciais para organizaes que implementam sistemas de gesto ambiental, segundo a ISO 14004:1996
BENEFCIOS POTENCIAIS
(ABNT 1996)
Assegurar
aos
clientes
o
comprometimento
com
gesto
ambiental demonstrvel
Manter boas relaes com o pblico /
comunidade
Satisfazer os critrios dos investidores
e melhorar o acesso ao capital;
SETOR PRIVADO
SETOR PBLICO
Os clientes dos rgos pblicos so a populao em geral, que no
est em geral informada do significado do certificado do sistema de
gesto ambiental.
Este benefcio depende muito da postura da empresa, a norma em si
no contribui de maneira decisiva para isso.
Instituies multilaterais tm tambm critrios ambientais,
aplicando os Princpios do Equador, que estabelecem critrios para
avaliao e monitoramento de projetos financiados.
j tm
ordem
devem
parece
Quadro 2 - Resumo de alguns casos relatados em bibliografia, da implantao de sistemas de gesto ambiental no setor pblico
CASO / CONJUNTO
OBJETIVOS
VANTAGENS / ASPECTOS
POSITIVOS / BENEFCIOS
Estados Unidos
Programa
piloto
municipais
DESVANTAGENS / FRUSTRAES /
BARREIRAS
b) Certificaes no Japo
Aproximadamente um ano aps a publicao da ISO 14001, foi registrada a primeira
certificao de um governo local no Japo. No final de 2001 eram cerca de 300 certificaes e
em 2002 o setor pblico contava com 3,2 % dos certificados (MIZUNO 2002). Segundo
MIZUNO, as certificaes foram motivadas pelo aumento da conscincia ambiental e pela
conferncia de Kioto ocorrida em 1997 no Japo.
Levando em conta os vrios tipos de unidades administrativas japonesas (prefeituras, cidades,
etc.), 6,1 % das unidades administrativas tm certificado ISO 14001, o que corresponde a 200
unidades. Desde pequenas localidades e vilas, que tm em mdia 40.000 habitantes, at
grandes centros como Tquio, com 12 milhes de habitantes. Alm disso, 95 organizaes
afiliadas, tais como escritrios remotos, servios de gua, transporte, sade e bem-estar so
tambm certificadas.
c) Brasil
No Brasil no foram localizados rgos da administrao direta que tenham implementado
sistemas de gesto ambiental ISO 14001. O caso mais prximo seria o do projeto POMAR<
implementado pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente, em parceria com empresas
privadas.
Existem, no entanto, inmeros exemplos de empresas controladas pelo poder pblico que tm
sistemas de gesto ambiental certificado. O principal deles a PETROBRAS, empresa de
capital misto, com controle acionrio do governo, que tem todas as suas refinarias com
certificao
Tambm empresas das reas de saneamento, tais como a SANEPAR, no municpio de Foz do
Iguau (SANEPAR 2005), e a SABESP, na unidade de tratamento de esgotos das cabeceiras
em Salespolis (SABESP 2005), e a Estao de Tratamento de gua de Santo Antonio de
Jesus da EMBASA (EMBASA 2005) obtiveram a certificao.
Existe tambm regulamentao para implantao de sistemas de gesto ambiental baseados na
ISO 14001 editada pela Diretoria de Portos e Costas da Marinha (MARINHA 2002).
Canad
Consulado do Canad- citado como certificado por QSP (2005), provavelmente como parte
do sistema de gesto ambiental do Ministrio de Assuntos Exteriores deste pas (CANADA
2005) que tem um sistema de Gesto Ambiental construdo de acordo com a norma ISO
14001. Os assuntos tratados incluem reas contaminadas; tanques de combustvel; substncias
que destrem a camada de oznio; compras; edificaes sustentveis; uso do solo; gua e
esgotos; eficincia energtica; resduos slidos; emergncias ambientais; materiais perigosos;
veculos; semana do meio ambiente, entre outros.
A cidade de Toronto e outras cidades (SRINIVAS 2005, BEKKERING E MCCALLUM
1999) tambm implementaram aes. A implantao do sistema de gesto ambiental em
vrios desses municpios se deu num contexto de viso de longo prazo. Na municipalidade de
Hamilton-Wentworth o projeto se baseava na viso 2020 (BEKKERING E MCCALLUM
1999)
e) Outros casos de interesse
SRINIVAS faz referncia a inmeras experincias que incluem diversos pases tais como
China, Austrlia, Canad, India, Mxico, Dinamarca, Sucia, Egito, entre outros. As entidades
certificadas incluem servios de tratamento de resduos, escritrios, pelo menos uma
universidade, e uma municipalidade.
O Municpio de Cesana, na Itlia, ser uma das sedes dos jogos inverno de 2006.
BELTRANO E PANDOLFI comentam os benefcios da certificao (veja tambm Quadro 2)
DISCUSSO
Nota-se que na maioria dos casos, os sistemas de gesto ambiental so implantados nos nveis
locais de governo ou em servios limitados a reas e comunidades especficas. neste nvel
de governo que os benefcios devem ser mais sentidos, pois as questes ambientais so mais
diretas e o porte das organizaes permite um melhor gerenciamento. Note-se que no houve
nenhum caso identificado de um estado ou pas certificado, e as organizaes de nvel federal
certificam unidades individuais primeiro para depois expandir o escopo da certificao para
outras unidades.
Os benefcios da certificao
A maioria dos relatos refora as melhorias internas, tais como: melhor conhecimento dos
processos, engajamento dos funcionrios, mudanas de atitude. Um nmero menor de relatos
cita benefcios quantificveis, tais como economia de gua e energia. Isso pode ocorrer tanto
porque no caso de implantao em escritrios as questes ambientais no so to
quantitativamente to importantes, tanto por falta de monitoramento anterior do tamanho dos
impactos ambientais das atividades.
No caso de empresas controladas pelo governo que prestam servios de interesse pblico, h
diferentes realidades. Os interesses que movem a PETROBRAS a buscar a certificao so
diferentes dos que moveram as empresas de saneamento. Suas questes ambientais so
diferentes. A PETROBRAS manipula quantidades grandes de petrleo e seus derivados, e por
isso est sujeita a enfrentar questes tais como poluio do solo devido aos seus resduos e
manuseio de seus produtos, poluio das guas devido a suas atividades produtivas e a
acidentes, e poluio do ar por enxofre, emisso de gases diversos e efeito estufa. Alm disso,
apesar de ser controlada pelo governo, ela est nitidamente inserida no mercado global,
sofrendo as presses da concorrncia e da opinio pblica mundial.
J as empresas de saneamento no tm presso especfica para buscar a certificao. Seriam
os interesses polticos, para ganhar a confiana da populao? Provavelmente no, uma vez
que o grande pblico ainda no tem acesso a informao sobre a certificao. Seriam
interesses polticos internos? Talvez, para demonstrar a eficincia da administrao pblica,
num ambiente em que as presses pela privatizao so cada vez maiores. A certificao,
neste caso, serviria tanto para aqueles que defendem a manuteno dos servios de
saneamento nas mos do poder pblico, quanto para valorizar a empresa no momento da
privatizao. A certificao uma forma, neste caso, de demonstrar aos potenciais
compradores a segurana quanto ao gerenciamento de possveis passivos ambientais.
Dificuldades de implantao
Pode-se imaginar, por exemplo, as limitaes para criao ou modificao de procedimentos
estabelecidos por lei. Isto pode levar a uma necessidade de envolvimento do poder legislativo,
com necessidade de tempo e habilidade poltica para serem resolvidos. Alm disso, todo tipo
de presso oramentria pode surgir. Portanto o sistema deveria ser implantado tendo como
escopo um ncleo de atividades suficientemente autnomo para governar seus prprios
destinos, preferencialmente.
Quanto mudana de cultura e de hbitos, isso j costuma ser uma dificuldade nas empresas
privadas que implantam os sistemas de gesto, no poder pblico a dificuldade
previsivelmente maior. Por outro lado, os benefcios potenciais tambm so maiores, na
medida em que a cultura da eficincia, da eficcia e da integrao de sistemas e equipes seja
implantada juntamente com o sistema de gesto.
Outra dificuldade importante a instabilidade poltica, que pode se revelar na mudana do
governante ou de dirigentes, que mudando as prioridades poderiam diminuir ou cessar o fluxo
de recursos e a priorizao da gesto ambiental, com o argumento de ser este um projeto do
governo anterior. Para garantir a continuidade, importante manter uma interao forte com a
populao, de modo que quando houver mudanas de governo, a prpria populao atue
como elemento de presso para continuao do sistema de gesto. A utilizao de sistemticas
participativas tais como a Agenda 21 Local pode ser extremamente importante para se
consolidar o sistema de gesto ambiental.Experincias como a de Ethekwini (DURBAN
2005)
Ao contrrio da maioria das empresas privadas, que preferem manter o seu sistema de gesto
ambiental focado na comunicao reativa com a comunidade, mais importante para os
sistemas implantados no setor pblico reforar a comunicao externa, de forma a demonstrar
para a populao os benefcios de qualidade de vida, para t-la como parceira.
O outro lado - Poder de compra do governo
Alm de terem seus prprios sistemas de gesto ambiental, os governos e seus rgos podem
atuar como consumidores conscientes. De fato, esta uma forma eficaz de presso e estmulo
a implantao de solues voltadas ao desenvolvimento sustentvel.
Como exemplo existe o programa de compras de materiais com maior contedo reciclado do
governo norte-americano, que exige, por exemplo, que o papel para imprimir e escrever
adquirido tenha pelo menos 30% de contedo reciclado (GPP 2005).
No municpio de So Paulo, uma licitao na rea de transportes incluiu como requisito a
certificao ambiental ISO 14001 num prazo de cinco anos (SO PAULO 2005).
Nos casos em que os governos escolhem implantar o sistema de gesto ambiental ISO 14001,
torna-se uma obrigao estabelecer requisitos para produtos e servios adquiridos que tenham
aspectos ambientais significativos. (ABNT 2004), e isso pode ter conseqncias na sua
relao com a legislao de licitaes. No ser aprofundado esse ponto.
Dando o exemplo e dando apoio
Em relao possibilidade de os governos e seus rgos atuarem como exemplos na
implementao de sistemas de gesto ambiental, no parece que esta atuao seria eficaz, uma
vez que os governos no gozam prestgio suficiente para isso.
MIZUNO (2002) cita novos programas de incentivo a pequenas e mdias empresas para
implantar a certificao, organizando seminrios, mo-de-obra de especialistas, financiamento
e subsdios para certas despesas. Isso poderia levar empresas a uma atuao mais responsvel,