LEI N 6.

938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981

Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA , fao saber que o CONGRESSO NACIONAL
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art 1 - Esta Lei, com fundamento no art. 8, item XVII, alneas c, h e i , da Constituio
Federal, estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, constitui o Sistema Nacional do Meio Ambiente, cria o Conselho
Nacional do Meio Ambiente e institui o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e
instrumentos de Defesa Ambiental.
DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Art 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria
e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas,
condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional
e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio
ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido,
tendo em vista o uso coletivo;
II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
Ill - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a
proteo dos recursos ambientais;
VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII - recuperao de reas degradadas;
IX - proteo de reas ameaadas de degradao;
X - educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da
comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio
ambiente.
Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente;
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta
ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lanem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel,
direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental;
V - recursos ambientais, a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas,
os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo e os elementos da biosfera.
DOS OBJETIVOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Art 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:

I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da

qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;
II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao
equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios e dos Municpios;
III - ao estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de normas
relativas ao uso e manejo de recursos ambientais;
IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso
racional de recursos ambientais;
V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e
informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade
de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico;
VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao
racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio
ecolgico propcio vida;
VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar
os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais
com fins econmicos.
Art 5 - As diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente sero formuladas em
normas e planos, destinados a orientar a ao dos Governos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios no que se relaciona com a
preservao da qualidade ambiental e manuteno do equilbrio ecolgico, observados
os princpios estabelecidos no art. 2 desta Lei.
Pargrafo nico - As atividades empresariais pblicas ou privadas sero exercidas em
consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
DO SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Art 6 - Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico,
responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema
Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado:
I - rgo Superior: o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, com a funo
de assistir o Presidente da Repblica na formulao de diretrizes da Poltica Nacional
do Meio Ambiente;
II - rgo Central: a Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA, do Ministrio do
Interior, qual cabe promover, disciplinar e avaliar a implantao da Poltica Nacional
do Meio Ambiente;
III - rgos Setoriais: os rgos ou entidades integrantes da Administrao Pblica
Federal, direta ou indireta, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, cujas
entidades estejam, total ou parcialmente, associadas s de preservao da qualidade
ambiental ou de disciplinamento do uso de recursos ambientais;
IV - rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo
de programas e projetos e de controle e fiscalizao das atividades suscetveis de
degradarem a qualidade ambiental;
V - rgos Locais: os rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e
fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas reas de jurisdio.
1 - Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio,
elaboraro normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio
ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA.
2 - Os Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm
podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior.

 3 - Os rgos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste artigo

devero fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua fundamentao, quando
solicitados por pessoa legitimamente interessada.
4 - De acordo com a legislao em vigor, o Poder Executivo autorizado a criar uma
Fundao de apoio tcnico e cientfico s atividades da SEMA.
DO CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Art 7 - criado o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, cuja composio,
organizao, competncia e funcionamento sero estabelecidos, em regulamento, pelo
Poder Executivo.
Pargrafo nico - Integraro, tambm, o CONAMA:
a) representantes dos Governos dos Estados, indicados de acordo com o estabelecido
em regulamento, podendo ser adotado um critrio de delegao por regies, com
indicao alternativa do representante comum, garantida sempre a participao de um
representante dos Estados em cujo territrio haja rea crtica de poluio, asssim
considerada por decreto federal;
b) Presidentes das Confederaes Nacionais da Indstria, da Agricultura e do
Comrcio, bem como das Confederaes Nacionais dos Trabalhadores na Indstria, na
Agricultura e no Comrcio;
c) Presidentes da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e da Fundao
Brasileira para a Conservao da Natureza;
d) dois representantes de Associaes legalmente constitudas para a defesa dos
recursos naturais e de combate poluio, a serem nomeados pelo Presidente da
Repblica.
Art 8 Incluir-se-o entre as competncias do CONAMA:
I - estabelecer, mediante proposta da SEMA, normas e critrios para o licenciamento de
atividades efetiva ou potencialmente poludoras, a ser concedido pelos Estados e
supervisionado pela SEMA;
II - determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e das
possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos
rgos federais, estaduais e municipais, bem como a entidades privadas, as
informaes indispensveis ao exame da matria;
III - decidir, como ltima instncia administrativa em grau de recurso, mediante depsito
prvio, sobre as multas e outras penalidades impostas pela SEMA;
IV - homologar acordos visando transformao de penalidades pecunirias na
obrigao de executar medidas de interesse para a proteo ambiental; (VETADO);
V - determinar, mediante representao da SEMA, a perda ou restrio de benefcios
fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e a perda ou
suspenso de participao em linhas de fiananciamento em estabelecimentos oficiais
de crdito;
VI - estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio
por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos
Ministrios competentes;
VII - estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da
qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais,
principalmente os hdricos.
DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Art 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
II - o zoneamento ambiental;
III - a avaliao de impactos ambientais;
IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;

V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de

tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
VI - a criao de reservas e estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental e as de
relevante interesse ecolgico, pelo Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal;
VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental;
IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas
necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.
Art 10 - A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente
poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental, dependero de prvio licenciamento por rgo estadual competente,
integrante do SISNAMA, sem prejuzo de outras licenas exigveis.
1 - Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso sero
publicados no jornal oficial do Estado, bem como em um peridico regional ou local de
grande circulao.
2 - Nos casos e prazos previstos em resoluo do CONAMA, o licenciamento de que
trata este artigo depender de homologao da SEMA.
3 - O rgo estadual do meio ambiente e a SEMA, esta em carter supletivo,
podero, se necessrio e sem prejuzo das penalidades pecunirias cabveis,
determinar a reduo das atividades geradoras de poluio, para manter as emisses
gasosas, os efluentes lquidos e os resduos slidos dentro das condies e limites
estipulados no licenciamento concedido.
4 - Caber exclusivamente ao Poder Executivo Federal, ouvidos os Governos
Estadual e Municipal interessados, o licenciamento previsto no " caput " deste artigo,
quando relativo a plos petroqumicos e cloroqumicos, bem como a instalaes
nucleares e outras definidas em lei.
Art 11 - Compete SEMA propor ao CONAMA normas e padres para implantao,
acompanhamento e fiscalizao do licenciamento previsto no artigo anterior, alm das
que forem oriundas do prprio CONAMA.
1 - A fiscalizao e o controle da aplicao de critrios, normas e padres de
qualidade ambiental sero exercidos pela SEMA, em carter supletivo da atuao do
rgo estadual e municipal competentes.
2 - Inclui-se na competncia da fiscalizao e controle a anlise de projetos de
entidades, pblicas ou privadas, objetivando a preservao ou a recuperao de
recursos ambientais, afetados por processos de explorao predatrios ou poluidores.
Art 12 - As entidades e rgos de financiamento e incentivos governamentais
condicionaro a aprovao de projetos habilitados a esses benefcios ao licenciamento,
na forma desta Lei, e ao cumprimento das normas, dos critrios e dos padres
expedidos pelo CONAMA.
Pargrafo nico - As entidades e rgos referidos no " caput " deste artigo devero
fazer constar dos projetos a realizao de obras e aquisio de equipamentos
destinados ao controle de degradao ambiental e melhoria da qualidade do meio
ambiente.
Art 13 - O Poder Executivo incentivar as atividades voltadas ao meio ambiente,
visando:
I - ao desenvolvimento, no Pas, de pesquisas e processos tecnolgicos destinados a
reduzir a degradao da qualidade ambiental;
II - fabricao de equipamentos antipoluidores;
III - a outras iniciativas que propiciem a racionalizao do uso de recursos ambientais.

Pargrafo nico - Os rgos, entidades, e programas do Poder Pblico, destinados ao

incentivo das pesquisas cientficas e tecnolgicas, consideraro, entre as suas metas
prioritrias, o apoio aos projetos que visem a adquirir e desenvolver conhecimentos
bsicos e aplicveis na rea ambiental e ecolgica.
Art 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e
municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos
inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os
transgressores:
I - multa simples ou diria, nos valores correspondentes, no mnimo, a 10 (dez) e, no
mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTNs,
agravada em casos de reincidncia especfica, conforme dispuser o regulamento,
vedada a sua cobrana pela Unio se j tiver sido aplicada pelo Estado, Distrito
Federal, Territrios ou pelos Municpios.
II - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder
Pblico;
III - perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito;
IV - suspenso de sua atividade.
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor
obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade
civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.
2 - No caso de omisso da autoridade estadual ou municipal, caber ao Secretrio
do Meio Ambiente a aplicao das penalidades pecunirias previstas neste artigo.
3 - Nos casos previstos nos incisos II e III deste artigo, o ato declaratrio da perda,
restrio ou suspenso ser atribuio da autoridade administrativa ou financeira que
concedeu os benefcios, incentivos ou financiamento, cumprindo resoluo do
CONAMA.
4 - Nos casos de poluio provocada pelo derramamento ou lanamento de detritos
ou leo em guas brasileiras, por embarcaes e terminais martimos ou fluviais,
prevalecer o disposto na Lei n 5.357, de 17 de novembro de 1967.
Art 15 - da competncia exclusiva do Presidente da Repblica, a suspenso prevista
no inciso IV do artigo anterior por prazo superior a 30 (trinta) dias.
1 - O Ministro de Estado do Interior, mediante proposta do Secretrio do Meio
Ambiente e/ou por provocao dos governos locais, poder suspender as atividades
referidas neste artigo por prazo no excedente a 30 (trinta) dias.
2 - Da deciso proferida com base no pargrafo anterior caber recurso, com efeito
suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, para o Presidente da Repblica.
Art 16 - Os Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios podero
adotar medidas de emergncia, visando a reduzir, nos limites necessrios, ou paralisar,
pelo prazo mximo de 15 (quinze) dias, as atividades poluidoras.
Pargrafo nico - Da deciso proferida com base neste artigo, caber recurso, sem
efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, ao Ministro do Interior.
Art 17 - institudo, sob a administrao da SEMA, o Cadastro Tcnico Federal de
Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, para registro obrigatrio de pessoas
fsicas ou jurdicas que se dediquem consultoria tcnica sobre problemas ecolgicos
ou ambientais e indstria ou comrcio de equipamentos, aparelhos e instrumentos
destinados ao controle de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras.
Art 18 - So transformadas em reservas ou estaes ecolgicas, sob a
responsabilidade da SEMA, as florestas e as demais formas de vegetao natural de

preservao permanente, relacionadas no art. 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de

1965 - Cdigo Florestal, e os pousos das aves de arribao protegidas por convnios,
acordos ou tratados assinados pelo Brasil com outras naes.
Pargrafo nico - As pessoas fsicas ou jurdicas que, de qualquer modo, degradarem
reservas ou estaes ecolgicas, bem como outras reas declaradas como de relevante
interesse ecolgico, esto sujeitas s penalidades previstas no art. 14 desta Lei.
Art 19 -(VETADO).
Art 20 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Art 21 - Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, em 31 de agosto de 1981; 160 da Independncia e 93 da Repblica.
JOO FIGUEIREDO
Mrio David Andreazza