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1 CONGRESSO INTERNACIONAL DE

DIREITO MINERRIO
FECHAMENTO DE MINA E SUPERVISIONAMENTO
DE MINAS RFS

FECHAMENTO DE MINA
DESATIVAO DE EMPREENDIMENTOS
MINERRIOS

Especificidades da Minerao
Os recursos minerais que constituem as jazidas, reservas minerais (tcnica,
econmica e ambiental) possuem especificidades distintas:
Rigidez locacional;
Produo de atividade extrativa;
Longo tempo de maturao de um projeto;
Exauribilidade previsvel e no renovvel;
Singularidade; e
Reversibilidade dos impactos ambientais.

Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Minerrios


preservao da qualidade ambiental e o desenvolvimento
sustentvel
Licena Ambiental: Ato Administrativo pelo qual o rgo ambiental integrante
do SISNAMA (condies, restries e medidas de controle ambiental
EIA/RIMA ...impacto significativo (!) Resoluo CONAMA 1/86)
(Sistema Nacional do Meio Ambiente - Licenciamento Ambiental Federal,
Estadual, Municipal - Lei 6.938/81 (arts. 6 c/c 10) e Resoluo CONAMA
237/97 que distribuiu as competncias - segundo mbito nacional, regional,
estadual e local). CONAMA 9 e 10/90 (RCA/PCA). SMA 42/94 (RAP).
Anlise jurdica do ciclo de vida do empreendimento (LP/LI/LO/LD);
Renovao das Licenas de Operao (Lei 9.477/96, Decreto 47.397/02);
Plano de Desativao (Suspenso e Encerramento de Empreendimentos
(Decreto Estadual 47.400/02).
Sistema de Informaes de Recuperao de reas Mineradas SIRAM
(Resoluo SMA 28/10).
Plano Ambiental de Fechamento de Minas - PAFEM (Deliberao Normativa
COPAM 237/08). Estabelece diretrizes e procedimentos para avaliao ambiental da
fase de fechamento de mina.
Relatrio de Avaliao de Desempenho Ambiental RADA.

1. INTRODUO
Preveno de passivos ambientais
A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao
desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana
nacional e proteo da dignidade da vida humana (...).
(artigo 2 da Lei Federal n. 6.938/81).

A Poltica Nacional de Meio Ambiente tem como objetivo


zelar pelos recursos naturais, de forma a no restringir o
crescimento scio-econmico, protegendo a dignidade
humana.

INSTRUMENTOS PREVENTIVOS DE CONTROLE:


AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS
(art.9, inc. III Lei 6.938/81);
LICENCIAMENTO AMBIENTAL e a Reviso de Atividades
efetiva ou potencialmente poluidoras
(art.9, inc. IV Lei 6.938/81);

2. PRINCPIOS DAS POLTICAS PBLICAS


AMBIENTAL E MINERAL

. Princpio da Precauo :

art. 225, 1 incs. IV e V da

Constituio Federal;

. Princpio da Preveno :

Lei n. 6.938/81, art. 2, IX,


art. 170, inc. VI da CF e art. 47, incs. X, XI e XII do
Decreto-lei n. 227, de 28.02.1967 - Cdigo de Minerao;

. Princpio da Recuperao e/ou Reabilitao da rea


Degradada : Lei n. 6.938/81, art. 2, VIII e art. 225 2 da
Constituio Federal, art. 19 da Lei n. 7.805/89 e pargrafo
nico do art. 55 da Lei n. 9.605/98.

PRINCPIOS DAS POLTICAS PBLICAS


AMBIENTAL E MINERAL

. Princpio da Funo Social da Propriedade Mineira


(aproveitamento racional e social do bem mineral)
(CF, art. 5, XXII e XXIII e art. 170, inc. III).

. Princpio do Desenvolvimento Sustentvel:

Lei n.
6.938/81, art. 2, caput e art. 4, inc. I e CF, caput art. 225
Uso racional e eficiente dos recursos minerais
(art. 3, incs. IV,V e VII da Lei n. 8.876/94).

PRINCPIOS DO DIREITO MINERRIO

Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado (art. 176, caput


da CF e art. 47 do Cdigo de Minerao).

Funo Social da Propriedade Mineira

(CF, art. 5, XXII e XXIII, art.


170, incs. III e VI; e art. 225, 1, inc. V e art. 47 e incs. do CM).

(aproveitamento racional e social do bem mineral).

Recuperao/Reabilitao da rea Degradada (Lei 6.938/81 art. 2,


VIII e art. 225, 2 da CF, art. 19 da Lei 7.805/89 e nico do art. 55
da Lei 9.605/98).

Princpio da destinao do bem mineral ao uso geral (art. 170, inc.


VI e 225, 1, inc. V da CF e art. 47 do Cdigo de Minerao.

Princpio do resultado global (art. 3, incs. IV, V e VII da Lei 8.876)


(aproveitamento racional e eficiente dos recursos minerais)

Princpio do contedo tico (art. 47, inc. VII e art. 48 do Decreto-lei


n. 227, de 28.02.1967 Cdigo de Minerao).

CF/88, art. 170: A ordem econmica fundada na


valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem
por fim assegurar a todos, existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes
princpios: VI defesa do meio ambiente, inclusive
mediante tratamento diferenciado conforme o impacto
ambiental dos produtos e servios e de seus
processos de elaborao e prestao.
CF/88, art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial a sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

3. OBJETIVOS:
Proporcionar uma nova utilizao auto-sustentvel rea,
aps o encerramento das atividades de minerao,
minimizando os impactos ambientais e socioeconmicos,
garantindo a segurana e proporcionando um ambiente que
no oferea riscos sade da populao local.
Proteo dos Recursos Naturais
(ar, guas - superficiais e subterrneas- terra:solo e
subsolo,fauna e flora)
Eficcia Legal e Social: anlise jurdica da desativao
como uma fase do Licenciamento Ambiental e Minerrio,
desde a pesquisa de lavra at a exausto da jazida e sua psdesativao.
Compatibilizao das polticas pblicas, com vistas
preveno de passivos e a proteo dos recursos naturais no
renovveis.

Aspectos legais do Fechamento de Empreendimentos


de Minerao e seu Uso Futuro

4. ANLISE JURDICA DO CICLO DE


VIDA DO EMPREENDIMENTO
MINERRIO

-Pesquisa
Lavra/beneficiamento
Fechamento
Outros usos
--------------------------------------------------------------------------------------------------
-LP/LI
LO
Renovao LO
Licena Desativao Ps-Desativao
-Recuperao
Reabilitao/Fechamento de frente de lavras
Plano de Desativao

Procedimento: levantamento por meio da renovao


da licena ambiental como ndice de atualizao tecnolgica
do controle da fonte de poluio, pela continuidade da
atividade, suspenso temporria ou desativao dos
empreendimentos minerrios. Anlise jurdica dos
instrumentos de gesto (PAE). Plano de Fechamento
de Mina PFM com a hiptese da Licena de
Desativao LD, com vistas preveno de passivos
ambientais. Renovao da LO com o planejamento e
com cronograma de desativao,aps cumprimento das
etapas de lavra, culminando com a exausto da jazida,
obsolescncia, impactos ambientais.
Colocar em prtica os procedimentos do PFM (NRM) e
Plano de Desativao pela emisso da LD. Sem esta o
minerador ficar impedido do fechamento da mina.

FLUXOGRAMA - DNPM e correlao com o rgo Ambiental (atual)

Alvar de
Pesquisa

Requerimento
de Pesquisa

Aprovao
Rel.Pesq.

Autorizao
de
Pesquisa

Requerimento
de
Lavra

Concesso
de Lavra

Declarao PAE
satisfatrio
Autenticao de
plantas

Publica Portaria
de Lavra

DNPM
rgo
Ambiental
Licena
Prvia

Licena
Instalao

Licena
Operao

FLUXOGRAMA (DNPM e correlao com rgo Ambiental) - PROPOSITURAS em vermelho


Plano de lavra
Alvar de
Pesquisa
Requerimento
de
Pesquisa

Plano de Controle de Impacto


Ambiental na Minerao (PCIAM)

Aprovao
Rel.Pesquisa
Autorizao
de
Pesquisa

Plano de Resgate e Salvamento

Requerimento
Concesso
de
Plano de Fechamento de
de Mina
Lavra
Lavra
Declarao PAE
satisfatrio

Publica Portaria
de Lavra

Autenticao de
plantas

Renncia
concesso
de lavra

DNPM
rgo
Ambiental
Licena
Prvia

Licena
Instalao

Licena
Operao

Licena de
Desativao

ATIVIDADE MINERRIA COM RECUPERAO DE REA DEGRADADA

Argila:
18,2% dos documentos;
produo de cermica, uso industrial
(argila refratria) e na fabricao de cimento;
desmonte mecnico (por escavao ou
escarificao).

Fonte: SMA, So Paulo.

PLANO DE RECUPERAO DE REA DEGRADADA

Argila:
Desmonte em meia encosta - reafeioamento dos taludes,
implantao de um sistema de drenagem e revegetao com
gramneas;
Cava - preenchimento das cavas com material estril e
revegetao, ou aterro parcial com manuteno de lmina d'gua;
Aproveitamento da cava para a implantao de aterro de resduos slidos
inertes. (Resoluo CONAMA 307/02 e SMA 42/02).

PLANO DE RECUPERAO DE REA DEGRADADA

Fonte: Revista Brasil Mineral,2006

PRTICAS DE GESTO AMBIENTAL PARA TODAS


AS FASES DE OPERAO DO EMPREENDIMENTO
MINERRIO

Fonte: Revista Brasil Mineral,2006

-Planejamento da lavra;
-Recuperao imediata das reas degradadas;
-Controle das drenagens das cavas;
-Utilizao de circuito fechado de guas no beneficiamento;
-Monitoramento sistemtico da qualidade das guas e do ar no
entorno das minas;
-Projeto de segregao de resduos;
-Monitoramento das vibraes provocadas pelas detonaes;
-Implementao de aes de desenvolvimento social e educao
ambiental com as comunidades do entorno; e
-Poltica de relacionamento com os rgos gestores de fiscalizao e
controle ambiental.

NVEIS DE RECUPERAO DE REAS DEGRADADAS PELA


MINERAO E USOS POSSVEIS
NVEL DE
RECUPERAO

NOVA SITUAO

NOVO USO

DEGRADAO

SEM USO

REGENERAO

VRIOS POSSVEIS

ABANDONO

CONSERVAO
NOVO AMBIENTE

PISCICULTURA
RECREATIVO

CONSERVAO
RECREATIVO

MINA*

REABILITAO

CONDIES SIMILARES
S ANTERIORES

AGRCOLA OU FLORESTAL
URBANO (RESIDENCIAL,
COMERCIAL, INDUSTRIAL)
TURSTICO

CONSERVAO DO
PATRIMNIO INDUSTRIAL
EDUCATIVO
RESTAURAO

ESTABILIDADE

VRIOS POSSVEIS

* O termo mina inclui todas as instalaes necessrias produo de substncia minerais, em particular
as escavaes, locais de disposio de estreis e rejeitos, reas de estocagem de minrio, insumos e
produtos, usinas de beneficiamento, instalaes de apoio. (Snchez, 2001).

CONCLUSES ARTICULADAS
PROPOSIES FUTURAS

- Efetividade no acompanhamento dos instrumentos legais;


- Acompanhamento da Recuperao da rea Degradada (ciclo de
vida do empreendimento minerrio);
- PFM atrelado renovao da LO com planejamento do Plano de
Desativao (SP); PAFEM (MG);
- Licena de Desativao - LD, como instrumento de preveno de
passivos ( Licena social);
- Levantamento SIRAM (Inadimplentes por abandono de rea);
- Seguro Garantia (TCRA, TCCA); e
- Eficcia legal no fechamento de mina* com preveno de passivos
por meio de supervisionamento de reas rfs e/ou abandonadas.
* Desativao de empreendimentos minerrios.

CONCLUSES ARTICULADAS
DESAFIOS E TENDNCIAS

- As diretrizes que fundamentam o Projeto de Lei para o novo Marco


Regulatrio da Minerao so baseadas no desenvolvimento social e
tecnolgico do setor e na precauo e preveno dos danos
causados pela atividade mineral, visando explorao responsvel e
sustentvel para o setor.
- Com relao ao aproveitamento mineral esto estabelecidas normas
sobre as atividades de pesquisa, lavra, beneficiamento de
substncias minerais e de recuperao ambiental, bem como o
fechamento da mina. Destacou que alguns minerais sero regidos por
leis prprias. So aqueles minerais que constituem monoplio da
Unio, que inclui fsseis comprovadamente de interesse cientfico e
raro, guas minerais, minerao em terras indgenas e faixa de
fronteira. Propostas de alteraes institucionais e regulatrias feitas
pelo grupo de trabalho coordenado pela Secretaria de Geologia,
Minerao e Transformao Mineral do Ministrio de Minas e Energia.

CONSIDERAES FINAIS

Marco para a preveno de passivos ambientais - Renovao da


Licena de Operao com planejamento da etapa de fechamento de
mina/desativao, respeitadas as caractersticas do empreendimento
minerrio e uso futuro para reabilitao da rea impactada;
- Polticas pblicas integradas;
- Empreendimentos com Atividade Minerria cumprindo a funo social
da propriedade mineira aps o encerramento da atividade;
- Gerenciamento integrado do Plano de Fechamento de Mina com a
Licena de Desativao (Plano de Desativao com medidas de
recuperao ambiental e preveno de passivos ambientais);
- Uso racional e social do bem mineral com eqidade; e
- Certificado de regularidade mnero-ambiental (Licena social dos bens
naturais).

"Uma poltica de recursos naturais responsvel, da parte da


gerao atual, consiste de um conjunto de regras, indues e aes
relacionadas com o uso dos recursos naturais, suficientes para levar a
economia a um padro eficiente, indefinidamente sustentado, no
declinante, de consumo agregado, sem deteriorao irreversvel do
ambiente fsico, e sem a imposio de riscos significativamente
maiores sobre as geraes futuras.
Howe

Obrigada pela ateno!

Msc. Eliane Pereira Rodrigues Poveda


elianepoveda@gmail.com
elianep@cetesbnet.sp.gov.br