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Equipo de investigación
EBC - Maestría en Administración, Generación 1999-2000
Índice
Introducción 1
I. Conceptos de Globalización 2
II. Antecedentes 3
V. Tratados Internacionales 12
• GATT 12
• Cuenca del Pacífico 13
• CEE 13
• ALALC 14
• ALADI 15
• TLC 17
VII. Conclusiones 70
VIII. Bibliografía 72
La Globalización en México
Introducción
Un tema que es cada vez más comentado y discutido, en todos los campos del
quehacer humano, es la llamada "globalización', el efecto psicológico de descubrirnos
en una auténtica .aldea global.
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La Globalización en México
I Conceptos
“La globalización es el proceso por medio del cual los habitantes del mundo tienen una
mayor interrelación en todas las facetas de la vida: culturales, económicas, políticas,
tecnológicas y del entorno” George C. Lodge.
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La Globalización en México
II Antecedentes
De 1945 a nuestros días, la globalización está marcada por dos grandes fenómenos:
el primero de ellos corresponde a la conceptualización e instrumentación de la Guerra
Fría, protagonizada por los dos grandes vencedores de la Segunda Guerra Mundial:
Estados Unidos y la Unión Soviética; el segundo, en el que actualmente estamos
inmersos, es la Posguerra Fría y, con ésta, la instauración de un orden unipolar
liderado por el gran vencedor de la Guerra Fría: Estados Unidos.
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La economía soviética dedicó alrededor de 25% de su producto interno bruto a la
carrera armamentista. Los estadounidenses afrontaron este compromiso sólo con 7%
del suyo. Esto significó que la capacidad de inversión, entre otras actividades
económicas distintas a la militar, fuese infinitamente superior en Estados Unidos que
en la Unión Soviética.
LATINOAMERICA EN LA GLOBALIZACION
En el subcontinente con el que tropezó Colón en 1942, ahora América Latina, se puso
en marcha la más extraordinaria globalización que ha existido en la historia: la
impuesta por una pequeña región del Viejo Mundo sobre la totalidad del planeta:
Europa Occidental. Globalización imperial, colonizadora que da un viraje total al final
del milenio en el siglo XX. El inesperado encuentro con el nuevo continente cambió
los proyectos europeos en relación con las tierras al oriente de sus fronteras, al
marchar por los mares hacia el occidente para llegar al mismo punto de partida.
Ya no era un proyecto de conquista, menos aún de colonización, frente a los grandes
imperios que se alzaban al oriente de sus fronteras, era un proyecto comercial y de
paso el ofrecimiento de una religión que podría interesar a esa gente pagana: el
cristianismo.
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Europa, para mantenerse plena, saciada y abundante, expulsa a sus sobrantes. Iberia
y la Europa Occidental lo hacen pero con otro espíritu, originando la diversa expresión
del continente descubierto. Por un lado, al Sur, una región con grandes culturas cuyos
habitantes podrán estar al servicio de sus conquistadores. La otra, la del Norte, con
regiones inhabitadas y gente que aún no se ha asentado, nómada, imposible de poner
al servicio de sus colonizadores. Para éstas faenas importarán africanos en calidad de
esclavos.
Más allá del continente encontrado, más al occidente, el codiciado mundo asiático y
sus fabulosas riquezas a las que ahora se puede llegar por los mares, facilitando la
conquista y colonización de tierras y reinos antes inaccesibles. Así se agrega, a la
colonización del Nuevo Mundo, la de Asia y África. En América los colonizadores
anglosajones y puritanos huyen de la intolerancia religiosa se asientan en el norte,
disputando el territorio Francia. Más al sur del desierto, el vacío que habrá que ir
llenando, expulsando a los pocos y pobres adelantados de la Nueva España, de
dominios que no pueden controlar. Vacíos que han de ser llenados por gente blanca,
anglosajona y puritana. Allí en donde existe alguna población hay que expulsarla. Así,
se piensa en una gran América, blanca, anglosajona y puritana.
De la América del Norte en 1776 surge una extraordinaria declaración sobre los
derechos del hombre, la cual antecede a la francesa de 1789. Es la Declaración de
Independencia para romper el colonialismo europeo: "sostenemos como verdades
evidentes - dice - que todos los hombres nacen iguales y que éstos poseen derechos
inalienables como la vida, la libertad y la búsqueda de la felicidad" y por ello son
capaces de instituir gobiernos que garanticen estos derechos; el redactor fue Thomas
Jefferson. Pero tanto él como los otros Padres de la Nación que surge, Estados
Unidos, tienen esclavos africanos y procrean bastardos mulatas, gente ajena a estos
derechos. Jefferson habla igual de la ínsula de libertad que se ha formado en América:
Bondadosamente apartados por la naturaleza y el ancho océano del exterminador
caos de una cuarta parte del globo, de espíritu demasiado levado para soportar la
degradación de los demás, adorando a una Providencia superior que con todas las
bendiciones demuestra que le satisface la felicidad del hombre en esta vida, contando
con estas bendiciones ¿ qué más necesitamos para ser un pueblo feliz?".
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¿No es esta pretensión una contradicción con su recomendación de no mezclar la
ínsula de libertad y prosperidad con pueblos como los de la Europa de la Revolución
de Francia, cuyos horrores conoció, y con los pueblos mestizos al sur del continente?
No, por que no se trata de incorporar a esta gente, sino de desplazarla y extender la
ínsula a lo largo del continente, sin compartir lo que la providencia ha otorgado
generosamente a quienes lo merecen. Es decir, llenar el vacío de la región al sur,
como se está llenando la del norte.
Se trata de prolongar, empujar, las fronteras que protegen, Lo dice Jefferson: " Más
cuidémonos de creer que a este gran continente le interesa expulsar desde luego a los
españoles. De momento aquellos países se encuentran en mejores manos, que temo
resulten débiles en demasía para mantenerlos sujetos hasta el momento en que
nuestra población crezca lo necesario para arrebatárselos parte por parte".
En 1801 escribe a James Monroe; " Aunque por hoy nuestros intereses nos obliguen
a permanecer sujetos a nuestras actuales fronteras, es imposible dejar de prever lo
que ocurrirá en cuanto nuestra población se extienda y cubra por entero no sólo el
continente al norte, sino también al sur".
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Expanderse hacia el oeste y hacia el sur. Así se hace con la Luisiana y la Florida. En
1836, colonizadores anglosajones, al acrecentar su número en Texas, se declaran
bajo rebeldía y contra México y luego se unen a Estados Unidos. En 1847 Estados
Unidos provoca una guerra en México y se anexa Nuevo México, Arizona y California
y extiende su frontera hasta el río bravo. En 1898 se hace de las Antillas desalojando
a España, al igual que de las Filipinas. Con las dos grandes guerras mundiales en el
siglo XX, Estados Unidos empuja las fronteras hasta el Asia y la propia Europa
Occidental quedando la del Este bajo la hegemonía Soviética. Se impone la más
grande globalización de la historia con el reparto del mundo entre potencias con
ideologías occidentales: los capitalistas y la comunista. Ambas se disputaron la
hegemonía del planeta.
¿ Se puede convivir con esta gente? En forma alguna habrá que esperar más tiempo.
¿ La colonización deberá detenerse? No, La ocupación deberá rendir beneficios a sus
conquistados, explotando en su propia tierra a los dueños de la misma. Así lo hace
ya Europa Occidental que se ha expandido sobre Asia y Africa. Europa no podrá
desalojar a los millones de habitantes de la India, China, Japón, Persia y el Islam,
pero sí ponerlos a su servicio. Cultura, lengua, hábitos y costumbres, pueden
permanecer como un gran museo, siempre que no afecte los intereses de sus
conquistadores y colonizadores. Estados Unidos tendrá que hacer lo mismo.
Así se expande, aunque al mismo tiempo, sin proponérselo, van llevando en sus
propias entrañas gente diferente. Esta gente va penetrando en un mismo territorio
ganando por los estadounidenses en el mismo sentido que Jefferson lo proponía a los
anglosajones para llenar los vacíos existentes.
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El pequeño género humano del que hablaba Bolívar se va así acrecentando al otro
lado de las fronteras que empujan los estadounidenses. Penetra en las entrañas de los
expansivos Estados Unidos un mundo multirracial y multicultural formado por
africanos, mestizos y asiáticos. La raza cósmica de la que hablaba José Vasconcelos.
Así dos siglos después, al finalizar este siglo XX se va haciendo patente en los
Estados Unidos, y el resto del mundo occidental, una nueva globalización. No es ya la
imperial que se puso en marcha en 1942, sino la que ahora pone en jaque la
globalización impuesta por el imperialismo y amenaza devorarlo.
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La Globalización en México
III Impulsores Generales de la Globalización
Impulsores de Mercado
• Nivelación del ingreso per cápita entre naciones industrializadas ( por ejemplo,
Japón alcanza a los Estados Unidos, Hong Kong alcanza a Nueva Zelanda).
• Nivelación de estilos de vida y gustos ( p. Ej., McDonald´s en París y Perrier en los
Estados Unidos).
• Aumento de viajes, que crea consumidores globales.
• Organizaciones que empiezan a comportarse como clientes globales.
• Crecimiento de canales globales y regionales (p. Ej., el acuerdo de 1989 entre tres
de la mayores cadenas europeas de supermercado para cooperar en compras y
marketing, a saber: Casino de Francia, Ahold de Holanda, y el Grupo Argyll de
Inglaterra).
• Establecimiento de marcas mundiales (p. Ej., Coca-Cola, Levi´s, Louis Vuitton)
• Movimiento para desarrollar publicidad global ( p. Ej. Benetton, Pepsi )
Impulsores de Costo
Impulsores Gubernamentales
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Impulsores Competitivos
Otros impulsores
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La Globalización en México
IV Ámbitos de la Globalización Económica
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La Globalización en México
V Tratados Internacionales
Esta situación permitió que un mes más tarde México se incorporara como parte
contratante del GATT, de manera que lo colocaba como participante en la nueva ronda
de negociaciones que se iniciaría el 15 de Septiembre del mismo año en Uruguay.
1. Sector agrícola
2. Política arancelaria
3. Cuotas de importación
4. Precios oficiales
5. Energéticos
6. Programas sectoriales
7. Tipos de cambio
8. Códigos de conducta
9. Prueba de daño
10. Apoyos al comercio exterior.
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Ciertamente, de un arancel medio de alrededor del 40% prevaleciente en las
principales economías industrializadas, en los cuarenta se ha logrado disminuirlo a un
nivel de aproximadamente 5% en el presente, situación que ha propiciado un ritmo
dinámico del comercio mundial en varios períodos.
El universo que comprende a la Cuenca del Pacífico es amplio, cubre 47 países que
representan un tercio del territorio mundial, la mitad de su población y también la mitad
de su Producto Nacional Bruto (PNB).
Las naciones de la Cuenca realizan el 40% del comercio internacional y poseen una
quinta parte del petróleo existente en el mundo, así como más de la mitad del carbón,
gas natural y uranio del planeta.
En esta zona conviven economías muy diferentes: Países en vías de desarrollo, hasta
naciones altamente industrializadas; economías de mercado y de planificación
centralizada. Los sistemas de gobierno son variados y los tamaños de su población y
territorio también. Se observan amplias diferencias culturales, sociales y lingüísticas
entre los miembros de la Cuenca.
CCE
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Es aún muy temprano para poder visualizar los efectos económicos de esta situación.
Sin embargo, sin duda alguna, los sucesos constituyen uno de los movimientos más
dinámicos de Europa y de mayor trascendencia histórica. La tarea de convertir a toda
Europa en un continente democrático y libre y, al mismo tiempo, en la más importante
del mundo, hoy es una realidad”.
No obstante, que 60% de las decisiones de la comunidad han sido ya tomadas; aún
quedan temas pendientes por aclarar, como la armonización de los impuestos
directos. En la esfera monetaria y financiera, todos los controles de capital
internacional y transacciones cambiarias fueron asignados a Francia; sin embargo,
Italia proseguirá en un futuro cercano con esta función. Todos los países miembros
concordaron en que la primera etapa de la unión económica y monetaria habría de
empezar en Julio de 1988. Asimismo, se ha decidido que al final de este año se lleve
acabo una conferencia intergubernamental para convenir en las etapas consecutivas
y, más específicamente, para el establecimiento de un sistema Europeo de bancos
centrales.
“En síntesis, la posición germana establece que las siguientes condiciones deberían
ser satisfechas, para lograrse la unión económica y monetaria”:
1. La política económica y financiera de los miembros debe ser acorde con sus tasas
de inflación y sus déficits fiscales.
ALALC
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4) Coordinación de las políticas de desarrollo agrícola y de intercambio de productos
agropecuarios.
ALADI
ALADI busca formar una zona de preferencias económicas a nivel regional en diversas
áreas: Comercio, Complementación económica y Cooperación científica y
Tecnológica. Asimismo concibe acuerdos parciales en los que se concede importancia
a las negociaciones bilaterales dentro del marco de la propia ALADI.
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En este ámbito, Considera que la preferencia arancelaria constituye el instrumento
dentro de la asociación con mayor potencial para la acción externa, ya que se puede
hacer extensiva a diversos países Latinoamericanos.
Así mismo, la oferta de productos de México a ese bloque es limitada; aceites crudos
de petróleo, conbustóleo, zinc afinado, libros impresos, amoníaco licuado o en
solución, y transporte de carga.
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TLC México – Estados Unidos - Canadá
El TLC les daría a las dos economías acceso a los mercados, conocimiento y fuerza
laboral, principalmente.
Al buscar un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos, México sigue los pasos
de Canadá, cuya complementariedad con los estadounidenses es similar.
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Igualmente, desde la perspectiva de México, los principales objetivos en un acuerdo
potencial de libre comercio se referirían a tener relaciones más abiertas (con menos
barreras) predecibles, estables y seguras.
Un acuerdo comercial de este tipo establecería un marco estable para los tomadores
de decisiones en el sector privado, formalizaría su acceso al mercado de EU
asegurando un tratamiento preferencial para sus bienes y servicios y obtendrían la
exención de futuras barreras comerciales, como aconteció con Canadá.
Historia Contemporánea
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En 1940, México era un país esencialmente rural y exportador de materias primas.
Actualmente es la decimotercera potencia económica en el mundo y una de las
principales naciones comerciales. Sus ingresos por habitante equivalen a los ingresos
de los países débiles de la OCDE, Grecia, Portugal y Turquía.
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Ese modelo de estabilización del crecimiento encontró su límite, económico y político,
en 1970, al terminar el sexenio de Gustavo Díaz Ordaz. La legitimidad política quedó
en entredicho, sobre todo, por la represión brutal del 68. Después vinieron la recesión
y la represión del 71, y después, el fracaso de la reforma fiscal en 72. Luis Echeverría -
1970-1976- optó por una política populista de gastos masivos financiados por el déficit
y por la expansión monetaria, aceitados por deuda externa, para recuperar apoyo
político. Y desestabilizó la economía.
José López Portillo, apoyado por el Fondo Monetario Internacional, empezó con un
programa de austeridad para estabilizar la economía y, suponiendo que contaba con
los enormes ingresos petroleros que los nuevos yacimientos descubiertos y
confirmados le prometían, acabó por enredarse en una política sistemática de
reactivación por medio del déficit presupuestario y de la expansión monetaria,
fácilmente financiada por deuda exterior. En 1982 se desató la crisis de la deuda,
cuando México anunció su imposibilidad de pagar el servicio de su deuda exterior.
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La Globalización en México
VI Efectos de la Globalización en México - Modificaciones Legales
Modificaciones Legales
SE REFORMAN :
Art. 1°, primer párrafo; 13 y14, penúltimo párrafo ; 17 primer párrafo; 23, segundo y
tercer párrafo; 36 fracción I, inciso b); 41,43,45 segundo y tercer párrafos; 47 cuarto
párrafo; 48, tercer párrafo; 50 primer párrafo; 58, primer párrafo; 61 fracciones VII,
VIII y IX, inciso c); 62 fracciones I, segundo párrafo y II, inciso b), segundo párrafo;
75, fracción III; 83 último párrafo; 85 fracciones I y III y penúltimo párrafo; 86, primer
y último párrafos; 88 último párrafo; 89; 94 primer párrafo; 97, primer párrafo; 103
primer párrafo; 106 fracciones II, inciso e), IV incisos a) y b) y V inciso d); 107 primer
párrafo; 114, primer párrafo; 120, segundo y último párrafos; 121, fracción I; 132,
último párrafo; 149 último párrafo; 144, fracciones X y XII; 146 fracción II; 151,
fracciones II, III y IV; 152 primero y segundo párrafos; 159, fracciones I,II y IV; 164,
fracción VI, segundo párrafo; 165, fracciones II, segundo párrafo y III; 168, fracciones
I y VII; 176, fracción VI; 177, fracción III; 178 fracciones I , primer párrafo, y IV y
penúltimo párrafo; 184, fracción I, y 203, primer párrafo.
SE ADICIONAN :
Los artículos 20, con último párrafo; 58, con último párrafo; 61, con una fracción XVI;
106, con último párrafo; 119, con los párrafos séptimo y octavo, pasando el actual a
ser último; 121, con una fracción IV; 145, con último párrafo; 151, con los párrafos
segundo y tercero pasando el actual segundo a ser cuarto; 177, con una fracción XI;
178 con una fracción VI; y 199, con una fracción III.
SE DEROGAN:
Los arts. 5°, último párrafo; 106 inciso c) de la fracción II, y 203 último párrafo.
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SE REFORMAN:
Los arts. 5°;9°; 14, tercero , cuarto y quinto párrafos; 15, primer párrafo y fracciones
I, primer párrafo, III, IV, primer párrafo, V, primero y tercer párrafos, VI y VII, así
como el quinto párrafo del artículo; 21, segundo párrafo, fracciones I y II; 24; 26,
primer párrafo; 28, tercer párrafo; 32, primer párrafo; 36, fracción I, inciso e) y
segundo párrafo de la fracción; 41, fracción III; 43, primero, segundo, tercero, sexto,
séptimo y octavo párrafos; 46; 50, tercer párrafo, fracción II; 54, segundo párrafo,
fracción II; 62, fracción II, inciso b), segundo párrafo; 83, primero y tercer párrafos;
85, primer párrafo y fracción I; 86, primer párrafo; 87, fracción II y segundo párrafo
del artículo; 88, segundo párrafo; 89, segundo y sexto párrafos; 92, primer párrafo;
93, primero y segundo párrafos; 97, primer párrafo; 100 segundo párrafo; 106,
fracciones I, II, incisos d) y e), IV, inciso a), primer párrafo y V, primer párrafo e
incisos c) y d); 107, primer párrafo; 108; 109, segundo y tercer párrafos; 110, primer
párrafo y fracción I; 116, fracción IV y tercero y cuarto párrafos del artículo; 120,
segundo párrafo; 121 fracción I; 127, tercer párrafo fracciones III y IV; 128, segundo
párrafo; 131, fracción I; 144, fracciones I,II,XII,XV y XXVIII; 146 fracción II; 151,
fracciones I,III y IV, así como el actual segundo párrafo del artículo; 152, primero y
segundo y tercer párrafos; 153, segundo párrafo; 154; 155, primer párrafo; 157; 160,
fracciones V, segundo y tercer párrafos y VI, primero y actuales segundo y tercer
párrafos; 162, fracción VII, inciso e); 163 fracción IV; 164, fracción VII; 165,
fracciones II, primer párrafo e incisos a) y b); 168, fracción VII; 169, actuales segundo
y tercer párrafo; 171, fracciones I, primer párrafo e incisos a) y b) y segundo párrafo
de la fracción, y V incisos a) y b); 176, fracción III; 178, fracciones I, II y VI; 183,
fracciones I, segundo párrafo, III, primer párrafo, IV y V; 184, fracciones I, III, VI y
VIII; 185, fracciones II, III, V, y VI; 186, fracciones VI, XIV y XVI, fracciones III y VI.
SE ADICIONAN:
Los arts. 2° con una fracción VIII; 15, con último párrafo; 36, fracción I, con un inciso
g); 41, con último párrafo; 43, con último párrafo; 52, con último párrafo; 78-A; 78-B;
78-C; 84-A; 86-A; 87, con una fracción III; 89, con una fracción VII; 103, con último
párrafo; 106, fracciones II, con un inciso c), III, con un inciso e) y V, inciso c), con un
segundo párrafo y con último párrafo a la fracción; 121, fracciones I, con un segundo,
un tercero , un cuarto y quinto párrafos y IV, con un segundo párrafo; 125, con una
fracción III; 127, con un último párrafo; 144-A; 151, con las fracciones VI y VII y con
un segundo párrafo, pasando los actuales, tercero y cuarto a ser cuarto y quinto
párrafos del artículo , respectivamente; 153, con un último párrafo; 154, con un
segundo y un tercer párrafos; 160, fracción VI con un segundo párrafo, pasando los
actuales segundo y tercero a ser tercero y cuarto párrafos de la fracción,
respectivamente; 162 con una fracción XI, 166, con un segundo párrafo; 169, con una
fracción V y con un segundo y un tercer párrafos pasando los actuales segundo y
tercero a ser cuarto y quinto párrafos del artículo, respectivamente; 173, fracción VI,
con un segundo párrafo; 176, con las fracciones VII,VIII, IX y X; 178 fracción III, con
un segundo párrafo y con las fracciones VII, VIII y IX; 183-A ; 184, con las fracciones
XI, XII, XIII, y XIV; 185 con las fracciones X,XI,XII, y XIII ; 186, con las fracciones
XVII, XVIII y XIX; 187, con las fracciones IX, X y XI.
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SE DEROGAN:
Los arts. 15, segundo y tercer párrafos; 32, segundo párrafo; 49; 82, segundo
párrafos; 106, fracción IV, inciso b), segundo párrafo y segundo párrafo del artículo;
116, segundo párrafo; 121, fracción II; 158, segundo párrafo; 172 , fracción IV; 177,
fracciones III y XI; fracciones IV, segundo párrafo y segundo y tercer párrafos del
artículo; 183, fracción III, segundo párrafo.
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La Globalización en México
VI Efectos de la Globalización en México - Aspectos Sociales
Las estimaciones estadísticas ilustran la magnitud de la pobreza pero poco nos dicen
sobre su naturaleza. Nuestra pobreza no es un fenómeno residual que afecta a grupos
improductivos y atrasados. Todo lo contrario, nuestra pobreza es productiva. La
producción y el trabajo de los pobres es un componente central del producto nacional,
lo mismo en las actividades formales que en las alternativas. La pobreza mexicana no
grava a la sociedad como un costo. Los pobres sobreviven por su cuenta y aportan
recursos, trabajo y productos a los que han escapado de la pobreza o viven en la
opulencia.
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La naturaleza productiva, creativa y solidaria de nuestra pobreza nos permite
analizarla no sólo como una suma de carencias sino también como una fuente
potencial para el verdadero desarrollo. En esa perspectiva, el pago de la deuda
histórica de la pobreza se traduce como inversión, no como gasto. La lucha contra la
pobreza no consiste en corregir o disfrazar consecuencias sino en atacar las causas.
Se trata de romper el círculo perverso que convierte los esfuerzos crecientes de los
pobres en precaria permanencia y reproducción de la pobreza. Esto sólo puede
lograrse corrigiendo paulatina pero de manera sostenida la desigualdad. Para ello
tenemos que crecer invirtiendo desde abajo para fortalecer las iniciativas productivas
de los pobres, superar sus restricciones y mejorar su posición en el intercambio.
Nuestra pobreza la combatirán los pobres con el apoyo decidido del estado que debe
aportar recursos y sobretodo, voluntad política, dirección y concertación de esfuerzos.
Casi siempre hemos operado con la esperanza de la riqueza que se derrama desde
arriba. Así planeamos nuestro desarrollo, favoreciendo la concentración. La hipótesis
no se cumplió. Vivimos décadas de crecimiento a tasas que hoy parecen
inalcanzables. De ellas no se derivó el abatimiento de la pobreza, que terca y
persistente mantuvo su proporción inalterada.
Los años de crisis, por el contrario, agudizaron las contradicciones. La vieja urgencia
para enfrentar y combatirla pobreza se volvió impostergable. Hoy tenemos que
enfrentarla Constituye una demanda generalizada explícita y compartida de la
población.
Tal vez sea el momento de planear desde la óptica de la pobreza la de las grandes
necesidades y los recursos escasos, la de la sobriedad y la persistencia la de la férrea
terquedad que se traduce en pasos pequeños pero claramente encaminados. Para ello
tenemos que mirar desde abajo y desde dentro, escuchando a los que saben del oficio
de la pobreza y atendiendo sus demandas y recomendaciones. Se trata de someter
toda acción y decisión a su impacto sobre la pobreza para promover que el
crecimiento se genere en cada hogar, en cada barrio o comunidad, fortaleciendo su
capacidad para seguir creciendo con autonomía para atender al bienestar de las
células básicas de nuestra sociedad.
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La propiedad privada es un derecho natural del hombre concedido por la Divinidad
para procurarle una vida feliz, diría el ilustre a quien se, y el papa Juan XXII (1322), en
franca oposición a la Orden de los Franciscanos, calificaría de herética la doctrina
sobre la pobreza absoluta de Cristo y sus discípulos.
Adoptado en México desde hace catorce años, siguiendo la estela del giro que dio el
mundo a la derecha, giro que Galbraith advirtió mucho antes de que se produjera, este
modelo neoliberal tuvo en Ronald Reagan a su principal animador, en la señora
Margaret Thatcher a una entusiasta corifeo y en Barre y Begin a señalados coribantes,
y pese a que se ha presentado como milagrosa panacea, no ha inducido felicidad
alguna entre los mexicanos y sí una y mil calamidades.
El último y quizá el más grave de los efectos derivados de la aplicación de este modelo
es el que se refiere a la desincorporación en masa de empresas públicas - como
elegantemente llaman sus promotores al desmantelamiento del patrimonio nacional -.
El Estado Mexicano es hoy, como resultado de la desaparición de la empresa
nacional, un Estado sin poder económico, es decir, sin fuerza suficiente para imponer
las soluciones que convienen a los intereses del país. Se ha convertido en un juguete
de los círculos empresariales ubicados en la cúspide de la estructura. Todos aquellos
que desde distintas posiciones ideológicas confrontaron las políticas gubernamentales
de los últimos años y acusaron a sus ejecutores de carecer de planes y proyectos, o
de actuar impelidos por un simple pragmatismo, se percatan ahora de que estaban
rotundamente equivocados.
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Esta generación en el poder siempre ha tenido claros la meta y el camino, lo que
quiere y cómo conseguirlo. No se trata de un grupo de improvisados o bisoños, sino de
hombres y mujeres preparados en universidades privadas y del extranjero, que han
puesto en marcha, paso a paso y con asombrosa exactitud, una auténtica
contrarrevolución que “...no es una revolución contraria, sino lo contrario a la
revolución...” (Jesús Reyes Heroles).
Sólo que no puede triunfar indefinidamente aquello que va contra la historia, los
principios y valores esenciales en que se ha sustentado la vida de los mexicanos. Es
cierto que el neoliberalismo ha colocado a la Revolución en el retablo de los dioses
muertos, pero ésta no puede morir porque expresa la perpetua necesidad de
superación que hay en el hombre. El neoliberalismo ya no puede darle a nuestro
pueblo ninguna esperanza. La experiencia de los años recientes no ha servido sino
para desacreditarlo.
A la idea neoliberal la han matado sus mismos fervientes adeptos. Sin proponérselo, la
han extirpado del alma colectiva. De acuerdo con las leyes del desenvolvimiento
humano, debe venir un nuevo y positivo reflujo de la historia, un resurgimiento de la
idea progresista. En la desesperanza que crece con una crisis que no acaba, se anida
la idea, en camino de convertirse en convicción, de que es indispensable retornar a las
fuentes revolucionarias que nutrieron las banderas de Hidalgo, Morelos, Juárez, Flores
Magón, Zapata, Cárdenas y de muy escogidos sexenios gubernamentales, por son las
que nos han dado rumbo e identidad y han hecho del nuestro, un pueblo respetado por
todos los demás. No es tiempo de indefinición ni de actitudes moderadas. Pasamos a
la acción o pasarán por encima de nosotros
Educación
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En un plano más profundo -y ya hay numerosos síntomas de ello, la competitividad
económica se reflejará necesariamente en los estándares de calidad académica de las
universidades mexicanas; habrá presiones para que los estudios realizados en ellas
sean evaluados conforme a normas internacionales; inclusive se advierten ya
procesos orientados a adoptar exámenes de admisión generados y reconocidos en los
Estados Unidos, o se sabe que algunas instituciones privadas realizan gestiones para
ser admitidas (algunas ya lo están) por las asociaciones de acreditación de ese país.
Esta clase de efectos, sin embargo, no serán los más trascendentes. La globalización
económica y sus consecuencias en otros órdenes llevarán a nuestra educación
superior necesariamente a cuestionamientos más radicales sobre su contribución al
desarrollo del país en el nuevo escenario, lo cual implicará reorientar la oferta de
carreras, los métodos y tecnologías de enseñanza, los tipos y temas de investigación
científica y tecnológica, las relaciones entre el mundo académico y el de la producción
y, sobre todo, reexaminar la filosofía educativa que guía a cada institución. En una
palabra, la función crítica tradicional de las universidades se verá sometida a una
nueva prueba: criticarse a sí mismas y preguntarse por su razón de ser en el nuevo
contexto.
Una segunda posición sería adaptarse críticamente a las nuevas exigencias. En este
caso, las universidades conservarían sus propias tradiciones, pero reorientarían su
oferta de carreras, investigaciones y formas de relación con las empresas y con el
Estado conforme al nuevo objetivo de reforzar al sector exportador. Esto lo harían de
varias maneras: apoyando a las empresas, generalmente grandes, que ya exportan;
reforzar a otras medianas y pequeñas para que puedan articularse con aquéllas (por
ejemplo, prestándoles servicios de mantenimiento o aportándoles productos
intermedios), con el fin de contribuir a ganar la batalla de la productividad en el plano
internacional; también impulsarían profesiones y servicios orientados a fortalecer el
mercado interno y la planta industrial nacional. Esta "modernización" selectiva y
adaptada a los nuevos requerimientos del país implicará procesos muy profundos de
cambio al interior de las casas de estudio.
28
Una tercera posición, finalmente, implicaría una visión distinta del desarrollo de
México, basada en los valores de justicia y solidaridad con las grandes mayorías y
comprometida con mantener vigente - simultáneamente con la globalización- un
proyecto alternativo más acorde con nuestras raíces y nuestros problemas.
Esto implicaría dos cosas: por una parte, contrarrestar los efectos indeseables
(crecientes desigualdades, desempleo, pérdida de valores, dependencia, etcétera) que
traerá la globalización; por otra, orientar las profesiones, investigaciones y servicios
universitarios a un desarrollo que atienda prioritariamente las necesidades de los
sectores más desprotegidos.
Marginación
Definición
En tres de cada cuatro localidades del país así como en la mitad de sus 2 mil 400
municipios, las carencias materiales y humanas alcanzan las clasificaciones de "alta" y
"muy alta marginación", de acuerdo con los estudios más recientes del Consejo
Nacional de Población (Conapo). Según la dependencia del Gobierno federal, 55 mil
746 localidades de todo el país - de un total de 105 mil 709- son consideradas de "alta
marginación".
29
Dudo de la efectividad como en lo personal o a través de asociaciones, instituciones,
religiones y gobiernos combatimos a la pobreza. ¿Sabrá alguien combatir a la
pobreza? Es un problema complejo pero, ¿fue más complejo pelear la Segunda
Guerra Mundial?, ¿fue más complejo ir y aterrizar en la luna?, ¿es más complejo que
diseñar y construir la mitad de los aviones que andan volando?
Desde luego, es fácil imaginarse que la pobreza tiene mil componentes históricos,
abusivos, emocionales, culturales; no le hace. Mientras no queramos avanzar en
convertir a todos esos elementos, uno por uno, a un sistema racional de pensar, el
problema no va a tener solución, pues las variables siempre se salen del corral.
Hay otros sociólogos e historiadores o del tipo también fantasioso, que dicen que la
pobreza tiene causas históricas ancestrales y culturales, debido a la forma tan grosera
como se realizó la conquista por los españoles y otras causas por el estilo. Desde
luego, planteado así el problema de la pobreza no tiene ni tendrá solución.
Los jesuitas, según el 33avo Congreso General realizado en Roma durante 1983, se
obligaron a combatir el materialismo, el consumismo, la destrucción del entorno y
todas la condiciones de miseria y opresión, con el objeto de actuar siempre en favor de
los pobres. ¿Quién se puede oponer a tan noble misión? La misión es noble pero,
¿será así como los pobres van dejar de ser pobres?
30
Si alguien piensa que estoy criticando a los jesuitas, están equivocados, a los jesuitas
los respeto y admiro; tan sólo estoy diciendo que dudo si ellos tienen la solución al
problema de la pobreza. Estoy buscando si los jesuitas tienen una metodología, una
estrategia, un proyecto claro racional y objetivo, de la manera como debemos acabar
con la pobreza. ¿Habrá un método jesuita? Pregunto porque pido conocerlo. Pido
comprenderlo con la razón y no con mi cuerpo emocionado.
Pero, igual me pasa con el programa que está iniciando Esteban Moctezuma
Barragán, lo felicito por el esfuerzo, pero todavía no le entiendo. Insisto, el problema
tal vez sea mío; pero yo no entiendo todavía cuál es el "método Esteban Moctezuma
Barragán para combatir a la pobreza". Veo que contiene elementos válidos, como por
ejemplo construir casas, politizar, educar; pero, ¿así nos acabaremos a los pobres?,
¿cuántos y cuándo? ¿ Podría comparar el método de Esteban contra el método del
PRD si es que el PRD tiene un método? ¿Tendrá el PRD un método para resolver la
pobreza? ¿Y el PAN a qué método le apuesta? ¿Al empleo, a la libre educación? Sí,
así es, todos tienen propuestas y acciones, pero es en vano, yo necesito ver los
paquetes completos.
Luego, la Secretaría de Hacienda lanza una amenaza; subimos los impuestos a los
alimentos y medicinas o aumentamos la deuda pública o disminuimos la ayuda social.
Grita la impotencia. Debemos ir por el camino donde beneficiemos más a los pobres
pero parece que Hacienda no sabe por dónde. Subir impuestos a medicinas y
alimentos, ¿beneficia a los pobres?
Ahora resulta que todo peso de ayuda que damos para beneficiar a los pobres se
queda embarrado en un 80 por ciento entre los tubos del reparto y tan sólo les llega a
los pobres un 20 por ciento. Total que ayudando a los pobres, ayudamos a los
industriales de la pobreza; digo a las ONG, asociaciones, religiones y gobiernos que
alivian a los pobres. Total, los que ayudan a los pobres reciben cuatro veces más de
ayuda que los mismos pobres.
31
Producción de pobres
La iniquidad avanza en México a 109 pobres extremos por hora. Según estadísticas de
la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Diputados, en 1988 había en
nuestro país 17 millones de personas en extrema pobreza. Hoy en día, diez años
después, esa terrible cifra llega ya a los 26 millones.
Esos son los datos más conservadores. Pero según el investigador Julio Boltvinik, la
evolución de la extrema pobreza en México de 1994 a 1996 es absolutamente trágica.
Según él el número de pobres extremos habría aumentado en ese lapso de 36.2 a
50.9 millones.
La gran mayoría de estos pobres extremos no son gente que nace pobre, sino
personas que se empobrecen. Más aún, en los últimos años son más los pobres que
se hacen que los mexicanos que nacen. La extrema pobreza se convierte en el
principal producto del modelo económico neoliberal-corrupto impuesto en México
desde 1982. Según Boltvinik, prestigiado investigador de El Colegio de México,
mientras que de 1994 a 1996 la población total del país creció 3 millones 219 mil
habitantes, el número de pobres extremos se incrementó en 14.7 millones.
Además, producimos pobres hasta para exportar: cada año tienen que emigrar
principalmente hacia Estados Unidos 350 mil personas que no pueden ganarse el
sustento diario en sus lugares de origen por la falta o por la quiebra de sus fuentes de
trabajo.
Esto hace que no sólo se incremente la pobreza, sino que disminuya el número de
personas no pobres. Según Julio Boltvinik, en 1994 había 27.7 millones de no pobres,
pero en 1996 ya sólo eran 20.4 millones.
32
Eficiencia incuestionable del modelo económico de De la Madrid, Salinas y Zedillo
para empobrecer y acabar con las antes orgullosas clases medias. Puede ser que los
datos sobre pobreza, extrema pobreza y depauperación se disparen según sea la
fuente que se consulte. Pero en todo caso, estadísticas más, estadísticas menos, lo
que nadie pone en duda es que en México cada vez es más y más pobre la gente
pobre.
Además, en estos últimos años, en lugar de que las clases medias avancen hacia
niveles superiores de ingreso y bienestar se hunden en el abismo de la pobreza.
Los últimos tres regímenes no han cumplido con dos de las funciones básicas que les
asigna la ciudadanía: impulsar el crecimiento económico y redistribuir con equidad los
bienes sociales.
El mundo y la pobreza
Los tres hombres más adinerados del mundo poseen una riqueza superior a la suma
del Producto Interno Bruto de los 48 países más pobres del orbe. Asimismo, las 225
fortunas más grandes del planeta equivalen al ingreso de 2 mil 500 millones de
personas, es decir, de 47 por ciento de la población mundial.
Datos como éstos mitigan seriamente la euforia inicial por la globalización económica.
En efecto, fueron esgrimidos recientemente en dos importantes encuentros
internacionales sobre el tema: en la reunión internacional de economistas de todas las
escuelas y corrientes, realizada en La Habana; y en el Foro Económico Mundial de
Davós, Suiza.
33
Pero desde que la globalización se impuso, se acabaron las crisis para las grandes
mayorías. Los pobres de todo el mundo y las clases medias del Tercer Mundo ya no
viven en crisis pasajeras: bregan en una perpetua agonía económica a la que no se le
ve ninguna salida.
Más datos: en 70 países de desarrollo mediano y bajo, entre los que se encuentra
México, la mayoría de la población tiene un nivel de vida inferior al de hace 25 años.
Un tercio de la población mundial padece de anemia. La desnutrición afecta a 800
millones de personas y cada año perecen de hambre 30 millones de seres humanos.
La quinta parte de los niños del mundo no consumen suficientes proteínas ni
carbohidratos.
Todo esto contrasta con datos de las naciones ricas: 20 por ciento de los habitantes de
países en donde se obtiene un mayor ingreso realizan 86 por ciento de sus gastos en
consumo privado, mientras el 20 por ciento más pobre sólo el 1.3 por ciento.
Según la Organización de Naciones Unidas, el consumo per cápita ha aumentado 2.3
por ciento anualmente en los países industrializados, mientras que el hogar promedio
africano lo ha visto disminuir en 20 por ciento.
Los últimos tres regímenes priistas, todos ellos con el apoyo legislativo del PAN, han
impuesto la globalización excluyente a sangre y fuego en nuestro país.
Los especialistas indicaron que 70 por ciento de las mujeres en el orbe vive en
situación precaria y casi un tercio de los habitantes de los países menos desarrollados
vivirá sólo hasta los 40 años de edad.
En Asia meridional, oriental, sudoriental y el Pacífico hay 930 millones de mil 300
millones de pobres del mundo y en América Latina la miseria refleja un tendencia
alcista, agregaron.
34
El organismo mundial destacó que todas las naciones, desarrolladas o en desarrollo,
padecen del flagelo, pues más de cien millones de personas enfrentan la pobreza en
países industrializados.
Los 82 conflictos armados de los últimos años en varios países, cada uno de los
cuales costó más de mil vidas y donde 90 por ciento de las bajas corresponde a
civiles, requieren medidas preventivas, señaló.
Lo que demuestra el informe del PNUD, sin embargo, no es únicamente que existe un
enorme sector de la humanidad que ha reducido sus condiciones de vida a la mera
subsistencia animal o biológica, sino también que la desigualdad es cada vez mayor.
El informe advierte que Latinoamérica y el Africa subsahariana son las únicas regiones
donde la pobreza, medida a través del ingreso, ha aumentado. En nuestro
subcontinente 110 millones de personas, lo que equivale al 24 por ciento, o lo que es
lo mismo uno de cada cuatro latinoamericanos, recibe menos de un dólar diario.
En esa desigualdad, México constituye uno de los peores casos, ya que se informa
que la fortuna del hombre más rico del país, que aparece precisamente en las listas de
los ricos del mundo, Carlos Slim, se calculaba, en 1995, en 6 mil 600 millones de
dólares, lo que equivale a la suma de los ingresos de 17 millones de mexicanos
pobres.
35
En un afán de medir con mayor precisión las condiciones de vida, el PNUD ha creado
un nuevo método al que ha llamado índice de pobreza humana, que incluye no sólo el
ingreso, sino la esperanza de vida, el analfabetismo de los adultos, la falta de acceso a
los servicios de salud y agua potable, o los niveles de nutrición. En la medición del
índice de pobreza humana, Trinidad y Tobago ocupan el mejor lugar de América
Latina, seguido por Cuba, donde sólo el 5.1 por ciento de la población se inscribe en
los índices de pobreza humana. En México se calcula más del doble, el 10.9 por
ciento.
De los 175 países en los que se mide otro indicador semejante, llamado Indice de
Desarrollo Humano, México ocupa el lugar número 50 de la lista, situación peor que la
del año pasado, cuando se ubicaba en el 48. De los otros latinoamericanos, están por
encima de México Barbados que ocupa el 25; Chile el 30;Costa Rica el 33; Argentina
el 36; Uruguay el 37; Panamá el 45, y Venezuela el 47.
36
Empleo
Pero, ¿por qué el aumento del desempleo estructural no fue compensado con la
creación de nuevos empleos en el sector de los servicios y en cambio creció la
exclusión social en el periodo actual?
37
En primer lugar, porque las nuevas inversiones provocaron enormes reducciones de
mano de obra industrial en una fase en la que se habían reducido las inversiones en
los nuevos servicios ligados a las innovaciones tecnológicas. En muchos países, estas
inversiones no se realizaron debido a deficiencias socioeconómicas y culturales o a la
falta de control del excedente económico por parte de los agentes sociales favorables
al avance del conocimiento científico y tecnológico.
En segundo lugar, porque los recursos para las nuevas inversiones en la economía del
conocimiento y de la información, ligada a la Revolución Científico-Técnica
(investigación y desarrollo, educación, medio ambiente, cultura, esparcimiento,
información, etcétera), estaban comprometidos en otras actividades, como los
invertidos en mantener la hegemonía geopolítica, en Estados Unidos, particularmente
los gastos militares, la especulación financiera, el aumento de la deuda pública, el
pago de los intereses de esta deuda, etcétera. En especial, los servicios financieros
crecieron desproporcionadamente en la década de los 80, entrando en severa crisis al
final de esta década y a principios de los 90, generando desempleo en un área de
salarios altos.
38
La disminución de la jornada de trabajo a nivel mundial, sobre todo en las nuevas
economías industriales, con seguridad llegará, tal y como ocurrió en los años 20 y 30.
En aquella época, bajo la presión de los Acuerdos de Viena, la Organización
Internacional de Trabajo, dirigida por los países que ya la habían adoptado, difundió y
exigió la jornada de 48 horas en todo el mundo.
Sin embargo, no se debe alimentar la ilusión de que esas "soluciones" son definitivas y
que pueden ser el centro de una estrategia de generación de empleos. El empleo
altamente calificado es la solución más completa y definitiva. Al mismo tiempo está
asociado al avance social de los países. Tal y como lo vimos, la información, el
conocimiento, el entretenimiento y la educación son los principales generadores de
empleo en el mundo contemporáneo. La salud, el cuidado de infantes y de personas
de edad avanzada, la atención a los discapacitados y a los más necesitados, es decir,
las políticas sociales en general, son otras tantas fuentes modernas y avanzadas de
empleo.
39
Ahora bien, en estos sectores la tendencia es hacia salarios más altos y trabajadores
educados que tienen mayor capacidad para defender sus derechos sociales y lograr
jornadas de trabajo más cortas y flexibles. El mundo de los bajos costos salariales, de
las prolongadas jornadas de trabajo, etcétera, tiende a generar cada vez menos
empleo. Al mismo tiempo, cada vez con mayor frecuencia estas actividades se
transfieren hacia países socialmente más atrasados, para los cuales se tienden a
exportar también las tecnologías más contaminantes. Los que adopten esta filosofía
están entonces condenados a reforzar el atraso y a generar poco empleo, aumentando
sus masas de desempleos, marginales y trabajadores informales.
Definición
Las autoras del estudio, quienes viajaron a México inicialmente para comprobar
denuncias de grupos inconformes con la firma del Tratado de Libre Comercio, se
enfrentaron a la ausencia de información o, cuando menos, a la falta de rigor en el
levantamiento de datos sobre el sector laboral.
De hecho, un capítulo del informe, que fue publicado por una revista del Departamento
del Trabajo, está dedicado a exponer el desorden que ha existido, particularmente
entre 1976 y 1988, en la aplicación de sondeos, y muestra incluso que en el Censo
Nacional de Población de 1980 se incurrió en severos errores estadísticos.
40
Apenas en el sexenio que acaba de concluir, observa Sorrentino, se comenzó a
sistematizar la aplicación de sondeos para obtener indicadores de la actividad
económica.
Por ejemplo, en 1972 la encuesta nacional para medir la ocupación laboral se aplicó
sólo en las ciudades de México, Guadalajara y Monterrey. Luego de diferentes
cambios de nombre y objetivos, el censo fue ampliando su muestra a ciudades más
pequeñas en los años siguientes. Sin embargo, en 1983-84 regresó a las tres centros
de población más grandes. Sólo a partir de 1987 ha tenido una cobertura geográfica
consistente. Esos caprichos sexenales, se plantea en el informe, dificultan la
comparación histórica de las cifras.
Desde 1985, las personas empleadas son definidas como "aquellas que tienen 12
años o más y que, en la semana de referencia, (a) trabajaron por lo menos una hora
por trueque o dinero o se emplearon a sí mismas; o (b) realizaron algún trabajo no
remunerado como empleados integrantes o no de una familia; o (c) estuvieron
temporalmente ausentes de su trabajo por enfermedad, vacaciones, viaje, motivos
personales o estudios y recibieron una remuneración durante ese período (no se
estableció límite de la ausencia mientras hubieran recibido un pago), o (d) no
trabajaron ni cobraron, pero esperaban comenzar a trabajar o regresar a su empleo en
las próximas cuatro semanas.
Entre las contradicciones que Sorrentino y Fleck encuentran en estas definiciones está
el que "aquellos que esperan empezar o regresar a trabajar en las próximas cuatro
semanas son contados como empleados, independientemente de sus motivos
(despido, huelga, naturaleza temporal del trabajo, cambio de empleo, etcétera)".
Asimismo, añaden, México es el único país de la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico (OCDE, el club de los 25 países más ricos del mundo) en
contar a menores de 15 años dentro de su fuerza laboral.
41
La definición mexicana también contradice los criterios de la Organización
Internacional del Trabajo, en, por ejemplo, considerar "empleado" a alguien que
espera comenzar a trabajar en el siguiente mes.
"Estas bajas tasas han provocado cierto grado de escepticismo entre analistas del
mercado de trabajo", comentan en el estudio, que fue financiado por la División de
Estadísticas Extranjeras de la Oficina de Estadística Laboral del Departamento del
Trabajo. A juicio de Sorrentino y Fleck, "dos factores ayudan a explicar las bajas tasas
de desempleo medidas en México. Primero, el concepto mexicano de desempleo
excluye a personas que serían contadas como desempleadas bajo el concepto
estadounidense... Segundo, y más importante, las bajas tasas de desempleo de
México enmascaran a un alto número de personas en trabajos inestables y
marginales. Por tanto, estas tasas reflejan la necesidad que tienen las personas de
subsistir mediante cualquier trabajo, en vez de una situación de empleo completo...
Trabajo de medio tiempo, autoempleo marginal y trabajo no remunerado en negocios
familiares son frecuentemente las únicas opciones de muchos trabajadores en
México".
Y aportan datos: 70% de todos los desempleados tienen una educación superior a la
básica; 44% cursó la preparatoria; una cuarta parte fue a la universidad, y sólo 5% no
terminó la primaria. En cambio, agregan Sorrentino y Fleck, "gente que intenta
sobrevivir son contados como empleados en los sondeos de fuerza laboral en México.
Muchos mexicanos entran en la vasta economía informal como vendedores o
reparadores en sus casas, en puestos de mercado, en las esquinas de las calles y en
ventas de puerta a puerta; como trabajadores sin paga en negocios familiares, o como
trabajadores con poco sueldo en microempresas".
42
Cada una va agregando elementos que ensanchan el espectro de la insatisfacción
laboral. La tasa número ocho (en total son 11, pues la número uno es la que
comúnmente se conoce como "desempleo abierto") agrupa, al lado de los
desempleados, a todos aquellos que trabajaron menos de 35 horas en la semana de
referencia.
"Entre una cuarta y quinta parte de la fuerza de trabajo mexicana está en este grupo.
La tasa ocho es de cinco a siete veces superior a la tasa de desempleo abierto y,
desde 1988, ha sido la más alta del espectro". Esa tasa fue de 23% en 1993 y de
23.9% en el segundo trimestre de 1994.
"El crecimiento económico se redujo a cerca de la mitad: del 5.2 por ciento en 1997 al
2.3 por ciento en 1998 (del 6.6 al 3.5 por ciento si se excluye Brasil) y ha comenzado a
repercutir en la capacidad de generación de empleo", comentó José Antonio Ocampo,
secretario ejecutivo de Cepal. Ocampo advirtió que aun si no se presentan nuevos
choques imprevistos - principalmente de Brasil, cuyo programa de ajuste es crítico
para toda la región- la recuperación sólo se observará en el segundo semestre o
incluso en los últimos meses de 1999.
43
De acuerdo con sus proyecciones, la tasa de desempleo promedio para la nación
carioca pasará de 7.6 por ciento en 1998 a 11 por ciento este año, con un alza
pronunciada en el primer semestre. El mercado laboral mexicano ha sido el que mejor
comportamiento ha registrado de la región, lo mismo que la economía del país,
reconoce el reporte de JP Morgan.
En este caso se espera que la tasa de desempleo promedio llegue a 4 por ciento este
año, luego de ubicarse en 3.2 por ciento en 1998. Tanto la Organización Internacional
del Trabajo (OIT) como el Institute of International Finance (IIF) coincidieron en que la
brusca desaceleración del crecimiento económico tendrá un severo efecto en el
desempeño laboral de la región. La OIT prevé que la tasa de desempleo llegará a 9.5
por ciento en 1999.
El impacto de la crisis fue decisivo en el mayor desempleo, opinó Weller. "Sin la crisis
externa y las consecuentes repercusiones en la región, la tasa de desempleo hubiera
descendido, lo que implicaría más empleo para cerca de 2 millones de personas",
abundó. Para otros, el aumento en los índices de desempleo es un reflejo de las
políticas macroeconómicas que los países han seguido en los últimos años,
especialmente en el contexto de la crisis financiera internacional.
"En algunos países los choques externos han sido enfrentados mejor. Es el caso de
México y Chile, que lograron buen manejo en sus finanzas públicas y mantienen
balance macroeconómico. Con esta combinación de políticas, ambos países han sido
exitosos en diseñar un aterrizaje más suave a la crisis", dijo Fred Jaspersen, director
del área de análisis de América Latina en el Institute of International Finance (IIF).
Usted sabe que antes de echar las campanas a volar nos gusta ponderar el significado
de las cifras señaladas. El primer punto que hay que indicar es que la demanda de
puestos de trabajo en México derivada sólo de la población que ingresa a la edad
laboral fue de 983 mil personas el año pasado, por lo que aun con la creación de 753
mil empleos que hubo en 1998, tuvimos un déficit de 230 mil puestos de trabajo en el
sector formal de la economía.
44
Pero, al mismo tiempo, la baja tasa de desempleo que reporta la encuesta del INEGI
indica que la gente que no tiene acceso al sector formal de la economía se las está
ingeniando para conseguir el sustento de cualquier otra forma, pues en las encuestas
que se realizan en los hogares la gente no se asume como desempleada. La
respuesta a esta aparente paradoja es el crecimiento considerable del sector informal.
La tasa de crecimiento del empleo total fue de 7.0 por ciento, lo que significa que por
cada punto que creció la economía, el empleo creció en 1.45 por ciento.
Si esa proporción se mantuviera durante 1999, con una tasa de crecimiento de 2.6 por
ciento - esperada por el sector privado- el crecimiento del empleo sería de 3.8 por
ciento.
Esto implicaría que este año sólo habría 437 mil nuevos puestos frente a una
demanda que todavía se acerca al millón de personas. Así que el crecimiento del
sector informal de la economía tendría un nuevo resorte. Pero, pongamos la lupa y
veamos realmente dónde se generaron las nuevas fuentes de trabajo el año pasado.
Lo primero que hay que señalar es que del total de empleos generados, sólo el 40 por
ciento correspondió a empleos permanentes, mientras que el 60 por ciento restante
provino de empleos eventuales, lo que da una mayor fragilidad a las fuentes de
trabajo. En el caso del empleo permanente, la tasa de crecimiento fue de sólo 3.1 por
ciento, mientras que en el empleo eventual el ritmo fue de 49 por ciento. Las
diferencias de ritmo son impresionantes. Analicemos la composición de los nuevos
empleos que tienen un carácter permanente. La mitad de todos ellos fue creada en la
industria y una tercera parte correspondió al comercio. En el caso de la industria
manufacturera, el único sector que tuvo un real dinamismo en materia de empleo fue
el de productos metálicos, cuyo personal ocupado creció a una tasa cercana al 5 por
ciento. El resto de los sectores tuvo tasas más bajas que el promedio.
La dinámica del empleo también tiene una marcada diferencia regional. Las entidades
con presencia de maquiladoras, así como con un sector exportador dinámico tienen
mayor dinamismo, como las que se ubican al norte de la República o casos como los
de Aguascalientes, en contraste con otras entidades caracterizadas por la industria
tradicional como las del centro y del sur del país. En particular en el Distrito Federal, el
año pasado el empleo permanente registrado en el Seguro Social estuvo virtualmente
estancado. Así que aunque sea positivo que la economía siga generando empleo en
lugar de que el número absoluto de plazas se esté perdiendo, lo cierto es que estamos
muy lejos de las cantidades o las calidades adecuadas en dichas fuentes de trabajo.
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Humanización de la empresa
"Las compañías, como las personas, deben tener valores básicos. Una empresa no es
mas que una serie de personas... y otros recursos". Así piensa Jack Greenberg, el
hombre que maneja McDonald's y uno de los mil líderes empresariales que marcan la
agenda del mundo y cuya presencia aquí no tiene que ver precisamente con la venta
de hamburguesas. Para él y otros líderes, como Douglas Ivester, presidente y director
ejecutivo de Coca Cola; Peter Hartz, miembro del Consejo de Administración de
Volkswagen en Alemania; Mark Moody-Stuart, director de Royal Dutch/Shell Group,
del Reino Unido y Robert Wilson, director ejecutivo del consorcio minero británico Río
Tinto, los valores en los negocios no pueden separarse de la responsabilidad social.
"Los líderes globales no pueden cambiar sus valores", sostiene. "No pueden tratar a
sus empleados en América distinto a como los tratan en Sudáfrica o en Asia, o en
Europa. La filosofía de la empresa debe ser total". 'Valores' es una palabra clave entre
estos empresarios. Para Ivester, de Coca Cola, la verdadera responsabilidad tiene que
arraigarse en sistemas y filosofías duraderas que exigen mantener una disciplina,
inclusive en periodos de vacas flacas. "Oímos versiones pesimistas sobre el futuro y,
frente a ello, la responsabilidad empresarial tiene que adoptar una perspectiva a largo
plazo", afirma.
"La responsabilidad social le hace bien a la empresa porque conlleva una mayor
confianza, lo cual crea una buena fama, mejora la imagen de la marca, hace aumentar
las ventas y, por lo tanto, satisface a los accionistas", resume Greenberg, cuyo
negocio atiende cada día a 40 millones de consumidores en 104 países del mundo.
Nuestros clientes, dice, buscan empresas en las cuáles confiar y las organizaciones
que más éxito son las que logran establecer un contacto con sus clientes.
Responsabilidad Social
Una empresa cumple con su papel social cuando sus colaboradores se convierten a la
vez en empresarios y cuando se les da la posibilidad no sólo de participar activamente
y mejorar el rendimiento, sino en la mejora de las condiciones sociales, señala Hartz,
de Volkswagen. El líder del sector minero, Robert Wilson, enfrenta retos y
compromisos muy particulares a la actividad que desarrolla, principalmente en
comunidades de todo el mundo. Muchos de los impactos sociales, explica, son en
comunidades que pueden ser minorías étnicas, por lo que hay que conocer, considerar
y respetar sus valores sociales y culturales. El cuidado del medio ambiente está
íntimamente relacionado con esta actividad. Su cuidado, dice, no sólo requiere de
buena voluntad, sino de ardua investigación.
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Y es que a decir de Mark Moody-Stuart, líder de Royal Dutch/Shell Group, la riqueza
que acumulan las empresas energéticas debe desarrollar el futuro. "Nos incumbe la
responsabilidad de crear un camino económico hacia el futuro. Es necesario
desarrollar una cultura dentro de la empresa, de que la integridad y las buenas
prácticas forman parte integrante de nuestra actividad normal", afirma.
En ello coincide Greenberg, para quien la filosofía de la responsabilidad social es
regresarle a las comunidades algo de lo que les dan.
Salud y Negocios
Alguien en el Foro de Davos dijo que las sociedades sanas en general le hacen bien a
los negocios. Pero no sólo sociedades sanas en lo económico y en lo político, sino
también en lo físico. Para Gro Harlem Brundtland, directora general de la
Organización Mundial de la Salud (OMS), invertir en capital humano es muy rentable:
"Hay que invertir no sólo en infraestructura física, sino en seres humanos", afirma.
La quinta parte de los habitantes del mundo no tiene acceso a los servicios de salud y
la mitad no tiene acceso a medicamentos, según la OMS. "Y más de mil millones de
personas viven en extrema pobreza que no tiene sentido político, ni social, ni
económico", dice Brundtland. La salud tiene relación con los negocios, dice, porque,
¿cuántos empresarios van a pensar dos veces antes de invertir en una región donde
florece el paludismo?
"Winston Churchil dijo que algunos consideran a la empresa privada como un blanco
al que hay que disparar; otros como una vaca a la que hay que ordeñar. Pero son
pocos los que la consideran como un caballo fuerte que arrastra un carro. Yo me
quedo con esta imagen" Jack Greenberg, presidente y director ejecutivo de
McDonald's Corporation.
Considerado por el gobierno como el instrumento que dará solución a los principales
problemas económicos del país, el primer año de vigencia del Tratado de Libre
Comercio (TLC) agravará en la práctica el desastre que, iniciado en 1991, se ha vuelto
inocultable en el último año de gestión del presidente Carlos Salinas: el "pavoroso"
desempleo en el campo y la ciudad, que actualmente afecta a casi nueve millones de
mexicanos, esto es, la tercera parte de la población económicamente activa.
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Fidel Velázquez, presidente del Congreso del Trabajo: "El problema del desempleo es
pavoroso y va a acentuarse. Van a pasar uno o dos años para que el TLC funcione y
se encauce la economía del país. "Cuando dije que en el país había cinco millones
de desempleados, me calificaron de alarmista; pero ahora hay ocho millones. Y se
espera que l994 sea todavía más tremendo, porque las cosas no se van a resolver."
Según el presidente Carlos Salinas de Gortari, "el empleo es el medio privilegiado para
abatir permanentemente la pobreza y elevar el bienestar". Sin embargo, durante l993
éste creció más lentamente que en años anteriores. La tasa de desempleo abierto en
las principales 36 zonas metropolitanas del país llegó a 3.4% en el primer semestre del
año.
De acuerdo con las cifras oficiales, contenidas en el anexo del informe presidencial, en
l989 existían 967,676 trabajadores en la industria manufacturera. Para l990, el número
de personas ocupadas creció sólo en l,361, lo que representó el 0.l4% de incremento,
haciendo un total de 969,037.
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La población económicamente activa, de acuerdo con el Censo de Población de l990,
comprende a 55 millones 9l3,847 personas, incluidos todos los mexicanos de l2 años
en adelante.
La economía mexicana presenta también "focos rojos" por la falta de liquidez, que
afecta a casi el l00% de las empresas, según reconoció Aurelio Tamez, presidente de
la Confederación Mexicana de Ejecutivos de Ventas y Mercadotecnia.
La industria más importante del país, Petróleos Mexicanos (Pemex), fue sometida a
un brusco adelgazamiento que ha dejado sin empleo a por lo menos l20,000
trabajadores transitorios, de base y de confianza. Y la amenaza no cesa: Listas ya
elaboradas consideran a otros l5,000. Las movilizaciones en las zonas petroleras
exhiben a uno de los sectores más golpeados, luego de estar considerados dentro de
los gremios de la "aristocracia" sindical.
Los conflictos más fuertes se dan en los estados de Tabasco, Veracruz, Campeche,
Oaxaca, Guanajuato, Hidalgo, Tamaulipas y la Ciudad de México, donde la máxima
expresión de la crisis se produjo con el cierre de la refinería de Azcapotzalco. Ubicada
en el centro de la negociación por el TLC, todavía no se sabe cuáles serán los efectos
que traerá el tratado en la industria petrolera, aunque especialistas en la materia
aseguran que la ola de despidos se incrementará debido a los ajustes en materia de
energéticos, principalmente la participación de la iniciativa privada, nacional y
extranjera en ramas específicas, como la petroquímica, la perforación y explotación, y
hasta la distribución del hidrocarburo.
49
La minería y la industria metalúrgica no muestran mejores cifras. En lo que va del
sexenio, cerca de 60,000 trabajadores se han quedado sin trabajo en Altos Hornos de
México (AHMSA) y Siderúrgica "Lázaro Cárdenas" Las Truchas.
Según Salvador Zarco, secretario del Trabajo de la Sección l5, el Banco Mundial
condicionó el préstamo de 5.5 millones de dólares a una total reestructuración. La
industria eléctrica también ha sido promotora del desempleo. Leonardo Rodríguez
Alcaine, senador y líder del Sindicato Unico de Trabajadores Electricistas de la
República Mexicana (SUTERM), informó que serán alrededor de l5,000 obreros los
despedidos de la Compañía de Luz y Fuerza del Centro. No obstante, el Sindicato
Mexicano de Electricistas (SME) ha evitado hasta ahora el ajuste de personal que, en
una primera etapa, afectará a por lo menos 3,000 de los agremiados.
Mexicana de Aviación y Aeroméxico (Aerovías) cada vez reducen más su personal con
el argumento de competir mejor ante las compañías aéreas internacionales. Entre
pilotos, aeromozas y personal de tierra, se estima que han quedado desempleados en
el año unos 3,000.
Peor les ha ido a los burócratas y maestros del país, pues a través del "retiro
voluntario" se ha adelgazado la planta laboral en las Secretarías de Agricultura,
Reforma Agraria - Programación y Presupuesto desapareció -, Comercio; Energía,
Minas e Industria paraestatal; y Comunicaciones y Transportes, entre otras.
50
Basta señalar que si al principio del sexenio la Federación de Sindicatos de
Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE) tenía una membresía superior a los dos
millones de trabajadores, el senador Carlos Jiménez Macías, líder del organismo,
maneja en la actualidad la cifra de un millón 500,000.
De un millón 300,000 empresas que existían hace tres años, la mayoría con l0 a 20
años de antigüedad, han desaparecido hasta la fecha alrededor de 400,000, aseguró
Raimundo Artis, presidente de la Asociación Nacional de Industriales de la
Transformación (ANIT). Imposible, dijo, que en l994 se revierta esta situación, porque
al desaparecer esas empresas se ha perdido tecnología y muchas fuentes de empleo.
Malo, difícil fue l993.
51
Tal criterio, sostenido en un estudio realizado por el sector empresarial, se basa en
que los objetivos del gobierno - comprendidos en los Criterios Generales de Política
Económica para l994, y en el TLC- serán lograr una inflación del 5%, un crecimiento
económico del 3% y un presupuesto equilibrado; jamás obtener la recuperación del
empleo.
A juicio de José Luis Calva, especialista en el tema del campo y el TLC, "si el tratado
implicara un libre flujo de mano de obra a los Estados Unidos, entonces sí habría una
elevación del empleo y del nivel salarial, pues 30 millones de mexicanos (incluidos
familiares) emigrarían al vecino país".
4- En todos los demás sectores mexicanos, la proporción del empleo con respecto al
empleo total, es inferior a sus contrapartes de la OCDE.
52
En otras palabras, la producción agrícola, ganadera, silvicultora y pesquera representa
en México un porcentaje mayor del PIB que en los países de la OCDE. Lo mismo pasa
en las industrias mineras - incluido el petróleo -, en la construcción, en comunicaciones
y en transportes. En comercio, restaurantería y hotelería es muy superior el porcentaje
mexicano. En las industrias manufactureras México es ligeramente superior.
En cambio, en los países de la OCDE, el porcentaje del PIB que representan los
servicios de utilidad pública, los servicios financieros, inmobiliarios y de seguros, y los
servicios colectivos es superior al de México. En México, agricultura, silvicultura,
pesquería, ganadería, minería, construcción e industria petrolera proporcionan
porcentajes de empleo, en relación con el empleo total, superiores a la media de la
OCDE en esos mismos terrenos.
Hay dos aspectos de la economía mexicana que inciden de manera importante sobre
las prioridades de la política económica y sobre las posibilidades de desarrollo a
mediano plazo: la evolución demográfica y la distribución del ingreso. Desde la mitad
del siglo, la población mexicana ha crecido rápidamente. La pirámide de edades se
caracteriza por una fuerte proporción de menores de quince años. La tasa de
fecundidad y la tasa de natalidad bruta han disminuido desde 1965, del 3% al 2%
hacia el fin de la década de los 80; pero las tasas anteriores hacen que la población
económicamente activa aumente 3% al año, igual que aumentan las tasas de actividad
femenina.
El segundo aspecto es que casi la tercera parte de la población vive bajo los niveles
de pobreza: el 28% de las familias en 1989. Un ingreso inferior a dos salarios mínimos
está por debajo del nivel de pobreza. En términos de superficie y de población,
México es comparable con los más grandes países de la OCDE y se sitúa claramente
arriba del promedio. Lo mismo vale de la población activa, a pesar de tasas de
actividad relativamente endebles. En cuanto a la producción total, PIB, la economía
mexicana se sitúa ligeramente abajo de la media en los países de la OCDE, si bien
supera a los países más pequeños de la zona.
53
Entre las características estructurales de la economía mexicana, se nota una tasa de
actividad relativamente débil, imputable a la proporción importante de niños en la
población y a la gran parte que el sector agrícola ocupa en el empleo total. La relación
de la deuda pública con el Producto Interno Bruto es netamente inferior a la media
observada en los países de la OCDE, y la parte que tiene el gasto público en el PIB es
más débil en México que en cualquier país miembro de la OCDE. El gasto público y la
deuda pública han disminuido fuertemente como porcentajes del PIB, en relación con
las cumbres históricas de 1982 y de 1987, gracias al programa de privatizaciones
masivas y a un esfuerzo sostenido de saneamiento de las finanzas públicas.
BAJA DEL INGRESO
Desde 1989, el crecimiento del PIB es comparable con el que registran los países
miembros de más rápida expansión, pero la inflación es más elevada, con excepción
de Grecia y de Turquía. La balanza de operaciones corrientes acusa un nuevo déficit
que se financia con el rápido aumento en el regreso de capitales privados.
Ese período de crecimiento durable es necesario para crear empleos y para atenuar la
pobreza, todavía demasiado extendida. Es esencial la ejecución rápida de una reforma
educativa para asegurar no solamente un crecimiento rápido sino un mejor reparto de
la riqueza, gracias al aumento permanente de la productividad de los trabajadores de
bajos ingresos.
54
Es importante que se continúen los esfuerzos comprometidos, que se completen las
medidas de estabilización macroeconómica con una reducción de inflación al mismo
nivel de la que tienen los principales socios comerciales y que el programa de reforma
estructural sea conducido a buen término y sea aplicado plenamente.
55
La Globalización en México
VI Efectos de la Globalización en México - Aspectos Económicos
56
En el análisis teórico del comercio internacional, en particular en lo que atañe al
aprovechamiento de las ventajas comparativas, generalmente se supone que dos
países que comercian entre sí son - dentro de cada uno de ellos- homogéneos tanto
en las características físicas de cada economía como en la distribución espacial e la
actividad económica y de los recursos utilizados en el proceso productivo; la
diferencia residiría en la abundancia relativa de cada uno de los factores de la
producción. Ese análisis, orientado sólo al estudio de la determinación de la actividad
sectorial, omite las posibles discrepancias entre las regiones de cada una de las
economías y, por lo mismo, de los elementos que determinan los patrones geográficos
de la producción y del empleo local de los factores de la producción. las omisiones de
la teoría del comercio internacional se han estado cubriendo con importantes trabajos
en las áreas de la geografía económica y de la economía urbana y regional
desarrollados para un entorno de economía cerrada. Los avances teóricos y
empíricos de los últimos años en el área de la geografía económica adquieren
especial relevancia en el caso mexicano.
57
La Economía En Un Entorno De Protección Comercial
Además, debido a que las empresas del sector industrial operan en mercados internos
cautivos, por lo general pequeños y con bajos niveles de ingreso (inequitativamente
distribuido), su expansión está severamente limitada, por lo que no es posible
aprovechar las posibles economías de escala. Esto repercute en dos aspectos
importantes:
b] los costos unitarios de producción son mayores que los internacionales, por lo que
estas empresas no son competitivas en los mercados internacionales y por lo mismo
rara vez exportan.
58
Otro efecto de una política proteccionista en la asignación de recursos en la economía
es el que atañe al empleo sectorial. Al actuar como un impuesto sobre los sectores
exportadores, tradicionalmente intensivos en mano de obra, y contraer de manera
relativa su producción, expulsan recursos, sobre todo mano de obra y, en menor
medida, capital que buscan ocuparse en la industria. Sin embargo, como la expansión
de este sector está limitada por la estrechez del mercado interno, no tiene la
capacidad para absorber toda la mano de obra que fluye, la cual, por lo mismo, se
emplea o subemplea en los servicios, primordialmente en el comercio. Así, en los
países que han seguido una política comercial proteccionista, el valor agregado de los
servicios y el empleo en este sector, como porcentajes de los respectivos totales, son
similares a los de las economías desarrolladas que tienen un ingreso per capita
significativamente superior y en las cuales se espera, dado el valor mayor a uno de la
elasticidad ingreso de la demanda, que los servicios sean, en términos de valor
agregado, los que contribuyan en mayor medida al ingreso total de la economía.
59
Además, como el costo unitario de transporte de los bienes de consumo final tiende a
ser relativamente alto, las empresas tienen el incentivo para localizarse cerca de los
centros de consumo masivo, lo que acentúa la concentración geográfica de la
actividad económicas Como se señaló, la protección a los productores nacionales
contra la competencia externa actúa al mismo tiempo como un impuesto a la
producción de los sectores que poseen ventajas comparativas, en particular el
agropecuario y el minero. Éstos, al ser castigados relativamente, expulsan factores de
la producción (capital y mano de obra) hacia las ciudades, por lo que su tasa relativa
de crecimiento tiende a ser cada vez menor y a ampliarse la brecha de desarrollo
económico con respecto al dé las ciudades, sobre todo las grandes.
Otro elemento que tiende a generar un patrón de desarrollo desigual, en el cual las
grandes áreas urbanas ganan participación relativa en el ingreso de la economía, son
las "amenidades en las ciudades".' Al no existir éstas en las zonas rurales o incluso en
las ciudades pequeñas las grandes se hacen más atractivas para vivir. Un ejemplo es
la calidad de la educación en las escuelas de las áreas urbanas versus las rurales o
las de ciudades chicas; esa calidad actúa como un imán de los flujos migratorios
desde las zonas rurales y retuerza los efectos de la política comercial proteccionista."
60
En una economía que siempre ha operado en un entorno de apertura no se presenta
el fenómeno de las "megalópolis". Si una parte importante de las ventas de las
empresas son exportaciones, no habría ninguna ventaja en localizarse en los grandes
centros de consumo internos y sí, por el contrario, se enfrentarían los mayores costos
de la tierra y de la mano de obra." Esto implica naturalmente que en una economía
abierta las empresas tenderán a ubicarse en aquellas regiones en donde se minimicen
los costos de producción y distribución, los cuales estarán determinados
principalmente por los costos de transporte. Así, los patrones de desarrollo regional
tenderán a ser más equitativos que en una economía protegida.
Si los costos de transporte son relativamente altos entre las diferentes regiones del
país y entre éstas y el principal lugar de origen y el destinatario en las operaciones de
comercio exterior (incluyendo las barreras al comercio exterior), la distribución de la
actividad económica tenderá a concentrarse en pocas ciudades, al contrario de lo
que sucedería si dichos costos fuesen bajos. Si se parte de una situación de una alta
concentración de la actividad industrial, al reducirse las barreras al comercio y los
costos de transporte se genera el incentivo para que la actividad económica se mueva
hacia las zonas adyacentes a la frontera. Si por el contrario los costos de transporte
interregional eran bajos, la apertura comercial tendría efectos marginales en la
localización posterior a la apertura. Por el lado del consumo se genera otro efecto que
induce una relocalización de la actividad productiva.
Al abrirse la economía baja el precio real de los bienes importados, lo cual aumenta el
salario real de los individuos. Este incremento no es simétrico para todos los
habitantes del país, pues aumenta relativamente más en las regiones cercanas al
mercado externo. Este incremento en el salario real, además de que se traduce en una
mayor participación de los bienes comerciables internacionalmente en el gasto de los
consumidores, atrae a las empresas a estas regiones, en donde el ingreso real
aumentó relativamente más.
Al considerar todos los otros elementos que dan lugar a una alta concentración de la
producción en pocos grandes centros urbanos, la menor protección a la planta
productiva interna, que hace efectivamente más barato el comercio entre el mercado
externo y las zonas fronterizas que entre las zonas alejadas y el mercado externo,
genera con certeza un movimiento paulatino de la producción hacia las fronteras,
aunque en el corto plazo estos cambios pueden ser menores por la existencia de
costos fijos no amortizables rápidamente en la localización anterior a la apertura, por lo
que un traslado casi inmediato a un nuevo lugar de producción es costoso.
61
Con base en lo señalado en este apartado, que enmarca la evolución de la economía
mexicana en el período de sustitución de importaciones de la década de los cuarenta a
1985 y su posterior modificación, en el siguiente se describe el proceso de cambio
estructural emprendido a mediados de los ochenta, en el cual la apertura de la
economía es uno de los elementos más importantes. El análisis se centrará en ese
fenómeno, tocándose marginalmente los otros elementos del cambio.
A raíz del notable deterioro de la economía mexicana a principios del decenio de los
ochenta, cuyo origen inmediato fue la caída de los precios internacionales del petróleo
y la crisis de la deuda externa, fue evidente el agotamiento del llamado "modelo de
sustitución de importaciones". A partir de 1985 la política económica se orientó a un
profundo cambio estructural a fin de lograr una mayor eficiencia en la asignación de
recursos y establecer las bases para el crecimiento y el desarrollo. Los principales
elementos del cambio estructural, que se aceleró y profundizó a partir de 1988, fueron
la apertura comercial, la desincorporación de empresas gubernamentales y la
desregulación económica, todo ello en el marco de una política de estabilización
macroeconómica.
Para hacer frente a la imposibilidad del gobierno y varias empresas privadas para
cubrir el servicio de esa deuda, así como a los errores de política fiscal cometidos en 1
98 1 y 1982, se cerró prácticamente la economía al imponerse un control generalizado
de cambios, se sujetó a todas las importaciones a permisos previos y se
incrementaron los aranceles. Al acelerarse la inflación y perderse confianza en las
instituciones debido a la expropiación del sistema bancario comercial en 1982, el
gobierno debió instrumentar en 1983 un programa de estabilización macroeconómica y
a partir de 1985 uno de cambio estructural.
62
Dado el tema de este trabajo, merece especial atención el proceso de desregulación
en el transporte, particularmente el de carga por carretera y ferrocarril, así como en los
puertos. Como se señaló, los costos de transporte constituyen uno de los principales
determinantes en la decisión de localización geográfica de las empresas y en el
tamaño de las ciudades. Si son muy altos, la industria tenderá a concentrarse en
pocos centros urbanos, que con el paso del tiempo se convertirán en "megalópolis".
Por el contrario, si fuesen relativamente bajos, las empresas buscarían localizarse
fuera de los grandes centros de consumo masivos, ahorrándose así los altos costos de
la tierra y de la mano de obra.
63
En 1996 se inició formalmente la desregulación y privatización del transporte por
ferrocarril. Tras ser expropiado durante el gobierno del presidente Adolfo López
Mateos, en manos del gobierno su expansión prácticamente se estancó: a fines de
1996 el tendido de vías férreas ascendía a cerca de 20 000 km., sólo 1 500 más que
los existentes al final del porfiriato. La notable ausencia de crecimiento de este medio
de transporte se torna más evidente si se considera que en principio es más eficiente
que el autotransporte carretero para distancias mayores a 200 kilómetros.
Además, al igual que con las carreteras, el tendido de líneas ferrocarrileras se basó en
un sistema radial centrado en el Distrito Federal y en menor medida en Guadalajara y
Monterrey, lo que dio lugar a un efecto de concentración regional de la actividad
económica en esas tres ciudades. Como resultado de la ineficiencia de operación y el
nulo crecimiento de los Ferrocarriles Nacionales de México, en 1995 se decidió
privatizarlos.
Los puertos, al igual que los ferrocarriles, se caracterizaron por ser entidades muy
ineficientes, con tiempos de carga y descarga elevados y un alto porcentaje de pérdida
de mercancías derivado en gran parte de la administración ineficiente del gobierno y
de la presencia de sindicatos de estibadores con notorias prebendas en los contratos
colectivos. Para aumentar la eficiencia operativo, sobre todo a partir del incremento de
los flujos de comercio exterior a raíz de la apertura iniciada en 1985, en 1990 se inició
la reestructuración del sistema portuario mexicano y se transformó a cada uno de los
puertos en Administradoras Portuarias Independientes (Apis) como paso previo a su
privatización.
64
El Efecto Regional De La Apertura
México es un país con notables contrastes regionales. En 1993 sólo cuatro entidades,
el Distrito Federal, el Estado de México (básicamente la zona conurbada al Distrito
Federal), jalisco (en especial la zona metropolitana de la ciudad de Guadalajara) y
Nuevo León (sobre todo la zona metropolitana de la ciudad de Monterrey),
produjeron 47.7% del PIB nacional; en 1970 la relación fue de 49.2%. Este sesgo es
aún más evidente si se considera que en el Distrito Federal se genera la cuarta parte
de la producción total.
La evolución de la participación regional del PIB está muy influida por la producción y
exportación de petróleo; ello explica el significativo incremento de la participación de
la región del Golfo de México, en donde se encuentran los principales mantos
petrolíferos, principalmente en Campeche y en Tabasco, y en menor medida en la
región Sur (por la existencia de petróleo en Chiapas). El aumento de las exportaciones
del combustible, en particular a partir de 1979 y hasta la caída de su precio en 1986,
generó una apreciación del tipo de cambio real que desalentó las ventas externas de
otro tipo de bienes, lo cual explica en gran parte la caída de las participaciones de
las regiones Norte, Centro y Pacífico.
65
Dicha apreciación, asimismo, incremento la participación del Distrito Federal y estados
adyacentes debido a que se trata básicamente de una ciudad de servicios cuya
demanda aumenta cuando el tipo de cambio real se aprecia. Al aislar el efecto del
petróleo y comparar la aportación al PIB de la industria manufacturera total de las
diferentes regiones de 1975 a 1993, se observa una significativa redistribución regional
de la producción, en la que ganan participación las regiones Centro y Norte (véanse
las gráficas 2 a 10).
Las tendencias del empleo regional en el sector industrial son un claro indicador de
que el cambio estructural de la economía mexicana, además de las modificaciones
que se han observado en la estructura sectorial de la producción, también han
favorecido un cambio importante en los patrones regionales de la producción.
Ello responde a la política de las empresas para aprovechar las ventajas que cada
región ofrece en el entorno de una economía abierta, en claro contraste con la
evolución que se experimentó durante la época de economía protegida.
66
La Globalización en México
VII Conclusiones
El proceso de apertura y los otros elementos que han constituido el cambio estructural
de la economía mexicana han tenido, en particular a partir de 1988, un profundo efecto
en las estructuras sectorial y regional de la producción. La evidencia indica que la
producción de las diferentes divisiones que componen la industria manufacturera se ha
desplazado interestatalmente a fin de aprovechar las ventajas comparativas de cada
una de las regiones del país.
La evidencia muestra que las regiones que han ganado participación son las del
Centro y Norte del país, lo que revela que las empresas pretenden aprovechar las
ventajas que ofrece la cercanía con Estados Unidos, principal destino de las
exportaciones mexicanos. Por otra parte, el Distrito Federal y estados adyacentes, que
tuvieron una participación creciente durante la época de la política de sustitución de
importaciones, a partir de la apertura comercial han perdido terreno, aunque éste se
recuperó parcialmente a partir de 1993, debido fundamentalmente al cambio en la
producción hacia manufacturas de alto valor agregado, como equipo electrónico. Este
cambio a su vez es resultado en gran medida del aumento de los costos unitarios de
producción por el relativamente alto valor del uso de la tierra en las zonas urbanas.
Por ello las empresas se orientarán a producir bienes que requieran una menor
utilización de este factor o que por unidad empleada de tierra el valor agregado sea
mayor. Asimismo, como resultado del mismo fenómeno, se observa que en las zonas
urbanas relativamente grandes, en particular el Distrito Federal, la participación del
sector industrial en el valor agregado total muestra una tendencia decreciente, por lo
que las ciudades van convirtiéndose de modo paulatino en productoras de servicios,
mientras que la producción manufacturera fluye hacia ciudades de tamaño medio,
principalmente en el Centro y Norte del país.
Naturalmente, para que cada estado pueda realizar las obras de infraestructura que le
permitan promover un mayor crecimiento económico se requiere fortalecer las
finanzas públicas estatales, así como modificar el sistema de participaciones en los
impuestos federales.
67
Ello elevaría la cuantía de recursos propios y se dependería en menor grado de los
provenientes de la Federación, los cuales constituyen un mecanismo de eventual
presión del gobierno federal hacia los estados.
68
La Globalización en México
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