Art.

129 ACTIVITATEA ECONOMIC EXTERN

(1) Parlamentul aprob direciile principale ale activitii economice externe, principiile utilizrii
mprumuturilor i creditelor strine. (2) Guvernul asigur protejarea intereselor naionale n
activitatea economic extern, promoveaz politica liberului schimb sau politica protecionist,
pornind de la interesele naionale.
n Republica Moldova, exist un sistem de organe, instituii de stat i private, acti- vitatea crora
este canalizat spre promovarea exportului de mrfuri i servicii, crearea condiiilor favorabile
pentru activitatea economic extern i stimularea investiiilor n ramurile economiei naionale.
n acest sens, rolul principal i revine Ministerului Economiei, care are urmtoare- le funcii n
domeniul activitii economice externe i atragerii investiiilor autohtone i strine n economie:
cooperarea cu partenerii din UE, CSI, SUA, alte state, n scopul atragerii asisten- ei tehnice i
financiare pentru demararea proiectelor de dezvoltare; elaborarea unui sistem complex de
reglementare de ctre stat a relaiilor econo- mice externe n vederea integrrii economiei
naionale n economia mondial (prin intermediul Organizaiei Mondiale a Comerului, PNUD
.a.); aderarea Republicii Moldova la diferite convenii internaionale n domeniul comerului
internaional (Convenia ONU n domeniul contractelor de vnzare- cumprare internaional
.a.); coordonarea activitii Republicii Moldova n cadrul organizaiilor internaiona- le cu
caracter economic (ODDE GUAM; Comunitatea Economic Euro-Asiati- c; Comisia pentru
probleme economice n Europa a Naiunilor Unite (UNECE); Organizaia pentru cooperare
economic n bazinul Mrii Negre (OCMN); armonizarea legislaiei naionale cu caracter
economic la sistemul legislativ al Uniunii Europene, inndu-se cont de necesitatea integrrii
europene a Republi- cii Moldova .a. n scopul sporirii eficienei activitii economice externe, a
fost constituit Organi- zaia pentru atragerea investiiilor i promovarea exportului (MIEPO), cu
al crei con- curs sunt ncheiate diferite acorduri de parteneriat. Astfel, MIEPO, pentru
promovarea exportului de mrfuri, a ncheiat un acord de parteneriat cu Compania de factoring
MFC-Moldfactor, care garanteaz ntreprinderilor din Republica Moldova achitarea mrfurilor
livrate partenerilor strini prin intermediul a dou asociaii internaionale de factoring, membri ai
crora sunt 240 de companii din diferite ri i bnci comerci- ale din 70 de ri. Un rol important
n dezvoltarea relaiilor economice externe revine Camerei de Comer i Industrie a Republicii
Moldova, care este membru al Camerei Internaionale de Comer (or. Paris), ce reunete
reprezentanele specializate a peste 170 de ri. Camera de Comer i Industrie a Republicii
Moldova acord oamenilor de afaceri consultaii n domeniul comerului extern, ofer informaii
referitoare la mediul de afa- ceri i ntreprinderi din diferite ri, organizeaz seminare tematice.
n cadrul Camerei de Comer i Industrie, activeaz Arbitrajul Comercial Interna- ional, care
examineaz litigiile ce apar ntre agenii economici autohtoni i cei strini.
ARTICOLUL

130

SISTEMUL FINANCIAR-CREDITAR

(1) Formarea, administrarea, utilizarea i controlul resurselor financiare ale statului, ale
unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice sunt regle- mentate prin lege. (2)
Moneda naional a Republicii Moldova este leul moldovenesc. (3) Dreptul exclusiv la emisia

monetar aparine Bncii Naionale a Republicii Moldova. Emisia se efectueaz conform deciziei
Parlamentului.
Comentariu
(1) Formarea, administrarea, utilizarea i controlul resurselor financiare ale statului, ale unitilor
administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice sunt regle- mentate prin lege. Apariia primelor
elemente financiare i, mai ales, formarea, administrarea, utili- zarea i controlul resurselor
financiare ale statului contemporan constituie rezultatul unui proces istoric, complex i
ndelungat. Aadar, formarea sistemului financiar are un caracter istoric, ce a aprut independent
de voina i contiina oamenilor1, fiind o necesitate obiectiv pentru a satisface anumite
trebuine att de natur public, ct i privat. n situaia nevoilor publice care implic o
activitate financiar, se presupune existena unor nevoi generale, comune i permanente, i nu
poate fi desfurat dect prin structuri publice i cu concursul fiecruia i al tuturor la un loc.
Este de reinut c indivizii, asociindu-se, dup cum afirm Frederiko Flora, nu creeaz un drept
nou, opus dreptului individual, ci creeaz o for mai mare de realizare. Fora individual are
limite, dincolo de care rmne neputincioas. Pentru a fi completat, are nevoie de concursul
colectivitii. Asociaia politic are rolul de a dirija n mod imperativ aciu- nea public, a crei
manifestare izolat ar face imposibil viaa sau perfecionarea ei. Statul este instituia nvestit cu
aceast comand de a dirija satisfacerea unor nevoi co- mune, indivizibile i permanente2. ntradevr, statul, organele de stat sunt entiti nu numai de autoritate public, ci i economice, n
sensul c ntreinerea i funcionarea lor necesit un consum de valori materiale sau bneti. n
acest scop, este necesar efec- tuarea actelor (acte juridice i aciuni productoare de efecte
juridice) i a operaiunilor de constituire i de ntrebuinare a fondurilor bneti necesare
desfurrii activitii statului3 i a celorlalte colectiviti publice. Noiunile sistemul financiar,
sistemul de finane sau sistemul finanelor publice au la origine expresiile latine fiare, finis,
financia pecuniara, care nseamn a ncheia o tranzacie patrimonial prin plata unei sume de
bani4. Aadar, avnd n vedere originea comun a expresiilor menionate, putem presupune
sinonimia lor. n acest sens, unii autori menioneaz c obiectul de reglementare a finanelor
publice se constituie din norme juridice financiare1. Un argument n plus l avem n Constituia
Republi- cii Moldova, care statueaz conceptul de sistem financiar2, cu referire general la
formarea, administrarea, utilizarea i controlul resurselor financiare ale statului, ale unitilor
administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice. Caracterizarea com- plexului instituional de
activitate financiar-public corespunde faptului c prive- te actele, operaiunile i autoritile
financiare n relaia lor sistemic, determinat de imperativul financiar al constituirii i
ntrebuinrii fondurilor bneti elementar necesare existenei i activitii organelor, autoritilor,
instituiilor i altor entiti publice. Aadar, cadrul legal3 cerut de dispoziia constituional se
individualizeaz n primul rnd prin Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847XIII din 24.05.1996, act legislativ cadru n sfera formrii, administrrii, utilizrii i con- trolului
resurselor financiare ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice
din Republica Moldova. (2) Moneda naional a Republicii Moldova este leul moldovenesc.

Unitatea monetar a Republicii Moldova o constituie leul (moldovenesc)4. Un leu se divizeaz n

100 de bani5. Numerarul se afl n circulaie sub form de semne bneti de hrtie (bancnote) i
metalice (monede). Moneda naional, leul, este unicul instru- ment de plat pe teritoriul
Republicii Moldova. Toate persoanele fizice i juridice sunt obligate s primeasc fr nicio
restricie semnele bneti legale ale Republicii Moldova. Leul (numerarul aflat n circulaie i la
conturile bancare curente i pe termen) se pune n circulaie fiind asigurat deplin de activele
Bncii Naionale a Moldovei, de masa de mrfuri i de serviciile prestate pe teritoriul Republicii
Moldova, de activele agenilor economici din republic aflate peste hotare. Convertibilitatea
leului se stabilete de Banc Naional a Moldovei dup regulile pieei valutare. Condiiile i
modul de schimb al leului pe alt valut sunt stabilite de Banca Naional a Moldovei.
Eschivarea de la utilizarea semnelor bneti ale Republicii Moldova aflate n circulaie se
pedepsete conform Codului contravenional6, adoptat prin Legea nr. 218-XVI din 24.10.20087.
Fabricarea n scopul punerii n circulaie, precum i punerea n circulaie a semnelor bneti de
hrtie i de metal false se pedepsete conform art. 236 din Codul penal al Republicii Moldova1.
(3) Dreptul exclusiv la emisia monetar aparine Bncii Naionale a Republicii Moldova. Emisia
se efectueaz conform deciziei Parlamentului. Dreptul exclusiv de a pune n circulaie
(emisiunea) leul i moneda divizionar i de a le retrage din circulaie aparine Bncii Naionale
a Moldovei, care stabilete valoa- rea bancnotelor i a monedelor i semnele lor distinctive2.
Banca Naional a Moldovei stabilete cursul leului fa de monedele strine, precum i menine
cursul de plat al unitii monetare cu ajutorul operaiunilor de vnzare-cumprare a valutelor
acceptate n Republica Moldova. n scopul satisfacerii necesitilor curente ale clienilor, Banca
Naional a Moldovei asigur pe teritoriul republicii schimbul leului pe valut converti- bil la
cursul oficial i dup regulile stabilite de ea. Banca Naional este o persoan juridic public
autonom, este responsabil fa de Parlament privind emisiunea monetar i are dreptul exclusiv
de a emite n circu- laie bancnote i monede metalice ca mijloc de plat pe teritoriul Republicii
Moldova. Aceasta organizeaz tiprirea bancnotelor i baterea monedelor metalice i ia msuri
pentru pstrarea n siguran a celor neemise n circulaie, pentru retragerea i distru- gerea
bancnotelor i monedelor metalice retrase din circulaie. Pe lng aceasta, insti- tuia menionat
asigur furnizarea periodic de bancnote i monede metalice pentru acoperirea necesitilor de
moned ale economiei naionale. Anual3, cel trziu la 1 februarie, Banca Naional transmite
Parlamentului i Gu- vernului i public un raport privind: evaluarea strii economice i
financiare a statu- lui, descrierea politicii monetare i valutare, pe care Banca Naional o
propune pen- tru anul urmtor i pentru un termen mai ndelungat, i considerentele din care
Banca Naional a reieit la stabilirea, precum i revizuirea i evaluarea politicii monetare i
valutare pe parcursul anului precedent.

Articolul 131

BUGETUL PUBLIC NAIONAL

(1) Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor socia- le de stat i
bugetele raioanelor, oraelor i satelor. (2) Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stat
i bugetului asigur- rilor sociale de stat, pe care le supune, separat, aprobrii Parlamentului. n
caz de formare a fondului extrabugetar, el se prezint spre aprobare Parlamentului. (3) Dac
bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat nu au fost adop- tate prin lege cu cel puin
trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetul de stat i bugetul
asigurrilor sociale de stat ale anului prece- dent, pn la adoptarea noilor bugete. (4) Orice
propunere legislativ sau amendament care atrag majorarea sau redu- cerea veniturilor bugetare
sau mprumuturilor, precum i majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare pot fi adoptate
numai dup ce sunt acceptate de Guvern. (5) Bugetele raioanelor, oraelor i satelor se
elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile legii. (6) Nicio cheltuial bugetar nu poate fi
aprobat far stabilirea sursei de finan- are. (Art. 131 modificat prin Legea nr. 1115-XIV din
05.07.2000, n vigoare din 28.07.2000)
Comentariu
(1) Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor socia- le de stat i
bugetele raioanelor, oraelor i satelor. n condiiile n care bugetul de stat este procedeul
financiar cel mai important de autorizare i corelare a veniturilor i cheltuielilor statului, din
punct de vedere al orga- nizrii bugetare, statele federative se evideniaz prin anumite
particulariti fa de cele cu o structur unitar1. ntre aceste state sunt evidente principalele
variante practi- ce de organizare bugetar i, n acelai timp, n unele dintre state s-au conceput i
s-au pus n aplicare variante originale, care au dezvoltat categoria variantelor contemporane de
organizare bugetar2. n statele unitare naionale, cum sunt Frana3, Italia4, Suedia5 etc.,
organizarea buge- tar era, la nceput, simpl, deoarece cuprindea numai bugetul de stat i
bugetele locale. Bugetul de stat din statele unitare naionale este denumit i buget ordinar sau general, are ca venituri principalele impozite i taxe, completate n caz de insuficien cu
mprumuturi de stat, iar cheltuielile acestui buget1 sunt destinate celor mai importante trebuine
din nvmnt i sntatea public, ntreinerii organelor centrale: legislativ, executiv, instanele
judectoreti, armat etc. Bugetele locale, sau bugetele unitilor administrativ-teritoriale din
statele unitare naionale constituie o component a organizrii bugetare, avnd o importan
primor- dial pentru autonomia funcional a organelor de conducere ale altor uniti, autonomii din cadrul acestor state. Prin bugetele locale sunt finanate att autoritile publice locale, ct
i instituii i aciuni de nvmnt public, culturale i sanitare, de moder- nizare i dezvoltare
urbanistic etc., pentru care veniturile bugetare locale sunt insufi- ciente, devenind necesar
completarea lor cu transferuri de la bugetul de stat2 i chiar mprumuturi publice3. Pe lng
bugetul de stat i bugetele locale, structura bugetar din statele unitare naionale contemporane a
fost dezvoltat cuprinznd urmtoarele bugete: anexe, ex- trabugetare, extraordinare, fonduri
bneti speciale i alte fonduri bneti alturate bu- getului de stat. De exemplu, n Frana, pe
lng bugetul general al statului, structura bugetar cuprinde bugete anex pentru pot i

telecomunicaii, serviciul explozivilor, navigaia aerian etc., dar i conturi speciale pentru
dezvoltarea aduciunilor de ap, pentru fondul forestier naional, pentru fondul naional al crii
etc.4. n Republica Moldova, prin Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847XIII din 24.05.1996, s-a instituit o variant original de organizare bugetar, care se aplic
practic prin bugetul public naional. Noiunea public delimiteaz aceste bugete de bugetele
proprii sau bugetele de venituri i cheltuieli, instrumente financia- re utilizate frecvent cu aceste
denumiri n literatura economico-financiar 5 i practica agenilor economici. Termenul naional
definete bugetul care include toate veniturile i cheltuielile de natur public ale statului6.
Bugetul public naional este alctuit din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor
sociale de stat i fondurile de asigurare obligatorie de asisten medical7. Originalitatea
organizrii bugetare8 const n faptul c bugetul public naional, pe ln- g bugetul de stat i
bugetele locale, cuprinde i bugetul asigurrilor sociale de stat i fondurile de asigurare
obligatorie de asisten medical, care, din punct de vedere orga- nizatoric, sunt autonome fa de
bugetul statului i care, dup natura lor juridic, sunt instituiii de drept public.
n statele
federative, cum sunt Brazilia, Germania1, Statele Unite ale Americii, Fe- deraia Rus, Canada2
i altele, organizarea bugetar este influenat de structura fede- rativ, cuprinznd: statele,
landurile, cantoanele, provinciile etc. componente. n con- secin, organizarea bugetar este mai
complex i cuprinde bugetele federale, bugetele statelor, landurilor, altor componente i
bugetele locale ale unitilor administrativ-teri- toriale din fiecare dintre aceste componente. Sub
aspect general, n toate aceste state or- ganizarea bugetar federativ este asemntoare. ns
cheltuielile i veniturile, relaiile dintre bugetele federale, bugetele statelor membre i cele locale,
procedura elaborrii i aprobrii bugetelor anuale sunt reglementate diferit, conform conceptelor
proprii fiec- rui stat federativ. n Germania, organizarea bugetar federal este reglementat
printr-un act nor- mativ denumit Constituia financiar, n cuprinsul creia problema principal
este cea a repartiiei juste a fondurilor bneti ntre bugetul federal i bugetele landuri- lor3.
Datorit organizrii fiscalitii n folosul bugetului federal, centrul efectueaz redistribuirea unor
venituri i cheltuieli pe vertical ntre bugetul federal i bugetele deficitare ale landurilor. n
acelai timp, ntruct unele landuri au o capacitate fis- cal excedentar, acestea au obligaia de
a plti o contribuie destinat repartizrii financiare juste, din care landurile care au venituri
proprii insuficiente, primesc alo- caii bneti, realizndu-se astfel redistribuirea fondurilor
bneti ntre bugetele lan- durilor pe orizontal. De exemplu, n Bavaria, Wrttemberg, Renania
de Nord-West- falia aloc o parte din resursele financiare landurilor mai slab dezvoltate, cum
sunt Saxonia, Schleswig-Holstein etc.4 Un asemenea mecanism de redistribuire a fonduri- lor
bneti pe orizontal a fost adoptat i n Republica Moldova, unde exist Fondul de susinere
financiar a unitilor administrativ-teritoriale5. Mijloacele acumulate n acest fond sunt
redirecionate spre unitile administrativ-teritoriale care necesit su- port financiar. Organizarea
bugetar a Statelor Unite ale Americii cuprinde bugetul federal, bu- getele statelor membre i
bugetele locale. ntre aceste bugete, redistribuirea se face prin legi de autorizare a veniturilor i
cheltuielilor bugetare, n funcie de competenele statale ale organelor federale, ale organelor
de conducere din statele membre i ale or- ganelor locale, denumite colectiviti subordonate6.
(2) Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i bugetului asigur- rilor sociale de

stat, pe care le supune, separat, aprobrii Parlamentului. n caz de formare a fondului

extrabugetar, el se prezint spre aprobare Parlamentului.
n cadrul
procesului bugetar, conceput ca un ansamblu al actelor i operaiunilor care se succed anual i
privesc elaborarea, adoptarea i executarea bugetului statului, precum i ncheierea exerciiului
bugetar anual, prima dintre aceste etape se declan- eaz n cursul anului, astfel ca nainte de
sfritul fiecrui exerciiu s se ajung la adoptarea, de ctre Parlament, a bugetului elaborat de
organele executive de stat. n cursul fiecrui exerciiu financiar, de obicei n cel de-al treilea
trimestru, se procedeaz la elaborarea proiectului bugetului de stat pentru exerciiul financiar
urmtor. Elaborarea proiectului bugetului de stat al Republicii Moldova revine Ministerului de
Finane or- gan administrativ financiar de specialitate al Guvernului Republicii Moldova. n
An- glia, de exemplu, bugetul este elaborat sub ndrumarea cancelarului tezaurului, iar n SUA
proiectul bugetului federal este ntocmit de un serviciu special Biroul bugetar , ce
funcioneaz pe lng Preedintele SUA1. Elaborarea proiectului bugetului anual al statului
nostru presupune ndrumri metodologice de specialitate, operaiuni de estimare i calculare a
veniturilor i cheltu- ielilor bugetare2 de ctre toate instituiile i organele de stat, ce au relaii cu
bugetul de stat, precum i stabilirea categoriilor principale de venituri i cheltuieli bugetare
anuale de stat sau cu caracter general. ndrumarea metodologic a operaiunilor de elaborare a
proiectului bugetului de stat revine Ministerului de Finane, care, n calitate de or- gan
administrativ central de specialitate, este abilitat s elaboreze norme metodologice. Conform
dispoziiilor Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.1996,
aceste norme sunt obligatorii pentru toi agenii economici, instituiile i organele de stat care
ntocmesc bugete proprii3. Datorit acestei competene a Mi- nisterului Finanelor, s-a ajuns ca
n literatura de specialitate s se afirme despre su- perioritatea de fapt a Ministerului Finanelor
fa de ceilali minitri 4, superioritate manifestat nu numai la etapa elaborrii bugetului, dar i
la etapa executrii bugetului. Totui, dup criteriul desemnrii i al drepturilor deinute n cadrul
Guvernului, mi- nistrul finanelor se afl n situaia de egalitate juridic cu ceilali minitri,
adic se afl ntr-o situaie ordinar, n care superioritatea de fapt este acoperit de egalitatea
juridic cu ceilali minitri5. Dup ce proiectul bugetului este definitivat de Ministerul
Finanelor, Guvernul examineaz proiectul legii bugetare anuale i nota explicativ. La
solicitarea Guver- nului, Ministerul Finanelor prezint informaii sau explicaii adiionale
referitoare la proiectul legii bugetare anuale i la nota explicativ, stabilind procedura de apelare
de ctre autoritile publice a proiectului legii bugetare anuale i a notei explicative. Ulte- rior,
executivul decide includerea amendamentelor la proiectul legii bugetare anuale i la nota
explicativ i controleaz operarea amendamentelor respective de ctre Ministe- rul Finanelor.
Dup includerea amendamentelor, dac acestea exist, Guvernul aprob proiectul legii bugetare
anuale.
n Germania, bugetul public
parcurge diverse faze prescrise de lege: iniiativa de a face anumite cheltuieli i de a percepe
anumite ncasri; adoptarea sub form de lege, fiind supus executrii; cu controlul asupra
cheltuielilor propriu-zise i a descrcrii de gestiune1. Iniiativa bugetar, adic alctuirea
proiectului de buget, ine de competena executivului. De aceea n Germania se vorbete de
bugetul executiv, adic proiectul ela- borat de Guvern. Alctuirea proiectului de buget ncepe cu

mai mult de un an naintea anului bugetar respectiv. Elaborarea n faza pregtitoare revine
Ministerului de Finan- e. Acesta, printr-o circular, informeaz ministerele asupra situaiei
financiare, apoi ministerele primesc formulare de cerere pentru planificarea bugetar i
financiar, cu indicaiile de a nainta propunerile pn la o anumit dat. Departamentele
bugetare ale autoritilor administrative inferioare nainteaz cererile lor organelor superioa- re,
unde are loc coordonarea necesitilor. Prin negociere cu organele administraiei la diferite
nivele, se ajunge, de cele mai multe ori, la reducerea fondurilor necesare 2. Dup verificarea
cererilor, Ministerul de Finane alctuiete proiectul de buget. Dup o a doua examinare i
verificare a veniturilor bugetare presupuse, se trece la elaborarea proiectului de buget. Ministerul
de Finane prezint apoi proiectul legii bugetare ntregului cabinet, unde poate fi: adoptat,
rectificat sau stabilit un termen pentru mbuntire i prezen- tare repetat. Proiectul bugetului,
parcurgnd faza executivului, este remis spre examinare Con- siliului Federal (Bundesrat), apoi
este examinat n Bundestag, n prima sptmn dup 1 septembrie, nsoit de un raport financiar.
n SUA, proiectul bugetului federal este ntocmit de ctre o comisie special Bi- roul bugetar
care funcioneaz pe lng preedintele executivului american. Proiectul bugetului federal,
elaborat de aceast comisie, nsuit de ctre Preedintele republicii, este naintat de ctre acesta
Congresului, mpreun cu un mesaj (raport). Acest mesaj cuprinde: principiile generale ale
politicii interne i externe a SUA; proiectul de buget pentru anul bugetar urmtor; contul de
execuie bugetar pe anul anterior; informaii privind execuia bugetului pe anul n curs3.
Cuprinznd actele i operaiunile de elaborare, aprobare i executare, bugetul anual al
asigurrilor sociale de stat este supus dispoziiilor generale procedurale ale Le- gii privind
sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.19964 i Legii privind sistemul public
de asigurri sociale nr. 489-XIV din 08.07.19995. Conform aces- tor acte normative, elaborarea
i executarea bugetului asigurrilor sociale de stat sunt supuse principiilor anualitii, realitii i
echilibrrii, la fel ca bugetul de stat. Extinde- rea principiilor i normelor respective asupra
bugetului asigurrilor sociale de stat este justificat, deoarece acest buget face parte din bugetul
public naional. Conform art. 10 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale nr. 489XIV din 08.07.19996, bugetul asigurrilor sociale de stat face parte din bugetul public naional
i este in- dependent de bugetul de stat. Autonomia bugetului asigurrilor sociale de stat este o
soluie valoroas. n perioada sovietic, bugetul asigurrilor sociale de stat era inclus n bugetul
republican i era subordonat execuiei bugetului republican, ca principala com- ponent a
bugetului unic de stat. La elaborarea proiectului bugetului anual al asigurrilor sociale de stat, se
ine cont de echilibrarea veniturilor i cheltuielilor, de alocarea indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc survenit n urma accidentelor i mbolnvirilor profesionale. Proiectul
bugetului asigurrilor sociale de stat este elaborat de ctre Casa Naiona- l de Asigurri Sociale
i coordonat cu Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Fami- liei privind evoluia veniturilor i
cheltuielilor n anii precedeni, precum i estimarea evoluiei veniturilor i cheltuielilor n anul
urmtor, cu influenele creterii probabile a preurilor i tarifelor. n trimestrul trei, proiectul legii
bugetului asigurrilor sociale de stat este supus avizrii de ctre Ministerul Finanelor i
aprobrii de ctre Guvern. Dup ce este aprobat de Guvern, proiectul legii bugetului asigurrilor
sociale de stat este naintat Parlamentului spre dezbatere i adoptare, concomitent cu proiectul

buge- tului de stat. Proiectul legii bugetului asigurrilor sociale de stat include anexe i o not
explicativ. Pe lng bugetul de stat, organizarea bugetar din Republica Moldova cuprinde bug
etele fondurilor extrabugetare1, acestea fiind prezentate i adoptate de ctre Parla- ment2. De
exemplu, prin Legea fondului rutier nr. 720-XIII din 02.02.19963, Hotrrea Parlamentului nr.
893-XIII din 26.06.1996 privind aprobarea Regulamentului cu privi- re la constituirea i
utilizarea fondului rutier4 i Titlul IX Taxele rutiere adoptat prin Legea nr. 316-XVI din
02.11.20065, s-a constituit un fond extrabugetar avnd drept scop reparaia i ntreinerea
infrastructurii rutiere din republica noastr. (3) Dac bugetul de stat i bugetul asigurrilor
sociale de stat nu au fost adop- tate prin lege cu cel puin trei zile nainte de expirarea exerciiului
bugetar, se aplic n continuare bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat ale anului
prece- dent, pn la adoptarea noilor bugete. Adoptarea bugetului de stat de ctre Parlament n
multe state este reglementat prin dispoziii specifice, n sensul c implic o anumit procedur
de examinare de ctre comisii de specialitate financiar-bugetare a cuprinsului bugetului anual,
urmat de dezbaterea fie separat n fiecare dintre cele dou camere ale Parlamentului, fie de ctre
cele dou camere reunite, i, n final, de discutarea pe articole i votul deschis ori secret al legii
bugetare anuale. Dezbaterea parlamentar a bugetului poate fi diferit n multe state, mai ales n
funcie de drepturile acordate fiecrei camere pentru votarea acestui buget6. Procedura
examinrii i adoptrii bugetului de stat n Republica Moldova1. difer de alte ri, deoarece
Parlamentul nostru este unicameral, spre deosebire de parlamentele multor state, formate
tradiional din dou camere. Procedura votului bugetului de stat de asemenea are particularitile
sale. n cele mai multe state, se insist cu prioritate asupra votului cheltuielilor bugetare sau
publice, deoarece, n ceea ce privete veniturile, prin votul bugetului, se autorizeaz perceperea
impozitelor, taxelor etc., prevzute de legislaia fiscal, precizndu-se i cuantumul b- nesc al
veniturilor bugetare necesare de realizare n noul exerciiu financiar2. Conform art. 25 alin. (1)
din Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847XIII din 24.05.1996, Guvernul
prezint Parlamentului pn la 1 octombrie a fiecrui an proiectul legii bugetare anuale. Proiectul
legii bugetare anuale include ane- xele i este nsoit de nota explicativ. Adiional la proiectul
legii bugetare anuale, Mi- nisterul Finanelor prezint calculele veniturilor i cheltuielilor
bugetare. Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Comisia parlamentar permanent de
specialitate, care prezint Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Concomitent,
proiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care prezint Parlamentului
un aviz la data stabilit de acesta. Pe lng Comisia parlamentar permanent de spe- cialitate,
proiectul legii bugetare anuale se examineaz de toate comisiile parlamentare permanente i
Direcia juridic a Parlamentului. La data stabilit de Parlament, comi- siile permanente i
Direcia juridic prezint avizele la proiectul legii bugetare anuale Comisiei parlamentare
permanente de specialitate. n baza avizelor comisiilor parla- mentare permanente i avizului
Direciei juridice, Comisia de specialitate ntocmete raportul i lista de recomandri asupra
proiectului legii bugetare anuale i le prezint Parlamentului la data stabilit de acesta.
Examinarea proiectului legii bugetare anuale n Parlament se efectueaz n trei lecturi. Pn la 5
decembrie a fiecrui an, Parlamentul adopt legea bugetar anual, care va fi promulgat de
Preedintele statului, apoi va fi publicat i va intra n vigoare la 1 ianuarie n urmtorul an.

Termenul de 5 decembrie prevzut n Legea privind siste- mul bugetar i procesul bugetar nr.
847XIII din 24.05.1996 are un caracter de orienta- re i nu produce niciun efect juridic dac a
fost nclcat. Ca ultim aspect al procedurii de adoptare a bugetului de stat anual, pentru ipoteza n
care Parlamentul nu reuete s dezbat proiectul de lege i s voteze legea bugetar anual pn
la nceputul exerciiului financiar urmtor, n teoria i practica financiar s-au configurat dou
variante: cea a aprobrii unor dousprezecimi bugetare provizorii i cea a ncredinrii
Guvernului s ndrume execuia bugetar pe baza bugetului din exerciiul financiar anterior.
Dousprezecimile bugetare provizorii sunt bugete ale cror venituri i cheltuieli reprezint a
dousprezecea parte din cele prevzute i propuse prin legea bugetar anu- al ce nu a putut fi
votat n termenul legal, bugete care sunt examinate de comisiile bugetare, se adopt de ctre
Parlament i se pun n executare potrivit necesitii de continuitate a executrii bugetului de stat.
Despre aceste dousprezecimi s-a afirmat c pot fi pri corespunztoare din bu- getul viitor, ori
c pot fi considerate ca buget provizoriu cu cuantumuri de venituri i cheltuieli stabilite ad-hoc,
recunoscndu-se c, odat aprobate, acestea dobndesc natu- ra de buget al statului datorit
votului parlamentar 1. ncredinarea Guvernului s ndrume execuia bugetar pe baza bugetului
din exerciiul financiar anterior este procedeul preferat n prezent datorit simplitii i operativitii lui. Acest procedeu are n vedere c, dac bugetul statului nu a fost adoptat nainte de
expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetul anului prece- dent, pn la
adoptarea noului buget2. Analiznd dispoziiile constituionale, trebuie de remarcat c art. 38 din
Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847XIII din 24.05.1996 reglementeaz
procedeul dousprezecimilor bugetare provizorii parcur- gnd procedura adoptrii de ctre
Parlament a acestei fraciuni bugetare, nefiind apli- cate normele constituionale. n acest sens,
art. 131 alin. (3) din Constituia Republicii Moldova statueaz expres c, dac bugetul de stat nu
a fost adoptat prin lege cu cel pu- in trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic
n continuare bugetul de stat al anului precedent, fr adoptarea repetat de ctre Parlament a
bugetului de stat din anul precedent. Aadar, Guvernul poate trece la executarea bugetar fr
adoptarea repetat a legii bugetare anuale din anul precedent de ctre Parlament. n acest context,
considerm c dispoziiile art. 38 din Legea privind sistemul bugetar i procesul bu- getar nr.
847XIII din 24.05.1996 sunt neconstituionale, fiind oportun modificarea art. 38 din legea
menionat. Dac legea bugetar anual nu este adoptat i publicat pn la 31 decembrie,
finanarea cheltuielilor pentru anul curent se efectueaz lunar, echivalnd a dousprezecea parte
din suma cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar precedent. Ministerul Finanelor poate
propune Guvernului, iar Guvernul Parlamentu- lui, efectuarea oricror cheltuieli adiionale, n
cazul cnd legea bugetar anual nu este adoptat pn la 31 decembrie i n situaii excepionale
(calamiti naturale sau rz- boi). Dac Parlamentul aprob propunerea Guvernului sau nu
ntreprinde nicio aciune n decurs de 15 zile lucrtoare de la prezentarea propunerilor,
cheltuielile adiionale se efectueaz. n cazul cnd se adopt legea bugetar anual, cheltuielile
adiionale sunt considerate nule, dac n-au fost executate pn la intrarea n vigoare a legii
bugetului pe anul n curs. Cele deja efectuate nu pot fi considerate nule, deoarece legea bugetar
anual adoptat ulterior efecturii acestor acte i operaiuni de executare a alocaiilor bugetare va
avea caracter retroactiv. Dac n procesul executrii bugetului de stat spo- rete nivelul

deficitului, Ministerul Finanelor poate bloca cheltuielile n cuantum sufi- cient pentru
meninerea nivelului deficitului aprobat prin legea bugetar anual. Bloca- rea cheltuielilor se
efectueaz prin reduceri proporionale lunare ale tuturor cheltuieli- lor, cu excepia celor de la
articolele sau capitolele scutite de blocare prin legea bugetar anual. n anumite cazuri,
Ministerul Finanelor poate propune Guvernului, iar Guver- nul Parlamentului, blocri care nu
sunt reduceri lunare ale tuturor cheltuielilor. Dac Parlamentul aprob propunerea Guvernului
sau nu ntreprinde nicio aciune n decurs de 15 zile lucrtoare de la prezentare, blocarea propus
produce efecte juridice. n acest caz, tcerea Parlamentului este considerat ca o aprobare tacit
a puterii reprezentative a blocrii unor cheltuieli bugetare. Deci puterea executiv, n anumite
cazuri, n virtu- tea principiului legal al echilibrului bugetar, poate efectua acte i operaiuni1 fr
nves- tirea expres, printr-un act al Parlamentului, de a efectua asemenea aciuni2. n funcie de
evoluia ncasrii veniturilor n bugetul de stat, Ministerul Finanelor poate s mo- difice, cu 5
zile pn la sfritul lunii curente, estimrile de cheltuieli pentru perioada gestionar ulterioar,
punnd la curent autoritile publice respective. Potrivit dispozi- iilor art. 74 alin. (3) din
Constituia Republicii Moldova, legile, adoptate de Parlament, se trimit spre promulgare
Preedintelui Republicii Moldova3. Promulgarea legii este ac- tul final al procedurii legislative i
ine exclusiv de competena efului statului. Este firesc ca eful statului s aib posibilitatea de a
examina legea bugetar anual, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova, exercitndu-i
atribuiile constituionale, ce i re- vin n aceast calitate de a asigura buna funcionare a
autoritilor publice, conform art. 93 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova. Promulgarea
legii bugetare anuale este operaiunea final a procedurii legislative i permite efului statului s
nvesteasc legea cu formul executorie4, oblignd autoritile publice de specialitate financiar
i cu atribuii financiare s procedeze la executarea prevederilor legii bugetului de stat pe anul
urmtor de gestiune5. Uneori, Preedintele statului, printr-o scrisoare de remitere, poate cere
Parlamentului reexaminarea legii bugetare anuale pentru orice motive, nce- pnd cu
inacceptabilitatea unor texte i terminnd cu ndreptarea unor erori materiale. Reexaminarea legii
bugetare anuale poate fi cerut de ctre eful statului numai o sin- gur dat6 i nu este
obligatorie pentru Parlament. n cazul adoptrii repetate de ctre Parlament a legii bugetare
anuale, cu sau fr luarea n consideraie a obieciilor expuse n scrisoarea de remitere de eful
statului, Preedintele Republicii Moldova este obligat s promulge legea bugetar anual.
Ulterior, decretul cu privire la promulgarea legii bugetare anuale se public n Monitorul
Oficial7. (4) Orice propunere legislativ sau amendament care atrag majorarea sau redu- cerea
veniturilor bugetare sau mprumuturilor, precum i majorarea sau reducerea cheltuielilor
bugetare pot fi adoptate numai dup ce sunt acceptate de Guvern. Majorarea sau reducerea
veniturilor bugetare8 sau a mprumuturilor, precum i majorarea sau reducerea cheltuielilor
bugetare, indiferent de semnificaia juridic a propunerii legislative sau a amendamentului la
legea bugetar anual, au cptat n practica parlamentar o imens valoare politic. Acest lucru
se explic prin faptul c bugetul reflect ntregul program politic al Guvernului, votarea lui de
ctre Parlament presupunnd prezentarea ntregii politici guvernamentale1. Aprobarea,
rectificarea sau anularea alocaiilor bugetare exercit o incontestabil presiune asupra liniei de
condui- t a Guvernului. Bugetul are o funcie politic i prin influena pe care o exercit asupra

regimului politic i care poate determina natura regimului politic sau stabilitatea aces- tuia. n
acest sens, bugetul poate influena politica regimului, determinnd volumul i diversitatea
cheltuielilor bugetare, n corelare cu: sursele de venituri, cuantumul aces- tora i categoria de
contribuabili, fapt incontestabil, prin care norma constituional a impus puterii legislative, n
scopul evitrii voluntarismului acesteia, condiia s coordo- neze cu Guvernul propunerile
legislative sau amendamentele n domeniul bugetar. Ve- niturile i cheltuielile bugetare pot
influena nu numai natura regimului, dar i stabili- tatea acestuia. Puterea politic i puterea
bugetar interacioneaz strns. Dup ce a fost adoptat de Parlament, bugetul trebuie s fie
executat de Guvern, ca putere executiv. n acelai timp, bugetul este un factor de consolidare a
Parlamentului, prin exclusivitatea constituional2 atribuit n sfera bugetar organului
reprezentativ. Totui, cu timpul, dreptul Parlamentului de a opera rectificrile la bugetul de stat,
care atrag dup sine: majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau mprumuturilor; precum i
majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare, a fost condiionat de acceptarea acestora de ctre
Guvern3. Pe lng aceasta, Parlamentul a fost limitat i n exercitarea controlului asu- pra
executrii bugetului de stat, rolul su reducndu-se la informarea anual privind veniturile i
cheltuielile totale efectuate. Conform art. 31 din Legea privind sistemul bugetar i procesul
bugetar nr. 847-XIII din 24.05.1996, responsabilitatea pentru exe- cutarea bugetului de stat
revine Guvernului. n aceeai ordine de idei, art. 43 din legea menionat prevede c la
sfritul fiecrui an bugetar Ministerul Finanelor ntocme- te un raport, structura raportului se
stabilete de ministrul finanelor. Acest raport este prezentat Guvernului, iar Guvernul prezint
spre adoptare Parlamentului doar un Raport anual despre executarea bugetului de stat. Aadar,
n epoca modern, afirm literatura de specialitate francez, bugetul a resta- urat i a consolidat
executivul, care a devenit o adevrat putere. Pe de alt parte, efectele bugetului se extind i
asupra stabilitii regimului. Situaia actual se poate exprima prin silogismul: Guvernul
determin i conduce politica naiunii. n acest sens, bugetul ex- prim opera Guvernului.
Influena politicii bugetare asupra stabilitii regimului politic se explic prin faptul c bugetul
nu a fost niciodat neutru n caz de criz politic. De exemplu, revoluia francez de la 1879 ca
urmare a falimentului care amenina ara. Din 1876, s-a descoperit incapacitatea guvernului
francez de a plti datoriile de rzboi. Acest deficit l-a constrns pe regele Franei s convoace
statele generale; a devenit celebr afir- maia sa: Fericite deficit, ai devenit patrimoniu al
naiunii4. Bugetul constituie un act fundamental al politicii economice i sociale a guvernului
apreciat dup dublul aspect: cheltuieli i ncasri. Acesta determin conceptul modelului
economic i social.
(5) Bugetele raioanelor, oraelor i satelor se elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile
legii. n conformitate cu art. 109 din Constituie, s-a instituit conceptul autonomiei lo- cale1 ca
un principiu de baz al guvernrii. Transferul atribuiilor administrative ctre colectivitile
locale i autoritile acestora trebuie asigurat prin finanarea necesar, fie din mijloacele
percepute direct de autoritile locale, fie din mijloacele primite de la au- toritatea ierarhic
superioar, n vederea ndeplinirii sarcinilor trasate de Legea nr. 397- XV din 16.10.2003 privind
finanele publice locale i Legea nr. 435-XVI din 28.12.2006 privind descentralizarea

administrativ2. Aadar, fundamentul autonomiei locale este autonomia financiar.

Descentralizarea financiar3 nseamn delimitarea mputernici- rilor ntre Guvernul central i
autoritile locale, punerea la dispoziia autoritilor loca- le a veniturilor necesare pentru
exercitarea funciilor ce le revin, stabilitatea financiar a fiecrui teritoriu. Fiecare unitate
administrativ-teritorial are dreptul, n cadrul poli- ticilor economice naionale, la deinerea
autonom i liber a unor resurse proprii sufi- ciente, de care pot dispune n mod liber n
exercitarea atribuiilor (exerciiul autonom al puterii locale)4. Conform art. 1 din Legea nr. 435XVI din 28.12.2006 privind descen- tralizarea administrativ, conceptul de autonomie financiar
i bugetar este prestabilit prin dreptul autoritilor publice locale de a dispune de resurse
financiare proprii sufi- ciente i de a le utiliza liber, n condiiile legii, prin adoptarea propriilor
bugete locale. Realizarea unei autonomii financiare efective n plan local presupune reducerea
rolului autoritilor centrale n stabilirea cuantumului i categoriilor de venituri fiscale i nefiscale la nivel local, n utilizarea veniturilor locale (deci n stabilirea prioritilor pri- vind
orientarea i efectuarea cheltuielilor) i n ceea ce privete exercitarea coordonrii administrative
asupra aparatului fiscal pe plan local5. Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar
prevede c bugetele unitilor administrativ-teritoriale asigur cu re- surse financiare efectuarea
msurilor pentru satisfacerea necesitilor social-economice i culturale ale populaiei i pentru
dezvoltarea teritoriului din subordine. Procesul ela- borrii i executrii bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale se reglementeaz prin Legea privind finanele publice locale6. Prin
procedur bugetar se nelege totalitatea actelor i operaiunilor cu caracter tehnic i normativ,
nfptuite de organe specializate ale statului n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii
execuiei bugetare.1 Art. 3 al Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar prevede c
procesul buge- tar este procesul care ncepe cu elaborarea bugetului i se termin cu adoptarea
drii de seam despre executarea lui pentru anul bugetar respectiv. Cu toate c la baza elaborrii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale st principiul autonomiei financiare, precum i
responsabilitatea autoritilor administraiei locale de a elabora bugetele n modul stabilit de ele,
totui nu se poate elabora bugetul local n afara politicii generale economice a statului, iar
corelarea dintre bugetul de stat i bugetele unitilor adminis- trativ-teritoriale las o amprent
organizatorico-funcional i tehnico-informaional deosebit, dar care nu trebuie confundat cu
construcia juridic a dou elemente dis- tincte, care funcioneaz de sine stttor2. Planificarea
bugetului, precum i celelalte etape ale procesului bugetar sunt plasate ntr-un orar strict indicat
de Legea finanelor publice locale3. Astfel, art. 19 al Legii privind finanele publice locale nr.
397-XV din 16.10.2003 prevede c bugetul unitii administrativ-teritoriale se elaboreaz de
ctre autoritatea executiv a acesteia. Elaborarea bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se
efectueaz n conformitate cu notele metodologice, elaborate de Ministerul Finanelor ca organ
central de specialitate financiar a statului , care conin metodologia acestui proces4.
Modalitatea de examinare i adoptare a bugetelor unitilor adminis- trativ-teritoriale, precum i
structura acestora, depinde de nivelul bugetelor. n acest context, vom analiza procedura de
examinare i adoptare a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti. Conform
art. 20 al Legii privind finanele publice locale, autoritatea executiv a unitii administrativteritoriale de nivelul nti prezint, printr-o dispoziie, cel trziu la data de 15 noiembrie a anului

n curs, proiectul buge- tului local pe anul urmtor spre examinare i aprobare consiliului local.
Dup prezen- tarea proiectului, consiliul local examineaz proiectul bugetului local n dou
lecturi la un interval de cel mult 5 zile i, cel trziu pe data de 15 decembrie a anului n curs,
acesta aprob bugetul local pe anul bugetar urmtor. Dup aprobarea bugetului local, autoritatea
executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti prezint la di- recia finane o copie a
deciziei privind aprobarea bugetului, legalizat de secretarul autoritii reprezentative i
deliberative respective. n cazul bugetelor unitilor admi- nistrativ-teritoriale de nivelul al
doilea, procedura de elaborare i adoptare nu difer esenial de procedura bugetar parcurs de
nivelul nti1. Autoritatea executiv a unit- ii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a
municipiului Bli, prezint, printr-o dispoziie, cel trziu pe data de 1 noiembrie, proiectul
bugetului unitii administrativ- teritoriale de nivelul al doilea i proiectul bugetului municipal
Bli spre examinare i aprobare autoritii reprezentative i deliberative respective n dou
lecturi. ns, spre deosebire de primul caz, n cel de-al doilea legea stabilete expres chestiunile
ce tre- buie examinate n prima lectur, precum i n a doua lectur, conform Legii privind
finanele publice locale. Respectiv, n urma examinrii, autoritatea reprezentativ i de- liberativ
a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului Bli aprob bugetele
respective pe anul bugetar urmtor cel trziu pe data de 10 decembrie a anului n curs. n
termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direcia finane prezint ministerului bugetul
raionului, bugetul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul municipiului
Bli i bugetul municipiului Chiinu pentru a fi incluse n bugetul consolidat. n cazul
neaprobrii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n termenul stabilit de legislaie (pn pe
data de 31 decembrie), finanarea cheltuielilor se efectueaz lunar proporional mrimii de 1/12
din suma cheltuielilor, conform clasi- ficaiei bugetare pe anul bugetar precedent, n limita
resurselor financiare disponibile, pn la aprobarea noului buget2. n cazul cnd bugetul unitii
administrativ-teritoriale nu este aprobat pn la nceputul anului bugetar, efectuarea defalcrilor
de la veniturile generale de stat, de la impozitul pe bunurile imobiliare (pentru unitile
administrativ- teritoriale de nivelul nti) i a transferurilor la bugetul respectiv se suspend pn
la aprobarea bugetului. Una dintre particulariti const n faptul c bugetele unitilor
administrativ-teri- toriale se coreleaz cu legea bugetului de stat. Astfel, n termen de cel mult 30
de zile de la data publicrii legii bugetului pe anul respectiv, autoritatea reprezentativ i
delibera- tiv a unitii administrativ-teritoriale aduce bugetul aprobat n concordan cu prevederile legii menionate. n cazul nerespectrii acestor prevederi, efectuarea defalcrilor de la
veniturile generale de stat, de la impozitul pe bunurile imobiliare (pentru uni- tile
administrativ-teritoriale de nivelul nti) i a transferurilor la bugetele unitilor administrativteritoriale respective se suspend. Pornind de la conceptul de delimitare executiv a bugetului
public naional, conducerea general a executrii bugetului public naional ine de competena
Guvernului Republicii Moldova, rspunderea privind executarea bugetului de stat revine
Ministerului Finanelor, ca organ de specialitate, iar executarea bugetelor locale revine
executivelor locale (art. 35 al Legii privind fi- nanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003)
i organelor de specialitate financiar ale administraiei publice locale. Din analiza prevederilor
legale1 rezult c procedu- ra executrii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se

realizeaz din urmtoa- rele etape: repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor; execuia prii
de venituri; execuia prii de cheltuieli. Conform art. 25 al Legii privind finanele publice locale,
n termen de 5 zile de la aprobarea bugetului local, subdiviziunea financiar a unitii
administrativ-teritoriale de nivelul nti solicit de la toate instituiile publice finanate de la
bugetul local propuneri privind repartizarea pe luni a cheltuielilor aprobate n buget pentru
instituia respectiva i a veniturilor ei provenite din executarea lucrrilor, prestarea serviciilor sau
din desfurarea contra plat a altor activiti i generalizeaz propunerile primite. n termen de
pn pe data de 20 decembrie, autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale aprob
repartizarea pe luni a veniturilor i cheltuie- lilor bugetului local conform clasificaiei bugetare i
o remite direciei finane pn pe data de 25 decembrie. Respectiv, n termen de 10 zile de la
aprobarea bugetului unitii administrativ- teritoriale de nivelul al doilea i a bugetului municipal
Bli, direcia finane efectueaz urmtoarele aciuni: a) solicit de la instituiile publice finanate
de la bugetele menio- nate propuneri de repartizare pe luni a cheltuielilor aprobate n buget
pentru instituia respectiv i a veniturilor ei provenite din executarea lucrrilor, prestarea
serviciilor sau desfurarea contra plat a altor activiti; b) ntocmete repartizarea pe luni a
venituri- lor prevzute pentru ncasare n bugetele menionate; c) ntocmete repartizarea pe luni
a transferurilor la bugetele locale, prevzute n aceste bugete. n termen de pn pe data de 25
decembrie, preedintele raionului, Guvernatorul unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special, primarul municipiului Bli i pri- marul general al municipiului Chiinu aprob
repartizarea pe luni a veniturilor i chel- tuielilor bugetului respectiv conform clasificaiei
bugetare. Direcia finane, pe baza re- partizrii pe luni a veniturilor i cheltuielilor bugetelor
locale, a bugetelor unitilor ad- ministrativ-teritoriale de nivelul al doilea, ntocmesc totalizri
ale repartizrilor pe luni ale veniturilor i cheltuielilor bugetelor raioanelor, bugetului unitii
teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetului municipiului Bli i bugetului
municipiului Chiinu i, pn la 1 ianuarie, le depun la Ministerul Finanelor. Scopul execuiei
prii de veni- turi a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale este realizarea integral i n
termenele legale a veniturilor n bugetul aprobat. Realizarea veniturilor este supus cerinelor de
le- galitate privind ncasarea impozitelor, taxelor i altor venituri care sunt cuprinse i specificate n lista impozitelor, taxelor i altor venituri bugetare, fiind parte din documentaia anexat
fiecrui buget. n acelai timp, execuia prii de venituri a bugetului este supus cerinelor de
stabilire, calcul i plat conform a fiecrui impozit, tax i alt form de venit bugetar. Execuia
prii de cheltuieli a bugetului unitii administrativ-teritoriale nseamn efectuarea cheltuielilor
publice n concordan deplin cu destinaiile stabilite.
Cheltuielile
din bugetele unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz n baza repar- tizrilor lunare
elaborate i aprobate n limita alocaiilor aprobate fiecrui ordonator de credite (executor de
buget). Conform art. 1 al Legii privind finanele publice locale, execu- tor (ordonator) de buget
este conductorul autoritii (instituiei) publice, mputernicit cu dreptul de a efectua cheltuieli n
conformitate cu alocaiile aprobate. (6) Nicio cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr
stabilirea sursei de fi- nanare. n structura financiar contemporan, cheltuielile bugetare sunt
identificate prin actele i operaiunile de ntrebuinare a fondurilor bneti necesare statului i
altor co- lectiviti publice n scopul i cu finalitatea ntreinerii materiale a organelor de stat i

serviciilor publice, satisfacerii trebuinelor social-culturale i celorlalte necesiti colecti- ve.

ntr-adevr, orice cheltuial bugetar se caracterizeaz prin elementul de ntrebuin- are a unei
sume de bani, cu relevan material sau tehnic-financiar, avnd n vedere c n condiiile
economice ale utilizrii banilor, organele de stat, ca i instituiile sau serviciile publice, sunt
ntreinute cu ajutorul unor sume de bani, i nu cu bunuri n form natural. Este evident c
ntrebuinarea fondurilor bneti de interes public este precedat de decizia destinaiei acestor
fonduri, decizie care nseamn, de fapt, o reparti- zare a fondurilor bneti conform opiunilor
conducerii statale sau politice. Cheltuielile bugetare sunt efectuate n scopul ntreinerii sau
funcionrii organelor i instituiilor de stat, ca i al desfurrii activitilor de nvmnt,
sntate, protecie social i alte activiti, care sunt cele mai importante cheltuieli cu ramificaia
impus n Republica Moldova de cuprinsul bugetului public naional1. Datorit reglementrii, n
statul nostru bugetul public naional este alctuit din: bugetul de stat, bugetele locale, bugetul
asigu- rrilor sociale de stat i fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical. Catego- ria
cheltuielilor bugetare cuprinde: cheltuielile bugetului de stat, cheltuielile bugetelor locale,
cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat i cheltuielile fondurilor asigu- rrii obligatorii
de asisten medical. ntre toate aceste cheltuieli bugetare, elementul distinctiv este bugetul din
care sunt efectuate, pe cnd natura destinaiei multora dintre aceste cheltuieli este comun. Astfel
de exemplu cheltuieli pentru ntreinerea auto- ritilor publice sunt efectuate att de la
bugetul de stat, ct i de la bugetele locale, chel- tuieli pentru protecia social sunt efectuate att
de la bugetul de stat, ct i de la bugetul asigurrilor sociale de stat. Oportunitatea instituirii
acestei staturi constituionale are drept scop evitarea deficitelor bugetare, care pot periclita
sistemul financiar-bugetar al statului, fiind prestabilit un echilibru bugetar ntre sursele de
venituri i cele de cheltu- ial bugetar. Practica parlamentar a statelor contemporane
evideniaz ideea c este periculos s lai Parlamentul s acioneze sensibil la dorinele
alegtorilor, deoarece exis- t tentaia de majorare a cheltuielilor. n acest sens, putem meniona
c: Parlamentul a fost inventat de popoare pentru a limita cheltuielile puterii executive, nu
pentru crearea altora. Echilibrul bugetului de stat este conceput i enunat ca echivalen
cantitativ a tuturor veniturilor i cheltuielilor, stabilind un excedent simbolic al veniturilor fa
de cheltuieli i avnd astfel aprecierea public de dovad a unei bune politici financia- re a
statului2. n trecut deci, deficitele bugetare puteau avea drept consecin declararea bancrutei
sau insolvabilitii statului, iar n prezent ele pot accentua inflaia ori de cte ori se recurge la
emisiuni monetare pentru acoperirea acestor deficite. n condiiile evoluiei liberal-capitaliste a
economiilor din statele contemporane industrializate, care, datorit disponibilitilor de
capitaluri, ofer statului posibilitatea de a obine constant mprumuturi interne pentru acoperirea
deficitelor bugetare, doctrina financiar a reeva- luat deficitul bugetar de stat, renunnd la
practica tradiional a echilibrrii n fiecare an a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat,
folosind deficitele bugetare ca mijloc de influenare a dezvoltrii economice prin ntrebuinarea
de ctre stat a unei nsemnate pri a capitalurilor disponibile pe piaa intern i extern. Diferit
de aceasta, n statele contemporane n curs de dezvoltare echilibrul bugetar a rmas un principiu
legiferat. Astfel, Legea Republicii Moldova privind sistemul bugetar i procesul bugetar consacr
acest principiu ca element primordial al politicii bugetar-fiscale, prevznd ndatoririle

Ministerului Finanelor, Guvernului i Parlamentului de a urmri echilibrul n timp al colectrii

veniturilor i efecturii cheltuielilor1. n acest sens, Legea privind finanele publice locale2
prevede expres c autoritile administraiei publice ale unitilor admi- nistrativ-teritoriale sunt
obligate s ntreprind toate msurile necesare pentru menine- rea echilibrului bugetar3. Prin
echilibrul bugetar se nelege egalitatea dintre veniturile i cheltuielile bugetului4. Pentru modul
de reglementare juridic a felului i proporiei cheltuielilor bugetare n doctrina financiar
european din ultimele decenii, au devenit tot mai importante conceptele formulate pe baza
practicii bugetare din statele membre ale Comunitii Europene, concepte exprimate n
Regulamentul financiar al acestor co- muniti i n literatura european de specialitate. Drept
concepte comunitare privind cheltuielile bugetare sunt evideniate urmtoarele: sporirea
cheltuielilor pentru nvmnt, sntate public, cercetri tiinifice, ci de comunicaii i
dezvoltare regional, pe baza reducerii altor cheltuieli, evi- tndu-se compromiterea echilibrului
financiar necesar i ntocmindu-se, n acest sens, o ordine de prioritate a cheltuielilor publice,
care s fie consacrat prin programe financiare multianuale; politica cheltuielilor publice s
fie concordant cu politica resurselor financiare n cuprinsul creia impozitele s nu compromit
economiile bneti particulare i nici investiiile ntreprinderilor, iar investiiile publice s fie
finanate cu prefe- rin din mprumuturi publice pe termen lung; creterea cheltuielilor
publice este inevitabil, ns ea trebuie subordonat cerinelor de echilibru economic i
financiar al comunitii i al statelor membre5. Aceste concepte comunitare privind cheltuielile
bugetare sunt reflectate i n regle- mentarea juridic naional, fiind necesar de a respecta
echilibrul bugetar, considerat principiu clasic6 al organizrii financiar-bugetare.
Articolul 132 SISTEMUL FISCAL
(1) Impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat i ale bugetului asigurrilor
sociale de stat, ale bugetelor raioanelor, oraelor i satelor se stabilesc, conform legii, de organele
reprezentative respective. (2) Orice alte prestri sunt interzise.
Comentariu:
(1) Impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat i ale bugetului asigurrilor
sociale de stat, ale bugetelor raioanelor, oraelor i satelor se stabilesc, conform legii, de organele
reprezentative respective. Cunoaterea reglementrilor juridice fiscale1 nu este suficient pentru
nelegerea i interpretarea corect a fenomenelor fiscale. Pe lng o abordare strict juridic, se
im- pune analiza acestor fenomene complexe sub aspect economic, precum i prin prisma
politicii fiscale. n acest sens, vom meniona c normele juridice de natur fiscal, care
reglementeaz modalitile de realizare la buget a veniturilor publice2, se refer primor- dial la
specificul instituirii impozitelor3 i taxelor, fiind stabilite de organele reprezenta- tive respective.
Constituia Republicii Moldova, n art. 58 alin. (1), statueaz c: Cet- enii au obligaia s
contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice.
Normele fundamentale de
natur fiscal sunt cuprinse n Codul fiscal al Republicii Moldova nr. 1163-XII din 24.04.1997.
Codul are ca obiect de reglementare principiile generale ale impozitrii n Republica Moldova,

statutul juridic al contribuabililor, al or- ganelor fiscale i al altor participani la relaiile

reglementate de legislaia fiscal, prin- cipiile de determinare a obiectului impunerii, de eviden
a veniturilor i cheltuielilor deduse, modul i condiiile de angajare a rspunderii pentru
nclcarea legislaiei fis- cale, precum i modul de contestare a aciunilor organelor i agenilor
fiscali. Pe lng aceasta, Codul fiscal mai reglementeaz relaiile ce in de executarea obligaiilor
fiscale referitoare la impozitele i taxele generale de stat, stabilete principiile de determinare i
percepere a impozitelor i taxelor locale. Conform art. 4 al Legii cu privire la finan- ele publice
locale nr. 397-XV din 16.10.2003 i art. 6, art. 7, art. 289 (titlul VI Taxele locale) ale Codului
fiscal, veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se constituie din impozite, taxe, alte
venituri prevzute de legislaie. Vom remarca n mod special c plafoanele minime i maxime ale
impozitelor i taxelor locale sunt stabilite prin lege, aa cum prevede Constituia, iar stabilirea
cotelor n limita plafoanelor fixate de lege ine de competena organelor reprezentative locale.
Potrivit necesitilor de realizare a veniturilor bugetare, regle mentarea juridic a impozitelor i
taxelor cuprinde1: 1. norme privind obiectul i subiectele debitoare ale impozitelor i taxelor; 2.
norme privind procedura fiscal a stabilirii i ncasrii impozitelor i taxelor, precum i a
soluionrii litigiilor dintre contribuabili i organele fiscale ale statului2. Prima categorie de
norme fiscale are un coninut de drept material, preciznd obiectul i subiectul impozabil sau
taxabil, cota de impunere, termenele i alte condiii de plat a impozitelor i taxelor. A doua
categorie cuprinde normele fiscale de natur procedural, care rezult din necesitatea de a stabili
i ncasa impozitele i taxele, precum i de a le definitiva n cazul contestrii modului n care au
fost stabilite. Aadar, legislaia fiscal este completat cu norme care reglementeaz sanciunile
aplicabile contribuabililor necontiincioi, pre- cum i executarea fiscal silit. O alt
component a veniturilor bugetare3, reglementat prin lege, constituie siste- mul asigurrilor
sociale de stat4, adoptat n Republica Moldova prin constituirea fondu- rilor bneti acumulate
din contribuii ale ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i altor persoane juridice, ale
deintorilor patentelor de ntreprinztor, precum i ale persoanelor fizice i altor subiecte de
drept, din care sunt pltite pensii, indemnizaii i ajutoare bneti. Datorit caracterului lor
executoriu, contribuiile la asigurrile so- ciale de stat se realizeaz n mod operativ cu o
certitudine asemntoare impozitelor i taxelor la bugetul de stat i bugetele locale. n sistemul
public al asigurrilor sociale, contribuabil este persoana care, conform legislaiei financiarbugetare, este obligat: s calculeze i/sau s achite la bugetul asigurrilor sociale de stat orice
contribuii, pena- litile i amenzile1 respective; s rein sau s perceap de la alt persoan i
s achite la bugetul asigurrilor sociale de stat plile indicate. Contribuiile pltite de persoanele
asigurate, dup natura lor juridic, sunt asimilate celor fiscale2. Plata contribuiilor la bugetul
asigurrilor sociale de stat este o obligaie juridic, fiind reglementat prin legi sau alte acte
normative, iar nendeplinirea acestei obligaii atrage rspunderea juridic a contribuabililor i, n
cele din urm, executarea silit n vederea recuperrii sumelor de bani neachitate la bugetul
asigurrilor sociale de stat. (2) Orice alte prestri sunt interzise. Executarea fiecrui buget este
condiionat primordial de realizarea integral i n termenele legale a prestrilor bugetare,
materializate prin impozite, taxe i alte venituri bugetare. Aceast norm constituional are mai
mult un caracter de garanie mpotri- va aciunilor arbitrare ale statului, viznd stabilirea

impozitelor, taxelor i altor presta- ii, ceea ce ar prejudicia concepia privind reprezentativitatea
popular a Parlamentului Republicii Moldova. Aadar, pentru realizarea acestei prevederi
constituionale, trebuie respectate urmtoarele condiii: niciun impozit, nicio tax sau alte
prestri nu pot fi ncasate, dac acestea nu au fost stabilite prin lege de Parlamentul Republicii
Moldova; legea bugetar anual adopt pentru fiecare an lista impozitelor, taxelor i a cote- lor
acestora, precum i alte venituri ale statului, care urmeaz s fie percepute; este interzis
perceperea, sub orice titlu, sub orice denumire, de contribuii directe sau indirecte, n afara celor
stabilite prin lege de Parlamentul Republicii Moldova.