Os princpios constitucionais da atividade econmica

Egon Bockmann Moreira*

RESUMO: O texto a transcrio ipsis litteris da prova escrita realizada pelo autor em
junho de 2006, no Concurso Pblico para Professor Assistente da Faculdade de Direito da
Universidade Federal do Paran. O tema sorteado para a prova foi o ponto relativo aos princpios
constitucionais da ordem econmica o que exigiu o estabelecimento de algumas premissas
cognitivas (o conceito de princpios, a formao e a consolidao da Constituio Econmica
e as linhas gerais da Constituio Econmica brasileira de 1988). O texto segue analisando os
princpios constitucionais expressos e implcitos do artigo 170 (e incisos) da Constituio de
1988, com especial enfoque para os princpios da dignidade da pessoa humana, justia social
e livre iniciativa.
1. Premissas Cognitivas

doutrinrio compreendendo as fases

evolutivas do conceito.

1.1 O conceito de princpios

Isso porque at o incio do sculo XX

O conceito de princpios experimentou

os princpios eram tidos ou como critrios

significativas variaes na dogmtica

hermenuticos ou como meros instrumentos

jurdica, sobretudo a partir de meados do

de colmatao das lacunas normativas

sculo XX. A sua insero e compreenso

(heterointegrao, na dico de Emilio

ampliativa no corpo das Constituies

Betti). Isso correspondia pretenso de

implicou a consolidao do conceito de

um sistema fechado de normas, tpico das

princpios como normas jurdicas, a instruir

doutrinas de um normativismo puro, ou a

a hermenutica de todo o Ordenamento. Mas

mximas da cultura histrica, tpicas de

essa consolidao exige um clareamento

um jusnaturalismo.

* Mestre e Doutor em Direito pelo PPGD da

UFPR. Professor Adjunto da Faculdade de Direito da
UFPR. Coordenador do Ncleo de Pesquisa em Direito
Econmico do PPGD da UFPR.


Vide o art. 4 da LICC e o art. 12 do CPC, que
reservam aos princpios gerais de direito a funo
de preenchimento de lacunas, depois da analogia e
dos costumes.

103

O primeiro a tratar os princpios como

normas foi Boulanger, em artigo publicado
no ano de 1950 (Joseph Esser; Paulo

das pseudo-antinomias residiria na questo

de peso ou importncia, num mtodo de
ponderao que compreende: a) a anlise das
normas postas em jogo; b) a anlise do caso
concreto (tambm um prius metodolgico,
na expresso de Castanheira Neves) e c) na
correlao concreta entre a) e b).
Porm, Alexy foi avante e conferiu maior
preciso teleolgica ao conceito elaborado
por Dworkin. Para o jurista alemo, princpios
so normas que estabelecem deveres de
otimizao so mandamentos de otimizao
que instalam um dever de mxima efetividade
e mxima aplicabilidade possvel.
Consideraes parte a recente
evoluo do debate sobretudo com a
obra de Humberto vila, que questiona as
classificaes de Dworkin e de Alexy (como
tambm o faz em relao a tradicionais
princpios do Direito Pblico brasileiro)
fato que cabe ao estudioso fazer uma
clarificao prvia quando do enfrentamento
do tema ao nvel constitucional. Isso porque
no consistente a tomada de uma posio
que procure conciliar critrios classificatrios
diferentes (p. ex., o critrio material de Larenz
com o critrio lgico-estrutural de Dworkin).
A constatao de que, para Alexy, o princpio
nullum crimen, nulla poena, sine lege
uma regra prova demais.
No que se ouse imputar acertos ou erros
a alguma das teorias. O que se pe na
dico de Carri um contraste da utilidade
prtica de seus enunciados.

Bonavides; Tercio Sampaio ferraz

Jr. corroboram a tese). Os princpios eram

vistos como normas especiais em razo de

sua abstrao: eram aplicveis a um nmero
ilimitado de casos (ao contrrio das regras,
que s seriam aplicadas aos casos-limite
previstos em suas hipteses de incidncia).
A segunda fase da compreenso
dos princpios como normas jurdicas
representada por Joseph Esser e Karl Larenz.
Para aquele, os princpios seriam as normas
fundantes, os starting points da atividade
hermenutica. Serviriam de estrutura
compreenso, interpretao e aplicao das
normas. J para Larenz, os princpios teriam
tambm uma dissociao material quando
em comparao com as regras, uma vez que
no disporiam da mesma tradicional estrutura
hiptese de incidncia conseqncia
normativa. Teriam eles, os princpios, uma
estrutura mais aberta o que possibilitaria a
sua compreenso como normas fundamentais
do sistema.
Essa escola tem grandes adeptos no
Brasil, sendo importante a meno a Celso
Antnio Bandeira de Mello (mandamentos
nucleares do sistema).
A terceira fase dos princpios como
normas est em Dworkin e Alexy. Estes
estabelecem uma distino forte entre
princpios e regras, que tem por base uma
diferena essencial entre suas estruturas
lgico-normativas. Para Dworkin, as regras se
aplicam segundo o critrio do all or nothing
at all: tudo ou nada; enquanto os princpios
tm uma estrutura que permite convivncia
harmoniosa em casos de eventuais colises.
Para eles, princpios, o critrio de soluo


Humberto vila considera que o princpio da
supremacia do interesse pblico no um princpio
jurdico. Mais do que isso, sustenta que norma no .

Em seu Notas sobre Direito e Linguagem,
Genaro Carri compara as classificaes jurdicas
aos critrios de medio anglo-saxo (polegadas) e o
quase-universal sistema mtrico-decimal. Ambos so
perfeitos e vlidos.

104

Assim, e em vista a profuso do uso do

termo princpios em nossa Constituio
de 1988, talvez seja mais adequada uma
compreenso l Larenz, Celso Antnio
e Geraldo Ataliba.  Essa a primeira
premissa cognitiva para o exame dos
princpios constitucionais na Ordem
Econmica brasileira.

como um direito sagrado e inviolvel

e institua o dever de os tributos serem
institudos por meio de lei.
Consideraes parte eventuais percalos
(a criao da ICC, nos EUA, em 1887, um
exemplo), fato que o domnio econmico
era um territrio hostil aos Estados.
Com a Primeira Grande Guerra e o PsGuerra, os Estados viram-se constrangidos

1.2 O conceito de Constituio Econmica

a intervir na economia (tanto sob a forma

regulatria, com a edio de normas cogentes

O Direito Econmico, a regulao pblica

da economia, um dado recente na Histria
da Humanidade. O seu nascimento se deu no
perodo da Primeira Grande Guerra (1914/1918),
que ps fim ao longo sculo XIX.
At ento, vigia uma concepo liberal do
relacionamento do Estado com a economia,
oriunda sobretudo das Revolues burguesas
do sculo XVIII (Revoluo Americana,
1776; Revoluo Francesa, 1789). A lgica
que orientava as relaes do Estado com
a economia era de uma racionalidade
substitutiva: ou um ou outro, assegurando-se o
domnio econmico como territrio exclusivo
das pessoas privadas.
No foi devido a um acaso que a
Declarao dos Direitos do Homem e do

a disciplinar a conduta dos privados, como sob

a forma de gesto, com a instalao de fbricas
e atividades industriais controladas pelos
entes pblicos).
A primeira Constituio a tratar de temas
econmicos foi a mexicana, de 1917. Mas foi
a Constituio alem de 1919, a Constituio
de Weimar, a ter um captulo exclusivo
que regia a vida econmica de uma nao.
clssica a expresso a propriedade obriga,
que constava do art. 153 da Constituio
de Weimar.
Ento, o Estado passou a incorporar a
economia em suas diretrizes primeiras e a
intervir com cada vez mais intensidade no
domnio econmico. Afinal de contas, e como
escreveu Comparato, consagrar o laissez-

Cidado (1789) consagrava a propriedade

faire implicaria celebrar um laissez ne pas

faire vez que a economia privada j no
Isto , os princpios como normas fundamentais
ou mandamentos nucleares do sistema. So normas de
estrutura e no propriamente normas de conduta (apesar
de imporem juridicamente as condutas, sem a estrutura
normativa clssica).

A expresso de Fbio Konder Comparato, que a
usa tanto no Afirmao Histrica dos Direitos Humanos
como no artigo O indispensvel Direito Econmico.

Da doutrinadores do porte da ilustre professora
Lcia Valle Figueiredo descreverem que seria uma
repetio viciosa a expresso domnio econmico
privado afinal, o domnio econmico s dos
privados. O Estado nele intervm!


mais dispunha de foras.

O grande terico da economia dessa fase
foi Keynes cujas obras tanto influenciaram
as formas de interveno do Estado na

Trata-se da Interstate Commerce Commission,

criada com ntido desiderato antitruste, visando a
reprimir o abuso do poder econmico no setor de
ferrovias estadunidense. a primeira agncia reguladora
Norte-Americana.


105

economiaa ponto de, em 1966, Milton

Friedman proclamar: agora somos todos
keynesianos.
Pois a partir de ento incio do
sculo XX que a economia se torna uma
questo de Estado, seno a mais importante
delas. E nessa fase histrica que os
textos constitucionais vm a incorporar os
direitos de segunda gerao, que exigem
do Estado uma postura pr-ativa em relao a
determinadas necessidades socioeconmicas
dos cidados. A partir de meados do sculo
XX (o Brasil foi uma das primeiras naes a
beber na fonte de Weimar, com a Constituio
de 1934), todas as naes ocidentais haviam
incorporado essa compreenso da magnitude
axiolgico-normativa do relacionamento
do Estado com a economia (privada que se
tornava pblica).
Isso significa a necessidade de uma
compreenso contextualizada e diferenciada
dos princpios constitucionais da Ordem
Econmica. No vlida a leitura da
Constituio de 1988 que celebra um
sistema econmico capitalista luz
de parmetros abstratos elaborados num
momento anterior da celebrao positiva de
uma ordem econmica constitucional.10

A compreenso do porqu histrico

facilita a leitura e a integrao do para qu
da Ordem Econmica constitucional.
2. Linhas gerais da Constituio
Econmica de 1988

Como j mencionado, a Constituio

de 1988 celebra um sistema econmico
capitalista, em que os fatores de produo
so detidos pelos agentes privados, que
deles dispem e podem deles valer-se para a
obteno de lucro. No ser a circunstncia
de o Estado poder intervir (seja mediante
atos de gesto seja mediante atos normativos)
que desnatura a essncia da Constituio
Econmica brasileira de 1988. A leitura dos
arts. 1 e 170 torna a constatao clara.
Porm, isso no significa que a leitura do
modelo de economia capitalista celebrado pela
Carta de 1988 implique uma compreenso de
um capitalismo liberal puro, conformado
segundo uma escola liberal clssica (Adam
Smith, David Ricardo) ou neoclssica
(Alfred Marshall) e muito menos
neoliberal (Hayek, Friedman, Stigler).
A essncia da Constituio de 1988 a de
um Estado Democrtico Social de Direito
celebrador de deveres de implementao e
compreenso de uma Constituio Econmica
voltada celebrao da dignidade da pessoa
humana; da justia social e do pleno emprego.
Por outro lado, perspectivas
descontextualizadas no tempo (sculo
XIX versus sculos XX e XXI) e no
espao (EUA ou Europa ocidental versus
Brasil) no possibilitam ao intrprete a leitura
de uma Constituio viva. O dinamismo e
as necessidades econmico-socioculturais
prprias do Estado brasileiro contemporneo


Keynes foi tido pelos Estados capitalistas como
o grande salvador em relao s economias comunistas.
Porm, na dcada de 1980 teve as suas teorias refutadas
sobretudo pela dogmtica neoliberal e juntou-se a
Marx, como um deus que fracassara.

A evoluo desse relacionamento foi de tal forma
que autores como Washington Albino de Sousa, Eros
Grau e Fbio Nusdeo questionam o uso do termo
interveno. Num Estado de iniciativa econmica dual,
seria mais adequado falar-se de atuao econmica do
Estado, no se interveno.
10
Da por que no se pode compreender a economia
brasileira sob o enfoque de um liberalismo econmico
europeu e estadunidense dos sculos XVIII e XIX.

106

exigem uma hermenutica que no se

submeta ao mtodo tradicional do silogismo
interpretativo, mas que alie a unidade da
Constituio metodologia ponderativa (que
no despreza os fatos11) tudo isso na busca
da concretizao da prpria raison dtre do
Texto Maior: a busca perene e a consolidao
persistente de um Estado Democrtico Social
de Direito.
Postas essas linhas gerais da ordem
Econmica da Constituio de 1988, podemos
passar ao exame de dez dos seus princpios.
3. Os princpios da Ordem
Econmica de 1988
A leitura dos princpios constitucionais
da Ordem Econmica tem duas diretrizes
bsicas: o princpio da unidade (A
Constituio no pode ser lida em tiras
Eros Roberto Grau ) e o princpio
ponderativo-compatibilizador (a fim de obter
a mxima efetividade dos princpios).
Da a eleio do primeiro deles: o princpio
da dignidade da pessoa humana.
3.1 O princpio da dignidade da pessoa
humana
No obstante ser objeto recente de
preocupaes da doutrina brasileira, fato
que a dignidade da pessoa humana assumiu
com firmeza a condio de eixo central do
sistema, de diretriz maior a irradiar-se na
cognio e interpretao das demais normas.
Por todos, a doutrina de Rizzatto Nunes, de
Sarmento, de Justen Filho, de Sarlet e de
David Arajo.

O princpio da dignidade da pessoa

humana o epicentro axiolgico do Direito
brasileiro (Daniel Sarmento), tanto ao
nvel constitucional como infra.
Da p or que a ordem e conm ica
constitucional brasileira deva ser compreendida
luz desse princpio (Constituio, art. 1
e 170).
A dignidade da pessoa humana um
fim em si mesmo, de carter ntegro e
irrenuncivel. O Estado tem, em relao a
ela, deveres negativos (abster-se de qualquer
ao ou omisso que porventura a agrida)
e deveres positivos (assumir condutas que
prestigiem de forma ativa a dignidade
do Homem).
Essa a diretriz primeira da compreenso
de toda a Constituio; essa a diretriz primeira
de todos os princpios da Ordem Econmica.
3.2 O fundamento da Ordem Econmica:
a valorizao do trabalho
O caput do art. 170 da constituio
estabelece como fundamento econmico a
valorizao do trabalho. Esse fundamento,
portanto, pode ser lido como um princpio;
uma norma que configura a estrutura do
sistema constitucional brasileiro.12
A valorizao do trabalho quer significar
que todos os indivduos tm direito ao
trabalho. Mas no a qualquer trabalho,
porm apenas aqueles que sejam dignos e
adequados, segundo uma perspectiva que
atenda concepo pessoal de adequao
fsica, psicolgica e moral.

Note-se que a Constituio prev a valorizao

do trabalho e a livre iniciativa. Esta no submetida
mesma dimenso axiolgico-normativa que aquela.
Ambos os fundamentos merecem uma compreenso
diferenciada, portanto.
12

11
Mas no os tm como premissas interpretativas,
como pontifica o mtodo tpico.

107

So proibidos, portanto, os trabalhos que

os seguintes lindes: 1) limites jurdicos:

h setores exclusivos do Estado, como os
servios pblicos e os monoplios de petrleo
e minerais nucleares; 2) limites econmicos:
os chamados monoplios naturais, em que a
presena de mais de um agente econmico ou
encontra bices tecnolgicos (freqncia das
ondas de telefonia celular, p. ex.) ou fsicos
(v.g. aeroportos, ferrovias, portos); 3) limites
socioculturais: correlacionados aos princpios da
dignidade da pessoa humana e da valorizao do
trabalho (proibio explorao da prostituio
alheia ou de exibies de humilhao de
seres humanos com peculiaridades fsicas
extravagantes, p. ex.).
A liberdade de iniciativa traz consigo a
liberdade de profisso desdobrando aquela
num plano individual. As pessoas tm a
liberdade de optar pela profisso que mais
as agrade, desde que respeitados os limites
(acadmicos, legais e regulamentares a
elas pertinentes).

impliquem degradao do ser humano (p. ex.,

freak shows) e, mais do que isso, crime
o trabalho escravo.
O direito ao trabalho, compreendido na
perspectiva constitucional da valorizao do
trabalho humano, importa o dever ativo do
Estado de promover intervenes (diretas ou
indiretas; ativas ou fomentadoras) que faam
cumprir esse princpio constitucional.
3.3 O fundamento da Ordem Econmica:
a livre iniciativa
Estampado no art. 1 e no art. 170 da
Constituio, o princpio da livre iniciativa
deve ser lido luz da compreenso contextual
acima exposta.
Isto , no possvel a celebrao de um
princpio da livre iniciativa luz da sua fonte
primria que so as Revolues burguesas do
sculo XVIII.13
A livre iniciativa da Carta de 1988 faculta
ao empreendedor a possibilidade de instalar

3.4 O princpio da propriedade a sua

funo social

e realizar os seus investimentos, de competir

lealmente nos mercados e de auferir lucros

A Constituio de 1988, capitalista que ,

celebra a propriedade. O direito de propriedade
teve a sua compreenso variante na Histria
da Humanidade: desde a concepo de um
direito sagrado e absoluto (Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado, 1789)
at a compreenso de um bem de apropriao
e gesto coletivas (socialismo), passando
pelos conhecidos direitos de usar, fruir, dispor
e abusar.
A sua positivao na Constituio de
1988, ao lado da sua funo social resulta
numa compreenso especfica: a propriedade
funcionalizada, destinada no s a atender

(desde que no abusivamente).

Assim, a livre iniciativa possui os seguintes
desdobramentos: 1) liberdade de instalao
e alocao de investimentos; 2) liberdade de
competio e 3) liberdade de gesto.
Os empresrios so livres para tomar as
suas decises de forma autnoma, realizar
os investimentos pertinentes e auferir os
lucros. Porm, como no caso das demais
liberdades, a liberdade de iniciativa no
absoluta. Experimenta, quando menos,

13
O termo fonte aqui compreendido no no
sentido jurdico, mas histrico do mesmo.

108

os interesses imediatos do proprietrio,

art. 170 com o art. 4 da Constituio, que as

decises econmicas (pblicas ou privadas)
devem ser autnomas e independentes de
gestes internacionais. Como nao soberana
que , o Brasil deve direcionar as suas decises
poltico-econmicas de forma a no se
subordinar a interesses internacionais.
O princpio da soberania tem repercusso
prtica no s no que diz respeito poltica
econmica interna e externa, mas igualmente
quanto a organismos econmicos internacionais
que porventura lancem decises impositivas:
estas s sero vinculantes caso oriundas de
Tratados Internacionais legtima e devidamente
incorporados Ordem Jurdica interna.

mas sim direcionada ao atendimento de

interesses sociais.
O conceito remete idia de funo em
Direito Administrativo: exerce funo aquele
que gere bem alheio no interesse de terceiro
recebendo essa incumbncia mediante um
plexo de deveres para cuja execuo dispe
de um conjunto de poderes preestabelecidos
(tal como o tutor ou o curador).14
Claro que a propriedade privada e a sua
funo social no podem ser compreendidas
segundo o conceito de Direito Administrativo
em sentido estrito: isso implicaria uma
socializao do direito de propriedade
concepo antittica ao modelo capitalista

3.6 O princpio da livre concorrncia

celebrado na Constituio.
Mas o conceito permite a compreenso

Desdobramento da livre iniciativa, o

princpio da livre concorrncia implica a
ausncia de bices a que os agentes econmicos
ingressem nos mercados e se relacionem de
forma horizontal com os demais operadores.
A livre concorrncia probe privilgios
derivados do uso abusivo do poder
econmico, bem como aquelas vantagens
porventura oriundas de intervenes
pblicas na economia.
A livre concorrncia prestigia a liberdade
de ingresso (vedando as barreiras de entrada e
de sada); a liberdade de exerccio e de gesto
(celebrando o uso do poder econmico de
cada agente de uma forma leal e proibindo
o abuso do poder econmico). So proibidas
violaes livre concorrncia sob a forma da
conduta dos agentes (v.g., o dumping) ou
sob a forma das estruturas empresariais.
A livre concorrncia pode ser concebida
como uma concorrncia-fim (Escola de
Harvard) ou como uma concorrncia-meio.

de que h um plus jurdico a direcionar

o direito de propriedade ao atendimento de
interesses sociais, muitas vezes exgenos (e
por que no antitticos?) ao do proprietrio.
Isso sobretudo quando se l a funo
social da positivada no Captulo da ordem
Econmica: a propriedade econmica, os
bens e fatores de produo, devem atender a
um desiderato que no unicamente aquele
exclusivo do proprietrio.
3.5 O princpio da soberania
Luiz Alberto David de Arajo, citando
Dalmo Dallari, lembra que a soberania um
conceito relativo independncia polticoinstitucional de um pas. O princpio da
soberania significa, na leitura integrada do

14
Alis, Fbio Konder Comparato de h muito
afirmou que a Democracia um governo de funes,
no de dominaes.

109

No primeiro caso, a finalidade da defesa da

direito pblico-subjetivo de ser tratado

concorrncia um valor absoluto tanto que

condignamente, com respeito, e sempre em

se probe a conduta que possa causar danos

relaes nas quais no haja abusos por parte

potenciais concorrncia. J a segunda escola

do detentor do poder econmico.

v na concorrncia um meio, um instrumento

Ao seu tempo, o Estado titular do dever

de busca de eficincia alocativa de recursos

de promover a defesa ativa do consumidor.

sociais o que permite o prestgio a condutas

O Cdigo de Defesa do Consumidor

monopolistas, p. ex., desde que a eficincia

e os PROCON s so dois exemplos do

alocativa advenha como resultado delas.

cumprimento desses deveres por parte dos

Por fim, uma ltima ressalva quanto

Poderes Pblicos.

livre concorrncia: no existe notcia histrica

de um pas que porventura o modelo perfeito

3.8 Princpio da defesa do meio ambiente

de livre concorrncia tenha operado. Trata-se

A positivao do meio ambiente no

de um modelo terico, concebido com um

Captulo da Ordem Econmica (alm de

nmero certo de variveis endgenas, as

sua previso no art. 225 da Constituio)

quais permitem o resultado ideal quanto

relaciona-se precipuamente com o princpio

distribuio de recursos na sociedade.

do desenvolvimento sustentvel.
O princpio do desenvolvimento sustentvel

3.7 O princpio da defesa do consumidor

uma das chaves para a compreenso do

A defesa do consumidor vem positivada

Direito Ambiental contemporneo. Significa

na Constituio da Repblica de 1988 tanto

que as atividades a serem desenvolvidas pelos

na condio de Direito Fundamental (art. 5)

agentes econmicos no podem implicar

como na condio de princpio da Ordem

danos ambientais (sobretudo os irreparveis)

Econmica.

nem para o presente, nem para o futuro.15

Isso significa que a defesa do consumidor

A insero do meio ambiente na ordem

h de ser interpretada e aplicada como

Econmica celebra um antropocentrismo

diretriz incrementadora do princpio da

ecolgico: uma compreenso no

dignidade da pessoa humana. O ser humano

apenas antropocntrica nem tampouco

h de ser considerado em sua integralidade

eco-fundamentalista. Trata-se de uma

e com valorao sobranceira nas relaes

ponderao entre o direito livre iniciativa

econmicas.

e o dever (pblico e privado) de bem

Alis, ao declarar o princpio da defesa do

cuidar, preservar e manter o meio ambiente

consumidor, a Constituio torna indeclinvel

ecologicamente equilibrado.

a premissa cognitiva quanto hipossuficincia

da pessoa-consumidor.
Em suas relaes econmicas (tanto

15
Isso por dois motivos bsicos: a) h danos
ambientais que so definitivos (a extino de uma
espcie, p. ex.) e b) o custo de reparar o dano superior
ao de preveni-lo.

com os Estado como com as demais

pessoas privadas), o consumidor tem o
110

3.10 O princpio de proteo s pequenas

empresas nacionais

3.9 Princpio da reduo das desigualdades

e busca do pleno emprego

Este princpio estabelece o dever

normativo ativo de o Estado brasileiro
promover o fomento e o incentivo de
pequenas empresas nacionais.
A poltica de fomento uma modalidade
de ao econmica que se instalou no
segundo Ps-Guerra e teve desenvolvimento
acentuado sobretudo na dcada de 1970. sob
a perspectiva jurdica, um instrumento
tpico do Estado-Providncia. O principal
estudo jurdico a respeito do fomento sob a
perspectiva normativa pode ser atribudo a
Bobbio que opondo-se s teses de Hayek
cunhou o conceito de sanes positivas
(os estudos esto reunidos na coletnea
Dalla Struttura alla Funzione, de meados
da dcada de 1970).
No Brasil so exemplos do cumprimento
desse princpio as leis conhecidas como
Estatuto Jurdico da Micro-Empresa e
Regime tributrio das Micro e Pequenas
Empresas. Tambm a Lei 8.666 (Lei das
Licitaes e Contratos Administrativos)
possui dispositivos que do cumprimento a
esse princpio constitucional expresso.

Este princpio pode ser lido sob trs

pticas complementares.
Por um lado, integra-se aos arts. 1 e 3
da Constituio Dirigente brasileira, impondo
deveres ativos ao Estado na conduo dos
negcios pblicos. Estado Democrtico
Social de Direito que , o Estado brasileiro
deve cumprimento aos preceitos impositivos
de implementao de deveres pblicos
relativos ao bem-estar coletivo.
Por outro lado, num ngulo subjetivo
complementar, est a atribuio de direitos
subjetivos pblicos aos cidados, que podem
(devem) ter prestigiada a sua capacidade de
deduzir pleitos que prestigiem esse princpio
da Ordem Econmica constitucional.
Por fim, Unio cumpre o dever de atenuar
as desigualdades regionais, promovendo a
distribuio de rendas e recursos de forma
proporcional demanda dos Estado. Isso
envolve tambm a instalao e o planejamento
de Planos de Desenvolvimento Regionais.

111

112