MINISTRIO DA JUSTIA

SECRETARIA EXTRAORDINRIA DE SEGURANA PARA GRANDES EVENTOS

PLANEJAMENTO ESTRATGICO DE SEGURANA PARA A

COPA DO MUNDO FIFA BRASIL 2014

Janeiro de 2012

O Brasil inteiro jogando junto.

Presidenta da Repblica
DILMA ROUSSEF

Ministro da Justia
JOS EDUARDO CARDOSO

Ministro do Esporte
ALDO REBELO

Ministro da Defesa
CELSO AMORIM

Ministro Chefe do Gabinete de Segurana Institucional

JOS ELITO CARVALHO SIQUEIRA

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A elaborao do presente documento resultado da contribuio e dos

esforos dos seguintes rgos e autoridades:
INSTITUIES FEDERAIS
JOS RICARDO BOTELHO: Secretrio Extraordinrio de Segurana para Grandes Eventos
REGINA MARIA FILOMENA DE LUCA MIKI: Secretria Nacional de Segurana Pblica
Secretrio Nacional de Futebol e Direitos do Torcedor
LEANDRO DAIELLO COIMBRA: Departamento de Polcia Federal
MARIA ALICE NASCIMENTO SOUZA: Departamento de Polcia Rodoviria Federal
WILSON ROBERTO TREZZA: Agncia Brasileira de inteligncia
INSTITUIES ESTADUAIS E DISTRITAL

AMAZONAS

PAULO ROBERTO VITAL: Secretaria de Estado de Segurana Pblica

ERALDO BANDEIRA MACHADO: Comisso Executiva de Planejamento e Gesto de Projetos
MIGUEL CAPOBIANGO NETO: Unidade Gestora do Projeto Copa UGCOPA

BAHIA

MAURCIO TELES BARBOSA: Secretaria de Segurana Pblica

NEY JORGE CAMPELLO: Secretaria Extraordinria para Assuntos da Copa do Mundo FIFA Brasil 2014
LEONEL LEAL NETO: Gestor do Escritrio da Copa Salvador BA

CEAR

FRANCISCO JOS BEZERRA RODRIGUES : Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social

FERRUCCIO PETRI FEITOSA: Secretaria Especial da Copa
HEBERT DOS SANTOS LIMA: Gerente do Projeto Copa 2014

DISTRITO FEDERAL
SANDRO TORRES AVELAR: Secretaria de Estado de Segurana Pblica
CLUDIO MONTEIRO: Comit Organizador Braslia 2014

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MATO GROSSO

DIGENES CURADO FILHO: Secretaria de Estado de Segurana Pblica

EDER DE MORAES DIAS: Agncia Estadual de Execuo dos Projetos da Copa do Mundo do Fifa 2014
CARLOS ANTONIO HADDAD: Assessoria Especial de Assuntos Estratgicos

MINAS GERAIS

LAFAYETTE LUIZ DOOGAL DE ANDRADA: Secretaria de Estado de Segurana Pblica

SERGIO ALAIR BARROSO: Secretaria de Estado Extraordinria para a Copa do Mundo
TIAGO NASCIMENTO DE LACERDA: Comit Executivo do Ncleo de Gesto da Copa das
Confederaes Brasil 2013 e Copa do Mundo 2014

PARAN

REINALDO DE ALMEIDA CSAR: Secretaria de Estado da Segurana Pblica

MARIO CELSO PUGLIELLI CUNHA: Secretrio de Estado de Assuntos da Copa do Mundo FIFA Brasil 2014
LUIZ CARLOS DE CARVALHO: Secretaria Municipal Extraordinria da Copa 2014

PERNAMBUCO
WILSON SALLES DAMZIO: Secretaria de Defesa Social
RICARDO LEITO: Comit para a Copa 2014
AMIR SCHVARTZ: Secretaria Extraordinria da Copa 2014
RIO DE JANEIRO

JOS MARIANO BENINC BELTRAME: Secretaria de Segurana Pblica

REGIS VELASCO FICHTNER PEREIRA: Assuntos Copa 2014 Estado do Rio de Janeiro
RUY CEZAR MIRANDA REIS: Secretaria Especial da Copa 2014
SERGIO SIMES: Secretrio Estadual de Defesa Civil
RIO GRANDE DO NORTE

ALDAIR DA ROCHA: Secretaria de Estado de Segurana Pblica e da Defesa Social

DEMTRIO TORRES: Secretaria Extraordinria para Assuntos Relativos Copa de 2014
RODRIGO MARTINS CINTRA: Secretaria de Juventude, Esporte e Lazer & Copa do Mundo da FIFA

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RIO GRANDE DO SUL

AIRTON ALOISIO MICHELS: Secretaria de Estado de Segurana Pblica
KALIL SEHBE: Secretaria de Esporte e Lazer e Coordenador do CGCOPA RS
JOO BOSCO VAZ: Secretrio Extraordinrio da Copa de 2014
SO PAULO

ANTNIO FERREIRA PINTO: Secretaria de Estado dos Negcios de Segurana Pblica

EMANUEL FERNANDES: Coordenador do Comit da Copa do Mundo de 2014
GILMAR TADEU RIBEIRO ALVES: Secretrio Especial de Articulao para a Copa do Mundo 2014

O Ministrio da Justia agradece a todos os que participaram direta ou

indiretamente da confeco deste Planejamento Estratgico. Sem a participao das
Polcias Militares, Polcias Civis, Corpos de Bombeiros Militares, Guardas Municipais
e rgos Executivos de Trnsito Estaduais e Municipais este trabalho no teria sido
possvel.
INSTITUIES PRIVADAS

COMIT ORGANIZADOR DA COPA DO MUNDO FIFA BRASIL 2014 - COL

GERNCIA GERAL DE SEGURANA

JOS HILRIO NUNES MEDEIROS: Gerente Geral de Segurana

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PREFCIO

A Copa do Mundo FIFA Brasil 2014 requer uma das maiores operaes
de segurana em nvel internacional. Os preparativos exigem um planejamento feito
ao longo de vrios anos, em parceria com a Gerncia Geral de Segurana do
Comit Organizador da Copa do Mundo FIFA Brasil 2014 e a incorporao gradual
de novas prticas e das mais avanadas tecnologias.
Em eventos dessa magnitude, a rea de Segurana Pblica deve ser
vista por um prisma abrangente, que tambm englobe aes voltadas aos servios
de urgncia, para que estes sejam capazes de responder a quaisquer ameaas
segurana e incolumidade da populao em geral, dos espectadores, das
delegaes, das comitivas e dos convidados para o megaevento. Assim, o
planejamento

estratgico

de

segurana

pblica

deve

prever

medidas de

gerenciamento e resposta em caso de catstrofes naturais, distrbios civis e

quaisquer outros acontecimentos que coloquem em risco a segurana da sociedade
ou do Estado.
Dado o elevado nvel de mobilizao das foras de segurana pblica,
ser necessrio um incremento substancial de recursos humanos para o
desempenho da misso, pois todo aparato deve estar preparado antes mesmo do
perodo de uso exclusivo e assim manter-se at a fase da desmobilizao psevento. Evidentemente, tamanha movimentao causar enorme impacto sobre a
capacidade de prestao cotidiana da segurana pblica e da manuteno da
ordem. Tal efeito verificado no apenas no Brasil, mas em qualquer pas que se
proponha a sediar um evento dessa magnitude. Assim, o Estado brasileiro precisa
munir-se de meios necessrios para fazer frente a esse enorme desafio, prestando
sociedade um servio de segurana pblica pautado na eficincia, balizada por
padres de qualidade internacionais.

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Embora o sucesso das aes de segurana pblica durante o evento

esteja intimamente ligado aos resultados da totalidade das polticas de segurana
pblica, necessria a distino das aes ordinrias de segurana pblica
(combate violncia, ao crime organizado, ao narcotrfico, etc.) das aes de
segurana pblica para a Copa das Confederaes Brasil 2013, Copa do Mundo
FIFA Brasil 2014 e eventos conhecidos, dadas as especificidades desses
megaeventos.
Assim, para que as estratgias de Estado para a Segurana Pblica
durante os Grandes Eventos sejam coordenadas de maneira uniforme, foi criada,
pelo Decreto n 7.538, de 1 de agosto de 2011, a Secretaria Extraordinria de
Segurana para Grandes Eventos (SESGE), rgo do Ministrio da Justia, com o
propsito de planejar, definir, coordenar, implementar, acompanhar e avaliar as
aes de segurana pblica para os Grandes Eventos, com destaque para a Copa
das Confederaes da FIFA Brasil 2013, a Copa do Mundo da FIFA Brasil 2014,
alm de outros eventos designados pela Presidncia da Repblica.
O desafio da SESGE/MJ est concentrado principalmente em articular
esforos, promover a integrao, a organizao e a interoperabilidade de recursos
humanos e materiais, das estruturas organizacionais e direcionar a aplicao de
fundos pblicos com razoabilidade, eficincia e eficcia, visando obteno de um
ambiente pacfico e seguro para a realizao do evento. Alm disso, destaca-se o
legado que as aes e investimentos deixaro para a segurana pblica. Assim, o
Planejamento Estratgico de Segurana para a Copa do Mundo da FIFA Brasil 2014
e eventos correlatos constitui ferramenta essencial para orientar o monitoramento e
a avaliao de impacto e da efetividade das aes a serem desenvolvidas. Este
Planejamento Estratgico ser constantemente atualizado e adaptado s mudanas
do cenrio nacional e internacional.
O Governo brasileiro manifestou a importncia da mobilizao
proporcionada pelo evento, considerando que Copa do Mundo um dos evento de
maior visibilidade e nmero de espectadores em todo o mundo, constituindo assim
uma grande oportunidade de projeo do Brasil no cenrio internacional.
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As falhas de segurana pblica, alm de poderem ocasionar vtimas

fatais e perdas patrimoniais, causariam enorme prejuzo imagem do Pas. Decorre
da necessidade de mitigar os riscos desta misso a elevada importncia do presente
Planejamento Estratgico de Segurana Pblica.

Braslia, DF, janeiro de 2012.

Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos

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SUMRIO
1. INTRODUO.................................................................................................... 11
2. O MAIOR LEGADO: A INTEGRAO.............................................................. 13
3. ORGANIZAO E PLANEJAMENTO............................................................... 14
4. OBJETIVOS E CONTEDO............................................................................... 15
5. ESCOPO DA AO........................................................................................... 16
5.1. Objetivos do Poder Pblico........................................................................ 16
5.2. Eixos de Ao............................................................................................. 17
5.2.1. Primeiro Eixo: Ameaas Externas....................................................... 17
5.2.1.1. Relaes Internacionais................................................................... 17
5.2.2. Segundo Eixo: Proteo de Portos, Aeroportos e Fronteiras.............. 19
5.2.3. Terceiro Eixo: Ameaas Internas segurana interna e estabilidade. 21
5.3. Responsabilidades das Autoridades Pblicas........................................... 22
5.4 Responsabilidades das Agncias Privadas................................................. 23
5.5 Recursos Financeiros.................................................................................. 23
5.5.1 Critrios para definio do investimento federal.................................. 23
5.5.2 Contrapartidas/condies das Cidades-Sede...................................... 24
6. REAS DE INTERESSE OPERACIONAL E REAS IMPACTADAS............... 24
6.1. reas de segurana estratgica................................................................. 25
7. SITUAES DE RISCO..................................................................................... 28
7.1. Avaliao da situao................................................................................. 29
7.1.1. Espectadores Violentos....................................................................... 32
8. PREPARATIVOS DE SEGURANA.................................................................. 32
8.1. Atuao dos rgos Policiais..................................................................... 32
8.1.1. Integrao de Sistemas....................................................................... 33
8.1.2. Centros de Comando e Controle......................................................... 34
8.1.3. Centros Integrados de Inteligncia...................................................... 37
8.1.4. Centro de Cooperao Policial Internacional ..................................... 37
8.2. Engajamento da Fora Nacional de Segurana Pblica ........................... 37
8.3. Atuao dos rgos no-policiais.............................................................. 38
8.3.1. Defesa Civil ........................................................................................

38

8.3.2. Corpos de Bombeiros Militares (CBM)................................................ 40

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8.3.3. Servios Mdicos................................................................................

42

8.4. Engajamento das Foras Armadas............................................................. 43

09. COOPERAO COM AS AGNCIAS PRIVADAS DE SEGURANA........... 44
09.1 A segurana dentro e ao redor dos estdios............................................. 44
10. AS OBRAS........................................................................................................ 44
10.1. Identificao.............................................................................................. 45
11. SEGURANA NOS ESTDIOS.......................................................................

45

11.1. A venda de ingressos................................................................................ 46

11.2. Assistentes de Ordem............................................................................... 47
11.3 Credenciamento........................................................................................

47

12. COOPERAO INTERNACIONAL.................................................................. 48

12.1. Oficial de ligao...................................................................................... 48
13. ESCOLTAS.......................................................................................................

49

14. CAPACITAO E TREINAMENTOS................................................................ 49

15. METAS............................................................................................................... 50
16. CONCLUSO.................................................................................................... 51
17. MATRIZ DE RESPONSABILIDADES..............................................................

52

18. CADERNO DE ATRIBUIES ......................................................................

53

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1. INTRODUO
A Copa do Mundo um torneio de futebol masculino realizado a cada
quatro anos pela Federation International Football Association (FIFA). um dos
eventos de maior visibilidade do mundo.
J foram realizadas dezesseis edies desse grande evento e a
primeira ocorreu na cidade de Montevidu, Uruguai, em julho do ano de 1930, com a
participao de treze pases, que distriburam suas partidas em apenas trs estdios
de futebol.
Desde 1930, as nicas edies que no ocorreram foram as previstas
para os anos 1942 e 1946, em virtude da ecloso da Segunda Guerra Mundial.
No dia 30 de outubro de 2007, a FIFA anunciou oficialmente o Brasil
como sede da Copa do Mundo de 2014. O Pas receber a competio pela
segunda vez, aps sessenta e quatro anos, com a participao de trinta e dois
pases.
As cidades escolhidas como sedes dos jogos foram: Belo Horizonte
MG, Braslia DF, Cuiab MT, Curitiba PR, Fortaleza - CE, Manaus AM, Natal
RN, Porto Alegre RS, Recife-PE, Rio de Janeiro - RJ, So Paulo SP e Salvador BA.
O principal evento que credenciou o Brasil a sediar a Copa de 2014 foi
a realizao bem-sucedida dos Jogos Pan-americanos e Parapan-americanos Rio
2007, cuja marca na Segurana pblica foi a mudana de paradigma, que superou a
tradicional poltica de excluso e conteno, mediante a adoo de polticas de
incluso e controle, sob o amplo domnio do Estado Democrtico de Direito e da
proteo aos Direitos Humanos. Esses avanos foram os principais legados dos
Jogos na rea de segurana pblica.
A mobilizao de efetivos e meios para os Jogos Pan e Parapanamericanos Rio 2007, promovida pelo Ministrio da Justia, por intermdio da
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP/MJ), obteve sucesso na difuso
de um novo modelo de Segurana Pblica, com a capacitao de profissionais, o
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desenvolvimento de tcnicas, tecnologias e aquisio de equipamentos de

segurana para as trs esferas de Governo, constituindo-se numa experincia sem
precedentes no Brasil.
A Copa do Mundo de 2014 constituir forte plataforma para o
aperfeioamento de diversas reas dos servios pblicos, com inegvel destaque
para a rea de segurana pblica com cidadania. Evidentemente, todas as aes
tero no esporte - e em seu esprito de incluso - a sua fora propulsora.
A realizao de uma Copa do Mundo de Futebol e dos eventos
subordinados exige do pas anfitrio a elaborao de estratgia que garanta a
eficiente prestao de segurana pblica antes, durante e aps a realizao do
evento. Assim, sem dvida, a preparao das foras de segurana pblica tarefa
de enorme complexidade, que exige planejamento, articulao e integrao.
Embora essa seja uma tarefa complexa, trata-se de verdadeira
oportunidade para que a rea de segurana pblica experimente grandes avanos,
mediante a qualificao dos recursos humanos, a incorporao de novas tecnologias
e a integrao de sistemas, dentre outros fatores.

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2. O MAIOR LEGADO: A INTEGRAO

O Governo brasileiro tem a real dimenso da importncia do sucesso
das aes de segurana durante a Copa do Mundo. Entretanto, necessrio que os
esforos e os investimentos pblicos realizados nessa rea traduzam-se em
avanos permanentes para a sociedade, representando um salto qualitativo na
reduo permanente dos ndices de criminalidade. Assim, torna-se indiscutvel a
necessidade de que todo o planejamento tenha foco no legado a ser deixado para a
rea de segurana pblica. Portanto, todos os investimentos em aquisio de
equipamentos e na elaborao de estratgias devem priorizar a incorporao destes
s polticas permanentes de segurana pblica. Alm disso, todos os esforos
devem ser direcionados efetiva integrao das instituies brasileiras, e dessas
com a Gerncia Geral de Segurana do Comit Organizador da Copa do Mundo
FIFA Brasil 2014, pois, como se sabe, a ausncia de integrao entre os diversos
rgos um dos grandes fatores que obstaculizam a reduo dos ndices de
criminalidade e desperdiam recursos pblicos.
Todo o escopo do planejamento estratgico para a segurana pblica
durante a Copa do Mundo objetiva integrao das instituies, com consequentes
resultados na forma de utilizao de recursos humanos, materiais e financeiros.
A SESGE atuar de forma estratgica na coordenao e na execuo
das aes nas trs esferas de governo. No mbito nacional, coordenar as aes e
promover a integrao da Polcia Federal, da Polcia Rodoviria Federal, da Fora
Nacional de Segurana Pblica e da Receita Federal, bem como articular com o
Ministrio da Defesa a participao das Foras Armadas em questes especficas,
tais como a segurana estratgica da infraestrutura crtica e do espao ciberntico e
a ABIN as atividades de Inteligncia.
No mbito estadual e municipal, a SESGE, em parceria com as
Secretarias de Segurana/Defesa Social, promover a integrao das aes dos
diversos rgos, tanto nas questes operacionais como nas aes de inteligncia, e
em mbito privado, atravs e em parceria com a Gerncia Geral de Segurana do
Comit Organizador da Copa do Mundo FIFA Brasil 2014.

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Para a realizao desses propsitos, unidades integradas de comando

e/ou cooperao sero criadas em nveis internacional, nacional, regional e local
(fixas, instaladas nos estdios e locais de competio; e as mveis), o que permitir
acompanhar, simultaneamente, a evoluo de um ou mais eventos em determinada
cidade-sede. A experincia adquirida durante o processo, bem como a infraestrutura
montada, ficar como legado para a poltica permanente de segurana pblica.
3. ORGANIZAO E PLANEJAMENTO
A responsabilidade por planejar, definir, coordenar, implementar,
acompanhar e avaliar as aes de Segurana Pblica para a Copa das
Confederaes FIFA Brasil 2013 e Copa do Mundo FIFA Brasil 2014 da Secretaria
Extraordinria de Segurana para Grandes eventos (SESGE/MJ).
A equipe da SESGE/MJ tem perfil heterogneo. Seus integrantes
provm de diversos rgos de segurana pblica federal e estadual. Tal
caracterstica proporciona a interao de conhecimentos de profissionais com
experincia no planejamento de segurana para grandes eventos, concretizando,
desde logo, a promoo da INTEGRAO e da COOPERAO.

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Comit Organizador da Copa do Mundo FIFA Brasil 2014 - COL

Gerncia Geral de Segurana

Gerncia Geral
de Segurana

Gerente de
Planejamento e
Projetos

Gerente de Cenrio
e Riscos

Gerente de Segurana
das Instalaes

Gerente de Operaes
de Segurana

4. OBJETIVOS E CONTEDO
O presente Planejamento Estratgico fornece um resumo geral das
principais medidas e atividades a serem implementadas pelas autoridades e
organizaes envolvidas, em todos os nveis de Governo, para a organizao dos
eventos. Nortear as aes antes, durante e aps as partidas, para garantir a
realizao pacfica e segura da competio. O cenrio do planejamento a
descrio das situaes que exigiro concentrao de esforos e as medidas a
serem aplicadas nas doze cidades-sede. Em princpio, o contedo deste
planejamento tambm aplicvel aos municpios vizinhos s cidades-sede, pois
estes podero ser destinos tursticos e/ou sero locais de hospedagem de selees,
delegaes, centros de treinamento, etc.
Este planejamento no especifica os detalhes dos planos estratgicos,
ttico e operacional de segurana pblica. Estes, construdos em conjunto com os
demais entes federados, sero anexados ao presente documento. Todos esses
documentos tero carter reservado e sofrero permanente atualizao. Portanto,
no sero levados ao conhecimento pblico, mas somente dos rgos e autoridades
com competncia ou atribuio sobre a matria e que tenham necessidade de
conhec-los.

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5. ESCOPO DA AO
5.1. Objetivos do Poder Pblico
As medidas articuladas pela SESGE/MJ tm os seguintes objetivos:
Propiciar a realizao harmoniosa e pacfica dos jogos, mediante a integrao
das estruturas e processos j aprovados em grandes eventos, tais como o
Carnaval, Reveillon, Festivais de Msica (Rock in Rio, Festival de Vero, FIFA
Fan Fest), Jogos Pan-americanos e Parapan-americanos Rio 2007;
Possibilitar a prestao de uma segurana pblica eficaz, baseada nos
princpios da proporcionalidade, da discrio e do respeito aos Direitos Humanos;
Implementar medidas de ao sistemtica contra desordeiros;
Prevenir e combater a violncia, a criminalidade em geral, o turismo sexual e
a prostituio infanto-juvenil, especificamente;
Garantir o funcionamento seguro e contnuo da rede de mobilidade urbana;
Garantir os primeiros socorros s pessoas feridas;
Alcanar um grau mximo de harmonizao das normas de segurana nos
Estados Federados, visando padronizao dos servios de segurana pblica
ofertados aos visitantes.
Realizar investimentos que representem avanos tecnolgicos duradouros
para a rea de segurana pblica.

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5.2. Eixos de ao
So trs os grandes eixos de ao a serem trabalhados pelas
estruturas governamentais:

5.2.1. Primeiro Eixo: Ameaas Externas

5.2.1.1. Relaes Internacionais
Nesse primeiro eixo, as aes da Secretaria Extraordinria de
Segurana para Grandes Eventos viabilizaro o aperfeioamento dos mecanismos
de fiscalizao do trfego internacional de pessoas, materiais e capitais, mediante a
destinao de recursos para a implentao de sistemas de dados voltados difuso
de informaes criminais.
Nesse mbito de articulaes, importa dizer que a Polcia Federal
brasileira j possui acesso ao sistema I24/7 da Polcia Criminal Internacional
INTERPOL, que centraliza difuses de informaes criminais emitidas por 188
pases. Esses dados so teis para a identificao de procurados internacionais,
desaparecidos, veculos subtrados ou de pessoas cuja presena no territrio
brasileiro seja indesejvel.
Atualmente, esses dados esto restritos ao mbito da Interpol Brasil,
representada pela Polcia Federal. Pretende-se, pois, dar acesso a esse sistema a
outros rgos que integrem a cadeia articulada de segurana pblica. Assim, com a
sua disponibilizao, esses bancos de dados sero eficazes ferramenta nos pontos

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de controle migratrio, que podero aperfeioar e aumentar a abrangncia de suas

aes fiscalizatrias.
Alm disso, a integrao desse sistema aos bancos de dados
nacionais permitir ao Ministrio das Relaes Exteriores utiliz-lo como ferramenta
de consulta para a anlise dos pedidos de concesso de vistos de entrada no Pas,
quando a legislao nacional o exigir. Tal medida significar a possibilidade de
controle prvio de pessoas com histricos criminais que pretendam dirigir-se ao
Brasil.
Com o objetivo de aperfeioar os mecanismos de cooperao
internacional na rea de segurana pblica, a SESGE tem mantido interface com a
Comunidade de Polcia das Amricas - AMERIPOL, com a Organizao dos Estados
Americanos OEA e com a Organizao das Naes Unidas ONU. Essas aes,
alm do intercmbio de informaes, possibilitaro a implantao, no Brasil, de
experincias exitosas em outras partes do mundo.
necessrio ressaltar que, em cumprimento ao programa de radicao
da Polcia Federal em solo estrangeiro, foram intensificadas as relaes do Brasil
com os outros pases, mediante a fixao de adidos policiais em diversas
embaixadas brasileiras, com a misso de facilitar o intercmbio de informaes e a
cooperao na rea de segurana pblica. Assim, o Brasil j conta com uma maior
articulao internacional que, devidamente integrada a outros rgos do sistema de
segurana pblica, representar grande avano no que se refere ao fluxo de
informaes.

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5.2.2. Segundo Eixo: Proteo de Portos, Aeroportos e Fronteiras

A questo central nesse 2 Eixo o combate s organizaes
terroristas e ao crime organizado. Neste ltimo caso, a nfase ser sobre o combate
ao

narcotrfico,

ao

trfico

de

armas,

ao

trfico

de

pessoas

ao

contrabando/descaminho. Por esse motivo, a integrao de todos os rgos de

fiscalizao envolvidos deve ser realizada de maneira sustentvel e em respeito s
atribuies constitucionais de cada instituio envolvida.
A segurana das fronteiras e o estabelecimento de um adequado
controle de pessoas, bagagens, mercadorias e veculos um problema mundial. No
entanto, as caractersticas geogrficas brasileiras impem s Foras de Segurana
Pblica um enorme desafio estratgico, posto que as fronteiras terrestres brasileiras
perfazem um total de 15.719 quilmetros e representam cerca de 68% de toda a
extenso dos limites territoriais do pas, colocando o Brasil em contato com 10 (dez)
outras naes sul-americanas. Essas fronteiras so definidas pelos seguintes
componentes: a) rios = 50%; b) serras = 25%;c) lagos = 5%; e d) linhas geodsicas
= 20%. Alm disso, a faixa costeira brasileira estende-se por 7.367 km e corresponde
a 32% de toda a extenso fronteiria1.
Portanto, dada a grandiosidade dos nmeros apresentados, a utilizao
de estruturas tecnolgicas e de inteligncia de fundamental importncia para um
sistema de segurana de fronteira que proteja o pas de riscos externos.
Em que pesem tais desafios, as operaes nas fronteiras j
comearam a ser realizadas de forma integrada. Com o apoio logstico do Exrcito, a
Polcia Federal vem conduzindo investigaes e aes de inteligncia. Alm disso,
em conjunto com a Fora Nacional de Segurana Pblica, a PF tem realizado aes
ostensivas de controle e ocupao das fronteiras. Em alguns estados fronteirios,
essas aes da Polcia Federal so realizadas com a participao das polcias
estaduais.
Atualmente, encontram-se em estgio avanado os procedimentos
para a interligao dos bancos de dados dos Estados. O Governo Federal e muitas
1

Fonte: IBGE.
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das unidades da federao contam com o sistema AFIS (Automated Fingerprint

Identification System), valiosa ferramenta tecnolgica utilizada para comparar uma
impresso digital com impresses previamente arquivadas no banco de dados do
sistema. Entretanto, os bancos de dados estaduais no se comunicam e a sua
interligao fundamental para o avano da segurana pblica. Assim, a utilizao
integrada do AFIS tornar mais eficiente o controle migratrio, com a efetiva
utilizao de ferramenta que se vale de informaes biomtricas capazes de
identificar indivduos, nacionais ou estrangeiros.
Futuramente, sero incorporados a essas aes integradas o Ministrio
do Meio Ambiente, a Receita Federal, como tambm a Marinha e a FAB, para que as
organizaes criminosas que atuam na rea de fronteira sejam atacadas em todos
os seus vetores de atuao.
Outro instrumento tecnolgico fundamental para a fiscalizao das
fronteiras brasileiras a proposta de aquisio, para a Receita Federal do Brasil, de
scanners mveis e portteis a serem utilizados em veculos para o combate ao
transporte de materiais ilcitos. Paralelamente, a Polcia Federal e a Aeronutica j
adquiriram veculos areos no tripulados (VANT), que atuaro na vigilncia das
fronteiras, fornecendo imagens areas e dados de inteligncia teis para as aes
de segurana pblica.
O Brasil signatrio do Cdigo Internacional para Proteo de Navios
e Instalaes Porturias (International Ship and Port Facility Security Code ISPS
Code), que estabelece padres para a certificao de portos dos pases signatrios.
No Brasil, a certificao ser feita pela Comisso Nacional de Segurana Pblica
nos Portos, Terminais e Vias Navegveis (CONPORTOS). Em razo disso, a SESGE
tem planejado aes de fortalecimento da CONPORTOS, para o efetivo
cumprimento dos compromissos elencados no Plano Nacional de Segurana Pblica
Porturia. Portanto, fortalecer a CONPORTOS e suas representaes estaduais, as
Comisses Estaduais de Segurana Pblica nos Portos, Terminais e Vias
Navegveis (CESPORTOS) condio sine qua non para a segurana das
instalaes porturias e o efetivo cumprimento dos compromissos elencados no
Plano Nacional de Segurana Pblica Porturia.
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Na rea segurana aeroporturia, o Decreto n. 7.168, de 05 de maio

de 2010, instituiu o Programa Nacional de Segurana da Aviao Civil Contra Atos
de Interferncia Ilcita (PNAVSEC), estabelecendo que as suas diretrizes devam ser
incorporadas aos planos e programas especficos de segurana da aviao civil e
aos procedimentos das demais organizaes envolvidas na operao dos
aeroportos, de acordo com suas caractersticas especficas, de forma a garantir nvel
adequado de proteo contra atos de interferncia ilcita. Assim, a SESGE, norteada
pelo princpio da integrao, voltar seus esforos para a efetiva implantao do
PNAVSEC.
5.2.3. Terceiro Eixo: ameaas internas segurana interna e estabilidade
Em mbito interno, a segurana pblica ser executada nos trs nveis
de Governo. Portanto, o papel fundamental da Secretaria Extraordinria ser o de
fortalecer as instituies de Segurana Pblica, criando oportunidades para efetivas
discusses, planejamentos, capacitaes e realizaes de eventos testes, buscando
a excelncia de todas as aes, com foco na realizao da Copa das Confederaes
Brasil 2013, Copa do Mundo FIFA Brasil 2014 e eventos subordinados.
A SESGE no ambiciona elaborar ou financiar projetos com
dimensionamentos exagerados dos quais decorram gastos pblicos exorbitantes. O
objetivo utilizar os programas j existentes, permitindo que as instituies de
Segurana Pblica possam ser beneficiadas com a assimilao de modernos
conceitos, tecnologias e metodologias que possam ser aplicadas antes, durante e
depois dos Grandes Eventos.
Outro ponto no menos importante a consolidao da Segurana
Cidad, amplamente promovida pelo Governo Federal. Entendida como um bem
pblico, a segurana cidad vincula-se ao conceito de uma ordem democrtica que
reduza as ameaas de violncia e permita a convivncia segura e pacfica.
Concerne, em essncia, na tutela efetiva dos Direitos.
Por fim, nota-se que o maior desafio da SESGE ser o de garantir
condies adequadas para que todos os rgos de segurana pblica, envolvidos

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direta e indiretamente com o megaevento, integrem-se em suas aes, tendo como

nico foco o bem estar do cidado.
O aperfeioamento da integrao e o desenvolvimento de canais de
comunicao e protocolos de relacionamento (a fim de garantir um fluxo de
informaes que devem ser compartilhadas) tm como meta a concretizao da
integrao entre as instituies de Segurana Pblica. Independentemente de
quaisquer outras ferramentas administrativas e operacionais colocadas disposio
dos rgos, a integrao definitiva das instituies ser o maior de todos os legados
e, certamente, justifica a realizao da Copa do Mundo de 2014 no Brasil.
5.3. Responsabilidades das Autoridades Pblicas
A realizao pacfica e segura da Copa de 2014 nas doze cidades-sede
s ser possvel com o trabalho de todas as instituies envolvidas, integradas em
um sistema cooperativo e funcionando como uma verdadeira rede de Segurana
Pblica.
A SESGE/MJ dever coordenar todas as tarefas operacionais afetas
aos rgos de Segurana Pblica, objetivando a adoo das medidas necessrias
em nvel federal, estadual e municipal.
As Foras Armadas e a Fora Nacional de Segurana Pblica atuaro
de acordo com as suas atribuies constitucionais e legais.

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5.4 Responsabilidades de Agncias Privadas

No que se refere s medidas de segurana nos locais de interesse, a
FIFA, atravs da Gerncia Geral de Segurana do Comit Organizador da Copa do
Mundo FIFA Brasil 2014, ter responsabilidade pelas aes de segurana privada
nos permetros privados dos locais de interesses, ou seja, permetro externo e
interno dos estdios, escritrios da FIFA/COL, hotis das selees e da famlia FIFA,
campos oficiais de treinamento e centro de treinamento de selees. Se, por
qualquer motivo, a segurana no interior de um estdio ou outro local sob a
responsabilidade da FIFA no for garantida por esta entidade, as autoridades
pblicas de segurana assumiro e avocaro a responsabilidade e o controle dessas
reas.
O controle de acesso e a segurana das instalaes que estejam sob a
responsabilidade da FIFA devero respeitar procedimentos uniformes e sero
passveis de avaliao pelas foras pblicas.
Os permetros de segurana sero definidos em cooperao com a
Gerncia Geral de Segurana do Comit Organizador Local (COL) da Copa do
Mundo da FIFA Brasil 2014 e os rgos de segurana pblica das cidades-sede, sob
a coordenao da SESGE.
5.5. RECURSOS FINANCEIROS
5.5.1. Critrios para definio do investimento federal
Os recursos pblicos empregados nas aes de segurana para a
Copa do Mundo visaro ao legado a ser deixado e devero, sempre que possvel:
Agregar valor tecnolgico s instituies de segurana pbica;
Uniformizar os procedimentos e equipamentos nas Cidades-Sede; e
Integrar os sistemas e tecnologias j existentes com os que forem adquiridos.
Os repasses de recursos financeiros sero efetuados em carter
excepcional. Em regra, os recursos materiais sero adquiridos pela SESGE segundo
as demandas dos Estados, aps uma criteriosa avaliao.
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s cidades-sede no sero fornecidos recursos destinados a

construes e reformas de estruturas fsicas e tampouco equipamentos de uso
ordinrio, tais como rdios, armamentos letais e EPIs, exceto em situaes
excepcionais, a critrio da SESGE.
5.5.2 Contrapartidas/condies das Cidades-Sede
Os investimentos realizados nas cidades-sede estaro condicionados
s seguintes contrapartidas:
Adeso ao caderno de atribuies;
Complementao dos itens j fornecidos pelo Governo Federal; e
Manuteno do nvel de servio de segurana pblica ordinria nas cidadessede.
6. REAS DE INTERESSE OPERACIONAL E REAS IMPACTADAS
As reas de interesse operacional so aquelas relacionadas
segurana interna e ligadas diretamente realizao do evento.
As reas impactadas pelos eventos so as reas urbanas e as suas
respectivas infraestruturas de transporte e logstica, alm dos pontos de interesse
turstico que recebero intenso fluxo de pessoas em razo da realizao dos
Grandes Eventos, como demonstrado na representao abaixo:

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6.1. reas de segurana estratgica.

Outro importante conceito o de segurana estratgica, que envolver

a segurana do espao e a proteo das infraestruturas crticas.

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A segurana do espao compreender quatro nveis: areo, terrestre,

martimo e ciberntico, cabendo s Foras Armadas um papel fundamental nessas
aes, em parceria com as Foras de Segurana Pblica.

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A proteo das infraestruturas crticas demandar aes de segurana

nas reas abaixo e em outras apontadas pela anlise de riscos.

O nvel estratgico da preparao da Segurana para os Grandes

Eventos que o pas sediar exige um planejamento amplo que considere no s a
preveno e a pronta resposta, mas tambm o imediato retorno normalidade do
funcionamento do aparelho urbano e da programao dos eventos, caso algum
incidente os interrompa.

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O escopo do presente planejamento o de apresentar uma viso

holstica de como os planos operacionais locais devero ser construdos. Esses
Planejamentos Operacionais Locais, em nmero de doze (um por cidade-sede),
devero detalhar a atuao de cada rgo envolvido na segurana pblica durante
os Grandes Eventos. No se pretende criar modelos novos, mas integrar todos os
ativos de tecnologia e operacionalidade j existentes no pas, alm de aprimorar os
canais de comunicao e o fluxo de informaes, para que os rgos atuem de
maneira rpida e coordenada, tanto em questes operacionais quanto nas de
inteligncia.

7. SITUAES DE RISCO

Os relatrios de riscos de mbito regional, feitos pelos estados, foram

encaminhados pela ABIN/GSI SESGE para anlise. Vale ressaltar que
atualizaes regulares devero integrar a rotina de procedimentos da Agncia
Brasileira de Inteligncia, em sintonia com a Diretoria de Inteligncia da SESGE.
Para a anlise em questo, quatro nveis de riscos e ameaas precisam ser
considerados:
Nvel I Aqueles decorrentes da prpria rotina da cidade e que no
possuem reflexo na segurana do evento (criminalidade local fora das reas de
interesse operacional);

28 / 63

Nvel II Aqueles que, embora tenham relao com o evento, no

comprometam a sua segurana e continuidade (criminalidade local dentro das reas
de interesse operacional);
Nvel III Aqueles que, embora possam provocar a interrupo
momentnea do evento, no comprometam a sua continuao (aspectos relativos
segurana setorizada, atuao de movimentos sociais, tnicos, religiosos, polticos,
econmicos e organizaes criminosas); e
Nvel IV Aqueles que possam vir a comprometer a continuidade do
evento (aes terroristas graves, desastre de massa).
7.1. Avaliao da situao
Os riscos identificados para o Brasil, relativos Copa do Mundo de
2014, foram enumerados em funo da experincia dos Oficiais de Inteligncia da
Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN), atravs da utilizao do Sistema de
Analise de Risco com nfase na Ameaa ARENA, assim como mediante
informaes dos Entes Federados, levando-se em considerao, dentre outros
aspectos os riscos observados em outros eventos esportivos.
Abaixo, seguem alguns dos principais pontos focais para a elaborao
da Anlise de Riscos que dever ser permanentemente atualizada:
a. Crime Organizado: as organizaes criminosas, via de regra, aproveitam-se
de condies especficas para agirem. Uma delas, sem dvida, a realizao de
grandes eventos como a Copa do Mundo, j que uma situao como essa
proporciona uma chance nica de conciliar um grande volume de pessoas e uma
quantidade enorme de dinheiro sendo gasto, tanto pelos turistas, quanto pelo
Governo. As principais formas de delito cometidos so seqestros, narcotrfico,
contrabando e descaminho e circulao de moeda falsa.
b. Distrbios Civis\Torcidas Violentas Nacionais e Estrangeiras: em
qualquer local onde h aglomerao de pessoas, h a possibilidade de distrbios
civis, especialmente quando o grande movimento de pblico se d em funo de
um esporte to competitivo como o futebol, que possui jogos de grande rivalidade.
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A violncia entre as torcidas, por exemplo, uma das fontes de preocupao para
o Brasil. Manifestaes de cunho social, ambiental e poltico podero ocorrer e as
cidades-sede precisaro estar preparadas para lidar com essas situaes;
c. Explorao sexual, turismo sexual, abuso sexual de crianas e
adolescentes: A explorao sexual, em diversas formas, subsume-se a tipos
penais autnomos e, alm destes, est relacionada a outros ilcitos inclusive o
trfico de seres humanos - que sero naturalmente minimizados em funo do
combate explorao sexual;
d. Criminalidade na Fronteira: a extensa faixa de fronteira do Brasil, alm de
apresentar a ocorrncia de diversos tipos de crime - o que j a torna objeto de
ateno do Estado Brasileiro - pode ser utilizada como ponto de acesso para
indivduos e materiais para a realizao de atentados durante a Copa do Mundo
de 2014. O fato de o Brasil fazer fronteira com 10 pases - alm de grande parte
dessa fronteira ser localizada em regies de difcil fiscalizao - aumenta o
desafio de torn-la menos permevel. Ameaas relacionadas ao crime
organizado, aos crimes comuns e ao terrorismo encontram terreno frtil na faixa
de fronteira, podendo, inclusive, comprometer a segurana do evento;
e. Fenmeno da Natureza: A possibilidade de ocorrncia de catstrofes, em
especial as provocadas por desastres naturais, deve ser avaliada, monitorada e
reduzida, a fim de mitigar seus efeitos e preservar a vida, a incolumidade das
pessoas e o patrimnio. Todos os rgos responsveis pela atividade estaro
completamente envolvidos no perodo dos jogos, e contaro com as ferramentas
e os conhecimentos necessrios para a preveno, deteco, contingncia,
reduo de danos e retomada;
f.

Terrorismo e Organizaes Extremistas: o pior cenrio para a Copa do

Mundo a ocorrncia de um atentado terrorista. Tal modalidade de risco deve ser

seriamente considerada, j que uma de suas caractersticas a visibilidade
procurada pelos grupos extremistas. Assim, a realizao de um grande evento
acontecimento altamente atrativo para ao de grupos terroristas. Os cuidados
com o terrorismo devem abranger tanto o perodo do evento como sua fase

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preparatria, j que toda ao terrorista necessita de providncias preliminares,

que podem ser detectadas e neutralizadas; e
g. Outros Crimes: Criminalidade de massa; fraudes (pirataria, falsificaes de
ingressos, etc.); Crimes Cibernticos e uso no autorizado de sistemas de TI;
Marketing de Emboscada alm de trotes e ameaas (que podem gerar srios
constrangimentos, atrasos ou suspenses de eventos) sero objeto de anlise,
identificao de riscos e acompanhamento.

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7.1.1. Espectadores Violentos

A Polcia Federal j enviou solicitaes de cooperao internacional
para diversos paises de interesse, visando obteno de dados sobre suspeitos de
envolvimento em terrorismo, alm de informaes sobre hooliganismo e dados
sobre os causadores de problemas em estdios, dentre outros grupos de torcedores
conhecidos por seu envolvimento em atos de violncia em estdios. As solicitaes
tambm visam identificao de possveis envolvidos em aes terroristas.
Percebe-se que os problemas de segurana em estdios europeus,
causados por hooligans, tem diminudo, posto que a instalao de sistemas internos
de TV e a possibilidade de identificao dos ocupantes das cadeiras (mediante a
emisso de ingressos por sistema informatizado) inibiram a ao desse grupo.
Porm, os hooligans e os causadores de problemas em estdios continuam agindo
fora do campo e encontraram estratgias para se manterem ativos, organizando-se
em grupos mais fechados.
Por outro lado, o Brasil, atravs do Ministro do Esporte, j comeou o
trabalho de articulao para cadastro de seus torcedores, a fim de evitar
espectadores indesejados em seus estdios durante os grandes eventos.
8. PREPARATIVOS DE SEGURANA
Os trs nveis de Governo esto trabalhando em estreita cooperao
para integrar as instituies envolvidas e criar condies favorveis para a
implementao das aes de preveno de riscos.
8.1. Atuao dos rgos Policiais
Todo o planejamento e as operaes de segurana pblica voltadas
para a Copa das Confederaes FIFA Brasil 2013, Copa do Mundo FIFA Brasil 2014
e eventos subordinados devero ser orientados por este Planejamento Estratgico
de Segurana.

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8.1.1. Integrao de Sistemas

Encontra-se em processo de gesto um Sistema Nacional de
Informao. Esse sistema - que tem a integrao como palavra-chave - ser a
base de um plano nacional de combate violncia, cujo modelo ser o mesmo
adotado na Copa do Mundo. Conforme j dito, a importncia da segurana da Copa
do Mundo indiscutvel, porm, preciso que o plano deixe um legado para a
sociedade brasileira. Esse legado ser justamente a integrao das foras pblicas
de segurana e a institucionalizao do papel da Unio na segurana pblica.
O recebimento de recursos da Unio estar condicionado
participao de cada ente federativo envolvido no Sistema Nacional de
Informaes. Como suporte, a Unio lhes oferecer treinamento e capacitao de
seus recursos humanos. O objetivo dessa vinculao a viabilizao de um plano
nacional de combate violncia, a partir dos registros realizados no Sistema
Nacional de Informao.
Alm disso, como dito anteriormente, far-se- necessria a integrao
nacional dos diversos sistemas de telecomunicaes, de informtica e dos bancos
de dados. Essa integrao possibilitar uma atuao mais adequada das polcias,
principalmente na identificao de pessoas com histrico criminal, mesmo que sejam
oriundas de outros estados da federao ou de outros pases.
A integrao dos sistemas de informaes no significar a abertura
completa dos bancos dados de cada uma das instituies e no colocar em risco a
preservao de informaes sigilosas. Caso uma consulta realizada por uma fora
policial apresente resultado positivo para a existncia de um registro criminal em
outra unidade da federao, a Instituio interessada dever checar o contedo da
informao junto quela que inseriu os dados no sistema, a fim de obter os dados
intercambiveis.
Os bancos de dados a serem integrados sero: I24/7, da Interpol; o
INFOSEG; os bancos de dados dos estados; o AFIS dos Estados e do Governo
Federal, os sistemas de OCR, o sistema de entrada dos estdios, o sistema de
vendas de tickets, etc. Alm destes, sero interligados outros sistemas apontados
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como necessrios pelos estados, desde que haja compatibilidade tecnolgica. Uma
vez integrados os sistemas, todas as foras pblicas envolvidas sabero da
existncia de determinado registro positivo.
Os cadastros de pessoas que trabalharo nos eventos e nas obras de
construo tambm sero disponibilizados nos sistemas integrados a fim de serem
consultados pela instituies de segurana pblica.
8.1.2. Centros de Comando e Controle
Durante anos, a agenda poltica brasileira sobre segurana pblica
centrou-se na discusso acerca da imperiosa necessidade de integrao das foras
policiais, sobretudo as Polcias Militares e Civis dos Estados e do Distrito Federal,
como soluo para os problemas ocasionados pelo aumento da criminalidade no
pas. Assim, o que se pretende apresentar um modelo de gesto integrada das
aes operacionais de segurana pblica e defesa civil relacionadas ao evento.
Forjada em conceitos militares, a doutrina de Comando e Controle
apresenta um modelo de estratificao do comando em cadeia, envolvendo
basicamente trs componentes: autoridade, processos e estrutura.
Neste contexto, a SESGE pretende estabelecer, em parceria com as
Secretarias de Segurana/Defesa Social dos Estados, Centros de Comando em
diversos nveis de atuao, destinados gesto das aes nos estdios de futebol e
locais de grande concentrao de pessoas (FIFA Fan Fest, hotis, pontos tursticos,
etc.). No campo da cooperao internacional, ser viabilizado um Centro de
Cooperao Internacional, que abrigar oficiais de ligao dos pases de interesse.
Esses Centros tero a finalidade de proporcionar uma imagem fiel e em
tempo real do panorama local e global dos eventos e dos recursos envolvidos nas
operaes e incidentes relacionados segurana pblica, defesa civil, segurana
privada e mobilidade urbana, a fim de embasar a tomada de deciso por parte das
instituies.
Os Centros de Comando e Controle no podem ser pensados apenas
fisicamente, como instalaes tecnolgicas de ltima gerao. Eles so, antes de
34 / 63

tudo, um arcabouo de procedimentos, protocolos e comunicaes previamente

estabelecidos, treinados e integrados.
Alm de possibilitar a produo do conhecimento necessrio para
assessorar o Grupo de Deciso em seus posicionamentos estratgicos, os Centros
de Comando e Controle devero: ser a unidade central das foras de segurana dos
Grandes Eventos; gerir de forma integrada todo o sistema tecnolgico de segurana
pblica e os meios disponveis; coordenar as atividades com os rgos pblicos
envolvidos; atuar de forma Integrada aos Centros de Operaes dos estados, das
prefeituras e dos locais dos jogos e efetuar a coordenao operacional dos
incidentes que tenham importncia para a segurana dos Grandes Eventos ou que
ocorram em locais de interesse.
Para a operao na Copa do Mundo de 2014 haver um Centro de
Cooperao Internacional, sediado no Rio de Janeiro, um Centro Nacional, sediado
em Braslia (com redundncia no Rio de Janeiro), doze centros regionais (um para
cada cidade sede) e Centros mveis distribudos de acordo com a necessidade e
planejamento das respectivas cidades-sede, sendo duas unidades para cada uma.
Na estrutura de segurana pblica, os Centros de Comando e Controle
so de crucial importncia. Eles foram pensados de maneira a cobrir toda a
necessidade operacional, seja ela internacional, nacional, regional ou local, assim
como toda a atividade de Inteligncia. Os Centros de Comando e Controle e a
capacitao dos recursos humanos dos rgos envolvidos formam a coluna cervical
do sistema de segurana para os Grandes Eventos.
O Centro de Comando e Controle Nacional contar com as foras de
Segurana Pblica de carter nacional: SESGE, Polcia Federal, Polcia Rodoviria
Federal, Fora Nacional de Segurana Pblica, Agncia Brasileira de Inteligncia e
as Foras Armadas. Alm dessas instituies, contar com a presena de
representantes das Secretarias Estaduais e Municipais de Segurana Pblica. Alm
desses, participaro tambm os representantes das agncias responsveis pelas
infraestruturas crticas do pas, como a Agncia Nacional de guas, a Agncia
Nacional de Telecomunicaes, a Agncia Nacional de Energia Eltrica, Comisso
Nacional de Energia Nuclear, dentre outros.
35 / 63

O Centro Nacional ter uma viso global das operaes, de forma a:

integrar os Centros de Operaes Estaduais; visualizar, em tempo real, os
acontecimentos

de

emergncia,

em

mbito

nacional;

gerar

informaes

centralizadas das operaes; gerar relatrios de mbito nacional imediatos;

implantar equipamentos de alta tecnologia para aumentar a exatido das
informaes e melhorar a qualidade dos procedimentos operacionais; permitir o
levantamento dos registros criminais; permitir o levantamento dos incidentes policiais
(atendimentos sociais, denncias, etc.); permitir mltiplas anlises isoladas e
combinadas (dias, horas, dias da semana, locais, tipos de pessoas envolvidas, etc.)
e permitir a perfeita compreenso das ameaas e rotinas. Todas essas medidas
objetivam instrumentalizar o planejamento e racionalizar o emprego de recursos nas
respostas aos diversos incidentes que possam vir a ocorrer.
J no mbito dos Centros de Comando e Controle Regionais, que
sero instalados dentro das Secretarias de Segurana Pblica de cada estado,
haver um espelho das representaes mencionadas acima, assim como das
concessionrias de servio pblico e da Secretaria Especial de Direitos Humanos
(SEDH).
A SEDH participar do plano de segurana pblica em razo de manter
registros dos Conselhos de Proteo Criana e ao Adolescente, que sero de
grande utilidade para as foras em especial das Polcias Rodovirias (estaduais e
federal) para a ampliao das operaes de combate aos crimes de explorao
sexual infanto-juvenil e pedofilia, eventualmente cometidos nas estradas e nas
proximidades dessas, assim como no entorno das arenas e dos locais de realizao
da FIFA Fan Fest.
O Centro de Comando e Controle conduzir a resposta aos incidentes,
de

acordo

com

parmetros

pr-estabelecidos,

respeitando

as

atribuies

constitucionais das instituies envolvidas. O Caderno de Atribuies nortear a

coordenao dessas aes, de modo a integrar o trabalho das foras de segurana
pblica que atendero cada incidente.
Alm dos Centros de Comando e Controle Nacional e Regionais, sero
instalados centros locais dentro das arenas esportivas e nos locais de grande
36 / 63

concentrao de pblico. Os CCC locais contaro com unidades mveis, que

permitiro uma cobertura mais abrangente dentro da teia urbana. Os centros
instalados nos estdios sero guarnecidos pelos representantes das foras pblicas
de segurana envolvidas e os operadores de segurana privada sob a gesto da
Gerncia Geral de Segurana do Comit Organizador Local (COL).
8.1.3. Centro Integrado de Inteligncia
Haver tambm um Centro Integrado de Inteligncia, coordenado pela
ABIN. Tal estrutura ser responsvel pelo levantamento de informaes de interesse
da segurana dos grandes eventos, em parceria com s demais foras de segurana
pblica das trs esferas de Governo.
8.1.4. Centro de Cooperao Policial Internacional
Alm desses dois tipos de Centros, haver tambm o Centro de
Cooperao Policial Internacional, composto por representantes de foras de
Segurana Pblica de todos os pases envolvidos na Copa e de pases limtrofes
com Brasil. Pretende-se que sejam mantidos dois servidores de cada pas nos
Centros de Comando e outros oito nos locais onde haja concentrao de pessoas de
suas respectivas nacionalidades, totalizando 10 (dez) representantes. Estaro
desarmados, embora possam estar fardados, sob o comando do grupo de oficiais de
ligao encarregados das atividades de orientar seus respectivos nacionais.
Sero convidados tambm 10 (dez) representantes de cada pas
considerados estratgicos no classificados para os jogos da Copa.
8.2. Engajamento da Fora Nacional de Segurana Pblica/SENASP
A atuao da Fora Nacional de Segurana Pblica dar-se- na forma
prevista no pacto federativo institudo pelo Decreto n 5.289, de 29 de novembro de
2004 e pela Portaria n 0394/08, de 04 de maro de 2008. Seus membros apoiaro
os estados nas questes voltadas ao policiamento ostensivo, em casos de
perturbao da ordem pblica, incolumidade das pessoas e do patrimnio. O apoio
ser prestado mediante a celebrao de acordos de cooperao, inclusive com

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rgos federais, em especial em casos de greves da segurana pblica, privada ou

para o atendimento de situaes pontuais demandadas pelos governos estaduais.
O efetivo da Fora Nacional composto por policiais militares,
bombeiros militares, policiais civis e peritos policiais disponibilizados pelos estados
da Federao.
O planejamento para a atuao nos Grandes Eventos prev a
manuteno de equipes da Fora Nacional em prontido para deslocamento e
atuao em qualquer uma das cidades-sede da Copa do Mundo de 2014.
Por contar com efetivo especializado, cedido pelos estados, e com
logstica prpria - que favorece o rpido deslocamento no territrio nacional - essas
equipes atuaro de forma subsidiria e apenas quando requisitadas pelos governos
estaduais, conforme procedimento previsto no acordo de cooperao.
O material operacional da Fora Nacional ser alocado, conforme
estudo prvio, em pontos estratgicos das regies Norte, Nordeste, Sul e Sudeste
de forma a facilitar o deslocamento em tempo hbil para a pronta resposta.
Com relao ao treinamento e ao quantitativo de efetivo, a Fora
Nacional dever prover, at 2014, a formao e o nivelamento de efetivo oriundo de
estados que no sediaro os jogos da Copa do Mundo. Essa medida possibilitar a
disponibilizao de contingentes para os eventos e no onerar a estrutura
operacional dos estados cujas capitais sero sedes dos Grandes Eventos.
8.3. Atuao dos rgos no policiais
8.3.1 Defesa Civil
As Agncias de Defesa Civil das trs esferas de Governo sero
responsveis, sem prejuzo do estabelecido no caderno de atribuies ou em
comum acordo entre as instituies, por:
Implementar a poltica de defesa civil nas fases de preveno, preparao e
resposta em caso de desastres;

38 / 63

 Auxiliar as aes de volta normalidade e na elaborao de projetos para a

reconstruo de reas atingidas e para o mapeamento de reas de risco;
Promover a articulao interinstitucional para colaborao nos planos
preparatrios de administrao de riscos de desastres nucleares;
Atuar em conjunto com representantes das agncias ligadas diretamente
gesto de riscos e de desastres, compondo o Centro Regional de Operaes de
Emergncia e Crises da Defesa Civil;
Difundir os cursos e treinamentos previstos na doutrina de enfrentamento a
desastres, voltados a agentes dos Estados e das coordenadorias municipais de
defesa civil;
Apoiar a Diretoria de Projetos Especiais/SESGE/MJ no treinamento de
lideranas e agentes comunitrios e na preparao das comunidades, sendo
responsvel tambm pelos programas de defesa civil de preveno de riscos
sociais;
Atuar no desenvolvimento tecnolgico da doutrina de gesto de risco e
desastres;
Agir como ente poltico para a confeco de projetos e captao de recursos
para os seus organismos de gesto de risco e para a atuao estendida do Corpo
de Bombeiros Militar;
Monitorar todas as aes da defesa civil e do Corpo de Bombeiros Militar no
evento;
Mobilizar postos de comando avanados nas reas de concentrao de
pessoas, os quais funcionaro como base logstica de gesto; e
Participar dos Centros Integrados de Comando e Controle.

39 / 63

8.3.2. Corpos de Bombeiros Militares (CBM)

Os Corpos de Bombeiros Militares (CBM) devero atuar em 09 (nove)
grandes reas temticas:
Atendimento Pr-Hospitalar (ambulncias) nas vias pblicas, em articulao
com o Servio de Atendimento Mvel de Urgncia SAMU;
Combate a Incndios;
Busca e salvamento;
Servio de guarda-vidas nas praias;
Preveno contra incndio e pnico em edificaes e em locais de grande
reunio de pblico;
Aes Especializadas na rea de Meio Ambiente e de Produtos Perigosos;
Operaes areas;
Operaes martimas; e
Remoo de cadveres.
Os CBM iro atuar como base logstica de pronto emprego de pessoal,
de viaturas e de material, nas atividades de atendimento pr-hospitalar
(ambulncias) nas vias pblicas, combate a incndio, busca e salvamento.
O Comando da Corporao dever destacar servios avanados de
preveno nos trechos das vias pblicas que possuam os maiores indicadores
estatsticos de acidentes de trnsito e prximo aos locais de grande reunio de
pblico, tais como praias, estdios e ginsios em eventos esportivos, convenes,
seminrios, feiras, festas religiosas e festividades.
Outra importante atribuio dos Corpos de Bombeiros Militares consiste
na preveno contra incndios em edificaes e em locais de grande reunio de
40 / 63

pblico. Nas vistorias, os Inspetores Bombeiros Militares devero fiscalizar a

aplicao do Cdigo de Segurana Contra Incndio e Pnico de cada Estado.
Durante os eventos de maior repercusso, alm das rotinas exercidas
pelos Corpos de Bombeiros Militares, as Corporaes tambm tero as seguintes
atuaes:
Participar dos Centros Integrados de Comando e Controle;
Estabelecer o seu Centro de Operaes de Emergncia, utilizando-se do
Sistema de Comando de Incidentes;
Criar escalas extras de servio e movimentar recursos humanos e materiais
de quartis localizados nas demais Regies para os dias de realizao dos
eventos;
Estabelecer Postos Avanados de Bombeiro Militar (PABM) equipados com
viaturas para o atendimento pr-hospitalar, de resgate, de combate a incndio em
locais estratgicos e nas vias de maior fluxo de trfego, bem como naquelas por
onde ocorrer o deslocamento de comitivas identificadas previamente pelo
Planejamento Operacional da Cidade-Sede;
Estabelecer servios de resgate e de preveno contra incndio e pnico nas
edificaes e nos locais de reunio de pblico relacionadas com o evento;
Deixar

de

prontido

viaturas

pessoal

especializado,

equipado

apropriadamente para os servios tticos relativos a produtos perigosos;

Disponibilizar o emprego dedicado de suas aeronaves de asa rotativa,
especialmente para o servio de resgate aeromdico;
Aprovar previamente a Nota Tcnica Nacional de Preveno contra Incndio e
Pnico para Instalaes Esportivas; e
Criar rotinas de vistorias preventivas contra incndio e pnico, antes do incio
dos eventos, nas instalaes de pblico transitrias e de lazer como hotis,

41 / 63

motis, casas de show, bares e restaurantes, nas instalaes fixas e naquelas

criadas especialmente para os eventos.
8.3.3. Servios Mdicos
A SESGE/MJ fomentar a elaborao de um Plano Operacional para a
rea de sade em cada uma das cidades-sede, integrando os efetivos e meios
disponveis dos rgos de Sade das trs esferas de Governo.
As aes operacionais de gesto dos pacientes levaro em conta os
seguintes aspectos:

Localizao dos pontos de coleta do paciente;

Triagem, tratamento e transporte do paciente;
Operao do posto de primeiros socorros; e
Transporte de pacientes de emergncia.

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8.4. Engajamento das Foras Armadas

As atribuies constitucionais das Foras Armadas esto previstas no
artigo 142 da Constituio de 1988: Defesa da Ptria, garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
A atuao conjunta com as Foras Armadas em reas especficas
muito importante. Na vigncia da atual redao da Lei Complementar 97/99, alterada
pela LC 136/2010, as Foras Armadas detm poder de polcia para combater os
crimes transfronteirios e ambientais, preservadas as competncias da polcia
judiciria.
A SESGE acredita que todas as instituies podem contribuir para a
estratgia de segurana da Copa do Mundo de 2014, principalmente mediante a
realizao de aes de logstica, na proteo das infraestruturas crticas e do espao
ciberntico.
Papel importante desempenhar as Foras Armadas no controle do
espao areo, no controle do trfego martimo, nas atividades de controle de
fronteiras e, principalmente, no caso de desastres qumicos, biolgicos, radiolgicos
e nucleares, alm de outros que, em razo de sua magnitude, exijam sua presena
uniforme. Nesse contexto, se determinado atravs de ato presidencial, o comando
passar s Foras Armadas, que atuaro nos moldes da legislao especfica.
Em caso de greve em instituies policiais militares, sendo solicitado
pelo Governador do Estado e determinado pela Presidncia da Repblica, as Foras
Armadas atuaro no policiamento ostensivo de segurana pblica, em parceria com
a Fora Nacional de Segurana Pblica, sendo desta ltima a responsabilidade pela
segurana do permetro prximo aos estdios.

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09. COOPERAO COM AS AGNCIAS PRIVADAS DE SEGURANA.

09.1. A segurana dentro e ao redor dos estdios.
Atualmente, a Segurana Pblica em dia de eventos realizada
integralmente pelos rgos de segurana pblica. No entanto, o Regulamento de
Segurana da FIFA estabelece um modelo diferenciado de realizao, com
atribuies especficas para a segurana pblica e segurana privada.
O Brasil ainda no tem tradio com esse modelo integrado de
segurana nas instalaes esportivas, no qual os rgos de segurana pblica
fazem a segurana da cidade e das vias pblicas, at a porta dos estdios, e as
equipes de segurana privada desempenham suas funes de segurana
patrimonial e de vigilncia no domnio territorial do estdio. Esse modelo inaugurar
um novo conceito de atuao conjunta das foras pblicas e privadas.
Para tanto, a SESGE vem trabalhando em conjunto com o Comit
Organizador Local da Copa do Mundo, realizando estudos que demonstrem a
melhor maneira de utilizao dos assistentes de ordem, em trabalho integrado ao da
segurana pblica.
As foras de segurana pblica permanecem de sobreaviso e s
intervm quando h grave tumulto e se faa necessria a manuteno da ordem
pblica, ou quando necessrio o emprego do poder de polcia, ou seja, s atuam
dentro das instalaes esportivas sob demanda.
10. AS OBRAS.
As

aes

da

Secretaria

obedecero

um

programa

de

acompanhamento dos canteiros de obras das instalaes esportivas. Tal

acompanhamento destina-se realizao constante de vistorias contra atentados
com o uso de artefatos explosivos e/ou agentes qumicos, biolgicos, radiolgicos e
nucleares. Essa metodologia visa realizao de controle prvio, posto que a
inspeo deixada somente para o perodo de uso exclusivo, s vsperas dos
eventos esportivos, infactvel. Essa rotina permitir s equipes antibombas e s de

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inteligncia identificarem pontos crticos na segurana das instalaes para eventual

readequao.
10.1. Identificao
Os operrios envolvidos nas obras submetem-se identificao
biomtrica. Pelo mesmo procedimento passaro os "assistentes de ordem", para que
as Delegacias de Segurana Privada da Polcia Federal possam exercer sua
fiscalizao. Alm disso, esses dados integraro os bancos de dados de segurana
pblica dos estados.
11. SEGURANA NOS ESTDIOS
As operaes de segurana pblica dos jogos contaro com a
participao de diversos rgos no planejamento e execuo, podendo haver
convites a outros, julgados de interesse. Esses gos so: Polcia Federal; Polcia
Rodoviria Federal; Polcias Militares; Polcias Civis; Corpos de Bombeiros Militares;
rgos Executivos de Trnsito; Guardas Municipais; Juizados Especiais Criminais;
Juizados da Infncia; Ministrio Pblico; Receita Federal; Infraero e empresas de
segurana privada.
As instituies envolvidas nas aes de segurana pblica devero
atentar para as seguintes providncias, dentre outras: promover ambiente propcio e
seguro nas vias de deslocamentos (mobilidade urbana), no exterior e imediaes
dos estdios; realizar segurana aproximada e a proteo das selees, com uso de
batedores; realizar aes de policiamento ostensivo a p, montado e motorizado,
com os policiais militares cobrindo a rea externa e interna dos Estdios (neste
ltimo caso, atuando como fora de pronta resposta); realizar aes de represso
comercializao de produtos pirateados e atuao de cambistas durante o evento
esportivo; promover aes preventivas, inspecionando as instalaes e estruturas
montadas no local, conforme Cdigo Estadual de Segurana Contra Incndio,
Exploso, Pnico e Desastres; otimizar o emprego de pessoal, material e viaturas no
atendimento preventivo ou em ocorrncias reais de prestao de socorro pelos
Corpos de Bombeiros Militares; realizar aes de primeiros socorros; realizar o
combate a incndio e salvamento a eventuais incidentes.
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A definio das instituies e de suas linhas de ao tem por objetivo a

padronizao dos diversos procedimentos a serem adotados pelos rgos pblicos
envolvidos no projeto de segurana para os Grandes Eventos, evitando-se a
sobreposio ou o desencontro em suas atuaes.
Como j mencionado, em razo de modelo integrado, a fora pblica
atuar no interior das instalaes, sob demanda, seja na preveno ou na resposta a
incidentes ou atentados de qualquer natureza.
11.1. A venda de ingressos
A SESGE, em acordo com a FIFA, estabelecer medidas de segurana
para a venda de ingressos, visando impedir a ocorrncia de fraudes.

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11.2. Assistentes de Ordem

Dentre os modelos observados e estudados, o ingls parece ser o mais
aprimorado. Alm do cumprimento dos requisitos do Green Guide2, est de acordo
com as regras da FIFA. Toda a parte interna da segurana feita pela segurana
privada, os chamados assistentes de ordem. As foras de segurana pblica ficam
de sobreaviso e s intervm quando h grave tumulto, com necessidade de
manuteno da ordem pblica, ou quando necessrio o emprego do poder de
polcia. Os assistentes de ordem fazem a manuteno permanente da segurana
nos estdios, preocupando-se com a segurana contra incndios, estrutura do
estdio, at mesmo a fiscalizao da higiene nos restaurantes, atividade de
SAFETY (tarefas de segurana permanentes), dentre outros estabelecidos na
Safety Regulations da FIFA.
11.3. Credenciamento
O conceito de credenciamento para a Copa do Mundo de 2014 ser
desenvolvido pelo Comit Organizador Local (COL), respeitadas as exigncias da
FIFA, para assegurar a preparao e a execuo dos eventos. O credenciamento
deve garantir que todos os indivduos envolvidos na operao sejam corretamente
identificados e possuam direito de acesso para exercer as suas funes e cumprir
suas atribuies.
A ABIN sob demanda da Gerncia Geral de Segurana do Comit
Organizador da Copa do Mundo FIFA Brasil 2014 COL, ser responsvel por
coordenar as aes para a checagem lista de credenciamento, coordenando as
diversas instituies envolvidas no processo, com o auxlio da Polcia Federal, por
meio da Coordenao Geral de Polcia Criminal Internacional.

Guide to Safety at Sports Grounds - Guia de Segurana da FIFA para os recintos esportivos.
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12. COOPERAO INTERNACIONAL

12.1. Oficial de ligao
O Oficial de ligao ser o responsvel por garantir a adoo das
medidas de segurana para que os torcedores dos seus pases de origem sejam
impedidos de participar de quaisquer comportamentos que possam ameaar a
segurana, dentro ou fora do estdio. O oficial de ligao tambm envidar esforos
especiais

para

identificar

eliminar

manifestaes

que

potencialmente

desencadeiem atos de violncia, alm de atuarem no controle de atos de

preconceito. Ao oficial de ligao, entretanto, no permitida a interveno direta
nas eventuais ocorrncias, mas sim a interlocuo com as autoridades Brasileiras
que atuaro na resoluo do incidente.
O Oficial de ligao dever tomar as seguintes medidas:

Dialogar com os torcedores e divulgar de informaes;

Misturar-se com os torcedores durante as partidas e comunicar as

autoridades brasilieiras em casos de situaes de perigo;

Participar de eventos promovidos pelas torcidas das selees de seus pases.

Na Copa da frica do Sul (2010), a Polcia Federal acompanhou a

torcida e a seleo brasileiras, como parte de um acordo entre a INTERPOL e a

Polcia Sul Africana. O papel desses policiais foi o de abastecer de informaes seus
compatriotas sobre os riscos locais ou sobre torcedores agressivos de outras
nacionalidades, bem como o de alerta algum torcedor brasileiro sobre seu
comportamento exacerbado. Com essa rede de informaes ser possvel impedir
que grupos de torcedores se confrontem ou agridam outros espectadores
isoladamente.

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13. ESCOLTAS
A Polcia Rodoviria Federal tem a atribuio de realizar o policiamento
das estradas federais e das vias laterais que componham a faixa de domnio da
Unio. Assim, os deslocamentos de dignitrios feitos por essas vias sero de
responsabilidade da PRF.
Cabe ao Ministrio das Relaes Exteriores o reconhecimento da
condio de VIP (Very Important Person) ou VVIP (Very Very Important Person) da
autoridade solicitante, de acordo com os termos das Cartas de Garantias assinadas
pelo Governo Federal. Portanto, a concesso do status de dignitrio definir qual
instituio ser a responsvel pela respectiva segurana, bem como o nvel do
servio a ser realizado (clula completa ou reduzida), o que significa dizer se haver,
por exemplo, a participao ou no de motociclistas batedores. Essa definio
obedecer s atribuies de cada instituio e ser executada de acordo com a
capacidade operacional de cada um delas. No entanto, em linhas gerais, as escoltas
das comitivas ficaro a cargo das polcias estaduais, com apoio federal, quando
solicitado. Neste caso, fundamental a perfeita coordenao das foras, com a
integrao dos entes federados para que, se for o caso, compartilhem as atividades,
j que no seria razovel a realizao de uma escolta federal at a entrada da
cidade, transferindo-se posteriormente o comboio para uma escolta do estado.
14. CAPACITAO E PROJETOS ESPECIAIS
A SESGE, em parceria com Secretaria Nacional de Segurana Pblica,
ir desenvolver os programas de capacitao e treinamento, visando dotar os
profissionais das foras federais, estaduais e municipais dos conhecimentos
necessrios para o cumprimento de suas atribuies durante a Copa do Mundo.
Para tanto, sero empregadas as Instituies Policiais de Ensino de
excelncia que conduziro as atividades.
Os Projetos Especiais, por sua vez, tm como escopo reduzir os nveis
de violncia e insegurana que afetam as cidades que sediaro a Copa das
Confederaes e Copa do Mundo, especialmente intervindo sobre as causas sociais

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do delito e da violncia, promovendo a cidadania, alm de melhorar a qualidade da

resposta institucional ao fenmeno criminal. O objetivo ltimo desses projetos
aproveitar a oportunidade de mobilizao proporcionada pelos grandes eventos para
elaborar e implantar uma estratgia de segurana com cidadania que permita
populao o pleno gozo e o exerccio integral de suas liberdades e direitos,
condies necessrias para o pleno desenvolvimento humano.
15. METAS
Os Grandes Eventos exigiro aes especficas de segurana que
devero constar dos planos operacionais nacionais e regionais, de acordo com as
premissas anteriormente delineadas. Assim, resumidamente, os esforos das
instituies envolvidas nesse processo devero estar voltados para os seguintes
pontos:

Segurana aeroporturia implantao do PNAVESC;

Segurana porturia implantao do Plano Estadual de Resposta;

Controle migratrio interligao dos bancos de dados STI-CON e Interpol I24/7 e aprimoramento do controle de fronteiras;

Segurana rodoviria estabelecer planos regionais para as rodovias federais

e estaduais que confluem para a cidade sede do evento;

Segurana das infraestruturas crticas;

Segurana do aparelho de mobilidade urbana das cidades-sede;

Segurana dos locais de evento, com previso para a implantao do modelo

integrado de segurana pblica;

Adequao do sistema de compra de ingressos;

Segurana dos locais de hospedagem;

Segurana dos locais de concentrao turstica;

Segurana das vias pblicas dentro das reas de interesse operacional;

Segurana do aparelho de segurana pblica contra ataques fsicos e/ou

virtuais;
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Acompanhamentos dos canteiros de obras e identificao dos operrios;

Implantao dos Centros de Comando e Controle;

Aquisio de equipamentos e tecnologias de segurana;

Articulao das aes de Inteligncia operacional e concluso dos relatrios

de anlises de risco;

Implantao de projetos de capacitao e treinamento;

Interligao de sistemas de dados (AFIS e outros);

Implementao da Poltica de Defesa Civil e do Plano Operacional para a

rea de sade;

Adeso ao Caderno de Atribuies; e

Articulao com oficiais de ligao.

16. CONCLUSO.
A concretizao das aes previstas neste Planejamento Estratgico
depende da efetiva integrao das instituies envolvidas na segurana pblica
durante os Grandes Eventos. O ponto de partida da integrao est delineado no
Caderno de Atribuies, que se traduzir na matriz de responsabilidades de cada
instituio envolvida e nortear a elaborao dos planos operacionais das cidadessede. Esses planos

devero

ser elaborados com auxlio

de

consultoria

especializada, de forma que sejam observados padres metodolgicos e cientficos

mundialmente aceitos.
Os planos e a preparao para a segurana dos grandes eventos esto
em processo contnuo e permanente de desenvolvimento, posto que at a data dos
eventos, novos desafios certamente surgiro, em razo de mudanas no panorama
de riscos, posto serem estes uma decorrncia natural do dinamismo da prpria
sociedade. Por esta razo, espera-se uma reviso semestral do planejamento,
colocando-o em constante contato com os fatos que interfiram na realidade.
Acredita-se, assim, que o Estado brasileiro enfrentar os desafios, mediante a

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integrao das foras de Segurana Pblica e organizao de uma estrutura que

possibilite o comando nico das aes desencadeadas.
17. MATRIZ DE RESPONSABILIDADES.
A matriz de responsabilidades de todas as instituies envolvidas
decorrer do Caderno de Atribuies, validado por todos os organismos integrantes
das operaes de segurana pblica da Copa de 2014, como tambm dos Planos
Operacionais Locais.
O quadro abaixo resume as principais atribuies.

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CADERNO DE ATRIBUIES

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A tabela a seguir expe, de forma geral, as principais aes dos rgos

envolvidos:
rgo

Aes

Polcia Federal

Planejar, coordenar e executar atividades de intercmbio, produo,

proteo e difuso do conhecimento, no mbito da segurana
pblica, relacionadas s suas atribuies, com organizaes
congneres nacionais e internacionais;
Coordenar o Centro de Cooperao Internacional;
Planejar, coordenar e executar aes de polcia martima,
aeroporturia e de fronteiras nos pontos de entrada e sada do
territrio nacional e nas unidades da federao que sediarem os
jogos da Copa e servirem de locais de hospedagem ou treinamento
das delegaes, com nfase na melhoria e na modernizao do
controle migratrio;
Planejar e executar aes de antiterrorismo e contra-terrorismo, no
mbito da segurana pblica, relacionadas s suas atribuies, bem
como conduzir investigaes relativas a essas aes;
Planejar e atuar em aes anti-bombas relacionadas s suas
atribuies ou em composio de meios com outros rgos;
Gerenciar crises em ocorrncias relacionadas s suas atribuies,
como situaes crticas em portos e aeroportos, ameaas ou atos
terroristas e ataques a dignitrios, delegaes esportivas e outras
pessoas sob sua proteo, mantendo grupo ttico em condio de
pronto emprego durante todo o perodo do evento;
Integrar as aes de identificao de vtimas, no caso de desastres
de massa, realizando as medidas de cooperao internacional
necessrias;
Planejar, coordenar e executar a segurana das autoridades
nacionais e estrangeiras, das delegaes esportivas e das demais
pessoas que, classificadas como dignitrios conforme protocolo,
faam jus a tal prerrogativa;
Autorizar, a pedido do Ministrio das Relaes Exteriores, o porte de
arma dos corpos de segurana estrangeiros;
Planejar e executar o apoio areo para transporte de efetivo,
equipamentos, dignitrios, presos e equipes tticas, bem como
realizar aes de patrulhamento preventivo, dissuasivo e repressivo,
relacionados s suas atribuies ou em composio de meios com
outros rgos;
Instituir a grade curricular dos cursos de formao dos profissionais
de segurana privada que atuaro como assistentes de ordem nas
praas desportivas e demais locais de interesse do evento, assim
como controlar e fiscalizar tais profissionais e respectivas empresas
prestadoras de servios de segurana privada;
Planejar, coordenar e executar aes de combate ao trfico
internacional de drogas e ao crime organizado, relacionadas s suas
atribuies;
Manter plantes policiais para atendimento das demandas
especficas de polcia judiciria e administrativa relacionadas s suas
atribuies.

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rgo

Aes

Polcia Rodoviria
Federal

Realizar as aes de segurana e fortalecer o controle das divisas

dos estados e dos limites dos municpios sedes da Copa do Mundo
2014, no mbito das rodovias federais;
Realizar resgate avanado de vtimas, por meio terrestre e areo, nas
rodovias federais, e quando solicitado, na circunscrio dos entes
federados;
Fortalecer as aes de policiamento nas rodovias federais em
regies de fronteiras;
Fortalecer o policiamento ostensivo nas rodovias federais das regies
metropolitanas, das rotas tursticas e que interligam as cidades sede
da Copa do Mundo;
Gerenciar crises na esfera de suas atribuies ou em composio de
meios com outros rgos, mantendo grupo ttico e de controle de
distrbios civis em condio de pronto emprego;
Empregar a atividade cinotcnica nas aes de combate
criminalidade, no mbito das rodovias federais;
Executar medidas de segurana, planejamento e escoltas nos
deslocamentos do Presidente da Repblica, Ministros de Estado,
Chefes de Estados, diplomatas estrangeiros, delegaes esportivas,
membros da FIFA e outras autoridades, quando necessrio, e sob a
coordenao do rgo competente;
Atuar preventiva e repressivamente, dentro de suas atribuies, no
enfrentamento aos crimes de explorao sexual infanto-juvenil,
trfico de seres humanos, trabalho escravo, bem como nos crimes
ambientais;
Planejar, coordenar e executar atividades de intercmbio, produo,
proteo e difuso do conhecimento, no mbito da segurana
pblica, relacionadas s suas atribuies, com organizaes
congneres;
Promover o planejamento, desenvolvimento e acompanhamento do
uso dos meios eletrnicos de monitoramento e controle das rodovias
e estradas federais, em regies metropolitanas e de fronteiras,
buscando reduzir o nmero de acidentes e mortes no trnsito, bem
como a preveno e represso s ocorrncias criminais.

Aes

rgo

Fora Nacional

A atuao da Fora Nacional de Segurana Pblica dar-se- na forma

prevista no pacto federativo institudo pelo Decreto n 5.289, de 29 de
novembro de 2004 e pela Portaria n 0394/08, de 04 de maro de 2008.
Fortalecer a base no Distrito Federal em sistema de prontido para
deslocamento imediato e atuao em qualquer uma das cidades sede
da Copa do Mundo de 2014;
Atuar em conjunto com a Polcia Federal de maneira ostensiva no
controle e ocupao das fronteiras. Em alguns estados fronteirios,
essas aes so realizadas com a participao das polcias estaduais;
Atuar em apoioaos estados nas questes voltadas ao policiamento
ostensivo, em casos de perturbao da ordem pblica, incolumidade das
pessoas e do patrimnio. O apoio ser prestado mediante a celebrao
de acordos de cooperao, inclusive com rgos federais, em especial
em casos de greves da segurana pblica, privada ou para o
atendimento de situaes pontuais demandadas pelos governos
estaduais.

55 / 63

rgo

ABIN/PR

Ministrio da
Defesa (Fora
Area Brasileira)

Ministrio da
Defesa (Exrcito
Brasileiro)

Ministrio da
Defesa (Marinha
do Brasil)

Casa Civil do
Governo do Estado

Aes
Integrar a coordenao dos Centros de Inteligncia nacional e
regionais;
Interagir e participar ativamente do intercmbio internacional
em aes antiterrorismo;
Coordenar as atividades de Inteligncia de Estado dos pases
participantes, especialmente aquelas necessrias ao
atendimento das demandas dos rgos do SISBIN;
Produzir anlise completa de riscos de segurana
relacionados aos eventos em colaborao com as
autoridades brasileiras;
Planejar, coordenar, orientar e supervisionar a proteo de
conhecimentos sensveis relativos aos interesses e
segurana do Estado e da sociedade, em parceria com os
demais rgos federais e estaduais de inteligncia;
Desenvolver doutrina de inteligncia e capacitar recursos
humanos.
Controle e monitoramento do espao areo e defesa area;
Realizar aes integradas com as autoridades aeroporturias,
a INFRAERO e a ANAC para atuar em caso de interdio de
espao areo e aeroportos;
Integrar as aes da aviao de segurana pblica, atravs do
CGNA;
Compor Centro Integrado de Comando e Controle e;
Compor o Centro Integrado de Inteligncia.
Preveno, coleta e anlise de substncias qumicas e
biolgicas, descontaminao de instalaes e equipamentos,
em coordenao com o DPF;
Responsvel pelo
monitoramento
e
proteo
das
infraestruturas crticas associadas ao evento;
Logstica decorrente do emprego dos seus efetivos prprios;
Fiscalizao de explosivos;
Apoiar com o Centro de Defesa Ciberntica a segurana das
informaes e comunicaes;
Compor o Centro Integrado de Comando e Controle e;
Compor o Centro Integrado de Inteligncia.
Atuar em coordenao com a CESPORTOS nas aes de
segurana das vias navegveis e instalaes porturias;
Controle e monitoramento do espao martimo;
Disponibilizao de efetivo para segurana fixa e infraestrutura
crtica;
Compor o Centro Integrado de Comando e Controle; e
Compor o Centro Integrado de Inteligncia.
Realizar a coordenao das aes dos rgos do Governo do
Estado e a integrao com os demais entes federativos.

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rgo

Secretaria de
Estado de
Segurana Pblica

rgo

Aes

Polcia Civil

Aes
Coordenar o Sistema de Segurana Pblica, no mbito
estadual e distrital, nas questes inerentes segurana dos
eventos;
Atuar como interlocutor dos rgos de Segurana Pblica
estaduais e distrital nas questes relativas segurana dos
eventos;
Interagir com os Sistemas de Defesa Civil e Prisional, no
mbito estadual e distrital;
Interagir com os rgos de mobilidade, controle e
ordenamento urbano;
Elaborar Plano Estratgico de emprego dos rgos
vinculados, na segurana dos eventos;
Coordenar, observadas as peculiaridades de cada unidade da
federao, as aes de identificao de demandas dos
rgos de segurana pblica, estaduais e distritais, atuando
tambm no planejamento, aquisies e distribuio de
logstica, necessrias realizao dos eventos, em
consonncia com as diretrizes da SESGE;
Disponibilizar estrutura fsica para a instalao dos Centos de
Comando e Controle Regionais e exercer a sua coordenao
administrativa;
Integrar, mediante instrumento jurdico prprio, os bancos de
dados do Sistema de Segurana Pblica Estadual e Distrital
ao Centro de Inteligncia Policial (CINTEPOL) da Polcia
Federal;
Coordenar o emprego da aviao de segurana pblica, no
mbito estadual e distrital, integrando-a com as demais
instituies, em consonncia com as diretrizes do Plano
Operacional de cada cidade sede.

Promover ou patrocinar as aes voltadas com os eventos

relacionados Copa do Mundo do ano de 2014, na esfera de suas
atribuies, em consonncia com as diretrizes da Secretaria de
Segurana Pblica/Defesa Social;
Exercer a funo de polcia judiciria, ressalvada a competncia da
Unio, na apurao das infraes penais, exceto as militares;
Realizar a prestao de servios de Policia Civil, orientando o
atendimento pblico na proteo ao cidado, com base na filosofia
de Polcia Comunitria e na gesto de conflitos interpessoais;
Especializar ncleos de policiais na Anlise e Represso da Violncia
relacionada Intolerncia Esportiva para atuao nas regies de
interesse e nos locais de competio;

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rgo

Aes

Polcia Civil

Especializar ncleos de policiais para atendimento aos turistas, com

pontos de atuao nos aeroportos, portos, sistemas rodovirios,
observando sempre as peculiaridades de cada estado;
Realizar anlises criminais, investigaes preventivas e repressivas,
nas regies prximas s Praas Desportivas, locais de hospedagem,
eventos, treinamentos, pontos tursticos e reas de interesse do
evento;
Promover aes investigativas e de inteligncia, articuladas com a
pasta penitenciria, com vistas ao monitoramento dos
estabelecimentos prisionais e dos egressos do sistema prisional;
Fortalecer a estrutura das Unidades Policiais prximas s Praas
Desportivas, reas de eventos oficiais, treinamento, hospedagem e
locais tursticos;
Disponibilizar unidades mveis equipadas para o atendimento em
locais de interesse da Segurana Pblica, visando prestao de
servios de polcia judiciria e mediao de conflitos;
Atuar em ocorrncias com refns, em articulao com os demais
rgos de segurana pblica, ressalvada a competncia da Unio,
atravs de protocolo firmado em mbito Estadual e Distrital;
Atuar em aes anti-bombas, em articulao com os demais rgos
de segurana pblica, ressalvada a competncia da Unio, atravs
de protocolo firmado em mbito Estadual e Distrital;
Promover termos de cooperao entre as polcias civis estaduais e a
Polcia Federal no sentido de compartilhamento de informaes;
Atuar em aes especficas para o combate ao turismo sexual, ao
trfico de pessoas, explorao sexual infanto-juvenil, pirataria, ao
trabalho escravo e para a proteo do meio ambiente, nas regies
de interesse dos jogos, em conjunto com os demais rgos de
segurana;
Planejar, coordenar e executar atividades de intercmbio, produo,
proteo e difuso do conhecimento, no mbito da segurana
pblica, relacionadas s suas atribuies, com organizaes
congneres nacionais e internacionais;

Elaborar projetos para a aquisio de equipamentos com

vistas ao cumprimento de suas atribuies;
Prevenir e reprimir a revenda ilegal de ingressos para as
competies;
Prevenir e reprimir o "marketing de emboscada", nos termos
da lei;
Disponibilizar dados estatsticos para anlise criminal pelos
rgos de Segurana Pblica.

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rgo

Polcia Militar

Aes
Promover ou patrocinar as aes relacionadas com os
eventos da Copa do Mundo de 2014, na esfera de suas
atribuies constitucionais, em consonncia com as diretrizes
da Secretaria de Segurana Pblica/Defesa Social;
Realizar, com exclusividade, atividades de policia ostensiva e
de preservao da ordem pblica dentro de suas atribuies;
Ampliar o controle nas divisas dos estados e dos limites dos
municpios sede, em articulao com os demais rgos de
segurana pblica, na forma da lei, ressalvada a competncia
da Unio;
Atuar em ocorrncias com refns, em articulao com os
demais rgos de segurana pblica, na forma da lei e
ressalvada a competncia da Unio, atravs de protocolo
firmado em mbito Estadual e Distrital;
Atuar em aes anti-bombas, em articulao com os demais
rgos de segurana pblica, ressalvada a competncia da
Unio, atravs de protocolo firmado em mbito Estadual e
Distrital;
Realizar aes e operaes de controle de distrbios civis,
ressalvada a competncia da Unio;
Realizar, em coordenao com o rgo competente, a escolta
e segurana das delegaes e dignitrios para os locais de
hospedagem, embarque, treinamento, competio, nocompetio e pontos tursticos;
Efetuar, em coordenao com a Polcia Federal, aes de
primeira resposta contra terrorista;
Fortalecer o policiamento ostensivo nas reas externas e
internas das Praas Desportivas, locais de hospedagem,
eventos e treinamentos;
Fortalecer o Policiamento ostensivo nos pontos tursticos das
cidades;
Ocupar e conter reas crticas de Segurana Pblica atravs
do fortalecimento do policiamento ostensivo;
Fortalecer o policiamento ostensivo nos pontos sensveis e
crticos, ressalvadas as competncias de outros rgos, em
especial nos locais de infra-estrutura, sistemas de
telecomunicaes, de fornecimento de energia, iluminao,
gs, abastecimento de gua e outros;

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Polcia Militar

Aes
Fortalecer e implementar o policiamento ostensivo nas
proximidades
de
linhas
ferrovirias,
terminais
rodo/metrovirios, aeroporturios e terminais de transporte
pblico urbano;
Fortalecer as atividades de policiamento ambiental;
Realizar o patrulhamento fluvial e lacustre;
Realizar o policiamento rodovirio, no mbito de sua
competncia;
Realizar o patrulhamento martimo, mediante convnio com a
Polcia Federal;
Realizar o patrulhamento areo nos pontos de interesse
operacional, ressalvadas as especificidades de cada estado;
Realizar o monitoramento das reas com concentrao de
pblico e nos estacionamentos, visando orientar a atuao do
policiamento preventivo/repressivo;
Estabelecer os nveis de segurana para o entorno e o interior
dos locais de evento e praas desportivas.

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Secretaria Estadual,
Municipal e Distrital
de Defesa Civil

Aes
As aes de defesa civil voltadas ao evento Copa do Mundo
de 2014 seguiro os parmetros da Poltica Nacional de
Defesa Civil, contempladas nas diretrizes a seguir:
Atribuir ao Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) o
planejamento, articulao, coordenao e gesto das
atividades de defesa civil;
Implementar a organizao e o funcionamento das Comisses
Municipais de Defesa Civil (COMDEC), enfatizando a
importncia da preveno e da resposta, articulada e
oportuna, do rgo local;
Apoiar os entes federados na implementao de Planos
Diretores de Defesa Civil;
Promover a ordenao do espao urbano;
Estabelecer critrios relacionados com estudos e avaliao de
riscos;
Priorizar aes relacionadas com a Preveno de Desastres,
no que concerne a vistorias e aprovao das instalaes
desportivas, locais de hospedagem, locais de no
competio, centros de mdia, eventos oficiais e demais locais
de interesse no que tange ao cumprimento da legislao
federal, estadual, distrital e municipal;
Implementar a interao entre os rgos do governo e a
comunidade;
Implementar programas de mudana cultural, treinamento e
emprego de voluntrios em aes de defesa civil;
Promover a integrao da Poltica Nacional de Defesa Civil
(PNDC) com as demais polticas nacionais relacionadas
rea;
Implementar o Sistema de Informaes sobre Desastres no
Brasil- SINDESB.

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Corpo de
Bombeiros

Aes
Promover aes relacionadas com os eventos relativos
Copa do Mundo de 2014, na esfera de suas atribuies, em
consonncia com as diretrizes da Secretaria de Segurana
Pblica/Defesa Social/Defesa Civil;
Analisar projetos, fiscalizar, vistoriar e aprovar as instalaes
desportivas, locais de hospedagem, locais de no
competio, centros de mdia, eventos oficiais e demais locais
de interesse no que tange ao cumprimento da legislao
federal, estadual, distrital e municipal referente aos sistemas
de preveno contra incndio e pnico;
Adotar medidas de preveno, preparao e resposta
relacionadas s instalaes desportivas, locais de
hospedagem, locais de no competio, centros de mdia,
eventos oficiais e demais locais de interesse;
A Instalao de Postos Avanados de Bombeiros Militar
PABM, nas principais vias de circulao, nas regies de
interesse e locais de competio;
A promoo de atividades areas e terrestres de
monitoramento ambiental, preveno e combate a queimadas
e incndios florestais;
A Realizao de monitoramento martimo para as aes de
salvamento de banhistas e de ocupantes de pequenas
embarcaes, ressalvada a competncia da Unio;
A Atuao em ocorrncias envolvendo produtos perigosos e
emergncias nucleares em articulao com os demais rgos
de segurana pblica;
Prover capacidade operativa compatvel para executar
operaes de combate a incndios, busca e salvamento,
resgate (Atendimento Pr Hospitalar) e aes de defesa civil;
Realizar percia/investigao tcnica em operaes prprias
dos Corpos de Bombeiros Militares, bem como em aes
integradas com outros rgos, sem prejuzo das atribuies
especficas;
Interagir com os rgos pblicos, privados e sociedade civil
organizada, em todas as esferas para apoio s aes de
Bombeiro Militar;
Regular as atividades de bombeiros civis e demais
prestadores de servios afins, fiscalizar os Planos
Particulares de Interveno (PPI) relativos preveno,
combate a incndio e pnico e abandono dos locais
particulares destinados a grandes eventos.
Aplicar o Sistema de Comando de Incidentes (SCI);
Integrar as atividades de aviao de segurana pblica, na
esfera de suas atribuies.

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DETRAN
Companhia
Estadual/Municipal
de Trnsito

Prefeitura

Guarda Municipal

Aes

rgo

POLCIA TCNICA
E CIENTFICA

Aes
Propiciar condies de ordenamento virio, nos corredores de
acesso a praas esportivas, terminais de transporte coletivo,
entorno dos locais de hospedagem, eventos, treinamentos, pontos
tursticos e outros locais de interesse;
Colaborar, quando for o caso, nas aes de defesa civil;
Planejar, gerenciar e implementar aes de trnsito, de per si, ou
mediante convnio com o rgo e/ou entidade municipal de
trnsito;
Colaborar, quando solicitado pelo rgo competente, nas
operaes de escolta motorizada no deslocamento das equipes e
autoridades;
Participar ou promover campanhas, projetos e/ou programas de
educao e segurana no trnsito.
Realizar a coordenao das aes dos rgos da Prefeitura e a
integrao com os demais entes federativos;
Fortalecer as aes de guarda e segurana do patrimnio e
controle dos espaos pblicos do municpio;
Proteger e apoiar a execuo dos servios prestados pelos
agentes pblicos, antes, durante e aps o evento;
Colaborar, quando solicitado pelo rgo competente, para propiciar
condies de ordenamento urbano, salvo quando detenha essa
atribuio, nos corredores virios de acesso a praas esportivas,
terminais virios, no entorno dos locais de hospedagem, eventos,
treinamento, pontos tursticos e outros locais de interesse;
Colaborar ou exercer, quando for o caso, as aes de defesa civil
e proteo da populao;
Colaborar, quando solicitado pelo rgo competente, na execuo
das aes de proteo ambiental no municpio, salvo quando
detenha essa atribuio;
Realizar as operaes de trnsito onde detenham tal competncia
ou auxiliar o rgo e/ou entidade de trnsito municipal;
Colaborar, quando solicitado pelo rgo competente, nas
operaes de escolta motorizada.

a) Promover aes relacionadas com os eventos inerentes a Copa do Mundo do

ano de 2014, na esfera de suas atribuies, em consonncia com as diretrizes da
Secretaria de Segurana Pblica/Defesa Social ou Polcia Civil, conforme o caso;
b) Realizar percia tcnica cientfica na sua rea de competncia;
c) Atuar em local de ps-exploso, em articulao com os demais rgos de
Segurana Pblica, ressalvada a competncia da Unio, atravs de protocolo
firmado em mbito estadual e distrital, nas reas de interesse do evento;
d) Integrar os padres de softwares e hardwares necessrios implantao dos
sistemas de identificao humana (facial, papiloscopia, DNA);
e) Integrar os padres de software e hardware necessrios implantao dos
sistemas de identificao civil e criminal, respeitando suas competncias;
f) Elaborar projetos para a aquisio de equipamentos dos rgos de percia
forense, das respectivas Unidades da Federao, em suas atribuies, objetivando
o cumprimento dos itens a e b do item 4.11;
g) Interagir com os diversos rgos de Segurana Pblica e Defesa Civil, onde haja
necessidade, inclusive na elaborao de planos de contingncia para situaes
atpicas.
h) Disponibilizar treinamento em isolamento e preservao de local de crime e
custdia de vestgios para os agentes de segurana pblica, atendidas as
peculiaridades de cada estado e Distrito Federal;
i) Participar de aes de primeira resposta em eventos de acidentes de massas,
entre outros, atendendo s especificidades de cada estado e do distrito federal.

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