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Rudzit - O Debate Teorico em SegurancaInternacional 2005
Rudzit - O Debate Teorico em SegurancaInternacional 2005
em segurana internacional
Mudanas frente ao terrorismo?
Gunther Rudzit*
Introduo
O tema de segurana internacional voltou a ser destaque tanto na mdia,
quanto nos trabalhos acadmicos. senso comum que durante os anos da
Guerra Fria esse enfoque foi central para as Relaes Internacionais (RI),
mas, com o desaparecimento desse conflito no final da dcada de 1980 e
incio da dcada de 1990, o enfoque desse campo de pesquisa mudou para a
economia. Os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001 mudaram novamente as percepes, e no se pode restringir essa nova realidade somente
aos Estados Unidos.
O fim da Guerra Fria deu novo mpeto viso, defendida por alguns h
muito tempo, de que interesses e desafios econmicos so mais importantes na
conduo do Estado do que os ligados rea militar. Nas palavras de Samuel
Huntington no comeo da dcada de 1990, no ambiente emergente
as capacidades militares provavelmente sero menos importantes do que elas
* Doutor em Cincia Poltica pela USP; Mestre em National Security pela Georgetown University e em Geografia pela USP; ex-Assessor do Ministro da Defesa (2001-2002); coordenador
do curso de Relaes Internacionais da Faap. E-mail: grudzit@yahoo.com
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[...] sob a liderana geral da violncia organizada, os agentes do Estado caracteristicamente agem em quatro atividades distintas: 1) fazer a guerra: eliminando ou neutralizando seus rivais fora do territrio que eles tm clara e contnua prioridade como a autoridade da fora; 2) formador do Estado: eliminando ou neutralizando os
seus rivais dentro do seu territrio; 3) proteo: eliminando ou neutralizando os
inimigos de seus clientes; 4) extrao: adquirindo os meios para agir nas trs primeiras atividades: fazer a guerra, formar o Estado e proteo (Tilly, 1987).
Tendo como base estas anlises, pode-se concluir que o processo de formao do Estado pode ser descrito como o processo pelo qual o Estado no
somente cresce economicamente e mantm a coero governamental, mas
tambm tem poderes polticos e institucionais, resultando no controle central
do seu territrio e populao, como o monoplio sobre os meios de violncia
dentro das fronteiras desse Estado, e a capacidade de permear significativamente a sociedade que englobada por esse Estado.
Ento, como definir a segurana de um Estado? O significado de segurana ser to diverso quanto as condies e situaes de diferentes Estados
a que este conceito aplicado, assim como o processo de formao do Estado
em pases no desenvolvidos diferente dos pases do primeiro mundo. Os
primeiros enfrentam problemas de segurana diferentes dos outros, que so a
falta de legitimidade das suas fronteiras, instituies e regimes; coeso social
inadequada e ausncia de consenso da sociedade em assuntos sociais, econmicos e organizao poltica (Ayoob, 1995, p. 28). Portanto, os pases no
desenvolvidos tendiam a se sentir mais ameaados do que os de primeiro
mundo, j que para eles as maiores ameaas partem muitas vezes de dentro
do seu prprio territrio, sendo que para os desenvolvidos, normalmente, elas
s vem de fora de suas fronteiras.
Essa maior sensao de insegurana reforou ainda mais a tendncia de
expanso do conceito de segurana no mundo ps Guerra Fria. Autores como
Caroline Thomas e Jessica Mathews propuseram a ampliao desse conceito
para passar a integrar a nova realidade do mundo. Thomas afirma que a segurana no se referiria somente dimenso militar, mas uma maior, que englobasse toda a existncia do Estado, como a procura por segurana interna atravs
da construo do Estado (nation-building), por sistemas seguros de alimentao, sade, monetrio e de comrcio (Thomas, 1987, p. 1). Mathews, por
exemplo, procura apontar as mudanas climticas e a devastao ambiental
como as maiores fontes de insegurana nos anos noventa, e que sero os gran-
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Portanto, um tpico se torna de segurana no necessariamente por causa da existncia de uma ameaa real, mas porque ele apresentado como uma
ameaa. Assim, a exata definio e critrios de securitizao so constitudos
pela intersubjetividade estabelecida por uma ameaa existencial com uma
suficiente nfase de que pode ter efeitos polticos substanciais. Por essa razo, um discurso que apresenta alguma coisa como uma ameaa existencial a
um referido objeto no o torna securitizado em algum tpico que seja. Buzan
denomina isso como um movimento de securitizao, pois um tpico somente securitizado se e quando a audincia o aceitar como tal. Por isso, o
caso da securitizao uma negociao entre um agente-securitizador e a
audincia ou seja, dentro de uma unidade (Estado) e que somente assim o
agente-securitizador poder conseguir a permisso para no levar em considerao as regras vigentes, ou ento, mud-las, pois caso contrrio ele as
seguiria.
Acrescenta ainda que importante notar que o discurso de segurana
no definido pelo uso da palavra, pois o essencial a designao de uma
ameaa existente que requer uma ao emergencial ou medidas especiais, e
que a aceitao disso por uma parte significativa da audincia. Em algumas
circunstncias a palavra segurana aparecer sem essa lgica, e nem sempre
sua apresentao ser de forma dramtica, pois implicitamente assumido
que quando se fala a respeito desse tpico (tipicamente, mas no necessariamente em assuntos de defesa), estar sendo falado sobre ameaas.
Complexos de segurana
Tendo visto que segurana um fenmeno relacional, atualmente, considera-se que no se pode entender a segurana nacional de um determinado
Estado sem entender o padro internacional de segurana interdependente em
que ele estiver envolvido. Esta lgica nos leva a uma perspectiva holstica
complicada, pois se a segurana de cada um est relacionada com a segurana
de todos, ento nada pode ser plenamente entendido sem se compreender a
totalidade. Tal perspectiva poderia, no limite, impossibilitar o estudo da segurana de qualquer Estado.
Novamente vale lembrar que todos os Estados esto imersos em uma teia
global de interdependncia de segurana. Mas como a maior parte das amea-
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as polticas, e principalmente militares, podem ser mais facilmente percebidas em curtas distncias, a insegurana mais freqentemente associada com
a proximidade geogrfica entre os Estados. Assim, o contexto mais amplo, ou
seja, o nvel global, til para o estudo das grandes potncias, alm de se
poder pensar sobre objetos referentes sistmicos (meio ambiente global, economia mundial etc.). Entretanto, para o modo tradicional de anlise de segurana (poltico-militar), a segurana global passa a ser insuficientemente
integrada para fazer sentido maior parte das unidades a segurana de
Israel e Indonsia podem estar deteriorando, enquanto que para a Argentina e
frica do Sul podem estar melhorando, sendo que para Sucia e Japo continuam inalteradas sem que nenhuma destas situaes seja afetada pelas
outras. Portanto, a racionalidade por detrs da teoria clssica de segurana
que para a maior parte dos atores no nvel unitrio, a segurana polticamilitar encontra-se em algum aglomerado de segurana, ou em um subsistema, ou ento, em uma regio. Isto porque a maior parte dos Estados teme
mais os seus vizinhos do que potncias distantes, conseqentemente, a interdependncia de segurana atravs de todo o sistema no uniforme.
Por si mesma, a idia de subsistema definida por Haas como qualquer
conjunto do sistema internacional (Haas, 1970, p. 100) muito abrangente
para poder oferecer qualquer forma de orientao de como uma regio pode
ser definida. Hass e Brecher tentaram elaborar estruturas com o intuito de
subordinar subsistemas baseados em amplas noes do que constituiria uma
regio (Haas, 1974; Brecher, 1973). Russet (1977) tambm seguiu esta linha
de pesquisa, mas a partir da perspectiva de integrao, sem conseguir se aprofundar mais no tema. O trabalho mais antigo e interessante nesta rea foi
elaborado por Cantori e Spiegel (1978), no qual procuraram elaborar uma
estrutura comparativa para o estudo de relaes regionais internacionais.
Dentre as propostas apresentadas, vale destacar a importncia da proximidade
geogrfica para se estabelecer regies, e o papel que desempenham sistemas
intrusivos nas relaes regionais. Entretanto, a proposta se mostrou complexa demais para se poder chegar ao entendimento do que seria uma regio,
principalmente por tentar abordar toda a agenda de relaes internacionais, e
por tentar estabelecer uma estrutura comparativa de polticas muito detalhada. Conseqentemente, como Thompson (1973) constata, nenhuma destas
propostas resultou em uma definio amplamente aceita, muito menos em
uma teoria coerente sobre o tema.
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Buzan (1991, p. 100-1) comenta em suas notas que ele acha original a idia de complexos de
segurana, apesar de se poder encontrar vestgios (shadows) dela em trabalhos anteriores sobre equilbrio de poder e subsistemas. Michael Haas parece se mover em direo a esta idia
com sua noo de subsistema-estratgico-militar (military-strategic-subsistem), mas Buzan
afirma que no acha que essa noo no foi desenvolvida por linhas similares s suas.
Cabe notar aqui que o exemplo dado entre Indonsia e Austrlia est no contexto da poca
em que o texto foi escrito, pois atualmente, aps a independncia de Timor Leste, onde a atuao australiana foi de liderana no processo, indica que essa anlise deveria ser refeita, demonstrando a possvel mutao de um complexo de segurana. Portanto, fica claro a possibilidade de mudana de foco das relaes sem ameaar a existncia do complexo de segurana.
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O autor diz que baseia sua argumentao em uma palestra proferida por K. Subrahmanyam,
que foi realizada no St. Antonys College, Oxford, em outubro de 1984, sobre a segurana do
sul asitico, o qual este chama de rea civilizacional.
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redor de vinte e cinco por ano. No ano de 2003, conflitos estavam ocorrendo
em lugares to dspares como: Afeganisto, Arglia, Burma, Burundi, Colmbia, Costa do Marfim, Filipinas, ndia, Indonsia, Iraque, Israel, Paquisto, Repblica Democrtica do Congo, Rssia, Somlia, Siri Lanka e Sudo,
dentre outros (Eriksson, Sollenberg e Walesteen, 2002, p. 63-76). Portanto,
quase todos os mais sangrentos conflitos nesse perodo foram intra-estatais
ou intra-estatais com implicaes regionais, sendo que somente quatro podem
ser chamados de conflitos interestatais convencionais: Guerra do Golfo de
1991, a guerra fronteiria entre Etipia e Eritria, entre 1998 e 2000, o conflito de Kargil, entre ndia e Paquisto, em 1999, e a Guerra do Iraque, em
2003. Portanto, o predomnio de conflitos intra-estatais significativo.
Assim, o fim da Guerra Fria mudou fundamentalmente no s o ambiente de segurana internacional, mas tambm a sua anlise como visto anteriormente. Em decorrncia dessa nova realidade muitos autores passaram a
incluir outros temas no militares nas suas anlises de segurana. Entretanto,
essa nova realidade no pode ser entendida como universal, j que a maioria
dos pases em desenvolvimento no se beneficiou dessas mudanas como os
pases mais desenvolvidos. A maior parte est imersa em uma teia de relacionamentos de segurana muito complexa, envolvendo conflitos internos e
externos, alm de uma srie de novas ameaas como doenas, meio-ambiente, crime organizado, fatores econmicos, e o terrorismo, entre vrios. Esse
ltimo aspecto que tem chamado a ateno atualmente.
O terrorismo no um fenmeno recente no cenrio internacional, ele
quase to antigo quanto a humanidade. No ano trs a.C. j tivemos um exemplo claro do fenmeno quando um grupo de judeus assassinou aleatoriamente
transeuntes em Jerusalm com o intuito de tentar promover uma revolta da
populao contra a ocupao romana. Contudo, somente com a Revoluo
Francesa que surgiu o terrorismo com os contornos polticos que conhecemos hoje (Cronin, 2002-03, p. 34). A grande mudana nesta forma de ao,
que hoje, os terroristas buscam resultados grandiosos e chegam a morrer para
atingir seus objetivos.
A forma de ao de grupos terroristas sofreu uma profunda modificao.
Em 1999 um ex-Secretrio de Defesa dos Estados Unidos e seu assessor,
analisando as futuras ameaas ao pas, defendiam que os novos atentados
estavam em uma nova escala, denominando-os como terrorismo catastrfi-
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