Nota11 D Previ Cap1 Introducao

Prof.
Igor Rodrigues
Apostila de apoio
Direito Previdencirio
Site Nota 11
Captulo 1: Introduo
ao Direito Previdencirio.
O que so as apostilas de apoio de Direito

Previdencirio do Site Nota 11?
Trata-se de um material terico, superobjetivo, que aborda de forma
direta e didtica os principais pontos sobre cada assunto do Direito
Previdencirio, como forma de servir de apoio ao estudo no ambiente
interativo do site Nota 11, local onde o aluno poder fixar de vez tais
temas, alm aprofundar o estudo atravs de milhares de fichas
contendo perguntas e respostas classificadas por dificuldade e forma
de abordagem (literalidade, doutrina e jurisprudncia).
Prof. Igor Rodrigues
Cap.- 1- INTRODUO E ASPECTOS CONSTITUCIONAIS DO

DIREITO PREVIDENCIRIO
Direito Previdencirio e a literalidade
O estudo de Direito Previdencirio, em grande medida, requer um
timo conhecimento da literalidade da legislao. Isso se deve ao fato
de o direito previdencirio ser uma disciplina extremamente tcnica.
A Previdncia Social, para funcionar bem enquanto instituio,
depende de regras do jogo muito claras, que possam ser aplicadas
por dcadas a fio.
Disso decorre o fato de poucas situaes concretas em direito
previdencirio serem solucionadas com suporte exclusivo ou
majoritrio nos princpios deste ramo do direito. As regras so a
categoria normativa mais relevante para a disciplina.
Alm disso, por ser ramo do direito especializado a partir do Direito
Administrativo, o princpio da legalidade estrita tem papel
fundamental na organizao do Direito Previdencirio.
Dessa forma, o estudo do Direito Previdencirio demanda a leitura e
compreenso profunda do texto legal.
desnecessrio, entretanto, a reproduo fiel dos artigos da
Constituio e da legislao ordinria no corpo desta e das demais
apostilas da matria, razo pela qual aconselho o estudante a fazerse acompanhar sempre do texto legal, consultando-o a todo
momento.
Nas apostilas, focarei no esclarecimento de conceitos e no resumo
das informaes mais importantes para uma adequada compreenso
da matria.
Bons estudos!
Seguridade social - introduo
A seguridade social, instituto intimamente ligado aos direitos
fundamentais ditos de segunda gerao, compreende um conjunto
integrado de aes dos poderes pblicos e da sociedade, destinado a
assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia
social. o que diz o art. 194 da Constituio da Repblica (CR).
Dessa forma, a seguridade social constituda de um trip,
envolvendo Previdncia, Sade e Assistncia.
Este material privativo dos que colaboram para a democratizao do ensino de qualidade, assinando o site
www.NOTA11.com.br. Caso voc no seja um usurio e esteja disseminando ou tendo acesso a este material, saiba que est
contribuindo para naufragar projetos que disponibilizam um contedo de qualidade por um baixo custo de aquisio.
Esses trs ramos possuem um ncleo principiolgico comum,

entabulado nos artigos 194 e 195 da CR, e aspectos particulares,
disciplinados nas Sees II, III e IV desse captulo da CR.
Assim, requisito do estudo do Direito Previdencirio o estudo dos
princpios informadores da Seguridade Social
Seguridade Social objetivos
Os objetivos da Seguridade Social, tambm denominados princpios
da Seguridade Social, esto listados no pargrafo nico do art. 194
da CR, em seus sete incisos.
Universalidade de Cobertura e Atendimento: Determina
que as prestaes da seguridade social devem cobrir o maior
nmero possvel de riscos sociais e atender a todos.
Merece destaque, entretanto, que a universalidade de
atendimento no alcana a Previdncia Social, j que esta tem
como elemento essencial a contributividade, no sentido de que
so cobertos pela Previdncia aqueles que de fato para ela
contribuam.
Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais: Cuida-se de um preceito que
decorre diretamente do princpio da igualdade. Sua meno
especfica seria irrelevante, no fosse o fato de, at a edio da
Lei 8.213/91, a seguridade social urbana ser distinta da
seguridade social rural. Pela sistemtica anterior Constituio
de 1988, eram diferentes os benefcios e servios devidos,
conforme fosse o trabalhador enquadrado como urbano ou
rurcola. Assim, a CR de 1988 assegura aos rurcolas o mesmo
tratamento destinado aos trabalhadores urbanos, vedando
distines no previstas na prpria Constituio.
Seletividade e distributividade na prestao dos
benefcios e servios: Trata-se de princpio dirigido
essencialmente ao legislador. Com suporte nos riscos e
contingncias socialmente existentes, dever a lei selecionar
aquelas mais relevantes para incluir no plano de benefcios e
servios. Ainda, pela distributividade, poder o legislador limitar
o acesso a certos benefcios. Um exemplo disso o salriofamlia, que acessvel apenas ao segurado de baixa renda.
Irredutibilidade do valor dos benefcios: Cuida-se de
previso que visa assegurar certa manuteno do poder
aquisitivo dos beneficirios da seguridade social. Entretanto,
tem acepo exclusiva de irredutibilidade nominal. Assim,
no h garantia de reajuste dos benefcios da seguridade social
em percentual igual ou superior inflao, mas apenas garantia
2
de que os benefcios concedidos no tero seus valores

reduzidos. A Previdncia Social, sob esse aspecto, conta com
um princpio que determina a garantia da manuteno do valor
real dos benefcios, que oportunamente ser estudado.
Equidade na forma de participao e custeio: Trata-se de
princpio mais vinculado parte arrecadatria (tributria).
Determina que cada um participe no custeio da seguridade
social na medida de suas possibilidades, razo pela qual, por
exemplo, empregadores so tributados em alquota superior a
empregados, e pela qual empregados com salrio mais baixo
possuem alquota inferior queles com salrios mais altos.
Diversidade na base de financiamento: princpio que se
alinha com o anterior, determinado, em homenagem
solidariedade, que todos participem do custeio da seguridade.
Isso acaba se refletindo de forma bastante clara no art. 195 da
CR, o qual prev a contribuio para financiamento da
seguridade social por parte de todos os entes federados, do
empregador, do empregado, do importador, etc.
Carter democrtico e descentralizado da administrao,
mediante gesto quadripartite, com participao dos
trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do
Governo nos rgos colegiados: Trata-se de objetivo que
determina que a sociedade como um todo esteja envolvida na
administrao dos sistemas de seguridade social, nos quatro
papeis elencados (trabalhadores, empregadores, aposentados e
governo). Na legislao ordinria, o respeito a esse princpio
verificado na Assistncia (arts. 16 e 17 da Lei 8.742/93), na
Previdncia (art. 3 da Lei 8.213/91) e na Sade (art 1 da Lei
8.142/90).
Alm de estabelecer esses objetivos para a Seguridade Social, a
Constituio, no art. 195, estabelece regras tributrias e econmicas
que permeiam os trs pilares da Seguridade.
Seguridade Social - regras constitucionais diversas
O art. 195 da CR trata especialmente do financiamento da
Seguridade Social, anunciando no caput ser isto responsabilidade de
toda a sociedade, de forma direta e indireta, mediante recursos
oramentrios de Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal e das
contribuies sociais listadas nos incisos I a IV desse artigo.
As contribuies sociais em si representam espcie de tributo,
merecendo anlise detalhada durante o estudo de Direito Tributrio,
3
mas os pargrafos do art. 195 da CR instituem algumas regras e

princpios de destaque obrigatrio nesta apostila.
O pargrafo 5 estabelece a regra de que nenhum benefcio ou
servio da seguridade social ser criado, majorado ou estendido sem
correspondente fonte de custeio total.
Trata-se de regra que impe ao legislador responsabilidade financeira
e atuarial, indicando sempre a origem dos recursos para pagamento
de qualquer novo benefcio ou servio (ou alterao de benefcios e
servios j existentes que impliquem majorao de gastos).
Essa regra impede a criao de benefcios por analogia (usualmente),
ou a aplicao retroativa de leis novas que majorem benefcios (salvo
se isto estiver especificamente previsto na lei e esta indique a origem
dos recursos para tal).
Na jurisprudncia constitucional, foi a aplicao dessa regra que
impediu que a majorao do benefcio de penso por morte de 80%
para 100% do salrio-de-benefcio ocorrida com a Lei 9.032/95 fosse
aplicvel aos benefcios institudos antes da data da entrada em vigor
dessa lei, conforme se observa da leitura do acrdo do Recurso
Extraordinrio 415.454 (julgado em 08/02/2007), leading case da
matria.
Alm dessa regra, tambm deve ser destacado o pargrafo 8 do art.
195 da CR, o qual trata do segurado especial e da sua forma de
contribuio.
Especificamente, dispe essa norma que o segurado especial
(produtor, parceiro, meeiro e arrendatrio rural e pescador artesanal,
alm de seu ncleo familiar que trabalhe em regime de economia
familiar) contribuir para a Seguridade Social atravs de alquota
sobre o resultado da comercializao de seus produtos.
A partir da compreenso dessa norma possvel afirmar que, ao
contrrio do que usualmente se afirma acerca do segurado especial,
este tambm contribui para o custeio da Seguridade Social, ainda que
de forma distinta dos demais trabalhadores.
Do artigo 195, esses so os elementos mais relevantes para a
matria de Direito Previdencirio, relegando-se as demais normas ao
estudo do Direito Tributrio.
possvel, neste momento, passar ao estudo dos elementos
constitucionais de Direito Previdencirio.
Previdncia Social introduo e localizao constitucional da

matria
A Previdncia Social, ramo da Seguridade Social, um dos direitos
sociais assegurados pelo art. 6 da Constituio.
Tem por objetivo, em uma anlise bastante superficial, a cobertura
de determinados riscos sociais, de forma que, ocorrendo o evento
danoso, no esteja a vtima completamente desamparada.
Trata-se, nesse sentido, de um verdadeiro seguro estabelecido de
forma compulsria como forma de minimizar os efeitos de riscos
sociais elencados pelo legislador. Da o nome da autarquia que
administra a concesso de benefcios previdencirios ser Instituto
Nacional do SEGURO Social.
A Previdncia pode ser organizada e implementada diretamente pelo
Estado ou pelo setor privado.
A forma privada da previdncia est disciplinada pelo art. 202 da CR,
de forma complementar previdncia pblica.
Por sua vez, a previdncia pblica tem sede constitucional em dois
dispositivos da CR.
O art. 201 trata do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), do
qual fazem parte todos os trabalhadores da iniciativa privada, alm
daqueles detentores de emprego pblico. Alm disso, h uma espcie
de servidor pblico stricto sensu que filiado tambm ao RGPS.
J o art. 40 da CR trata da Previdncia dos servidores pblicos
estatutrios. So os chamados Regimes Prprios de Previdncia
Social (RPPS).
Diz-se regimeS, no plural, pelo fato de cada ente da Federao
(Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) ter a faculdade de criar
seu prprio Regime de Previdncia para seus servidores. Logo, existe
o RPPS dos servidores pblicos federais, o RPPS dos servidores
pblicos estaduais do Estado do Rio Grande do Sul, o RPPS do
servidores pblicos municipais do Municpio de Porto Alegre, e assim
sucessivamente, cada um com benefcios e regras prprias.
Usualmente, concursos pblicos que exigem Direito Previdencirio
cobram o conhecimento do RGPS, razo pela qual o foco do presente
curso ser o art. 201 da CR e a Lei 8.213/91.
O RPPS e a Previdncia Privada so tangencialmente mencionados
nas fichas de estudo e, futuramente, sero incorporados de forma
mais completa no mdulo de Direito Previdencirio, a fim de
complementar o estudo do aluno.
Previdncia Social (RGPS) aspectos constitucionais

Passando, enfim, para a anlise da disciplina constitucional da
Previdncia Social, no que diz com o RGPS, merecedor de detida
anlise o art. 201 da CR.
Trata-se de artigo extenso, que alm de dar linhas gerais ao
legislador acerca dos requisitos mnimos do RGPS, traz regras
bastante especficas e diversas.
Em qualquer hiptese, nenhum estudo de Direito Previdencirio para
fins de concursos pblicos pode deixar de incluir a memorizao do
art. 201. Atravs dele, diversas questes disciplinadas em lei so
facilmente resolvidas pelo candidato.
Caracterizao do RGPS
O caput do art. 201 determina que o RGPS ter carter contributivo e
sua filiao ser obrigatria. dizer, diversamente do que ocorre com
as outras duas faces da Seguridade Social, o acesso ao RGPS
depende fundamentalmente de contribuio do segurado. Alm disso,
a adeso ao sistema, como regra, no opo do segurado, sendo
determinada em funo da atividade por ele exercida.
Alm disso, a norma em apreo obriga o legislador a observar
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial do sistema, o
que de fundamental importncia.
Riscos cobertos
Os incisos I a V do art. 201 elencam os riscos que o RGPS dever
obrigatoriamente cobrir. Essa relao no impede que o legislador
venha a determinar a cobertura de outros riscos sociais, mas os a
referidos constituem o mnimo existencial da proteo previdenciria
brasileira.
Os riscos escolhidos pelo legislador constitucional so:
Doena, invalidez, morte e idade avanada:cobertos,
respectivamente, pelo auxlio-doena, aposentadoria por
invalidez, penso por morte e aposentadoria por idade;
Proteo maternidade, especialmente gestante:a
proteo previdenciria, no caso, efetuada atravs do salriomaternidade;
Proteo ao trabalhador em situao de desemprego
involuntrio:trata-se de proteo alcanada pelo SeguroDesemprego, sendo relevante destacar que apenas o
desemprego involuntrio considerado risco social e que este
6
o nico benefcio previdencirio mantido por entidade distinta

do INSS, no caso, o Ministrio do Trabalho e Emprego;
Salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes
dos segurados de baixa renda: importante destacar que
esses benefcios so devidos unicamente a dependentes do
segurado de baixa renda, sendo considerado a renda do
segurado, conforme decidiu o STF no RE 587.365 (com
repercusso geral);
Penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao
cnjuge
ou
companheiro
e
dependentes:
aqui
aparentemente a constituio repetiu proteo j assegurada
no primeiro inciso. Entretanto, veja-se que determinou
expressamente que no apenas o cnjuge, mas tambm o
companheiro seria considerado dependente para fins de
recebimento desse benefcio, ampliando, assim, o espectro de
proteo da unio estvel (equiparada ao casamento pelo art.
226 da CR).
Esses so, portanto, os riscos sociais mnimos que devem ser
protegidos pelo RGPS.
Instituio de critrios e requisitos diferenciados para
concesso de aposentadoria
O pargrafo primeiro do art. 201 institui uma regra de prima pela
isonomia (art. 5, I, da CR), ao vedar a instituio de requisitos e
critrios diferenciados para concesso de aposentadoria.
Assim, a lei no poder, por exemplo, criar aposentadorias mais
benficas para certas classes de trabalhadores em detrimento a
outras, exceo do que j consta na Constituio.
As primeiras duas excees j so inseridas no prprio pargrafo
primeiro.
Uma delas a concesso de aposentadoria especial queles que
trabalhem em condies que prejudiquem a sade ou a integridade
fsica. Essa aposentadoria est prevista no art. 56 e seguintes da Lei
8.213/91, sendo estudada em captulo prprio.
Outra exceo a instituio de critrios diferenciados para
segurados portadores de deficincia, conforme lei complementar. A
lei complementar, no caso, a de nmero 142/2013, que criou
redutores no tempo de contribuio para pessoas com deficincia, o
que ser analisado tambm em captulo prprio.
Outros exemplos de critrios e requisitos diferenciados podem ser

encontrados na prpria constituio, como, por exemplo, a reduo
em 5 anos no tempo e na idade para aposentadoria da mulher
(pargrafo 7 do art. 201 da CR) e a reduo em 5 anos no tempo
para aposentadoria do professor (pargrafo 8 do art. 201 da CR).
Alm das excees previstas na Constituio, nenhuma outra poder
ser criada.
Valor mnimo do benefcio previdencirio que substitua a
remunerao do segurado
O pargrafo 2 do art. 201 estabelece importante regra de que
qualquer benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o
rendimento do trabalho do segurado no poder ter valor inferior ao
salrio mnimo.
relevante essa disposio pelo fato de no existir atrelamento entre
o valor do benefcio previdencirio e o nmero de salrios mnimos a
que ele equivale quando da concesso.
Assim, possvel que o salrio mnimo seja reajustado em percentual
superior aos beneficios previdencirios.
Com a regra em comento, assegura-se que mesmo que por algum
reajuste do salrio mnimo um benefcio previdencirio acabe com
valor inferior a este, esse valor mnimo ser assegurado.
Trata-se, bom dizer, de situao bastante comum, considerando a
poltica de valorizao do salrio mnimo vigente desde meados da
dcada de noventa, atravs da qual busca-se sempre reajustar o
salrio mnimo em valor superior inflao.
Outro aspecto que deve ser destacado que essa regra incide apenas
para benefcios que substituem a remunerao do segurado.
Dessa forma, benefcios como o auxlio-acidente e o salrio-famlia,
que so percebidos em conjunto com a remunerao, podem ter
valor inferior ao salrio mnimo.
Atualizao obrigatria dos salrios-de-contribuio
A regra do pargrafo terceiro do art. 201 da CR determina que todos
os salrios-de-contribuio do segurado sejam atualizados por
ocasio da concesso do benefcio.
Cuida-se de dispositivo de suma importncia, j que, usualmente, o
clculo do benefcio previdencirio considerar os salrios-decontribuio (isso , a base de clculo da contribuio previdenciria)
de todo o histrico laboral do segurado.
Manuteno do valor real dos benefcios

O pargrafo quarto do art. 201 da CR garante o reajustamento dos
benefcios previdencirios para que seja mantido seu valor real.
Isso quer dizer que para a Previdncia Social no aplicado apenas a
garantia da irredutibilidade do valor nominal existente para os
benefcios da Seguridade Social, indo alm dessa disposio do art.
194 da CR.
Merece destaque, entretanto, que o reajuste aqui mencionado
depende sempre de lei.
Analisando a questo o STF decidiu no assistir aos segurados o
direito de automtico reajuste por este ou aquele ndice inflacionrio.
Por todos, cita-se o AI 668.444-AgR, julgado em 13/11/2007.
Impossibilidade de adeso facultativa ao RGPS de segurado de
RPPS
O pargrado quinto do art. 201 da CR impede que servidor pblico
efetivo, integrante de RPPS, venha a aderir ao RGPS na condio de
segurado facultativo.
Veja-se, por oportuno, que caso o integrante de RPPS exera tambm
atividade de filiao obrigatria ao RGPS, ser tambm considerado
filiado a este regime.
Exemplificativamente, um mdico que seja servidor pblico efetivo da
Unio, concursado, ser integrante do RPPS da Unio. Caso venha a
manter vnculo concomitante com um hospital particular, na condio
de empregado, ser tambm vinculado ao RGPS, contribuindo
normalmente para esse regime.
Gratificao Natalina
O pargrafo sexto do art. 201 da CR alcana aos segurados do RGPS
a gratificao natalina, observando que esta ter por base os
proventos do ms de dezembro.
Aposentadorias por tempo de contribuio e por idade
O pargrafo 7 do artigo em anlise estabelece que no RGPS ter
direito a :
aposentadoria por tempo de contribuio: segurado com
trinta e cinco anos de contribuio ou segurada com trinta anos
de contribuio;
aposentadoria por idade: segurado com sessenta e cinco

anos ou segurada com sessenta anos. No caso de segurado
especial, esses limites so reduzidos em cinco anos.
relevante observar que os critrios acima (presentes nos incisos I e
II do 7) so independentes, inexistindo no Brasil requisito mnimo
de idade para a concesso de aposentadoria por tempo de
contribuio.
Aposentadoria de professor
O pargrafo 8 do art. 201 da CR estabelece que o professor que
comprove atividade exclusiva de magistrio na educao infantil e no
ensino fundamental e mdio poder se aposentar por tempo de
contribuio com cinco anos a menos do que o considerado para os
demais segurados.
Assim, os limites do pargrafo 7, para o professor, so de 30 anos
de contribuio para homem, e 25 anos de contribuio para mulher.
Contagem recproca
O pargrafo 9 do art. 201 da CR assegura a contagem recproca de
tempo de contribuio entre os diversos regimes de Previdcia Social.
Assim, um segurado que tenha por parte de seu histrico laboral
trabalhado na iniciativa privada, e posteriormente assuma um cargo
pblico de filiao junto ao RPPS poder carregar seu tempo de RGPS
para fins de aposentadoria no RPPS.
Trata-se de disposio aplicvel no apenas entre RPPS e RGPS, mas
tambm entre Regimes Prprios de Previdncia Social distintos.
A norma em comento, ademais, afirma que nos casos de benefcios
concedidos com contagem recproca os regimes previdencirios
compensar-se-o mutuamente.
Exemplificativamente, imagine-se umasegurada que, aps 20 anos
como servidora pblica federal de cargo efetivo (RPPS), pea
exonerao para exercer atividade na iniciativa privada (RGPS). Ao
completar 10 anos de vnculo com o RGPS, poder essa segurada
solicitar aposentadoria por tempo de contribuio, j que alcanou 30
anos de atividade.
Caso seu benefcio, calculado pelo RGPS, tenha valor de R$ 3.000,00,
o INSS efetuar o pagamento, mas mensalmente cobrar do RPPS de
origem a quantia de R$ 2.000,00, j que 2/3 do tempo considerado
para a aposentadoria dessa pessoa foi cumprido no RPPS (o qual
reteve as contribuies previdencirias).
10
Cobertura dos riscos de acidente do trabalho

O pargrafo dcimo do art. 201 estabelece que a lei disciplinar a
cobertura do risco de acidente do trabalho, e que seu atendimento
caber, concorrentemente, ao RGPS e ao setor privado.
Incluso dos ganhos habituais no salrio-de-contribuio
O pargrafo onze do artigo ora analisado determina que os ganhos
habituais do segurado sero incorporados ao salrio-de-contribuio.
Tal norma garante que aquilo que o segurado habitualmente auferiu
durante seu histrico laboral ser levado em considerao para fins
de clculo do valor do benefco (e, obviamente, do valor de suas
contribuies previdencirias).
Regime de contribuio diferenciado
Por fim, os pargrafos 12 e 13 do art. 201 da CR determinam ao
legislador a instituio, por lei, de um sistema especial de incluso
previdenciria para trabalhadores de baixa renda e para pessoas que,
sem renda, se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no
mbito de sua residncia, desde que de baixa renda (do lar).
Para essas pessoas, necessariamente de baixa renda, ser concedido
benefcio igual ao salrio mnimo.
Ademais, o referido sistema dever contar com alquotas e carncias
inferiores s vigentes para os demais segurados do RGPS.
Esses pargrafos foram acrescentados pela Emenda Constitucional
47, de 2005.
Em 2011, com o advento da Lei 12.470/2011, foi inserido o 2 ao
art. 21 da Lei 8.212/91 (Lei de Custeio), prevendo que o
microempreendedor individual de baixa renda (art. 18-A da Lei
Complementar 123) e o segurado facultativo sem renda prpria que
se dedique exclusivamente a trabalho domstico no mbito de sua
residncia e pertena a famlia de baixa renda, podero ingressar
para o RGPS mediante contribuio equivalente a 5% do salrio
mnimo, em oposio aos 20% sobre o valor total auferido no ms,
estabelecido para os contribuintes individuais e segurados facultativos
normais.
Importante observar, contudo, que caso optem pelo pagamento da
alquota reduzida, seus benefcios sero concedidos com valor
equivalente ao salrio mnimo, e no tero direito ao benefcio de
aposentadoria por tempo de contribuio.
11

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