Er.n.e.-Temario Xxiv Promoción Ertzaintza

TEMARIO XXIV PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA
ERTZAINTZA XIV PROMOCIN
TEMARIO RECOPILADO POR ER.N.E. CONFORME AL ANEXO I DE LA CONVOCATORIA DE LA XXIV

PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA (BOPV N 63 DE 1 DE ABRIL DE 2014).
EN SU COMPILACIN, NO SE HA EDITADO TEXTO ALGUNO, Y EN TODOS LOS APARTADOS CONSTA LA
FUENTE DE LOS MISMOS.
ESTA RECOPILACIN NO EST VERIFICADA POR LA ACADEMIA VASCA DE POLICA Y EMERGENCIAS, POR
LO QUE SU CONTENIDO, PUEDE DIFERIR DE LO INDICADO POR STA. AS MISMO, LA EXACTITUD DE LOS
TEXTOS SELECCIONADOS ES PROPORCIONAL A LO CONCISO QUE SEA EL ENUNCIADO DE CADA TEMA.
Araba:
Sierra de Andia, 2 oficina 25 (01010) Vitoria-Gasteiz Tel.: 945 067 216 Fax 945 067 4M ernearaba@erne.es
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CONTENIDO
I. DERECHOS DE LA CIUDADANA
1. Derechos Humanos: aspectos generales de los Derechos Humanos. Declaracin Universal de
Derechos Humanos. Derechos fundamentales y libertades pblicas en la Constitucin. Sistema europeo
de proteccin de los Derechos Humanos.
2. Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Hombres y Mujeres: objeto y fin de la norma.
Principios generales. Medidas para promover la igualdad en la normativa y actividad administrativa.
3. La proteccin de datos personales: conceptos o definiciones. Principios de la proteccin de datos.
Derechos de las personas (acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin). Deber de secreto y la
comunicacin de datos.
4. Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas: derechos generales de la
ciudadana en sus relaciones con la administracin. Los registros administrativos.
II. ORGANIZACIN POLTICO ADMINISTRATIVA

5. El espacio europeo: historia de la construccin europea. Instituciones europeas y sus competencias.
6. La organizacin territorial del Estado en la Constitucin: la administracin local. La provincia. El
municipio. Las comunidades autnomas.
7. Organizacin poltica y administrativa de la CAPV: antecedentes y gnesis del Estatuto del Pas
Vasco. Ttulo Preliminar del Estatuto del Pas Vasco. Los poderes del Pas Vasco. Competencias asumidas
en el Estatuto de Autonoma del Pas Vasco. Aspectos generales de la distribucin de competencias
entre las instituciones comunes de la CAPV y las instituciones forales de los territorios histricos.
8. Los rganos administrativos: la estructura organizativa de las administraciones pblicas. La potestad
de auto-organizacin. El rgimen jurdico bsico de los rganos administrativos.
III. FUENTES DEL DERECHO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

9. Fuentes del derecho administrativo: la Ley: concepto y clases. El reglamento: titularidad de la
potestad reglamentaria y sus lmites. La jerarqua normativa. El principio de legalidad en la
administracin pblica.
10. El acto administrativo: aspectos generales. La presuncin de legitimidad. La eficacia. Nulidad de
pleno derecho, anulabilidad y revocacin. El silencio administrativo.
11. El procedimiento administrativo: principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin. Fases
del procedimiento administrativo. Revisin de los actos administrativos. Responsabilidad de las
administraciones pblicas, de sus autoridades y dems personal a su servicio.
IV. PREVENCIN DE RIESGOS

12. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales: objeto. mbito de aplicacin.
Derechos y obligaciones.
13. Evacuacin de edificios: introduccin a los planes de autoproteccin. Respuesta al incidente. Pautas
mnimas de conducta. Edificios de gran ocupacin. El plan de emergencia.
14. Primeros auxilios: valoracin primaria y secundaria de las lesiones. Reanimacin cardiopulmonar.
Obstruccin de las vas areas. Hemorragias. Atencin general a las quemaduras.
V. HISTORIA, MEDIO NATURAL Y REALIDAD SOCIOLINGSTICA DEL PAS VASCO

15. Historia del Pas Vasco del siglo XIX: periodo constitucional y restauracin absolutista. Guerras
Carlistas: antecedentes, bandos, desarrollo y consecuencias. La abolicin foral. Nacionalismo vasco:
nacimiento y desarrollo.
16. Historia del Pas Vasco del siglo XX: crisis monrquica. II Repblica. Guerra Civil, Estatuto de
Autonoma y Primer Gobierno Vasco. Franquismo: represin, exilio y resistencia. Transicin
democrtica.
Araba:
Bizkaia:
17. Medio natural de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco: configuracin del relieve, unidades
morfo-estructurales. El clima. La red hidrogrfica. El litoral y las aguas marinas. El paisaje vegetal y los
tipos de suelo.
18. La realidad sociolingstica en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, V encuesta sociolingstica
2011: competencia lingstica de la poblacin CAV, 2011 (%). Competencia lingstica por territorios de
la CAV, 2011 (%). Competencia lingstica por capitales de la CAV, 2011 (%). Evolucin de la poblacin
bilinge de la CAV 1991-2011. Competencia lingstica por grupos de edad. CAV, 2011 (%).
VI. ERTZAINTZA: POLICA DE SERVICIO A LA CIUDADANA

19. Origen y desarrollo de la polica del Pas Vasco: origen histrico de la Ertzaintza. Los artculos 17 y
36 del Estatuto de Gernika. Ley 4/1992 de 17 de julio, de Polica del Pas Vasco: Ttulo preliminar
(artculos 1 al 4). De la polica del Pas Vasco, Disposiciones generales (artculos 24 al 27). De la polica
del Pas Vasco, Cdigo Deontolgico (artculos 28 al 38). De los funcionarios de la Ertzaintza (artculos
105 al 115). De las policas locales (artculos 116 al 118).
20. El uso correcto del lenguaje: la comunicacin: esquema bsico, factores que la distorsionan e
influencia de las variables personales. La comunicacin accesible. Pautas para una mejor redaccin de
los documentos administrativos. Tipos de documentos administrativos. Estructura bsica de los
documentos administrativos. Lenguaje respetuoso y no sexista.
21. Sistemas de gestin de calidad: introduccin. Conceptos bsicos de gestin de calidad. Ciclo PDCA.
Modelo EFQM de Excelencia. Norma ISO 9.000. Cartas de servicio. Metodologas 5S.
Araba:
Bizkaia:
DERECHOS DE LA CIUDADANA
DERECHOS HUMANOS
Contenido
DERECHOS HUMANOS ..................................................................................... 2
ASPECTOS GENERALES DE LOS DERECHOS HUMANOS ........................ 2
DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS ........................... 4
DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS EN LA
CONSTITUCIN............................................................................................ 10
SISTEMA EUROPEO DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS.
....................................................................................................................... 14
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
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DERECHOS HUMANOS
DERECHOS HUMANOS
ASPECTOS GENERALES DE LOS DERECHOS HUMANOS
TEMARIO ACCESO - XXIII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA (PUBLICACIN AVPE)
Los Derechos Humanos son aquellas facultades y libertades que cualquier ser humano
posee por el mero hecho de serlo. Se caracterizan por ser:
- Universales, porque corresponden a todos los seres humanos en cualquier lugar.
- Igualitarios, incompatibles con los sistemas basados en la superioridad de una
casta, sexo, etnia o nacionalidad.
- Innatos, y por lo tanto inalienables (intrasmisibles e irrenunciables).
- Inviolables, ya que ninguna persona o autoridad puede legtimamente actuar
contra ellos.
- Imprescriptibles e irrevocables, una vez que sean reconocidos.
- Indivisibles e interdependientes. Indivisibles, porque todos los derechos son igual
de valiosos y exigibles. No existe jerarqua de valores. Interdependientes, significa
que los derechos estn entrelazados y que slo se puede gozar de unos derechos si
se realizan los dems. No sera posible la plena realizacin de los derechos civiles y
polticos si se carece de los derechos sociales, econmicos y culturales.
- Progresivos, porque con el transcurso del tiempo se producen nuevos
reconocimientos de derechos.
Los Derechos Humanos tienen su fundamento en las nociones de dignidad y de limitacin
de poder del Estado. Son una idea de gran fuerza moral y con un respaldo creciente.
Legalmente, se reconocen en el derecho interno de numerosos Estados y en tratados
internacionales.
Segn la evolucin histrica en que se produce su reivindicacin, los Derechos Humanos
pueden clasificarse generacionalmente en:
1. - Derechos Humanos de Primera Generacin.
2. - Derechos Humanos de Segunda Generacin.
3. - Derechos Humanos de Tercera Generacin.
DERECHOS HUMANOS DE PRIMERA GENERACIN.
Vinculados al principio de libertad, son aquellos derechos civiles y libertades pblicas,
tales como los derechos a la seguridad y a la integridad fsica y moral de la persona, as
como los derechos polticos en el sentido amplio del trmino, tales como el derecho a la
ciudadana y el derecho a la participacin democrtica en la vida poltica del Estado.
Estos Derechos nacieron de la "Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano" aprobada en Francia en 1789.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
DERECHOS HUMANOS
DERECHOS HUMANOS DE SEGUNDA GENERACIN.

Vinculados al principio de igualdad, en este grupo se incluyen los derechos econmicos,
sociales y culturales, entre los que se encuentran el derecho a la propiedad, el acceso a
los bienes materiales, los derechos familiares, la salud, la educacin, la cultura y los
derechos laborales.
Estos derechos surgen tras la II Guerra Mundial y se recogen tanto en la "Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre" aprobada en 1948, como en la
"Declaracin Universal de los Derechos Humanos" proclamada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en 1948.
DERECHOS HUMANOS DE TERCERA GENERACIN.
Vinculados con la solidaridad, estos derechos surgen de la doctrina de los aos 1980 y se
refieren a mbitos tales como: el consumo, el medio ambiente y el patrimonio de la
humanidad, entre otros.
Se incluyen en este grupo el derecho a la paz, el derecho a la calidad de los bienes,
productos, y servicios comerciales, el derecho a gozar de un ambiente sano, el derecho al
espacio pblico, derecho a la asistencia humanitaria, etc.
A continuacin, haremos una breve introduccin para entender el alcance de lo que ha
supuesto la "Declaracin Universal de los Derechos Humanos".
Tras la II Guerra Mundial, se celebr en 1945 "La Conferencia de San Francisco" en la que
cerca de 50 Estados firmaron la "Carta de las Naciones Unidas", que dio lugar a la creacin
de la Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U.), entre cuyas finalidades se encuentran,
entre otras, el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, la tutela de los
derechos y libertades fundamentales de los hombres en el mbito universal y el respeto al
principio de igualdad de derechos y libre determinacin de los pueblos.
Con la "Carta de las Naciones Unidas" se produce un proceso de internacionalizacin de
los Derechos Humanos que puede atribuirse, en parte, a la reaccin de la Comunidad
Internacional frente a los horrores y atrocidades ocurridas en la era de la Alemania nazi y,
al convencimiento de que muchas de aquellas violaciones a los derechos humanos y a la
dignidad humana podran haberse evitado con un sistema efectivo de proteccin de los
derechos humanos.
En diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) aprob y
proclam la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Tiene como finalidad principal esta declaracin, promover el respeto por los derechos
humanos y las libertades fundamentales y asegurar su reconocimiento y aplicacin
universal y efectiva, mediante medidas progresivas para su reconocimiento a nivel
nacional e internacional.
Dicha declaracin proclama los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales.
El gran problema con que se encuentra la Declaracin Universal es que fue adoptada por
resolucin de la Asamblea General de la ONU, resoluciones que solo tienen el valor de
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
DERECHOS HUMANOS
meras recomendaciones para los Estados, pero no obligaciones jurdicas vinculantes. Por
ello, era necesario aprobar unos documentos sobre derechos humanos de carcter
jurdico que obligaran a los Estados que los ratificaran.
En diciembre de 1966 se aprobaron dos Pactos Internacionales de Derechos Humanos:
uno, referido a los derechos civiles y polticos y otro, de derechos econmicos, sociales y
culturales.
As pues, existen tres textos legales bsicos de las Naciones Unidas en la esfera de los
Derechos Humanos: La Declaracin Universal y los dos Pactos antes citados, que
constituyen la llamada "Carta Internacional de los Derechos Humanos". Adems de estos
tres cuerpos legales la ONU ha aprobado otros instrumentos en distintas reas como los
derechos de la infancia, la discriminacin de la mujer, la lucha contra la tortura, etc.
DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
https://www.un.org/es/documents/udhr/
El 10 de Diciembre de 1.948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob y

proclam la Declaracin Universal de Derechos Humanos, cuyo texto completo figura en
las pginas siguientes. Tras este acto histrico, la Asamblea pidi a todos los pases
miembros que publicaran el texto de la Declaracin y dispusieran que fuera "distribuido,
expuesto, ledo y comentado en las escuelas y otros establecimientos de enseanza, sin
distincin fundada en la condicin poltica de los pases o de los territorios".
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos se compone de un prembulo y treinta
artculos, que recogen derechos de carcter civil, poltico, social, econmico y cultural.
PREMBULO
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos
los miembros de la familia humana;
Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han
originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad, y que se ha
proclamado, como la aspiracin ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo
en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de
palabra y de la libertad de creencias;
Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de
Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin
contra la tirana y la opresin;
Considerando tambin esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las
naciones;
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en
los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y
en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
DERECHOS HUMANOS
promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio

de la libertad;
Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en
cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo a
los derechos y libertades fundamentales del hombre, y
Considerando que una concepcin comn de estos derechos y libertades es de la mayor
importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso;
LA ASAMBLEA GENERAL proclama la presente DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS
HUMANOS como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a
fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en
ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y
libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su
reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados
Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.
Artculo 1
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como
estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artculo 2
Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin.
Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o
internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se
trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no
autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana.
Artculo 3
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Artculo 4
Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos
estn prohibidas en todas sus formas.
Artculo 5
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
DERECHOS HUMANOS
Artculo 6
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad
jurdica.
Artculo 7
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley.
Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta
Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin.
Artculo 8
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la constitucin o por la ley.
Artculo 9
Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Artculo 10
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y
con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus
derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia
penal.
Artculo 11
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras
no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan
asegurado todas las garantas necesarias para su defensa.
2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no
fueron delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena
ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito.
Artculo 12
Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su
correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho
a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
DERECHOS HUMANOS
Artculo 13
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio
de un Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a
su pas.
Artculo 14
1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l,
en cualquier pas.
2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada por
delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Artculo 15
1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
2. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de
nacionalidad.
Artculo 16
1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin restriccin
alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia, y
disfrutarn de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso
de disolucin del matrimonio.
2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr contraerse el
matrimonio.
3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la
proteccin de la sociedad y del Estado.
Artculo 17
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.
2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad.
Artculo 18
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este
derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de
manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico como
en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
DERECHOS HUMANOS
Artculo 19
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye
el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de
expresin.
Artculo 20
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas.
2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Artculo 21
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por
medio de representantes libremente escogidos.
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones
pblicas de su pas.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se
expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por
sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que
garantice la libertad del voto.
Artculo 22
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a
obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la
organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos,
sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
Artculo 23
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria,
que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que
ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus
intereses.
Araba:
Bizkaia:
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DERECHOS HUMANOS
Artculo 24
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin
razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.
Artculo 25
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su
familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la
asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros
en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de
sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los
nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin
social.
Artculo 26
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en
lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser
obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los
estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales;
favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los
grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de
darse a sus hijos.
Artculo 27
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la
comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios
que de l resulten.
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le
correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea
autora.
Artculo 28.
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que
los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente
efectivos.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
DERECHOS HUMANOS
Artculo 29
1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede
desarrollar libre y plenamente su personalidad.
2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar
solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el
reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las
justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad
democrtica.
3. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en oposicin a los
propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Artculo 30
Nada en esta Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho
alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o
realizar actos tendientes a la supresin de cualquiera de los derechos y libertades
proclamados en esta Declaracin.
DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS EN LA
CONSTITUCIN
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/constitucion.html
Artculo 15
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso,
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda
abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para
tiempos de guerra.
Artculo 16
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el
mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de
cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
Artculo 17
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de
su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la
Araba:
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Gipuzkoa:
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DERECHOS HUMANOS
forma previstos en la ley.

2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la
realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo
caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en
libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada
a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y
judiciales, en los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de "habeas corpus" para producir la inmediata puesta
a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se
determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
Artculo 18
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin
consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas
y telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y
familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Artculo 19
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio
nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley
establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
Artculo 20
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la
palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de
difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto
profesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura
previa.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
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DERECHOS HUMANOS
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de

comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el
acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el
pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo,
en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a
la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de
informacin en virtud de resolucin judicial.
Artculo 21
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no
necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar
comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones
fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
Artculo 22
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son
ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un
registro a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud
de resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
Artculo 23
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o
por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio
universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y
cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
Artculo 24
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda
producirse indefensin.
Araba:
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DERECHOS HUMANOS
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la

defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra
ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los
medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no
confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se
estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Artculo 25
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la
legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la
reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado
a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos
fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados
por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En
todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes
de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente,
impliquen privacin de libertad.
Artculo 26
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las
organizaciones profesionales.
Artculo 27
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una
programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores
afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros
Araba:
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DERECHOS HUMANOS
docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.

7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y
gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los
trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para
garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la
ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.
Artculo 28
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el
ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos
sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los
funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a
afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones
y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr
ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses.
La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para
asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 29
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito,
en la forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a
disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo
dispuesto en su legislacin especfica.
SISTEMA EUROPEO DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS.
El Consejo de Europa es una organizacin supranacional del mbito europeo, fundada en

1.949, para conseguir una mayor grado de cooperacin entre los Estados miembros y
promover valores fundamentales como la Democracia, los Derechos Humanos y la
Tolerancia. Actualmente est integrado por 47 pases.
En el mbito del Consejo de Europa, dos son los instrumentos legales fundamentales para
la proteccin de los Derechos Humanos:
El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades
Fundamentales (en lo sucesivo se aludir a l como Convenio Europeo de los
Araba:
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DERECHOS HUMANOS
Derechos Humanos) destinado a proteger los derechos: civiles y polticos, aprobado

en 1950.
La Carta Social Europea que garantiza los derechos econmicos, sociales y
culturales, adoptada en 1961.
En cuanto al Convenio Europeo de Derechos Humanos, es de inters destacar como hasta
1.998 existan bsicamente dos rganos de control para su cumplimiento: La Comisin
Europea de Derechos Humanos y El Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
En 1.998, con la entrada en vigor del Protocolo n 11 del Convenio Europeo de Derechos
Humanos, se prev la supresin de la Comisin como filtro de las demandas y se instituye
al Tribunal Europeo de Derechos Humanos como rgano jurisdiccional de carcter
permanente y de jurisdiccin obligatoria, con lo que todas las demandas se plantean ante
el referido Tribunal.
CONVENIO EUROPEO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE
LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES.
Con la aprobacin del Convenio Europeo de Derechos Humanos (1950), el sistema
europeo inici su andadura para la proteccin de los derechos humanos.
Inspirado por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada por la O.N.U.
en diciembre de 1948, el Convenio Europeo de Derechos Humanos, como expone su
Prembulo, "reafirma su profunda adhesin a estas libertades fundamentales que
constituyen las bases mismas de la justicia y de la paz en el mundo, y cuyo mantenimiento
reposa inicialmente, de una parte, en un rgimen poltico verdaderamente democrtico y,
de otra, en una concepcin y un respeto comunes de los Derechos Humanos por ellos
invocados".
Del indicado Prembulo se desprenden los aspectos ms caractersticos y distintivos del
Convenio Europeo de Derechos Humanos: la instauracin de un mecanismo de control
para "asegurar la garanta colectiva de alguno de los derechos enunciados en la
Declaracin Universal" y, como el Convenio no fue elaborado con vocacin de ser un
cuerpo legal definitivo, sino como el primer paso para alcanzar su finalidad de proteccin,
desarrollo y reconocimiento progresivo de los Derechos Humanos y Libertades
Fundamentales.
Los Derechos y Libertades incluidos en el Ttulo I del Convenio son los siguientes:
- el derecho a la vida.
- el derecho a no ser sometido a tortura, penas o tratos inhumanos o degradantes.
- el derecho a no ser sometido a esclavitud, servidumbre o trabajos forzados.
- el derecho a la libertad y a la seguridad y los derechos del detenido.
- el derecho a un proceso equitativo y a la presuncin de inocencia.
- el derecho a no ser condenado por una accin u omisin que, en el momento en
que haya sido cometida, no constituya delito segn el Derecho Nacional o Derecho
Internacional, y el derecho a que la ley penal no tenga efectos retroactivos.
Araba:
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DERECHOS HUMANOS
- el derecho al respeto de la vida privada y familiar.

- Las libertades de pensamiento, conciencia y religin, de expresin e informacin,
de reunin pacfica, de asociacin y de sindicacin.
- el derecho a contraer matrimonio y fundar una familia.
- el derecho de toda persona cuyos derechos y libertades reconocidos en el
Convenio hayan sido violados a un recurso efectivo ante una instancia nacional,
incluso cuando la violacin haya sido cometida por personas que acten en el
ejercicio de sus funciones oficiales.
- finalmente, el derecho al disfrute de los derechos y libertades antes enunciados sin
discriminacin alguna por razn de sexo, raza, color, lengua, religin, opiniones
polticas u otras, origen nacional o social, pertenencia a una minora nacional,
fortuna, nacimiento o cualquier otra situacin.
Desde su entrada en vigor, el Convenio se ha complementado con 13 Protocolos que, de
un lado amplan el catlogo de derechos reconocidos en 1950 y de otro, modifican los
mecanismos de garanta inicialmente instituidos.
Tras la aprobacin de estos Protocolos, el Convenio Europeo de Derechos Humanos
consta de cincuenta y nueve artculos contenidos en tres Ttulos.
El Ttulo Primero, al que antes hemos aludido, define los derechos y libertades
reconocidos; el Ttulo Segundo regula la composicin, competencias y funcionamiento del
Tribunal Europeo de Derechos Humanos; y el Ttulo Tercero incluye disposiciones diversas
reguladoras de una serie de materias.
Por lo que se refiere al alcance del Sistema Europeo de Proteccin de los Derechos
Humanos, cabe sealar que no constituye un conjunto homogneo para los Estados
miembros del Consejo de Europa, pues si bien, estos Estados estn vinculados u obligados
por el Convenio Europeo de Derechos Humanos, no lo estn por los distintos Protocolos
adicionales que han ampliado el catlogo de derechos y libertades reconocidos en dicho
Convenio, ya que los Estados miembros pueden formular reservas y declaraciones
interpretativas respecto a su contenido
Por ltimo, sealar que el Convenio protege fundamentalmente derechos civiles y
polticos, aunque alguno de ellos tenga una dimensin social y econmica, como por
ejemplo, el derecho de asociacin o sindicacin.

EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS.
El Ttulo II del Convenio Europeo de Derechos Humanos regula la composicin,
competencias y funcionamiento del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, instituido
con el fin de asegurar el respeto de los compromisos que resultan para los Estados
signatarios del Convenio y sus Protocolos.
El Tribunal est compuesto por un juez de cada uno de los pases signatarios y tiene su
sede en Estrasburgo.
La competencia del Tribunal se extiende a todas las cuestiones relativas a la interpretacin
y la aplicacin del Convenio y de sus Protocolos.
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DERECHOS HUMANOS
El Tribunal podr conocer, tanto de asuntos presentados por cualquier Estado miembro
(por incumplimiento del Convenio y Protocolos por parte de otro Estado), como de
cualquier demanda presentada por cualquier persona fsica, ONG, o grupo de particulares
que se considere vctima de una violacin, por parte de cualquier Estado miembro, de los
derechos reconocidos en el Convenio o sus Protocolos.
La fuerza obligatoria y la ejecucin de las sentencias definitivas del Tribunal tienen gran
importancia, ya que gracias a la jurisprudencia del Tribunal de Derechos Humanos se han
reconocidos derechos no expresamente recogidos en el Convenio.
Asimismo podr emitir opiniones consultivas a solicitud del Comit de Ministros, acerca
de cuestiones relativas a la interpretacin del Convenio y de sus Protocolos.
CARTA SOCIAL EUROPEA
La Carta Social Europea adoptada en 1961, con entrada en vigor en 1965, recoge los
derechos econmicos, sociales y culturales como el derecho a la vivienda, a la salud, a la
educacin, al trabajo, a la seguridad social, al movimiento de personas y a la no
discriminacin.
Entre los derechos de segunda generacin contenidos en la Carta Social Europea
destacamos, entre otros, el derecho a:
- el trabajo.
- organizarse para la defensa de los intereses econmicos y sociales.
- la negociacin colectiva.
- la seguridad social.
- la asistencia social y mdica.
- la proteccin social, jurdica y econmica de la familia, y
- la proteccin y asistencia por parte de los trabajadores migrantes y sus familias.
A fin de tener en cuenta los cambios sociales fundamentales que se han producido desde
la aprobacin del texto, la Carta ha sido revisada en 1996, con entrada en vigor en 1999,
conteniendo los derechos garantizados por la Carta en su versin modificada, los derechos
garantizados por el Protocolo adicional de 1998 y para aadir nuevos derechos, entre los
cuales citamos los siguientes:
-a la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupacin, sin
discriminacin por razn de sexo.
-a la proteccin social de las personas de edad.
-a la proteccin de los crditos de los trabajadores en caso de insolvencia del
empresario.
-a la dignidad en el trabajo.
-a la igualdad de oportunidades e igualdad de trato de trabajadores con
responsabilidades familiares.
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DERECHOS HUMANOS
-a la informacin y consulta en los procedimientos de despido colectivo.

-a la proteccin contra la pobreza y la exclusin social.
En cuanto a los mecanismos de control, la Carta no establece un sistema judicial de
proteccin del cumplimiento de sus disposiciones (a diferencia del sistema establecido
para la proteccin de los derechos civiles y polticos recogidos en el Convenio Europeo de
Derechos Humanos).
El nico sistema de control establecido en ella, es un sistema de informes que presentan
los Estados al Comit Europeo de Derechos Sociales para que estudie la efectiva aplicacin
de las disposiciones de la Carta, las revise y presente sus conclusiones ante el Parlamento
y el Comit de Ministros del Consejo de Europa, quien formular las recomendaciones
oportunas a cada Estado parte.
Con la entrada en vigor de un Protocolo adicional de la Carta en 1998, seintroduce un
segundo mecanismo de control, al permitir que grupos de trabajadores y las ONGs
puedan acoger quejas colectivas por violacin de las disposiciones de la Carta. El Comit
Europeo de Derechos Sociales las examina y puede publicar recomendaciones.

OTROS MECANISMOS PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL
AMBITO EUROPEO
Adems de los cuerpos legales citados (Convenio Europeo de Derechos Humanos y Carta
Social Europea), y mecanismos de control, existen otros destinados a la proteccin de
Derechos Humanos, tales como:
El Convenio Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos
Inhumanos o Degradantes.
El Convenio Marca para la Proteccin de las Minoras Nacionales,
La Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia.
Comisario para los Derechos Humanos.
CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIN EUROPEA
La Carta Europea de los Derechos Fundamentales, elaborada por una convencin
compuesta por las Instituciones Europeas, representantes de los parlamentos nacionales,
juristas y otros representantes de la sociedad civil, fue adoptada por el Consejo Europeo
de Niza en diciembre de 2002, y recoge los derechos civiles, polticos, econmicos y
sociales de los ciudadanos y de todas las personas que viven en el territorio de la Unin
Europea (UE).
Es un texto complementario del Convenio Europeo de Derechos Humanos del Consejo de
Europa.
El prembulo de la Carta expone que la "Unin est fundada sobre valores indivisibles y
universales de la dignidad humana, la libertad, igualdad y solidaridad, y se basa en los
principios de la democracia y del Estado de Derecho. Al instituir la ciudadana de la Unin
y crear un espacio de libertad, seguridad, y justicia, sita a la persona en el centro de su
Araba:
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DERECHOS HUMANOS
actuacin".
La Carta clasifica los derechos, libertades y principios reconocidos por la UE en seis
Captulos: (Dignidad, Libertades, Igualdad, Solidaridad, Ciudadana y Justicia); en el
Captulo VII se recogen las disposiciones generales.
Captulo I (Dignidad), contiene los siguientes derechos:
Dignidad humana;
Derecho a la vida;
Derecho a la integridad de las personas;
Prohibicin de la tortura y de las penas o los malos tratos inhumanos o degradantes;
Prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzado.
Captulo II (Libertades), se reconocen las siguientes:
Derecho a la libertad y a la seguridad;
Respeto a la vida privada y familiar;
Proteccin de datos de carcter personal;
Derecho a contraer matrimonio y derecho a fundar una familia;
Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin;
Libertad de expresin y de informacin;
Libertad de reunin y de asociacin;
Libertad de las artes y de las ciencias;
Derecho a la educacin;
Libertad profesional y derecho a trabajar;
Libertad de la empresa;
Derecho a la propiedad;
Derecho de asilo;
Proteccin en caso de devolucin, expulsin y extradicin.
Captulo III (Igualdad), proclama los principios de:
Igualdad ante la ley;
No discriminacin;
Diversidad cultural, religiosa y lingstica;
Igualdad entre hombres y mujeres;
Derechos del menor;
Araba:
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DERECHOS HUMANOS
Derechos de las personas mayores;

Integracin de las personas discapacitadas.
Captulo IV (Solidaridad), se recogen los siguientes
derechos:
Derecho a la informacin y consulta de los trabajadores en la empresa;
Derecho de negociacin y de accin activa;
Derecho de acceso a los servicios de colocacin;
Proteccin en caso de despido injustificado;
Condiciones de trabajo justas y, equitativas;
Prohibicin del trabajo infantil y proteccin de jvenes en el trabajo;
Vida familiar y vida profesional;
Seguridad Social y ayuda social;
Proteccin de la salud;
Acceso a los servicios de inters econmico general;
Proteccin del medio ambiente;
Proteccin de los consumidores.
Captulo V
siguientes:
(Ciudadana),
reconoce
los
derechos
Derecho a ser elector y elegible en las elecciones del Parlamento Europeo y en las
elecciones municipales;
Derecho a una buena administracin;
Derecho de acceso a los documentos;
El Defensor del Pueblo; Derecho de Peticin;
Libertad de circulacin y de residencia;
Proteccin diplomtica y consular.
Captulo VI (Justicia), se recogen:
Derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial;
Presuncin de inocencia y derechos de defensa;
Principios de legalidad y de proporcionalidad de los delitos y las penas;
Derecho a no ser acusado o condenado penalmente dos veces por el mismo delito.
Araba:
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DERECHOS HUMANOS
El Captulo VII (Disposiciones generales)

En cuanto al mbito de aplicacin de las disposiciones de la Carta dispone que, estn
dirigidas nicamente a proteger los derechos fundamentales de las personas frente a los
actos adoptados por las instituciones y rganos de la Unin, y por los Estados miembros
en aplicacin de los Tratados de la Unin.
Esta Carta de los Derechos Fundamentales tiene fuerza vinculante para los pases
miembros de la UE.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
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LEY 4/2005, PARA LA IGUALDAD DE HOMBRES Y MUJERES
Contenido
LEY 4/2005, DE 18 DE FEBRERO, PARA LA IGUALDAD DE HOMBRES Y
MUJERES ........................................................................................................... 2
OBJETO Y FIN DE LA NORMA ....................................................................... 2
PRINCIPIOS GENERALES ............................................................................. 2
MEDIDAS PARA PROMOVER LA IGUALDAD EN LA NORMATIVA Y
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA........................................................................ 4
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
LEY 4/2005, DE 18 DE FEBRERO, PARA LA IGUALDAD DE

HOMBRES Y MUJERES

OBJETO Y FIN DE LA NORMA
http://noticias.juridicas.com/base_datos/CCAA/pv-l4-2005.html
Artculo 1. Objeto
La presente ley tiene por objeto establecer los principios generales que han de presidir la
actuacin de los poderes pblicos en materia de igualdad de mujeres y hombres, as como
regular un conjunto de medidas dirigidas a promover y garantizar la igualdad de
oportunidades y trato de mujeres y hombres en todos los mbitos de la vida y, en
particular, a promover la autonoma y a fortalecer la posicin social, econmica y poltica
de aqullas. Todo ello con el fin ltimo de lograr una sociedad igualitaria en la que todas
las personas sean libres, tanto en el mbito pblico como en el privado, para desarrollar
sus capacidades personales y tomar decisiones sin las limitaciones impuestas por los roles
tradicionales en funcin del sexo, y en la que se tengan en cuenta, valoren y potencien
por igual las distintas conductas, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres.
PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 3. Principios generales

Los principios generales que deben regir y orientar la actuacin de los poderes pblicos
vascos en materia de igualdad de mujeres y hombres son los siguientes: la igualdad de
trato; la igualdad de oportunidades; el respeto a la diversidad y a la diferencia; la
integracin de la perspectiva de gnero; la accin positiva; la eliminacin de roles y
estereotipos en funcin del sexo; la representacin equilibrada y la coordinacin y
colaboracin.
1.- Igualdad de trato.
Se prohbe toda discriminacin basada en el sexo de las personas, tanto directa como
indirecta y cualquiera que sea la forma utilizada para ello.
A los efectos de esta ley:
a) Existir discriminacin directa cuando una persona sea, haya sido o pudiera ser
tratada de manera menos favorable que otra en situacin anloga por razn de su
sexo o de circunstancias directamente relacionadas con el sexo, como el embarazo
o la maternidad. Sin perjuicio de su tipificacin como delito, el acoso sexista en el
trabajo tiene la consideracin de discriminacin directa por razn de sexo.
b) Existir discriminacin indirecta cuando un acto jurdico, criterio o prctica
aparentemente neutra perjudique a una proporcin sustancialmente mayor de
miembros de un mismo sexo, salvo que dicho acto jurdico, criterio o prctica
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
resulte adecuada y necesaria y pueda justificarse con criterios objetivos que no

estn relacionados con el sexo.
c) No se considerarn constitutivas de discriminacin por razn de sexo las
medidas que, aunque planteen un tratamiento diferente para las mujeres y los
hombres, tienen una justificacin objetiva y razonable, entre las que se incluyen
aquellas que se fundamentan en la accin positiva para las mujeres, en la
necesidad de una proteccin especial de los sexos por motivos biolgicos, o en la
promocin de la incorporacin de los hombres al trabajo domstico y de cuidado
de las personas.
Los poderes pblicos vascos no podrn conceder ningn tipo de ayuda o subvencin a
ninguna actividad que sea discriminatoria por razn de sexo, ni tampoco a aquellas
personas fsicas y jurdicas que hayan sido sancionadas administrativa o penalmente por
incurrir en discriminacin por razn de sexo, durante el perodo impuesto en la
correspondiente sancin.
Los poderes pblicos vascos garantizarn el ejercicio efectivo de los derechos
fundamentales de aquellas mujeres o grupos de mujeres que sufran una mltiple
discriminacin por concurrir en ellas otros factores que puedan dar lugar a situaciones de
discriminacin, como la raza, color, origen tnico, lengua, religin, opiniones polticas o de
otro tipo, pertenencia a una minora nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad,
edad, orientacin sexual o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
2.- Igualdad de oportunidades.
Los poderes pblicos vascos deben adoptar las medidas oportunas para garantizar el
ejercicio efectivo por parte de mujeres y hombres, en condiciones de igualdad, de los
derechos polticos, civiles, econmicos, sociales y culturales y del resto de derechos
fundamentales que puedan ser reconocidos en las normas, incluido el control y acceso al
poder y a los recursos y beneficios econmicos y sociales. A efectos de esta ley, la igualdad
de oportunidades se ha de entender referida no slo a las condiciones de partida o inicio
en el acceso al poder y a los recursos y beneficios, sino tambin a las condiciones para el
ejercicio y control efectivo de aqullos.
Asimismo, los poderes pblicos vascos garantizarn que el ejercicio efectivo de los
derechos y el acceso a los recursos regulados en esta ley no se vea obstaculizado o
impedido por la existencia de barreras cuya eliminacin se contemple en la Ley 20/1997,
de 4 de diciembre, para la Promocin de la Accesibilidad.
3.- Respeto a la diversidad y a la diferencia.
Los poderes pblicos han de poner los medios necesarios para que el proceso hacia la
igualdad de sexos se realice respetando tanto la diversidad y las diferencias existentes
entre mujeres y hombres en cuanto a su biologa, condiciones de vida, aspiraciones y
necesidades, como la diversidad y diferencias existentes dentro de los propios colectivos
de mujeres y de hombres.
4.- Integracin de la perspectiva de gnero.
Los poderes pblicos vascos han de incorporar la perspectiva de gnero en todas sus
polticas y acciones, de modo que establezcan en todas ellas el objetivo general de
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
eliminar las desigualdades y promover la igualdad de mujeres y hombres.

A efectos de esta ley, se entiende por integracin de la perspectiva de gnero la
consideracin sistemtica de las diferentes situaciones, condiciones, aspiraciones y
necesidades de mujeres y hombres, incorporando objetivos y actuaciones especficas
dirigidas a eliminar las desigualdades y promover la igualdad en todas las polticas y
acciones, a todos los niveles y en todas sus fases de planificacin, ejecucin y evaluacin.
5.- Accin positiva.
Para promover la consecucin de la igualdad real y efectiva de mujeres y hombres, los
poderes pblicos deben adoptar medidas especficas y temporales destinadas a eliminar o
reducir las desigualdades de hecho por razn de sexo existentes en los diferentes mbitos
de la vida.
6.- Eliminacin de roles y estereotipos en funcin del sexo.
Los poderes pblicos vascos deben promover la eliminacin de los roles sociales y
estereotipos en funcin del sexo sobre los que se asienta la desigualdad entre mujeres y
hombres y segn los cuales se asigna a las mujeres la responsabilidad del mbito de lo
domstico y a los hombres la del mbito pblico, con una muy desigual valoracin y
reconocimiento econmico y social.
7.- Representacin equilibrada.
Los poderes pblicos vascos han de adoptar las medidas oportunas para lograr una
presencia equilibrada de mujeres y hombres en los distintos mbitos de toma de
decisiones.
A los efectos de esta ley, se considera que existe una representacin equilibrada en los
rganos administrativos pluripersonales cuando los dos sexos estn representados al
menos al 40%.
8.- Colaboracin y coordinacin.
Los poderes pblicos vascos tienen la obligacin de colaborar y coordinar sus actuaciones
en materia de igualdad de mujeres y hombres para que sus intervenciones sean ms
eficaces y acordes con una utilizacin racional de los recursos.
Asimismo, han de promover la colaboracin y el trabajo en comn con otras instituciones
y entidades de Euskal Herria y de fuera de ella con el fin de garantizar a toda la ciudadana
vasca la igualdad de mujeres y hombres.

MEDIDAS PARA PROMOVER LA IGUALDAD EN LA NORMATIVA Y ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
CAPTULO IV

Artculo 18 Disposiciones generales
1.- Los poderes pblicos vascos han de tener en cuenta de manera activa el objetivo de la
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
igualdad de mujeres y hombres en la elaboracin y aplicacin de las normas, as como de

los planes, programas y otros instrumentos de formulacin de polticas pblicas, de los
programas subvencionales y de los actos administrativos.
2.- Para el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado primero de este artculo, los
departamentos, organismos autnomos y entes pblicos dependientes de las
administraciones pblicas vascas o vinculados a ellas han de ajustarse a lo establecido en
los artculos 19 a 22 de esta ley, sin perjuicio de la adecuacin a las necesidades
organizativas y funcionales que las instituciones forales y locales realicen en el ejercicio de
sus competencias y de las especificidades formales y materiales que caracterizan a sus
normas.
3.- En la realizacin de la evaluacin previa de impacto en funcin del gnero y la
introduccin de medidas para eliminar desigualdades y promover la igualdad que se
prevn en los artculos 19 a 20 de esta ley, se ha de tener en cuenta la influencia que, en
las diferencias entre mujeres y hombres, tienen los factores sealados en el ltimo inciso
del prrafo 1 del artculo 3.
4.- Los poderes pblicos vascos deben hacer un uso no sexista de todo tipo de lenguaje en
los documentos y soportes que produzcan directamente o a travs de terceras personas o
entidades.
Artculo 19. Evaluacin previa del impacto en funcin
del gnero
1.- Antes de acometer la elaboracin de una norma o acto administrativo, el rgano
administrativo que lo promueva ha de evaluar el impacto potencial de la propuesta en la
situacin de las mujeres y en los hombres como colectivo. Para ello, ha de analizar si la
actividad proyectada en la norma o acto administrativo puede tener repercusiones
positivas o adversas en el objetivo global de eliminar las desigualdades entre mujeres y
hombres y promover su igualdad.
2.- El Gobierno Vasco ha de aprobar, a propuesta de Emakunde-Instituto Vasco de la
Mujer, normas o directrices en las que se indiquen las pautas que se debern seguir para
la realizacin de la evaluacin previa del impacto en funcin del gnero referida en el
prrafo anterior, as como las normas o actos administrativos que quedan excluidos de la
necesidad de hacer la evaluacin y el resto de los trmites previstos en los artculos
siguientes.
Conforme establece la Disposicin Final 13 de la presente norma, la misma entrar en vigor el da
siguiente al de su publicacin, excepto los artculos 19 a 22, que lo harn un ao despus.
Artculo 20. Medidas para eliminar desigualdades y

promover la igualdad
1.- En funcin de la evaluacin de impacto realizada, en el proyecto de norma o acto
administrativo se han de incluir medidas dirigidas a neutralizar su posible impacto
negativo en la situacin de las mujeres y hombres considerados como colectivo, as como
a reducir o eliminar las desigualdades detectadas y a promover la igualdad de sexos.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
2.- Sin perjuicio de otras medidas que se consideren oportunas, las administraciones
pblicas vascas, en la normativa que regula las subvenciones y en los supuestos en que as
lo permita la legislacin de contratos, incluirn entre los criterios de adjudicacin uno que
valore la integracin de la perspectiva de gnero en la oferta presentada y en el proyecto
o actividad subvencionada. En los mismos supuestos, entre los criterios de valoracin de
la capacidad tcnica de los candidatos o licitadores y, en su caso, entre los requisitos que
debern reunir los beneficiarios de subvenciones, valorarn la trayectoria de los mismos
en el desarrollo de polticas o actuaciones dirigidas a la igualdad de mujeres y hombres.
Asimismo, con sujecin a la legislacin de contratos y a lo previsto en el apartado
siguiente, se contemplar, como condicin de ejecucin del contrato, la obligacin del
adjudicatario de aplicar, al realizar la prestacin, medidas tendentes a promover la
igualdad de hombres y mujeres.
3.- El Consejo de Gobierno, en la Administracin general de la Comunidad Autnoma, as
como los rganos equivalentes del resto de las administraciones pblicas, y en su defecto,
para el caso de los expedientes contractuales, los rganos de contratacin, establecern
los tipos o caractersticas de las contrataciones y subvenciones en los que corresponda
aplicar las medidas contempladas en el apartado anterior, teniendo en cuenta la
normativa aplicable, los diferentes objetos contractuales y la convivencia o compatibilidad
y coordinacin con la aplicacin de otras polticas pblicas en el mbito contractual y
subvencional. El Gobierno Vasco establecer reglamentariamente indicadores para
facilitar la valoracin del cumplimiento del criterio o clusula referida en el apartado
anterior, entre los que se han de incluir el de elaborar y ejecutar planes o programas para
la igualdad de mujeres y hombres y disponer del reconocimiento como entidad
colaboradora en igualdad de mujeres y hombres previsto en el artculo 41.
4.- Sin perjuicio de otras medidas que se consideren oportunas, las normas que regulen
los procesos selectivos de acceso, provisin y promocin en el empleo pblico deben
incluir:
a) Una clusula por la que, en caso de existir igualdad de capacitacin, se d
prioridad a las mujeres en aquellos cuerpos, escalas, niveles y categoras de la
Administracin en los que la representacin de stas sea inferior al 40%, salvo que
concurran en el otro candidato motivos que, no siendo discriminatorios por razn
de sexo, justifiquen la no aplicacin de la medida, como la pertenencia a otros
colectivos con especiales dificultades para el acceso y promocin en el empleo.
Los rganos competentes en materia de funcin pblica de las correspondientes
administraciones pblicas han de disponer de estadsticas adecuadas y
actualizadas que posibiliten la aplicacin de lo dispuesto en el apartado a).
b) Una clusula por la que se garantice en los tribunales de seleccin una
representacin equilibrada de mujeres y hombres con capacitacin, competencia y
preparacin adecuada.
5.- Sin perjuicio de otras medidas que se consideren oportunas, las normas que vayan a
regular los jurados creados para la concesin de cualquier tipo de premio promovido o
subvencionado por la Administracin, as como las que regulen rganos afines habilitados
para la adquisicin de fondos culturales y/o artsticos, deben incluir una clusula por la
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
que se garantice en los tribunales de seleccin una representacin equilibrada de mujeres

y hombres con capacitacin, competencia y preparacin adecuada.
6.- A los efectos de lo sealado en los dos prrafos anteriores, se considera que existe una
representacin equilibrada cuando en los tribunales, jurados u rganos afines de ms de
cuatro miembros cada sexo est representado al menos al 40%. En el resto, cuando los
dos sexos estn representados.
7.- El rgano administrativo que promueva la norma o disposicin administrativa habr de
establecer indicadores que permitan realizar la evaluacin del grado de cumplimiento y de
la efectividad de las medidas referidas en los prrafos anteriores, de cara a la consecucin
del objetivo de eliminar las desigualdades y promover la igualdad de mujeres y hombres.
8.- Slo excepcionalmente, y mediante informe motivado y aprobado por el rgano
competente, puede justificarse el no cumplimiento de lo dispuesto en los prrafos 2, 4 y 5.
Artculo 21. Informe de Emakunde-Instituto Vasco de la

Mujer
Los proyectos de normas que se elaboren en el mbito de la Administracin de la
Comunidad Autnoma han de ser informados por Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer,
a efectos de verificar la correcta aplicacin de lo dispuesto en los artculos 19 a 20 de la
ley y, en su caso, para realizar propuestas de mejora en tal sentido.
Artculo 22. Memoria explicativa y aprobacin de la

norma o acto
1.- El proyecto de norma o disposicin habr de ir acompaado de una memoria que
explique detalladamente los trmites realizados en relacin con los artculos 19 a 21 de
esta ley y los resultados de la misma.
2.- La aprobacin o suscripcin de la norma o acto administrativo de que se trate dejar
constancia, al menos sucintamente, de la realizacin de los trmites referidos en el
prrafo anterior.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
LA PROTECCIN DE DATOS PERSONALES
Contenido
LA PROTECCIN DE DATOS PERSONALES ................................................... 2
CONCEPTOS O DEFINICIONES .................................................................... 2
PRINCIPIOS DE LA PROTECCIN DE DATOS ............................................. 4
DERECHOS DE LAS PERSONAS (ACCESO, RECTIFICACIN,
CANCELACIN Y OPOSICIN) ..................................................................... 8
DEBER DE SECRETO Y LA COMUNICACIN DE DATOS ............................ 9
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

http://www.avpd.euskadi.net/s04-5213/es
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/lo15-1999.html
Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter

Personal.
CONCEPTOS O DEFINICIONES

DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto
La presente Ley Orgnica tiene por objeto garantizar y proteger, en lo que concierne al
tratamiento de los datos personales, las libertades pblicas y los derechos fundamentales
de las personas fsicas, y especialmente de su honor e intimidad personal y familiar.
Artculo 2. mbito de aplicacin
1. La presente Ley Orgnica ser de aplicacin a los datos de carcter personal registrados
en soporte fsico, que los haga susceptibles de tratamiento, y a toda modalidad de uso
posterior de estos datos por los sectores pblico y privado.
Se regir por la presente Ley Orgnica todo tratamiento de datos de carcter personal:
a) Cuando el tratamiento sea efectuado en territorio espaol en el marco de las
actividades de un establecimiento del responsable del tratamiento.
b) Cuando al responsable del tratamiento no establecido en territorio espaol, le
sea de aplicacin la legislacin espaola en aplicacin de normas de Derecho
Internacional pblico.
c) Cuando el responsable del tratamiento no est establecido en territorio de la
Unin Europea y utilice en el tratamiento de datos medios situados en territorio
espaol, salvo que tales medios se utilicen nicamente con fines de trnsito.
2. El rgimen de proteccin de los datos de carcter personal que se establece en la
presente Ley Orgnica no ser de aplicacin:
a) A los ficheros mantenidos por personas fsicas en el ejercicio de actividades
exclusivamente personales o domsticas.
b) A los ficheros sometidos a la normativa sobre proteccin de materias clasificadas.
c) A los ficheros establecidos para la investigacin del terrorismo y de formas graves
de delincuencia organizada. No obstante, en estos supuestos el responsable del
fichero comunicar previamente la existencia del mismo, sus caractersticas
generales y su finalidad a la Agencia de Proteccin de Datos.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
3. Se regirn por sus disposiciones especficas, y por lo especialmente previsto, en su caso,

por esta Ley Orgnica los siguientes tratamientos de datos personales:
a) Los ficheros regulados por la legislacin de rgimen electoral.
b) Los que sirvan a fines exclusivamente estadsticos, y estn amparados por la
legislacin estatal o autonmica sobre la funcin estadstica pblica.
c) Los que tengan por objeto el almacenamiento de los datos contenidos en los
informes personales de calificacin a que se refiere la legislacin del rgimen del
personal de las Fuerzas Armadas.
d) Los derivados del Registro Civil y del Registro Central de penados y rebeldes.
e) Los procedentes de imgenes y sonidos obtenidos mediante la utilizacin de
videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de conformidad con la
legislacin sobre la materia.
Artculo 3. Definiciones
A los efectos de la presente Ley Orgnica se entender por:
a) Datos de carcter personal: cualquier informacin concerniente a personas fsicas
identificadas o identificables.
b) Fichero: todo conjunto organizado de datos de carcter personal, cualquiera que
fuere la forma o modalidad de su creacin, almacenamiento, organizacin y acceso.
c) Tratamiento de datos: operaciones y procedimientos tcnicos de carcter
automatizado o no, que permitan la recogida, grabacin, conservacin, elaboracin,
modificacin, bloqueo y cancelacin, as como las cesiones de datos que resulten de
comunicaciones, consultas, interconexiones y transferencias.
d) Responsable del fichero o tratamiento: persona fsica o jurdica, de naturaleza
pblica o privada u rgano administrativo, que decida sobre la finalidad, contenido y
uso del tratamiento.
e) Afectado o interesado: persona fsica titular de los datos que sean objeto del
tratamiento a que se refiere el apartado c) del presente artculo.
f) Procedimiento de disociacin: todo tratamiento de datos personales de modo que
la informacin que se obtenga no pueda asociarse a persona identificada o
identificable.
g) Encargado del tratamiento: la persona fsica o jurdica, autoridad pblica, servicio
o cualquier otro organismo que, slo o conjuntamente con otros, trate datos
personales por cuenta del responsable del tratamiento.
h) Consentimiento del interesado: toda manifestacin de voluntad, libre,
inequvoca, especfica e informada, mediante la que el interesado consienta el
tratamiento de datos personales que le conciernen.
i) Cesin o comunicacin de datos: toda revelacin de datos realizada a una persona
distinta del interesado.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
j) Fuentes accesibles al pblico: aquellos ficheros cuya consulta puede ser realizada,
por cualquier persona, no impedida por una norma limitativa o sin ms exigencia
que, en su caso, el abono de una contraprestacin. Tienen la consideracin de
fuentes de acceso pblico, exclusivamente, el censo promocional, los repertorios
telefnicos en los trminos previstos por su normativa especfica y las listas de
personas pertenecientes a grupos de profesionales que contengan nicamente los
datos de nombre, ttulo, profesin, actividad, grado acadmico, direccin e
indicacin de su pertenencia al grupo. Asimismo, tienen el carcter de fuentes de
acceso pblico los diarios y boletines oficiales y los medios de comunicacin.

PRINCIPIOS DE LA PROTECCIN DE DATOS

TTULO II

Artculo 4. Calidad de los datos
1. Los datos de carcter personal slo se podrn recoger para su tratamiento, as como
someterlos a dicho tratamiento, cuando sean adecuados, pertinentes y no excesivos en
relacin con el mbito y las finalidades determinadas, explcitas y legtimas para las que se
hayan obtenido.
2. Los datos de carcter personal objeto de tratamiento no podrn usarse para finalidades
incompatibles con aquellas para las que los datos hubieran sido recogidos. No se
considerar incompatible el tratamiento posterior de stos con fines histricos,
estadsticos o cientficos.
3. Los datos de carcter personal sern exactos y puestos al da de forma que respondan
con veracidad a la situacin actual del afectado.
4. Si los datos de carcter personal registrados resultaran ser inexactos, en todo o en
parte, o incompletos, sern cancelados y sustituidos de oficio por los correspondientes
datos rectificados o completados, sin perjuicio de las facultades que a los afectados
reconoce el artculo 16.
5. Los datos de carcter personal sern cancelados cuando hayan dejado de ser necesarios
o pertinentes para la finalidad para la cual hubieran sido recabados o registrados.
No sern conservados en forma que permita la identificacin del interesado durante un
perodo superior al necesario para los fines en base a los cuales hubieran sido recabados o
registrados.
Reglamentariamente se determinar el procedimiento por el que, por excepcin,
atendidos los valores histricos, estadsticos o cientficos de acuerdo con la legislacin
especfica, se decida el mantenimiento ntegro de determinados datos.
6. Los datos de carcter personal sern almacenados de forma que permitan el ejercicio
del derecho de acceso, salvo que sean legalmente cancelados.
7. Se prohbe la recogida de datos por medios fraudulentos, desleales o ilcitos.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
Artculo 5. Derecho de informacin en la recogida de

datos
1. Los interesados a los que se soliciten datos personales debern ser previamente
informados de modo expreso, preciso e inequvoco:
a) De la existencia de un fichero o tratamiento de datos de carcter personal, de la
finalidad de la recogida de stos y de los destinatarios de la informacin.
b) Del carcter obligatorio o facultativo de su respuesta a las preguntas que les sean
planteadas.
c) De las consecuencias de la obtencin de los datos o de la negativa a
suministrarlos.
d) De la posibilidad de ejercitar los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y
oposicin.
e) De la identidad y direccin del responsable del tratamiento o, en su caso, de su
representante.
Cuando el responsable del tratamiento no est establecido en el territorio de la Unin
Europea y utilice en el tratamiento de datos medios situados en territorio espaol, deber
designar, salvo que tales medios se utilicen con fines de trmite, un representante en
Espaa, sin perjuicio de las acciones que pudieran emprenderse contra el propio
responsable del tratamiento.
2. Cuando se utilicen cuestionarios u otros impresos para la recogida, figurarn en los
mismos, en forma claramente legible, las advertencias a que se refiere el apartado
anterior.
3. No ser necesaria la informacin a que se refieren las letras b), c) y d) del apartado 1 si
el contenido de ella se deduce claramente de la naturaleza de los datos personales que se
solicitan o de las circunstancias en que se recaban.
4. Cuando los datos de carcter personal no hayan sido recabados del interesado, ste
deber ser informado de forma expresa, precisa e inequvoca, por el responsable del
fichero o su representante, dentro de los tres meses siguientes al momento del registro
de los datos, salvo que ya hubiera sido informado con anterioridad, del contenido del
tratamiento, de la procedencia de los datos, as como de lo previsto en las letras a), d) y e)
del apartado 1 del presente artculo.
5. No ser de aplicacin lo dispuesto en el apartado anterior, cuando expresamente una
ley lo prevea, cuando el tratamiento tenga fines histricos estadsticos o cientficos, o
cuando la informacin al interesado resulte imposible o exija esfuerzos
desproporcionados, a criterio de la Agencia de Proteccin de Datos o del organismo
autonmico equivalente, en consideracin al nmero de interesados, a la antigedad de
los datos y a las posibles medidas compensatorias.
Asimismo, tampoco regir lo dispuesto en el apartado anterior cuando los datos procedan
de fuentes accesibles al pblico y se destinen a la actividad de publicidad o prospeccin
comercial, en cuyo caso, en cada comunicacin que se dirija al interesado se le informar
del origen de los datos y de la identidad del responsable del tratamiento as como de los
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
derechos que le asisten.

Artculo 6. Consentimiento del afectado
1. El tratamiento de los datos de carcter personal requerir el consentimiento inequvoco
del afectado, salvo que la ley disponga otra cosa.
2. No ser preciso el consentimiento cuando los datos de carcter personal se recojan
para el ejercicio de las funciones propias de las Administraciones pblicas en el mbito de
sus competencias; cuando se refieran a las partes de un contrato o precontrato de una
relacin negocial, laboral o administrativa y sean necesarios para su mantenimiento o
cumplimiento; cuando el tratamiento de los datos tenga por finalidad proteger un inters
vital del interesado en los trminos del artculo 7, apartado 6, de la presente Ley, o
cuando los datos figuren en fuentes accesibles al pblico y su tratamiento sea necesario
para la satisfaccin del inters legtimo perseguido por el responsable del fichero o por el
del tercero a quien se comuniquen los datos, siempre que no se vulneren los derechos y
libertades fundamentales del interesado.
3. El consentimiento a que se refiere el artculo podr ser revocado cuando exista causa
justificada para ello y no se le atribuyan efectos retroactivos.
4. En los casos en los que no sea necesario el consentimiento del afectado para el
tratamiento de los datos de carcter personal, y siempre que una ley no disponga lo
contrario, ste podr oponerse a su tratamiento cuando existan motivos fundados y
legtimos relativos a una concreta situacin personal. En tal supuesto, el responsable de
fichero excluir del tratamiento los datos relativos al afectado.
Artculo 7. Datos especialmente protegidos
1. De acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artculo 16 de la CE, nadie podr ser
obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
Cuando en relacin con estos datos se proceda a recabar el consentimiento a que se
refiere el apartado siguiente, se advertir al interesado acerca de su derecho a no
prestarlo.
2. Slo con el consentimiento expreso y por escrito del afectado podrn ser objeto de
tratamiento los datos de carcter personal que revelen la ideologa, afiliacin sindical,
religin y creencias. Se exceptan los ficheros mantenidos por los partidos polticos,
sindicatos, iglesias, confesiones o comunidades religiosas y asociaciones, fundaciones y
otras entidades sin nimo de lucro, cuya finalidad sea poltica, filosfica, religiosa o
sindical, en cuanto a los datos relativos a sus asociados o miembros, sin perjuicio de que
la cesin de dichos datos precisar siempre el previo consentimiento del afectado.
3. Los datos de carcter personal que hagan referencia al origen racial, a la salud y a la
vida sexual slo podrn ser recabados, tratados y cedidos cuando, por razones de inters
general, as lo disponga una ley o el afectado consienta expresamente.
4. Quedan prohibidos los ficheros creados con la finalidad exclusiva de almacenar datos
de carcter personal que revelen la ideologa, afiliacin sindical, religin, creencias, origen
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
racial o tnico, o vida sexual.

5. Los datos de carcter personal relativos a la comisin de infracciones penales o
administrativas slo podrn ser incluidos en ficheros de las Administraciones pblicas
competentes en los supuestos previstos en las respectivas normas reguladoras.
6. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, podrn ser objeto de tratamiento
los datos de carcter personal a que se refieren los apartados 2 y 3 de este artculo,
cuando dicho tratamiento resulte necesario para la prevencin o para el diagnstico
mdicos, la prestacin de asistencia sanitaria o tratamientos mdicos o la gestin de
servicios sanitarios, siempre que dicho tratamiento de datos se realice por un profesional
sanitario sujeto al secreto profesional o por otra persona sujeta asimismo a una obligacin
equivalente de secreto.
Tambin podrn ser objeto de tratamiento los datos a que se refiere el prrafo anterior
cuando el tratamiento sea necesario para salvaguardar el inters vital del afectado o de
otra persona, en el supuesto de que el afectado est fsica o jurdicamente incapacitado
para dar su consentimiento.
Artculo 8. Datos relativos a la salud
Sin perjuicio de lo que se dispone en el artculo 11 respecto de la cesin, las instituciones
y los centros sanitarios pblicos y privados y los profesionales correspondientes podrn
proceder al tratamiento de los datos de carcter personal relativos a la salud de las
personas que a ellos acudan o hayan de ser tratados en los mismos, de acuerdo con lo
dispuesto en la legislacin estatal o autonmica sobre sanidad.
Artculo 9. Seguridad de los datos
1. El responsable del fichero, y, en su caso, el encargado del tratamiento debern adoptar
las medidas de ndole tcnica y organizativas necesarias que garanticen la seguridad de los
datos de carcter personal y eviten su alteracin, prdida, tratamiento o acceso no
autorizado, habida cuenta del estado de la tecnologa, la naturaleza de los datos
almacenados y los riesgos a que estn expuestos, ya provengan de la accin humana o del
medio fsico o natural.
2. No se registrarn datos de carcter personal en ficheros que no renan las condiciones
que se determinen por va reglamentaria con respecto a su integridad y seguridad y a las
de los centros de tratamiento, locales, equipos, sistemas y programas.
3. Reglamentariamente se establecern los requisitos y condiciones que deban reunir los
ficheros y las personas que intervengan en el tratamiento de los datos a que se refiere el
artculo 7 de esta Ley.
Artculo 10. Deber de secreto
Final del documento
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
Artculo 11. Comunicacin de datos

Final del documento
Artculo 12. Acceso a los datos por cuenta de terceros
1. No se considerar comunicacin de datos el acceso de un tercero a los datos cuando
dicho acceso sea necesario para la prestacin de un servicio al responsable del
tratamiento.
2. La realizacin de tratamientos por cuenta de terceros deber estar regulada en un
contrato que deber constar por escrito o en alguna otra forma que permita acreditar su
celebracin y contenido, establecindose expresamente que el encargado del tratamiento
nicamente tratar los datos conforme a las instrucciones del responsable del
tratamiento, que no los aplicar o utilizar con fin distinto al que figure en dicho contrato,
ni los comunicar, ni siquiera para su conservacin, a otras personas.
En el contrato se estipularn, asimismo, las medidas de seguridad a que se refiere el
artculo 9 de esta Ley que el encargado del tratamiento est obligado a implementar.
3. Una vez cumplida la prestacin contractual, los datos de carcter personal debern ser
destruidos o devueltos al responsable del tratamiento, al igual que cualquier soporte o
documentos en que conste algn dato de carcter personal objeto del tratamiento.
4. En el caso de que el encargado del tratamiento destine los datos a otra finalidad, los
comunique o los utilice incumpliendo las estipulaciones del contrato, ser considerado
tambin responsable del tratamiento, respondiendo de las infracciones en que hubiera
incurrido personalmente.

DERECHOS DE LAS PERSONAS (ACCESO, RECTIFICACIN, CANCELACIN Y
OPOSICIN)

TTULO III
DERECHOS DE LAS PERSONAS
Artculo 15. Derecho de acceso
1. El interesado tendr derecho a solicitar y obtener gratuitamente informacin de sus
datos de carcter personal sometidos a tratamiento, el origen de dichos datos, as como
las comunicaciones realizadas o que se prevn hacer de los mismos.
2. La informacin podr obtenerse mediante la mera consulta de los datos por medio de
su visualizacin, o la indicacin de los datos que son objeto de tratamiento mediante
escrito, copia, telecopia o fotocopia, certificada o no, en forma legible e inteligible, sin
utilizar claves o cdigos que requieran el uso de dispositivos mecnicos especficos.
3. El derecho de acceso a que se refiere este artculo slo podr ser ejercitado a intervalos
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
no inferiores a doce meses, salvo que el interesado acredite un inters legtimo al efecto,
en cuyo caso podrn ejercitarlo antes.
Artculo 16. Derecho de rectificacin y cancelacin
1. El responsable del tratamiento tendr la obligacin de hacer efectivo el derecho de
rectificacin o cancelacin del interesado en el plazo de diez das.
2. Sern rectificados o cancelados, en su caso, los datos de carcter personal cuyo
tratamiento no se ajuste a lo dispuesto en la presente Ley y, en particular, cuando tales
datos resulten inexactos o incompletos.
3. La cancelacin dar lugar al bloqueo de los datos, conservndose nicamente a
disposicin de las Administraciones pblicas, Jueces y Tribunales, para la atencin de las
posibles responsabilidades nacidas del tratamiento, durante el plazo de prescripcin de
stas. Cumplido el citado plazo deber procederse a la supresin.
4. Si los datos rectificados o cancelados hubieran sido comunicados previamente, el
responsable del tratamiento deber notificar la rectificacin o cancelacin efectuada a
quien se hayan comunicado, en el caso de que se mantenga el tratamiento por este
ltimo, que deber tambin proceder a la cancelacin.
5. Los datos de carcter personal debern ser conservados durante los plazos previstos en
las disposiciones aplicables o, en su caso, en las relaciones contractuales entre la persona
o entidad responsable del tratamiento y el interesado.
Artculo 17. Procedimiento
rectificacin o cancelacin
de
oposicin,
acceso,
1. Los procedimientos para ejercitar el derecho de oposicin, acceso, as como los de

rectificacin y cancelacin sern establecidos reglamentariamente.
2. No se exigir contra prestacin alguna por el ejercicio de los derechos de oposicin,
acceso, rectificacin o cancelacin.
DEBER DE SECRETO Y LA COMUNICACIN DE DATOS
Artculo 10. Deber de secreto
El responsable del fichero y quienes intervengan en cualquier fase del tratamiento de los
datos de carcter personal estn obligados al secreto profesional respecto de los mismos
y al deber de guardarlos, obligaciones que subsistirn aun despus de finalizar sus
relaciones con el titular del fichero o, en su caso, con el responsable del mismo.
Artculo 11. Comunicacin de datos
1. Los datos de carcter personal objeto del tratamiento slo podrn ser comunicados a
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
un tercero para el cumplimiento de fines directamente relacionados con las funciones

legtimas del cedente y del cesionario con el previo consentimiento del interesado.
2. El consentimiento exigido en el apartado anterior no ser preciso:
a) Cuando la cesin est autorizada en una ley.
b) Cuando se trate de datos recogidos de fuentes accesibles al pblico.
c) Cuando el tratamiento responda a la libre y legtima aceptacin de una relacin
jurdica cuyo desarrollo, cumplimiento y control implique necesariamente la
conexin de dicho tratamiento con ficheros de terceros. En este caso la
comunicacin slo ser legtima en cuanto se limite a la finalidad que la justifique.
d) Cuando la comunicacin que deba efectuarse tenga por destinatario al Defensor
del Pueblo, el Ministerio Fiscal o los Jueces o Tribunales o el Tribunal de Cuentas, en
el ejercicio de las funciones que tiene atribuidas. Tampoco ser preciso el
consentimiento cuando la comunicacin tenga como destinatario a instituciones
autonmicas con funciones anlogas al Defensor del Pueblo o al Tribunal de
Cuentas.
e) Cuando la cesin se produzca entre Administraciones pblicas y tenga por objeto
el tratamiento posterior de los datos con fines histricos, estadsticos o cientficos.
f) Cuando la cesin de datos de carcter personal relativos a la salud sea necesaria
para solucionar una urgencia que requiera acceder a un fichero o para realizar los
estudios epidemiolgicos en los trminos establecidos en la legislacin sobre
sanidad estatal o autonmica.
3. Ser nulo el consentimiento para la comunicacin de los datos de carcter personal a
un tercero, cuando la informacin que se facilite al interesado no le permita conocer la
finalidad a que destinarn los datos cuya comunicacin se autoriza o el tipo de actividad
de aquel a quien se pretenden comunicar.
4. El consentimiento para la comunicacin de los datos de carcter personal tiene tambin
un carcter de revocable.
5. Aquel a quien se comuniquen los datos de carcter personal se obliga, por el solo hecho
de la comunicacin, a la observancia de las disposiciones de la presente Ley.
6. Si la comunicacin se efecta previo procedimiento de disociacin, no ser aplicable lo
establecido en los apartados anteriores.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
10
LEY 30/1992, DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
Contenido
LEY 30/1992, DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS ........................................................................................................... 2
DERECHOS GENERALES DE LA CIUDADANA EN SUS RELACIONES
CON LA ADMINISTRACIN ............................................................................ 2
LOS REGISTROS ADMINISTRATIVOS .......................................................... 3
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
LEY 30/1992, DE RGIMEN JURDICO DE LAS

ADMINISTRACIONES PBLICAS
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l30-1992.html

DERECHOS GENERALES DE LA CIUDADANA EN SUS RELACIONES CON LA
ADMINISTRACIN
Artculo 35. Derechos de los ciudadanos
Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, tienen los siguientes
derechos:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de
documentos contenidos en ellos.
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones
Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con
los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban
obrar en el procedimiento.
d) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de
acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico.
e) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta
por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.
f) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la
Administracin actuante.
g) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos
que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes
que se propongan realizar.
h) Al acceso a la informacin pblica, archivos y registros.Letra h) del artculo 35
redactada por el apartado uno de la disposicin final primera de la Ley 19/2013, de
9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno
(B.O.E. 10 diciembre).Vigencia: 30 diciembre 2013
i) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que
habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.
j) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su
servicio, cuando as corresponda legalmente.
k) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las Leyes.
Araba:
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LOS REGISTROS ADMINISTRATIVOS

Artculo 38. Registros
1. Los rganos administrativos llevarn un registro general en el que se har el
correspondiente asiento de todo escrito o comunicacin que sea presentado o que se
reciba en cualquier unidad administrativa propia. Tambin se anotarn en el mismo, la
salida de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros rganos o particulares.
2. Los rganos administrativos podrn crear en las unidades administrativas
correspondientes de su propia organizacin otros registros con el fin de facilitar la
presentacin de escritos y comunicaciones. Dichos registros sern auxiliares del registro
general, al que comunicarn toda anotacin que efecten.
Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los
escritos y comunicaciones, e indicarn la fecha del da de la recepcin o salida.
Concluido el trmite de registro, los escritos y comunicaciones sern cursados sin dilacin
a sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el registro en
que hubieran sido recibidas.
3. Los registros generales, as como todos los registros que las Administraciones pblicas
establezcan para la recepcin de escritos y comunicaciones de los particulares o de
rganos administrativos, debern instalarse en soporte informtico.
El sistema garantizar la constancia, en cada asiento que se practique, de un nmero,
epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha de entrada, fecha y hora de su presentacin,
identificacin del interesado, rgano administrativo remitente, si procede, y persona u
rgano administrativo al que se enva, y, en su caso, referencia al contenido del escrito o
comunicacin que se registra.
Asimismo, el sistema garantizar la integracin informtica en el registro general de las
anotaciones efectuadas en los restantes registros del rgano administrativo.
4. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de
las Administraciones pblicas podrn presentarse:
a) En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
b) En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la
Administracin General del Estado, a la de cualquier Administracin de las
Comunidades Autnomas, a la de cualquier Administracin de las Diputaciones
Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, a los Ayuntamientos de los Municipios a
que se refiere el artculo 121 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases
del Rgimen Local, o a la del resto de las entidades que integran la Administracin
Local si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno convenio.
Letra b) del nmero 4 del artculo 38 redactada por el nmero uno del artculo 27 del R.D.-ley
8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto pblico y
cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por las entidades locales, de fomento
de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de simplificacin administrativa (B.O.E.
7 julio).Vigencia: 7 julio 2011
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c) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.

d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el
extranjero.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Mediante convenios de colaboracin suscritos entre las Administraciones pblicas se
establecern sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que garanticen su
compatibilidad informtica, as como la transmisin telemtica de los asientos registrales
y de las solicitudes, escritos, comunicaciones y documentos que se presenten en
cualquiera de los registros.
5. Para la eficacia de los derechos reconocidos en el artculo 35.c) de esta Ley a los
ciudadanos, stos podrn acompaar una copia de los documentos que presenten junto
con sus solicitudes, escritos y comunicaciones.
Dicha copia, previo cotejo con el original por cualquiera de los registros a que se refieren
los puntos a) y b) del apartado 4 de este artculo, ser remitida al rgano destinatario
devolvindose el original al ciudadano. Cuando el original deba obrar en el procedimiento,
se entregar al ciudadano la copia del mismo, una vez sellada por los registros
mencionados y previa comprobacin de su identidad con el original.
6. Cada Administracin pblica establecer los das y el horario en que deban permanecer
abiertos sus registros, garantizando el derecho de los ciudadanos a la presentacin de
documentos previsto en el artculo 35.
7. Podrn hacerse efectivas adems de por otros medios, mediante giro postal o
telegrfico, o mediante transferencia dirigida a la oficina pblica correspondiente,
cualesquiera tributos que haya que satisfacer en el momento de la presentacin de
solicitudes y escritos a las Administraciones pblicas.
8. Las Administraciones pblicas debern hacer pblica y mantener actualizada una
relacin de las oficinas de registro propias o concertadas, sus sistemas de acceso y
comunicacin, as como los horarios de funcionamiento.
Artculo 38 redactado por Ley 4/1999, 13 enero, de modificacin de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn (B.O.E. 14 enero).
9. ...
Nmero 9 del artculo 38 derogado por el nmero 1 de la disposicin derogatoria nica de la Ley
11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos (B.O.E.
23 junio).Vigencia: 24 junio 2007
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ORGANIZACIN POLTICO ADMINISTRATIVA

EL ESPACIO EUROPEO
Contenido
EL ESPACIO EUROPEO ..................................................................................... 2
HISTORIA DE LA CONSTRUCCIN EUROPEA ............................................ 2
INSTITUCIONES EUROPEAS Y SUS COMPETENCIAS ............................... 4
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EL ESPACIO EUROPEO
EL ESPACIO EUROPEO

HISTORIA DE LA CONSTRUCCIN EUROPEA
Tras finalizar la II Guerra Mundial en 1945, surgi entre diversos pases una iniciativa de
cooperacin interna con el fin de que se reprodujeran nuevos conflictos y guerras.
Otro de los objetivos de esta cooperacin era la recuperacin econmica de Europa tras
los estragos de la guerra.
La 1 unin estable entre pases europeos fue la Convencin del Benelux entre Blgica,
Pases Bajos y Luxemburgo. Es el primer antecedente de la unin aduanera europea y nos
sita en 1948.
La 2 unin se produjo en 1951 con el Tratado de Pars y por el cual se creaba un nico
mercado comn europeo para dos materias importantsimas para el sector industrial: el
carbn y el acero. As se materializ la creacin de la CECA (Comunidad Econmica del
Carbn y del Acero). A los ya mencionados miembros del Benelux se sumaron en esta
unin Alemania Federal, Italia y Francia.
En 1955 los ministros de Asuntos Exteriores de los Seis (as llamados el grupo de los seis
pases anteriores) se reunieron en la Conferencia de Messina. En base a los acuerdos que
se alcanzaron en esta Conferencia, ya en 1957 en el Tratado de Roma, se creaban la
Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica
(EURATOM), con estos seis pases como fundadores.
EURATOM naci con le objetivo de crear las condiciones para el ptimo desarrollo de la
pujante industria atmica de estos aos. Tuvo mucha menos importancia y de hecho
cuando hablamos del Tratado de Roma, se asocia casi en exclusiva a la creacin de la CEE.
La CEE naci con un claro carcter poltico y ya en su prembulo se deca que los pases
firmantes estn "determinados a establecer los fundamentos de una unin sin fisuras ms
estrecha entre los pases europeos".
La realidad demostr que lo que se cre, ms que una unin poltica, fue una unin
aduanera y de hecho coloquialmente se conoca a esta comunidad como Mercado
Comn. El xito econmico que supuso la mayor agilidad en los intercambios econmicos,
trajo consigo que se suprimieran todos los aranceles internos entre los pases integrantes.
Este libre movimiento afectaba slo a los bienes. Habr que esperar a que el Acta nica,
aprobada en 1986 y con entrada en vigor desde 1987, impulsara definidamente el libre
movimiento de personas, servicios y capitales y as se estableciera ya para 1992 un nico
mercado unificado.
Podemos decir que le Tratado de Roma sirvi para iniciar un proceso que, basndose en la
integracin econmica, acabara a largo plazo en una integracin poltica.
Esta CEE ha ido incrementndose en base a sucesivas ampliaciones. As vemos en 1973 el
ingreso de Dinamarca, Irlanda y Gran Bretaa, pases democrticos con un nivel de vida
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EL ESPACIO EUROPEO
similar a los ya pertenecientes. La Europa de los Seis, paso a ser la Europa de los Nueve.
La CEE va a protagonizar una crecimiento econmico espectacular desde su fundacin
hasta la "crisis del petrleo" de 1973. A partir de estas fechas vimos aumentar la inflacin,
la tasa de paro, la crisis en la industria tradicional, etc. Pero a pesar de esta coyuntura
negativa, la CEE sigui avanzando. Como ejemplo, pondremos: el ao 1975 en el que se
form el Consejo Europeo, en el que se tomaban las grandes decisiones, y el ao 1979,
ao en el que se produjeron las primeras elecciones al Parlamento Europeo.
Las siguientes ampliaciones se produjeron en funcin de los procesos democratizadores
de diversos pases. As en el ao 1981 se incorpor Grecia y en 1986 lo hicieron Espaa y
Portugal. Ya en 1995 vemos la incorporacin de Finlandia, Austria y Suecia. En 2004 lo
harn la Repblica Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia,
Lituania, Malta y Polonia y ya en 2007, Rumania y Bulgaria.
Aunque ya la hemos mencionado, vamos a analizar brevemente las innovaciones que
introdujo en 1986 el Acta nica Europea.
En ella, institucionalmente, se reconocen tanto el Consejo de Europa como el Parlamento
Europeo.
Econmicamente se fija el compromiso de adoptar las medidas necesarias para que en
1992 exista un nico mercado para personas, bienes, servicios y capitales. Asimismo se
establecen medidas que permitan posteriormente la existencia de una moneda nica.
Se aprueban medidas encaminadas a la integracin social de sus miembros en materias
de derechos humanos, sanidad, medio ambiente, investigacin y tecnologa.
Tambin se crean los Fondos Estructurales, fondos que buscan el apoyar financieramente
a los pases que lo necesiten en base a la solidaridad.
El siguiente gran paso en la construccin europea lo debemos situar en el Tratado de la
Unin Europea o Tratado de Maastricht (1992) , por haber sido firmado en dicha
localidad holandesa. Completa el Tratado de Paris, el Tratado de Roma y el Acta nica
Europea de 1986. Da al proceso de unin europea un claro sentidos poltico y de hecho en
el queda olvidado el trmino CEE y aparece el de "Unin Europea". M
En l, entre otras cuestiones, se reconoce la ciudadana europea que implica iguales
derechos en todos los pases. Se establece la creacin de una moneda nica, el euro (en
circulacin desde enero de 2002). Las instituciones europeas (Consejo de la Unin
Europea y Parlamento) aumentan poderes por la cesin paulatina de los gobiernos
integrantes. Se establece una Poltica Exterior y de Seguridad comn a todo el territorio.
Se crea Europol, embrin de una futura polica europea.
Posteriormente nos encontramos con el Tratado de Amsterdam, aprobado por el Consejo
Europeo en 1997 y con entrada en vigor en 1999.
Este tratado se basa en la libertad y en el respeto de los derechos humanos. En este
sentido, por ejemplo, prev la posibilidad de que un Estado miembro viole los derechos
fundamentales y se regula los pasos y medidas que puede adoptar la Unin contra este
estado. Asimismo la UE puede intervenir en la salud y en la seguridad de los trabajadores,
sus condiciones, la igualdad de trato entre hombres y mujeres. Se establece el principio
de no discriminacin y de igualdad de oportunidades. Se refuerzan las garantas de
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EL ESPACIO EUROPEO
proteccin de los datos personales. Se apela a la cooperacin policial y judicial.

En l se han reforzado las funciones del Tribunal de Cuentas, del Comit Econmico y
Social http://www.historiasiglo20.org/europa/glosario.htm - Comit econmico y del
Comit de las Regiones y ampliado las del Parlamento.
La Unin Europea, basndose en que la integracin en la misma y el logro de sus objetivos
debe hacerse respetando la identidad de cada uno de los Estados miembros, deber
ahora dirigir su trabajo para la admisin de pases que as lo han solicitado, como por
ejemplo, Turqua, Croacia, Macedonia , Albania, Islandia, etc.
INSTITUCIONES EUROPEAS Y SUS COMPETENCIAS
Las instituciones de la Unin Europea son los organismos polticos e instituciones en los
que los Estados miembros delegan parte de sus poderes y soberana. Con ello se busca
que determinadas decisiones y actuaciones institucionales provengan de rganos de
carcter supranacional cuya voluntad se aplica en el conjunto de los Estados miembros,
desapoderando as a los rganos nacionales de cada pas.
Como cualquier Estado, la Unin Europea dispone de un Parlamento, un Ejecutivo y un
Poder Judicial independiente, que estn respaldados y complementados por otras
instituciones.
Los poderes y responsabilidades de las instituciones que vamos a analizar se establecen
en los "Tratados" en los que se basan todas las actividades de la UE, as como las normas y
los procedimientos que las instituciones deben seguir.
Los Tratados son negociados por el Consejo Europeo y acordados por los Presidentes y/o
Primeros Ministros de todos los pases de la Unin Europea para finalmente ser ratificados
por sus respectivos parlamentos.
Los que definen, hoy en da, la estructura institucional de la Unin Europea son el Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), que se basa en los contenidos del Tratado
de Roma, por el que se cre la Comunidad Econmica Europea (CEE) en 1958, y el Tratado
de la Unin Europea (TUE) firmado en Maastricht en 1992, aunque posteriormente ha
sido modificado por el Tratado de Amsterdam (1997) y el Tratado de Niza (2000).
Tras el fracasado "Tratado Constitucional" (firmado en 2004 con la intencin de
reemplazar a todos los anteriores tratados, pero fallido a causa del "NO" en los refrendos
de Francia y los Pases Bajos en 2005), en 2007 se firm el Tratado de Lisboa, actualmente
en proceso de ratificacin, y que de nuevo modifica tanto el Tratado de la Unin Europea
(TUE) como el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE).

PILARES DE LA UNIN EUROPEA.
Los tres pilares del Tratado de la Unin Europea conforman la arquitectura de la Unin:
Primer pilar: La dimensin comunitaria, que corresponde a las disposiciones
incluidas en el Tratado de la Comunidad Europea, la CECA y la EURATOM
Ciudadana de la Unin, polticas comunitarias, Unin econmica y monetaria, etc.
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EL ESPACIO EUROPEO
Segundo pilar: La poltica exterior y de seguridad comn.

Tercer pilar: La cooperacin policial y judicial en materia penal.

INSTITUCIONES DE LA UNIN EUROPEA
La Unin Europea cuenta con cinco instituciones:
1. - El Parlamento Europeo.
2. - El Consejo de la Unin Europea.
3. - La Comisin Europea.
4. - El Tribunal de Justicia.
5. - El Tribunal de Cuentas Europeo.
1.- El Parlamento Europeo.
El Parlamento Europeo es elegido cada cinco aos por los ciudadanos de la Unin en las
elecciones europeas. Actualmente ostenta, junto al Consejo, el poder legislativo de la
Unin.
El Parlamento Europeo tiene tres lugares de trabajo: Bruselas (Blgica), Luxemburgo y
Estrasburgo (Francia).
El Parlamento tiene tres funciones principales:
1.- Aprobar la legislacin europea.
El Parlamento aprueba la legislacin europea conjuntamente con el Consejo en
muchos mbitos.
El procedimiento ms comn para aprobar la legislacin de la Unin Europea es la
codecisin. Este procedimiento sita al Parlamento Europeo y al Consejo en un
plano de igualdad en determinados mbitos.
2.- Ejercer el control democrtico de todas las instituciones de la UE y en especial
de la Comisin.
Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de los Comisarios y para
controlar, supervisar y/o en su caso, censurar a la Comisin en su conjunto.
El Parlamento ejerce el control examinando regularmente los informes que le enva
la Comisin. Tambin supervisa el trabajo del Consejo.
El Parlamento examina las peticiones de los ciudadanos creando comisiones de
investigacin.
3.- El poder del dinero.
El Parlamento comparte con el Consejo la autoridad presupuestaria de la Unin
Europea, por lo que el presupuesto anual de la Unin es decidido conjuntamente
por ambas instituciones.
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EL ESPACIO EUROPEO
2.- El Consejo De La Unin Europea.

Conocido comnmente como Consejo de Ministros, representa a los Estados miembros y
es la principal instancia decisoria de la Unin Europea. Al igual que el Parlamento, fue
creado por los tratados constitutivos en los aos 50. Junto al Parlamento Europeo, ejerce
el poder legislativo.
Detenta importantes potestades ejecutivas cuyo ejercicio delega automticamente
a la Comisin.
A sus reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la Unin
Europea.
Los ministros cambian en funcin de los temas del orden del da. Por ejemplo, si el
Consejo aborda asuntos medioambientales, a la reunin asisten los ministros de medio
ambiente de cada pas de la Unin Europea, y se denomina "Consejo de Medio
Ambiente".
Las relaciones de la Unin Europea con el resto del mundo son tratados por el "Consejo
de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores".
En total, hay nueve configuraciones distintas del Consejo:
Asuntos generales y relaciones exteriores.

Asuntos econmicos y financieros (ECOFIN).
Justicia e interior.
Empleo, poltica social, salud y consumidores.
Competitividad.
Transporte, telecomunicaciones y energa.
Agricultura y pesca.
Medioambiente.
Educacin, juventud y cultura.
Cada ministro participante puede comprometer a su gobierno, es decir, que su firma es la

firma de todo el gobierno, y tambin es responsable ante su parlamento nacional y sus
ciudadanos. Esto garantiza la legitimidad democrtica de las decisiones del Consejo.
Hasta cuatro veces al ao, los Presidentes y/o primeros ministros de los Estados
miembros, as como el Presidente de la Comisin Europea, se renen en el Consejo
Europeo. En estas "Cumbres" se establece la poltica global de la UE y se analizan las
grandes cuestiones europeas y se da a la Unin los impulsos necesarios, as mismo se
definen sus prioridades y se orientan sus polticas generales.
Carece de toda potestad legislativa, ejecutiva o judicial, al menos formalmente, pero su
influencia es grande y tiende a ser creciente.
El Tratado de Lisboa prev la transformacin de esta peculiar estructura
intergubernamental, en una de las que sern las siete Instituciones constitucionales; a
saber, en este orden: Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo, Comisin Europea,
Tribunal de Justicia de la Unin Europea, Tribunal de Cuentas y Banco Central Europeo.
El Consejo de la Unin Europea tiene seis responsabilidades bsicas:
1. - Aprobar leyes europeas. En muchos mbitos ya hemos sealado que legisla en
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EL ESPACIO EUROPEO
comn con el Parlamento Europeo.

2. - Coordinar las polticas generales de los Estados miembros.
3. - Concluir acuerdos internacionales
organizaciones internacionales.
entre
la
UE
otros
pases u
4. - Aprobar el presupuesto de la Unin Europea, junto con el Parlamento.

5. - Desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad comn de la Unin Europea,
basndose en las directrices decididas por el Consejo Europeo.
6. - Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y la polica en materia
penal.
Para finalizar, el Consejo se organiza a travs de las instancias siguientes:
Coreper.
En Bruselas, cada Estado miembro de la Unin Europea tiene un equipo permanente que
le representa y defiende su inters nacional en el seno de la Unin. En la prctica, el jefe
de cada representacin es el Embajador de su pas ante la UE.
La Presidencia del Consejo.
La Presidencia del Consejo es rotatoria y tiene una duracin de seis meses en la que cada
pas de la Unin Europea se hace cargo de la agenda del Consejo y preside todas las
reuniones, promoviendo las decisiones legislativas y polticas y mediando para lograr
acuerdos entre los Estados miembros.
La Secretara General.
La Presidencia cuenta con la asistencia de la Secretara General, que prepara y garantiza el
buen funcionamiento de la institucin en todos los niveles.

3.- La Comisin Europea.
La Comisin es independiente de los gobiernos nacionales. Su funcin es representar y
defender los intereses de la Unin Europea en su conjunto. En realidad es el gobierno
europeo (ostenta el poder ejecutivo), y est formada por un Presidente y sus Ministros
(los Comisarios). Se encarga de la administracin de la UE, de cumplir los tratados y de
tomar iniciativas relativas a la marcha de la Unin.
Al igual que el Parlamento y el Consejo, la Comisin Europea se cre en los aos 50, al
amparo de los Tratados constitutivos de la Comunidad Europea.
La Comisin asiste a todas las sesiones del Parlamento Europeo para aclarar y justificar sus
polticas. Tambin contesta regularmente a las preguntas escritas y orales planteadas por
los diputados.
La Comisin Europea tiene cuatro funciones principales:
1. - Proponer legislacin al Parlamento y al Consejo.
2. - Gestionar y aplicar las polticas de la UE y el presupuesto.
3. - Hacer cumplir la legislacin europea (junto al Tribunal de Justicia).
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EL ESPACIO EUROPEO
4.- Representar a la UE en los foros internacionales, por ejemplo, negociando

acuerdos entre la UE y otros pases.
La sede de la Comisin est en Bruselas, pero la Comisin tambin tiene oficinas en
Luxemburgo, representaciones en todos los pases de la UE y delegaciones en muchas
capitales de todo el mundo.
4.- El Tribunal de Justicia.
El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas fue creado en 1952 en virtud del
Tratado CECA. Tiene su sede en Luxemburgo.
Su misin es velar por el cumplimiento de la legislacin de la UE, es decir, que se
interprete y se aplique del mismo modo en todos los pases de la UE, a fin de que la ley
sea igual para todos.
El Tribunal tambin garantiza que los Estados miembros y las instituciones de la UE
cumplan la ley. El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales entre Estados
miembros, instituciones de la UE, empresas y particulares.
El Tribunal est integrado por un juez de cada Estado miembro, con el fin de que estn
representados los ordenamientos jurdicos nacionales de la Unin Europea.
5.- El Tribunal de Cuentas Europeo.
Creado en 1975 y con sede en Luxemburgo, su principal funcin es comprobar que el
presupuesto de la Unin Europea se ejecute correctamente, es decir controla la
financiacin de las actividades de la UE comprobando que sus fondos, que proceden de
los contribuyentes, se recauden adecuadamente y se emplean de forma legal, econmica
y para el propsito previsto.
El Tribunal est compuesto por un miembro de cada pas de la UE, designado por el
Consejo por un periodo renovable de seis aos. Los miembros eligen a uno de ellos como
Presidente por tres aos.
Para realizar eficazmente su trabajo, el Tribunal de Cuentas debe ser totalmente
independiente de las otras instituciones, pero al mismo tiempo debe estar en contacto
permanente con ellas.
Una de las funciones clave es asistir al Parlamento Europeo y al Consejo presentndoles
cada ao un informe sobre el ejercicio presupuestario anterior.
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LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN
Contenido
LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ..... 2
LA ADMINISTRACIN LOCAL, LA PROVINCIA, EL MUNICIPIO ................... 2
LAS COMUNIDADES AUTNOMAS .............................................................. 3
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LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA

CONSTITUCIN
LA ADMINISTRACIN LOCAL, LA PROVINCIA, EL MUNICIPIO

Artculo 137
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades
Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin
de sus respectivos intereses.
Artculo 138
1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad, consagrado en
el artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio
econmico, adecuado y justo, entre las diversas partes del territorio espaol, y
atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn
implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Artculo 139
1. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del
territorio del Estado.
2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la
libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en
todo el territorio espaol.
CAPTULO II. DE LA ADMINISTRACIN LOCAL
Artculo 140
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad
jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos
Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos
por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto,
en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los
vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.
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Artculo 141
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la
agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del
Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las
Cortes Generales mediante ley orgnica.
2. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a
Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de
Cabildos o Consejos.
Artculo 142
Las Haciendas Locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de
las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn
fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las
Comunidades Autnomas.
LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Artculo 143
1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de la
Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y
econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional
histrica podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas
con arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas
o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya
poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla.
Estos requisitos debern ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo
adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco aos.
Artculo 144
Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de inters nacional:
a) Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito
territorial no supere el de una provincia y no rena las condiciones del apartado 1
del artculo 143.
b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no
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estn integrados en la organizacin provincial.

c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2
del artculo 143.
Artculo 145
1. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
2. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las
Comunidades Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin
de servicios propios de las mismas, as como el carcter y efectos de la correspondiente
comunicacin a las Cortes Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de
cooperacin entre las Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin de las Cortes
Generales.
Artculo 146
El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de
la Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y
Senadores elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin
como ley.
Artculo 147
1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma
institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar
como parte integrante de su ordenamiento jurdico.
2. Los Estatutos de autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad
histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las
bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y
requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley orgnica.
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Artculo 148
1. Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en
general, las funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las
Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen
Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el
territorio de la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte
desarrollado por estos medios o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los
que no desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos,
canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y
termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca
fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los
objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad
Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la
lengua de la Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y
dems facultades en relacin con las policas locales en los trminos que establezca
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

una ley orgnica.

2. Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades
Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco
establecido en el artculo 149.
Artculo 149
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los
espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de
las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades
del derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral, sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las
8. Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por
las Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde
existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas
jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin
de los registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales,
normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del
derecho, con respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin de
crdito, banca y seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre
productos farmacuticos.
17. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de
la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

18. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen
estatutario de los funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados
un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin
perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las
Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica
sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de
todas las Administraciones pblicas.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del
sector se atribuyan a las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales
martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del
espacio areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin
de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms
de una Comunidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y
circulacin de vehculos a motor; correos y telecomunicaciones; cables areos,
submarinos y radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos
hidrulicos cuando las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la
autorizacin de las instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra
Comunidad o el transporte de energa salga de su mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de
proteccin. La legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas
pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una
Comunidad Autnoma.
25. Bases del rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos
los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su
desarrollo y ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la
exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal,
sin perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las
Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos
en el marco de lo que disponga una ley orgnica.
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de
ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo delartculo 27
de la Constitucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

poderes pblicos en esta materia.

31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de
referndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas, el
Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar la
comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn
corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La
competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma
corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las
Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de
stas. El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades
Autnomas.
Artculo 150
1. Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a
alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin
perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la
modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley
orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la
correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control que
se reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias
atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a
las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta
necesidad.
Artculo 151
1. No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos, a que se refiere el apartado 2
del artculo 148, cuando la iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro del
plazo del artculo 143, 2, adems de por las Diputaciones o los rganos interinsulares
correspondientes, por las tres cuartas partes de los municipios de cada una de las
provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo electoral de cada
una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum por el voto afirmativo
de la mayora absoluta de los electores de cada provincia en los trminos que establezca
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

una ley orgnica.

2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la elaboracin
del Estatuto ser el siguiente:
1. El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las
circunscripciones comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al
autogobierno, para que se constituyan en Asamblea, a los solos efectos de elaborar
el correspondiente proyecto de Estatuto de autonoma, mediante el acuerdo de la
mayora absoluta de sus miembros.
2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se
remitir a la Comisin Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos
meses, lo examinar con el concurso y asistencia de una delegacin de la Asamblea
proponente para determinar de comn acuerdo su formulacin definitiva.
3. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum
del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del
proyectado Estatuto.
4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los
votos vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de
ambas Cmaras decidirn sobre el texto mediante un voto de ratificacin. Aprobado
el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como ley.
5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este nmero, el
proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto de ley ante las Cortes
Generales. El texto aprobado por stas ser sometido a referndum del cuerpo
electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado
Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente emitidos
en cada provincia, proceder su promulgacin en los trminos del prrafo anterior.
3. En los casos de los prrafos 4 y 5 del apartado anterior, la no aprobacin del proyecto
de Estatuto por una o varias provincias no impedir la constitucin entre las restantes de
la Comunidad Autnoma proyectada en la forma que establezca la ley orgnica prevista
en el apartado 1 de este artculo.
Artculo 152
1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artculo anterior, la
organizacin institucional autonmica se basar en una Asamblea Legislativa, elegida por
sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin proporcional que asegure,
adems, la representacin de las diversas zonas del territorio; un Consejo de Gobierno
con funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por la Asamblea, de
entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo
de Gobierno, la suprema representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del
Estado en aqulla. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern
polticamente responsables ante la Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al
Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

Comunidad Autnoma. En los Estatutos de las Comunidades Autnomas podrn

establecerse los supuestos y las formas de participacin de aqullas en la organizacin de
las demarcaciones judiciales del territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto en la
ley orgnica del poder judicial y dentro de la unidad e independencia de ste.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 123, las sucesivas instancias procesales, en su
caso, se agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la
Comunidad Autnoma en que est el rgano competente en primera instancia.
2. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser
modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre
los electores inscritos en los censos correspondientes.
3. Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn establecer
circunscripciones territoriales propias, que gozarn de plena personalidad jurdica.
Artculo 153
El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus
disposiciones normativas con fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de
funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150.
c) Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma y
sus normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
Artculo 154
Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del Estado en el
territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la
administracin propia de la Comunidad.
Artculo 155
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u otras
leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de
Espaa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en
el caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr
adoptar las medidas necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas
obligaciones o para la proteccin del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr
dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
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Artculo 156
1. Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y
ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la
Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.
2. Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del
Estado para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de aqul,
de acuerdo con las leyes y los Estatutos.
Artculo 157
1. Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos
estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un Fondo de Compensacin interterritorial y otras asignaciones
con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crdito.
2. Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias
sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre
circulacin de mercancas o servicios.
3. Mediante ley orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias financieras
enumeradas en el precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que
pudieran surgir y las posibles formas de colaboracin financiera entre las Comunidades
Autnomas y el Estado.
Artculo 158
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las
Comunidades Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales
que hayan asumido y de la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios
pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.
2. Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el
principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos
de inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las
Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
11

ORGANIZACIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA DE LA CAPV
Contenido
ORGANIZACIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA DE LA CAPV ......................... 2
ANTECEDENTES Y GNESIS DEL ESTATUTO DEL PAS VASCO ............... 2
TTULO PRELIMINAR DEL ESTATUTO DEL PAS VASCO ............................ 3
LOS PODERES DEL PAS VASCO ................................................................. 6
COMPETENCIAS ASUMIDAS EN EL ESTATUTO DE AUTONOMA DEL PAS
VASCO ........................................................................................................... 12
ASPECTOS GENERALES DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS
ENTRE LAS INSTITUCIONES COMUNES DE LA CAPV Y LAS
INSTITUCIONES FORALES DE LOS TERRITORIOS HISTRICOS ........... 20
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:


ANTECEDENTES Y GNESIS DEL ESTATUTO DEL PAS VASCO
http://www.ivap.euskadi.net/r61conpres2/es/contenidos/evento/aula_abierta/es_admin/adjuntos/5_Organizacion_politica_y_administrativa_CAPV.pdf
ANTECEDENTES HISTRICOS
El Pas Vasco disfrut en el pasado a travs de los fueros de un alto grado de autogobierno
en el seno de la monarqua en la que se encontraba integrado. En realidad, los tres
territorios vascos que conforman actualmente la Comunidad Autnoma vasca no
formaron una unidad poltica, si bien los contenidos y las instituciones de su rgimen
particular durante ese periodo eran similares entre s.
El rgimen foral de autogobierno entr en crisis en el siglo XIX, con el desarrollo del
Estado liberal y uniformizador, hasta que es totalmente suprimido en el ao 1876,
despus de unos aos de convulsin, con varias guerras, numerosos avances y retrocesos
en las medidas gubernamentales de supresin de los fueros e incontables disputas
polticas sobre las posibilidades de adaptacin del sistema foral proveniente del Antiguo
Rgimen al Estado constitucional decimonnico.
A partir de la abolicin foral, se estableci un rgimen de Concierto Econmico que
propici una reducida autonoma administrativa, basada en el peculiar sistema financiero
y tributario establecido. El proceso de reivindicacin de autogobierno no qued
extinguido por la abolicin foral de 1876 y dio lugar a diversas iniciativas que pretendieron
el restablecimiento foral o, cada vez ms, el establecimiento de un rgimen de autonoma.
As, se pueden citar a modo de ejemplo las propuestas de las Diputaciones en los aos
1917 y 1923. Estos deseos no tomaron cuerpo hasta la promulgacin del Estatuto de
Autonoma de 1936, durante la Segunda Repblica, en plena Guerra Civil, surgiendo una
autonoma comn para los territorios vascos. Esta experiencia fue truncada por la victoria
de las tropas franquistas.
Con la desaparicin del rgimen franquista resurgieron con fuerza las esperanzas de
recuperar la autonoma. Durante el periodo constituyente, como adelanto, se
establecieron las preautonomas. En el caso vasco, la preautonoma qued constituida por
el Decreto Ley de 4 de enero de 1978, que estableci el Consejo General del Pas Vasco, a
la espera de la promulgacin de la Constitucin que iba a disear el modelo definitivo de
descentralizacin territorial y poltica.
LA CONSTITUCIN DE 1978 Y EL ACCESO A LA AUTONOMA
La Constitucin espaola garantiza en el art. 2 el derecho de autonoma y dedica su Ttulo
VIII a la organizacin territorial del Estado. En ese Ttulo, adems del Captulo primero,
dedicado a los principios generales, es de destacar el Captulo tercero ntegramente
dedicado a las Comunidades Autnomas. Adems, para el Pas Vasco, reviste un especial
inters la Disposicin Adicional primera, que ampara y respeta la actualizacin de los
derechos histricos de los territorios forales.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

Para acceder a la autonoma la Constitucin estableci varias frmulas, una de las cuales
se basaba en la Disposicin Transitoria Segunda:
a) Se exiga que en el pasado se hubiese plebiscitado afirmativamente un proyecto
de Estatuto de Autonoma.
b) Que al tiempo de promulgarse la Constitucin, se contase con un rgimen
provisional de autonoma.
c) Que as lo acordasen, por mayora absoluta, los rganos preautonmicos
colegiados superiores, comunicndolo al Gobierno.
Como el Pas Vasco cumpli los tres requisitos mencionados en la Disposicin Transitoria
Segunda, gracias a su experiencia autonmica en la II Republica y a la existencia, al tiempo
de promulgarse la Constitucin, del Consejo General del Pas Vasco, su proyecto de
Estatuto fue elaborado de acuerdo con la va establecida en el art. 151.2 de la
Constitucin.
El proceso culmin con el referndum de 25 de octubre de 1979 y, tras la aprobacin por
las Cortes Generales, la promulgacin de la Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, de
Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco.
TTULO PRELIMINAR DEL ESTATUTO DEL PAS VASCO

CONSTITUCIN DE LA COMUNIDAD AUTNOMA Y
DENOMINACIN (art. 1)
Segn reza el art. 1 del Estatuto, el Pueblo Vasco o Euskal-Herria, como expresin de su
nacionalidad, y para acceder a su autogobierno, se constituye en Comunidad Autnoma
dentro del Estado espaol bajo la denominacin de Euskadi o Pas Vasco, de acuerdo con
la Constitucin y el Estatuto, que es su norma institucional bsica.
La Comunidad recibe, por tanto, el nombre en castellano de Euskadi o Pas Vasco y
en la versin en euskera del Estatuto la denominacin Euskadi o Euskal Herria.
TERRITORIO (art. 2)
La definicin del territorio de la Comunidad Autnoma Vasca presenta ciertas
peculiaridades en su propia definicin y tratamiento, as como en las previsiones de
ampliacin. As, el art. 2.1 del Estatuto seala que Araba, Gipuzkoa y Bizkaia, as como
Navarra tienen derecho a formar parte de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
Habiendo tomado la decisin de participar en la Comunidad Autnoma los tres primeros,
el art. 2.2 seala que el territorio de la Comunidad quedar integrado inicialmente por los
denominados Territorios Histricos de Araba, Gipuzkoa y Bizkaia, por lo que si
posteriormente Navarra de sumara a la Comunidad, el territorio de la misma se vera
ampliado.
La integracin de Navarra viene prevista en la Constitucin espaola, en su disposicin
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

transitoria cuarta. Adems se regulan varios aspectos procedimentales en art. 47 del

Estatuto vasco.
INCORPORACIN DE ENCLAVES (art. 8)
El art. 8 del estatuto contempla el procedimiento de agregacin de territorios o
municipios enclavados geogrficamente en su totalidad dentro del territorio de la
Comunidad Autnoma Vasca pero que pertenecen a Provincias o Comunidades
Autnomas ajenas a la vasca.
El procedimiento previsto en el Estatuto vasco contempla los siguientes pasos:
a) Iniciativa de los municipios interesados, por acuerdo municipal.
b) Trmite de audiencia a la Comunidad o Provincia a la que pertenecen
c) Referndum de los habitantes del municipio por mayora de votos emitidos
d) Aprobacin del Parlamento Vasco
e) Aprobacin de las Cortes Generales por Ley Orgnica
Se trata realmente de dos casos: el territorio conocido como Trevio (enclavado en lava,
compuesto de dos municipios Condado de Trevio y La Puebla de Arganzn y
perteneciente a la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, cuyo Estatuto regula en su
Disposicin Transitoria Tercera la segregacin de enclaves) y Valle de Villaverde (municipio
denominado anteriormente Villaverde de Trucos, enclavado en Bizkaia y que pertenece a
la Comunidad Autnoma de Cantabria).
Los dos enclaves iniciaron con posterioridad a la promulgacin del estatuto actuaciones
tendentes a su incorporacin a la Comunidad Autnoma Vasca pero estos intentos se
vieron frenados por las autoridades provinciales y autonmicas correspondientes.
SEDE DE LAS INSTITUCIONES (art. 4)
El artculo 147.2 de la Constitucin establece como un contenido de los Estatutos de
Autonoma el sealamiento de la sede de las instituciones autnomas propias. En el caso
del Estatuto vasco, el art. 4 confa esa determinacin a una ley del Parlamento Vasco. La
Ley 1/1980, de 23 de mayo, de sede de las instituciones de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco, estableci en su artculo nico que la sede del Parlamento y Gobierno vascos
queda fijada en Vitoria-Gasteiz.
SMBOLOS (art. 5)
El artculo 4 de la Constitucin se ocupa de la bandera de Espaa y sostiene que los
Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas.
Aade que estas banderas se utilizaran junto a la espaola en los edificios pblicos y actos
oficiales.
El Estatuto en su art. 5 describe la bandera del Pas Vasco (bicrucfera, compuesta de aspa
verde, cruz blanca superpuesta y fondo rojo) y reconoce las banderas y enseas propias
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

de los Territorios Histricos.

En cuanto a otros smbolos no presentes en el articulado del Estatuto de Autonoma, se
pueden citar el himno y el escudo, ambos recuperados del periodo autonmico
republicano. El himno es la meloda Eusko Abendaren Ereserkia, msica sin letra,
aprobada por la Ley 8/1983, de 14 de abril, sobre el Himno Oficial de Euskadi.
El escudo, refrendado por la resolucin de 2 de noviembre de 1978 del Consejo General
Vasco y compuesto de cuatro cuarteles, en alusin a los cuatro territorios que pueden
formar parte de la Comunidad Autnoma Vasca, fue recurrido ante el Tribunal
Constitucional por la Diputacin Foral navarra. La sentencia del Tribunal Constitucional
(STC 94/1985, de 29 de julio) oblig a reformular el cuartel referido a Navarra, el cual se
mantuvo con un color rojo intenso, perdiendo las cadenas distintivas de Navarra.
LENGUAS OFICIALES (art. 6)
La Constitucin en su artculo tercero se ocupa del tema de las lenguas. En este sentido, la
Constitucin consagra el carcter oficial del castellano en todo el Estado, estableciendo el
deber de conocerlo y el derecho a usarlo, y posibilita la cooficialidad de otras lenguas
segn lo que determinen los Estatutos de Autonoma.
El Estatuto vasco declara en el art. 6.1 que el euskera, lengua propia del Pueblo Vasco,
tendr el carcter de lengua cooficial de Euskadi, y todos sus habitantes tendrn derecho
a conocer y usarla.
A continuacin (art. 6.2), seala que las instituciones comunes de la Comunidad
Autnoma, teniendo en cuenta la diversidad socio-lingstica del Pas Vasco, garantizarn
el uso de ambas lenguas, regulando su carcter oficial, y arbitrarn y regularn las
medidas y medios necesarios para asegurar su conocimiento.
Los apartados siguientes establecen el principio de no discriminacin lingstica (art. 6.3),
la designacin de la Real Academia de la Lengua VascaEuskaltzaindia como institucin
consultiva oficial en lo concerniente al euskera (art. 6.4) y la posibilidad de convenios con
otros Territorios Vascos: la Comunidad Autnoma Vasca podr solicitar del Gobierno
espaol que celebre y presente, en su caso, a las Cortes Generales, para su autorizacin,
los tratados o convenios que permitan el establecimiento de relaciones culturales con
Estados donde se integran o residan territorios y comunidades vascas, a fin de
salvaguardar y fomentar el euskera (art. 6.5).
En desarrollo de este artculo, se promulg la Ley 10/1982, de 24 de noviembre, bsica de
normalizacin del uso del euskera. Esta ley recoge los principios del Estatuto y desarrolla
los derechos de los ciudadanos y los deberes de los poderes pblicos.
CONDICIN POLTICA (art. 7)
En el art. 7.1 del Estatuto se establece la condicin poltica de vasco y vasca a los efectos
del Estatuto para quienes tengan la vecindad administrativa en cualquier municipio de la
Comunidad Autnoma Vasca.
El art. 7.2 ampla esa condicin poltica a los y las residentes en el extranjero, y a sus
descendientes si lo solicitasen, que hubiesen tenido su ltima vecindad administrativa en
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

Euskadi y conserven la nacionalidad espaola.

Por condicin poltica se entiende los derechos de sufragio activo y pasivo, esto es, el
derecho a ser electores y elegibles, el derecho a ejercer la iniciativa legislativa popular y la
aplicacin del conjunto de derechos y deberes que les reconoce el Estatuto y el
ordenamiento autonmico que de l se derive, especialmente en materia de
administracin y servicios.
DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES (art. 9)
Los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y ciudadanas del Pas Vasco son
los establecidos en la Constitucin espaola. Los poderes pblicos vascos, en el mbito de
su competencia:
a) Velarn y garantizarn el adecuado ejercicio de los derechos y deberes
fundamentales de los ciudadanos y ciudadanas.
b) Impulsarn particularmente una poltica tendente a la mejora de las condiciones
de vida y trabajo.
c) Adoptarn aquellas medidas que tiendan a fomentar el incremento del empleo y
la estabilidad econmica.
d) Adoptarn aquellas medidas dirigidas a promover las condiciones y a remover los
obstculos para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra sean efectivas y reales.
e) Facilitarn la participacin de todos los ciudadanos y ciudadanas en la vida
poltica, econmica, cultural y social del Pas Vasco.
LOS PODERES DEL PAS VASCO

TITULO II. De los poderes del Pas Vasco

CAPITULO PRELIMINAR
Artculo 24
1. Los poderes del Pas Vasco se ejercern a travs del Parlamento, del Gobierno y de su
Presidente o Lendakari.
2. Los Territorios Histricos conservarn y organizarn sus Instituciones forales de
conformidad a lo dispuesto en el artculo 3. del presente Estatuto.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

CAPITULO PRIMERO
DEL PARLAMENTO VASCO
Artculo 25
1. El Parlamento Vasco ejerce la potestad legislativa, aprueba sus presupuestos e impulsa
y controla la accin del Gobierno Vasco, todo ello sin perjuicio de las competencias de las
Instituciones a que se refiere el artculo 37 del presente Estatuto.
2. El Parlamento Vasco es inviolable.
Artculo 26
1. El Parlamento Vasco estar integrado por un nmero igual de representantes de cada
Territorio Histrico elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto.
2. La circunscripcin electoral es el Territorio Histrico.
3. La eleccin se verificar en cada Territorio Histrico atendiendo a criterios de
representacin proporcional.
4. El Parlamento Vasco ser elegido por un perodo de cuatro aos.
5. Una Ley Electoral del Parlamento Vasco regular la eleccin de sus miembros y fijar las
causas de inelegibilidad e incompatibilidad que afecten a los puestos o cargos que se
desempeen dentro de su mbito territorial.
6. Los miembros del Parlamento Vasco sern inviolables por los votos y opiniones que
emitan en el ejercicio de su cargo.
Durante su mandato, por los actos delictivos cometidos en el mbito territorial de la
Comunidad Autnoma, no podrn ser detenidos ni retenidos sino en caso de flagrante
delito, correspondiendo decidir, en todo caso, sobre su inculpacin, prisin,
procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco. Fuera del mbito
territorial del Pas Vasco, la responsabilidad penal ser exigible en los mismos trminos
ante la Sala de lo penal del Tribunal Supremo.
Artculo 27
1. El Parlamento elegir de entre sus miembros un Presidente, una Mesa y una Diputacin
Permanente; funcionar en Pleno y Comisiones.
El Parlamento fijar su Reglamento interno, que deber ser aprobado por la mayora
absoluta de sus miembros.
El Parlamento aprobar su presupuesto y el Estatuto de su personal.
2. Los perodos ordinarios de sesiones durarn como mnimo ocho meses al ao.
3. La Cmara podr reunirse en sesin extraordinaria a peticin del Gobierno, de la
Diputacin Permanente o de la tercera parte de sus miembros. Las sesiones
extraordinarias debern convocarse con un orden del da determinado y sern
clausuradas un vez que ste haya sido agotado.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

4. La iniciativa legislativa corresponde a los miembros del Parlamento, al Gobierno y a las

Instituciones representativas a que se refiere el artculo 37 de este Estatuto, en los
trminos establecidos por la Ley. Los miembros del Parlamento podrn, tanto en Pleno
como en Comisiones formular ruegos, preguntas, interpelaciones y mociones en los
trminos que reglamentariamente se establezcan. La iniciativa popular para la
presentacin de proposiciones de Ley, que hayan de ser tramitadas por el Parlamento
Vasco, se regular por ste mediante Ley, de acuerdo con lo que establezca la Ley
Orgnica prevista en el artculo 83 de la Constitucin.
5. La Leyes del Parlamento sern promulgadas por el Presidente del Gobierno Vasco, el
cual ordenar la publicacin de las mismas en el Boletn Oficial del Pas Vasco en el
plazo de quince das de su aprobacin y en el Boletn Oficial del Estado. A efectos de su
vigencia regir la fecha de publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.
Artculo 28
Corresponde, adems, al Parlamento Vasco:
a) Designar los Senadores que han de representar al Pas Vasco, segn lo previsto en
el artculo 69,5 de la Constitucin, mediante el procedimiento que al efecto se
seale en una Ley del propio Parlamento Vasco que asegurar la adecuada
representacin proporcional.
b) Solicitar del Gobierno del Estado la adopcin de su proyecto de Ley o remitir a la
Mesa del Congreso una proposicin de Ley, delegando ante dicha Cmara a los
miembros del Parlamento Vasco encargados de su defensa.
c) Interponer recurso de inconstitucionalidad.
CAPITULO II
DEL GOBIERNO VASCO Y DEL PRESIDENTE O LENDAKARI
Artculo 29
El Gobierno Vasco es el rgano colegiado que ostenta las funciones ejecutivas y
administrativas del Pas Vasco.
Artculo 30
Las atribuciones del Gobierno y su organizacin, basada en un Presidente y Consejeros, as
como el Estatuto de sus miembros, sern regulados por el Parlamento.
Artculo 31
1. El Gobierno Vasco cesa tras la celebracin de elecciones del Parlamento, en el caso de
prdida de la confianza parlamentaria o por dimisin o fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

Gobierno.
Artculo 32
1. El Gobierno responde polticamente de sus actos, de forma solidaria, ante el
Parlamento Vasco, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada miembro por su
gestin respectiva.
2. El Presidente del Gobierno y sus miembros, durante su mandato y por los actos
delictivos cometidos en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, no podrn ser
detenidos ni retenidos, sino en flagrante delito, correspondiendo decidir, en todo caso,
sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia del
Pas Vasco. Fuera del mbito territorial del Pas Vasco, la responsabilidad penal ser
exigible en los mismos trminos ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Artculo 33
1. El Presidente del Gobierno ser designado de entre sus miembros por el Parlamento
Vasco y nombrado por el Rey.
2. El Presidente designa y separa los Consejeros del Gobierno, dirige su accin,
ostentando a la vez la ms alta representacin del Pas Vasco y la ordinaria del Estado en
este territorio.
3. El Parlamento Vasco determinar por Ley la forma de eleccin del Presidente y sus
atribuciones, as como las relaciones del Gobierno con el Parlamento.
CAPITULO III
DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN EL PAS VASCO
Artculo 34
1. La organizacin de la Administracin de Justicia en el Pas Vasco, que culminar en un
Tribunal Superior con competencia en todo el territorio de la Comunidad Autnoma y
ante el que se agotarn las sucesivas instancias procesales, se estructurar de acuerdo con
lo previsto en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
La Comunidad Autnoma de conformidad con lo dispuesto en el artculo 152 de la
Constitucin, participar en la organizacin de las demarcaciones judiciales de mbito
inferior a la provincia y en la localizacin de su capitalidad, fijando, en todo caso, su
delimitacin.
2. El Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco ser nombrado por el Rey.
3. En la Comunidad Autnoma se facilitar el ejercicio de la accin popular y la
participacin en la Administracin de Justicia mediante la institucin del Jurado, en la
forma y con respecto a aquellos procesos penales que la Ley procesal determine.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

Artculo 35
1. El nombramiento de los Magistrados, Jueces y Secretarios se efectuarn en la forma
prevista en las Leyes Orgnicas del Poder Judicial y del Consejo General del Poder Judicial,
siendo mrito preferente el conocimiento del Derecho Foral Vasco y el del euskera, sin
que pueda establecerse excepcin alguna por razn de naturaleza o de vecindad.
2. A instancias de la Comunidad Autnoma el rgano competente deber convocar los
concursos y oposiciones para cubrir las plazas vacantes de Magistrados, Jueces y
Secretarios en el Pas Vasco, de acuerdo con lo que disponga la Ley Orgnica del Poder
Judicial. Las plazas que quedasen vacantes en tales concursos y oposiciones sern
cubiertas por el Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco, aplicando las normas que para
este supuesto se contengan en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
3. Corresponder a la Comunidad Autnoma, dentro de su territorio, la provisin del
personal al servicio de la Administracin de Justicia y de los medios materiales y
econmicos necesarios para su funcionamiento, en los mismos trminos en que se
reserve tal facultad al Gobierno en la Ley Orgnica del Poder Judicial, valorndose
preferentemente, en los sistemas de provisin del personal, el conocimiento del Derecho
Foral Vasco y del euskera.
4. La Comunidad Autnoma y el Ministerio de Justicia mantendrn la colaboracin precisa
para la ordenada gestin de la competencia asumida por el Pas Vasco.
Artculo 36
La Polica Autnoma Vasca, en cuanto acte como Polica Judicial, estar al servicio y bajo
la dependencia de la Administracin de Justicia, en los trminos que dispongan la Leyes
procesales.
CAPITULO IV
DE LAS INSTITUCIONES DE LOS TERRITORIOS HISTRICOS
Artculo 37
1. Los rganos forales de los Territorios Histricos se regirn por el rgimen jurdico
privativo de cada uno de ellos.
2. Lo dispuesto en el presente Estatuto no supondr alteracin de la naturaleza del
rgimen foral especfico o de las competencias de los regmenes privativos de cada
Territorio Histrico.
3. En todo caso tendrn competencias exclusivas dentro de sus respectivos territorios en
las siguientes materias:
a) Organizacin, rgimen y funcionamiento de sus propias instituciones.
b) Elaboracin y aprobacin de sus presupuestos.
c) Demarcaciones territoriales de mbito supramunicipal que no excedan los lmites
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
10

provinciales.
d) Rgimen de los bienes provinciales y municipales, tanto de dominio pblico como
patrimoniales o de propios y comunales.
e) Rgimen electoral municipal.
f) Todas aquellas que se especifiquen en el presente Estatuto o que les sean
transferidas.
4. Les corresponder, asimismo, el desarrollo normativo y la ejecucin, dentro de su
territorio, en las materias que el Parlamento Vasco seale.
5. Para la eleccin de los rganos representativos de los Territorios Histricos se atender
a criterios de sufragio universal, libre, directo, secreto y de representacin proporcional,
con circunscripciones electorales que procuren una representacin adecuada de todas la
zonas de cada territorio.
CAPITULO V
DEL CONTROL DE LOS PODERES DEL PAS VASCO
Artculo 38
1. Las Leyes del Parlamento Vasco solamente se sometern al control de
constitucionalidad por el Tribunal Constitucional.
2. Para los supuestos previstos en el artculo 150,1 de la Constitucin se estar a lo que en
el mismo se dispone.
3. Los actos y acuerdos y las normas reglamentarias emanadas de los rganos ejecutivos y
administrativos del Pas Vasco sern recurribles ante la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.
Artculo 39
Los conflictos de competencia que se puedan suscitar entre las Instituciones de la
Comunidad Autnoma y las de cada uno de sus Territorios Histricos se sometern a la
decisin de una comisin arbitral, formada por un nmero igual de representantes
designados libremente por el Gobierno Vasco y por la Diputacin Foral del Territorio
interesado, y presidida por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco,
conforme al procedimiento que una Ley del Parlamento Vasco determine.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
11

COMPETENCIAS ASUMIDAS EN EL ESTATUTO DE AUTONOMA DEL PAS

VASCO
Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonoma para el Pas

Vasco.
TITULO PRIMERO. De las competencias del Pas Vasco
Artculo 10
La Comunidad Autnoma del Pas Vasco tiene competencia exclusiva en las siguientes
materias:
1. Demarcaciones territoriales municipales, sin perjuicio de las facultades
correspondientes a los Territorios Histricos, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 37 de este Estatuto.
2. Organizacin, rgimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno
dentro de las normas del presente Estatuto.
3. Legislacin electoral interior que afecte al Parlamento Vasco, Juntas Generales y
Diputaciones Forales, en los trminos previstos por el presente Estatuto y sin
perjuicio de las facultades correspondientes a los Territorios Histricos, de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 37 del mismo.
4. Rgimen Local y Estatuto de los Funcionarios del Pas Vasco y de su
Administracin Local, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 149.1.18. de la
Constitucin.
5. Conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho Civil Foral y especial, escrito
o consuetudinario propio de los Territorios Histricos que integran el Pas Vasco y la
fijacin del mbito territorial de su vigencia.
6. Normas procesales y de procedimientos administrativos y econmicoadministrativos que se deriven de las especialidades del derecho sustantivo y de la
organizacin propia del Pas Vasco.
7. Bienes de dominio pblico y patrimoniales cuya titularidad corresponda a la
Comunidad Autnoma, as como las servidumbres pblicas en materias de sus
competencias.
8. Montes, aprovechamientos y servicios forestales, vas pecuarias y pastos, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 149.1.23. de la Constitucin.
9. Agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
10. Pesca en aguas interiores, marisqueo y acuicultura, caza y pesca fluvial y
lacustre.
11. Aprovechamientos hidrulicos, canales y regados cuando las aguas discurran
ntegramente dentro del Pas Vasco; instalaciones de produccin, distribucin y
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
12

transporte de energa, cuando este transporte no salga de su territorio y su

aprovechamiento no afecte a otra provincia o Comunidad Autnoma; aguas
minerales, termales y subterrneas. Todo ello sin perjuicio de lo establecido en
el artculo 149.1.25. de la Constitucin.
12. Asistencia social.
13. Fundaciones y Asociaciones de carcter docente, cultural, artstico, benfico,
asistencial y similares, en tanto desarrollen principalmente sus funciones en el Pas
Vasco.
14. Organizacin, rgimen y funcionamiento de las instituciones y establecimientos
de proteccin y tutela de menores, penitenciarios y de reinsercin social, conforme
a la legislacin general en materia civil, penal y penitenciaria.
15. Ordenacin farmacutica de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 149.1.16.
de la Constitucin, e higiene, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 18 de
este Estatuto.
16. Investigacin cientfica y tcnica en coordinacin con el Estado.
17. Cultura, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 149.2 de la Constitucin.
18. Instituciones relacionadas con el fomento y enseanza de las Bellas Artes.
Artesana.
19. Patrimonio histrico, artstico, monumental, arqueolgico y cientfico,
asumiendo la Comunidad Autnoma el cumplimiento de las normas y obligaciones
que establezca el Estado para la defensa de dicho patrimonio contra la exportacin y
la expoliacin.
20. Archivos, Bibliotecas y Museos que no sean de titularidad estatal.
21. Cmaras Agrarias, de la Propiedad, Cofradas de Pescadores, Cmaras de
Comercio, Industria y Navegacin, sin perjuicio de la competencia del Estado en
materia de comercio exterior.
22. Colegios Profesionales y ejercicio de las profesiones tituladas, sin perjuicio de lo
dispuesto en los artculos 36 y 139 de la Constitucin. Nombramiento de Notarios
de acuerdo con las Leyes del Estado.
23. Cooperativas, Mutualidades no integradas en la Seguridad Social y Psitos
conforme a la legislacin general en materia mercantil.
24. Sector pblico propio del Pas Vasco en cuanto no est afectado por otras
normas de este Estatuto.
25. Promocin, desarrollo econmico y planificacin de la actividad econmica del
Pas Vasco de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
26. Instituciones de crdito corporativo, pblico y territorial y Cajas de Ahorro en el
marco de las bases que sobre ordenacin del crdito y la banca dicte el Estado y de
la poltica monetaria general.
27. Comercio interior, sin perjuicio de la poltica general de precios, la libre
circulacin de bienes en el territorio del Estado y de la legislacin sobre defensa de
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
13

la competencia. Ferias y mercados interiores. Denominaciones de origen y

publicidad en colaboracin con el Estado.
28. Defensa del consumidor y del usuario en los trminos del apartado anterior.
29. Establecimiento y regulacin de Bolsas de Comercio y dems centros de
contratacin de mercancas y de valores conforme a la legislacin mercantil.
30. Industria, con exclusin de la instalacin, ampliacin y traslado de industrias
sujetas a normas especiales por razones de seguridad, inters militar y sanitario y
aquellas que precisen de legislacin especfica para estas funciones, y las que
requieran de contratos previos de transferencia de tecnologa extranjera. En la
reestructuracin de sectores industriales, corresponde al Pas Vasco el desarrollo y
ejecucin de los planes establecidos por el Estado.
31. Ordenacin del territorio y del litoral, urbanismo y vivienda.
32. Ferrocarriles, transportes terrestres, martimos, fluviales y por cable, puertos,
helipuertos, aeropuertos y Servicio Meteorolgico del Pas Vasco, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 149.1.20. de la Constitucin. Centros de contratacin y
terminales de carga en materia de transportes.
33. Obras pblicas que no tengan la calificacin legal de inters general o cuya
realizacin no afecte a otros territorios.
34. En materia de carreteras y caminos, adems de las competencias contenidas en
el apartado 5, nm. 1, del artculo 148 de la Constitucin, las Diputaciones Forales
de los Territorios Histricos conservarn ntegramente el rgimen jurdico y
competencias que ostentan o que, en su caso, hayan de recobrar a tenor del artculo
3. de este Estatuto.
35. Casinos, juegos y apuestas, con excepcin de las Apuestas Mutuas Deportivas
Benficas.
36. Turismo y deporte. Ocio y esparcimiento.
37. Estadstica del Pas Vasco para sus propios fines y competencias.
38. Espectculos.
39. Desarrollo comunitario. Condicin femenina. Poltica infantil, juvenil y de la
tercera edad.
Artculo 11
1. Es de competencia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco el desarrollo legislativo y
la ejecucin dentro de su territorio de la legislacin bsica del Estado en las siguientes
materias:
a) Medio ambiente y ecologa
b) Expropiacin forzosa, contratos y concesiones administrativas, en el mbito de
sus competencias y sistema de responsabilidad de la Administracin del Pas Vasco
c) Ordenacin del sector pesquero del Pas Vasco
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
14

2. Es tambin de competencia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco el desarrollo

legislativo y la ejecucin dentro de su territorio, de las bases, en los trminos que las
mismas sealen en las siguientes materias:
a) Ordenacin del crdito, banca y seguros.
b) Reserva al sector pblico de recursos o servicios esenciales, especialmente en
caso de monopolio, e intervencin de Empresas cuando lo exija el inters general.
c) Rgimen minero y energtico. Recursos geotrmicos
Artculo 12
Corresponde a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco la ejecucin de la legislacin del
Estado en las materias siguientes:
1. Legislacin penitenciaria.
2. Legislacin laboral, asumiendo las facultades y competencias que en este terreno
ostenta actualmente el Estado respecto a las relaciones laborales; tambin la
facultad de organizar, dirigir y tutelar, con la alta inspeccin del Estado, los servicios
de ste para la ejecucin de la legislacin laboral, procurando que las condiciones
de trabajo se adecuen al nivel del desarrollo y progreso social, promoviendo la
cualificacin de los trabajadores y su formacin integral.
3. Nombramientos de Registradores de la Propiedad, Agentes de Cambio y Bolsa y
Corredores de Comercio. Intervencin en la fijacin de las demarcaciones
correspondientes en su caso.
4. Propiedad intelectual e industrial.
5. Pesas y medidas; contraste de metales.
6. Ferias internacionales celebradas en el Pas Vasco.
7. Sector pblico estatal en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, la que
tendr participacin en los casos y actividades que proceda.
8. Puertos y aeropuertos con calificacin de inters general, cuando el Estado no se
reserve su gestin directa.
9. Ordenacin del transporte de mercancas y viajeros que tengan su origen y
destino dentro del territorio de la Comunidad Autnoma, aunque discurran sobre
las infraestructuras de titularidad estatal a que hace referencia el nmero 21 del
apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin, sin perjuicio de la ejecucin directa
que se reserve el Estado.
10. Salvamento martimo y vertidos industriales y contaminantes en las aguas
territoriales del Estado correspondientes al litoral vasco
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
15

Artculo 13
1. En relacin con la Administracin de Justicia, exceptuada la jurisdiccin militar, la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco ejercer en su territorio, las facultades que las leyes
Orgnicas del Poder Judicial y del Consejo General del Poder Judicial reconozcan, reserven
o atribuyan al Gobierno.
2. Corresponde ntegramente al Estado, de conformidad con las Leyes Generales, el
derecho de gracia y la organizacin y el funcionamiento del Ministerio Fiscal.
Artculo 14
1. La competencia de los rganos jurisdiccionales en el Pas Vasco se extiende:
a) En el orden civil, a todas las instancias y grados, incluidos los recursos de casacin
y de revisin en las materias del Derecho Civil Foral propio del Pas Vasco.
b) En el orden penal y social, a todas las instancias y grados, con excepcin de los
recursos de casacin y de revisin.
c) En el orden contencioso-administrativo, a todas las instancias y grados cuando se
trate de actos dictados por la Administracin del Pas Vasco en las materias cuya
legislacin exclusiva corresponde a la Comunidad Autnoma, y, en primera
instancia, cuando se trate de actos dictados por la Administracin del Estado.
d) A las cuestiones de competencia entre rganos judiciales del Pas Vasco.
e) A los recursos sobre calificacin de documentos referentes al Derecho privativo
vasco que deban tener acceso a los Registros de la Propiedad.
2. En las restantes materias se podrn interponer ante el Tribunal Supremo los recursos
que, segn las Leyes, procedan. El Tribunal Supremo resolver tambin los conflictos de
competencia y de jurisdiccin entre los rganos judiciales del Pas Vasco y los dems del
Estado.
Artculo 15
Corresponde el Pas Vasco la creacin y organizacin, mediante Ley, de su Parlamento, y
con respecto a la institucin establecida por el artculo 54 de la Constitucin, de un
rgano similar que en coordinacin con aqulla ejerza las funciones a las que se refiere el
mencionado artculo y cualesquiera otras que el Parlamento Vasco pueda encomendarle.
Artculo 16
En aplicacin de lo dispuesto en la Disposicin adicional primera de la Constitucin, es de
la competencia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco la enseanza en toda su
extensin, niveles y grados, modalidades y especialidades, sin perjuicio del artculo 27 de
la Constitucin y Leyes Orgnicas que lo desarrollen, de las facultades que atribuye al
Estado el artculo 149.1.30. de la misma y de la alta inspeccin necesaria para su
cumplimiento y garanta.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
16

Artculo 17
1. Mediante el proceso de actualizacin del rgimen foral previsto en la disposicin
adicional primera de la Constitucin, corresponder a las Instituciones del Pas Vasco, en
la forma que se determina en este Estatuto, el rgimen de la Polica Autnoma para la
proteccin de las personas y bienes y el mantenimiento del orden pblico dentro del
territorio autnomo, quedando reservados en todo caso a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado los servicios policiales de carcter extracomunitario y
supracomunitario, como la vigilancia de puertos, aeropuertos, costas y fronteras, aduanas,
control de entrada y salida en territorio nacional de espaoles y extranjeros, rgimen
general de extranjera, extradicin y expulsin, emigracin e inmigracin, pasaportes y
documento nacional de identidad, armas y explosivos, resguardo fiscal del Estado,
contrabando y fraude fiscal al Estado.
2. El mando supremo de la Polica Autnoma Vasca corresponde al Gobierno del Pas
Vasco, sin perjuicio de las competencias que pueden tener las Diputaciones Forales y
Corporaciones Locales.
3. La Polica Judicial y Cuerpos que acten en estas funciones se organizarn al servicio y
bajo la vigilancia de la Administracin de Justicia en los trminos que dispongan las Leyes
procesales.
4. Para la coordinacin entre la Polica Autnoma y los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado existir una Junta de Seguridad formada en nmero igual por representantes del
Estado y de la Comunidad Autnoma.
5. Inicialmente, las Policas Autnomas del Pas Vasco estarn constituidas por:
a) El Cuerpo de Miones de la Diputacin Foral de Alava, existente en la actualidad.
b) Los Cuerpos de Miones y Miqueletes dependientes de las Diputaciones de
Vizcaya y Guipzcoa que se restablecen mediante este precepto.
Posteriormente, las Instituciones del Pas Vasco podrn acordar refundir en un solo
Cuerpo los mencionados en los apartados anteriores, o proceder a la reorganizacin
precisa para el cumplimiento de las competencias asumidas.
Todo ello sin perjuicio de la subsistencia, a los efectos de representacin y tradicionales,
de los Cuerpos de Miones y Miqueletes.
6. No obstante lo dispuesto en los nmeros anteriores, los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado podrn intervenir en el mantenimiento del orden pblico en la
Comunidad Autnoma en los siguientes casos:
a) A requerimiento del Gobierno del Pas Vasco, cesando la intervencin a instancias
del mismo.
b) Por propia iniciativa, cuando estimen que el inters general del Estado est
gravemente comprometido, siendo necesaria la aprobacin de la Junta de Seguridad
a que hace referencia el nmero 4 de este artculo. En supuestos de especial
urgencia y para cumplir las funciones que directamente les encomienda la
Constitucin, los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado podrn intervenir bajo
la responsabilidad exclusiva del Gobierno, dando ste cuenta a las Cortes Generales.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
17

Las Cortes Generales, a travs de los procedimientos constitucionales, podrn

ejercitar las competencias que les corresponda.
7. En los casos de declaracin del estado de alarma, excepcin o sitio, todas las fuerzas
policiales del Pas Vasco quedarn a las rdenes directas de la autoridad civil o militar que
en su caso corresponda, de acuerdo con la legislacin que regule estas materias.
Artculo 18
1. Corresponde al Pas Vasco el desarrollo legislativo y la ejecucin de la legislacin bsica
del Estado en materia de sanidad interior.
2. En materia de Seguridad Social corresponder al Pas Vasco:
a) El desarrollo legislativo y la ejecucin de la legislacin bsica del Estado, salvo las
normas que configuran el rgimen econmico de la misma.
b) La gestin del rgimen econmico de la Seguridad Social.
3. Corresponder tambin al Pas Vasco la ejecucin de la legislacin del Estado sobre
productos farmacuticos.
4. La Comunidad Autnoma podr organizar y administrar a tales fines, y dentro de su
territorio, todos los servicios relacionados con las materias antes expresadas y ejercer la
tutela de las instituciones, entidades y fundaciones en materia de Sanidad y de Seguridad
Social, reservndose el Estado la alta inspeccin conducente al cumplimiento de las
funciones y competencias contenidas en este artculo.
5. Los poderes pblicos vascos ajustarn el ejercicio de las competencias que asuman en
materia de Sanidad y de Seguridad Social a criterios de participacin democrtica de
todos los interesados, as como de los Sindicatos de Trabajadores y Asociaciones
empresariales en los trminos que la Ley establezca.
Artculo 19
1. Corresponde al Pas Vasco el desarrollo legislativo de las normas bsicas del Estado en
materia de medios de comunicacin social, respetando en todo caso lo que dispone
el artculo 20 de la Constitucin.
2. La ejecucin en las materias a que se refiere el prrafo anterior se coordinar con la del
Estado, con respeto a la reglamentacin especfica aplicable a los medios de titularidad
estatal.
3. De acuerdo con lo dispuesto en el prrafo primero de este artculo, el Pas Vasco podr
regular, crear y mantener su propia televisin, radio y prensa y, en general, todos los
medios de comunicacin social para el cumplimiento de sus fines.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
18

Artculo 20
1. El Pas Vasco tendr competencias legislativas y de ejecucin en las dems materias que
por la Ley Orgnica le transfiera o delegue el Estado segn la Constitucin, a peticin del
Parlamento Vasco.
2. La Comunidad Autnoma del Pas Vasco podr dictar la correspondiente legislacin en
los trminos del artculo 150.1 de la Constitucin, cuando las Cortes Generales aprueben
las Leyes marco a que se refiere dicho precepto.
3. El Pas Vasco ejecutar los tratados y convenios en todo lo que afecte a las materias
atribuidas a su competencia en este Estatuto. Ningn tratado o convenio podr afectar a
las atribuciones y competencias del Pas Vasco si no es mediante el procedimiento
del artculo 152.2 de la Constitucin, salvo lo previsto en el artculo 93 de la misma.
4. Las funciones de ejecucin que este Estatuto atribuye a la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco en aquellas materias que no sean de su competencia exclusiva comprende la
potestad de administracin, as como, en su caso, la de dictar reglamentos internos de
organizacin de los servicios correspondientes.
5. El Gobierno Vasco ser informado en la elaboracin de los tratados y convenios, as
como de los proyectos de legislacin aduanera, en cuanto afecten a materias de
especfico inters para el Pas Vasco.
6. Salvo disposicin expresa en contrario, todas las competencias mencionadas en los
artculos anteriores y otros del presente Estatuto se entienden referidas al mbito
territorial del Pas Vasco.
Artculo 21
El Derecho emanado del Pas Vasco en las materias de su competencia exclusiva es el
aplicable con preferencia a cualquier otro y slo en su defecto ser de aplicacin
supletoria el Derecho del Estado.
Artculo 22
1. La Comunidad Autnoma podr celebrar convenios con otras Comunidades Autnomas
para la gestin y prestacin de servicios propios de la exclusiva competencia de las
mismas. La celebracin de los citados convenios, antes de su entrada en vigor, deber ser
comunicada a las Cortes Generales. Si las Cortes Generales, o alguna de las Cmaras,
manifestaran reparos en el plazo de 30 das, a partir de la recepcin de la comunicacin,
el convenio deber seguir el trmite previsto en el prrafo tercero de este artculo. Si
transcurrido dicho plazo no se hubiesen manifestado reparos al convenio, entrar en
vigor.
2. La Comunidad Autnoma podr celebrar convenios con otro Territorio Histrico foral
para la gestin y prestacin de servicios propios correspondientes a las materias de su
competencia, siendo necesaria su comunicacin a las Cortes Generales. A los veinte das
de haberse efectuado esta comunicacin, los convenios entrarn en vigor.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
19

3. La Comunidad Autnoma podr establecer tambin acuerdos de cooperacin con otras

Comunidades Autnomas previa autorizacin de las Cortes Generales.
Artculo 23
1. La Administracin Civil del Estado en el territorio Vasco se adecuar al mbito
geogrfico de la Comunidad Autnoma.
2. De conformidad con el artculo 154 de la Constitucin, un Delegado nombrado por el
Gobierno la dirigir y la coordinar, cuando proceda, con la Administracin propia de la
Comunidad Autnoma.
ASPECTOS GENERALES DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE

LAS INSTITUCIONES COMUNES DE LA CAPV Y LAS INSTITUCIONES FORALES
DE LOS TERRITORIOS HISTRICOS
TITULO PRELIMINAR. Disposiciones Generales

Artculo 1
1. La delimitacin de competencias entre las Instituciones Comunes de la Comunidad
Autnoma y los Organos Forales de sus Territorios Histricos, en su titularidad y ejercicio,
se regular por la presente Ley, de acuerdo con lo previsto en la Constitucin y en el
Estatuto de Autonoma.
2. De acuerdo con su tradicin histrica, son Organos Forales de los Territorios Histricos
sus respectivas Juntas Generales y Diputaciones Forales.
Artculo 2
1. Las relaciones entre las Instituciones Comunes del Pas Vasco y los Organos Forales de
sus Territorios Histricos se basarn en los principios de colaboracin y solidaridad.
2. En el ejercicio de sus respectivas competencias, las Administraciones del Pas Vasco
actuarn de acuerdo con los principios de eficacia y coordinacin.
Artculo 3
La Comunidad Autnoma reconoce y garantiza la autonoma de los Municipios del Pas
Vasco para la gestin de sus intereses privativos y la administracin de sus recursos.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
20

Artculo 4
Las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma no podrn establecer
discriminacin alguna entre los Territorios en relacin al reconocimiento o atribucin de
facultades y competencias.
Artculo 5
1. En el mbito de sus respectivas competencias, el Gobierno con cada una de las
Diputaciones Forales, y stas entre s, podrn realizar convenios de prestacin de
servicios.
2. Para los convenios de prestacin de servicios que suscriba el Gobierno con una o varias
Diputaciones Forales regir, respecto de aqul, la garanta de control parlamentario que
previene el artculo 1 8.e) de la Ley de Gobierno.
3. De los convenios que entre s realicen las Diputaciones Forales, sin perjuicio de las
competencias y facultades de las Instituciones Comunes, se dar cuenta al Gobierno
Vasco.
TITULO PRIMERO. De las competencias de las Instituciones Comunes de la
Comunidad Autnoma y de los Organos Forales de sus Territorios Histricos

CAPITULO PRIMERO
DE LAS COMPETENCIAS DE LAS INSTITUCIONES COMUNES
Artculo 6
1. Es de la competencia de las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma la
legislacin y la ejecucin en todas aquellas materias que, correspondiendo a la
Comunidad Autnoma segn el Estatuto de Autonoma, no se reconozcan o atribuyan en
dicho Estatuto, la presente Ley u otras posteriores, a los Organos Forales de los Territorios
Histricos.
2. En todo caso, la facultad de dictar normas con rango de Ley corresponde en exclusiva al
Parlamento.
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LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS
Contenido
LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS ................................................................. 2
LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS ....................................................................................................... 2
LA POTESTAD DE AUTO-ORGANIZACIN ................................................. 19
EL RGIMEN JURDICO BSICO DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS
....................................................................................................................... 19
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LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la

Administracin General del Estado.
TTULO I. Disposiciones generales
CAPTULO I
PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y RELACIONES CON LOS
CIUDADANOS
La presente Ley regula, en el marco del rgimen jurdico comn a todas las
Administraciones pblicas, la organizacin y el funcionamiento de la Administracin
General del Estado y los Organismos pblicos vinculados o dependientes de ella, para el
desarrollo de su actividad.
Los Organismos pblicos son las Entidades de Derecho pblico que desarrollan
actividades derivadas de la propia Administracin General del Estado en calidad de
organizaciones instrumentales diferenciadas y dependientes de sta.
Artculo 2. Personalidad jurdica y competencia
1. La Administracin General del Estado, bajo la direccin del Gobierno y con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, sirve con objetividad los intereses generales,
desarrollando funciones ejecutivas de carcter administrativo.
2. La Administracin General del Estado, constituida por rganos jerrquicamente
ordenados, acta con personalidad jurdica nica.
3. Los Organismos pblicos previstos en el Ttulo III de esta Ley tienen por objeto la
realizacin de actividades de ejecucin o gestin tanto administrativas de fomento o
prestacin, como de contenido econmico reservadas a la Administracin General del
Estado; dependen de sta y se adscriben, directamente o a travs de otro Organismo
pblico, al Ministerio competente por razn de la materia, a travs del rgano que en
cada caso se determine.
4. Las potestades y competencias administrativas que, en cada momento tengan
atribuidas la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos por el
ordenamiento jurdico, determinan la capacidad de obrar de una y otros.
5. Los rganos que integran la Administracin General del Estado y sus Organismos
pblicos extienden su competencia a todo el territorio espaol, salvo cuando las normas
que les sean de aplicacin la limiten expresamente a una parte del mismo.
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Artculo 3. Principios de organizacin y funcionamiento

La Administracin General del Estado se organiza y acta, con pleno respeto al principio de legalidad,
y de acuerdo con los otros principios que a continuacin se mencionan:
1. De organizacin.
a) Jerarqua.
b) Descentralizacin funcional.
c) Desconcentracin funcional y territorial.
d) Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines
institucionales.
e) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
f) Coordinacin.
2. De funcionamiento.
a) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
b) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
c) Programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de los resultados.
d) Responsabilidad por la gestin pblica.
e) Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las
actividades materiales de gestin.
f) Servicio efectivo a los ciudadanos.
g) Objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
h) Cooperacin y coordinacin con las otras Administraciones pblicas.
Artculo 4. Principio de servicio a los ciudadanos
1. La actuacin de la Administracin General del Estado debe asegurar a los ciudadanos:
a) La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administracin.
b) La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de
acuerdo con las polticas fijadas por el Gobierno y teniendo en cuenta los recursos
disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los
servicios estatales, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad.
2. La Administracin General del Estado desarrollar su actividad y organizar las
dependencias administrativas y, en particular, las oficinas perifricas, de manera que los
ciudadanos:
a) Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de
documentos administrativos y recibir informacin de inters general por medios
telefnicos, informticos y telemticos.
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b) Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos sobre

el funcionamiento de las dependencias administrativas.
3. Todos los Ministerios mantendrn permanentemente actualizadas y a disposicin de los
ciudadanos en las unidades de informacin correspondientes, el esquema de su
organizacin y la de los organismos dependientes, y las guas informativas sobre los
procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el mbito de la
competencia del Ministerio y de sus Organismos pblicos.
CAPTULO II
La organizacin administrativa
Artculo 5. rganos administrativos
1. Los rganos de la Administracin General del Estado y de sus Organismos pblicos se
crean, modifican y suprimen conforme a lo establecido en la presente Ley.
2. Tendrn la consideracin de rganos las unidades administrativas a las que se les
atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga
carcter preceptivo.
Artculo 6. rganos superiores y rganos directivos
1. La organizacin de la Administracin General del Estado responde a los principios de
divisin funcional en Departamentos ministeriales y de gestin territorial integrada en
Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas, salvo las excepciones
previstas por esta Ley.
2. En la organizacin central son rganos superiores y rganos directivos:
A) rganos superiores:
a) Los Ministros.
b) Los Secretarios de Estado.
B) rganos directivos:
a) Los Subsecretarios y Secretarios generales.
b) Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales.
c) Los Subdirectores generales.
3. En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos
directivos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn
rango de Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales
tendrn nivel de Subdirector general.
4. En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los
embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
5. Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto
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los Subdirectores generales y asimilados.

6. Todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo la
dependencia o direccin de un rgano superior o directivo.
7. Los estatutos de los Organismos pblicos determinarn sus respectivos rganos
directivos.
8. Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la
organizacin situada bajo su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y
ejecucin.
9. Los Ministros y Secretarios de Estado son nombrados de acuerdo con lo establecido en
la legislacin correspondiente.
10. Los titulares de los rganos directivos son nombrados, atendiendo a criterios de
competencia profesional y experiencia, en la forma establecida en esta Ley, siendo de
aplicacin al desempeo de sus funciones:
a) La responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin desarrollada.
b) La sujecin al control y evaluacin de la gestin por el rgano superior o directivo
competente, sin perjuicio del control establecido por la Ley General Presupuestaria.
Artculo 7. Elementos organizativos bsicos
1. Las unidades administrativas son los elementos organizativos bsicos de las estructuras
orgnicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla
vinculados funcionalmente por razn de sus cometidos y orgnicamente por una jefatura
comn. Pueden existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o ms
unidades menores.
2. Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamiento
de la unidad y de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma.
3. Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de
trabajo, que se aprobarn de acuerdo con su regulacin especfica, y se integran en un
determinado rgano.

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Ley 7/1981, de 30 de junio, sobre Ley de Gobierno

TITULO II. Del Gobierno
CAPITULO I
COMPOSICIN Y COMPETENCIAS DEL GOBIERNO
Artculo 16
El Gobierno es el rgano colegiado que, bajo la direccin del Lehendakari, establece los
objetivos polticos generales y dirige la Administracin del Pas Vasco. A tal fin, ejerce la
iniciativa legislativa, la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria, de conformidad con
el Estatuto de Autonoma y la Ley.
Artculo 17
El Gobierno est integrado por el Lehendakari y los Consejeros por l designados, de entre
los cuales podr nombrar un Vicepresidente 1. y uno o ms Vicepresidentes, si as lo
considerase oportuno.
2. (sic) En el Gobierno ambos sexos estarn representados al menos en un 40%.
Nmero 2 del artculo 17 introducido por el nmero 1 de la Disposicin Final 3. de la Ley [PAS
VASCO] 4/2005, 18 febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres (B.O.P.V. 2 marzo).Vigencia:
3 marzo 2005
Artculo 18
Corresponde al Gobierno:
a) Aprobar los Proyectos de Ley para su remisin al Parlamento o determinar su
retirada, en las condiciones que establezca el Reglamento de la Cmara.
b) Ejercer, mediante Decretos-Legislativos, la delegacin legislativa en los trminos
establecidos en esta Ley.
c) Aprobar mediante Decreto los Reglamentos para el desarrollo y ejecucin de las
Leyes emanadas del Parlamento Vasco, as como los de las Leyes del Estado cuando
la ejecucin de la competencia corresponda a la Comunidad Autnoma en virtud del
Estatuto de Autonoma, o por delegacin o transferencia.
d) Autorizar la convocatoria de referendums, cumplidos los trmites exigidos por el
Estatuto de Autonoma.
e) Autorizar y, en su caso, aprobar convenios de la Comunidad Autnoma con los
Territorios Histricos Forales o con otras Comunidades Autnomas para la gestin y
prestacin de servicios propios de la exclusiva competencia de las mismas. Estos
convenios debern ser comunicados al Parlamento, que en el plazo de veinte das
podr oponerse a los mismos.
f) Establecer acuerdos de cooperacin con otras Comunidades Autnomas, los
cuales debern ser ratificados por el Parlamento Vasco.
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g) Deliberar sobre la disolucin del Parlamento o la cuestin de confianza que el

Lehendakari se proponga plantear ante la Cmara.
h) Elaborar los Presupuestos Generales y remitirlos al Parlamento para su debate y
aprobacin, en su caso.
i) Requerir la intervencin de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado y el
cese de la misma en los trminos del artculo 17., 6, a), del Estatuto de Autonoma.
j) Nombrar y cesar a los altos cargos de la Administracin del Pas Vasco, a propuesta
del Consejero correspondiente, y los dems cargos de libre designacin cuando as
lo requiera la presente Ley.
k) Resolver los recursos que, con arreglo a la Ley, se interpongan ante el mismo.
l) Entender de aquellos asuntos que por su importancia o naturaleza requieran el
conocimiento o deliberacin del Gobierno y todos los dems que le sean atribuidos
por el Estatuto de Autonoma y el ordenamiento jurdico.
m) El mando supremo de la Polica Autnoma, que lo ejercer por medio del
Lehendakari.
n) Proveer la ejecucin de las resoluciones del Parlamento, cuando ello sea
necesario.
) Vigilar la gestin de los servicios pblicos y los Entes y Empresas pblicas
dependientes de la Comunidad Autnoma.
o) Administrar el Patrimonio de la Comunidad Autnoma, en los lmites establecidos
por la Ley.
p) Deliberar y decidir la presentacin de recursos de inconstitucionalidad y de
conflictos de competencias, cuando le afecten.
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Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.

TTULO II. El Municipio
Artculo 11
1. El Municipio es la entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado. Tiene
personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
2. Son elementos del Municipio el territorio, la poblacin y la organizacin.
CAPTULO II
ORGANIZACIN
Artculo 19
1. El Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente
funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el
Alcalde y los Concejales.
2. Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y
el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos; todo ello en los trminos que
establezca la legislacin electoral general.
3. El rgimen de organizacin de los municipios sealados en el ttulo X de esta ley se
ajustar a lo dispuesto en el mismo. En lo no previsto por dicho ttulo, ser de aplicacin
el rgimen comn regulado en los artculos siguientes.
Artculo 19 redactado por el apartado 1 del artculo primero de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre,
de medidas para la modernizacin del gobierno local (B.O.E. 17 diciembre).Vigencia: 1 enero 2004
Artculo 20
1. La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos.
b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin superior
a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su reglamento
orgnico o as lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.
c) En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo
disponga su reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin
autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa, rganos que tengan
por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a
la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de
Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las
competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos
integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos,
mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporcin al
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nmero de Concejales que tengan en el Pleno.

d) La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios
sealados en el ttulo X, y en aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde, por el
voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, o as lo
disponga su Reglamento orgnico.
e) La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de acuerdo con la
estructura prevista en el artculo 116.
2. Las leyes de las comunidades autnomas sobre el rgimen local podrn establecer una
organizacin municipal complementaria a la prevista en el nmero anterior.
3. Los propios municipios, en los reglamentos orgnicos, podrn establecer y regular otros
rganos complementarios, de conformidad con lo previsto en este artculo y en las leyes
de las comunidades autnomas a las que se refiere el nmero anterior.
Artculo 21
1. El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta las siguientes atribuciones:
a) Dirigir el gobierno y la administracin municipal.
b) Representar al ayuntamiento.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en esta
ley y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de
cualesquiera otros rganos municipales cuando as se establezca en disposicin legal
o reglamentaria, y decidir los empates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
e) Dictar bandos.
f) El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado,
disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de
crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de
28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aqullas estn
previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio
econmico no supere el 10 por ciento de sus recursos ordinarios, salvo las de
tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones
vivas en cada momento no supere el 15 por ciento de los ingresos corrientes
liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de
conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.La
referencia debe entenderse hecha al artculo 177.5 del Texto Refundido de la Ley de
Haciendas Locales.
g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla
aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del
personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las
retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas.
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h) Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento

y sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin
y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos,
en la primera sesin que celebre. Esta atribucin se entender sin perjuicio de lo
dispuesto en los artculos 99.1 y 3 de esta ley.
i) Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.
j) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del
planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los
instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.
k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del
ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere
delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del
Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre
para su ratificacin.
l) La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la
competencia de la Alcalda.
m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de
infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y
adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.
n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las
ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros
rganos.
) ...
Letra ) del nmero 1 del artculo 21 derogada por la letra b) de la disposicin derogatoria nica de la
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico (B.O.E. 31 octubre).Vigencia: 30
abril 2008
o) La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente

para su contratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto.
p) ...
Letra p) del nmero 1 del artculo 21 derogada por la letra b) de la disposicin derogatoria nica de la
abril 2008
q) El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan

expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.
r) Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
s) Las dems que expresamente le atribuyan la leyes y aquellas que la legislacin del
Estado o de las comunidades autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros
rganos municipales.
2. Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.
3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir
las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con el voto de
calidad, la concertacin de operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el
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personal, la separacin del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral, y
las enunciadas en los prrafos a), e), j), k), l) y m) del apartado 1 de este artculo. No
obstante, podr delegar en la Junta de Gobierno Local el ejercicio de las atribuciones
contempladas en el prrafo j).
Artculo 22
1. El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde.
2. Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a la Asamblea
vecinal en el rgimen de Concejo Abierto, las siguientes atribuciones:
Prrafo introductorio del nmero 2 del artculo 22 redactado por el apartado 1 de la disposicin
adicional novena del R.D. Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido
de la ley de suelo (B.O.E. 26 junio).Vigencia: 27 junio 2008
a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.

b) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales;
alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de municipios y de las
entidades a que se refiere el artculo 45; creacin de rganos desconcentrados;
alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o de
aquellas entidades y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
c) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la
tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos
en la legislacin urbanstica, as como los convenios que tengan por objeto la
alteracin de cualesquiera de dichos instrumentos.
Letra c) del nmero 2 del artculo 22 redactada por el apartado 1 de la disposicin adicional novena
del R.D. Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de
suelo (B.O.E. 26 junio).Vigencia: 27 junio 2008
d) La aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas.

e) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y
modificacin de los presupuestos, y la disposicin de gastos en materia de su
competencia y la aprobacin de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto
en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
f) La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de
municipalizacin.
g) La aceptacin de la
Administraciones pblicas.
delegacin
de
competencias
hecha
por
otras
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems

i) La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la
fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los
funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual.
j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporacin
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en materias de competencia plenaria.

k) La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
l) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
m) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada, dentro de
cada ejercicio econmico, exceda del 10 por ciento de los recursos ordinarios del
Presupuesto --salvo las de tesorera, que le correspondern cuando el importe
acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 por ciento de
los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior-- todo ello de conformidad
con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
n) ...
Letra n) del nmero 2 del artculo 22 derogada por la letra b) de la disposicin derogatoria nica de la
abril 2008
) La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para

su contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos en los presupuestos.
o) ...
Letra o) del nmero 2 del artculo 22 derogada por la letra b) de la disposicin derogatoria nica de la
abril 2008
p) Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una
mayora especial.
q) Las dems que expresamente le confieran las leyes.
3. Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y
sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn
mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin
electoral general.
4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de
Gobierno Local, salvo las enunciadas en el apartado 2, prrafos a), b), c), d), e), f), g), h), i),
l) y p), y en el apartado 3 de este artculo.
Artculo 23
1. La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no
superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por
aqul, dando cuenta al Pleno.
2. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
b) Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan
las leyes.
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3. Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de

vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y removidos
por ste de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, de
entre los Concejales.
4. El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de
la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin
perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos especficos, pueda realizar
en favor de cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aqulla.
Artculo 24
1. Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorar
sta, los municipios podrn establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada,
con la organizacin, funciones y competencias que cada ayuntamiento les confiera,
atendiendo a las caractersticas del asentamiento de la poblacin en el trmino municipal,
sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio.
2. En los municipios sealados en el artculo 121 ser de aplicacin el rgimen de gestin
desconcentrada establecido en el artculo 128.
Artculo 24 bis
1. Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local regularn los entes de
mbito territorial inferior al Municipio, que carecern de personalidad jurdica, como
forma de organizacin desconcentrada del mismo para la administracin de ncleos de
poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas,
barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que
establezcan las leyes.
2. La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al Ayuntamiento
correspondiente. Este ltimo debe ser odo en todo caso.
3. Solo podrn crearse este tipo de entes si resulta una opcin ms eficiente para la
administracin desconcentrada de ncleos de poblacin separados de acuerdo con los
principios previstos en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Artculo 24 bis introducido por el nmero siete del artculo primero de la Ley 27/2013, 27 diciembre,
de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local (B.O.E. 30 diciembre).Vigencia: 31
diciembre 2013
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TTULO III. La Provincia

CAPTULO PRIMERO
ORGANIZACIN
Artculo 31
1. La Provincia es una entidad local determinada por la agrupacin de Municipios, con
personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
2. Son fines propios y especficos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y
equilibrio intermunicipales, en el marco de la poltica econmica y social y, en particular:
a) Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial
de los servicios de competencia municipal.
b) Participar en la coordinacin de la Administracin local con la de la Comunidad
Autnoma y la del Estado.
3. El gobierno y la administracin autnoma de la Provincia corresponden a la Diputacin
u otras Corporaciones de carcter representativo.
Artculo 32
La organizacin provincial responde a las siguientes reglas:
1. El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en
todas las Diputaciones.
2. Asimismo, existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan por objeto el
estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin
del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Presidente, la Junta de
Gobierno y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre que la respectiva
legislacin autonmica no prevea una forma organizativa distinta en este mbito y
sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.
Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a
participar en dichos rganos, mediante la presencia de Diputados pertenecientes a
los mismos, en proporcin al nmero de Diputados que tengan en el Pleno.
3. El resto de los rganos complementarios de los anteriores se establece y regula
por las propias Diputaciones. No obstante las leyes de las comunidades autnomas
sobre rgimen local podrn establecer una organizacin provincial complementaria
de la prevista en este texto legal.
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Artculo 32. bis Personal Directivo de Diputaciones,

Cabildos y Consejos Insulares
El nombramiento del personal directivo que, en su caso, hubiera en las Diputaciones,
Cabildos y Consejos Insulares deber efectuarse de acuerdo a criterios de competencia
profesional y experiencia, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autnomas, de las Entidades Locales o con habilitacin de carcter nacional que
pertenezcan a cuerpos o escalas clasificados en el subgrupo A1, salvo que el
correspondiente Reglamento Orgnico permita que, en atencin a las caractersticas
especficas de las funciones de tales rganos directivos, su titular no rena dicha
condicin de funcionario.
Artculo 32 bis introducido por el nmero doce del artculo primero de la Ley 27/2013, 27 diciembre,
de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local (B.O.E. 30 diciembre).Vigencia: 31
diciembre 2013
Artculo 33
1. El Pleno de la Diputacin est constituido por el Presidente y los Diputados.
2. Corresponde en todo caso al Pleno:
a) La organizacin de la Diputacin.
b) La aprobacin de las ordenanzas.
c) La aprobacin y modificacin de los Presupuestos, la disposicin de gastos dentro
de los lmites de su competencia y la aprobacin provisional de las cuentas; todo
ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
d) La aprobacin de los planes de carcter provincial.
e) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
f) La aprobacin de la plantilla de personal, la relacin de puestos de trabajo, la
fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los
funcionarios, y el nmero y rgimen del personal eventual.
g) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades locales y dems
i) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Corporacin
en materias de competencia plenaria.
j) La declaracin de lesividad de los actos de la Diputacin.
k) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada en el
ejercicio econmico exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios, salvo las de
tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones
vivas en cada momento supere el 15 por 100 de los ingresos corrientes liquidados
en el ejercicio anterior, todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
15

l) ...
Letra l) del nmero 2 del artculo 33 derogada por la letra b) de la disposicin derogatoria nica de la
abril 2008
m) La aprobacin de los proyectos de obra y de servicios cuando sea competente

para su contratacin o concesin y cuando an no estn previstos en los
Presupuestos.
n) ...
Letra n) del nmero 2 del artculo 33 derogada por la letra b) de la disposicin derogatoria nica de la
abril 2008
) Aquellas atribuciones que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin

una mayora especial.
o) Las dems que expresamente la atribuyan las leyes.
Nmero 2 del artculo 33 redactado por Ley 11/1999, 21 abril (B.O.E. 22 abril), de modificacin de
la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, y otras medidas para el
desarrollo del Gobierno Local, en materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial
y en materia de aguas.
3. Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Presidente

y sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se
realizarn mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la
legislacin electoral general.
Nmero 3 del artculo 33 redactado por el apartado 1 del artculo primero de la Ley 57/2003, de 16
de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local (B.O.E. 17 diciembre).Vigencia:
1 enero 2004
4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Presidente y en la Comisin

de Gobierno, salvo las enunciadas en el nmero 2, letras a), b), c), d), e), f), h) y ), y
nmero 3 de este artculo.
Nmero 4 del artculo 33 introducido por Ley 11/1999, 21 abril (B.O.E. 22 abril), de modificacin
de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, y otras medidas para el
desarrollo del Gobierno Local, en materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial
y en materia de aguas.
Artculo 34
1. Corresponde en todo caso al Presidente de la Diputacin:
a) Dirigir el gobierno y la administracin de la provincia.
b) Representar a la Diputacin.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la
presente Ley y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno y
cualquier otro rgano de la Diputacin, y decidir los empates con voto de calidad.
Letra c) del nmero 1 del artculo 34 redactada por el apartado 1 del artculo primero de la Ley
57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local (B.O.E. 17
diciembre).Vigencia: 1 enero 2004
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o ejercicio

Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
16

corresponde a la Diputacin Provincial.

e) Asegurar la gestin de los servicios propios de la Comunidad Autnoma cuya
gestin ordinaria est encomendada a la Diputacin.
f) El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado,
disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de
crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de
28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aqullas estn
previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio
econmico no supere el 10 por 100 de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera
que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en
cada momento no supere el 15 por 100 de los ingresos corrientes liquidados en el
ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo
dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
Letra f) del nmero 1 del artculo 34 redactada por el nmero 3 del artculo 46 de la Ley 55/1999, 29
diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 30 diciembre).Vigencia:
1 enero 2000La referencia debe entenderse hecha al artculo 177.5 del Texto Refundido de la Ley de
Haciendas Locales.
g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla

aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del
personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las
retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas.
h) Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento
y sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin
y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno en la primera sesin que
celebre. Esta atribucin se entender sin perjuicio de lo previsto en el artculo 99.1 y
3 de esta Ley.
i) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa de la
Diputacin en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado
en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en
este ltimo supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para
su ratificacin.
j) La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materia de la
competencia del Presidente.
k) ...
Letra k) del nmero 1 del artculo 34 derogada por la letra b) de la disposicin derogatoria nica de la
abril 2008
l) La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente

para su contratacin o concesin y estn previstos en el Presupuesto.
m) ...
Letra m) del nmero 1 del artculo 34 derogada por la letra b) de la disposicin derogatoria nica de
la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico (B.O.E. 31 octubre).Vigencia: 30
abril 2008
n) Ordenar la publicacin y ejecucin y hacer cumplir los acuerdos de la Diputacin.

Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
17

) Las dems que expresamente les atribuyan las leyes.

o) El ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislacin del Estado o de las
Comunidades Autnomas asigne a la Diputacin y no estn expresamente atribuidas
a otros rganos.
2. El Presidente puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo la de convocar y
presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno, decidir los empates con el voto
de calidad, concertar operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el personal, la
separacin del servicio de funcionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas
en los prrafos a), i) y j) del nmero anterior.
Nmero 2 del artculo 34 redactado por el apartado 1 del artculo primero de la Ley 57/2003, de 16
de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local (B.O.E. 17 diciembre).Vigencia:
1 enero 2004
3. Corresponde, asimismo, al Presidente el nombramiento de los Vicepresidentes.

Artculo 35
1. La Junta de Gobierno se integra por el Presidente y un nmero de Diputados no
superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por
aqul, dando cuenta al Pleno.
2. Corresponde a la Junta de Gobierno:
a) La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones.
b) Las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes.
3. El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros
de la Junta de Gobierno, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos
especficos pueda realizar a favor de cualesquiera Diputados, aunque no perteneciera a la
Junta de Gobierno.
4. Los Vicepresidentes sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de
vacante, ausencia o enfermedad, al Presidente, siendo libremente designados por ste
entre los miembros de la Junta de Gobierno.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
18

LA POTESTAD DE AUTO-ORGANIZACIN
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones

Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

TTULO II. De los rganos de las Administraciones Pblicas
CAPTULO PRIMERO
PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIA
Artculo 11. Creacin de rganos administrativos
1. Corresponde a cada Administracin Pblica delimitar, en su propio mbito
competencial, las unidades administrativas que configuran los rganos administrativos
propios de las especialidades derivadas de su organizacin.
2. La creacin de cualquier rgano administrativo exigir el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
a) Determinacin de su forma de integracin en la Administracin Pblica de que se
trate y su dependencia jerrquica.
b) Delimitacin de sus funciones y competencias.
c) Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.
3. No podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si
al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos.
EL RGIMEN JURDICO BSICO DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS

http://www.ivap.euskadi.net/r61-2347/eu/contenidos/informacion/leyes_euskera/eu_3818/adjuntos/Administrazio-zuzenbidea/301992_Legea_Administrazio_Prozedura_Erkidearena.pdf

TTULO PRELIMINAR. Del mbito de aplicacin y principios generales
Artculo 1. Objeto de la Ley
La presente Ley establece y regula las bases del rgimen jurdico, el procedimiento
administrativo comn y el sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas,
siendo aplicable a todas ellas.
1. Se entiende a los efectos de esta Ley por Administraciones Pblicas:
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
19

a) La Administracin General del Estado.

b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
2. Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas tendrn asimismo la
consideracin de Administracin Pblica. Estas Entidades sujetarn su actividad a la
presente Ley cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en el resto de su
actividad a lo que dispongan sus normas de creacin.
Artculo 3. Principios generales
1. Las Administraciones pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.
Igualmente, debern respetar en su actuacin los principios de buena fe y de confianza
legtima.
2. Las Administraciones pblicas, en sus relaciones, se rigen por el principio de
cooperacin y colaboracin, y en su actuacin por los criterios de eficiencia y servicio a los
ciudadanos.
3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las
Comunidades Autnomas y de los correspondientes de las Entidades que integran la
Administracin Local, la actuacin de la Administracin pblica respectiva se desarrolla
para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
4. Cada una de las Administraciones pblicas acta para el cumplimiento de sus fines con
personalidad jurdica nica.
5. En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones pblicas actan de
conformidad con los principios de transparencia y de participacin.
TTULO II. De los rganos de las Administraciones Pblicas

CAPTULO PRIMERO
PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIA
Artculo 11. Creacin de rganos administrativos
Visto
Artculo 12. Competencia
1. La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos
administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
20

avocacin, cuando se efecten en los trminos previstos en sta u otras leyes.

La encomienda de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no suponen alteracin de
la titularidad de la competencia, aunque s de los elementos determinantes de su ejercicio
que en cada caso se prevn.
2. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos administrativos
podrn ser desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes de aqullos en los
trminos y con los requisitos que prevean las propias normas de atribucin de
competencias.
3. Si alguna disposicin atribuye competencia a una Administracin, sin especificar el
rgano que debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y resolver los
expedientes corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y
del territorio, y, de existir varios de stos, al superior jerrquico comn.
Artculo 13. Delegacin de competencias
1. Los rganos de las diferentes Administraciones pblicas podrn delegar el ejercicio de
las competencias que tengan atribuidas en otros rganos de la misma Administracin, aun
cuando no sean jerrquicamente dependientes, o de las entidades de derecho pblico
vinculadas o dependientes de aqullas.
2. En ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias relativas a:
a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, Presidencia del
Gobierno de la Nacin, Cortes Generales, Presidencias de los Consejos de Gobierno
de las Comunidades Autnomas y Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas.
b) La adopcin de disposiciones de carcter general.
c) La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los
actos objeto de recurso.
d) Las materias en que as se determine por norma con rango de Ley.
3. Las delegaciones de competencias y su revocacin debern publicarse en el "Boletn
Oficial del Estado", en el de la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn la
Administracin a que pertenezca el rgano delegante, y el mbito territorial de
competencia de ste.
4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn
expresamente esta circunstancia y se considerarn dictadas por el rgano delegante.
5. Salvo autorizacin expresa de una Ley, no podrn delegarse las competencias que se
ejerzan por delegacin.
No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver un
procedimiento la circunstancia de que la norma reguladora del mismo prevea, como
trmite preceptivo, la emisin de un dictamen o informe; no obstante, no podr delegarse
la competencia para resolver un asunto concreto una vez que en el correspondiente
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
21

procedimiento se haya emitido un dictamen o informe preceptivo acerca del mismo.

6. La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya
conferido.
7. La delegacin de competencias atribuidas a rganos colegiados, para cuyo ejercicio
ordinario se requiera un qurum especial, deber adoptarse observando, en todo caso,
dicho qurum.
Artculo 14. Avocacin

1. Los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya
resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos administrativos
dependientes, cuando circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o
territorial lo hagan conveniente.
En los supuestos de delegacin de competencias en rganos no jerrquicamente
dependientes, el conocimiento de un asunto podr ser avocado nicamente por el rgano
delegante.
2. En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que deber ser
notificado a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la
resolucin final que se dicte.
Contra el acuerdo de avocacin no cabr recurso, aunque podr impugnarse en el recurso
que, en su caso, se interponga contra la resolucin del procedimiento.
Artculo 15. Encomienda de gestin
1. La realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de la
competencia de los rganos administrativos o de las Entidades de derecho pblico podr
ser encomendada a otros rganos o Entidades de la misma o de distinta Administracin,
por razones de eficacia o cuando no se posean los medios tcnicos idneos para su
desempeo.
2. La encomienda de gestin no supone cesin de titularidad de la competencia ni de los
elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del rgano o Entidad
encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carcter jurdico den soporte o en
los que se integre la concreta actividad material objeto de encomienda.
3. La encomienda de gestin entre rganos administrativos o Entidades de derecho
pblico pertenecientes a la misma Administracin deber formalizarse en los trminos
que establezca su normativa propia y, en su defecto, por acuerdo expreso de los rganos o
Entidades intervinientes. En todo caso el instrumento de formalizacin de la encomienda
de gestin y su resolucin deber ser publicado, para su eficacia en el Diario Oficial
correspondiente.
Cada Administracin podr regular los requisitos necesarios para la validez de tales
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
22

acuerdos que incluirn, al menos, expresa mencin de la actividad o actividades a las que
afecten, el plazo de vigencia y la naturaleza y alcance de la gestin encomendada.
4. Cuando la encomienda de gestin se realice entre rganos y Entidades de distintas
Administraciones se formalizar mediante firma del correspondiente convenio entre ellas,
salvo en el supuesto de la gestin ordinaria de los servicios de las Comunidades
Autnomas por las Diputaciones Provinciales o en su caso Cabildos o Consejos insulares,
que se regir por la legislacin de Rgimen Local.
5. El rgimen jurdico de la encomienda de gestin que se regula en este artculo no ser
de aplicacin cuando la realizacin de las actividades enumeradas en el apartado primero
haya de recaer sobre personas fsicas o jurdicas sujetas a derecho privado, ajustndose
entonces, en lo que proceda, a la legislacin correspondiente de contratos del Estado, sin
que puedan encomendarse a personas o Entidades de esta naturaleza actividades que,
segn la legislacin vigente, hayan de realizarse con sujecin al derecho administrativo.
Artculo 16. Delegacin de firma
1. Los titulares de los rganos administrativos podrn, en materia de su propia
competencia, delegar la firma de sus resoluciones y actos administrativos a los titulares de
los rganos o unidades administrativas que de ellos dependan, dentro de los lmites
sealados en el artculo 13.
2. La delegacin de firma no alterar la competencia del rgano delegante y para su
validez no ser necesaria su publicacin.
3. En las resoluciones y actos que se firmen por delegacin se har constar la autoridad de
procedencia.
4. No cabr la delegacin de firma en las resoluciones de carcter sancionador.
Artculo 17. Suplencia
1. Los titulares de los rganos administrativos podrn ser suplidos temporalmente en los
supuestos de vacante, ausencia o enfermedad por quien designe el rgano competente
para el nombramiento de aqullos.
Tngase en cuenta que el inciso por quien designe el rgano competente para el nombramiento de
aqullos, contenido en el nmero 1 del artculo 17, ha sido declarado contrario al orden
constitucional de competencias por Sentencia del Tribunal Constitucional 50/1999, 6 abril (B.O.E.
27 abril).
Si no se designa suplente, la competencia del rgano administrativo se ejercer por quien

designe el rgano administrativo inmediato de quien dependa.
2. La suplencia no implicar alteracin de la competencia.
Artculo 18. Coordinacin de competencias
1. Los rganos administrativos en el ejercicio de sus competencias propias ajustarn su
actividad en sus relaciones con otros rganos de la misma o de otras administraciones a
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
23

los principios establecidos en el artculo 4.1 de la Ley, y la coordinarn con la que pudiera
corresponder legtimamente a stos, pudiendo recabar para ello la informacin que
precisen.
2. Las normas y actos dictados por los rganos de las Administraciones Pblicas en el
ejercicio de su propia competencia debern ser observadas por el resto de los rganos
administrativos, aunque no dependan jerrquicamente entre s o pertenezcan a otra
Administracin.
Artculo 19. Comunicaciones entre rganos
1. La comunicacin entre los rganos administrativos pertenecientes a una misma
Administracin Pblica se efectuar siempre directamente, sin traslados ni
reproducciones a travs de rganos intermedios.
2. Las comunicaciones entre los rganos administrativos podrn efectuarse por cualquier
medio que asegure la constancia de su recepcin.
Artculo 20. Decisiones sobre competencia
1. El rgano administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un asunto
remitir directamente las actuaciones al rgano que considere competente, si ste
pertenece a la misma Administracin Pblica.
2. Los interesados que sean parte en el procedimiento podrn dirigirse al rgano que se
encuentre conociendo de un asunto para que decline su competencia y remita las
actuaciones al rgano competente.
Asimismo, podrn dirigirse al rgano que estimen competente para que requiera de
inhibicin al que est conociendo del asunto.
3. Los conflictos de atribuciones slo podrn suscitarse entre rganos de una misma
Administracin no relacionados jerrquicamente, y respecto a asuntos sobre los que no
haya finalizado el procedimiento administrativo.
Artculo 21. Instrucciones y rdenes de servicio
1. Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos
jerrquicamente dependientes mediante instrucciones y rdenes de servicio.
Cuando una disposicin especfica as lo establezca o se estime conveniente por razn de
los destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y rdenes de
servicio se publicarn en el peridico oficial que corresponda.
2. El incumplimiento de las instrucciones u rdenes de servicio no afecta por s solo a la
validez de los actos dictados por los rganos administrativos, sin perjuicio de la
responsabilidad disciplinaria en que se pueda incurrir.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
24

CAPTULO II
ORGANOS COLEGIADOS
Artculo 22. Rgimen
1. El rgimen jurdico de los rganos colegiados se ajustar a las normas contenidas en el
presente captulo, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas de las Administraciones
Pblicas en que se integran.
2. Los rganos colegiados de las distintas Administraciones Pblicas en que participen
organizaciones representativas de intereses sociales, as como aquellos compuestos por
representaciones de distintas Administraciones Pblicas, cuenten o no con participacin
de organizaciones representativas de intereses sociales podrn establecer o completar sus
propias normas de funcionamiento.
Los rganos colegiados a que se refiere este apartado quedarn integrados en la
Administracin Pblica que corresponda, aunque sin participar en la estructura jerrquica
de sta, salvo que as lo establezcan sus normas de creacin, se desprenda de sus
funciones o de la propia naturaleza del rgano colegiado.
Artculo 23. Presidente
1. En cada rgano colegiado corresponde al Presidente:
a) Ostentar la representacin del rgano.
b) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fijacin
del orden del da, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de los dems
miembros formuladas con la suficiente antelacin.
c) Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por
causas justificadas.
d) Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto si se
trata de los rganos colegiados a que se refiere el nmero 2 del artculo 22, en que
el voto ser dirimente si as lo establecen sus propias normas.
e) Asegurar el cumplimiento de las leyes.
f) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del rgano.
g) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Presidente del
rgano.
2. En casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal, el Presidente ser
sustituido por el Vicepresidente que corresponda, y en su defecto, por el miembro del
rgano colegiado de mayor jerarqua, antigedad y edad, por este orden, de entre sus
componentes.
Esta norma no ser de aplicacin a los rganos colegiados previstos en el nmero 2 del
artculo 22 en que el rgimen de sustitucin del Presidente debe estar especficamente
regulado en cada caso, o establecido expresamente por acuerdo del Pleno del rgano
colegiado.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
25

Artculo 23 declarado contrario al orden constitucional de competencias por Sentencia del Tribunal
Constitucional 50/1999, 6 abril (B.O.E. 27 abril).
Artculo 24. Miembros

1. En cada rgano colegiado corresponde a sus miembros:
a) Recibir, con una antelacin mnima de cuarenta y ocho horas, la convocatoria
conteniendo el orden del da de las reuniones. La informacin sobre los temas que
figuren en el orden del da estar a disposicin de los miembros en igual plazo.
b) Participar en los debates de las sesiones.
c) Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, as como expresar el
sentido de su voto y los motivos que lo justifican.
No podrn abstenerse en las votaciones quienes por su cualidad de autoridades o
personal al servicio de las Administraciones Pblicas, tengan la condicin de
miembros de rganos colegiados.
d) Formular ruegos y preguntas.
e) Obtener la informacin precisa para cumplir las funciones asignadas.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin.
2. Los miembros de un rgano colegiado no podrn atribuirse las funciones de
representacin reconocidas a ste, salvo que expresamente se les hayan otorgado por una
norma o por acuerdo vlidamente adoptado, para cada caso concreto, por el propio
rgano.
3. En casos de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa
justificada, los miembros titulares del rgano colegiado sern sustituidos por sus
suplentes, si los hubiera.
Cuando se trate de rganos colegiados a los que se refiere el nmero 2 del artculo 22, las
organizaciones representativas de intereses sociales podrn sustituir a sus miembros
titulares por otros, acreditndolo ante la Secretara del rgano colegiado, con respecto a
las reservas y limitaciones que establezcan sus normas de organizacin.
Artculo 24 declarado contrario al orden constitucional de competencias por Sentencia del Tribunal
Constitucional 50/1999, 6 abril (B.O.E. 27 abril).
Artculo 25. Secretario

1. Los rganos colegiados tendrn un Secretario que podr ser un miembro del propio
rgano o una persona al servicio de la Administracin Pblica correspondiente.
2. La designacin y el cese, as como la sustitucin temporal del Secretario en supuestos
de vacante, ausencia o enfermedad se realizarn segn lo dispuesto en las normas
especficas de cada rgano y, en su defecto, por acuerdo del mismo.
Nmero 2 del artculo 25 declarado contrario al orden constitucional de competencias por Sentencia
del Tribunal Constitucional 50/1999, 6 abril (B.O.E. 27 abril).
3. Corresponde al Secretario del rgano colegiado:

Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
26

a) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto si es un funcionario, y con voz y voto
si la Secretara del rgano la ostenta un miembro del mismo.
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden de su Presidente,
as como las citaciones a los miembros del mismo.
c) Recibir los actos de comunicacin de los miembros con el rgano y, por tanto, las
notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones o cualquiera otra clase de
escritos de los que deba tener conocimiento.
d) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones.
e) Expedir certificaciones de las consultas, dictmenes y acuerdos aprobados.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Secretario.
Artculo 26. Convocatorias y sesiones

1. Para la vlida constitucin del rgano, a efectos de la celebracin de sesiones,
deliberaciones y toma de acuerdos, se requerir la presencia del Presidente y Secretario o
en su caso, de quienes le sustituyan, y la de la mitad al menos, de sus miembros, salvo lo
dispuesto en el punto 2 de este artculo.
Cuando se trate de los rganos colegiados a que se refiere el nmero 2 del artculo 22, el
Presidente podr considerar vlidamente constituido el rgano, a efectos de celebracin
de sesin, si estn presentes los representantes de las Administraciones Pblicas y de las
organizaciones representativas de intereses sociales miembros del rgano a los que se
haya atribuido la condicin de portavoces.
2. Los rganos colegiados podrn establecer el rgimen propio de convocatorias, si ste
no est previsto por sus normas de funcionamiento. Tal rgimen podr prever una
segunda convocatoria y especificar para sta el nmero de miembros necesarios para
constituir vlidamente el rgano.
3. No podr ser objeto de deliberacin o acuerdo ningn asunto que no figure incluido en
el orden del da, salvo que estn presentes todos los miembros del rgano colegiado y sea
declarada la urgencia del asunto por el voto favorable de la mayora.
4. Los acuerdos sern adoptados por mayora de votos.
5. Quienes acrediten la titularidad de un inters legtimo podrn dirigirse al Secretario de
un rgano colegiado para que les sea expedida certificacin de sus acuerdos.
Artculo 27. Actas
1. De cada sesin que celebre el rgano colegiado se levantar acta por el Secretario, que
especificar necesariamente los asistentes, el orden del da de la reunin, las
circunstancias del lugar y tiempo en que se ha celebrado, los puntos principales de las
deliberaciones, as como el contenido de los acuerdos adoptados.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
27

2. En el acta figurar, a solicitud de los respectivos miembros del rgano, el voto contrario
al acuerdo adoptado, su abstencin y los motivos que la justifiquen o el sentido de su voto
favorable. Asimismo, cualquier miembro tiene derecho a solicitar la transcripcin ntegra
de su intervencin o propuesta, siempre que aporte en el acto, o en el plazo que seale el
Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su intervencin, hacindose as
constar en el acta o unindose copia a la misma.
3. Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrn formular voto particular
por escrito en el plazo de cuarenta y ocho horas, que se incorporar al texto aprobado.
4. Cuando los miembros del rgano voten en contra o se abstengan, quedarn exentos de
la responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos.
5. Las actas se aprobarn en la misma o en la siguiente sesin, pudiendo no obstante
emitir el Secretario certificacin sobre los acuerdos especficos que se hayan adoptado,
sin perjuicio de la ulterior aprobacin del acta.
En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a la aprobacin
del acta se har constar expresamente tal circunstancia.
CAPTULO III
ABSTENCIN Y RECUSACIN

Artculo 28. Abstencin
1. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den
algunas de las circunstancias sealadas en el nmero siguiente de este artculo se
abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato,
quien resolver lo procedente.
2. Son motivos de abstencin los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin
pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o
tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro
del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de
entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes
legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir
despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la
representacin o el mandato.
c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
mencionadas en el apartado anterior.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
28

d) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de

que se trate.
e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente
en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de
cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
3. La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en
los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los
actos en que hayan intervenido.
4. Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las
circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
5. La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad.
Artculo 29. Recusacin
1. En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse recusacin por los
interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
2. La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que
se funda.
3. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la
causa alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin acto seguido.
4. Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres
das, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.
5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la
posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que
termine el procedimiento.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
29
FUENTES DEL DERECHO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Contenido
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO .................................................. 2
LA LEY: CONCEPTO Y CLASES ..................................................................... 2
EL REGLAMENTO: TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y
SUS LMITES................................................................................................... 5
LA JERARQUA NORMATIVA .......................................................................... 8
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ........... 9
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:


LA LEY: CONCEPTO Y CLASES
http://miguel-derechodeltrabajo.blogspot.com.es/2010/02/la-ley-concepto-y-clases.html
La ley puede definirse como la norma jurdica aprobada por aquellos rganos del Estado a
los que la Constitucin atribuye la potestad legislativa, esto es, el Parlamento o Cortes
Generales y Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas (Art. 66.2 Const).
Nuestra Constitucin no contiene una relacin de materias sujetas a reserva legal. No
obstante, son frecuentes las remisiones expresas a la regulacin por ley de Derechos y
libertades constitucionales.
El texto constitucional distingue dos tipos de leyes: las leyes orgnicas y las leyes
ordinarias.
Las leyes orgnicas son aquellas destinadas a la regulacin de materias de especial
relevancia para el ordenamiento jurdico, como son los derechos fundamentales y
libertades pblicas, Estatutos de Autonoma y rgimen electoral general. Sobre la base de
ello, su aprobacin, modificacin o derogacin debe ser aprobada por ambas Cortes
(Congreso y Senado) y obtener mayora absoluta en el Congreso en una votacin final
sobre el texto de la norma.
Las leyes ordinarias regulan materias no reservadas a ley Organica. Son aprobadas por
mayora simple (ms votos a favor que en contra) en las Cmaras legislativas. Tienen
carcter de ley ordinaria tanto las que emanan de las Cortes Generales como aquellas
procedentes de las Asambleas Legislativas de las Comunidades autnomas.
Los conflictos entre leyes ordinarias y leyes orgnicas no se resuelven en virtud del
principio de jerarqua normativa, sino en virtud del principio de competencia. En caso de
que una ley ordinaria invada el mbito material reservado a la ley orgnica, cabe que el
Tribunal Constitucional declare su inconstitucionalidad; e igualmente en el supuesto
contrario.
Constitucin Espaola, 1978.

CAPTULO II
DE LA ELABORACIN DE LAS LEYES
Artculo 81
1. Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral
general y las dems previstas en la Constitucin.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora

absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
Artculo 82
1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con
rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior.
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto
sea la formacin de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir
varios textos legales en uno solo.
3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia
concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de
ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr
entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr
permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno.
4. Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin
legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se
refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera
formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los
textos legales que han de ser refundidos.
6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin podrn
establecer en cada caso frmulas adicionales de control.
Artculo 83
Las leyes de bases no podrn en ningn caso:
a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
Artculo 84
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin
legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal
supuesto, podr presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de
la ley de delegacin.
Artculo 85
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de
Decretos Legislativos.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

Artculo 86
1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones
legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar
al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y
libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las Comunidades
Autnomas ni al Derecho electoral general.
2. Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de
totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el
plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse
expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el
Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn tramitarlos
como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
Artculo 87
1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo
con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la
adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley,
delegando ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados
de su defensa.
3. Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular
para la presentacin de proposiciones de ley. En todo caso se exigirn no menos de
500.000 firmas acreditadas. No proceder dicha iniciativa en materias propias de ley
orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de
gracia.
Artculo 88
Los proyectos de ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que los someter al
Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios
para pronunciarse sobre ellos.
Artculo 89
1. La tramitacin de las proposiciones de ley se regular por los Reglamentos de las
Cmaras, sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la
iniciativa legislativa en los trminos regulados por el artculo 87.
2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artculo 87, tome en consideracin el
Senado, se remitirn al Congreso para su trmite en ste como tal proposicin.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

Artculo 90
1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los Diputados, su
Presidente dar inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo someter
a la deliberacin de ste.
2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir del da de la recepcin del texto, puede,
mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El veto,
deber ser aprobado por mayora absoluta. El proyecto no podr ser sometido al Rey para
sancin sin que el Congreso ratifique por mayora absoluta, en caso de veto, el texto
inicial, o por mayora simple, una vez transcurridos dos meses desde la interposicin del
mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptndolas o no por mayora simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se
reducir al de veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno
o por el Congreso de los Diputados.
Artculo 91
El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las Cortes Generales,
y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.
Artculo 92
1. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum
consultivo de todos los ciudadanos.
2. El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del
Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.
3. Una ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de las distintas
modalidades de referndum previstas
EL REGLAMENTO: TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y SUS

LMITES

TTULO IV. Del Gobierno y de la Administracin
Artculo 97
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l50-1997.t5.html#a23
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno

Artculo 23. De la potestad reglamentaria
1. El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Gobierno de acuerdo con la
Constitucin y las leyes.
2. Los reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva de ley, ni infringir
normas con dicho rango. Adems, sin perjuicio de su funcin de desarrollo o colaboracin
con respecto a la ley, no podrn tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas,
establecer penas o sanciones, as como tributos, cnones u otras cargas o prestaciones
personales o patrimoniales de carcter pblico.
3. Los reglamentos se ajustarn a las siguientes normas de competencia y jerarqua:
1. Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del
Consejo de Ministros.
2. Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial.
Ningn reglamento podr vulnerar preceptos de otro de jerarqua superior.
4. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un
reglamento, aunque hayan sido dictadas por rganos de igual o superior jerarqua que el
que lo haya aprobado.
Artculo 24. Del procedimiento de elaboracin de los
reglamentos
1. La elaboracin de los reglamentos se ajustar al siguiente procedimiento:
a) La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un reglamento se llevar a cabo
por el centro directivo competente mediante la elaboracin del correspondiente
proyecto, al que se acompaar un informe sobre la necesidad y oportunidad de
aqul, as como una memoria econmica que contenga la estimacin del coste a
que dar lugar.
b) A lo largo del proceso de elaboracin debern recabarse, adems de los informes,
dictmenes y aprobaciones previas preceptivos, cuantos estudios y consultas se
estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del texto.
En todo caso, los reglamentos debern ir acompaados de un informe sobre el
impacto por razn de gnero de las medidas que se establecen en el mismo.
Prrafo 2. de la letra b) del nmero 1 del artculo 24 introducido por el artculo segundo de la Ley
30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoracin del impacto de gnero en las
disposiciones normativas que elabore el Gobierno (B.O.E. 14 octubre).Vigencia: 15 octubre 2003
c) Elaborado el texto de una disposicin que afecte a los derechos e intereses

legtimos de los ciudadanos, se les dar audiencia, durante un plazo razonable y no
inferior a quince das hbiles, directamente o a travs de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la ley que los agrupen o los representen y cuyos fines
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

guarden relacin directa con el objeto de la disposicin. La decisin sobre el

procedimiento escogido para dar audiencia a los ciudadanos afectados ser
debidamente motivada en el expediente por el rgano que acuerde la apertura del
trmite de audiencia. Asimismo, y cuando la naturaleza de la disposicin lo
aconseje, ser sometida a informacin pblica durante el plazo indicado.
Este trmite podr ser abreviado hasta el mnimo de siete das hbiles cuando
razones debidamente motivadas as lo justifiquen. Slo podr omitirse dicho trmite
cuando graves razones de inters pblico, que asimismo debern explicitarse, lo
exijan.
d) No ser necesario el trmite previsto en la letra anterior, si las organizaciones o
asociaciones mencionadas hubieran participado por medio de informes o consultas
en el proceso de elaboracin indicado en el apartado b).
e) El trmite de audiencia a los ciudadanos, en sus diversas formas, reguladas en la
letra c), no se aplicar a las disposiciones que regulan los rganos, cargos y
autoridades de la presente Ley, as como a las disposiciones orgnicas de la
Administracin General del Estado o de las organizaciones dependientes o adscritas
a ella.
f) Junto a la memoria o informe sucintos que inician el procedimiento de
elaboracin del reglamento se conservarn en el expediente todos los estudios y
consultas evacuados y dems actuaciones practicadas.
2. En todo caso, los proyectos de reglamentos habrn de ser informados por la Secretara
General Tcnica, sin perjuicio del dictamen del Consejo de Estado en los casos legalmente
previstos.
3. Ser necesario informe previo del Ministerio de Administraciones Pblicas cuando la
norma reglamentaria pudiera afectar a la distribucin de las competencias entre el Estado
y las Comunidades Autnomas.
4. La entrada en vigor de los reglamentos aprobados por el Gobierno requiere su ntegra
publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
http://www.ua.es/personal/jant/GAP/1/DA/09.pdf
Reglamento: Cualquier norma que proviene de la Administracin. Es cualquier disposicin

administrativa con rango inferior a la Ley. El Reglamento y la Ley tienen en comn que son
normas escritas.
Las Comunidades Autnomas tienen un sistema idntico. En cuanto a los Entes Locales, la
potestad reglamentaria la tiene el pleno que puede dictar el reglamento orgnico
(funcionamiento del ayuntamiento), ordenanzas y planes.
La Administracin Institucional no tiene potestad reglamentaria con carcter general
aunque pueden dictar rdenes de servicio e instrucciones. Pueden tambin ordenar
aspectos secundarios del servicio que prestan. Las Administraciones Institucionales son,
por ejemplo, las Universidades, SUMA, AEAT, CNMV, CMT, etc.
Las Administraciones Corporativas agrupan a determinados colectivos profesionales
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

(colegios, cmaras, etc.). Estas Administraciones tienen potestad reglamentaria interna en

el marco de sus estatutos.
LMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
Existen dos tipos de lmites:
1. Lmites formales:
Los reglamentos tienen que aprobarse siguiendo el procedimiento establecido y por
el rgano competente por razn de materia, territorio y jerarqua. Si el reglamento
no se dicta de esta manera, es nulo de pleno derecho y por lo tanto, susceptible de
impugnacin.
2. Lmites materiales:
1) Debe respetar el principio de legalidad y por tanto, no puede contradecir lo
establecido en la ley, ni regular materias reservadas a la ley. Deber contar con la
habilitacin previa legal correspondiente (los reglamentos ejecutivos).
2) El reglamento no puede contradecir lo establecido por un reglamento
jerrquicamente superior.
3) El reglamento no puede aplicarse en forma retroactiva salvo los supuestos en
que proceda.
Si se incumple alguno de estos lmites materiales, el reglamento ser nulo de pleno
derecho. Contra estos reglamentos viciados de nulidad, se puede utilizar el recurso directo
o el indirecto.
Directo: Impugnar directamente el reglamento. Se realiza ante la jurisdiccin
contencioso-administrativa, no ante la Administracin. No cabe un recurso
administrativo contra un reglamento.
Indirecto: Va contra un acto de aplicacin del reglamento. Hay que recurrir en va
administrativa y luego por va jurisdiccional.
Los tribunales pueden inaplicar en un caso concreto el reglamento si estiman que es nulo
LA JERARQUA NORMATIVA
http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/jerarquia-normativa/jerarquia-normativa.htm
Ordenacin jerrquica o escalonada de las normas jurdicas de modo que las normas de
rango inferior no pueden contradecir ni vulnerar lo establecido por una norma de rango
superior que tiene mucho valor.
El principio de jerarqua normativa permite establecer el orden de aplicabilidad de las
normas jurdicas y el criterio para solucionar las posibles contradicciones entre normas de
distinto rango. La Constitucin garantiza expresamente el principio de jerarqua
normativa,
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

En nuestro ordenamiento el principio de jerarqua normativa se traduce en:

- Superioridad de la Constitucin sobre cualquier otra norma jurdica. Esta
superioridad de la Constitucin se basa en un criterio material, pues la misma
contiene los principios fundamentales de la convivencia (superlegalidad material) y
por ello est dotada de mecanismos formales de defensa (superlegalidad formal).
- Superioridad de la norma escrita sobre la costumbre y los principios generales de
Derecho, sin perjuicio del carcter informador del ordenamiento jurdico de estos
ltimos.
- Superioridad de la ley y de las normas con rango de ley sobre las normas
administrativas. La doctrina discute si las relaciones entre la ley orgnica y la ley
ordinaria se rigen por el principio de jerarqua segn el cual la ley orgnica
serasuperior, o por el de competencia, lo que supondra que ambas tienen el
mismo rango.
-A su vez las disposiciones administrativas se encuentran jerarquizadas segn el
siguiente orden: decretos, rdenes de las comisiones delegadas del Gobierno,
rdenes ministeriales y disposiciones de las dems autoridades y rganos inferiores
segn el orden de su respectiva jerarqua.
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

Artculo 9
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover
los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad
de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la
interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

http://dugi-doc.udg.edu/bitstream/handle/10256/714/unidad3.html
La Constitucin espaola de 1978 establece una serie de principios bsicos que enmarcan
la organizacin, la actividad y el funcionamiento de las Administraciones pblicas. En
concreto, tales principios surgen de las clusulas genricas relativas al Estado que se
establecen en los primeros artculos de la norma fundamental [prembulo y artculos 1 y
2 de la Constitucin espaola]:
- clusula de Estado de derecho
- clusula de Estado democrtico
- clusula de Estado social
- clusula de Estado autonmico
La clusula de Estado de derecho (art. 1 CE) tiene, desde la perspectiva de la
Administracin pblica, las siguientes implicaciones:
1. El sometimiento del poder ejecutivo y de la Administracin pblica a la ley, tal
como establecen el artculo 97 CE:
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la
defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de
acuerdo con la Constitucin y las leyes.
y el artculo 103.1 CE:
La Administracin pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
2. El control judicial de la potestad reglamentaria y de la legalidad de la actuacin
administrativa, segn establece el artculo 106.1 CE:
Los tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
3. El principio de responsabilidad patrimonial de la Administracin pblica, a tenor
del artculo 106.2 CE:
Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos,
salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del
funcionamiento de los servicios pblicos.
4. La reserva de ley en materia de rgimen jurdico de la funcin pblica, segn el
artculo 103.3 CE:
La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin
pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del
ejercicio de su derecho de sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las
garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
En sntesis, como poder pblico, la Administracin pblica en el Estado de derecho se
encuentra sometida a los principios constitucionales que enumera el texto fundamental
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
10

en el artculo 9.3:
La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la
publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la
responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
En suma, para la Administracin pblica el principio de legalidad implica una vinculacin
al ordenamiento en su conjunto, con independencia del rango de la norma jurdica.
Por otra parte, la vigencia del principio de legalidad impone la existencia de un conjunto
de mecanismos de control, mediante los cuales quede asegurado de forma eficaz dicho
sometimiento de la Administracin pblica a la ley y al Derecho. Por ello, el ya citado
artculo 106.1 CE establece la competencia del poder judicial, de los jueces y tribunales
para controlar jurisdiccionalmente la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
11

EL ACTO ADMINISTRATIVO
Contenido
EL ACTO ADMINISTRATIVO ............................................................................... 2
ASPECTOS GENERALES ............................................................................... 2
LA PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD y LA EFICACIA ..................................... 4
NULIDAD DE PLENO DERECHO, ANULABILIDAD Y REVOCACIN ........... 7
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO .................................................................... 8
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l30-1992.t5.html#t5

TTULO V. De las disposiciones y los actos administrativos

ASPECTOS GENERALES
CAPTULO PRIMERO
DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS
Artculo 51. Jerarqua y competencia
1. Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las Leyes ni
regular aquellas materias que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma reconocen de
la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las
2. Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango
superior.
3. Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las
leyes.
Artculo 52. Publicidad e inderogabilidad singular
1. Para que produzcan efectos jurdicos las disposiciones administrativas habrn de
publicarse en el Diario Oficial que corresponda.
2. Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo
establecido en una disposicin de carcter general, aunque aqullas tengan igual o
superior rango a stas.

CAPTULO II
REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Artculo 53. Produccin y contenido
1. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio o a
instancia del interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose al
procedimiento establecido.
2. El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser
determinado y adecuado a los fines de aqullos.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

Artculo 54. Motivacin

1. Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos
administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y
procedimientos de arbitraje.
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
dictamen de rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as
como la adopcin de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de
esta Ley.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de
plazos.
f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que
deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
2. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de
concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas
que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el
procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte.
Artculo 55. Forma

1. Los actos administrativos se producirn por escrito a menos que su naturaleza exija o
permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
2. En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma
verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmar por el
titular del rgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la
comunicacin del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el
titular de la competencia deber autorizar una relacin de las que haya dictado de forma
verbal, con expresin de su contenido.
3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales
como nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto,
acordado por el rgano competente, que especificar las personas u otras circunstancias
que individualicen los efectos del acto para cada interesado.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

LA PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD y LA EFICACIA

CAPTULO III
EFICACIA DE LOS ACTOS
Artculo 56. Ejecutividad
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern
ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.
Artculo 57. Efectos
1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se
presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en
ellos se disponga otra cosa.
2. La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est
supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior.
3. Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en
sustitucin de actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al
interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que
se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras
personas.
Artculo 58. Notificacin
1. Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a
sus derechos e intereses, en los trminos previstos en el artculo siguiente.
2. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha
en que el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con
indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa, la expresin de los recursos que
procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin
perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen
procedente,
3. Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de los
dems requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a partir de la fecha en
que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y
alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o interponga
cualquier recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender
cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los
procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos el texto
ntegro de la resolucin, as como el intento de notificacin debidamente acreditado.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

Artculo 59. Prctica de la notificacin

1. Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de
la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el
contenido del acto notificado.
La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente.
2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar
en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera
posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a lo
dispuesto en el apartado 1 de este artculo.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente
ste en el momento de entregarse la notificacin podr hacerse cargo de la misma
cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie
pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el
expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se
repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes.
3. ...
Nmero 3 del artculo 59 derogado por el nmero 1 de la disposicin derogatoria nica de la Ley
11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos (B.O.E.
23 junio).Vigencia: 24 junio 2007
4. Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin

administrativa, se har constar en el expediente, especificndose las circunstancias del
intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose el procedimiento.
Nmero 4 del artculo 59 renumerado por el nmero dos del artculo 68 de la Ley 24/2001, de 27 de
diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Su
contenido literal se corresponde con el del anterior nmero 3 del mismo artculo.Vigencia: 1 enero
2002
5. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la

notificacin o el medio a que se refiere el punto 1 de este artculo, o bien, intentada la
notificacin, no se hubiese podido practicar, la notificacin se har por medio de anuncios
en el tabln de edictos del Ayuntamiento en su ltimo domicilio, en el "Boletn Oficial del
Estado", de la Comunidad Autnoma o de la Provincia, segn cual sea la Administracin
de la que se proceda el acto a notificar, y el mbito territorial del rgano que lo dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero, la
notificacin se efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del Consulado
o Seccin Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones pblicas podrn establecer otras formas de notificacin
complementarias a travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn la
obligacin de notificar conforme a los dos prrafos anteriores.
2002
6. La publicacin, en los trminos del artculo siguiente, sustituir a la notificacin

surtiendo sus mismos efectos en los siguientes casos:
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de

personas o cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo
interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este
ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada.
b) Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del
procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medios de comunicacin
donde se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se
lleven a cabo en lugares distintos.
2002
Artculo 60. Publicacin

1. Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las
normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters
pblico apreciadas por el rgano competente.
2. La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que el punto 2 del
artculo 58 exige respecto de las notificaciones. Ser tambin aplicable a la publicacin lo
establecido en el punto 3 del mismo artculo.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrn
publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose solamente los
aspectos individuales de cada acto.
Artculo 61. Indicacin de notificaciones y publicaciones
Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de anuncios o la
publicacin de un acto lesiona derechos o intereses legtimos, se limitar a publicar en el
Diario Oficial que corresponda una somera indicacin del contenido del acto y del lugar
donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para
conocimiento del contenido ntegro del mencionado acto y constancia de tal
conocimiento.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

NULIDAD DE PLENO DERECHO, ANULABILIDAD Y REVOCACIN

CAPTULO IV
NULIDAD Y ANULABILIDAD
Artculo 62. Nulidad de pleno derecho
1. Los actos de las Administraciones pblicas son nulos de pleno derecho en los casos
siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o
del territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de
sta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin
de la voluntad de los rganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para
su adquisicin.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la
Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que
regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Artculo 63. Anulabilidad

1. Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
2. No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto
carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o de lugar a la
indefensin de los interesados.
3. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas
slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o
plazo.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

Artculo 64. Transmisibilidad

1. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el
procedimiento que sean independientes del primero.
2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes
del mismo independientes de aqulla salvo que la parte viciada sea de tal importancia
que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.
Artculo 65. Conversin de actos viciados
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de
otro distinto producirn los efectos de ste.
Artculo 66. Conservacin de actos y trmites
El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la
conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de
no haberse cometido la infraccin.
Artculo 67. Convalidacin
1. La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que
adolezcan.
2. El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto
anteriormente para la retroactividad de los actos administrativos.
3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidacin
podr realizarse por el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el
acto viciado.
4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto
mediante el otorgamiento de la misma por el rgano competente.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Artculo 43. Silencio administrativo en procedimientos
iniciados a solicitud de interesado
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolucin
que la Administracin debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este artculo, el
vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado resolucin expresa legitima al
interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada por
silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con rango de ley
por razones imperiosas de inters general o una norma de Derecho comunitario
establezcan lo contrario.
Asimismo, el silencio tendr efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

ejercicio del derecho de peticin, a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin,

aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a
terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico, as como los
procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones. No obstante, cuando el recurso
de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo de una
solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo
de resolucin, el rgano administrativo competente no dictase resolucin expresa sobre el
mismo.
2. La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de
acto administrativo finalizador del procedimiento. La desestimacin por silencio
administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposicin del
recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.
3. La obligacin de dictar resolucin expresa a que se refiere el apartado primero del
artculo 42 se sujetar al siguiente rgimen:
a) En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa
posterior a la produccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del
mismo.
b) En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa
posterior al vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin vinculacin
alguna al sentido del silencio.
4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer
tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o
privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que
debe dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la misma se haya producido, y su
existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho,
incluido el certificado acreditativo del silencio producido que pudiera solicitarse del
rgano competente para resolver. Solicitado el certificado, ste deber emitirse en el
plazo mximo de quince das.
Artculo 43 redactado por el nmero dos del artculo 2 de la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de
modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio (B.O.E. 23 diciembre).Vigencia: 27 diciembre 2009
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Contenido
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO .......................................................... 2
PRINCIPIOS GENERALES ............................................................................. 2
INTERESADOS ............................................................................................... 3
ABSTENCIN Y RECUSACIN...................................................................... 5
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO........................................ 6
REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ......................................... 12
RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS, DE SUS
AUTORIDADES Y DEMS PERSONAL A SU SERVICIO ............................. 20
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

http://www.eacanarias.org/UserFiles/File/CURSOS/curso_proced_Tema_4.pdf
El procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta

la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. Es, en definitiva, la forma en que
han de producirse los actos administrativos que debern ajustarse al procedimiento
establecido. Como consecuencia de los pasos y resultados obtenidos en las distintas fases
del procedimiento se forma un expediente, en el que figuran los diferentes documentos
generados, que normalmente sern escritos. El expediente ser la base que permitir
llegar a una resolucin.
El procedimiento administrativo no debe entenderse, exclusivamente, como una simple
sucesin formalista de pautas de conductas regladas, sino como una garanta que se
manifiesta en la esfera de los implicados en el mismo:
a) Respecto de la Administracin:
- el procedimiento es una garanta que asegura que la Administracin Pblica sirve
con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios que le
encomienda el artculo 103 de la Constitucin (eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento a la ley y al
derecho).
- garantiza igualmente el cumplimiento de los criterios de eficiencia y servicio a los
ciudadanos que debe regir la actuacin de las Administraciones Pblicas.
b) Respecto de los administrados, se manifiesta en diferentes artculos de la
LRJAPPAC:
- los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecidos son nulos de pleno derecho.
- el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de
los requisitos formales indispensables para actuar su fin o d lugar a la indefensin
de los interesados, etc.
Los principios generales del procedimiento administrativo son:
1) Carcter contradictorio: se garantiza la igualdad de las partes ante el
procedimiento (plazos, medios de prueba, etc.), existiendo una adecuada
confrontacin de los distintos intereses en juego, siempre en presencia de sus
titulares, antes de dictarse una resolucin definitiva.
2) Principio de economa procesal: se le impone a la Administracin economa de
medios en su actuacin, obligndosele a acordar en un solo acto todos los trmites
que, por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su
cumplimiento sucesivo.
3) Principio indubio pro actione: se garantiza que cuando una decisin sobre el
fondo de la cuestin objeto del procedimiento se debe interpretar y aplicar, en caso
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

de duda, las normas ms favorables que ayuden a la continuacin del procedimiento

hasta su total conclusin.
4) Principio de oficialidad: el procedimiento est sometido al criterio de celeridad,
se impulsar de oficio por la Administracin en todos sus trmites, sin necesidad de
que sean las partes las que den impulso alguno a la progresin del procedimiento.
5) Exigencia de legitimacin: para iniciar un procedimiento o participar en cualquier
otro que est en marcha se requiere que las partes sean titulares de un inters
legtimo del que puedan resultar afectado por la posible resolucin que se dicte.
6) Imparcialidad: el artculo 103 de la Constitucin establece que la Ley regular
garantas para la imparcialidad en el ejercicio de las funciones de los funcionarios
pblicos. Las causas de abstencin y recusacin, que constituyen la base de este
principio se encuentran recogidas en los artculos 28 y 29 de la LRJPAC.
7) Principio de transparencia: los criterios de decisin de la Administracin son
accesibles a todos los ciudadanos, a los que alcanza la posibilidad de consultar y
manejar todos los informes, documentos o resoluciones que haya dictado la
Administracin en situaciones semejantes.
INTERESADOS

TTULO III. De los interesados
Artculo 30. Capacidad de obrar
Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, adems de las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aqullos de
sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo
sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa
de los derechos o intereses de que se trate.
Artculo 31. Concepto de interesado

1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos
individuales o colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
c) Aqullos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya
recado resolucin definitiva.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales

sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.
3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible, el
derechohabiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del
procedimiento.
Artculo 32. Representacin
1. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante,
entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en
contra del interesado.
2. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra ante
las Administraciones Pblicas.
3. Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos
en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por cualquier medio
vlido en derecho que deje constancia fidedigna, o mediante declaracin en
comparecencia personal del interesado. Para los actos y gestiones de mero trmite se
presumir aquella representacin.
4. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por
realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto
dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o de
un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran.
Artculo 33. Pluralidad de interesados
Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados, las
actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado que
expresamente hayan sealado, y, en su defecto, con el que figure en primer trmino.
Artculo 34. Identificacin de interesados
Si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad en forma
legal, se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses
legtimos y directos cuya identificacin resulte del expediente y que puedan resultar
afectados por la resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la tramitacin
del procedimiento.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:



CAPTULO III
Artculo 28. Abstencin
1. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den
algunas de las circunstancias sealadas en el nmero siguiente de este artculo se
abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato,
quien resolver lo procedente.
2. Son motivos de abstencin los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin
pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o
tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro
del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de
entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes
legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir
despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la
representacin o el mandato.
c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
mencionadas en el apartado anterior.
d) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de
que se trate.
e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente
en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de
cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
3. La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en
los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los
actos en que hayan intervenido.
4. Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las
circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
5. La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

Artculo 29. Recusacin

1. En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse recusacin por los
interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
2. La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que
se funda.
3. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la
causa alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin acto seguido.
4. Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres
das, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.
5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la
posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que
termine el procedimiento.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

http://www.eacanarias.org/UserFiles/File/CURSOS/curso_proced_Tema_4.pdf
Las fases del procedimiento administrativo son: iniciacin, ordenacin, instruccin y

terminacin.
INICIACIN.
La iniciacin del procedimiento se puede realizar de dos maneras: de oficio, es decir, por
la propia Administracin, o a instancia de un particular o persona interesada.
La iniciacin de oficio es la que realiza la propia Administracin por acuerdo de un rgano
competente, partiendo la iniciativa del propio rgano, de una orden superior, de una
peticin razonada de otros rganos, o por denuncia. En este sentido es importante
resaltar que el procedimiento no se inicia por el mero hecho de una denuncia, sino que el
propio rgano competente ha de valorar la conveniencia o no de llevarlo a cabo, por lo
que en ningn caso se inicia el procedimiento hasta que lo decide el rgano.
La iniciacin a instancia de particular normalmente se ejercita por medio de una solicitud,
que es un documento mediante el cual los ciudadanos se dirigen a la Administracin para
realizar una o varias peticiones.
Tanto la solicitud como cualquier otro documento que los ciudadanos presenten ante la
Administracin debern contener la siguiente informacin:
c) Identificacin. Se deber indicar nombre, apellidos y DNI del interesado o, en su
caso, de la persona que lo represente.
d) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
e) Lugar y fecha en que se presenta la solicitud.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

f) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada

por cualquier medio.
g) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
h) Soporte documental. Los documentos escritos no son el nico medio posible para
comunicarse con la Administracin; los ciudadanos pueden utilizar cualquier medio
(carta, fax, diskette, vdeo, pelcula, casete, etc.), siempre que sean compatibles con
los medios tcnicos de que disponga la Administracin. Estos documentos han de
ser admitidos en los registros ante los que el ciudadano los presente,
independientemente de cul sea su formato.
i) Medios y lugar de notificacin. El interesado deber indicar en el documento que
presente el medio por el que prefiera recibir la notificacin, siempre que el medio
elegido permita tener constancia de la recepcin por parte del interesado o su
representante, as como de la fecha, identidad y contenido del acto notificado.
Tambin se ha de indicar el lugar donde se desea recibir la notificacin.
Al presentar el interesado la solicitud, ste puede exigir un recibo que acredita la fecha de
presentacin, admitindose como tal una copia de la misma en la que figure la fecha de
presentacin anotada por la oficina. Los ciudadanos tienen derecho a la devolucin de los
originales, salvo cuando stos deban constar en el expediente.
Cuando el procedimiento sea iniciado por un grupo de interesados que pretendan
resolver un asunto idntico, en su fundamento y contenido, se podr hacer en una nica
solicitud en la que se identifique a todos ellos y al representante, si as se decide, con el
que la Administracin realizar las actuaciones. En caso de no figurar representante se
entender por tal el primer interesado que se mencione en la solicitud.
Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas normalizados de
solicitudes, cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de
una serie de procedimientos. Los modelos mencionados estarn a disposicin de los
ciudadanos en las dependencias administrativas. Por ejemplo: para oposiciones,
matrculas en centros escolares, becas, etc.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para precisar
o completar los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta
por el rgano al que se dirijan.
Las solicitudes se pueden presentar en los registros de cualquier rgano administrativo,
sea de la Administracin General del Estado o de las Comunidades Autnomas, as como
en los registros de la Administracin local siempre que exista el oportuno convenio de
colaboracin. Tambin es posible hacerlo en las oficinas de Correos y en las de las
representaciones diplomticas de Espaa en el extranjero.
La presentacin de la solicitud inicia el cmputo de tiempo, de extraordinaria importancia
dadas las consecuencias que puede tener. En caso de que la solicitud no se haya
presentado en el propio rgano competente, la fecha indicada ser la de ingreso en dicho
rgano a efectos de posterior reclamacin. La fecha de entrega en el registro u oficina que
no sea del rgano competente, se considera como vlida para el interesado, es decir, la
solicitud se entrega dentro del plazo.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

Cuando una solicitud no est debidamente cumplimentada, o tenga errores o carencias de

algn tipo, se requerir al interesado para que en un plazo de 10 das hiciera, se tendr
por desestimada su peticin, archivndose sin ms trmite. Siempre que no se trate de
procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podr se ampliado
prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o iniciativa del rgano,
cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales.
El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido
la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde
identidad sustancial o ntima conexin. Contra el acuerdo de acumulacin no proceder
recurso alguno.
Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr
adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas
para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de
juicio suficiente para ello.
Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o
a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los
intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos
previstos expresamente por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales
debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del
procedimiento, que deber efectuarse dentro de los 15 das siguientes a su adopcin, el
cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho
plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca
de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o
imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados
por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o
que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al
procedimiento correspondiente.
ORDENACIN.
El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus
trmites.
En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos
de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden
motivado en contrario, de la que quede constancia. El incumplimiento dar lugar a la
exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de
remocin del puesto de trabajo.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una
impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en el
plazo de 10 das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso de
que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los interesados no
rene los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento de su autor,
concedindole un plazo de 10 das para cumplimentarlo.
A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podr
declarar decados en su derecho al trmite correspondiente; sin embargo, se admitir la
actuacin del interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del
da que se notifique la resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se
refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la
recusacin.
INSTRUCCIN.
Los actos de instruccin propios de esta fase son los necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la
resolucin; estos actos son: las alegaciones, las pruebas, los informes y la audiencia.
a) Alegaciones.
Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de
audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y
otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente
propuesta de resolucin.
En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial,
los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la
omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del
asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de
la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
b) Las pruebas.
Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en Derecho.
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o
la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de
un perodo de prueba por un plazo no superior a 30 das ni inferior a 10 das, a fin de que
puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. El instructor del procedimiento slo podr
rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente
improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las

actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas. En la
notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la
advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.
En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin
implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de
los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La
liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad
y cuanta de los mismos.
c) Los informes.
En determinadas circunstancias es preceptiva la solicitud de informes a especialistas o a
otros rganos de la Administracin, bien por su propio carcter consultivo o por las
cualidades tcnicas que posee. En este caso es importante dilucidar si el informe es
vinculante o no.
Si es vinculante, el rgano que ha de resolver debe atenerse al sentido del informe; en
caso contrario no, pero siempre se habr de razonar ese sentido contrario de la
resolucin. Los informes que se emitan fuera de plazo podrn no ser tenidos en cuenta.
Los informes han de emitirse en un plazo de 10 das, pasados los cuales, si no se han
emitido, se proseguirn las actuaciones. En caso de ser preceptivo se puede llegar a
interrumpir los plazos de los trmites sucesivos.
d) Trmite de audiencia.
Instruidos los procedimientos e inmediatamente antes de redactar la propuesta de
resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representes,
salvo lo que afecte a las informaciones y datos de expedientes sobre los que no se puede
ejercer el derecho de los ciudadanos a los archivos y registros.
Los interesados, en un plazo no inferior a 10 das ni superior a 15, podrn alegar y
presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. Si antes del
vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones
ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite. Las
nuevas aportaciones o alegaciones que haga el interesado no suponen sino la ltima
oportunidad que tiene de influir en el resultado final del acto teniendo en cuenta toda la
informacin antes de la resolucin.
Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni
sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que
las aducidas por el interesado.
Los actos de instruccin en que hayan de intervenir los interesados se practicarn de
forma que, en la medida de lo posible, se acomoden a sus necesidades. Adems, podrn
asistir acompaados de asesores.
El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
10

ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica.

A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma, o
en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda
examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde. El anuncio sealar el
lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso
podr ser inferior a 20 das.
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos
procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la
condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en
este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que
podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones
sustancialmente iguales.
FINALIZACIN.
La terminacin del procedimiento administrativo se puede producir por las siguientes
causas:
1. Resolucin de la Administracin correspondiente.
2. Desistimiento del interesado.
3. Renuncia al derecho en que fund la solicitud del interesado.
4. Declaracin de caducidad.
5. Imposibilidad material de continuar por causas sobrevenidas.
6. Terminacin convencional.
La primera causa es el modo normal de terminar el procedimiento, mientras que el resto
pueden considerarse como modos anormales. En todo caso, la resolucin que se dicte
deber ser motivada.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
11

REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS


TTULO VII. De la revisin de los actos en va administrativa

CAPTULO PRIMERO
REVISIN DE OFICIO
Artculo 102. Revisin de disposiciones y actos nulos
1. Las Administraciones pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud
de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo
equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio la nulidad de
los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido
recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artculo 62.1.
2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones pblicas de oficio, y previo
dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la
Comunidad Autnoma si lo hubiere, podrn declarar la nulidad de las disposiciones
administrativas en los supuestos previstos en el artculo 62.2.
3. El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la
inadmisin a trmite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de
recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma,
cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del artculo 62 o
carezcan manifiestamente de fundamento, as como en el supuesto de que se hubieran
desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.
4. Las Administraciones pblicas, al declarar la nulidad de una disposicin o acto, podrn
establecer, en la misma resolucin, las indemnizaciones que proceda reconocer a los
interesados, si se dan las circunstancias previstas en los artculos 139.2 y 141.1 de esta
Ley; sin perjuicio de que, tratndose de una disposicin, subsistan los actos firmes
dictados en aplicacin de la misma.
5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de tres
meses desde su inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del mismo. Si el
procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podr entender la misma
desestimada por silencio administrativo.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
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Artculo 103.
anulables
Declaracin de lesividad de actos
1. Las Administraciones pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos
favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artculo
63 de esta Ley, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo.
2. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos desde
que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan
como interesados en el mismo, en los trminos establecidos por el artculo 84 de esta Ley.
3. Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se
hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo.
Nmero 3 del artculo 103 redactado por el artculo 81 de la Ley 62/2003, 30 diciembre, de medidas
fiscales, administrativas y del orden social (B.O.E. 31 diciembre).Vigencia: 1 enero 2004
4. Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades

Autnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin
competente en la materia.
5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la
declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste,
por el rgano colegiado superior de la entidad.
Artculo 104. Suspensin

Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para resolver podr
suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o
difcil reparacin.
Artculo 105. Revocacin de actos y rectificacin de
errores
1. Las Administraciones pblicas podrn revocar en cualquier momento sus actos de
gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin
no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al
ordenamiento jurdico.
2. Las Administraciones pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento, de
oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos
existentes en sus actos.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
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Artculo 106. Lmites de la revisin

Las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de acciones,
por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la
equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.
CAPTULO II
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
SECCIN PRIMERA
Principios generales
Artculo 107. Objeto y clases
1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses
legtimos, podrn interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo de
reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad
previstos en los artculos 62 y 63 de esta Ley.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su
consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
2. Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales
determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros
procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante
rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, con
respeto a los principios, garantas y plazos que la presente Ley reconoce a los ciudadanos
y a los interesados en todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los
procedimientos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo
para el interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr
suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos
representativos electos establecidos por la Ley.
3. Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va
administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de
alguna disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse directamente
ante el rgano que dict dicha disposicin.
4. Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos
establecidos por su legislacin especfica.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
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Artculo 108. Recurso extraordinario de revisin

Contra los actos firmes en va administrativa, slo proceder el recurso extraordinario de
revisin cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el artculo 118.1.
Artculo 109. Fin de la va administrativa

Ponen fin a la va administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el
artculo 107.2.
c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior
jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.
d) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal
o reglamentaria as lo establezca.
e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de
finalizadores del procedimiento.
Artculo 110. Interposicin de recurso

1. La interposicin del recurso deber expresar:
a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del
mismo.
b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar
que se seale a efectos de notificaciones.
d) Organo, centro o unidad administrativa al que se dirige.
e) Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.
2. El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su
tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
3. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes
los hubieren causado.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
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Artculo 111. Suspensin de la ejecucin

1. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin
establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver el
recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al
inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como
consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a
solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando concurran alguna de las
siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno
derecho previstas en el artculo 62.1 de esta Ley.
3. La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurridos treinta das
desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano
competente para decidir sobre la misma, ste no ha dictado resolucin expresa al
respecto. En estos casos no ser de aplicacin lo establecido en el artculo 42.4, segundo
prrafo, de esta Ley.
4. Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean
necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la
resolucin o el acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla slo
producir efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder de
ellos, en los trminos establecidos reglamentariamente.
La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa cuando exista
medida cautelar y los efectos de sta se extiendan a la va contencioso-administrativa. Si
el interesado interpusiera recurso contencioso-administrativo, solicitando la suspensin
del acto objeto del proceso, se mantendr la suspensin hasta que se produzca el
correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que
afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de
ser publicada en el peridico oficial en que aqul se insert.
Artculo 112. Audiencia de los interesados

1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el
expediente originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un plazo
no inferior a diez das ni superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los
documentos y justificantes que estimen procedentes.
No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o
alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trmite de
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
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alegaciones no lo haya hecho.

2. Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que en
el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos nuevos a
los efectos de este artculo. Tampoco lo tendrn los que los interesados hayan aportado al
expediente antes de recaer la resolucin impugnada.
Artculo 113. Resolucin
1. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones
formuladas en el mismo o declarar su inadmisin.
2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se
ordenar la retroaccin del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido
salvo lo dispuesto en el artculo 67.
3. El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como de
fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este
ltimo caso se les oir previamente. No obstante, la resolucin ser congruente con las
peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su
situacin inicial.
SECCIN 2
Recurso de alzada
Artculo 114. Objeto
1. Las resoluciones y actos a que se refiere el artculo 107.1, cuando no pongan fin a la va
administrativa, podrn ser recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del que
los dict. A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de
las Administraciones pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas, acten con
autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos o,
en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.
2. El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el
competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste
deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una copia
completa y ordenada del expediente.
El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del cumplimiento
de lo previsto en el prrafo anterior.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
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Artculo 115. Plazos

1. El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera
expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa
especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a
todos los efectos.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido
este plazo sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo en
el supuesto previsto en el artculo 43.2, segundo prrafo.
3. Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso
administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos establecidos en el
artculo 118.1.

SECCIN 3
Recurso potestativo de reposicin
Artculo 116. Objeto y naturaleza
1. Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos
potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser
impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
2. No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto
expresamente o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin
interpuesto.
Artculo 117. Plazos

1. El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto fuera
expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros
posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su
normativa especfica, se produzca el acto presunto. Transcurridos dichos plazos,
nicamente podr interponerse recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su
caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
3. Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho
recurso.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
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SECCIN 4
Recurso extraordinario de revisin
Artculo 118. Objeto y plazos
1. Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso
extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el
competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los
propios documentos incorporados al expediente.
2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolucin.
4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin,
cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya
declarado as en virtud de sentencia judicial firme.
2. El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de la causa 1.,
dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin
impugnada. En los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el
conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.
3. Lo establecido en el presente artculo no perjudica el derecho de los interesados a
formular la solicitud y la instancia a que se refieren los artculos 102 y 105.2 de la presente
Ley ni su derecho a que las mismas se sustancien y resuelvan.
Artculo 119. Resolucin

1. El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la
inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las
causas previstas en el apartado 1 del artculo anterior o en el supuesto de que se
hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
2. El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe
pronunciarse no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el
fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido.
3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario de
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
19

revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado,

quedando expedita la va jurisdiccional contencioso-administrativa.
RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS, DE SUS

AUTORIDADES Y DEMS PERSONAL A SU SERVICIO

TTULO X. De la responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus
autoridades y dems personal a su servicio
CAPTULO PRIMERO
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Artculo 139. Principios de la responsabilidad
1. Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas
correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo
en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento
normal o anormal de los servicios pblicos.
2. En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e
individualizado con relacin a una persona o grupo de personas
3. Las Administraciones Pblicas indemnizarn a los particulares por la aplicacin de actos
legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos y que stos no tengan el deber
jurdico de soportar, cuando as se establezcan en los propios actos legislativos y en los
trminos que especifiquen dichos actos.
4. La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administracin
de Justicia se regir por la Ley Orgnica del Poder Judicial.
5. El Consejo de Ministros fijar el importe de las indemnizaciones que proceda abonar
cuando el Tribunal Constitucional haya declarado, a instancia de parte interesada, la
existencia de un funcionamiento anormal en la tramitacin de los recursos de amparo o
de las cuestiones de inconstitucionalidad.
El procedimiento para fijar el importe de las indemnizaciones se tramitar por el
Ministerio de Justicia, con audiencia al Consejo de Estado.
Nmero 5 del artculo 139 introducido por el artculo noveno de Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de
reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial (B.O.E. 4
noviembre).Vigencia: 4 mayo 2010
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
20

Artculo 140. Responsabilidad concurrente de las

Administraciones pblicas
1. Cuando de la gestin dimanante de frmulas conjuntas de actuacin entre varias
Administraciones pblicas se derive responsabilidad en los trminos previstos en la
presente Ley, las Administraciones intervinientes respondern de forma solidaria. El
instrumento jurdico regulador de la actuacin conjunta podr determinar la distribucin
de la responsabilidad entre las diferentes Administraciones pblicas.
2. En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la produccin del
dao, la responsabilidad se fijar para cada Administracin atendiendo a los criterios de
competencia, inters pblico tutelado e intensidad de la intervencin. La responsabilidad
ser solidaria cuando no sea posible dicha determinacin.
Artculo 141. Indemnizacin

1. Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos
que ste no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley. No sern
indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen
podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica
existentes en el momento de produccin de aqullos, todo ello sin perjuicio de las
prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan establecer para estos casos.
2. La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin establecidos en la
legislacin de expropiacin forzosa, legislacin fiscal y dems normas aplicables,
ponderndose, en su caso, las valoraciones predominantes en el mercado.
3. La cuanta de la indemnizacin se calcular con referencia al da en que la lesin
efectivamente se produjo, sin perjuicio de su actualizacin a la fecha en que se ponga fin
al procedimiento de responsabilidad con arreglo al ndice de precios al consumo, fijado
por el Instituto Nacional de Estadstica, y de los intereses que procedan por demora en el
pago de la indemnizacin fijada, los cuales se exigirn con arreglo a lo establecido en la
Ley General Presupuestaria.
4. La indemnizacin procedente podr sustituirse por una compensacin en especie o ser
abonada mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la
reparacin debida y convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el
interesado.
Artculo 142.
patrimonial
Procedimientos
de
responsabilidad
1. Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas se

iniciarn de oficio o por reclamacin de los interesados.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
21

2. Los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolvern, por el Ministro

respectivo, el Consejo de Ministros si una Ley as lo dispone o por los rganos
correspondientes de las Comunidades Autnomas o de las Entidades que integran la
Administracin Local. Cuando su norma de creacin as lo determine, la reclamacin se
resolver por los rganos a los que corresponda de las Entidades de Derecho Pblico a
que se refiere el artculo 2.2 de esta Ley.
3. Para la determinacin de la responsabilidad patrimonial se establecer
reglamentariamente un procedimiento general con inclusin de un procedimiento
abreviado para los supuestos en que concurran las condiciones previstas en el artculo 143
de esta Ley. En el procedimiento general ser preceptivo el dictamen del Consejo de
Estado o, en su caso, del rgano consultivo de la Comunidad Autnoma cuando las
indemnizaciones reclamadas sean de cuanta igual o superior a 50.000 o a la que se
establezca en la correspondiente legislacin autonmica.
Inciso final del nmero 3 del artculo 142 introducido conforme establece la disposicin final
cuadragsima de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible (B.O.E. 5
marzo).Vigencia: 6 marzo 2011
4. La anulacin en va administrativa o por el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo de los actos o disposiciones administrativas no presupone derecho a la
indemnizacin, pero si la resolucin o disposicin impugnada lo fuese por razn de su
fondo o forma, el derecho a reclamar prescribir al ao de haberse dictado la Sentencia
definitiva, no siendo de aplicacin lo dispuesto en el punto 5.
5. En todo caso, el derecho a reclamar prescribe al ao de producido el hecho o el acto
que motive la indemnizacin o de manifestarse su efecto lesivo. En caso de daos, de
carcter fsico o psquico, a las personas el plazo empezar a computarse desde la
curacin o la determinacin del alcance de las secuelas.
6. La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial,
cualquiera que fuese el tipo de relacin, pblica o privada, de que derive, pone fin a la va
administrativa.
7. Si no recae resolucin expresa se podr entender desestimada la solicitud de
indemnizacin.
Artculo 143. Procedimiento abreviado
1. Iniciado el procedimiento general, cuando sean inequvocos la relacin de causalidad
entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin, as como la valoracin del dao y
el clculo de la cuanta de la indemnizacin, el rgano competente podr acordar la
sustanciacin de un procedimiento abreviado, a fin de reconocer el derecho a la
indemnizacin en el plazo de treinta das.
2. En todo caso, los rganos competentes podrn acordar o proponer que se siga el
procedimiento general.
3. Si no recae resolucin expresa se podr entender desestimada la solicitud de
indemnizacin.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
22

Artculo 144. Responsabilidad de derecho privado

Cuando las Administraciones pblicas acten en relaciones de derecho privado,
respondern directamente de los daos y perjuicios causados por el personal que se
encuentre a su servicio, considerndose la actuacin del mismo actos propios de la
Administracin bajo cuyo servicio se encuentre. La responsabilidad se exigir de
conformidad con lo previsto en los artculos 139 y siguientes de esta Ley.
CAPTULO II
RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS
Artculo 145. Exigencia de la responsabilidad
patrimonial de las autoridades y personal al servicio de
las Administraciones Pblicas
1. Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial a que se refiere el Captulo I de este
Ttulo, los particulares exigirn directamente a la Administracin Pblica correspondiente
las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados por las autoridades y personal a
su servicio.
2. La Administracin correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los lesionados,
exigir de oficio de sus autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en
que hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves, previa instruccin del
procedimiento que reglamentariamente se establezca.
Para la exigencia de dicha responsabilidad se ponderarn, entre otros, los siguientes
criterios: el resultado daoso producido, la existencia o no de intencionalidad, la
responsabilidad profesional del personal al servicio de las Administraciones pblicas y su
relacin con la produccin del resultado daoso.
3. Asimismo, la Administracin instruir igual procedimiento a las autoridades y dems
personal a su servicio por los daos y perjuicios causados en sus bienes o derechos
cuando hubiera concurrido dolo, o culpa o negligencia graves.
4. La resolucin declaratoria de responsabilidad pondr fin a la va administrativa.
5. Lo dispuesto en los prrafos anteriores, se entender sin perjuicio de pasar, si procede,
el tanto de culpa a los Tribunales competentes.
Artculo 146. Responsabilidad penal

1. La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones pblicas, as
como la responsabilidad civil derivada del delito se exigir de acuerdo con lo previsto en la
legislacin correspondiente.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
23

2. La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones

pblicas no suspender los procedimientos de reconocimiento de responsabilidad
patrimonial que se instruyan, salvo que la determinacin de los hechos en el orden
jurisdiccional penal sea necesaria para la fijacin de la responsabilidad patrimonial.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
24
PREVENCIN DE RIESGOS
LEY 31/1995, DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
Contenido
LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES ....................................................................................................... 2
OBJETO........................................................................................................... 2
MBITO DE APLICACIN ............................................................................... 2
DERECHOS Y OBLIGACIONES ..................................................................... 3
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE PREVENCIN DE

RIESGOS LABORALES
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Laboral/l31-1995.html

OBJETO
Artculo 2. Objeto y carcter de la norma
1. La presente Ley tiene por objeto promover la seguridad y la salud de los trabajadores
mediante la aplicacin de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la
prevencin de riesgos derivados del trabajo.
A tales efectos, esta Ley establece los principios generales relativos a la prevencin de los
riesgos profesionales para la proteccin de la seguridad y de la salud, la eliminacin o
disminucin de los riesgos derivados del trabajo, la informacin, la consulta, la
participacin equilibrada y la formacin de los trabajadores en materia preventiva, en los
trminos sealados en la presente disposicin.
Para el cumplimiento de dichos fines, la presente Ley regula las actuaciones a desarrollar
por las Administraciones pblicas, as como por los empresarios, los trabajadores y sus
respectivas organizaciones representativas.
2. Las disposiciones de carcter laboral contenidas en esta Ley y en sus normas
reglamentarias tendrn en todo caso el carcter de Derecho necesario mnimo
indisponible, pudiendo ser mejoradas y desarrolladas en los convenios colectivos.
MBITO DE APLICACIN
1. Esta Ley y sus normas de desarrollo sern de aplicacin tanto en el mbito de las
relaciones laborales reguladas en el texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, como en el de las relaciones de carcter administrativo o estatutario del
personal al servicio de las Administraciones Pblicas, con las peculiaridades que, en este
caso, se contemplan en la presente Ley o en sus normas de desarrollo. Ello sin perjuicio
del cumplimiento de las obligaciones especficas que se establecen para fabricantes,
importadores y suministradores, y de los derechos y obligaciones que puedan derivarse
para los trabajadores autnomos. Igualmente sern aplicables a las sociedades
cooperativas, constituidas de acuerdo con la legislacin que les sea de aplicacin, en las
que existan socios cuya actividad consista en la prestacin de un trabajo personal, con las
peculiaridades derivadas de su normativa especfica.
Cuando en la presente Ley se haga referencia a trabajadores y empresarios, se entendern
tambin comprendidos en estos trminos, respectivamente, de una parte, el personal con
relacin de carcter administrativo o estatutario y la Administracin pblica para la que
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
presta servicios, en los trminos expresados en la disposicin adicional tercera de esta

Ley, y, de otra, los socios de las cooperativas a que se refiere el prrafo anterior y las
sociedades cooperativas para las que prestan sus servicios.
Nmero 1 del artculo 3 redactado por el apartado uno de la disposicin final segunda de la Ley
31/2006, de 18 de octubre, sobre implicacin de los trabajadores en las sociedades annimas y
cooperativas europeas (B.O.E. 19 octubre).Vigencia: 20 octubre 2006
2. La presente Ley no ser de aplicacin en aquellas actividades cuyas particularidades lo

impidan en el mbito de las funciones pblicas de:
Polica, seguridad y resguardo aduanero.
Servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo,
catstrofe y calamidad pblica.
Fuerzas Armadas y actividades militares de la Guardia Civil.
No obstante, esta Ley inspirar la normativa especfica que se dicte para regular la
proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores que prestan sus servicios en las
indicadas actividades.
Nmero 2 del artculo 3 redactado por el apartado uno de la disposicin final segunda de la Ley
31/2006, de 18 de octubre, sobre implicacin de los trabajadores en las sociedades annimas y
cooperativas europeas (B.O.E. 19 octubre).Vigencia: 20 octubre 2006
3. En los centros y establecimientos militares ser de aplicacin lo dispuesto en la

presente Ley, con las particularidades previstas en su normativa especfica.
En los establecimientos penitenciarios, se adaptarn a la presente Ley aquellas actividades
cuyas caractersticas justifiquen una regulacin especial, lo que se llevar a efecto en los
trminos sealados en la Ley 7/1990, de 19 de julio, sobre negociacin colectiva y
participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo de los empleados
pblicos.
4. La presente Ley tampoco ser de aplicacin a la relacin laboral de carcter especial del
servicio del hogar familiar. No obstante lo anterior, el titular del hogar familiar est
obligado a cuidar de que el trabajo de sus empleados se realice en las debidas condiciones
de seguridad e higiene.
DERECHOS Y OBLIGACIONES
Artculo 14. Derecho a la proteccin frente a los riesgos
laborales
1. Los trabajadores tienen derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad y
salud en el trabajo.
El citado derecho supone la existencia de un correlativo deber del empresario de
proteccin de los trabajadores frente a los riesgos laborales.
Este deber de proteccin constituye, igualmente, un deber de las Administraciones
pblicas respecto del personal a su servicio.
Los derechos de informacin, consulta y participacin, formacin en materia preventiva,
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
paralizacin de la actividad en caso de riesgo grave e inminente y vigilancia de su estado

de salud, en los trminos previstos en la presente Ley, forman parte del derecho de los
trabajadores a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
2. En cumplimiento del deber de proteccin, el empresario deber garantizar la seguridad
y la salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el
trabajo. A estos efectos, en el marco de sus responsabilidades, el empresario realizar la
prevencin de los riesgos laborales mediante la integracin de la actividad preventiva en
la empresa y la adopcin de cuantas medidas sean necesarias para la proteccin de la
seguridad y la salud de los trabajadores, con las especialidades que se recogen en los
artculos siguientes en materia de plan de prevencin de riesgos laborales, evaluacin de
riesgos, informacin, consulta y participacin y formacin de los trabajadores, actuacin
en casos de emergencia y de riesgo grave e inminente, vigilancia de la salud, y mediante la
constitucin de una organizacin y de los medios necesarios en los trminos establecidos
en el captulo IV de esta ley.
El empresario desarrollar una accin permanente de seguimiento de la actividad
preventiva con el fin de perfeccionar de manera continua las actividades de identificacin,
evaluacin y control de los riesgos que no se hayan podido evitar y los niveles de
proteccin existentes y dispondr lo necesario para la adaptacin de las medidas de
prevencin sealadas en el prrafo anterior a las modificaciones que puedan
experimentar las circunstancias que incidan en la realizacin del trabajo.
Nmero 2 del artculo 14 redactado por el apartado uno del artculo segundo de la Ley 54/2003, de
12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales (B.O.E. 13
diciembre).Vigencia: 14 diciembre 2003
3. El empresario deber cumplir las obligaciones establecidas en la normativa sobre

prevencin de riesgos laborales.
4. Las obligaciones de los trabajadores establecidas en esta Ley, la atribucin de funciones
en materia de proteccin y prevencin a trabajadores o servicios de la empresa y el
recurso al concierto con entidades especializadas para el desarrollo de actividades de
prevencin complementarn las acciones del empresario, sin que por ello le eximan del
cumplimiento de su deber en esta materia, sin perjuicio de las acciones que pueda
ejercitar, en su caso, contra cualquier otra persona.
5. El coste de las medidas relativas a la seguridad y la salud en el trabajo no deber recaer
en modo alguno sobre los trabajadores.
Artculo 15. Principios de la accin preventiva
1. El empresario aplicar las medidas que integran el deber general de prevencin
previsto en el artculo anterior, con arreglo a los siguientes principios generales:
a) Evitar los riesgos.
b) Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
c) Combatir los riesgos en su origen.
d) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepcin
de los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mtodos de
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
trabajo y de produccin, con miras, en particular, a atenuar el trabajo montono y

repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud.
e) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
f) Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
g) Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la
tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones
sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo.
h) Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
2. El empresario tomar en consideracin las capacidades profesionales de los
trabajadores en materia de seguridad y de salud en el momento de encomendarles las
tareas.
3. El empresario adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar que slo los
trabajadores que hayan recibido informacin suficiente y adecuada puedan acceder a las
zonas de riesgo grave y especfico.
4. La efectividad de las medidas preventivas deber prever las distracciones o
imprudencias no temerarias que pudiera cometer el trabajador. Para su adopcin se
tendrn en cuenta los riesgos adicionales que pudieran implicar determinadas medidas
preventivas, las cuales slo podrn adoptarse cuando la magnitud de dichos riesgos sea
sustancialmente inferior a la de los que se pretende controlar y no existan alternativas
ms seguras.
5. Podrn concertar operaciones de seguro que tengan como fin garantizar como mbito
de cobertura la previsin de riesgos derivados del trabajo, la empresa respecto de sus
trabajadores, los trabajadores autnomos respecto a ellos mismos y las sociedades
cooperativas respecto a sus socios cuya actividad consista en la prestacin de su trabajo
personal.
Artculo 16. Plan de prevencin de riesgos laborales,
evaluacin de los riesgos y planificacin de la actividad
preventiva
1. La prevencin de riesgos laborales deber integrarse en el sistema general de gestin
de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles
jerrquicos de sta, a travs de la implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de
riesgos laborales a que se refiere el prrafo siguiente.
Este plan de prevencin de riesgos laborales deber incluir la estructura organizativa, las
responsabilidades, las funciones, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los
recursos necesarios para realizar la accin de prevencin de riesgos en la empresa, en los
trminos que reglamentariamente se establezcan.
Nmero 1 del artculo 16 redactado por el apartado dos del artculo segundo de la Ley 54/2003, de 12
de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales (B.O.E. 13
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
2. Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del plan de prevencin de

riesgos, que podrn ser llevados a cabo por fases de forma programada, son la evaluacin
de riesgos laborales y la planificacin de la actividad preventiva a que se refieren los
prrafos siguientes:
a) El empresario deber realizar una evaluacin inicial de los riesgos para la
seguridad y salud de los trabajadores, teniendo en cuenta, con carcter general, la
naturaleza de la actividad, las caractersticas de los puestos de trabajo existentes y
de los trabajadores que deban desempearlos. Igual evaluacin deber hacerse con
ocasin de la eleccin de los equipos de trabajo, de las sustancias o preparados
qumicos y del acondicionamiento de los lugares de trabajo. La evaluacin inicial
tendr en cuenta aquellas otras actuaciones que deban desarrollarse de
conformidad con lo dispuesto en la normativa sobre proteccin de riesgos
especficos y actividades de especial peligrosidad. La evaluacin ser actualizada
cuando cambien las condiciones de trabajo y, en todo caso, se someter a
consideracin y se revisar, si fuera necesario, con ocasin de los daos para la
salud que se hayan producido.
Cuando el resultado de la evaluacin lo hiciera necesario, el empresario realizar
controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los
trabajadores en la prestacin de sus servicios, para detectar situaciones
potencialmente peligrosas.
b) Si los resultados de la evaluacin prevista en el prrafo a) pusieran de manifiesto
situaciones de riesgo, el empresario realizar aquellas actividades preventivas
necesarias para eliminar o reducir y controlar tales riesgos. Dichas actividades sern
objeto de planificacin por el empresario, incluyendo para cada actividad preventiva
el plazo para llevarla a cabo, la designacin de responsables y los recursos humanos
y materiales necesarios para su ejecucin.
El empresario deber asegurarse de la efectiva ejecucin de las actividades
preventivas incluidas en la planificacin, efectuando para ello un seguimiento
continuo de la misma.
Las actividades de prevencin debern ser modificadas cuando se aprecie por el
empresario, como consecuencia de los controles peridicos previstos en el prrafo
a) anterior, su inadecuacin a los fines de proteccin requeridos.
Nmero 2 del artculo 16 redactado por el apartado dos del artculo segundo de la Ley 54/2003, de 12
2 bis. Las empresas, en atencin al nmero de trabajadores y a la naturaleza y

peligrosidad de las actividades realizadas, podrn realizar el plan de prevencin de riesgos
laborales, la evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva de forma
simplificada, siempre que ello no suponga una reduccin del nivel de proteccin de la
seguridad y salud de los trabajadores y en los trminos que reglamentariamente se
determinen.
Nmero 2 bis del artculo 16 introducido por el nmero dos del artculo 8 de la Ley 25/2009, de 22 de
diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las
actividades de servicios y su ejercicio (B.O.E. 23 diciembre).Vigencia: 27 diciembre 2009
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
3. Cuando se haya producido un dao para la salud de los trabajadores o cuando, con
ocasin de la vigilancia de la salud prevista en el artculo 22, aparezcan indicios de que las
medidas de prevencin resultan insuficientes, el empresario llevar a cabo una
investigacin al respecto, a fin de detectar las causas de estos hechos.
Rbrica del artculo 16 redactada por el apartado dos del artculo segundo de la Ley 54/2003, de 12
Artculo 17. Equipos de trabajo y medios de proteccin

1. El empresario adoptar las medidas necesarias con el fin de que los equipos de trabajo
sean adecuados para el trabajo que deba realizarse y convenientemente adaptados a tal
efecto, de forma que garanticen la seguridad y la salud de los trabajadores al utilizarlos.
Cuando la utilizacin de un equipo de trabajo pueda presentar un riesgo especfico para la
seguridad y la salud de los trabajadores, el empresario adoptar las medidas necesarias
con el fin de que:
a) La utilizacin del equipo de trabajo quede reservada a los encargados de dicha
utilizacin.
b) Los trabajos de reparacin, transformacin, mantenimiento o conservacin sean
realizados por los trabajadores especficamente capacitados para ello.
2. El empresario deber proporcionar a sus trabajadores equipos de proteccin individual
adecuados para el desempeo de sus funciones y velar por el uso efectivo de los mismos
cuando, por la naturaleza de los trabajos realizados, sean necesarios.
Los equipos de proteccin individual debern utilizarse cuando los riesgos no se puedan
evitar o no puedan limitarse suficientemente por medios tcnicos de proteccin colectiva
o mediante medidas, mtodos o procedimientos de organizacin del trabajo.
Artculo 18. Informacin, consulta y participacin de los
trabajadores
1. A fin de dar cumplimiento al deber de proteccin establecido en la presente Ley, el
empresario adoptar las medidas adecuadas para que los trabajadores reciban todas las
informaciones necesarias en relacin con:
a) Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, tanto
aquellos que afecten a la empresa en su conjunto como a cada tipo de puesto de
trabajo o funcin.
b) Las medidas y actividades de proteccin y prevencin aplicables a los riesgos
sealados en el apartado anterior.
c) Las medidas adoptadas de conformidad con lo dispuesto en el artculo 20 de la
presente Ley.
En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, la informacin a que
se refiere el presente apartado se facilitar por el empresario a los trabajadores a travs
de dichos representantes; no obstante, deber informarse directamente a cada trabajador
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
de los riesgos especficos que afecten a su puesto de trabajo o funcin y de las medidas de
proteccin y prevencin aplicables a dichos riesgos.
2. El empresario deber consultar a los trabajadores, y permitir su participacin, en el
marco de todas las cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo, de
conformidad con lo dispuesto en el captulo V de la presente Ley.
Los trabajadores tendrn derecho a efectuar propuestas al empresario, as como a los
rganos de participacin y representacin previstos en el captulo V de esta Ley, dirigidas
a la mejora de los niveles de proteccin de la seguridad y la salud en la empresa.
Artculo 19. Formacin de los trabajadores
1. En cumplimiento del deber de proteccin, el empresario deber garantizar que cada
trabajador reciba una formacin terica y prctica, suficiente y adecuada, en materia
preventiva, tanto en el momento de su contratacin, cualquiera que sea la modalidad o
duracin de sta, como cuando se produzcan cambios en las funciones que desempee o
se introduzcan nuevas tecnologas o cambios en los equipos de trabajo.
La formacin deber estar centrada especficamente en el puesto de trabajo o funcin de
cada trabajador, adaptarse a la evolucin de los riesgos y a la aparicin de otros nuevos y
repetirse peridicamente, si fuera necesario.
2. La formacin a que se refiere el apartado anterior deber impartirse, siempre que sea
posible, dentro de la jornada de trabajo o, en su defecto, en otras horas pero con el
descuento en aqulla del tiempo invertido en la misma. La formacin se podr impartir
por la empresa mediante medios propios o concertndola con servicios ajenos, y su coste
no recaer en ningn caso sobre los trabajadores.
Artculo 20. Medidas de emergencia
El empresario, teniendo en cuenta el tamao y la actividad de la empresa, as como la
posible presencia de personas ajenas a la misma, deber analizar las posibles situaciones
de emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha
contra incendios y evacuacin de los trabajadores, designando para ello al personal
encargado de poner en prctica estas medidas y comprobando peridicamente, en su
caso, su correcto funcionamiento. El citado personal deber poseer la formacin
necesaria, ser suficiente en nmero y disponer del material adecuado, en funcin de las
circunstancias antes sealadas.
Para la aplicacin de las medidas adoptadas, el empresario deber organizar las relaciones
que sean necesarias con servicios externos a la empresa, en particular en materia de
primeros auxilios, asistencia mdica de urgencia, salvamento y lucha contra incendios, de
forma que quede garantizada la rapidez y eficacia de las mismas.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
Artculo 21. Riesgo grave e inminente

1. Cuando los trabajadores estn o puedan estar expuestos a un riesgo grave e inminente
con ocasin de su trabajo, el empresario estar obligado a:
a) Informar lo antes posible a todos los trabajadores afectados acerca de la
existencia de dicho riesgo y de las medidas adoptadas o que, en su caso, deban
adoptarse en materia de proteccin.
b) Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que, en caso de
peligro grave, inminente e inevitable, los trabajadores puedan interrumpir su
actividad y, si fuera necesario, abandonar de inmediato el lugar de trabajo. En este
supuesto no podr exigirse a los trabajadores que reanuden su actividad mientras
persista el peligro, salvo excepcin debidamente justificada por razones de
seguridad y determinada reglamentariamente.
c) Disponer lo necesario para que el trabajador que no pudiera ponerse en contacto
con su superior jerrquico, ante una situacin de peligro grave e inminente para su
seguridad, la de otros trabajadores o la de terceros a la empresa, est en
condiciones, habida cuenta de sus conocimientos y de los medios tcnicos puestos a
su disposicin, de adoptar las medidas necesarias para evitar las consecuencias de
dicho peligro.
2. De acuerdo con lo previsto en el apartado 1 del artculo 14 de la presente Ley, el
trabajador tendr derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo, en
caso necesario, cuando considere que dicha actividad entraa un riesgo grave e inminente
para su vida o su salud.
3. Cuando en el caso a que se refiere el apartado 1 de este artculo el empresario no
adopte o no permita la adopcin de las medidas necesarias para garantizar la seguridad y
la salud de los trabajadores, los representantes legales de stos podrn acordar, por
mayora de sus miembros, la paralizacin de la actividad de los trabajadores afectados por
dicho riesgo. Tal acuerdo ser comunicado de inmediato a la empresa y a la autoridad
laboral, la cual, en el plazo de veinticuatro horas, anular o ratificar la paralizacin
acordada.
El acuerdo a que se refiere el prrafo anterior podr ser adoptado por decisin
mayoritaria de los Delegados de Prevencin cuando no resulte posible reunir con la
urgencia requerida al rgano de representacin del personal.
4. Los trabajadores o sus representantes no podrn sufrir perjuicio alguno derivado de la
adopcin de las medidas a que se refieren los apartados anteriores, a menos que
hubieran obrado de mala fe o cometido negligencia grave.
Artculo 22. Vigilancia de la salud
1. El empresario garantizar a los trabajadores a su servicio la vigilancia peridica de su
estado de salud en funcin de los riesgos inherentes al trabajo.
Esta vigilancia slo podr llevarse a cabo cuando el trabajador preste su consentimiento.
De este carcter voluntario slo se exceptuarn, previo informe de los representantes de
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
los trabajadores, los supuestos en los que la realizacin de los reconocimientos sea
imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los
trabajadores o para verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un
peligro para el mismo, para los dems trabajadores o para otras personas relacionadas
con la empresa o cuando as est establecido en una disposicin legal en relacin con la
proteccin de riesgos especficos y actividades de especial peligrosidad.
En todo caso se deber optar por la realizacin de aquellos reconocimientos o pruebas
que causen las menores molestias al trabajador y que sean proporcionales al riesgo.
2. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo
respetando siempre el derecho a la intimidad y a la dignidad de la persona del trabajador
y la confidencialidad de toda la informacin relacionada con su estado de salud.
3. Los resultados de la vigilancia a que se refiere el apartado anterior sern comunicados a
los trabajadores afectados.
4. Los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores no podrn ser usados
con fines discriminatorios ni en perjuicio del trabajador.
El acceso a la informacin mdica de carcter personal se limitar al personal mdico y a
las autoridades sanitarias que lleven a cabo la vigilancia de la salud de los trabajadores,
sin que pueda facilitarse al empresario o a otras personas sin consentimiento expreso del
trabajador.
No obstante lo anterior, el empresario y las personas u rganos con responsabilidades en
materia de prevencin sern informados de las conclusiones que se deriven de los
reconocimientos efectuados en relacin con la aptitud del trabajador para el desempeo
del puesto de trabajo o con la necesidad de introducir o mejorar las medidas de
proteccin y prevencin, a fin de que puedan desarrollar correctamente sus funciones en
materia preventiva.
5. En los supuestos en que la naturaleza de los riesgos inherentes al trabajo lo haga
necesario, el derecho de los trabajadores a la vigilancia peridica de su estado de salud
deber ser prolongado ms all de la finalizacin de la relacin laboral, en los trminos
que reglamentariamente se determinen.
6. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo por
personal sanitario con competencia tcnica, formacin y capacidad acreditada.
Artculo 23. Documentacin
1. El empresario deber elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral la
siguiente documentacin relativa a las obligaciones establecidas en los artculos
anteriores:
a) Plan de prevencin de riesgos laborales, conforme a lo previsto en el apartado 1
del artculo 16 de esta ley.
Letra a) del nmero 1 del artculo 23 redactada por el apartado tres del artculo segundo de la
Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos
laborales (B.O.E. 13 diciembre).Vigencia: 14 diciembre 2003
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
10
b) Evaluacin de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, incluido el

resultado de los controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad
de los trabajadores, de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo a) del apartado 2 del
artculo 16 de esta ley.
Letra b) del nmero 1 del artculo 23 redactada por el apartado tres del artculo segundo de la
c) Planificacin de la actividad preventiva, incluidas las medidas de proteccin y de

prevencin a adoptar y, en su caso, material de proteccin que deba utilizarse, de
conformidad con el prrafo b) del apartado 2 del artculo 16 de esta ley.
Letra c) del nmero 1 del artculo 23 redactada por el apartado tres del artculo segundo de la
d) Prctica de los controles del estado de salud de los trabajadores previstos en el

artculo 22 de esta Ley y conclusiones obtenidas de los mismos en los trminos
recogidos en el ltimo prrafo del apartado 4 del citado artculo.
e) Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan
causado al trabajador una incapacidad laboral superior a un da de trabajo. En estos
casos el empresario realizar, adems, la notificacin a que se refiere el apartado 3
del presente artculo.
2. En el momento de cesacin de su actividad, las empresas debern remitir a la autoridad
laboral la documentacin sealada en el apartado anterior.
3. El empresario estar obligado a notificar por escrito a la autoridad laboral los daos
para la salud de los trabajadores a su servicio que se hubieran producido con motivo del
desarrollo de su trabajo, conforme al procedimiento que se determine
reglamentariamente.
4. La documentacin a que se hace referencia en el presente artculo deber tambin ser
puesta a disposicin de las autoridades sanitarias al objeto de que stas puedan cumplir
con lo dispuesto en el artculo 10 de la presente Ley y en el artculo 21 de la Ley 14/1986,
de 25 de abril, General de Sanidad.
Artculo 24. Coordinacin de actividades empresariales
1. Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o
ms empresas, stas debern cooperar en la aplicacin de la normativa sobre prevencin
de riesgos laborales. A tal fin, establecern los medios de coordinacin que sean
necesarios en cuanto a la proteccin y prevencin de riesgos laborales y la informacin
sobre los mismos a sus respectivos trabajadores, en los trminos previstos en el apartado
1 del artculo 18 de esta Ley.
2. El empresario titular del centro de trabajo adoptar las medidas necesarias para que
aquellos otros empresarios que desarrollen actividades en su centro de trabajo reciban la
informacin y las instrucciones adecuadas, en relacin con los riesgos existentes en el
centro de trabajo y con las medidas de proteccin y prevencin correspondientes, as
como sobre las medidas de emergencia a aplicar, para su traslado a sus respectivos
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
11
trabajadores.
3. Las empresas que contraten o subcontraten con otras la realizacin de obras o servicios
correspondientes a la propia actividad de aqullas y que se desarrollen en sus propios
centros de trabajo debern vigilar el cumplimiento por dichos contratistas y
subcontratistas de la normativa de prevencin de riesgos laborales.
4. Las obligaciones consignadas en el ltimo prrafo del apartado 1 del artculo 41 de esta
Ley sern tambin de aplicacin, respecto de las operaciones contratadas, en los
supuestos en que los trabajadores de la empresa contratista o subcontratista no presten
servicios en los centros de trabajo de la empresa principal, siempre que tales trabajadores
deban operar con maquinaria, equipos, productos, materias primas o tiles
proporcionados por la empresa principal.
5. Los deberes de cooperacin y de informacin e instruccin recogidos en los apartados 1
y 2 sern de aplicacin respecto de los trabajadores autnomos que desarrollen
actividades en dichos centros de trabajo.
6. Las obligaciones previstas en este artculo sern desarrolladas reglamentariamente.
Nmero 6 del artculo 24 introducido por el artculo tercero de la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de
reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales (B.O.E. 13 diciembre).Vigencia:
14 diciembre 2003
Artculo 25. Proteccin de trabajadores especialmente

sensibles a determinados riesgos
1. El empresario garantizar de manera especfica la proteccin de los trabajadores que,
por sus propias caractersticas personales o estado biolgico conocido, incluidos aquellos
que tengan reconocida la situacin de discapacidad fsica, psquica o sensorial, sean
especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo. A tal fin, deber tener en
cuenta dichos aspectos en las evaluaciones de los riesgos y, en funcin de stas, adoptar
las medidas preventivas y de proteccin necesarias.
Los trabajadores no sern empleados en aquellos puestos de trabajo en los que, a causa
de sus caractersticas personales, estado biolgico o por su discapacidad fsica, psquica o
sensorial debidamente reconocida, puedan ellos, los dems trabajadores u otras personas
relacionadas con la empresa ponerse en situacin de peligro o, en general, cuando se
encuentren manifiestamente en estados o situaciones transitorias que no respondan a las
exigencias psicofsicas de los respectivos puestos de trabajo.
2. Igualmente, el empresario deber tener en cuenta en las evaluaciones los factores de
riesgo que puedan incidir en la funcin de procreacin de los trabajadores y trabajadoras,
en particular por la exposicin a agentes fsicos, qumicos y biolgicos que puedan ejercer
efectos mutagnicos o de toxicidad para la procreacin tanto en los aspectos de la
fertilidad, como del desarrollo de la descendencia, con objeto de adoptar las medidas
preventivas necesarias.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
12
Artculo 26. Proteccin de la maternidad

1. La evaluacin de los riesgos a que se refiere el artculo 16 de la presente Ley deber
comprender la determinacin de la naturaleza, el grado y la duracin de la exposicin de
las trabajadoras en situacin de embarazo o parto reciente a agentes, procedimientos o
condiciones de trabajo que puedan influir negativamente en la salud de las trabajadoras o
del feto, en cualquier actividad susceptible de presentar un riesgo especfico. Si los
resultados de la evaluacin revelasen un riesgo para la seguridad y la salud o una posible
repercusin sobre el embarazo o la lactancia de las citadas trabajadoras, el empresario
adoptar las medidas necesarias para evitar la exposicin a dicho riesgo, a travs de una
adaptacin de las condiciones o del tiempo de trabajo de la trabajadora afectada. Dichas
medidas incluirn, cuando resulte necesario, la no realizacin de trabajo nocturno o de
trabajo a turnos.
2. Cuando la adaptacin de las condiciones o del tiempo de trabajo no resultase posible o,
a pesar de tal adaptacin, las condiciones de un puesto de trabajo pudieran influir
negativamente en la salud de la trabajadora embarazada o del feto, y as lo certifiquen los
Servicios Mdicos del Instituto Nacional de la Seguridad Social o de las Mutuas, en
funcin de la Entidad con la que la empresa tenga concertada la cobertura de los riesgos
profesionales, con el informe del mdico del Servicio Nacional de Salud que asista
facultativamente a la trabajadora, sta deber desempear un puesto de trabajo o
funcin diferente y compatible con su estado. El empresario deber determinar, previa
consulta con los representantes de los trabajadores, la relacin de los puestos de trabajo
exentos de riesgos a estos efectos.
Prrafo 1. del nmero 2 del artculo 26 redactado por el apartado dos de la disposicin adicional
duodcima de la L.O. 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres
(B.O.E. 23 marzo).Vigencia: 24 marzo 2007
El cambio de puesto o funcin se llevar a cabo de conformidad con las reglas y criterios
que se apliquen en los supuestos de movilidad funcional y tendr efectos hasta el
momento en que el estado de salud de la trabajadora permita su reincorporacin al
anterior puesto.
En el supuesto de que, aun aplicando las reglas sealadas en el prrafo anterior, no
existiese puesto de trabajo o funcin compatible, la trabajadora podr ser destinada a un
puesto no correspondiente a su grupo o categora equivalente, si bien conservar el
derecho al conjunto de retribuciones de su puesto de origen.
3. Si dicho cambio de puesto no resultara tcnica u objetivamente posible, o no pueda
razonablemente exigirse por motivos justificados, podr declararse el paso de la
trabajadora afectada a la situacin de suspensin del contrato por riesgo durante el
embarazo, contemplada en el artculo 45.1.d) del Estatuto de los Trabajadores, durante el
perodo necesario para la proteccin de su seguridad o de su salud y mientras persista la
imposibilidad de reincorporarse a su puesto anterior o a otro puesto compatible con su
estado.
4. Lo dispuesto en los nmeros 1 y 2 de este artculo ser tambin de aplicacin durante
el perodo de lactancia natural, si las condiciones de trabajo pudieran influir
negativamente en la salud de la mujer o del hijo y as lo certifiquen los Servicios Mdicos
del Instituto Nacional de la Seguridad Social o de las Mutuas, en funcin de la Entidad con
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
13
la que la empresa tenga concertada la cobertura de los riesgos profesionales, con el

informe del mdico del Servicio Nacional de Salud que asista facultativamente a la
trabajadora o a su hijo. Podr, asimismo, declararse el pase de la trabajadora afectada a la
situacin de suspensin del contrato por riesgo durante la lactancia natural de hijos
menores de nueve meses contemplada en el artculo 45.1.d) del Estatuto de los
Trabajadores, si se dan las circunstancias previstas en el nmero 3 de este artculo.
Nmero 4 del artculo 26 redactado por el apartado dos de la disposicin adicional duodcima de la
L.O. 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (B.O.E. 23
marzo).Vigencia: 24 marzo 2007
5. Las trabajadoras embarazadas tendrn derecho a ausentarse del trabajo, con derecho a
remuneracin, para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al
parto, previo aviso al empresario y justificacin de la necesidad de su realizacin dentro
de la jornada de trabajo.
Artculo 26 redactado por el artculo 10 de Ley 39/1999, 5 noviembre, para promover la conciliacin
de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras (B.O.E. 6 noviembre).Vigencia: 7
noviembre 1999
Artculo 27. Proteccin de los menores

1. Antes de la incorporacin al trabajo de jvenes menores de dieciocho aos, y
previamente a cualquier modificacin importante de sus condiciones de trabajo, el
empresario deber efectuar una evaluacin de los puestos de trabajo a desempear por
los mismos, a fin de determinar la naturaleza, el grado y la duracin de su exposicin, en
cualquier actividad susceptible de presentar un riesgo especfico al respecto, a agentes,
procesos o condiciones de trabajo que puedan poner en peligro la seguridad o la salud de
estos trabajadores.
A tal fin, la evaluacin tendr especialmente en cuenta los riesgos especficos para la
seguridad, la salud y el desarrollo de los jvenes derivados de su falta de experiencia, de
su inmadurez para evaluar los riesgos existentes o potenciales y de su desarrollo todava
incompleto.
En todo caso, el empresario informar a dichos jvenes y a sus padres o tutores que hayan
intervenido en la contratacin, conforme a lo dispuesto en la letra b) del artculo 7 del
texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto
legislativo 1/1995, de 24 de marzo, de los posibles riesgos y de todas las medidas
adoptadas para la proteccin de su seguridad y salud.
2. Teniendo en cuenta los factores anteriormente sealados, el Gobierno establecer las
limitaciones a la contratacin de jvenes menores de dieciocho aos en trabajos que
presenten riesgos especficos.
Artculo 28. Relaciones de trabajo temporales, de
duracin determinada y en empresas de trabajo
temporal
1. Los trabajadores con relaciones de trabajo temporales o de duracin determinada, as
como los contratados por empresas de trabajo temporal, debern disfrutar del mismo
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
14
nivel de proteccin en materia de seguridad y salud que los restantes trabajadores de la

empresa en la que prestan sus servicios.
La existencia de una relacin de trabajo de las sealadas en el prrafo anterior no
justificar en ningn caso una diferencia de trato por lo que respecta a las condiciones de
trabajo, en lo relativo a cualquiera de los aspectos de la proteccin de la seguridad y la
salud de los trabajadores.
La presente Ley y sus disposiciones de desarrollo se aplicarn plenamente a las relaciones
de trabajo sealadas en los prrafos anteriores.
2. El empresario adoptar las medidas necesarias para garantizar que, con carcter previo
al inicio de su actividad, los trabajadores a que se refiere el apartado anterior reciban
informacin acerca de los riesgos a los que vayan a estar expuestos, en particular en lo
relativo a la necesidad de cualificaciones o aptitudes profesionales determinadas, la
exigencia de controles mdicos especiales o la existencia de riesgos especficos del puesto
de trabajo a cubrir, as como sobre las medidas de proteccin y prevencin frente a los
mismos.
Dichos trabajadores recibirn, en todo caso, una formacin suficiente y adecuada a las
caractersticas del puesto de trabajo a cubrir teniendo en cuenta su cualificacin y
experiencia profesional y los riesgos a los que vayan a estar expuestos.
3. Los trabajadores a que se refiere el presente artculo tendrn derecho a una vigilancia
peridica de su estado de salud, en los trminos establecidos en el artculo 22 de esta Ley
y en sus normas de desarrollo.
4. El empresario deber informar a los trabajadores designados para ocuparse de las
actividades de proteccin y prevencin o, en su caso, al servicio de prevencin previsto en
el artculo 31 de esta Ley de la incorporacin de los trabajadores a que se refiere el
presente artculo, en la medida necesaria para que puedan desarrollar de forma adecuada
sus funciones respecto de todos los trabajadores de la empresa.
5. En las relaciones de trabajo a travs de empresas de trabajo temporal, la empresa
usuaria ser responsable de las condiciones de ejecucin del trabajo en todo lo
relacionado con la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores.
Corresponder, adems, a la empresa usuaria el cumplimiento de las obligaciones en
materia de informacin previstas en los apartados 2 y 4 del presente artculo.
La empresa de trabajo temporal ser responsable del cumplimiento de las obligaciones en
materia de formacin y vigilancia de la salud que se establecen en los apartados 2 y 3 de
este artculo. A tal fin, y sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, la empresa
usuaria deber informar a la empresa de trabajo temporal, y sta a los trabajadores
afectados, antes de la adscripcin de los mismos, acerca de las caractersticas propias de
los puestos de trabajo a desempear y de las cualificaciones requeridas.
La empresa usuaria deber informar a los representantes de los trabajadores en la misma
de la adscripcin de los trabajadores puestos a disposicin por la empresa de trabajo
temporal. Dichos trabajadores podrn dirigirse a estos representantes en el ejercicio de
los derechos reconocidos en la presente Ley.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
15
Artculo 29. Obligaciones de los trabajadores en materia

de prevencin de riesgos
1. Corresponde a cada trabajador velar, segn sus posibilidades y mediante el
cumplimiento de las medidas de prevencin que en cada caso sean adoptadas, por su
propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda
afectar su actividad profesional, a causa de sus actos y omisiones en el trabajo, de
conformidad con su formacin y las instrucciones del empresario.
2. Los trabajadores, con arreglo a su formacin y siguiendo las instrucciones del
empresario, debern en particular:
1. Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las
mquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y,
en general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad.
2. Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el
empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas de ste.
3. No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de
seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o
en los lugares de trabajo en los que sta tenga lugar.
4. Informar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores
designados para realizar actividades de proteccin y de prevencin o, en su caso, al
servicio de prevencin, acerca de cualquier situacin que, a su juicio, entrae, por
motivos razonables, un riesgo para la seguridad y la salud de los trabajadores.
5. Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad
competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el
trabajo.
6. Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones de
trabajo que sean seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud de los
trabajadores.
3. El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevencin de
riesgos a que se refieren los apartados anteriores tendr la consideracin de
incumplimiento laboral a los efectos previstos en el artculo 58.1 del Estatuto de los
Trabajadores o de falta, en su caso, conforme a lo establecido en la correspondiente
normativa sobre rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos o del personal
estatutario al servicio de las Administraciones pblicas. Lo dispuesto en este apartado
ser igualmente aplicable a los socios de las cooperativas cuya actividad consista en la
prestacin de su trabajo, con las precisiones que se establezcan en sus Reglamentos de
Rgimen Interno.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
16
EVACUACIN DE EDIFICIOS
Contenido
EVACUACIN DE EDIFICIOS ............................................................................ 2
INTRODUCCIN A LOS PLANES DE AUTOPROTECCIN .......................... 2
RESPUESTA AL INCIDENTE .......................................................................... 9
PAUTAS MNIMAS DE CONDUCTA .............................................................. 14
EL PLAN DE EMERGENCIA ......................................................................... 16
1
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
INTRODUCCIN A LOS PLANES DE AUTOPROTECCIN
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rd393-2007.html
http://www.interior.ejgv.euskadi.net/r42-aecon01/es/contenidos/informacion/ae_laautoproteccion/es_autopro/autoproteccion.html
http://noticias.juridicas.com/base_datos/CCAA/pv-d277-2010.html
Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Bsica

de Autoproteccin de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a
actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia.
La obligacin de los poderes pblicos de garantizar el derecho a la vida y a la integridad
fsica, como el ms importante de todos los derechos fundamentales, incluido en el
artculo 15 de la Constitucin Espaola, debe plantearse no slo de forma que los
ciudadanos alcancen la proteccin a travs de las Administraciones Pblicas, sino que se
ha de procurar la adopcin de medidas destinadas a la prevencin y control de riesgos en
su origen, as como a la actuacin inicial en las situaciones de emergencia que pudieran
presentarse.
La Ley 2/1985 de 21 de enero, sobre Proteccin Civil, contempla los aspectos relativos a la
autoproteccin, determinando en sus artculos 5 y 6 la obligacin del Gobierno de
establecer un catlogo de las actividades de todo orden que puedan dar origen a una
situacin de emergencia y la obligacin de los titulares de los centros, establecimientos y
dependencias o medios anlogos donde se realicen dichas actividades, de disponer de un
sistema de autoproteccin, dotado con sus propios recursos, para acciones de prevencin
de riesgos, alarma, evacuacin y socorro. Asimismo el propio artculo 6 determina que el
Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior, previo informe de la Comisin Nacional
de Proteccin Civil, establecer las directrices bsicas para regular la autoproteccin.
Por parte de las distintas Administraciones Pblicas se han desarrollado normas legales,
reglamentarias y tcnicas en materia de prevencin y control de riesgos, que constituyen
una buena base para el desarrollo de acciones preventivas y en consecuencia de la
autoproteccin.
Entre ellas, es preciso destacar la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevencin de
riesgos laborales, cuyo objeto es promover la seguridad y salud de los trabajadores
mediante la aplicacin de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la
prevencin de riesgos derivados del trabajo.
Es evidente que la proteccin de los trabajadores de una determinada dependencia o
establecimiento, especialmente en cuanto se refiere a riesgos catastrficos, implica, las
ms de las veces, la proteccin simultnea de otras personas presentes en el
establecimiento, con lo que, en tales casos, se estar atendiendo simultneamente a la
seguridad de los trabajadores y a la del pblico en general. En otras ocasiones, sin
embargo, el mbito de proteccin abarcado por la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, no
ser coincidente con el que debe corresponder a la autoproteccin a que se refiere la Ley
2/1985, de 21 de enero. As, por ejemplo, determinados riesgos, los estrictamente
2
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
laborales, lo sern nicamente para los trabajadores de un determinado establecimiento,

sin afectar al resto de las personas presentes en el mismo. Por el contrario, otros riesgos,
derivados del desarrollo de una determinada actividad, lo son fundamentalmente para un
colectivo de ciudadanos, a veces enormemente extenso, que por, diferentes razones, se
encuentran expuestos. En ciertos casos, la generacin del riesgo puede no derivarse
incluso de una actividad econmica o vinculada a una actividad propiamente laboral.
En consecuencia, la actividad protectora de la seguridad y la salud, derivada de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, teniendo un campo comn con la autoproteccin a que se
refiere la Ley 2/1985, de 21 de enero, no cubre los requerimientos de prevencin o
reduccin de riesgos para la poblacin de los que esta ltima se ocupa.
Por otra parte, deben citarse en el mbito estatal, el Real Decreto 2816/1982, de 27 de
agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de Polica de Espectculos Pblicos y
Actividades Recreativas, el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba
el Cdigo Tcnico de la Edificacin, el Real Decreto 2267/2004, de 3 de diciembre, por el
que se aprueba el Reglamento de seguridad contra incendios en los establecimientos
industriales, o la Orden de 13 de noviembre de 1984, sobre Evacuacin de Centros
Docentes de Educacin General Bsica, Bachillerato y Formacin Profesional.
Tambin existe en diversos mbitos de las comunidades autnomas y de las entidades
locales experiencia en la aplicacin no vinculante de la Orden de 29 de noviembre de
1984, por la que se aprueba el Manual de Autoproteccin para el desarrollo del Plan de
Emergencia contra Incendios y de Evacuacin de Locales y Edificios, y han sido
promulgadas por las comunidades autnomas normas y reglamentos en materias tales
como espectculos pblicos, o prevencin de incendios, que, junto a las ordenanzas
municipales, han ido acrecentando el cuerpo normativo de la autoproteccin.
La autoproteccin ha sido asimismo abordada en las Directrices Bsicas de Planificacin
de Proteccin Civil y en los Planes Especiales ante riesgos especficos.
Este real decreto viene a desarrollar los preceptos relativos a la autoproteccin,
contenidos en la Ley 2/1985, de 21 de enero, y a dar cumplimiento a lo establecido en la
seccin IV, del captulo I, del Real Decreto 2816/1982, de 27 de agosto, por el que se
aprueba el Reglamento General de Polica de Espectculos Pblicos y Actividades
Recreativas, anteriormente citado. Constituye el marco legal que garantiza para todos los
ciudadanos unos niveles adecuados de seguridad, eficacia y coordinacin administrativa,
en materia de prevencin y control de riesgos. Respeta as mismo, las competencias
propias de las comunidades autnomas y entidades locales en la materia y la existencia de
una determinada normativa bsica sectorial que impone obligaciones de autoproteccin
frente a riesgos especficos. As, las disposiciones de este real decreto tendrn carcter
supletorio para las actividades con reglamentacin sectorial especfica.
La Norma Bsica de Autoproteccin, define y desarrolla la autoproteccin y establece los
mecanismos de control por parte de las Administraciones Pblicas. Contempla una
gradacin de las obligaciones de la autoproteccin y respeta la normativa sectorial
especfica de aquellas actividades que, por su potencial peligrosidad, importancia y
posibles efectos perjudiciales sobre la poblacin, el medio ambiente y los bienes, deben
tener un tratamiento singular.
3
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
La Norma Bsica de Autoproteccin establece la obligacin de elaborar, implantar

materialmente y mantener operativos los Planes de Autoproteccin y determina el
contenido mnimo que deben incorporar estos planes en aquellas actividades, centros,
establecimientos, espacios, instalaciones y dependencias que, potencialmente, pueden
generar o resultar afectadas por situaciones de emergencia. Incide no slo en las
actuaciones ante dichas situaciones, sino tambin y con carcter previo, en el anlisis y
evaluacin de los riesgos, en la adopcin de medidas preventivas y de control de los
riesgos, as como en la integracin de las actuaciones en emergencia, en los
correspondientes Planes de Emergencia de Proteccin Civil.
Dada la complejidad de la materia y su posible incidencia sobre la seguridad de las
personas, se hace necesario llevar a cabo el estudio y seguimiento permanente de las
normas en materia de autoproteccin as como de las relaciones intersectoriales que esta
normativa conlleva, en orden a la vigencia y actualizacin de la propia Norma Bsica de
Autoproteccin.
Decreto 277/2010, de 2 de noviembre, por el que se regulan las obligaciones de

autoproteccin exigibles a determinadas actividades, centros o
establecimientos para hacer frente a situaciones de emergencia.
CAPTULO III
PLANES DE AUTOPROTECCIN
Artculo 6. Rgimen aplicable
1.- El Plan de autoproteccin es el documento que establece el marco orgnico y funcional
previsto para una actividad, centro, establecimiento, espacio, instalacin o dependencia,
con el objeto de prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y los bienes y dar
respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencia, en la zona bajo
responsabilidad del titular de la actividad, garantizando la integracin de estas
actuaciones con el sistema vasco de atencin de emergencias.
2.- La elaboracin, implantacin, mantenimiento y revisin del Plan de Autoproteccin es
responsabilidad del titular de la actividad.
3.- En el caso de actividades temporales realizadas en centros, establecimientos,
instalaciones o dependencias, que dispongan de autorizacin para una actividad distinta
de la que se pretende realizar e incluida en el anexo I, el organizador de la actividad
temporal estar obligado a elaborar e implantar, con carcter previo al inicio de la nueva
actividad, un Plan de Autoproteccin complementario.
4.- Los centros, establecimientos, espacios, instalaciones y dependencias que deban
disponer de plan de autoproteccin debern integrar en su plan los planes de las distintas
actividades que se encuentren fsicamente en el mismo, as como contemplar el resto de
actividades no incluidas en el anexo I de este Decreto.
En dichos centros, establecimientos, espacios, instalaciones y dependencias se podr
admitir un plan de autoproteccin integral nico, siempre que se contemple todos los
riesgos particulares de cada una de las actividades que contengan.
4
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
5.- Los titulares de las distintas actividades, en rgimen de arrendamiento, concesin o

contrata, que se encuentren fsicamente en los centros, establecimientos, espacios,
instalaciones y dependencias que deban disponer de plan de autoproteccin, de acuerdo
con lo establecido en el anexo I, debern elaborar, implantar e integrar sus planes, con sus
propios medios y recursos.
6.- Las administraciones pblicas competentes podrn, en todo momento, requerir del
titular de la actividad correcciones, modificaciones o actualizaciones de los planes de
autoproteccin elaborados en caso de variacin de las circunstancias que determinaron su
adopcin o para adecuarlos a la normativa vigente sobre autoproteccin y a lo dispuesto
en los planes de proteccin civil.
Artculo 7. Estructura y contenido
1.- El Plan de Autoproteccin aborda la identificacin y evaluacin de los riesgos, las
acciones y medidas necesarias para la prevencin y control de riesgos, as como las
medidas de proteccin y otras actuaciones a adoptar en caso de emergencia.
2.- El Plan de Autoproteccin se recoger en un documento nico cuya estructura y
contenido mnimo se recoge en el anexo II.
3.- ste u otros documentos de naturaleza anloga que deban realizar los titulares en
virtud de la normativa sectorial aplicable, podrn fusionarse en un documento nico a
estos efectos, cuando dicha unin permita evitar duplicaciones innecesarias de la
informacin y la repeticin de los trabajos realizados por el titular o la autoridad
competente, siempre que se cumplan todos los requisitos esenciales de la presente
norma.
4.- El titular del establecimiento que ya tenga elaborado un instrumento de prevencin y
autoproteccin en base a otra normativa, deber aadirle aquella parte del anexo II que
no est contemplada en dicho instrumento.
5.- El documento del Plan de Autoproteccin incluir todos los procedimientos y
protocolos necesarios para reflejar las actuaciones preventivas y de respuesta a la
emergencia.
Artculo 8. Criterios mnimos para la elaboracin del
plan
Los criterios mnimos que deben observarse en la elaboracin del Plan de Autoproteccin
son los siguientes:
a) Habr de estar redactado y firmado por tcnico competente capacitado para
dictaminar sobre aquellos aspectos relacionados con la autoproteccin frente a los
riesgos a los que est sujeta la actividad, y suscrito igualmente por el titular de la
actividad, si es una persona fsica, o por persona que le represente si es una persona
jurdica.
b) Los procedimientos preventivos y de control de riesgos que se establezcan,
tendrn en cuenta, al menos, los siguientes aspectos:
5
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
- Precauciones, actitudes y cdigos de buenas prcticas a adoptar para evitar las

causas que puedan originar accidentes o sucesos graves.
- Permisos especiales de trabajo para la realizacin de operaciones o tareas que
generen riesgos.
- Comunicacin de anomalas o incidencias al titular de la actividad.
- Programa de las operaciones preventivas o de mantenimiento de las
instalaciones, equipos, sistemas y otros elementos de riesgo, definidos en el
Captulo 5 del anexo II, que garantice su control.
- Programa de mantenimiento de las instalaciones, equipos, sistemas y elementos
necesarios para la proteccin y seguridad, definidos en el Captulo 5 del anexo II,
que garantice la operatividad de los mismos.
c) Se establecer una estructura organizativa y jerarquizada, dentro de la
organizacin y personal existente, fijando las funciones y responsabilidades de todos
sus miembros en situaciones de emergencia.
Formando parte de esta estructura, se designar, por parte del titular de la
actividad, una persona como responsable nica para la gestin de las actuaciones
encaminadas a la prevencin y el control de riesgos, al que se llamar Responsable
del Plan de Autoproteccin.
Otra persona, segn lo establecido en el anexo II, con autoridad y capacidad de
gestin, ser el Director del Plan de Actuacin en Emergencias. Tambin ser
designado por el titular de la actividad, pudiendo recaer esta funcin en el
Responsable del Plan de Autoproteccin.
En el caso de que tales cargos no sean designados, se entender que sus funciones
sern asumidas por el titular de la actividad.
d) El Director del Plan de Actuacin en Emergencias ser responsable de activar
dicho plan de acuerdo con lo establecido en el mismo, declarando la
correspondiente situacin de emergencia, notificando a las autoridades
competentes de Proteccin Civil a travs de los Centros de Coordinacin de
Emergencias del Gobierno Vasco (SOS Deiak), informando al personal, y adoptando
las acciones inmediatas para reducir las consecuencias del accidente o suceso.
e) El Plan de Actuacin en Emergencias debe detallar los posibles accidentes o
sucesos que pudieran dar lugar a una emergencia y los relacionar con las
correspondientes situaciones de emergencia establecidas en el mismo, as como los
procedimientos de actuacin a aplicar en cada caso.
f) Los procedimientos de actuacin en emergencia debern garantizar, al menos:
- La deteccin y alerta.
- La alarma.
- La intervencin coordinada.
- El refugio, evacuacin y socorro.
- La informacin en emergencia a todas aquellas personas que pudieran estar
6
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
expuestas al riesgo.
- La solicitud y recepcin de ayuda externa de los servicios de emergencia.
Artculo 9. Criterios para la implantacin del plan
1.- La implantacin del plan de autoproteccin comprender, al menos, la formacin y
capacitacin del personal, el establecimiento de mecanismos de informacin al pblico y
la provisin de los medios y recursos precisa para la aplicabilidad del plan.
2.- A tal fin el plan de autoproteccin atender a los siguientes criterios:
- Informacin previa. Se establecern mecanismos de informacin de los riesgos de
la actividad para el personal y el pblico, as como del Plan de Autoproteccin para
el personal de la actividad.
- Formacin terica y prctica del personal asignado al Plan de Autoproteccin,
estableciendo un adecuado programa de actividades formativas.
- Definicin, provisin y gestin de los medios y recursos econmicos necesarios.
3.- El titular de la actividad o su representante legal emitir un certificado de la
implantacin del plan de autoproteccin, adjuntando la informacin especificada en el
anexo III y lo remitir al rgano de la Administracin General de la Comunidad Autnoma
de Euskadi competente en materia de atencin de emergencias y proteccin civil.
Artculo 10. Criterios para el mantenimiento de la
eficacia del plan
1.- Las actividades de mantenimiento de la eficacia del Plan de Autoproteccin deben
formar parte de un proceso de preparacin continuo, sucesivo e iterativo que,
incorporando la experiencia adquirida, permita alcanzar y mantener un adecuado nivel de
operatividad y eficacia.
2.- Se establecer un adecuado programa de actividades formativas peridicas para
asegurar el mantenimiento de la formacin terica y prctica del personal asignado al
Plan de Autoproteccin, estableciendo sistemas o formas de comprobacin de que dichos
conocimientos han sido adquiridos.
3.- Se prever un programa de mantenimiento de los medios y recursos materiales y
econmicos necesarios.
4.- Para evaluar los planes de autoproteccin y asegurar la eficacia y operatividad de los
planes de actuacin en emergencias se realizarn ejercicios o simulacros de emergencia,
con la periodicidad mnima que fije el propio plan, y en todo caso, al menos una vez al ao
evaluando sus resultados.
5.- La realizacin de ejercicios o simulacros tendr como objetivos la verificacin y
comprobacin de:
- La eficacia de la organizacin de respuesta ante una emergencia.
- La capacitacin del personal adscrito a la organizacin de respuesta.
7
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
- El entrenamiento de todo el personal de la actividad en la respuesta frente a una

emergencia.
- La suficiencia e idoneidad de los medios y recursos asignados.
- La adecuacin de los procedimientos de actuacin.
6.- Los ejercicios o simulacros implicarn la activacin total o parcial de las acciones
contenidas en el Plan de Actuacin en Emergencias.
7.- En los ejercicios o simulacros se ejercitarn, principalmente, los procedimientos de
actuacin internos del establecimiento, sin ser indispensable la participacin de los
servicios de emergencia externos.
8.- La comunicacin de la realizacin de ejercicios o simulacros tendr carcter voluntario,
salvo para las actividades previstas en el punto 3 del anexo I, cuyos titulares debern
comunicar su realizacin al rgano de la Administracin General de la Comunidad
Autnoma de Euskadi competente en materia de atencin de emergencias y proteccin
civil con al menos 15 das de antelacin, para su conocimiento y al efecto de que
considere la presencia de los servicios del Sistema Vasco de Atencin de Emergencias bien
como observadores bien como participantes.
9.- El contenido de la informacin necesaria para la notificacin de la realizacin de
ejercicios o simulacros viene definida en el anexo IV de este Decreto.
10.- No obstante, si para la realizacin de un simulacro, los titulares estimaran oportuna la
participacin de los servicios de emergencia externos al establecimiento, la comunicacin
al rgano de la Administracin General de la Comunidad Autnoma de Euskadi
competente en materia de atencin de emergencias y proteccin civil se deber realizar
con, al menos, 30 das de antelacin. El citado rgano y el resto de servicios de
emergencia del Sistema Vasco de Atencin de Emergencias, en funcin de sus programas
de trabajo o del inters del simulacro programado, podrn desestimar su participacin en
el ejercicio.
11.- De las actividades de mantenimiento de la eficacia del Plan se conservar por parte
de la empresa a disposicin de las Administraciones Pblicas, informacin sobre las
mismas, as como de los informes de evaluacin realizados debidamente firmados por el
responsable del Plan de Autoproteccin.
Artculo 11. Vigencia del plan y criterios para su
actualizacin y revisin
El Plan de Autoproteccin tendr vigencia indeterminada, se mantendr adecuadamente
actualizado y se revisar siempre que la actividad o las infraestructuras se vean
modificadas respecto a la redaccin inicial o como consecuencia de las conclusiones de la
realizacin de un ejercicio o simulacro y, al menos, con una periodicidad no superior a tres
aos.
8
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
Artculo 12. Coordinacin e integracin en los planes de

proteccin civil
1.- Los rganos competentes en materia de proteccin civil velarn porque los Planes de
Autoproteccin tengan la adecuada capacidad operativa, en los distintos supuestos de
riesgo que puedan presentarse, y quede asegurada la necesaria coordinacin entre dichos
Planes y los de proteccin civil que resulten aplicables, as como la unidad de mando
externa, en los casos que lo requieran.
2.- Con esa finalidad, por dichos rganos, se establecern los protocolos que garanticen,
por un lado, la comunicacin inmediata de los incidentes que se produzcan y tengan o
puedan tener repercusiones sobre la autoproteccin y, por otro, la movilizacin de los
servicios de emergencia que, en su caso, deban actuar. Asimismo establecern los
procedimientos de coordinacin de tales servicios de emergencia con los propios del Plan
de Autoproteccin y los requisitos organizativos que permitan el ejercicio del mando por
las autoridades competentes en materia de proteccin civil.
RESPUESTA AL INCIDENTE
Respuesta a incidentes con posible evacuacin de edificios, recogidos en las Tcticas Operativas del Sistema Vasco de Atencin de
Emergencias, aprobadas en la Comisin de Proteccin Civil de Euskadi del 27 de septiembre de 2012.
HOTEL: EVACUACION - ALBERGUE

Todo tipo de supuesto que haga necesaria la evacuacin y/o albergue de personas
afectadas por un incidente.
Recogida de datos
Los datos a cumplimentar por SOS-DEIAK, ante la notificacin de la existencia de un
incidente de este tipo sern los siguientes:
Lugar
- Denominacin y trmino municipal
- Ubicacin (calle, carretera, camino, etc.). Coordenadas del GPS.
- Accesos (por carretera, pistas o camino)
Caractersticas y datos bsicos del incidente
- Tipo de suceso que provoca la evacuacin y/o albergue
- Nmero y estado de afectados
- Tipo de necesidades (transporte, albergue, necesidades bsicas)
- Nmero del telfono mvil/fijo
- Condiciones meteorolgicas
Datos del comunicante y relacin con el incidente
9
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
10
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
INCENDIO URBANO/RURAL
Incendio urbano/rural. Todo incendio producido en zona urbana y/o zona rural
urbanizada.
Recogida de datos
Los datos a cumplimentar por SOS-DEIAK, ante la notificacin de la existencia de un
incidente de este tipo sern los siguientes:
Lugar
- Denominacin y trmino Municipal
- Ubicacin (calle, carretera, camino, etc.). Coordenadas del GPS.
- Accesos (por carretera, pistas o camino)
Tipo objeto incendiado
- Vehculo
- Vivienda (nmero y caractersticas de vivienda):
- Altura: casa baja, bloque, viviendas, torre
- Material
- Otros
- Caractersticas de incendio
- Elementos a los que puede afectar
- Bienes
- Personas (a rescatar/atrapadas/impedidas)
- Vas de Comunicacin
- Hora estimada inicio incidente
- Nmero del telfono mvil-fijo
- Condiciones meteorolgicas
DATOS COMUNICANTE Y RELACIN CON EL INCIDENTE
11
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
12
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
13
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
PAUTAS MNIMAS DE CONDUCTA

http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/Resource/60/1/images/gpsei.pdf
http://www.uba.ar/download/institucional/uba/seguridadehigiene/edificios.pdf
Los incendios son estadsticamente la primera causa de importancia en las grandes

ciudades, no slo los de gran envergadura, sino los pequeos provocados por fallas
humanas en el lugar de vivienda o trabajo, que pueden derivar en catstrofes que pongan
en riesgo a todo el edificio.
Pero hay muchas ms causas posibles, entre ellas, escapes de gas, derrames de sustancias
txicas o inflamables, amenaza de bomba, colapso de la estructura del edificio, ya sea por
deficiencias constructivas o provocada por agentes externos, inundacin por rotura de
caos de agua, a lo que hay que sumar las derivadas de catstrofes naturales, como ser
terremotos, inundaciones, etc .Todas ellas si bien tienen caractersticas propias y
diferenciadas, no debemos olvidar que tambin tienen recomendaciones bsicas que son
importantes.
Cada emergencia puede plantear tiempos de evacuacin diferentes.
En general todo lo que se ha divulgado con respecto de la evacuacin de edificios siempre
se ha referido a reas de trabajo. Existe un gran vaco de divulgacin en general acerca de
la evacuacin de edificios de vivienda.
Dado que la causa ms comn de evacuacin de edificios son los incendios, formulamos a
continuacin algunos consejos para evitar los mismos:
No dejar o tirar colillas de cigarrillos en los huecos de ascensores y/o cestos de
basura.
No poner cortinas en las ventanas sobre la cocina.
Cuidado en pocas invernales al secar ropa con calefactores.
Cuando utilice ventilador cercirese que elementos tales como cortinas no puedan
ser atrapados.
No poner varios tomas sobre un nico tomacorriente, evite sobrecargas y
calentamiento.
Cerrar la llave general de gas cuando no se utilicen las hornallas.
En caso de que huela a gas al ingresar a su departamento o casa, primero ventile el
mismo, no encienda la luz.
No almacene lquidos inflamables, si los utiliza compre los necesarios.
Evite la acumulacin de basura en su casa o lugar de trabajo.
No deje velas o veladores encendidos durante la noche, ni al salir de casa.
Nunca deje a los nios encerrados con llave, pueden ser vctimas de un incendio y
no tendrn forma de escapar.
Tenga anotado en un lugar visible de la casa el nmero de telfono de los bomberos
y hgalo conocer a los miembros de la familia
14
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
CONSEJOS TILES ANTE UN SINIESTRO

Conozca los medios de salida, escaleras y rutas de escape que conducen al exterior
del edificio.
En ningn momento omita solicitar la concurrencia de personal de bomberos.
No piense que otra persona lo ha hecho.
Infrmese de la ubicacin y manejos de los elementos e instalaciones de seguridad y
lucha contra incendios.
Mantenga la calma ante una situacin de riesgo, no adopte actitudes que puedan
generar pnico.
Verifique la ausencia total de personas antes de abandonar el lugar, especialmente
si se trata de nios.
No corra, camine rpido y en fila de a uno, cerrando a su paso la mayor cantidad de
puertas y ventanas. As evitar la propagacin del fuego.
Descienda siempre, nunca el recorrido debe ser ascendente, salvo en stanos y
subsuelos.
Ante la presencia de humo desplcese gateando, cubrindose boca y nariz con
pauelos o toallas. De existir humo en la escalera descienda de espalda en forma
rampante, no utilice ascensores ni montacargas ya que puede quedar atrapado.
Si no puede abandonar el lugar, encirrese en una habitacin que d hacia la calle,
acrquese a una ventana abierta, all encontrar aire para respirar a la vez que har
seales agitando un trozo de tela o papel para ser visualizado.
Cubra la base de la puerta con trapos mojados para evitar el ingreso de humo.
CDIGO TCNICO DE EDIFICACIN
COMPATIBILIDAD DE LOS ELEMENTOS DE EVACUACIN

1 Los establecimientos de uso Comercial o Pblica Concurrencia de cualquier superficie y
los de uso Docente, Residencial Pblico o Administrativo cuya superficie construida sea
mayor que 1.500 m2, si estn integrados en un edificio cuyo uso previsto principal sea
distinto del suyo, deben cumplir las siguientes condiciones:
a) sus salidas de uso habitual y los recorridos hasta el espacio exterior seguro
estarn situados en elementos independientes de las zonas comunes del edificio y
compartimentados respecto de ste de igual forma que deba estarlo el
establecimiento en cuestin, segn lo establecido en el captulo 1 de la Seccin 1 de
este DB. No obstante, dichos elementos podrn servir como salida de emergencia
de otras zonas del edificio,
b) sus salidas de emergencia podrn comunicar con un elemento comn de
evacuacin del edificio a travs de un vestbulo de independencia, siempre que
dicho elemento de evacuacin est dimensionado teniendo en cuenta dicha
circunstancia.
15
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
2 Como excepcin, los establecimientos de uso Pblica Concurrencia cuya superficie

construida total no exceda de 500 m y estn integrados en centros comerciales podrn
tener salidas de uso habitual o salidas de emergencia a las zonas comunes de circulacin
del centro. Cuando su superficie sea mayor que la indicada, al menos las salidas de
emergencia sern independientes respecto de dichas zonas comunes.
EL PLAN DE EMERGENCIA
http://prevencionucsf.blogspot.com.es/2009/10/plan-de-emergencia.html
El plan de emergencia es la planificacin y organizacin humana para la utilizacin ptima

de los medios tcnicos previstos con la finalidad de reducir al mnimo las consecuencias
que pudieran derivarse de la situacin de emergencia.
Un plan de emergencias sirve para:
Prevenir un incidente antes de que ocurra.
Actuar ante el incidente cuando hace su aparicin, utilizando para ello los medios
materiales y humanos precisos.

OBJETIVOS
Los objetivos generales de un Plan de Emergencia son los siguientes:
Localizar la Emergencia y de ser posible eliminarla.
Poner a resguardo la vida e integridad fsica de las personas que conforman la
poblacin estable y transitoria del edificio ante la aparicin de situaciones de

emergencias.
ALCANCE DEL PLAN
El Plan es de Cumplimiento Universal para todas las personas que conforman la poblacin
estable del establecimiento al momento de impartirse la orden de evacuacin.
Recordar que el personal estable de la universidad, se constituye en auxiliares de
los alumnos y de la concurrencia del establecimiento y asumen la responsabilidad

de conducir a los mismos al exterior en condiciones adecuadas.
ORDENAMIENTO DE PRIORIDADES:
Se atender a las caractersticas personales, fsicas y psicolgicas de la poblacin segn el
siguiente orden:
Accidentados, heridos, lesionados o impedidos.
Concurrencia en general y alumnos.
Poblacin estable no asignada al operativo de evacuacin.
16
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
Poblacin estable asignada al operativo: equipos de alarma y evacuacin y equipos
de primeros auxilios.
Jefe de emergencia.
RECOMENDACIONES GENERALES:
Inducir a la concurrencia y al alumnado a MANTENER LA CALMA.
El trnsito por las vas de escape se efectuar a paso normal, CAMINANDO POR LA
DERECHA de los pasillos, sin correr ni empujar, guardando el mayor silencio posible.
No se rescatarn o transportarn objetos cuyo volumen pueda dificultar o demorar
la evacuacin.
Cada persona de la UCSF deber conocer sus funciones segn el rol de accin
establecido de manera precisa, para favorecer el operativo.

Las vas de escape debern permanecer en todo momento libre de obstculos que
impidan el rpido y seguro desplazamiento de la poblacin. Dichas vas debern

estar correctamente sealizadas e iluminadas.
Antes de cada evento o reuniones que utilicen los espacios donde existan puertas
de emergencia, deber verificarse que las mismas no se encuentren cerradas y sus

mecanismos funcionen adecuadamente, debiendo permanecer las puertas de
ingreso principales, permanentemente en posicin de abiertas.
El presente plan deber ser reconsiderado en caso de que se alteren algunas de las
premisas vigentes al presente y revisado anualmente.

El mismo deber ser difundido y ejercitado por los integrantes de la poblacin
estable, especialmente si se produjera recambio de personal.

RECOMENDACIONES ESPECFICAS AL PERSONAL DE MANTENIMIENTO Y EQUIPOS
DE EMERGENCIA:
Recuerde el uso de todos los tipos de Matafuegos con que cuenta el edificio y su
ubicacin.
Controle el estado de carga.
Mantngalos libre de obstculos.
EN CASO DE UNA EMERGENCIA:

Si existe fuego: atacar el fuego con los extintores disponibles y ms de uno a la vez.
Aleje a todos los alumnos y la concurrencia en general a lugar seguro.
Corte la energa elctrica.
Corte la entrada de gas.
17
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
PRIMEROS AUXILIOS
Contenido
PRIMEROS AUXILIOS ........................................................................................ 2
VALORACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA DE LAS LESIONES .................... 2
REANIMACIN CARDIOPULMONAR............................................................. 5
OBSTRUCCIN DE LAS VAS AREAS ........................................................ 6
HEMORRAGIAS .............................................................................................. 8
ATENCIN GENERAL A LAS QUEMADURAS ............................................. 12
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
PRIMEROS AUXILIOS
PRIMEROS AUXILIOS

VALORACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA DE LAS LESIONES
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/Ficheros/601a700/ntp_605.pdf
NTP 605: Primeros auxilios: evaluacin primaria y soporte vital bsico

La rpida actuacin ante un accidente puede salvar la vida de una persona o evitar el
empeoramiento de las posibles lesiones que padezca. Por EMERGENCIA MDICA
entendemos aquella situacin en la que la falta de asistencia mdica producir la muerte
del accidentado en muy pocos minutos.
El cerebro es el rgano ms delicado de que dispone el ser humano. La falta de oxgeno
ocasionar, en poco tiempo, lesiones irreversibles producindose la muerte en 8 - 10
minutos.
Por lo tanto cualquier paro cardiorrespiratorio (fracaso de las funciones cardaca y
respiratoria, con la consiguiente incapacidad para hacer llegar sangre
En cualquier accidente debemos ACTIVAR EL SISTEMA DE EMERGENCIA. Para ello
recordaremos la palabra P.A.S., que est formada por las iniciales de tres actuaciones
secuenciales para empezar a atender al accidentado:
La P de PROTEGER: Antes de actuar, hemos de tener la seguridad de que tanto el
accidentado como nosotros mismos estamos fuera de todo peligro. Por ejemplo, no
atenderemos a un electrocutado sin antes desconectar la corriente causante del
accidente, pues de lo contrario nos accidentaramos nosotros tambin.
La A. de AVISAR: Siempre que sea posible daremos aviso a los servicios sanitarios
(mdico, ambulancia...) de la existencia del accidente, y as activaremos el Sistema
de Emergencia, para inmediatamente empezar a socorrer en espera de ayuda.
La S de SOCORRER: Una vez hemos PROTEGIDO Y AVISADO, procederemos a
actuar sobre el accidentado, efectuando la Evaluacin Primaria o lo que es lo
mismo: reconociendo sus signos vitales (cuadro 1): A) Conciencia, B) Respiracin y
C) Pulso, siempre por este orden. Una vez se compruebe la presencia de conciencia
o de respiracin se iniciar la Evaluacin Secundaria o lo que es lo mismo: el
reconocimiento de sus signos no vitales.
http://protecos.blogspot.com.es/2010/03/valoracion-primaria-y-secundaria.html
EVALUACIN PRIMARIA
La valoracin primaria de un paciente consta de valorar aquellos parmetros o funciones
o factores del paciente que, de encontrarse alterados, ponen en peligro la vida del
paciente. Es la secuencia "ABCD" que se combinar con la valoracin segn los protocolos
de RCP.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
PRIMEROS AUXILIOS
A. Valoracin de permeabilidad de la va area, con control cervical en aquellos pacientes

de los que se sospeche lesin de dicha zona.
La disminucin o prdida total del nivel de conciencia, crea una relajacin muscular
que genera la cada de la lengua hacia atrs, sobre el paladar posterior, obstaculizando el
paso de aire hacia la trquea.
La apertura de la va area se realizara:
-Maniobra frente-mentn
-Elevacin mandibular.
-Cnula de Guedell
B. Valoracin de funcin respiratoria o ventilacin. (V.O.S.) Ver, Or y Sentir.
C. Valoracin hemodinmica (circulacin), con control de hemorragias.
D. Valoracin del estado neurolgico.
EVALUACIN SECUNDARIA
* SNTOMAS:
Son las sensaciones que la persona es capaz de describir
* PREGUNTAR POR:
- Dolor (tipo y localizacin)
- Origen del dolor
- Posibles nuseas o mareos
- Sensaciones anormales (fro, calor, debilidad, sed etctera)
* SIGNOS:
Son los detalles fsicos que se pueden ver, tocar, or u oler.
Algunos son evidentes, pero otros slo son detectados tras un examen exhaustivo.
* BSQUEDA DE:
- Hinchazn
- Hemorragia
- Decoloracin
- Deformidad
* ATENCIN A:
- Respiracin (escuche si hay sonidos anormales).
* COMPROBAR:
- Si el accidentado es capaz de mover sus articulaciones.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
PRIMEROS AUXILIOS
* CONSISTE EN:
Exploracin detenida del accidentado en la que SIEMPRE se empieza por la cabeza y se
termina por los pies.
Es una exploracin minuciosa y fcil de recordar.
* PASOS A SEGUIR:
1.- Palpar cuidadosamente todo el cuero cabelludo.
2.- Hablar a la vctima para averiguar si responde y puede or. Observe cada odo buscando
sangre o fluido transparente.
3.- Examinar ambos ojos.
4.- Inspeccionar una posible supuracin por la nariz como ya hizo con los odos.
5.- Observar el ritmo, profundidad y naturaleza de la respiracin (fcil o difcil, ruidosa o
silenciosa).
6.- Buscar algn olor en el aliento.
7.- Mirar en el interior de la boca por si algo obstruye las vas areas.
8.- Buscar heridas en la boca o irregularidades en los dientes.
9.- Ver si hay quemaduras en los labios.
10.- Observar el color, temperatura y estado de la piel.
11.- Recorrer suavemente la columna con los dedos desde la base del crneo hasta tan
abajo como pueda SIN ALTERAR LA POSICIN del accidentado y buscando zonas
dolorosas, hinchazn o irregularidades.
12.- Pedir al accidentado que respire hondo y observe si el pecho se expande con facilidad
y por igual en ambos lados.
13.- Atender a cualquier ruido extrao.
14.- Palpar la caja torcica en busca de irregularidades, dolor o deformidad.
15.- Palpar con suavidad a lo largo de ambas clavculas y de los hombros, buscando
deformidad, irregularidad o dolor.
16.- Comprobar el movimiento de codos, muecas y dedos; si la vctima est consciente
pdale que colabore.
17.- Observar el color de los dedos.
18.- Comprobar la presencia de pinchazos en los brazos.
19.- Si se encuentran problemas de movimiento o prdida de sensacin en los miembros:
NO MOVER AL ACCIDENTADO PARA EXAMINARLO.
20.- Palpar con suavidad el abdomen para detectar signos de hemorragia y para localizar
rigidez o dolor en la pared abdominal.
21.- Palpar las caderas y mueva despacio la pelvis para detectar signos de fractura.
22.- Inspeccionar la ropa en busca de signos de incontinencia o de sangrado por orificios.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
PRIMEROS AUXILIOS
23.- Pedir al accidentado, SIEMPRE QUE SEA POSIBLE, que levante una pierna y luego otra,
y que flexione tobillos y rodillas. Palpe y busque hemorragia, hinchazn, deformidad o
zonas dolorosas.
24.- Comprobar el movimiento y la sensibilidad de los pies.
25.- En los pies, atender al color de la piel: si es azulado puede indicar un problema
circulatorio o una lesin debida al fro.
REANIMACIN CARDIOPULMONAR
TCNICA DE LA REANIMACIN CARDIO PULMONAR

Si el paciente est inconsciente y no respira, se debe efectuar la hiperextensin del cuello.
Si continua sin respirar se realizar la siguiente secuencia de operaciones:
a. Apretar la frente e hiperextender bien el cuello.
b. Extraer posibles cuerpos extraos de la boca (dientes, chicles ... )
c. Girar la mano de la frente y pinzar la nariz.
d. Colocar nuestros labios alrededor de la boca del paciente sellando totalmente su
boca con la nuestra. Iniciar el boca-boca: 2 insufiaciones (1 cada 5 segundos) (fig.
4).
e. Una vez se ha insuflado el aire se debe comprobar el funcionamiento cardaco a
travs del pulso carotideo.
Si hay pulso, pero no respira se debe seguir con la respiracin artificial boca-boca,
comprobando peridicamente la existencia del pulso.
Si no hay pulso, debe iniciarse el masaje cardaco externo.

MASAJE CARDACO EXTERNO
Es necesario acudir a su realizacin cuando el paciente est inconsciente, no respira y no
tiene pulso; la figura 5 indica la posicin que debe adoptar el socorrista y la localizacin
del punto de compresin torcico. La secuencia de operaciones para la realizacin del
masaje cardaco es la siguiente:
a. Colocar al paciente sobre una superficie dura.
b. Localizar el tercio inferior del esternn y colocar el taln de nuestra mano sobre
l. La otra mano se apoyar de la misma forma sobre la que contacta con el trax.
c. Con nuestros dedos estirados y los brazos perpendiculares al punto de contacto
con el esternn, ejerceremos compresin directa sobre el trax, consiguiendo que
se deprima unos 3 o 4 cm y a un ritmo de compresin/relajacin = 1/1.d. El masaje
cardaco siempre ir acompaado de la respiracin boca-boca
El masaje cardaco se efectuar al siguiente ritmo:
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
PRIMEROS AUXILIOS
1 socorrista: 2 insuaciones (boca-boca) 15 compresiones (masaje cardaco)

2 socorristas: 1 insuacin (boca-boca) 5 compresiones (masaje cardaco)
OBSTRUCCIN DE LAS VAS AREAS
El sistema respiratorio est capacitado nica y exclusivamente para aceptar elementos

gaseosos. La introduccin en el mismo de cualquier cuerpo slido o lquido implica la
puesta en funcionamiento de los mecanismos de defensa, siendo la tos el ms
importante.
La obstruccin de las vas respiratorias (atragantamiento) impide que la sangre de nuestro
organismo reciba el oxgeno necesario para alimentar los tejidos, lo que implicar la
muerte de los mismos.
PERSONAS INCONSCIENTES
La principal causa de obstruccin de la va respiratoria en personas inconscientes es la
cada de la lengua hacia la retrofaringe. (ver NTP N 247.89).

PERSONAS CONSCIENTES
Generalmente, en este caso, el motivo de obstruccin es la comida, suceso conocido
popularmente como atragantamiento y que puede ocurrir en los comedores de cualquier
empresa. Esta obstruccin por cuerpo slido se produce por la aspiracin brusca (risa,
llantos, sustos...) de la comida que est en la boca. En el momento de producirse la
inspiracin, la epiglotis (estructura anatmica que separa el tubo digestivo del
respiratorio) deja libre el paso respiratorio introducindose el aire y la comida en la
trquea. La obstruccin puede ser de dos tipos: incompleta y completa.

OBSTRUCCIN INCOMPLETA O PARCIAL
El cuerpo extrao no tapa toda la entrada de aire, por lo que se pone en funcionamiento
el mecanismo de defensa y la persona empieza a toser.
Actuacin
Dejarlo toser (los mecanismos de defensa funcionan).
Observar que siga tosiendo o que expulse el cuerpo extrao.
NO golpear nunca la espalda, ya que se podra producir la obstruccin completa o
introducirse ms el cuerpo extrao.

OBSTRUCCIN COMPLETA O TOTAL
En este caso la persona no tose, ni habla. Esto indica que no entra ni sale aire, pues las
cuerdas vocales se mueven gracias a la vibracin que produce el aire al respirar.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
PRIMEROS AUXILIOS
Generalmente el accidentado se lleva las manos al cuello y no puede explicar lo que le

pasa, emitiendo sonidos afnicos. Presenta gran excitacin, pues es consciente de que no
respira: tiene la sensacin de muerte inminente.
El objetivo de la maniobra de Heimlich es empujar el cuerpo extrao hacia la trquea y,
por ende, hacia la salida mediante la expulsin del aire que llena los pulmones. Esto se
consigue efectuando una presin en la boca del estmago (abdomen) hacia adentro y
hacia arriba para desplazar el diafragma (msculo que separa el trax del abdomen y que
tiene funciones respiratorias) que a su vez comprimir los pulmones, aumentando la
presin del aire contenido en las vas respiratorias (tos artificial).

Actuacin:
1. Actuar con rapidez.
2. Coger al accidentado por detrs y por debajo de los brazos. Colocar el puo cerrado 4
dedos por encima de su ombligo, justo en la lnea media del abdomen. Colocar la otra
mano sobre el puo.
3. Reclinarlo hacia adelante y efectuar una presin abdominal centrada hacia adentro y
hacia arriba, a fin de presionar (de 6 a 8 veces) el diafragma. De este modo se produce la
tos artificial. Es importante resaltar que la presin no se debe lateralizar. Hade ser
centrada. De lo contrario se podran lesionar vsceras abdominales de vital importancia.
4. Seguir con la maniobra hasta conseguir la tos espontnea o hasta la prdida de
conocimiento.
5. En caso de prdida de conocimiento, se coloca al accidentado en posicin de S.V.B.
(Soporte Vital Bsico), con la cabeza ladeada, y se sigue con la maniobra de Heimlich en el
suelo.
En esta situacin (de inconsciencia) se debe alternar la maniobra de Heimlich con la
ventilacin artificial (boca-boca), ya que es posible que la persona haya efectuado un paro
respiratorio fisiolgico, por lo que tampoco respirar aunque hayamos conseguido
desplazar el cuerpo extrao. Si se consigue introducir aire el los pulmones, se iniciar el
protocolo de Soporte Vital Bsico descrito en la NTP n 247.89. (ver algoritmo n 1)

CASOS ESPECIALES
Bebs
En este caso no se puede aplicar la maniobra de Heimlich, por existir riesgo de lesiones
viscerales importantes.
La actuacin va dirigida a extraer el cuerpo extrao por efecto de la gravedad atmosfrica.
Para ello lo mejor es colocar al lactante boca abajo y golpear secamente con la palma de
la mano en la espalda (entre los omplatos).
En caso de no conseguir la respiracin espontnea se alternar esta maniobra con la
tcnica del masaje cardaco, para ello se deben seguir los siguientes pasos:
1. Colocar al beb boca abajo y golpear, 4 5 veces, secamente entre los omplatos.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
PRIMEROS AUXILIOS
2. Girarlo boca arriba. En la lnea media del esternn, efectuar 4 5 compresiones con dos
dedos de una sola mano, a fin de deprimir el trax aproximadamente 1,5 cm.
3. Abrirle la boca y buscar el cuerpo extrao.
4. Repetir continuamente y por riguroso orden los pasos 1, 2 y 3, hasta conseguir la
respiracin espontnea o que la criatura pierda el conocimiento. En esta ltima
circunstancia se debe seguir con el 5 paso.
5. Efectuar los pasos 1, 2, 3 y a continuacin iniciar la ventilacin artificial (boca-boca y
nariz), insuflando poca cantidad de aire (el que nos cabe en la boca, no en nuestros
pulmones). Caso de entrar aire, y si sigue sin respirar, se debe iniciar el protocolo de
Soporte Vital Bsico del lactante (es distinto al del adulto).
OBESOS Y EMBARAZADAS
En ambos casos no se deben realizar presiones abdominales por la ineficacia en un caso y
por el riesgo de lesiones internas en el otro.
Por lo tanto esa tos artificial se conseguir ejerciendo presiones torcicas al igual que lo
hacamos con el masaje cardaco, pero a un ritmo mucho ms lento. En caso de prdida
de conocimiento, iniciaremos el punto 5 de la actuacin ante la obstruccin completa en
el adulto.
HEMORRAGIAS
Las hemorragias son causa de emergencia mdica (ver NTP n 247.89), por lo que la
actuacin del socorrista debe ser rpida y decidida, de lo contrario la oxigenacin de los
tejidos se ver reducida o eliminada, produciendo la muerte de los mismos.
El sistema circulatorio tiene la funcin de transportar los nutrientes y el oxgeno a las
clulas del organismo, tambin es el responsable de mantener la temperatura interna del
cuerpo humano. Est compuesto por el corazn, los vasos sanguneos y la sangre.
El corazn es un msculo que acta de bomba, impulsando la sangre a travs de los vasos
sanguneos.
Los vasos sanguneos son los conductos por donde circula la sangre. Existen tres tipos de
vasos:
Arterias: son los vasos que salen del corazn.
Venas: son los vasos que van hacia el corazn.
Capilares: son los vasos ms pequeos responsables del intercambio gaseoso en
tejidos y rganos.
La sangre est compuesta por una parte lquida, llama da plasma (de color acuoso) y una
parte slida, formada por tres tipos de clulas:
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PRIMEROS AUXILIOS
hema es: responsables del transporte de oxgeno.

leucocitos: colaboran en la defensa del organismo contra las infecciones.
plaquetas: favorecen el proceso de coagulacin.
CONCEPTO DE HEMORRAGIA Y CLASIFICACIN
Denominamos hemorragia a cualquier salida de sangre de sus cauces habituales (los vasos
sanguneos). Existen dos tipos de clasificaciones, una atendiendo al tipo de vaso que se ha
roto, siendo sta arterial, venosa o capilar y otra atendiendo al destino final de la sangre,
o dicho de otra forma: a dnde va a parar la sangre que se pierde?. Atendiendo a este
ltimo criterio, las hemorragias pueden ser: externas, internas y exteriorizadas.
El objetivo del socorrista es evitar la prdida de sangre del accidentado, siempre que ello
sea posible. Existen casos en que siendo imposible controlar la hemorragia, la actuacin
consistir en evitar el empeoramiento del estado de salud del lesionado, concretamente
ante las hemorragias internas y exteriorizadas.
HEMORRAGIAS EXTERIORIZADAS
Son aquellas hemorragias que siendo internas salen al exterior a travs de un orificio
natural del cuerpo: odo, nariz, boca, ano y genitales.
Hemorragia de odo
Las hemorragias que salen por el odo se llaman otorragias. Cuando la prdida de sangre
es abundante y previamente ha existido un traumatismo (golpe) en la cabeza, el origen de
la hemorragia suele ser la fractura de la base del crneo.
En este caso la actuacin del socorrista va encaminada a facilitar la salida de sangre de la
cavidad craneal, pues de lo contrario, la masa enceflica sera desplazada o comprimida
por la invasin sangunea, pudiendo ocasionar lesiones irreversibles en el cerebro.
Para facilitar la salida de sangre, se debe colocar al accidentado en Posicin Lateral de
Seguridad (P.L.S.), con el odo sangran te dirigido hacia el suelo y siempre que se dominen
las tcnicas de movilizacin de traumticos, caso contrario es mejor no tocarlo.
Control de signos vitales y evacuacin urgente hacia un Centro sanitario con servicio de
Neurologa.
Hemorragias de nariz
Las hemorragias que salen por la nariz se denominan epistaxis. El origen de estas
hemorragias es diverso, pueden ser producidas por un golpe, por un desgaste de la
mucosa nasal o como consecuencia de una patologa en la que la hemorragia sera un
signo, como por ejemplo en el caso de la hipertensin arterial (HTA).
Es cierto que muchas personas consideran la epistaxis como un suceso normal,
explicacin que el socorrista no debe aceptar, pues el ser humano no est constituido
para sangrar de forma habitual y normal. Para detener la hemorragia, se debe efectuar
una presin directa sobre la ventana nasal sangrante y contra el tabique nasal, presin
que se mantendr durante 5 minutos (de reloj). La cabeza debe inclinarse hacia adelante,
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PRIMEROS AUXILIOS
para evitar la posible inspiracin de cogulos. Pasados los 5 minutos, se aliviar la presin,
con ello comprobaremos si la hemorragia ha cesado. En caso contrario se introducir una
gasa moja da en agua oxigenada por la fosa nasal sangrante (taponamiento anterior). Si la
hemorragia no se detiene se debe evacuar a un Centro sanitario con urgencia.
Hemorragias de la boca
Cuando la hemorragia se presenta en forma de vmito, puede tener su origen en el
pulmn (hemoptisis) o en el estmago (hematemesis). Es importante distinguir su origen
para as proceder a su correcto tratamiento.
Hemorragias del ano
Atendiendo al aspecto en que se presentan las heces, podemos determinar el origen de
estas hemorragias. Son de origen digestivo cuando las heces son de color negro (melenas)
y de origen rectal cuando las heces se presentan con sangre normal (rectorragia).
Tanto en un caso como en el otro se proceder a recomendar la consulta mdica por
personal especialista.
Hemorragias vaginales
Durante el perodo de gestacin, la mujer no debe presentar ningn tipo de hemorragia
vaginal (metrorragia). Su presencia podraindicar la amenaza de aborto, por lo que se
debe conseguir un reposo absoluto (estirarla) por parte de la mujer y evitar que siga
perdiendo sangre. Para ello colocaremos compresas externas sobre la vagina (sin
introducir nada dentro) y cruzndole los pies los elevaremos en espera de su traslado en
ambulancia a un Hospital.

HEMORRAGIAS EXTERNAS
Son aquellas en las que la sangre sale al exterior a travs de una herida. Las hemorragias
ms importantes se producirn en las extremidades, ya que son las partes del cuerpo ms
expuestas a traumatismos de tipo laboral y es por donde pasan las arterias de forma ms
superficial.
Los mtodos que a continuacin se explican, sirven para coartar cualquier tipo de
hemorragia (arterial o venosa), aplicando cierta lgica segn el mtodo, la forma y el lugar
en donde se produce. As, por ejemplo, el torniquete slo se aplicar en caso de
hemorragias en extremidades.
A fin de controlar y detener la emergencia (hemorragia), utilizaremos siempre tres
mtodos, de forma escalonada, utilizando el siguiente en caso de que el anterior no tenga
xito. Estos mtodos son la compresin directa, la compresin arterial y el torniquete.
Compresin directa
Consiste en efectuar una presin en el punto de sangrado.
Para ello utilizaremos un apsito (gasas, pauelo...) lo ms limpio posible. Efectuar la
presin durante un tiempo mnimo de 10 minutos (de reloj), adems de elevar la
extremidad afectada a una altura superior a la del corazn del accidentado. Transcurrido
ese tiempo, se aliviar la presin, pero NUNCA se quitar el apsito. En caso de xito se
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PRIMEROS AUXILIOS
proceder a vendar la herida y se trasladar al Hospital.

Este mtodo no se puede utilizar en el caso de que la hemorragia la produzca una fractura
abierta de un hueso o existan cuerpos enclavados.
Compresin arterial
Cuando falla la compresin directa, se debe utilizar este segundo mtodo. Es de mayor
aplicacin en hemorragias de extremidades, pues en el resto de zonas no es muy eficaz.
Consiste en encontrar la arteria principal del brazo (A. humeral) o de la pierna (A. femoral)
y detener la circulacin sangunea en esa arteria y sus ramificaciones. Con ello
conseguimos una reduccin muy importante (no eliminacin) del aporte sanguneo.
La arteria humeral tiene su trayecto por debajo del msculo bceps del brazo, por lo que el
socorrista comprimir esta zona con las yemas de los dedos.
La arteria femoral se comprime a nivel de la ingle o de la cara interna del muslo, para ello
utilizaremos el taln de la mano o bien el puo en caso de comprimir en el muslo.
La compresin debe mantenerse hasta la llegada de la ambulancia o el ingreso en
urgencias hospitalarias.
Torniquete
Este mtodo se utilizar SLO en caso de que los dems no sean eficaces y la hemorragia
persista o bien cuando exista ms de un accidentado en situacin de emergencia y el
socorrista est solo.
El torniquete produce una detencin de TODA la circulacin sangunea en la extremidad,
por lo que conlleva la falta de oxigenacin de los tejidos y la muerte tisular, formndose
toxinas por necrosis y trombos por acumulacin plaquetaria.
Condiciones de aplicacin:
En la raz del miembro afectado.
U lizar una banda ancha (no cinturones, ni cuerdas).
Anotar la hora de colocacin.
Ejercer presin controlada. La necesaria para detener la hemorragia.
NUNCA lo aojar el socorrista.
HEMORRAGIAS INTERNAS
Son aquellas que se producen en el interior del organismo, sin salir al exterior, por lo tanto
no se ve, pero s que se puede detectar porque el paciente presenta signos y sntomas de
shock (al igual que el resto de hemorragias).
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PRIMEROS AUXILIOS
ATENCIN GENERAL A LAS QUEMADURAS

La quemadura es el resultado del contacto de los tejidos del organismo con el calor. Suele
ser de origen accidental, domstico o laboral, y las causas principales son el fuego, los
lquidos hirviendo o en llamas, los slidos incandescentes, los productos qumicos, las
radiaciones y la electricidad.
El cuerpo humano tolera temperaturas de hasta 40C; por encima se produce una
desnaturalizacin de las protenas y se altera la capacidad de reparacin celular. De hecho,
la piel se daa por un lado por la accin directa del agente causal y por otro por una
isquemia cutnea secundaria.
La piel es el rgano ms extenso de nuestro organismo. Es una estructura especializada,
compuesta esencialmente por dos capas: la epidermis (la ms externa) y la dermis. La
epidermis a su vez est compuesta por varias capas, siendo la ms superficial la capa
crnea cuya funcin es esencialmente protectora, impidiendo la prdida de agua y la
penetracin de ciertos microorganismos. La dermis, que es unas 20-30 veces ms gruesa
que la epidermis alberga en su seno los vasos sanguneos y linfticos y ciertas estructuras
nerviosas. Los folculos pilosos, las glndulas sudorparas y sebceas se encuentran
tambin a ese nivel. La destruccin del estrato ms profundo de la dermis conlleva la
prdida de la capacidad de regeneracin de la misma, necesitndose de un injerto para
cicatrizar la zona.
CLASIFICACIN DE LAS QUEMADURAS CUTNEAS
Las quemaduras cutneas se pueden clasificar en funcin de la profundidad y la extensin
de las mismas:
Segn profundidad
1er Grado: De grosor parcial. Destruye solamente la capa superficial de la piel, la
epidermis, produciendo un enrojecimiento de la zona lesionada. A esta lesin se le
denomina ERITEMA.
2 Grado: Tambin de grosor parcial. Destruye la epidermis y un espesor variable de la
dermis. Se produce una inflamacin del tejido o formacin de ampollas llamadas
FLICTENAS. La lesin es dolorosa y se dice que llora por la prdida de lquidos del tejido
y por la aparicin de las ampollas.
3er grado: Llamada de grosor total. Afecta a todas las capas de la piel incluyendo la dermis
profunda. Es una lesin de aspecto de cuero seco, blanca o chamuscada. No hay dolor
debido a la destruccin de las terminaciones nerviosas. Tcnicamente se le denomina
ESCARA.
Segn extensin
En quemaduras poco extensas puede ser de utilidad considerar que la palma de la mano
del accidentado corresponde a un 1% de la superficie corporal total. En el resto, se utiliza
la denominada Regla de los 9 de Wallace. Para ello se divide la superficie corporal del
adulto en 11 reas, siendo cada parte el 9% o un mltiplo de 9. De forma que:
Cabeza y cuello son un 9%.
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PRIMEROS AUXILIOS
Cada extremidad superior: 9% (7% el brazo y 2% la mano).

Cada extremidad inferior: 18% (9% el muslo, 7% la pantorrilla y 2% el pie).
Cara anterior del trax y abdomen: 18%.
Espalda y nalgas: 18%.
Genitales: 1%
La valoracin de la gravedad de una quemadura se basar en la extensin de la superficie
corporal quemada y el grado de profundidad de la misma. Sin embargo, no se debe
olvidar en ningn momento que factores como la edad, el agente causal y ciertas
localizaciones, como la cara, los pliegues y los genitales, influyen tambin de forma
considerable en el pronstico.
La posibilidad de supervivencia en un quemado est directamente relacionada con la
extensin y profundidad de la quemadura mientras que el pronstico de las secuelas lo
est con la localizacin. Se considera una quemadura de carcter LEVE cuando la
superficie quemada es inferior al 10% y su profundidad no rebasa el 2 grado. Entre el 10
y el 30% se considera GRAVE, independientemente de si la profundidad es de 2 o 3er
grado. Entre el 30 y 50% es MUY GRAVE, y prcticamente mortal cuando supera el 50%.
Se consideran graves independientemente de su extensin o profundidad, las
quemaduras que afectan a manos, pies, cara, ojos y genitales as como todas las de 2 y
3er grado en nios, ancianos y accidentados con enfermedades previas significativas.
NORMA GENERAL
Qu hacer ante una quemadura
La asistencia inmediata del quemado es muy similar a la de cualquier accidentado con la
peculiaridad de que lo primero que se debe hacer, sin olvidar nuestra propia seguridad, es
parar el proceso de la quemadura; es decir, ELIMINAR LA CAUSA.
1. Evacuar al individuo del foco trmico, apagar las llamas, retirar el producto qumico del
contacto con la piel, todo ello para disminuir la agresin trmica.
2. Realizar una evaluacin inicial y mantener los signos vitales. La existencia de
quemaduras inhalatorias o de intoxicacin por inhalacin de gases como el Monxido de
carbono o productos de degradacin durante un incendio debe detectarse lo antes
posible.
3. Buscar otras posibles lesiones como hemorragias, shock, fracturas. Se tratar siempre
primero la lesin ms grave.
4. Refrescar la zona quemada: Aplicar AGUA en abundancia (20-30 minutos) sobre la
superficie quemada evitando enfriar al paciente (riesgo de hipotermia). Quitar ropas,
joyas y todo aquello que mantenga el calor.
5. Envolver la lesin con gasas o paos limpios, humedecidos en agua. El vendaje ha de
ser flojo.
6. Evacuar a un centro hospitalario con Unidad de Quemados, en posicin lateral, para
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PRIMEROS AUXILIOS
evitar las consecuencias de un vmito (ahogo),

7. Se han de vigilar de forma peridica los signos vitales sobre todo en casos de
electrocucin, de quemados con ms de un 20% de superficie corporal quemada o con
problemas cardacos previos.
Qu NO se debe hacer ante una quemadura
1. Aplicar pomadas, cremas, pasta dentfrica, sobre la quemadura. Slo agua.
2. Enfriar demasiado al paciente, SLO la zona quemada. Si aparecen temblores o la zona
quemada es superior al 20 % deberemos taparlo con una manta trmica.
3. Dar agua, alcohol, analgsicos... por va oral.
4. Romper las ampollas, pues el lquido que contienen protege de la posible infeccin. Al
romperlas abriramos una puerta para la entrada de grmenes.
5. Despegar la ropa o cualquier otro elemento que est pegado a la piel.
6. Dejar sola a la vctima. En caso de tener que ir a pedir ayuda, la llevaremos con
nosotros, siempre que sus lesiones lo permitan.
7. Demorar el transporte. En el lugar del accidente no podemos estabilizar clnicamente a
la vctima y la posibilidad de que entre en shock aumenta cuanto mayor es la extensin de
la superficie quemada.
QUEMADURA POR FUEGO
En este tipo de quemaduras es importante sealar que las llamas que queman a la vctima
no se deben apagar con agua.
Revolcaremos al quemado por el suelo o sofocaremos el fuego con una manta. Una vez
apagadas las llamas, s que aplicaremos agua, a fin de refrigerar las zonas quemadas.
En este caso aplicaremos la NORMA GENERAL, haciendo especial atencin en el
Reconocimiento de Signos Vitales y en concreto a la ausencia de respiracin. La mayora
de los quemados por fuego han sufrido el accidente en un espacio cerrado por lo que, a
las quemaduras cutneas, se les pueden asociar quemaduras respiratorias o intoxicacin
por la presencia de gases o productos de degradacin. Lo ms frecuente son las
intoxicaciones por monxido de carbono y cuadros inflamatorios agudos de la mucosa de
las vas areas superiores por lesin directa del producto qumico o del aire a alta
temperatura.
QUEMADURA QUMICA
Se producen cuando la piel entra en contacto con sustancias qumicas como cidos o
bases fuertes. La gravedad de la lesin depender no tan slo de las caractersticas fsico
qumicas del producto sino tambin de la duracin del contacto y de la cantidad de
producto. El manejo de estas lesiones se basar de entrada en retirar el producto qumico
de la piel del accidentado.
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PRIMEROS AUXILIOS
Pautas de actuacin:
1. Proceder al lavado generoso de la piel con AGUA en abundancia (ducha durante 2030
minutos). Hemos de tener especial cuidado con las salpicaduras que pueden alcanzarnos
o con el contacto directo de nuestra piel con la sustancia qumica.
2. Durante la ducha se ha de proceder a retirar todos los objetos que estn en contacto
directo con la piel: gafas, ropa, zapatos, anillos, pulseras, relojes y otras joyas.
3. Aplicar la NORMA GENERAL.
Existen productos qumicos que reaccionan al contacto con el agua produciendo ms
calor. Pese a ello, tambin en estos casos aplicaremos como tratamiento la DUCHA DE
AGUA CONTINUA, pues la posible reaccin inicial se neutralizara por la abundancia de
agua.
Slo algunas sustancias requieren de tratamientos iniciales distintos. El socorrista deber
conocer a priori estas excepciones mediante la bsqueda y estudio de las fichas de
seguridad qumica de los productos existentes en la empresa y susceptibles de producir
accidentes.
En el caso de las quemaduras oculares los ojos deben irrigarse, mantenindolos abiertos,
durante 20 minutos como mnimo. La evacuacin de estos accidentados se har
continuando dicha irrigacin mediante peras de agua o frascos irrigadores.
QUEMADURAS ELCTRICAS
La corriente elctrica puede dar lugar a lesiones, sobre todo a su paso por el interior del
cuerpo. Los resultados de un accidente elctrico en nuestro organismo pueden
desencadenar una parada cardio-respiratoria, contracciones tetnicas, convulsiones A
nivel local la electricidad puede producir quemaduras cutneas en los puntos de entrada y
salida. La prioridad, como en todos los accidentes ser el P.A.S. (Proteger - Avisar Socorrer)
La pauta de actuacin ser:
1. Cortar la corriente, en condiciones seguras, no sin antes prever la cada del sujeto.
2. Iniciar la evaluacin primaria y en caso de parada cardio-respiratoria, iniciar el soporte
vital bsico.
3. Buscar otras posibles lesiones como hemorragias, shock, fracturas. Se tratar siempre
primero la lesin ms grave.
4. Poner sobre las quemaduras un apsito limpio y estril
5. Evacuar, bajo vigilancia mdica y de forma urgente, al trabajador que haya sufrido una
descarga elctrica, incluso si no presenta trastornos.
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PRIMEROS AUXILIOS
CONCLUSIN
Como resumen, diremos que las quemaduras son lesiones debidas a la accin del calor
sobre la piel. La actuacin correcta es la siguiente:
1. ELIMINAR LA CAUSA.2. REFRIGERAR CON AGUA.
3. CUBRIR O TAPAR LA ZONA LESIONADA.
4. EVACUAR AL HERIDO A UN CENTRO MEDICO.
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HISTORIA, MEDIO NATURAL Y REALIDAD SOCIOLINGSTICA DEL PAS VASCO

HISTORIA DEL PAS VASCO DEL SIGLO XIX
Contenido
HISTORIA DEL PAS VASCO DEL SIGLO XIX ................................................... 2
PERIODO CONSTITUCIONAL Y RESTAURACIN ABSOLUTISTA .............. 2
GUERRAS CARLISTAS: ANTECEDENTES, BANDOS, DESARROLLO Y
CONSECUENCIAS .......................................................................................... 3
LA ABOLICIN FORAL.................................................................................... 6
NACIONALISMO VASCO: NACIMIENTO Y DESARROLLO ........................... 7
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PERIODO CONSTITUCIONAL Y RESTAURACIN ABSOLUTISTA
LA GUERRA CONTRA NAPOLEN.

Las ideas de la Revolucin Francesa llegan al Pas Vasco cuando Napolen invade Espaa
en 1808. Napolen obliga a abdicar a Fernando VII en Bayona, e impone a su hermano
Jos I como Rey de Espaa. Ante este hecho, tendremos en el Pas Vasco dos posturas
antagnicas. Por un lado, los grandes comerciantes de Bilbao y San Sebastin sintonizan
con las ideas revolucionarias y se hacen primero afrancesados y despus liberales. Por
otro, el pueblo, dirigido por el clero rural, se posiciona en contra de las nuevas ideas, por
antirreligiosas y porque traen consigo nuevas cargas fiscales para mantener la guerra.
Durante este periodo se van a promulgar dos constituciones:
CONSTITUCIN DE BAYONA (1808)
Es una carta otorgada por Napolen, a travs de su hermano, a los representantes del
clero y la nobleza espaoles convocados en la ciudad francesa de Bayona. Las influencias
de esta constitucin son la Francia Napolenica y la Constitucin francesa de 1791.
Se afirma el principio constitucional de igualdad jurdica y fiscal, para todos los espaoles,
y se acuerda la supresin de las aduanas interiores, todo esto se enfrenta por primera vez
a los preceptos forales.
CONSTITUCIN DE CDIZ (1812).
Popularmente conocida como La Pepa al ser promulgada por las Cortes Generales de
Espaa el 19 de marzo de 1812.
La Constitucin de Cdiz refleja la ideologa liberal frente a las posiciones absolutistas del
Antiguo Rgimen. Se inspira en la Constitucin francesa de 1791 y la estadounidense de
1789, sin perder de vistas las antiguas leyes fundamentales del reino. Tuvo una vigencia
breve e intermitente en el tiempo, llegando hasta 1837 cuando se promulga una nueva
constitucin.
La Constitucin de 1812 proclamaba la libertad econmica de trabajo, comercial, libertad
de expresin (excepto a los escritos religiosos), sufragio universal para mayores de 25
aos, restringido segn las rentas, soberana nacional, divisin de poderes, Monarqua
hereditaria pero constitucional debiendo el Rey acatar la Constitucin, finaliza con la
Inquisicin.
El carcter uniformista de la nueva Ley al afirmar el principio constitucional de igualdad
jurdica y fiscal entra en contradiccin con las tradiciones forales al suprimir las
instituciones vascas (Juntas Generales, Diputacin Foral).
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Finalizada la Guerra de la Independencia retorna al poder Fernando VII (1814-1833), lo

cual supone la restauracin del absolutismo monrquico. Este reinado se caracteriza por
una alternancia de periodos absolutistas (sexenio de 1814-1820 y dcada de 1823 a 1833)
frente a otros de constitucionalismo liberal (Trienio de 1820 a 1823).
Los monarcas absolutistas europeos abolieron las constituciones del periodo
revolucionario, Fernando VII decret ilegales las Cortes Generales de Cdiz y su obra
legislativa: la Constitucin de 1812.
Suprimida la Constitucin de 1812, el rey busca apoyo para combatir contra el liberalismo,
lo cual supone apoyarse en los defensores del viejo sistema social convirtindose, por lo
tanto, en defensor de los Fueros.
La foralidad vasca se vio beneficiada de los periodos absolutistas del reinado de Fernando
VII.
GUERRAS CARLISTAS: ANTECEDENTES, BANDOS, DESARROLLO Y
CONSECUENCIAS
Fernando VII, antes de fallecer, suprimi la ley slica, segn la cual no podan reinar las
mujeres, con objeto de que su hija, Isabel II, pudiera sucederle. El hermano del rey, Carlos
M Isidro, no acept la mencionada supresin legal y se consideraba el legtimo heredero.
La muerte del rey origin la lucha por la sucesin, comenzando la primera guerra carlista
(1833-1839).
La sucesin al trono puede considerarse como desencadenante del conflicto armado, pero
nunca como la causa profunda que explica las guerras carlistas. El enfrentamiento entre
dos modelos polticos (absolutismo-liberalismo), que intentan alzarse con el control del
Estado, es la base de las contiendas carlistas.
El carlismo tiene el apoyo social de los grupos ms tradicionales: nobleza rural, medianos
y pequeos campesinos y el clero.
El liberalismo se ve apoyado por la burguesa de las ciudades y los obreros industriales.
Caractersticas ideolgicas del carlismo: integrismo religioso, rgimen seorial de
propiedad de la tierra, defensa del sistema foral, absolutismo monrquico.
El carlismo se erige como defensor de la tradicional religiosidad del Pas Vasco y la iglesia
vasca aporta al conflicto armado un nmero importante de efectivos, especialmente el
clero de zona rural.
Las leyes de Mendizbal en 1836 y 1837, con las correspondientes desamortizaciones y la
supresin de los diezmos eclesisticos, profundizan en la separacin entre Iglesia vasca y
liberalismo.
Los liberales como defensores de la propiedad individual se enfrentan a una concepcin
feudal-seorial de la propiedad de la tierra, enfrentndose de esta manera a jauntxos,
pequeos y medianos mayorazgos y tambin a una parte del campesinado a quien
asustaba el cambio de titularidad de la tierra.
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Araba:
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La uniformidad legal de los liberales aplicando una constitucin para todos supone la
eliminacin foral. Por lo tanto, la mayora del Pas Vasco se enfrentar al liberalismo.
Reconociendo el carlismo la importancia del foralismo vasco incorporar el trmino
Fueros al lema Dios, Patria, Rey.
La sociedad estamental defendida por el absolutismo monrquico representa la
aceptacin de privilegios inherentes a determinados estamentos sociales (nobleza, clero y
rey). La burguesa de las ciudades dedicada al comercio o a la inversin capitalista en el
campo y la industria rivalizar por la hegemona social de los grupos privilegiados.
Esta concepcin diferente del Estado enfrenta a los dos bandos, carlistas y liberales, en el
campo de batalla.
La Primera Guerra Carlista tuvo tres fases: hasta 1835 los ejrcitos del Pretendiente
ocupaban casi todo el Pas Vasco, con la excepcin de las grandes ciudades, que eran
liberales. El general guipuzcoano Toms de Zumalacarregui muri sitiando Bilbao. Tras la
muerte del general la reivindicacin foral adquiri mayor fuerza. La reivindicacin fuerista
por parte carlista se vea fortalecida al ser una respuesta a las posturas liberales que se
plasman en la Constitucin de 1837 y en el Decreto de las Cortes de 19 de setiembre de
1837, por el cual se supriman las Diputaciones Forales de las Provincias Vascongadas y se
constituan Diputaciones Provinciales.
De 1835 a 1837, las tropas carlistas realizaron diversas incursiones por la Pennsula,
llegando a amenazar Madrid.
A partir de 1837 existe un cansancio en los dos bandos. En estas fechas surgen divisiones
en el bando liberal y en el carlista.
En el verano de 1839 los moderados de ambos bandos ocupaban el poder. Tras intensas
negociaciones, Maroto, jefe carlista y Espartero, el militar ms destacado de la contienda,
sellaron en Vergara el histrico acuerdo. El Abrazo de Vergara no fue suscrito por los
carlistas alaveses y navarros, con lo cual, Espartero no se comprometa con todo el Pas
Vasco sino con los carlistas representados en Vergara.
Espartero se comprometa a defender ante el Gobierno el mantenimiento de los Fueros.
El 25 de octubre de 1839, las Cortes de Madrid aprobaron y la Reina Gobernadora
sancion una Ley, que confirmaba los Fueros sin perjuicio de la unidad constitucional de
la Monarqua.
La adaptacin al rgimen constitucional no fue tranquila. La designacin por parte del
Gobierno en 1840 de un Jefe Poltico (gobernador) de Guipzcoa provoc un alzamiento
sofocado por Espartero y el propio ayuntamiento de San Sebastin.
Como consecuencia, Espartero firmaba, en Vitoria, el Decreto de 29 de octubre de 1841,
de aplicacin en las tres provincias vascas. Por dicho Decreto:
Se supriman las Juntas y Diputaciones, acabando as con el pase foral.
El orden pblico sera competencia de los jefes polticos provinciales, antecesores de
los gobernadores civiles.
Las aduanas se trasladan desde el interior a los puertos de mar.
4
Araba:
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Gipuzkoa:

La administracin municipal y judicial se equiparaba a las del resto de Espaa.

Sin embargo, se mantena el derecho civil foral, el particularismo militar y las exenciones
fiscales.
En 1843 el poder pas a los liberales moderados, siendo Espartero expulsado de Espaa,
lo que favoreci la reintegracin del rgimen foral.
Desde 1844 hasta 1868 subsisti el grueso del rgimen foral, excepto lo relativo a
aduanas, de una forma precaria, siendo su existencia combatida por el Estado.
Es de destacar durante este periodo, la formacin entre los liberales vascos de una
conciencia de defensa foral, que sustituy al centralismo inicial del pensamiento liberal.
Sus defensores sern llamados fueristas. Quien mejor simboliza la popularidad del
fuerismo liberal es Jose M de Iparraguirre, con su himno el rbol de Gernika.
Ley de 25 de octubre de 1839:
Art. 1: Se confirman los Fueros de las Provincias Vascongadas y Navarra sin perjuicio
de la unidad constitucional de la Monaqua.
Art. 2: El Gobierno, tan pronto como la oportunidad lo permita, y oyendo antes a las
Provincias Vascongadas y Navarra, propondr a las Cortes la modificacin
indispensable que en los mencionados Fueros reclame el inters de las mismas,
concilindolo con el general de la Nacin y de la Constitucin de la Monarqua.
SEGUNDA GUERRA CARLISTA (1872-76)
La revolucin de septiembre de 1868 destron a Isabel II. La reina, que se hallaba
veraneando en San Sebastin, huy a Francia para no regresar ms al trono.
Durante seis aos (Sexenio Revolucionario) la inestabilidad de los gobiernos fue evidente.
As, tenemos:
La regencia del General Prim (1868-1870).
El reinado de Amadeo I de Saboya (1871-1873).
La I Repblica (1873-1874).
Un hecho destacado de esta poca fue el de la celebracin de las primeras elecciones
democrticas (por sufragio universal masculino directo) de nuestra historia. El electorado
vasco dio el triunfo a las candidaturas catlico-carlistas, saliendo los jauntxos y el clero
muy reforzados.
La tolerancia de los revolucionarios con el fuerismo fue menor en aspectos religiosos,
provocando una fuerte respuesta de la poblacin vasca.
La legislacin anticlerical del perodo revolucionario origin enfrentamientos continuados
en el Pas Vasco, destacando la agitacin de Guipzcoa de 1869, cuando las Juntas
Generales, en manos de los liberales, intentaron reducir la subvencin al clero.
La irreligiosidad del rgimen se apreciaba en el reconocimiento de la libertad de cultos en
la Constitucin de 1869. En el Pas Vasco rural creci el movimiento carlista cuya bandera
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Gipuzkoa:

era la denuncia de esta irreligiosidad.

Cuando el pretendiente al trono, Carlos VII, da la orden de preparar un levantamiento y
organiza partidas guerrilleras por todo el norte, obtendr su mayor fuerza en el Pas
Vasco.
El campo era mayoritariamente carlista, mientras que en las zonas industriales y ciudades
se encontraba bien representado el liberalismo, especialmente en Bilbao, San Sebastin,
Eibar y la Ribera navarra.
En el Pas Vasco, las partidas carlistas tuvieron que enfrentarse al ejrcito republicano, que
mandaba el General Serrano. Las ofensivas carlistas logran dominar todo el Pas Vasco,
excepto las ciudades. Bilbao tuvo que soportar un largo asedio hasta el 2 de mayo de
1874, en que el General Concha la liber.
A partir de 1874, el gobierno liberal aument la presin sobre las posiciones carlistas. El
fracaso carlista en el sitio de Bilbao y la restauracin monrquica en la persona de Alfonso
XII, hijo de Isabel II, hizo perder apoyos al carlismo, Estella caa el 19 de febrero. En estas
fechas, Don Carlos abandona el territorio navarro camino de Francia. La guerra finaliz
con una nueva derrota carlista. Ahora, el Gobierno de Cnovas del Castillo en su condicin
de vencedor pretende efectuar el arreglo foral pendiente desde 1839.
LA ABOLICIN FORAL
Las discusiones parlamentarias precedentes a la aprobacin de la Ley de 21 de julio de

1876 (Ley de modificacin de los fueros), dejan clara la unanimidad de todos los
parlamentarios vascos en la defensa de los Fueros. El sentir general de los diputados
vascos indica que la ley que se discuta castigaba no slo a los carlistas sino tambin a los
liberales vascos.
La histrica ley estableca la obligacin militar y la contribucin a los gastos del Estado del
mismo modo que el resto de las provincias de la nacin. Ante la desobediencia civil de las
Juntas y Diputaciones vascas, el Gobierno las disolver para sustituirlas por gobiernos
provinciales. El rgimen foral haba desaparecido.
A continuacin de la abolicin foral, Cnovas del Castillo ofreci lo que se interpretaba
como una armonizacin del particularismo de las tres provincias vascas con el rgimen
constitucional: el mantenimiento de ciertas prerrogativas de carcter fiscal. Los
representantes de las tres provincias aceptaron el pacto, pues interpretaron que salvaban
del naufragio foral uno de sus aspectos fundamentales, la autonoma fiscal. El rey firmaba
un decreto, en febrero de 1878, que estableca el rgimen de Conciertos Econmicos de
las provincias vascas y que consagraba un sistema fiscal autnomo.
La abolicin foral tendr consecuencias a corto plazo. Sabino Arana (1865- 1903)
exteriorizar su protesta por la derogacin foral, siendo ste un factor fundamental en el
origen del nacionalismo vasco.
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Araba:
Bizkaia:
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NACIONALISMO VASCO: NACIMIENTO Y DESARROLLO

En el origen del nacionalismo vasco tenemos dos causas principales.

La abolicin foral
El proceso de industrializacin del Pas Vasco
A la crisis poltica originada por la liquidacin del rgimen foral, se aade una rpida
industrializacin vizcana que provoca:
1. Crisis del sector agrario, cuya situacin en la economa vasca queda
sustancialmente alterada.
2. Hegemona de la clase burguesa vinculada a la industria y con la necesidad de
obtener un mercado nacional superior al vasco.
3. Fuerte irrupcin de inmigrantes y la aparicin del proletariado.
Todos estos elementos provocan una crisis de la vida tradicional del Pas Vasco, ante
la cual no ser indiferente Sabino Arana Goiri (1865-1903).
Los principios en que sustenta Sabino Arana la nacionalidad son: raza, lengua, gobierno y
leyes tradicionales, religin, anti-industrialismo.
La industrializacin, causa de mltiples transformaciones, se rechaza en un principio por
Sabino Arana, ya que las desgracias de Vizcaya tienen en ella su origen. En el peridico
Bizkaitarra (1895) escriba: Fuese pobre Vizcaya y no tuviera ms que campos y ganados
y seramos entonces patriotas y felices.
La solucin que propone Sabino Arana es la vuelta a un pasado agrcola y agrario,
eliminando as la extranjerizacin del Pas Vasco. Al final de su vida aceptar la
industrializacin.
Todos los principios apuntados no eran respetados por la invasin espaola, con lo cual,
la mejor forma de defenderlos era mediante la ruptura con Espaa y la proclamacin de la
independencia poltica.
El pensamiento sabiniano toma forma en 1895 en una organizacin poltica:
PNV.
Esta organizacin poltica plantea sus postulados en un principio exclusivamente para
Bizkaia, pero en 1894 los hace extensivos a las siete provincias vascas.
El carcter independentista del nacionalismo vasco se ve rebajado a principios del siglo
XX, coincidiendo con la Primera Guerra Mundial (1914-1918).
Completamente aceptado el hecho industrial, pasarn a formar parte del nacionalismo
una parte del empresariado vasco, entre estos, Ramn de la Sota y Llano. Las bases
sociales del nacionalismo se van ampliando a las capas urbanas, dejando de ser
exclusivamente rurales.
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Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

Durante la etapa de la Dictadura de Primero de Rivera (1923-30), el nacionalismo sigui

fortalecindose, debido a que algunos sectores de la Iglesia fueron abandonando el
carlismo y se apoyaron en el nacionalismo. Es de resaltar la fuerza que obtiene el
sindicato Solidaridad de Obreros Vascos (ELA-STV), y la solucin a la escisin de 1921,
forjndose la unidad entre aberrianos y Comunin nacionalista.
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Araba:
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HISTORIA DEL PAS VASCO DEL SIGLO XX
Contenido
HISTORIA DEL PAS VASCO DEL SIGLO XX .................................................... 2
CRISIS MONRQUICA ................................................................................... 2
II REPBLICA.................................................................................................. 4
GUERRA CIVIL, ESTATUTO DE AUTONOMA Y PRIMER GOBIERNO
VASCO ............................................................................................................. 6
FRANQUISMO: REPRESIN, EXILIO Y RESISTENCIA ................................ 8
TRANSICIN DEMOCRTICA ..................................................................... 12
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:


CRISIS MONRQUICA
INTRODUCCIN
Antes de entrar en los acontecimientos producidos en el siglo XX en Espaa, debemos
analizar cmo es la Espaa de principios del siglo XX. Es una sociedad en proceso de
expansin demogrfica, debido a la reduccin de las tasa de mortalidad.
Esta reduccin se produjo fundamentalmente por la mejora de la alimentacin, de la
sanidad y de las medidas higinicas. Debido a este aumento de poblacin y al proceso de
emigracin del mundo rural al urbano, se produjo un crecimiento muy significativo de las
ciudades. Hubo poblaciones que incluso duplicaron su poblacin en escasos 30 aos,
como por ejemplo Barcelona que pas de medio milln de habitantes a principio de siglo
a un milln en 1930.
Las ciudades cambiaron su morfologa. Se expandieron en sus alrededores con nuevos
barrios espaciosos con parques y jardines para las clases pudientes y tambin con barrios
obreros. Esta expansin trajo consigo la necesidad de mejorar los transportes y as vemos
la construccin de metros y tranvas. Como ejemplo est la inauguracin del metro de
Madrid en 1919.
Espaa a comienzos de siglo sigue siendo fundamentalmente agraria. La mayor parte de
su poblacin activa trabaja en el sector primario, pero en el primer tercio del siglo, vemos
que la economa se moderniza e incrementa sustancialmente.
Este incremento econmico se debe no slo al aumento de la poblacin ya mencionado,
sino a la neutralidad espaola en la I Guerra Mundial, que va a permitir que sea
suministradora de los pases que estn en guerra.
Se produjo fundamentalmente en dos aspectos: en el sector agrcola se increment la
produccin en base a la incorporacin de nuevas tecnologas y en el sector industrial en
base a su diversificacin. A las industrias tradicionales (siderurgia, textil) se aaden otras
como la alimentaria, las vinculadas a los trasportes, la produccin hidroelctrica, etc.
La modernizacin tambin se dio en el sector terciario, sobre todo en la banca y en las
telecomunicaciones.
Todos estos cambios trajeron consigo modificaciones en la estructura de la sociedad. El
mayor peso social sigue recayendo en la aristocracia y los terratenientes, pero cada vez va
teniendo mayor peso la clase burguesa que se va enriqueciendo en base a la industria, el
comercio y la banca. Paralelamente a este hecho comienza a desarrollarse una clase
media fuerte, basada fundamentalmente en los obreros industriales.
Araba:
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CRISIS MONRQUICA
La crisis monrquica o crisis de la Restauracin hace referencia al reinado de Alfonso XIII.
Este rey lleg al trono en 1902 siendo el marco legal de la poca la Constitucin de 1876.
Ya desde el inicio del reinado va a encontrarse con una serie de condicionantes.
Por una parte el sentimiento de prdida y la crisis surgida tras la Firma por parte de
Espaa en 1898 de la paz en Pars, por la que perda Cuba, Puerto Rico y Filipinas, ltimas
colonias de ultramar.
Por otra parte, nos encontramos con la Semana Trgica de Barcelona, de 1909.
Comienza la Guerra de Marruecos con el fin de mantener el protectorado marroqu y para
ello se realizan reclutamientos forzosos. Las bajas en el frente son numerosas y ello
genera movimientos, protestas y disturbios que se saldan con ms de 100 muertos,
millares de personas detenidas y de ellas 5 fueron condenadas a muerte y ejecutadas. La
fuerte repulsa, tanto exterior como exterior, a la represin y a estas ejecuciones hizo que
Alfonso XIII cesara a Maura y nombrara en su lugar a Moret como presidente del
gobierno.
La crisis poltica se refleja en la inestabilidad de los presidentes del gobierno.
Por ejemplo, Moret ya al ao siguiente, 1910, dimiti y fue sustituido por Canalejas que
fue asesinado en 1912. Su sustituto fue Eduardo Dato.
Otro factor que explica la cada de la monarqua es la crisis de 1917. En ella se conjugan
varios factores:
- crisis econmica: derivada del mal reparto de los beneficios econmicos
conseguidos por la neutralidad espaola en la I Guerra Mundial y que trae consigo
un severo aumento de la inflacin.
- nacionalismo cataln: la mayora de los parlamentarios catalanes se unieron en la
Asamblea Nacional de Parlamentarios que demand un cambio de gobierno y la
necesidad de convocar las Cortes Constituyentes.
- el sindicalismo militar, con enfrentamientos entre los mandos intermedios y los
altos cargos y mandos del ejrcito.
- la huelga general de 1917.
A partir de esta fecha veremos diferentes gobiernos de concentracin (aquellos formados
por miembros de diferentes fuerzas polticas). Pero no se consegua estabilizar la
situacin. Para hacernos una idea en slo 6 aos hubo trece cambios de gobierno.
Si aadimos a la inestabilidad poltica continuada, el aumento de las tasas de desempleo,
el incremento de los precios, las convulsiones sociales y los fracasos militares en
Marruecos (Desastre de Annual de 1921), entenderemos el dramatismo de la situacin de
la monarqua liberal de Alfonso XIII.
El golpe militar del general Miguel Primo de Rivera en 1923 fue la solucin de fuerza que
se busc para solucionar la crisis, con la aprobacin del Rey Alfonso XIII.
Primo de Rivera suspendi la Constitucin de 1876 y disolvi las Cortes. Su objetivo era
crear un gobierno fuerte, capaz de controlar las diferentes crisis implantando un sistema
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autoritario. Hay que tener en cuenta que en el panorama internacional, los movimientos
fascistas comenzaban a tomar fuerza.
El gobierno que form fue un gobierno de militares conocido como el
Directorio Militar. En ese sistema autoritario se suprimieron los partidos polticos
(existencia de un nico partido: Unin Patritica) y la libertad de prensa, se reprimieron
las organizaciones anarquistas y se erradic el terrorismo.
Se consigui la estabilidad, e incluso, tras el final del conflicto de Marruecos en 1925,
pareca tener cada vez un mayor apoyo.
As en ese mismo ao, sustituy el Directorio Militar por el Directorio Civil, en un intento
de institucionalizar la Dictadura.
An contando con apoyos la oposicin a la Dictadura era importante y diversa.
Encontramos en ella desde liberales a conservadores; republicanos, nacionalistas,
socialistas, anarquistas, intelectuales, colectivos obreros, movimientos estudiantiles...
Un elemento clave fue el cada vez mayor descontento de miembros del ejrcito.
Tras el Crack del 29 (catastrfica cada de la Bolsa de Nueva York), los problemas
econmicos se extendieron por todo el planeta. En nuestro caso se depreci la peseta y
ello hizo aumentar el descontento social y la oposicin a la Dictadura.
En esta tesitura Primo de Rivera present su dimisin a Alfonso XIII en 1930 y ste la
acept y tras ello nombr como presidente de gobierno al general Dmaso Berenguer. El
objetivo era volver a la situacin anterior a la Dictadura de Primo y para ello se restaur la
Constitucin de 1876. A este perodo se le conoce como la Dictablanda.
La oposicin (republicanos, socialistas, nacionalistas, intelectuales, etc.) fue
fortalecindose y as se lleg al Pacto de San Sebastin, compromiso para derrocar la
monarqua e instaurar un sistema democrtico.
Ante la imposibilidad de recuperar la normalidad, Berenguer dimiti en 1931 dando paso
a un nuevo gobierno presidido por el almirante Aznar, que estableci un calendario
electoral. As quedaron convocadas elecciones municipales para el 12 de abril de ese
mismo ao. Con ello se intentaba ir volviendo poco a poco a la legalidad constitucional.
Sin embargo, las elecciones locales sirvieron para valorar el papel de la monarqua. El
triunfo de los republicanos y socialistas en las ciudades precipit la abdicacin del rey y su
exilio y la proclamacin de la Repblica el 14 de abril de 1931.
II REPBLICA
Tras la proclamacin de la II Repblica, se form un gobierno provisional presidido por

Alcal Zamora y formado por republicanos de izquierda y derecha, socialistas y
nacionalistas, es decir, por los firmantes del Pacto de San Sebastin. El gobierno deba
dirigir provisionalmente el pas hasta unas nuevas elecciones para conformar unas nuevas
Cortes Constituyentes encargadas de dotar a Espaa de una nueva constitucin.
El nuevo gobierno tuvo que responder desde un principio a la peticin de reformas
Araba:
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exigidas por la poblacin espaola. As que realiz una reforma agraria, tambin reformas
laborales, reforma militar y puso en marcha el Estatuto provisional de autonoma de
Catalua.
Finalmente las elecciones a Cortes tuvieron lugar en junio de 1931 y el triunfo fue para la
coalicin republicano-socialista. Con ello la mayora aplastante fue para la izquierda,
quedando la derecha con una mnima representacin.
Estas Cortes redactaron y aprobaron la Constitucin 1931, constitucin que estableca un
rgimen plenamente democrtico. En ella se defina el nuevo estado espaol en los
siguientes trminos: "Repblica democrtica de trabajadores de todas clases".
En ella se conceda a la mujer el derecho al voto y se proclamaba el establecimiento de
una serie de derechos y libertades: libertad de reunin, de expresin, de asociacin,
derecho a la educacin, divorcio, etc.
A nivel institucional se estableca un sistema unicameral, el Congreso de los Diputados y
se abra la posibilidad a crear regiones autnomas.
En ella Espaa queda definida como estado laico, separando claramente Iglesia y Estado.
Se reconoce la libertad de conciencia y el derecho a practicar cualquier religin.
Con esta constitucin comenz el llamado Bienio Reformista (1931-1933). Se nombr a
Azaa como Jefe de Gobierno y a Alcal Zamora como Presidente de la Repblica. El
gobierno republicano-socialista emprendi un amplio programa reformista en un contexto
econmico desfavorable, marcado por el ascenso del paro.
Las reformas fueron en muy diversos aspectos. Por ejemplo, se produce la aprobacin del
Estatuto de Autonoma Cataln. Tambin se llev a cabo una reforma agraria basada en la
expropiacin de los latifundios. La reforma religiosa permiti el matrimonio civil y el
divorcio. A su vez la reforma militar limit la injerencia de los militares en la vida poltica.
Ante estas reformas tanto la extrema derecha como la extrema izquierda reaccionaron en
contra. Las reacciones se sucedieron y en 1933, Azaa dimiti y Alcal Zamora convoc
nuevas elecciones.
Para estas elecciones, la derecha se haba reorganizado. Tres nuevos grupos se
presentaron a los comicios: la CEDA (Confederacin Espaola de Derechas Autnomas)
auspiciada por la Iglesia Catlica, Renovacin Espaola y Falange Espaola, dirigida por
Jos Antonio Primo de Rivera, hijo del dictador. Mientras la izquierda se present
fragmentada en mltiples grupos y los anarquistas propugnaron a la abstencin.
Las elecciones dieron la victoria de los grupos conservadores: Partido Republicano Radical
y la CEDA.
Por ello fue nombrado Jefe de Gobierno Lerroux del Partido Radical que gobern en
colacin con la CEDA.
Esta coalicin suprimi las reformas realizadas por el gobierno anterior pero la
gobernabilidad era inviable. La colaboracin entre la CEDA y los radicales era imposible
por las diferentes ideologas y a ello se sumaba el rechazo de la izquierda y de los
nacionalismos vascos y catalanes.
La crisis definitiva vino con un escndalo de corrupcin que afect a altos cargos
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gubernamentales. La aparicin de otros escndalos precipit el fin del gobierno de

Lerroux y se forz la convocatoria de nuevas elecciones a Cortes en febrero de 1936. En
estas elecciones gan el Frente Popular, coalicin de izquierdas de republicanos,
socialistas, comunistas y nacionalistas.
Manuel Azaa fue nombrado Presidente de la Repblica y se relanzaron las reformas del
Bienio Reformista.
Pero la situacin era irreversible e insostenible. El ambiente social era cada vez ms tenso.
La izquierda obrera haba optado por una postura claramente revolucionaria con huelgas
continuas y la derecha quera el fin del sistema democrtico.
La situacin desemboc en una sublevacin militar contra la Repblica.
GUERRA CIVIL, ESTATUTO DE AUTONOMA Y PRIMER GOBIERNO VASCO
GUERRA CIVIL ESPAOLA

El levantamiento militar se produjo el 17 de julio de 1936 en Melilla y se extendi
rpidamente por el protectorado de Marruecos y posteriormente por la pennsula.
En l, el general Franco asumi el control y el mando.
La sublevacin obtuvo escaso respaldo popular y se bas casi exclusivamente en las
fuerzas militares insurrectas.
El golpe fracas en Asturias, Cantabria y parte del Pas Vasco, donde el PNV colabor
finalmente con la Repblica, Catalua, Levante, Madrid, Castilla la Mancha, Murcia y la
zona oriental de Andaluca.
El fracaso parcial del golpe llev a la divisin del territorio en dos bandos y al inicio de la
Guerra Civil Espaola.
Por un lado, nos encontramos con el bando insurrecto, el bando nacional. Este bando se
organizaba en la llamada Junta de Defensa Nacional, situada en Burgos, formada por un
grupo de generales con Franco a la cabeza, que estableci un estado militarizado y
autoritario. Hay que destacar el apoyo que tuvo este bando por parte de la Italia fascista y
la Alemania nazi tanto con medios humanos como con medios materiales. Este bando
controlaba Galicia, las dos Castillas, Cceres y Andaluca occidental.
Por otro lado, estaba el bando republicano. En l, el gobierno de la Repblica fue incapaz
de imponer un mando centralizado y el poder en la realidad qued disgregado en manos
de comits obreros organizados por partidos y sindicatos que no estaban sometidos a
ningn tipo de poder centralizado. Eran ejrcitos populares. Este bando controlaba el
norte de Espaa, Catalua, el Levante, Aragn, Madrid y el resto de Andaluca.
Los primeros momentos de la guerra se caracterizan por la dura represin en ambos
bandos. Las ejecuciones y los asesinatos se extendieron por todo el pas.
El objetivo de Franco era tomar Madrid, pero al no conseguirlo por la dursima resistencia
mostrada por las milicias populares decidi cambiar su estrategia y tomar el norte.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

Mientras Franco avanzaba hacia Madrid, Mola tom Irn, ya en septiembre de 1936, y San
Sebastin, cerrando la frontera y aislando al Pas Vasco de Francia.
De la primavera al otoo de 1937, tom primero el Pas Vasco y luego
Cantabria y Asturias.
Durante esta campaa del norte destac la intervencin de la Legin Cndor, apoyo areo
alemn, que abri camino a las tropas nacionales con bombardeos sistemticos. Destacan
el del Durango pero sobretodo el de Gernika, que tuvo difusin mundial y que se
materializ en el famoso cuadro de Picasso. Esta estrategia blica en la segunda guerra
mundial se convirti en rutinaria.
La conquista del norte tuvo graves consecuencias para la Repblica. No slo perdieron las
minas de carbn y hierro de la zona, sino tambin la industria armamentstica que, en
adelante, los franquistas pudieron concentrar todas sus tropas en la zona sur.
De aqu se traslad a Zaragoza y Teruel, y as se abri paso hacia la costa mediterrnea por
Valencia, dividiendo el territorio republicano en dos zonas de forma que se debilit dicho
bando y as tras la dura batalla del Ebro, pudo llegar a Barcelona y conquistarla, en febrero
de 1939.
La guerra estaba casi perdida. Al frente de la Repblica estaba Juan Negrn, pero este
gobierno ya en crisis tuvo, el fin definitivo tras el reconocimiento internacional de Franco
por parte de Francia y Gran Bretaa. As que slo quedaba intentar negociar el final de la
guerra con los nacionales. El 28 de marzo, las tropas franquistas entraron en Madrid y el 1
de Abril de 1939 se daba por terminaba la guerra.
A partir de aqu una dictadura sustituir al proyecto democrtico de la II Repblica.
ESTATUTO DE AUTONOMA DE 1936 Y PRIMER GOBIERNO VASCO
Para situar la aprobacin del Estatuto del 36, debemos retroceder al inicio del
levantamiento militar y analizar con ms profundidad la Guerra Civil en el Pas Vasco.
El comportamiento de los Territorios Histricos fue diferente. Bizkaia y Gipuzkoa se
mantuvieron en el lado republicano, mientras que el bando nacional no tard mucho en
triunfar en los casos alavs y navarro. Los historiadores explican este ltimo hecho en el
apoyo del carlismo y la escasa influencia del nacionalismo en Alava y Navarra.
Con la llegada al gobierno republicano de Largo Caballero (septiembre, 1936), se intent
crear un gobierno de concentracin fuerte para afrontar la situacin blica.
Esta voluntad integradora le llev a negociar con el PNV para que se sumara al gobierno y
concretamente deseaba la incorporacin de Manuel de Irujo (Diputado a Cortes por
Gipuzkoa) como ministro sin cartera y para la concesin por las Cortes de un Estatuto de
Autonoma para el Pas Vasco, cuestin ltima que se materializ el 7 de octubre de 1936
con Jos Antonio Agirre como Lehendakari.
En estos tiempos blicos, la primera accin del recin creado Gobierno Vasco fue la
creacin del Ejrcito Vasco. Al igual que en otras zonas fue un ejrcito improvisado, mal
dotado y sin preparacin, lo que le situaba en clara desventaja frente al ejrcito nacional.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

La ofensiva del general Mola contra el llamado cinturn de Bilbao comenz en marzo de
1937 y tras los demoledores bombardeos ya mencionados, un ejrcito nacional de unos
50.000 soldados avanzaron por ibar, Gernika, Durango, Amorebieta, etc. Bilbao cae en
junio de 1937 y el Gobierno Vasco se dirige hacia Santander, todava en poder de la
Repblica.
El Gobierno Vasco y las autoridades republicanas partieron hacia el exilio.
Mientras Juan de Ajuriaguerra, dirigente del PNV, qued encargado de la rendicin del
Ejrcito Vasco. Esto es lo que se conoce como Pacto de Santoa. El acuerdo marcaba el
desarme y la rendicin de las tropas vascas a manos italianas. As se hizo pero pocos das
despus los italianos los entregaron a las tropas franquistas y se produjo la entrada de los
gudaris a la crcel de El Dueso, en un primer momento.
A pesar del poco tiempo de vigencia del Estatuto del 36, nueve meses, y del gran
condicionante de la guerra, el Primer Gobierno Vasco tambin realiz acciones ms all de
la creacin del ejrcito. Por ejemplo estableci la cooficialidad del Euskera, en materia de
justicia cre el Tribunal Superior Vasco, en materia de educacin surgi la Universidad del
Pas Vasco y en materia de orden pblico, se fund la Ertzaa.
FRANQUISMO: REPRESIN, EXILIO Y RESISTENCIA
El rgimen que Franco estableci fue una dictadura. Es decir, no exista una constitucin,
sino un conjunto de leyes llamadas Leyes Fundamentales del Movimiento, con escaso
reconocimiento de derechos y libertades de los ciudadanos.
Slo haba un nico partido creado en 1937, la Falange Espaola Tradicionalista y de las
JONS, conocida como el Movimiento Nacional. La idea de partido nico no era novedosa
sino que estaba inspirada en el fascismo italiano y del nacionalsocialismo alemn. A su vez
haba un nico sindicato, la Organizacin Sindical, tambin llamado Sindicato Vertical.
En este esquema dictatorial Franco concentraba en l todos los poderes. l era jefe del
Estado, jefe de gobierno, jefe del Movimiento y jefe de todos los ejrcitos.
Por todo ello se nombr generalsimo.
S existan unas Cortes pero eran exclusivamente consultivas y estaban compuestas por
gente afn y leal al rgimen.
Asimismo Franco control la vida social del pas a travs de dos instituciones creadas
dentro del rgimen: el Frente de Juventudes y la Seccin Femenina.
Como principios ideolgicos nos encontramos con un claro anticomunismo,
antiliberalismo (contrario a las libertades), nacionalcatolicismo (imposicin de una estricta
moral catlica), tradicionalismo, militarismo,
Dentro de esta ideologa destaca la defensa a ultranza de la unidad de Espaa.
No entra en este esquema un modelo autonmico. Adems en este sentido, destaca el
reconocimiento de un nico idioma, el castellano, quedando terminantemente prohibido
el uso de cualquier otro idioma o lengua. La represin que sufri el euskera en esta poca
Araba:
Bizkaia:
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fue muy fuerte.

Cuando se generaliza diciendo que Espaa era antifranquista hay que rebatirlo ya que si
no hubiera tenido una base social importante apoyndole no hubiera permanecido tanto
tiempo en el poder.
Analizando esta base social nos encontraremos con el ejrcito, la Iglesia, los monrquicos,
los falangistas, la oligarqua terrateniente y financiera y las clases medias rurales que al
estar bajo una fuerte influencia catlica apoyan el rgimen. En el caso de los monrquicos
a pesar de que Franco se negase a ceder la jefatura del estado a Don Juan de Borbn, hijo
de Alfonso XIII y padre de Juan Carlos I, muchos monrquicos colaboraron con la
dictadura, especialmente en los primeros aos del rgimen.
Los primeros aos del franquismo, dcada de los 40 y parte de los 50, se caracterizan por
el hambre. La escasez de productos de primera necesidad llev al gobierno a decretar el
racionamiento de alimentos. Como consecuencia se cre un mercado negro no slo de
comida sino de todo tipo de productos como las medicinas.
Otra de las caractersticas fue la existencia de una corrupcin generalizada. Haba que
tener contactos con los burcratas del rgimen para que con su recomendacin fuera
sostenible la dura vida de la poca.
Econmicamente destaca la imposicin de la llamada autarqua econmica, siguiendo el
modelo econmico del fascismo italiano. Se dise un modelo basado en el
intervencionismo del Estado con el fin de producir en Espaa todos los productos bsicos.
El Estado fijaba los precios y controlaba las importaciones y las exportaciones, favoreca a
determinados sectores industriales, etc.
Este modelo fracas estrepitosamente. Como ejemplo, daremos un dato: la renta per
cpita de 1936 no se recuper hasta 1953.
Por ello a principios de los 50 se aplic una liberalizacin parcial de precios y de las
exportaciones e importaciones. A ello se sumo el dinero norteamericano que permiti la
reactivacin econmica.
En 1952 desapareci la cartilla de racionamiento.
Para la dura represin Franco utiliz la Ley de Responsabilidades Polticas de 1939 fue la
herramienta jurdica utilizada para la dura represin que lleg al final de la guerra. Las
crceles no pueden asumir el alto nmero de prisioneros polticos as que se tuvieron que
habilitar campos de concentracin a lo largo de todo el pas, campos que presentaban
unas condiciones de vida penosas. Adems de produjeron decenas de miles de
ejecuciones.
En los primeros momentos la represin fue indiscriminada y sistemtica. Esta represin
gener un clima de terror generalizado entre gran parte de la poblacin.
Este terror explica en parte la debilidad de la oposicin durante aos. A este miedo habra
que aadir la pobreza y la desmoralizacin por la prdida en la guerra, para entender por
qu la oposicin tard en estructurarse y organizarse.
La oposicin al rgimen franquista se desarroll tanto en el interior como en el exterior.
Desde el exilio los dirigentes republicanos huidos del pas mantuvieron un gobierno de la
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Repblica en el exilio tratando de mantener la legalidad surgida de la Constitucin de

1931. Su objetivo era que la intervencin de las tropas aliadas acabara con la derrota de
Hitler y trajera el fin de la dictadura de Franco. El Lehendakari Agirre desde Pars intentaba
que EEUU ayudara directamente mediante una intervencin militar. Al principio pareca
factible. Aguirre era tratado con rango de presidente mientras que a Franco no le
reconocan internacionalmente. Incluso mandos norteamericanos dieron formacin a
miembros del Ejrcito Vasco a las afueras de Pars.
Este aislamiento internacional respecto a la dictadura franquista es una caracterstica y
una constante de los primeros aos de franquismo.
En 1946 la Asamblea General de las Naciones Unidas vot contra el ingreso de Espaa. La
dictadura de Franco era considerada aliada de las potencias fascistas recin derrotadas.
Para romper este aislamiento la dictadura trat de lavar su imagen internacional,
reduciendo el protagonismo de los falangistas y quitando todos los smbolos fascistas
(saludo fascista...).
Esta estrategia da sus frutos y ya en 1950, la ONU, a instancias de EEUU, aconsej el fin
del aislamiento diplomtico de Espaa. Pero lo que realmente va a romper el aislamiento
espaol es la Guerra Fra. Espaa geogrficamente est situada en un lugar
importantsimo estratgicamente hablando para controlar a la URSS. Por ello en 1953 se
firmaron los Acuerdos bilaterales con los Estados Unidos, que permitieron la instalacin
de bases militares norteamericanas en Espaa a cambio de ayuda econmica
norteamericana. Tambin en 1953 se firm el Concordato entre Espaa y la Santa Sede.
Todas las esperanzas de la resistencia se perdieron cuando Espaa ingres en la ONU en
1955.
En el interior nos encontramos con la guerrilla antifranquista formada por combatientes
republicanos, que huyendo de la represin, se "echaron al monte" organizndose como
grupos de guerrilleros, los llamados maquis.
La dura represin y el final de las esperanzas de una intervencin exterior llevaron a que
en 1948, el PCE renunciara a la lucha armada y aconsejar a los guerrilleros huir del pas.
En la universidad, las tensiones fueron creciendo en demanda de ms libertad en las
ctedras y en las aulas. El malestar universitario culmin en los altercados de la
Universidad Complutense de Madrid en 1956 con enfrentamientos entre los estudiantes y
los falangistas del Sindicato de Estudiantes Universitarios, sindicato enmarcado dentro de
Frente de Juventudes de la Falange. Los historiadores ven en estos incidentes la aparicin
de una nueva generacin, formada por los hijos de los vencedores de la guerra, que se
posicionaba en contra de la dictadura.
La represin de la posguerra desorganiz los partidos polticos y las organizaciones
sindicales de la izquierda. Las primeras huelgas en 1946-1947 fueron duramente
reprimidas y la oposicin continu silenciada.
Los diferentes grupos polticos y sindicales se adaptaron de diferente forma a la dura
represin del franquismo. El PCE pas a ser el principal partido de la oposicin con una
fuerte estructura clandestina. Mientras que el PSOE se mostr como un partido dbil y
dividido entre los miembros del exilio y del interior. A su vez, los anarquistas, as como los
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republicanos, prcticamente desaparecieron.

En el terreno sindical, los sindicatos histricos, la UGT y la CNT, apenas tuvieron presencia
durante la dictadura. En este terreno destacaron las Comisiones Obreras organizadas por
los comunistas y con una existencia semilegal basada en el aprovechamiento de las fisuras
legales que permita la legislacin franquista y en la infiltracin en la Organizacin
Sindical.
Es destacable la creacin clandestina de la Alianza Sindical (UGT, CNT y ELA-STV) de 1961
con el objetivo de relanzar la lucha obrera y ser una alternativa fuerte a las CC.OO.
Todo este movimiento obrero iba ms all de las reivindicaciones laborales, se enfocaba
haca la concienciacin poltica antifranquista.
Los cambios sociales y la proximidad de la muerte del dictador facilitaron la extensin de
las actividades de oposicin a la dictadura.
Los movimientos nacionalistas se reforzaron en Catalua y en el Pas Vasco. En este caso
hay que destacar la hegemona del PNV en la oposicin antifranquista y la aparicin de
ETA en los aos 50. ETA ir aumentando progresivamente su protagonismo basndose en
las acciones terroristas.
La represin la ejerca directamente la polica poltica, en concreto, la Brigada PolticoSocial, no dudaba en aplicar la tortura en las comisaras. Los detenidos por su oposicin al
rgimen pasaban a ser juzgados por un tribunal especialmente creado para ejecutar la
represin, el Tribunal de Orden Pblico.
En ese contexto tuvo lugar la muerte del jefe de la Brigada Poltico Social de Gipuzkoa
siendo este el primer atentado planificado por ETA, en 1968. La respuesta fue una
represin indiscriminada que, de hecho, provoc el aumento del apoyo social a la
organizacin. Las detenciones que se produjeron culminaron en el denominado Juicio de
Burgos ante una corte militar en 1970. Nueve etarras fueron condenados a muerte lo que
desencaden protestas internacionales y en el pas. La presin internacional llev a que
finalmente las condenas fueron conmutadas. La brutalidad del franquismo provoc que
muchos no se dieran cuenta de la realidad del terrorismo de ETA y que vieran con buenos
ojos las acciones de la organizacin.
El Concilio Vaticano II favoreci la extensin de movimientos catlicos de base crticos con
el franquismo que colaboraban con los partidos de oposicin y el movimiento obrero. Un
ejemplo de estos movimientos seran las HOAC, Hermandades Obreras de Accin Catlica.
En definitiva, sin poder llegar a derrumbar al rgimen franquista, los movimientos de
oposicin consiguieron crear una amplia red social de contestacin a la dictadura que
aumentar tras la muerte de Franco y que fue clave para la transicin a la democracia.
La crisis irreversible del rgimen comenz ya en 1970 y en ella confluyeron varios factores.
Por un lado, la avanzada edad del dictador y la creciente presin de la oposicin llevaron a
la formacin de dos tendencias dentro del rgimen; los "aperturistas" que, sin cuestionar
la figura de Franco, defienden la democratizacin del pas dndole un sentido
parlamentario y el "bunker", contrarios a cualquier cambio (los ms extremistas e
intransigentes).
Lleg a Espaa tambin la crisis econmica mundial producida por la subida del petrleo.
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Esto gener un frenazo en el crecimiento econmico y un aumento de la conflictividad

social, con huelgas y manifestaciones continuas. La represin franquista volvi a
recrudecerse llegando incluso al establecimiento de estados de excepcin.
Adems se produjo una mayor coordinacin dentro de la oposicin poltica crendose dos
asociaciones: la Junta Democrtica (1974) y la Plataforma de Convergencia Democrtica
(1975).
En 1973, Carrero Blanco, un militar partidario de la lnea dura, es decir, del bunker, fue
nombrado presidente del gobierno y Carlos Arias Navarro fue nombrado ministro de
gobernacin.
El 20 de diciembre de ese mismo ao ETA asesin a Carrero Blanco en Madrid. La muerte
de su principal colaborador fue un duro golpe para un Franco y supuso dejar el rgimen
sin un sucesor carismtico.
Los ltimos momentos del franquismo fueron de una gran tensin. En este sentido se
produjo un enfrentamiento con la Iglesia ante la amenaza de expulsar de Espaa a
Aoveros, obispo de Bilbao, por una pastoral defendiendo la identidad cultural y
lingstica del pueblo vasco. El Vaticano contest que tal expulsin significara la ruptura
del Concordato y la excomunin de quien lo llevara a cabo.
Esta tensin se increment y culmin en septiembre de 1975 cuando, tras un juicio
militar, fueron condenados a muerte cinco militantes del FRAP y de ETA. De nuevo, hubo
grandes protestas internacionales, pero esta vez no sirvieron de nada y se llevaron a cabo
las ejecuciones.
Adems el rey marroqu Hassan II organiz la Marcha Verde, reclamando el Sahara
occidental espaol. Espaa cedi su antigua colonia a Marruecos y Mauritania,
abandonando los territorios.
Finalmente Franco muri el 20 de noviembre de 1975.
TRANSICIN DEMOCRTICA
Tras la muerte de Franco y por medio de la Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado de
1947, una de las ocho Leyes Fundamentales del Movimiento, que estableca que el
sucesor sera propuesto por Franco y aprobado por las Cortes espaolas, Juan Carlos I fue
proclamado rey. En una situacin de gran incertidumbre, el rey mostr su clara voluntad
de instaurar un modelo democrtico en Espaa. Se iniciaba as la llamada transicin
democrtica. Se deban ir dando los pasos necesarios para la democratizacin del pas,
pero ya se prevea que este camino no sera fcil.
El rey no pudo elegir su gobierno sino que tuvo que aceptar el ltimo gobierno franquista
con Arias Navarro a la cabeza. Los aperturistas contaron con representacin, en concreto
con Areilza y Fraga.
Eran momentos de grandes movilizaciones con huelgas y actos de protesta generalizados.
En concreto hubo una gran oleada de huelgas que se extendi por el pas en enero de
1976. La respuesta represiva del gobierno de Arias culmin con los incidentes de Vitoria,
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en marzo de 1976, cuando cinco trabajadores murieron a manos de la polica.

Se vea que con Arias navarro no iba a ser factible el proceso reformista y as D. Juan
Carlos forz la dimisin del mismo en 1976 y en su lugar design a Adolfo Surez, joven
aperturista que no haba vivido la guerra.
Entre las fuerzas de la oposicin nacionalistas destacan en Catalua
Convergncia Democrtica de Catalunya y en el Pas Vasco, el Partido Nacionalista Vasco.
Entre las fuerzas de izquierda destacaban el PCE, con Santiago Carrillo a la cabeza, y el
PSOE dirigido por un nuevo grupo en el que estaban Felipe Gonzlez y Alfonso Guerra.
Tambin estaba el partido Socialista Popular de Tierno Galvn que acabara convergiendo
en el PSOU.
Las diferencias entre el PCE y el PSOE impidieron que toda la oposicin democrtica
formara una nica alianza. As, surgieron la Junta Democrtica, dominada por el PCE y la
Plataforma de Convergencia Democrtica, donde el PSOE, el PNV y la UGT eran las fuerzas
principales, asociaciones ya mencionadas.
Tenemos que situar el primer paso hacia la democracia en el proyecto que Surez
present de Ley para la Reforma Poltica que fue aprobada en referndum por la
poblacin espaola el 15 de diciembre de 1976. Esta reforma trajo consigo la legalizacin
de los partidos polticos cara a la convocatoria de las primeras elecciones democrticas
que se producirn el 15 de junio de 1977.
Los sectores ms inmovilistas del franquismo, crecientemente irritados por la evolucin
poltica y los atentados terroristas de ETA y el GRAPO, empezaron a conspirar para
organizar un golpe militar contra el incipiente proceso de reformas.
Surez nombr al teniente general Gutirrez Mellado vicepresidente del gobierno y este
teniente general fue la figura clave para controlar el peligro golpista en el Ejrcito.
La oposicin pas a aceptar lo inevitable: el fin del franquismo no se realizara mediante lo
que denominaban la ruptura democrtica sino mediante una transicin consensuada y
reformista.
Un hecho que marc todo este proceso reformista fue la grave crisis econmica derivada
de la crisis del petrleo de 1973 y que haca que el paro y la inflacin crecieran
alarmantemente. Para estabilizar la situacin econmica las principales fuerzas polticas
firmaron en octubre de 1977 los llamados Pactos de la Moncloa, una serie de medidas
consensuadas para hacer frente a las graves dificultades econmicas
y un acuerdo para que los sindicatos dieran una tregua al gobierno en cuanto a sus
reivindicaciones sociales hasta la aprobacin de la constitucin.
El proceso reformista estuvo continuamente amenazado por dos fuerzas totalmente
opuestas entre s. Por un lado, las fuerzas de extrema derecha, grupos terroristas como
los Guerrilleros de Cristo Rey o grupos polticos como Fuerza Nueva dirigida por Blas Piar.
Esta extrema derecha tena como objetivo forzar un golpe militar que pusiera fin al
proceso democrtico. Por otro lado, los grupos terroristas nacionalistas como ETA o de
extrema izquierda como el GRAPO que con sus ataques al ejrcito radicalizaban las
posturas ms derechistas de ste alimentando las posibilidades de un golpe militar.
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La legalizacin del PCE en abril de 1977 y la amnista de los presos polticos permitieron la
celebracin de las primeras elecciones democrticas desde la Segunda Repblica en junio
de 1977. Result vencedora la Unin de Centro Democrtico (UCD) liderada por Alfonso
Surez, mientras que el PSOE consigui ser la segunda fuerza parlamentaria y tras ellos se
situ el PC y Alianza Popular, partido creado por Manuel Fraga. CIU y PNV se convirtieron
en las principales fuerzas nacionalistas.
Tras las elecciones se formaron unas Cortes Constituyentes encargadas de dotar a Espaa
de una constitucin. Paralelamente en el tiempo conviven dos procesos: el proceso
constitucional y el proceso preautonmico.
LA PREAUTONOMA DE 1978
Forzado por el deseo de autogobierno de vascos y catalanes, Surez ya desde septiembre
de 1977, inici el proceso preautonmico an sin estar aprobada una constitucin.
En el caso cataln, se opt por el restablecimiento formal de la Generalitat y en el caso
vasco por la creacin del Consejo General Vasco, mediante la aprobacin del texto de la
Preautonoma Vasca en enero de 1978.
Este fenmeno preautonmico se contagi a otros territorios y as, entre abril y octubre
de 1978, se crearon por decreto-ley, organismos preautonmicos para el gobierno de
Galicia, Asturias, Castilla-Len, Aragn, Castilla-La Mancha, Pas Valenciano, Extremadura,
Andaluca, Murcia, Baleares y Canarias.
Este proceso preautonmico avanz el futuro modelo constitucional de la estructura de
estado de Espaa.
Para ver el proceso preautonmico vasco debemos situarnos en mayo de 1977 con la
firma del llamado Compromiso Autonmico por diversas fuerzas polticas vascas (PNV,
PSE-PSOE, ESEI, ANV, etc.). Su objetivo era lograr en un futuro un estatuto de autonoma
para el Pas Vasco y articularon que fueran los parlamentarios vascos que salieran electos
en junio del 77 los que elaboran, aprobaran y defendieran en Madrid, el posteriormente
conocido como Estatuto de Gernika.
Fruto de esta filosofa de consenso y unidad se crea el Frente Autonmico, coalicin entre
PNV, PSOE y ESEI para concurrir a las elecciones con una lista comn para el Senado. El
triunfo de este frente fue claro y as de los 10 senadores que se logran 5 fueron del PNV, 3
del PSOE, 1 de ESEI y otro independiente.
Tras las elecciones se constituye la APV (Asamblea de Parlamentarios Vascos) que nace
con el deseo de recuperar el rgimen autonmico logrado durante la II Repblica. En ella
se integraron todos los diputados electos tanto del senado como del Congreso en los
Territorios.
En su primera declaracin de intenciones la APV marca entre sus prioridades la amnista
total inmediata, la consecucin de un estatuto de autonoma, la cooficialidad del euskera,
la disolucin en Euskadi de los cuerpos represivos franquistas, La Asamblea de
Parlamentarios comenz a trabajar en un proyecto preautonmico, que deba ser
aprobado por la Asamblea y aceptado por el Gobierno. El borrador del proyecto fue
consensuado por el PSE-PSOE y el PNV y fue aprobado por la Asamblea en septiembre de
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1977, quedando a la espera de la negociacin y de la probacin en Madrid.

Uno de los mayores problemas en la negociacin fue la incorporacin de Navarra. La
cuestin se resolvi no incluyndola en el territorio de mbito autonmico pero dejando
la puerta abierta a su incorporacin.
As, el Gobierno, mediante un decreto-ley promulgado el 4 de enero de 1978, cre el
Consejo General Vasco. El primer Presidente del CGV fue el socialista Ramn Rubial.
El CGV se instituye como rgano comn de gobierno de los territorios histricos que
decidan su incorporacin al mismo. Tiene un carcter provisional hasta la entrada del
rgimen definitivo de autonoma. En l recaer la gestin de las transferencias realizadas
por Gobierno Central. Pero el Gobierno Central se reserva la facultad de disolver el CGV.
Se crean comisiones mixtas para el desarrollo de determinados temas como por ejemplo,
la creacin de una polica autnoma, el restablecimiento de los Conciertos Econmicos,
etc.
El segundo CGV surge tras las elecciones generales de 1979 y en la presidencia
encontraremos a Carlos Garaikoetxea (PNV). Los objetivos de este nuevos consejo son el
desarrollo del decreto de bilingismo, consecucin de los Conciertos econmicos y de la
radio y televisin vascas, solucin a la crisis econmica y mostrar la imagen de Euskadi al
exterior.
LA CONSTITUCIN DE 1978
Como ya hemos dicho las elecciones de junio de 1977, originaron unas Cortes
Constituyentes, es decir, con el encargo prioritario de dotar a Espaa de una
constitucin.
Para su elaboracin se eligi una Comisin Constitucional y esta, a su vez, eligi a siete
diputados como Ponencia Redactora para elaborar un primer texto como proyecto
constitucional. Estos siete diputados, los conocidos hoy como "padres de la constitucin"
fueron Gabriel Cisneros, Miguel Herrero de Min y Jos Pedro Prez Llorca de UCD;
Gregorio Peces-Barba del PSOE; Jordi Sol Tur del PCE; Miquel Roca, en representacin
de Minora Catalana y del PNV ; y Manuel Fraga de AP.
Hemos hablado de la minora vasco-catalana. Efectivamente ni vascos ni catalanes tenan
la suficiente fuerza por separado para pertenecer a la Ponencia Redactora y por ello,
debieron formar unin para conseguir un representante en ella y fue un representante
cataln con lo que se produjo la ausencia de un representante directo del PNV. As que la
cuestin de los "derechos histricos" reclamados por el PNV no se contempl y al final el
principal partido nacionalista vasco no apoy el texto constitucional.
Dentro de la Ponencia aquellas cuestiones que suscitaban mayores diferencias fueron
redactadas de tal manera que pudieran ser aceptadas por las diversas fuerzas polticas.
Esta es la razn de la cierta ambigedad que se puede encontrar en algunos artculos de la
Constitucin.
Tras su debate en el Congreso y en el Senado, el texto final fue aprobado en el Pleno del
Congreso de los Diputados y sometido a referndum de los ciudadanos el 6 de diciembre
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de 1978. La Constitucin qued aprobada con casi un 89% de votos afirmativos. Hay que
decir que si vemos los resultados en el Pas Vasco, la Constitucin fue aprobada por
menos del 50% del censo en Bizkaia y Gipuzkoa, aunque s sera aceptada en lava y
Navarra.
El resultado es que en dicha Constitucin Espaa se define como un estado democrtico
en el que se establece la soberana popular y el sufragio universal.
Asimismo se contempla una amplia declaracin de derechos y libertades (derecho a la
vida, a la expresin, a la libertad de culto, a la reunin, etc.) y se establece la divisin de
poderes, evitando que se concentre en una nica institucin o persona.
Cabe destacar su definicin como Estado de las Autonomas ya que configura el
territorio en comunidades y ciudades autnomas. Dentro de estas unidades territoriales
existen otras ms pequeas, como las provincias o territorios histricos y municipios.
EL ESTATUTO DE GERNIKA DE 1979
La Asamblea de Parlamentarios Vascos cre una Ponencia Redactora para generar un
Anteproyecto de Estatuto, formada por 5 representantes del PNV, 5 del PSOE, 3 de UCD, 2
de EE, 1 por AP, 1 de ESEI, 1 independiente, e incluso 2 miembros de fuerzas
extraparlamentarias, en concreto 1 miembro del Partido Carlista y otro del PCE.
A ella llegaron 17 posibles proyectos; 11 de partidos polticos y el resto de entidades
sociales y culturales.
Tras muchas tensiones, crticas y enmiendas, el proyecto de estatuto de Autonoma es
ratificado en diciembre de 1978 por la APV y tras las elecciones de marzo del 79, la nueva
APV, formada con los nuevos resultados electorales, volvi a ratificarlos.
La negociacin en las Cortes tuvo que esperar hasta la conformacin de las mismas tras
las nuevas elecciones de marzo de 1979.
Este proyecto, consensuado por la mayor parte de la representacin poltica vasca: PNV,
PSOE, UCD, PC, etc., parta ya con dos serios problemas. Por un lado, resultaba
contradictorio con un marco constitucional recientemente rechazado y por otro,
contaba con el claro y abierto rechazo por parte de HB de dicho proyecto El proyecto en
Madrid hubo de ser consensuado y pactado. En la negociacin particip personalmente
Adolfo Surez. Tras el acuerdo en Madrid, se deba producir el referndum en el Pas
Vasco el 25 de octubre de 1979.
Las diferencias en el pas Vasco eran tajantes. Por un lado estaban toso los partidos
polticos que empujaron y consensuaron el proyecto, ms representantes eclesisticos,
sindicales, intelectuales, y por otro estaba HB y su entorno y la derecha ms
intransigente.
Al final el Estatuto fue aprobado, pero debemos destacar el alto ndice de abstencin
propugnando por la Izquierda Abertzale, sntoma de que hay un sector de la poblacin
vasca que no est conforme con la realidad derivada de la Constitucin del 78 y del
Estatuto del 79.
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MEDIO NATURAL DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DEL PAS VASCO
Contenido
MEDIO NATURAL DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DEL PAS VASCO .......... 2
CONFIGURACIN DEL RELIEVE, UNIDADES MORFOESTRUCTURALES . 2
EL CLIMA ......................................................................................................... 3
LA RED HIDROGRFICA ................................................................................ 8
EL LITORAL Y LAS AGUAS MARINAS ........................................................... 9
EL PAISAJE VEGETAL Y LOS TIPOS DE SUELO ........................................ 11
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MEDIO NATURAL DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DEL PAS

VASCO

CONFIGURACIN DEL RELIEVE, UNIDADES MORFOESTRUCTURALES
En funcin de las caractersticas geomorfolgicos el conjunto del relieve del Pas Vasco
queda dividido en tres grandes unidades: Las montaas de la vertiente atlntica, el
conjunto Pirenaico y la Depresin del Ebro, a su vez constituidas por unidades ms
pequeas.
MONTAAS DE LA VERTIENTE ATLNTICA (MONTES LITORALES)
Se incluye con esta denominacin el conjunto de tierras localizadas entre la lnea divisoria
atlntico-mediterrnea y el litoral marino. Abarcan la mayor parte de Bizkaia, Gipzkoa.
El relieve, en general, no rebasa los 1.100 m. Las cimas ms importantes son: Sollube, Oiz,
Urko, Ernio y Jaizkibel.
El conjunto se divide en dos alineaciones: la ms septentrional se inicia en Bizkaia con el
macizo de Jata (596 m), entre otros, y contina hacia Gipzkoa con Mendizorrotz (419 m.)
y Jaizkibel (543 m.). La meridional comienza con Oiz (1.026 m.) en Bizkaia, y sigue hasta
Izarraitz y Hernio en Gipzkoa.
Es un relieve muy erosionado con valles estrechos y escarpados y cimas redondeadas.
CONJUNTO PIRENAICO
La era secundaria se caracteriza por ser una etapa de calma orognica, donde se formaron
grandes depsitos de sedimentos de margas, arcillas y areniscas en la costa y en el actual
emplazamiento de los Pirineos. Durante la Era Terciaria se inicia ellevantamiento y
posterior plegamiento alpino que constituye en tierra firme a Bizaia y Gipzkoa, mientras
que parte de Araba era todava una amplia cuenca lacustre. A lolargo del Oligoceno y el
Mioceno1 contina el proceso de elevacin, lo que provoc la emersin de los Pirineos.
Durante la Era Cuaternaria se produjeron fenmenos de modelado por la intensa erosin
y arrastres. Este proceso, junto con la accin glaciar, es el responsable de la forma actual
de los Pirineos y del relieve del Pas.
Los Pirineos unen de este a oeste la cornisa norte de la Pennsula Ibrica con el continente
europeo, a lo largo de 450 Km. entre el mar Cantbrico y el Mediterrneo.
Esta cadena montaosa se encuentra dividida en varios territorios: el cataln, el aragons
y el vasco.
En el Pas Vasco, los Pirineos actan como un eje que divide el territorio vasco de este a
oeste; la zona septentrional de este eje recibe el nombre de vertiente atlntica y el sector
meridional vertiente mediterrnea. Como consecuencia de esta divisin, los Pirineos
actan a modo de divisoria de aguas, originando que los ros que nazcan en el norte o
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vertiente atlntica desemboquen en el mar Cantbrico, y los ros que nazcan al sur de los
mismos lo hagan en el Mediterrneo, a travs del Ebro.
Los Pirineos hacen su entrada en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco con la Sierra de
Aralar, situada en el lmite entre Navarra y Gipzkoa, continan con la Sierra de Aitzgorri,
aqu se encuentran las mximas alturas: sierras de Elguea y Arlaban, en los lmites entre
Gipzkoa y Araba, Amboto, Gorbea, Sierra Salvada
LOS PREPIRINEOS
Son un conjunto de sierras que se encuentran al sur de los Pirineos y paralelos a ellos,
quedando separados de los mismos por la Depresin Intrapieranaica.
Tienen dos alineaciones:
La ms septentrional, toma contacto con nuestro territorio en la Sierra de Urbasa,
continuando con Entzia, (1.176 m.), Montes Iturrieta, Montes de Vitoria. Al sur de esta
alineacin, Sierra de Codes y Sierra de Cantabria.
Son montaas de mediana altitud cuyas cumbres no superan los 1.500 m. de altitud,
fcilmente franqueables por puertos y portillos de fcil acceso, que descienden
bruscamente sobre el continente.
DEPRESIN DEL EBRO
Surgi durante la orognesis alpina que tuvo lugar durante la Era Terciaria.
Esta rea corresponde a la Rioja Alavesa. Su relieve es predominantemente llano (las
alturas descienden por debajo de los 400 m.), lo que favorece los cultivos de regado.
Predominan los materiales blandos en los sectores bajos (margas, yesos, arcillas, etc) y
las calizas en las partes altas de los cerros testigo (llamados muelas o planas).
EL CLIMA
La latitud
Es probablemente la latitud el factor que ms influye en el clima de una regin.
La inclinacin de los rayos en las diversas estaciones del ao depende de la latitud. La
situacin del Pas Vasco, se ubica en lo que se ha llamado zona templada.
Esta localizacin en la zona de las latitudes medias, a medio camino entre el Ecuador y el
Polo Norte, es la que determina que el oscilar de las estaciones entre el verano y el
invierno est bien marcado, bastante ms que en las latitudes bajas tropicales, pero
bastante menos de lo que lo est en las latitudes altas polares.
La posicin en las latitudes medias es la que determina que sean los vientos provenientes
del sector oeste los ms frecuentes. Este hecho tiene importancia climtica enorme, pues
al encontrarnos en la costa oeste del continente euroasitico, y provenir los vientos
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generales del oeste, las masas de aire que con ms frecuencia nos alcanzan bien en
formadas o atemperadas por el Atlntico, lo que dulcifica el clima, suavizando tanto los
rigores invernales como los estivales.
El ocano
Debido al sistema de corrientes marinas del Atlntico el clima invernal de Euskadi es
menos fro y con precipitaciones importantes.
El viento prevaleciente del sector oeste hace que en invierno las masas de aire muy fras
que provienen del norte de Amrica vayan calentndose al pasar por encima de las
templadas aguas atlnticas, a las que sustraen enormes cantidades de caloras. De esta
forma, el aire acondicionado por la superficie del mar llega a las costas de Europa
relativamente templado.
El Pas Vasco recibe las influencias atlnticas tanto en invierno como en verano. Se ha
calculado que durante ms del 75% de los das las masas de aire en Euskadi son de
procedencia atlntica. En invierno preponderan las masas de aire martimo polar, mP, que
tienen su fuente en las latitudes altas del Atlntico Norte y que llegan al pas bastante
modificadas trmica e hdricamente por su larga trayectoria ocenica. Al irse calentando
por su base, y debido a su alto grado de humedad, producen una atmsfera inestable que
propicia chubascos y precipitaciones intensas.
Otras veces las masas de aire que nos alcanzan, tras el paso de frentes clidos u ocludos,
son ya mezcla de esas masas polares, mP, y de las que aire martimo tropical, mT, que
tienen su lugar de formacin en las calmadas aguas del Mar de los Sargazos, aquietadas
por el anticicln subtropical que los europeos llamamos de las Azores y los americanos
llaman de las Bermudas. Durante el verano son estas masas de aire martimo tropical las
que preponderan en el Pas Vasco, cuando el anticicln de las Azores se extiende
invadiendo la Pennsula Ibrica. De todas formas, como veremos a continuacin, el relieve
matiza y diferencia mucho la influencia atlntica que se percibe en el norte y en el sur del
pas.
Otra influencia marina que tiene una cierta importancia en el clima vasco es la que
proviene del Mar Mediterrneo. Este influjo se manifiesta especialmente en la Rioja
Alavesa. Por ejemplo, en el reparto de las precipitaciones segn la direccin del flujo en el
perodo en que se producen, cobran cierta importancia relativa las que ocurren con
vientos del este y del sureste. Muchas de estas situaciones deben corresponderse con la
llegada, facilitada por el valle del Ebro, de masas de aire hmedas procedentes del
Mediterrneo.
Adems de las grandes masas de aire que nos invaden desde el Atlntico, el propio mar
Cantbrico tiene una influencia directa importante en el clima de la vertiente norte del
Pas Vasco. En primer lugar, los vientos flojos que penetran desde el Cantbrico son muy
frecuentes en verano, debido a que el pas suele quedar situado en el borde oriental del
anticicln de las Azores y por lo tanto la direccin general del flujo es del sector norte. De
esta forma se refuerzan las brisas marinas con lo que los ndices de humedad en la costa
alcanzan los niveles mximos precisamente en la estacin estival. En segundo lugar, el
viento veraniego del norte favorece el estancamiento de las aguas en el Golfo de Bizkaia,
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en el vrtice del Cantbrico, y se produce un claro recalentamiento estival que va a

posibilitar una fuerte evaporacin y la posibilidad de que ocurran grandes aguaceros en la
costa vasca. Ntese que mientras que en Galicia en Agosto la temperatura marina
superficial alcanza apenas los 18 C, en las aguas de la costa vasca se rebasan los 22 C
23 C. Estas condiciones marinas locales imprimen as un carcter particular, de fuerte
humedad, al verano de la vertiente cantbrica de Pas Vasco.
El relieve
Tanto el relieve del Pas Vasco como el de la Pennsula Ibrica influyen en las
caractersticas del clima vasco.
El carcter macizo de la Pennsula, con una importante altitud media -660 metros- y
numerosos obstculos montaosos, hace que los frecuentes flujos atlnticos del suroeste,
que son los preponderantes durante el invierno, lleguen a Pas Vasco con sus
caractersticas hdricas y trmicas muy modificadas.
El principal efecto, conocido como efecto Fhn, es que las masas de aire ocenico que
atraviesan la Pennsula en direccin SW-NE se desecan y, posteriormente, al descender
hacia el Cantbrico y las llanuras del sudoeste de Francia, se calientan sensiblemente.
Ocurre que, cuando una masa de aire asciende, en el proceso se expansiona y se enfra, y
en ella se produce en consecuencia, saturacin, condensacin y precipitaciones. Esto es lo
que le pasa al aire procedente del Atlntico cuando atraviesa la Meseta Espaola y sus
cordilleras Central, Ibrica y, al final, la Cantbrica o la Pirenaica. Ahora bien, una vez
desecada, cuando la masa de aire desciende, se calienta por comprensin ms que de los
que se enfri al ascender cuando an estaba hmeda. El calentamiento, adems, se
recrudece, debido a que, con la bajada acusada de las humedades relativas, el cielo se
limpia y la insolacin directa se hace ms intensa. Cuando el flujo es del NW, la
particularidad de los montes vascos de constituir una depresin relativa en la alineacin
montaosa Cordillera Cantbrica Pirineos determina que el pas sea un paso predilecto
de las masas de aire atlnticas, que velozmente pasan sobre este territorio rumbo hacia el
Mediterrneo. Soplan fuertes vientos y el relieve vasco, actuando a modo de rampa
ascendente, acta de disparador de la condensacin, de las nubes y de las
precipitaciones. Es as como, con diferencia, la costa vasca es la ms lluviosa de todo el
Cantbrico. Pero, a la vez, en esta situacin sinptica, las reas a sotavento de los relieves
vascos y, especialmente, las tierras de la Rioja Alavesa apenas reciben unas cuantas gotas.
Otros efectos de carcter universal que el relieve vasco origina en los parmetros
meteorolgicos son: a) el enfriamiento producido por la altitud, con un gradiente medio
vertical de unos 0,5 C por cada 100 metros; b) la formacin de nieblas nocturnas de
irradiacin en los valles en calma y de nieblas en los montes cuando el techo de nubes
est bajo; c) el aumento con la altura del nmero de das de precipitacin y, obviamente,
debido al mayor fro, el de los das con nieve.
El Pas Vasco, segn la clasificacin universal de Kppen, que se basa en las medias
mensuales y anuales de precipitacin y de temperaturas, no forma una regin climtica
homognea. En un corte latitudinal se pueden distinguir a grandes rasgos tres zonas: la
vertiente atlntica, la zona media y el Sur.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

LA VERTIENTE ATLNTICA
La vertiente atlntica, que comprende la totalidad de las provincias de Bizkaia, de
Gipuzkoa y el norte de las de Araba, presenta unos datos estadsticos que a nivel
planetario corresponden a un tipo de clima que se denomina mesotrmico, moderado en
cuanto a las temperaturas, y muy lluvioso, sin ningn mes seco (es decir, por debajo de los
30 mm de precipitacin) y con el mximo de lluvias en la poca otoo-invierno. En la
clasificacin climtica universal de Kppen se denomina clima templado hmedo sin
estacin seca, o clima atlntico. A toda la franja Atlntica de Europa le corresponde este
tipo climtico.
En este clima el ocano Atlntico ejerce una influencia importante. Ello es debido a que
toda la costa occidental europea se enclava dentro del cinturn terrestre de los vientos
del oeste, es decir, en una zona latitudinal en donde el flujo general predominante es de
oeste a este. De esta forma, masas de aire, cuyas temperaturas se han suavizado al
contacto con las templadas aguas ocenicas, llegan a la costa y hacen que las oscilaciones
trmicas entre la noche y el da, o entre el verano y el invierno, sean poco acusadas.
Adems, dentro de esta corriente general del oeste que trae aires marinos, avanzan, a
modo de remolinos, profundas borrascas en donde confluyen y se empujan masas de aire
fro polar y masas de aire clido tropical. Estos empujes producen frentes nubosos y
precipitaciones a su paso. Ahora bien, debido a la localizacin del Pas Vasco las lluvias de
origen frontal quedan bastante mitigadas. La frecuencia y fuerza de las borrascas y de los
frentes es tambin mucho menor durante el verano, cuando la regin se somete a la
influencia estabilizadora del anticicln subtropical de las Azores.
Es el factor orogrfico, el relieve, el que explica la gran cantidad de lluvias de toda la
vertiente atlntica del Pas Vasco, entre 1.200 y ms de 2.000 mm. de precipitacin media
anual. Cuando, debido a la proximidad de los montes vascos y de los Pirineos, las masas
de aire provenientes del sector norte ascienden, sufren un enfriamiento que les hace
condensar su vapor de agua y consecuentemente precipitar su humedad, con lo que
llueve intensa y abundantemente. As, la vertiente ocenica del Pas Vasco presenta un
clima de tipo ocenico europeo con la particularidad de ser muy hmedo, debido sobre
todo a los ascensos orogrficos que los relieves, muy cercanos a la lnea de costa,
imponen a los frecuentes flujos del norte.
En cuanto a las temperaturas es de destacar una cierta moderacin, que se expresa
fundamentalmente en la suavidad de los inviernos. Es as que la costa vasca tiene unas
temperaturas mnimas invernales semejantes a las de la costa levantina y catalana. De
esta forma, a pesar de que los veranos son tambin suaves, las temperaturas medias
anuales registran en la costa los valores ms altos del Pas
Vasco, unos 14 C. Aunque los veranos sean frescos, son posibles, sin embargo, episodios
cortos de fuerte calor, con subidas de temperatura de hasta 40 C, especialmente durante
el verano, cuando el reseco viento del sur, que puede provenir desde latitudes africanas,
se calienta an ms en su descenso hacia el Cantbrico.
En las montaas de la divisoria el tipo de clima sigue siendo el mismo, si bien las
temperaturas bajan moderadamente y aumentan significativamente los das en que la
precipitacin es en forma de nieve. As, de una frecuencia anual en la costa de tan solo
dos o tres das de nieve, se pasa a ms de 25 das de nieve al ao en las montaas.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

LA ZONA MEDIA
La zona media del Pas Vasco, ocupa gran parte de Araba, y se presenta como una zona de
transicin entre el clima ocenico y el clima mediterrneo, predominando las
caractersticas atlnticas, ya que no existe un autntico verano seco.
Clima subatlntico
Su parte norte, que comprende por el oeste los Valles Occidentales de lava y la Llanada
alavesa, contina siendo del tipo atlntico, si bien con precipitaciones menores que en la
vertiente atlntica. Para diferenciarlo nominalmente del clima propiamente atlntico de la
vertiente norte se le puede denominar subatlntico. En esta zona las precipitaciones son
superiores a los 700 mm anuales, y bastante superiores a los 1.000 mm en los relieves
altos.
Clima submediterrneo
Ms al sur, en una zona que comprende aproximadamente Trevio y Montaa alavesa, se
va pasando, aunque sin llegar a cumplir todos los requisitos clasificatorios, a un tipo
mediterrneo, es decir, a un clima templado con verano ms clido y algo ms seco, y con
lluvias anuales moderadas, superiores a los 600 mm y probablemente por encima de los
1.000 mm en la sierra de Cantabria.
Esta franja pertenece a un dominio que se denomina submediterrneo. En su parte ms
occidental, alavesa, ms fresca, se tiende a la variedad mediterrnea, tpica de toda la
submesa norte espaola.
EL SUR
Clima mediterrneo
En el sur del Pas Vasco, en la zona de la depresin del Ebro ocupada por la Rioja Alavesa,
se pasa ya a un clima con verano claramente seco y caluroso, por lo que en la clasificacin
de Kppen entra dentro del tipo mediterrneo. Normalmente, debido a sus inviernos
bastante fros y de escasas precipitaciones, se le ha denominado mediterrneo de interior
o continental mediterrneo.
Aqu, el mitigamiento de las influencias marinas hace que las oscilaciones trmicas
estacionales comiencen a ser importantes. En verano se superan los 22 C en las
temperaturas medias de algunos meses y en invierno las bajas temperaturas posibilitan
las heladas y favorecen las nieblas.
Pluviomtricamente, si bien cumplen los requisitos mediterrneos de tener meses
estivales con precipitaciones inferiores a los 30 mm, no aparece en la distribucin
estacional de las lluvias la clara y tpica diferencia mediterrnea entre los meses secos del
verano y los ms lluviosos del resto del ao, sino que las medias pluviomtricas
mensuales son casi siempre ms bien escasas, menos de 50 mm, y bastante semejantes
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

entre s. De aqu que se pueda decir de l que es un clima un tanto continentalizado,

aunque quede incluido dentro del tipo mediterrneo.
LA RED HIDROGRFICA
Tal como hemos sealado, los Pirineos cumplen la funcin de divisoria de aguas (Aralar,
Aitzgorri, Elguea, Arlaban, Amboto, Gorbea, Sierra Salvada). Las caractersticas de los ros
vascos sern diferentes, segn nazcan en la vertiente norte de los Pirineos (Atlntica) o en
la vertiente sur (Mediterrnea).
ROS DE LA VERTIENTE ATLNTICA
Importante caudalosidad a lo largo de todo el ao debido al aporte abundante de
precipitaciones y a la escasa sequa estival.
La distancia entre la divisoria de aguas (nacimiento) y la desembocadura es reducida,
entre 40 y 60 Km., lo que condiciona la longitud del curso de los ros.
Ros de curso corto, con menos de 68 Km. de recorrido (Urola 55 Km, Deva 53 Km).
Importante capacidad erosiva, debido a su caudalosidad y fuerza del agua proveniente de
las importantes pendientes.
La direccin de su recorrido es sur-norte. Como excepcin tenemos el Ibaizabal en
Vizcaya, con direccin sureste-noreste, y el Oria en su tramo final en Guipzcoa.
Desembocan en el Cantbrico.
Ros vizcanos: Oca, Butrn, Ibaizabal, Nervin, Cadagua, Somorrostro, Lea y Artibay.
La gran arteria fluvial en Vizcaya est dominada por el Nervin-Ibaizabal.
Ros guipuzcoanos: Urola, Deba, Oria, Urumea, Oiartzun, Bidasoa. El Oria es el ms
caudaloso y de curso ms largo con 66 Km.
ROS DE LA VERTIENTE MEDITERRNEA.
1. Todos son colectores del Ebro, y por medio de l desembocarn en el Mediterrneo. El
Ebro recorre tierras alavesas y acta de ro fronterizo con Burgos y La Rioja.
2. Direccin del curso fluvial, norte-sur.
3. Cursos de recorrido ms largo y cuencas ms amplias (Zadorra 398 Km2.).
4. Menor caudal y fuerza que los atlnticos debido a una pluviosidad ms escasa y a unas
escasas pendientes.
Ros de la vertiente sur: Ebro, Bayas, Omecillo, Zadorra, este ltimo es el ro ms
importante de Araba. Nace al este de Salvatierra, cerca del puerto de Opakua. Su curso
fue modificado por la construccin del embalse de Ullibarri-Gamboa. Bordea VitoriaGasteiz y discurre en direccin norte-sur, pasando por Nanclares de la Oca. Desemboca en
el Ebro.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

EL LITORAL Y LAS AGUAS MARINAS

EL LITORAL
El Pas Vasco cuenta con casi doscientos kilmetros de litoral. La costa vasca comprende
desde el cabo de Higer, en el extremo ms oriental, hasta el lmite con Cantabria, cerca de
la ra de Somorrostro (Muskiz).
El litoral vasco tiene una direccin continua de este a oeste que slo se ve interrumpida
cuando se formas ras, como la de Bilbao, que tiene ms de 10 km. En general la costa es
alta y bastante recortada y en ella alternan acantilados y ras con algunas playas.
- La costa de Bizkaia es la ms rocosa y accidentada. Destacan las ras de Ondarroa,
Gernika, Plentzia y Bilbao. Los principales accidentes costeros son los cabos Santa
Katalie, Ogoo, Matxitxako, Billano y la punta Galea.
- En la costa guipuzcoana se alternan los acantilados con las ras y playas. Destacan las ras
de Deba, Urola, Orio y Pasaia, las puntas de Izarritz, Monpas y el cabo Higer.
Las playas ms amplias del Pas Vasco son la Concha, Zarautz y Deba en Guipzcoa y
Lekeitio, Plentzia-Gaminiz.
LAS AGUAS MARINAS
Las aguas marinas que bordean Pas Vasco, desde Punta Covarn hasta Baiona,
constituyen el extremo suroriental del Golfo de Bizkaia.
El golfo de Bizkaia es una gran cubeta abierta al Atlntico por el noroeste a partir de una
llanura abisal que llega a tener 4800 m. de profundidad.
La costa vasca, tiene una plataforma pequea, que varia entre 7 y 18 km. De anchura, con
numerosos entrantes y salientes hacia el fondo. Es bastante pendiente, de ah que a
menos de 1 km. de la costa se alcancen en muchsimos puntos 50 m. de profundidad.
En las aguas marinas de la Costa Vasca, debe tenerse en cuenta la aportacin de agua
dulce de muchos ros, de ah que en superficie encontremos una salinidad relativamente
baja respecto al conjunto del Atlntico, aunque sta aumenta en profundidad,
principalmente por la influencia de una corriente mediterrnea ms salina que se dirige
hacia el norte.
En el agua de mar destaca la disolucin de algunos gases necesarias para la vida, como
son el oxgeno y el dixido de carbono. En las aguas de la Costa Vasca el oxgeno se
mantiene regular tanto en el tiempo como en el espacio, excepto en agosto que registra
valores inferiores.
La concentracin de nitratos y fosfatos es variable estacionalmente siendo ms bajos en
verano y mximos en invierno.
En relacin a la temperatura de las aguas costeras vascas hay una variacin tanto en
profundidad como estacional. En profundidad se observa cmo la isoterma de 10 C se
encuentra aproximadamente a 1000 m. y la de 4 C a 2000 m.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

Durante el verano se producen variaciones importantes en las aguas vascas.

As, se observa un recalentamiento de las capas superficiales en esta poca, que comienza
en mayo, llegando a alcanzar en agosto 21-22 C. En otoo y tras la mezcla de las aguas, el
agua superficial tiene una temperatura media de 19 C, mientras que a 50 m. es de 1617C.
En cuanto a la profundidad de las aguas se distinguen tres zonas. Una zona de aguas
ocenicas profundas, sobre el mbito abisal; una zona de aguas costeras o nerticas sobre
la plataforma continental, que como ya se ha comentado anteriormente en el caso de la
costa es una estrecha franja que no supera los 20 km. de anchura; y una zona de aguas
someras y sometidas al rgimen de mareas.
Distinguimos dos tipos de corrientes, las superficiales y las profundas. En cuanto a las
corrientes superficiales, el Golfo de Bizkaia recibe parte de las aguas de la corriente del
Golfo de Mxico, que en su camino hacia el norte de Europa se desvan y recorren de esta
manera el Golfo de Bizkaia. A la costa vasca en superficie llegan las corrientes empujadas
por los vientos dominantes. As, durante el invierno hay una corriente principal W-E, que
se desva en el continente siguiendo la topografa costera hacia el Norte. Esta corriente
alcanza su mxima intensidad en noviembre y febrero coincidiendo con los vientos del NW. Desde mediados de julio hasta octubre las corrientes son de tipo oscilatorio en funcin
de la variabilidad del viento.
En cuanto a las corrientes profundas, en la zona abisal2 del Golfo de Bizkaia se localiza
una corriente fra profunda del norte de Europa muy alejada de la costa vasca. Por encima
de ella se encuentra la corriente salina mediterrnea que se adentra en el Golfo de Bizkaia
formando torbellinos que permiten la homogeneizacin de la salinidad. Desde los 1000 m.
a los 500 m. de profundidad hay una mezcla de agua
Mediterrnea y Atlntica con una comportamiento intermedio. Sobre ella, desde los 500
m. hasta los 60 m. se encuentra la masa Central Nor-Atlntica de menor salinidad y
temperatura, su circulacin es muy irregular y variable, formndose torbellinos y bolsas
de agua fra.
Aadir a estos movimientos, el producido por el ascenso y descenso peridico del nivel
del mar, que se conoce con el nombre de marea. Esta oscilacin est relacionada
directamente con la fuerza gravitatoria ejercida por la luna y el sol, que es compensada
con la fuerza centrifuga de la Tierra. En la costa vasca las mareas son semidiurnas, con un
perodo de 12 horas y 42 minutos, de forma que de un da a otro la hora de pleamar o
bajamar varia 50 minutos, coincidiendo la hora de marea cada 14, 3 das. La amplitud de
las mismas vara de unos lugares a otros siendo la mxima de 4,4 m. en mareas vivas y la
mnima de 2,2 m.
Finalmente, relacionado directamente con la intensidad del viento, se encuentra el oleaje.
En la costa vasca las mayores alturas de ola, y en mayor nmero de das, se registran
cuando al oeste o al noroeste, cercana a las islas britnicas, se localiza una fuerte borrasca
que enva vientos de gran intensidad hacia el nordeste, acompaados de fuerte marejada.
Tambin son importantes las galernas de verano o primavera, que en breve espacio de
tiempo determinan una actividad brusca del viento y como consecuencia un intenso
oleaje que sin ser de gran altura, es muy peligroso por su inmediatez y violencia para
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
10

quienes faenan en la mar.

Junto a los movimientos anteriormente expuestos, tenemos los sucesivos cambios del
nivel del mar originados por tres procesos que han influido en un dibujo de la lnea de
costa en unos casos superiores y en otros inferiores respecto del actual.
Procesos eustticos o relacionados con la presencia de grandes masas glaciares que
provocan un menor nivel del mar y la existencia de pocas ms templadas en las que se
funde gran parte del hielo con el consiguiente ascenso del nivel del mar; isostticos o la
respuesta del continente al soportar grandes pesos suprayacentes como el hielo en
pocas glaciales; y epirognicos, relacionados con procesos tectnicos que determinan
movimientos terrestres. Al Pas Vasco le han afectado los factores eustticos y
epirognicos.
EL PAISAJE VEGETAL Y LOS TIPOS DE SUELO

EL PAISAJE VEGETAL: VEGETACIN ATLNTICA, MEDITERRNEA Y DE MONTAA

El paisaje es consecuencia de las condiciones climticas, del relieve y el tipo de suelo.
Superficie de vegetacin con bosque atlntico
En estas zonas las precipitaciones permanentes y abundantes permiten la existencia de un
paisaje siempre verde. En este bosque atlntico se encuentran bosques caducifolios
como: roble, haya y castao. Las especies mayoritarias son los robledales y hayedos,
localizados en las laderas por encima de los 600 m.
En ocasiones estos bosques estn formados por varias especies a la vez (bosque mixto):
robles, acebos, tilos, fresnos, arces, abedules, tejos, alisios, etc
En los claros boscosos se distribuyen helechos, muy extendidos por las faldas de las
montaas. Junto a los ros y arroyos crece vegetacin de ribera, como serbales, sauces,
alisos
Superficie de vegetacin con bosque mediterrneo
El paisaje verde pierde vitalidad para adoptar tonalidades ocres. Este bosque est
presente en el sur de Pas Vasco, donde el clima es seco, caluroso en verano y fro en
invierno. Las especies arbreas ms abundantes son la encina, quejido y pino carrasco
clsico del rea mediterrnea. Las especies arbustivas son el enebro, boj, sabina, romero,
madreselva
Completan esta vegetacin el tomillo, espliego, endrino, violeta. Otras plantas y flores son
las amapolas, cardos, orqudeas, madroo
Superficie de vegetacin de los montes medios y altos
Segn las zonas y dependiendo de las alturas, localizamos bosques de hayedos, abetos,
pino albar o pino rojo, pino negro de montaa, gayuba y abedul, que se alternan con
pastos de altura. A partir de los 1700 m. estn el pino silvestre y el pino negro que llegan
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
11

hasta los 1800 m. Por encima de esta altitud estn los prados y flores de carcter
subalpino y alpino como la conocida flor de nieve o Edel Weiss.
Algunos lugares de la costa y montaa han sido protegidos por la ley, sirviendo de refugio
a la flora y fauna del Pas Vasco. Los ms importantes son:
* Parque Natural de Urkiola, con bosques de diversas especies como pinos,
abedules, encinas, robles.
* La Reserva de la Biosfera de Urdaibai en la ra de Gernika. Comprende las
marismas de la desembocadura del rio Oka.
* El Parque Nacional de Valderejo, en Araba, con paisaje de bosques y ros, que
forman caones.
* El Parque Natural del rea del Gorbea, macizo montaoso con cuevas.
* El Parque Natural de Aralar, en Gipuzkoa, con hayedos, prados y landas donde vive
abundante fauna.
* El Parque Natural de las Peas de Aia, al noreste de Gipuzkoa, mantiene el bosque
caducifolio autctono con su fauna.
LOS SUELOS
El suelo es el producto de la alteracin, remocin y organizacin de las capas superiores
de la corteza terrestre bajo la accin de la atmsfera, los organismos vivos y el relieve
local.
De la interaccin de todos ellos depende la velocidad de formacin del suelo y las
propiedades del mismo.
La naturaleza del material geolgico condiciona el tipo y la velocidad de los procesos
edafogenticos3 y, con ello, importantes propiedades de los suelos como son el drenaje,
profundidad, pedregosidad, retencin de agua, fertilidad natural, etc.
La temperatura y las precipitaciones influyen en la formacin del suelo por su efecto en la
velocidad de los procesos fsicos y qumicos implicados. Al mismo tiempo, estos
parmetros determinan el desarrollo de la vegetacin, otro factor que interviene
activamente en la edafognesis. Cabe considerar tambin el hecho de que la precipitacin
pueda ejercer una accin destructiva a travs de los procesos de erosin en zonas donde
la vegetacin es escasa.
La disponibilidad de agua a lo largo del ao permite diferenciar en el Pas Vasco diferentes
tipos de regmenes de humedad del suelo. Los suelos con rgimen dico muestran un
exceso hdrico durante la mayor parte del ao y un escaso o nulo dficit de agua; este
rgimen se encuentra representado en la prctica totalidad de los suelos de Gipuzkoa,
Bizkaia, as como en sierras alavesas. Los regmenes xrico y stico caracterizan los suelos
que presentan una sequa anual superior a 45 das; se encuentran en la Rioja alavesa,
llanada de Vitoria-Gasteiz
El relieve interviene acelerando o retrasando la accin del clima. Por una parte, la altitud y
la orientacin de la ladera modifican el clima y la vegetacin, determinando
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
12

indirectamente el desarrollo de los suelos. Por otra, las fuertes pendientes que
caracterizan buena parte de la geografa del Pas Vasco favorecen los procesos de erosin,
especialmente en las laderas desprotegidas por falta de una cubierta vegetal, e impiden
que los suelos adquieran profundidad.
Los vegetales y animales del suelo aportan y transforman compuestos orgnicos,
contribuyendo de esta manera a completar el ciclo de nutrientes. La presencia de materia
orgnica, junto con la accin mecnica de las races de las plantas, favorece la estructura
del suelo y frena los procesos erosivos. El humus4, adems, constituye una importante
reserva de nutrientes, puesto que mediante su descomposicin aporta la mayor parte del
nitrgeno, fsforo y micronutrientes necesarios para el desarrollo de los vegetales.
Este componente orgnico incrementa tambin de manera importante la capacidad de los
suelos para retener agua, preservndolos de la sequa en periodos de escasa
precipitacin.
La gran variedad climtica, geolgica, geomorfolgico y de vegetacin, determinan los
tipos de suelos. En los distintos territorios tenemos:
En Gipuzkoa predominan los suelos pardo hmedos sobre materiales silceos, propios de
su cercana al Pirineo Axial, en la zona de la costa y en el este. En el centro de la provincia
existen abundantes suelos de tierra fusca, mientras que al sur se hallan tierras pardo
calizas.
En Bizkaia los suelos pardo hmedos sobre materiales silceos se hallan en el sector de
contacto con la Cordillera Cantbrica, aunque la mayor parte de la provincia est ocupada
por suelos pardo calizos. En torno a Gernika y Ondarroa aparecen tierras fuscas.
En Araba tenemos al norte los suelos pardo calizos, en la zona central los pardo calizos
forestales y en el sur los pardo calizos meridionales.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
13

LA REALIDAD SOCIOLINGSTICA EN LA COMUNIDAD AUTNOMA DEL PAS VASCO
Contenido
LA REALIDAD SOCIOLINGSTICA EN LA COMUNIDAD AUTNOMA DEL
PAS VASCO, V ENCUESTA SOCIOLINGSTICA 2011.................................... 2
COMPETENCIA LINGSTICA DE LA POBLACIN CAV, 2011 (%) ............... 2
COMPETENCIA LINGSTICA POR TERRITORIOS DE LA CAV, 2011 (%)... 2
COMPETENCIA LINGSTICA POR CAPITALES DE LA CAV, 2011 (%) ....... 5
EVOLUCIN DE LA POBLACIN BILINGE DE LA CAV 1991-2011 ............ 5
COMPETENCIA LINGSTICA POR GRUPOS DE EDAD. CAV, 2011 (%)..... 6
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

LA REALIDAD SOCIOLINGSTICA EN LA COMUNIDAD

AUTNOMA DEL PAS VASCO, V ENCUESTA
SOCIOLINGSTICA 2011
http://www.euskara.euskadi.net/contenidos/informacion/argitalpenak/es_6092/adjuntos/VEncuesta.pdf
COMPETENCIA LINGSTICA DE LA POBLACIN CAV, 2011 (%)

Segn
la
V
Encuesta
Sociolingstica, el 32 % de la
poblacin de 16 y ms aos de
la Comunidad Autnoma Vasca
(CAV) es bilinge, el 17,4 %
bilinge pasiva y el 50,6 %
erdaldun, es decir, no habla ni
entiende nada de euskera.
As, de las 1.873.000 personas
de 16 o ms aos que viven en
la CAV, 600.000 son bilinges,
322.000 bilinges pasivas y
951.000 erdaldunes.
COMPETENCIA LINGSTICA POR TERRITORIOS DE LA CAV, 2011 (%)
Al analizar los datos por territorios, se observan
grandes diferencias. La mitad de la poblacin de
Gipuzkoa es bilinge (el 49,9 %, es decir,
300.000 personas). En Bizkaia es bilinge una
cuarta parte de su poblacin (el 25,4 %, es decir,
254.000 personas). Finalmente, en lava la
proporcin de bilinges no llega a la quinta
parte de su poblacin (un 16,8 %, es decir,
46.000 personas).

LAVA
Las diferencias en el porcentaje de bilinges entre los diferentes grupos de edad son
mayores a medida que aumenta la edad. Aproximadamente un 5 % de los alaveses
mayores de 65 aos son bilinges. Sin embargo, por debajo de esa edad, el porcentaje
aumenta progresivamente, duplicndose de un grupo de edad al inmediatamente ms
joven: 7,5 % de bilinges en el grupo de 50 a 64 aos; 15,1 % de 35 a 49 aos, 29, 3 % en
el de 25 a 34 aos, y 46,2 % en el de 16 a 24 aos.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

En cuanto a los bilinges

pasivos, el porcentaje ms bajo
se da en la poblacin de mayor
edad (3,9 %), y el ms alto
entre los jvenes de 16 a 24
aos (30,3 %).
El incremento del porcentaje
de bilinges y bilinges pasivos
conlleva la disminucin del
porcentaje de erdaldunes.
Nueve de cada diez alaveses
mayores de 65 aos son erdaldunes, es decir, no hablan nada de euskera (91,5 %). Por
debajo de esa edad, y sobre todo por debajo de los 35 aos, el porcentaje de erdaldunes
disminuye notablemente (23,5 % de los jvenes entre 16 y 24 aos).
El incremento que ha experimentado el porcentaje de jvenes bilinges en estos 20 aos
ha sido espectacular. En 1991 solamente era bilinge el 8,9 % de los jvenes entre 16 y 24
aos y el 5,1 % entre 25 y 34 aos. Los modelos D y B del sistema de enseanza han
influido en gran medida en el incremento del porcentaje de bilinges en lava. La
euskaldunizacin de los ms jvenes es una realidad manifiesta, as como el descenso
generalizado de los erdaldunes. Adems, entre los ms jvenes (16 a 24 aos) son ms
numerosos los bilinges que los erdaldunes.

BIZKAIA
En Bizkaia, al igual que en lava, las diferencias en el porcentaje de los bilinges son muy
grandes entre las distintas franjas de edad. As, ms de la mitad de los jvenes vizcanos
de 16 a 24 aos son bilinges (52,8 %). En el grupo de 25 a 34 aos lo son el 37,5 % y en el
de ms de 35 aos, el 23,6 %. Sin embargo, entre los mayores de 50 aos desciende el
porcentaje de bilinges, que es del 16,6 %. El incremento de los bilinges ha sido
particularmente destacable entre los jvenes: en 1991 el 17,9 % de los jvenes de 16 a 24
aos era bilinge, y el 14,5 % de los de 25 a 34 aos.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

Respecto a los de 65 o ms aos, sucede lo contrario, ya que en 1991 el 26,2 % eran

bilinges y hoy en da lo son el 16,6 %.
(9,1 %).
El
porcentaje
de
bilinges
pasivos
aumenta a medida que
disminuye la edad. Por
tanto,
el
mayor
porcentaje de bilinges
pasivos se encuentra
en los dos grupos de
edad ms jvenes
(alrededor del 30 %), y
el menor entre los
mayores de 65 aos
Los erdaldunes siguen predominando en los grupos de edad de ms de 35 aos. Sin

embargo, entre los ms jvenes, la proporcin de erdaldunes es de menos de uno de cada
cinco (18,7 %).
GIPUZKOA
Los bilinges predominan entre los guipuzcoanos menores de 50 aos. En Gi-puzkoa, tal
como ocurre en los dems territorios, cuanto ms joven es el grupo de edad mayor es el
porcentaje de bilinges. Entre los jvenes, es decir, entre los de 16 a 24 aos el porcentaje
es del 78,7 %. En Gipuzkoa, el menor porcentaje de bilinges se da en la poblacin de 50 a
64 aos (40,1 %).
El porcentaje de bilinges pasivos es algo menor que la media de la CAV, en el grupo de
los menores de 35 aos. As, el porcentaje de bilinges pasivos entre los ms jvenes es
del 11,5 %, que es el grupo de edad con el menor porcentaje. El mayor porcentaje de
bilinges pasivos lo tiene el grupo de edad de 35-49 aos (21,2 %).
Los erdaldunes alcanzan su
porcentaje ms alto en el grupo de
los mayores de 50 aos (ms del
40 %). Sin embargo, por debajo de
los 50 aos la proporcin de
erdaldunes desciende, casi en la
misma medida en que aumenta el
de los bilinges: es de un tercio en
el grupo de 35 a 49 aos (32,2 %),
una quinta parte en el grupo de 25
a 34 aos (21,9 %), y una dcima parte en los jvenes de 16 a 24 aos (11,2 %).
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

COMPETENCIA LINGSTICA POR CAPITALES DE LA CAV, 2011 (%)

Cabe mencionar que las tres capitales tienen un porcentaje de bilinges menor que sus
respectivos territorios. As, San Sebastin tiene un porcentaje de bilinges del 33,5 %,
Bilbao del 16,3 % y Vitoria del 15,5 %. La mayor diferencia entre el porcentaje de bilinges
entre el territorio y su capital la
tienen Gipuzkoa y San Sebastin
(el 49,9 % frente al 33,5 %). La
diferencia entre Bizkaia y Bilbao
tambin es bastante grande (el
25,4 % frente al 17,6 %), y la
menor diferencia es la que hay
entre lava y Vitoria (el 16,8 %
frente al 15,5 %).
EVOLUCIN DE LA POBLACIN BILINGE DE LA CAV 1991-2011
Actualmente hay en la CAV 181.000 bilinges ms que hace 20 aos. Ha habido un
incremento de casi 8 puntos en el porcentaje de los bilinges (el 24,1 % en 1991 y el 32 %
en 2011). Al mismo tiempo, tambin ha habido un gran incremento de los bilinges
pasivos (del 8,5 % de 1991 al 17,2 % de 2011). Finalmente, hay en la actualidad 222.000
erdaldunes menos que hace 20 aos (eran el 67,4 % en 1991 y son el 50,8 % en 2011).
Respecto a la evolucin de los datos de la competencia lingstica, el descenso del
porcentaje de los erdaldunes y el incremento de los bilinges es an ms des-tacable, si
tenemos en cuenta los cambios sociodemogrficos que se han producido en la sociedad
vasca. El envejecimiento de la
poblacin es cada vez mayor
y el ndice de natalidad cada
vez menor. Todo esto implica
que el grupo de los jvenes,
que son los que tienen el
mayor
porcentaje
de
bilinges, tenga cada vez
menos peso en el conjunto
de la poblacin.
El porcentaje de bilinges ha
crecido en los tres territorios
de la CAV, pero donde ms lo ha hecho ha sido en lava. En 1991 el porcentaje de
bilinges de lava era del 7 %, y en la actualidad es del 16,8 %. En Bizkaia hace 20 aos el
porcentaje de bilinges era del 16,5 %, y en la actualidad es del 25,4 %. En Gipuzkoa hace
20 aos el 43,7 % de la poblacin era bilinge, y en la actualidad lo es el 49,9 %. En
consecuencia, entre 1991 y 2011, la poblacin bilinge de 16 aos o ms de lava se ha
incrementado en casi 10 puntos, casi 9 puntos en Bizkaia, y ms de 6 puntos en Gipuzkoa.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

COMPETENCIA LINGSTICA POR GRUPOS DE EDAD. CAV, 2011 (%)

Por debajo de los 50 aos el nmero de bilinges ha aumentado en todos los grupos de
edad. Ese incremento no es nuevo, ya que la tendencia se ha mantenido durante los
ltimos 20 aos, pero ha sido muy significativo entre los ms jvenes: en la franja de 16 a
24 aos son bilinges en la actualidad el 59,7 %, y en la de 25 a 34 el 44,5%.
El porcentaje ms bajo de bilinges se encuentra en la poblacin mayor de 35 aos,
donde queda por debajo de la media de la CAV, y especialmente en la franja de adultos de
50 a 64 aos
(22,9 %).
Al contemplar la
evolucin de la CAV
durante los ltimos
20 aos advertimos
que el aumento de
bilinges se da en
la poblacin ms
joven. El grupo ms
erdaldun
lo
constituyen
los
adultos, pero a medida que transcurren los aos ese grupo va incorporando bilinges
procedentes del grupo de edad ms joven, y a su vez va perdiendo erdaldunes, que pasan
al grupo de los mayores de 65 aos. Es decir, mientras los jvenes son cada vez ms
euskaldunes, en el grupo de los ms mayores aumenta el porcentaje de erdaldunes
(grupo que contaba hasta hace 20 aos con el mayor porcentaje de bilinges).
El porcentaje de bilinges pasivos aumenta a medida que disminuye la edad. Al igual que
en la anterior encuesta, el porcentaje de bilinges pasivos es menoren la franja de los
jvenes de 16 a 24 aos (23,2 %), que en la de 25 a 34 aos (25,0 %). Ciertamente, el
porcentaje de bilinges ha crecido en detrimento de los erdaldunes y de los bilinges
pasivos, pero concretamente entre los ms jvenes se constata un menor crecimiento del
porcentaje de bilinges pasivos, lo que est redundando en un mayor aumento de los
bilinges.
Los erdaldunes son 2 de
cada 3 en la poblacin de
ms de 50 aos. Por debajo de esa edad la proporcin va disminuyendo: son
la mitad en el grupo de
edad de 35 a 49 aos
(50,5 %), casi un tercio en
el grupo de 34 a 25 aos
(30,5 %), y menos de una
quinta parte en el grupo de 16 a 24 aos (17,0 %).

Al analizar la evolucin de los bilinges de los ltimos 20 aos por grupos de edad, se
constata que el crecimiento de los bilinges se ha producido en todos los grupos de edad
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

de menos de 50 aos. De hecho, hoy en da casi el 60 % de los jvenes de entre 16-24

aos es bilinge frente al 25 % de poblacin bilinge en 1991. En la siguiente franja de
edad (25-34 aos) casi la mitad de la poblacin es bilinge, y en 1991 lo era la cuarta parte. En la franja de edad de 35-49 aos tambin ha habido un incremento en el porcentaje
de bilinges, ya que hoy en da casi una tercera parte es bilinge (29,8 %), y hace 20 aos
lo era una quinta parte (20 %). La tendencias ya mencionadas se pueden apreciar con claridad en los tres territorios, a pesar de que los porcentajes de uno y otro sean muy diferentes.
En lava y Bizkaia la evolucin de la competencia lingstica por grupos de edad muestra
que los indicios de cambio que ya se advirtieron en 1996 se han materializado. La
euskaldunizacin de los ms jvenes es una realidad, as como el descenso generalizado
de los erdaldunes. Adems entre los jvenes de menos de 25 aos los bilinges superan a
los erdaldunes. En Gipuzkoa es an mayor el porcentaje de bilinges en todos los grupos
de edad. Ocho de cada diez jvenes de Gipuzkoa son bilinges, y entre los mayores ms
de cuatro de cada diez.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
ERTZAINTZA POLICA DE SERVICIO A LA CIUDADANA

ORIGEN Y DESARROLLO DE LA POLICA DEL PAS VASCO
Contenido
ORIGEN Y DESARROLLO DE LA POLICA DEL PAS VASCO .......................... 2
ORIGEN HISTRICO DE LA ERTZAINTZA .................................................... 2
LOS ARTCULOS 17 Y 36 DEL ESTATUTO DE GERNIKA ............................. 3
LEY 4/1992 DE 17 DE JULIO, DE POLICA DEL PAS VASCO-TTULO
PRELIMINAR ................................................................................................... 4
DISPOSICIONES GENERALES ...................................................................... 5
CDIGO DEONTOLGICO ............................................................................ 7
DE LOS FUNCIONARIOS DE LA ERTZAINTZA ............................................. 9
DE LAS POLICAS LOCALES ....................................................................... 13
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:


ORIGEN HISTRICO DE LA ERTZAINTZA
http://www.ertzaintza.net/wps/portal/ertzaintza/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3gXDydTo2AzN0tLE9dAdxNzCz9zAwjQL
8h2VAQAhK1F2g!!/
Los orgenes de la Ertzaintza como polica propia del Pas Vasco se sitan en las antiguas
milicias municipales. En el siglo XIX se instauran los primeros cuerpos policiales
profesionales permanentes para frenar un bandolerismo favorecido por las convulsiones
sociales y polticas. La primera guerra carlista ve el surgimiento de los Mikeletes vizcainos
y guipuzcoanos y de los Miones en Araba.
Tras la guerra, la Administracin central intentar recuperar las funciones de estos
cuerpos para la Guardia Civil, sin conseguirlo.
El final de la segunda guerra carlista conlleva una importante reduccin de competencias
y efectivos de las policas forales que, pese a todo, continan existiendo y desarrollando
sus funciones.
El 1 de octubre de 1.936 entra en vigor el Estatuto vasco de Autonoma, en base al cual se
constituye, poco despus, el Gobierno autonmico. La seguridad pblica, condicionada
por la recin iniciada guerra civil, se convierte en un objetivo prioritario para el nuevo
Ejecutivo.
El Departamento de Gobernacin vasco pone las bases de varias instituciones como la
Polica Internacional, la Polica Martima y el Cuerpo de Orden Pblico. Pero la principal
medida en materia de seguridad pblica ser, sin duda, la creacin de la Ertzaa, con
secciones de a pie y motorizada Igiletua, con unos efectivos conjuntos cercanos a los mil
quinientos agentes.
Concluida la contienda, se disuelve la Ertzaa, si bien tal medida no se refleja en ninguna
norma legal pues el rgimen franquista obra como si dicha institucin no hubiera existido
nunca.
Disueltas la Ertzaa y los cuerpos forales vizcaino y guipuzcoano, Araba y Nafarroa quedan
como los nicos reductos de lo que fueron las policas forales vascas.
Restaurada la democracia, cuarenta aos ms tarde, el Departamento de Interior del
Gobierno vasco retoma el espritu de la Ertzaa del treinta y seis para disear, en 1.980, la
nueva polica autnoma del Pas Vasco, la Ertzaintza. Un Real Decreto restablece los
Forales y los Mikeletes de Bizkaia y Gipuzkoa y dota de nueva configuracin al cuerpo de
Miones de Araba. De la conjuncin de estas instituciones se crea la Polica Vasca. Las
policas forales constituyen, por tanto, el referente normativo de la actual Ertzaintza.
Esta nueva polica crece de manera organizada desde 1.982, desplegndose
progresivamente por toda la geografa de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco para
llegar, en 1.995, a responsabilizarse de la totalidad del territorio, sustituyendo a los
diferentes cuerpos de polica estatales. Hasta un total de veintin promociones de
agentes, preparados para desempear la totalidad de las funciones policiales, salen
durante todos estos aos de la Academia de Polica del Pas Vasco, en Arkaute. El
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

despliegue se inicia con las competencias de custodia de instituciones y de regulacin y

gestin del trfico, contina asumiendo progresivamente en todo el territorio la
responsabilidad de la seguridad ciudadana y culmina con la llegada a Vitoria-Gasteiz, en
septiembre de 1.995.
La Ertzaintza dispone actualmente de una plantilla de 8.000 agentes, que se encuadran en
dos divisiones, cada una de ellas especializada en cometidos policiales concretos. Un
conjunto humano que tiene como misin proteger los derechos y las libertades de todos
los ciudadanos y ciudadanas y garantizar su seguridad ante cualquier modalidad de
delincuencia.
LOS ARTCULOS 17 Y 36 DEL ESTATUTO DE GERNIKA
Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonoma para el Pas

Vasco.
TITULO PRIMERO. De las competencias del Pas Vasco
Artculo 17
1. Mediante el proceso de actualizacin del rgimen foral previsto en la disposicin
adicional primera de la Constitucin, corresponder a las Instituciones del Pas Vasco, en
la forma que se determina en este Estatuto, el rgimen de la Polica Autnoma para la
proteccin de las personas y bienes y el mantenimiento del orden pblico dentro del
territorio autnomo, quedando reservados en todo caso a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado los servicios policiales de carcter extracomunitario y
supracomunitario, como la vigilancia de puertos, aeropuertos, costas y fronteras, aduanas,
control de entrada y salida en territorio nacional de espaoles y extranjeros, rgimen
general de extranjera, extradicin y expulsin, emigracin e inmigracin, pasaportes y
documento nacional de identidad, armas y explosivos, resguardo fiscal del Estado,
contrabando y fraude fiscal al Estado.
2. El mando supremo de la Polica Autnoma Vasca corresponde al Gobierno del Pas
Vasco, sin perjuicio de las competencias que pueden tener las Diputaciones Forales y
Corporaciones Locales.
3. La Polica Judicial y Cuerpos que acten en estas funciones se organizarn al servicio y
bajo la vigilancia de la Administracin de Justicia en los trminos que dispongan las Leyes
procesales.
4. Para la coordinacin entre la Polica Autnoma y los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado existir una Junta de Seguridad formada en nmero igual por representantes del
Estado y de la Comunidad Autnoma.
5. Inicialmente, las Policas Autnomas del Pas Vasco estarn constituidas por:
a) El Cuerpo de Miones de la Diputacin Foral de Alava, existente en la actualidad.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

b) Los Cuerpos de Miones y Miqueletes dependientes de las Diputaciones de

Vizcaya y Guipzcoa que se restablecen mediante este precepto.
Posteriormente, las Instituciones del Pas Vasco podrn acordar refundir en un solo
Cuerpo los mencionados en los apartados anteriores, o proceder a la reorganizacin
precisa para el cumplimiento de las competencias asumidas.
Todo ello sin perjuicio de la subsistencia, a los efectos de representacin y tradicionales,
de los Cuerpos de Miones y Miqueletes.
6. No obstante lo dispuesto en los nmeros anteriores, los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado podrn intervenir en el mantenimiento del orden pblico en la
Comunidad Autnoma en los siguientes casos:
a) A requerimiento del Gobierno del Pas Vasco, cesando la intervencin a instancias
del mismo.
b) Por propia iniciativa, cuando estimen que el inters general del Estado est
gravemente comprometido, siendo necesaria la aprobacin de la Junta de Seguridad
a que hace referencia el nmero 4 de este artculo. En supuestos de especial
urgencia y para cumplir las funciones que directamente les encomienda la
Constitucin, los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado podrn intervenir bajo
la responsabilidad exclusiva del Gobierno, dando ste cuenta a las Cortes Generales.
Las Cortes Generales, a travs de los procedimientos constitucionales, podrn
ejercitar las competencias que les corresponda.
7. En los casos de declaracin del estado de alarma, excepcin o sitio, todas las fuerzas
policiales del Pas Vasco quedarn a las rdenes directas de la autoridad civil o militar que
en su caso corresponda, de acuerdo con la legislacin que regule estas materias.
TITULO II. De los poderes del Pas Vasco
CAPITULO III
DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN EL PAS VASCO
Artculo 36
La Polica Autnoma Vasca, en cuanto acte como Polica Judicial, estar al servicio y bajo
la dependencia de la Administracin de Justicia, en los trminos que dispongan la Leyes
procesales.
LEY 4/1992 DE 17 DE JULIO, DE POLICA DEL PAS VASCO-TTULO
PRELIMINAR
Artculo 1
La presente ley tiene por objeto la ordenacin de la administracin de seguridad de la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco, la coordinacin de las policas locales y la regulacin
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

del rgimen especfico del personal de los Cuerpos de Polica dependientes de las
administraciones pblicas vascas.
Artculo 2
La presente ley ser de aplicacin a los Cuerpos de Polica dependientes de:
a) La Administracin de la Comunidad Autnoma.
b) La Administracin local.
Artculo 3
Los Cuerpos de Polica del Pas Vasco tienen como misin proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, a cuyo efecto deben velar por
pacfica convivencia y proteger las personas y sus bienes de acuerdo con la ley.
Artculo 4
La poltica de la seguridad ciudadana de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco se
orientar al logro del bienestar social. A tal efecto se coordinar con aquellas otras que
desarrollen las distintas administraciones del Pas Vasco para dar respuesta a la
marginacin social, y atender a las demandas de los distintos agentes sociales.
Artculo 24
1. A los efectos previstos en esta ley, integran la Polica del Pas Vasco los Cuerpos de
Polica dependientes de la Administracin del la Comunidad Autnoma y de las entidades
locales del Pas Vasco.
2. La Ertzaintza se constituye orgnicamente en un Cuerpo nico en el que se integran, de
conformidad con lo previsto en el artculo 17.5 del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco,
los Cuerpos de Miones, Forales y Mikeletes. No obstante, en cada Territorio Histrico
existir un servicio de la Ertzaintza con la siguiente denominacin:
- Seccin de Miones de la Diputacin Foral de Alava.
- Seccin de Forales de la Diputacin Foral de Bizkaia.
- Seccin de Mikeletes de la Diputacin Foral de Gipuzkoa.
3. Se integrarn en un Cuerpo nico municipal los servicios y personal de polica local de
cada Municipio de la Comunidad Autnoma vasca.
Artculo 25
Los Cuerpos que componen la Polica del Pas Vasco son institutos armados de naturaleza
civil y estructura y organizacin jerarquizada. Sus miembros tendrn la condicin de
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

funcionarios pblicos de la Administracin de la Comunidad Autnoma o del municipio

respectivo y en el ejercicio de sus funciones, y a todos los efectos legales, el carcter de
agentes de la autoridad.
Artculo 26
1. En el marco de las competencias asumidas por la Comunidad Autnoma del Pas Vasco,
la Ertzaintza tiene como misin esencial proteger a las personas y bienes, garantizar el
libre ejercicio de sus derechos y libertades y velar por la seguridad ciudadana en todo el
territorio de la Comunidad Autnoma. A tales efectos, ejerce las funciones q los Cuerpos
de Seguridad atribuye el ordenamiento jurdico.
2. Las secciones de Miones, Forales y Mikeletes ejercern las funciones que
especficamente se les asignan en esta ley.
Artculo 27
1. Los Cuerpos de Polica Local ejercen las siguientes funciones:
a) Proteger a las autoridades de los municipios y vigilancia o custodia de sus
edificios e instalaciones.
b) Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo
establecido en las normas de circulacin.
c) Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano.
d) Polica Administrativa en lo relativo a ordenanzas, bandos y dems disposiciones
y actos municipales dentro de su mbito de competencia, as como velar por el
cumplimiento de la normativa vigente en materia de medio ambiente y proteccin
del entorno en el mbito de las competencias locales en dichas materias.
e) Participar en las funciones de Polica Judicial colaborando con las Unidades de
Polica Judicial.
f) Prestar auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica,
participando, en la forma prevista en las leyes, en la ejecucin en los planes de
proteccin civil.
g) Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan evitar la
comisin de actos delictivos.
h) Vigilar los espacios pblicos y colaborar en la proteccin de las manifestaciones y
el mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas, cuando sean
requeridos para ello.
i) Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos para
ello.
2. De las actuaciones practicadas en virtud de lo previsto en los prrafos c) y g) del
apartado anterior, se dar cuenta a la Fuerza o Cuerpo de Seguridad con competencia
general en la materia.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

3. Los Cuerpos de Polica Local actuarn en el mbito territorial correspondiente a la

entidad local de la que dependan, pudiendo hacerlo fuera del mismo en situaciones de
emergencia o necesidad en que, requeridos para ello por la autoridad competente, estn
autorizados por el Alcalde respectivo.
CDIGO DEONTOLGICO
Artculo 28
El servicio pblico de polica se ejercer con absoluto respeto a la Constitucin, al Estatuto
de Autonoma y al resto del ordenamiento jurdico, y al mismo incumbe cumplir los
deberes que le impone la ley, sirviendo a la comunidad y protegiendo a todas las personas
contra actos ilegales que impidan el libre ejercicio de sus derechos y libertades.
Artculo 29
Los miembros de la Polica del Pas Vasco respetarn la autoridad de los Tribunales, y, en el
desempeo de su funcin como Polica Judicial, estarn al servicio y bajo la dependencia
de la Administracin de Justicia, en los trminos que dispongan las Leyes.
Artculo 30
1. Los miembros de la Polica del Pas Vasco actuarn con absoluta neutralidad poltica e
imparcialidad, y evitarn cualquier prctica abusiva o arbitraria respetando en todo
momento los principios de igualdad y no discriminacin, y los dems que se consignan en
la Constitucin y en la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
2. Debern actuar en todo momento con integridad y dignidad, evitando todo
comportamiento que pueda significar prdida de la confianza y consideracin que
requieren sus funciones, o comprometer el prestigio o eficacia del servicio o de la
Administracin. En particular deben abstenerse de todo acto de corrupcin y oponerse a
stos resueltamente.
3. En sus relaciones con los ciudadanos observarn un trato correcto y esmerado,
proporcionando informacin cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y
finalidad de sus intervenciones. Acreditarn su condicin profesional siempre que sea
necesario y cuando lo demanden las personas con las que se relacionen en sus
actuaciones.
Artculo 31
En su actuacin profesional se regirn por los principios de jerarqua y subordinacin,
debiendo respeto y obediencia a las autoridades y superiores jerrquicos. Ello no
obstante, se abstendrn de cumplir rdenes que entraen la ejecucin de actos que
manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a las leyes, sin que en tal caso pueda
ser adoptada ninguna medida disciplinaria contra ellos.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

Artculo 32
Debern guardar secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por razn o
con ocasin del desempeo de sus funciones, salvo que el ejercicio de las mismas o las
disposiciones de la ley les impongan actuar de otra manera.
Artculo 33
Los miembros de la Polica del Pas Vasco estn obligados, incluso fuera del servicio, a
observar los deberes inherentes a su funcin, debiendo intervenir siempre en defensa de
la ley y de la seguridad ciudadana, y prestar auxilio en los casos de accidentes,
calamidades pblicas o desgracias particulares.
Artculo 34
1. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de la Polica del Pas Vasco actuarn con
la decisin necesaria, sin recurrir a la fuerza ms all de lo razonable y rigindose por los
principios de adecuacin, necesidad y proporcionalidad en la utilizacin de los medios a
su alcance.
2. No debern utilizar las armas salvo que exista un riesgo racionalmente grave para su
vida o integridad fsica o las de terceras personas, o en aquellas circunstancias en que
concurra un grave riesgo para la seguridad ciudadana, y de conformidad con los principios
a que se refiere el apartado anterior. El uso de armas de fuego se considerar como
medida extrema, no debiendo emplearse salvo que se les ofrezca resistencia armada o se
ponga en peligro de algn otro modo su vida o la de terceras personas, y no pueda
detenerse o reducirse al agresor mediante otro tipo de medidas.
Artculo 35
Cuando detengan a una persona, debern identificarse debidamente como miembros de
la Polica del Pas Vasco, y darn cumplimiento con la debida diligencia a los trmites,
plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico.
Artculo 36
1. Los miembros de la Polica del Pas Vasco velarn por la vida e integridad fsica de las
personas a quienes detengan o que se encuentren bajo su custodia, y respetarn su honor
y dignidad y los derechos que legalmente les corresponden.
2. No podrn infringir, instigar o tolerar acto alguno de tortura u otros tratos crueles,
inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales,
como amenaza de guerra o de la seguridad nacional, o cualquier otra emergencia pblica,
como justificacin.
3. Asegurarn la plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia. Cuando el
estado de las mismas lo requiera, les procurarn asistencia mdica y seguirn las
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

instrucciones del facultativo que les atienda, cuidando en todo caso que no se produzca
merma alguna en las medidas de seguridad necesarias para garantizar su vigilancia.
Artculo 37
1. Todo miembro de la Polica del Pas Vasco es responsable personal y directo de los actos
que lleve a cabo en su actuacin profesional infringiendo o vulnerando las normas legales
y reglamentarias, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que como consecuencia
de los mismos pueda corresponder a la Administracin.
2. No obstante, los miembros de la Polica del Pas Vasco tendrn derecho a ser
representados y defendidos por profesionales designados por la Administracin pblica
de la que dependan, y a cargo de sta, en todas las actuaciones judiciales en que se les
exijan responsabilidades por hechos cometidos en el ejercicio de sus funciones.
Cuando la resolucin jurisdiccional firme acreditare que los hechos causantes de la
exigencia de responsabilidad se produjeron contraviniendo las normas reguladoras de la
actuacin policial, la Administracin podr ejercitar la correspondiente accin de regreso.
Artculo 38
Cuando tengan motivos fundados para creer que se ha producido o va a producirse una
violacin del presente cdigo, informarn a sus superiores y, si fuera necesario, a
cualquier autoridad que tenga atribuciones correctivas.
DE LOS FUNCIONARIOS DE LA ERTZAINTZA
CAPITULO PRIMERO
ESTRUCTURA PROFESIONAL
SECCION 1
ESCALAS Y CATEGORIAS
Artculo 105
1. La Ertzaintza est formada por las Escalas Superior, Ejecutiva, de Inspeccin y Bsica
correspondientes respectivamente a los grupos A, B, C y D de clasificacin de los
funcionarios de las Administraciones pblicas vascas en funcin de la titulacin exigida
para el ingreso.
2. Cada una de las citadas escalas comprende las siguientes categoras:
a) La Escala Superior, la de Superintendente e Intendente.
b) La Escala Ejecutiva, la de Comisario y Subcomisario.
c) La Escala de Inspeccin, la de Oficial y Suboficial.
d) La Escala Bsica, la de Agente Primero y la de Agente.
3. En la Ertzaintza existir, asimismo, la Escala de Facultativos y Tcnicos, cuyas plazas
correspondern a los grupos de clasificacin A, B, C y D en funcin de la titulacin exigida
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

en cada caso.
4. No obstante lo dispuesto en el apartado primero de este artculo, quienes, tras superar
el curso bsico de acceso y el perodo de prcticas, sean nombrados funcionarios de
carrera de la Escala Bsica de la Ertzaintza, se entendern clasificados en el grupo C de
clasificacin de los funcionarios de las administraciones pblicas vascas.
Dicha clasificacin tendr efectos econmicos y administrativos exclusivamente limitados
al mbito de la Ertzaintza y no supondr equivalencia o reconocimiento alguno en el
mbito acadmico, docente o educativo
Nmero 4 del artculo 105 introducido por el artculo primero de la Ley [PAS VASCO] 2/2008, 28
mayo, de tercera modificacin de la Ley de Polica del Pas Vasco (B.O.P.V. 13 junio).Vigencia: 14
junio 2008
SECCION 2
FUNCIONES
Artculo 106
1. Corresponden preferentemente al personal perteneciente a la escala Superior
funciones de direccin, orientacin y coordinacin de unidades operativas y otras
especficas de seguridad pblica con especial atencin a la actividad investigadora.
Corresponden preferentemente al personal perteneciente a la Escala Ejecutiva las
funciones de coordinacin y mando de centros o grupos operativos de polica bajo la
direccin, en su caso, de la Escala Superior.
Corresponde al personal perteneciente a la Escala de Inspeccin la responsabilidad de los
subgrupos dentro de las Unidades de Seguridad Ciudadana, Informacin e Investigacin.
Corresponden al personal perteneciente a la Escala Bsica las tareas ejecutivas que
demanden las funciones policiales as como las de mando de uno o ms funcionarios de la
Escala en servicio operativo.
2. Corresponden a la Escala de Facultativos y Tcnicos la realizacin, en apoyo a la funcin
policial, de tareas propias de la profesin para cuyo ejercicio habilite la titulacin exigida
para el ingreso y el desempeo de funciones que requieran de conocimientos propios y
especficos de una concreta formacin acadmica.
3. No obstante lo previsto en los apartados anteriores, los funcionarios vendrn obligados
a realizar los cometidos que demande la ejecucin de los servicios policiales y las
necesidades de la seguridad ciudadana.
CAPITULO II. AREAS Y ESTRUCTURA
SECCION 1
Artculo 107
1. Las relaciones de puestos de trabajo de las diferente escalas y categoras de la
Ertzaintza no podrn sobrepasar la relacin numrica que establezcan las plantillas
presupuestarias.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
10

2. La distribucin de los puestos de trabajo en las diferentes divisiones unidades,

secciones, grupos o servicios que compongan la estructura orgnica de la Ertzaintza, y la
aprobacin de sta, sern efectuadas por el Consejero de Interior, conforme a las
dotaciones y composicin numrica aprobadas con carcter general para dicho Cuerpo.
3. La estructura referida cubrir las reas de seguridad ciudadana, polica administrativa
investigacin criminal, recursos operativos y, en general, las de administracin de polica
que en cada momento demande la realidad social en el mbito de las funciones atribuidas
a la Ertzaintza.
4. En todo caso, la estructura orgnica de la Ertzaintza contemplar la existencia de los
siguientes servicios con el nivel orgnico y organizacin territorial que en cada caso se
seale:
Seccin de Miones de Alava.
Seccin de Forales de Bizkaia.
Seccin de Mikeletes de Gipuzkoa.

SECCION 2
MIONES, FORALES Y MIKELETES
Artculo 108
La estructura orgnica, relaciones de puestos de trabajo y plantillas de las secciones de
Miones, Forales y Mikeletes se determinarn previa consulta a las Diputaciones Forales
correspondientes.
Artculo 109
1. Las secciones de Miones, Forales y Mikeletes ejercern las siguientes funciones:
a) De representacin de las instituciones forales.
b) De proteccin de las autoridades forales.
c) De proteccin y custodia de los bienes del patrimonio foral, garantizando la
seguridad de los usuarios de sus instalaciones y servicios.
d) La coaccin en orden a la ejecucin forzosa de las funciones que competen
materialmente al Territorio Histrico y que no correspondan a otros servicios de la
Ertzaintza.
e) De auxilio al resto de las unidades o servicios del Cuerpo, de acuerdo con las
normas que emanen del Departamento de Interior.
2. Asimismo, podrn realizar funciones policiales en materia de vigilancia e inspeccin del
transporte por carretera y las de conservacin y polica de carreteras.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
11

Artculo 110
En el ejercicio de las funciones a las que se refiere el artculo anterior, los funcionarios
adscritos a las secciones de Miones, Forales y Mikeletes dependern funcionalmente de
la Diputacin Foral correspondiente, a la que competer su mando directo en la
prestacin de los servicios referidos y la determinacin de su rgimen de prestacin o
manuales de servicio, sin perjuicio de las facultades que correspondan al Gobierno Vasco
y al Departamento de Interior, y en particular el ejercicio de las siguientes atribuciones:
a) Conferir comisiones de servicios dentro de la propia seccin.
b) Autorizar el disfrute de vacaciones.
c) Conceder permisos y licencias.
Artculo 111
El Diputado General correspondiente ser competente para incoar expedientes
disciplinarios a los miembros de la Ertzaintza que presten servicio en las secciones de
Miones, Forales y Mikeletes, disponer cuantos actos sean necesarios para su instruccin
e imponer sanciones por faltas graves y leves.
SECCION 3
POLICIA JUDICIAL
Artculo 112
1. Para el cumplimiento de las funciones previstas en el artculo 126 de la Constitucin, y
443 y 445 de la ley orgnica del Poder Judicial, se crea dentro de la estructura orgnica de
la Ertzaintza la Unidad de Polica Judicial.
2. Conforme a lo previsto en el artculo 444.1 de la mencionada ley orgnica, en el
cumplimiento de sus funciones los agentes adscritos a la Unidad de Polica Judicial
dependern funcionalmente de los Jueces, Tribunales o Ministerio Fiscal que estn
conociendo del asunto objeto de la investigacin.
3. El Jefe de la Unidad de Polica Judicial ser el rgano competente para canalizar los
requerimientos provenientes de las autoridades judiciales y del Ministerio Fiscal, a los
efectos de que los funcionarios o medios de la referida Unidad intervengan en una
investigacin.
4. El Departamento de Interior, teniendo en cuenta el ritmo de actividades y las
disponibilidades de plantilla, adscribir con carcter permanente y estable servicios,
secciones o grupos de la Unidad de Polica Judicial a determinados Juzgados o Tribunal.
Artculo 113
La formacin especfica de los funcionarios adscritos a la Unidad de Polica Judicial se
realizar a travs de la Academia de Polica del Pas Vasco, incluyendo en su caso perodos
de prcticas, en los que podrn participar miembros de la Judicatura y del Ministerio
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
12

Fiscal.
La posesin del diploma correspondiente ser requisito necesario para ocupar puestos en
la Unidad de Polica Judicial.
Artculo 114
1. Los funcionarios adscritos a la Unidad de Polica Judicial desempearn esa funcin con
carcter exclusivo, sin perjuicio de que puedan desarrollar tambin las misiones de
prevencin de la delincuencia y dems que se les encomienden, cuando las circunstancias
lo requieran, de entre las correspondientes a la Ertzaintza.
2. Los funcionarios a quienes est encomendada, por el juez o fiscal competente, una
concreta investigacin, en el ejercicio de las funciones a que se refiere el artculo 112, no
podrn ser removidos o apartados de la investigacin concreta que se les hubiera
encomendado, sino en los trminos previstos en el artculo 446.2 de la ley orgnica del
Poder Judicial.
3. Los Jueces y Tribunales de lo Penal y el Ministerio Fiscal tendrn, respecto de los
funcionarios integrantes de la Unidad de Polica Judicial que les sean adscritos con
carcter permanente, las mismas facultades que les reconoce el artculo 35 de la Ley
Orgnica 2/86, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
4. Cuando se inicie un expediente disciplinario a funcionarios de la Unidad de Polica
Judicial y los hechos objeto del mismo guarden relacin directa con la investigacin que
tuvieran encomendada, se recabar informe del Juez, Tribunal o Fiscal del que dependan,
sin perjuicio de aquellos otros que consideren oportuno emitir.
5. Salvo lo dispuesto en esta Seccin , el rgimen de los miembros integrados en la Unidad
de Polica Judicial ser el previsto con carcter general para la Ertzaintza en la presente
ley.
Artculo 115
Por decreto del Gobierno se dictarn las normas precisas para la adecuada organizacin y
funcionamiento de la Unidad de Polica Judicial.
DE LAS POLICAS LOCALES
CAPITULO PRIMERO
Artculo 116
1. Los municipios del Pas Vasco que tengan una poblacin igual o superior a cinco mil
habitantes podrn crear Cuerpos de Polica propios.
2. Con carcter excepcional podrn crear Cuerpos de Polica Local aquellos municipios que
cuenten con poblacin inferior a cinco mil habitantes, cuando existan indudables motivos
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
13

de necesidad o conveniencia. En este caso, la creacin del Cuerpo requerir la previa

autorizacin del Gobierno Vasco.
3. En todo caso, los acuerdos de creacin de Cuerpos de Polica Local requerirn el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin.
4. Las Policas Locales no tendrn en ningn caso dependencia orgnica ni funcional del
Gobierno Vasco ni de la Administracin de la Comunidad Autnoma Vasca o del Cuerpo
de ella dependiente sino que su dependencia lo ser en exclusiva de cada municipio
respectivo.
Artculo 117
1. En los municipios donde no exista Cuerpo de Polica, las funciones que corresponden al
mismo en virtud de lo dispuesto en los prrafos a), b), d), f) e i) del artculo 28.1 sern
desempeadas, sin perjuicio de cualesquiera otras que puedan tener atribuidas, por el
personal de la entidad local que realice funciones de custodia y vigilancia de bienes
servicios e instalaciones, con la denominacin de guardas, vigilantes, alguaciles o
anlogas.
2. Las entidades locales podrn solicitar del Departamento de Interior la asistencia de la
Ertzaintza en aquellas funciones de naturaleza estrictamente policial que correspondan a
los Cuerpos de Polica Local, as como en la ordenacin y direccin de trfico en las
travesas urbanas, en los casos en que no dispongan de Cuerpo de Polica o, disponiendo
de l, sus efectivos no alcancen a dar cobertura a la totalidad de los servicios de su
competencia. En este ltimo supuesto, la colaboracin no podr tener carcter
permanente.
CAPITULO II
ESTRUCTURA
Artculo 118
1. Los Cuerpos de Polica Local se estructuran en las siguientes escalas y categoras, que se
corresponden con los grupos de clasificacin que se indican en funcin de la titulacin
exigible para el ingreso:
a) Escala Tcnica; con la categora de Intendente, correspondiente al Grupo A, y las
de Comisario y Subcomisario, correspondientes al Grupo B.
b) Escala de Inspeccin; con las categoras de Oficial y Suboficial, correspondientes
al Grupo C.
c) Escala Bsica; con las categoras de Agente Primero y Agente, correspondientes al
Grupo D.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, quienes, tras superar el curso bsico
de acceso y el perodo de prcticas, sean nombrados funcionarios de la escala bsica de
los cuerpos de Polica local, se entendern clasificados en el grupo C de clasificacin de los
funcionarios de las administraciones pblicas vascas.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
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Dicha clasificacin tendr efectos econmicos y administrativos exclusivamente limitados

al mbito de los cuerpos de polica dependientes de la entidades locales y no supondr
equivalencia o reconocimiento alguno en el mbito acadmico, docente o educativo
Nmero 2 del artculo 118 introducido por el artculo segundo de la Ley [PAS VASCO] 2/2008, 28
mayo, de tercera modificacin de la Ley de Polica del Pas Vasco (B.O.P.V. 13 junio).Vigencia: 14
junio 2008
3. La Escala Tcnica slo podr crearse en los municipios con poblacin superior a cien mil
habitantes, y la categora de Intendente en aqullos con poblacin superior a trescientos
mil habitantes y cuyo Cuerpo de Polica est integrado por un nmero igual o superior a
cuatrocientos funcionarios.
Nmero 3 del artculo 118 renumerado por artculo 2 de la Ley [PAS VASCO] 2/2008, 28 mayo, de
tercera modificacin de la Ley de Polica del Pas Vasco (B.O.P.V. 13 junio). Se corresponde con el
anterior nmero 2.Vigencia: 14 junio 2008
Araba:
Bizkaia:
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EL USO CORRECTO DEL LENGUAJE
Contenido
EL USO CORRECTO DEL LENGUAJE .............................................................. 2
LA COMUNICACIN: ESQUEMA BSICO, FACTORES QUE LA
DISTORSIONAN E INFLUENCIA DE LAS VARIABLES PERSONALES ......... 2
LA COMUNICACIN ACCESIBLE .................................................................. 6
PAUTAS PARA UNA MEJOR REDACCIN DE LOS DOCUMENTOS
ADMINISTRATIVOS ........................................................................................ 8
TIPOS DE DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS .......................................... 11
ESTRUCTURA BSICA DE LOS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS ....... 20
LENGUAJE RESPETUOSO Y NO SEXISTA ................................................. 24
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:


LA COMUNICACIN: ESQUEMA BSICO, FACTORES QUE LA DISTORSIONAN E
INFLUENCIA DE LAS VARIABLES PERSONALES
http://recursos.cnice.mec.es/lengua/profesores/eso1/t1/teoria_1.htm
I. CONCEPTO DE COMUNICACIN
Llamamos comunicacin al proceso por el cual se transmite una informacin entre un
emisor y un receptor.
II. ELEMENTOS DE LA COMUNICACIN
Los elementos que intervienen en el proceso de comunicacin son los siguientes:
Emisor: Aqul que transmite la informacin (un individuo, un grupo o una
mquina).
Receptor: Aqul, individual o colectivamente, que recibe la informacin. Puede ser
una mquina.
Cdigo: Conjunto o sistema de signos que el emisor utiliza para codificar el
mensaje.
Canal: Elemento fsico por donde el emisor transmite la informacin y que el
receptor capta por los sentidos corporales. Se denomina canal tanto al medio
natural (aire, luz) como al medio tcnico empleado (imprenta, telegrafa, radio,
telfono, televisin, ordenador, etc.) y se perciben a travs de los sentidos del
receptor (odo, vista, tacto, olfato y gusto).
Mensaje: La propia informacin que el emisor transmite.
Contexto: Circunstancias temporales, espaciales y socioculturales que rodean el
hecho o acto comunicativo y que permiten comprender el mensaje en su justa

medida.
III. ESQUEMA DE LA COMUNICACIN
Los elementos de la comunicacin se relacionan entre s:
As, un emisor enva un mensaje a

un receptor, a travs de un canal y
de los signos de un cdigo, y de
acuerdo al contexto en que se
sita ese acto de comunicacin.
Araba:
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Gipuzkoa:

IV. RUIDO Y REDUNDANCIA

Dichos fenmenos suponen una perturbacin en el proceso de comunicacin.
Se denomina ruido a todo obstculo que dificulte la comunicacin, de tal modo que
suponga una prdida de contenido del mensaje.
Llamamos redundancia a la aparicin en el proceso de comunicacin de elementos que no
aportan informacin nueva al mensaje.
GGSE, GESTIN DE EMERGENCIAS I, COMUNICACIN Y ATENCIN AL CIUDADANO
A pesar de que las personas intenten comunicarse con efectividad, el proceso de la

comunicacin humana est afectado por una serie de factores: la mayora de estos
factores tienen efectos negativos sobre los resultados del proceso comunicativo, por eso
se les ha llamado barreras, interferencias etc. Algunos de estos factores son de ndole
material y son ms fciles de controlar por el emisor; otros, sin embargo, tienen un
carcter ms personal y pueden afectar a la subjetividad tanto del emisor como del
destinatario. Sean de un tipo o de otro suelen ser causa del fracaso de la comunicacin.
Por este motivo ha sido tema profundamente estudiado y son muchos los autores que
han investigado sobre ello. Sintetizando las aportaciones de unos y otros, se describen a
continuacin algunas de ellas utilizando como criterio de clasificacin el origen de estas
barreras.
BARRERAS FSICAS
Se refieren a interferencias que surgen o pueden surgir en el contexto fsico en el que se
desarrolla la comunicacin. La barrera ms evidente es el ruido, aunque tambin otras
como la distancia fsica, y las interferencias generadas cuando la comunicacin se realiza a
travs de un aparato, afectan de manera importante al proceso comunicativo. Estas
barreras son fciles de detectar y una vez identificadas son relativamente sencillas de
superar.
BARRERAS SEMNTICAS
Las barreras semnticas estn relacionadas con el significado de las palabras. La
semntica es la parte de la ciencia lingstica que estudia el significado de las palabras.
Casi toda la comunicacin humana es simblica, es decir utiliza signos o smbolos que
sugieren determinados significados. Pero estos signos tienen algunas limitaciones: por
ejemplo, un mismo smbolo puede tener distintos significados y si el significado que le da
el emisor y el receptor es distinto se producir un error de comunicacin. Recordemos lo
descrito en el punto anterior referido al mensaje verbal.
BARRERAS PERSONALES
Las barreras personales hacen referencia a las interferencias que surgen de las
caractersticas individuales de los interlocutores, de su capacidad perceptiva, de sus
emociones, de su cultura y valores, de sus hbitos de escucha o de observacin. Estn
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

determinadas por el marco de referencia de los sujetos. Por analoga con las barreras
fsicas algunos autores hablan aqu de ruido mental ya que ejercen el mismo efecto:
limitan la concentracin y hacen una percepcin e interpretacin selectiva.
De estos tres tipos de barreras las que provocan mayor distorsin en la comunicacin son
las personales ya que son ms difciles de identificar y, una vez identificadas, se tiene
menor posibilidad de control sobre ellas.
Las barreras personales son consecuencia de las caractersticas psicolgicas de los
interlocutores. Estas particularidades se refieren tanto a factores como las caractersticas
y limitaciones de los procesos perceptivos del ser humano y el dominio de habilidades
comunicativas, como a las particularidades de la relacin que se forma entre los
comunicantes, por ejemplo, hostilidad, desconfianza o rivalidad. Unos y otros factores se
influyen mutuamente, una mala relacin afecta a la percepcin y al contrario, pero a
efectos didcticos realizamos una descripcin de ambos por separado. Las emociones
adems de constituir una barrera en s misma, actan como filtro en casi todas las
comunicaciones; vemos y omos lo que estamos emocionalmente "sintonizados para ver y
or", de modo que la comunicacin no puede ser separada de la personalidad. Se
transmite la interpretacin que se realiza de la realidad y no la realidad propiamente
dicha.
Barreras relacionadas con los procesos perceptivos.
En primer lugar la percepcin puede verse afectada por la pasividad de la atencin en la
que el individuo se encuentra distrado y no presta suficiente atencin. De esta manera es
probable cometer alguno de los siguientes errores como la suposicin o la percepcin
selectiva.
Una suposicin, es algo que se toma como cierto y se da por hecho. Correcta o no, la
suposicin actuar como filtro de la interpretacin y ser una barrera en la comunicacin.
La selectividad en la percepcin consiste en la tendencia a captar slo aquello que quiere
o conviene al receptor en funcin de sus intereses y expectativas. Supone la acentuacin
de algunas de las cualidades y partes de un conjunto de objetos o fenmenos en
comparacin con otras. En este caso el individuo solo capta los mensajes, o aspectos del
mensaje que en el momento de emitirse tienen inters o importancia para l, sin prestar
atencin a otros elementos presentes en los mensajes. El ser humano percibe con mayor
facilidad aquello que ya espera, lo que es conveniente para l o lo que confirma sus ideas
previas. Las creencias profundas y los valores actan como filtros facilitando una
seleccin de la informacin que confirme sus propias creencias o expectativas. Las ideas
que no resultan vlidas o se oponen directa o indirectamente a las ideas o creencias
preconcebidas interfieren en el acto comunicativo.
Algunos ejemplos de estas barreras son el Efecto Halo: Consiste en que la informacin
recibida sobre algn sujeto se superpone a la imagen previa que se tena sobre l. Esta
imagen previa, positiva o negativa, cumple el papel de aureola que impide ver los
verdaderos rasgos y manifestaciones del objeto de la percepcin. El efecto halo favorece
la tendencia a valorar la informacin sobre alguien o algo como positiva o negativa, en
funcin de otras caractersticas suyas, que de hecho nada tienen que ver con la anterior,
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

pero que estarn en una lnea coherente con la misma. Tiene mucho que ver con la
importancia de la primera impresin. La informacin que se recibe sobre un hecho o
persona queda mediatizada por la informacin previa que ya se tena de ella.
Es similar el Efecto de Primaca: la primera informacin as como la que tenga carcter
novedoso influye en el receptor y es percibida de manera prioritaria respecto a otra
informacin ya conocida.
Por ltimo otro factor asociado a la percepcin que ejerce una gran influencia en los
procesos comunicativos se refiere a los estereotipos. Los estereotipos permiten atribuir,
bien a un fenmeno bien a una persona, una o varias caractersticas del grupo al que
pertenece, de tal manera que no se perciben las caractersticas individuales. Se trata de
procesos cognitivos automticos que simplifican el manejo de gran cantidad de
informacin, pero que tienen como consecuencia un perjuicio para la informacin que
queda mediatizada por el estereotipo. Los estereotipos estn en la base de los prejuicios.
Barreras relacionadas con la relacin entre comunicantes.
Conviene hablar aparte de esta barrera personal, porque el estado de nimo tanto del que
emite, como del que recibe, es una interferencia muy poderosa que influye generalmente
en la forma que se transmite un mensaje (las emociones afectan el tono de voz, los
movimientos, la gesticulacin), y tambin influyen en la forma como se interpreta un
mensaje; no se recibe ni interpreta de igual manera, cuando se encuentra enojado,
distrado o temeroso, que cuando est ms tranquilo y mejor dispuesto para comunicarse.
Recordemos la influencia que tiene el estado emocional de un sujeto sobre su conducta:
afecta al tono y a las inflexiones de la voz, as como el empleo descontextualizado del
mensaje. El estado de nimo tanto del que emite la informacin como del que la recibe
siempre matiza el mensaje. Los estados emotivos intensos producen determinadas
interferencias que en circunstancias normales no ocurriran, ya que las personas en tales
casos pueden no ser capaces de pensar claramente, pueden convertirse en impulsivas y
pueden distorsionar la realidad de los hechos, tanto en la informacin que perciben como
en la que envan.
Por otro lado, debe tenerse en cuenta que la interaccin comunicativa siempre implica
cierto tipo de riesgo, ya que supone una exposicin de si mismo ante otro que le puede
rechazar. Las personas analizan constantemente la percepcin de s mismo en el otro y su
comunicacin y su conducta dependern del resultado de esta evaluacin (Myers, 1985).
Carl Rogers fue el primero que indic que la mayor barrera que se opone a la
intercomunicacin es nuestra tendencia a juzgar, evaluar y aprobar o desaprobar los
juicios de otras personas. Efectivamente la percepcin del otro juega un papel importante
en el marco de referencia del que percibe.
Ante el temor al rechazo cada individuo acta en funcin de la seguridad que cree tener, y
cuando perciben algn matiz de rechazo pueden adquirir una actitud defensiva. Esta
actitud defensiva se manifiesta en la comunicacin a travs de:
La utilizacin del sarcasmo y el intento de ridiculizacin, que intentan cuestionar y/o
rebajar al interlocutor. bromas privadas que resulten desagradables para el otro.
Son frecuentes tambin en esta comunicacin defensiva las respuestas evasivas que
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

tratan de eludir un tema o los silencios como respuesta que se dan ante un tema
que causa incomodidad.
Esta actitud defensiva afecta a ambos interlocutores y puede desencadenarse por las
siguientes situaciones:
Cuando la intencin de la comunicacin es controlar a otros: el emisor utilizar una
oratoria defensiva y el receptor cuestionar el mensaje segn el grado de sospecha
que tenga sobre los motivos de quien ejerce el control.
Cuando el sujeto no desea que sus motivos se conozcan.
Cualquier comportamiento que abiertamente comunica falta de sentimientos, de
aprecio o de calor.
Las actitudes reservadas y distantes.
La arrogancia, la distancia, la altivez, el aire protector y el dogmatismo de las
personas que parecen tener necesidad de estar siempre en lo correcto y de ganar
las discusiones, y tienden a imponer sus puntos de vista como los nicos vlidos.
Estas conductas son seales de que esta persona no desea o no esta dispuesta a
desarrollar una relacin compartida o igual generando tambin actitudes defensivas
en los dems.
Otra barrera importante de la comunicacin es la carencia de habilidades de la escucha:
sucede cuando un sujeto en interaccin no tiene las habilidades que le permiten salir del
s mismo para comprender qu transmite el otro con el mensaje. Esta carencia de
habilidades se manifiesta de diversas maneras; puede darse una baja receptividad o
intentar evitar la comunicacin. Cuando no se escucha, aunque el sujeto puede or la
informacin, no la asimila, ni interioriza, as que tampoco percibe los sentimientos que
expresa en el mensaje. La consecuencia suele ser la ocurrencia de malos entendidos.
De todas maneras, el mayor error que se cometen en la comunicacin interpersonal es
asumir que se han comunicado, pues nunca se sabe lo que se ha dicho hasta que se
escucha la respuesta del otro a estas palabras. La nica manera de mejorar la
comunicacin es tener en cuenta la premisa de que el malentendido suele ser ms la regla
que la excepcin; de esta manera se prestar ms atencin a cmo formamos y enviamos
los mensajes, los cuales tendrn ms probabilidad de ser comprendidos si son enviados
por ms de un canal, si se enfatizan y, sobre todo, si existe la oportunidad para el
feedback.
LA COMUNICACIN ACCESIBLE
http://sauce.pntic.mec.es/~falcon/comunitodos.pdf
Naciones Unidas, en el prrafo 149 del Programa de Accin Mundial para las Personas con
Discapacidad declara que debe darse, siempre, una imagen comprensiva y exacta, as
como una representacin e informes ecunimes. Sin embargo, como seala el exsecretario general del real patronato sobre la discapacidad, Demetrio Casado, se
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

producen tres tipos de desviaciones respecto a este ideal en la comunicacin social

bsica; desviaciones que se pueden trasladar al plano interpersonal:
1. La sustantivacin de lo adjetivo, es decir, emplear trminos como deficiente,
discapacitado o minusvlido en vez de persona con discapacidad, deficiencia o
minusvala. Debe darse, siempre, una prevalencia a la persona sobre la
discapacidad.
2. Atribucin gratuita de valores, sentimientos, actitudes y conductas de forma
estereotipada de las diversas clases de deficiencia, discapacidad o minusvala.
3. El abuso de los eufemismos que, en muchos casos, son un recurso para quienes
no saben muy bien cul es el lenguaje apropiado para representar el mundo de la
discapacidad. Pero los eufemismos velan la realidad.
Esto se traduce en determinadas barreras generales y especficas.
Barreras Generales
Falta de conocimiento de las necesidades y hbitos comunicativos de las personas
con discapacidad, as como del lenguaje adecuado para dirigirse a ellas.
Los estereotipos: sus representaciones simplistas suscitan, muchas veces, actitudes
negativas hacia las personas con discapacidad.
El trato infantil a las personas con discapacidad porque son percibidas, a veces,
como nios y nias especiales.
La aparicin de personas con discapacidad provenientes de otros pases que tienen
otras lenguas puede constituir una nueva necesidad de adaptacin.
La falta de costumbre de hablar con personas con algn tipo de discapacidad puede
provocar actitudes y gestos corporales que expresen sorpresa, curiosidad, disgusto,
rechazo, distancia.
La atribucin de sentimientos e intenciones en funcin de gestos, miradas, tonos de
voz, pausas, sonidos... son diferentes segn culturas.
El desconocimiento de gestos especficos y de nuevos comportamientos gestuales.
Barreras Especficas
Discapacidad Fsica
La falta de conocimiento del vocabulario adecuado se revela como un problema
importante para las personas con discapacidad fsica. Por otro lado, algunos tipos de
discapacidad fsica, como la esclerosis lateral amniotrfica (ELA) o la parlisis
cerebral, en ocasiones pueden impedir el lenguaje verbal.
Discapacidad Intelectual
La capacidad de comprensin de las personas con retraso mental (ante lenguaje
oral, el uso cargado de abstracciones, anglicismos y nuevas palabras derivadas de las
nuevas tecnologas).
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

La tendencia a la jerga y a utilizar trminos tecnolgicos y siglas no comprensibles

por el usuario, por ejemplo MMS en lugar de Mensajes con fotos, etc.
Dificultad de comprensin de estructuras complejas de comunicacin y de acceso a
los conceptos abstractos, as como dificultades a la hora de expresarse verbalmente
por limitaciones cognitivas y lentitud de procesos por parte de las personas con
discapacidad intelectual.
Las personas con autismo tienen grandes dificultades en la comprensin del
lenguaje no verbal, como en el entendimiento de la mirada, de los gestos, etc.
Adems tienen problemas en la seleccin y priorizacin de estmulos. No son
capaces de compartir sus sentimientos y experiencias, lo cual no quiere decir, de
ninguna manera, que no los vivan, y no desarrollan la habilidad del engao.
Discapacidad Visual
Uno de los problemas con los que se puede encontrar una persona con discapacidad
visual es la limitacin, total o parcial, para percibir las seales no verbales de la
comunicacin. No obstante, la utilizacin de apoyos e indicaciones verbales, as
como un lenguaje claro y preciso, ser suficiente para una adecuada interaccin con
estas personas.
Discapacidad Auditiva
El cdigo de comunicacin que usamos habitualmente, la lengua oral o escrita,
representa mltiples obstculos para las personas con discapacidad auditiva.
Las diferencias de significado que existen en determinados lenguajes (como la
lengua de los signos).
Las personas sordas se enfrentan a una constante falta de informacin o a una
informacin simplificada y a un retraso en la transmisin de la misma.
En una sociedad de oyentes, en la que las relaciones se articulan mediante la
palabra, estas personas encuentran grandes dificultades para relacionarse.
Discapacidad del habla
En los casos de tartamudez ms severa, comunicarse es un verdadero instrumento
de tortura al que es muy difcil recurrir en situaciones de urgencia.
PAUTAS PARA UNA MEJOR REDACCIN DE LOS DOCUMENTOS

ADMINISTRATIVOS
http://lenguajeadministrativo.com/caracteristicas-y-reglas-en-la-elaboracion-de-un-documento-administrativo/
Uno de los problemas ms frecuentes que se plantea a la hora de elaborar un documento

administrativo (DA) es la confusin en la estructura. As, se confunde la diligencia (Hago
constar) con el certificado (Certifico); la nota interior con el oficio, o incluso con la carta;
el anuncio con el aviso; la solicitud con el recurso; la notificacin con la resolucin,
etctera. Y es que es fundamental que el destinatario de un DA
pueda identificarlo rpidamente, a primera vista, sin necesidad de bucear en el texto
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

hasta averiguar qu le quieren decir.

ESTRUCTURA BSICA
La estructura es el modo en que se organiza el DA, es decir la forma en que se distribuyen
ordenadamente las distintas partes del texto. Esta ordenacin se realiza mediante
la separacin de prrafos. En general los textos administrativos presentan una estructura
bsica, que se complica o desarrolla ms o menos segn la naturaleza del documento:
Identificacin del emisor (autoridad que dicta el acto administrativo).
Motivacin o justificacin del acto.
Parte dispositiva o resolucin.
Inclusin final de la fecha y otros elementos que contextualizan el acto.
Este patrn estructural coincide, ms o menos, con el esquema de la

oracin gramatical: sujeto verbo predicado (Yo, alcalde [sujeto], dispongo [verbo] tal o
cual cosa [complemento 1] por determinadas razones [complemento 2]).
FRMULAS Y MODELOS
En la elaboracin del DA, por regla general,
firman: redactor y emisor no coinciden en la misma persona.
quienes
redactan
no
Esta circunstancia constrie la libertad de expresin del redactor, que recurrir a frmulas
y modelos consensuados. En este sentido, cualquier propuesta de cambio requerir la
aceptacin del firmante.
El estilo administrativo viene determinado por frmulas que inician, prolongan o finalizan:
casi todos los actos administrativos se expresan en documentos mediante frmulas.
El abuso en el empleo de esas frmulas puede considerarse como uno de los defectos de
estilo del lenguaje administrativo. La parte perversa de este aspecto es el uso
ciego del copia/pega, que dar lugar a verdaderos disparates.
En definitiva, la estructura vendr determinada por el emisor (la Administracin o el
ciudadano), la tipologa (documentos resolutorios, informativos o de los ciudadanos) o
incluso el medio por el que se ponga a disposicin del destinatario (electrnico o en
papel). Y todo conjugado con el principio de inteligibilidad (que el DA pueda ser
entendido), lo que exige, a su vez, un buen uso del espaol y una clara legibilidad (aspecto
fsico).
A continuacin doy quince criterios para elaborar un documento administrativo:
1. Disposicin adecuada a la norma institucional de los elementos de identidad
corporativa (smbolos, fuentes y tamao o cuerpo de la letra, colores, etctera).
2. Se deber disponer el texto en prrafos breves y utilizando un lenguaje
comprensible (sencillo y directo) para los ciudadanos.
3. Se evitarn saludos y despedidas, as como otras frmulas de cortesa, que no
tienen cabida en el lenguaje administrativo.
4. En los documentos con un destinatario individual es conveniente incluir un ttulo.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:

Es un recurso formal que facilita la comprensin del mensaje por su receptor. El

ttulo denomina el tipo de acto que contiene (notificacin, diligencia, nota interior,
etctera).
5. nicamente se requerirn del ciudadano los datos imprescindibles para la
tramitacin correspondiente, evitando solicitar datos ya conocidos o en poder de la
Administracin.
6. En los documentos destinados a ser cumplimentados por los ciudadanos se
incluirn instrucciones claras y concisas.
7. El centro o unidad de procedencia estar debidamente identificado, con
la direccin postal completa, nmero de telfono y correo electrnico, para que el
destinatario pueda ponerse en contacto.
8. Se evitar el lenguaje sexista y cualquier otro lenguaje discriminatorio. Se
atender a la forma femenina de ttulos, profesiones y cargos. Sustantivos no
marcados, desdoblamientos y dobletes son posibles, siempre y cuando no
se alargue la frase hasta hacer incomprensible el mensaje.
9. Los documentos bsicos de informacin debern contar con versiones
simplificadas para personas con discapacidad intelectual o problemas
de comprensin escrita.
10. La primera vez que se incluyan unas siglas deben
la denominacin completa. Se evitarn siempre las abreviaturas.
ir precedidas de
11. En los formularios, los datos han de seguir un orden lgico y distinguiendo
los espacios destinados para que rellene el interesado.
12. En los formularios hay que prever la posibilidad de mecanizacin a la hora de
disponer los espaciados, campos para cumplimentar o rellenar, as como su
posterior archivo.
13. Se pueden, y deben, incorporar elementos que faciliten la comprensin del
texto, tales como ciertos tipos de letra, formatos, colores. Y combinarlos
con mrgenes y espacios en blanco Es decir, que hay que aprovechar
aquellos recursos grficos que nos ofrecen los medios electrnicos e informticos
para el diseo de los impresos.
14. Si el impreso dispone de varias copias, habr que distinguir en cada una
al destinatario (para la Administracin, para el interesado, para el banco, etctera).
15. El nmero de ejemplares se adecuar a las necesidades objetivas, por lo que se
evitarn tiradas excesivas y no justificadas.
Podra concluir con la afirmacin de que la eficiencia de la actuacin administrativa est
supeditada a la comunicacin correcta de su contenido.
Araba:
Bizkaia:
Gipuzkoa:
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TIPOS DE DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS

http://www.euskadi.net/r33-2288/es/contenidos/informacion/bibl_digital/es_documen/adjuntos/redaccion_documentos.pdf
DOCUMENTOS DE DECISIN
Son aquellos documentos que contienen una declaracin de voluntad de un rgano
administrativo sobre materias de su competencia.
Los documentos de decisin son predominantemente argumentativos, pues su razn de
ser es adoptar una decisin y justificarla con arreglo al ordenamiento jurdico.
La estructura que puede presentar un documento de decisin depender de la
complejidad del acto que contiene, en especial, si tiene que ser motivado. Como principio
general, los acuerdos y las resoluciones breves requerirn un menor despliegue
argumentativo, mientras que las resoluciones que hayan de ser motivadas necesitar ti un
desarrollo mayor.
Dentro de los documentos de decisin, se distinguen dos clases, la resolucin y el
acuerdo, cuyos efectos y funciones en el procedimiento administrativo son diferentes,
pese a que en ocasiones se utilicen como sinnimos.
RESOLUCIN
Concepto y caractersticas
La resolucin es el documento que contiene la decisin con la que el rgano competente
pone fin a un procedimiento. Sus requisitos estn recogidos en el art. 89 de la LRJ-PAC:
Debe decidir sobre todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas
derivadas del procedimiento.
Debe ser congruente con las peticiones formuladas.
Contendr la decisin, una argumentacin sucinta (la motivacin, necesaria en
casos concretos y siempre convenientes) y los recursos procedentes contra ella.
Las resoluciones pueden clasificarse en positivas o negativas, segn confirmen o
desmientan el presupuesto que provoc la iniciacin de un procedimiento. Son positivas
las que autorizan, conceden, reconocen o sancionan; son negativas las que deniegan,
desautorizan, no conceden o no imponen sanciones.
Clases de resoluciones
De ampliacin
Autorizacin de ejercicio de actividades
Concesin de dominio o servicio pblico
Reconocimiento de derechos econmicos
Concesin de subvenciones y ayudas
Restrictivas
Sancionadoras
Araba:
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De modificacin
Nulidad de pleno derecho y anulabilidad
Estimacin de recursos
Revocacin de actos de gravamen
Declaracin de lesividad de actos favorables
Rectificacin de errores
De suspensin del procedimiento
Declaracin de caducidad del procedimiento
Resolucin de inadmisin
Desistimiento o renuncia
Suspensin de la ejecucin de un acto
EL ACUERDO
El acuerdo es el documento que recoge las decisiones adoptadas por el rgano
competente sobre la iniciacin del procedimiento y las cuestiones que se suscitan durante
su tramitacin, siempre anteriores a la resolucin. Tambin se denomina con este nombre
a las decisiones de los rganos colegiados.
Clases de Acuerdos
Instrumentales
Acumulacin de procedimientos (art. 73)
Prctica simultnea de trmites (art.75.1)
Apertura del perodo de prueba (art. 80.2)
Ampliacin de plazos (art. 42.2 y 49)
Tramitacin de urgencia (art. 50)
Sustantivos
Acuerdo de inicio de! Procedimiento (art. 69)
Adopcin de medidas provisionales (art. 72}
Admisin/rechazo de pruebas (art. 80.3)
Informacin pblica (art. 86.1)
Los artculos indicados se refieren a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre (LRJ-PAC)
ESTRUCTURA DE LOS DOCUMENTOS DE DECISIN BREVES
Los acuerdos y las resoluciones breves comparten con la resolucin examinada
anteriormente el mismo formato para el encabezamiento y el pie. Es, sin embargo, en la
extensin del cuerpo donde se observan diferencias con la resolucin tipo examinada
anteriormente.
En este caso, los hechos, los fundamentos de derecho y la competencia se simplifican y
reducen a un nico prrafo.
Araba:
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DOCUMENTOS DE TRANSMISIN (I)

Son documentos de transmisin todos aquellos que comunican actos, la existencia de
hechos o las circunstancias de un procedimiento a otras personas, rganos o entidades.
Los documentos de transmisin pueden clasificarse siguiendo diversos criterios:
Segn la relacin existente entre el emisor y el destinatario de la informacin:
EXTERNOS
El destinatario es un ciudadano, una entidad privada o un rgano o unidad
perteneciente a una Administracin pblica diferente de aquella en la que est
integrado el emisor
INTERNOS
El emisor y el destinatario son rganos o unidades pertenecientes a una misma
organizacin administrativa
Segn su diseo formal, como material impreso habitual mente utilizado por la
Administracin, existen tres tipos de documentos:
Dirigido a rganos o unidades administrativas y a ciudadanos
Dirigida a rganos o unidades NOTA INTERIOR administrativas interdependientes
CARTA: Reservada a comunicaciones personales y protocolarias
3. Finalmente, se pueden clasificar teniendo en cuenta el contenido normativo o no del
acto comunicado.
De acuerdo con esto, se pueden dividir en dos subcategoras:
Comunican actos de decisin
Comunican actos no decisorios
LA NOTIFICACIN
La notificacin es tanto el acto administrativo como ei documento mediante el cual se
comunica al interesado una resolucin o un acuerdo que afecta a sus intereses y
derechos. La notificacin es una condicin para la eficacia (jurdica) del acto que se
comunica y al mismo tiempo garantiza la recepcin de dicho acto y el xito de la
comunicacin.
La notificacin implica dos fases diferentes: la ordenacin y la prctica de la notificacin,
que se reflejan en sus respectivos tipos de documentos.
Fase de ordenacin
Es el acto por el que el rgano responsable ordena que se comunique al interesado el
contenido de su decisin. En la prctica administrativa existen varias modalidades para
efectuar la notificacin:
Notificacin independiente. La notificacin se ordena en un documento distinto y
Araba:
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separado de la resolucin. El documento debe reunir los requisitos exigidos por los
artculos 58 a 61 de la LRJ-PAC:
Debe reproducir ntegramente el texto de la resolucin, con indicacin de si es o no
definitiva en va administrativa, as como los recursos pertinentes, el rgano ante el
que se han de presentar y el plazo para hacerlo.
Debe practicarse dentro de los diez das siguientes a partir de la fecha en que se
haya dictado el acto, y puede efectuarla el mismo rgano que resuelve, el inferior
jerrquico o cualquier funcionario a quien se le encomiende.
Notificacin-resolucin
La ordenacin de la notificacin se incluye en el mismo documento en que se registra la
resolucin o el acuerdo, y suele expresarse generalmente al final del documento
La notificacin en el mismo documento que la resolucin presenta algunas ventajas:
Un solo texto garantiza plenamente los requisitos legales del contenido de la notificacin;
Simplifica la actividad administrativa al ahorrar un trmite; Se eliminan errores de
transcripcin al reducir las copias.
Notificacin adjunta. La resolucin se acompaa de un mero oficio adjunto.
Prctica de la notificacin. El hecho material de la notificacin puede realizarse de
diversos modos, pero siempre por medio de un agente {empleados de crteos o
notificadores propios), de modo que siempre quede constancia de las circunstancias
de la entrega.
LA PUBLICACIN
Cuando por algn motivo no se puede notificar un acto por el medio ordinario, la ley
prev la publicacin como alternativa que permita cumplir la obligacin de notificar una
decisin administrativa.
La publicacin es una actuacin material que consiste en insertar un acto administrativo
en un diario oficial, tabln de anuncios o medio de comunicacin con el fin de
comunicarlo, cuando se dan los casos previstos en los arts. 59 y 60 de la LRJ-PAC:
Publicacin sustitutiva de la notificacin
Interesados desconocidos
Desconocimiento del lugar o el medio de notificacin
Imposibilidad de practicara
El acto tiene como destinatarios a una pluralidad indeterminada de personas
Actos integrantes de un proceso selectivo o de concurrencia competitiva
Publicacin adicional a la notificacin
El acto tiene como destinatarios a una pluralidad indeterminada de personas
Actos integrantes de un proceso selectivo o de concurrencia competitiva
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Establecida por las normas reguladoras de algn procedimiento concreto

Al igual que la notificacin, la publicacin contendr los datos fundamentales de todo acto
de decisin: el texto ntegro de la resolucin, la indicacin de si es o to definitivo en va
administrativa, los recursos que pueden interponerse en contra, el rgano ante el que se
presentan y el plazo de interposicin.
DOCUMENTOS DE TRANSMISIN (II)
El criterio elegido para estudiar los documentos de transmisin es el que los clasifica
segn que sea o to de decisin el acto que contengan:
Documentos de transmisin que comunican actos de decisin
Notificacin
Publicacin
Documentos de transmisin que comunican actos no decisorios
Comunicaciones (oficios, notas interiores, cartas, convocatorias, citaciones,
anuncios...)
Tras dedicar la anterior unidad al primer tipo, abordamos ahora el estudio del segundo:
los documentos de transmisin denominados comunicaciones.
COMUNICACIONES
Reciben el nombre de comunicaciones los documentos administrativos destinados a
poner en conocimiento de otras personas hechos o circunstancias de un procedimiento o
de la Administracin, y siempre que no contengan actos de decisin.
Las comunicaciones en soportes o a travs de aplicaciones o medios informticos,
electrnicos o telemticos deber ajustarse a los requisitos de validez que establece el art.
7.2 del Real Decreto263/1996, de 16 de febrero, por el que se regula la utilizacin de
tcnicas informticas, electrnicas o telemticas por la Administracin General del Estado
(AGE):
Que exista constancia de su transmisin y recepcin, de sus fechas y del contenido
ntegro de las comunicaciones.
Se identifique fidedignamente al remitente y al destinatario de la comunicacin.
En los supuestos de comunicaciones dirigidas a particulares, que stos hayan
sealado el soporte, medio o aplicacin como preferente para sus comunicaciones
con la AGE en cualquier momento de la iniciacin o la tramitacin del
procedimiento o del desarrollo de la actuacin administrativa.
Dado que son muy diversos los tipos de documentos que se integran en la clase
comunicaciones, los ms usuales:
Araba:
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EL OFICIO
Es el documento ms comn dentro de la correspondencia administrativa y, por tanto,
esencial en la comunicacin escrita interpersonal de la Administracin.
El oficio es un documento que emite un organismo oficial, cuyo fin es comunicar una
actuacin administrativa prevista legalmente e integrada en un procedimiento. Su
destinatario, siempre externo al emisor, puede ser un ciudadano, una entidad privada u
rganos administrativos de distintas Administraciones.
Su carcter y su funcin, estrictamente formal, impone un tono neutro, objetivo, muchas
veces impersonal. Su contenido es monotemtico y est relacionado con los trmites o
circunstancias de la tramitacin del procedimiento en que se integra.
LA NOTA INTERIOR
La nota interior, de caractersticas similares al oficio, es un documento interno, que se
utiliza para la comunicacin entre rganos o unidades pertenecientes a un mismo rgano
superior o entidad.
Muy similar es la circular o nota informativa, documento mediante el cual una autoridad
superior dirige una orden, instrucciones o informacin general a todos o a gran parte de
sus subordinados. Tiene normalmente un destinatario colectivo, lo que la diferencia de la
nota interior, que suele ser individual.
CONVOCATORIA DE REUNIN
La celebracin de las sesiones de los rganos colegiados exige la convocatoria pr evia a sus
miembros de acuerdo con sus propias normas de funcionamiento.
La convocatoria de reunin es el documento por el que se requiere la asistencia de una
persona a una sesin de un rgano colegiado.
Corresponde al presidente del rgano acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y
extraordinarias y fijar el orden del da. Por su parte, corresponde al secretario efectuar la
convocatoria de las sesiones por orden del presidente y citar a los miembros del rgano, al
menos con cuarenta y ocho horas de antelacin.
LA CARTA
La carta es el documento empleado para las comunicaciones de carcter personal,
protocolario o de contenido general, sin relacin directa con la gestin habitual o la
tramitacin de un procedimiento.
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EL SALUDA
El saluda es un tipo de comunicacin protocolaria dentro de la Administracin, que es
utilizado exclusivamente por los altos cargos para comunicaciones breves
(agradecimientos, felicitaciones, saludos...), no regladas ni pertenecientes al
procedimiento administrativo.
El tono y el objeto de este documento son de elevada formalidad, circunstancia que se
refleja en el uso de la tercera persona tanto para el emisor como para el destinatario. Por
su uso restringido y algo anticuado, puede ser reemplazado por la carta o la invitacin.
DOCUMENTOS DE CONSTANCIA
Son aquellos documentos que contienen una declaracin de conocimiento de un rgano
administrativo, cuya finalidad es la acreditacin de actos, hechos o efectos.
Son textos con un valor netamente informativo, en los que el emisor, por el hecho de
manifestar un conocimiento acerca de alguna realidad, la consagra de modo oficial, la
eleva a categora de verdad incontrovertible.
Los textos de esta clase generalmente describen la realidad y tienen efectos en la propia
Administracin (actas de infraccin, diligencias) o bien fuera de ella (certificados).
Los documentos de este grupo que con ms frecuencia se utilizan en la Administracin
son las actas de reunin de los rganos colegiados, el certificado y la diligencia.
EL ACTA DE REUNIN
Las actas son (elaciones escritas en las que se hace constar un hecho, una obligacin o
una reunin. Dentro de esta categora general, el acta de reunin o de sesin es un
documento por el que se deja constancia de las incidencias (deliberaciones, acuerdos,
etc.) que acaecen en las sesiones de un rgano colegiado.
Sus requisitos estn establecidos con carcter general por el art. 27 de la LRJ-PAC y, en
particular para las entidades locales, por el art 109 del Real Decreto 2568/1986, por el que
se aprueba el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las
Entidades Locales.
* Circunstancias de lugar y tiempo de la sesin: lugar de reunin y localidad, hora de
comienzo y de levantamiento de la sesin, da, mes y ao.
Carcter ordinario o extraordinario de la sesin y si se trata de la primera o de la
segunda convocatoria.
Identificacin de los asistentes y de los ausentes.
Orden del da
Resumen de los asuntos debatidos y opiniones expuestas.
Votaciones con indicacin de los votos afirmativos, los negativos y las
abstenciones.
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Parte dispositiva de los acuerdos.

Las actas sern redactadas y firmadas por el secreta lio, con el visto bueno del presidente,
bajo los criterios de concisin, seleccin de contenidos, sntesis y una estructura que
permita una rpida localizacin visual de los diversos elementos de que consta el
documento.
En el texto del acta se evitar repetir los tratamientos de las personas y cargos que
intervienen. El redactor utilizar el presente de indicativo y la tercera persona para
referirse a s mismo, salvo en la frmula final, en que adoptar la primera persona. La
fecha que debe aparecer en el acta es la del da de la celebracin.
DILIGENCIA
Es el documento por el que la Administracin hace constar internamente la ejecucin de
un trmite del procedimiento: desglose de documentos, comparecencias de los
interesados, toma de posesin de funcional ios, etc.
En los casos en que deba dejarse constancia de un acto realizado por el ciudadano o para
el ciudadano, aparecer su firma junto a la persona que formaliza la diligencia.
En ocasiones, la diligencia puede limitarse a un sello que se estampa en el documento al
que se vincula:
EL CERTIFICADO
Es el documento con que el funcionario responsable da fe de un hecho, del contenido de
un documento o de las circunstancias que constan en archivos, registros, libros de actas,
etc.
Su emisin corresponde al funcionario competente o a la persona autorizada legalmente;
en los rganos colegiados, los juzgados, los centros de enseanza y en la Administracin
local, su expedicin corresponde al secretario.
Normalmente se expide a peticin de un tercero y su destinatario es una persona, entidad
u rgano que pretende la produccin de efectos en un procedimiento administrativo o en
las relaciones privadas. Estos textos no forman paite del procedimiento admi nistrativo.
DOCUMENTOS DE JUICIO
Son los documentos que contienen una declaracin de juicio de un rgano administrativo,
persona o entidad pblica o privada, sobre las cuestiones de hecho o jurdicas que sean
objeto de un procedimiento administrativo.
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EL INFORME
La competencia pata dictar resoluciones y acuerdos recae en rganos administrativos que,
en ocasiones, necesitan opiniones autorizadas, de contenido tcnico o jurdico, sobre un
tema concreto. El documento en que se materializan esas opiniones es el informe.
El informe consiste en una exposicin ordenada y exhaustiva sobre un tema determinado,
un problema o el estado de una cuestin. Se trata de una declaracin de juicio emitida
por una persona distinta de la que debe resolver el procedimiento, cuyo fin es aportar
nuevos datos al expediente o comprobar los ya existentes, proporcionar valoraciones y
opiniones necesarias para la formacin de la voluntad y la adopcin de la decisin.
Su rasgo ms destacado es el carcter instrumental: el informe es redactado por tcnicos
o funcionarios con competencias determinadas, para que sirva de antecedente y de
asesoramiento al rgano administrativo que ha de tomar una decisin. El informe no se
produce de oficio, sitio que ha de ser solicitado durante el procedimiento.
El destinatario de estos documentos siempre es un rgano de la Administracin; por lo
tanto, es un documento interno, sin intervencin directa del ciudadano, lo que determina
su estilo neutro, formal, redactado en un lenguaje tcnico y especializado, adecuado a las
caractersticas de los interlocutores.
Clasificacin de los informes
Los informes pueden clasificarse siguiendo varios criterios:
1. Por la obligacin de solicitarlos
Preceptivos. Son aquellos informes obligatorios porque los exige una norma. Si son
imprescindibles para adoptar la resolucin, se denominan determinantes. En tal caso,
deber indicarse as en la solicitud de informe y deben emitirse en el plazo previsto,
porque, de lo contrario, se interrumpe el plazo para resolver. Si no son imprescindibles
para tomar la decisin, son no determinantes, y su no emisin no interrumpe el plazo
para resolver.
Facultativos. Son los que el rgano competente solicita sin estar obligado a ello, con el
propsito de obtener asesora miento, datos u opiniones sobre algn aspecto del
procedimiento.
2. Por la obligacin de acatar su contenido:
Vinculantes. Obligan al rgano administrativo a resolver en el mismo sentido que el
informe.
No vinculantes. Son los informes cuyas conclusiones asesoran al rgano competente,
pero tiene libertad para seguirlos o no.
3. Por el rgano que los emite:
Internos. Los emite la propia Administracin de la que forma parte el rgano que los
solicita.
Externos. Los emite una entidad privada o una Administracin distinta de la que forma
parte el rgano que los solicita.
Araba:
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4. Por su contenido:
Descriptivos. Se limitan a reflejar una situacin, un estado de cosas.
Valorativos. Son los que, aparte de describir una realidad, contienen una valoracin o
una opinin. Si quien los emite es un facultativo o una comisin tcnica con funciones
consultivas o de asesora miento, se denominan dictmenes.
5. Por su repercusin en el procedimiento:
Dentro de la categora comn de los informes usuales en la Administracin, podemos
considerar dos tipos: el informe tcnico-jurdico y la propuesta de resolucin.
Informes tcnicos y jurdicos. Son aquellos en los que un rgano tcnico o jurdico
especializado expone de forma objetiva los datos ms importantes relacionados con un
expediente o con alguna cuestin particular que haya solicitado el rgano que instruye el
procedimiento. Este tipo de informe puede ser interno o externo y presentar una meta
descripcin o bien una conclusin sobre la cuestin consultada.
Propuesta de resolucin. De caractersticas similares al anter ior , si bien, debe contener
necesariamente en su paite final la propuesta de resolucin, es decir, un juicio o la opinin
que servir de base pata resolver. Por sus caractersticas, este tipo de Informe debe ser
necesariamente interno, ya que corresponde formular la propuesta al rgano instructor.
ESTRUCTURA BSICA DE LOS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS

http://www.euskadi.net/r33-2288/es/contenidos/informacion/bibl_digital/es_documen/adjuntos/redaccion_documentos.pdf
Lo esencial de cualquier documento es su contenido y la claridad con que se expone, pero

la manera: de presentarlo tambin influir en la facilidad con que se pueda leer. Una
adecuada disposicin grfica del documento ayudar a que el lector capte a primera vista
la informacin importarte, la organizacin interna, sus diferentes divisiones, etc. Por ello
es importante prestar la debida atencin a la estructura de los documentos.
Los distintos tipos de documentos que hoy manejamos son el resultado del uso reiterado
por generaciones de redactores administrativos y de la aplicacin de elementales normas
tipogrficas. Todo ello ha dado lugar a modelos muy homogneos, con algunas
variaciones que, en la mayora de los casos han dependido ms del gusto particular que
de razones de eficacia.
Un repaso de los manuales de estilo y de redaccin de diferentes Administraciones
espaolas muestra el diverso grado de codificacin de los modelos documentales: Pero
una caracterstica destaca por encima de todas: la redaccin documental parte de un
principio anti-formalista que no impone ningn formato concreto. No obstante, s se
constata una tendencia hacia la normalizacin del diseo del material impreso
administrativo, con el fin de aumentar la eficacia comunicativa, mostrar una imagen
institucional homognea y reducir costes.
La estructura que de los distintos documentos propone este manual quiere sintetizar el
diseo y las sugerencias de formato de los manuales de estilo editados por diversas
Administraciones autonmicas y central. La combinacin de tradicin y modernidad que
Araba:
Bizkaia:
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presentan pretende servir de punto de referencia tanto pata el redactor individual como
para los equipos encargados de disear plantillas en los organismos administrativos, que
podrn adaptar a sus necesidades especficas estos modelos generales.
Una de las constantes de la estructura de los documentos, salvo las inevitables
excepciones, es la divisin antropomrfica: encabezamiento, cuerpo y pie. Examinemos
los criterios generales que debemos aplicar en cada una de ellas.
En la parte superior del documento recae en primer lugar la atencin del lector. Por eso se
debe reservar este espacio para la informacin inmediata, bsica y sintetizada de los
elementos fundamentales del documento: identificacin corporativa del emisor,
informacin sinttica del documento e identificacin del destinatario.
El encabezamiento est expresamente exigido por el art. 4.1 del RD1465 en el que se
exige que, en todos los documentos que deban estar formalizados, incluidos los de
trmite, cuyos destinatarios sean los ciudadanos, figure un encabezamiento en el que
consten, al menos, el ttulo y el nmero clave de identificacin del expediente.
Las partes en que se divide el encabezamiento son las siguientes:
1. Cabecera. La franja superior del documento es el lugar donde aparecen impresos
el escudo y los logotipos que identifican corporativamente al emisor, segn las
normas de imagen institucional de cada Administracin.
Hoy no existe homogeneidad en las normas de imagen corporativa que aplican las
distintas Administraciones pblicas, e incluso se pueden observar dentro de la
misma esfera administrativa injustificadas diferencias.
La Administracin General del Estado aprob su Manual de imagen institucional por
Orden de 27 de septiembre de 1999 por la que se aprueba el Manual de Imagen
Institucional de la Administracin General del Estado y se dictan normas de
desarrollo del Real Decreto 1465/1999, por el que se establecen criterios de imagen
institucional y se regula la produccin documental y el material impreso de la
Administracin General del Estado (BOE 28 de septiembre de 1999).
En las normas que establece para el encabezamiento, reserva la esquina superior
izquierda para el escudo y el logotipo del organismo correspondiente; la esquina
superior derecha, para el organismo emisor y los organismos superiores, hasta el
cuarto nivel. La direccin postal, el telfono, el fax y la direccin de correo
electrnico se reparten los ngulos inferiores del documento.
2. Ttulo. El mencionado RD1465 dispone que el ttulo exprese con claridad y
precisin el tipo de documento, su contenido esencial y, en su caso, el
procedimiento en que se inserta.
Se situar en un sitio visible y fcilmente identificable, con caracteres tipogrficos
adecuados para destacarlo del resto del documento; se evitar ocupar ms de una
lnea y el uso de abreviaturas y siglas. La redaccin del ttulo exige un difcil
equilibrio entre brevedad y exactitud. No se trata de repetir el contenido del texto,
sino de resumirlo en pocas palabras. Ante la duda, es mejor la brevedad.
3. Datos generales del documento. Este apartado contendr la informacin ms
significativa para la identificacin inmediata del documento y para la gestin
Araba:
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administrativa (registro, archivo, remisin). Incluir todos o algunos de los siguientes

apartados, siempre segn las necesidades de cada unidad administrativa:
Nmero o clave asignado en cada dependencia para la identificacin del
documento (referencia del expediente), con objeto de facilitar el control interno
administrativo.
Asunto, que expresar el objeto concreto del procedimiento. Se redactar de
forma sinttica, con claridad y precisin e idnticos criterios que se aplican al ttulo.
Identificacin del interesado o los interesados en el procedimiento, que puede no
coincidir con el destinatario de las notificaciones o comunicaciones.
Fecha de inicio del procedimiento.
4. Destinatario. Es la persona a la que va dirigido el documento. Los datos que
deben figurar dependern de la condicin oficial o no del destinatario y de la clase
de documento. Si el destinatario es externo a la Administracin, se consignar el
nombre y los apellidos, direccin y cdigo postal (art. 4.2 del RD1465).
Cuando se trate de un destinatario oficial y el documento se enve por correo,
figurarn, adems, el cargo y la unidad administrativa a la que pertenece. El espacio
reservado para la identificacin del destinatario se dispone normalmente en casillas
o recuadros coincidentes con la ventanilla de los sobres. Si se trata de documentos
de circulacin interna, el destinatario puede aparecer al pie del documento.
Es la parte reservada al contenido especfico de cada documento. Como su
extensin varia, segn la mayor o menor complejidad del mensaje que se transmite
o del tipo de texto, bastar ahora con exponer unas normas generales, que se
ampliarn cuando se estudie la estructura concreta de cada tipo documental.
El contenido se redactar con claridad, sencillez y precisin, separando la
informacin en prrafos ordenados de forma lgica. En aquellos casos en que su
complejidad o extensin lo aconsejen, se utilizarn subttulos indicativos de las
distintas divisiones del documento, destacados tipogrficamente del testo.
Es costumbre arraigada en la redaccin de los documentos jurdicos y
administrativos, aceptada como solucin ortogrfica por la Real Academia Espaola,
destacar con maysculas la accin principal del documento: autorizar, denegar,
informar, sancionar, requerir, ordenar, caducar, desestimar, trasladar... El
procedimiento ortogrfico se completa separando la palabra del cuerpo del texto, a
veces en rengln aparte, seguida de dos puntos: CERTIFICA:, INFORMA:, RESUELVE:,
etc.
El final del documento es el espacio reservado a la identificacin oficial y personal del
emisor (firma) y a las circunstancias de tiempo y lugar, si no se han expresado en el
encabezamiento (data).
Firma. Est compuesta de tres elementos: antefirma, rbrica y nombre completo del
emisor. Cuando el documento tiene carcter oficial, predomina el cargo sobre la
persona, y debe guardarse el siguiente orden:
Antefirma: expresa el cargo de quien formaliza el documento. Al escribir la
Araba:
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antefirma, debemos tener en cuenta que:

Deben evitarse ttulos de tratamiento o de cualquier otra clase no relacionados
especficamente con la funcin pblica.
No es necesario escribir el cargo enteramente con maysculas.
En cuanto al uso de mayscula inicial, si el cargo aparece junto al nombre de quien
lo desempea (como es el caso) es opcional escribirlo en maysculas o minsculas,
aunque en los documentos oficiales es costumbre escribirlos con maysculas.
No debe colocarse coma al final.
Tampoco se utilizarn abreviaturas.
As pues, estos son algunos de los errores frecuentes en la antefirma:
Nombre y apellidos. Tras la rbrica se escribirn los nombres y apellidos de la
persona que lo desempea.
En la actualidad se tiende a suprimir la abreviatura Fdo.: porque es innecesaria
No se debe colocar punto tras el nombre.
Delegacin de firma. Cuando se acta por delegacin de firma u otras circunstancias, el
orden ser el siguiente:
Cargo que tiene atribuida la competencia
Circunstancias concretas de la delegacin, indicada con la abreviatura que
corresponda (P. O., P. D. o P. A.)
Cargo de quien formaliza el documento
Norma que atribuye la delegacin
Nombre completo de la persona que formaliza.
Aunque por lo general el emisor aparece identificado al final del documento, hay algunos
casos especiales {certificado, nota interior) en que se identifica en el encabezamiento. En
tales casos no ser necesario repetir la identificacin al pie del escrito, pues bastar con la
rbrica.
Data. Como hemos visto ms arriba, la data tambin es un elemento esencial y un
requisito para los documentos que hayan de estar formalizados (art. 4.2 del RD1465). La
escritura de la fecha depender de que existan en el formato del documento casillas para
consignar la fecha de forma exclusivamente numrica (17/05/06,17.05.2006,17-05-06...);
si no es as, con carcter general, es recomendable escribir la data combinando letras y
nmeros.
Araba:
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Gipuzkoa:
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LENGUAJE RESPETUOSO Y NO SEXISTA

http://www.emakunde.euskadi.net/u72-20010/es/contenidos/informacion/educacion_lenguaje/es_10168/educacion_lenguaje.html
EL SEXO DEL LENGUAJE

A pesar de no querer hacerlo, y muchas veces no ser conscientes de ello, cuando
escribimoso hablamos solemos utilizar un lenguaje sexista. No es fcil utilizar un lenguaje
no sexista, ya que, algunas palabras y algunas frases son casi parte de nuestro lenguaje y
las decimos o escribimos "inconscientemente". An as, y sobre todo cuando redactamos,
podemos poner especial atencin en no cometer algunos errores de este tipo. Y es que, al
igual que los tiempos cambian, el lenguaje tambin debe cambiar y debe dejar de ser
sexista y machista.
Quin no ha escrito alguna vez algo sexista? Es decir, en vez de decir las personas
refugiadas, ha utilizado la palabra "los refugiados". Siempre que se puede, se deben
buscar trminos apropiados para no caer en ese lenguaje, pero tampoco hay que pasarse.
Y es que, escribir o leer un texto en el que se repite en todo momento "los y las
refugiadas", puede resultar algo pesado.
Recomendaciones para el castellano
A continuacin te resumimos algunas recomendaciones que puedes seguir para no utilizar
el lenguaje sexista:
Utiliza trminos neutrales o genricos: profesorado en vez de profesores y profesoras,
alumnado en vez de alumnos y alumnas, infancia en vez de nios y nias, ciudadana en
vez de hombres y mujeres
No utilices el sustantivo mujer como sinnimo de esposa
Utiliza nombres abstractos: alcalda por alcalde, asesora por asesor
En documentos escritos, utiliza la barra "/": Sr./Sra, amigo/a...
No utilices el @rroba como smbolo lingstico
Utiliza las dobles formas cuando te refieras a grupos mixtos: es decir, premio a la mejor
alumna o alumno
Alterna el orden de los gneros: es decir, no tienes siempre que comenzar con el gnero
masculino. En vez de padres y madres, puedes utilizar madres y padres.
Emplea el gnero femenino en los ttulos acadmico y en las profesiones: diplomada,
licenciada, abogada, arquitecta
Utiliza el verbo tener en vez de estar: tener inters en vez de estar interesado...
Sustituye los artculos por indefinidos variables: cada participante en vez de los
participantes...
Utiliza quien o quienes: quienes participen en el festival en vez de los participantes en el
festival...
Da el mismo tratamiento a los hombres y a las mujeres: es decir, seor y seora en vez de
seor y seorita.
Araba:
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No utilices trminos misginos: coazo, maruja...

No hay que olvidar, tambin, que existen algunas palabras que en el gnero masculino
tienen un significado y en el gnero femenino otro muy distinto. En la mayora de las
ocasiones, el gnero femenino tienen connotaciones despectivas. Aqu tienes algunos
ejemplos:
Zorro: hroe justiciero
Zorra: artesana del amor
Perro: mejor amigo del hombre
Perra: lo mismo que zorra
Fulano: persona indeterminada o

imaginaria
Fulana: perra
Callejero: de la calle, urbano
Callejera: fulana
Hombrezuelo: hombrecillo, mnimo,

pequeo
Mujerzuela: adivina
Hombre pblico: personaje prominente,

Mujer pblica: pues eso
funcionario pblico
Cojonudo: estupendo, magnfico,
excelente
Coazo: insoportable
Patrimonio: conjunto de bienes
Matrimonio: conjunto de
males
Hroe: dolo
Herona: droga
Atrevido: osado, valiente
Atrevida: insolente, mal

educada
Soltero: codiciado, inteligente, hbil
Soltera: quedada, lenta, ya se

le fue el tren
Suegro: padre poltico
Suegra: bruja
Don Juan: hombre en todo su sentido
Doa Juana: la mujer de la

limpieza
Recomendaciones para el euskera

Aunque en euskera no existen los gneros, cabe destacar que s se distingues los sexos.
Por eso, y para que en el euskera tampoco hay sexismo en el lenguaje, puedes seguir
diversas recomendaciones.
Utiliza palabras compuestas: "jaun-andreak", "andre-gizonak", "seme-alabak"...
Utiliza genricos: "gizakia", "gurasoak"...
Cuando menciones los trabajos y los estudios, utiliza la forma femenina cuando lo tenga
Utiliza un tratamiento familiar, es decir, tutea, de esta manera se tienen en cuenta las
formas de los dos sexos
No utilices palabras que comiencen con "Mari": "Mari-purtzil", "Mari- baldraska"...
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SISTEMAS DE GESTIN DE CALIDAD
Contenido
SISTEMAS DE GESTIN DE CALIDAD ............................................................. 2
INTRODUCCIN ............................................................................................. 2
CONCEPTOS BSICOS DE GESTIN DE CALIDAD .................................... 3
CICLO PDCA ................................................................................................... 6
MODELO EFQM DE EXCELENCIA ................................................................ 7
NORMA ISO 9.000 ......................................................................................... 11
CARTAS DE SERVICIO ................................................................................. 13
METODOLOGAS 5S..................................................................................... 15
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INTRODUCCIN
http://www.sistemasycalidadtotal.com/calidad-total/sistemas-de-gestion-de-la-calidad-%E2%94%82-historia-y-definicion/
Los Sistemas de Gestin de la Calidad son un conjunto de normas y estndares

internacionales que se interrelacionan entre si para hacer cumplir los requisitos de calidad
que una empresa requiere para satisfacer los requerimientos acordados con sus clientes a
travs de una mejora continua, de una manera ordenada y sistemtica.
Los estndares internacionales contribuyen a hacer ms simple la vida y a incrementar la
efectividad de los productos y servicios que usamos diariamente. Nos ayudan a asegurar
que dichos materiales, productos, procesos y servicios son los adecuados para sus
propsitos.
Existen varios Sistemas de Gestin de la Calidad, que dependiendo del giro de la
organizacin, es el que se va a emplear. Todos los sistemas se encuentran normados bajo
un organismo internacional no gubernamental llamado ISO, International Organization for
Standardization (Organizacin Internacional para la Estandarizacin).
Esta organizacin comenz en 1926 como la organizacin ISA, International Federation of
the National Standardizing Associations (ISA). Se enfoc principalmente a la ingeniera
mecnica y posteriormente, en 1947, fue reorganizada bajo el nombre de ISO ampliando
su aplicacin a otros sectores empresariales.
ISO se encuentra integrada por representantes de organismos de estndares
internacionales de ms de 160 pases, teniendo como misin:
Promover el desarrollo de la estandarizacin.
Facilitar el intercambio internacional de productos y servicios.
Desarrollo de la cooperacin en las actividades intelectuales, cientficas,
tecnolgicas y econmicas a travs de la estandarizacin.
La familia de normas ISO 9000 citadas a continuacin se han elaborado para asistir a las
organizaciones, de todo tipo y tamao, en la implementacin y la operacin de Sistemas
de Gestin de la Calidad eficaces.
ISO 9000: 2005 - Describe los trminos fundamentales y las definiciones utilizadas
en las normas.
ISO 9001: 2008 - Valora la capacidad de cumplir con los requisitos del cliente.
ISO 9004: 2009 - Considera la eficacia y la eficiencia de un Sistema de Gestin de la
Calidad y por lo tanto el potencial de mejora del desempeo de la organizacin.
(Mejora Continua).
ISO 19011: 2002 - Proporciona una metodologa para realizar auditorias tanto a
Sistemas de Gestin de la Calidad como a Sistemas de Gestin Ambiental.
Todas estas normas juntas forman un conjunto coherente de normas de Sistemas de
Gestin de la Calidad que facilitan la mutua comprensin en el comercio nacional e
internacional.
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Existen algunos otros estndares como:

ISO 14001: 2004 - Define los requerimientos de un Sistema de Gestin Ambiental.
OHSAS 18001: 2007 - Es el estndar aplicable en las reas de seguridad industrial y
salud ocupacional. Por sus siglas, Occupational Health and Safety Management
Systems (Sistemas de Salud Ocupacional y Administracin de la Seguridad)
ISO/IEC 27001: 2005 - Estndares que se aplican a los requisitos en cuestiones de
seguridad informtica y tcnicas de seguridad. Implementa requerimientos para el
control de: riesgos, ataques, vulnerabilidades e impactos en los sistemas.
AS9100(C): 2009 - Sistema de Gestin de Calidad adoptado especficamente para la
industria Aeroespacial para satisfacer los requerimientos de calidad de la DOD,
NASA y FAA.
En la actualidad, existen algunos otros Sistemas de Gestin de la Calidad que fueron
creados por algunos otros organismos normalizadores como DIN o EN, pero en este
sitio nos enfocaremos a hablar en los que ISO a desarrollado.
El proceso que se lleva a cabo para la elaboracin de las Normas por los organismos
internacionales se menciona a continuacin:
Se elabora el Committee Draft 1 (CD1): Es el primer borrador del documento que
emite el Comit.
Se crea el Final Draft International Standard (FDIS): Es el documento en su ltima
etapa de revisin antes de emitir la versin oficial.
Se publica la Norma Internacional
Se crea el Amendment 1 (AM1): Se refiere a la primera enmienda o modificacin al
documento despus de haber emitido la versin internacional oficial.
En conclusin, los Sistemas de Gestin de la Calidad fueron creados por organismos que
trabajaron en conjunto creando as estndares de calidad, con el fin de controlar y
administrar eficazmente y de manera homognea, los reglamentos de calidad requeridos
por las necesidades de las organizaciones para llegar a un fin comn en sus operaciones.
CONCEPTOS BSICOS DE GESTIN DE CALIDAD

http://bizkaiaingenieria.blogspot.com.es/2006/11/conceptos-bsicos-sobre-gestin-de-la.html
La situacin econmica e industrial del pas, la poca y la actividad de las empresas son
algunos de los factores que han determinado las diversas definiciones que se han dado de
la calidad:
- Una actitud que empieza al mximo nivel
- Adecuacin para el uso
- Conformidad con los requisitos
- Satisfaccin del cliente
- Hacer bien el trabajo a la primera
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- Prevencin de Fallos y Errores

- Mnimo coste
Todas estas definiciones hacen referencia a un mismo trmino, sin embargo los
planteamientos de calidad han sufrido diversas modificaciones en nuestras empresas,
debido en gran parte a una complejidad creciente de los productos y servicios, a la
apertura de mercados y a la evolucin sociocultural.
Se ha producido una especial sensibilizacin hacia la calidad y en torno a ella han existido
diversos planteamientos para afrontar este reto, pero no todos han sido los ms
adecuados.
La excesiva urgencia para adecuarnos a esquemas y procesos que ya se venan realizando
en otros pases ha producido en muchos casos una gran confusin entre los empresarios y
tcnicos que han mezclado conceptos tales como Crculos de Calidad, Calidad Total y
Certificacin.
Por ello, intentaremos exponer los conceptos bsicos necesarios para una Gestin
actualizada de la calidad as como las diferentes fases de su evolucin:
- Control de la Calidad
- Control de Procesos de Fabricacin
- Garanta de Calidad
- Calidad Total
CONTROL DE LA CALIDAD
Se define as al conjunto de actividades de inspeccin y ensayos encaminados a
comprobar que el producto final cumple con las especificaciones (actividad "a
posteriori").
La inspeccin despus de la produccin es la forma tradicional de control de calidad:
como por ejemplo planes de muestreo, curvas caractersticas de operacin y tablas con
niveles de aceptacin de calidad (AQL). Usualmente las actividades de control de calidad
incluyen productos terminados y el personal de calidad es responsable de definir las
causas de los defectos, desarrollar acciones correctivas y evaluar los resultados.
Inicialmente, el Control de Calidad empez aplicndose en la fase final de un proceso
productivo y solo posteriormente se traslad a fases intermedias del mismo. Esta forma
de pensar DEFECTO-CORRECCION todava domina en muchas de nuestras empresas.
CONTROL DEL PROCESO DE FABRICACIN
Este paso, como medio de evitar el mximo nmero de productos finales defectuosos,
parece una evolucin lgica que viene dada no slo por un cambio de mentalidad
(consciencia del costo de la inspeccin y de la imposibilidad de eliminar el 100% de
defectuosos), sino tambin por la propia evolucin y mayores posibilidades de los nuevos
medios de produccin.
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El control de calidad durante la produccin se basa fundamentalmente en el control

estadstico de procesos (CEP). Su utilizacin ha trado ventajas significativas a muchas
empresas; sin embargo no todas consiguen los resultados esperados. Esto es debido a
varios factores:
El uso inadecuado de los mtodos de CEP
Falta de conocimiento del producto o proceso
La utilizacin errnea del CEP como mtodo para controlar la salida del proceso
Cualquiera de estos factores puede ser mitigado a travs de una correcta educacin y
entrenamiento, que debern comenzar en la alta direccin y estar respaldados por ella.
GARANTA DE CALIDAD
La necesidad de asegurar la calidad, dio paso a la Garanta de Calidad como conjunto de
actividades planificadas y sistemticas, necesarias para garantizar que un producto o
servicio va a satisfacer los requisitos de la calidad exigidos, independientemente del grado
de inspeccin final que se aplique.
Este concepto surge como consecuencia de constatar que el control de la calidad resulta
insuficiente, siendo necesario obtener pruebas objetivas de que el proceso, y no
solamente el producto, es conforme con las exigencias de calidad, y va a suministrar
productos conformes con las especificaciones.
Este planteamiento de la calidad se ha extendido en gran medida en las empresas.
En este nivel se sita la normativa ISO 9000 de aseguramiento de la calidad, consensuada
y aceptada para cumplir y evidenciar que se cumple este ltimo estado.
Esta normativa, a corto plazo, va a ser exigida a todas las empresas, por lo cual en unos
aos va a dejar de ser una ventaja competitiva o diferenciadora de unas empresas a otras,
para pasar a ser una de las llaves de acceso a cualquier mercado.
CALIDAD TOTAL
Las exigencias crecientes del mercado han obligado a marcar objetivos de calidad cada vez
ms exigentes en los ltimos aos.
As, el trmino Calidad Total o Gestin Total de la Calidad, persigue la mejora continua de
la calidad de los productos, servicios y de la organizacin, con la participacin de todas las
personas que la forman y reduciendo los costes.
La calidad total se podra definir como el conjunto de principios y mtodos, organizados
dentro de una estrategia global, con vistas a movilizar a toda la empresa para lograr una
mayor satisfaccin del cliente (interno y externo) al menor costo.
Este concepto ha sufrido una evolucin en su concepcin a lo largo del tiempo, pasando
de la idea de la integracin de la calidad en todas las funciones de la empresa, a la de la
funcin cliente en toda la empresa.
Los japoneses fueron los pioneros en la Gestin de la Calidad con su modelo de gestin
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TQC (Deming), seguidos por los americanos y su TQM (Malcom Baldrige) y finalmente los
europeos con el EFQM. Estas tres metodologas tienen unos objetivos comunes referidos
a la calidad, los costos y el plazo de entrega:
- La Calidad: Disponer del mejor sistema de aseguramiento de la calidad.
- El Costo: Disponer del mejor sistema para identificar las causas de los costos y
reducirlos.
- El Plazo de entrega: Disponer del mejor sistema de gestin de productos en
cantidad y puntualidad en los plazos.
La evolucin de la calidad en la ltima dcada, nos lleva a la conclusin de que la Gestin
Total de la Calidad no es slo una filosofa de direccin ms o menos acertada, sino que
detrs existen ya un conjunto de tecnologas, mtodo y herramientas de una gran
potencialidad y concrecin para mejorar la calidad de productos y servicios.
CICLO PDCA
http://www.pdcahome.com/5202/ciclo-pdca-planificar-hacer-controlar-y-actuar-el-circulo-de-demming-de-mejora-continua/
El Ciclo PDCA es la sistemtica ms usada para implantar un sistema de mejora continua.

A continuacin vamos a explicar qu es lo que representa, cmo funciona y su estrecha
relacin con algunas normas ISO, concretamente con la ISO 9001 Requisitos de los
Sistemas de gestin de la calidad, donde aparece mencionado como un principio
fundamental para la mejora continua de la calidad.
Qu es el Ciclo PDCA?
El nombre del Ciclo PDCA (o PHVA) viene de
las siglas Planificar, Hacer, Verificar y
Actuar, en ingls Plan, Do, Check, Act.
Tambin es conocido como Ciclo de mejora
continua o Crculo de Deming, por ser
Edwards Deming su autor. Esta metodologa
describe los cuatro pasos esenciales que se
deben llevar a cabo de forma sistemtica para
lograr la mejora continua, entendiendo como
tal al mejoramiento continuado de la calidad
(disminucin de fallos, aumento de la eficacia
y eficiencia, solucin de problemas, previsin
y eliminacin de riesgos potenciales). El crculo de Deming lo componen 4 etapas
cclicas, de forma que una vez acabada la etapa final se debe volver a la primera y repetir
el ciclo de nuevo, de forma que las actividades son reevaluadas peridicamente para
incorporar nuevas mejoras. La aplicacin de esta metodologa est enfocada
principalmente para para ser usada en empresas y organizaciones.
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Cmo implantar el Ciclo PDCA en una organizacin?

Las cuatro etapas que componen el ciclo son las siguientes:
1. Planificar (Plan): Se buscan las actividades susceptibles de mejora y se establecen
los objetivos a alcanzar. Para buscar posibles mejoras se pueden realizar grupos de
trabajo, escuchar las opiniones de los trabajadores, buscar nuevas tecnologas
mejores a las que se estn usando ahora, etc. (ver Herramientas de Planificacin).
2. Hacer (Do): Se realizan los cambios para implantar la mejora propuesta.
Generalmente conviene hacer una prueba piloto para probar el funcionamiento
antes de realizar los cambios a gran escala.
3. Controlar o Verificar (Check): Una vez implantada la mejora, se deja un periodo
de prueba para verificar su correcto funcionamiento. Si la mejora no cumple las
expectativas iniciales habr que modificarla para ajustarla a los objetivos esperados.
(ver Herramientas de Control).
4. Actuar (Act): Por ltimo, una vez finalizado el periodo de prueba se deben
estudiar los resultados y compararlos con el funcionamiento de las actividades antes
de haber sido implantada la mejora. Si los resultados son satisfactorios se
implantar la mejora de forma definitiva, y si no lo son habr que decidir si realizar
cambios para ajustar los resultados o si desecharla. Una vez terminado el paso 4, se
debe volver al primer paso peridicamente para estudiar nuevas mejoras a
implantar.
MODELO EFQM DE EXCELENCIA

https://www.ucv.es/documentos/calidad/EFQM.pdf
El Modelo EFQM de Excelencia es un marco de trabajo no-prescriptivo basado en nueve

criterios, que puede utilizarse para evaluar el progreso de una organizacin hacia la
Excelencia*. El Modelo establece que la excelencia sostenida en todos los resultados de
una organizacin se puede lograr mediante distintos enfoques. El Modelo se fundamenta
en la premisa segn la cual:
*Los resultados excelentes en el Rendimiento general de una Organizacin, en sus
Clientes, Personas y en la Sociedad en la que acta, se logran mediante un Liderazgo que
dirija e impulse la Poltica y Estrategia, que se har realidad a travs de las Personas, las
Alianzas y Recursos, y los Procesos.
Las flechas subrayan la naturaleza dinmica del Modelo, mostrando que la innovacin y el
aprendizaje potencian la labor de los agentes facilitadores dando lugar a una mejora de
los resultados.
Por motivos de conveniencia, agrupamos los criterios en dos categoras: Agentes
Facilitadores y Resultados. Los criterios del grupo de Agentes Facilitadores analizan cmo
realiza la organizacin las actividades clave; los criterios del grupo de Resultados se
ocupan de los resultados que se estn alcanzando.
En los fundamentos del Modelo se encuentra un esquema lgico que denominamos
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REDER (en ingls RADAR), y que est integrado por cuatro elementos: Resultados,
Enfoque, Despliegue, Evaluacin y Revisin.
Los elementos Enfoque, Despliegue, Evaluacin y Revisin se utilizan al evaluar los
criterios del grupo de Agentes Facilitadores, mientras que el elemento Resultados se
emplea para evaluar los criterios del grupo de Resultados.
Dentro de este marco general no-prescriptivo, ciertos Conceptos Fundamentales constituyen la base del Modelo. Con frecuencia se hace referencia a los comportamientos,
actividades o iniciativas basados en estos conceptos como Gestin de Calidad Total. En
este documento utilizamos el trmino "Gestin de Calidad Total" en este sentido.
La relacin de estos conceptos que se ofrece a continuacin no obedece a ningn orden
particular ni trata de ser exhaustiva. Los conceptos cambiarn a medida que se desarrollan y mejoran las organizaciones excelentes.
CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA EXCELENCIA
Orientacin hacia los resultados
Concepto:
La Excelencia consiste en alcanzar resultados que satisfagan plenamente a todos los grupos de inters de la organizacin.
Cmo se pone en prctica este Concepto:
En el entorno rpidamente cambiante que caracteriza al mundo actual, las organizaciones
excelentes son giles, flexibles y capaces de responder a los cambios, a menudo rpidos y
frecuentes, de las necesidades y expectativas de sus grupos de inters. Las organizaciones
excelentes miden y anticipan las necesidades y expectativas de sus grupos de inters, dan
seguimiento a sus experiencias y percepciones y supervisan y analizan el comportamiento
de otras organizaciones. Asimismo recogen informacin de grupos de inters actuales y
futuros, utilizndola para establecer, implantar y revisar sus polticas, estrategias,
objetivos, medidas y planes a corto, medio y largo plazo. La informacin recogida les
ayuda tambin a desarrollar y alcanzar un conjunto equilibrado de resultados para los
grupos de inters.
Orientacin al cliente
Concepto:
La Excelencia consiste en crear valor sostenido para el cliente.
Las organizaciones excelentes conocen y comprenden en profundidad a sus clientes. Estn
convencidas de que el cliente es el rbitro final de la calidad del producto y del servicio;
as como de que la mejor manera de lograr mayores cotas de fidelidad y retencin de
clientes e incrementar su cuota de mercado es mediante una orientacin clara hacia las
necesidades y expectativas de los clientes actuales y potenciales. Estas organizaciones
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responden a las necesidades y expectativas que sus clientes tienen en cada momento, y,
cuando resulta conveniente, segmentan a sus clientes para mejorar la eficacia de su
respuesta. Las organizaciones excelentes dan seguimiento a las actividades de sus competidores y entienden cul es su ventaja competitiva; anticipan de manera eficaz cules
sern las necesidades y expectativas de sus clientes y actan en el presente para satisfacerlas y, si es posible, excederlas; dan seguimiento y analizan las experiencias y percepciones de sus clientes y, cuando algo va mal, responden con rapidez y de forma eficaz.
Asimismo, establecen y mantienen excelentes relaciones con todos sus clientes.
Liderazgo y coherencia
Concepto:
Excelencia es ejercer un liderazgo con capacidad de visin que sirva de inspiracin a los
dems y que, adems, sea coherente en toda la organizacin.
Las organizaciones excelentes cuentan con lderes que establecen y comunican una
direccin clara a su organizacin y que, al hacerlo, unen y motivan a los dems lderes
para que con su comportamiento sirvan de fuente de inspiracin a sus colaboradores. Los
lderes establecen valores y principios ticos y desarrollan una cultura y un sistema de
gobierno de la organizacin que ofrece a sus grupos de inters una identidad y un
atractivo nicos. Todos los lderes de estas organizaciones, sea cual sea su nivel en la
misma, motivan y estimulan de manera continua a sus colaboradores hacia la excelencia y,
al hacerlo, sirven de modelo de referencia para los dems en cuanto a comportamiento y
rendimiento. Lideran mediante el ejemplo, dando reconocimiento a los diferentes grupos
de inters y trabajando con ellos en actividades conjuntas de mejora. En momentos
difciles muestran una coherencia y firmeza que inspira confianza y compromiso a los
grupos de inters. Al mismo tiempo, demuestran capacidad para adaptar y reorientar la
direccin de su organizacin en funcin de un entorno externo que se mueve con rapidez
y cambia constantemente, logrando arrastrar tras ellos al resto de las personas.
Gestin por procesos y hechos
Concepto:
Excelencia es gestionar la organizacin mediante un conjunto de sistemas, procesos y
datos, interdependientes e interrelaciona-dos.
Las organizaciones excelentes cuentan con un sistema de gestin eficaz y eficiente basado
en las necesidades y expectativas de todos los grupos de inters y diseado para satisfacerlas. Un conjunto de procesos claro e integrado hace posible y garantiza la implantacin
sistemtica de las polticas, estrategias, objetivos y planes de la organizacin. Estos
procesos se despliegan, gestionan y mejoran de forma eficaz en las actividades diarias de
la organizacin. Las decisiones se basan en una informacin -fiable y basada en datos-de
los resultados actuales y previstos, de la capacidad de los procesos y sistemas, las
necesidades, expectativas y experiencias de los grupos de inters, y el rendimiento de
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otras organizaciones, incluido, cuando as conviene, el de la competencia. Se identifican

los riesgos a partir de medidas de rendimiento slidas, gestionndose de manera eficaz.
La organizacin est gobernada con gran profesionalidad y alcanza y excede todos los
requisitos que desde el exterior se le exigen. Se identifican e implantan las medidas
preventivas adecuadas, inspirando y manteniendo altos niveles de confianza en los grupos
de inters.

Desarrollo e implicacin de las personas
Concepto:
Excelencia es maximizar la contribucin de los empleados a travs de su desarrollo e
implicacin.
Las organizaciones excelentes identifican y comprenden las competencias necesarias para
implantar sus polticas, estrategias, objetivos y planes, tanto en la actualidad como en el
futuro. Para alcanzar dichas competencias, contratan y desarrollan profesionalmente a las
personas brindndoles en todo momento un apoyo activo y positivo. Las organizaciones
excelentes fomentan y apoyan el desarrollo personal, permitiendo a las personas hacer
realidad y desarrollar su pleno potencial. As, preparan a las personas para superar y
adaptarse a cualquier cambio, ya sea de tipo operativo o que requiera nuevas capacidades
personales. Las organizaciones excelentes reconocen la importancia creciente del capital
intelectual de quienes las integran y utilizan su conocimiento en beneficio de toda la
organizacin. Se esfuerzan por atender, recompensar y dar reconocimiento a las personas
de modo que se incremente su compromiso y fidelidad a la organizacin. Asimismo,
maximizan la implicacin potencial y activa de las personas mediante valores compartidos
y una cultura de confianza, transparencia, y delegacin y asuncin de responsabilidades.
Las organizaciones excelentes aprovechan la implicacin de las personas para generar e
implantar ideas de mejora.
Proceso continuo de Aprendizaje, Innovacin y Mejora
Concepto:
Excelencia es desafiar el status quo y hacer realidad el cambio aprovechando el aprendizaje para crear innovacin y oportunidades de mejora.
Las organizaciones excelentes aprenden continuamente tanto de sus actividades y resultados, como de las actividades y resultados de los dems. Asimismo, practican un
benchmarking riguroso, interno y externo, y recogen y comparten el conocimiento de las
personas que las integran para maximizar el aprendizaje en toda la organizacin. Tienen
una mentalidad abierta para aceptar y utilizar las ideas de todos los grupos de inters.
Animan a las personas a ver ms all del da a da y de las capacidades actuales. Guardan
celosamente su propiedad intelectual y la aprovechan para obtener beneficios comerciales cuando resulta conveniente. Las personas que las integran desafan constantemente
el status quo y buscan oportunidades de innovacin y mejora continuas que aadan valor.
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Desarrollo de Alianzas
Concepto:
Excelencia es desarrollar y mantener alianzas que aaden valor.
Las organizaciones excelentes reconocen que en el mundo de hoy, cada vez ms exigente
y en cambio continuo, el xito puede depender de las alianzas que establezcan. As, buscan establecer y desarrollan alianzas con otras organizaciones. Estas alianzas, que les
permiten dar mayor valor a sus grupos de inters optimizando las competencias clave,
pueden establecerse con clientes, sociedad, proveedores e incluso competidores, y se
basan en un beneficio mutuo claramente identificado. Los partners trabajan juntos para
alcanzar objetivos comunes, apoyndose unos a otros con su experiencia, recursos y
conocimientos, y construyendo una relacin duradera basada en la confianza mutua, el
respeto y la transparencia.
Responsabilidad Social de la Organizacin
Concepto:
Excelencia es exceder el marco legal mnimo en el que opera la organizacin y esforzarse
por comprender y dar respuesta a las expectativas que tienen sus grupos de inters en la
sociedad.
Las organizaciones excelentes adoptan un estricto enfoque tico siendo transparentes y
dando cuenta a sus grupos de inters, de su rendimiento como organizacin responsable.
Tienen muy presente, y fomentan activamente, la responsabilidad social y la defensa del
medio ambiente tanto del hoy como del maana. La responsabilidad social de la
organizacin est definida en sus valores e integrada en la organizacin. Mediante un
compromiso pblico y transparente, que contempla a todos los grupos de inters, estas
organizaciones satisfacen y exceden las expectativas, normativas y leyes de mbito local y,
cuando resulta adecuado, mundial. Adems de gestionar los riesgos, buscan y fomentan
las oportunidades de colaborar con la sociedad en proyectos mutuamente beneficiosos,
fomentando y manteniendo un alto nivel de confianza en ellas por parte de sus grupos de
inters. Son conscientes de su impacto en la comunidad actual y futura y se preocupan
por reducir al mnimo cualquier impacto adverso.
NORMA ISO 9.000
http://www.aec.es/web/guest/centro-conocimiento/normas-iso-9000
Las normas de la serie ISO 9000 fueron establecidas por la organizacin internacional de
normalizacin (ISO) para dar respuesta a una necesidad de las organizaciones, la de
precisar los requisitos que debera tener un sistema de gestin de la calidad.
La primera edicin de estas normas se public en 1987. Posteriormente ha sido
modificada en 1994, 2000 y 2008, versin que est en vigor actualmente.
Araba:
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Las normas ISO nacieron aglutinando los principios que existan en multitud de normas de
sistemas de calidad en distintos pases, por lo que desde su primera edicin, se pretendi
que fueran normas de aplicacin a cualquier tipo de organizacin independientemente de
su tamao o sector de actividad.
La familia de normas ISO 9000 que est actualmente en vigor, se compone de 3 normas:
ISO 9000:2005 Sistemas de gestin de la calidad. Principios y vocabulario
ISO 9001:2008 Sistemas de gestin de la calidad. Requisitos
ISO 9004:2009 Gestin para el xito sostenido de una organizacin. Enfoque de
gestin de la calidad
De las 3 normas, la que contiene los requisitos que debe cumplir un sistema de gestin de
la calidad es la ISO 9001:2008, es la norma que se utiliza para la implantacin de sistemas
de gestin de la calidad y que se puede utilizar para conseguir un certificado.
http://www.uco.es/sae/archivo/normativa/ISO_9000_2005.pdf
GENERALIDADES
La familia de Normas ISO 9000 citadas a continuacin se han elaborado para asistir a las
organizaciones, de todo tipo y tamao, en la implementacin y la operacin de sistemas
de gestin de la calidad eficaces.
La Norma ISO 9000 describe los fundamentos de los sistemas de gestin de la
calidad y especifica la terminologa para los sistemas de gestin de la calidad.
La Norma ISO 9001 especifica los requisitos para los sistemas de gestin de la
calidad aplicables a toda organizacin que necesite demostrar su capacidad para
proporcionar productos que cumplan los requisitos de sus clientes y los
reglamentarios que le sean de aplicacin, y su objetivo es aumentar la satisfaccin
del cliente.
La Norma ISO 9004 proporciona directrices que consideran tanto la eficacia como la
eficiencia del sistema de gestin de la calidad. El objetivo de esta norma es la
mejora del desempeo de la organizacin y la satisfaccin de los clientes y de otras
partes interesadas.
La Norma ISO 19011 proporciona orientacin relativa a las auditoras de sistemas de
gestin de la calidad y de gestin ambiental.
Todas estas normas juntas forman un conjunto coherente de normas de sistemas de
gestin de la calidad que facilitan la mutua comprensin en el comercio nacional e
internacional.
Principios de gestin de la calidad
Para conducir y operar una organizacin en forma exitosa se requiere que sta se dirija y
controle en forma sistemtica y transparente. Se puede lograr el xito implementando y
manteniendo un sistema de gestin que est diseado para mejorar continuamente su
desempeo mediante la consideracin de las necesidades de todas las partes interesadas.
La gestin de una organizacin comprende la gestin de la calidad entre otras disciplinas
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de gestin.
Se han identificado ocho principios de gestin de la calidad que pueden ser utilizados por
la alta direccin con el fin de conducir a la organizacin hacia una mejora en el
desempeo.
a) Enfoque al cliente: Las organizaciones dependen de sus clientes y por lo tanto
deberan comprender las necesidades actuales y futuras de los clientes, satisfacer
los requisitos de los clientes y esforzarse en exceder las expectativas de los clientes.
b) Liderazgo: Los lderes establecen la unidad de propsito y la orientacin de la
organizacin. Ellos deberan crear y mantener un ambiente interno, en el cual el
personal pueda llegar a involucrarse totalmente en el logro de los objetivos de la
organizacin.
c) Participacin del personal: El personal, a todos los niveles, es la esencia de una
organizacin, y su total compromiso posibilita que sus habilidades sean usadas para
el beneficio de la organizacin.
d) Enfoque basado en procesos: Un resultado deseado se alcanza ms
eficientemente cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan
como un proceso.
e) Enfoque de sistema para la gestin: Identificar, entender y gestionar los procesos
interrelacionados como un sistema, contribuye a la eficacia y eficiencia de una
organizacin en el logro de sus objetivos. ISO 9000:2005
f) Mejora continua: La mejora continua del desempeo global de la organizacin
debera ser un objetivo permanente de sta.
g) Enfoque basado en hechos para la toma de decisin: Las decisiones eficaces se
basan en el anlisis de los datos y la informacin.
h) Relaciones mutuamente beneficiosas con el proveedor: Una organizacin y sus
proveedores son interdependientes, y una relacin mutuamente beneficiosa
aumenta la capacidad de ambos para crear valor.
Estos ocho principios de gestin de la calidad constituyen la base de las normas de
sistemas de gestin de la calidad de la familia de Normas ISO 9000.
CARTAS DE SERVICIO
http://www.aeval.es/es/la_agencia/carta_de_servicios
Las Cartas de Servicios son los documentos que constituyen los instrumentos a travs de
los cuales los rganos, Organismos y Entes Pblicos y otras Entidades de la Administracin
General del Estado informan a los ciudadanos y usuarios sobre los servicios que tienen
encomendados, sobre los derechos que les asisten en relacin con aquellos y sobre los
compromisos de calidad en su prestacin. Su origen est vinculado a conseguir la mejora
de los servicios pblicos atendiendo a las demandas de los ciudadanos.
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http://www.femp.es/files/566-980archivo/Elaboraci%C3%B3n%20y%20Gesti%C3%B3n%20de%20una%20Carta%20de%20Servicios%20en%20la%20Admi%E2%80%A6.pd
f
Las Cartas de Servicios se integran en el proceso general de transformacin y

modernizacin que, desde hace ms de una dcada, est viviendo la Administracin
Pblica.
Hoy en da los expertos coinciden en que los principales factores de xito en la actividad
de los entes locales tienen mucho que ver con los recursos disponibles (culturales,
organizativos, econmicos y otros), las infraestructuras (transportes, situacin geogrfica),
la Calidad en la prestacin de los servicios (el nivel consolidado en la prestacin) y el uso
eficiente de los servicios bsicos (agua, luz, comunicacin,), adems de la adecuada
gestin financiera y el correcto funcionamiento de la Administracin Pblica en el
desarrollo de las diferentes polticas pblicas: educacin, sanidad, seguridad, etc.
Al analizar el actual contexto socio-econmico se impone como reflexin obligada la toma
de conciencia sobre los acelerados cambios, la baja previsibilidad, la diversidad de nuevas
situaciones y la complejidad de problemas y necesidades interrelacionados a los que
tratan de aportar solucin las polticas pblicas.
En este escenario, a la Administracin Pblica se le exige cada vez ms, redefinir su papel
en la sociedad - ponindose como sujeto activo del desarrollo local - e incrementar su
nivel de eficiencia.
Este proceso de redefinicin del papel de la Administracin Pblica supone el anlisis de
los modelos organizativos y de gestin de las entidades, que pasan a ser observadas en
funcin de su mayor o menor orientacin hacia los retos que supone la globalizacin, a
partir de la gestin de la calidad de los servicios ofrecidos.
Por otro lado, el grado de exigencia ciudadana ha aumentado considerablemente.
Esta actitud ha venido favorecida por la mayor disponibilidad de informacin facilitada por
los medios y las nuevas tecnologas, si bien siguen existiendo problemas de opacidad y de
comunicacin. Ante la informacin, aunque sea parcial, se constata la actitud crtica y una
toma continua de posiciones de la ciudadana, que exigen a la Administracin Pblica
mayor responsabilidad y competencia para resolver sus problemas.
La ciudadana necesita una Administracin Pblica eficiente y, por tanto, prestadora de
servicios de Calidad; la estructura poltica debe dar respuesta a los resultados obtenidos
(desarrollo, empleo, calidad de vida, orden pblico,..); los gestores deben cumplir sus
objetivos que afectan directamente a su retribucin; las organizaciones sindicales deben
responder a las valoraciones que hacen los trabajadores; los trabajadores contribuyen en
la mejora de la organizacin a la que pertenecen, etc.
Frente a esta realidad la Administracin Pblica necesita demostrar su capacidad para
afrontar y resolver los problemas que preocupan a la ciudadana. Se demandan
respuestas a los problemas cotidianos. Las transformaciones sociales, culturales y
econmicas necesitan flexibilidad y capacidad de adaptacin para ser eficientes. En
muchas ocasiones es preciso adoptar una lnea de actuacin innovadora, transversal e
integral. La descentralizacin competencial hace necesario establecer cauces de
comunicacin y mecanismos de coordinacin y corresponsabilidad, y no slo es necesaria
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la cooperacin sino tambin la adecuada integracin del punto de vista de la ciudadana.

Para poder adaptarse a esta nueva situacin y dar respuesta a las exigencias de la
ciudadana, las diferentes administraciones pblicas a todos los niveles (local, regional y
nacional, entes de derecho pblico y otras organizaciones educativas y sanitarias) se han
planteado y han emprendido iniciativas de modernizacin que alteran sustancialmente su
modo de gestin tradicional.
Entre las diferentes iniciativas de modernizacin llevadas a cabo en la Administracin
Pblica destacan las Cartas de Servicios, como herramienta principal para quienes
emprenden la mejora de los servicios definiendo los objetivos de la organizacin a partir
de la incorporacin de las demandas y expectativas de la ciudadana.
METODOLOGAS 5S
http://www.pdcahome.com/4157/metodologia-5s-guia-de-implantacion/
Las 5S es una de las metodologas de origen japons para aumentar la productividad que
cada vez estn teniendo ms impacto en las empresas europeas. Es por ello que vamos a
dedicar este artculo a hablar de qu son las 5 eses y cmo implantarlo en tu compaa.
Qu son las 5S?
Al igual que muchas otras metodologas de planificacin y mejora, las 5S es una
herramienta creada por empresas japonesas a mitad del siglo XX y que ms tarde se
extendi su uso a EEUU, Europa y el resto del mundo.
Se ide en entornos industriales para eliminar las ineficiencias en los procesos sobre todo
en actividades repetitivas o en cadena. La metodologa se centrn en estudiar qu
consumos de materiales y tiempos se pueden reducir, cmo simplificar las actividades de
los operarios para evitar errores, reducir riesgos, asegurar la calidad y, en definitiva,
aumentar la eficiencia de los procesos reduciendo costes al mismo tiempo.
El nombre de la metodologa viene de las iniciales de sus cinco etapas:
Seiri Clasificar, identificar y eliminar tems y actividades innecesarias.
Seiton Ordenar y priorizar.
Seis Mantener la limpieza.
Seiketsu Sealizar y estandarizar.
Shitsuke Mejora continua.
Adems, las 5S se pueden aplicar de forma conjunta con otras herramientas de mejora
continua que veremos ms adelante.
Las 5 etapas de la implantacin
1) Seiri Clasificar, identificar y eliminar materiales y actividades innecesarias
Para implantar las 5S el primer paso es inspeccionar las zonas de trabajo y eliminar los
materiales que no son necesarios para la realizacin del trabajo. Del mismo modo, se
deben analizar las actividades y eliminar de ellas las tareas innecesarias que no producen
resultados. De esta forma nos enfocaremos en obtener objetivos, relegando a un segundo
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plano todo lo superfluo.

2) Seiton Ordenar y priorizar
Una vez eliminados los materiales (y tareas) innecesarios, hay que ordenar lo que
necesitemos para trabajar. Cada herramienta, materia prima,etc, debe tener un lugar
asignado y nico. Haciendo esto se consigue evitar la prdida o extravo de material y
ahorrar tiempos muertos buscando cosas que utilizamos frecuentemente. Del mismo
modo, aplicando esta forma de pensar a las actividades repetitivas, conviene tener un
flujograma de cada proceso importante con el orden ptimo de las tareas, evitando
olvidos y que se queden cosas sin hacer.
En cuanto a la priorizacin, los materiales y herramientas ms utilizadas deben estar al
alcance del operario, dejando en los lugares menos accesibles los materiales menos
usados. Para ello se puede usar el Anlisis ABC.
3) Seis Mantener la limpieza.
Adicionalmente a lo realizado anteriormente, Seis habla de limpiar y mantener la
limpieza en los lugares de trabajo. Para ello se recomienda fijar tareas de limpieza
peridicas que consigan que la zonas queden despejadas y solamente con los materiales
necesarios para realizar las tareas, sin ningn otro tipo de material que pueda entorpecer
las actividades.
4) Seiketsu Sealizar y estandarizar.
En este paso se debe concretar y fijar cmo se deben hacer las cosas. A partir de lo
aprendido en los pasos anteriores, analizando los procesos, cules son los materiales
necesarios, cul es el orden de las actividades optimo, cmo se pueden simplificar las
tareas y cules se pueden eliminar sin afectar al resultado, etc a partir de todo esto se
puede hacer un manual de buenas prcticas, o una gua simplificada con el diagrama de
las actividades clave. Una vez establecida la mejor forma de hacer las cosas, deber
quedar fijada para que todos los trabajadores implicados en ese proceso la conozcan y la
sigan.
Para este paso de estandarizacin es bueno crear grupos de trabajo con el personal,
conocer su opinin y sugerencias para as poder fijar la forma ideal de realizar cada
proceso. A partir de ah se debe documentar, adems se pueden repartir guas, colocar
posters con los flujogramas simplificados y principios de cultura de seguridad, sealizar
zonas y materiales para facilitar su identificacin, usar poka-yoke
5) Shitsuke Mejora continua
Por ltimo queda asumir y usar la filosofa de mejora continua, basada en el conocidociclo
PDCA (Planificar -> Hacer -> Controlar -> Actuar) que dice que dado que nada es
perfecto, siempre queda margen para mejorar. Debemos estar abiertos a los cambios y
realizar peridicamente evaluaciones del estado actual de cada proceso clave para
encontrar posibles deficiencias y subsanarlas, y tambin para buscar posibles reas de
mejora donde poder optimizar las actividades para conseguir mejores resultados.
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