Concesiones de

Infraestructura Vial
Dr. Pedro Montoya Hernndez
Direccin General de Concesiones en
Transportes

CONTENIDO
1. Aspectos Generales de las
Concesiones.
2. Problemtica y Beneficios de las
Concesiones
Viales.
3. Las Concesiones Viales en el Per.

Seccin 1:
Aspectos Generales de las
Concesiones

La DGCET en la Jerarqua Institucional del

MTC (1)
Ministro de
Transportes y
Comunicacione
s

Viceministr
o de
Transporte
s

Direccin
General de
Caminos y
Ferrocarril
es

Direccin
General de
Transporte
Terrestre

Direccin
General de
Transporte
Acutico

Direccin
General de
Aeronutic
a Civil

Direccin
General de
Concesion
es en
Transporte
s

Direccin
General de
Asuntos
Socio
Ambiental
es

Provas
Nacional

Provas
Descentral
i-zado

La DGCET en la Jerarqua Institucional del

MTC (2)

Decreto Supremo N 021-2007-MTC, Artculo 78 (ROF del MTC):

es un rgano de lnea de mbito nacional, encargada de seleccionar y formular los
proyectos de infraestructura y servicios de transporte a ser otorgados al sector
privado bajo concesin y cualquier otra forma contractual que involucre una relacin
contractual de mediano a largo plazo, velando porque dichos proyectos se formulen de
acuerdo con las polticas sectoriales. Asimismo tiene a su cargo la coordinacin de
todas las tareas relacionadas con la implementacin y monitoreo de los
proyectos otorgados al sector privado desde la celebracin del contrato hasta
su terminacin .

Relaciones de Coordinacin
Provas Nacional: aspectos tcnicos de las concesiones viales y liberacin de predios
dentro del derecho de va.
DGTA y APN: aspectos tcnicos de las concesiones portuarias
DGAC: aspectos tcnicos de las concesiones aeroportuarias
DGCyF: aspectos tcnicos de las concesiones ferroviarias
OGA: aspectos referidos a los bienes de las concesiones y expropiaciones (puertos,
aeropuertos y ferrocarriles)
DGASA: aprobacin y evaluacin de impacto ambiental y seguimiento de planes
socioambientales
INC: bienes culturales (CIRAs)
MEF: aspectos presupuestales en inversiones pblicas y pagos a concesiones

Modalidades de Inversin en Infraestructura

de Transporte y de Servicios Pblicos

Por Inversin Privada:

Asociacin Pblico Privada (APPs y SNIP)

Por Obra Pblica:

Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

Marco Legal de las APPs

Decreto Supremo N 059-96-PCM

Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que
regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras
pblicas de infraestructura y de servicios pblicos.

Decreto Supremo N 060-96-PCM

Reglamento del Decreto Supremo N 059-96-PCM.

Decreto Legislativo N 1012

Decreto Legislativo que aprueba la ley marco de asociaciones
pblico privadas para la generacin de empleo productivo y
dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin
de la inversin privada.

Decreto Supremo N 146-2008-EF.

Reglamento del Decreto Legislativo N 1012.

Asociacin Pblico Privada Concesin

Qu es?:
Es una modalidad de participacin de la inversin privada. Se
plasma en una relacin jurdica de derecho pblico (Contrato de
Concesin).

Para qu?
Para incorporar experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa
y recursos del sector privado.

Cul es el objetivo?
Crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura
pblica o proveer servicios pblicos.

Principales participantes:
El Concedente (Estado Peruano), el Concesionario (Inversionista
Privado) , el Regulador (OSITRAN).

Definicin de Concesin

Es el acto administrativo mediante el cual el

Estado otorga a personas jurdicas nacionales o
extranjeras la ejecucin y explotacin de
determinadas obras pblicas de infraestructura
o la prestacin de determinados servicios
pblicos por un plazo establecido.

Art. 3 Decreto Supremo N 060-96-PCM,

Reglamento del TUO de las normas con rango
de ley que regulan la entrega en concesin al
sector privado de las obras pblicas de
infraestructura y de servicios pblicos.

Concepto de Concesin

Procedimiento de seleccin: Las concesiones se

otorgan a travs de Licitaciones Pblicas Especiales o
concursos de Proyectos Integrales nacionales o
internacionales y se formalizan con la suscripcin de
un contrato de naturaleza administrativa.
El contrato de concesin otorga al Concesionario la
ejecucin y explotacin de determinadas obras
pblicas de infraestructura o la prestacin de servicios
pblicos por un plazo establecido.
El contrato de concesin establece los mecanismos
que aseguren al Concesionario la percepcin de los
ingresos por tarifas, precios, peajes u otros sistemas
de recuperacin de las inversiones y el concesionario
no podr establecer exenciones a favor de otros
usuarios.

Caractersticas de la Concesin

Tiene una naturaleza compleja: contractual y

reglamentario.
Es intuito personae.
Es constitutiva de derechos y obligaciones para
ambas partes (el Estado y el particular)
Tiene un rgimen jurdico particular, con inclusin
de clusulas exorbitantes a favor del Estado (ius
variandi, derecho de reversin, intervencin de la
concesin)
No
supone
transferencia
de
activos
o
infraestructura, solo se cede su explotacin y uso
por un tiempo determinado. Una vez terminada o
caduca la concesin, los bienes integrantes de la
misma revierten al Estado.

Principales Participantes en la
Concesin

PROINVERSIN; encargada de elaborar y promover los

proyectos de inversin que el Estado ofrece a los
inversionistas privados.
MTC: que acta como Concedente en representacin
del Estado, quien es el titular de los servicios y bienes
pblicos.
OSITRAN: Encargado de la fiscalizacin y supervisin
de la actividad de los Concesionarios, en la etapa de
post-privatizacin.
CONCESIONARIO: Es la persona jurdica que celebra el
contrato de concesin con el Estado Peruano y que
asume el compromiso de prestar el servicio de operar
la obra pblica de infraestructura por un plazo
determinado y a cambio del cobro de una
contraprestacin que se carga a los usuarios,
denominada tarifa.

Desarrollo de las Concesiones

Viales
Concesin Vial Finalizada

CONCAR
Redes Viales concesionadas
1.
IIRSA Norte
2.
IIRSA Sur Tramo 1
3.
IIRSA Sur Tramo 2
4.
IIRSA Sur Tramo 3
5.
IIRSA Sur Tramo 4
6.
IIRSA Sur Tramo 5
7.
Autopista del Sol (Red Vial 2 y
3)
8.
Autopista del Sol (Red Vial 4)
9.
Autopista del Sol (Red Vial 5)
10.
Red Vial 6
11.
Buenos Aires - Canchaque
12.
Nuevo Mocupe Cayalt Oyotn
13.
valo Chancay Huaral Acos
14.
IIRSA Centro Tramo 2
Redes Viales por concesionar
1.
IP Autopista del Sol (Red Vial
1)
2.
Panamericana Sur (Dv. Ilo

CONCESIONES VIALES VIGENTES

LAS CONCESIONES VIALES EN LA

ECONOMA NACIONAL
Cantidad de Concesiones
Viales:
Kilmetros en Concesiones
Viales:
Compromiso de Inversin:
Producto Bruto Interno

(2009)

Compromiso Inversin / PBI

14
5,363 Km.
US$ 3,415.7
millones
S/. 9,564.1 millones
S/. 392,564.6
millones
2.4%

LAS CONCESIONES VIALES EN EL

PRESUPUESTO DEL ESTADO

Compromiso de Inversin
en Concesiones Viales

Fuente: MEF - 2010

INDICE DE CALIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA

NACIONAL

Index Score

Alta calidad de
Infraestructura

3.47

Poca o baja calidad

de Infraestructura

Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011, World Economic Forum, Table 6

Seccin 2:

Problemtica y Beneficios de
las Concesiones Viales

PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIN DE CONCESIONE

VIALES (1)
En materia de expropiaciones y liberaciones de
predios

Las adquisiciones de predios incrementan el costo de las

concesiones.

Por la inclusin del costo de la expropiacin.

Por la revaluacin de los predios ubicados a los lados de la va.

Los proceso de expropiacin son largos, creando conflictos

entre la poblacin y el Estado.
La poblacin afectada (comercio, industria, rurales) no
acepta el valor tasado, exigiendo mayor compensacin por
lucro cesante.
El proceso de compra de terrenos es utilizado por los
pobladores como un medio para obtener beneficios
colaterales por parte del Estado.

PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIN DE CONCESIONE

VIALES (2)
En materia de expropiaciones y liberaciones de
predios

PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIN DE CONCESIONE

VIALES (3)
En manejo de conflictos sociales.
Las poblaciones y comunidades ven en las vas un medio para mostrar
sus descontentos, incluso con fines polticos (toma de carreteras).
Las poblaciones ubicadas en las cercanas de carreteras buscan
mantener costumbres de uso de vas rurales, cuando lo que tienen son
nuevas vas rpidas.

Utilizan vehculos menores en las vas.

Trnsito de personas y animales por las vas.
Ignorancia / desconocimiento de las reglas de trnsito
Exceso de velocidad

Las Concesionarias se excusan detrs de conflictos sociales para

posponer el inicio de obras.
Los Proyectos de Ingeniera de Detalle (PID) aprobados no contemplan
soluciones tcnicas a los requerimientos de las poblaciones afectadas
(pasos peatonales y paso de vehculos menores).

PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIN DE CONCESIONE

VIALES (4)
Interferencias.

Canales de regado

Lneas de Transmisin

PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIN DE CONCESIONE

VIALES (5)

Interferencias.

Fibra ptica

Mineroducto

PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIN DE CONCESIONE

VIALES (6)

Segn la Ley N 27446, la categorizacin de estudios en funcin al

riesgo ambiental es:

Declaracin de Impacto Ambiental (DIA)

Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd)
Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d)
Anexo VII (D.S. 019-2009-MINAM)

Clasificacin del
Documento
Ambiental

Evaluacin del
Documento
Ambiental

30 das a partir de
admisin a la Solicitud de
Clasificacin.

EIA-sd:
40 das evaluacin
30 das subsanacin de
observaciones

Proceso:
1. Evala, autoriza o
deniega.
2. Emite Certificado
Ambiental para la
Categora I (DIA)
3. Asigna Categora II (EIAsd) y Categora III (EIA-d)
cuando corresponda y
aprueba TdR

EIA-d:
70 das evaluacin
30 das subsanacin de
observaciones

Plazo Total del Proceso

DIA: 30 das, EIA-sd: 90 das, EIA-d: 120 das

Certificacin Ambiental

EIA-sd:
20 das para la expedicin
de la resolucin
respectiva
EIA-d:
20 das para la expedicin
de la resolucin
respectiva

PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIN DE CONCESIONE

VIALES (7)
Segn el Anexo V del D.S. 019-2009-MINAM, los
criterios de proteccin ambiental incluyen a:
1. La salud pblica y de las personas.
2. La calidad ambiental (aire, agua, suelo, ruido,
vibracin, emisiones gaseosas, etc.)
3. Los recursos naturales.
4. Las reas naturales protegidas.
5. La diversidad biolgica y sus componentes
6. Los sistemas y estilos de vida de las comunidades
campesinas, nativas y pueblos indgenas.
7. Los espacios urbanos
8. El Patrimonio arqueolgico, histrico, arquitectnico y
monumentos nacionales
Certificado de Inexistencia
de Restos Arqueolgicos
(CIRA)

PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIN DE CONCESIONE

VIALES (8)

Segn

la

R.S.

004-2000-ED,

las

Arqueolgicas comprenden tres modalidades:

Proyecto de Investigacin Arqueolgica

Proyectos de Evaluacin Arqueolgica

Con excavaciones
Sin excavaciones
Programas de Investigacin Arqueolgica
Proyectos (con o sin excavaciones)
Con excavaciones
Sin excavaciones
Proyectos de Rescate Arqueolgico

Proyectos de Emergencia

Investigaciones

PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIN DE CONCESIONE

VIALES (9)

Chullpas - Sillustani

Sitio arqueolgico de
Chichacori

IMPACTOS AMBIENTALES DURANTE LA

CONSTRUCCIN
Afectacin de la salud por alteracin de la calidad del aire

Incremento de los niveles sonoros por vehculos y maquinarias

Cambio micro-climtico en reas protegidas por prdida de cobertura vegetal.
Cambios en la estructura paisajstica por movimientos de tierra, cortes de roca, trazo,
etc.
Modificacin de la escorrenta superficial natural y cauces de ros con interrupcin de
flujos en los canales de regado.
Alteracin de reas hidromrficas (aguajales en la selva y bofedales en la sierra).
Alteracin de la calidad de aguas superficiales (turbidez) por remocin de tierras,
vertimiento de qumicos, aceites, lubricantes, combustibles, lavado de vehculos y/o
maquinarias en los ros.
Destruccin directa del suelo y disminucin de su fertilidad por prdida de cobertura
vegetal y compactacin del suelo.
Destruccin directa de flora y fauna y alteracin de la biodiversidad y hbitat por
desbroce y trnsito de vehculos y maquinaria.
Afectacin a la salud de los trabajadores de la obra a causa de enfermedades
tropicales y envenenamiento por mordedura. Los trabajadores podran contagiar con
enfermedades nuevas a lo pobladores de centros poblados cercanos a la carretera.
Interferencia a la accesibilidad peatonal y trnsito vehicular para prevenir accidentes a
causa de algunas actividades durante la construccin, como el desplazamiento de
maquinaria, uso de explosivos, entre otras.
Incremento del riesgo de accidentes por aumento del trnsito vehicular, maquinaria y
uso de explosivos.

IMPACTOS AMBIENTALES DURANTE LA

CONSTRUCCIN
Protestas vecinales
en sectores en
construccin

Mantenimiento de
costumbres rurales

IMPACTOS AMBIENTALES DURANTE LA

CONSTRUCCIN

Protestas vecinales en
sectores en construccin

PROBLEMAS AMBIENTALES DURANTE LA

OPERACIN
Incremento de riesgos de accidentes en los centros poblados a causa del
trfico de vehculos y el posible exceso de velocidad de estos.
Incremento de contaminacin por slidos a lo largo de la va, originado por el
arrojo de desechos de los pobladores o de los trabajadores de la obra.
Fragmentacin de ecosistemas y alteracin de la fauna, al convertirse la
carretera en una barrera fsica para algunas especies de vertebrados.
La presin sobre los terrenos y servicios debido a la accesibilidad que
generar aumento de su valor comercial, adems favorecer la migracin en
ambos sentidos (inmigracin y emigracin),
El buen estado de la va favorecer al turismo.
Ampliacin de la deforestacin a lo largo del derecho de va.
Alteracin localizada del escurrimiento superficial y de la recarga de los
acuferos.

BENEFICIOS ADICIONALES DE LAS

CONCESIONES
En los esquemas de las Concesiones, adems de llevar a
cabo la construccin de la infraestructura vial, brindan a los
usuarios los siguientes beneficios:
Mantenimiento de la va por 25 aos en promedio
Servicio de gra las 24 horas
Servicio de ambulancia las 24 horas
Servicio de auxilio mecnico las 24 horas
Sealizacin y seguridad vial
Casetas de pesaje.
Servicio Policial en los Peajes.
Servicios higinicos en los Peajes.

OTROS BENEFICIOS ADICIONALES

Reduccin en tiempo de contratacin y ejecucin de obras.

Reduccin de los tiempos de viaje.
Reduccin del costo de transporte.
Fortalecimiento de las empresas de transporte y negocios afines.
Apertura de nuevos canales comerciales para los productos de la regin.
Incremento de la produccin regional.
Generacin de empleo directo (en la concesin) e indirecto (en las
actividades colaterales).
Integracin regional.

Adicionalmente en el caso de las IIRSAs:

Se abre un canal importante de integracin internacional de los pueblos de

la regin con Brasil, con acceso comercial al Atlntico.

Mejora del nivel comercial en los puertos peruanos por la canalizacin del
comercio exterior brasileo hacia el Asia.

Incremento del valor de la tierra en el recorrido de la carretera.

Desarrollo de servicios vinculados al transporte y turismo regional.

CON LAS CONCESIONES SE

LOGRA:

MEJORAR

REDUCIR

Integracin
Inclusin Social
Puestos de Trabajo
Productividad
Dinamismo econmico
Generacin de
ingresos
Preservar nuestros
recursos naturales,
arqueolgicos y

Costos de transporte
Tiempos de
desplazamiento
Aislamiento de los
pueblos andinos y
selvticos

ACCIONES SOCIALES EFECTUADAS POR

CONCESIONARIOS

Programa de Apoyo a la
Produccin Local
(IIRSA Sur T2)

IIRSA Sur T4

Proyecto de Criadero de Truchas en la

Comunidad Campesina de Pacaje.

Seccin 3:

Las Concesiones Viales en el

Per

IIRSA NORTE (PAITA YURIMAGUAS): 955 KMS

Inversin:
US$ 358.9 millones

IIRSA SUR TRAMO 1

Pto. San Juan de Marcona Nazca Abancay Cusco
- Urcos: 757.6 km

33.4%

US$ 138.4 millones de

inversin.

Avance:
99.7%
avance
de
obra URCOS

99.7% de avance fsico de

obra.

86% de avance financiero.

2 puentes construidos.
1,100 empleos generados.
2 horas de reduccin de
tiempo de viaje.

437 mil ciudadanos

beneficiados.
10% de Incremento de trafico

SAN JUAN
DE
MARCONA

1,100 trabajadores

IIRSA SUR TRAMO 2

(Urcos Inambari): 300 km
US$ 602.1 millones de
inversin

215 km asfaltados (88%)

85% de avance financiero.
3,300 empleos generados
4.5 horas de reduccin en el
tiempo de viaje.

1.8 millones de ciudadanos

beneficiados

284 vehculos adicionales

transitando diariamente. El
trfico se increment de 71 a
355 vehculos en promedio por
da (400%).

IIRSA SUR TRAMO 3

(Inambari - Iapari): 410 km
US$ 508 millones de
inversin

403 km asfaltados (98.4%)

92% de avance financiero.
2,370 empleos generados
5 horas de reduccin de
tiempo de viaje.

1.3 millones de
ciudadanos beneficiados.
215 vehculos adicionales
transitando diariamente. El
trfico se increment de 84 a
299 vehculos en promedio por
da (256%).

IIRSA SUR TRAMO 3

Puente Continental (ex G. Billinghurst)
Adenda 5 del Contrato de
concesin.
Puente sobre el ro Madre
de Dios.
723 metros de luz de
longitud total.
Inversin estimada: US$
25.7 millones (sin IGV).
Fecha de culminacin
programada: diciembre
2010.
Acciones adicionales:
liberacin de predios y
programas sociales

IIRSA SUR TRAMO 4

(Inambari - Azangaro): 306 km
US$ 458.6 millones de
inversin

228 km asfaltados (75%)

74% de avance
financiero.
1,900 empleos
generados.

10 horas de reduccin de
tiempo de viaje.

1.5 millones de
ciudadanos beneficiados.
172 vehculos
adicionales transitando
diariamente. El trfico se

IIRSA SUR TRAMO 5

JuliacaArequipaMatarani, JuliacaPunoMoqueguaIlo: 827.1 km
US$ 171.9 millones de

inversin.

67% de avance
financiero.

1,000 empleos generados.

4 horas de reduccin de

tiempo de viaje entre Puno e

Ilo.

2.6 millones de
ciudadanos beneficiados.

8% de incremento de
trfico vehcular.

AUTOPISTA DEL SOL (SULLANA PIURA CHICLAYO

TRUJILLO): 475 km

Inversin aproximada:
US$ 360 millones.
Fecha de suscripcin
de contrato: 25/08/09
Inicio probable de
obras: diciembre de 2010.
Se debe concluir el trazo
y el cierre financiero.
Se generarn 6,000
empleos.
45

RED VIAL 4 (PATIVILCA TRUJILLO): 356 km

Inversin referencial US$
286.2 millones.
Avances:
Ya se han definido los trazos y
ha iniciado estudios de
ingeniera de detalle y de
impacto ambiental.
150 puestos de trabajo
generados
Fecha probable de inicio de
obra: diciembre de 2010*
Fin de obra: 2014

RED VIAL 5: (ANCON - HUACHO PATIVILCA):

182.6km
Inversin referencial:
US$ 75 millones
Inversin ejecutada:
US$ 33.4 millones
45% de avance de obras
Porcentaje de avance:
100% de la primera calzada.
Puesta a punto del tramo Ancn Huacho y
cambio de trazo concluido en el tramo
Huacho Pativilca.
Se estima que en el cuarto trimestre
de 2010 se iniciarn las obras de la
segunda calzada.
300 puestos de trabajo generados.
Fin de obra 2020. En proyecto addenda
para adelanto de inversin.
47

RED VIAL 6: (PTE. PUCUSANA-CERRO AZUL GUADALUPE):

221.7km

Inversin referencial:
US$228.6 millones
Porcentaje de Avance:
100% de la
etapa preparatoria y 34% de
la primera etapa .
600 puestos de trabajo
generados.
Fin de la primera etapa:
diciembre de 2010.

EMPALME 1B - BUENOS AIRES CANCHAQUE: 76.5 km

Inversin:
US$ 36.7 millones.
Avance de obra: 100%
Fecha de suscripcin
de contrato: 07/02/07

NUEVO MOCUPE CAYALT OYOTN: 46.8 km

Inversin
aproximada:
US$ 23.7 millones.
Fecha de suscripcin
de contrato: 30/04/09
La obra beneficiar a
50,954 habitantes.

OVALO CHANCAY DV. PASAMAYO HUARAL - ACOS: 76.5 k

Inversin
aproximada:
US$ 67.3
millones.
Fecha de
suscripcin de
contrato:
22/02/09
La obra
beneficiar a
150,000
pobladores.

IIRSA CENTRO TRAMO 2:

Puente R. Palma La Oroya Dv. Cerro de Pasco, La Oroya
Huancayo (377 km)

Inversin
aproximada:
US$ 61 millones.
Fecha de suscripcin
de contrato:
27/09/2010
La obra beneficiar a
9.9 millones de
ciudadanos.

DIRECCION GENERAL DE CONCESIONES EN

TRANSPORTES
Dr. Pedro Montoya Hernndez