Justiça Restaurativa no Brasil: uma nova abordagem penal

Ministrio da Justia
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
Revista do
Conselho Nacional de
Poltica Criminal e
Penitenciria
Braslia
2008
Ministrio da Justia
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
Endereo:
Esplanada dos Ministrios
Ed. Sede do MJ 3 andar / sala 303
Telefone: (61) 2025-3463 / Fax: (61) 2025-9838
CEP: 70.064-900
Braslia - DF Brasil
Revista do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

Vol. 1, n. 21
(2008) Braslia: Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria,
2008 Anual.
Substitui: Revista de Poltica Criminal e Penitenciria, v. 1, n. 1 (1988)
v. 1, n. 2 (1988).
ISSN 0104-1517
356 p.
1. Direito Penal. 2. Direito Processual Penal. 3. Direito Constitucional.
4. Poltica Criminal, Brasil.
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRIO DA JUSTIA
Ministro de Estado da Justia

Tarso Genro
Secretrio Executivo
Luiz Paulo Teles Barreto
Presidente do CNPCP
Srgio Salomo Shecaira
Braslia
2008
MINISTRIO DA JUSTIA
CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL
E PENITENCIRIA (CNPCP)
MEMBROS
Junho/2008
Srgio Salomo Shecaira - Presidente
Geder Luiz Rocha Gomes 1 Vice-presidente
Herbert Jos Almeida Carneiro 2 Vice-presidente
Adeildo Nunes
Airton Alosio Michels
Carlos Eduardo Adriano Japiass
Carlos Llio Lauria Ferreira
Carlos Weis
Cassio Castellarin
Christine Kampmann Bittencourt
Ela Wiecko Volkmer de Castilho
Eleonora de Souza Luna
Fernando Braga Viggiano
Gisela Maria Bester
Lus Guilherme Martins Vieira
Pierpaolo Cruz Bottini
Rogrio Gesta Leal
Valdirene Daufemback
CONSELHO EDITORIAL
Geder Luiz Rocha Gomes
Herbert Jos Almeida Carneiro
Valdirene Daufemback
COORDENADORA DE EDIO DA REVISTA

Jussara Isaac Ribeiro
SUMRIO
APRESENTAO
1.
ARTIGOS DOUTRINRIOS
1.1. Justia Restaurativa no Brasil.
DAMSIO DE JESUS_____________________________________________ 15
1.2. Rede Latinoamericana de Educao em Espaos de Privao de Liberdade:
Uma Estratgia de Intercmbio e Consolidao de Polticas Pblicas para
a Execuo Penal.
ELIONALDO FERNANDES JULIO e ROSNGELA PEIXOTO SANTA RITA __ 29
1.3. Financiamento do Terrorismo e Legislao Brasileira.
CARLOS EDUARDO ADRIANO JAPIASS e FAUZI HASSAN CHOUKR ___ 49
1.4. Polcia Penitenciria: Reflexo do Sistema Penal Simblico.

CARLOS ROBERTO MARIATH e ROSNGELA PEIXOTO SANTA RITA ____ 70
1.5. Defesa Tcnica Efetiva no Processo Penal e na Execuo Penal.
FERNANDO BRAGA VIGGIANO ___________________________________ 82
1.6. A Trajetria da Central Nacional de Penas e Medidas Alternativas do

Ministrio da Justia.
GEDER LUIZ ROCHA GOMES _____________________________________ 94
1.7. Justia Restaurativa: Um Caminho Alternativo para a Resoluo de Conflitos.

LEONARDO ORTEGAL __________________________________________ 120
1.8. Alternativas Penais e Rede Social.
MRCIA DE ALENCAR __________________________________________ 132
1.9. Plano Diretor do Sistema Penitencirio: Diagnstico, Aes e Resultados

MAURCIO KUEHNE e JULIO CESAR BARRETO
1.10. Priso: Terra, Trabalho e Humanizao.
PEDRO SRGIO DOS SANTOS __________________________________ 144
1.11. Progresso de Regime Prisional estando o Preso sob Regime Disciplinar
Diferenciado (RDD).
RENATO MARCO ____________________________________________ 150
2.
ARTIGOS DOUTRINRIOS EM LNGUA ESTRANGEIRA

2.1. La Justicia de Menores en Brasil y el Sistema Garantista. La Edad de la
Responsabilidad Penal.
CSAR BARROS LEAL __________________________________________ 156
2.2. La Globalizacin, los Principios Penales, el Futuro de las Prisiones y su

Influencia en la Poltica Criminolgica.
EMMA MENDOZA BREMAUNTZ __________________________________ 196
3.
MONOGRAFIAS
3.1. Endurecimento da Legislao Penal: (In)Eficaz?.

CLUDIA SILVA SCABIN ________________________________________ 230
3.2. Alm da ltima Fronteira do Crcere.
EMANUELLA MELO TAVARES CAVALCANTI ________________________ 246
3.3. O Enrijecimento das Sanes Penais Frente Problemtica da

Criminalidade Anlise das Possibilidades de Reduo da Violncia por
Meio de um Asseveramento das Punies.
GUSTAVO OSNA _______________________________________________ 260
3.4. Anlise dos Fatores que Influenciam a No-Reincidncia na Conduta

Delituosa por Egressos dos Presdios de Braslia - DF.
MARINETE ALVES BRANDO ____________________________________ 276
4.
JURISPRUDNCIA
4.1. Progresso de Regime e Exame Criminolgico ________________________ 324

4.2. Intimao da Defesa e Julgamento do Recurso ________________________ 325
4.3. Ausncia Justificada do Ministrio Pblico Audincia de Instruo _______ 326
4.4. Citao e Carta Rogatria _________________________________________ 327

4.5. Irretroatividade da Lei Penal mais Gravosa ___________________________ 328
4.6. Repercusso Geral no Recurso Extraordinrio _________________________ 329
4.7. Ausncia de Alegaes Finais e Cerceamento de Defesa _________________ 330

4.8. Priso de Advogado e Recolhimento em Sala do Estado-Maior ___________ 331
4.9. Alienao Fiduciria e Priso Civil _________________________________ 332
5.
REGISTROS
5.1. Resoluo n 04, de 24 de outubro de 2007, do CNPCP _________________ 336
5.2. Resoluo n 05, de 11 de dezembro de 2007, do CNPCP ________________ 337
5.3. Resoluo n 01, de 29 de abril de 2008, do CNPCP ____________________ 338
5.4. Resoluo n 02, de 08 de maio de 2008, do CNPCP____________________ 341
5.5. Resoluo n 03, de 27 de maio de 2008, do CNPCP____________________ 342
5.6. Resoluo n 04, de 16 de junho de 2008, do CNPCP ___________________ 343
5.7. Portaria n 05, de 14 de agosto de 2007, do CNPCP ____________________ 345
5.8. Portaria n 01, de 29 de fevereiro de 2008, do CNPCP __________________ 346
5.9. Portaria n 02, de 03 de abril de 2008, do CNPCP ______________________ 347
5.10. Portaria n 03, de 08 de abril de 2008, do CNPCP _____________________ 348
5.11. Portaria n 04, de 09 de maio de 2008, do CNPCP _____________________ 349
5.12. Portaria n 05, de 09 de maio de 2008, do CNPCP_____________________ 350
5.14. Portaria n 08, de 16 de junho de 2008, do CNPCP ____________________ 352
11
APRESENTAO
Parece que a miopia social se acentua: os ndices de encarceramento

crescem e a pena privativa de liberdade - que deveria ser a ultima ratio do sistema
- encarada, por muitos, como prima ratio ou mesmo sola ratio.
As buscas por alternativas penais ao encarceramento tm sido uma
constante em nossas reunies do CNPCP e a nossa Revista estar a repercutir tais
orientaes. No por outras razes, alm dos artigos doutrinrios de diferentes
perspectivas e ideologias, avultam neste nmero a tentativa de refletir essas
preocupaes. A luta de todos em encontrar uma alternativa eficaz para a resoluo
de conflitos na esfera penal por meio da Justia Restaurativa refletida em dois
artigos (Damsio de Jesus e Leonardo Ortegal). Da mesma forma, outros dois
artigos traam um acurado e atualizado exame das alternativas penais e suas redes
sociais, bem como a trajetria da central nacional de penas e medidas alternativas
do Ministrio da Justia, mecanismo que permitiu, desde a Reforma de 1984,
alavancar nacionalmente a implementao das medidas alternativas no mbito
nacional (Geder Luiz Rocha Gomes e Mrcia Alencar).
A Poltica Penitenciria e o Plano Diretor do Sistema Penitencirio, com
seu diagnstico, aes e resultados tambm so analisados (Maurcio Khuene e
Julio Csar Barreto; Carlos Roberto Mariath e Rosngela Peixoto Santa Rita).
Muitos outros temas relevantes so visitados, merecendo destaque para, na doutrina
estrangeira, os estudos de Emma Mendoza Bremauntz sobre a Globalizao e o
futuro das prises e de Csar Barros Leal, ex-conselheiro do CNPCP, sobre a
Justia Juvenil e a Idade de Responsabilidade Penal.
So somados a esses artigos, espinha dorsal deste nmero, outros tantos
que bem refletem a busca deste Conselho Nacional pela efetiva implementao
do Estado Democrtico de Direito e um Direito Penal de Garantias na persecuo
penal.
este o trabalho que ora apresentamos ao pblico leitor.
Braslia, outono de 2008.
Srgio Salomo Shecaira

Professor Titular de Direito Penal da USP
Presidente do CNPCP
Revista do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Braslia, 1(21) - 2008
Artigos
Doutrinrios
15
JUSTIA RESTAURATIVA NO BRASIL
Damsio de Jesus
Presidente e Professor no Complexo Jurdico
Damsio de Jesus, Doutor Honoris Causa em Direito
pela Universidade de Estudos de Salerno (Itlia),
Diretor-Geral da Faculdade de Direito
Prof. Damsio de Jesus (FDDJ) e Membro do Conselho de
Estudos Jurdicos da Federao do Comrcio do Estado de So Paulo.
Paul McCold e Ted Wachtel, do Instituto Internacional por Prticas

Restaurativas (International Institute for Restorative Practices), em trabalho
apresentado no XIII Congresso Mundial de Criminologia, realizado de 10 a 15 de
agosto de 2003, no Rio de Janeiro, afirmam que a Justia Restaurativa constitui
uma nova maneira de abordar a justia penal, que enfoca a reparao dos danos
causados s pessoas e relacionamentos, ao invs de punir os transgressores[1]. Seu
postulado fundamental : o crime causa danos s pessoas e a justia exige que o
dano seja reduzido ao mnimo possvel.
A Justia Restaurativa um processo colaborativo que envolve aqueles
afetados mais diretamente por um crime, chamados de partes interessadas principais,
para determinar qual a melhor forma de reparar o dano causado pela transgresso.
Esses autores criaram uma teoria de Justia Restaurativa, composta de trs
estruturas conceituais distintas, porm relacionadas: Social Discipline Window
A Janela de Disciplina Social (Wachtel, 1997, 2000; Wachtel & McCold,
2000); Stakeholder Roles O Papel das Partes Interessadas (McCold, 1996,
2000); Restorative Practices Typology A Tipologia das Prticas Restaurativas
(McCold, 2000; McCold & Wachtel, 2002).
A Janela de Disciplina Social busca evitar prticas puramente punitivas
(ou retributivas), as quais tendem a estigmatizar as pessoas rotulando-as
indelevelmente de forma negativa, ou meramente permissivas, buscando
proteger as pessoas das conseqncias de suas aes erradas.
A abordagem restaurativa, com alto controle e alto apoio, confronta
e desaprova as transgresses enquanto afirmando o valor intrnseco do
transgressor.
1
As citaes referentes ao trabalho de McCold e Wachtel foram extradas de: <realjustice.org/library/paradigm_

port.html>, [2003?]. Acesso em: 26 jan. 2005.
16
Dizem os autores acima: a essncia da justia restaurativa a resoluo

de problemas de forma colaborativa. Prticas restaurativas proporcionam, queles
que foram prejudicados por um incidente, a oportunidade de reunio para expressar
seus sentimentos, descrever como foram afetados e desenvolver um plano para
reparar os danos ou evitar que acontea de novo. A abordagem restaurativa
reintegradora e permite que o transgressor repare danos e no seja mais visto como
tal. [...] O engajamento cooperativo elemento essencial da justia restaurativa.
Trata-se, enfim, de suprir as necessidades emocionais e materiais das vtimas e, ao
mesmo tempo, fazer com que o infrator assuma responsabilidade por seus atos,
mediante compromissos concretos.
O Papel das Partes Interessadas o elemento estrutural cujo enfoque
relacionar o dano causado pela infrao penal s necessidades especficas de
cada interessado e s respostas restaurativas necessrias ao atendimento destas
necessidades.
As principais partes interessadas compem-se das vtimas e dos
transgressores. Aqueles que tm uma relao emocional significativa com
uma vtima ou transgressor, como os pais, esposos, irmos, amigos, professores
ou colegas, tambm so considerados diretamente afetados. Eles constituem as
comunidades de assistncia a vtimas e transgressores. As partes secundrias,
por outro lado, so integradas pela sociedade, representada pelo Estado, pelos
vizinhos, aqueles que pertencem a organizaes religiosas, educacionais, sociais
ou empresas cujas reas de responsabilidade incluem os lugares ou as pessoas
afetadas pela transgresso. O dano sofrido por essas pessoas indireto e
impessoal, e a atitude que deles se espera a de apoiar os processos restaurativos
como um todo.
No processo de conciliao, promovido por meio de debates ou mesasredondas, todas as partes interessadas principais precisam de uma oportunidade
para expressar seus sentimentos e ter uma voz ativa no processo de reparao do
dano.
As vtimas so prejudicadas pela falta de controle que sentem em
conseqncia da transgresso. Elas precisam readquirir seu sentimento de poder
pessoal. Esse fortalecimento o que transforma as vtimas em sobreviventes.
Os transgressores prejudicam seu relacionamento com suas comunidades de
assistncia ao trair a confiana das mesmas. Para recriar essa confiana eles devem
ser fortalecidos para poder assumir responsabilidade por suas ms aes. Suas
comunidades de assistncia preenchem suas necessidades garantindo que algo
ser feito sobre o incidente, que tomaro conhecimento do ato errado, que sero
tomadas medidas para coibir novas transgresses e que vtimas e transgressores
sero reintegrados s suas comunidades. As partes interessadas secundrias, que no
17
esto ligadas emocionalmente s vtimas e transgressores, no devem tomar para si

o conflito daqueles a quem pertence, interferindo na oportunidade de reconciliao
e reparao. A resposta restaurativa mxima para as partes interessadas secundrias
deve ser a de apoiar e facilitar os processos em que as prprias partes interessadas
principais determinam o que deve ser feito. Estes processos reintegraro vtimas e
transgressores, fortalecendo a comunidade, aumentando a coeso e fortalecendo e
ampliando a capacidade dos cidados de solucionar seus prprios problemas.
Por fim, o ltimo elemento estrutural da Justia Restaurativa compreende a
Tipologia das Prticas Restaurativas.
Todas as partes interessadas, diretas e indiretas, desde que haja consenso,
so chamadas a buscar, em conjunto, uma soluo efetiva para o conflito, de modo
a preencher suas necessidades emocionais. Os trs grupos devem ter participao
ativa e se engajar no processo de conciliao.
Se a legislao de um determinado pas estipular que participar apenas um
dos grupos de partes interessadas principais, por exemplo, as vtimas, na hiptese
em que o Estado lhes beneficia com uma compensao financeira, o processo
denominado parcialmente restaurativo. Se, por outro lado, somente a vtima e o
transgressor participam de um processo de mediao, sem as comunidades, esse
ser na maior parte restaurativo.
Para que se d a realizao plena do conceito de Justia Restaurativa,
fundamental os trs grupos participarem ativamente, como em conferncias ou
crculos.
Pode-se concluir, na esteira dos autores acima citados:
A justia requer que o dano seja reparado ao mximo. [...] A justia
restaurativa conseguida idealmente atravs de um processo cooperativo que
envolve todas as partes interessadas principais na determinao da melhor soluo
para reparar o dano causado pela transgresso. A teoria conceitual apresentada
possibilita uma resposta abrangente que explica o como, o por qu e o quem do
paradigma da justia restaurativa. A Janela de Disciplina Social explica como o
conflito pode se transformar em cooperao. A Estrutura de Papis das Partes
Interessadas Principais mostra que para reparar os danos aos sentimentos e relaes
requer o fortalecimento das partes interessadas principais, afetadas de forma mais
direta. A Tipologia das Prticas Restaurativas explica porque a participao da
vtima, do transgressor e das comunidades necessria reparao do dano
causado pelo ato criminoso.
Um sistema de justia penal que simplesmente pune os transgressores e
desconsidera as vtimas no leva em considerao as necessidades emocionais e
sociais daqueles afetados por um crime. Em um mundo onde as pessoas sentemRevista do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Braslia, 1(21) - 2008
18
se cada vez mais alienadas, a justia restaurativa procura restaurar sentimentos e

relacionamentos positivos. O sistema de justia restaurativa tem como objetivo
no apenas reduzir a criminalidade, mas tambm o impacto dos crimes sobre os
cidados. A capacidade da justia restaurativa de preencher essas necessidades
emocionais e de relacionamento o ponto chave para a obteno e manuteno de
uma sociedade civil saudvel.
1.
DISPOSITIVOS DALEGISLAO BRASILEIRARELACIONADOS

A PRTICAS RESTAURATIVAS
1.1.
Panorama geral
Deve-se assinalar, de incio, que no h na legislao brasileira dispositivos

com prticas totalmente restaurativas. Existem, contudo, determinados diplomas
legais os quais podem ser utilizados para sua implementao, ainda que parcial.
De acordo com Pedro Scuro Neto, um programa efetivo de Justia Restaurativa
requer que sejam estabelecidos, por via legislativa, padres e diretrizes legais
para a implementao dos programas restaurativos, bem como para a qualificao,
treinamento, avaliao e credenciamento de mediadores, administrao dos
programas, nveis de competncia e padres ticos, salvaguardas e garantias
individuais[2].
1.2.
Pressuposto fundamental o consenso
fundamental repisar que as prticas restaurativas pressupem um acordo

livre e plenamente consciente entre as partes envolvidas. Sem esse consenso, no
haver alternativa a no ser recorrer ao procedimento tradicional.
1.3.
O Estatuto da Criana e do Adolescente
A experincia de muitos pases que adotaram prticas restaurativas tem

mostrado serem elas extremamente eficazes no trato de adolescentes infratores. No
Brasil, a legislao aplicvel para menores de 18 anos que cometam fatos definidos
como infraes penais o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069, de 13
de julho de 1990). O art. 126 dessa Lei cuida do instituto da remisso, mecanismo
de excluso, suspenso ou extino do processo referente aplicao de medidas
scio-educativas a adolescentes (menores entre 12 e 18 anos, segundo definio
legal, art. 2, caput). A norma guarda relao com a recomendao constante do
2
NETO, Pedro Scuro. Modelo de Justia para o sculo XXI. Rio de Janeiro, Revista da Emarf, v. 6, [2000].
Disponvel em: www.trf2.gov.br. Acesso em: 26 jan. 2005.
19
item 11.2 das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia
de Menores (Resoluo n 40/33, de 29 de novembro de 1985).
O caput da disposio permite que a remisso seja proposta pelo representante
do Ministrio Pblico, de modo a excluir o processo, e, pelo Juiz de Direito, como
meio de suspenso ou extino do procedimento (arts. 126, pargrafo nico, e
186, 1). Quando elaborada pelo Ministrio Pblico, depender de homologao
judicial (art. 181) e, se o Juiz de Direito discordar da proposta, remeter o caso ao
Procurador-Geral da Justia (art. 181, 2).
importante destacar que a remisso no importa reconhecimento ou
comprovao da responsabilidade nem prevalece para efeito de antecedentes.
Alm disso, permite a lei que seja ela cumulada com a aplicao de medidas scioeducativas ou protetivas (art. 127), ou seja:
I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de
responsabilidade;
II orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de
ensino fundamental;
IV incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia,
criana e ao adolescente;
V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em
regime hospitalar ou ambulatorial;
VI incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos;
VII abrigo em entidade;
VIII colocao em famlia substituta;
IX advertncia;
X obrigao de reparar o dano;
XI prestao de servios comunidade;
XII liberdade assistida;
XIII insero em regime de semiliberdade;
XIV internao em estabelecimento educacional.
Esse instituto pode ser utilizado como meio para adoo de prticas restaurativas,
desde que as autoridades dela encarregadas (membro do Ministrio Pblico, antes
do processo, e o Juiz de Direito, durante o procedimento) promovam a participao
do adolescente, de seus familiares e, inclusive, da vtima, na busca de uma efetiva
reparao dos danos e de uma responsabilizao consciente do menor infrator.
20
1.3.1 Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n 8.069/90

Art. 101. Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a autoridade
competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas:
I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de
responsabilidade;
II orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de
ensino fundamental;
IV incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia,
criana e ao adolescente;
V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em
regime hospitalar ou ambulatorial;
VI incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos;
VII abrigo em entidade;
VIII colocao em famlia substituta.
Pargrafo nico. O abrigo medida provisria e excepcional, utilizvel
como forma de transio para a colocao em famlia substituta, no implicando
privao de liberdade.
Art. 102. As medidas de proteo de que trata este Captulo sero
acompanhadas da regularizao do registro civil.
1. Verificada a inexistncia de registro anterior, o assento de nascimento
da criana ou adolescente ser feito vista dos elementos disponveis. Mediante
requisio da autoridade judiciria.
2. Os registros e certides necessrias regularizao de que trata
este artigo so isentos de multas, custas e emolumentos, gozando de absoluta
prioridade.
[...]
Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente
poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
I advertncia;
II obrigao de reparar o dano;
III prestao de servios comunidade;
IV liberdade assistida;
V insero em regime de semiliberdade;
21
VI internao em estabelecimento educacional;

VII qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
1. A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade de
cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao.
2. Em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a prestao
de trabalho forado.
3. Os adolescentes portadores de doena ou deficincia mental recebero
tratamento individual e especializado, em local adequado s suas condies.
Art. 113. Aplica-se a este Captulo o disposto nos arts. 99 e 100.
Art. 114. A imposio das medidas previstas nos incs. II a VI do art. 112
pressupe a existncia de provas suficientes da autoria e da materialidade da
infrao, ressalvada a hiptese de remisso, nos termos do art. 127.
Pargrafo nico. A advertncia poder ser aplicada sempre que houver
prova da materialidade e indcios suficientes da autoria.
[...]
Art. 126. Antes de iniciado o procedimento judicial para apurao de ato
infracional, o representante do Ministrio Pblico poder conceder a remisso,
como forma de excluso do processo, atendendo s circunstncias e conseqncias
do fato, ao contexto social, bem como personalidade do adolescente e sua maior
ou menor participao no ato infracional.
Pargrafo nico. Iniciado o procedimento, a concesso da remisso pela
autoridade judiciria importar na suspenso ou extino do processo.
Art. 127. A remisso no implica necessariamente o reconhecimento ou
comprovao da responsabilidade, nem prevalece para efeito de antecedentes,
podendo incluir eventualmente a aplicao de qualquer das medidas previstas em
lei, exceto a colocao em regime de semiliberdade e a internao.
Art. 128. A medida aplicada por fora da remisso poder ser revista
judicialmente, a qualquer tempo, mediante pedido expresso do adolescente ou de
seu representante legal, ou do Ministrio Pblico.
[...]
Art. 181. Promovido o arquivamento dos autos ou concedida a remisso
pelo representante do Ministrio Pblico, mediante termo fundamentado, que
conter o resumo dos fatos, os autos sero conclusos autoridade judiciria para
homologao.
1. Homologado o arquivamento ou a remisso, a autoridade judiciria
determinar, conforme o caso, o cumprimento da medida.
22
2. Discordando, a autoridade judiciria far remessa dos autos ao

Procurador-Geral de Justia, mediante despacho fundamentado, e este oferecer
representao, designar outro membro do Ministrio Pblico para apresentla, ou ratificar o arquivamento ou a remisso, que s ento estar a autoridade
judiciria obrigada a homologar.
[...]
Art. 186. Comparecendo o adolescente, seus pais ou responsvel, a
autoridade judiciria proceder oitiva dos mesmos, podendo solicitar opinio de
profissional qualificado.
1. Se a autoridade judiciria entender adequada a remisso, ouvir o
representante do Ministrio Pblico, proferindo deciso.
1.4.
Lei dos Juizados Especiais Criminais
A Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, com as alteraes promovidas pela

Lei n 10.259, de 12 de julho de 2001, trata dos Juizados Especiais Criminais, rgo
responsvel pelas infraes penais de menor potencial ofensivo (contravenes
penais e crimes cuja pena mxima no exceda dois anos, ou multa).
Referida lei adotou como princpio fundamental a busca da aplicao de
medidas alternativas, mediante consenso entre os principais envolvidos (vtima e
autor do fato). Nesse sentido, ela estabelece que haver uma audincia preliminar
(art. 72 e ss.), na qual se procurar a realizao de um acordo civil, com vistas
composio financeira de eventuais prejuzos experimentados com a prtica do
ilcito penal, e, em seguida, um acordo penal, caso o primeiro seja frustrado, ou,
independentemente do resultado da composio civil, quando se tratar de crime de
ao pblica incondicionada.
Com a transao penal, o representante do Ministrio Pblico poder, se
presentes a prova da materialidade e os indcios de autoria, formular proposta
de aplicao imediata de pena alternativa (restritiva de direito ou multa), a
qual depende de aceitao do autor do fato e de seu Advogado e, tambm, de
homologao judicial. Do modo como o instituto vem sendo aplicado no dia-adia da Justia Criminal brasileira, ainda se est longe de atingir o objetivo do
legislador. Muitas audincias so realizadas sem a presena efetiva de um Juiz de
Direito, e as propostas de transao penal costumam ser padronizadas, na maioria
das vezes, consistem no pagamento de cestas bsicas a instituies carentes ou
assistenciais. Com vontade poltica e treinamento de pessoal especializado, a par
de uma conscientizao dos agentes estatais envolvidos no processo, talvez seja
possvel a utilizao dos Juizados Criminais Especiais como porta de entrada para
a Justia Restaurativa no Brasil.
23
1.4.1. Lei dos Juizados Especiais Criminais: Lei n 9.099/95

Art. 72. Na audincia preliminar, presente o representante do Ministrio
Pblico, o autor do fato e a vtima e, se possvel, o responsvel civil, acompanhados
por seus advogados, o Juiz esclarecer sobre a possibilidade da composio dos
danos e da aceitao da proposta de aplicao imediata de pena no privativa de
liberdade.
Art. 73. A conciliao ser conduzida pelo Juiz ou por conciliador sob sua
orientao.
Pargrafo nico. Os conciliadores so auxiliares da Justia, recrutados, na
forma da lei local, preferentemente entre bacharis em Direito, excludos os que
exeram funes na administrao da Justia Criminal.
Art. 74. A composio dos danos civis ser reduzida a escrito e, homologada
pelo Juiz mediante sentena irrecorrvel, ter eficcia de ttulo a ser executado no
juzo civil competente.
Pargrafo nico. Tratando-se de ao penal de iniciativa privada ou de
ao penal pblica condicionada representao, o acordo homologado acarreta a
renncia ao direito de queixa ou representao.
Art. 75. No obtida a composio dos danos civis, ser dada imediatamente
ao ofendido a oportunidade de exercer o direito de representao verbal, que ser
reduzida a termo.
Pargrafo nico. O no-oferecimento da representao na audincia
preliminar no implica decadncia do direito, que poder ser exercido no prazo
previsto em lei.
Art. 76. Havendo representao ou tratando-se de crime de ao penal
pblica incondicionada, no sendo caso de arquivamento, o Ministrio Pblico
poder propor a aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multas, a ser
especificada na proposta.
1. Nas hipteses de ser a pena de multa a nica aplicvel, o Juiz poder
reduzi-la at a metade.
2. No se admitir a proposta se ficar comprovado:
I ter sido o autor da infrao condenado, pela prtica de crime, pena
privativa de liberdade, por sentena definitiva;
II ter sido o agente beneficiado anteriormente, no prazo de 5 (cinco) anos,
pela aplicao de pena restritiva ou multa, nos termos deste artigo;
III no indicarem os antecedentes, a conduta social e a personalidade
do agente, bem como os motivos e as circunstncias, ser necessria e suficiente a
adoo da medida.
24
3. Aceita a proposta pelo autor da infrao e seu defensor, ser submetida

apreciao do Juiz.
4. Acolhendo a proposta do Ministrio Pblico aceita pelo autor da
infrao, o Juiz aplicar a pena restritiva de direitos ou multa, que no importar
em reincidncia, sendo registrada apenas para impedir novamente o mesmo
benefcio no prazo de 5 (cinco) anos.
5. Da sentena prevista no pargrafo anterior caber a apelao referida
no art. 82 desta Lei.
6. A imposio da sano de que trata o 4 deste artigo no constar
de certido de antecedentes criminais, salvo para os fins previstos no mesmo
dispositivo, e no ter efeitos civis, cabendo aos interessados propor ao cabvel
no juzo cvel.
1.5.
Cdigo Penal
O Cdigo Penal (CP) brasileiro foi institudo pelo Decreto-lei n 2.848,

de 7 de dezembro de 1940, e alterado por diversas leis posteriores. Em 1984,
a Parte Geral do CP sofreu profunda alterao, destacando-se a criao das
penas restritivas de direitos (prestao de servios comunidade, interdio
temporria de direitos e limitao de fim de semana). Em 1998, por meio da
Lei n 9.714, ampliou-se consideravelmente o sistema das penas alternativas,
no s admitindo sua aplicao a um nmero maior de infraes penais (crimes
culposos e dolosos, cuja pena no ultrapasse quatro anos, cometidos sem
violncia ou grave ameaa pessoa), mas tambm aumentando a quantidade de
penas restritivas de direitos: prestao pecuniria, prestao inominada, perda
de bens e valores, prestao de servios comunidade ou entidades pblicas,
interdies temporrias de direitos (com acrscimo, dentre essas, da proibio
de freqentar determinados lugares) e limitao de fim de semana (arts. 45 a
48 do CP).
As penas restritivas de direitos, abaixo mencionadas, representam institutos
jurdicos que constituem prticas parcialmente restaurativas:
a)
prestao pecuniria (art. 45, 1, do CP)
Trata-se do pagamento de uma quantia em dinheiro vtima ou a seus

dependentes, ou, subsidiariamente, entidade pblica ou privada com destinao
social, no valor de 1 a 360 salrios mnimos.
Esse instituto caracteriza uma prtica parcialmente restaurativa.
25
b)
prestao inominada (art. 45, 2, do CP)
Quando cabvel a prestao pecuniria, o CP autoriza, contanto que haja

concordncia do beneficirio (vtima, dependente, entidade pblica ou privada com
destinao social), que a prestao pecuniria seja substituda por uma prestao
de outra natureza (cesta bsica, mo-de-obra, reposio de rvores etc.).
A medida, nesse caso, embora exija anuncia da vtima, no pode ser
imposta em desateno s condies pessoais do ru. Como no produto de um
acordo entre as partes principais, pode ser considerada parcialmente restaurativa.
c)
perda de bens e valores (art. 45, 3, do CP)
Cuida da perda de bens e valores pertencentes ao condenado, em favor do

Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN), ressalvada a legislao especial. Essa
pena alternativa no se inspira em conceitos de Justia Restaurativa.
d)
prestao de servios comunidade ou a entidades pblicas (art. 46,

2, do CP)
Trata-se de determinao judicial pela qual o condenado receber tarefas

gratuitas, a serem realizadas perante entidades privadas ou pblicas (como escolas,
creches, hospitais, orfanatos, entidades assistenciais, programas comunitrios ou
estatais). S aplicvel a penas superiores a seis meses.
No se baseia em acordo, portanto no se enquadra como uma prtica
restaurativa.
e)
interdies temporrias de direitos (art. 47 do CP)
So as seguintes:
a) proibio do exerccio de cargo, funo pblica ou mandato eletivo (inc. I);
b) proibio do exerccio de atividade, profisso ou ofcio que dependa de
licena especial ou autorizao do Poder Pblico (inc. II);
c) suspenso da autorizao ou habilitao para dirigir veculos (inc.
III) tacitamente derrogada pela Lei n 9.503/97 (Cdigo de Trnsito
Brasileiro), no ponto que determina a suspenso da habilitao;
d) proibio de freqentar determinados lugares (inc. IV).
Novamente, estamos diante de medidas adotadas sem qualquer consenso,
mas por imposio judicial, como alternativas privao de liberdade.
26
f)
limitao de fim de semana (art. 48 do CP)
Trata-se da obrigao de o condenado se recolher em fins de semana em

Casa de Albergado ou estabelecimento similar (priso descontnua). O sentenciado
permanecer por cinco horas dirias, aos sbados e aos domingos, na Casa do
Albergado, freqentando palestras, cursos etc.
Como nas hipteses acima, a medida adotada sem consenso entre as partes.
1.6.
Outros dispositivos penais relacionados com a reparao do dano
H diversos institutos na legislao penal brasileira que determinam

a reparao dos danos, seja como requisito para obteno de benefcios legais,
seja como condio para a manuteno desses benesses, conforme se v no rol
abaixo:
a)
arrependimento posterior (art. 16 do CP)
Nos crimes cometidos sem violncia ou grave ameaa pessoa, reparado

o dano ou restituda a coisa, at o recebimento da denncia ou da queixa por ato
voluntrio do agente, a pena ser reduzida de um a dois teros.
b)
progresso de regimes penitencirios nos crimes contra a Administrao

Pblica (art. 33, 4, do CP, nos termos da Lei n 10.763, de 12 de
novembro de 2003)
O condenado por crime contra a administrao pblica ter a progresso

de regime do cumprimento da pena condicionada reparao do dano que causou,
ou devoluo do produto do ilcito praticado, com os acrscimos legais.
c)
atenuante genrica (art. 65, III, b, do CP)
[...] procurado, por sua espontnea vontade e com eficincia, logo aps
o crime, evitar-lhe ou minorar-lhe as conseqncias, ou ter, antes do julgamento,
reparado o dano.
d)
sursis especial (art. 78, 2, do CP)
Se o condenado houver reparado o dano, salvo impossibilidade de faz-lo,

e se as circunstncias do art. 59 deste Cdigo lhe forem inteiramente favorveis, o
juiz poder substituir a exigncia do pargrafo anterior pelas seguintes condies,
aplicadas cumulativamente:
27
a) proibio de freqentar determinados lugares;

b) proibio de ausentar-se da comarca onde reside, sem autorizao do
juiz;
c) comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo, mensalmente, para
informar e justificar suas atividades
e)
causa de revogao do sursis (art. 81, II, do CP)

A suspenso ser revogada se, no curso do prazo, o beneficirio:
[...]
II frustra, embora solvente, a execuo de pena de multa ou no efetua,

sem motivo justificado, a reparao do dano;
f)
livramento condicional (art. 83, IV, do CP)
O juiz poder conceder livramento condicional ao condenado a pena

privativa de liberdade igual ou superior a 2 (dois) anos, desde que:
[...]
IV tenha reparado, salvo efetiva impossibilidade de faz-lo, o dano
causado pela infrao;
g)
efeito genrico da condenao (art. 91, I, do CP)

So efeitos da condenao:
I tornar certa a obrigao de indenizar o dano causado pelo crime;
h)
reabilitao criminal (art. 94, III, do CP)
A reabilitao poder ser requerida, decorridos 2 (dois) anos do dia em

que for extinta, de qualquer modo, a pena ou terminar sua execuo, computandose o perodo de prova da suspenso e o do livramento condicional, se no sobrevier
revogao, desde que o condenado:
[...]
III tenha ressarcido o dano causado pelo crime ou demonstre a absoluta
impossibilidade de o fazer, at o dia do pedido, ou exiba documento que comprove
a renncia da vtima ou novao da dvida.
28
i)
extino da punibilidade no crime de apropriao indbita

previdenciria (art. 168-A, 2, do CP)
extinta a punibilidade se o agente, espontaneamente, declara, confessa

e efetua o pagamento das contribuies, importncias ou valores e presta as
informaes devidas previdncia social, na forma definida em lei ou regulamento,
antes do incio da ao fiscal.
j)
estelionato mediante emisso de cheque sem proviso de fundos (art.

171, 2, VI, do CP e Smula n 554 do STF)
Smula 554. O pagamento de cheque emitido sem proviso de fundos,

aps o recebimento da denncia, no obsta ao prosseguimento da ao penal.
l)
extino da punibilidade no peculato culposo (art. 312, 2 e 3, do CP)
Se o funcionrio concorre culposamente para o crime de outrem:

Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano.
No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano, se precede sentena
irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe posterior, reduz de metade a pena imposta.
m)
extino da punibilidade nos crimes contra a ordem tributria (art. 34

da Lei n 9.245/95)
Extingue-se a punibilidade dos crimes definidos na Lei n 8.137, de 27

de dezembro de 1990, e na Lei n 4.729, de 14 de julho de 1965, quando o agente
promover o pagamento do tributo ou contribuio social, inclusive acessrios,
antes do recebimento da denncia.
2.
MEDIDAS CONCRETAS VISANDO ADOO DA JUSTIA

RESTAURATIVA NO BRASIL
Em nosso Pas, o debate a respeito da Justia Restaurativa ainda se

mostra em estado embrionrio. So poucas as iniciativas nesse sentido, a maioria
promovida por juristas. Das iniciativas estatais, deve-se apontar uma recente, cujos
frutos at ento no se viram, oriunda da Justia do Distrito Federal e Territrios
(capital da Repblica Federativa do Brasil). O Presidente, o Vice-Presidente e o
Corregedor do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios elaboraram um
ato administrativo (Portaria conjunta n 15, de 21 de junho de 2004), por meio
do qual foi criada uma comisso visando estudar a adaptabilidade da Justia
Restaurativa Justia do Distrito Federal e desenvolvimento de aes para a
implantao de um projeto piloto na comunidade do Ncleo Bandeirante.
29
REDE LATINOAMERICANA DE EDUCAO EM

ESPAOS DE PRIVAO DE LIBERDADE:
UMA ESTRATGIA DE INTERCMBIO E
CONSOLIDAO DE POLTICAS PBLICAS
PARA A EXECUO PENAL.
Elionaldo Fernandes Julio
Pesquisador e gestor de polticas sociais;
Doutorando em Cincias Sociais da UERJ;
Mestre em Educao pela PUC-Rio;
Diretor da Escola de Gesto Socioeducativa do Rio de Janeiro;
Ex-diretor da Diviso de Ensino Profissional e
Projetos Laborativos da Secretaria de
Estado de Administrao Penitenciria
do Rio de Janeiro. Ex-coordenador do Programa
de Qualificao Profissional do sistema penitencirio do Rio de Janeiro.
Rosangela Peixoto Santa Rita
Assistente Social. Especialista em Poltica
Criminal, Penitenciria e de Segurana Pblica
pela Escola de Governo do Distrito Federal e
Universidade do Rio de Janeiro/UNIRIO.
Mestre em Poltica Social pela Universidade
de Braslia e Coordenadora-Geral de Tratamento
Penitencirio do Sistema Penitencirio Federal/ DEPEN/MJ.
1.
Introduo
O presente artigo tem como objetivo documentar a participao brasileira

no processo de criao da Rede Latinoamericana de Educao em espaos de
privao de liberdade.
Analisam-se as principais experincias de constituio da Rede, enfocando
o processo histrico e o seu desencadeamento frente as estratgica de integrao,
implementao e fortalecimento de polticas pblicas emancipatrias no contexto
penitencirio.
notrio que abordar o Sistema de Privao de Liberdade est longe de ser
algo pacfico e isento de contradies. O que se procura demonstrar relaciona-se,
especialmente, a existncia de uma temtica que envolve diversos direitos sociais
30
e polticas pblicas e que est emoldurada em uma tessitura penitenciria marcada

pelo seu fechamento social.
Nessa linha, assumindo a concepo de Educao em espaos de privao
de liberdade como um direito da pessoa presa, que se interliga dentro do ncleo
basilar do tratamento penitencirio, dar-se-, neste ensaio, a visibilidade do
avano poltico brasileiro nesse processo inovador e desafiador de intercmbio
de experincias, conhecimentos e boas prticas institucionais de gesto
penitenciria.
2.
Breve histrico
No transcurso do desenvolvimento do Projeto Eurosocial1, no ano de

2004, alguns pases Latinos Americanos, membros fundadores do Consrcio
EUROsocial/Educao, discutiram a possibilidade de introduo de outras
temticas que melhor pudesse responder suas necessidades e expectativas. O
Ministrio da Educao do Brasil, por meio da Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade SECAD/MEC props que se introduzisse a
temtica da educao no contexto de encarceramento como uma das temticas
substantivas do Consrcio. A participao, o interesse e os esforos do Brasil
foram fundamentais para impulsionar essa temtica ao longo de um ano e meio
no Projeto EUROsocial/Educao.
Como desdobramento dessa proposta, em junho de 2006, teve lugar em
Cartagena de ndias (Colmbia), o primeiro encontro de Redes EUROsocial.
Dentro deste marco, se organizaram as sesses de trabalho prprias do setor
EUROsocial/Educao compostas por sesses plenrias e trabalhos temticos,
modulados ao redor dos cinco temas substantivos do Projeto: justia, educao,
sade, fiscalizao e emprego. Participaram dessa Temtica Educao nas
Prises os representantes dos Ministrios da Educao da Argentina, Chile,
Bolvia, Brasil, Honduras e Nicargua.
Nesse encontro, as propostas de aes de intercmbio foram acordadas
de maneira consensual pelo conjunto dos participantes, com o objetivo de
iniciar um processo reflexivo e estratgico de criao da Rede Latinoamericana
1
Eurosocial um programa de cooperao tcnica da Unio Europia que objetiva contribuir na promoo da
coeso social na Amrica Latina atravs do fortalecimento de polticas pblicas e da capacidade institucional para
execut-las. Seu mtodo principal de trabalho o intercmbio de experincias, conhecimentos e boas prticas entre
administraes pblicas europias e latinoamericanas em cinco setores/consrcios prioritrios: justia, educao,
sade, fiscalizao e emprego. Esse programa parte do princpio de que possvel contribuir para melhorar a
eficcia e a eficincia das polticas pblicas como mecanismos geradores de coeso social atravs da sensibilizao
dos lideres polticos e dos intercmbios de experincias entre funcionrios pblicos europeus e latinoamericanos
com capacidade de tomar decises. A finalidade principal dos intercmbios de experincia a introduo de
orientaes, mtodos ou procedimentos inovadores de gesto que tm sido utilizados em outros pases.
31
especializada no tema Educao nas Prises2.

Decidiu-se, como estratgia inicial, uma visita de estudos, no perodo de 17
a 27 de outubro de 2006, a trs pases da Europa Frana, Grcia e Irlanda com
o objetivo de conhecer suas experincias no contexto da execuo penal. Dentre
os pases representados, estiveram presentes: Brasil, Argentina, Chile, Uruguai,
Honduras, Mxico, Colmbia e El Salvador.
2.1.
Da visita de Estudos Unio Europia
No contexto do Projeto EUROsociAL, as visitas objetivaram subsidiar a

organizao da Rede Latinoamericana de Educao em Prises e contou com a
articulao, na etapa inicial, da Associao Europia de Educao nas Prises
EPEA (European Prison Education Association).3
A EPEA reconhecida pelo Conselho da Europa como uma organizao
no-governamental que tem como objetivo principal promover a educao nas
prises. Dentre suas principais aes, a cada dois anos, organiza com o Ministrio
da Justia Europeu uma conferncia internacional sobre o tema4.
A metodologia de trabalho valeu-se das seguintes etapas: (1) conhecer o
contexto Europeu de educao em prises; (2) observar e analisar prticas concretas;
(3) formar um grupo de trabalho visando consolidar a Rede Latinoamericana.
Em seqncia, foram realizadas reunies de trabalhos que permitiram
que o grupo tomasse contato com as autoridades do Centro de Investigaes
Pedaggicas da Frana CIEP (coordenador do Projeto EUROsociAL/Educao)
para planejamento das seguintes atividades: (a) seminrios com o grupo de trabalho
da Amrica Latina e distintos atores sociais europeus que atuam com a temtica
de educao nas prises, participando, principalmente, representantes da Frana,
Noruega, Irlanda, Grcia e Espanha; (b) visitas s prises masculinas, femininas
e de jovens; (c) encontros com equipes de docentes, servidores penitencirios,
funcionrios do Ministrio da Educao e do Ministrio da Justia, homens e
mulheres em situao de privao de liberdade, alm de equipes de Organizaes
No Governamentais que atuam dentro do Sistema Penitencirio e de Centro de
Reinsero Social.
2
A partir das discusses implementadas pelo grupo de trabalho que participou diretamente da implementao
da Rede, identificou-se que, a luz do que vem sendo discutido em alguns pases da Amrica Latina, seria de
fundamental importncia que o projeto utilizasse como tema no a educao nas prises, mas sim educao
de jovens e adultos em espaos de privao de liberdade. Neste sentido, opta-se por compreender que a Rede
amplia sua perspectiva de atendimento, levando-se em considerao no s os jovens encarcerados, mas tambm
os cumprindo medidas socioeducativas. Maiores informaes, acessar o site: (www.redlece.org).
Associao existente na Europa que congrega 34 pases, possuindo mais de 800 (oitocentos) membros. Para
maiores detalhes, consultar o site: (www.epea.org.ue).
A ltima Conferncia foi realizada em Dublin, Irlanda, em 2007.
32
3.
Diagnstico dos pases Europeus5
O Sistema Prisional Francs possui aproximadamente 52 mil presos

(sendo 12 mil somente em Paris) distribudos em 28 (vinte e oito) centros de
deteno. Em 1815 que se iniciam as primeiras experincias educativas no
crcere francs, mas somente a partir 1985, o Ministrio da Justia se associou
efetivamente ao Ministrio da Educao para promover a educao nas unidades
prisionais e em 1995 foram criadas as Unidades Pedaggicas Regionais.
Em 2006, perodo da visita, o sistema francs atendia cerca de 6 mil internos
estudando durante todo o ano em atividades de educao bsica e secundria. A
formao profissional, ao contrrio de outros pases, fica a cargo do Ministrio
do Emprego. Em relao ocupao pelo trabalho, algumas empresas oferecem
atividades nas prises, contudo, questionam-se os baixos salrios pagos aos
internos.
O sistema prisional francs inicialmente previa a remio tanto pelo trabalho
quanto pelo estudo. Hoje, no acreditando mais no xito de tais bonificaes,
extinguiram tal proposta, prevendo a remio seguindo outra orientao. Para
efetivamente remir, os internos penitencirios no s precisam estudar e trabalhar,
mas tambm demonstrar comportamento adequado que justifique a recomendao
do corpo tcnico para a reduo da pena. Em linhas gerais, os internos passam por
avaliaes peridicas que possibilitam ou no a sua remio.
O Sistema Prisional Espanhol possui aproximadamente 63 mil pessoas
presas, sendo 92% do sexo masculino e 8% do feminino. A primeira experincia
no pas com educao nos presdios remonta ao ano de 1864. Hoje no pas existem
77 (setenta e sete) centros penitencirios distribudos nas 52 (cinqenta e duas)
comunidades autnomas da Espanha. A gesto e administrao das unidades
penais dependem da Direo Geral de Instituies Penitencirias do Ministrio
do Interior. As reas de interveno educativa compreendem: educao formal,
educao no formal6 e oficinas produtivas7.
Na poltica educacional espanhola para os jovens e adultos privados de
liberdade8 esto previstos todos os nveis educativos oficiais: primrio, secundrio,
formao profissional e estudos universitrios. Os trs primeiros so gratuitos e
para os estudos universitrios h um sistema de cotas bastante amplo.
importante salientar que um grande nmero de projetos educacionais
coordenado por Organizaes No Governamentais9. A Espanha tambm possui

6
7
8
9
Dados referentes ao ano de 2006 sistematizados a partir das intervenes dos representantes dos pases Europeus.
Consisti na formao profissional e ocupacional, alm de diversos programas educativos e culturais.
Alm de uma formao para desempenhar atividades produtivas, o interno recebe salrio e garantias da Seguridade
Social como qualquer outro trabalhador no mundo livre.
As unidades educativas no crcere so consideradas Centro de Educao Permanente de Adultos CEPAS.
Estima-se que mais de 200 ONGs colaboram desenvolvendo programas nas prises espanholas.
33
experincias com ensino superior a distancia em algumas unidades prisionais

atravs da Universidade Nacional de Educao a Distncia UNED, oferecendo
26 (vinte e seis) cursos em todas as reas de conhecimento.
O Sistema prisional Noruegus possui aproximadamente 3 mil internos10
distribudos em 47 (quarenta e sete) unidades prisionais e 34 (trinta e quatro)
escolas com capacidade para 964 alunos. Por no possuir vagas para todos nas
escolas, possuem uma grande lista de espera.
Desde 1969 o Ministrio da Educao passou a se responsabilizar pela
educao nas prises e mantm cerca de 200 professores atuando dentro do
sistema penitencirio. As escolas, ao contrrio de alguns pases europeus, so da
comunidade e mantm a sua administrao extra-muros. Por estarem prximas das
unidades penais, passam atender tambm os internos penitencirios nas respectivas
unidades.
Os profissionais da educao que atuam nas Unidades Penais passam por
um processo de formao e recebem uma remunerao diferenciada. Todos os
internos-alunos tambm recebem uma remunerao de bonificao e incentivo por
estarem estudando. A sua ausncia s aulas descontada do valor a receber.
Na experincia norueguesa, os agentes penitencirios so considerados
como trabalhadores sociais. Neste sistema, existem 10 (dez) Centros de
Seguimento responsveis pelo atendimento dos egressos, principalmente para
garantir que tenham um lugar para viver e que continuem a educao nas escolas
extramuros aps a sua liberdade.
O Sistema Prisional Irlands possui aproximadamente 3 mil apenados
distribudos em 14 (quatorze) unidades prisionais na Repblica da Irlanda com
13 (treze) escolas instaladas nas prises11. Possui 210 professores totalmente
dedicados a educao no crcere, sendo, destes, 180 empregados do Departamento
de Educao do sistema penitencirio irlands.
A educao nas prises na Irlanda promovida pelos Comits Locais de
Educao, pela Universidade Aberta com experincias de ensino superior
distncia, pelo Conselho de Arte e pelo Colgio Nacional de Arte e Desenho.
A participao dos internos nas atividades educativas voluntria.
Efetivamente, 58% dos presos do sistema participam de atividades educativas.
Baseada na filosofia de educao de adultos igual a extra-muros, contam tambm
com oficinas de arte (artes visuais, msica, teatro, fotografia, pintura) e oficinas de
trabalho (carpintaria, serralheria e horticultura). Desenvolvem tambm atividades
educativas especiais para os internos que esto prestes a ganharem a liberdade.
10
11
Deste total, 5% so do sexo feminino distribudas em 5 (cinco) unidades especficas.

Iniciava-se em 2006 a construo da 14 escola.
34
O Sistema Prisional Grego possui aproximadamente 10 mil internos

jovens e adultos distribudos em 30 (trinta) unidades prisionais. Destas 4 (quatro)
escolas se encontram nas unidades para internos adultos, enquanto para os internos
jovens, todas as unidades possuem escolas.
No sistema de privao de liberdade grego, possui unidades especiais
para jovens na faixa etria de 14 a 21 anos. Caso esteja incorporado a processo
educativo, pode ficar na mesma unidade at os 25 anos, no sendo transferido para
uma priso de maiores.
A poltica educacional intra-muros iniciou-se na Grcia em 1995 e, at
ento, vem sendo realizada atravs de convnio entre o Ministrio da Educao
(responsvel pela parte pedaggica) e o Ministrio da Justia (responsvel pela
infra-estrutura das instalaes).
Em 2003 inaugurou-se a escola com ensino secundrio para jovens com
proposta pedaggica totalmente igual a extra-muros, experincia que anteriormente
era realizada por voluntrios nas unidades.
Em 2004 foram criadas as Escolas de Segunda Oportunidade nas trs
maiores prises gregas (escolas especficas fundamentadas em sistema educacional
para adultos). Por lei, na Grcia, os adultos podem sair para participar de atividades
educativas fora da priso. O Ministrio da Justia responsvel, nestes casos, por
todos os custos de transporte.
O sistema prisional grego tambm prev a reduo de pena tanto pela
educao quanto pelo trabalho e tem valorizado a arte como elemento fundamental
no processo educativo.
Os profissionais que atuam nas escolas dentro das unidades no costumam
passar por capacitao especfica, nem to pouco recebem gratificaes para
atuarem no sistema.
Em 2006, iniciou-se a discusso para implementao de um projeto de
uma Mesa Intersetorial entre Ministrio da Educao, Justia e Trabalho, com
o objetivo de viabilizar em 24 Unidades Prisionais, programas de capacitao
escolar e profissional em distintas reas.
4.
Observaes realizadas nos pases visitados (Frana, Irlanda e Grcia)
Uma questo importante evidenciada nos sistemas visitados que, segundo

o discurso dos profissionais que atuam nestes sistemas educacionais, a proposta
pedaggica dentro dos presdios a mesma utilizada para a comunidade extramuros.
Seguem o mesmo currculo e pilares da educao bsica ofertada na comunidade
em geral. So experincias realizadas em conjunto entre os Ministrios da Justia
35
e Educao. Tanto da Frana, quanto Grcia e Irlanda de responsabilidade do

Ministrio da Educao a elaborao e implementao dos programas educativos,
de definio dos contedos, do acompanhamento e monitoramento das atividades
realizadas, da contratao de pessoal, em suma, de responder pela poltica de
educao que dever ser implementada intra-muros. J o Ministrio da Justia
responde pela infra-estrutura necessria para a execuo de toda a atividade.
Ou seja, a gesto pedaggica de competncia do Ministrio da educao, j a
financeira do Ministrio da Justia.
Geralmente consideraram a educao, em primeiro lugar, como um direito
humano e, em segundo lugar, como um elemento que pode facilitar, junto com
outros, a (re)insero social do preso.
A temtica educao nas prises nos pases visitados uma preocupao
poltica, ainda que se tenha, genericamente, um cenrio de ausncia do Estado nas
propostas educativas para as prises. Defendem, em linhas gerais, a idia de que a
educao um direito e no um benefcio. Compreendem o apenado como pessoa
detentora de direitos fundamentais e subjetivos.
Na maior parte das experincias, os profissionais que atuam na rea de
educao no crcere, com exceo da Irlanda, so do quadro do Ministrio da
Educao e atuam tanto nas escolas intra-muros quanto na comunidade em
geral. Demonstraram uma postura positiva quanto a sua atuao no sistema
penitencirio, no se sentindo descriminalizados, nem to pouco desvalorizados.
Explicitaram a necessidade de vinculao da educao prisional a uma proposta
de qualificao profissional, de educao artstica, de cultura, de esporte, etc12.
Geralmente do um valor ao trabalho multidisciplinar, interministerial e as relaes
com a sociedade civil e Organizaes No Governamentais. Demonstraram uma
certa preocupao em aprofundar mais a discusso sobre a relao da educao
formal, no formal e informal e, principalmente, da educao de jovens e adultos
no sistema penitencirio.
Em geral, as unidades educativas nos trs pases visitados se encontram
no interior das prises. Algumas delas aproveitam e otimizam as estruturas j
existentes; outras dispem de infra-estrutura mais moderna, sendo levados em
considerao uma proposta educativa desde a sua construo.
Demonstraram que ainda h pouca discusso sobre os processos de
capacitao integrada e especfica para os profissionais que trabalham em prises,
em especial dos docentes. Em ambos os pases visitados, as propostas polticas
apresentadas sobre educao nas prises partiram de uma demanda apresentada
pelo Ministrio da Justia que conduz o Plano Nacional (ainda que no signifique
12
A Irlanda foi o nico pas em que percebemos que essa perspectiva se concretiza.
36
de fato uma poltica pblica nacional), buscando os outros ministrios para

efetivarem a cooperao.
Poucas atividades laborativas foram observadas nas unidades visitadas.
Dos internos que trabalham, poucos so os que conseguem efetivamente conciliar
com o estudo.
Em virtude do grande nmero de estrangeiros encarcerados, fato hoje muito
presente nos pases europeus, ambos pases visitados oferecem cursos de lnguas
(francs, ingls e grego) para os seus internos.
Por no possuir vagas para todos os internos, existe um critrio de seleo.
Em alguns casos, alm do critrio de bom comportamento, procuram valorizar
a participao dos mais jovens, impedindo a participao dos mais velhos. Com
exceo da Grcia, tanto na Irlanda quanto na Frana, as salas de aulas recebem
poucos eleitos. Em alguns casos, como o Irlands, por exemplo, o estudo
realizado quase que individualmente. Estabelecem que em cada turma s pode ter
no mximo 5 alunos.
Nas unidades pedaggicas, geralmente existem oficinas de informtica
com bons equipamentos. Apesar de no poder ter acesso a conexo de internet,
se dispe de programas que recriam virtualmente esse recurso para capacitar os
estudantes. De igual forma, as enciclopdias virtuais especializadas e genricas
fazem parte da dotao dos centros educativos.
5.
Pontos diferenciados da nossa poltica brasileira
Ao contrrio da proposta brasileira de privao de liberdade, em algumas

unidades prisionais visitadas, principalmente na Grcia, no se separam os jovens
menores de 18 anos dos adultos, tanto em unidades prisionais femininas como
masculinas.
A remio da pena pela educao (e ou trabalho) na Frana, por exemplo,
tambm no mais calculada de forma sistemtica, como a nossa brasileira. Levam
em considerao vrios critrios para essa concesso, a exemplo: boa conduta,
participao em atendimentos psicolgicos, indenizao vtima, exames, etc.
Anteriormente a esta proposta, seguiam a estratgia brasileira, quantidade de dias
trabalhados e estudados versus quantidade de dias remidos. J na experincia
grega, para cada dia estudado so dois dias remidos para os jovens. J para os
adultos, cada dia estudado e/ou trabalhado, apenas um dia remido.
Com exceo da Grcia, tanto a Frana quanto a Irlanda possuem
experincias de atendimento de pessoas privadas de liberdade com educao
desde a alfabetizao at o ensino superior. Ambos os pases atendem os internos
com cursos distncia implementados pela Universidade Aberta.
37
6.
Anlise de alguns indicadores
De uma forma geral, foi possvel perceber que a oferta educacional de

jovens e adultos no sistema penitencirio europeu ainda no est fortalecida pela
perspectiva de poltica pblica como um direito social. Importante destacar que a
Europa no tem uma homogeneidade nas aes vinculadas ao sistema prisional,
to pouco de educao nas prises. Ou seja, no possui uma poltica nica e
homogenia para educao em espaos de privao de liberdade.
Identifica-se a noo do direito educao das pessoas privadas de liberdade,
sem avano na esfera da construo de uma poltica nacional de interface com as
demais polticas sociais.
O que se tornou mais evidente foi uma relao formal e separada entre
as gestes dos Ministrios da Educao (a exemplo de pagamento dos salrios
dos educadores que atuam em unidades prisionais) e da Justia (a exemplo da
instalao da unidade escolar), ainda que todos os profissionais estejam ligados
administrao da penitenciria / Ministrio da Justia.
Pode-se dizer ainda que h uma relao frgil entre o direito educao e
o direito ao trabalho em ambiente prisional. No ficou perceptvel o entendimento
da poltica de educao de jovens e adultos no sistema penitencirio como uma das
estratgias do tratamento penitencirio em prol dos direitos humanos da pessoa
presa e da perspectiva de reintegrao social.
Em relao aos pases que integraram esse primeiro intercmbio com a
Unio Europia, acredita-se que apenas no Brasil e na Argentina iniciou-se (ainda
que de forma recente) uma perspectiva de pautar a poltica de educao prisional
na agenda pblica do Pas. Nessa construo, entende-se o papel da educao
dentro de uma esfera multidisciplinar, devendo ser incorporada nas polticas dos
diversos Ministrios (do trabalho, da sade, do desenvolvimento social, entre
outros), sendo ofertada de forma prioritria pelo Estado em articulao com a
sociedade civil.
Com exceo da Irlanda, tanto a Frana quanto a Grcia no possuem
ainda uma poltica nacional de tratamento penitencirio. Todas as aes no
possuem uma articulao poltica-administrativa que viabilize a reinsero social
do apenado. Nessa discusso, h um questionamento sobre a existncia ou no de
uma poltica de tratamento penitencirio para a execuo penal.
Verificou-se que as escolas existentes nas Unidades visitadas, com exceo
da Irlanda, so simplesmente escolas que esto localizadas nas Unidades Penais,
no fazendo parte de uma poltica nacional de educao para o sistema penitencirio
poltica nacional de reinsero social.
Em ambos pases visitados, as propostas polticas apresentadas sobre
38
educao nas prises partiram de uma demanda apresentada pelo Ministrio

da Justia que conduz o Plano Nacional, procurando os outros ministrios para
efetivarem a cooperao.
Em considerao realizada pelo representante do Observatrio Internacional de
Educao nas Prises da UNESCO em seminrio no perodo das visitas, a experincia
educativa nos espaos de privao de liberdade na Amrica Latina, segundo ele,
muito importante para a Europa, pois mais poltizada e comprometida.
A infra-estrutura apresentada para o sistema penitencirio, principalmente
pela Irlanda, surpreendente. Possuem salas de aula com uma qualidade
inimaginvel para uma escola particular de classe mdia brasileira. Espaos para
oficinas, bem como quadras de esporte (profissionais) e sales para a prtica de
esportes e ginstica, com equipamentos ultra-modernos.
A qualidade dos professores irlandeses tambm nos causou muita surpresa.
Alm de um tima formao, demonstraram muita dedicao ao trabalho, muita
das vezes exclusiva.
7.
Definies do grupo de trabalho
Aps a realizao da primeira etapa do projeto visita s unidades

prisionais da Europa o grupo de trabalho se reuniu, ainda na Frana, e identificou
os seguintes desafios que deveriam ser enfrentados:
- Aprofundamento sobre o direito educao para jovens e adultos
privados de liberdade no processo de individualizao da pena e
tratamento penitencirio;
- Estratgias para o desenvolvimento de um consrcio
interministerial
- Integrao da poltica de educao de jovens e adultos com a poltica
de valorizao, formao e capacitao dos profissionais que atuam na
execuo penal;
- Maior aprofundamento entre os integrantes do grupo quanto a idia
de escola de segunda oportunidade, concepo poltica de educao
de jovens e adultos em alguns aspectos similar ao que vem sendo
desenvolvido por alguns pases da Amrica Latina, inclusive Brasil. Por
outro, ainda muito tradicional e conservadora, quando analisada a luz
das discusses de educao popular e ou de estratgias pedaggicas
para jovens e adultos;
- Por ltimo, sobre a concepo de educao formal, informal e
qualificao profissional e suas relaes.
39
7.1.
Consenso do grupo sobre a concepo de educao nas prises:

O grupo de trabalho chegou ao seguinte consenso:
- A educao Direito Humano fundamental e subjetivo, independente da
sua situao social, econmica, poltica, de gnero, etnia, raa, opo
sexual, credo religioso e de cor;
- A Educao para Jovens e Adultos privados de liberdade de
responsabilidade do Estado;
- Compreende-se a Educao para Jovens e Adultos privados de liberdade
como uma poltica de Estado e no unicamente uma poltica de governo
e/ou de projetos ou programas pontuais;
- indispensvel para sua implementao uma relao interministerial
(Educao Justia Assistncia Social Trabalho, entre outros), alm
de uma relao intersetorial (com outros nveis de poder).
7.2.
Pontos para aprofundamento:
O grupo de trabalho considerou de extrema relevncia aprofundar o

seguinte debate:
a) o que a rede?
b) objetivo da rede: compartilhar as experincias, implementar espaos de
discusses entre os membros dos pases da AL e cooperao tcnica;
cooperao com a Unio Europia, EPEA, UNESCO, entre outros;
c) definio da estrutura da rede;
d) organizao da rede (elementos operacionais e estruturantes
Estatuto);
e) elaborao de Diagnstico dos paises da Amrica Latina AL (estrutura
do sistema penitencirio, relao do Ministrio da Justia/Ministrio da
Educao para a oferta da educao nas prises, legislao, estatstica;
oferta educativa (formal, informal, formao profissional), formao
dos profissionais operadores da execuo penal, gesto pedaggica,
relao da poltica de educao com as outras polticas sociais, etc);
primeira tarefa a curto prazo com metodologia compartilhada;
f) defender e garantir a educao como um direito;
g) definir responsabilidades, estratgias e prazos; produtos a pequeno,
mdio e longo prazo (exemplo: criao de grupos de trabalho via
Internet; cooperao tcnica; criao de espaos colaborativos;
criao de uma biblioteca virtual).
40
8.
Desdobramentos da visita:
Neste primeiro momento do trabalho, como desdobramento da visita

Europa, ficou acordado que todos os presentes participariam da segunda etapa
do projeto que se realizaria em Belo Horizonte Brasil, no perodo de 20 a
24/11/2006, como parte das atividades no III Frum Educacional Mercosul,
atravs do Seminrio EUROsociAL de Educao nas Prises.
Esta segunda parte teve como objetivo efetivar a proposta de criao da
Rede Latinoamericana de Educao nas Prises.
Em termos gerais, o grupo de trabalho encerrou discutindo as seguintes
participaes como estratgias tcnicas e polticas do processo inicial de criao e
fortalecimento da Rede Latinoamericana de Educao nas Prises:
- Participao no III Frum Educacional Mercosul com o Seminrio
EUROsociAL de Educao nas Prises;
- Participao na conferncia internacional de educao nas prises
organizada pela EPEA que se realiza a cada dois anos na Europa
(prxima Dublin / Irlanda 2007);
- Participao no I Encontro Mundial sobre Educao nas Prises
organizado pela UNESCO (Bruxelas Blgica / 2008).
9.
Definies do Grupo de Trabalho Eurossocial/Educao (2 etapa do

Projeto):
Em encontro realizado no perodo de 20 a 24/11/2006 em Belo Horizonte

Brasil, conforme acordado, o grupo de trabalho definiu no III Frum Educacional
Mercosul, no Seminrio EUROsociAL de Educao nas Prises:
- A Rede ter um Conselho Deliberativo composto por representantes
governamentais dos pases membros (fundadores e associados) que
cumprir mandato de dois anos. A presidncia deste Conselho estar a
cargo de um dos pases fundadores;
- Entre os membros do Conselho Deliberativo se nomear um Comit
Executivo, composto por trs dos seus pases membros. Por consenso,
se sugeriu que Argentina, Brasil e Honduras integrassem o Comit
Executivo inicial.
10.
Produtos construdos pelo Grupo de Trabalho (cpia em anexo em

espanhol)
- Proposta e critrios bsicos para a constituio da Rede Latinoamericana
de educao nas prises;
41
- Protocolo de inteno para criao da Rede Latinoamericana de educao

nas prises (carta aos Ministros);
- Agenda 2007 EUROsociAL-Educao
11.
Consideraes Finais:
Diante de vrios aspectos que envolvem o sistema penitencirio na

sociedade contempornea, acredita-se na relevncia dessa perspectiva de criao
da primeira Rede Latinoamericana de Educao nas Prises.
Retomando a questo central aqui tratada, ou seja, a discusso sobre o papel
da educao dentro do sistema penitencirio, verifica-se o quanto essa temtica
desafiadora tanto para os pases da Europa como da Amrica Latina. Embora
os projetos educacionais para jovens e adultos privados de liberdade acumulem
uma longa histria nos pases, pode-se tacitamente reconhecer a ausncia de uma
poltica pblica nacional no cenrio de encarceramento.
No Brasil, dentre os principais problemas identificados, em uma avaliao
genrica sobre a educao para jovens e adultos privados de liberdade, destacase: a ausncia de unidade nas aes educacionais desenvolvidas ainda no
se definiram as atribuies dos diversos rgos envolvidos na poltica. Em
virtude desta falta de definio das atribuies dos diversos rgos envolvidos
nessa proposta poltica, todos geralmente desenvolvem as mesmas atividades,
pulverizando os poucos recursos que lhes so disponveis; a maior parte das
aes educacionais so desenvolvidas de forma precria, sem recursos materiais
e em espaos improvisados, muitas vezes sem qualquer planejamento prvio; os
profissionais no so capacitados para o trabalho, visto a sua especificidade; no
existe uma proposta curricular e metodolgica definida para esse trabalho; como
tambm ainda no existe um consenso no discurso que caracterize o papel da
educao como proposta poltica para o processo de tratamento penitencirio,
entre outros.
No privilgio do caso brasileiro, mas sim est arraigado nas principais
propostas de execuo penal dos pases do ocidente, as aes, programas e projetos
de cunho ressocializador, so realizados, predominantemente, de forma pontual, no
privilegiando uma atuao interministerial, interdisciplinar e interdepartamental.
Assim, importante registrar a relevncia do novo reordenamento institucional que
o Ministrio da Justia e o Ministrio da Educao vm realizando ao longo desses
ltimos trs anos, ao unirem esforos em prol da elaborao da Poltica Nacional
de Educao de Jovens e Adultos no Sistema Penitencirio.
A perspectiva de criao da Rede Latinoamericana de Educao nas
Prises, se coloca, portanto, como um espao de cooperao tcnica propulsor
42
para o fortalecimento ou implementao de polticas educativas concebidas como

um direito e um instrumento de autonomia das pessoas em situao de privao
de liberdade.
Nessa afirmao poltica da cultura de respeito aos Direitos Humanos, a
Rede Latinoamericana de Educao nas Prises, pretende ser um espao de apoio
a investigaes em ambiente de priso, de intercmbio de experincias e boas
prticas, de aprofundamento sobre a relao da educao formal e no formal,
de discusses sobre o papel da educao frente s diretrizes para a poltica de
tratamento penitencirio, entre outros.
Dessa forma, acredita-se que tal iniciativa possa de fato contribuir no
fortalecimento das polticas pblicas voltadas alfabetizao e elevao de
escolaridade da populao presa e egressa no contexto das polticas de Educao
de Jovens e Adultos dos Pases da Amrica Latina.
43
ANEXO I
RED LATINOAMERICANA
DE EDUCACIN EN PRISIONES
Propuesta preliminar de criterios bsicos para
su constituciny puesta en funcionamiento.
HISTORIA DE LA CREACION RED

En el ambito de la cooperacion internacional entre Union Europea y
America Latina, el Proyeto EUROsociAL Educacin contribuye a la promocin
de la cohesin social en Amrica Latina a travs del fortalecimiento de las polticas
pblicas y de la capacidad institucional para gestionarlas. Una de sus areas de
trabajo es la educacin y dentro de ella, la educacin en contextos de encierro.
En la fase preparatoria a la presentacin de la propuesta tcnica de este
proyecto a la Comisin Europea, tuvieron lugar algunas rondas de consultas
entre los pases de Amrica Latina fundadores del Consorcio Educacin, con
el fin de definir las temticas que ms y mejor respondan a sus necesidades y
expectativas.
En este contexto, Brasil propuso que se introdujera la educacin en prisiones
como una de las temticas sustantivas del proyecto EUROsociAL/Educacin, la
cual fue aceptada.
En junio de 2006 tuvo lugar en Cartagena de Indias (Colombia) el primer
encuentro de Redes EUROsociAL, con la participacin en el Taller E (Educacin
en Prisiones), de los representantes de los Ministerios de Educacin de Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Honduras y Nicaragua, quienes acordaron como primeras
acciones para constituir la Red Latinoamericana de Educacin en Prisiones:
La visita de estudios a algunos pases de la Unin Europea, con la
finalidad de conocer otros modelos de educacin en contextos de
encierro.
La realizacin de un Seminario en Belo Horizonte (Brasil) en el marco
del III Forum de MERCOSUR Educacional, para proponer la creacin
efectiva de dicha Red.
En consecuencia, los representantes de las administraciones gubernamentales
44
de Latinoamrica responsables de la politica de educacin en prisiones, reunidos

en Belo Horizonte (Brasil) del 20 al 24 de noviembre de 2006, afirman y proponen
a los Ministros del MERCOSUR y Asociados y a la Coordinacin Educativa
y Cultural de Centroamrica (CECC), que aprueben la creacin de la Red
Latinoamericana de Educacin en Prisiones.
DEFINICION
La Red Latinoamericana de Educacin en Prisiones es un forum
especializado, de anlisis, intercambio y cooperacin tcnica entre los pases
latinoamericanos.
PRINCIPIOS
Se reconocen como principios rectores, en el marco general de los Derechos
Humanos Fundamentales, lo manifiesto en la Declaracin sobre Educacin de los
Adultos (UNESCO Hamburgo 1997), Forum de Educacin para todos (Dakar -
2000), Metas de Milenio para el Desarrollo (ONU - 2000) y las Reglas Mnimas
para el Tratamiento de los Presos (ONU - 1954).
Ademas se enfatiza:
La educacin para los privados de la libertad como un derecho humano
a lo largo de toda la vida y no un beneficio carcelario.
La inclusin de las personas privadas de libertad en los planes de gestin
y ejecucin de las polticas educativas publicas.
El impulso de la articulacin interministerial e interinstitucional en este
ambito.
OBJETIVOS
Impulsar polticas pblicas integrales e integradas que favorezcan la
atencin de la educacin en contextos de privacin de libertad, concebida
como un derecho a lo largo de toda la vida;
Intercambiar experiencias e informaciones, fomentar investigaciones y
la cooperacin tcnica entre los pases.
Actuar como un interlocutor regional para el dialogo y la reflexin
poltica, con otras redes en el nivel internacional.
45
PARTICIPANTES
Reconoce como sus miembros iniciales a las Administraciones
gubernamentales nacionales, especficamente la del mbito educativo y las del
ambito de la administracin penitenciaria o afin, de los pases latinoamericanos
que se manifiesten por su incorporacin.
ARTICULACIONES
La Red se propone crear vnculos de cooperacin tcnica entre las
instituciones gubernamentales y otras representaciones oficiales, acadmicas o de
la sociedad civil a nivel nacional e internacional.
En todos los casos, las formas de participacin sern definidas a partir de
acuerdos tcnicos aprobados en base a las normas establecidas en cada pas.
FUNCIONAMIENTO
La Red podr cumplir sus objetivos mediante actividades presenciales o a
distancia, tales como: forum, seminarios, talleres de capacitacin, investigaciones,
gestion y participacin en proyectos e intercambios de expertos y consultores,
entre otras iniciativas.
ORGANIZACIN
La Red tendr un Consejo Deliberativo conformado por un representante
gubernamental titular y uno suplente por pas miembro (Miembros fundadores e
Asociados) para cumplir mandato de tres anos. La presidencia de este Consejo
estara a cargo de uno de los paises fundadores.
Miembros fundadores: son los paises miembros del Proyeto EUROsociAL
Educacin;
Asociados: son los paises de America Latina que manifiesten su voluntad
en forma escrita de pertenecer a la Red.
Entre los miembros del Consejo Deliberativo se nombrara un Comite
Ejecutivo, conformado por tres de sus pases miembros. Por consenso se sugiere que
Argentina, Brasil y Honduras sean los integrantes de la Comit Ejecutivo inicial.
Corresponder al Consejo Deliberativo establecer las lneas directrices de
accin del trabajo de la Red, y definir prioridades.
Se reconoce como idiomas oficiales de esta Red, el espaol y el
portugus.
46
ANEXO II
Encontros do MERCOSUL Educacional
Seminrio EUROsociAL de Educao nas Prises
Los representantes de las administraciones gubernamentales de
Latinoamrica, encargadas de la poltica educativa para las personas en contextos
de encierro, reunidos en Belo Horizonte (Brasil) del 20 al 24 de noviembre de
2006, para tratar el tema de educacin en prisiones, en el marco del III Forum
Educacional MERCOSUR y del Programa EUROsociAL - Educacin, afirman la
necesidad de crear la Red Latinoamericana de Educacin en Prisiones.
La institucionalizacin de esta Red, en el marco de los compromisos de
Educacin para Todos de Dakar, de las Declaraciones y Tratados Internacionales
de Derechos Humanos y de las Metas para el Desarrollo del Milenio, contribuye:
- al reconocimiento de la educacin como un derecho humano y no como
un beneficio carcelario;
- a impulsar la articulacin interministerial e interinstitucional; y
- a garantizar la inclusin de las personas privadas de libertad en los
planes de gestin y ejecucin de las polticas educativas publicas.
Esta Red tiene como objetivos principales:
- Impulsar polticas pblicas integrales e integradas que favorezcan la
atencin de la educacin en contextos de privacin de libertad, concebida
como un derecho a lo largo de toda la vida;
- Intercambiar experiencias e informaciones, fomentar investigaciones y
la cooperacin tcnica entre los pases.
- Actuar como un interlocutor regional para el dialogo y la reflexin
poltica, con otras redes en el nivel internacional.
Por ello, solicitamos a los Ministros de Educacin del MERCOSUR y
Asociados, en el marco de las resoluciones del III Forum Educacional MERCOSUR,
as como a la Coordinacin Educativa y Cultural de Centroamrica, que se apruebe
la creacin de la Red Latinoamericana de Educacin en Prisiones.
47
ANEXO III
AGENDA 2007 EUROsociAL-Educacion.
Grupo E: Educacion en Contextos de Encierro
No encontro de Belo Horizonte, entre os administradores governamentais
de pases da Amrica Latina, foi acordado uma proposta de organizao da Rede
de educao nas prises que deve ser submetida a aprovao por parte das esferas
competentes em cada pas.
Como estratgia para garantir a continuidade do dilogo entre os pases
integrantes do grupo, a definio da estrutura da Rede e o amadurecimento do
intercmbio com a EPEA e pases da Europa, foi definida uma agenda para 2007.
Entre as aes previstas, ficou acordado um encontro na Argentina para
consolidar a estrutura da Rede a partir das consideraes feitas por cada pas e
participao na Cofnerncia da EPEA que acontecer na Irlanda.
Segue abaixo as aes previsas e suas respectivas justificativas:
Captao de dados e gesto de conhecimento dentro de cada pas.
Utilizao de questionrio do International Watch on Prison Education
(Observatorio Internacional de Educao nas Prises). www.
educationinprison.org
Para garantir que a Rede funcione como uma referncia sobre a educao
nas prises necessrio que todos pases disponibilizem informaes padronizadas
sobre a situao em que se encontram. Para isto, a Unesco ofereceria questionrios
a serem preenchidos pelos pases membros.
Elaborao de um informe, por pas, para uma publicao conjunta: boas
prticas, problemas, desafios, experiencias, modelos e caractersticas
especificas.
Uma publicao com este perfil editorial alm de permitir a visibilidade
de uma temtica historicamente esquecida e da prpria Rede, ajuda a criar
referncias para a oferta da educao nas prises.
Convite para os membros da rede (2 por pases) para participar no processo
formativo de capacitao de docentes (conferencias sobre educao em
prises, ferramentas de reflexo pedaggica de saberes especficos e de
formao contempornea). Durao de trs dias. (abril de 2007)
Teleconferencia sobre educacion em prisiones: a importncia da arte na
educao nos espaos de privao de liberdade.
48
Encontro Internacional na Argentina com a participao de representantes

dos pases membros da Rede. Visita de estudo para analizar modelos e
experiencias.
O encontro na Argentina teria a finalidade de consolidar o desenho final
da rede (objetivos, estrutura e organizao) a partir das consideraes feitas em
cada pas.
(Conferencia Internacional da EPEA).
A sugesto de um espao para Amrica Latina na prxima Conferncia da
EPEA despertou o interesse da Sra Anne Costelloe. Apresentao da Rede e de
prticas da Amrica Latina refora o desejo de articulao entre as duas Redes e
permite um dilogo entre Norte-Sul.
Visita de Estudos Irlanda, Espanha e Hamburgo.
No sentido de otimizar a participao na Conferncia, os representantes
dos pases da Amrica Latina tero a chance de conhecer melhor a experincia
da Irlanda. Alm disto conheceria as aes desenvolvidas em Barcelona e uma
visita ao Observatrio das prises para planejamento para o Seminrio sobre
Educao nas prises a ser realizado em 2008.
Criao do site da Rede.
A Rede Latinoamericana de Educao em Espaos de Privao de Liberdade
ter seu prprio site com o objetivo de agilizar suas atividades, bem como divulgar
as suas experincias. O site ter os seguintes espaos (www.redlece.org):
Educao em espaos de privao de liberdade na Amrica Latina
espao reservado para que cada pas exponha sua polticas pblicas.
Centro de Recursos Pedaggicos. Se trata de um espao compartilhado
e coletivo em que os pases devero refletir sobre o propsito dos seus
contedos.
49
FINANCIAMENTO DO TERRORISMO
E LEGISLAO BRASILEIRA
Professor Adjunto de Direito Penal da UERJ e da UFRJ;
Secretrio geral adjunto da Associao
Internacional de Direito Penal (AIDP) e
Conselheiro do Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria.
Fauzi Hassan Choukr
Doutor e Mestre em processo penal pela USP.
Especializado em Direito processual
penal pela Universidade Castilla La Mancha.
Especializado em Direitos Humanos pela
Universidade de Oxford. Promotor de Justia.
1.
Introduo
Em decorrncia dos ataques terroristas a Nova Iorque em 11 de setembro

de 2001 e suas conseqncias dramticas, a comunidade internacional iniciou um
intenso trabalho pretendendo combater as organizaes terroristas internacionais,
em particular combatendo as suas fontes de financiamento.
Para tanto, foram elaboradas regras internacionais, como as Recomendaes
Especiais contra o Financiamento do Terrorismo, alm de se reforar a idia de
que se deve ratificar e implementar a Conveno Internacional para a Represso
do Financiamento do Terrorismo, bem como Estados nacionais tm reformado
as suas legislaes internas para adotar medidas mais repressivas contra tais
organizaes.
Neste contexto, o Brasil tem aderido aos mais importantes documentos
internacionais em matria de represso ao terrorismo e ao seu financiamento. Ao
mesmo tempo, tal matria ainda enfrenta muita resistncia interna. Tal fato se
deve, entre outros problemas, dificuldade de conceituao.
Dessa maneira, pretende-se, com o presente estudo, analisar a legislao
brasileira e verificar se adequada s exigncias internacionais, sem possuir uma
lei especfica sobre o terrorismo e seu financiamento.
O trabalho, para discutir o tema, inicialmente, tratar do financiamento do
terrorismo e de sua tutela internacional. A seguir, sero apresentadas as leis brasileiras
que se referiram ao terrorismo. A partir da, o tema especfico do financiamento do
50
terrorismo ser enfrentado a partir de sua base legal, preveno, seqestro e perda de
bens, medidas penais e cooperao internacional em matria penal.
2.
Tutela internacional do financiamento do terrorismo
Um dos efeitos mais automticos e importantes dos ataques de 11 de

setembro de 2001 e os sucessivos atentados terroristas ocorridos no mundo nos anos
subseqentes foi o combate internacional ao terrorismo e ao seu financiamento.
A idia de terrorismo surge com a revoluo francesa surge com a Lei
de 22 prairial do ano II, da Revoluo Francesa. Um tribunal revolucionrio foi
encarregado de criar o que se chamou de terror, privando os acusados de defensores,
suprimindo a oitiva de testemunhas, condenando somente pena de morte, sem
previso de recurso deciso proferida. Tais medidas deveriam propiciar para
desenvolver um sentimento de solidariedade nacional, impondo a autoridade
de um Estado dirigido por Robespierre. Adiante, tais prticas forma abolidas e
Robespierre foi deposto e, ao ser condenado, foi acusado de terrorismo.1
A seguir, no final do sculo XIX, o termo terrorismo ressurgiu, com
sentido diverso daquele original, ligado ao terrorismo anarquista e niilista. Uma
caracterstica dos movimentos terroristas daquele perodo foi o de serem utilizados
por grupos polticos para derrubar o poder poltico vigente em um determinado
Estado.2
A discusso sobre terrorismo internacional somente surgiu j no seio da
Liga das Naes, em decorrncia do homicdio do rei Alexandre, da Iugoslvia,
e do Ministro dos Negcios Estrangeiros francs, Louis Barthou, por terroristas
macednios e croatas, em Marselha, em 9 de outubro de 19343.
Por essa razo, em 16 de dezembro de 1937, incentivada pela Frana, a
Sociedade das Naes adotou as duas convenes sobre o terrorismo. A ndia,
entretanto, foi o nico pas que ratificou tal Conveno, que, portanto, nunca
entrou em vigor.
Foi somente a partir da dcada de 1960 e, em especial, na de 1970, em
conseqncia do recrudescimento do terrorismo internacional, fez com que fossem
elaborados um grande nmero de documentos internacionais para reprimir essa
modalidade de criminalidade. Podem ser mencionadas, a ttulo exemplificativo, a
Conveno relativa a Infraes e a Certos Atos Ocorridos a Bordo de Aeronaves
1
2
3
PELLET, Sarah. A ambigidade da noo de terrorismo. BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. Terrorismo e
direito - os impactos do terrorismo na comunidade internacional e no Brasil: perspectivas poltico-jurdicas.Rio
de Janeiro: Forense, 2003, p. 10
PELLET, op. cit., p. 11.
JAPIASS, Carlos Eduardo Adriano. O Tribunal Penal Internacional: a internacionalizao do direito penal.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 42.
51
(1963), Conveno para a represso da Captura Ilcita de aeronaves (1970),

Conveno para a Represso de atos Ilcitos Dirigidos contra a Segurana da
Aviao Civil (1971), Conveno Internacional contra a Priso de Refns (1979) e
a Conveno para a Proteo Fsica de Materiais Nucleares (1980).
Uma das dificuldades sempre mencionadas sobre terrorismo foi a falta de uma
definio consensual sobre terrorismo na comunidade internacional4, fato que no
aceito por CASSESE5, que afirma nos ser verdadeira a falta de consenso. Sustenta que
no havia no quanto definio do crime, mas quanto s excees figura delitiva.
Significa dizer que diversos Estados tm pretendido excluir os chamados freedom fighters
indivduos ou grupos que por ventura lutem pelo direito autodeterminao.
Nesse sentido, estabelece trs elementos fundamentais para a definio
de terrorismo: os atos praticados devem constituir infrao penal na maioria dos
ordenamentos jurdicos nacionais, como homicdio, roubo, extorso, extorso
mediante seqestro, atentados a bomba, tomada de refns e tortura; devem
pretender difundir o terror, que significa medo e intimidao, por meio de ao
violenta ou ameaa dirigida contra um Estado, o pblico ou grupos particulares
de pessoas; devem possuir motivao poltica, religiosa ou ideolgica, mas no
podem estar motivados por motivos particulares.6
Especificamente quanto ao financiamento do terrorismo, as Naes Unidas
aprovaram, em 9 de dezembro de 1999, a Conveno Internacional para a represso
ao Financiamento do Terrorismo.
Todavia, como j explicitado, o que impulsionou o combate desse delito
em escala planetria foi o atentado contra as Torres Gmeas, em Nova Iorque. Ao
lado da Conveno das Naes Unidas, a Resoluo do Conselho de Segurana da
ONU n 1.373, de 28 de setembro de 2001 serviu de base para adoo de medidas
internacionais para combate ao terrorismo e seu financiamento.
A partir da, os ministros das finanas do Grupo dos Sete (G7), os pases
mais industrializados do mundo, solicitaram que o Grupo de Ao Financeira
sobre a Lavagem de Dinheiro (GAFI) adotasse medidas especficas para combater
o financiamento do terrorismo.
Esclarea-se que GAFI um grupo intergovernamental, criado a partir da
reunio de cpula do G7, em 1989, na qual os Chefes de Estado ou de Governo e
o Presidente da Comisso das Comunidades Europias decidiram criar um grupo de
especialistas com o objetivo de prevenir a utilizao do sistema bancrio para a lavagem
de dinheiro. A partir da, foram elaboradas 40 Recomendao em matria, que geraram
4
5
6
Sobre o tema, vide COSTA, Rodrigo de Souza. Terrorismo: uma abordagem crtica. In: Revista de Cincias
Jurdicas. Vol. 1, n. 1, Rio de Janeiro: ICJ/ UVA, 2002, p. 173-206.
CASSESE, Antonio. International criminal Law. Oxford: Oxford University Press, 2003, p. 120-125.
CASSESE, op. cit., p. 124.
52
o que se convencionou chamara de sistema global de proibio, j que os Estados

passaram ser avaliados quanto ao grau de adequao de suas legislaes internas s
determinaes do GAFI. Tal fato gerou ordenamentos jurdicos muito semelhantes no
mundo inteiro, com jamais ocorrera anteriormente na histria da humanidade.7
Para atender demanda dos ministros do G7, o GAFI adotou 8
Recomendaes Especiais em matria de financiamento do terrorismo8, em 30 de
outubro de 2002. Em 22 de outubro de 2004, foi acrescentada uma recomendao,
constituindo 9 Recomendaes Especiais.
De maneira sinttica, pode-se dizer que recomenda-se aos Estados a adoo
de medidas imediatas para incorporar a seus ordenamentos os acordos em matria
de financiamento do terrorismo e assegurar medidas que permitam a cooperao
internacional na matria.
Tambm, afirmada a necessidade de que seja tipificado penalmente o
financiamento do terrorismo e que seja includo como crime antecedente lavagem
de dinheiro, alm de que sejam previstas medidas para o congelamento e confisco
de bens de terroristas.
Ao lado dessas medidas, as instituies financeiras devem comunicar
operaes suspeitas e ter informaes precisas sobre transferncia de fundos e
mensagens relacionadas que sejam enviadas.
Por fim, recomendou-se que os Estados tivessem especial ateno com as
entidades especialmente suscetveis para o financiamento do terrorismo, como as
sem fins lucrativos e as de caridade.9
Tambm os Estados nacionais comearam a desenvolver legislaes que
tratem da matria. Por certo, a mais conhecida a norte-americana que pretende
fazer frente ao terrorismo, a denominada USA PATRIOT ACT (Uniting and
Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept
and Obstrusct Terrorism Act of 2001). Frise-se que a referida legislao tem
sido duramente criticada por eu tratamento excepcional ao terrorismo, acaba por
significar uma afronta ao Estado constitucional e aos direitos e liberdades civis.10
Na Amrica Latina, alguns pases j adotam legislaes especficas sobre o
financiamento do terrorismo. De uma maneira geral, so normas bastante recentes, da
presente dcada. Podem ser encontradas legislaes sobre financiamento de terrorismo,
por exemplo, no Mxico, na Argentina, no Chile, no Uruguai e na Colmbia.11
7
8
9
10
11
Sobre o tema, vide KOUTOUZIS, Michel; THONY, Jean-Franois. Le blanchiment. Paris: PUF, 2005.
http://www.fatf-gafi.org/document/9/0,3343,en_32250379_32236920_34032073_1_1_1_1,00.html, acesso em
26 de abril de 2008.
BLANCO CORDERO, Isidoro. El delito de blanqueo de capitales. 2 ed, Cizur Menor: Aranzadi, 2002, p. 171-172.
VERVAELE, John A. E. Lalegislacin antiterrorista em Estados Unidos: inter arma silent legis. Buenos Aires:
Estudios des Puerto, 2007, p. 103.
Sobre o tema, vide JAPIASS, Carlos Eduardo Adriano. Combating terrorist financing: the South American
experience. In: International Enforcement Law Reporter. Premium edition, Washington: IELR, 2008.
53
3.
O Brasil e o terrorismo
O fenmeno do terrorismo objeto de tutela pelo ordenamento jurdico

brasileiro desde o a dcada de 1920 do sculo passado. Especificamente, na esteira
dos modelos europeus, o Brasil adotou legislao para tratar dos casos referentes
ao terrorismo anarquistas, que teve repercusso no Brasil, sobretudo a partir de
imigrantes italianos.
Particularmente, no perodo compreendido pelos governos militares,
entre 1964 e 1985, podem ser encontrados ataques terroristas, praticados tanto
por opositores do regime ditatorial quanto constituindo modalidades do que
se convencionou chamar de terrorismo de Estado, atentados praticados por
determinao de autoridades estatais. 12
O Decreto n 4269, de 17 de janeiro de 1921, foi criticado justamente
por tratar da questo do terrorismo sem que houvesse uma definio clara do
significado da expresso. A partir da, houve, no Brasil, uma srie de normas que
tentaram disciplinar a matria, sofrendo, de uma maneira geral, a mesma crtica
de falta de clareza.13
Com o advento da Constituio Federal de 1988, j no perodo da
redemocratizao, ficou estabelecido que, conforme o seu artigo 4, VIII, o Brasil,
na relaes internacionais, rege-se pelo repdio ao terrorismo.14
Ademais, a Constituio criou um regime jurdico diferenciado para
o tratamento do terrorismo quando ele vier a ser disciplinado na legislao
infraconstitucional, a teor do artigo 5, XLIII.15
12
13
14
15
Sobre o tema, vide FRAGOSO, Heleno Cludio. Terrorismo e criminalidade poltica. Tese, Rio de Janeiro:
UERJ, 1981, p. 107 e seguintes.
Idem, ibidem.
Constituio Federal, Art. 4 - A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos
seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos
povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
Constituio Federal , Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
(...)
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura , o trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo
os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;
54
Atualmente, a lei que trata de terrorismo a Lei n 7170, de 14 de dezembro

de 1983, chamada de Lei de Segurana Nacional, que estabelece, em seu artigo 20,
que qualquer pessoa que devastar, saquear, extorquir, roubar, seqestrar, manter
em crcere privado, incendiar, depredar, provocar exploso, praticar atentado
pessoal ou atos de terrorismo, por inconformismo poltico ou para obteno de
fundos destinados manuteno de organizaes polticas ou subversivas16, ou,
ainda, quem constituir, integrar ou manter organizao ilegal de tipo militar,
de qualquer forma ou natureza, armada ou no, com ou sem fardamento, com
finalidade combativa (artigo 24)17, estar cometendo delito de terrorismo.
Ao lado disso, o artigo 7, do Cdigo Penal, que considera a jurisdio
brasileira com poder para processar e julgar quaisquer casos de crimes reprimidos
por tratados internacionais, mesmo que cometidos no exterior. Com o Brasil
ratificou a grande maioria dos documentos internacionais contra o terrorismo,
segundo as leis brasileiras, quem quer que tenha cometido um ato terrorista no
estrangeiro e se encontrar em territrio brasileiro poder ser processado e julgado
no Brasil.
Como se pode perceber, desde j, no existe lei especfica para tratar do
terrorismo e de seu financiamento, o que gera dificuldades para a implementao
efetiva de medidas para o seu combate, como se ver adiante. No h caso registrado
no Brasil de financiamento de atividades terroristas, apesar de se sustentar que a
trplice fronteira, entre Brasil, Argentina e Paraguai, representaria um problema.
4.
Base legal
O Brasil tem aderido maior parte dos tratados internacionais em matria de

direito penal internacional, como por exemplo, ratificou a Conveno das Naes
Unidas contra o crime organizado transnacional, conhecida como Conveno
de Palermo, em 29 de janeiro de 2004. Especificamente quanto ao terrorismo, o
Brasil se tornou parte da maioria dos documentos internacionais sobre a matria,
tais como a Conveno das Naes Unidas para a Represso ao Apoderamento
Ilcito de Aeronaves18, Conveno para a Represso aos Atos Ilcitos contra a
16
17
18
Lei n 7.170, Art. 20 - Devastar, saquear, extorquir, roubar, seqestrar, manter em crcere privado, incendiar,
depredar, provocar exploso, praticar atentado pessoal ou atos de terrorismo, por inconformismo poltico ou para
obteno de fundos destinados manuteno de organizaes polticas clandestinas ou subversivas.
Pena: recluso, de 3 a 10 anos.
Pargrafo nico - Se do fato resulta leso corporal grave, a pena aumenta-se at o dobro; se resulta morte,
aumenta-se at o triplo.
Lei n 7.170, Art. 24 - Constituir, integrar ou manter organizao ilegal de tipo militar, de qualquer forma ou
natureza armada ou no, com ou sem fardamento, com finalidade combativa.
Pena: recluso, de 2 a 8 anos.
Promulgada pelo Decreto n 70.201, de 24 de fevereiro de 1972.
55
Segurana da Aviao Civil19, a Conveno Interamericana contra o Terrorismo20 e

a Conveno Internacional para a Supresso do Financiamento do Terrorismo21.
Apesar de ter aderido aos principais documentos internacionais em matria
de terrorismo, a legislao se mostra deficiente para lidar com o tema. O Brasil ainda
no criminalizou o financiamento do terrorismo de acordo com os requerimentos
da Conveno, o que, portanto, faz com que no tenha implementado totalmente
as disposies internacionais a esse respeito. Pode-se dizer que a definio de
financiamento do terrorismo inexistente ou, ao menos, deficiente na legislao
brasileira.
bem de ver, todavia, que a expresso financiamento do terrorismo no
desconhecida da legislao brasileira, visto que foi incorporada Lei n 9.613, de
3 de maro de 1998, que disciplina o crimes de lavagem de dinheiro, por fora da
Lei n 10.701, de 9 de julho de 2003. Este diploma legal incorporou o terrorismo e
o seu financiamento como crimes antecedentes lavagem de dinheiro.22
O que existe concretamente, como j mencionado, o artigo 20 da Lei n
19
20
21
22
Promulgada pelo Decreto n 72.383, de 20 de junho de 1973.

Promulgada pelo Decreto n 5.639, de 26 de dezembro de 2005.
Promulgada pelo Decreto n 5.640, de 26 de dezembro de 2005.
Lei n 9.613, art. 1 Ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao, disposio, movimentao ou
propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta ou indiretamente, de crime:
I - de trfico ilcito de substncias entorpecentes ou drogas afins;
II de terrorismo e seu financiamento
III - de contrabando ou trfico de armas, munies ou material destinado sua produo;
IV - de extorso mediante seqestro;
V - contra a Administrao Pblica, inclusive a exigncia, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, de
qualquer vantagem, como condio ou preo para a prtica ou omisso de atos administrativos;
VI - contra o sistema financeiro nacional;
VII - praticado por organizao criminosa.
VIII praticado por particular contra a administrao pblica estrangeira (arts. 337-B, 337-C e 337-D do DecretoLei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal).
Pena: recluso de trs a dez anos e multa.
1 Incorre na mesma pena quem, para ocultar ou dissimular a utilizao de bens, direitos ou valores provenientes
de qualquer dos crimes antecedentes referidos neste artigo:
I - os converte em ativos lcitos;
II - os adquire, recebe, troca, negocia, d ou recebe em garantia, guarda, tem em depsito, movimenta ou
transfere;
III - importa ou exporta bens com valores no correspondentes aos verdadeiros.
2 Incorre, ainda, na mesma pena quem:
I - utiliza, na atividade econmica ou financeira, bens, direitos ou valores que sabe serem provenientes de qualquer
dos crimes antecedentes referidos neste artigo;
II - participa de grupo, associao ou escritrio tendo conhecimento de que sua atividade principal ou secundria
dirigida prtica de crimes previstos nesta Lei.
3 A tentativa punida nos termos do pargrafo nico do art. 14 do Cdigo Penal.
4 A pena ser aumentada de um a dois teros, nos casos previstos nos incisos I a VI do caput deste artigo, se o
crime for cometido de forma habitual ou por intermdio de organizao criminosa.
5 A pena ser reduzida de um a dois teros e comear a ser cumprida em regime aberto, podendo o juiz
deixar de aplic-la ou substitu-la por pena restritiva de direitos, se o autor, co-autor ou partcipe colaborar
espontaneamente com as autoridades, prestando esclarecimentos que conduzam apurao das infraes penais
e de sua autoria ou localizao dos bens, direitos ou valores objeto do crime.
56
7.170, que faz referncia aos atos que tm por finalidade obter fundos destinados
manuteno de organizaes polticas subversivas ou clandestinas, alm do artigo
24 do mesmo diploma legal, que se refere manuteno de organizaes de carter
militar de qualquer tipo, armadas ou no, como ou sem uniforme, com o objetivo
de luta. Como se percebe, estas condutas so muito menos amplas que o que
pretendem os documentos internacionais, bem como as Resolues do Conselho
de Segurana das Naes Unidas. bem de ver que a referida Lei de Segurana
Nacional surgiu em outro contexto, ou seja, durante o ltimo dos governos do
perodo de ditadura militar, no comea dos anos 80 do sculo passado, poca em
que as preocupaes eram distintas das atuais.
Assim, parece indispensvel que, no futuro, seja estabelecida legislao
especfica sobre o tema, que seja de acordo com os anseios da comunidade
internacional e, mais do que isso, possa ser adequada legislao de lavagem
dinheiro, que, no Brasil, segue as Recomendaes do Grupo de Ao Financeira
sobre a Lavagem de Dinheiro (GAFI).
Dentro do contexto em que o principal marco legal para o financiamento
do terrorismo a lei de lavagem de capitais, as estruturas para combat-lo so as
mesmas utilizadas para a lavagem de dinheiro, pois no foram criadas estruturas
especficas para lidar exclusivamente com o financiamento do terrorismo.
Por conta da Lei 9613/98, foi criado o Conselho de Controle de Atividades
Financeiras (COAF) para funcionar como a unidade de inteligncia financeira
(FIU) do Brasil. O COAF vinculado ao Ministrio da Fazenda e desempenha
um papel de coordenao das polticas de combate lavagem de dinheiro e ao
financiamento do terrorismo no Brasil.
As entidades reguladas pelo COAF, bem como o setor de seguros,
encaminham as comunicaes de operaes suspeitas diretamente ao COAF.
O mercado de valores primeiramente envia suas comunicaes ao seu rgo
regulador (CVM) que ento as retransmite integralmente ao COAF, onde so
inseridas no banco de dados do COAF. O rgo de superviso permitiu ao COAF
ter acesso a todas as informaes contidas nas comunicaes de operaes
suspeitas provenientes dos bancos e tambm ter acesso a informaes adicionais
das entidades obrigadas a reportar.
Assim, o COAF tem acesso total e direto s comunicaes de operaes
suspeitas dos bancos no momento em que elas entram no sistema de informaes
do Banco Central do Brasil. Como resultado, o COAF pode compartilhar aquelas
informaes com unidades de inteligncia financeira de outros pases.
Alm do COAF, h outros rgos encarregados do combate lavagem
de dinheiro e, por conseguinte, ao financiamento do terrorismo. A primeira
delas Diviso de Represso a Crimes Financeiros da Polcia Federal (DFIN),
57
que investiga casos de lavagem de dinheiro e financiamento do terrorismo,

especialmente aqueles ligados a crimes contra o sistema financeiro nacional.
O Brasil designou as autoridades competentes para supervisionar as
instituies financeiras. O Conselho Monetrio Nacional (CMN) a maior rgo
decisrio do sistema financeiro nacional, composto pelo Ministrio da Fazenda,
o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e pelo presidente do Banco
Central (BACEN).
Banco Central licencia e supervisiona bancos e outras instituies, como
cooperativas de crdito, casas de cmbio e agncias de viagens e hotis que
fazem operaes de cmbio. A unidade conta lavagem de dinheiro do Banco
Central (DECIF) supervisiona o cumprimento das normas anti-lavagem. A
Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP) regula e supervisiona o mercado
de seguros, capitalizao e resseguros. A Comisso de Valores Mobilirios (CVM)
supervisiona o mercado de bolsas de valores e atividades afins. A Caixa Econmica
Federal supervisiona as loterias.
Tambm, a Secretaria da Receita Federal, que trata do controle fiscal e
aduaneiro, investiga a lavagem de dinheiro relacionada a crimes sob sua jurisdio
tais como contrabando de diversos produtos ligados tambm ao trfico de drogas.
A Procuradoria Geral da Repblica responsvel pela defesa da ordem legal
e do regime democrtico. Os promotores, no nvel estadual, e os procuradores, no
nvel federal, esto encarregados de persecuo de todos os crimes.
Em maio de 2003, foram estabelecidas as varas regionais especializadas
em julgar crimes financeiros e lavagem de dinheiro. Um juiz o titular de cada
uma dessas varas e supervisiona as sentenas e a quebra de sigilo bancrio.
Por fim, a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) possui uma Diviso
para a Anlise de Organizaes Criminosas, no mbito do Departamento de
Contra-inteligncia da ABIN, encarregado do combate lavagem de dinheiro,
do terrorismo e do seu financiamento. A ABIN, como agncia de inteligncia,
coopera com os demais organismos de inteligncia e policiais no mbito federal
e nos estados.
5.
Preveno do financiamento do terrorismo
Como j dito acima, a regulamentao aplicvel ao financiamento do

terrorismo a mesma referente lavagem de dinheiro, justamente pela falta de
legislao especfica para regular a matria.
Por sua vez, a legislao de combate lavagem de dinheiro segue os padres
internacionais, estabelecidos tanto pelas Recomendaes do GAFI, do qual o Brasil
58
membro, quanto o disposto nos diversos documentos internacionais que se referem a

essa infrao. Se verdade que reparos ainda podem ser feitos, de uma maneira geral
a legislao brasileira atende aos requisitos internacionalmente estabelecidos, como
foi constado na ltima avaliao mtua levada a cabo pelo GAFISUD23, em 2004.24
Especificamente, na legislao brasileira, a Lei Complementar n 105, de 10
de janeiro de 2001, que dispe sobre o sigilo bancrio nas operaes de instituies
financeiras, eliminou todo impedimento para a notificao de operaes suspeitas
COAF, conforme o artigo 11 da Lei n 9.613.
No referido diploma legal, conforme o seu artigo 1, no mais se admite o
sigilo bancrio para a notificao por parte de instituies financeiras de qualquer
informao proveniente de fundos relacionados com atividades delitivas ou
suspeitas de estarem relacionadas com a lavagem de dinheiro ou o financiamento
do terrorismo. J no artigo 2, determina-se que o Banco Central do Brasil, a
Comisso de Valores Mobilirios e demais rgos de controle informem ao COAF
sobre a identificao dos clientes e o fluxo de recursos.
Apesar disto, o sigilo bancrio ainda limita a capacidade da autoridade de
superviso do mercado de valores de fiscalizar totalmente o setor e compartilhar
todas as informaes com agncias equivalentes estrangeiras. Apesar de as
instituies financeiras estarem obrigadas a identificar os titulares e controladores
de contas de pessoas jurdicas, no h uma obrigao mais direta de identificao do
beneficirio final de tais contas, bem como os pagamentos de prmios de seguros.
Alm das disposies previstas em lei, o COAF e os demais rgos
regulamentam setores que, por ventura, no estejam satisfatoriamente
regulamentados, como j aconteceu com loterias, vendedores de pedras e metais
preciosos, administradoras de cartes de crdito e de dbito, vendedores de objetos
de arte e servios de remessas de dinheiro.
Quantos s remessas em dinheiro, no existe disposio especfica sobre
sistemas informais ou paralelos de transferncias de valores, visto que, no Brasil,
remessas internacionais de dinheiro podem somente ser realizadas por meio do
sistema bancrio, quer seja diretamente por bancos autorizados, quer seja por
meio de um cliente de um banco, sempre regido por um contrato. Exige-se que
as companhias de remessa de recursos identifiquem seus clientes e mantenham
registros por um prazo mnimo de cinco anos.25
23
O Grupo de Ao Financeira da Amrica do SUL (GAFISUD) uma organizao intergovernamental de

base regional que rene os pases da Amrica do Sul para combater a lavagem de dinheiro e financiamento do
terrorismo. Foi criado formalmente em 8 de dezembro de 2000 em Cartagena, Colmbia, mediante a assinatura
do Memorando de Entendimento constitutivo do grupo pelos representantes dos governos de dez pases, a saber:
Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai.
24
Vide http://www.gafisud.org/pdf/InformeBrasil.pdf, acesso em 14 de maro de 2008.
25
Cf. COAF Resoluo n 010, de 19 de novembro de 2001 - Dispe sobre os procedimentos a serem observados
pelas pessoas jurdicas no financeiras prestadoras de servios de transferncia de numerrio.
59
No Brasil, todas as pessoas, fsicas ou jurdicas, devem ter um nmero

de identificao tributria (CPF/CNPJ) para realizar operaes comerciais ou
financeiras. Este nmero obrigatrio para toda pessoa fsica ou jurdica que
resida no Brasil ou no exterior, desde que possua bens registrveis no Brasil, o que
permite um rastreamento de movimentaes financeiras.
Sobre as normas para a verificao da identidade do cliente, estas so bastante
abrangentes no Brasil. As instituies financeiras tambm so obrigadas a verificar
a identidade do dono e controladores de pessoas jurdicas. Contudo, no existem
normas para verificar a identidade de um cliente que abriu uma conta por procurao.
Na questo dos seguros, s existem normas para identificar terceiros que recebem
indenizaes acima de R$10.000,00 (em torno de US$ 5,900) ou fiadores.
Reitere-se que o Brasil precisa tambm adotar medidas mais claras de
combate ao financiamento do terrorismo, especialmente a criminalizao adequada
do financiamento do terrorismo, a fim de estar em total conformidade com as
Resolues do Conselho de Segurana das Naes Unidas e aperfeioar as medidas de
congelamento e seqestro de bens e ativos ligados ao financiamento do terrorismo.
Apesar de se perceber isto com facilidade, a partir da anlise da legislao
brasileira, no existe maior discusso a esse respeito na sociedade brasileira, que
no entende o fenmeno do terrorismo e seu financiamento como prximo e nem
sequer provvel, at pela falta de qualquer incidente nos ltimos quase trinta anos.
As discusses dizem respeito fundamentalmente a questes relativas lavagem
de dinheiro. Este , na realidade, o problema que mais tem afligido a sociedade
brasileira e, por isso mesmo, objeto de uma legislao mais extensa.
6.
Seqestro e perda de bens utilizados para financiar o terrorismo
No Brasil, para que haja seqestro ou perda de bens utilizados para

financiar o terrorismo, dever haver processo penal ou condenao criminal, pois
tais medidas no esto previstas na legislao civil ou na administrativa.
Alm disso, a lei brasileira no especifica a natureza dos bens ou recursos que
podem ser objetos dessa medida. O que importa a relao com uma prtica criminosa.
O artigo 91, II do Cdigo Penal prev a perda de bens, direitas e valores de
uma pessoa que considerada culpada pela prtica de um crime. Este dispositivo pode
abarcar os casos em que se relacionarem com o financiamento do terrorismo.26
26
Cdigo Penal, art. 91 - So efeitos da condenao:

I - tornar certa a obrigao de indenizar o dano causado pelo crime;
II - a perda em favor da Unio, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-f:
a) dos instrumentos do crime, desde que consistam em coisas cujo fabrico, alienao, uso, porte ou deteno
constitua fato ilcito;
b) do produto do crime ou de qualquer bem ou valor que constitua proveito auferido pelo agente com a prtica
do fato criminoso.
60
A Lei n 9.61327 tem outras medidas referentes perda de bens. O artigo

7, I dispe, aps o ru ser declarado culpado, sobre a perda no favor da unio,
de qualquer bem, direito ou valor obtido como resultado dos crimes mencionados
na lei, ressalvados os direitos da vtima ou de terceiras de boa-f. Ademais, se,
por ventura, o bem a ser perdido no estiver disponvel, determinou-se que se
determinasse a perda de bem ou de valor equivalente.
No que se refere a medidas preventivas, como o congelamento de fundos,
o artigo 4 da Lei n 9631 dispe que, durante o curso das investigaes ou dos
processos judiciais, a pedido do Ministrio Pblico ou da autoridade policial
competente, com prvia consulta ao Ministrio Pblico dentro de 24 horas, com
provas suficientes, o juiz pode determinar a apreenso e o seqestro de bens, de
direitos ou de valores dos crimes aos quais a lei faz referncia e que pertenam
ao ru ou estejam registrados em seu nome. De acordo com artigo 4, 1 da Lei
n 9.613, a perda feita ex parte, inaudita altera parte.28 Frise-se que a medida
preventiva a que se fez referncia ser levantada se a ao penal no se iniciar
dentro de um prazo de 120 dias, aps a data da diligncia.
Os bens podem liberados se se demonstrar a origem lcita dos bens. Da
mesma maneira, caso no se considere prejudicial para a investigao. (Lei n
9.613, arts. 4, 3 e 4)
A respeito dos bens que pertenam a uma organizao da natureza
essencialmente criminosa, desde que os crimes cometidos pela organizao
criminal sejam precedentes lavagem de dinheiro, por fora da Lei n 9.613, os
bens resultantes de tais crimes, ou bens de valor equivalente, tambm podem ser
apreendidos uma vez que a sentena penal condene por um dos crimes.
No que se refere s Resolues do Conselho de Segurana das Naes
Lei n 9.613, art.. 7 - So efeitos da condenao, alm dos previstos no Cdigo Penal:
I - a perda, em favor da Unio, dos bens, direitos e valores objeto de crime previsto nesta Lei, ressalvado o direito
do lesado ou de terceiro de boa-f;
II - a interdio do exerccio de cargo ou funo pblica de qualquer natureza e de diretor, de membro de conselho
de administrao ou de gerncia das pessoas jurdicas referidas no art. 9, pelo dobro do tempo da pena privativa
de liberdade aplicada.
28
Lei n 9.613, art. 4 - O juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico, ou representao da autoridade
policial, ouvido o Ministrio Pblico em vinte e quatro horas, havendo indcios suficientes, poder decretar,
no curso do inqurito ou da ao penal, a apreenso ou o seqestro de bens, direitos ou valores do acusado, ou
existentes em seu nome, objeto dos crimes previstos nesta Lei, procedendo-se na forma dos arts. 125 a 144 do
Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal.
1 As medidas assecuratrias previstas neste artigo sero levantadas se a ao penal no for iniciada no prazo de
cento e vinte dias, contados da data em que ficar concluda a diligncia.
2 O juiz determinar a liberao dos bens, direitos e valores apreendidos ou seqestrados quando comprovada
a licitude de sua origem.
3 Nenhum pedido de restituio ser conhecido sem o comparecimento pessoal do acusado, podendo o juiz
determinar a prtica de atos necessrios conservao de bens, direitos ou valores, nos casos do art. 366 do
Cdigo de Processo Penal.
4 A ordem de priso de pessoas ou da apreenso ou seqestro de bens, direitos ou valores, poder ser suspensa
pelo juiz, ouvido o Ministrio Pblico, quando a sua execuo imediata possa comprometer as investigaes.
27
61
Unidas, o Brasil tomou medidas para implementar, por meio da Resoluo do

COAF n 015, de 28 de maro de 2007, as Resolues ns 1.267 (1999), 1.333
(2000), 1.390 (2002) e 1.455 (2003). Assim, determinou-se que qualquer operao
financeira que possa vir a ser praticada envolvendo as pessoas ali relacionadas,
deveria ser prontamente comunicado ao COAF.29
Em que pese a existncia dessas medidas, de acordo com as disposies
internacionais, no h casos registrados no Brasil relativos ao financiamento do
terrorismo, conforme mencionado anteriormente.
7.
Medidas penais
A)
Direito Penal
Como j mencionado acima, a lei que trata de terrorismo a Lei n 7170,

chamada de Lei de Segurana Nacional, que, em seu artigo 20, que qualquer pessoa
que devastar, saquear, extorquir, roubar, seqestrar, manter em crcere privado,
incendiar, depredar, provocar exploso, praticar atentado pessoal ou atos de terrorismo,
por inconformismo poltico ou para obteno de fundos destinados manuteno
de organizaes polticas ou subversivas. Este dispositivo, portanto, no define
claramente o financiamento do terrorismo, que referido em outros dispositivos
29
COAF - Resoluo n 015, art. 1 - As pessoas arroladas no artigo 9 da Lei 9.613, de 3 de maro de 1998 e
que so reguladas pelo COAF devero, adicionalmente s disposies das respectivas Resolues, comunicar
imediatamente ao COAF as operaes realizadas ou os servios prestados, ou as propostas para sua realizao ou
prestao, qualquer que seja o valor:
I - envolvendo Osama Bin Laden, membros da organizao Al-Qaeda, membros do Talib, outras pessoas, grupos,
empresas ou entidades a eles associadas, conforme os Decretos ns 3.267, de 30 de novembro de 1999, 3.755, de
19 de fevereiro de 2001, 4.150, de 6 de maro de 2002, e 4.599, de 19 de fevereiro de 2003, que dispem sobre a
execuo das Resolues ns 1.267, de 15 de outubro de 1999, 1.333, de 19 de dezembro de 2000, 1.390, de 16 de
janeiro de 2002, e 1.455, de 17 de janeiro de 2003, respectivamente, todas do Conselho de Segurana das Naes
Unidas, observado que a lista das pessoas e entidades est disponvel no endereo eletrnico: http://www.un.org/
Docs/sc/committees/1267/1267ListEng.htm;
II - envolvendo o antigo governo do Iraque ou de seus entes estatais, empresas ou agncias situados fora do Iraque,
bem como fundos ou outros ativos financeiros ou recursos econmicos que tenham sido retirados do Iraque ou
adquiridos por Saddam Hussein ou por outros altos funcionrios do antigo regime iraquiano e pelos membros
mais prximos de suas famlias, incluindo entidades de propriedade ou controladas, direta ou indiretamente, por
eles ou por pessoas que atuem em seu favor ou sob sua direo, conforme o Decreto n 4.775, de 9 de julho de
2003, que dispe sobre a execuo da Resoluo n 1.483, de 22 de maio de 2003, do Conselho de Segurana das
Naes Unidas, observado que a lista das pessoas e entidades est disponvel no endereo eletrnico:
h t t p : / / w w w. u n . o r g / D o c s / s c / c o m m i t t e e s / I r a q K u w a i t / I r a q S a n c t i o n s C o m m E n g . h t m ;
III - envolvendo as pessoas que perpetrem ou intentem perpetrar atos terroristas ou deles participem ou facilitem
o seu cometimento, ou as entidades pertencentes ou controladas, direta ou indiretamente, por essas pessoas, bem
como por pessoas e entidades atuando em seu nome ou sob seu comando, conforme o Decreto n 3.976, de 18 de
outubro de 2001, que dispe sobre a execuo da Resoluo n 1.373, de 28 de setembro de 2001, do Conselho
de Segurana das Naes Unidas;
IV que possam constituir-se em srios indcios dos atos de financiamento ao terrorismo, previstos na Conveno
Internacional para Supresso do Financiamento do Terrorismo, internalizada no ordenamento jurdico nacional
por meio do Decreto n 5.640, de 26 de dezembro de 2005;
V que possam constituir-se em srios indcios dos crimes previstos nos artigos 8 a 29 da Lei n 7.170, de 14 de
dezembro de 1983.
62
legais, como a Lei n 9.613, sem que haja no direito brasileiro uma definio concreta
do delito. Assim, a forma de punio ao financiamento do terrorismo somente pode
ser feita se for tratado como participao no prprio terrorismo, na forma do artigo
29 do Cdigo Penal, que trata do concurso de pessoas.30
Assim, para que se possa punir o financiamento, tem que ser demonstrado
que a eventual proviso de recursos para terrorista ou uma organizao terrorista
se relacionem concretamente com um ato terrorista. Da mesma maneira, a
participao material e a indireta dependem, pelo menos, do incio da execuo de
um ato terrorista propriamente dito.
Ressalte-se, desde logo, que vrios autores brasileiros criticam este dispositivo
legal, por considerar uma definio deficiente e, mesmo, inconstitucional, j que
violador do princpio da reserva legal, ao apenas mencionar a expresso terrorismo,
sem jamais defini-lo.31 Da mesma maneira, Lei de Lavagem de Capitais tambm
somente faz referncia ao terrorismo e seu financiamento.32
De toda maneira, considerando-se o dispositivo da Lei de Segurana Nacional
como aquele que define o terrorismo na legislao brasileira e, por extenso, a
partir do marco do concurso de pessoas, o financiamento do terrorismo.
Assim, os bens jurdicos protegidos, segundo o artigo 1, da Lei n 7.170, so
a integridade territorial e a soberania nacional, bem como o regime representativo
e democrtico, a Federao e o Estado de Direito, alm da pessoa dos chefes dos
Poderes da Unio.33
Com relao aos sujeitos do delito, o crime em questo pode ser cometido
por qualquer pessoa fsica, no se exigindo, para tanto, qualquer qualidade
especial. Pessoas jurdicas, no direito brasileiro, somente so admitidas como
autores de crimes ambientais34 e, por isso, no podem praticar atos de terrorismo
ou seu financiamento.
Cdigo Penal, art. 29 - Quem, de qualquer modo, concorre para o crime incide nas penas a este cominadas, na
medida de sua culpabilidade.
1 - Se a participao for de menor importncia, a pena pode ser diminuda de um sexto a um tero.
2 - Se algum dos concorrentes quis participar de crime menos grave, ser-lhe- aplicada a pena deste; essa pena
ser aumentada at metade, na hiptese de ter sido previsvel o resultado mais grave.
31
Sobre o tema, vide GUIMARES, Marcello Ovidio Lopes. Tratamento penal do terrorismo. So Paulo: Quartier
Latin, 2007, p. 97 e seguintes.
32
Vide nota 10.
33
GUIMARES, op. cit., p. 53-54.
34
A Constituio Brasileira de 1988 estabeleceu, em seu artigo 173, 5, que A lei, sem prejuzo da responsabilidade
individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies
compatveis com a sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia
popular. Tambm afirmou que: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro
os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao
de reparar os danos causados (artigo 225, 3). Em que pese a possibilidade de haver incriminao pessoas
jurdicas por crimes econmicos ou financeiros, no houve qualquer regulamentao a esse respeito, havendo
previso de responsabilidade penal de entes coletivos em crimes ambientais, por fora da Lei n 9.605. Sobre
o tema, vide SHECAIRA, Srgio Salomo. Responsabilidade penal da pessoa jurdica. 2 edio, So Paulo:
Mtodo, 2003, 272 p.
30
63
Os sujeitos passivos do crime so o Estado e a coletividade em geral,

afetados pela prtica de tais crimes.
O tipo objetivo diz respeito aos elementos constitutivos, a lei brasileira faz
referncia a diversas condutas que caracterizam o crime em questo. Inicialmente,
devastar significa causar dano extenso e considervel. J saquear significa despojar
violentamente, causando dano patrimonial extenso, acompanhado, em regra, de
outras formas de violncia a pessoas e a coisas. Extorquir faz referncia idia
de constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, e com o intuito de
obter para si ou para outrem indevida vantagem econmica, a fazer, tolerar que
se faa ou deixar de fazer alguma coisa. Roubar, por sua vez, faz referncia
subtrao de coisa alheia mvel e, por isso, se contrape idia de saquear, por
ser conduta individualizada e no generalizada. Seqestrar significa privar algum
de sua liberdade, bem como a idia de manter em crcere privado. Depredar
contrape-se idia de devastar e significa causar um dano de menor quantidade.
A idia de incendiar se refere a dar causa a um fogo perigoso, que, ao lado da
exploso, so possivelmente algumas das formas mais comuns de terrorismo.35
J atentado pessoal, que das expresses mais criticadas na Lei de Segurana
Nacional, significa tentar atingir uma pessoa. Finalmente, a expresso terrorismo
significa causar dano considervel a pessoas e cosias, na perspectiva do perigo
comum, pela criao real ou potencial de terror ou intimidao e pela finalidade
poltico-social.
O tipo subjetivo o dolo e o especial fim de agir caracterizado por
inconformismo poltico ou para obteno de fundos destinados manuteno de
organizaes polticas ou subversivas. No h previso de modalidade culposa.
No que se refere s causas de justificao, so aplicveis aquelas previstas
no artigo 23 do Cdigo Penal, isto , estado de necessidade, legtima defesa, estrito
cumprimento de dever legal e exerccio regular de direito.
A pena de recluso, de 3 a 10 anos. Se do fato resulta leso corporal grave, a
pena aumenta-se at o dobro; se resulta morte, aumenta-se at o triplo. No existem
medidas de segurana especficas, valendo-se a regra geral, em que pode substituir
a pena, no caso do autor possuir doena mental ou desenvolvimento incompleto ou
retardado, que lhe retirem por completo a capacidade de entendimento, na forma
do artigo 96 e seguintes, do Cdigo Penal.
Em havendo condenao criminal, pode-se decretar a perda de bens e
valores em favor da Unio Federal, conforme ao artigo 91, do Cdigo Penal, que
trata dos efeitos da condenao.
No que se refere especificamente a programas de compensao ou reparao
35
FRAGOSO, op. cit., p. 122.

64
de vtimas de terrorismo, h o programa oramentrio Indenizaes e Penses

Especiais de Responsabilidade da Unio, que paga penses a vtimas de atentados
terroristas praticados durante o perodo das ditaduras militares, entre 1964 e 1985.
Alm disso, pleitos nesse sentido podem ser encaminhados para a Comisso de
Anistia, do Governo Federal.36
B)
Direito Processual Penal
Como j exposto no tpico referente ao Direito Penal material, existe no

direito interno apenas a referncia a atos de terrorismo, na forma introduzida
pela Lei de Segurana Nacional, carecendo-se, assim, de legislao especfica a
respeito que venha, inclusive, otimizar o mandamento constitucional contido no
art. 4, VIII, da CR/88 que prev o repdio ao terrorismo (e ao racismo) como
pautas da poltica internacional brasileira.
Caso se considere a sobredita Lei de Segurana Nacional como a que
corporifica o mandamento contido no artigo 5, XLIV, da Constituio da
Repblica, o qual dispe que constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao
de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado
Democrtico e naquela legislao h a meno a atos de terrorismo como j
exposto, poder-se-ia concluir pela imprescritibilidade de tais atos.
Sem embargo, nasce com a prpria CR/88 regime jurdico diferenciado
para o tratamento do terrorismo quando ele vier a ser disciplinado na legislao
infraconstitucional, conforme o artigo 5, XLIII.
Dada a inexistncia de norma definidora do terrorismo, coube a aplicao
do mandamento constitucional supracitado aos denominados crimes hediondos,
tortura e ao trfico ilcito de entorpecentes, os quais, regrados pela Lei n 8.072/90,
geraram ao longo dos anos de vigncia inmeras discusses quanto aos potenciais
conflitos dessas normas com a Constituio Brasileira, notadamente no que tange
vedao em abstrato da liberdade provisria, que, talvez, seja norma mais
abrangente que a impossibilidade de fiana constitucionalmente prevista37, bem
como o regime da pena no que tange extenso do conceito de individualizao
da reprimenda.
Dados empricos sobre a eficcia dessas normas, as quais se aplicariam ao
terrorismo, basicamente no existem no Brasil, donde no se pode, com segurana,
36
A Comisso de Anistia foi instalada pelo Ministrio da Justia, no dia 28 de agosto de 2001. Criada pela Medida
Provisria n. 2.151, a Comisso est analisando os pedidos de indenizao formulados pelas pessoas que foram
impedidas de exercer atividades econmicas por motivao exclusivamente poltica desde 18 de setembro de
1946 at cinco de outubro de 1988.
A Lei 11.464/07, aps vrias manifestaes do Supremo Tribunal Federal foi editada com o objetivo de possibilitar
a liberdade provisria no caso dos crimes hediondos.
37
65
afirmar que essa legislao dita emergencial tenha sido exitosa em conter essa
forma especfica de criminalidade ou no. Pode-se apenas, a partir de censos do
sistema penitencirio brasileiro os quais, por seu turno, igualmente so lacunosos
e imprecisos, verificar que h parte significativa de presos brasileiros condenados
por crimes que so definidos como hediondos ou assemelhados, que seriam aqueles
de especial gravidade38.
Diante da inexistncia de tipos penais especficos para o terrorismo, no
se pode falar num regime processual diferenciado em relao aos demais j
existentes no direito brasileiro. Para o campo probatrio, deve ser fixada a regra
constitucional da impossibilidade das provas ditas ilcitas serem admitidas no
processo39, bem como a impossibilidade da tortura como mtodo de obteno de
prova40. Para esta ltima regra no h discurso jurdico de exceo consolidado.
J para o tema da inadmissibilidade das provas ilcitas, h base jurisprudencial
e dogmtica que aceita flexibilizao do impedimento, notadamente diante da
gravidade em abstrato do crime praticado.
Mais uma vez recai-se na regra geral diante da inexistncia de especificidade
para o tratamento do terrorismo. Assim, a ao penal ser intentada pelo Ministrio
Pblico, que detentor, com exclusividade, do poder de ajuiz-la41, cabendo s
demais agncias encarregadas da persecuo o papel exclusivo de desenvolver
investigaes e repass-las ao Ministrio Pblico para a propositura da ao
penal. Na forma como estabelecida a modalidade de investigao denominada
inqurito policial que no a nica, mas a mais freqentemente empregada na
prtica brasileira , a Polcia tem alto grau de autonomia para desenvolver atos
de investigao sem a necessidade de prvia manifestao do Ministrio Pblico,
mas dependente do Juiz para a realizao de certos atos (v.g., interceptaes
telefnicas, quebra de sigilo bancrio-fiscal, etc.)
No que se refere s Resolues 1.267 e 1.373 do Conselho de Segurana
das Naes Unidas, pode-se dizer que so desconhecidas da prtica processual
penal brasileira. Nada obstante, diante da natureza dessas normas e da comparao
com outras anlogas, pode-se prever que a consolidao desses dados se d na
esfera administrativa, no mbito do Ministrio da Justia.
No que se refere ao seqestro de bens, a regra geral est contida a partir do
artigo 125 do Cdigo de Processo Penal, destinados aos bens imveis e mveis
sobre os quais recaia a suspeita de indcios veementes da provenincia ilcita. Essa
38
Dados sobre o sistema penitencirio brasileiro podem ser encontrados no seguinte endereo: http://www.mj.gov.
br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407509CPTBRIE.htm
39
Constituio Federal, art. 5, LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos
40
Constituio Federal, art. 5, III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
41
Cdigo de Processo Penal, art. 129 - So funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover, privativamente,
a ao penal pblica, na forma da lei.
66
providncia pode ser determinada, ainda durante a investigao criminal, de ofcio

pelo Juiz, a pedido do Ministrio Pblico, da autoridade policial ou de pessoas
fsicas ou jurdicas eventualmente lesadas. Ele perder a eficcia, no entanto, se
a ao penal no for proposta aps sessenta dias da tomada da medida, caso ela
tenha sido adotada ainda ao longo da investigao.
J o artigo 137 do Cdigo de Processo Penal, em seu pargrafo segundo,
determina que dos frutos dos bens mveis eventualmente constritos, o Juiz
destinar uma parte para o sustento do suspeito e da sua famlia.
Caso no seja proposta a ao penal no prazo legal ou sendo a mesma
julgada improcedente, existe o levantamento da constrio, com o retorno do
patrimnio pessoa fsica42.
Quanto possibilidade de retirada do nome da lista prevista na Resoluo
da ONU, a inexistncia de estudos e procedimentos especficos sobre a matria faz
com que no haja previso legal especfica. Todavia o Cdigo de Processo Penal
prev a existncia de um rol dos culpados, no qual no se insere o nome da pessoa
suspeita ou acusada quando da absolvio ou quando o processo nem chegou a ser
instaurado.
Na estrutura do Cdigo de Processo Penal, de acordo com o artigo 133, os
bens somente sero vendidos e em leilo pblico aps o transito em julgado
da sentena condenatria, sendo o provento recolhido ao Tesouro Nacional,
resguardados eventuais direitos de vtimas ou terceiros de boa-f.
J na legislao especfica sobre entorpecentes existe regra especfica sobre
expropriao de terras empregadas no cultivo ilegal de drogas (Lei n 8.257) e a
recm promulgada legislao brasileira (Lei n 11.343), sobre o crime de trfico,
prev, nos artigos 60 e seguintes, a constrio de bens mveis, imveis ou valores
provenientes de atividades criminosas, sendo que os bens podero, depois de
obedecido procedimento legal, serem afetados aos rgos ou entidades que atuam
na preveno do uso indevido de drogas, na ateno e reinsero social dos usurios
e pela mquina estatal encarregada na represso a este tipo de criminalidade.
De uma maneira geral o cenrio das medidas assecutatrias pode ser assim
visualizado, inclusive com os mecanismos tpicos de defesa:43
42
Como j mencionado, no existem processos penais contra pessoa jurdica no direito brasileiro, salvo no caso dos
crimes ambientais.
43
CHOUKR, Fauzi Hassan. Cdigo de Processo Penal comentrios consolidados e crtica jurisprudencial.
RJ:Lumen Juris, 2 Ed., 2007, p.292.
67
No que se refere possibilidade de obter indenizaes do Estado, a resposta

positiva, embora o histrico de indenizaes por erro judicial ainda seja muito
tmido e, salvo casos que ganham particular notoriedade na mdia, no se v
largamente reconhecido o direito indenizao.
68
8.
Cooperao internacional em matria penal
Atualmente, no Brasil, a extradio, mais antigo mecanismo de cooperao

penal internacional, regulada pela prpria Constituio brasileira e pela Lei n
6.815/80, conhecida como Estatuto do Estrangeiro. Ressalte-se no h nenhuma
disposio especfica sobre extradio com relao ao delito de financiamento do
terrorismo, mas, ao mesmo tempo, no existe dispositivo que impea, embora haja
uma vedao extradio pela prtica de crime poltico. Ao contrrio, a extradio
permitida, j que o artigo 77, 3, indica que o terrorismo no considerado
como crime poltico e, por conseguinte, passvel de extradio.
Para que um pedido de extradio seja admitido no basta mera solicitao.
necessrio que esteja instrudo da seguinte maneira: com elementos que
permitam a identificao da forma mais precisa possvel do indivduo; com
certido texto legal que contenha a descrio da infrao imputada e a indicao
da pena correspondente; com certido do mandado de priso, com um relatrio
das circunstncias do processo e com uma exposio da acusao; caso tratese de extradio de indivduo j condenado, com uma declarao descrevendo
a infrao; caso de julgamento in absentia, uma descrio dos meios de que o
extraditando ir dispor para a sua defesa ou para obter um novo julgamento na
sua presena; caso a culpabilidade do extraditando tenha sido reconhecida, mas
a sentena condenatria ainda no tenha sido prolatada, o pedido dever ser
acompanhado de uma declarao sobre a situao do processo, o que j ocorreu e
o que poder acontecer no caso.44
J quanto assistncia legal mtua (MLA), tais exigncias no so
necessrias. O Brasil pode tambm prover assistncia atendendo a pedidos
de assistncia direta por meio da qual as autoridades brasileiras apresentam
diretamente a juzes brasileiros pedidos estrangeiros por informaes que
requerem autorizao judicial. Nesse contexto, o Brasil parte em diversos
acordos de assistncia jurdica mtua em matria penal: em acordos multilaterais,
como a Conveno Interamericana contra o Terrorismo e Protocolo do Mercosul
de Assistncia Jurdica Mtua em Matria Penal, alm de acordos bilaterais, com
Colmbia, Coria do Sul, Frana, Itlia, Peru, Portugal e Estados Unidos. Nestes,
no existe previso da prova prima facie, bastando a mera solicitao, na forma
dos acordos, para que sejam atendidos.
A lei brasileira exige a dupla incriminao em caso de extradio, por fora
do artigo 77, II, do Estatuto do Estrangeiro. Neste caso, indispensvel que o fato
seja tpico no Brasil e em Estado estrangeiro, e que no tenha ocorrido a extino
da punibilidade. , todavia, indiferente a qualificao do crime e a quantidade
44
ARAUJO JR., Joo Marcello. Extradio alguns aspectos fundamentais. Revista Forense, n 326, Rio de
Janeiro: Forense, 1994, p. 73-74.
69
de pena.45 Significa dizer que basta haver uma incriminao equivalente quela
existente na lei brasileira, para que se admita a extradio.
Considerando-se que no existe norma especfica para o financiamento
do terrorismo, no existe procedimento legal definido para que os indivduos e
organizaes designados em outro pas ou organizao internacionais sejam
includos nas listas domsticas, cabendo ao Estado brasileiro faz-lo, como o
COAF o fez quanto a determinadas organizaes internacionais.46
Da mesma maneira, no h qualquer restrio utilizao dos princpios
do aut dedere aut judicare e ne bis in idem em caso de terrorismo e seu
financiamento.
9.
Concluso
O Brasil, nas ltimas duas dcadas, tem passado por intensas modificaes,
seja pela redemocratizao e a conseqente nova ordem constitucional, seja pela sua
maior abertura cooperao internacional. Por isso, o pas tem aderido a uma srie
de documentos internacionais em matria penal. Todavia, essa internacionalizao
no tem se refletido necessariamente na adequao da legislao interna aos novos
padres internacionais.
Se, por um lado, no caso da lavagem de dinheiro, os padres decorrentes
dos acordos internacionais geraram uma acelerada modificao legislativa, o
mesmo no pode se dizer do financiamento do terrorismo.
Se o fenmeno terrorista j foi bastante relevante, atualmente, pela
inexistncia de casos recentes comprovados, no se tem procedida nenhuma
reforma relevante nas ltimas duas dcadas.
Assim, a legislao brasileira se mostra, de cerro modo, desatualizada, o
que gera, por certo, dificuldades de aplicao. Talvez se possa dizer que o Brasil
necessita rever suas normas em matria de terrorismo e seu financiamento, se
pretender possuir legislao compatvel com o que a comunidade internacional
tem exigido.
45
46
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal: volume 1, 11 ed., So Paulo: saraiva, 2007, p. 189.
Vide nota 17, supra.
70
71
POLCIA PENITENCIRIA:
REFLEXO DO SISTEMA PENAL SIMBLICO
Carlos Roberto Mariath
Agente de Polcia Federal, Especialista em Cincias Penais
pela Unisul em Santa Catarina, atua como Coordenador de
Elaborao e Consolidao de Atos Normativos do
Departamento Penitencirio Nacional
Rosangela Peixoto Santa Rita
Assistente Social, Mestre em Poltica Social pela Universidade
de Braslia, atua como Coordenadora-Geral de Tratamento
Penitencirio do Sistema Penitencirio Federal do
Departamento Penitencirio Nacional.
1.
INTRODUO
notrio que o Sistema Penitencirio Brasileiro, movido por indicadores

de superpopulao, segregao e perpetuao de criminalidade, passa por uma
crise sem precedentes. Ademais, tendo em vista que o decantado discurso de
reabilitao do preso no tem passado de retrica, como pensar em solues que
no se traduzam em fices jurdicas ou alternativas meramente simblicas?
Infelizmente, no contexto atual, alguns simbolismos e fices parecem
tomar peso e medida no campo da poltica criminal e penitenciria, como resposta
imediata de melhoria da segurana pblica e do sucesso da execuo penal.
Importa registrar, inicialmente, que no Brasil, os presos se amontoam
em espaos minsculos, tendo sua auto-estima e suas chances de recuperao
diminudas. Observam diariamente o descumprimento dos dispositivos da Lei de
Execuo Penal. (LEP). O sofrimento ganha imensurveis dimenses quando aos
presos adicionam-se suas famlias, multiplicadores da angstia e de dor queles
impostas.
Desde a concepo, os principais estabelecimentos penais do pas foram
idealizados para abrigar o maior nmero possvel de presos. Os grandes complexos
misturam pessoas que cumprem pena por tipificaes penais de amplo espectro de
ofensas, bem como os que sequer foram julgados, permitindo a interao entre
presos provisrios e primrios, levados ao crcere em face de delitos de pequena
monta, com os profissionais do crime.
72
Com mais de 420.000 (quatrocentos e vinte mil) presos e apenas 290.000

(duzentos e noventa mil) vagas, o sistema penitencirio nacional, contrariando
frontalmente a Constituio Federal e a Lei de Execuo Penal, ante a ausncia
as Comisses Tcnicas de Classificao na imensa maioria dos estabelecimentos
penais do pas, transformou-se em um verdadeiro depsito de pessoas, que nada
mais tm a fazer seno interagir entre si, trocando experincias e ampliando, de
forma organizada, suas redes criminosas. Ademais, estima-se que existam mais de
300.000 (trezentos mil) mandados de priso a serem cumpridos.
Diante desse cenrio sombrio, o legislador, ao invs de se debruar sobre
as causas da violncia, busca respostas imediatas (e simplistas) ao clamor da
sociedade, editando normas, ao arrepio da Carta Magna e de Tratados Internacionais
de Direitos Humanos, que fragilizam todo sistema penal. Nessa linha, podemos
citar a criao da polcia penitenciria (penal), vez que, no entendimento do
legislador, estaria em sintonia com as necessidades da segurana pblica, sendo
um complemento necessrio organizao policial que se afina com o sistema em
vigor1.
Ocorre que, sob a legislao do pnico, o Estado passa a depositar todas
suas esperanas em normas penais, bem como a criar novos instrumentos e rgos de
controle da violncia e da criminalidade, visando preencher lacunas geradas por sua
ausncia secular, deformando e desarmonizando o ordenamento jurdico vigente2.
2.
O SISTEMA PENITENCIRIO E SUA CONTRIBUIO PARA

SEGURANA PBLICA
Como em ciclo vicioso, o sucesso ou fracasso dos rgos do sistema

penitencirio tem influncia direta sobre a violncia e a criminalidade que assola
a sociedade. Alm dos fatores sociais, a capacidade de reintegrar o preso (ou no)
est intimamente ligada reincidncia; e esta significa cometimento de novos
crimes e novos encarceramentos.
Em 1990, por meio da Lei 8.072/90, que dispe sobre os crimes
hediondos, o Congresso Nacional, atento ao aumento da criminalidade e ao
incremento das organizaes criminosas, decidiu por implementar novo vis ao
sistema penitencirio, impondo a segregao presos de alta periculosidade, cuja
permanncia em presdios estaduais colocassem em risco a ordem ou incolumidade
pblica em estabelecimentos penais federais.
1
Entendimento extrado do voto da Deputada Federal Denise Frossard na Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania pela aprovao da PEC 308/2004. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/sileg/integras/340079.
pdf>. Acesso em 09.09.2007.
Entrevista do Ministro Mrcio Toms Bastos. Bastos critica Congresso por tentar criar legislao de pnico.
Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/ultnot/internacional/2006/05/16/ult27u55588.jhtm>. Acesso em
05.09.2007.
73
Nessa esteira, o escopo do sistema penitencirio brasileiro passou a ser o

de isolar, observando as regras de ressocializao, lideranas negativas, capazes
de espalhar medo e insegurana ainda que reclusas, mantendo-as distantes das
organizaes que o Estado desmantelou por meio de aes de represso desencadeadas
pelos rgos policiais, ao tempo que no pode mais representar apenas um invlucro
para separar aqueles que transcenderam os limites dos demais.
Porm, apesar da previso legal, apenas a partir da publicao do Plano
Nacional de Segurana Pblica (2000)3 e do Projeto Segurana Pblica para o
Brasil (2001)4 que o sistema penitencirio passou a ter o merecido destaque
por parte das autoridades governamentais. Ambos enfatizam a necessidade de
melhoria do sistema penitencirio e de fortalecimento de suas instituies para o
sucesso do sistema de segurana pblica5.
Naquela ocasio, uma vez que a crise vivenciada na poca decorria
principalmente da falta de investimentos e treinamento dos profissionais da rea,
entendia-se que a parte nuclear do problema a ser enfrentado est na carncia
de pessoal penitencirio treinados especialmente para exercer suas tarefas6,
bem como que a individualizao da execuo, exigncia constitucional, mera
utopia; as avaliaes para classificao dos detentos, simples sonho; os exames
criminolgicos, burocracia que retarda a apreciao dos pedidos de benefcios 7.
Ocorre que, aps os ataques ocorridos contra a comunidade e o poder
pblico no Rio de Janeiro/RJ e em So Paulo/SP nos anos de 2005 e 2006 (todos
orquestrados por organizaes criminosas que nasceram ou se aperfeioaram dentro
de estabelecimentos penais), o Estado se viu novamente desafiado a combat-las,
vez que o poder exercido por aquelas lideranas suplantava as limitaes fsicas
que lhe eram impostas, enquanto recolhidos no sistema penitencirio. Mesmo
sendo segregados pelo Estado, permaneciam em contato com os demais membros,
autorizando e determinando aes que visavam obteno de vantagens,
financeiras ou no.
Finalmente em 2006, em atendimento ao preceito legal de 1990, o Governo
Federal, com o advento do sistema penitencirio federal, segregou de forma
firme e inequvoca as lideranas criminosas do pas em penitencirias federais,
contribuindo efetivamente para o combate ao crime organizado, mantendo-as
isoladas dos demais membros de suas respectivas organizaes.
3
4
5
6
7
Plano Nacional de Segurana Pblica. Lanado em junho de 2000 pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso.
Projeto Segurana Pblica para o Brasil. Lanado em fevereiro de 2001 pelo candidato Luis Incio Lula da Silva.
O Projeto Segurana Pblica para o Brasil, agora com o nome de Programa Nacional de Segurana Pblica,
passou a ser adotado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP.
O Plano Nacional de Segurana Pblica previa o aperfeioamento do sistema penitencirio (Compromisso n 13).
O Projeto Segurana Pblica para o Brasil, sob a Coordenao Executiva do Deputado Antnio Carlos Biscaia,
face importncia do tema, dedicava um captulo especfico para assuntos pertinentes ao sistema penitencirio.
74
V-se, pois, que o sistema penitencirio no se confunde com o sistema

policial, porm contribui com a segurana pblica, sendo parte desta, seja na sua
faceta humanista, com a rdua tarefa de reintegrar o preso sociedade em condies
de com ela se harmonizar, evitando a reincidncia; seja na sua faceta segregadora,
com o escopo de impedir que presos permaneam a delinqir, emanando ordens a
seus asseclas do interior de estabelecimentos penais.
3.
AS FUNES DA PENA E AS INSTITUIES DE SEGURANA

PBLICA
Mesmo diante dos sinais claros de colapso, o sistema penitencirio ainda

considerado por muitos uma grande rede de estabelecimentos que servem de
depsito para pessoas que cometeram crimes, as quais, aps o devido processo,
so condenadas a ter a liberdade privada por um determinado lapso de tempo. Para
estes, a pena tem funo retributiva pelo dano causado ou ainda intimidativa, sua
execuo visa reprimir futuros atos ilcitos. A pena visa ao corpo fsico.
Para outra corrente, a pena tem funo reeducativa; sua execuo busca
proporcionar ao preso as condies para a harmnica integrao social. A pena
visa alma, ao intelecto.
Ao analisarmos o momento ou a fase em que se encontra, a pena apresenta
funes distintas. O Professor Luiz Flvio Gomes8, ao abordar o tema funes da
pena no direito brasileiro, assim ensina:
Em nossa opinio, de tudo quanto foi exposto inferese que, mutatis mutandis, perfeitamente adequada ao
ordenamento jurdico brasileiro a frmula (tripartida)
oferecida por Roxin (Derecho penal:PG, trad. de
Luzn Pea et alii, Madrid: Civitas, 1997, p. 78 e ss.),
com a conseguinte atribuio pena de fins distintos
segundo o momento ou fase de que se trate:
(a) no momento da cominao legal abstrata
a pena tem finalidade preventiva geral (seja
negativa: intimidao; seja positiva: definio ou
chamada de ateno para a relevncia do bem jurdico
protegido);
(b) na fase da aplicao judicial a pena tem
finalidade preventiva geral (confirmao da
seriedade da ameaa abstrata, assim como da
8
Gomes, Luiz Flvio. Funes da pena e da culpabilidade no direito penal brasileiro. Disponvel em: <www.lfg.
com.br/public_html/article.php?story=20041008161904415>. Acesso em 10.09.2007.
75
importncia do bem jurdico violado), repressiva

(reprovao do mal do crime, fundada e limitada
pela culpabilidade) e preventiva especial (atenuao
do rigor repressivo para privilegiar institutos
ressocializadores alternativos: penas substitutivas,
sursis etc.); e
(c) na ltima etapa, na da execuo, prepondera
(formalmente) a finalidade de preveno
especial positiva (proporcionar condies para a
ressocializao ou para a realizao de um processo
de dilogo - Dotti -), porm, na prtica, o que se cumpre
a funo preventiva negativa da inocuizao (mero
enclausuramento, sem nenhum tipo de assistncia ao
recluso, sem a oferta das condies propcias sua
reinsero social). (grifamos)
Em suma, realizando um paralelo entre as funes da pena e os rgos que
atuam na defesa do Estado, verifica-se que:
a) antes da quebra da ordem pblica, a pena tem carter intimidatrio,
preventivo, e assim, o Estado fisicamente representado na figura da
polcia administrativa, que atua na preveno dos delitos, apresentandose ostensivamente. Nosso caso brasileiro, as polcias militar e rodoviria
federal cumprem tal tarefa;
b) aps a quebra da ordem pblica, a pena a ser aplicada, em face do caso
concreto, tem carter repressivo, retributivo. O Estado vale-se da polcia
judiciria, a qual atua na represso dos delitos, investigando a infrao
penal, apurando autoria, materialidade e todas suas circunstncias;
atribuies especficas das polcias civil e federal;
c) na fase da execuo, a pena, inequivocamente, tem funo ressocializadora.
O Estado atribui tal tarefa ao sistema penitencirio, que por meio de seus
agentes, tem a misso primordial de reintegrar os presos sociedade.
4.
A CRIAO DA POLCIA PENITENCIRIA (PENAL) E A

NATUREZA NO-POLICIAL DO AGENTE PENITENCIRIO
Na lio de Foucault9 (1987), os sistemas punitivos relacionam-se a uma

certa economia poltica do corpo, pois mesmo com a extino dos mtodos
9
FOUCALT. Michel. Vigiar e Punir histria da violncia nas prises. Petrpolis. Vozes, 1987.
76
de punio corporal, introduzindo mtodos suaves de deteno, em flagrante

mudana para a tica de reabilitao, o Estado no consegue mascarar as
estratgias do poder de punir.
Essa concepo impe o atrelamento da priso ao abuso do poder,
norteada prioritariamente por mecanismos de controle e punio, mesmo tendo,
nos discursos de reabilitao do criminoso, uma tese de que a pessoa presa
sujeito de direito e portador de proteo legal.
Ainda nessa linha, Thompson10 (1980) admite que, mesmo com a mudana
da tnica da pena de confinamento para uma finalidade de reabilitao, os escopos
centrais de punio e intimidao permanecem intocados, j que os objetivos so
conflitantes. Segundo o autor, no h compatibilidade entre a funo punitiva e a
atividade teraputica; os meios que se traduzem na segurana e disciplina dentro
das prises transformam-se em fins prioritrios da ao.
Ento, uma das grandes falcias do sistema penitencirio atribuir o
fracasso das prises, em grande maioria, apenas ao nmero insuficiente de
estabelecimentos prisionais e de servidores penitencirios para atuarem nestes
ambientes. Um aspecto de salutar importncia exposto por Thompson (1980)
refere-se s seguintes indagaes: Os profissionais especializados tm condies
de realizar uma prtica profissional com xito e autonomia dentro das prises? O
guarda mesmo com a melhor instruo pode conciliar sua tarefa de custodiador
com a misso teraputica, visto a finalidade da pena ser de ressocializao?
possvel a medio de recursos suficientes para o sistema penitencirio?
Essas questes remetem dimenso peculiar do sistema de poder que as
prises representam para as pessoas presas e para os (as) servidores (as). Nas
relaes entre o agente institucional e o (a) preso (a) aparecem diversos embates e
conflitos; h um regime interno prprio, um regime totalitrio de concentrao do
poder nas mos de poucos. Dessa forma, as relaes entre servidores e presos (as)
so antagnicas, dificultando, assim, uma interao positiva entre ambos, j que no
enfoque central do sistema prisional prevalece a inteno retributiva da pena.
Ocorre que, de acordo com Wacquant11 (2001), o Estado Penal, para
responder aos problemas decorrentes do processo agravante de desregulamentao
da economia e dos elevados ndices de pauperizao, intensifica a ao do aparelho
judicial e policial, privilegiando o recurso do sistema penitencirio como forma
de conter o aumento expressivo da desigualdade social e aumento da pobreza.
Esse procedimento reflete o processo de Estado repressor em meio globalizao
econmica, aderindo adoo de medidas norte-americanas de encarceramento
macio dos pobres e endurecimento das penas.
10
11
THOMPSON, Augusto. A questo penitenciria. Rio de Janeiro. Forense, 1980.

WACQUANT, Loic. As prises da misria. Rio de Janeiro. Jorge Zahar, 2001.
77
Com efeito, reproduzindo o cenrio acima descrito por Wacquant, o

Congresso Nacional, por meio de uma Proposta de Emenda Constitucional (PEC
308/2004)12, prope como soluo para a (in)segurana pblica, a criao de
uma polcia capaz de realizar atividades carcerrias, garantindo a segurana e a
integridade fsica dos apenados, custodiados e submetidos medida de segurana, e
assim liberar integrantes das polcias militares e civis de tais encargos; de promover,
elaborar e executar atividades policiais de carter preventivo, investigativo e
ostensivo quem visem a coibir o narcotrfico direcionado a unidades prisionais;
a garantir integridade fsica dos funcionrios ou terceiros envolvidos, direta ou
indiretamente com o sistema penitencirio; e executar atividades policiais que
visem a recaptura de presos foragidos das unidades penais13.
Ocorre que a promoo, elaborao e execuo de atividades policiais de
carter preventivo, investigativo e ostensivo que visem a coibir o narcotrfico so
atividades anteriores ao momento da condenao e da execuo da pena, e, por seu
turno, atribuies dos rgos policiais.
Tambm certo que a recaptura de foragidos encontra-se em momento
posterior quebra da ordem pblica, pressupondo fuga de presos, os quais devem
ser capturados por meio de aes dos rgos policiais para o restabelecimento do
status quo ante.
Nesse mesmo diapaso, a garantia da integridade fsica dos funcionrios
ou terceiros envolvidos, direta ou indiretamente, com o sistema penitencirio
realizada pelo Estado da mesma forma que ocorre em relao aos policiais civis,
federias e militares. Caso contrrio, chegaramos ao absurdo de ter que criar um
novo rgo policial para garantir a integridade fsica dos policiais.
Cabe no olvidar que, alm de efetivar as disposies de sentena ou
deciso criminal, a execuo da pena visa proporcionar condies para a harmnica
integrao social do condenado e do internado.
Porm, conforme resume o Professor Luiz Flvio Gomes14, o descompasso
entre a norma e a realidade (ausncia do Estado) categrica. Vejamos.
Por ltimo, na fase final da execuo da pena, a
preponderncia para a integrao social do condenado
ou internado (artigo 1 da LEP). Na prtica, entretanto,
como j salientamos, o que ocorre (quanto pena de
priso) s a funo inocuizadora (funo negativa),
porque o Estado no tem proporcionado condies de
reinsero social do condenado.(grifamos)
12
13
14
Disponvel em : http://www2.camara.gov.br/site cmara.

Art. 4 da PEC 308/2004.
GOMES, Luiz Flvio. Funes da pena e da culpabilidade no direito penal brasileiro. Disponvel em: <www.
lfg.com.br/public_html/article.php?story=20041008161904415>. Acesso em 10.09.2007.
78
O Manual para servidores penitencirios elaborado pelo Centro Internacional

de Estudos Penitencirios (ICPS - International Centre of Prison Studies)15, fruto
da parceria entre a Embaixada do Reino Unido e o Departamento Penitencirio
Nacional, do Ministrio da Justia do Brasil, revela de forma cristalina a natureza
no-policial do servidor penitencirio:
Natureza no-policial
Em termos da separao de funes, importante
que haja uma clara separao organizacional entre
as administraes policial e penitenciria. A polcia
geralmente responsvel por investigar crimes e
por prender criminosos. Uma vez detida ou presa a
pessoa, ela deve, to prontamente quanto possvel,
comparecer perante uma autoridade judicial e, da
em diante, deve ser detida em carter provisrio e
mantida sob a custdia do servio penitencirio.
[...]
Dever haver uma clara distino entre o papel da
polcia e o da promotoria, do judicirio e do sistema
de correes e recuperao. Cdigo Europeu de
tica Policial, Recomendao (2001), Comisso de
Ministros do Conselho da Europa.
[...]
Separao entre a polcia e as prises
Inserir a administrao penitenciria no mbito do
Ministrio da Justia enfatiza o estreito vnculo
entre o processo judicial e a deteno de cidados e
separa o trabalho da polcia do trabalho do sistema
penitencirio. Isso importante, uma vez que o
processo de investigao deve ser separado da
deteno pr-julgamento, de modo que os suspeitos
no fiquem sob coero. (grifamos)
Tambm nessa linha, ao tratar da questo de controle de legalidade da
execuo penal16, o Desembargador Marco Antnio Bandeira Scapini nos alerta
COYLE, Andrew. Administrao Penitenciria: Uma Abordagem de Direitos Humanos. Manual para servidores
penitencirios. International Centre for Prison Studies. Londres, 2002.
16
SCAPINI, Marco Antnio Bandeira. Execuo Penal: Controle da Legalidade. Disponvel em: <http://www.cjf.
gov.br/revista/numero15/mesaredonda41.pdf>. Acesso em 12.09.2007.
15
79
para as conseqncias desastrosas que derivam da manuteno de pessoa presa

por longo perodo de tempo sem as devidas assistncias que orientam seu retorno
convivncia em sociedade.
O ilustre Magistrado, lembrando o ditado popular quem prende no
cuida, ensina que a LEP uma excelente ferramenta para recuperao do preso,
sendo possvel a adoo de medidas tendentes relativa legalizao do sistema, e
exemplifica:
[...] h mais de duas dcadas no h presos em
delegacias no Rio Grande do Sul, simplesmente,
porque os juzes proibiram, em face da ilegalidade, e
no voltaram atrs, apesar das presses. Inconcebvel
admitir que v cuidar e tratar da pessoa presa,
exatamente, a autoridade que executou o ato de
priso. (grifamos)
A matria, apesar de ser trazida baila recentemente, j foi objeto de
estudo do Supremo Tribunal Federal em 1992, quando da anlise da Ao Direta
de Inconstitucionalidade n 236-8/RJ. Na ocasio, o Governador do Rio de Janeiro
argiu a inconstitucionalidade do inciso II do artigo 180 da Constituio do Estado
do Rio de Janeiro, o qual preceituava que:
Art. 180 A Segurana Pblica, que inclui a
vigilncia intramuros nos estabelecimentos penais,
dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para preservao da ordem pblica e da
incolumidade da pessoas e do patrimnio, pelos
seguintes rgos estaduais:
I - Polcia Civil;
II Polcia Penitenciria;
III Polcia Militar;
IV Corpo de Bombeiros Militar. (grifamos)
Ao longo de seu voto, o relator, Ministro Octavio Gallotti17 delineia de
forma lapidar a distino entre as atividades de vigilncia dos estabelecimentos
penais e atividade policial. Vejamos:
A vigilncia intramuros nos estabelecimentos penais
pode at ser considerada uma das facetas da atividade
17
STF. ADIN n 236-8/RJ. Relator Ministro Octavio Gallotti.

80
policial (ou parte dela), mas, com ela, certamente no

se confunde.
De seu turno a limitao da atividade rea interna
(vigilncia intramuros) dos estabelecimentos
no condiz o carter pblico da defesa do Estado,
a caracterizar a disposio que preenche o captulo
III do Ttulo V da Constituio Federal (art. 144, e
seus oito pargrafos).
A prevalecer o elastrio pretendido pelo constituinte
fluminense, a vigilncia dos recintos das reparties,
dos museus ou colees de arte, e at mesmo de
estabelecimentos de educao ou de sade (escolas
correcionais e estabelecimentos psiquitricos, por
exemplo), poderia ser matria de segurana, em linha
de identidade com o desempenho policial.
Se, nas penitencirias, sucede o risco das fugas, como
recorda a douta Advocacia Geral da Unio, poder vir
a tornar-se, eventualmente, necessrio o concurso
da polcia (civil ou militar), o que, data venia, no
significa atribuir-se carter policial vigilncia
interna de rotina, como parece ser o propsito do
dispositivo impugnado.
Melhor treinamento e remunerao compatvel com
o rduo trabalho da guarda penitenciria, so algo
que deve o Estado prover, sem necessidade de
estabelecer, para tanto, uma fico jurdica, e esta
foi, em ltima anlise, a previso da norma estadual
capaz de elastecer para alm do aceitvel o preceito
ditado pela Constituio Federal.(grifei)
Diante de tamanha afronta, o Pleno da Suprema Corte decidiu pela
inconstitucionalidade das expresses que inclui a vigilncia intramuros dos
estabelecimentos penais e do inciso II (polcia penitenciria), todos do art. 180
da Carta Estadual do Rio de Janeiro.
Mister frisar que, relacionando aquilo que Goffman (1999) chamou
de mortificao do eu, categoria inerente s chamadas instituies totais,
como a priso, a deteno incorpora alm da privao de liberdade, uma srie
de degradaes e humilhaes, mormente as referentes s perdas profundas das
81
individualidades (o despojamento da aparncia fsica, a forma de caminhar com

as mos para trs, etc...). Nesse contexto, de perda de autonomia, a pessoa presa
despojada de seus papis e relaes sociais com o mundo externo s grades.
Em suma, as referncias priso como mecanismo disciplinar exaustivo
vm a confirmar a subordinao do preso (a) s condies tambm subjetivas
do corpo de funcionrios dessa instituio, em verdadeiro exerccio do poder
informal. Assim, uma ao da direo de estabelecimento penal ou mesmo de
um servidor penitencirio pode favorecer ou dificultar ainda mais a dinmica de
humanizao de uma priso.
V-se, pois, que os servidores penitencirios, ainda que estejam imersos
nas relaes antagnicas da priso, tm que estar comprometidos em proporcionar
condies favorveis para a humanizao da pena, para a ressocializao do preso,
caracterstica distante do perfil do policial.
5.
CONCLUSO
Pesquisas recentes estimam que grande parte da populao prisional

composta por presos reincidentes (no no sentido tcnico-jurdico, mas no sentido
de que saram do sistema e a ele retornaram), o que aponta, dentre outras coisas,
para o papel deficitrio que vem sendo desempenhado pelo sistema penitencirio.
Dar cabo, ento, a uma boa poltica de reintegrao social e apoio ao egresso,
bem como a uma boa poltica de qualificao dos recursos humanos atuantes no
sistema constituem estratgias relevantes para atribuir rotina prisional o seu
efetivo papel.
Neste diapaso, o Legislativo pode contribuir com o aperfeioamento da
legislao existente, editando normas que forneam ferramentas indispensveis
ao Executivo e ao Judicirio para o combate eficaz da criminalidade, alcanando
tanto a legislao penal quanto a atinente execuo da pena.
Por outro lado, mister frisar que a no (re)produo da violncia est
necessariamente atrelada ao investimento nos jovens em situao de risco, no
itinerrio do crime. Caso contrrio, em face do ambiente propcio ao incremento
daquela, as foras de segurana pblica estaro fadadas a enxugar gelo e a
carregar, aos olhos da sociedade, o fardo da ineficincia.
Porm, antes mesmo de qualquer crtica aos rgos de segurana pblica
sugira a criao de novo rgo policial, h que se ter em mente que as polcias
federal, civis e militares possuem efetivos reduzidos face criminalidade
recorrente, alm de sofrerem com a ausncia de recursos para o investimento em
novas tecnologias e tcnicas para o combate ao crime organizado.
Como visto, as atribuies previstas para polcia penitenciria (penal),
82
elencadas na PEC 308/2004, com exceo das tarefas de supervisionar e coordenar

as atividades ligadas segurana interna e externa dos estabelecimentos penais, e
de garantir a integridade fsica dos apenados, custodiados e submetidos medida
de segurana, so atribuies das polcias j existentes.
Em que pese o clamor pblico por medidas imediatas e efetivas contra a
criminalidade, a criao de uma polcia penitenciria (penal) contraria frontalmente
qualquer norma interna ou internacional destinada defesa dos direitos humanos,
sendo certo que, em face da incongruncia existente entre a natureza das funes do
agente penitencirio e do policial, a proposta no merece prosperar, no acrescenta
qualquer benefcio para a sociedade e para o preso, tratando-se de continusmo
da viso oblqua da funo da pena (retributiva/intimidativa) ao longo de sua
execuo.
Assim, a criao de mais uma polcia no ter o condo de solucionar as
questes da segurana pblica. Ao contrrio, nascer em meio a um turbilho e
sofrer dos mesmos males das suas irms mais velhas, caminhando a passos
largos rumo ao sistema penal simblico.
Com efeito, o Estado, para reverter o panorama atual, dever fortalecer
as instituies responsveis pela segurana pblica, aumentando seus efetivos;
melhorando as condies de trabalho de seus profissionais, remunerando e
capacitando-os satisfatoriamente.
O que se deve buscar o fortalecimento das instituies policiais e
penitencirias separadamente, e no a duplicao do poder dos servidores
penitencirios, transformando-os em superagentes do Estado, os quais atuariam
na preveno e represso de crimes, bem como na custdia de infratores. Trata-se
de instituies que contribuem para segurana pblica e que se complementam,
porm possuem atribuies distintas em favor da harmonia do sistema penal, no
havendo espao para a superposio de funes.
83
DEFESA TCNICA EFETIVA NO PROCESSO

PENAL E NA EXECUO PENAL
Fernando Braga Viggiano
Promotor de Justia em Gois
Mestre em Direito (UFG) rea de concentrao em Cincias Penais
Membro do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
Membro da Comisso Nacional de Apoio s Penas
e Medidas Alternativas do Ministrio da Justia
1.
Consideraes gerais
Decorrente do princpio constitucional do devido processo legal (CF, art.

5, inciso LIV), o direito de defesa deve ser assegurado em sua plenitude (CF,
art. 5, inciso LV). Passados mais de vinte anos da promulgao da Constituio
Cidad, essa afirmativa poderia parecer bvia, mas infelizmente no . Em face
das constantes violaes ao princpio da ampla defesa no processo penal e na
execuo penal, o assunto merece discusso aprofundada.
Num pas de reconhecidas contradies, vivenciam-se duas realidades
quanto defesa tcnica exercida no processo. Na primeira, para aqueles que
detm poder econmico, o contraditrio e a ampla defesa so exercitados de
maneira plena, com a participao irrestrita do acusado nos atos processuais
e interposio dos recursos prprios, buscando-se sempre a melhor soluo
para o caso penal. J na segunda, que abrange grande parcela de brasileiros
hipossuficientes (que no podem arcar com as despesas de contratao de
advogado particular), os princpios mencionados no so respeitados, em
razo das quase-defesas ou defesas inexistentes patrocinadas por profissionais
despreparados ou desinteressados na soluo do conflito. Desse modo, a
resistncia do acusado pretenso estatal acusatria para garantir o seu direito
de liberdade fica prejudicado.
Merecem ateno as inconcebveis e freqentes situaes onde cidados
brasileiros desconhecem seus direitos elementares e so condenados sem poder
refutar as alegaes lanadas em seu prejuzo.
Como sabido, no processo penal, a defesa apresenta-se sob dois aspectos:
autodefesa (direitos de presena e de audincia), que consiste na possibilidade do
acusado participar do exerccio de sua defesa, seja ela de forma ativa (verso sobre
84
o fato a ele imputado por ocasio de seu interrogatrio) ou passiva (permanecer

em silncio); e, defesa tcnica, vale dizer, aquela exercitada por profissional
devidamente habilitado para tanto.
Em termos processuais, entende-se o princpio da ampla defesa como aquele
que visa assegurar ao acusado a sua defesa plena, abrangendo, assim, o direito de
ser ouvido; informao dos atos processuais e sua publicidade; defesa tcnica;
manifestao posterior acusao e motivao das decises judiciais; respeito ao
juzo natural; duplo grau de jurisdio; reviso criminal e coisa julgada.
Num Estado de direito definido como democrtico, para que o processo
seja considerado vlido, a defesa tcnica efetiva imprescindvel, enquanto que a
autodefesa desnecessria, pois o acusado pode no a querer e no h como impla a ele. Portanto, o direito subjetivo quela indisponvel e, de conseqncia,
irrenuncivel. E, nos termos do artigo 261, do Cdigo de Processo Penal, nenhum
acusado, ainda que ausente ou foragido, ser julgado sem defensor.
Ao Estado compete prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que
dela necessitarem, j que no se concebe como vlido um processo sem defensor.
A falta de defesa conduz nulidade do processo (artigo 564, inciso III, do
Cdigo de Processo Penal), enquanto que a deficiente depende da demonstrao
do prejuzo para o acusado (Smula n. 523, do STF).
Como princpio basilar do processo penal, todo acusado tem o direito de ser
defendido por um profissional habilitado (advogado ou defensor pblico), para que
os sujeitos acusao e defesa estejam em p de igualdade (par conditio), sob pena
do processo se converter em instrumento de manipulao poltica de pessoas e
situaes (PRADO, Geraldo. Sistema Acusatrio: A conformidade constitucional
das leis processuais penais. 2 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001, p. 141).
Nesse aspecto, Jos Frederico Marques leciona que:
Como o essencial ao audiatur et altera pars consiste
em que as partes sejam postas em condies de se
contrariarem, so ainda inerentes ao contraditrio: 1)
a obrigatoriedade de um defensor tcnico ao acusado
(Cdigo de Processo Penal, artigo 261), pois de outra
forma se quebraria o equilbrio entre as partes, visto que
tcnico sempre o rgo da acusao; 2) o direito de
ambas as partes produzirem, em igualdade de condies,
as provas relativas a suas pretenses (MARQUES,
Jos Frederico. Elementos de direito processual penal
volume I. Campinas: Bookseller, 1997, p. 90).
85
Todavia, no basta a simples presena de um defensor no processo, exercendo

de forma superficial a defesa nos autos (por exemplo, quando o defensor nomeado
limita-se a refutar de forma genrica a imputao), costumeiramente chamada
de aparncia de defesa ou quase-defesa. Como imperativo de ordem pblica, a
defesa dever ser real, efetiva. Somente sendo assegurada essa efetividade que o
imputado ser considerado como titular de direitos no processo e no apenas como
objeto da persecuo estatal deflagrada.
Ademais, consoante alterao promovida pela Lei n. 10.792/2003, que
incluiu o pargrafo nico ao citado artigo 261, a defesa tcnica, quando realizada
por defensor pblico ou dativo, ser sempre exercida por meio de manifestao
fundamentada.
Extrai-se, portanto, que havendo possibilidade e desde que existam
elementos, os argumentos expostos pelo sujeito acusao devem ser refutados pela
defesa, garantindo-se o contraditrio.
Na exata lio de Rogrio Lauria Tucci:
A concepo moderna do denominado rechtliches
Gehr (garantia de ampla defesa), reclama,
induvidosamente, para sua verificao, seja qual for
o objeto do processo, a conjugao de trs realidades
procedimentais, a saber: a) o direito informao
(nemo inauditus damnari potest); b) a bilateralidade
da audincia (contraditoriedade); e c) o direito prova
legitimamente obtida ou produzida (comprovao da
inculpabilidade) (TUCCI, Rogrio Lauria. Direitos
e garantias individuais no processo penal brasileiro.
2 ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 176).
Adotado o sistema acusatrio, necessrio que haja a diviso clara das
funes de acusar, defender e julgar. Por esse motivo e de maneira imparcial,
o representante do Poder Judicirio dever assegurar o equilbrio entre os
demais sujeitos processuais, conferindo todas as condies necessrias para o
estabelecimento do contraditrio (contraposio), atingindo a simtrica paridade
entre a acusao e a defesa, garantindo ainda o direito de defesa. O exerccio do
contraditrio (prova/contraprova), ou seja, o confronto dialtico, que possibilitar
ao magistrado formar o seu livre convencimento para a soluo do caso penal
levado a seu conhecimento, proferindo sentena justa.
Consoante leciona Antonio Scarance Fernandes:
De um lado, tem-se, em regra, o Ministrio Pblico
composto de membros altamente qualificados e
86
que conta, para auxili-lo, com a Polcia Judiciria,

especializada na investigao criminal. Deve, assim,
na outra face da relao processual, estar o acusado
amparado tambm por profissional habilitado, ou seja,
por advogado (FERNANDES, Antonio Scarance.
Processo penal constitucional. 2 ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2000, p. 258-259).
Diante dos argumentos expostos, h que se analisar o exerccio da defesa
no processo penal e na execuo penal.
2.
Exerccio da defesa no processo penal
Como derivao do direito defesa tcnica, importante que se assegure

ao acusado a possibilidade de escolher seu defensor, arcando com os honorrios
advocatcios respectivos. Isso porque a relao de confiana que se estabelece
entre ambos fundamental para a contraposio tese apresentada pelo Ministrio
Pblico, com o intuito de garantir o seu direito liberdade.
Para que seja efetivada essa escolha, o acusado poder indicar o seu
defensor por ocasio do interrogatrio (artigo 266, do Cdigo de Processo Penal)
ou por procurao. Uma vez constitudo, o defensor dever ser intimado para
acompanhar o desenrolar da relao jurdico-processual.
Se o defensor no puder assumir ou prosseguir no patrocnio da causa, o
Juiz dever ordenar a intimao do acusado para que este, querendo, constitua
outro advogado, advertindo-o de que eventual inrcia acarretar a nomeao de
defensor dativo.
A relevncia do defensor no processo penal torna-se cada dia mais patente.
A ttulo de exemplo, a alterao introduzida pela Lei n. 10.792/2003, que modificou
os artigos 185 e 188 do Cdigo de Processo Penal, assegurou o direito do defensor
de estar presente no ato do interrogatrio e, principalmente, possibilitou a ele
formular perguntas ao acusado. De figura dispensvel, passou a ser um dos
protagonistas por ocasio desse ato.
De igual forma, a alterao introduzida pela lei n. 11.690, de 9 de junho de
2008, que modificou o disposto no artigo 217, do Cdigo de Processo Penal, deve
ser adotada aos feitos em curso pelos aplicadores do Direito. Isso porque o direito de
presena do acusado est reconhecido expressamente no dispositivo mencionado,
j que, se o Juiz verificar que a sua presena poder causar humilhao, temor ou
srio constrangimento testemunha ou ao ofendido, de modo que prejudique a
verdade do depoimento, a inquirio ser feita por videoconferncia e, somente
87
na impossibilidade dessa forma, determinar a retirada do imputado da sala de

audincias, prosseguindo na inquirio, com a presena de seu defensor.
Essa modificao assegura ao acusado a oportunidade de, ao lado de seu
defensor, acompanhar os atos instrutrios, auxiliando-o na realizao da defesa.
Com isso, poder sugerir ao seu defensor certos questionamentos s testemunhas
e ao ofendido, produzindo, portanto, prova em seu favor.
Enfatiza Antonio Scarance Fernandes:
A ofensa ao direito do ru de exercer sua prpria defesa
constitui causa de nulidade. Por isso, quando presente,
deve o acusado ser interrogado, sob pena de nulidade
do feito (art. 564, I, e, segunda parte). necessria a
intimao do ru para os atos processuais, a fim de
ser-lhe garantido o direito de acompanh-los, s sendo
dispensada a intimao quando for revel (art. 367). Por
fim, deve ser intimado pessoalmente das decises para
que, se desejar, possa exercer o seu direito de recorrer
pessoalmente (art. 577) (op. cit., p. 270).
Atualmente, nota-se a influncia do preceito constitucional da ampla defesa
no processo penal. Ainda que o artigo 501 do Cdigo de Processo Penal disponha
que os prazos previstos nos artigos 499 e 500 do mesmo diploma (requerimento
de diligncias e alegaes finais, respectivamente) transcorram em cartrio para
o sujeito defesa independentemente de sua intimao, a jurisprudncia orientou a
necessidade de intimao dos advogados para que os prazos comeassem a fluir,
cuja violao configura cerceamento.
De igual maneira, constata-se a observncia deste princpio na exigncia
de intimao do defensor e, pessoalmente, do acusado para que flua o prazo para
exerccio de recurso. Somente com a intimao de ambos que ocorrer o trnsito
em julgado da sentena penal condenatria para a defesa, o que acarretou a releitura
do disposto no artigo 392, da legislao processual penal em vigor.
3.
Exerccio da defesa na execuo penal
Encerrado o processo de conhecimento com o trnsito em julgado da

sentena condenatria e delineada a sano penal a ser cumprida pelo acusado e
o respectivo regime de cumprimento, instala-se uma nova fase (execuo penal),
onde o exerccio efetivo da ampla defesa tambm no pode ser relegado. Se o
sujeito no pode ser processado sem um defensor, com muito mais razo no pode
ser executada a pena a ele imposta sem a participao efetiva de um defensor no
processo executivo.
88
Face jurisdicionalizao da execuo penal, o Juiz da Execuo Penal

deve assegurar a observncia dos direitos subjetivos do condenado, impedindo a
adoo de qualquer medida que possa afrontar a dignidade humana do recluso e
que importe em desvio ou excesso na execuo da reprimenda imposta.
Nessa fase, o Juiz dever ater-se ao princpio da legalidade da execuo
das penas e medidas de segurana, evitando-se assim a arbitrariedade, a
discricionariedade e o subjetivismo, que poderiam implicar em prejuzo do
reeducando. E esse princpio dever ser aplicado no somente no que pertine
ao ttulo executivo, mas tambm quanto aos direitos e deveres do preso e do
condenado, s faltas disciplinares e sanes taxativamente previstas na Lei n.
7.210/1984.
Por essa razo, a defesa tcnica assume relevo especial, pois se os
procedimentos dessa fase forem realizados sua revelia, o processo se transmuda
em uma mera formalidade, servindo de instrumento para a odiosa luta de classes,
para se estabelecer uma punio da casta dominante em relao aos oprimidos.
Aqueles que militam na execuo penal sabem que as mazelas acerca do
no exerccio pleno da defesa na execuo penal so mais facilmente identificadas
e mais comuns do que se possa imaginar.
Ainda que os artigos 15 e 16, da Lei de Execuo Penal, disciplinem que a
assistncia jurdica destinada aos presos e aos internados sem recursos financeiros
para constituir advogado e que as unidades da Federao devero ter servios de
assistncia jurdica nos estabelecimentos penais, raras so as hipteses em que os
condenados recebem essa assistncia.
Quando defendidos por advogados nomeados pelos magistrados, os
reeducandos perdem o contato com seus defensores aps a prolatao da sentena
penal condenatria e ficam sem qualquer respaldo para poderem, se assim
entenderem, recorrer da deciso judicial ou de qualquer violao a seus direitos
por ocasio do cumprimento da pena imposta. Com isso, o status libertatis e
a individualizao da pena restam prejudicados, por no haver o constante
acompanhamento do iter procedimental executrio.
Em alguns casos, so identificadas cobranas indevidas de honorrios por
parte desses profissionais para que interponham os recursos cabveis em favor dos
acusados; o exerccio da defesa em troca de favores polticos; dentre outros.
De outro lado, esse quadro agravado em razo da quantidade de pessoas
que poderiam obter algum benefcio na execuo penal, mas, por falta de defensor,
permanecem irregularmente presas em estabelecimentos prisionais.
A falta de capacidade postulatria impede que obtenham progresso de
regime, indulto, comutao de penas ou a extino da punibilidade, em razo do
89
cumprimento integral da sano imposta. A situao ora levantada fica evidenciada

aos profissionais que atuam como membros dos Conselhos Penitencirios
Estaduais. Outro ponto a ser relatado a quase inexistncia de recursos de agravo
em execuo interpostos pelos reeducandos.
Bastante elucidativo o informe 2007 da Anistia Internacional que retrata a
precria situao do sistema prisional brasileiro:
Noticiou-se com regularidade casos de tortura e maustratos cometidos por policiais, carcereiros e por outros
detentos com o objetivo de controlar, punir e corromper.
Os centros de deteno apresentavam superlotao
extrema e condies sanitrias precrias, ao mesmo
tempo em que seus funcionrios continuavam mal
treinados e sem apoio (Anistia Internacional Informe
2007 O estado dos direitos humanos no mundo. Porto
Alegre: Algo Mais, 2007, p. 84).
As afrontas noticiadas retiram do segregado o carter prprio e a ele
inerente de cidado e, como tal, h que se responsabilizar o Estado brasileiro para
que a cidadania e seus elementos essenciais sejam efetivamente consolidados.
Na mesma linha, Aury Lopes Jr. aponta:
Grande inconveniente da execuo penal o teratolgico
consenso em torno da possibilidade de total abandono
de toda e qualquer garantia processual. Existe uma
passividade espantosa por parte dos juzes e tribunais,
que, respaldados por ranosa doutrina, assistem inertes
barbrie jurdica que a execuo penal (LOPES JR.,
Aury. Introduo crtica ao processo penal, 4 ed. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2006, p. 256).
Outra constante violao do direito de defesa na execuo ocorre quando
os juzes adotam, como fundamento de decidir, os motivos elencados pelos
psiclogos e psiquiatras das equipes de observao, para indeferir os pedidos de
livramento condicional. Ressalta Aury Lopes Jr. (op. cit., p. 259) que a avaliao
sobre a personalidade de algum inquisitiva, j que estabelece juzos sobre a
interioridade do agente, tratando-se de uma porta aberta para o subjetivismo
incontrolvel e da perpetuao do superado direito penal do autor. Os argumentos
expostos nesses laudos so de difcil refutao, por conterem elevada carga de
subjetivismo.
90
Diante desse relato, necessria a reformulao da execuo penal

na grande maioria das comarcas brasileiras, pois o exerccio da defesa em sua
amplitude no pode ser considerado como obedecido apenas pelas incontveis
cartas e bilhetes que os reeducandos enviam para os juzes da execuo por meio
de outros reclusos.
A autodefesa positiva no pode ser reconhecida como a nica nessa
etapa processual, ainda mais porque em vrias comarcas ela sequer admitida
pelos magistrados. O acesso do apenado ao juiz da execuo, seja por meio de
audincias, peties ou mesmo visitas dele ao estabelecimento prisional, deve ser
garantido de modo irrestrito.
A esse propsito, Flvia Piovesan assevera que:
O princpio constitucional da aplicabilidade imediata
das normas definidoras de direitos e garantias
fundamentais intenta assegurar a fora vinculante dos
direitos e garantias de cunho fundamental, ou seja,
objetiva tornar tais direitos prerrogativas diretamente
aplicveis pelos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio. Isso significa que esse princpio investe
os Poderes Pblicos na atribuio constitucional de
promover as condies para que os direitos e garantias
fundamentais sejam reais e efetivos (PIOVESAN,
Flvia. Temas de direitos humanos. So Paulo: Max
Limonad, 2003, p. 345).
Infelizmente as agresses noticiadas esto incrementando a cada dia,
apesar da irrepreensvel atuao do Ministrio Pblico no controle externo da
atividade policial. Nesse contexto, assumem funo relevante todas as instituies
que atuam na execuo penal, destacando-se a Defensoria Pblica no que tange
construo do acesso do preso justia.
Desse modo, para evitar a perpetuidade de situaes como as apontadas
e que reeducandos prossigam sem a necessria defesa durante a fase executria,
verifica-se como imprescindvel a instalao da Defensoria Pblica nos Estados.
4.
Defensorias Pblicas e a omisso do Poder Executivo
A amplitude do exerccio da defesa no pode depender da satisfao pessoal

do imputado, mas sim de um complexo de atos executados por seu defensor que
assegurem o cumprimento das normas e princpios constitucionais.
91
Explica Aury Lopes Jr. que:

O Estado deve organizar-se de modo a instituir
um sistema de Servio Pblico de Defesa, to
bem estruturado como o Ministrio Pblico, com a
funo de promover a defesa de pessoas pobres e sem
condies de constituir um defensor. Assim como o
Estado organiza um servio de acusao, tem esse
dever de criar um servio pblico de defesa, porque
a tutela da inocncia do imputado no s interesse
individual, mas social (op. cit., p. 235).
Criada pela Constituio da Repblica de 1988, a Defensoria Pblica possui
inegvel carter social na consecuo de suas atividades num Estado de direito
definido como democrtico, pois, solidariamente, almeja proporcionar a justa
distribuio da Justia, garantindo aos necessitados (pessoas carentes incapazes
de arcarem com os honorrios advocatcios) o acesso justia naquelas causas em
que o Ministrio Pblico no possui legitimidade para atuar e, principalmente, o
direito de ao consagrado na referida Carta.
A esse respeito, a professora e pesquisadora Maria Tereza Sadek pondera que:
Uma Defensoria Pblica atuante pea imprescindvel
para a garantia efetiva de acesso Justia. Sem uma
instituio desta natureza, todo e qualquer preceito
de igualdade de todos perante a lei no passa de
letra morta, ou de reiterao de duas realidades: a
formal e a realmente existente (in II Diagnstico da
Defensoria Pblica no Brasil. Braslia: Ministrio da
Justia, 2006, p. 19).
Segundo o comando normativo do artigo 134, da Constituio da Repblica,
a Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados.
Defensoria Pblica assegurada autonomia funcional e administrativa e a
iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias. Desde 12 de janeiro de 1994, possui regramento prprio,
j que a Lei Complementar n. 80 organizou e prescreveu normas gerais para sua
organizao nos Estados.
Como enfatizado anteriormente, no basta a simples presena de um
defensor pblico acompanhando o feito para que seja observado o princpio do
92
devido processo legal. Tratando-se de uma instituio pblica, deve nortear seus
atos respeitando os princpios da moralidade e da eficincia administrativas, a fim
de que possa, utilizando-se dos meios disponveis, alcanar resultados positivos
em favor dos acusados por ela assistidos.
Ocorre que, apesar dos esforos de seus integrantes, alguns elementos
dificultam o exerccio da ampla defesa, seja por falta de pessoal, recursos
financeiros ou estrutura fsica adequada nos estabelecimentos prisionais.
Em primeiro lugar, a criao e instalao da Defensoria Pblica em
todos os Estados medida impostergvel, dotando-a de estrutura organizacional
compatvel com a funo social a ser desempenhada. No entanto, o II Diagnstico
da Defensoria Pblica no Brasil, divulgado pelo Ministrio da Justia em 2006
(ps Emenda Constitucional n. 45), evidencia que, apesar da forte tendncia de
estruturao da entidade, ainda h um longo passo a ser percorrido.
Isto porque trs Estados ainda no implantaram a Defensoria (Gois,
Paran e Santa Catarina). Noutros Estados, os Defensores Pblicos Gerais no
podem sequer determinar a abertura de concurso para o preenchimento dos cargos
de ingresso na carreira ou decidir sobre sanes disciplinares aplicadas a seus
integrantes.
Se houve um acrscimo de 23,8% no quantitativo de defensores pblicos (em
2005, somavam 6.575, enquanto que apenas 3.624 cargos estavam preenchidos),
a maioria dos Estados apresenta uma elevada relao entre a populao alvo e o
nmero desses profissionais. A ttulo de exemplo, podem ser citados os Estados
do Rio Grande do Norte e de So Paulo onde os ndices so de 718.282 e 267.268
pessoas para cada defensor pblico, respectivamente. A melhor situao foi
apontada no Estado do Amap, onde cada um responsvel pelo atendimento de
3.944 pessoas.
Comparados os quadros de membros do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica, o Ministrio da Justia apresentou o alarmante resultado: existem quase 3
vezes mais integrantes do Ministrio Pblico do que defensores pblicos estaduais.
Em 2004, havia no Brasil 1,48 defensor para cada 100.000 habitantes, enquanto
existiam 7,7 juzes e 4,22 membros do Ministrio Pblico para o mesmo grupo de
habitantes.
Alegando dificuldades oramentrias, alguns Estados brasileiros no tm
dado a correta nfase para a soluo do problema.
Se em alguns Estados inexiste a Defensoria Pblica, noutros, apesar de
instalada, poucos cargos foram criados, faltando representao nas diversas
comarcas estaduais, o que enfraquece o exerccio da defesa no processo penal, j
que necessitam se multiplicar para conseguirem participar de variadas audincias
93
designadas em horrios simultneos, cumprirem os prazos processuais estabelecidos

e, principalmente, o atendimento dos acusados assistidos e seus familiares.
Ainda que o nmero absoluto de comarcas atendidas pela Defensoria
Pblica tenha aumentado em 19,9%, os dados levantados pelo Ministrio da
Justia atestam que apenas 996 comarcas so atendidas pela Defensoria Pblica,
o que corresponde a 39,7% do total de comarcas existentes no Brasil (idem, p.
76). E, acrescenta, somente os Estados do Acre, Paraba, Amap, Mato Grosso
do Sul e Roraima, alm do Distrito Federal, prestam atendimento em todas as
comarcas e sees judicirias, enquanto que o servio da Defensoria do Maranho
cobre apenas 4,1% do total de comarcas.
Outra dificuldade vivenciada pelos Defensores Pblicos Gerais a ausncia
de autonomia financeira, j que alguns no tm atribuio para a elaborao da
folha de pagamento de seus membros e servidores.
Em apertada sntese, a grande maioria dos chefes das Defensorias
Pblicas no possuem controle sobre instrumentos da administrao, criao
e implementao das polticas institucionais, o que reflete negativamente no
adequado desempenho de suas atribuies.
Diante desse quadro (carncia de pessoal), os magistrados continuam
dependendo da boa vontade de advogados, nomeando-os como defensores dativos
dos acusados hipossuficientes.
Por outro lado, a falta de estrutura fsica nos estabelecimentos prisionais,
nas cadeias pblicas e delegacias de polcia espalhadas por nosso territrio dificulta
a atuao dos defensores. Sem esse espao reservado para a entrevista com os
seus clientes, no podem conversar com os necessitados e, com isso, adotarem
a melhor estratgia defensiva. De igual forma, os presos no podem declarar aos
promotores de justia e aos seus defensores eventuais presses, agresses ou
torturas que estejam sofrendo no interior desses estabelecimentos.
Ademais, se a falta de institutos de criminalstica, dotados de aparelhos
modernos e tcnicos especializados, dificulta a atuao do Ministrio Pblico na
busca da verdade, essa ineficincia estatal tambm prejudica os acusados pobres,
pois no podem arcar com modernos exames e assistentes tcnicos periciais para
refutarem as provas j produzidas contra si. Diante disso, a mitigao do princpio
da verdade real resta evidenciado, em lastimvel prejuzo do acusado.
5.
Concluses
De acordo com as alteraes introduzidas pela Constituio da Repblica

e legislaes infraconstitucionais, no se pode admitir a falta de defensores
habilitados para o exerccio da defesa tcnica. De igual forma, essa defesa deve ser
94
ampla e efetiva, para que no haja qualquer prejuzo ao acusado ao se contrapor

pretenso persecutria estatal.
A exigncia de defesa efetiva garantia constitucional, devendo o defensor
do acusado atuar em prol de seus interesses, de acordo com os elementos de prova
carreados aos autos, assegurando a ele a devida confrontao dialtica, aferida
diante do caso concreto.
Ao procurar o atendimento da Defensoria Pblica ou se nomeado um
defensor dativo para o acusado, no se deve admitir a privao do exerccio da
ampla defesa.
No que pertine Defensoria Pblica, a instituio deve ser estruturada de
maneira adequada para que possa prestar o servio pblico de forma eficiente, nos
moldes preceituados pela Constituio da Repblica.
Por ltimo, a execuo penal deve ser revista pelos aplicadores do direito,
a fim de que haja maior interlocuo entre o cidado reeducando, seu defensor
e o juiz da execuo, evitando-se o cumprimento indevido de pena em regime
prisional mais severo ou a no obteno de direitos previstos na legislao.
BIBLIOGRAFIA
Anistia Internacional Informe 2007 O estado dos direitos humanos no mundo.
Porto Alegre: Algo Mais, 2007.
II Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil. Braslia: Ministrio da Justia,
2006.
LOPES JR., Aury, Introduo crtica ao processo penal. 4 ed. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2006.
MARQUES, Jos Frederico. Elementos de direito processual penal volume I.
Campinas: Bookseller, 1997.
PIOVESAN, Flvia. Temas de direitos humanos. So Paulo: Max Limonad,
2003.
PRADO, Geraldo. Sistema Acusatrio: A conformidade constitucional das leis
processuais penais. 2 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001.
TUCCI, Rogrio Lauria. Direitos e garantias individuais no processo penal
brasileiro. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2004.
95
A TRAJETRIA DA CENTRAL NACIONAL DE

PENAS E MEDIDAS ALTERNATIVAS
DO MINISTRIO DA JUSTIA1
Geder Luiz Rocha Gomes
Promotor de Justia - BA, Presidente da Comisso Nacional de
Penas e Medidas Alternativas (CONAPA), Vice-Presidente do Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP),
Presidente do Instituto Brasileiro de Execuo Penal (IBEP),
Mestre e Doutorando em Direito Penal
1.
Introduo
fato que, a despeito de toda a implementao dos institutos voltados

para o crescimento e a efetividade na aplicao das alternativas penais, no sistema
punitivo brasileiro, durante a dcada de 90, o que se constatou, at o seu final, foi
a existncia de tmidas iniciativas na criao de estruturas adequadas e suficientes
para o acompanhamento, a fiscalizao e o monitoramento da execuo das
alternativas penais, o que comprometeu, significativamente, a criao de uma
cultura acerca desta forma de interveno punitiva, tanto entre os operadores do
direito, quanto no corpo social.
A constatao, em face da inexistncia de estrutura que pudesse tornar a
execuo das alternativas penais, principalmente das penas restritivas de direito,
algo efetivo, ao revs, acabou por disseminar a idia de que as alternativas penais
eram sinnimo de impunidade.
O corpo social, alimentado pela iluso de que o enfrentamento ao fenmeno
criminal s pode e deve ser eficaz atravs da poltica prisional, no recepcionou a
noo de que as infraes de menor potencial ofensivo devem ser tratadas de forma
diferenciada. Decerto, e para que pudesse mudar seu modo de pensar, teria que
constatar o efetivo funcionamento deste novo sistema, mediante a comprovao de
que as alternativas penais cumprem melhor as finalidades da pena que a privao
da liberdade, para estas espcies de delitos.
Os operadores do direito, por sua vez, diante da nova sistemtica,
ressentem-se da falta de estrutura inerente aos rgos do sistema jurdico penal,
mormente o Judicirio e o Ministrio Pblico, para fazer frente ao monitoramento
e fiscalizao do cumprimento das penas restritivas de direito.
1
O Presente artigo reproduz, com adaptaes, trechos do livro A Substituio da Priso publicado pelo autor por
intermdio da Editora Podivm, em junho de 2008.
96
Tal situao revela a incapacidade, de, a curto prazo, principalmente do

Poder Judicirio, equipar-se e estruturar-se para cumprir a determinao legal,
contida na Lei de Execuo Penal (artigo 66, V, a). Ressalte-se que a execuo
da pena privativa de liberdade est a cargo do Poder Executivo, o que desonera o
Poder Judicirio e facilita a sua interveno nesta espcie de execuo penal, que
implica uma atuao apenas procedimental-jurisdicional e no administrativa.
Em um interessante, embora negativo crculo vicioso, o Estado jurisdicional
deficiente claudica no acompanhamento e na fiscalizao da execuo das
alternativas penais e gera na sociedade a sensao de que estas alternativas penais
significam impunidade. Legitimado pelo sentimento social, o Estado jurisdicional
deficiente se encolhe na aplicao das alternativas penais.
A lentido do Poder Judicirio para criar, em seu mbito, estruturas adequadas
para fiscalizao da execuo das alternativas penais fato, tendo em vista que a criao
de Varas Especializadas um processo moroso, pois envolve no s a disponibilidade
de recursos, com os ajustes polticos respectivos com o Poder Executivo, como o
encaminhamento de projetos legislativos que necessitam da regular tramitao junto
a este poder. Semelhante situao ocorre com o Ministrio Pblico.
Ainda que ultrapassada esta fase, torna-se necessria a implementao de tal
estrutura com a disponibilidade de espao fsico, a realizao de concurso pblico
para o provimento dos respectivos cargos e a capacitao dos servidores para o
exerccio regular de suas funes. Registram-se, at o ano de 2000, pouqussimas
experincias no intuito da criao de estrutura adequada execuo das alternativas
penais, com a inexistncia de Varas Especializadas ou organismos semelhantes,
com procedimento prprio e corpo tcnico capacitado, notando-se a ausncia da
participao de rede social ou entidades pblicas ou privadas que atuassem como
parceiras na tarefa da fiscalizao e monitoramento das alternativas penais.
bem verdade que, em 1987, junto Vara de Execuo Criminal de Porto
Alegre RS, surgiu um projeto piloto com o propsito de estruturar um sistema
capaz de monitorar e acompanhar os casos de execuo da pena de prestao
de servios comunidade, liderado pela magistrada Vera Regina Muller, que,
inclusive, depois de sucedida pela combativa e saudosa Juza Cleuza Mariza
Silveira de Azevedo, viria a ser Coordenadora Geral do Programa Nacional de
Penas e Medidas Alternativas do Ministrio da Justia, em 2001.
Outra iniciativa identificada partiu do magistrado Diomar Ackel Filho,
em So Paulo, no Frum Regional de So Miguel Paulista, por intermdio de
convnio celebrado com o Hospital Tide Setbel, tambm para a execuo da pena
de prestao de servios comunidade.
Vale consignar algumas experincias criadas no Estado de Mato Grosso do
Sul, em 1990, no Estado de So Paulo, nos anos de 1989, 1995 e 1997 e no Estado
da Paraba, no ano de 1997.
97
Em 1997, o Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para Preveno

do Delito e Tratamento do Delinqente (ILANUD), numa parceria com o Instituto
Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM), realizou uma pesquisa com o objetivo
de radiografar o estgio de implementao dos programas voltados para a execuo
das alternativas penais, principalmente os afetos pena de prestao de servios
comunidade nos Estados do Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul e So Paulo.
Naquela oportunidade, o Governo Federal, atravs do Ministrio da
Justia, envolveu-se no tema, criando um grupo de trabalho com a tarefa de pensar
e conceber uma estrutura piloto destinada ao acompanhamento e fiscalizao
da execuo das alternativas penais, no Estado de Gois e no Distrito Federal,
surgindo da outras estruturas semelhantes no Paran (1997) e no Par (1999).
Um marco para a trajetria da poltica de incremento das alternativas penais,
no Brasil, deu-se com a criao, em 1998, da primeira Vara Judicial Especializada na
Execuo de Penas Alternativas, em Fortaleza CE, por iniciativa local, cujo titular,
Magistrado Haroldo Mximo, mais tarde, em 2006, tornar-se-ia o primeiro Presidente
da Comisso Nacional de Penas e Medidas Alternativas do Ministrio da Justia.
A despeito das importantes e histricas experincias e aes retromencionadas,
havia a carncia de uma atitude maior que garantisse a visibilidade da existncia
de um sistema pautado na aplicao de alternativas penais priso no Pas.
A dificuldade na mobilizao do Judicirio para a formao da estrutura
necessria a fazer frente efetividade das alternativas penais como um sistema
posto gerou, no seio do Poder Executivo, a atitude de colaborao, resultando
na implementao de uma poltica pblica nacional voltada para execuo das
alternativas penais.
2.
O Programa Nacional de Apoio s Penas e Medidas Alternativas
2.1
Da Implementao e Desenvolvimento do Programa
Assim, surge em setembro de 2000, no mbito do Ministrio da Justia o

Programa Nacional de Apoio s Penas Alternativas seguindo diretriz do Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), a ser executado pela gerncia
da Central Nacional de Apoio e Acompanhamento s Penas e Medidas Alternativas
(CENAPA), vinculada Secretaria Nacional de Justia, tendo como misso gerar as
atitudes necessrias para a difuso da aplicao das alternativas penais no Brasil.
As aes da CENAPA consistiam em assessorar, informar, capacitar,
estruturar e incrementar, atravs de recursos oriundos do Fundo Penitencirio
Nacional (FUNPEN), em todo territrio nacional, a instalao de equipamentos
pblicos necessrios fiscalizao e ao monitoramento do cumprimento da
execuo das alternativas penais.
98
Dessa forma, preliminarmente, cuidou-se de elaborao e celebrao de

diversos convnios com os Estados Membros para a criao e implemento das
Centrais de Apoio e Acompanhamento s Penas e Medidas Alternativas (CEAPAS).
Estes convnios foram firmados com estruturas variadas no mbito institucional dos
Estados, dependendo, em cada caso, da sensibilidade e aceitao das instituies.
Por tais razes, foram celebrados convnios com os Tribunais de Justia, as
Secretarias de Estado, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica. Tambm, em
casos excepcionais, conveniou-se com organizaes no-governamentais (ONGs).
Os convnios aludidos objetivaram a formao de uma clula estrutural
mnima, dotada de espao fsico e de recursos materiais e humanos, que
possibilitassem o auxlio ao Judicirio e ao Ministrio Pblico na tarefa de
monitorar, acompanhar e fiscalizar a execuo das alternativas penais.
O corpo tcnico, tido como indispensvel para proceder tal tarefa, foi
pensado a partir de uma viso multidisciplinar, conforme reclama a prpria
natureza da execuo penal, dotado, portanto, de profissionais das reas afetas
execuo penal, como psiclogos, assistentes sociais, terapeutas, advogados, etc.
No ano de 2002, buscando alcanar uma dimenso de consolidao da
poltica pblica de preveno criminal, mediante disseminao da cultura da
aplicao das alternativas penais em todo o pas, foi criada, por meio da Portaria
Ministerial 153/02, a Comisso Nacional de Apoio s Penas e Medidas Alternativas
CONAPA, composta por Juizes de Direito, Defensores Pblicos, Promotores de
Justia, Psiclogos e outros tcnicos com conhecimento e experincia na rea de
execuo das alternativas penais, em todo o Brasil.
De igual modo, no ano de 2002, fruto do trabalho realizado pela CONAPA,
foi publicada, com o apoio financeiro do Ministrio da Justia, a primeira edio
do Manual de Monitoramento de Penas e Medidas Alternativas, instrumento que
passou a orientar o fluxo procedimental das aes no mbito das Centrais de
Acompanhamento de Penas e Medidas Alternativas, em todo o pas, trazendo em
seu bojo organogramas que visavam uma ao unificada e organizada da tarefa de
monitorar, acompanhar e fiscalizar a execuo das alternativas penais.
Consigne-se que o Manual referido tornou-se uma bssola para os diversos
procedimentos necessrios da dinmica da execuo das alternativas penais,
orientando os tcnicos acerca da interdisciplinaridade que norteia esta forma de
execuo penal.
Por via de conseqncia, o programa nacional promoveu o primeiro ciclo
de capacitaes regionais sobre monitoramento e fiscalizao de penas e medidas
alternativas, que reuniu nas cidades de So Paulo, Salvador, Manaus, Fortaleza e no
Distrito Federal, tcnicos e operadores do direito das 27 unidades da Federao.
99
Em 2003, o programa sofreu os efeitos da reestruturao pelo qual passou

o Ministrio da Justia, deslocando a CENAPA da Secretaria Nacional da Justia
para o Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), tendo sido criada a
Coordenao Geral de Reintegrao Social (CGRS), com oramento prprio e
abrigando a CENAPA.
Igualmente em 2003, o Ministrio da Justia demonstra atitude de
fortalecimento do programa nacional de apoio s penas e medidas alternativas,
seguindo a orientao do direito penal moderno e atendendo poltica criminal
orquestrada pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
com estratgias focadas nos objetivos seguintes: I produo e disseminao
de conhecimento acerca da execuo das penas e medidas alternativas; II
identificao, avaliao e fomento de boas prticas nesta rea; e III apoio tcnico
e financeiro aos judicirios e executivos estaduais para que promovam melhorias
nos seus sistemas de aplicao e fiscalizao das alternativas penais.
Em 2004, foi realizado o segundo ciclo de capacitaes regionais sobre o
monitoramento e fiscalizao de penas e medidas alternativas, ocorrido nas cidades
de Belm, Recife e Curitiba, voltados para as Regies Nordeste, Norte e Sul.
2.2
Da Expanso do Programa
A partir de 2004, a CENAPA passou a disponibilizar dados no site do

Ministrio da Justia, por intermdio do seu corpo tcnico, relativos aos nmeros e
perfil dos beneficirios das alternativas penais, bem como do progresso alcanado
pelo programa nacional, com a divulgao de indicadores sociais e jurdicos.
A CENAPA passou a selecionar e capacitar os tcnicos e as entidades
conveniadas, oriundos da sociedade civil e dos rgos pblicos para, juntamente
com os juzos competentes, atuar diretamente junto aos indivduos submetidos s
Naquele mesmo ano, a Comisso Nacional de Penas e Medidas Alternativas
(CONAPA) sofreu uma reestruturao, ampliando o nmero de membros
integrantes para contemplar representao de todas as unidades da federao.
Ainda durante o ano de 2004, o investimento do Ministrio da Justia tornouse seis vezes maior que nos anos anteriores, destinando recursos para projetos nos
Estados membros que criassem ou ampliassem as estruturas das Centrais de Apoio
CEAPAS. At o final daquele ano, registrou-se o funcionamento de 39 centrais,
56 ncleos e 7 Varas especializadas na execuo das alternativas penais (Fortaleza
1998; Recife 2001; Porto Alegre 2001; Salvador 2001; Belm 2002;
Curitiba 2004; e Aracaj 2004).
No ano de 2005, a CENAPA divulgou um vdeo institucional contendo
100
diversas experincias bem-sucedidas relativas s alternativas penais no Brasil,

oportunidade em que determinou a realizao de uma segunda pesquisa nacional,
junto ao ILANUD, rgo responsvel pela primeira pesquisa j mencionada, para
traar um diagnstico atualizado da execuo das alternativas penais no Pas,
contemplando nove Estados e mais o Distrito Federal.
Em maro de 2005, a Comisso Nacional (CONAPA) organizou e gestou,
com o apoio do Ministrio da Justia e do Ministrio Pblico do Estado do
Paran, entre outras instituies, o I Congresso Nacional de Execuo de Penas e
Medidas Alternativas (I CONEPA), na cidade de Curitiba, com a participao de
mais de 400 congressistas, no qual foram discutidos temas especficos referentes
execuo das alternativas penais no Brasil.
Segundo dados da prpria CENAPA, at maro de 2006, mais de 500
tcnicos de todo o pas passaram pelas capacitaes promovidas pelo programa e,
em julho do mesmo ano, nova reestruturao do DEPEN alou o programa voltado
para as penas e medidas alternativas vinculado a uma coordenao prpria, a
Coordenao Geral de Fomento ao Programa de Penas e Medidas Alternativas
(CGPMA), substituindo a denominao CENAPA.
No ano de 2006, foi divulgado o levantamento nacional sobre a execuo
de penas alternativas, pesquisa anteriormente solicitada, junto ao ILANUD, que
apresentou um diagnstico quanto questo, traado a partir da anlise da realidade
da execuo das alternativas penais nas cidades de Belm, Belo Horizonte, Campo
Grande, Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo, alm do
Distrito Federal, verificando, alm dos aspectos socioeconmicos dos submetidos
s alternativas penais, outros dados relativos ao efetivo cumprimento, as espcies de
alternativas penais mais aplicadas e os crimes que mais so alvo desta modalidade
de sano.
Na mesma esteira do ocorrido em 2004, acontece o II Congresso Nacional
de Execuo de Penas e Medidas Alternativas (II CONEPA), em novembro de
2006, na cidade de Recife PE, com cerca de 600 participantes, em parceria
entre o Ministrio da Justia e o Governo do Estado de Pernambuco, no qual
o fortalecimento do programa nacional de execuo de alternativas penais foi
amplamente debatido.
Apresentado no final de 2006, o Relatrio de Gesto da CGPMA, antiga
CENAPA, evidenciou que o crescimento do nmero de execues de penas
e medidas alternativas no Brasil, acompanhadas pelo sistema do Ministrio da
Justia, foi da ordem de 200% em comparao com os nmeros do ano de 2002,
correspondendo a 63.457 penas e medidas aplicadas contra 21.560, verificadas
em 2002, sendo altamente animadores os nmeros para o ano de 2007 pois os
dados relativos s penas e medidas aplicadas at junho daquele ano j alcanavam
301.402 alternativas penais.
101
Quanto s estruturas responsveis pelo monitoramento e fiscalizao das

alternativas penais, o ano de 2006 registrou, ao seu final, a existncia de 213
Centrais e Ncleos e 15 Varas Especializadas em pleno funcionamento.
No apagar das luzes do ano de 2007, os nmeros divulgados pelo Ministrio
da Justia acusavam: 18 Varas Especializadas; 249 Centrais/Ncleos; 88.837
execues e 422.522 aplicaes de penas e medidas alternativas no Pas.
A expanso das CEAPAS pode ser verificada em todo o pas com a presena
atualmente de unidades em cada Estado, destacando-se alguns que proporcionaram
um maior investimento neste modelo de execuo penal, como o Estado do Rio de
Janeiro, que conta com doze Centrais, atendendo a dezesseis municpios, o mesmo
acontecendo com os Estados de Minas Gerais, com dez Centrais, sendo cinco na
Regio Metropolitana e cinco em outros municpios, Pernambuco, tambm, com
dez Centrais, 6 atendendo a quatorze municpios e o Estado do Acre, mantendo
trs Centrais, que abarcam seis municpios2. (SERVIOS PBLICOS DE PMA
NO BRASIL, 2008).
O Estado de So Paulo, hoje, ocupa posio de liderana, possuindo trinta
Centrais, em trinta municpios, conforme dados da sua Secretaria da Administrao
Penitenciria (SAP/SP, 2008).
O Estado da Bahia, alm da Central existente na Capital, iniciou um
processo de interiorizao com o envio, pelo Gabinete do Governador, de projeto
de lei Assemblia Legislativa, propondo a criao de 10 Centrais nas diversas
regies do Estado, gerando a edio da Lei n. 11.042/2008, cuja geografia pretende
contemplar cerca de 50 municpios.
Em procedimento similar, o Ministrio pblico do Estado da Bahia,
por meio do ato n 006/2007 do Procurador-Geral de Justia Lidivaldo Brito
recomendou a todos os Promotores de Justia com atuao na rea criminal no
interior do Estado que envidem esforos necessrios implantao dos ncleos
ou Centrais de Acompanhamento de Penas e Medidas Alternativas. Ensejando a
recomendao, pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, da
adoo da medida por todos os demais Procuradores-Gerais de Justia do Pas.
Tambm em 2007, no ms de novembro, teve lugar o III Congresso
Nacional de Penas e Medidas Alternativas (III CONEPA), realizado na Cidade
de Belo Horizonte MG, com mais de 700 participantes, dentro de uma poltica
posta pela CGPMA-MJ, que passou a disponibilizar, recursos especficos para
a realizao anual deste evento, que se tornou smbolo da poltica pblica das
2
Dados
disponveis
em:<http://www.mj.gov.br/depen/data/Pages/MJ47E6462CITEMIDF2A839578ED546609E22E2060BA1D7A0PTBRIE.htm>
102
No final do ano de 2007, na ltima reunio ordinria do Conselho Nacional

de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), que ocorreu no ms de dezembro,
em Braslia DF, foi aprovada, por unanimidade, proposta de resoluo que
objetivou assegurar, quando da elaborao do oramento anual do DEPEN para
projetos na rea de execuo penal, verba no mnimo igual relativa ao custo
total de uma unidade prisional federal (aproximadamente R$ 20.000.000,00),
para os programas direcionados ao apoio e suporte s unidades da Federao para
a criao, ampliao ou melhoria dos seus rgos e estruturas de execuo de
De igual modo, a proposta tambm trouxe a exigncia da comprovao
de previso oramentria, com recursos do prprio Estado Membro, destinada s
aes voltadas para aplicao, execuo e acompanhamento de penas e medidas
alternativas, no percentual mnimo de 5% sobre todo e qualquer dispndio proposto
junto ao DEPEN.
Ambas as propostas resultaram na Resoluo n 5, de 11 de dezembro de
2007, do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria que serve de
diretriz a ser executada pelo DEPEN.
Desde a sua criao, o Programa Nacional de Penas e Medidas Alternativas
do Ministrio da Justia contou com a coordenao de profissionais experimentados
e especializados nas reas correlatas ao tema, tendo sido dirigido pela magistrada
aposentada gacha Vera Regina Muller, pela sociloga paulista Helosa Helena
Pires Adrio, pela advogada cearense Leila Paiva, pela advogada e professora
no Distrito Federal Hebe Teixeira Romano Pereira da Silva e, atualmente, pela
psicloga pernambucana Mrcia de Alencar Arajo Matos. Tendo a CONAPA
sido presidida pelo Juiz de Direito do Estado do Cear Haroldo Mximo e pela
Promotora de Justia do Estado do Paran Maria Espria Costa Moura.
Recentemente, com a criao do Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania (PRONASCI), pelo Governo Federal, que tem por objetivo uma
poltica de conteno da criminalidade que integre aes de segurana pblica
em sentido estrito e programas sociais, preservando a cidadania das comunidades
afetadas com a violncia, esto previstas aes voltadas para o alargamento da
aplicao das alternativas penais priso, com a colaborao da CGPMA.
No ltimo ms de junho (2008) foi realizado pelo Ministrio da Justia,
por intermdio da CGPMA e da CONAPA, na Cidade de Manaus, o IV Congresso
Nacional de Execuo de Penas Alternativas CONEPA. Com o apoio do Governo
do Estado do Amazonas, o evento contou com mais de 800 participantes.
Dadas a importncia e a contribuio da Comisso Nacional de Penas e
Medidas Alternativas (CONAPA) para a construo e a consolidao de uma
poltica focada na cultura da aplicao e execuo das alternativas penais
103
priso no Brasil, cogita-se, no cenrio nacional, a sua transformao em rgo da

execuo, nos termos do artigo 61 da Lei de Execuo Penal.
Ressalte-se que a proposta de elaborao de projeto de lei a ser encaminhado,
pelo Ministrio da Justia, ao Congresso Nacional, visando alterao da Lei
de Execuo Penal para a incluso da CONAPA como rgo de execuo, que
se encontrava em discusso, desde o ms de dezembro de 2007, no Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, prevendo, inclusive, a criao de um
sistema de execuo de penas e medidas alternativas, integrado pelos Conselhos
Penitencirios Estaduais e Conselhos da Comunidade, alm da definio legal acerca
dos estabelecimentos penais competentes para a fiscalizao, o monitoramento e
o acompanhamento da execuo penal, nos moldes das CEAPAS, foi aprovado,
a unanimidade, na Reunio Ordinria do ms de abril de 2008 e encaminhado
oficialmente ao Ministro de Estado da Justia em julho do mesmo ano.
3.
O Sistema das Centrais de Acompanhamento das Penas e Medidas

Alternativas (CEAPAS)
3.1
Da Estrutura e Funcionamento das Centrais
A estrutura correspondente s Centrais de Acompanhamento s Penas e

Medidas Alternativas (CEAPAS), organismo criado a partir da concepo forjada
pelo Programa Nacional de Acompanhamento e Monitoramento das Penas e
Medidas Alternativas do Ministrio da Justia, em 2000 (CENAPA), composta de
equipe multidisciplinar integrada por psiclogos, assistentes sociais, advogados,
terapeutas, tem como principais atribuies as que se seguem:
Inicialmente, cabe s Centrais, prestar assessoria ao Juzo de Execuo
quanto ao processo de adequao das alternativas penais aplicadas ao perfil do
beneficirio, no intuito de conferir efetividade ao cumprimento da reprimenda
imposta, colaborando para evitar o seu insucesso.
Cabe CEAPA acompanhar, durante todo o perodo do cumprimento
da alternativa penal imposta, o comportamento do beneficirio, auxiliando e
intervindo nas possveis situaes que potencializem o descumprimento.
A promoo da orientao e do estreitamento nas relaes entre o beneficirio
e o seu corpo familiar, bem assim com a prpria sociedade, tambm misso da
CEAPA que, atravs de atitude proativa, recruta, entre as instituies pblicas e
privadas, aquelas que, com perfil prprio, servem de clulas para a montagem da
denominada rede social, base de sustentabilidade do sistema CEAPA.
Esta rede social origina um cadastro geral de instituies que recebem os
beneficirios para o cumprimento efetivo das alternativas penais, principalmente
104
as penas restritivas de direito de prestao de servios comunidade e de prestao

pecuniria convertida em prestao de outra natureza.
A orientao realizada junto s instituies conveniadas (rede social) feita
pela equipe da CEAPA, capacitando-as para compreender a funo de interao
entre a sociedade e o indivduo que cumpre sua sano penal, com o objetivo
de tornar esta etapa do sistema punitivo (execuo da pena) materializada dentro
dos princpios constitucionais vigentes, mormente os relativos observncia da
dignidade da pessoa humana.
Na prtica, a equipe da CEAPA utiliza tcnicas inerentes
multidisciplinariedade da sua formao, atravs de dinmica de grupo aplicada a
todos os atores envolvidos no processo.
Na montagem da rede social, utiliza-se o critrio da variedade de atividades
das entidades conveniadas, com a inteno de aproveitamento da diversidade de
perfil, prpria de uma sociedade cada vez mais plural, sendo comum o cadastramento
de hospitais, escolas, ONGs, rgos pblicos, entidades beneficentes, creches,
associaes de bairro, etc.
Para que a metodologia adotada pela CENAPA, hoje CGPMA, possa surtir
os efeitos desejados, a participao da sociedade civil organizada de extrema
importncia, pois a construo da parceria com as entidades que compem a Rede
Social que abriga os beneficirios, a coluna vertebral do programa.
A partir dessa constatao, foram formulados requisitos mnimos para a
incluso e o cadastramento da entidade beneficiria Rede Social, os quais, entre
outros, so: atividade sem fins lucrativos; funcionamento legal e regular junto
aos poderes pblicos; compromisso com a ideologia de reintegrao social do
programa; adequao ao procedimento estabelecido pela CEAPA.
Portanto, esto descartadas as hipteses de integrao rede de entidades
pblicas ou privadas que visem o lucro quando da utilizao dos esforos
empreendidos pelos beneficirios, no cumprimento de suas alternativas punitivas.
A equipe tcnica da CEAPA desenvolve um processo de capacitao
com as instituies cadastradas, orientando e esclarecendo quanto aos objetivos
do programa e a funo social da pena, assim como informando acerca de todo
o procedimento adotado no monitoramento, acompanhamento e fiscalizao
na execuo das alternativas penais, ocorrendo, periodicamente, reunies de
reciclagem e avaliao, contando, inclusive, com a presena dos operadores do
direito responsveis pela execuo penal (Juizes, Promotores, Defensores, etc.)
s CEAPAS, cabe a tarefa de anlise do perfil do beneficirio3, verificando
suas aptides, personalidade, conflitos, facilidade e dificuldade de relacionamento
e, principalmente, o histrico da infrao penal objeto de imposio da sano.

Denominao dada, pela equipe da CEAPA, ao indivduo em cumprimento de pena ou medida alternativa priso.
105
Na metodologia utilizada pela CEAPA, quando do contato com o

beneficirio, atravs da equipe multidisciplinar, dois objetivos so prioritrios:
primeiramente o que se refere s impresses pessoais e externao destas por
parte do apenado quanto infrao penal por ele praticada. Numa segunda
vertente, busca-se estabelecer um diagnstico relativo ao indivduo para sua
insero adequada em uma entidade parceira que melhor se coadune com suas
caractersticas e anseios.
Com a noo acerca do perfil do beneficirio e da rede de instituies
conveniadas, cumpre CEAPA sugerir ao juzo competente o encaminhamento
que se apresenta com o mais adequado, no que se refere instituio e alternativa
punitiva.
Esclarece-se que, embora seja atribuio especfica do juiz a determinao
da pena, o parecer tcnico elaborado e encaminhado pela equipe da CEAPA se
apresenta como suporte importantssimo para a formao do pensamento do
magistrado.
Quando da indicao da entidade para o cumprimento da alternativa
penal, o setor social da CEAPA busca apontar o parceiro que oferece as melhores
condies disponveis na rede social, para que o apenado possa cumprir tarefas que
se adeqem s suas aptides, valorizando as habilidades e caractersticas positivas
individuais, para a formao de um ambiente harmnico capaz de promover a
idia de cidadania e favorecer a reinsero social pretendida.
Existe especial preocupao da equipe da CEAPA com o esclarecimento da
situao jurdica do beneficirio, buscando inform-lo, em linguagem apropriada,
acerca dos aspectos legais a ele relativos.
De igual modo, entre as atribuies da CEAPA esto s relativas ao
acompanhamento do cumprimento das alternativas penais impostas. Isto se verifica
por intermdio do monitoramento junto s instituies conveniadas, acompanhando
regularmente os beneficirios no curso da execuo de suas reprimendas.
A equipe da CEAPA visita regularmente as instituies, avaliando o seu
nvel de compromisso com o programa, com a finalidade de prestar assessoria
nas situaes que se apresentem, proceder levantamento quanto demanda
e capacidade para o recebimento de beneficirios, bem como formar opinio
sobre a viabilidade da continuidade do convnio firmado ou da necessidade de
descredenciamento da instituio conveniada.
A metodologia utilizada pela CEAPA inclui a visita domiciliar aos
beneficirios com a inteno de melhor subsidiar o diagnstico psicossocial
necessrio ao processo de individualizao da sano, determinado por preceito
constitucional (artigo 5, XLVI, da Constituio Federal).
106
Quanto ao procedimento, seguindo a orientao do manual editado pelo

prprio programa (CENAPA), existem variveis, conforme a alternativa penal
imposta, no entanto com o eixo comum que trata da anlise do perfil do beneficirio,
da entidade conveniada que melhor se apresenta como indicada para o caso, alm
da sugesto da alternativa penal mais adequada para a situao ftica posta.
Tratando-se, como de fato se constata, as penas restritivas de direito de
prestao de servios comunidade e de prestao pecuniria, as mais aplicadas
no Pas, merece destaque, como exemplo, o procedimento utilizado pela CEAPA
quanto sua execuo.
De incio, aps o trnsito em julgado da deciso condenatria (no caso de
pena substitutiva) e aps a autuao do processo de execuo na respectiva vara,
antecedendo a audincia admonitria, que serve de momento para a fixao das
condies de cumprimento da pena, ocorre o encaminhamento do apenado para a
CEAPA.
Nessa oportunidade, ocorre a denominada entrevista psicossocial,
procedida por psiclogos e assistentes sociais com o intuito de conhecer o
indivduo submetido sano penal, estabelecendo o seu perfil para fins da
sugesto acerca do encaminhamento instituio e ao programa disponveis que
melhor se adeqem a ele beneficirio.
Por ocasio dessa anlise, interage a atuao jurdica da CEAPA, ressaltando
em casos que tais, quanto existncia de vcios processuais ou materiais no feito,
bem assim de causas extintivas da punibilidade como a prescrio, etc., alm de
diversas outras situaes como a detrao penal.
Quando da realizao da audincia admonitria, alm das presenas exigidas
pelo arcabouo legal do Magistrado, do Representante do Ministrio Pblico, do
Defensor Pblico ou Advogado constitudo, participa o Representante da CEAPA,
normalmente Advogado, que apresenta os pareceres tcnicos elaborados pela
equipe multidisciplinar, a serem submetidos apreciao dos operadores jurdicos
e, depois, considerados ou no como acatados pelo Juiz da Execuo.
Uma vez acolhida a orientao da CEAPA, o beneficirio recebe o ofcio de
encaminhamento para a instituio indicada e o respectivo relatrio de freqncia,
passando a ser obrigado a entreg-lo periodicamente quela Central.
Durante o perodo de submisso do indivduo apenado reprimenda imposta,
a equipe da CEAPA monitora e fiscaliza regularmente a instituio conveniada
indicada, com o fito de acompanhar o fiel cumprimento da alternativa punitiva.
Por ocasio do cumprimento da sano, toda e qualquer informao obtida
pela CEAPA que diga respeito a intercorrncias, so, de imediato, objeto da
interveno pela equipe tcnica, buscando o retorno regularidade.
107
As ocorrncias mencionadas so comunicadas ao Juiz de Execuo por

ofcio e relatrios juntados aos autos. Na hiptese de insucesso na ao da equipe
tcnica, pode ocorrer a converso da pena restritiva de direito em pena privativa
de liberdade, nos termos da Lei.
Transcorrendo o cumprimento regular da reprimenda imposta, sem que
tenha havido revogao, a equipe da CEAPA informa ao respectivo Juzo de
Execuo, que pe termo ao feito.
Quando do trmino do cumprimento da alternativa penal imposta, o
procedimento adotado pela CEAPA ainda inclui uma reunio entre sua equipe
tcnica, a entidade beneficiria e o prprio apenado, denominada de Reunio de
Avaliao, na qual so colhidos informes quanto aos aspectos circunstanciais
relativos ao processo de monitoramento do caso concreto, que serviro de subsdios
para o aperfeioamento do programa.
As alternativas penais elencadas na Lei 9.099/95, como a suspenso
condicional do processo (artigo 89) e a transao penal (artigo 76), so
contempladas no rol daquelas, objeto de monitoramento e fiscalizao pelo trabalho
da equipe tcnica da CEAPA que, de forma relativamente diferente, intermedeia
o cumprimento das condies impostas na suspenso condicional do processo
ou das medidas impostas na transao penal, fornecendo ao juzo competente o
mesmo fluxo de informaes acima descrito, relativo ao regular cumprimento das
imposies legais.
Registre-se que a intermediao corriqueira do contato entre a realidade
do apenado no cumprimento da sano e o Juzo da Execuo consiste numa das
principais contribuies proporcionadas pela CEAPA, uma vez que, a realidade
burocrtica e estrutural do Judicirio constitui obstculo robusto para a efetivao
desta proximidade, que se revela como indispensvel a uma execuo da pena que
minimamente atenda a suas finalidades declaradas.
Deve ser pontuada a complexidade do trabalho empreendido na execuo
penal, notadamente o que reconhece a necessidade de verificao da situao
emocional do penitente, suas dificuldades diante do passado, que registra a
prtica delitiva, do presente, que impe as restries contidas na sano penal,
e do futuro, que se vislumbra nebuloso, em decorrncia dos efeitos deletrios do
sistema punitivo e do preconceito social que impregnam, como tatuagem, aquele
que infringe a Lei Penal.
Observa-se que a importncia da existncia de uma estrutura capaz de
monitorar e fiscalizar o cumprimento das alternativas penais vital para a noo
de eficincia desta modalidade punitiva, para que se possa alterar a impresso
deturpada que setores da mdia contribuem para formar no corpo social.
108
3.2
Da Efetividade do Sistema das Centrais
Perquirindo os resultados alcanados pelo sistema criado, por meio das

CEAPAS, o que se constata uma dupla preocupao: de um lado, a capacidade
de punir adequadamente os que praticam infraes de menor e mdio potencial
ofensivo; de outro, a capacidade em garantir um desenvolvimento do apenado,
com vistas a auxili-lo na tarefa de superao das condies que favoreceram o ato
criminoso, possibilitando a ampliao de suas trocas sociais para o alcance de uma
convivncia coletiva equilibrada com a autonomia individual.
Contrariando o discurso que erroneamente identifica a aplicao das
alternativas penais como sinnimo de impunidade, principalmente quando se
trata de pena alternativa (restritiva de direito substitutiva), cabe a observao
feita quanto simblica imposio da priso para os casos de condenao de at
quatro anos de privao da liberdade, dada a ausncia de casas de albergados e
da fiscalizao da priso domiciliar, o que implica em inefetividade da pena e
consequentemente na criticada impunidade.
Todavia, havendo a substituio da pena privativa de liberdade pelas
restritivas de direito, acompanhadas, monitoradas e fiscalizadas, como tem ocorrido
aps a criao e ampliao das CEAPAS, ter-se-, ao invs de impunidade, o
efetivo cumprimento de uma sano, desmistificando o falacioso discurso em prol
da priso para as situaes de infraes de menor e mdio potencial ofensivo.
Constata-se uma tica de cunho utilitarista, pois a alternativa penal em
nenhum momento deixa de ser uma sano em sua essncia, contudo busca
contribuir para um bem maior, tanto do corpo social como do prprio infrator,
considerando-o como sujeito ativo de sua prpria mudana em face das trocas
sociais possibilitadas pela natureza da execuo das alternativas penais.
Evidencia-se o compartilhamento do poder disciplinador do Estado com
a sociedade, que interage com o infrator, permitindo que este se torne e se sinta
til a esta, reparando danos, prestando-lhe servios, enfim, contribuindo de uma
maneira geral, para ela.
Pelo sistema de monitoramento, acompanhamento e fiscalizao das
alternativas penais posto em prtica pela CENAPA, hoje CGPMA, o que se busca
que a aplicao e execuo das alternativas penais cumpram simultaneamente,
papel punitivo, educativo, reparador e de reinsero social.
No se deve, no entanto, confundir essa proposta com a idia de
desresponsabilizao do Estado, que busca apenas diminuir os seus custos
financeiros na rea criminal, mas como uma tentativa clara e objetiva de formar
uma ideologia distinta daquela que se orienta pela eleio da priso como forma
mais eficiente de conteno da criminalidade.
109
A experincia prisional demonstra que a concepo de reinsero por via

da excluso , por si s, contraditria, pois a falta de contato com as trocas sociais
provoca a preponderncia da excluso sobre a reinsero.
J a experincia das alternativas penais se foca com maior intensidade na
reinsero, embora punitiva, do que na excluso, predominando a perspectiva
de adequao do indivduo aos valores do corpo social que so extirpados, na
experincia prisional.
Tais concluses podem ser extradas de pesquisas realizadas em Estados da
Federao, que buscaram identificar respostas s questes j mencionadas acerca
da poltica de adoo de um sistema de alternativas penais.
No ano de 2001, o Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, realizou
e publicou uma pesquisa (Penas Alternativas Valem a Pena?), buscando estabelecer
um diagnstico quanto s alternativas penais no mbito do Distrito Federal, quando
se encontrava a frente da Central de Coordenao da Execuo das Penas e Medidas
Alternativas (CEPEMA), o magistrado Henaldo Silva Moreira, um dos primeiros
integrantes do Programa Nacional, posteriormente institudo pelo Ministrio da Justia.
Os resultados dessa pesquisa forneceram elementos significativos relativos
aos aspectos positivos da utilizao das alternativas penais para as infraes de
menor e mdio potencial ofensivo.
A pesquisa apontou para o fato de que 41% das entidades que compem
a Rede Social do Programa, no Distrito Federal, esto voltadas para a assistncia
social, como centros de desenvolvimento social, creches, lares para idosos e
crianas, etc. Outras entidades ligadas rea de sade alcanam o patamar de 20%
da Rede Social, e, na rea educacional, um percentual de 16,7% de estabelecimentos
conveniados, como centros de ensino e escolas-classe. Completam a estrutura da
Rede Social, rgos da administrao regional das Cidades Satlites, com 10% das
entidades parceiras.
Tais nmeros demonstram o envolvimento do corpo social em esmagadora
maioria na composio da Rede de entidades parceiras, atestando a inter-relao
sociedade-infrator como pilar da recuperao do delinqente.
Da mesma pesquisa, extrai-se que 42% das organizaes conveniadas
declaram que a contribuio social para com a reinsero do infrator o principal
motivo de sua integrao ao programa. E, para 56%, as instituies do tanto
quanto recebem dos sentenciados nesta dinmica.
Tambm se infere da pesquisa que, em 74% dos casos, as entidades mantm
um horrio fixado para a recepo dos sentenciados e, em 97,8%, existe algum
responsvel para receb-los, orient-los e encaminh-los para as atividades a serem
realizadas. Para o desenvolvimento dessas atividades, 78,3% das organizaes
110
contam com responsveis pelo oferecimento de um processo educativo baseado

intensamente na conversa.
No que se refere qualidade das tarefas desempenhadas pelos sentenciados
em comparao com os funcionrios, os nmeros demonstram que 64,6% das
entidades atestam idntica qualidade nos servios, 20,7% consideram melhor do
que as dos funcionrios e, 14,6%, pior. Para efeito do conceito de qualidade, foram
levados em conta critrios como pontualidade, assiduidade, compromisso com as
tarefas, etc.
Segundo colheu-se no trabalho de pesquisa, 79,3% das organizaes
disseram que os sentenciados cumprem a pena com tranqilidade, 12,5% de que
h indiferena e 10% de que h revolta.
Esses dados retratam uma adequao do sentenciado ao modelo punitivo a que
est submetido, e, por via de conseqncia, informa adequao da sano imposta,
tendo em vista a demonstrao de tranqilidade e adaptao durante o cumprimento
da restrio, bem assim o nvel do desempenho nas atividades desenvolvidas.
Os nmeros que dizem respeito ao relacionamento entre o infrator e o
corpo tcnico que compe o sistema de acompanhamento e monitoramento das
alternativas penais, do notcias de que, na viso dos infratores, 65,5% no vem
dificuldades no relacionamento, enquanto, para a equipe, este percentual de
45,5% classificando tal relao como boa ou muito boa.
Um dos dados mais importantes extrados da pesquisa diz respeito
mudana da trajetria dos sentenciados. Colhe-se que 67% dos supervisores
entrevistados afirmaram existir mudana na trajetria dos sentenciados.
Na avaliao das alternativas penais e suas vantagens em relao priso,
87% das respostas afirmaram ser o modelo alternativo priso vantajoso em
relao a esta, sendo a pena de prestao de servios comunidade considerada a
mais eficaz por quase 70% dos servidores.
Quanto ao aspecto retributivo prprio de todas as sanes, a pesquisa revela
que 62% dos entrevistados consideram que a alternativa penal torna o sentenciado
quite com a sociedade, sendo negativa a resposta para 7,8% dos ouvidos.
Merece referncia a expresso que retrata o sentimento dos entrevistados
que afirmam que a alternativa penal quitao com a sociedade, pois significa
punio e pleno exerccio da cidadania.
Importante dado oferecido pelo trabalho realizado no Distrito Federal
(2001) diz respeito ao custo mensal da execuo da alternativa penal que, no
mximo, chegava a R$ 36,00 (trinta e seis reais) por apenado.
Naquela oportunidade, o perfil do sentenciado a alternativas penais era
de 91,9% do sexo masculino, 8,1% do sexo feminino, 67% abaixo dos 34 anos;
111
62,8% com, no mximo, 1 grau completo e 75% com renda inferior a trs salrios
mnimos.
Os crimes, objeto da imposio das alternativas penais, por ocasio,
retratavam 35,9% de furto, 11,5% de estelionato, seguidos de 8,3% de casos de
homicdios culposos no trnsito e outros tipos penais cuja estatstica pouco
representativa.
imperativo registrar que, em 2005, o Ministrio da Justia divulgou
oficialmente que as infraes penais de maior incidncia das alternativas penais
eram: furto, 20%; porte ilegal de armas, 16,2%; leso corporal leve, 16,1%; e uso de
drogas 14,4%, panorama atualmente alterado, em funo das mudanas legislativas
sofridas pela Lei de Drogas (Lei 11.343/2006), Estatuto do Desarmamento (Lei
10.826/2003) e Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006).
Retornando-se a anlise da pesquisa, consigna-se que na viso dos prprios
sentenciados, as alternativas penais so consideradas como melhor ou muito
melhor que a pena de priso, numa proporo de 97,3%.
Demonstram os dados pesquisados que as penas impostas obedecem
seguinte seqncia: 72,8% de prestao de servios comunidade ou entidades
pblicas; 14,4% de prestao pecuniria ou de outra natureza; 8,9% de multas; 2,0%
de suspenso de autorizao ou de habilitao para dirigir veculo e 2,0%, outras.
Na perspectiva dos prprios sentenciados, 84,9% dos ouvidos ressaltaram
que perceberam mudanas na sua trajetria de vida em funo do cumprimento
dessa modalidade de pena, usando expresses como: parei de aprontar, estou
mais tranqilo, abri os olhos, percebi que estava errado, nasci novamente
para o mundo, amadureci, recuperei a confiana dos outros, estou mais
prudente, etc.
A pesquisa demonstra que a aplicao das alternativas penais aparece
como positiva para a mudana de comportamento dos sentenciados, sendo vista
como uma oportunidade de redirecionamento de suas trajetrias de vida. Os dados
indicam maior responsabilidade, tranqilidade, conscincia e amadurecimento,
em 45,6% dos submetidos s alternativas penais.
A multicitada pesquisa apresenta dados interessantes, no que diz respeito ao
retorno ao crime por parte daqueles que foram submetidos ao sistema alternativo
de punio, constatando que apenas 4,7% do total respondem a processo por
delitos praticados posteriormente pena.
Em suas concluses, a pesquisa ressalta que a condio de sentenciado s
alternativas penais traz muito menos discriminao que a do condenado priso
ou a do egresso, reduzindo o etiquetamento social das pessoas que cruzaram a
fronteira penal.
112
De igual modo, o trabalho pontua a viso dos operadores de direito quanto

ao tema, aduzindo que estes aprofundam a crtica priso, taxando-a de repressiva,
ineficaz, ineficiente e cara, ao tempo em que exortam a utilidade das alternativas
penais, evidenciando, contudo, a falta de fiscalizao e de acompanhamento como
problemas a serem resolvidos.
Os operadores do direito ouvidos externaram sua preocupao com a
necessidade de mudana da atual cultura da represso, baseada no discurso da lei
e ordem que assola a sociedade e os Tribunais, registrando a indispensvel atitude
de investimento no sistema das alternativas penais, para a reverso deste quadro.
Em outro trabalho de pesquisa, em 2006, sob o ttulo Levantamento
Nacional Sobre Execuo de Penas Alternativas, o Instituto Latino-Americano das
Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente (ILANUD/
Brasil), por intermdio de convenio firmado com o Ministrio da Justia, por meio
do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN-MJ), buscou retratar o sistema
de execuo das alternativas penais no Pas.
A anlise perquirida teve como foco um estudo qualitativo e quantitativo,
em nove capitais brasileiras (Belm, Belo Horizonte, Fortaleza, Campo Grande,
Curitiba, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo), alm do Distrito Federal.
O trabalho de investigao objetivou estabelecer um quadro analtico que
identificasse: o perfil do indivduo submetido s alternativas penais, os crimes mais
praticados por este; os dados relativos ao cumprimento efetivo destas sanes e a
maneira como o monitoramento, a fiscalizao e o prprio sistema de execuo se
operacionalizam.
Tambm foi objetivo da pesquisa conhecer o nvel de aprofundamento
da implementao dos servios inerentes ao atendimento tcnico prestado pelos
organismos responsveis pela execuo e o grau de sistematizao do procedimento
utilizado, alm da interao com o corpo social.
Extrai-se das concluses aferidas pelo estudo, entre outras, as que se
seguem:
O perfil dos sentenciados s penas alternativas, em face da substituio,
estreitamente semelhante ao dos encarcerados, quanto aos dados socioeconmicos.
No entanto, difere em relao infrao penal praticada.
A seletividade do sistema penal, por muitos j apontada, surge como
concluso do estudo, demonstrando que tanto os submetidos s alternativas penais
quanto os encarcerados advm, predominantemente, de um universo masculino,
jovem, pardo ou negro, com baixa escolaridade, mal remunerados, de extratos
sociais mais baixos, de pouca qualificao profissional, em situao de trabalho
vulnervel, afetos criminalidade patrimonial de baixo impacto, com incidncia
predominante no delito de furto (ILANUD, 2006, p. 18).
113
A prestao de servios comunidade a alternativa penal mais aplicada

e mais adequada s finalidades pretendidas pelas alternativas penais, mormente
quanto aproximao e participao da comunidade em todo o procedimento de
reintegrao do infrator.
Corroboram esta afirmao, dados como os obtidos no Estado do Rio
Grande do Sul, em Porto Alegre, onde a prestao de servios comunidade
utilizada em cerca de 95% dos casos, sendo 61% de forma isolada e 34,1% em
conjunto com outras alternativas penais (ILANUD, 2006, p. 56).
De igual maneira, como de resto se verifica na maioria das capitais
consultadas, no Estado do Cear, em Fortaleza, a prestao de servios
comunidade tambm predomina, aplicada em 92,5% dos casos, sendo 63,7%
isoladamente e 28,8% em conjunto com outras (ILANUD, 2006, p. 104).
Tambm se constatou que o crescimento da credibilidade da prestao de
servios comunidade, junto ao corpo social e aos operadores do direito, deve-se, em
muito, ao trabalho desenvolvido por meio da poltica empreendida pela CENAPA,
atual CGPMA, que nos ltimos anos possibilitou uma ampliao e divulgao das
alternativas penais, contribuindo para o seu fortalecimento e visibilidade.
Observou-se que a prestao pecuniria a segunda alternativa penal mais
aplicada, depois da prestao de servios comunidade.
Subsidiam essa informao, os nmeros fornecidos pelas anlises na
maioria das capitais pesquisadas, como, por exemplo, na cidade de Curitiba,
Paran, onde em 84,1% das vezes em que a prestao de servios comunidade
foi aplicada conjuntamente com outra alternativa, esta outra foi a prestao
pecuniria. Esclarece-se que a prestao de servios comunidade foi aplicada
em 92,5% dos casos, sendo em 77,4% isoladamente e em 14,8% cumuladamente
com outra sano. (ILANUD, 2006, p. 79).
Os estudos referendaram a importncia e a vital necessidade da existncia
de um juzo especializado na execuo de penas e medidas alternativas, dotado, por
conseqente, de todo um corpo tcnico igualmente especializado para subsidiar as
atividades jurisdicionais, devendo o seu funcionamento, pela prpria natureza da
sano alternativa que difere da priso, ocorrer de forma desvinculada das Varas
de Execues de penas privativas de liberdade.
Na viso esboada pela pesquisa, foi explicitada a necessidade de que o
Judicirio, em todas as unidades da Federao, assuma a titularidade da execuo
das penas alternativas, conforme orienta a reforma penal de 1984 (artigo 66, V, a,
da Lei de Execuo Penal), com a criao de Varas Especializadas e corpo tcnico
respectivo, em substituio s estruturas fomentadas pelos convnios firmados
com o Ministrio da Justia, que tm carter de temporariedade e incentivo.
114
Um outro aspecto considerado pela pesquisa, ora em anlise, de singular

importncia para o aprofundamento do tema, foi a constatao da deficincia no
exerccio de direitos como acesso justia, ampla defesa e ao contraditrio, em
funo da precria ou ausente atuao da Defensoria Pblica.
No monitoramento e acompanhamento, junto s instituies conveniadas que
formam a rede social que serve de sustentculo para a efetividade do cumprimento
das alternativas penais, principalmente as mais utilizadas (prestao de servios
comunidade e prestao pecuniria convertida em prestao de outra natureza), o
estudo destacou como positivas as experincias que consubstanciavam a formao
de grupos de apenados para encontros que no s permitem uma avaliao acerca
do cumprimento da sano imposta, como tambm uma reflexo sobre questes
relativas a aspectos intrnsecos prpria pena, como reinsero, crime, etc.
Outro destaque, ainda quanto ao monitoramento e acompanhamento,
feito com relao incluso dos sentenciados em programas sociais ou na rede de
servios pblicos de referncia, atitude indispensvel ao processo de reintegrao
social (ILANUD, 2006, p. 24).
Quanto s questes que envolvem o descumprimento das alternativas
penais impostas, os dados obtidos nos resultados da pesquisa, registram que, nas
ocorrncias de descumprimento, diversas intervenes so efetivadas por parte da
equipe tcnica responsvel, inclusive com visitas domiciliares ao infrator, o que
normalmente enseja a continuidade do cumprimento da sano imposta.
Esse procedimento corriqueiro implica um baixo percentual de converses
pena privativa de liberdade, o que, por sua vez, aponta um resultado positivo da
investigao, no que diz respeito execuo das alternativas penais.
Entre as intervenes referidas, so mencionadas: a substituio da
entidade na qual se iniciou o cumprimento da sano, por outra integrante da rede
social, a alterao da forma de cumprimento da sano, as mencionadas visitas
domiciliares, etc.
As concluses refletem a dico dos nmeros verificados, tomando como
exemplo a cidade de Campo Grande, no Mato Grosso do Sul, onde cerca de 20%
dos sentenciados se envolveram com intercorrncias, durante o cumprimento da
reprimenda, e, no entanto, aps os esclarecimentos e as intervenes da equipe
tcnica, 15,7% retornaram para cumprir regulamente sua sano. Portanto, o
descumprimento deu-se em 4,3% dos casos (ILANUD, 2006, p. 149).
Panorama similar verifica-se na Cidade de Recife, Pernambuco, que registra
um percentual de 23,4% de ocorrncia de descumprimento, retornando ao regular
cumprimento, 14% dos apenados, implicando um percentual de descumprimento
de 9,4%, percentuais semelhantes aos encontrados em todas as outras capitais
pesquisadas.
115
Outro tpico relevante extrado da anlise acerca da efetividade do sistema

das Centrais diz respeito ao custo financeiro mensal por indivduo alcanado pelo
sistema punitivo nacional.
Assim, tem-se por intermdio dos dados disponibilizados pela ONU, em
2004, por meio da Fundao Internacional Penal e Penitenciria FIPP, que o
custo de um preso no Brasil, por ms de U$ 370,50 (trezentos e setenta dlares
e cinqenta centavos de dlar).
Recentemente, em setembro de 2007, durante a audincia realizada pela
CPI do Sistema Penitencirio, na Cmara dos Deputados, em Braslia, o DiretorGeral do DEPEN, Maurcio Kuehne, informou que o custo mdio mensal do preso
no Brasil de R$ 1.000,00 (um mil reais).
Vale reiterar, que a pesquisa desenvolvida pelo Tribunal de Justia do
Distrito Federal e Territrios, no ano de 2001, apontou um custo, poca, de R$
36,00 (trinta e seis reais) mensais por indivduo cumprindo sano alternativa
priso.
O programa desenvolvido pela Secretaria da Administrao Penitenciria
do Estado de So Paulo, atribui um custo mensal por penitente, em cumprimento
de penas ou medidas alternativas priso, de apenas R$ 15,70 (quinze reais e
setenta centavos), tendo como referncia o primeiro semestre de 2007.
Desta anlise comparativa, pode-se concluir que o sistema de execuo
de alternativas penais significativamente mais barato que o sistema carcerrio,
gerando uma economia extremamente expressiva para os cofres pblicos e,
consequentemente para a sociedade, pois um sentenciado em cumprimento de
alternativas penais priso custa, em mdia, menos de 5% do custo mensal de
um preso.
Quanto reincidncia, considerando-se como tal o retorno ao crime aps
o cumprimento da sano imposta por crime anterior, ou seja, conceito informal
sobre o tema, tem-se que esta, relativamente oriundos do sistema carcerrio
brasileiro beira o percentual de 85%, conforme pesquisa realizada pelo ILANUD,
em 1997, citada por Luiz Flvio Gomes (1999, p. 95; 101).
No que se refere ao retorno ao crime reincidncia daqueles oriundos
dos sistemas de execuo de penas e medidas alternativas priso (CEAPAS),
conforme j mencionado, a pesquisa realizada pelo Tribunal de Justia do Distrito
Federal e Territrios, em 2001, acusou um ndice de 4,7%. No mesmo diapaso
a Secretaria da Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo, por meio da
Diretoria de Reintegrao Social e Penas Alternativas, que congrega 30 Centrais,
distribudas por todo o Estado, aponta para o ndice de reincidncia em torno
de 5%.
116
4.
Consideraes Finais
Depreende-se do quanto relatado e extrado das pesquisas comentadas que

a perspectiva socializadora muito mais significativa na aplicao e execuo das
alternativas penais, do que na pena privativa de liberdade.
O sistema de sanes alternativas priso mostrou-se mais apto
conformao principiolgica constitucional, tendo em vista aproximar-se do
carter humanitrio de que deve ser dotada a reprimenda, bem como do respeito
dignidade da pessoa humana, dentro da tica de uma interveno penal mnima.
A utilizao do sistema de alternativas penais priso, impede as nefastas
conseqncias causadas com o uso da pena privativa de liberdade, que corrompe,
degrada e viola outros direitos fundamentais, principalmente nas hipteses de
infraes
penais de menor e mdio potencial ofensivo, demonstrando, desta forma,
tratar-se de uma interveno penal que se revela mais legtima e adequada que a
priso.
Destarte, recomenda-se que as alternativas penais sejam mais intensamente
perseguidas, diferindo, e, em muito, da poltica criminal que, ainda, predomina no
Brasil, como se pode verificar com base no direcionamento do investimento que
o Estado protagoniza na rea do sistema punitivo, pois, a ttulo de ilustrao do
que se afirma, revelam os nmeros do Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN),
rgo criado pela Lei Complementar n. 79/94, regulamentado pelo Decreto n.
1.093/94, com o objetivo de proporcionar recursos e meios para financiar e apoiar
as atividades de modernizao e aprimoramento do sistema penitencirio brasileiro,
que, desde a sua criao no ano de 1994 at o ano de 2007, foram investidos R$
1.400.000.000,00 (um bilho e quatrocentos milhes de reais), sendo que, destes
recursos, 98,08% destinaram-se priso, restando s alternativas penais um
investimento na ordem de 1,02%.
Feitas tais consideraes, registra-se a necessidade do alargamento no
horizonte j descortinado pelo prprio sistema jurdico atual, em uma atitude
prospectiva que busque um redesenho no sistema punitivo ptrio, para a
ampliao da aplicao e execuo das alternativas penais priso como critrio
de racionalidade, comungando-se da idia de que conforme T. S. Eliot: apenas os
que se arriscam a ir longe so capazes de descobrir at onde se pode chegar.
117
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120
121
JUSTIA RESTAURATIVA: UM CAMINHO

ALTERNATIVO PARA A RESOLUO DE CONFLITOS
Leonardo Ortegal
Assistente Social do Tribunal de Justia do Estado de Gois TJGO,
mestrando em Poltica Social pela Universidade de Braslia - UnB.
INTRODUO
O presente trabalho versa sobre o modelo alternativo de resoluo de conflitos
chamado Justia Restaurativa. Essa modalidade de justia e sua possibilidade de
humanizao dos processos de apurao de crimes e conflitos judiciais constituem
o seu objeto de interesse privilegiado. Alm disso, o histrico dessa alternativa,
suas origens, a forma pela qual se relaciona com o modelo tradicional de justia
e as novidades que apresenta so elementos importantes a serem considerados no
estudo desse objeto.
Tal escolha se justifica pelo fato de que abordar o tema Justia representa
tambm um esforo deste pesquisador para que questes relativas aos modos
tradicionais e alternativos de se fazer justia no Brasil e Amrica Latina despertem
maior ateno. Isso porque, esta uma questo que ainda no vem sendo
suficientemente compreendida por ela. A busca por mudanas nas instituies
repressivas do Estado, o acesso cidadania e aos direitos humanos por parte
daqueles que se encontram em conflito com a lei e, inclusive, a promoo de uma
cultura de justia e paz por uma sociedade igualitria, passa, necessariamente, pela
discusso acerca do modelo de justia e resoluo de conflitos vigente.
Discutir, portanto, justia restaurativa, uma contribuio para a construo
de alternativas justia retributiva, ou tradicional, vigente, e aos seus resultados
insatisfatrios, visando uma sociedade mais justa. Significa tambm questionar a
forma atual de lidar com as manifestaes recorrentes da violncia em suas mais
diversas expresses - quer estas cheguem ou no at a tutela do Estado. E mais:
implica revisar os alicerces das relaes inter-pessoais cotidianas, assim como as
bases do modelo de sociedade construdo e reconstrudo nessas relaes, onde
se assentam tanto diferentes manifestaes de conflitos inter-pessoais, quanto o
encaminhamento do Estado de retribuir aos indivduos responsabilizados por um
conflito o mesmo dano que causaram.
Na medida em que se apresenta como um novo modelo de resoluo de
conflitos no-adversarial, na qual as pessoas implicadas decidem conjuntamente
as solues para o conflito e seus impactos - por meio da cooperao para o alcance
122
do que tido como justo pelas partes - surge a hiptese norteadora deste trabalho
de que tais caractersticas, entre outras, possibilitam pensar a justia restaurativa
como uma possvel via para a humanizao da resoluo de conflitos. Alm disso,
o fato de estar fundamentada numa concepo filosfica diferente da concepo
tradicional, situa-se como nova proposta de justia.
Tais aspectos esto relacionados tentativa de responder pergunta
de partida deste trabalho, associada ao objetivo de conhecer em que medida o
modelo restaurativo de resoluo de conflitos se configura uma possvel via para a
humanizao da justia. A discusso a ser realizada constitui tambm um incentivo
ao repensar crtico da justia atual e projeo de uma justia ideal, tendo em vista
a superao dialtica do que hoje prevalece.
JUSTIA RESTAURATIVA: COMO FUNCIONA E QUAL A SUA HISTRIA
Como se trata de algo novo e pouco difundido, principalmente se comparado
justia tradicional, importante que se apresente primeiro uma definio atual e
a forma como opera a justia restaurativa, para que, de posse disto, se conhea o
seu percurso histrico.
Para definir o que a justia restaurativa, nada melhor do que a sugesto
presente na resoluo 2002/12 do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas,
quando faz a recomendao da justia restaurativa a todos os pases. De forma
bastante tautolgica, define que: O Programa de Justia Restaurativa significa
qualquer programa que use processos restaurativos e objetive atingir resultados
restaurativos (p. 3). E avana dizendo que esses Processos Restaurativos so
quaisquer processos onde vtima e ofensor, bem como demais outros indivduos ou
membros da comunidade que forem afetados pelo conflito em questo, participem
ativamente na resoluo das questes oriundas desse conflito, geralmente com a
ajuda de um facilitador (idem).
Essa definio um tanto genrica e, como j dito, tautolgica em
seu enunciado, se faz importante, tendo em vista que a histria das prticas
consideradas restaurativas tem origem em lugares diferentes e tambm em tempos
diferentes. Alm disso, mostra que, ao contrrio da justia tradicional positivista,
no h regras rgidas ou leis que a cerceie. Melhor dizendo, trata-se de um modelo
de resoluo de conflitos firmado em valores1, que, ao mesmo tempo em que d
liberdade a um lastro maior de formas de justia restaurativa, mostra a raiz, mais
intuitiva e prtica do que terica, do que esta justia vem a ser.
1
Ao longo do texto essa questo dos valores que permeiam e fundamentam a justia restaurativa ser melhor
abordada.
123
No entanto, apesar da definio ampla, a justia restaurativa pode ser

identificada por aspectos comuns aos diversos projetos existentes. Tendo isso em
mente, Renato Gomes Pinto assim define a justia restaurativa:
trata-se de um processo estritamente voluntrio,
relativamente informal, com a interveno de
mediadores, podendo ser utilizadas tcnicas de
mediao, conciliao e transao para se alcanar
o resultado restaurativo, objetivando a reintegrao
social da vtima e do infrator (2005, p. 19).
De modo geral, os aspectos destacados por Gomes Pinto, expressam a
forma pela qual a justia restaurativa operada. Esses aspectos sero, portanto,
analisados, ao mesmo tempo em que o funcionamento da justia restaurativa ser
apresentado.
O primeiro aspecto diz respeito voluntariedade. Esta, no significa
que os operadores da justia restaurativa devam fazer um trabalho voluntrio.
Significa que as partes afetadas pelo conflito devem voluntariamente optar por
essa modalidade de justia como meio de resolv-lo. Isso a diferencia do processo
tradicional, pois, caso as pessoas no optem pelo modelo restaurativo, o Estado
no pode intim-las a utilizar essa via.
O fato de ser caracterizado como relativamente informal alude forma
como acontecem os procedimentos. As partes so consultadas por telefone se
desejam participar e a soluo tida como justa obtida atravs do dilogo entre
elas, nos chamados crculos restaurativos, cmaras restaurativas, ou mesmo
encontro restaurativo.
A interveno de mediadores (tambm chamados de facilitadores ou
conciliadores) favorece a viabilidade do procedimento restaurativo. O papel
da mediao o de garantir que as partes dialoguem de modo a construir
conjuntamente um acordo justo para ambos os lados. Ocorre que o dilogo entre as
pessoas implicadas torna-se muito delicado em decorrncia dos impactos causados
pelo conflito. Por isso, a mediao prima para que esse dilogo no se torne outra
forma de conflito, mas um meio para a reparao dos danos e restaurao das
relaes sociais.
E, por ltimo, o resultado restaurativo diz respeito aos encaminhamentos
decorrentes desse encontro entre as partes. O termo resultado restaurativo mais
amplo que acordo restaurativo, visto que este corresponde ao que foi decidido
entre as partes em relao reparao dos danos ocorridos, enquanto aquele
tambm insinua o cumprimento desse acordo e a efetiva restaurao das partes.
124
O PROCESSO HISTRICO DE CONSOLIDAO DA JUSTIA

RESTAURATIVA
A histria da justia restaurativa um pouco controvertida e contada de
diferentes maneiras. A dificuldade principal de se estabelecer qual foi o processo
histrico que antecedeu e permeia a noo atual que se tem de justia restaurativa
deve-se, em parte, s diferentes origens do que se chamam prticas restaurativas.
Tais prticas derivaram da essncia mesma dos conceitos atuais de justia
restaurativa e foram percebidas em diversas pocas e em diferentes lugares do
mundo, tanto no Ocidente quanto no Oriente. Existem, portanto, dada diversidade
de contextos histrico-culturais em que a sua prtica foi e exercida, concepes
distintas de como deve ser a justia restaurativa e que papel deve desempenhar na
sociedade.
Por prticas restaurativas entendem-se as diversas formas que as sociedades
comunais e pr-estatais utilizavam para resolver conflitos entre seus membros, seja
mediante o dilogo, a negociao, seja por outro meio que se opusesse s medidas
meramente punitivas. Mylne Jaccoud (2005) indica que, desde a era pr-crist,
comunidades j se utilizavam de prticas restaurativas, registradas inclusive em
documentos como no Cdigo Sumeriano (2050 a.C.), ou o Cdigo de Hammurabi
(1700a.C.). Jaccoud tambm faz referncia a prticas restaurativas observadas em
comunidades pr-estatais de todos os continentes, como os povos colonizados da
frica, Amrica do Sul, Amrica do Norte, Europa e Nova Zelndia. Desse conjunto,
importante destacar a experincia neozelandesa, pois esta representa um dos mais
importantes resultados de implementao da justia restaurativa, cuja metodologia
foi aplicada em projetos nos Estados Unidos, Canad e tambm no Brasil.
Nas comunidades nativas de territrios colonizados, a presena de prticas
restaurativas devia-se, principalmente, a uma concepo de justia distinta da
punio baseada essencialmente na privao de liberdade, bastante utilizada pelas
sociedades modernas.
A prpria estrutura das sociedades comunais, onde cada indivduo exercia
um papel significativo para o ordenamento social, favorecia as prticas restaurativas,
no sentido de que o indivduo que houvesse cometido alguma transgresso s leis
da comunidade deveria ser julgado para permanecer exercendo sua atividade
social, evitando-se, assim, a ruptura de seus vnculos comunitrios. Jaccoud (2005)
assinala ainda que o ressurgimento dos modelos restaurativos na sociedade atual
deve-se, em parte, s reivindicaes de povos nativos remanescentes que exigem
da justia estatal respeito aos seus processos de resoluo de conflitos (Marshall,
Boyack, Bowen, 2005; Jaccoud, 2005).
No admira que os modelos atuais de justia restaurativa estejam diretamente
ligados e faam referncia s comunidades pr-estatais. Destas, as tribos Maori, da
125
Nova Zelndia, so o maior exemplo na histria da justia restaurativa de como um

modelo tribal ganhou visibilidade e legitimidade suficientes, a ponto de ser incorporado
pela justia tradicional neozelandesa. O modelo de justia restaurativa advindo das
tribos Maori foi o resultado da insatisfao dos membros dessa tribo quanto ao
enquadramento de seus jovens e crianas no sistema tradicional repressor.
Com efeito, a Nova Zelndia um dos pases que h mais tempo desenvolve
projetos de justia restaurativa. O trabalho com crianas e jovens descrito acima
foi o primeiro a ser incorporado. Pesquisas foram realizadas entre 1990 e 2004,
com largas amostras2 reveladoras de aspectos positivos e negativos dos projetos de
justia restaurativa naquele pas. No obstante os resultados negativos (como os
casos em que no se conseguia firmar um acordo), o que preciso destacar que
se tratava de uma nova instncia para resoluo de conflitos, envolvendo crianas
e jovens - uma forma alternativa ao modelo punitivo tradicional de lidar com os
conflitos, o qual caracterizado por Maxwell da seguinte forma:
em especial, o processo da reunio de grupo familiar
foi reconhecido como um mecanismo que poderia ser
usado dentro do sistema de justia mais amplo para
prover solues de justia restaurativa a infraes
dentro de um sistema tradicional, onde as sanes do
tribunal tambm poderiam estar disponveis quando
necessrio (2005 p.280).
Devido ao crescimento dos grupos de trabalho com justia restaurativa na
Nova Zelndia, chegou-se a pensar na criao de uma agncia que regulasse e
regulamentasse os trabalhos com esse tipo de justia. Porm, tericos como John
Braithwaite (2001) referem-se a pouca maturidade dos projetos, como um todo,
como fator impeditivo para a criao de um Instituto de regulao desses trabalhos.
No entanto, o que foi estabelecido como critrio de regulao das prticas
restaurativas foi um documento intitulado, Draft Principles of Best Practice
for Restorative Justice Processes in Criminal Courts (Esboo dos Princpios da
Melhor Prtica para Processos de Justia Restaurativa nos Tribunais Criminais),
de maio de 2003. A partir desse documento criticado, aprimorado e reformulado
datado de junho de 2003, a Rede de Justia Restaurativa da Nova Zelndia
adotou um conjunto de princpios, tais como: participao dos mais afetados pela
transgresso na condio de protagonistas; respeito, a partir da concepo de que
todos os seres humanos tm igual valor, independente de qualquer condio (raa,
gnero, etnia) e de suas atitudes danosas; e empoderamento, no sentido de que,
no foro restaurativo, os prprios envolvidos no conflito tm a possibilidade de
2
Para informaes detalhadas sobre as pesquisas, cf. Maxwell, 2005 p.281 289.
126
tentar resolv-lo, sem a representao estatal (apesar de que, caso o conflito no se

resolva, caberia ao Estado intervir)3.
Entre outros pases que adotam a justia restaurativa, observa-se um
caso importante, de experincia bem sucedida, na Colmbia um pas latinoamericano, com caractersticas semelhantes s do Brasil a qual vem mostrando
que o emprego de meios alternativos de se fazer justia tambm vivel em pases
com altos ndices de desigualdade social. Na Colmbia, a justia restaurativa
alcanou tamanha legitimidade que foi inscrita na prpria Constituio e no
Cdigo de Processo Penal desse pas4. Ademais, a implementao da justia
restaurativa na Colmbia obteve resultados muito positivos para a sociedade e
para o sistema jurdico como um todo5. A capital colombiana, Bogot, foi brindada
com um ndice de reduo de 30% nas taxas de homicdios aps a implementao
da justia restaurativa.
A JUSTIA RESTAURATIVA E SUA CHEGADA NO BRASIL
Conforme dito antes, a proposta alternativa de resoluo de conflitos,
denominada justia restaurativa, vem ganhando amplitude no territrio
neozelands. Um dos principais desdobramentos desse avano foi o seu alcance
em outros pases tambm interessados em novas possibilidades de promoo da
justia em seu mbito.
Dentre os diversos pases que tambm vm adotando a justia restaurativa,
o Brasil se destaca, a partir de junho de 2005, quando a Secretaria de Reforma do
Judicirio do Ministrio da Justia MJ, em parceira com o Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento PNUD, decidiram implementar projetos de
justia restaurativa em trs estados da Federao So Paulo, em So Caetano do
Sul; Rio Grande do Sul, em Porto Alegre; e Distrito Federal, na cidade do Ncleo
Bandeirante.
Cada projeto atua em uma frente diferente, o que mostra, a exemplo do
caso neozelands, que so muitas as reas em que projetos de justia restaurativa
so aplicveis.
O projeto situado em So Caetano do Sul trabalha com crianas e adolescentes
nas escolas. O de Porto Alegre lida tambm com crianas e adolescentes, mas que
esto cumprindo medidas scio-educativas. J no Distrito Federal, o trabalho envolve
a comunidade em geral e vinculado ao Tribunal de Justia do Distrito Federal

Para uma explanao mais ampla dos demais valores expostos nesse documento, ver Marshall, Boyack e
Bowen (2005).
Cf. Gomes Pinto em
http://www.idcb.org.br/documentos/sobre%20justrestau/construcao_dajusticarestaurativanobrasil2.pdf
Ver Scuro Neto, 2004.
127
TJDFT, sendo que os casos atendidos pelo projeto so encaminhados por um juiz de
direito. Trata-se de projetos-piloto, representando as primeiras tentativas de insero
da proposta de justia restaurativa no Brasil, que visam verificar a aplicabilidade e
adequao desse modelo alternativo, bem como fazer testes e ajustes desse tipo de
justia realidade nacional. Apesar de abordarem pblicos diferentes, os projetos
partem de um ponto-comum, que a busca de uma nova forma de se fazer justia
no pas, dada a ineficcia das medidas tradicionais de justia, que atinge a ambos
os pblicos. E justamente essa busca que vem alimentando a idia de justia
restaurativa no contexto brasileiro e expandindo-a e consolidando-a.
JUSTIA TRADICIONAL X JUSTIA RESTAURATIVA
Alm do processo histrico apresentado anteriormente, outro determinante
fundamental para uma adequada compreenso do advento da justia restaurativa e
de suas caractersticas consiste em analisar a razo que a sustenta. Nesse caso, se
a justia restaurativa se prope a dar resposta ineficcia da justia tradicional em
solucionar conflitos, deve-se analisar sua existncia a partir das diferenas entre
uma e outra. Entre os aspectos estruturais que as diferenciam, o que deve ser de
imediato observado diz respeito ao papel que atribudo aos sujeitos.
Na justia tradicional, os indivduos situam-se numa arena como
adversrios. J a proposta de justia restaurativa d um novo significado ao lcus
em que se situam a vtima e o ofensor, como de cooperao para se chegar a um
objetivo razovel para ambas as partes. Em outras palavras, na justia tradicional
(retributiva), o indivduo que se sente lesado por outro entra com uma queixa e
assume novamente o papel de vtima. Esta dever ser a sua condio do incio
ao fim do processo para que alcance seu objetivo: culpar o ofensor. Nesse caso,
percebe-se, no entanto, que h uma atuao contraditria por parte da vtima, a qual
assume o objetivo de lesar, por sua vez, aquele que lhe havia lesado, assumindo,
dessa forma, papel de ofensor; j aquele que havia cometido o delito, passa a ser
vtima de seu prprio delito, ou ainda, vtima das ofensivas de seu adversrio no
processo.
Por outro lado, no processamento da justia restaurativa, os indivduos
implicados num conflito deixam de ser diferenciados pela designao de vtima
e de criminoso, para serem considerados partes envolvidas. Dessa feita, sob
a perspectiva restaurativa, o conflito passa tambm a ser um dano s relaes
sociais em que as partes esto inseridas, alm de gerar impactos negativos a toda a
comunidade6, sendo, portanto, do interessante de todos, especialmente das partes,
que ele seja resolvido, e no reproduzido. Assim, o ofensor, em vez de se eximir
6
Falar em comunidade atualmente tambm um obstculo para a promoo da justia. Uma breve discusso sobre
o conceito de comunidade aplicada justia restaurativa pode ser encontrada em Ortegal (2007).
128
da culpa que possui, chamado responsabilizao e exposio das razes e

justificativas que o levaram a cometer tal ato, pois existe ali a possibilidade de
restaurar os danos causados em conseqncia desse mesmo ato7. Disso decorre
que, num encontro restaurativo, diferentemente da verdade real dos fatos,
imposta pelo veredicto do tribunal, o que se pretende construir uma verdade
consensual, permeada pelas razes de ambas as partes, no apenas para uma
delas, mas para ambas.8
Alm da diferena entre o espao e as atribuies da vtima e do ofensor,
outra distino estrutural da justia restaurativa diz respeito aos encaminhamentos
necessrios para responsabilizar o ofensor. No modelo tradicional, aquele que
foi identificado como responsvel pelo conflito passa a ser a personificao do
prprio conflito, ou o conflito em si, e, por isso, deve ser isolado do convvio
social para que este continue a se manter saudvel. Em contraposio, no modelo
restaurativo, o conflito pertence tanto vtima, quanto ao ofensor, ou ainda a toda
a comunidade9, de modo que todos passam a ter responsabilidade de encontrar um
caminho para sua soluo. Contudo, esse processo deve, necessariamente, passar
pela responsabilizao do ofensor, a partir do momento em que a vtima lhe traz o
conhecimento das conseqncias e impactos que suas atitudes causaram.
Alm disso, a responsabilidade assumida pelo ofensor no implica o seu
confinamento. Pelo contrrio, o modelo restaurativo de justia procura lidar com
os prejuzos resultantes de um conflito antes mesmo que ele se judicialize,
antecipando-se mais at do que as chamadas penas alternativas. No entanto, para
que a soluo surgida de um acordo restaurativo seja validada, ela necessita ser
coerentemente fundamentada nos preceitos constitucionais10.
Na justia tradicional, ao contrrio, o delito a porta para um reviver do
conflito, mediante uma investigao que tem por fim unicamente incriminar o
responsvel pelo delito, pois essa a resposta primordial perseguida pelo Estado.
J no modelo restaurativo, o crime o ponto de partida para a busca de um dilogo
construtivo entre dois ou mais membros de uma sociedade, ainda que esses no se
conhecessem antes, contanto que estejam compartilhando do objetivo de resolver
tal conflito11 e reparar os danos que tenham ocorrido.
Uma crnica muito interessante que aborda relaes adversariais e cooperativistas, numa outra esfera das relaes
pessoais, escrita por Rubem Alves encontra-se disponvel em http://www.rubemalves.com.br/tenisfrescobol.htm ltimo acesso em 10/05/2007.
8
Paz, Silvana e Silvina apud Scrates (2006). Disponvel em www.restorativejustice.org ltimo acesso em
10/05/2007.
9
em razo dessa responsabilidade coletiva pelo conflito que se recomenda que a figura do facilitador seja um
membro da comunidade e que, de acordo com o conflito, representantes da comunidade participem dos encontros
restaurativos.
10
Para que seja vlido, o modelo restaurativo precisa ser juridicamente coerente, principalmente no que tange
validade dos acordos restaurativos. Ver mais sobre a compatibilidade da justia restaurativa, em Scrates (2006).
11
Um dos princpios da justia restaurativa a voluntariedade das partes. Cf Paz, Silvina (2005).
7
129
Justia restaurativa implica, portanto, partir do espao tradicionalmente

usado para a estigmatizao, vingana e punio e ressignific-lo como o espao
da reflexo, de reparao e de arrependimento canalizado para a reconstruo do
que foi danificado com o conflito. Essa nova proposta de acesso justia deve
romper com a cultura do individualismo, do adversarial. Deve reconhecer a
potencialidade das solues construdas coletivamente e a fora da cooperao
para o objetivo comum de resolver o conflito, que atinge toda a sociedade; e isso
passa pela necessidade de repensar os papis de vtima e de ofensor no mbito da
discusso para a soluo do conflito.
Repensar a importncia da cooperao para promoo da justia significa
muito mais do que uma transformao das medidas adotadas para tal objetivo.
Significa transformar as bases ideolgicas, culturais e sociais da prpria sociedade
atual, em busca por um modelo de justia que perceba a importncia do outro, no
apenas para alcanar objetivos individuais, mas para reconhecer que a alteridade
do ser social, isto , a abertura para o outro, se firma na existncia desse outro.
CONSIDERAES FINAIS
Conclui-se, portanto, que necessrio transformar as bases filosficas da
justia e humanizar as relaes reificadas que nela existem, para que se alcance
uma outra concepo de justia que conceba o crime como uma violao
comunidade como um todo. indispensvel, pois, que se reconhea a importncia
dos indivduos em litgio como pessoas inseridas em diversos espaos da teia de
relaes sociais (Capra, 1997). E necessrio que se amplie a participao do
outro para uma efetiva reparao de danos, tendo em vista que o conflito implica
prejuzos para ambas partes.
Um entrave para a implementao efetiva da justia restaurativa no Brasil,
como meio de resoluo de conflitos, emana justamente da maneira complexa
pela qual se compreende o conflito e a justia. Como salienta Rolim, a inteno
de se restaurar as relaes sociais deve ser entendida de forma complexa, no
podendo confundi-la com a mera reposio do status quo ante (2004). No entanto,
tal comprometimento com a soluo do conflito e a transformao das condies
que o determinaram, significa um enorme enfrentamento das condies desiguais,
presentes na estrutura social brasileira. Este entrave consiste na dificuldade de se
conciliar justia e acesso a direitos. Levar em considerao as profundas injustias
vivenciadas cotidianamente por muitos dos indivduos implicados num conflito,
significa demandar esforos para reduzi-las ou elimin-las e esse , portanto, um
desafio secular enfrentado no Brasil.
As polticas sociais constituem meios de incluso pela redistribuio de
130
renda, acesso satisfao de necessidades humanas bsicas, insero no mercado

de trabalho e sistema educacional, entre outros, e podem ser alternativa eficaz
para a soluo do entrave indicado acima. Tidas como ferramentas de reduo
de desigualdades, no obstante a desigualdade estrutural inerente ao capitalismo,
pela via da dignidade12 e do direito, as polticas sociais historicamente so
objeto de pesquisas, monitoramento e avaliao por parte de profissionais do
Servio Social. , portanto, vlido destacar a importncia da articulao de tais
polticas, na construo de uma rede de incluso social, para o enfrentamento
de tais desigualdades e ampliar o alcance das prticas restaurativas na busca da
transformao de realidades social e judicialmente injustas.
Por essa perspectiva, a proposta de justia restaurativa muito mais do
que um mero mecanismo de resoluo de conflitos a ela encaminhados. Abarca
um esforo maior pela transformao da concepo retributiva arraigada na
sociedade, alm da persecuo de um objetivo bastante recorrente no discurso
restaurativista, que a promoo de uma cultura de paz por meio da cooperao e
da solidariedade. Ora, num pas como Brasil, onde as condies de vida da maioria
so extremamente penosas, o discurso da solidariedade pode levar a uma conhecida
armadilha neoliberal, que a de desresponsabilizar o Estado, repassando suas
obrigaes sociedade civil, apelando para a figura esquizofrnica do chamado
terceiro setor13. A cooperao e solidariedade entre pessoas para humanizar a
justia no deve ser confundida com o princpio do voluntarismo14 neoliberal. Esse
ponto delicado e, conforme assinalou Scuro, num Frum Nacional de discusso
sobre justia restaurativa, o trabalho executado pelos profissionais da mediao
de conflitos no deve ser voluntrio. A capacitao oferecida a esses profissionais
deve ser ampla e a dedicao ao trabalho deve ser contnua, e no oscilante, como
acontece com o vnculo informal e filantrpico do voluntarismo.
O alcance que a concepo de justia restaurativa vem ganhando,
sinaliza, alm dos aspectos mais especficos de resoluo de conflitos, uma
nova orientao, no que toca s relaes humanas no processo de promoo de
justia. Representa uma parcela crescente de cidados (de profissionais do mbito
jurdico e de diversas outras reas, de movimentos sociais laicos e religiosos, entre
outros), que descr dos resultados obtidos no modelo de justia atual e manifesta
inconformidade com os crescentes prejuzos que este modelo vem causando
para a sociedade em seu conjunto. Todavia, a bandeira pela justia restaurativa
12
Cf: Pereira, Potyara (1996).

chamado esquizofrnica a concepo de terceiro setor, tendo em vista as crticas contundentes de Montao, que
demonstram como a sociedade civil, sob o nome de terceiro setor, ora exerce os deveres do Estado (1 setor), da
sociedade civil, sendo atribudo o termo esquizofrnico por fragmentao da identidade vivida pela sociedade
civil no contexto neoliberal. Cf: Montao, 2002.
14
O termo voluntarismo proposital, e se distingue do voluntariado autntico, sendo o voluntarismo as prticas
estratgicas para desonerar o Estado, a cargo do chamado terceiro setor. Cf: Montao, 2002.
13
131
como resposta ao inaceitvel, deve abarcar no apenas um novo modelo, cuja

novidade seja essencialmente funcional. Para alcanar as mudanas pautadas pela
justia restaurativa esse novo modelo deve ser portador de uma clara perspectiva
de transformao societria. Deve imbuir-se das demais bandeiras levantadas
por diversas frentes de luta em prol de uma sociedade no apenas justa no plano
jurdico, mas tambm socialmente igualitria.
A justia restaurativa tem se apresentado como espao privilegiado para a
interface entre os diversos campos do conhecimento e entre as diversas organizaes
da sociedade civil, a fim de se rediscutir os meios de (re)insero, (re)educao
e emancipao dos indivduos em conflito com a lei, com a sociedade, ou com o
prximo. Sendo assim, nota-se que, no Brasil, esse modelo de justia deixa de
ser apenas restaurativo para dever ser tambm instaurativo, na medida em que
uma situao razovel de convivncia e um alicerce mnimo para a superao de
conflitos criminais e infracionais nem sequer existiam antes da manifestao de
tais conflitos.
A insero da justia restaurativa num pas fortemente influenciado pelo
iderio neoliberal, como o caso do Brasil, deve tambm levar em considerao o
meio em que se procura implement-la, tendo a cautela para no apenas importar
um conjunto de idias, mas de criteriosamente adapt-las realidade nacional.
importante que se tenha sempre uma postura crtica e atenta para que a justia
restaurativa no desemboque na chamada terceirizao do conflito, nem caia na
armadilha neoliberal que v nessa modalidade de justia um espao importante
para privatizar os conflitos, desonerar o Estado e, qui, entreg-los ao mercado.
importante ainda ressalvar, levando em conta aspectos mais jurdicos,
que a justia restaurativa no tem a pretenso de abarcar todos os tipos de conflito.
Deve, portanto, estar ciente de suas limitaes e saber reconhecer quando um
determinado caso no est se adequando a ela, com vista a no incorrer no mesmo
erro da justia tradicional de submeter todas as realidades a um nico modo de
resoluo de contendas.
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news/adriana
133
ALTERNATIVAS PENAIS E REDE SOCIAL

Mrcia de Alencar
Diretoria de Polcias Penitenciria
Coordenao Geral do Programa de Fomento s Penas e Medidas Alternativas
Desde 1984, o direito penal brasileiro possibilita que o Estado oferea uma
resposta penal diferenciada aos infratores de baixo e mdio potencial ofensivo, atravs
das pena restritiva de direitos, conhecidas como pena e medidas alternativa.
Esse tratamento penal alternativo dirigido para pessoas que no representam
risco sociedade, considerando seu grau de culpabilidade, seus antecedentes, sua
conduta social e sua personalidade. A pena ou medida alternativa no expe o
infrator aos males do sistema penitencirio, uma vez que no afasta o indivduo da
sociedade, no o exclui do convvio social e de seus familiares.
A pena ou medida alternativa visa, sem rejeitar o carter ilcito do fato,
dificultar, evitar, substituir ou restringir a aplicao da pena de priso ou sua
execuo ou ainda, pelo menos, a sua reduo.1 Trata-se de uma medida punitiva
de carter educativo e socialmente til, imposta ao autor da infrao penal, no
lugar da pena privativa de liberdade2.
A pena e medida alternativa no Brasil tm sua aplicao concentrada
na prestao de servio comunidade e na prestao pecuniria. Ambas as
modalidades dependem da estruturao de uma rede social governamental ou
no-governamental -que oferea as vagas e os servios necessrios estruturao
e ao monitoramento da execuo desse instituto penal.
As alteraes geradas pelas Lei 9.099/95, Lei 9.714/98, Lei 10.259/01,
Lei 10.826/03, Lei 11.340/06 e Lei 11.343/06 ampliaram, de modo substancial, o
cenrio para aplicao das alternativas penais no Brasil.
O carter programtico dessas leis conduz necessria implementao de
aes pblicas complementares ao alcance dos seus princpios e objetivos.
O fundamento dessas normas incide em quatro pressupostos bsicos: a
democratizao da esfera pblica, o alto grau do desformalizao do direito durante
a execuo penal alternativa, a despenalizao como contraponto cultura da
sentena dominante e a descentralizao do sistema de justia articulado com os
equipamentos / servios do poder pblico local.
1
GOMES, Luiz Flvio. Suspenso condicional do processo penal. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2
ed.,1997,.111
SZNICK, Valdir . Penas Alternativas, So Paulo, LEUD, 2000.
134
Diante deste contexto, a penas e medida alternativa, a partir de 2000,

passaram a ser tratadas pelo Poder Executivo brasileiro como uma poltica pblica
criminal, fomentada pelo Departamento Penitencirio Nacional, com base nas
diretrizes definidas pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria e
pela Comisso Nacional de Penas e Medidas Alternativas, colegiados do Ministrio
da Justia.
As exitosas experincias desenvolvidas pela Secretaria de Justia e Cidadania
de Pernambuco desde 20043, pela Secretaria de Estado de Justia e Cidadania de
Minas Gerais a partir de 20054, pela Secretaria de Administrao Penitenciria de
So Paulo e pela Secretaria de Justia, Cidadania e Direitos Humanos da Bahia
a partir de 2002, apresentam resultados expressivos sobre o protagonismo do
Poder Executivo na eficcia das penas e medidas alternativas aplicadas no Brasil,
sobretudo, na perspectiva de assegurar o monitoramento efetivo do sistema penal
alternativo, atravs da construo de uma rede social sustentvel.
A noo de rede social est diretamente relacionada ao tema da esfera
pblica, ou seja, refere-se relao dialgica estabelecida entre o Estado e a
sociedade civil organizada no exerccio do controle social, particularmente do
controle punitivo do Estado, e da defesa do interesse pblico.
No caso especfico da sano penal alternativa, envolve a implementao
de polticas pblicas de preveno criminalidade, no podendo o instituto penal
alternativo, portanto, ser reduzido apenas a um contexto de execuo penal.
A rede social carece da formalizao das relaes de poder entre Estado e
Sociedade, uma vez que a ao pblica estabelecida com base na racionalidade
do espao, no qual o lugar ou papel institucional que o agente ocupa determina a
legalidade do ato pblico e o grau de institucionalizao do processo.
A regulamentao da administrao do sistema de justia criminal das
alternativas priso depende do reconhecimento do Poder Executivo como o
ambiente responsvel pela institucionalizao do monitoramento deste sistema
penal, atravs da estruturao de suporte tcnico-operacional disponibilizados aos
Juzos de Execuo das Penas e Medidas Alternativas e aos Ministrios Pblicos
para viabilizar a fiscalizao do cumprimento da determinao judicial; e, na
mesma proporo, s Defensorias Pblicas para assegurar a defesa frente aos
incidentes da execuo.
O grau de efetividade das instituies que compem o sistema de justia do
Estado -o Tribunal de Justia, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e o Poder
3
Em 2005, passa a ser Secretaria de Justia e Direitos Humanos e cria a Gerncia de Penas Alternativas e
Integrao Social.
Em 2003, passa a ser Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais e cria o Programa de Penas
Alternativas na Superintendncia de Preveno Criminal.
135
Executivo -revela uma espcie de equilbrio paralisante, que refora e protege o

status quo de cada instituio em separado. Processo facilmente compreendido
pelos limites da norma e dificilmente justificado pelos princpios desta norma,
diante dos resultados sociais que apresentam. Basta pensar os elevados ndices de
violncia e impunidade.
As elites polticas e tcnicas que concentram o poder decisrio nas
instituies pblicas no construram uma soluo de passagem eficaz entre o
seu modo de dominao tradicional e a postura moderna implcita no contedo
central da Constituio de 1988, ao tratar da democratizao dentro do prprio
Estado. No construram um padro de racionalidade que facilite os processos
administrativos e tcnicos de suas aes pblicas. No conseguiram romper com
mecanismos e prticas cristalizadoras da estrutura burocrtica do Estado.
O campo da conquista da democracia dentro do Estado parece estar
reduzido a espaos de competncia, de forma verticalizada. Fazer o que compete,
nos padres modernos, , sobretudo, no se deter ao espao cargo ou funo -e
se dedicar s relaes de consecuo dos atos de cada agente social implicado na
realizao dos fins pretendidos.
O fluxo, a interao, a rede de trocas digitais e a articulao interinstitucional
so os principais indicadores de qualidade, para garantir o nvel de efetividade
de um sistema de monitoramento. O padro de dominao tradicional dentro do
Estado carece de redeno. Manter esta postura, antes de evitar constrangimentos
institucionais, presta-se, sobretudo, a preservar espaos e formas de poder em
todos os nveis das instituies em questo.
Por decorrncia, a problemtica da execuo penal no Brasil est em
descompasso com o processo de democratizao do Estado e da Sociedade. A
sociedade brasileira encontra-se frente do Estado nesta tarefa.
Neste sentido, a perspectiva no-governamental trabalha a noo de rede
social atravs de uma racionalidade por fluxo, de forma horizontal e transversal,
realizada atravs dos movimentos sociais e dos debates temticos articulados por
grupos representativos que determinam o grau de legitimidade da ao pblica
desenvolvida pela sociedade civil organizada.
Formar uma rede social de penas e medidas alternativas implica em
uma ao coordenada com alianas intersetoriais (governamentais e nogovernamentais), cuja operacionalizao depende dos servios locais disponveis
e da responsabilizao dos atores implicados.
Apesar da demanda das medidas e penas alternativas ser de natureza
eminentemente jurdica e seguir o tratamento legal em todos os seus procedimentos,
seu processo tambm psicossocial e pedaggico, gerando um produto de natureza
136
jurdico-social. Extrapola-se o campo do direito penal, processual penal e do

direito penitencirio, atingindo a arena das polticas pblicas.
Para a rede social assegurar a base poltico-institucional do monitoramento
das alternativas penais, trs princpios metodolgicos5 fundamentam o trabalho: a
interinstitucionalidade, a interatividade e a interdisciplinaridade.
A interinstitucionalidade est relacionada forma como o sistema de justia
interage entre si e com o Poder Executivo, podendo ser compreendida como a ao
integrada do Estado no controle penal. O fluxo das aes desenvolvidas pelos
agentes pblicos dessas instituies revela o nvel de sustentabilidade polticoinstitucional do instituto das alternativas penais como interveno coativa do
Estado.
O princpio da interatividade refere-se ao modo como o sistema de justia
e o Poder Executivo interagem com o sistema social. O Estado executa a poltica
criminal e a sociedade civil organizada a consolida como poltica pblica de
preveno criminalidade, atravs da constituio da rede social de apoio
execuo das alternativas penais priso.
Esta rede social composta por entidades parceiras (governamental
e no governamental) que disponibilizam as vagas e os servios necessrios
para assegurar uma resposta penal eficaz e diferenciada, alm de viabilizar o
cumprimento da determinao judicial.
A rede social conta com a participao de entidades representativas
da comunidade que legitimam e influenciam esta prtica, dentre elas: OAB,
universidades e organizaes no-governamentais voltadas para rea de justia,
desenvolvimento social, cidadania e direitos humanos.
Na vertente da execuo penal, d-se a interinstitucionalidade, sendo
processada no campo da legalidade. A interatividade processa-se no campo da
legitimidade, voltada para o controle exercido pela Sociedade sobre a ao do
Estado.
Os princpios da interinstitucionalidade e da interatividade representam
o sistema de monitoramento das alternativas penais em esfera macrossocial e,
quando articulados, compem o sistema poltico das alternativas penais, conforme
demonstra o fluxo a seguir:
Manual de Monitoramento de Penas e Medidas Alternativas, CENAPA, SNJ, MJ, 2002.
137
Na dimenso microssocial, a interdisplinaridade representa o princpio

metodolgico essencial que gera a base tcnico-operacional para formao da rede
social de monitoramento das alternativas penais.
Os agentes pblicos e sociais envolvidos na administrao do sistema
criminal necessitam construir uma prtica consensual e ativa que integre o discurso
do mundo jurdico linguagem do mundo social, a partir da realidade local. O
monitoramento ativo s acontece quando o poder local participa da deciso e no
apenas operacionaliza as decises judiciais.
Neste sentido, no se pode deixar de reconhecer que a formao da rede
social depende dos equipamentos pblicos locais e de ferramentas gerenciais
adequadas para produzir um sistema de informaes confivel para oferecer a
segurana jurdica necessria ao Judicirio, ao Ministrio Pblico e Defensoria
Pblica.
Com base nos instrumentos de trabalhos formalizados institucionalmente,
o Poder Executivo pode produzir indicadores sociais e jurdicos, sistematizar o
conhecimento acumulado das boas prticas, alm de monitorar o gestor local e a
equipe na elaborao de diagnsticos, planejamento e avaliao dos resultados de
forma sistemtica.
Desta forma, ao captar, cadastrar e capacitar rede social, o Poder Executivo
cria um sistema integrado de monitoramento das penas e medidas alternativas que
se materializam atravs das vagas e servios oferecidos ao cumpridor da sano
penal voltados para sua reintegrao social, como demonstra o quadro a seguir:
138
139
PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIRIO:

DIAGNSTICO, AES E RESULTADOS
MAURCIO KUEHNE
Diretor-Geral do Departamento Penitencirio Nacional/MJ
JULIO CESAR BARRETO

Presidente da Comisso de Monitoramento e Avaliao
Em abril deste ano, um dos maiores projetos j realizados, no mbito do

sistema penitencirio brasileiro, foi consumado. Resultante de uma parceria sem
precedentes entre o Governo Federal, atravs do Departamento Penitencirio
Nacional (DEPEN) do Ministrio da Justia, e as vinte e sete Unidades da
Federao, atravs dos rgos responsveis pela administrao penitenciria.
Trata-se do Plano Diretor do Sistema Penitencirio, instrumento que possui como
objetivo maior a integrao da esfera federal e estadual em direo to almejada
soluo para a crise carcerria no pas.
O Departamento Penitencirio Nacional, atravs
da elaborao do Plano Diretor do Sistema
Penitencirio, confirma sua maturidade institucional
e o firme compromisso com os estados na rdua
misso de custodiar e recuperar seres humanos
privados de liberdade.1 (Luis do Nascimento
Bugarin, Intendente-Geral do Sistema Penitencirio
do Estado de Alagoas)
O Plano Diretor do Sistema Penitencirio corresponde a um mecanismo de
planejamento que contm um conjunto de aes a ser implementado pelas Unidades
Federativas, a curto, mdio e longo prazo, visando o cumprimento dos dispositivos
contidos na Lei n 7.210/84 Lei de Execuo Penal, e nas diretrizes da poltica criminal
emanadas do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, bem como o
fortalecimento institucional e administrativo dos rgos de execuo penal locais.
O Plano Diretor composto por 22 metas definidas pela Unio e que abrange
de forma ampla s necessidades existentes para que se possa reestruturar o atual
1
MINISTRIO DA JUSTIA. DEPEN Departamento Penitencirio Nacional. Plano Diretor do Sistema

Penitencirio do Estado de Alagoas, p. 64. Documento no publicado. Braslia, 2008.
140
modelo penitencirio. O que se almeja como resultado um sistema mais humano,

seguro e que atenda legalidade quanto ao tratamento bsico a ser dispensado
pessoa em situao de encarceramento.
(...) consabido que a Segurana Pblica no s
uma questo de Polcia e do Governo do Estado, mas,
direito e responsabilidade de todos. Nesse passo, o
PDSP/RS traduz-se em fundamental instrumento para
a formulao de um retrato atualizado do Sistema
Penitencirio das unidades federativas, medida
inicial para a compreenso e o desenvolvimento de
aes concretas para o seu aperfeioamento.
Somente assim poderemos encontrar alternativas
para minimizar o que j dissera Michel Foucault2 ao
sentenciar, com clareza solar, que a priso classificase como a regio mais sombria do aparelho da
justia. Com isso, cremos que o cumprimento das
metas pactuadas neste Plano Diretor impulsionar a
qualificao do Sistema Penitencirio do Estado do
Rio Grande do Sul, permitindo a desejvel melhoria do
tratamento penal e da administrao penitenciria.3
(Jos Francisco Mallmann, Secretrio de Estado de
Segurana Pblica do Rio Grande do Sul)
A elaborao deste vultoso e sem precedente instrumento iniciou-se pelo
diagnstico da situao carcerria atual de cada Unidade da Federao. Realizou-se
uma verdadeira radiografia do sistema prisional, levantando dados quantitativos e
qualitativos dos mais diversos e identificando as principais necessidades de cada
regio. A partir deste levantamento inicial, cada Unidade Federativa juntamente
com a Comisso do DEPEN/MJ elaborou o Plano Diretor do Sistema Penitencirio
baseado em aes definidas para cada uma das 22 metas que o compe, com o
propsito de reverter as condies deficitrias encontradas. As referidas metas so:
META 01 (PATRONATOS) - LEP, art. 78 e 79
Criao de Patronatos ou rgos equivalentes.
META 02 (CONSELHOS DE COMUNIDADE) - LEP, art. 80 e 81
Fomento criao e implantao de Conselhos de Comunidade.
2
3
In Vigiar e Punir Histrias da Violncia nas Prises, 9 edio, Editora Vozes, Petrpolis, 1991, pgina 227.
Penitencirio do Estado do Rio Grande do Sul, p. 71. Documento no publicado. Braslia, 2008.
141
META 03 (OUVIDORIA) - CNPCP, Res. n 004 / 2006

Criao de Ouvidoria com independncia e mandato prprio.
META 04 (CORREGEDORIA) - CNPCP, Res. n 004 / 2006
Criao de Corregedoria ligada ao rgo responsvel pela administrao
penitenciria.
META 05 (CONSELHOS DISCIPLINARES) - CNPCP, Res. n 004 / 2006
Implantao de Conselhos Disciplinares nos estabelecimentos penais.
META 06 (COMISSO TCNICA DE CLASSIFICAO) - LEP, art. 6
Criao de Comisses Tcnicas de Classificao em cada estabelecimento penal.
META 07 (ESTATUTO E REGIMENTO) - CNPCP, Res. n 004 / 2006
Elaborao de Estatuto Penitencirio e Regimento Interno.
META 08 (ASSISTNCIA JURDICA) - LEP, art. 15 e 16
Criao ou ampliao, em cada unidade penal, de setores para assistncia jurdica.
META 09 (DEFENSORIA PBLICA) - LEP, art. 15
Fomento ampliao das Defensorias Pblicas visando o pleno atendimento aos presos.
META 10 (PENAS ALTERNATIVAS) - LEP, art. 147 a 155
Fomento aplicao de penas e medidas alternativas priso.
META 11 (AGENTES, TCNICOS E PESSOAL ADMINISTRATIVO) LEP, art. 76 e 77
Criao de carreiras prprias de servidores penitencirios, e elaborao de um
plano de carreira.
META 12 (QUADRO FUNCIONAL) - LEP, art. 76 e 77
Ampliao do quadro de servidores penitencirios.
META 13 (ESCOLA DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA) - LEP, art. 77
Criao de Escola de Administrao Penitenciria.
META 14 (ASSISTNCIA SADE) - LEP, art. 14
Adeso a projetos ou convnios visando a plena assistncia sade dos
encarcerados.
META 15 (EDUCAO E PROFISSIONALIZAO) - LEP, art. 17 a 20
Adeso a projetos de instruo escolar, alfabetizao e formao profissional.
META 16 (BIBLIOTECAS) - LEP, art. 21
Criao de espaos literrios e formao de acervo.
142
META 17 (ASSISTNCIA LABORAL) - LEP, art. 28

Implantao de estruturas laborais nos estabelecimentos penais.
META 18 (ASSISTNCIA FAMILIA DO PRESO) - LEP, art. 23, inciso VII
Adeso ou elaborao de projetos de assistncia s famlias dos presos.
META 19 (INFORMATIZAO INFOPEN) - CNPCP, Res. n 004 / 2006
Atualizao constante dos dados do Sistema de Informaes Penitencirias
InfoPen.
META 20 (AMPLIAO DO NMERO DE VAGAS) - LEP, art. 82 a 104
Construo, ampliao ou reforma com o objetivo de elevar o nmero de vagas
aos encarcerados.
META 21 (APARELHAMENTO E REAPARELHAMENTO) - LEP, art. 82 a 104
Investimento em aparelhamento e reaparelhamento dos estabelecimentos penais.
META 22 (MULHER PRESA E EGRESSA) - LEP, art. 89
Adeso a projetos destinados a assistncia para a mulher presa e egressa.
O resultado final deste trabalho indito est materializado em um verdadeiro
calhamao composto por 27 volumes e com mais de 4.000 pginas. Foram 8 meses
de trabalho intenso e ininterrupto em uma verdadeira e exaustiva peregrinao por
todo o Brasil, atravs de diligncias realizadas pela Comisso de Monitoramento
e Avaliao do Departamento Penitencirio Nacional.
(...) o Plano Diretor do Sistema Penitencirio de
Pernambuco possui um conjunto de princpios e aes
que tem a pretenso de delinear as condies de um
Sistema Penitencirio eficiente e eficaz, com base
no objetivo precpuo de ressocializar a populao
carcerria, buscando estabelecer os procedimentos
necessrios a uma boa administrao penitenciria,
baseada nos princpios universais dos Direitos
Humanos.4 (Humberto de Azevedo Vianna Filho,
Secretrio Executivo de Ressocializao do Estado
de Pernambuco)
O Ministrio da Justia, atravs do Departamento Penitencirio Nacional,
ir monitorar e avaliar o cumprimento das aes definidas em cada meta, bem como
4

Penitencirio do Estado do Pernambuco, p. 60. Documento no publicado. Braslia, 2008.
143
a viabilidade dos prazos. Este acompanhamento ser realizado pela Comisso de

Monitoramento e Avaliao do Departamento Penitencirio Nacional, instituda
especialmente para este fim, bem como para outros concernentes a este tema
especfico.
A importncia deste plano diretor, indito na
administrao do sistema penitencirio do Estado do
Par, vai muito alm da sua caracterstica essencial
como instrumento administrativo organizador de
esforos, otimizador de recursos, definidor de metas e
facilitador do controle dos resultados. Notoriamente,
marca um novo momento profissional nesta autarquia,
caracterizado pela responsabilidade no uso dos
recursos pblicos, planejamento e transparncia nas
aes e uma nova racionalidade pautada na eficincia
e respeito aos direitos humanos.
Essa importante obra intelectual resulta do esforo
conjunto de uma qualificada equipe composta por
tcnicos do Departamento Penitencirio Nacional
e desta Superintendncia. Representa o primeiro
plano diretor do projeto de construo nacional de
conhecimento confivel, padronizao do tratamento
penal e aperfeioamento da administrao
penitenciria no Brasil.
o primeiro passo de uma grande e necessria
caminhada. Parabns aos planejadores do Sistema
Penitencirio do Estado do Par! Parabns aos
profissionais do Departamento Penitencirio
Nacional! Parabns a nossa sociedade brasileira,
verdadeira beneficiada!5 (Sandoval Bittencourt
de Oliveira Neto, Superintendente do Sistema
Penitencirio do Estado do Par)
Temos conhecimento de todas as dificuldades que cercam as questes
relativas Execuo Penal no Brasil, mas antes de criarmos qualquer juzo, que
tenha por objetivo depreciar as prticas existentes, preferimos pensar que a partir
deste momento, em um esforo conjunto, estaremos ajudando a construir um novo
marco para o Sistema Penal, e deste emerge seu diferencial.
5

Penitencirio do Estado do Par, p. 60. Documento no publicado. Braslia, 2008.
144
O caminho longo e seu percurso cercado de dificuldades, porm as

pretenses so revestidas de propsitos dignos e os efeitos almejados trilham
caminhos que vo alm da questo prisional, alcanando inclusive a to almejada
reduo da criminalidade e o resgate da dignidade humana em sua plenitude.
145
PRISO: TERRA, TRABALHO E HUMANIZAO

Pedro Srgio dos Santos
Doutor em Direito pela UFPE. Professor adjunto da Universidade Federal de
Gois e Universidade Catlica de Gois. Advogado e membro da Comisso de Justia e
Paz da Arquidiocese de Goinia.
A necessidade de criao de vagas prisionais tem feito com que vrios

Estados da Federao tentem burlar as normas e recomendaes do Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria do Ministrio da Justia - CNPCP/MJ
(que segue orientao das Naes Unidas) para que os prdios sejam construdos
em reas menores do que aquelas indicadas, ou com celas para um numero maior
de presos. A Resoluo CNPCP/MJ N 03, de 23 de setembro de 2005, no deixa
qualquer dvida a respeito das orientaes para a construo de uma unidade
prisional em timas condies de funcionamento e que se preste a realmente
cumprir as finalidades da pena de forma justa e cidad, porm a violao a esta
resoluo resulta constantemente em situaes totalmente inadequadas para que
um cidado possa cumprir sua reprimenda e voltar de forma satisfatria para o
convvio social.
Observa-se que tal conduta a marca da repetio de erros do passado,
dentre eles o de termos grandes unidades prisionais, principalmente ao se
considerar mais nmero de presos do que o tamanho da construo; o que leva sem
sombra de dvidas a uma promiscuidade geradora de novos delitos e criminosos.
Faz-se economia agora com o dinheiro pblico, para lesar o errio no futuro,
visto que estas unidades prisionais, se amenizam agora o problema de vagas, no
suportaro as conseqncias estatsticas de uma populao carcerria que cresce
em propores geomtricas e em muitos casos esta sendo gerada pelas prprias
unidades prisionais.
H de se destacar dois exemplos do que no se deve fazer em termos de
prdios para conter o indivduo preso. Um exemplo do sul e outro do norte do
pas. No sul, no Estado do Paran, foi fechada h poucos anos, a carceragem
da Polcia Federal, conhecida em Curitiba com o nome singular de Calabouo,
um local que abrigava presos provisrios, dentro de uma provisoriedade que
chegava at a dois anos ou mais, em face da morosidade judicial que todos
conhecida, e ali num poro de uma antiga construo, eram alojados presos em
celas minsculas, sem ventilao e sem qualquer espao para banho de sol, ou
seja, s viam a luz do dia quando eram deslocados ao hospital ou ao frum. A
equipe de inspeo do CNPCP/MJ chegou a encontrar presos que h dois anos
no tinham banho de sol. No norte, em Manaus, outro grave exemplo de m
146
utilizao das verbas pblicas est situado numa realidade na qual a crise por
vagas ainda no grave, porm a desumana forma de construo de presdios
fez com que mais recursos sejam necessrios para que se chegue a algo perto
do aceitvel. O recm inaugurado presdio Antnio Trindade, tem em cada uma
de suas celas o assento sanitrio localizado na porta de entrada junto a grade e
sem qualquer parede ou anteparo que isole minimamente o preso que estiver
fazendo suas necessidades fisiolgicas dos demais companheiros de cela, uma
vez que todas as celas so coletivas. Assim, logo aps a sua inaugurao e j com
algumas celas ocupadas o presdio dever passar por reformas. Poderamos citar
ainda um caso no Nordeste, no Estado de Pernambuco, que abriga o Presdio
Anbal Bruno localizado no grande centro urbano que a cidade do Recife e tem
ali uma populao prisional em torno de trs mil e seiscentos presos, todos em
condies abaixo dos critrios de miserabilidade em todos os aspectos (sade,
higiene, alimentao, assistncia social e jurdica) o que favorece muito para que
ele se torne um Carandiru II caso medidas urgentes no sejam tomadas naquela
unidade prisional que hoje a maior do pas em numero de presos, todavia h
de se observar ainda que centenas dos presos que ali esto so oriundos da
zona rural, de localidades onde sua vida e sua cultura se pautavam por outros
valores e que ali naquele amontoado de seres humanos um verdadeiro campo
de concentrao, esses e quaisquer outros valores tendem inevitavelmente a
desaparecerem em nome da sobrevivncia.
Estes exemplos apontam para um processo de desumanizao do crcere
que cresce em prol do argumento utilitarista de se aumentar as vagas a qualquer
custo, desta forma, unidades prisionais so construdas em reas inadequadas,
burlando normas municipais, estaduais e federais e uma vez prontas se transformam
em verdadeiros depsitos humanos, ali o homem se depara to somente com o
concreto das paredes, as grades e a ociosidade perversa e certamente se v na
iminncia de ser objeto da ganncia das empresas que buscam na privatizao dos
presdios uma fonte to somente do lucro disfarado de eficincia.
Mitos so os presos que aps anos de encarceramento apresentam o desejo
de colocar os ps descalos na terra, enfim, de sujar mesmo os ps de terra, de
sentir a chuva, o vento, o sol e o sereno no rosto, pois da terra vieram e para ela
devem voltar. Na terra muitos nasceram no seio de suas famlias rurais e para
l sonham retornar ou j sonhavam quando expulsos do campo, vieram para a
periferia das grandes cidades e no grande processo de inchamento urbano perderam
sua identidade, inclusive e principalmente sua identidade laboral.
Algumas unidades prisionais do pas apresentam oficinas de trabalho onde
ofcios como o de serralheiro, arteso, grfico, digitador, pedreiro, soldador e
outros do mundo urbano vo se somando cultura prisional, porm ainda um
147
certo numero de unidades prisionais mais antigas ainda possuem rea que permite
o desenvolvimento de atividades com a terra, lavouras, hortas, e criao de
animais. Nestas unidades cresce uma chance maior de humanizao do individuo
aprisionado, pois o contato do mesmo com o meio externo, no trabalho rural,
devolve aquilo que outros processos histricos lhe privaram. O preso pode ter a
oportunidade de ver sair da parceria entre a terra e suas mos o alimento que ele
vai consumir e que outros tambm consomem, podendo ainda observar e vivenciar
plenamente os ciclos da natureza, aquela que sempre mestra.
Hoje no se pode mais dissociar o problema prisional, com suas tradicionais
carncias, dos demais problemas sociais, inclusive do to propalado aquecimento
global. Humanizar os presdios tambm ter neles um meio ambiente equilibrado
no qual as relaes humanas de trabalho, sade, educao, lazer e formao
pessoal posam contribuir com a sociedade que est fora das grades, posto que se
o contrario ocorrer e com o processo que j esta em marcha em muitos presdios,
no h, por exemplo, quem possa escapar de certas bombas biolgicas e porque
no dizer, ecolgicas, que esto sendo fabricadas nas celas, pois na medida em
que a concentrao de presos por metro quadrado aumenta, aumentam tambm
as chances de contaminao e proliferao de microorganismos geradores de
patologias graves e estas por sua vez facilmente podem chegar ao meio social
atravs das visitas e funcionrios destas unidades prisionais (parece, absurdamente,
que se faz necessrio alertar o Estado que o vrus e a bactria no carecem de
um hbeas corpus ou de um alvar de soltura para alcanarem as ruas de uma
cidade!). Vale ainda dizer que a construo de presdios em reas inadequadas
pode levar a contaminao do lenol fretico e outros problemas de poluio que
at ento eram exclusivos das indstrias e da expanso urbana. Neste sentido
Antonio Moser se posiciona:
Como vimos, a realidade ecolgica se nos apresenta
de modo dramtico: ou a humanidade muda de atitude
em relao criao ou se autodestri com ela; ou
reconstri o que j destruiu, ou se destri a si mesma
sempre mais. Para evitar uma catstrofe, impe-se
antes de mais nada uma mudana a nvel de postura
tica. Pois, como esperamos haver deixado patente,
a crise ecolgica remete para uma crise de valores
humanos fundamentais. Uma crise que deixa suas
marcas no apenas na destruio da Natureza, mas
tambm nas estruturas da sociedade (O problema
ecolgico- Suas implicaes ticas. p.64- Ed. Vozes-
Petrpolis RJ -1983)
148
A busca desenfreada por novas vagas no sistema prisional, sem a devida

reflexo sobre os reais motivos geradores de tais necessidades, gera, no mnimo,
um ciclo vicioso, pois se busca prender mais para punir mais e assim se tem, na
verdade, homens menos capazes de viver em sociedade. O sistema prisional revela
o absurdo de um modelo perverso, que bem pode ser explicitado pela reflexo
teolgico-ecologica de Haroldo Reimer:
A violncia e a perversidade do corao levam a
criao ao seu termo final.Esta prxis gera a crise,
aproxima a catstrofe , tambm hoje. O projeto
moderno de apropriao e domnio utilitarista leva
a casa aos seus limites. O nosso sistema um projeto
de no-vida para a criao: homem, animais e plantas
gemem sob as amarras da nsia insacivel do quererter-mais , do desenvolvimento quantitativo e linear,
caractersticos da modernidade ( Toda a criao.
p.51- Oikos ed. So Leopoldo RS 2006)
Desta forma, ao abrir novos espaos de convivncia nos presdios abre-se
tambm oportunidades de termos uma sociedade mais saudvel, seja do ponto de vista
fsico ou mesmo tico, e assim no se pode duvidar que o trabalho manual com a terra
seja bastante salutar em todos os sentidos, posto que esvazia as celas em boa parte do
dia, e o estando o preso no campo a trabalhar, o seu prprio espao laboral j lhe antecipa
uma liberdade de contato com os outros seres (que tambm devem ser respeitados) e
com os quais ele poder conviver no futuro, j estando fora das grades. Nesta situao,
o tempo que lhe foi retirado com a pena seria sim um tempo til, e no simplesmente
um tempo de punio ou de morte como na reflexo que faz Ana Messuti:
A pena de priso se diferencia de todas as outras
penas pela forma como combina estes dois elementos:
o tempo e o espao. (...) Ao construir a priso,
pretende-se imobilizar o tempo da pena. Separ-lo
do tempo social que transcorre no espao social. A
priso uma construo no espao para calcular de
determinada maneira o tempo. O fruir do tempo se
ope a firmeza do espao. O ordenamento jurdico,
mediante a priso procura dominar o tempo. Pareceria
que o tempo no qual transcorre a vida social normal
fosse um tempo relativo, e que o tempo da pena, que
transcorre na priso, assumira um carter absoluto.(
O tempo como pena. p. 33. Ed. RT. So Paulo-2003)
149
Certamente esta modalidade de trabalho diminuiria em muito o nvel de

stress do ambiente prisional, alm, claro da contribuio econmica, que mesmo
entrando aqui como paliativo, tem a sua grande funo pedaggica presente. Se
inicialmente destacamos dos exemplos negativos de encarceramento, vale ao final
destacar dois exemplos positivos. O primeiro, no presdio agrcola situado na ilha
de Itamarac em Pernambuco, no qual, ao alcanar gradativamente a liberdade os
presos vo se inserindo nas atividades do meio rural, muitos deles com sua famlia
presente, e ali formam pequenas comunidades de trabalho. No outro caso temos a
Penitenciaria Odenir Guimares situada na regio metropolitana de Goinia- Gois.
Construda em uma rea relativamente grande, permite o trabalho dos internos em
lavouras, hortas e no manejo de animais, de tal forma que a produo recente
aponta ndices bastante favorveis de aumento da produtividade e do interesse por
este tipo de atividade entre os presos. Segundo a Secretaria de Justia do Estado
de Gois aquela unidade prisional tem atualmente o manejo com um rebanho de
130 cabeas de gado, cerca de 350 sunos, uma produo de 5,3 toneladas de
hortalias em 2007 e mais de quinze hectares de terra envolvidos na produo de
gros. (Gerncia de Produo Agropecuria Secretaria de Justia relatrio de
Produo - junho 2007)
Assim, entendemos que para se alcanar este novo e necessrio modelo
de presdio que integre o homem a natureza e faa desta integrao um fator de
humanizao, necessrio antes de tudo vontade poltica e planejamento a mdio e
longo prazo, posto que a violao de normas de arquitetura e construo prisional,
para uma soluo imediata de vagas, no mnimo uma sada superficial para um
problema histrico, estrutural e to profundo.
150
151
PROGRESSO DE REGIME PRISIONAL

ESTANDO O PRESO SOB REGIME
DISCIPLINAR DIFERENCIADO (RDD)
Renato Marco
Membro do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo,
Mestre em Direito Penal, Poltico e Econmico,
Professor de Direito Penal, Processo e Execuo Penal (Graduao e Ps)
1.
Introduo
Conforme bem salientou o jurista e Magistrado ADEILDO NUNES1 : A

morte de dois Juzes de Execuo Penal, no ms de maro de 2003, em So Paulo
e Esprito Santo, fez ressurgir no mbito do Congresso Nacional o Projeto de Lei
n 7.053, enviado em 2001 pela Presidncia da Repblica. Em 26-03-2003, o PL
foi aprovado na Cmara dos Deputados e seguiu para o Senado Federal, agora
modificando vrios dispositivos da Lei de Execuo Penal, criando, com fora de
Lei, o Regime Disciplinar Diferenciado.
O projeto tramitou e foi convertido em lei, sendo alvo de severas crticas advindas
de vrios juristas, e a ele tambm se ops o Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria, conforme noticia MAURCIO KUEHNE em excelente artigo2. Trata-se
da Lei n 10.792, de 1 de dezembro de 2003, que alterou a Lei n 7.210, de 11 de junho
de 1984 Lei de Execuo Penal e o Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941
Cdigo de Processo Penal3 - , alm de estabelecer outras providncias.
2.
Regras do RDD
O regime disciplinar diferenciado modalidade de sano disciplinar,

conforme elucida o art. 53, V, da Lei de Execuo Penal, e as hipteses em que se
faz cabvel esto reguladas no art. 52 da mesma lei.
1
2
Adeildo Nunes. O regime disciplinar na priso. Disponvel na Internet: http://www.ibccrim.org.br, 28-7-2003.

Maurcio Kuehne. Alteraes execuo penal. Primeiras impresses. Disponvel na Internet: http://www.iusnet.
com.br/webs/IELFNova/artigos_lido.cfm?ar_id=231.
Sobre as modificaes no Cdigo de Processo Penal, veja-se: Renato Marco, Interrogatrio: primeiras
impresses sobre as novas regras ditadas pela Lei n 10.792, de 1 de dezembro de 2003, http://www.jus.com.br;
http://www.saraivajur.com.br, http://www.juridica.com.br; http://www.direitopenal.adv.br, http://www.ibccrim.
org.br; Boletim do Instituto de Cincias Penais (ICP Minas Gerais), dezembro-2003, ano III, n. 42, p. 4-7;
Revista Forense Eletrnica (www.rfe.inf.br), v. 370; Revista Jurdica Notadez, dezembro/2003, n. 314, p.
84/91; Revista do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, n. 51, 2003, p. 247/256; Revista Sntese de Direito
Penal e Processual Penal, ano IV, n. 23, dez.-jan./2004, p. 44/50; Revista da Escola Paulista da Magistratura
Cadernos Jurdicos, jan./fev./2004, ano 5, n. 19, p. 67/73; Informativo INCIJUR Publicao Oficial do Instituto
de Cincias Jurdicas, ano V, n. 59, junho/2004, p. 7.
152
Conforme j anotamos em outra ocasio4, o RDD regime disciplinar

diferenciado possui as seguintes caractersticas: 1) durao mxima de 360 dias,
sem prejuzo de repetio da sano por nova falta grave de mesma espcie, at o
limite de um sexto da pena aplicada; 2) recolhimento em cela individual; 3) visitas
semanais de duas pessoas, sem contar as crianas, com durao de duas horas; 4) o
preso ter direito sada da cela por duas horas dirias para banho de sol.
Segundo o disposto no 1 do art. 52, o regime disciplinar diferenciado
tambm poder abrigar presos provisrios ou condenados, nacionais ou estrangeiros,
que apresentem alto risco para a ordem e a segurana do estabelecimento penal ou
da sociedade. Por fim, dispe o 2 do mesmo dispositivo que estar igualmente
sujeito ao regime disciplinar diferenciado o preso provisrio ou o condenado sob
o qual recaiam fundadas suspeitas de envolvimento ou participao, a qualquer
ttulo, em organizaes criminosas, quadrilha ou bando.
3.
Sobre a possibilidade de progresso de regime prisional, estando o

preso submetido a regime disciplinar.
Questo intrigante a de se saber se possvel conceder progresso de

regime a sentenciado que se encontre sob regime disciplinar diferenciado (RDD).
Muito embora a primeira impresso seja no sentido da negao, da
impossibilidade de se conceder o benefcio estando o sentenciado a cumprir pena no
regime fechadssimo que decorre da sano disciplinar em questo, uma anlise mais
cuidadosa do tema impe afirmar que, em tese, possvel a concesso de progresso.
A questo, todavia, dever ser analisada com serenidade, cuidadosamente, caso a caso.
A afirmao genrica no sentido da negativa temerria tanto quanto precipitada, e
o raciocnio simplista que a fundamenta no resiste aos efeitos de uma reflexo mais
profunda e abalizada. O que pode parecer bvio ao que conclui apressadamente, no
o ao que deita reflexes jurdicas e equilibradas sobre o tema.
Com efeito, so requisitos para a progresso: 1. cumprimento de 1/6 (um
sexto) da pena no regime em que se encontrar o preso; 2. apresentao de atestado
de boa conduta carcerria, firmado pelo diretor do estabelecimento prisional.
Satisfeitos os requisitos acima, estar o preso em condies de obter o
benefcio da progresso para regime mais brando, observada a ordem: regime
fechado; regime semi-aberto e regime aberto; vedada progresso por salto.
A questo que agora se impe a de saber se, encontrando-se o preso
provisrio ou definitivo submetido a regime disciplinar diferenciado, e tendo
cumprido 1/6 (um sexto) de sua pena, bem como apresentado pedido de progresso
de regime aparelhado com atestado de boa conduta carcerria estar em condies
de obter ou no a progresso pleiteada.
4
Renato Marco. Curso de Execuo Penal. 1 ed., So Paulo, Saraiva, 2004, p. 37.
153
Quanto ao requisito objetivo (cumprimento de 1/6 da pena) no h nada a

despertar preocupao. Cumprida a frao percentual estar satisfeito.
O problema surge em relao a avaliao do requisito subjetivo, que agora
est restrito ao teor do atestado firmado pelo diretor do estabelecimento prisional.
Por certo, uma viso menos cautelosa enxergar a impossibilidade de
progresso, e o argumento justificador decorrer de uma concluso simplista:
estando o preso sob RDD, resulta evidente que no apresentou bom comportamento
carcerrio, da a infidelidade de eventual atestado de boa conduta carcerria, a
desautorizar da progresso pretendida.
Mas no bem assim.
Uma das causas ensejadoras de incluso no RDD a prtica de fato
previsto como crime doloso, quando tal agir ocasione subverso da ordem ou
disciplina internas (art. 52, caput, da LEP). De tal forma, bem possvel que o
preso pratique a conduta ensejadora de sua incluso no RDD, e aps vrios meses
venha atingir a frao percentual de 1/6 da pena no regime fechado (p. ex.), e sob
regime disciplinar diferenciado apresente boa conduta carcerria.
Sabendo que as faltas no podem ser eternizadas; que seus efeitos no
podem se alongar indefinidamente, no podemos negar que diante de determinadas
hipteses ser possvel a progresso de regime prisional, estando o preso sob RDD,
desde que atendidos os requisitos do art. 112 da LEP.
O fato que a Lei de Execuo Penal no estabelece prazo para os efeitos
das faltas disciplinares que regula, e na ausncia de regulamentao geral de se
levar em conta o estabelecido nas regras previstas nos estatutos e regulamentos
penitencirios, e sabemos que em relao ao tema em questo (durao dos efeitos
das faltas disciplinares) tais normas particulares no so uniformes; no h um
prazo nico.
urgente a necessidade de se regulamentar por lei a matria.
Mesmo em relao s hipteses de incluso no RDD previstas nos 1 e 2
do art. 52 da LEP possvel pensar-se genericamente em progresso de regime.
No o fato de ter sido submetido em certa data ao regime fechadssimo
em razo de apresentar, naquele tempo, alto risco para a ordem e a segurana do
estabelecimento penal ou da sociedade, que estar afastada de plano a hiptese
de progresso. Poder, tambm aqui, tempos depois e ainda sob RDD, atender
aos requisitos do art. 112 da LEP e fazer jus passagem para regime mais brando.
Diga-se o mesmo em relao ao preso provisrio ou condenado sob o qual
recaiam fundadas suspeitas de envolvimento ou participao, a qualquer ttulo,
em organizaes criminosas, quadrilha ou bando, e que sob tal fundamento tenha
sido submetido ao regime disciplinar diferenciado.
Mesmo diante da reconhecida ausncia de especificidade das duas ltimas
154
hipteses de incluso aventadas, previstas nos 1 e 2 do art. 52, o que, alis,

j fundamentou concluso quanto a inconstitucionalidade do RDD por parte do
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), e admitida a
gravidade genrica das situaes reguladas, ainda assim permanece possvel a
progresso de regime, pelas mesmas razes acima aventadas quando da anlise da
primeira hiptese (art. 52, caput).
H mais. preciso reconhecer o limite temporal de ambas as causas
indicadas, pois admitir que seus efeitos no sofrem limitaes temporais
corresponde dizer que a progresso sempre estar proibida durante o tempo de
punio disciplinar quando o preso sofrer sano consistente em incluso no
RDD sob tais fundamentos, o que afronta o sistema progressivo determinado
na Constituio Federal e leva ao raciocnio autofgico que desgua na prpria
inconstitucionalidade do regime disciplinar diferenciado, sob tal aspecto.
4.
Concluso
No h vedao expressa progresso de regime prisional durante o tempo

de cumprimento da sano disciplinar denominada regime disciplinar diferenciado
(RDD).
No possvel alcanar tal vedao por qualquer forma de interpretao,
notadamente a ampliativa, j que a concluso seria sempre em prejuzo do preso,
e bem por isso no autorizada.
Seria ilgico admitir que em razo do crime pelo qual foi condenado o
preso poderia obter progresso, mas que em razo de ter sido submetido a regime
disciplinar diferenciado num determinado tempo, estaria proibida a progresso de
regime por todo o perodo de durao da sano disciplinar.
de se admitir, portanto, a possibilidade de progresso de regime prisional
estando o preso submetido a regime disciplinar diferenciado, devendo cada caso ser
apreciado com especial ateno, ficando afastada, portanto, a genrica e superficial
concluso no sentido da impossibilidade do benefcio por incompatibilidade.
De se observar, por fim, que mesmo recebendo a progresso, por
exemplo, para o regime semi-aberto, o preso dever cumprir a sano disciplinar
integralmente, antes de ir, de fato, para o novo regime. Vale dizer: dever cumprir
todo o tempo restante de regime disciplinar diferenciado antes de ver efetivada sua
transferncia para o novo regime.
No que tange ao livramento condicional o mesmo raciocnio acima
apresentado se impe, naquilo que for compatvel, para admiti-lo como vivel
queles que se encontrem sob regime disciplinar diferenciado, observados os
requisitos especficos do livramento.
Artigos
Doutrinrios em
Lngua Estrangeira
156
157
LA JUSTICIA DE MENORES EN BRASIL Y EL

SISTEMA GARANTISTA. LA EDAD DE
LA RESPONSABILIDAD PENAL*
Csar Barros Leal
Procurador del Estado, Profesor de la Facultad de Derecho
de la Universidad Federal de Cear y Miembro del Consejo Nacional
de Poltica Criminal y Penitenciaria del Ministerio de Justicia
Nota: La ponencia se present despus de la

aprobacin por el Congreso Mexicano de la reforma
al artculo 18 Constitucional, correspondiendo ahora
a las legislaturas de los estados implementar un
nuevo sistema de responsabilidad penal, semejante
al brasileo, con jueces y ministerios pblicos
especializados.1
1.
Introduccin
Permtanme empezar esta conferencia, dirigida sobre todo a los estudiantes

y a los funcionarios involucrados en el campo de los menores
infractores, que no estn familiarizados con las normas vigentes en mi pas en
materia de justicia juvenil, con la evocacin del drama de una tierna y dulce nia
que se llamaba Ana y que, en su lecho de indigente, en el hospital donde haba
sido internada en gravsimo estado de anemia, de debilitacin profunda, causada
por el hambre, se volvi hacia su madre y le pregunt con voz trmula: Dime,
mam: en el cielo hay pan? Y, en seguida, inclin mansamente la cabeza y cerr
para siempre sus ojos (inocentes ojos acostumbrados a la oscuridad de la penuria
absoluta, a la negritud de la miseria ominosa).
Dedico esta conferencia a Anita y a todos los nios y adolescentes, en
Brasil y Mxico, que invisibles para la sociedad2 que les niega pan, atencin
y amor, viven en las calles (o tal vez deba decir: sobreviven a la intemperie, a la
indiferencia generalizada y a los grupos de exterminio), no van a la escuela, no
tienen acceso a los servicios de salud, son vctimas de discriminaciones y maltratos
rutinarios, se rinden impotentes a la seduccin del consumo y del trfico de drogas,
cometen pequeos hurtos (y a veces actos mucho ms graves, con el uso de armas
de fuego), son explotados sexualmente, recogen basura, piden limosnas o se visten
de payasos o equilibristas en los semforos, reclamando, con la sonoridad de
su annima desesperanza y de su tragedia anunciada e ignominiosa, un mnimo
158
de alimentacin, asistencia mdica, educacin, seguridad. En su nombre, con el

instrumento de poder que me confiere la conciencia de la legitimidad de su splica,
evoco la leccin de Juan Busto Ramrez: la mejor poltica criminal todava es
una excelente poltica social, as como la advertencia de Scrates, citado por
Ruth Villanueva Castilleja: No critiquen a la juventud, ms bien, pregntense qu
hemos sembrado en su interior para que estn dando estos frutos.3
En el voto razonado que acompa a la sentencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, en el clebre caso de los Nios de la Calle, originado
en una denuncia contra Guatemala, en el ao de 1977, el juez brasileo Antonio
Augusto Canado Trindade denunci la brutalidad imperante en lo cotidiano
de las calles de Amrica Latina y, por qu no admitirlo? de las calles de
todo el mundo postmoderno de nuestros das, ese triste mundo que se muestra
determinado a proteger los capitales, bienes y servicios, pero no a los seres
humanos4
Sus palabras me hacen recordar el poema escrito, en el mismo ao, por
Paulo Lcio Nogueira, juez de menores de la ciudad de Marlia, So Paulo, ya
fallecido:
Llore nio abandonado, desesperado,
que tal vez su grito de orfandad
despierte a nuestra sociedad, pues ya es tiempo
de sensibilizar el corazn de su hermano,
hacerlo sentir que fue justamente por no or
su llanto, que hoy los hombres, a coro,
lamentan sus crmenes, su agresividad,
y se juzgan tambin culpables, por haber generado,
con tanta indiferencia, su nefasta presencia,
de hombre rebelde, delincuente, afecto a la maldad,
como fruto de nuestra propia sociedad.5
Ahora bien. En homenaje a la pequea Ana y a los millones de nios y
adolescentes desheredados, vctimas y victimarios para quienes las respuestas
deben ser mucho ms estructurales que legales y que ponen sus esperanzas en
ustedes, en nosotros, sus hermanos, hombres y mujeres de buena voluntad, les
pido, como evidencia de nuestra solidaridad y nuestro repudio a su desamparo,
que de pie hagamos un minuto de silencio.
Y ahora una breve sntesis para su conocimiento y reflexin.
159
2.
La Justicia de Menores
La evolucin del Derecho del Menor, desde las Ordenaciones Filipinas

(cuando los menores eran imputables a los siete aos) hasta el Estatuto del Nio
y del Adolescente (lase Convencin Internacional de las Naciones Unidas sobre
los Derechos del Nio), ha sido caracterizada por una progresiva sustitucin de las
penalidades histricamente conminadas a adultos y chicos, con funcin retributiva,
por medidas profilcticas y tutelares6 aplicables de forma indiferenciada a diferentes
categoras de menores, culminando, ms adelante, en mi pas, con un sistema de
justicia juvenil de vocacin humanista, que toma en cuenta la condicin peculiar
del infante y del adolescente como un ente biopsicosocial en crecimiento y que
hace nfasis en sus derechos y en las medidas que buscan el fortalecimiento de sus
vnculos familiares y comunitarios.
3.
El Periodo Anterior al Estatuto
En el captulo relativo al menor, el Cdigo Criminal del Imperio (1830)

cuid nicamente de su responsabilidad penal, fijndola a los 14 aos y acogiendo
el criterio del discernimiento (o sea, la capacidad de comprender la naturaleza
ilcita del acto y de determinarse de acuerdo con este entendimiento): Si obran
con discernimiento, debern ser recogidos en una casa de correccin, por el tiempo
que al juez parezca necesario, con tal que dicho recogimiento no exceda de la edad
de 17 aos.
Adoptado en esa poca por incontables pases, en sustitucin al criterio
cronolgico, se mantuvo en el Cdigo Penal de la Repblica de 1890, que
consider irresponsables a los menores de 9 aos, pero estableci que a partir de
esa edad hasta los 14 aos responderan por sus actos cuando resultase patente
haber actuado con discernimiento.
3.1.
El Cdigo Mello Mattos y el Sistema de Proteccin y Asistencia a los

Menores Abandonados y Delincuentes
En el ao de 1921, la edad de la responsabilidad penal se elev a los 14 aos

y se puso un punto final al empleo, en este mbito, del criterio del discernimiento,
que Tobias Barreto ya apellidaba como fsil jurdico.
Seis aos despus se promulg el Cdigo Mello Mattos (Decreto n.
17.943-A, del 12 de octubre de 1927), cuyo principal mrito consisti en reunir
en un nico cuerpo normativo las leyes entonces existentes y crear un sistema
de proteccin y asistencia a los menores. Entre sus caractersticas estn: la
clasificacin de los menores en dos grandes grupos (abandonados y delincuentes),
160
el poder de perdn del juez (cuando la conducta transgresora era de poca gravedad
y no revelaba mala ndole), la sentencia indeterminada, la libertad vigilada y la
diversidad de procedimientos respecto de los delincuentes, conforme a su edad.
En los aos subsiguientes se expidieron nuevas leyes alusivas a la
proteccin y asistencia a los menores abandonados y delincuentes. Despus de la
puesta en vigencia del Cdigo Penal de 1940 (que fij en 18 aos la edad lmite de
la responsabilidad penal), se edit el Decreto-Ley n. 6.026/43 a fin de reglamentar
las medidas aplicables por la comisin de infracciones penales.
3.2.
El Cdigo de Menores y la Doctrina de la Situacin Irregular
Con la intencin de cambiar el tratamiento del menor, compatibilizndolo

con la evolucin jurdica y social que tuvo lugar en el transcurso de varias dcadas
en el territorio latinoamericano, se promulg, el 10 de octubre de 1979, un nuevo
Cdigo de Menores (Ley n. 6.697).
Entraba en escena, como paradigma de la ideologa positivista dominante,
la doctrina de la situacin irregular7 (en un sistema que se deca tutelar e invocaba
el principio del superior inters del menor {artculo 5, obrante asimismo en la
Convencin], pero que, en verdad, era distorsionado por una prctica represiva),
la cual prevea un tratamiento indistinto8 para los menores delincuentes y
abandonados, aunque esos trminos no se utilizasen ms porque eran considerados
como despectivos.
Los que estaban en situacin de abandono, los pobres, los desposedos, los
marginados, eran tachados de dbiles e incapaces, portadores de una patologa social
que necesitaba de tratamiento, de una poltica higienista. Difciles, indeseables, se
les consideraba un estorbo y tambin una amenaza. Constitutivos de riesgo social,
delincuentes proclives al crimen y peligrosos (el principio de la culpabilidad se
sustituy por el de la peligrosidad), eran objeto con demasiada frecuencia de la
intervencin judicial, en tanto se les aplicaban medidas sin necesidad de juicio de
culpabilidad respecto a una conducta y sin el debido proceso legal, con la ausencia
constante del defensor de oficio.
En las instituciones juveniles (Fundaciones Estatales del Bienestar del
Menor FEBEM, an existentes) se reciban, sin separacin, a los infractores
y a aquellos sin ningn conflicto con la ley (los ltimos en mayor nmero),
o sea, tanto a los sujetos activos como a los sujetos pasivos de la violencia, a
quienes se propona un tratamiento sin distincin. Predominaba una poltica de
criminalizacin de la penuria, de control sociopenal (en el lenguaje de Emilio
Garca Mndez), de prcticas represivas y autoritarias, en la que se substraa de los
menores el armazn de garantas procesales ordinariamente ofrecidas los adultos.
161
Al mantenerse medidas similares a las sanciones penales, pero sin las

respectivas salvaguardias, se consolidaba, de este modo, un derecho penal
reforzado, mixtificante.
Eran seis las categoras de menores:
I privado de condiciones esenciales a su subsistencia, salud e instruccin
obligatoria, aun cuando eventualmente, en razn de: a) falta, accin u omisin
de los padres o del responsable; b) manifiesta imposibilidad de los padres o del
responsable para proveerlas; II vctima de maltratos o castigos inmoderados
impuestos por los padres o por el responsable; III en peligro moral, debido a:
a) encontrarse, de modo habitual, en ambiente contrario a las buenas costumbres;
b) explotacin en actividad contraria a las buenas costumbres; IV privado
de representacin o asistencia legal, por la falta eventual de los padres o del
responsable; V) con desvo de conducta, en virtud de grave inadaptacin familiar
o comunitaria; VI autor de una infraccin penal.
Claramente se identificaban las hiptesis de situacin irregular: el menor
abandonado (I), el menor vctima (II), el menor en peligro moral (III), el menor en
abandono jurdico (IV), el menor con desvo de conducta (V) y el menor infractor
(VI).
Las medidas aplicables al menor por la autoridad judicial constaban en
el artculo 14: I advertencia; II entrega a los padres o al responsable, o a una
persona idnea, mediante una declaracin de responsabilidad; III colocacin en
un hogar sustituto; IV imposicin del rgimen de semilibertad; V colocacin
en una casa de semilibertad; VI internacin en un establecimiento educacional,
ocupacional, psicopedaggico, psiquitrico u otro adecuado.
La autoridad judicial podra en su caso y en cualquier tiempo, de oficio o
mediante iniciativa fundamentada de los padres o del responsable, de la autoridad
administrativa competente o del Ministerio Pblico, acumular o sustituir dichas
medidas.
La infraccin penal corresponda a la comisin de un acto infractor descrito
en la legislacin penal como crimen o contravencin. En esta hiptesis se aplicaba
una de las siguientes medidas: advertencia, libertad asistida, colocacin en una
casa de semilibertad o internacin. La ltima solamente se dara si fuese inviable
o malograse la aplicacin de las dems medidas, siendo que, en la ausencia de
un establecimiento adecuado, la internacin podra excepcionalmente ofrecerse
en una seccin de la unidad destinada a mayores (esto es, en prisin), desde que
fuesen instalaciones adecuadas, afianzndose una absoluta incomunicabilidad.
En el supuesto de que el menor cumpliese veintin aos sin que hubiera
sido declarada la cesacin de la medida, pasara a la jurisdiccin del juez de
162
ejecucin penal. En tal caso sera conducido a un establecimiento apropiado hasta

que el Juez juzgase extinto el motivo en que se haba fundamentado la medida, en
la forma establecida en la legislacin penal.
4.
El Estatuto del Nio y del Adolescente y la Doctrina de la Proteccin

Integral. El Sistema Garantista
Con la actual Constitucin, hubo una movilizacin nacional de repudio al

tratamiento ofrecido al menor en situacin irregular, en especial a los internamientos
en forma indiscriminada. Se constituy una cruzada contra la cultura minorista,
que reuni a representantes de la sociedad civil y a entidades gubernamentales,
incluso abogados, fiscales, jueces, etc., bajo la inspiracin de su artculo 227 (Es
deber de la familia, la sociedad y el Estado asegurar al nio y al adolescente,
con absoluta prioridad, el derecho a la vida, salud, alimentacin, educacin,
recreacin, profesionalizacin, cultura, dignidad, respeto, libertad y convivencia
familiar y comunitaria, adems de ponerlos a salvo de toda forma de negligencia,
discriminacin, explotacin, violencia, crueldad y opresin),9 con vistas a
sustituir el Cdigo de Menores (el titular de un peridico Menor mata a un Nio
expuso la agona de un trmino en descrdito, que embuta rtulos y estigmas) por
una nueva ley cuyos destinatarios seran todos los nios (as nombrados hasta los
12 aos incompletos) y adolescentes (entre los 12 y 18 aos por cumplir),10 sin
ninguna discriminacin, quienes pasaban a ser sujetos de derecho, personas en
condicin peculiar de desarrollo y objeto de prioridad absoluta.
Surgi, as, en 1990, la Ley n. 8.069, el Estatuto del Nio y del Adolescente
(en portugus, Estatuto da Criana e do Adolescente, ECA), una de las ms
vanguardistas normas dirigidas a la proteccin de la niez y la adolescencia,
revolucionaria en su esencia, que retir las ambigedades, las discrecionalidades
(jurdicas y pedaggicas), las falacias y los subjetivismos del Cdigo de Menores,
a la par que sirvi de modelo para legislaciones extranjeras, en particular de
Latinoamrica.
De carcter eminentemente garantista y coherente, pues, con el Estado
Democrtico de Derecho, abraz la doctrina de la proteccin integral, su piedra
angular, defendida por las Naciones Unidas y cimentada sobre instrumentos
universales (como la Convencin Internacional de las Naciones Unidas sobre los
Derechos del Nio; las Reglas de Beijing, las Reglas Mnimas de las Naciones
Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores; las Directrices de las
Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil y las Reglas de
RIAD y las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los
Menores Privados de Libertad), proclam el dominio de la ley y del respeto enrgico
a los derechos fundamentales y estableci la municipalizacin de la asistencia,
163
adems de la participacin de la sociedad organizada, ya sea en la formulacin

de las polticas pblicas para la infancia y la juventud, ya sea en el monitoreo de
las acciones (para lo cual fue fundamental el artculo 204, de la CF, fraccin II:
Las acciones gubernamentales en el rea de la asistencia social sern realizadas
con recursos del presupuesto de seguridad social, previstos en el artculo 195,
adems de otras fuentes, y organizadas en base a los siguientes principios: II:
Participacin de la poblacin, por medio de organizaciones representativas, en la
formulacin de las polticas y en el control de las acciones en todos los niveles).
En el rea de los actos infractores a la ley penal, enunci que, en
conformidad con el artculo 228 de la Constitucin Federal, los menores de 18
aos son penalmente inimputables11 (con fundamento en un criterio poltico y
tambin biolgico, en la especial condicin de persona en proceso de maduracin),
quedando sujetos a las medidas en l previstas, siendo considerada, para los
efectos de la ley, su edad a la fecha del hecho delictivo.
El artculo 105 estableci que al acto infractor practicado por el nio le
correspondern las medidas de proteccin contenidas en el artculo 101:
I encaminamiento de los padres o del responsable mediante una
declaracin de responsabilidad; II orientacin, apoyo y seguimiento temporarios;
III matrcula y frecuencia obligatorias en un establecimiento oficial de enseanza
fundamental; IV inclusin en programas comunitarios u oficiales de auxilio
a la familia, al nio y al adolescente; V requisicin de tratamiento mdico,
psicolgico o psiquitrico, en rgimen hospitalario o ambulatorio; VI inclusin
en un programa oficial o comunitario de auxilio, orientacin y tratamiento a
alcohlicos y toxicmanos; VII abrigo en una entidad; VIII colocacin en una
familia sustituta.
Al Consejo Tutelar, rgano municipal permanente, autnomo, no
jurisdiccional, compuesto de cinco miembros, remunerados, elegidos por la
comunidad, le incumbe atender a los nios y adolescentes infractores, en la
aplicacin de las medidas del artculo 101. Mientras el Consejo no se instale, sus
atribuciones son ejercidas por la autoridad judicial.
Acorde con el artculo 5, fraccin LXI de la CF, el Estatuto prescribe que
ningn adolescente ser privado de su libertad excepto cuando fuere hallado en el
flagrante de una infraccin o por una orden escrita y fundamentada de la autoridad
judicial, asegurndosele, entre otras, en el artculo 111, las siguientes garantas:
I pleno y formal conocimiento de la atribucin del acto infractor, mediante
citacin o medio equivalente; II igualdad en la relacin procesal, pudiendo
confrontarse con vctimas y testigos y producir todas las pruebas necesarias a su
defensa; III defensa tcnica por abogado; IV asistencia judicial gratuita e integral
a los necesitados, en la forma de la ley; V derecho de ser odo personalmente por
164
la autoridad competente; VI derecho de solicitar la presencia de sus padres o del

responsable en cualquier fase del procedimiento.
Las Reglas de Beijing (7.1.) disponen que En todas las etapas del proceso
se respetarn garantas procesales bsicas, tales como la presuncin de inocencia,
el derecho a ser notificado de las acusaciones, el derecho a no responder, el derecho
al asesoramiento, el derecho a la presencia de los padres o tutores, el derecho a la
confrontacin con los testigos y a interrogarlos, y el derecho de apelacin ante una
autoridad superior.
4.1.
Medidas Socioeducativas
Al adolescente infractor el juez podr aplicarle las medidas socioeducativas,

de naturaleza retributiva, pero con contenido pedaggico, enunciadas en el artculo
112: I advertencia; II obligacin de reparar el dao; III prestacin de servicios
a la comunidad; IV libertad asistida; V insercin en rgimen de semilibertad;
VI internacin en un establecimiento educacional; VII cualquiera de las formas
previstas en el artculo 101, de I a VI.
Aplicables aislada o cumulativamente, dichas medidas pueden ser
reemplazadas en cualquier tiempo por la autoridad competente si as lo juzgue
necesario, con amparo en un dictamen pericial.
Para ello se ha de considerar la capacidad del adolescente de cumplirlas, las
circunstancias de la infraccin y su gravedad.
De cada una de ellas trataremos ms adelante, destacndose que la
imposicin de las medidas preceptuadas en las fracciones de II a VI presupone la
existencia de pruebas suficientes de autora y materialidad de la infraccin, salvo
la hiptesis de la remisin, en los trminos de la ley.
4.1.1. Advertencia
Recomendada a los adolescentes que no tienen antecedentes de trasgresiones
y autores de infracciones leves y aplicada en audiencia, presentes sus padres o el
responsable (aun porque a stos tambin est destinada, llamndoles la atencin
para las consecuencias de su conducta delincuencial y los riesgos de una recada),
consiste en una amonestacin verbal, con orientaciones y exigencias de la
autoridad competente, registrada en los autos y firmada por el juez, el representante
ministerial, el adolescente y sus padres o el responsable.
La advertencia se incluye generalmente en la remisin extintiva del proceso,
concedida por la autoridad judicial, y puede aplicarse junto con una medida de
proteccin al adolescente o de una medida pertinente a los padres o al responsable.
165
4.1.2. Obligacin de Reparar el Dao

Sustituible por otra adecuada si fuera manifiestamente imposible, y aplicable
por la autoridad cuando la infraccin tenga reflejos patrimoniales. El adolescente
(por lo general perteneciente a las clases ms elevadas) podr ser obligado, si fuera
el caso, a restituir la cosa, efectuar el resarcimiento del dao o, de otro modo,
compensar el perjuicio de la vctima.
Evidentemente, ante la imposibilidad de cumplirla, la ley establece que la
medida podr ser sustituida por otra adecuada.
Homologada la composicin, la sentencia constituye un ttulo ejecutivo.
4.1.3. Prestacin de Servicios a la Comunidad
Muy comn en otros pases (community service, en los Estados Unidos),
consiste, a semejanza de la que se imputa a los adultos, en la ejecucin de tareas gratuitas,
de inters general, por un perodo no superior a seis meses, en entidades asistenciales,
hospitales, escuelas y otros establecimientos congneres, as como en programas
desarrollados por la comunidad o por el gobierno, con el monitoreo de ambos.
Las tareas se atribuyen conforme a las aptitudes del adolescente y deben ser
cumplidas con duracin mxima de ocho horas semanales, los sbados, domingos
y das festivos, o en das hbiles, a fin de que no perjudique la asistencia a la
escuela o a la jornada normal de trabajo.
Ntese que la prestacin de servicios no puede ser impuesta contra la
voluntad del adolescente, porque, si as fuera, se configurara como trabajo forzado
que la Constitucin Poltica expresamente prohbe.
4.1.4. Libertad Asistida
Con races histricas en el instituto estadounidense (conocido como
probation), es adoptable siempre que se muestre conveniente a efectos de acompaar,
auxiliar y orientar al adolescente que haya cometido un acto infractor. Su aplicacin
no se recomienda a reincidentes y debe fijarse por el plazo mnimo de seis meses,
sujeta a sufrir una prrroga o ser revocada en cualquier tiempo y sustituida por otra
medida, con previa consulta al orientador, al Ministerio Pblico y al defensor.
Al orientador, persona capacitada para acompaar el caso y que puede ser
indicada por una entidad o un programa de atencin, le incumbe, con el apoyo y
la supervisin de la autoridad competente, promover socialmente al adolescente
y a su familia, supervisar su frecuencia y aprovechamiento escolar, gestionar su
profesionalizacin e insertarlo en el mercado de trabajo, adems de presentar un
informe del caso.
166
4.1.5. Rgimen de Semilibertad

Determinada por la autoridad judicial desde el principio, despus de
la comisin del acto infractor, o como forma de transicin para la libertad,
corresponde a actividades externas durante el da (trabajo y/o asistencia a la
escuela), permaneciendo el menor en el perodo nocturno en una entidad de
atencin.
Exige seguimiento tcnico y puede llevarse a cabo de dos formas: a) desde
el principio; o b) en concepto de progresin, como forma de transicin del interno
hacia el medio abierto.
Prevista, como hemos apuntado con anterioridad, en el Cdigo de
Menores bajo la denominacin de colocacin en casa de semilibertad, su valor
teraputico es enaltecido por todos. Sin plazo determinado, hace uso, cuando es
posible, de recursos comunitarios, con la oferta obligatoria de escolarizacin y
profesionalizacin.
4.1.6. Internacin
Aplicable por la autoridad judicial en una decisin fundamentada, se basa
en tres principios bsicos (art. 121):
a) brevedad (deber durar por lo menos seis meses y jams exceder de
tres aos);
b) excepcionalidad (como ultima ratio, slo se admite en tres hiptesis,
previstas en el art. 122: infraccin cometida mediante grave amenaza
o violencia a persona; reiteracin en la comisin de otras infracciones
graves; incumplimiento reiterado e injustificable de la medida
anteriormente impuesta, hiptesis en la que no podr exceder de los tres
meses). Alcanzado el lmite mximo de tres aos, el adolescente deber
ser liberado, puesto en rgimen de semilibertad o de libertad asistida;
c) respeto a la condicin peculiar de persona en desarrollo (al Estado le
corresponde velar por su integridad fsica y moral, adoptando las
medidas apropiadas).
La internacin deber darse en entidad exclusiva para adolescentes (puesto
que se retir la posibilidad anterior de quedarse en los penales, de acuerdo con el
artculo 185), donde sern obligatorias las actividades pedaggicas, se obedecer
a una rigurosa separacin (con asiento en tres criterios: edad, complexin fsica y
rigor de la infraccin) y se les asegurarn los derechos referidos en el artculo 124: I
entrevistarse personalmente con el representante del Ministerio Pblico; II hacer
167
peticin directamente a cualquier autoridad; III encontrarse reservadamente con

su defensor; IV ser informado de su situacin procesal, siempre que lo solicite;
V ser tratado con respeto y dignidad; VI permanecer internado en la misma
localidad o en aquella ms cercana al domicilio de sus padres o del responsable:
VII recibir visitas, por lo menos semanalmente; VIII mantener correspondencia
con sus familiares y amigos; IX tener acceso a los objetos necesarios para la
higiene y el aseo personal; X habitar alojamiento en condiciones adecuadas
de higiene y salubridad; XI recibir escolarizacin y profesionalizacin; XII
realizar actividades culturales, deportivas y de recreacin; XIII tener acceso a
los medios de comunicacin social; XIV recibir asistencia religiosa, conforme a
su creencia, y en caso de que lo quiera; XV mantener la posesin de sus objetos
personales y disponer de local seguro para guardarlos, recibiendo comprobante de
los que hayan sido depositados en poder de la entidad; XVI recibir, con ocasin
de su salida, los documentos personales indispensables para la vida en sociedad.
Adems, en ningn caso habr incomunicabilidad, pero la autoridad judicial
podr suspender temporalmente la visita, incluso de los padres o del responsable
si acaso existan motivos serios y fundados de que pueda perjudicar los intereses
del adolescente.
Son previstas tres hiptesis (numerus clausus) de internacin provisional:
a) por decisin fundamentada del juez; b) por aprehensin del adolescente en el
flagrante de una infraccin y c) por una orden escrita de la autoridad judicial.
Antes de la sentencia puede ser determinada por el plazo mximo de
cuarenta y cinco das, debiendo la decisin ser fundamentada y basarse en indicios
suficientes de autora y materialidad, una vez demostrada su necesidad imperiosa
(presentes los dos requisitos de las medidas cautelares: el fumus boni iuris y el
periculum in mora).
De acuerdo con el artculo 183 el plazo mximo e improrrogable para
la conclusin del procedimiento de investigacin del acto infractor, estando el
adolescente internado provisionalmente, es de cuarenta y cinco das.
4.2.
Investigacin del Actor Infractor
Cuando se trata de un actor infractor cuyo responsable es un nio, la

competencia es del Consejo Tutelar y, en defecto de ste, de la autoridad judicial,
quien podr, en los trminos del artculo 143, investigar los hechos y ordenar
de oficio las providencias necesarias, luego de escuchar al representante del
Ministerio Pblico.
Al prever la forma de investigacin de la infraccin atribuida al adolescente,
el Estatuto define, inter alia, algunos puntos de esencial importancia:
168
El adolescente, aprehendido por conducto de una orden del juez, ser al

instante encaminado a la autoridad judicial; y cuando fuere aprehendido
en el flagrante de un acto infractor, ser encaminado de inmediato a la
autoridad policial competente;
En la hiptesis de que haya oficina policial especializada para la atencin
del adolescente y, tratndose de un acto infractor practicado en coautora
con un adulto, prevalecer la atribucin de la oficina especializada que,
despus de las providencias necesarias y conforme al caso, encaminar
al adulto a la comisara que le es asignada;
Compareciendo cualquiera de los padres o el responsable, el adolescente
ser en seguida liberado por la autoridad policial, siendo firmado un
documento de compromiso y responsabilidad de su presentacin al
representante del Ministerio Pblico, en el mismo da o, siendo imposible,
en el primer da hbil inmediato, excepto cuando, por la gravedad del
acto infractor y su repercusin social, deba el adolescente permanecer
internado para garanta de su seguridad personal o manutencin del
orden pblico;
Siendo imposible la presentacin inmediata, la autoridad policial
encaminar al adolescente a la entidad de atencin que har la
presentacin al representante del Ministerio Pblico en el plazo de
veinticuatro horas; en las localidades donde no haya dicha entidad,
la presentacin se har por la autoridad policial y, en la ausencia de
oficina policial especializada, el adolescente aguardar la presentacin
en dependencia separada de la destinada a adultos, no pudiendo, en
cualquier hiptesis, exceder del plazo de veinticuatro horas;
Siendo liberado el adolescente, la autoridad policial enviar
inmediatamente al representante del Ministerio Pblico una copia del
auto de aprehensin o la comunicacin del incidente;
No siendo hiptesis de flagrante, en caso de que haya indicios de
participacin del adolescente en la comisin de un acto infractor, la
autoridad policial enviar al representante del Ministerio Pblico un
informe de las investigaciones y dems documentos;
Una vez presentado el adolescente, el representante del Ministerio
Pblico, en el mismo da y a la vista del auto de aprehensin, comunicacin
del incidente o informe policial y con los datos sobre los antecedentes
del adolescente, proceder inmediatamente a la toma de su declaracin
y, siendo posible, de sus padres o del responsable, de la vctima y de
los testigos; en caso de que no haya presentacin, el representante
del Ministerio Pblico notificar a los padres o al responsable para la
169
presentacin del adolescente, pudiendo requerir a tal efecto el apoyo de

las policas civil y militar;
El representante del Ministerio Pblico podr: a) archivar los autos;
b) conceder la remisin; o c) representar a la autoridad judicial para
la aplicacin de una medida socioeducativa. Archivados los autos o
concedida la remisin por el representante del Ministerio Pblico, en
decisin fundamentada, que contendr el resumen de los hechos, los
autos sern enviados a la autoridad judicial, quien, despus de homologar
el archivo o la remisin, determinar, segn el caso, el cumplimiento de
la medida;
En caso de que el representante del Ministerio Pblico, por cualquier
razn, no promueva el archivo ni otorgue la remisin, ofrecer
representacin procesal a la autoridad judicial, proponiendo la
instauracin del procedimiento para la aplicacin de la medida
socioeducativa que juzgue ms adecuada;
Ofrecida la representacin, la autoridad judicial designar la audiencia
de presentacin del adolescente, decidiendo, de inmediato, sobre el
decreto de la internacin o su manutencin (provisional);
Decretada o mantenida por la autoridad judicial, la internacin no podr
ser cumplida en un establecimiento prisional;
En caso de que la autoridad judicial entienda que es conveniente la
remisin, escuchar al representante del Ministerio Pblico y emitir su
decisin;
Siendo el hecho grave, pasible de una medida de internacin o de
la colocacin en rgimen de semilibertad, la autoridad judicial, en
la hiptesis de constatar que el adolescente no posee abogado para
representarlo, nombrar a un defensor, designando la correspondiente
audiencia y pudiendo determinar la realizacin de diligencias y de un
estudio del caso;
Como forma de extincin o suspensin del proceso, la remisin podr
ser aplicada en cualquier fase del procedimiento, antes de la sentencia;
La autoridad judicial no aplicar ninguna medida siempre que reconozca
en la sentencia: estar probada la inexistencia del hecho; no haber prueba
de la existencia del hecho; no constituir el hecho un acto infractor; no
existir prueba de haber el adolescente coadyuvado al acto infractor. En
esta hiptesis, estando el adolescente internado, ser inmediatamente
puesto en libertad.
170
4.3.
Las Virtudes del Estatuto
Es innegable que el Estatuto del Nio y del Adolescente ha representado

un salto cualitativo, un perfeccionamiento en el marco legal, al adoptar la doctrina
de la proteccin integral y crear un sistema garantista en el que los nios y
adolescentes son sujetos-personas titulares de (plenos) derechos y objeto de
prioridad absoluta.
A despecho de la fragilidad de algunas de sus conquistas, han sido concertadas,
despus de su vigencia, diversas acciones a las cuales se atribuyen repercusiones
positivas en la lucha del gobierno y de la sociedad en contra de la mortalidad infantil
(de 1900 a 2002 el ndice se redujo a la mitad, conforme al Instituto Brasileo
de Geografa y Estadstica), el trabajo infantil (hubo una reduccin, tambin, de
alrededor del 50%), la falta de escolaridad (el 97% de los nios brasileos estn
hoy en la escuela, en la enseanza primaria), la explotacin sexual de nios (un
problema maysculo en algunas capitales) y el flagelo del Sida.12
En cuanto al aprendizaje, la situacin de los adolescentes infractores de Ro
de Janeiro es indicativa de las condiciones generales del pas:
Fuente: Sala de la Infancia y la Juventud de Ro de Janeiro (Capital)
La culpabilidad del autor dio lugar a la culpabilidad por la conducta, por

el hecho (en la que s importa la efectiva comisin o participacin en un acto
infractor). En eso radica uno de los puntos bsicos del nuevo derecho, que para
muchos es un derecho penal juvenil.13
Una vez reconocidos los males del encierro uno de sus principales retos
el legislador lo sujet a los principios ya aludidos de la brevedad, excepcionalidad
y respeto a la condicin de persona en desarrollo; estableci que ningn
171
adolescente ser privado de su libertad sin el debido proceso legal (artculo 5,

LIV, de la Constitucional Federal); prescribi la reevaluacin de su manutencin
como mximo cada 6 meses; fij el perodo no superior a tres aos, con liberacin
compulsiva a los 21 aos de edad; y enumer los derechos del adolescente privado
de libertad, reafirmando el deber del Estado de cuidar de su integridad fsica y
mental.
Adems, no olvidndose de los principios bsicos rectores de la intervencin
mnima, hacen hincapi en las medidas alternativas a la privacin de la libertad.
En la investigacin de la infraccin penal, es inequvoco el cuidado no slo
de impedir que la investigacin policial pueda causar traumas, sino tambin que
garantice el pleno y formal conocimiento de la atribucin del acto, la igualdad en
la relacin procesal y la defensa tcnica por un abogado.
En este contexto, al Ministerio Pblico, instrumento indispensable en la
funcin jurisdiccional del Estado, le incumbe promover y seguir los procedimientos
relativos a las infracciones atribuidas a los adolescentes. A l le corresponde
conceder, antes de empezar el procedimiento judicial para la investigacin del acto
infractor, la remisin como forma de exclusin del proceso (artculo 126). Selese
que, en conformidad con el prrafo nico de este artculo, una vez inaugurado el
procedimiento, la concesin de remisin corresponde a la autoridad judicial.
4.4.
Las Dificultades de Aplicacin y las Fallas del Estatuto
No obstante sus atributos, sus conquistas, la destinacin privilegiada de

recursos pblicos en las reas relacionadas con la proteccin a la infancia y a la
juventud, en los trminos del Estatuto, artculo 4, prrafo nico, letra d), no se
han logrado llevar a cabo las mudanzas anunciadas con entusiasmo en el universo
de los adolescentes infractores.
Multiforme, la delincuencia sigue siendo un desafo. El cuadro a
continuacin, de Ro de Janeiro, nos da una perspectiva de sus dimensiones:
172
EDAD DE LOS ADOLESCENTES INFRACTORES

(Rio de Janeiro - enero a junio de 2005)
36%
17 AOS
27%
16 AOS
18%
15 AOS
11%
14 AOS
5%
13 AOS
2%
12 AOS
NIOS
0%
1%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%

En muchas ciudades no hay comisaras especializadas en la atencin a los
adolescentes infractores de la ley penal.
Las unidades de internamiento, instituciones totales, exhiben, en su mayora,
profundas deficiencias y se asemejan en diversos aspectos a los penales. En ellas, las
medidas de contencin y seguridad son frgiles (por eso ocurren tantas evasiones),
el personal debera estar ms capacitado y especializado y es rematadamente
insatisfactoria la vida de los adolescentes, quienes, privados de libertad, sin la
separacin estipulada en la ley, difcilmente tienen asegurados los derechos previstos
en el artculo 124 (entre ellos el de ser tratado con respeto y dignidad; habitar
en un alojamiento en condiciones de higiene y salubridad; recibir escolaridad y
profesionalizacin; realizar actividades culturales, deportivas y de recreacin).
Emblemtica ha sido la denuncia hecha ante la Corte Interamericana de
Derechos Humanos acerca de las condiciones a todas luces deplorables en las que
viven los internos del Complejo de Tatuap, la principal unidad de la FEBEM
de So Paulo, ubicada en la zona este del rea metropolitana de la capital del
Estado. Constituido por 18 unidades, saturadas, en psimo estado de conservacin,
alberga a jvenes de 12 a 18 aos de edad, con registros de amenazas, malos
tratos, torturas y muertes, as como una alimentacin inadecuada, falta de higiene
y carencia de atencin mdica y de actividades laborales. No cabe duda que los
referidos hechos evidencian una situacin de grave riesgo y vulnerabilidad, un
173
peligro constante para los adolescentes privados de libertad all residentes, por lo
que la Corte otorg medidas provisionales (Resolucin del 17 de noviembre de
2005) con el propsito de: a) proteger eficazmente la vida e integridad personal
de todos los nios y adolescentes internos en la FEBEM de Tatuap; impedir que
los internos sean sometidos a tortura o castigos fsicos; evaluar la pertinencia
de cesar en sus funciones a los custodios involucrados en actos de violencia; y
adecuar la estructura fsica y las condiciones de higiene y seguridad del Complejo
a los estndares mnimos vigentes para la materia; b) garantizar la supervisin
peridica de las condiciones de internamiento y del estado fsico de los jvenes,
a travs de un rgano independiente, y que los informes elaborados por dicho
rgano sean enviados a esta Comisin; y d) investigar los hechos que motivaron
la adopcin de las medidas cautelares, a fin de identificar a los responsables e
imponerles las sanciones administrativas y penales correspondientes.
En su voto concurrente a la Resolucin, escribi el Presidente de la Corte,
Sergio Garca Ramrez:
Si es imperiosa la situacin especial de garante que
incumbe al Estado en relacin con quienes se hallan
sujetos a su autoridad, observacin, conduccin y
control en un centro de detencin, lo es ms todava si
los internos o detenidos son menores de edad. En este
supuesto aparecen dos circunstancias que extreman
los deberes del Estado: por una parte, las obligaciones
especficas que ste tiene a propsito de los menores
de edad o nios, conforme a la Convencin de
las Naciones Unidas, y por la otra, la evidente
vulnerabilidad mayor en la que se hallan los nios,
tomando en cuenta su debilidad, insuficiente desarrollo
y carencia de medios para proveer a su propio cuidado.
En la especie se puede hablar, por lo tanto, de una
condicin de garante reforzada o calificada.
Recordemos una norma que palidece, hasta volverse absolutamente irreal,
en las instituciones de detencin de menores de edad cuya situacin ha llegado al
conocimiento de la Corte Interamericana: Todo nio tiene derecho a las medidas
de proteccin que su condicin de menor requiere por parte de su familia, de la
sociedad y del Estado (artculo 19 CADH), disposicin que debe leerse, para fines de
interpretacin, a la luz del amplio concepto tutelar que ofrecen diversos instrumentos
internacionales. Y mencionemos las apreciaciones formuladas por la Corte, a este
mismo respecto, en diversas decisiones: en relacin con los nios, el Estado tiene
174
obligaciones complementarias de las que entraa su relacin con los adultos (Caso
Instituto de Reeducacin del Menor, cit. prr. 302). La funcin estatal de garanta
reviste particular importancia cuando el detenido es un menor de edad. Esta
circunstancia obliga al Estado a ejercer su funcin de garante adoptando todos los
cuidados que reclama la debilidad, el desconocimiento y la indefensin que presentan
naturalmente, en tales circunstancia, los menores de edad (Caso Bulacio, cit., prr.
127). El hecho de que las presuntas vctimas fueran nios obliga a la aplicacin de
un estndar ms alto para la calificacin de acciones que atenten contra su integridad
personal (Caso de los hermanos Gmez Paquiyauri, cit., prr. 170).14
Tngase en cuenta que el 12 del corriente mes, despus de un motn en dos
unidades, que las dej casi enteramente destruidas, 131 adolescentes del Complejo
de Tatuap fueron trasladados, bajo protestas de la sociedad civil y del Ministerio
Pblico, a la antigua Penitenciara Femenina. El juez, que dict la orden, dio un
plazo de 180 das para su regreso.15
La prestacin de servicios a la comunidad, a su vez, es dejada en el tintero
por muchos jueces que apuntan, entre las razones inhibidoras, a la insuficiencia del
soporte comunitario y gubernamental que asegure un monitoreo idneo.
A pesar de sus virtudes, la libertad asistida, enaltecida por todos, ni
siquiera se implant en algunos estados y en otros se halla en decadencia o ha sido
desactivada por mengua de recursos.
La investigacin de la infraccin atribuida al adolescente es perjudicada
asimismo por la falta de adiestramiento de un nmero significativo de profesionales
que actan en este campo y no conocen suficientemente la ley (y eso se explica,
en parte, por el hecho de que la materia Derecho de Menores o Derecho de la
Infancia y la Juventud no se imparte en la mayor parte de los cursos jurdicos ni
en las academias de polica civil y militar).
A esta carencia de capacitacin, actualizacin y especializacin se ana
la falta de equipos interprofesionales (obstaculizando los estudios de caso,
vitales para la definicin de las medidas socioeducativas), as como la escasez
de defensores de oficio para atender la creciente demanda de servicio y prestar el
apoyo jurdico imprescindible.
Los Consejos Tutelares, presentes en casi 5.000 municipios entre cuyas
atribuciones est la de atender a los nios y adolescentes, aplicando las medidas
del artculo 101, de I a VII, as como providenciar la medida establecida por la
autoridad judicial , funcionan precariamente en su gran mayora, ya que les falta
estructura y personal tcnico.
En cierto modo, el desinters de los gobernantes, que realmente nunca dieron
prioridad a la infancia y la juventud, en el marco de una poltica distorsionada,
175
responsable de la marginacin de miles de nios as como del aumento vertiginoso

de la delincuencia infanto-juvenil (abro un parntesis para afirmar que la pelcula
Ciudad de Dios es el retrato fiel, en blanco y negro, desde la perspectiva de una
villa miseria en Ro de Janeiro, de un problema nacional, a saber, la existencia de
una juventud perdida, involucrada en drogas, inmersa en el delito, sin ninguna
expectativa de futuro, que muere demasiado temprano, casi siempre antes de los
16 aos16), la indiferencia de la comunidad (cmplice en su omisin e indolencia)
y la postura de muchos fiscales, jueces y abogados refractarios a las mudanzas
impuestas por el Estatuto, contribuyen vigorosamente a que perdure, en muchos
aspectos, un abismo entre el Estatuto y su puesta en prctica.
Adems de todo esto, el Estatuto contiene mltiples equvocos, compilados
por Alyrio Cavallieri, ex juez de menores y uno de los ms prestigiosos especialistas
brasileos en este campo. Son 395 objeciones, tanto genricas como especficas,
hechas con el deseo de colaborar en el perfeccionamiento de la ley y presentar
sugestiones para su ms correcta aplicacin.17
En numerosos congresos, diversos grupos de expertos han sealado la
necesidad de hacer correcciones puntuales al Estatuto.
Es inaceptable, v.g., que (por la ausencia de una definicin clara) no se
pueda internar al adolescente que, por primera vez, practique una infraccin grave,
sin violencia o grave amenaza contra la persona. Tarcsio Jos Martins Costa, ex
Presidente de la Asociacin Brasilea de Magistrados de la Infancia y la Juventud,
cita el caso, referido a menudo por Alyrio Cavallieri, de un adolescente que es
aprehendido por la polica con una ametralladora o un fusil AR 15 y varios kilogramos
de cocana. No correspondiendo a ninguna de las hiptesis del art. 122, no se podr
aplicarle la clausura. El juez menciona tambin, como hiptesis de no aplicacin de
la medida segregativa, el caso de un joven que, durante la noche, invade una casa,
saca una variedad de substancias psicotrpicas con vistas al comercio de drogas y
destruye el ambulatorio del hospital; o el caso de tres adolescentes que entran en una
escuela, se apoderan de muchos de sus objetos y prenden fuego a las aulas.18
Algunos autores proponen un tratamiento distinto, especial, para los
adolescentes de entre 16 y 18 aos que sean psicpatas, autores de actos de extrema
gravedad. No se trata de rebajar la edad sino de agravar las respuestas por la
infraccin cometida, eliminando la liberacin compulsiva a la edad de 21 aos.19
5.
La Edad de la Responsabilidad Penal
Hemos visto que, siguiendo los pasos del Cdigo Penal de 1940 y de la
Carta Magna de 1988 (una de sus clusulas ptreas), el Estatuto estableci el
lmite de edad para efectos de imputabilidad penal a los 18 aos.
176
Abandonado el criterio del discernimiento, previsto en leyes anteriores, el

criterio que se adopta para la definicin de la inimputabilidad, en la legislacin
brasilea, es, segn hemos visto, esencialmente biolgico.
De ah que la responsabilidad penal es inadmisible para los menores de 18
aos. Su conducta, aunque tipificada en la legislacin penal, no los somete a las
penas aplicables a los adultos. A los nios autores de actos infractores corresponden
las medidas de proteccin (artculo 101, de I a VIII); a los adolescentes, las medidas
socioeducativas (artculo 112), incluyendo aquellas previstas en el artculo 101, de
I a VI.
En verdad, vale para Brasil lo que consta literalmente en el Cdigo de la
Niez y la Adolescencia de Honduras (Decreto 73/1996), con una salvedad: en
la ley hondurea se entiende por nio o nia a toda persona menor de dieciocho
aos:
Artculo 180. De los nios infractores de la ley. Los nios no se encuentran
sujetos a la jurisdiccin penal ordinaria o comn y slo podr deducrseles la
responsabilidad prevista en este Cdigo por las acciones u omisiones ilcitas que
realicen.
Lo dispuesto en el presente ttulo nicamente se aplicar a los nios menores
de doce aos de edad que cometan una infraccin o falta.
Los nios menores de doce (12) aos no delinquen. En caso de que cometan
una infraccin de carcter penal slo se les brindar la proteccin especial que su
caso requiera y se procurar su formacin integral.
5.1.
Propuestas de Reduccin de la Edad
El Consejo Nacional de Poltica Criminal y Penitenciaria, rgano del

Ministerio de Justicia, estableci, en el ao de 1999, las Directrices Bsicas de
Poltica Criminal y Penitenciaria. Entre ellas sobresala: Repudiar propuestas
como la pena de muerte, pena perpetua y reduccin de la edad de la responsabilidad
penal.
El tema es polmico. A continuacin considerar tanto los argumentos
favorables como los contrarios, aunque debo dejar claro que, como miembro del
CNPCP, he manifestado en contadas ocasiones mi preocupacin con respecto
al retroceso que representara para el Estatuto del Nio y del Adolescente la
disminucin de la edad penal.
177
5.1.1. Argumentos Favorables a la Reduccin de la Edad

Las innumerables propuestas de enmienda constitucional, en trmite en la
Cmara de Diputados y en el Senado Federal, con el fin de fijar la mayora de edad
penal a los 17, 16, 14 o bien 11 aos, resultan del hecho de que:
Predomina la concepcin de que los jvenes, en la sociedad
contempornea, llegan con celeridad a la plena madurez biolgica,
psicolgica y social y, por ende, poseen discernimiento, siendo capaces
de evaluar las consecuencias de sus actos. ste es el argumento
preferido;
Los actos infractores, en su mayora, son practicados por adolescentes
del sexo masculino, entre 16 y 18 aos; el cuadro abajo muestra esta
realidad en Ro de Janeiro:
EDAD DE LOS ADOLESCENTES INFRACTORES
(Rio de Janeiro - enero a junio de 2005)
36%
17 AOS
27%
16 AOS
18%
15 AOS
11%
14 AOS
5%
13 AOS
2%
12 AOS
1%
NIOS
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
La disminucin de la edad penal representara un freno a las infracciones

cometidas por menores, sobre todo de las edades ms elevadas, quienes
reprimiran sus acciones delictivas frente a la posibilidad de ser
encarcelados. Se suele apuntar el ejemplo de los pases europeos en
donde la responsabilidad penal empieza por lo general a los 14 aos y se
aplica a los jvenes de 18 a 21 aos el mismo tratamiento ofrecido a los
adultos.
178
Los jvenes en Brasil, en la edad de 16 a 18, pueden votar pero no

pueden ser condenados por crmenes electorales;
El Estatuto es indulgente, lo cual estimula la comisin de infracciones;
mientras el Cdigo Penal prev 30 aos como pena mxima, el Estatuto
establece que la internacin, como la medida socioeducativa ms
rigurosa, no puede ser superior a tres aos;
La internacin se emplea, a despecho de la ley, con una frecuencia
lastimosa; por lo dems, hemos visto que se vuelve, en lo cotidiano,
en una pena de prisin, puesto que los establecimientos de internacin
de menores infractores son generalmente precarios (siete de cada diez,
con arreglo al Grupo Interministerial de la Juventud, tomando como
parmetros los requisitos definidos en la ley), no logran proteger al
menor y/o reeducarlo y adolecen de casi todos los males de las crceles:
violencia, promiscuidad, ociosidad, etc.20
5.1.2. Argumentos Contrarios a la Reduccin de la Edad
Se pretende sustituir el criterio cronolgico por el de discernimiento,
rechazado actualmente por la mayor parte de los pases occidentales.
Alyrio Cavallieri, en el artculo titulado La crcel es la solucin?, afirma
que segn Tobias Barreto, en su obra Menores y Locos en el Derecho Criminal,
es posible encontrar discernimiento hasta en un nio. Y agrega:
Ocurre que este argumento es el ms frgil de todos. Y simplemente porque
el sistema no se basa en la capacidad de entendimiento, pero s, bsicamente, en
la edad. Tanto es as que el joven vota con 16 aos, aun siendo analfabeto. Nunca
se pregunta si l sabe votar, as como no se indaga de la seorita de 16 aos si ella
sabe casarse. Adems, el diputado federal ms votado del pas no puede proponerse
como candidato a senador, ni a vice, ni a Presidente de la Repblica si no hubiere
cumplido 35 aos. Del mismo modo, el ms hbil chofer no obtiene su habilitacin
legal antes de los 18 aos. La capacidad viene despus de la edad, el criterio es
de la edad, sin excepcin. Hasta aqu hablamos de adquisicin de derechos. Pero
tambin por el impedimento de la edad se pierden derechos. As es que el ms
competente y sabio magistrado se quita su toga, deja de lado su martillo virtual
y no juzga ms, un da despus de cumplir 70 aos. Es el sistema universal. Este
sistema no es justo, ni cientfico, pero est basado en un criterio de conveniencia;
he ah porque es variable la fijacin de una edad. Sin embargo, tiene a su favor
ser radical, amplio, erga omnes, obligando a todos sin excepcin. Adems, no se
utiliza el criterio justo del discernimiento, por el cual la capacidad, la calidad, la
habilitacin de la persona queda pendiente de un peritaje, una evaluacin falible
179
y, sobre todo absolutamente impracticable por la imposibilidad de someterse

todos los individuos a una apreciacin tcnica considerndose su volumen. En
relacin con los menores, el sistema del discernimiento fue abandonado en Brasil
el 1921.21
El argumento de la disminucin de la edad penal como freno al delito no
resiste a un examen superficial de la realidad; en Brasil, la promulgacin
de leyes ms severas no ha sido capaz de reprimirlos, representando
un completo fracaso en trminos de poltica criminal; en tal caso, es
profundamente lamentable que enfrentemos el riesgo de perder las
conquistas del Estatuto, en razn de un razonamiento enteramente
equivocado, demaggico, que atribuye a la ley lo que procede de la apata
de un Estado inoperante y excluyente. A la merma de la delincuencia
juvenil que se persigue con la reduccin de la edad le correspondera,
en consecuencia, por la falacia de la intimidacin, el aumento de la
delincuencia adulta. Esto acaece porque, a sabiendas, lo que descorazona
la comisin de infracciones es la certeza de la punicin y no la severidad
de la sancin punitiva; la reduccin de la edad penal slo ayudara a
elevar el ndice de reclusos en aquellas hiptesis en las que se aplica la
pena privativa de libertad, agudizando el problema de la sobrepoblacin,
el embrutecimiento causado por la convivencia nociva y la diseminacin
de enfermedades como la tuberculosis y el Sida.
En Brasil, la capacidad poltica es limitada: el derecho del voto a los 16
aos es facultativo y los adolescentes no son elegibles. Los que se valen
de esa tesis (que se convirti en uno de los argumentos ms utilizados
a favor de la reduccin) se olvidan de que los adolescentes autores de
crmenes electorales pueden ser punidos con la internacin, en rgimen
cerrado;
Es un desacierto decir que el Estatuto del Nio y del Adolescente es
muy liberal, benigno; al contrario, puede ser ms rgido que el Cdigo
Penal, pues prev para el adolescente infractor la medida de internacin
(equivalente a la pena privativa de libertad) por el periodo mximo de
tres aos, agregndose, si fuere necesario, tres aos ms en rgimen de
semilibertad y, en ltima hiptesis, tres aos ms de libertad asistida,
totalizando nueve aos. A nivel de los adultos, los condenados a la crcel
en rgimen cerrado pueden progresar al rgimen semiabierto luego de
purgar un sexto de la pena, computndose, an, el tiempo redimido.
Ilustrativo es el ejemplo de un adulto que comete un robo: la pena que
podr serle aplicada ser ms o menos de 5 aos y algunos meses de
reclusin, con observancia de los criterios del Cdigo Penal. Condenado
180
cumplir slo un tercio, alrededor de 2 aos. En cambio, el adolescente

que comete el mismo crimen se subordina a una medida de internacin
de hasta 3 aos y, si fuere el caso, 3 aos ms de semilibertad y 3 aos
de libertad asistida.
El argumento de que las instituciones de menores son equiparables a
las prisiones (lo cual no deja de ser verdad, visto que muchos centros
se han transformado en meros depsitos, lbregos espacios de ocio,
hacinamiento y promiscuidad, nada ms que barriles de plvora) puede
ser engaoso, por cuanto hace vista gorda a decenas de establecimientos
que huyen de ese modelo y en donde se ha logrado la reinsercin social
de un sinnmero de jvenes antes rotulados como irrecuperables.
6.
Apuntes Finales
En cuanto a la Justicia de Menores

La ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio por casi
todos los pases latinoamericanos tuvo consecuencias distintas en sus respectivas
normas de derecho interno, a saber: a) no se produjo ningn impacto o se observ
un impacto poltico tenue o retrico; b) las adecuaciones resultaron meramente
formales o atenuantes; c) unos hicieron o estn realizando ajustes relevantes,
sustanciales.22
En varios pases hispanoamericanos, bajo el influjo de la CDN, la doctrina
de la situacin irregular fue sustituida por la doctrina de la proteccin integral. En
este aspecto, es conveniente hacer, inter alia, las siguientes observaciones:
en el modelo anterior, los menores no eran reconocidos como sujetos de
derechos sino como objetos de tutela, por sus condiciones especiales,
por su incapacidad; sus derechos eran, sin embargo, regularmente
conculcados (lo que se acord nombrar compasin-represin), en
tanto que carecan de las garantas atribuidas a los adultos; existan
tipos abiertos, categoras oscuras, imprecisas (sociolgicas) como en
situacin de riesgo, en peligro moral, en circunstancias especialmente
difciles, con desvo de conducta, etc.; el sistema se centraba en
proteger a la sociedad de los menores abandonados y delincuentes,
considerados peligrosos (se hablaba del menor abandonado-delincuente
como un monstruo bicfalo indiferenciado23); el tratamiento dado a
los menores, de diferentes categoras, era prcticamente el mismo; las
181
medidas eran generalmente por tiempo indeterminado; los jueces, en

carcter de paterfamilias, tenan superpoderes, ampliados con decretos
que les permitan actuar en el rea judicial, familiar y social;
en el modelo actual, los nios y adolescentes (y ya no menores)
son sujetos de derechos, correspondiendo a la familia, a la sociedad
y al Estado asegurrselos, con absoluta prioridad; s y se le reconocen
garantas constitucionales, procesales; se esfuman las categoras
vagas, ambiguas; el tratamiento brindado al adolescente infractor (una
categora jurdica) se distingue de aquel que se ofrece a los carentes
de asistencia; las medidas son por tiempo determinado; los jueces, de
actuacin eminentemente tcnica, tienen poderes limitados, merced de
las garantas previstas, por ejemplo, en el artculo 111 del Estatuto.
Entre los desafos ms grandes del Estatuto (cuya aprobacin, despus de
la dcada perdida de los aos 80, estableci un puente excepcionalmente rico con
los dems pases latinoamericanos, en trminos de intercambio e integracin en
el campo social24) est el de achicar la distancia sideral entre la teora y la praxis,
permitiendo que el nio y el adolescente vengan a ser protagonistas de su propio
futuro y no simplemente marionetas de las circunstancias adversas, vctimas de la
injusticia social, de la ausencia de polticas pblicas orientadas a la promocin de
sus derechos, sobre todo cuando pertenecen a las clases necesitadas, miserables, y
con remotas perspectivas de ascensin social.
Una experiencia loable se desarrolla en varios pases: la llamada Justicia
Teraputica, un modelo de enfrentamiento a la drogadiccin (problema agudizado
con la participacin progresiva de nios y adolescentes involucrados en marihuana,
crack, cocana, etc.) que busca ofrecer a los usuarios y dependientes de drogas una
respuesta (tratamiento especial) que pueda ser capaz de superar su conflicto con
la ley y, a la vez, cambiar su conducta. Y eso se hace, en Brasil, con base en el
propio Estatuto, que prev, como vimos, entre las medidas protectoras el artculo
101: inclusin en programa comunitario u oficial de auxilio a la familia, al nio y
al adolescente; requisicin de tratamiento mdico, psicolgico o psiquitrico, en
rgimen hospitalario o ambulatorio e inclusin en programa oficial o comunitario
de auxilio, orientacin y tratamiento de alcohlicos y toxicmanos. Los fiscales y
jueces se suman en la construccin de este nuevo paradigma, que ostenta ndices
muy bajos de reincidencia.
Otra experiencia no menos valiosa es la Justicia Restaurativa (nacida en
Nueva Zelanda y hoy adoptada en pases como Argentina, Canad y Australia),
que implica, en forma libre, consciente y racionalizada, la participacin activa
de la vctima (tan injustamente olvidada por el sistema penal), del trasgresor y
de la comunidad en la bsqueda, en conjunto, de una solucin para el conflicto
182
emergente con la reparacin efectiva del dao (material y emocional) causado

por la infraccin. En las reuniones (debates, mesas redondas), con la presencia
de las partes interesadas principales y de un mediador habilitado, las vctimas
expresan sus miedos y su sufrimiento, revelan sus expectativas e intentan, con
los dems, definir un plan de restauracin que sea igualmente de conciliacin y
reintegracin del ofensor (a quien incumbe reconocer su error) en la comunidad.
La idea es, en un espritu cooperativo, evitar prcticas punitivas (de la Justicia
Retributiva), reduciendo primordialmente el impacto patrimonial y emocional
del delito sobre las personas, reparando sentimientos y relaciones, asumiendo
el trasgresor su responsabilidad y los respectivos compromisos, sobre todo el de
no cometer nuevos actos antijurdicos. Tngase presente que dichas prcticas de
restauracin pueden y deben ser desplegadas en el momento de la remisin, como
mecanismo de exclusin del proceso, de su suspensin o extincin.
Son oportunas las reflexiones de Emilio Garca Mndez sobre el
sustancialismo:
...Si los nostlgicos defensores del viejo orden jurdico cultores varios
del cadver insepulto de la doctrina de la situacin irregular no necesitan
ser ulteriormente explicados, s me parece que aquellos que aqu denomino
sustancialistas merecen una ms detallada explicacin. Denomino aqu con
el trmino sustancialistas a aquellos que, desde diversas posiciones polticoideolgicas, subestiman las capacidades reales, positivas o negativas, del
derecho. Son los mismos que otorgan un carcter automtico e ineluctablemente
condicionante a lo que ellos, arbitrariamente, definen como condiciones materiales
determinantes. En la prctica, son aquellos que nos alertan sobre la inutilidad de
cualquier reforma que no sea profundamente estructural. Son los portadores,
conscientes o inconscientes, de la perspectiva que produce el efecto doblemente
perverso de la pobreza. Una vez como productora de situaciones concretas de
profundo malestar social y prdida de la dignidad humana (en los pobres), y otra
vez (en los no pobres) en su uso instrumental como burdo comodn que explica (y
sugiere) las varias formas de la resignacin.25
En cuanto a la Edad
Partidarios, en su mayor parte, de los movimientos de ley y orden, adeptos
del derecho penal mximo, los medios de comunicacin masiva y los polticos
inescrupulosos (estos a cambio de votos, particularmente en los periodos electorales)
explotan exhaustivamente algunos de los delitos cometidos por jvenes que violan
la ley penal (como el robo y el trfico de drogas ilcitas, no mencionando que los
delitos son, mayoritariamente, de poco potencial ofensivo), as como la histeria
183
y el miedo colectivos (alarma social) generados por la violencia callejera y los

frecuentes motines en instituciones de adolescentes infractores, insinuando que
un nmero elevado de ellos delinquen encubiertos por el manto protector de la
impunidad (el mito sobrevive) y que las garantas procesales definidas por el
Estatuto los vuelven prcticamente inalcanzables, inmunes a las sanciones en l
previstas, lo que coadyuva al incremento de la delincuencia juvenil.
Haciendo vista gorda a la Convencin, proclaman como solucin del
problema la reduccin de la edad penal, poniendo de manifiesto que todo
adolescente infractor es en potencia un criminal adulto y, por lo tanto, resulta
indiferente que sean huspedes de un centro de internacin de menores o de una
prisin de mediana o mxima seguridad; de cualquier modo, habitaran ambientes
de hacinamiento y contaminacin.
Ms que nunca, se vuelve imperativo concientizar a la gente que la
proposicin de bajar la edad es un engao y no puede ser esgrimida como
respuesta a las dificultades de implantacin del Estatuto, Adems de eso, no
supondra ningn beneficio, a corto, medio o largo plazo, ni para la sociedad ni
para la vctima, ni para el autor de la accin delictiva. Al contrario, si triunfara esa
concepcin, constituira una victoria del anacronismo, un retroceso descomunal,
en la medida que el adolescente infractor pasara de la condicin de victimario a
la de vctima, supeditndose a un sistema sin condiciones para el cambio que se
pretende (alrededor de 4 mil personas ingresan cada mes a la prisin y centenares
de reclusos pueblan las comisaras, las crceles locales, los centros de detencin
provisional y las penitenciaras promiscuas, superpobladas) y que se mostr
incapaz de lograr uno de los fines de la pena, que es el de la reintegracin social.
De nuevo alecciona Alyrio Cavallieri:
Tenemos que sustentar la gloriosa bandera de la responsabilidad a los 18
aos. La sociedad la aceptar si ofrecemos algunas correcciones de la ley, tales
como la adopcin del verdadero sentido de las medidas socioeducativas que, en
este momento, con sus plazos de vigencia determinados, se asemejan a penas
criminales, lo que es incompatible con la intencin educacional (ENA, artculos
122 [internacin], 118 [libertad asistida]); la correccin de los casos de internacin
que, ahora, impiden la privacin de libertad en el caso de traficante armado,
artculo 122; la eliminacin de la inconstitucionalidad consistente en sustraer del
Poder Judicial la apreciacin del delito en que exista lesin o amenaza de derecho
practicada por menor de 12 aos (artculo 105 y otros). Esta excrecencia ha llevado
a los traficantes a atraer a los nios, conforme a la denuncia del Fiscal Mrcio
Moth de Ro de Janeiro. En otro sector, sera loable que, al lado de las 54 veces
184
en que la palabra derecho/derechos aparece en el Estatuto, mientras la palabra

deber/deberes slo surge 9 veces y sta nunca es dirigida a menores hubiera
una compensacin: el artculo 124 se refiere a los 18 derechos de los adolescentes
internados y ninguna obligacin, ningn deber.26
Las Reglas de Beijing, adoptadas por la Asamblea General en su Resolucin
40/33, del 28 de noviembre de 1985, en su numeral 4.1., estatuye: En los sistemas
jurdicos que reconozcan el concepto de mayora de edad penal con respecto a los
menores, su comienzo no deber fijarse a una edad demasiado temprana habida
cuenta de las circunstancias que acompaan la madurez emocional, mental e
intelectual.
En sus comentarios sobre el tema, nos dice Pedro R. David, consejero
interregional de Prevencin del Delito y Justicia Penal de las Naciones Unidas, en
Viena, Austria:
La edad mnima a efectos de responsabilidad penal vara considerablemente
en funcin de factores histricos y culturales. El enfoque moderno consiste en
examinar si los nios pueden hacer honor a los elementos morales y psicolgicos
de responsabilidad penal: es decir, si puede considerarse al nio, en virtud de su
discernimiento y comprensin individuales, responsable de un comportamiento
esencialmente antisocial. Si el comienzo de la mayora de edad penal se fija a una
edad demasiado temprana o si no se establece edad mnima alguna, el concepto
de responsabilidad perdera todo sentido. En general, existe una estrecha relacin
entre el concepto de responsabilidad que dimana del comportamiento delictivo o
criminal y otros derechos y responsabilidades sociales (como el estado civil, la
mayora de edad a efectos civiles, etc.).27
7.
Conclusiones
En el plano del adolescente infractor, el Estatuto ha innovado con la doctrina

de la proteccin integral y la incorporacin de un modelo de responsabilidad penal
juvenil fundado en los principios del garantismo, que tiene en Ferrajoli su principal
terico.
No obstante sus avances, prevalece el entendido de que debe ser revisto
puntualmente y que una legislacin especfica enfoque el proceso de ejecucin de
las medidas socioeducativas, de ntido carcter sancionatorio.
En lugar de la reduccin de la edad penal28 (violatoria de nuestra Lex
Fundamentalis y de la Convencin), algunos proponen un plazo mayor de
internacin cuando se trate de adolescentes infractores responsables de actos de
intensa gravedad. Es una cuestin pendiente.
De hecho, lo que nos cabe, fundamentalmente, en este nuevo milenio, es
185
asumir nuestras responsabilidades sociales, romper el ciclo de negligencia, de

promesas vanas e hipocresas, y buscar una luz al final del tnel, fomentando una
poltica criminal congruente con los lineamientos de la CDN, dando prioridad a
prcticas calificadas de prevencin de conductas antisociales con acento en la
familia, la educacin, el deporte, etc. (crucial en las estrategias y acciones de
seguridad pblica, como puntualiza Ruth Villanueva Castilleja en sus escritos29)
as como a la procuracin, administracin y ejecucin de la justicia juvenil,
mejorando el sistema, ampliando los programas de capacitacin y asegurando
las garantas constitucionales, sin olvidarse del aspecto proteccionista,30pero no
incurriendo en interpretaciones propias de la doctrina de la situacin irregular.
Un documental, exhibido en un canal de la televisin brasilea, el 19 de
marzo de este ao, titulado Falcn: Nios del Trfico, con entrevistas a nios
(predominantemente negros, del norte al sur del pas, quienes, en la periferia de las
ciudades, trabajan y sostienen a sus familias protegiendo las villas miserias donde
impera el comercio de drogas), ha causado una profunda conmocin nacional. El
testimonio de sus personajes quedar eternamente fijado en los archivos de mi
memoria, especialmente las palabras de un adolescente de 17 aos, a quien se le
pidi su opinin sobre la muerte: Si me muero, nace otro como yo, un poco peor
o un poco mejor. Si me muero, voy a descansar. Contundente, el productor de
la pelcula, Celso Ataide, dijo en una entrevista reciente: Si es necesario el caos
para comenzar el nuevo mundo, la hora es ahora. El caos ha llegado. Slo no estn
viendo el caos quienes viven en el asfalto.31
En esta ciudad de Guadalajara, Antonio Snchez Galindo, indignado con
las condiciones de la niez, en su conmovedor poema Los Nios de Acapulco,
al llamar la atencin sobre los nios de nuestro pueblo, de nuestro corazn y
nuestras culpas, exclam: No puede ser que esto siga! 32
Voy a concluir esta ponencia con las palabras de Antonio Carlos Gmez
Acosta, citadas por Elas Carranza, en su conferencia Menores Infractores en
el Marco de las Polticas de Naciones Unidas, presentada en el Seminario
Internacional sobre Poltica de Justicia en Menores Infractores, en Mxico, en
ao de 1998:
Solamente una sociedad capaz de tener respeto por la dignidad y la
integridad de los nios, nias y adolescentes infractores, de los presos y presas
comunes ser capaz de respetar a todos los ciudadanos.33
186
NOTAS
1. Poder Ejecutivo. Secretara de Gobernacin. DECRETO: El Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de la facultad que le
confiere el artculo 135 de la Constitucional General de la Repblica y previa la
aprobacin de la mayora de las honorables legislaturas de los Estados, declara
reformado el prrafo cuarto y adicionados los prrafos quinto y sexto, y se
recorre en su orden los ltimos dos prrafos del artculo 18 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo nico. Se reforma el
prrafo cuarto y se adicionan los prrafos quinto y sexto, y se recorre en su
orden los ltimos dos prrafos del Artculo 18 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 18... ... ... La
Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern, en el mbito de sus
respectivas competencias, un sistema integral de justicia que ser aplicable a
quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por
las leyes penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho
aos de edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce
esta Constitucin para todo individuo, as como aquellos derechos especficos
que por su condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos. Las
personas menores de doce aos que hayan realizado una conducta prevista
como delito en la ley, slo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social.
La operacin del sistema en cada orden de gobierno estar a cargo de
instituciones, tribunales y autoridades especializados en la procuracin e
imparticin de justicia para adolescentes. Se podrn aplicar las medidas de
orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la
proteccin integral y el inters superior del adolescente.
Las formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin de
este sistema, siempre que resulte procedente. En todos los procedimientos
seguidos a los adolescentes se observar la garanta del debido proceso legal,
as como la independencia entre las autoridades que efecten la remisin
y las que impongan las medidas. stas debern ser proporcionales a la
conducta realizada y tendrn como fin la reintegracin social y familiar del
adolescente, as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades. El
internamiento se utilizar slo como medida extrema y por el tiempo ms
breve que proceda, y podr aplicarse nicamente a los adolescentes mayores
de catorce aos de edad, por la comisin de conductas antisociales calificadas
como graves. TRANSITORIOS. PRIMERO. El presente Decreto entrar en
vigor a los tres meses siguientes de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin. SEGUNDO. Los Estados de la Federacin y el Distrito Federal
187
contarn con seis meses a partir de la entrada en vigor del Decreto, para crear
las leyes, instituciones y rganos que se requieran para la aplicacin del
presente Decreto. Mxico, D.F., a 8 de noviembre de 2005. Dip. Heliodoro
Daz Escrraga, Presidente. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip.
Ma. Sara Rocha Medina, Secretaria. Sen. Yolanda E. Gonzlez Hernndez,
Secretaria. Rbrica. Diario Oficial del 12 de diciembre de 2005.
2. Quinientos mil, en promedio, suelen cumplir, en Brasil, un ao de edad sin
el certificado de nacimiento, segn el Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia UNICEF. In: Peridico Dirio do Nordeste. Fortaleza, Cear,
Brasil, 26.03.2006, p. 4.
3. In: Justicia de Menores Infractores: Mxico, Ediciones, Delma, p. 65.
4. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Caso de los Nios de la Calle
(Reparaciones). Voto razonado del juez. Apud BARROS LEAL, Csar Oliveira
de (Coordinador). Violencia, Poltica Criminal y Seguridad Pblica. Mxico:
Instituto Nacional de Ciencias Penales, 2003, p. 486.
5. NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado.
So Paulo: Saraiva, 1991, XIII.
6. Los nios y adolescentes han sido pobladores de las prisiones ordinarias. Estos
lazarillos, hroes de la ms bizarra picaresca, menudearon en los reclusorios,
disputando con los adultos el pan, la luz y los vicios. En una poca se les someti a
castigos ms benvolos porque tenan, se dijo, la malicia disminuida. Andando
el tiempo se proclam que los menores de edad haban salido del Derecho
Penal. Entonces se les construy un orden jurdico especfico, denominado
tutelar: el Estado se convirti en tutor de los pequeos infractores, en
relevo de los malos padres o de los malos tutores que descuidaron a sus hijos
y pupilos. (RAMREZ, Sergio Garca. In: Los Personajes del Cautiverio:
Prisiones, Prisioneros y Custodios. Mxico: Editorial Porra, 2002, p. 207)
7. La doctrina de la situacin irregular o modelo de proteccin promueve una idea
de justicia de menores que se inicia a fines del siglo XIX y comienzos del
siglo XX, en virtud de la cual sta es concebida para desempear una funcin
tutelar y protectora de los menores abandonados-delincuentes a travs de
188
medidas de reeducacin o readaptacin, en un proceso tambin conocido

como de judicializacin de la problemtica social de los nios.
Un elemento fundamental en este modelo es el tratamiento indiferenciado que
se hace, por un lado, respecto de los menores infractores de la ley penal y, por
otro, de aquellos que slo se encuentran en una situacin de abandono o riesgo
social, de modo que resulta irrelevante el motivo por el cual el menor llega
ante la Justicia, ya que las medidas que sta adoptar son las mismos en uno
u otro caso. Esta confusin deriva de una concepcin sobre los nios como
seres dependientes, incapaces, no autnomos y se relaciona con una estrategia
de control social que busca ampliar su campo de accin con esta confusin:
si son capaces de comprender el alcance de sus actos, son peligrosos para
la sociedad; como son peligrosos y no se controlan, hay que controlarlos.
Esta inspiracin de carcter peligrosista y de defensa social no es ajena, por
cierto, a la idea de que los menores son objeto de tutela y represin, pero no
sujetos de derechos. (FRAS, Eduardo Gallardo y DAZ, Gonzalo Berros.
Imputabilidad Penal, Sanciones y Justicia en Jvenes y Adolescentes. (http://
www.oij.org/oij19.htm)
8. Estas caractersticas de las leyes de situacin irregular explican y justifican
la abolicin del principio de legalidad, principio fundamental del derecho
penal de un Estado de Derecho. El desconocimiento de este principio permite
que las leyes contemplen el mismo tratamiento tanto para nios y jvenes
que cometen delitos cuanto para aquellos que se encuentran en situacin
de amenaza o vulneracin de sus derechos fundamentales (a la familia, a la
alimentacin, a la salud, a la educacin, a la recreacin, a la vestimenta, a la
capacitacin profesional, entre otros). Adems, posibilita que las reacciones
estatales sean siempre por tiempo indeterminado y slo limitadas, en todo
caso, por la mayora de edad, oportunidad en la que cesa la disposicin
judicial sobre el menor en situacin irregular. (BELOFF, Mary. Modelo de
la Proteccin Integral de los Derechos del Nio y de la Situacin Irregular: Un
Modelo Para Armar y Otro para Desarmar. In: Justicia y Derechos del Nio.
Nmero 1. (Publicacin disponible en www.unicef.cl, pp. 13-14)
9. Lase el artculo 4 del Estatuto del Nio y del Adolescente:
Es deber de la familia, de la comunidad, de la sociedad en general y del
poder pblico asegurar, con absoluta prioridad, la realizacin de los derechos
referente a la vida, la salud, la alimentacin, la educacin, el deporte, la
recreacin, la profesionalizacin, la cultura, la dignidad, el respeto, la libertad
y la convivencia familiar y comunitaria.
189
Prrafo nico. La garanta de prioridad comprende:

a) primaca de recibir proteccin y socorro en cualesquiera circunstancias;
b) precedencia de atencin en los servicios pblicos o de relevancia
pblica;
c) preferencia en la formulacin y la ejecucin de las polticas sociales
pblicas;
d) asignacin privilegiada de recursos a las reas relacionadas con la
proteccin a la infancia y la juventud.
10. Acerca de la definicin de nio y adolescente: Paraguay (Cdigo de la Niez y
la Adolescencia. Artculo 2. A los efectos de este Cdigo, es considerado nio
toda persona humana desde su nacimiento hasta que cumpla los catorce aos y
adolescente la persona desde los catorce aos hasta que cumpla los dieciocho
aos de edad). Per (Cdigo de los Nios y los Adolescentes. Artculo 1. Se
considera nio a todo ser humano desde su concepcin hasta cumplir los doce
aos de edad y adolescente desde los doce hasta cumplir los dieciocho aos de
edad). Venezuela (Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente.
Artculo 2. Se entiende por nio toda persona con menos de doce aos de
edad. Se entiende por adolescente toda persona con doce aos o ms y menos
de dieciocho aos de edad.) Bolivia (Cdigo del Nio, Nia y Adolescente.
Artculo 2. Se considera nio o nia a todo ser humano desde su concepcin
hasta cumplir los doce aos y adolescentes desde los doce a los dieciocho
aos de edad cumplidos). Costa Rica (Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
Artculo 2. Para los efectos de este Cdigo, se considerar nio o nia a
toda persona desde su concepcin hasta los doce aos de edad cumplidos,
y adolescente a toda persona mayor de doce aos y menor de dieciocho)
Guatemala (Cdigo de la Niez y la Juventud. Artculo 2. Se considera nio
o nia, para los efectos de esta ley, a toda persona desde su concepcin hasta
los doce aos de edad cumplidos, y joven a toda persona desde los doce aos
hasta que cumpla los dieciocho aos de edad). Nicaragua (Cdigo de la Niez
y la Adolescencia. Artculo 2. El presente Cdigo considera como nia y nio
a los que no hayan cumplido los 13 aos de edad y adolescente a los que se
encuentren entre los 13 y 18 aos de edad, no cumplidos),
Obs. Para la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, aprobada
por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20.11.1989, nio es todo
ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de las leyes
internas del Estado, haya alcanzado antes la mayora de la edad.
190
11. Si el adolescente considerado autor de infraccin es inimputable por

determinacin constitucional, tenemos que: a) l no comete crimen o
contravencin, no puede ser interrogado, no puede recibir pena, en fin, no
puede someterse a un proceso criminal para la investigacin de su acto.
(In: LIBERATI, Wilson Donizeti. Comentrios ao Estatuto da Criana e do
Adolescente. 3 edicin. So Paulo: Editorial Malheiros, p. 94). Lase tambin:
En definitiva, por tanto, el juicio de inimputabilidad del joven respecto
del hecho injusto por l cometido, no significa irresponsabilidad, ya que
siempre se le aplica una sancin, aunque sea mediante un fraude de etiquetas
(sealndose que es una medida tutelar o benfica y no una pena). Se produce en
razn del hecho injusto (delito) una intervencin coactiva del Estado respecto
del joven. Es por eso que no se puede hablar de irresponsabilidad del menor; al
menor se le hace evidentemente responsable por sus hechos, de ah la medida
coactiva, y ello porque ciertamente es responsable, porque es persona y, por
tanto, sus actos son plenos de significacin dentro del sistema social. De ah
entonces que resulte un burdo fraude de etiquetas plantear que al menor no se
le aplica un derecho penal, sino otro cosa. Ms adelante, con un tono menos
radical: Desde un punto de vista general, la aplicacin del derecho penal
criminal tiene un carcter estigmatizador, es decir, segrega o tiende a segregar
al sujeto de su participacin sociopoltica. Por tanto, su aplicacin al menor
de 18, que ya est limitado en su participacin sociopoltica, resulta altamente
perjudicial, pues va a destruir todos sus procesos de formacin participativa.
Va a impedir, en definitiva, que el joven llegue a participar efectivamente. Lo
cual evidentemente es perjudicial desde el punto de vista social y se opone a
los objetivos constitucionales y sociopolticos del sistema. Ahora bien, desde
el punto de vista concreto, en relacin a las penas aplicables, se ha ratificado
lo anteriormente sealado, pues la pena por excelencia del derecho penal
criminal es la pena privativa de libertad. Respecto de sta hay abundantes
investigaciones que demuestran sus efectos perniciosos sobre el sujeto (en
general procesos de despersonalizacin) y, por tanto, con mayor razn sobre
el menor de 18 aos. (RAMREZ, Juan Bustos. Imputabilidad y Edad Penal.
Publicacin disponible en Internet)
12. Peridico Dirio do Nordeste. Fortaleza, Cear, Brasil, 26.03.2006, p. 4.
Luis Rodriguez Manzanera, despus de afirmar que Otro grupo fsicamente
victimizable es de los menores econmicamente dbiles; stos son vctimas
de varios delitos (lenocinio) y principalmente de explotacin laboral, seala:
Simplemente en Mxico han sido detectados por el DIF tres millones
quinientos mil nios que trabajan, a veces en condiciones infrahumanas, con
flagrante violacin constitucional y de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos (In Victimologa. Mxico: Editorial Porra, 2003, p. 185)
191
13. Es por ello que se habla de un derecho penal juvenil, donde se atenuaran
de modo sustancial, procesal y en la ejecucin de la sancin, las normas del
derecho penal de adultos, desde luego garantizando un derecho penal de
conducta y no de autor (nulla pena sine lege).
Para ese derecho penal juvenil en lo sustantivo hay que buscar un equilibrio
entre lo judicial y lo educativo en un modelo de responsabilidad frente a la ley
penal y centrar la sancin en respuestas educativas y flexibles. Ello implica
al joven como sujeto de derechos, pero tambin que la privacin de libertad
es la respuesta de ltimo recurso como dicen las normas internacionales.
(DAVID, Pedro R. Sociologa Criminal Juvenil. 6a. edicin. Buenos Aires,
Depalma, 2003, p. 230) Lase tambin: Legislaciones juveniles, antiguas
y nuevas, generalmente relacionan las siguientes medidas como respuestas
a la delincuencia juvenil: advertencia (la ms blanda de todas); prestacin
de servicios a la comunidad; libertad asistida; semilibertad; internacin en
establecimiento educacional. Si la simple advertencia, materializada a travs
de la reprensin, de la amenaza de sanciones ms graves, no tuviere carcter
penal, no correspondiere a una punicin, a qu corresponder? La prestacin
de servicios a la comunidad es una pena restrictiva de derechos en la mayora de
las legislaciones penales de adultos. La libertad asistida no pasa del probation
de la legislacin penal comn. La internacin, eufemismo, corresponde a la
privacin de la libertad. Es sabido que la expresin pena pertenece al gnero
de las respuestas sancionatorias y que las penas se dividen en disciplinarias,
administrativas, tributarias, civiles, incluso socioeducativas. Son clasificadas
como criminales cuando corresponden a un delito cometido por persona de 18
aos o ms, imputable frente al Derecho Penal Comn. Aunque de carcter
predominantemente pedaggico, las medidas socioeducativas, perteneciendo
al gnero de las penas, no pasan de sanciones impuestas a los jvenes. La
poltica criminal los aparta de la sancin penal comn, pero los somete al
rgimen del Estatuto propio. (AMARAL, Antnio Fernando. O Mito da
Imputabilidade Penal y o Estatuto da Criana e do Adolescente. In: mbito
Jurdico set/98. http://ambito-juridico.com.br/aj/eca0003.htm)
14. Texto obtenido en el sitio de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
15. Peridico O POVO (El Pueblo), Fortaleza, Cear, Brasil, p. 12.
16. Jacobo Waiselfisz nos pone al corriente de que en el plano nacional, el
35,1% de las muertes de jvenes se debe a homicidios y otras violencias.
192
En las capitales del pas, esa proporcin se eleva al 41%. Y en las regiones
metropolitanas, al 47,7%. (In: Mapa da Violncia II: Os Jovens do Brasil
Juventude, Violncia e Cidadania. Brasilia: Unesco, 2000, p. 131)
17. CAVALLIERI, Alyrio (Org.). Falhas do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Rio de Janeiro: Forense, 1995, p. XVIII.
18. COSTA, Tarcsio Jos Martins. A Reforma do Estatuto y la Reduccin de la
Edad Penal. Disponible en Internet.
19. De nuevo Tarcsio Jos Martins: En el Juzgado de Belo Horizonte, en
obediencia al comando del 5 del artculo 121, que prev la liberacin
compulsiva a los 21 aos, tuvimos diversas veces que determinar la salida
de adolescentes con grave desvo de personalidad. Recientemente, la de
un joven autor de cuatro homicidios. Aplicada la medida socioeducativa
de la internacin, pocos das despus el adolescente huy del Centro de
reintegracin del Adolescente CIA, ubicado en Siete Lagos MF, a 60 Km.
de Belo Horizonte. Aprehendido tres aos despus de la fuga, fue trasladado
para la misma unidad, donde permaneci menos de un mes, puesto que vino a
cumplir los 21 aos de edad.
Hace pocos das, una viuda, inconformada, vociferaba en los corredores del
Juzgado contra la liberacin de un adolescente que, por motivo ftil, asesin a
su marido. El autor del acto infractor, en su primera reevaluacin, que result
favorable, conforme determina el 2 del artculo 212 del Estatuto, obtuvo
en menos de seis meses la liberacin. De acuerdo con la pobre mujer, l es
traficante de drogas y das despus de ser libertado de la institucin, estaba
armado, amenazndola de muerte. En lugar ninguno del mundo, aun donde
predominan los principios de despenalizacin, de la descriminalizacin, del
Derecho Penal Mnimo y del Derecho Socioeducativo Juvenil, quien mata
por motivo ftil o torpe, a traicin o con maldad y alevosa, mayor o menor
de edad, no permanece recluido por slo seis meses. No es creble que una
personalidad gravemente deformada pueda estructurarse en tan corto espacio
de tiempo. Bajo el ngulo de los derechos humanos de las vctimas y de
sus familiares, tal respuesta, adems de injusta e inadecuada, configura una
verdadera impunidad. (dem)
20. Inmundos, violentos y superpoblados. Bautizado de Verdaderos Calabozos:
Detencin Juvenil en el Estado de Ro de Janeiro, el informe de la ONG Human
193
Rights Watch hizo un retrato sombro y catico sobre las condiciones higinicas,
sanitarias y humanitarias en los cinco centros de detencin de adolescentes en
Ro de Janeiro. Por lo menos un tercio de los ms de 1.700 jvenes entre 12
y 21 aos detenidos actualmente en los centros del Departamento General de
Acciones Socioeducativas de Ro (Degase) cometi algn tipo de infraccin
relacionada directa o indirectamente con el trfico de drogas. Dentro de las
unidades ellos son divididos conforme a la faccin que domina su regin de
origen; el sistema vale tambin para los que no tienen ningn envolvimiento
con el trfico. El informe de la Human Rights Watch confirma datos obtenidos
en 2003 por el Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), que analiz
la situacin de diez mil jvenes detenidos en 190 instituciones en Brasil. De
acuerdo con el Ipea, la situacin en los centros de detencin juvenil es catica
no slo en Ro sino en todo el pas. El estudio concluy que el 71% de los
establecimientos no cumplen los requisitos mnimos de higiene, instalaciones
fsicas, atencin mdica, jurdica y educacional exigidos por las Naciones
Unidas. (MONTEIRO, Marcelo. El Sombro Panorama de los Centros de
Detencin Juvenil. Internet. Diciembre de 2004. In: Derechos Humanos. La
Insignia. Fuentes: Human Rights Watch, O Globo, Andi)
21. CAVALLIERI, Alyrio. Cadeia Soluo? In: Revista Consulex. 15.12.2003.
22. BELOFF, Mary. Op. cit., p. 11.
23. MNDEZ, Emilio Garca. Brasil, Adolescentes Infractores Graves: Sistema
de Justicia y Poltica de Atencin. Publicacin disponible en Internet.
24. MNDEZ Emilio Garca. Infancia, Ley y Democracia: Una Cuestin de
Justicia. In: Justicia y Derechos del Nio. Nmero 1. Publicacin disponible
en www.unicef.cl, p. 24.
25. dem, p. 27. El autor agrega: El enfoque sustancialista se caracteriza por
sostener, objetivamente, una tosca versin materialista del derecho, heredera
del marxismo ms vulgar. As, al derecho, dimensin abstracta e ideolgica, se
le opone la accin concreta sobre la realidad social. El derecho, en este caso,
debe ser reflejo de la realidad. Como Funes el memorioso, del maravilloso
relato de Borges, cuyos recuerdos de un da eran tan minuciosos que duraban
exactamente un da, el enfoque sustancialista exige que el derecho sea (para no
ser abstracto e ideolgico) un fiel reflejo de la realidad. Desde esta perspectiva,
194
no es de extraar que se perciba al derecho como algo en realidad superfluo.

Para seguir con Borges, es la historia de aquel emperador chino que quera
un mapa perfectamente fiel de su imperio. Miles de cartgrafos trabajaron
durante aos en la confeccin del mapa que acab teniendo el mismo tamao
que el imperio y en consecuencia se transform en completamente intil
(dem, p. 28)
26. CAVALLIERI, ALYRIO. In: O Menor e a Responsabilidade Penal, apud
BARROS LEAL, Csar (Org.) Preveno Criminal, Segurana Pblica e
Administrao da Justia. Fortaleza: Banco do Nordeste, 2006, pp.33/34.
Nota: traduccin del autor.
27. DAVID, Pedro R. Op. cit, p. 356.
28. Es deprimente registrar que el 73% de los jueces de Brasil defienden la
reduccin de la edad, segn investigacin ampliamente divulgada. sta no
es la postura de Antonio Snchez Galindo: Dentro de las arbitrariedades
gubernamentales justificadas se encuentran de manera sobresaliente, los
cateos extrajure, las redadas imprevistas, la disminucin de la edad penal,
la impiedad para los ancianos envueltos en el delito y an, en ciertos casos,
la tortura soslayada y el exceso de violencia en las detenciones. Quiz lo ms
grave que todo entraa gravedad- sea la recriminalizacin de las conductas
de los menores y adolescentes. No hay justificacin alguna para disminuir la
edad y endurecer el sistema de justicia penal de este vulnerable sector social.
(Op. cit. {11}, Prlogo)
29. CASTILLEJA, Ruth Villanueva. Menores Infractores y Seguridad Pblica. In:
PEALOZA, Pedro Jos. Seguridad Pblica: Voces Diversas en un Enfoque
Multidisciplinario. Mxico: Editorial Porra, 2005, pp. 805-817.
30. En ocasin del ingreso de la Dra. Ruth Villanueva Castilleja en la Academia
Mexicana de Ciencias Penales, el doctor Sergio Garca Ramrez, en su
discurso-respuesta, seal: En el debate de nuestro tiempo se han enfrentado
los combatientes a partir de un desacierto monumental. Es como si se hiciera
la guerra donde no hay guerra que hacer. La formulacin de un falso dilema,
que arrastra todo gnero de consecuencias errneas, es el origen de la
controversia. Con fervor casi teolgico, hemos insistido en oponer el sistema
tutelar al sistema garantista. Por ende, pondremos frente a frente gladiadores
195
irreductibles: tutela, en un extremo; garantas, en el otro. Lo que sigue es el

dogma, y con el dogma, en ristre, el combate.
Esta falacia no resiste el menor anlisis: vuelvo a decir que las verdaderas
oposiciones se formulan de otra manera, si se procede con sensatez. Lo
garantista se opone a lo no garantista, y lo tutelar a lo penal. La tutela no es,
ni en el caso de los menores infractores ni en el de los incapaces en general,
un sistema desprovisto de garantas por su propia naturaleza. Por lo contrario,
es l mismo una expresin de garanta social a la que se suman otras, para
fortalecerla, asegurarla, supervisarla, perfeccionarla. Oponer lo garantista a lo
penal es un extravo de la razn que puede llevarnos a otros extravos, como
en efecto ha sucedido. (In Cuadernos del Boletn n. 13. Mxico: Secretara
de Gobernacin, Consejo de Menores, pp. 24-25). En su artculo Menores
Infractores y Seguridad Pblica, arriba citado, agreg Ruth Villanueva
Castilleja: Atendiendo a estos aspectos en diferentes congresos y foros se ha
llegado a diversas conclusiones, entre las que destacan: Concertar acciones
para legislar en materia de justicia de menores, armonizando un sistema que
equilibre y considere tanto los aspectos tutelares como los garantizadores de
los derechos de los menores. (In: PEALOZA, Pedro Jos. Op. cit., p. 808).
31. Falcn: Nios del Trfico. In: http://www.ojornalista.com.br/news1.
32. GALINDO, Antonio Snchez. Los Nios de Acapulco. Guadalajara, Jalisco,
1979.
33. In: Memoria del Seminario Internacional Poltica de Justicia en Menores
Infractores. Mxico, Secretara de Gobernacin, 1998, p. 27. En las
conclusiones de los Congresos Nacionales de Menores Infractores, realizados
en Mxico, en las dos ltimas dcadas, se ha destacado la relevancia de los
programas de prevencin, en el marco de una poltica criminal respetuosa de
los derechos humanos de los menores infractores.

Conferencia impartida en el V Congreso Internacional y el XI Congreso

Nacional sobre Menores Infractores Dr. Luis Rodrguez Manzanera: El
Nuevo Sistema Integral de Justicia para Menores Infractores. Guadalajara,
Jalisco, Mxico, 26-28 de abril de 2006.
196
197
LA GLOBALIZACIN, LOS PRINCIPIOS PENALES, EL

FUTURO DE LAS PRISIONES Y SU INFLUENCIA EN LA
POLTICA CRIMINOLGICA
Emma Mendoza Bremauntz
Catedrtica por oposicin, Facultad de Derecho,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
1.
El trmino utilizado.
Como bien lo seala la temtica de este XII Congreso Nacional de

Criminologa, es el trmino de Poltica Criminolgica el que debe utilizarse,
haciendo a un lado la discusin que en buen castellano me parece muy justa,
respecto a que si es correcta o no la denominacin de Poltica Criminal, de uso
generalizad o debera hablarse de Poltica Criminolgica ya que el trmino Criminal
parece ms calificar a la Poltica que a su finalidad que hemos de entender se
refiere a las decisiones, tanto administrativas como legislativas y judiciales que se
han de tomar respecto a la problemtica delictiva con la cual se enfrenta cualquier
pas actualmente.
Usando el trmino que hasta ahora tiene mayor uso, la Poltica Criminal
diremos que se ocupa de cmo debe conformarse el Derecho Penal para cumplir
mejor su misin de proteger a la sociedad, como bien lo seal Jeschek,1lo cual
incluye una responsabilidad histrica que esta parte del sistema jurdico ha tenido
y tiene, de proteger a los individuos de los posibles abusos que el inmenso poder
que otorga el jus puniendi al Estado permite cometer, si no se sujeta todo el sistema
penal a principios que son muy caros a la humanidad, principios que representan
siglos de lucha para lograr plasmarlos en las mas altas normas de los pases.
2.
La integralidad de su mbito de ejercicio.
En realidad, la Poltica Criminal aborda muy diferentes cuestiones del

mbito penal o criminal. Primero se refiere a lo que debe llamarse con mayor
correccin Poltica Legislativa Penal, que seran las tendencias que desde el
punto de mira de los legisladores, se tienen respecto a las modificaciones legales,
la creacin de nuevos cdigos penales, procesales penales y deberan incluirse
siempre, cdigos penitenciarios o de ejecucin de penas, tomando en cuenta lo que
se espera de dichas modificaciones o nuevas leyes.
Luego o quiz a priori por la mayor difusin que se le da, est la

Jescheck, Hans-Heinrich, TRATADO DE DERECHO PENAL. PARTE GENERAL. Granada, Comares, 1993. p.18.
198
Poltica Criminal referida a las decisiones del poder ejecutivo, que introducidas
frecuentemente en los planes y programas de gobierno, sirven muchas veces
de gua a los legisladores respecto a sus propuestas o reciben estas propuestas
por parte del Ejecutivo y solo son adecuadas con pequeas modificaciones para
aprobarse finalmente.
No podemos ser omisos del tercer aspecto en cuanto al impacto que
estas polticas tienen en las decisiones judiciales, porque aunque existe alguna
posibilidad de interpretacin legal, la verdad es que el mbito penal constrie a
los jueces a mantenerse dentro del texto o cuando mucho del espritu de la ley, por
lo cual se sigue la misma orientacin que tienen las reformas legales, al ser estas
aplicadas.
Sin embargo, las decisiones judiciales tambin estn o deben estarlo,
protegidas por ciertos principios de reserva judicial, independencia e imparcialidad
que les permiten un margen de decisin en la aplicacin de la ley al caso
concreto.
Sin embargo, estas decisiones de los tres niveles, deben estar informadas
primero que nada, de la jurisprudencia y la doctrina, la opinin de los conocedores
del Derecho y no basarse en encuestas populares porque es ah donde aparece de
tiempo en tiempo, la obsesin por el castigo que mencionara en un importante
artculo periodstico Rafael Ruiz Harrel o peor an, la siniestra obsesin por
la pena de muerte como la califica Garca Ramrez y que intenta abiertamente
establecer o restablecer polticas que hace ya un largo tiempo y con gran orgullo,
desaparecieron de nuestro pas.
La tercera parte de las que integran la poltica criminolgica, tiene a su
vez dos etapas, la puramente procesal, regida rigurosamente por las previsiones
normativas en cuanto a la proteccin y reconocimiento de las garantas procesales
y la final, de tan discutido carcter y sistematizacin, integrada por el rgimen
legal y reglamentario de la ejecucin penal, la parte penitenciaria que como
sealaba con toda razn el inolvidable maestro Constancio Bernardo de Quirs
en sus Lecciones penitenciarias, se integra con el Derecho Penal del que es parte
hasta rematarlo.
Y que dudar que a ambas las impacta la Poltica Criminolgica, ah cuando
se prohbe el derecho penal de autor pero se tiene que reconocer que es de primaria
importancia el saber la trayectoria de vida, lo bueno y lo malo de la vida del
autor del delito y no solo el hecho delictivo, para decidir judicialmente, dentro
del arbitrio que la ley concede, cual ser la precisa sentencia del caso concreto,
confirmndose as que a todo el espacio formado por el Derecho Penal, es decir, el
Derecho Penal Sustantivo, el Procesal y el Penitenciario, debe referirse la Poltica
criminal para ser realmente integral.
199
Tiempo sera ya que con seriedad, los jueces conocieran a la persona a

quien van a sentenciar, mediante el retrato profundo que los criminlogos pueden
ofrecerles, para no juzgar expedientes sino seres humanos. Reitero aqu la
importancia de la Criminologa en el mbito penitenciario.
3.
Los fines de la Poltica Criminolgica.
Al referirnos a los fines de la Poltica criminolgica, recurrimos nuevamente a

Jescheck, quin considera que la Poltica criminal se ocupa de cmo debe conformarse
el Derecho penal para cumplir mejor su misin de proteger a la sociedad.2
La Poltica Criminal o Criminolgica, conecta con las causas del delito,
se ocupa de cmo hayan de recogerse correctamente los elementos de los tipos
penales para responder a la realidad de aquel, intenta determinar los efectos de las
sanciones empleadas en el Derecho penal, prever sus consecuencias pero adems
estudiar los resultados reales de su aplicacin, considera hasta que lmite puede
extender el legislador el Derecho penal para no restringir la esfera de libertad del
ciudadano mas all de lo absolutamente indispensable y adems, no invadir la
esfera de arbitrio que los jueces deben tener, examina si el Derecho penal material
se encuentra configurado de manera que pueda realizarse en el proceso penal y
culminar en la ejecucin de la sentencia decidida.
4.
Principios que deben regirla.
Aunque la Poltica criminal sea tambin, como toda ciencia, libre en su

investigacin y se halle sometida tan solo a la verdad, hay que contar con ciertos
lmites para el logro de las metas legislativas que propone. No todo lo que parece
conveniente para ciertos sectores del rea de justicia, por ejemplo, las policas,
es as mismo justo.
Por ello, hemos de pensar que la Poltica criminal debe partir de la
determinacin de actuar justamente. Como criterios de la Justicia en la Poltica
criminal destacan sobre todo el principio de culpabilidad, el principio del Estado
de Derecho y el principio de humanidad.3
Encontramos inclusive autores, como Mir Puig que parten de la idea de
que el Estado Social y democrtico de Derecho, es el fundamento y el lmite del
jus puniendi, de ese discutido y a veces discutible derecho de castigar que el
Estado ejerce, pero que debe ser siempre con la finalidad ltima de permitir la sana
convivencia social.4
2
3
4
Jescheck, op. cit. ibid.

Jescheck, Hans. Heinrich, op. cit. p. 18.
Mir Puig, Santiago, DERECHO PENAL. PARTE GENERAL. 5 ed., Barcelona, REPPERTOR, S.L., 1998, p.76.
200
La proteccin penal de ciertos bienes que la doctrina denomina el bien

jurdico protegido por el Derecho Penal, debe tener una razn, que finalmente,
es la convivencia entre los seres humanos sean concebidos en grupo, en pases, en
regiones o mundialmente.
De cualquier forma, en todos los penalistas modernos, espaoles, alemanes,
argentinos o mexicanos y de cualquier parte del mundo evolucionado y como
nosotros, de la tradicin romnica, encontramos conceptuados los principios que
han de regir y limitar el Derecho penal en su ejercicio y la formulacin para que no
se conviertan en instrumentos de abuso y opresin en contra de la poblacin que
debe ser protegida y no reprimida.
5.
La represin y la poltica penitenciaria.
Ah est otro concepto que se ha prestado a confusiones y que es importante

precisar en cuanto al sentido que tiene respecto al Derecho Penal y la Poltica
Criminolgica: la represin.
En principio, se me hace interesante mencionar que la palabra, como tal,
no se contempla en el Diccionario Jurdico Mexicano publicado por Porra y
elaborado en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, pero si lo
hay en el Diccionario de Derecho Usual de Guillermo Cabanellas,5quien expresa:
Reprimir. Accin o efecto de represar o reprimir. / Modo especial, ms o menos
violento, de contener el descontento o la rebelda; de oponerse a las alteraciones
del orden pblico, desde una protesta verbal o gritera hasta una rebelin.
La autoridad, sin ceder en sus atribuciones, sin excederse en sus derechos,
debe reprimirse al reprimir; porque , donde acaba la justicia, concluye la represin
y empieza un delito gravsimo: la persecucin por el poder pblico. Represin
significa tambin la moderacin o domino de s mismo o de ajenas pasiones.
Encontramos asimismo otra palabra relacionada: represor, cuya concepcin
nos acerca a la idea de la poltica criminolgica y las caractersticas y principios
que la deben regir, sin nunca excederse del derecho que le concede la poblacin al
Estado ya que es esta poblacin, su nica razn de existir: Represor. Que reprime/
Perseguidor desde el gobierno, como afirmacin propia ante posibles rebeldas,
como saudo vengador de las discrepancias manifestadas o fracasadas.6
Me pregunto porqu el tema de la represin no se incluy en el diccionario
mexicano Ser que en Mxico, despus de varias y a mi criterio, desafortunadas
reformas educativas, se ha olvidado la historia del pas, de las represiones y abusos de
la dictadura de Porfirio Daz que precipitaron la Revolucin mexicana, por ejemplo?
5
6
Cabanellas, Guillermo, DICCIONARIO DE DERECHO USUAL., 7 ed. Buenos Aires, Ed. Heliasta, 1972, p. 555.
Ibidem.
201
Porque an cuando no soy tan refractaria a una reconsideracin de la

trayectoria de vida de Daz, reconociendo sus acciones heroicas antes de llegar al
poder y sus adelantos en el desarrollo del pas, mas debidos a su Secretario del rea
econmica que a sus decisiones, no puedo dejar de recordar, porque yo s estudi
Historia de Mxico, las represiones a los obreros en Cananea y Ro Blanco y
que decir de los campos de esclavitud de Valle Nacional y Yucatn donde miles
de mexicanos fallecieron de hambre, agotamiento y miseria, tan cercanos a los
campos de exterminio y concentracin nazista que Hitler promovi y permiti en
la Alemania de su dictadura.
Quiz por eso me preocupa este tema al observar que la Poltica criminal
de nuestro pas, esta s autnticamente criminal, a partir de las reformas legales
de mediados de los aos noventa, con la creacin de un rgimen jurdico-penal
especial para los llamados delitos graves a los cuales cada da se aumentan mas
tipos, por suprimir con ello las posibilidades de reducir la duracin de la pena
y promover la modificacin de conductas de los internos y al contrario, con las
terrorficas reformas al sistema penal que buscan aumentar indiscriminadamente
la poblacin carcelaria.
Aumenta as la poblacin sentenciada por los jueces y sin esperanza de
salir con vida de la crcel, por la extensa duracin de las penas, sino tambin
el aumento desmesurado de la poblacin sujeta a proceso sin oportunidad de
libertad procesal, impulsando los arrestos de personas que formaran parte de
la delincuencia del pobre diablo en lugar de impulsar los nuevos sistemas de
conciliacin y arbitraje no penal para primoincidentes, la utilizacin adecuada
y vigilada de los sustitutivos penales promovidos por la Organizacin de las
Naciones Unidas y no reduciendo cada vez ms, mediante legislacin draconiana,
la independencia y arbitrio judicial.
La promesa de la cadena perpetua hecha por el Primer Mandatario se
aleja absolutamente de lo que sera una sana Poltica Criminolgica penitenciaria
y de las previsiones del Articulo 18 constitucional respecto a la finalidad y medios
de la pena y la readaptacin social, mas bien nos acerca a la solucin final con
la que Hitler trat de resolver sus problemas con los judos en Auswich o como
nuestros vecinos pretenden disminuir la delincuencia ejecutando a menores de
edad, negros, latinos y de todas las razas consideradas tambin inferiores.
De cualquier forma, los mximos previstos en la legislacin penal de hasta
60 aos mas los que puedan sumarse mediante la acumulacin, resta posibilidades
de egresar algn da de la prisin, lo cual tal vez explica el poco inters por el
tratamiento y educacin penitenciaria.
202
6.
La globalizacin y la poltica criminolgica.
Muy cierto es que la globalizacin, entendida como una internacionalizacin

del poder y los principios legales y econmicos, ha buscado lograr una uniformidad
en lo penal que permita, por ejemplo, la persecucin de los delincuentes
transnacionales con mayor eficacia, cuando estos actan o huyen de pas en pas
para no ser detectados y menos detenidos, aprovechando los vacos legales para
eludir las consecuencias de sus actos, o bien lograr una cierta uniformidad de
conceptos, normas, tipos e inclusive sanciones.
Pero de ah a que esta uniformidad se verifique, violentando las normas que
se han obtenido despus de incontables luchas y esfuerzos, mediante profundos
y sesudos anlisis y convenciendo, poco a poco a los legisladores de vencer sus
resistencias para limitar el poder de castigar omnmodo del Estado; existe un
trecho importante.
La reduccin de ese trecho debe alcanzarse de manera analtica, sin dejar
puertas abiertas que pueden tener consecuencias mas funestas que las existentes
con la normatividad vigente y la bsqueda de esta reduccin y de cierta uniformidad
legislativa, no debe darse de manera automtica e irracional sin todo lo contrario,
convenciendo a doctos y poblacin y con la mayor transparencia, sin acuerdos por
debajo de la mesa.
7.
El impacto de los principios del Derecho Penal en la Poltica

Criminolgica.
Los principios enunciados como esenciales del Derecho penal, que son el
principio del Estado de Derecho, el de la culpabilidad y el de humanidad, sin
los cuales el Derecho Penal se convierte en instrumento de opresin por parte
del Estado, requieren a mi juicio un pequea explicacin, ya que sin ella pueden
entenderse siempre de forma arbitraria y no en su verdadero sentido, como ha
venido sucediendo con el relativo al Estado de Derecho, tan tergiversado y
falseado en el momento actual.
Cuando se habla del principio de culpabilidad, que abordaremos primero
por ser el ms complejo, podemos entenderlo como el que significa que la pena
criminal solo puede basarse en la comprobacin de que al autor del delito es al que
se le puede reprochar personalmente su hecho y si alguien actu sin culpabilidad
no puede ser sancionado.
Pero tambin deriva de este principio de culpabilidad que la medida de la pena
debe ser siempre la medida de la culpabilidad, la cual ha de ser analizada no solo o
esencialmente por el modo de vida que ha llevado sino por haber cedido a la tentacin
en la ocasin de que se trata y por lo tanto haberse hecho culpable por su actuacin.
203
Por eso me escandaliza que en las nuevas leyes relacionadas con los menores
infractores, por moda poco jurdica se les denomina adolescentes, se hable de
la proporcionalidad entre el delito y su sancin, porque este es un principio de
defensa que se reconoce a los acusados frente al derecho de castigar del Estado,
que no ha de ser excesivo y es limitado por esa relacin de proporcionalidad, pero
debe operar en relacin con la culpabilidad, que en el caso de los menores no
puede ni debe considerarse.
Si se habla de justicia para los menores infractores o justicia minoril, esta
no ha de ser penal sino que ha de buscar primero la satisfaccin del inters superior
del nio, entendido este como la aplicacin de las medidas y tratamientos que le
permitan, primero que nada, alcanzar su desarrollo y madurez, con las mejores
oportunidades de vida, reconociendo que es el futuro de la humanidad lo que est
en juego cuando se trata a los nios, abandonados, sin apoyos ni educacin, sin
esperanzas de sobrevivir, delincuentes o no.
Ha de quedar bien claro que la justicia minoril no ser aplicable solo a
aquellos que ahora la moda es llamar nios en contra posicin con los adolescentes,
es decir a los que no han cumplido los 12 aos de edad, sino a todos los que el
sistema jurdico, sin menosprecio sino en estricta lgica, llama menores de edad
por ser menores de 18 aos, no porque valgan menos.
Y tambin considero oportuno aclarar que no estoy en contra del
reconocimiento que la justicia minoril tiende a hacer en cuanto a la responsabilidad
de los menores ante o por sus hechos, delictivos o no, pues justo es que la educacin
les seale a responsabilidad que de todos sus hechos deben tener, pero no es una
responsabilidad penal, sino que con ella han de asumir las consecuencias de sus
hechos, que tampoco han de ser penales sino de acuerdo a las necesidades que su
inters superior seale.
Ahora bien este principio de culpabilidad conquistado despus de muchas
luchas y discusiones, sirve en primer trmino, como proteccin al autor frente a
todo exceso en la reaccin represiva del Estado y contrae la pena, como censura
pblica, a las conductas que merecen un juicio de desvalor tico social al no haberse
comportado conforme al Derecho, habiendo optado libremente por el injusto a
pesar de haber podido comportarse en la forma que el Derecho esperaba de l.
Tambin es de tenerse en cuenta que esta culpabilidad al ser medida de la
pena, establece un lmite superior a sta, que ni el fin de prevencin puede aprobar
sobrepasar a la pena justa ni hacia arriba ni hacia abajo y debe igualmente tenerse
en cuenta en el caso de las penas alternativas.7La pena justa es la ms efectiva
defensa de la sociedad frente al Estado.
7
Jescheck, op. cit. p. 20.

204
En cuanto al principio del Estado de Derecho, encontramos que debe ser

rector de todas las actividades estatales y que se le puede observar en sentido
formal y en sentido material.
En sentido formal se encuentran lo elementos que deben, en el Derecho
Penal, garantizar la seguridad jurdica, pues este Derecho por su propia naturaleza
puede afectar de la manera mas grave la esfera de libertad de los ciudadanos, su
patrimonio, su libertad y en algunos casos su vida misma.
Igualmente los principios de la preferencia y la reserva de la ley encuentran el
mayor reconocimiento en el Derecho penal, por lo que un hecho solo ha de ser castigado
cuando dicha sancin est prevista en ella antes de que el hecho fuera cometido.
Tambin encontramos que la relacin entre juez y ley es mas estrecha
que en cualquiera de las reas del Derecho por lo que se encuentra prohibida su
aplicacin por analoga y an por mayora de razn. La libertad de criterio y el
arbitrio judicial deben estar restringidos a la expresin lo ms exacta posible en los
casos autorizados expresamente y dentro de una absoluta imparcialidad.
En el sentido material, se ha de acercar lo mas posible a la idea del Estado
justo, cumpliendo en primer trmino con la salvaguarda de la dignidad humana,
se debe limitar la intervencin del Derecho penal al mnimo para proteger la
convivencia de las personas en la comunidad, incluyendo esta idea en lo que hace a la
ejecucin penal, excluyendo las penas crueles o degradantes as como prohibiendo
el tratamiento indigno a los internos durante la ejecucin penitenciaria.
Tambin se impacta la vinculacin objetiva de la poltica criminal para
evitar las decisiones sobre el merecimiento de pena con criterios sentimentales
determinados por opiniones preconcebidas, sino solamente por la apremiante
necesidad de proteccin a la sociedad, sin atender a personales juicios de valor o
emociones, sino los juicios objetivos contenidos en la norma y los conocimientos
de validez general.
8.
La poltica Criminolgica en la ejecucin de la pena de prisin, a pesar

de todo, imprescindible.
Cabe en este asunto el reconocimiento del principio de proporcionalidad

de los medios, es decir, la prohibicin del exceso, presupuesto de la imposicin
de medidas penales, as como el principio de igualdad que exige el mismo trato a
todas las personas, por ejemplo el caso del insolvente condenado a multa que pueda
eludir el cumplimiento de la pena sustitutiva de la privacin de libertad, mediante
la prestacin de un trabajo de utilidad comn, buscando que el cumplimiento de
la pena se oriente de tal forma que ayude al interno a reincorporarse sanamente a
la vida en libertad.
205
Y que forma mas sana que la prevista en el artculo 18 constitucional

nuestro, que entiende como instrumentos de readaptacin la educacin formal e
informal, la capacitacin para el trabajo y el trabajo mismo?
Un trabajo que pueda ser remunerado adecuadamente una vez obtenida la
libertad y no la agotadora y poco remunerada artesana carcelaria que solo sirve
para matar el tedio y la obtencin de un mnimo ingreso, mediante una miserable
inversin, poco material y un enorme esfuerzo y desde luego ninguna capacitacin
laboral real.
Finalmente, en cuanto al principio de humanidad que espera una solidaridad
recproca en las relaciones humanas y no una exacerbacin mediante el populismo
demaggico e ignorante, de los peores sentimientos del individuo, como el de
la venganza y el rencor interminable ofreciendo mayores penas y mas crueles
a cambio de votos. Punto importante, a este propsito es la reiteracin de no
confundir la justicia con la venganza.
La solidaridad humana supone la decidida voluntad de recuperar a
los delincuentes condenados, mediante una resocializacin como rectora del
pensamiento penitenciario, enseando con el ejemplo, la honradez y la correcta
convivencia, porque de cualquier forma, est en la naturaleza propia de la pena
el sufrimiento sin que deba ser acentuado por la crueldad del trato dado por el
personal penitenciario.
Sabemos que la cuestin de ejecucin de las sanciones penales se ha
considerado por muchsimo tiempo como un asunto francamente secundario, ya que
si bien desde la creacin del cdigo penal mexicano de 1871 llamado de Martnez
de Castro, por haber sido l quin encabezara la comisin redactora del documento
mencionado, en la exposicin de motivos se haca mencin que estaba incompleto
el documento en tanto no se generara tambin un Cdigo de Procedimientos Penales
que naci pocos aos despus, as como uno Penitenciario, la verdad es que tuvieron
que pasar casi cien aos para que legislacin especfica y no reglamentaria de tipo
administrativo, sobre la ejecucin penal viera la luz en la Ley de Normas Mnimas
para Sentenciados, breve legislacin que sirvi de gua a todas las estatales que le
siguieron y que encontr originalmente su inspiracin en la Reglas Mnimas de las
Naciones Unidas para tratamiento de los reclusos de 1955.
Los aos setenta fueron para el penitenciarismo mexicano un importante
despegue que se iniciara en el decenio anterior en el Estado de Mxico bajo la gua
de Garca Ramrez y Snchez Galindo con el apoyo del Gobernador Fernndez
Albarrn.
Fue entonces cuando se experiment con una prisin construida con una
arquitectura informada para permitir el cumplimiento de los fines previstos para la
prisin: la Readaptacin Social.
206
Se seleccion y capacit el personal penitenciario orientado al cumplimiento

de un tratamiento adecuado a lo sealado en el artculo 18 constitucional, para
readaptar mediante el trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin,
previsiones que contemplan los motivos sociales de la delincuencia, para
combatirlos.
Pero no quedaban ah las medidas de readaptacin sino se atenda a la esfera
biopsicosocial de la personalidad del individuo sancionado, proporcionndole el
apoyo necesario para superar las posibles causas de su actividad delictiva.
Estas primeras experiencias demostraron que si era posible llevar a cabo
una manejo tanto de prisiones como de prisioneros, sin tener que recurrir ni a la
corrupcin ni a la brutalidad en su trato y se dio la muestra de que inclusive en
algn momento se podra obtener la autosuficiencia con el trabajo del interno y el
del personal que ah trabajaba.
Desafortunadamente, esta experiencia que fue modelo para todo el mundo,
pues era visitada por penitenciaristas no solo de Amrica Latina sino de el mundo
entero, qued, como sucede con muchas o con casi todas las instituciones sociales,
en una importante experiencia pero una vez desaparecidos los responsables de su
creacin y los apoyos iniciales, a pesar de haberse creado escuela criminolgica
y penitenciaria con estas guas, decay la institucin a tal extremo que no hace
mucho tiempo fue teatro de un motn con muertos inclusive.
El hecho de que en poltica penitenciaria interfieran no los conocimientos
tcnicos sino la poltica criminal en el ms amplio sentido de la palabra, prohija
una visin equivocada del manejo de los internos.
La verdad es que en el momento actual parece privar la idea de la venganza,
tanto privada como estatal en contra de los internos, nuevamente con una visin
de imitacin extralgica e irracional, porque si se analizaran los resultados que
la poltica de los justos postres, del castigo como consecuencia del delito en
los pases en los que se practica, veramos como la violencia y la crueldad de los
delincuentes ha ido en aumento, y habra que analizar si no es como consecuencia
precisamente de la violencia y la crueldad aplicada como poltica penal sobre ellos.
Como una reaccin proporcional a esa violencia y crueldad en las penas.
Pero no solo eso, sino que este endurecimiento de la poltica criminal en
general, no est guiado por la experiencia y el anlisis de resultados que debera
hacerse en cuanto a las consecuencias de cada modificacin que se hace, legal
o reglamentaria para avanzar o retroceder como propiamente el sentido comn
indique, por cuanto a las posibilidades de alcanzar el fin del derecho Penal, de
permitir la sana convivencia y la proteccin de bienes jurdicos y valores sociales,
sin declararnos en el sentido abstracto de ninguna tendencia dogmtica sino el de
la simple lgica.
207
En Mxico se estn manejando encuestas sobre la crueldad en las penas

e inclusive sobre la aplicabilidad de la pena de muerte, medida brbara que en
ningn momento de su utilizacin en la Historia ha comprobado ser eficaz para la
disminucin de la delincuencia.
A menos que realmente no sea esta disminucin la que se busca con la
aplicacin de las penas, sino simplemente la primitiva venganza en contra de los
delincuentes, sin analizar las causas del delito en el individuo concreto o en la
sociedad, resulta vlido buscar una mayor represin.
Muchos criminlogos consideran que hablar de readaptacin resulta
actualmente inadecuado porque pocos resultados se han obtenido en este sentido
con los prisioneros liberados, ms an cuando en la actualidad parece tenderse
ya no a una delincuencia tradicional que delinque por miseria y por ignorancia,
sino una delincuencia que se acerca ms a la figura descrita por Edwin Sutherland
como delincuencia de cuello blanco.
Tal vez no toda esta delincuencia moderna se acerque a la descrita por
Sutherland. Tal vez estamos enfrentando al delincuente global, organizado, con
mucho dinero, tal vez ignorante o inculto pero bien asesorado por profesionistas
corruptos pero bien preparados aunque sin valores sociales ni humanos.
Y tal vez la reaccin social en su contra no sea inspirada por un espritu de
justicia sino de envidia, de frustracin que inspira ms hacia la represin violenta
que hacia el anlisis de sus causas y bsqueda de su supresin.
9.
La ineficacia de la ejecucin penal que ayuda a las actitudes represivas.
Hasta hace muy poco tiempo las autoridades responsables de la ejecucin

penal, para el otorgamiento de diversos tipos de disminucin en la duracin de
las sentencias privativas de la libertad, realizaba el anlisis de la evolucin del
individuo en la prisin, mediante los estudios de personalidad o criminolgicos,
realizados peridicamente desde su ingreso, para tener puntos de comparacin.
Ello nos lleva al problema que enfrenta cualquier funcionario penitenciario.
Para poder practicar los estudios de personalidad y presumir al menos las causas
individuales del delito en el caso concreto, para poder apoyar en su superacin, se
requiere personal debidamente capacitado y seleccionado.
Y resulta que ese personal generalmente no se encuentra disponible.
Cuando lo hay, los sueldos tan bajos de que se dispone para contratarlos, inciden
negativamente en su seleccin y adems, con sueldos tan limitados, la tentacin
de la corrupcin es mucha adems de las amenazas y las presiones de que son
vctimas algunas veces estas personas, por lo que lograr las evaluaciones adecuadas
se vuelve una verdadera aventura.
208
Es as que frecuentemente se esgrime como fundamento para suprimir la

idea de la readaptacin como meta de la pena de prisin, la circunstancia de la
reincidencia, otro fenmeno que las mas de las veces obedece a una mayor eficacia
policial o tal vez a una mayor corrupcin de esta que no logra obtener de los
liberados lo que pretende.
Adems, se reconoce la real dificultad de obtener los cambios de conducta
que se presume que el tratamiento penitenciario ha de producir en los internos,
logrando que estos aprendan a respetar los derechos de los dems.
Pero la dificultad, a mi modo de ver, no estriba en que no se logre el cambio
de conducta. Todos cambiamos con el simple transcurso del tiempo, pero para
inducirlo en los internos y dentro de las prisiones, hace falta nuevamente personal
adecuado, con la preparacin necesaria y con la conviccin de que se puede lograr
lo que se quiere con un manejo y una actitud positiva.
Y resulta que ni existe el personal necesario y adecuado las mas de las
veces y los internos no hacen ms que ver transcurrir el tiempo de su condena,
si tienen suerte, sin mayores contratiempos, pero si no, sujetos a los abusos y
malos tratos aplicados por sus compaeros de prisin especialmente en pocas de
autogobierno de las crceles, y por el personal mal seleccionado, resentido, sin
preparacin y codicioso.
Es entonces cuando la poblacin contribuyente y frecuentemente vctima
de los reincidentes o de los nuevos delincuentes, se pregunta que para que sirve
el tratamiento si salen igual o peor los internos. Y los que hemos trabajado en
prisiones nos preguntamos a la vez Cul tratamiento?
Pero independientemente del anlisis que mencionamos, tanto del tipo de
delincuente como de los motivos que impulsan las polticas criminolgicas actuales,
sabemos que estamos obligados a cumplir con las previsiones constitucionales.
En los trminos del artculo 18 constitucional, hemos de utilizar los tres
instrumentos que ah se sealan como medios para lograr la readaptacin, es
decir, tener a la poblacin trabajando, o lograr la instalacin de los talleres de
capacitacin laboral necesarios para que realmente aprendan tcnicas y oficios que
les ofrezcan la opcin de volver a la libertad sin la necesidad ingente de delinquir
para sobrevivir, adems de proporcionarles una educacin, formal e informal que
en el exterior no tuvieron.
Y finalmente, proporcionarles oportunidades de trabajo remunerado
al interior de los penales para que puedan obtener los ingresos mnimos para
solventar sus gastos personales que la institucin no provee y apoyar a sus familias
en el exterior y no al contrario, que ellos tengan que depender de lo poco que sus
familiares consiguen para llevarlos, inclinndolos frecuentemente de esta forma
209
a delinquir para poder llevarles algo de dinero o alimentos cuando no sustancias

prohibidas para que ellos las vendan en el interior del penal.
A eso se refiere la readaptacin social en Mxico, que solo enfrenta las
complicaciones de casi todos los sistemas penitenciarios del mundo: presupuestos
insuficientes, personal mal seleccionado y mal capacitado, desinters de las
autoridades superiores porque en la escala social los ltimos peldaos los ocupan
los enfermos mentales y luego los presos.
No podemos imaginarnos a donde llegaremos si la poltica criminal
planteada en nuestro pas en el momento actual contina la lnea de violentar el
artculo 18 constitucional y mas all, optando por la represin en el peor sentido
de la palabra en lugar de la readaptacin.
Lo nico bueno de estos planteamientos es que con seguridad nadie
salga vivo de las prisiones porque el manejo brutal y represivo lejos de liberar
buenos o medianos ciudadanos, arrojar a las calles criminales mas violentos y
resentidos.Es eso lo que se busca?
La esperanza es que no todos los estados copien las polticas manejadas por
la Federacin y el Distrito Federal, ni en cuanto a adultos ni en cuanto a menores y
respecto a estos ltimos, se retome la lnea tutelar y de socializacin ampliada con
el respeto a las garantas y derechos humanos de los menores infractores y no la de
procedimientos penales especiales aplicados a los menores que si bien en algunos
casos cometen delitos muy impactantes para la sociedad, no es la generalidad que
ms bien son vctimas del abandono y de la irresponsabilidad familiar.
10.
La prisin como medio para canalizar la violencia estatal.
La prisin ha significado, a travs de la historia, un instrumento para el

ejercicio del poder, pero tambin un medio de proteccin para la sociedad frente4
a los ataques, justificados o no, de la violencia de individuos o grupos.
En realidad, en el momento actual, sigue funcionando como una forma de
canalizacin de la violencia estatal legalizada por un sistema penal que intenta,
declarativamente, proteger los valores mas importantes del grupo social en el
que acta.
11.
Evolucin histrica de las prisiones.
a) Preventiva o de aseguramiento.
En principio, en los grupos humanos primitivos, fue solo un instrumento
de seguridad para evitar que el sealado como violador del tab bsico de la
supervivencia del grupo, escapara de la decisin que respecto a su sancin, se
210
tomara por este grupo o sus representantes. Tena un aire teolgico que justificaba
la necesidad de supervivencia de la tribu.
As permaneci por mucho tiempo, an cuando la ejecucin de la sancin
decidida, que generalmente era muy violenta, la prdida de la paz o la muerte
ejecutada multitudinariamente mediante, en principio por el uso de la nica arma
disponible, las piedras, fue siendo poco a poco monopolizada por las autoridades,
primero religiosas y posteriormente de forma compartida con las civiles, hasta que
el poder del rey o su equivalente, la expropi totalmente.
b) Del mercado o desordenada y temporal.
Durante este periodo subsiste la prisin como instrumento preventivo,
aunque se utiliza en las ciudades un sistema de detencin para lo que ahora
llamaramos faltas administrativas, que generalmente se daban en los sitios en que
se reunan grandes volmenes de poblacin, lo que propiciaba el roce constante
entre las personas y originaba discusiones y a veces agresiones que deban ser
sancionadas y evitadas por lo que necesit un sitio para la aplicacin de la sancin
y la separacin de los rijosos que se ubic en los lugares muy cercanos al mercado
que era el de mayor conjuncin de personas.
Estos sitios eran para breve estancia por relacionarse con hechos poco
trascendentales y aunque se usaban profusamente, solo funcionaban como lugares
temporales por lo que no llegaron a formar un sistema carcelario.
c) La prisin como pena frente a la pena de muerte.
Es hacia los finales del Medioevo cuando por fin se imita a la prisin
cannica, aplicada a los religiosos pecadores o los sujetos que violaban los
principios de la religin que entonces tena poder absoluto, y que utilizaban la
privacin de la libertad como castigo, para siempre en los llamados vade in pace
del los que no haba retorno, o los otros encierros que siendo de una temporalidad
indefinida, permitan una vida de penitencia para buscar el arrepentimiento y el
perdn divino.
Es con esta figura que se imita en el mundo seglar un sistema de castigo
y penitencia para los que se consideraba delincuentes por violar los principios de
convivencia civil, principios que no estaban ni precisados ni definidos y sujetos a
ninguna ley.
Esta etapa de libre decisin de las penas y de su aplicacin discriminatoria
por la autoridad civil al servicio del los Seores feudales o de los representantes
de la iglesia, lleg a graves extremos de violencia en los cuales la pena favorita, al
igual que en los pueblos primitivos, era la de muerte, aplicada de las mas variadas
formas y por los ms ftiles pretextos.
211
Hubo de transcurrir mucho tiempo para que surgiera la conviccin que tanta
barbarie no serva mas que de escuela y espectculo enfermizo para la poblacin
pero que no era til para otra cosa, menos para la prevencin y disminucin de
los delitos.
Es entonces cuando se empiezan a proponer y madurar los principios que
con el transcurso de los siglos, regirn al Derecho Penal. ( Vale ahora hacer la
aclaracin de que siendo el Derecho Penitenciario parte del Penal ya que como
seala Constancio Bernaldo de Quirs, es su espacio final con el cual remata)
12.
La prisin en Mxico.
El sistema legal de la aplicacin de las penas, su determinacin y ejecucin,

sigue en nuestro pas los mismos pasos, por la influencia de los conquistadores que
traen sus costumbres y sus leyes a los pases conquistados.
La Independencia no trajo muchos cambios legales inmediatos, pues el
enfoque era institucional y constitucional, dejndose en vigor las dems leyes y
costumbres, en espera de mejores momentos.
Poco se hace en cuanto a la legislacin penal y menos en lo relativo a la
cuestin de ejecucin, patito feo del sistema penal, hasta la fecha en que seguimos
encontrando los ms elaborados conceptos penales y procesales y muy poca
atencin a la ejecucin penal.
Ya en el tercio final del siglo XIX encontramos uno de los documentos
jurdico-penales mas importantes de esta etapa post independentista, el llamado
Cdigo Penal de Martnez de Castro en cuya exposicin de motivos se hace por
primera vez, referencia a la necesidad de crear tanto un Cdigo de Procedimientos
Penales como uno Penitenciario, debiendo transcurrir para la creacin del primero,
unos diez aos y cien mas para la generacin de una ley de normas mnimas para
la ejecucin de la pena de prisin.
Vale comentar que respecto a esta, ceida en principio a los acuerdos y
recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas, ha sido desarticulada
con algunas reformas derivadas de los criterios represivos de los aos noventa del
siglo pasado y que continan hasta la fecha.
Por otra parte, tuvo esta ley la sana influencia de inducir la creacin,
primero de leyes muy semejantes a ella en las Entidades Federativas, y luego
estimular la creacin de leyes de ejecucin penal en todos los Estados lo cual por
s mismo represent un importante avance en la cuestin penitenciaria, a pesar de
que con diferentes reformas se ha diluido el espritu de las Reglas Mnimas de las
Naciones Unidas que inspir la creacin de nuestra Ley de Normas Mnimas para
Sentenciados.
212
13.
Los compromisos internacionales.
Es importante aqu hacer mencin de estas Reglas y de los Congresos

que les dieron vida, explicando brevemente como los descubrimientos de las
monstruosidades acaecidas durante la II Guerra Mundial, que se descubren al
llegar los triunfadores a los campos de concentracin utilizados por los nazis en ese
tiempo, se tuvo la conviccin que deberan generarse leyes explcitas y uniformes
en todo el mundo para que ningn detenido, por guerra, por investigacin o por
delito, volviera a sufrir lo que se vivi en esos campos de concentracin.
Desde finales del S. XIX se tuvo conciencia de los abusos a los que el poder
absoluto existente en las prisiones, con el pretexto de la seguridad, podan llevar
y los Congresos Penales y Penitenciarios que tuvieron lugar en ese entonces, se
ocuparon de propuestas para reglamentar adecuadamente la estancia y manejo de
los prisioneros en las crceles.
Estas propuestas fueron retomadas por la Sociedad de Naciones a principios
del siglo XX en el rea penal y se continu trabajando es su elaboracin mas
detallada, aunque con el estallido de la Segunda Guerra este trabajo pareci
haberse perdido, como dije, el descubrimiento de lo sucedido en los campos de
concentracin de Alemania y Japn indujo la bsqueda de aprobacin y aplicacin
comprometida de estos principios, revisados y actualizados nuevamente durante
la celebracin del Primer Congreso quinquenal de las Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, que a travs de los aos
y en la celebracin del decimoprimero de ellos, ha cambiado de nombre para
ampliar sus metas y hablar no solo del tratamiento del delincuente sino de la
Justicia Penal.
Me pregunto hasta donde han sido reales las presiones para el cambio de
nombre con el sentido de no mirar hacia la situacin de los prisioneros cuando
se ha desarrollado el cambio de nombre para evitar la obligada referencia a las
crceles secretas de Bush en el mundo, fuera de su territorio para no estar sujeto a
su vigilancia y legislacin.
Es en el primer congreso mencionado cuando se aprueban las Reglas
Mnimas que hace poco celebraron su vigencia y la necesidad de su aplicacin y
reconocimiento en todo el mundo, en un momento en que la globalizacin busca
lograr uniformidades legales entre todos los pases miembros de la ONU, y en
el que la concentracin del poder econmico y blico en manos de un solo pas,
frente a la desaparicin de la Unin Sovitica, parece estar tratando de obligar a
los pases y a la ONU misma a aceptar sus criterios y normas no slo polticas y
econmicas sino tambin las penales.
213
14.
Globalizacin y regmenes penitenciarios.
Se carece an de un concepto uniformemente aceptado del trmino o

fenmeno de la globalizacin, aunque muchos autores coinciden en entenderla
como un proceso de internacionalizacin econmica o multinacionalizacin o
integracin de las economas de diferentes pases.
Y este proceso tiene algunas reas que lo impulsan que pueden ser el campo
ideolgico, el proceso poltico y el desarrollo econmico8 que forzosamente se
deben reflejar en el sistema jurdico para que tengan validez, legitimidad y sobre
todo duracin.
Creo que para nosotros, Amrica Latina y Mxico como pas y los dems
pases que an cuentan con millones de pobres y miserables, es el aspecto socioeconmico de la globalizacin es el que mayormente debe preocupar, por ser el
que, en un sistema de supervivencia del mas fuerte, est destinado a sufrir y tolerar
que sus pobres quiz mueran en miradas.
El desarrollo de acuerdos de comercio multilaterales y regionales como los
de la Organizacin Mundial de Comercio y los Tratados de Libre Comercio con
la Unin Europea o con Amrica del Norte, han reflejado los cambios econmicos
y tcnicos del mundo en los ltimos tiempos, propiciando medidas que hace unos
aos se nos antojaban imposibles, como la disminucin de barreras fronterizas,
arancelarias o no, e inclusive propiciando o impulsando su desaparicin; pero no
se ha enfocado a buscar soluciones a esta problemtica.
Se contempla que sin duda, la integracin de Mxico al Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte ha generado crecimiento econmico,
incrementando el comercio exterior con Estados Unidos a 200,000 dlares,
comparado con los 80,000 que se tenan en 1994.
Pero resulta que adems, se ha agudizado ostensiblemente la desigualdad
social al no alcanzar los beneficios econmicos generados por esta mejora, a
grandes grupos de la poblacin que se ven cada da en peores condiciones de vida,
como obreros, campesinos, indgenas y en general de la clase media hacia abajo.
Los movimientos econmicos a favor del sistema de mercado han
propiciado en Estados Unidos e Inglaterra, pases que en el momento de adoptar
el sistema econmico neoliberal estaban ya muy avanzados econmicamente
hablando; situacin econmica que ha favorecido adems la generacin de empleo
y ha hecho innecesario, por lo mismo desarrollar medidas como reformas sociales
a favor de los pobres.
En Mxico, como en la mayora de los pases que an no alcanzan altos
niveles de desarrollo econmico o que inclusive permanecen en muy bajos niveles
8
Ibidem, p. 8.
214
socio econmicos, la riqueza generada por esta poltica no se ha reflejado en una

mejor distribucin de esta ni en una necesaria generacin de empleos
Ms an, el crecimiento real de la economa se reduce a cifras como las
recientemente publicadas respecto al periodo 2000-2003 de 0.63 de crecimiento,
el ms bajo desde los aos 30 del siglo pasado en Mxico, porque los ingresos
obtenidos pertenecen a grandes empresas, especialmente transnacionales que no
derraman ni invierten en el pas una parte de ellos.
Claro que hay autores que coinciden en ver la Globalizacin con posibilidades
diferentes, como Csar Verduga Vlez que utiliza un trmino ciertamente pintoresco
para referirse al surgimiento de lo que llama capitalismo global, hablando de
engendrar leones y parir ratones por la forma como el siglo XXI nos sorprende con
lo que llama dos procesos simultneos que tienen caractersticas muy semejantes
pero que no solo no son complementarios ni idnticos, sino totalmente diferentes
y en algunas cuestiones hasta opuestos, an siendo ambos consecuencia de los
mismos fenmenos desarrollados durante siglos.
En que forma? En principio se dice que esos siglos de evolucin han
proporcionado al que empieza, las premisas necesarias para el surgimiento de
una civilizacin nueva, global, que permitira una vida mejor para todos, cultural,
social y econmicamente hablando.
Pero por otra parte, existen tendencias acusadas y claras hacia una mundializacin
parcial, mutilada y catica,9 que se proyecta como propiciatoria de un mundo de
miseria, desamparo y muerte para los ms pobres y una oportunidad inconmensurable
para los muy pocos ricos que habrn de concentrar ms an la riqueza
Es importante entender la globalizacin misma como el fenmeno que
parece dominar al mundo y que en realidad surge, casi podemos afirmarlo, desde
el momento en que los Estados crean fronteras que los separan a unos de los otros,
es mas, desde el momento en que los grupos humanos se definen a si mismos como
diferentes de los dems.
Historiadores de las polticas econmicas y de los problemas internacionales
consideran que ha habido varias y sucesivas globalizaciones, resultado de las
tendencias polticas y econmicas de los pases que van alcanzando mayores
niveles de desarrollo y que intentan extender su poder econmico y poltico mas
all de sus fronteras reconocidas.
Lo primero que se reconoce que es a fines de la Guerra Fra, guerra
de tensiones y amenazas que no llega directamente a la violencia pero que su
posibilidad estuvo siempre presente con la amenaza nuclear; se consideran
9
Verduga Vlez, Csar, INTRODUCCIN. SOBRE ITINERARIO Y AGENDAS DEL CAPITALISMO

GLOBAL., en LAS AGENDAS DEL CAPITALISMO GLOBAL., Cesar Verduga Vlez, Bismat, Nivia Marina
et al., Mxico-Buenos Aires, Grupo Edit. Lumen, 2003, p.7.
215
oportunidades de mejorar el mundo y las relaciones internacionales, las condiciones

en que se le encuentra, propicindose el planteamiento de reconocimiento de lo
que entonces se llam el Nuevo Orden Econmico Internacional, a raz de una
propuesta manejada en la reunin de los 77 pases no alineados.
Una de dichas tendencias, que la se considera como vinculada al capitalismo,
en su idea sobre el modo de produccin y consumo, que se refleja en una forma
de organizacin y una ideologa que tiene como meta nica y fundamental, el
incremento de las ganancias especialmente a favor de las empresas, considerando
este el nico estmulo para la produccin y buscando uniformar el sistema
econmico llamado neoliberal o de mercado.
Y la otra, en la que se observa la posibilidad de buscar alguna manera de
evitar los efectos negativos de la mundializacin, para impedir que esta desnuda
bsqueda de ganancia acabe con la fauna y la flora, con los recursos naturales no
renovables e inclusive con los renovables, y con ellos con la existencia misma de
los seres humanos.
En este orden de ideas, esta ultima alternativa presenta dos aspectos
fundamentales tambin, uno de ellos sera aquel de tendencia neokeynesiana, que
busca promover medidas regulatorias que contengan estos efectos negativos, que
demandan una humanizacin del sistema al sostener los principios bsicos del mercado
sin perder el sentido protector del funcionamiento del Estado, como las propuestas de
los partidos social demcratas, esos partidarios de una tercera va apoyados, en
principio por el ingls Tony Blair y por el ex presidente Bill Clinton y su equipo.
Por otra parte, un poco dentro de la misma corriente anti neoliberal, se
presenta una segunda categora mas radical, poscapitalista que critica y objeta
inclusive la esencia misma de la economa de mercado, al enfrentarla como la
causante de la profundizacin de la miseria, de la injusticia y que ineluctablemente
lleva a la explotacin y el mantenimiento de las desigualdades entre pases y entre
individuos.
Esta corriente considera que la economa debe orientarse fundamentalmente
a la satisfaccin de las necesidades del ser humano, haciendo a un lado como
meta principal la ganancia capitalista, que hasta ahora ha dado como resultado,
efectivamente y en los pases menos desarrollados, un incremento de la pobreza y de
las diferencias econmicas, sociales, polticas y culturales entre los individuos.
Esta postura se ha considerado por los ultradefensores del mercado y con l
de la poltica neoliberal como una representacin de la persistencia del socialismo
10
visto como una inspiracin poltica derivada del marxismo que se supuso
olvidada con la cada del Muro de Berln.
10
Mutsaku Kamilamba, Kande, LA GLOBALIZACIN VISTA DESDE LA PERIFERIA. Mxico, Tec. de

Monterrey, Humanidades y Miguel Angel Porra. 2002.
216
Todas las presiones internacionales, econmicas y polticas han tenido

su reflejo en modificaciones a los sistemas legales, tanto internos como
internacionales.
As por ejemplo, el Derecho Penal ha sido afectado por la globalizacin
no solo de la economa sino de la delincuencia misma, el violento desarrollo del
terrorismo y la delincuencia organizada, por ejemplo, han obligado a ceder en
algunos aspectos de la soberana tradicional o jurisdiccional.
Tenemos el ejemplo de que para permitir el traslado de prisioneros extranjeros
a otros pases y la repatriacin de los sentenciados mexicanos en el extranjero para
que cumplan aqu sus condenas se han firmado acuerdos internacionales.
Se han analizado problemas como la impunidad de los delincuentes
transnacionales y planteado la importancia de establecer una Corte Internacional
Penal que finalmente y con ciertas limitaciones en cuanto a los asuntos que ha de
juzgar, ha iniciado su funcionamiento.
Se trata de juzgar a los delincuentes que no hayan podido ser juzgados
en el lugar o lugares de la comisin de sus delitos y del establecimiento de un
procedimiento claro e imparcial para su atencin, aunque hay que comentar la
reticencia que muchos pases han tenido para aceptarla cediendo una parte de su
soberana en beneficio de un tribunal supranacional, solo para el efecto de juzgar
a ciertos delincuentes en casos especiales y por delitos determinados previamente
en el Estatuto de dicha corte.
Pero no slo es de tomarse en cuenta el aspecto de persecucin y juicio de
delincuentes y el de polticas internacionales de prevencin delictiva, sino que para
una adecuada resolucin del problema general y el especial el relativo la creacin
de un sistema penal internacional con procedimientos y tribunales especficos, se
deben analizar aspectos internos de cada pas para buscar soluciones a la medida.
Un aspecto importante es el de las tendencias evolutivas, por llamarlas de
alguna manera, de la delincuencia que con la liberacin del comercio, la inversin
transnacional de capitales, la revolucin tecnolgica y cientfica, la ampliacin
de las redes de comunicacin, la mayor movilidad, el desmantelamiento de las
fronteras y la creacin de espacios supranacionales en los que personas y bienes se
mueven libremente, son elementos positivos de la vida moderna, pero tambin son
factores que las organizaciones criminales utilizan en su beneficio.11
El adecuado funcionamiento de estos delincuentes o para la realizacin de estos
delitos, requiere la participacin de grupos de delincuentes con cierta organizacin y
contactos para una actuacin con los sistemas empresariales mas modernos.
11
Tarchys, Daniel, DISCURSO., en Organizad Crime in the Baltic Sea Area, Sweden, june,6-8,Nouvelles Etudes
Penales, AIDP,16, 1998, p22.
217
Tradicionalmente se consider que el delito era producto de la miseria

y de la ignorancia, pero el mayor desarrollo de las naciones no ha dado como
resultado una reduccin de las actividades delictivas que han logrado incrementar
sus tcnicas ilcitas cada vez mas perfeccionadas y diversificando sus operaciones
guiados por los principios de los negocios internacionales:Reduccin de riesgos
y maximizacin de ganancias, segn ha dicho Eduardo Vtere.
Estas organizaciones criminales, verdaderos sindicatos internacionales del
crimen, continan practicando sus delitos tradicionales pero encontrando nuevas
formas de eludir la ley, haciendo indispensable la colaboracin entre los pases que
individualmente no pueden enfrentarlas.
Son mltiples los aspectos de apoyo y cooperacin que han demandado
ceder en cuestiones que no nos hubiramos imaginado en otros tiempos como el
envo de informacin sobre procesos penales y lo que no acabo de entender, el
envo de prisioneros mexicanos que delinquieron en Mxico y que no han sido ni
juzgados ni sentenciados ni han cumplido sus sentencias, como ha sido el principio
para las extradiciones, y son enviados al extranjero para ser sancionados primero.
Otro ejemplo de modificaciones penales han sido algunos cambios recientes
a nivel constitucional o la creacin de una norma especial para la Delincuencia
Organizada, entre otras cuestiones que ha limitado garantas reconocidas a todos
los habitantes de nuestro pas.
Esta globalizacin ha obligado a infinidad de modificaciones legales en toda
la jerarqua de normas en el pas que no logramos ponernos al corriente de todas
las modificaciones legales para cumplir con los compromisos internacionales,
abiertos o pactados a espaldas de la poblacin.
Tan frustrante ha sido este alud de reformas legales que muchos maestros
han desistido de actualizar sus obras o modificado el enfoque de estas para no
abordar en detalle el contenido de las leyes y remitir a la consulta a sus alumnos a
diversos lugares de Internet.
15.
El fin de siglo y las crceles.
En los aos finales de los novecientos, en cuanto a las cuestiones tema

e nuestra presentacin, encontramos que se desarrollan polticas carcelarias que
enfrentan tendencias muy antiguas que se hacen pasar como novedosas o bien
con una visin totalmente contradictoria de la contenida en la teora y doctrina
penitenciaria e inclusive constitucional.
Encontramos por ejemplo los puntos siguientes:
a) Presiones para el establecimiento de crceles privadas como algo
218
novedoso que intenta liberar momentneamente de su pesada carga a

los gobiernos, financiando a largo plazo la construccin, organizacin y
administracin de las instituciones carcelarias, de manera que el sistema
estatal, agobiado por la impresionante sobrepoblacin carcelaria, se
desentienda temporalmente del problema y lo ceda a empresas privadas
que noblemente se harn cargo de la responsabilidad sancionatoria, a
cambio, claro de algunas prestaciones econmicas.
Es tan fcil y til como la venta de galeotes practicada hace solo unos
cientos de aos.
b) La reiterada insistencia por parte de los gobiernos, de utilizar medidas
represivas como la cadena perpetua, indeterminacin o duracin
excesiva de las penas de prisin como la medida ideal para prevenir la
delincuencia, convenciendo de sus ventajas a la poblacin desesperada
por su seguridad y el aumento constante de los delitos.
c) Modificacin de la filosofa en cuanto al fin de la pena, especialmente
la de prisin, a pesar de las recomendaciones de la ONU para buscar
un manejo humanitario de los presos para no generar mas odios y
resentimientos, adems de una capacitacin laboral para ofrecerles
nuevas posibilidades de vida libre en su momento y de lo contenido en
el artculo 18 Constitucional, sustituyendo esas tendencias por mayor
represin y la constitucionalizacin del castigo como metas reales de la
pena , buscando as calmar las inconformidades de la poblacin ante la
ineficacia policial y la corrupcin.
d) Tampoco escaparon a estas tendencias los llamados menores infractores
a los cuales se ha vuelto, de manera absurda y sin fundamento cientfico,
a los criterios penales interpretando que hablar de justicia integral de
menores es igual que castigo por su abandono, sin optar mejor por la
educacin y socializacin que requiere4 la mayora de los menores que
mal alimentados y abandonados por su familia y la sociedad, no han
podido ver la realidad de las consecuencias de su conducta supliendo
esa falta de atencin y alimentacin con prisin-castigo y no con
responsabilidad social.
e) En lo que atae directamente a las prisiones, se han adoptado ciertas
polticas llamadas de manera genrica de cero tolerancia que han
propiciado una verdadera inflacin penal y carcelaria, ocasionando una
enorme sobrepoblacin carcelaria que arranca, por as decirlo, de los
aos noventa en que empiezan los cambios legales penales hacia una
mayor e indiscriminada represin, reduciendo cada vez mas el arbitrio
judicial penal y sustituyndolo con decisiones tomadas formalmente
desde el poder legislativo.
219
16.
El inicio del milenio. La discusin sobre el futuro de las crceles.

Tienen realmente futuro las crceles?
En un interesante trabajo el periodista y criminlogo Rafael Ruiz Harrell

comenta como en 1990 en Mxico no tenamos mas de cien mil prisioneros, entre
federales y del orden comn, en 2005 se alcanz poco mas del doble con 209
mil, concluyndose 2006 con 225 mil entre sentenciados y preventivos lo cual
conform 230 personas por cada cien mil habitantes, encerradas en 455 crceles
del pas, dndose clara noticia de que de 1994 a 2006 crecieron los centros de
detencin un 8.3% anual, anotando que la poblacin nacional creci a un ritmo
de 1.4% anual y la delincuencia registrada en las procuraduras estatales al 1.9%,
por lo que se nota que las crceles estn creciendo 4.4 veces mas rpido que la
delincuencia.
Comenta tambin que con esto se reitera el criterio infundado, de las
autoridades de que a mas presos menos delitos, lo que se desmiente con el hecho
de que desde 1975 la delincuencia crece al mismo ritmo y que en la realidad, pese
a que el promedio de estancia en las crceles es de 8 meses y medio, ha aumentado
la violencia y la gravedad de los delitos.
Existe el absurdo criterio de medir la eficacia policial, cuando menos en el
D.F. en proporcin al nmero de arrestos verificados, no por el nmero de delitos
evitados con lo que tenemos como resultado presos ingresados cada vez mas
tontos y mas pobres. Los presos en 2005 tenan ingresos superiores en un 8.3% a
los que obtenan en 2006.
Ruiz Harrell afirma que estn encerrando pobres, no delincuentes, que en
prisin se relacionan y se foguean con delincuentes mas avezados y salen listos
para cometer delitos mas serios, ya no sobar tapones y limpiadores de carros. Del
primer semestre de de 2005 al primero de 2007 los delitos violentos crecieron
12.8% y los delitos graves un 6.9%.
Hace una proyeccin del crecimiento de la poblacin penitenciaria al mismo
ritmo actual as como las crceles calculando que para 2016 tendramos mas de medio
milln de presos y necesitaramos cuando menos 830 crceles y podramos imaginarnos
sus condiciones de vida, si en la actualidad en el reclusorio norte, en celdas de 5x6
metros viven, si eso es vivir, 80 personas, que horrores habra en 10 aos?12
En las condiciones actuales, l concluye que la crcel no tiene futuro, ni
econmico, ni poltico no criminolgico, Hay que pensar en otras alternativas,
inventar otras formas de lidiar con el crimen y de conseguir una vida segura.
Me pregunto si esto no tendr algo que ver con la globalizacin y
12
Se refiere en una nota periodstica en el peridico REFORMA, del entraable amigo Rafael Ruiz Harrel,
recientemente fallecido a fines de diciembre de 2007 de quin hacemos un sentido recordatorio.
220
las presiones para imponer desde afuera polticas, no solo econmicas sino
penitenciarias que beneficien como el neoliberalismo, solo los intereses de las
grandes empresas transnacionales, con esos criterios que vamos a comentar, con
los que se manejan las opciones posibles del futuro de la prisin con el modelo
norteamericano de privatizacin.
Todas estas discusiones, al parecer, han generado un nuevo inters en las
prisiones, por lo mas diversos motivos y se han ensayado nuevas opciones para
su utilizacin, tal vez para su aprovechamiento pero resultan posibilidades de un
futuro para la prisin, porque la posibilidad de su total desaparicin est tachada
de imposible, como la desaparicin absoluta del delito, pero si se puede ver como
factible su menor y mejor utilizacin, aunque existe una corriente para promover
su uso ms profuso. Veamos:
16. a) La privatizacin de las prisiones. Un negocio con futuro, la industria
del porvenir.
No hace mucho tiempo que el pas de los negocios descubri uno mas, al
ensayar la posibilidad de conceder a empresas privadas el sistema carcelario.
Todo empez con el cambio de poltica penitenciaria, cuando hasta los aos
setenta del siglo pasado privaba el criterio de respetar lo mas posible la libertad de
los indiciados hasta no probar su culpabilidad, es decir, el principio de inocencia,
en 1971 el nmero de procesados penales era de 200.000 pero a partir de entonces,
surge el Estado penal al comprenderse que los reclusos proporcionan mano de
obra barata que solo as podra competir con los esclavos chinos que estaban
conquistando las empresas transnacionales an siendo de origen americano,
adems de no entrar en las estadsticas del paro.
Ello se facilit con el endurecimiento de las condenas por delitos
relacionados con la droga que son el 49% del total entre 1995 y 2003. 13
Tambin en Inglaterra, Gales, Irlanda y Escocia se han superado el nivel de
80,000 personas encarceladas pues las tendencias britnicas se haban americanizado
hace tiempo y se han visto agravadas por el sistema de sentencias suspendidas
introducido por Tony Blair en 2005 con el cual se endureca el sistema con penas de
crcel por delitos menores que antes conllevaban solo trabajo social y que podan
quedar en suspenso. Pero en caso de reincidencia se cumplen plenamente. Y es lo
que ha sucedido , pues se han dado 3000 de estas condenas al mes y han ingresado
a la prisin 800 personas en los primeros ocho meses de 2006, frente a 132 en todo
el ao anterior, provocndose una sobrepoblacin incontrolable.
Estos datos provenen de Andrs Ortega, INVERSIN CON FUTURO:EN CRCELES PRIVADAS. El Pas.
com, 28/11/07.
13
221
Se maneja como opcin, ante la necesidad de financiar por la Hacienda

pblica 8000 plazas de preso nuevas, la cual no est dispuesta a sufragarlas y se
dice que la solucin ya no est en las crceles privadas sino en inversiones privadas
de accionistas en terrenos y edificios que luego se alquilen como prisiones, aunque
esto fue desmentido por el Ministerio del Interior.
En USA la privatizacin est muy avanzada, La empresa mas importante
del sector que es la Corrections Corporation of America (CCA), fundada en 1983
y que cotiza en la Bolsa de Nueva York desde 1994, es el quinto conglomerado
penitenciario del pas por el volumen de presos que maneja, despues del Gobierno
Federal y 3 de los 50 Estados.
La CCA ofrece 72,500 camas repartidas en 65 centros que emplean 16mil
personas y anuncia en su pgina web que la industria de las prisiones no se ve
significativamente impactado por los ciclos econmicos ni por las variaciones en
el precio de la energa.
La tendencia carcelaria ha sido al alza en general en Europa, y segn anota
el Consejo de Europa, en 2004 se calculaba de unos 406 presos por cada cien mil
habitantes en Ucrania, 488 en USA, 40 en Islandia, Estonia 338, Letonia 333,
En Francia entre 1983 y 2004 pas de 73 a 90 por cien mil, de 87 a140
en Inglaterra, de 28 a 123 en Holanda, de 37 a 140 en Espaa. Aumentando los
porcentajes de manera totalmente descontrolada cada vez y con pocas posibilidades
de solucin al largo plazo.
No parece un poco curioso que el fenmeno se presente de manera general
en el mundo, con polticas cada vez mas represivas sin que se busque otro tipo de
soluciones que no sean la prisin? Esto que parecera una solucin inaceptable
propuesta como de broma, la privatizacin, parece estar impulsada por intereses
oscuros internacionales.
Hace poco tiempo, se me antoja que impulsados por la posibilidad de
corrupcin, se inici un privatizacin en el Estado de Mxico y para convencer a
mas entidades se convoc a un congreso en el antiguo Palacio de Lecumberri, al
que concurrieron representantes de varias empresas transnacionales para ofrecer
sus servicios de hacerse cargo del financiamiento y administracin de prisiones
privadas, vinieron de Inglaterra, Estados Unidos y Holanda, que yo recuerde e
invitaron al Director de ILANUD que presintiendo una trampa, pidi participar
primero, declarando su oposicin a la privatizacin de la responsabilidad de la
readaptacin y del manejo de la libertad de los individuos que es del Estado.
Estas proposiciones tan obvias en el inters econmico y tan poco
responsables en el inters social, me pareceran risibles si no recordara que en
algn momento, durante la construccin de la primera crcel de mxima seguridad,
222
cuando le preguntaron a un amigo penitenciarista como incrementar la seguridad

en esa crcel, el habl de los acordeones de navajas que se usaban el los campos
de concentracin, lo que le pareci una magnfica idea al ingeniero cuyo nombre
por fortuna no recuerdo y la adopt de inmediato, siendo muy difundido su uso en
la actualidad.
Por eso tengo que insistir en que esta cuestin de la privatizacin me parece
monstruosa, corrupta e irresponsable por las autoridades que intentan adoptarla.
Hay aspectos administrativos, que bien vigilados para evitar las rateras, pudieran
funcionar, pero ceder una tan delicada responsabilidad que afecta uno de los
mas caros derechos del hombre como es la libertad, me parece una insensatez,
porque adems afecta directamente a la seguridad de la sociedad que tambin es
responsabilidad indelegable del Gobierno que debe su existencia a esa sociedad.
16. b) Detencin dirigida a la restauracin. El experimento en Blgica.
Justicia restaurativa y mediacin.
En Blgica est en marcha desde 1998, el proyecto detencin dirigida a la
restauracin en 6 crceles fungiendo como piloto del programa. En 2000, antes
de lo esperado, los responsables polticos hicieron que el proyecto anidara en el
sistema global penitenciario.
Se origina el proyecto en una tradicin investigadora y una poltica de
criminalidad, que conjunta cuestiones penolgicas y victimolgicas, como sealan
Tony Peters y Luc Robert de la Universidad de Lovaina y el primero Presidente
de la Sociedad Internacional de Victimologa.14
Originalmente se hicieron estudios del sistema penitenciario, de las penas
y del uso de penas alternativas.
Al relacionar estos estudios con los delitos violentos contra la propiedad,
se evidenci la necesidad de hacer investigacin victimolgica, dndole especial
atencin a la vctima para analizar tambin la posicin de la vctima en el
sistema penal, denominndose como cara oculta de la criminalidad en Blgica
lo descubierto en cuanto a la falta de ayuda y atencin a la vctima viendo la
importancia de usar una lnea proactiva buscando la realizacin de nuevas prcticas
o reajuste de las existentes en el derecho penal, con un carcter inclusivo para la
solucin de problemas.
Para implicar mejor a la vctima en la ejecucin de la pena, se estableci,
14
Tony Peters es autor de una propuesta llamada Restorative Prison: a Belgian Practice, presentado en la 5
conferencia de Justicia Restaurativa realizada en Lovaina en 2001 en la que est basado el artculo que le da base
a esta informacin., en CUADERNO DEL INSTITUTO VASCO DE CRIMINOLOGA, Sn. Sebastin, no. 17,
2003.
223
entre otras cosas, un proyecto de mediacin, vctima-victimario a nivel juzgados y

con e apoyo de la Fundacin del Rey Balduino se puso a funcionar, se seleccionaron
6 prisiones especializadas desde 1997.
Y desde 1996 se reorientaron las metas de la pena de prisin fijando los
objetivos para una ejecucin segura y humana, la restauracin de la reintegracin
y evitar la reincidencia formulando as una poltica de la criminalidad relacionada
con las ideas del derecho a la restauracin. Igualmente se plante la problemtica
situacin legal de los internos, tanto en lo relativo a su situacin jurdica como
formal y se sugiri trabajar en la creacin de una Ley de principios penitenciarios
y ejecucin de la pena de prisin. Cuyo proyecto se encuentra en manos del poder
legislativo pendiente revisin y aprobacin.
Se organizaron grupos de investigacin y accin, universitaria y
gubernamental y se ha seguido trabajando hacia el derecho a la restauracin
dandole participacin a la vctima en algunos aspectos como el otorgamiento de
libertades provisionales para evitar problemas vctima-victimario.
Se acepta como definicin el concepto de Tony Marshall que seala que
Restorative Justice is a process whereby parties with stake in specific offence resolve
collectively how to deal with the aftermath of the ofende and its implications for
the future. (La justicia restaurativa es un proceso en el cual las partes involucradas
en un delito especfico resuelven colectivamente como enfrentarlo y enfrentar
sus consecuencias e implicaciones en el futuro) As podemos aceptar que la
restauracin se entiende como el fenmeno interactivo entre victimario, vctima y
sociedad en el que todas las partes se esfuerzan en alcanzar una cierta pacificacin,
por medio de la comunicacin.
16. c) Respeto y libertad, visin del futuro carcelario en Espaa.
Crceles con celdas abiertas, en las que no hay peleas ni drogas sino
respeto, los presos participan en la gestin, en la limpieza e incluso dan clases a
sus compaeros.15
As inicia su artculo Mara Jos Atienzar para referirse a una experiencia
llevada a cabo en 10 prisiones espaolas para favorecer la reinsercin y en las
cuales los presos ganan calidad de vida a cambio de cumplir con un plan de
trabajo, con tan buenos resultados que el gobierno quiere implantar cuando menos
un mdulo de respeto en todas las prisiones de su competencia.
Se espera que para 2009 este modelo, pionero en el contexto intrnacional,
est implantado en todos los penales espaoles.
15
Atienzar Mara Jos, FUTURO CARCELARIO. RESPETO Y LIBERTAD., en www://ucm.es , 28/sept/07.

224
Este sistema responde a su funcin reeducadora que parece funcionar a

pesar de que Espaa es el pas del entorno europeo con mayor tasa de personas
encarceladas, unos 66,000 presos.
Hace 6 aos que se inici el proyecto en Mansilla, provincia de Len,
cuenta con 14 mdulos de los cuales 8 son ya de respeto y albergan el 60% de
la poblacin, casi mil internos.
El ingreso es voluntario con el compromiso firmado de cumplir el programa
y tras de haber obtenido un informe favorable de su conducta en el centro.
El compromiso incluye trabajo, estudio y ocio, con horarios e higiene
persona, vestidos adecuadamente para cada actividad y con el permiso de fumar solo
en ciertas zonas. Se pueden organizar comisiones de trabajo y asambleas de cultura,
de deportes y hasta de medio ambiente, para aprender y practicar los valores y
cambiar la cultura carcelaria entre todos, en una especie de autogobierno respetuoso
y comprometido, resolviendo dialogando los problemas que se presenten.
La idea es que el sistema penitenciario se vuelva un instrumento para
ayudar a cuidad de los que estn afuera, custodiando a los que estn dentro
Mercedes Gallizo, dice la directora general de instituciones penitenciarias.
Se reconoce que la poblacin de las prisiones no es ajeno al mundo exterior
sino su reflejo, la agresividad y la violencia en las relaciones interpersonales, el
consumo de drogas y la dependencia que generan el machismo, el alcoholismo,
la enfermedad mental, el fanatismo, la irracionalidad, la soledad, la crueldad, el
desafecto tambin la pobreza y la desigualdad en el mundo, nos debe obligar
a valorar bien los pequeos cambios, los que producen algunas personas o grupos
de personas en algunos lugares.
Dice la autora que las cosas verdaderamente importantes cuestan mucho trabajo
y comienzan en pequeos espacios, contra la corriente de un mundo en el que los
cambios se perciben como riesgo y en el que casi nadie se quiere arriesgar(idem)
Se da por sabido que el recurso de la prisin no es efectivo si no se realizan
intervenciones en la persona del agresor a travs programas especficos de cambio
de conducta y de actitudes.
Lo mejor son actividades, trabajo y seguridad para conjurar los incidentes. Se
desarrollan programas dentro y fuera de la institucin para abordar el problema que
llev a la prisin a quienes estn en ella, interviniendo en sus mas profundas races.
Facilitar la reintegracin es la nica manera de evitar la reincidencia, con
tratamientos en semilibertad y en comunidad a quienes han cometido pequeos
delitos, se ha comprobado que inhibe y reduce la reincidencia, con memores
riesgos que en los regimenes cerrados, haciendo que la reinsercin social sea mas
segura para todos, como deca Victoria Kent, mientras ms escuelas y mas libros
se abren, ms crceles se cierran.
225
16. d) Creacin de los jueces de vigilancia de la ejecucin penal debidamente

preparados para esa funcin.
Una opcin para la disminucin de los abusos y la limitacin de una
corrupta discrecionalidad de las autoridades administrativas responsables de
la ejecucin penal, sera la participacin de jueces que solo se avocaran a la
solucin de los conflictos que se presentan durante el periodo de ejecucin de
las penas, especialmente las limitativas de libertad, tomando algunos aspectos
de la experiencia espaola en los ltimos diez o quince aos de estos jueces, en
cuanto a su coordinacin y la forma como han resuelto la problemtica que fueron
encontrando desde sus inicios.
Es indispensable la preparacin jurdica-criminolgica que tengan as como
los apoyos que un equipo de trabajo pueda darles para evitar palos de ciego por
el desconocimiento de ese nuevo campo de actividades que en Mxico paree que
por fin se inicia.
16. e) Utilizacin preferente de medidas alternativas a la prisin y
organizacin formal de su control.
Hemos hecho ya mencin de la importancia del desarrollo de los apoyos y
la seriedad que requiere el otorgamiento de alternativas a la prisin y la mediacin
penal, porque se cuenta con los respaldos necesarios de la ley para la utilizacin
de muchos sustitutivos de esta pena pero ante la poca atencin que las autoridades
ejecutoras le prestan a esta parte, los jueces mismos dudan y se abstienen de
aplicarlos para no dar la impresin de corrupcin o de injusticia.
17.
CONCLUSIONES.
1. He considerado importante reiterar la postura respecto al trmino de

Poltica Criminolgica, que tiene un claro tinte de prevencin delictiva y que debe
basarse en la realidad, para que cualquier decisin que la sociedad o el Estado en
su nombre, tome con el fin de luchar contra la delincuencia pero especialmente
previnindola.
2. En lo que mira a la llamada, por la mayora de los estudiosos Poltica
Criminal, he de subrayar la ambigedad del trmino Criminal, por lo cual resulta
mas aceptable la denominacin de Criminolgica. Sin embargo, dados los mbitos
de aplicacin de dicha poltica, no siempre tiene este carcter preventivo ya que
en atencin a los responsables de su aplicacin, puede ser represiva ms que
preventiva, en el mejor sentido de la palabra.
3. Es precisamente la posibilidad de ser diseada y utilizada por los diversos
226
poderes reconocidos por la ley, lo que le da el carcter de integral y que debe

empapar todas las decisiones que sobre la materia de prevencin y represin se
tomen en el pas en este siglo.
4. Los principios que rigen la Poltica Criminolgica deben ser los mismos
que se aceptan como rectores del Derecho Penal: legalidad, legitimidad, de Estado
de Derecho, culpabilidad y humanidad.
5. Es indispensable tambin entender que los fines de esta poltica deben
ser coincidentes con los fines del Derecho Penal, la proteccin de la convivencia
humana mediante el reconocimiento de los bienes del hombre, los mas valiosos
que deben ser protegidos por el poder estatal que a su vez est fundamentado en
este inters social humano, pero siempre dentro de los lmites que implican la
supervivencia y la paz en las sociedades.
6. La represin como uno de los instrumentos con los cuales el Estado
cuenta para cumplir esta funcin, debe siempre cumplirse como responsabilidad
del Poder Pblico, pero estar acotada por una legalidad inquebrantable, mas all
de los intereses personales de autoridades, grupos sociales e individuos.
7. La globalizacin que busca uniformar conceptos penales puede ser
bienvenida siempre y cuando se respeten los principios que venimos de comentar,
tan caros a la existencia de los seres humanos y a su supervivencia pacfica.
8. Finalmente, he de hacer un nuevo voto penitenciario, con la esperanza de
que la prisin llegue pronto a ser solo un instrumento aplicado para aquellos que no
pueden vivir en libertad sin respetar los derechos del otro, al margen de simulaciones
tecnolgicas y represiones innecesarias e intiles para los fines del Derecho y
que desaparezca su crecimiento de los programas de poltica criminolgica bien
analizados y asentados en la realidad, lograda mediante los estudios metodolgicos
de la realidad delictiva y las consecuencias de las decisiones polticas tomadas.
Que desaparezca o se reduzca a su mnima expresin la prisin como alternativa a
la prevencin del delito y nunca ms sea utilizada solo como castigo.
Y haramos como propuesta final:
a) Proceder seriamente a la desprisionizacin de las penas.
b) Como paso siguiente, la descriminalizacin de conductas que pueden
verse desde otras ramas del Derecho.
c) Impulsar una efectiva realizacin de prevencin delictiva con
participacin social y gubernamental.
d) Buscar sin subterfugios, la creacin de jueces de vigilancia de la
ejecucin adecuadamente preparados y seleccionados.
227
e) Impulsar con una adecuada logstica previa, el desarrollo y control eficaz

de las medidas alternativas a la prisin.
f) Prodigar el uso y desarrollo de una buena Justicia restaurativa mediante
la utilizacin de la mediacin penal con personal debidamente
capacitado.
Mxico abril de 2008.
SEMBLANZA BREVE.
Emma Mendoza Bremauntz. Es Doctora en Derecho, egresada de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en la cual tambin realiz sus estudios
de licenciatura, especialidad y maestra en Derecho y en la que es catedrtica
desde hace ms de treinta aos por lo cual recibi las Palmas Acadmicas y
diversos reconocimientos al mrito acadmico.
Rene la experiencia acadmica como profesora de las materias de
Criminologa, Derecho Penitenciario y Menores Infractores en el Postgrado en
Derecho de la UNAM; con la penitenciaria al haber sido funcionaria de la entonces
nica prisin de mujeres de la Ciudad de Mxico y posteriormente Directora
General de Prevencin y Readaptacin Social a nivel Federal.
Adems, se ha dedicado desde el inicio de su actividad como docente
universitaria, al estudio de las materias econmicas en relacin con el Derecho,
habiendo participado en la elaboracin y coordinacin del texto de Teora
Econmica, adecuado al temario aprobado por el Consejo Tcnico de la Facultad
de Derecho de la UNAM, en 2005 texto elaborado en colaboracin por varios
miembros del Colegio de Profesores de Estudios Jurdico-econmicos, el cual
preside y cuya primera edicin se agot.
Se ha desempeado como profesora visitante en diversas Universidades del
pas como las Autnomas de Michoacn, Guerrero, Morelos, Nuevo Len, Sinaloa
y Tamaulipas y la de Chiapas, y en el extranjero como Cuba, Argentina y Repblica
Dominicana, habiendo participado como ponente en diversos congresos nacionales
y extranjeros y publicado obras como El desarrollo econmico y las cifras doradas
de la criminalidad, Justicia en la Prisin del Sur, el Caso Guerrero, El Juez de
Vigilancia de la ejecucin penal, Derecho Penitenciario, La globalizacin de la
Delincuencia, Delincuencia Global adems de haber participado y coordinado
en obras como Teora Econmica y Derecho Econmico, entre otras.
Igualmente, es miembro de diferentes agrupaciones acadmicas como la
Asociacin Internacional de Derecho Penal y la Sociedad Mexicana de Criminologa
228
de la cual fue fundadora y Presidenta. Ha recibido diversas distinciones tanto por la

UNAM como de diversas organizaciones como la ONU, y la Sociedad Mexicana
de Criminologa, y las APAUNAM.
Actualmente es Profesora de Carrera por Oposicin en la Facultad de
Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Presidenta del
Colegio de Profesores de las Materias Jurdico-Econmicas.
Monografias
230
231
ENDURECIMENTO DA LEGISLAO
1
PENAL: (IN)EFICAZ?*
Cludia Silva Scabin
Estudante do Curso de Direito da Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo/SP
I.
INTRODUO
O comportamento humano em sociedade , em um primeiro momento,

controlado informalmente pelas prprias pessoas que a compem e por suas
instituies (por exemplo: famlia, escola, religio, meios de comunicao, entre
outros). Esse controle social informal delineia as aes do homem, mostrando-lhe
como deve ou no agir dentro da sociedade. Isso justifica a forma que as pessoas
se comportam, como se vestem e como agem em sociedade.
Alm disso, existe um instrumento muito mais poderoso que consiste no
controle social formal, que exercido pelo Estado, por meio do direito, para lidar
com as situaes em que o controle social informal no basta. E isso pode ser feito
de forma no punitiva, como ocorre no direito privado, e de forma punitiva, como
no caso do direito penal.
Assim, para atender expectativa de determinada sociedade quanto a
proteo de bens jurdicos selecionados para receber interveno mais severa do
Estado, a soluo, que est alm do controle social informal, o direito penal.
A finalidade do direito penal, segundo ROXIN (2004, p. 1), garantir os
pressupostos de uma convivncia pacfica, livre e igualitria entre os homens, na
medida em que isso no seja possvel atravs de outras medidas de controle sciopolticas menos gravosas.
FRAGOSO (2003, p. 346) vai mais alm, afirma que devem ser protegidos
penalmente os bens de maior valor. Convm, no entanto, ter presente o princpio
da interveno mnima, que decorre do carter subsidirio do direito penal. S
deve o Estado intervir com a sano jurdico-penal quando no existam outros
remdios jurdicos, ou seja, quando no bastarem as sanes jurdicas do direito
privado. A pena ultima ratio do sistema.
Nesse sentido, por se tratar de interveno mais drstica, o direito penal
regido pelos princpios da subsidiariedade e da fragmentariedade.
* A presente monografia obteve o 1 lugar no XI Concurso Nacional de Monografias do Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria - 2007, Prmio Prof. Anbal Bruno.
232
A interveno mnima pelo direito penal significa que este apenas dever
incidir sobre valores imprescindveis para manter a paz social e somente quando
outras esferas do direito no forem capazes de dar respostas. O direito penal fica,
portanto, reservado como ltimo instrumento, j que envolve o uso de coero,
quer dizer, o exerccio do jus puniendi por parte do Estado sobre o indivduo que
ofenda bem fundamental, para a manuteno da paz social.
Feitas estas consideraes, passa-se a analisar brevemente o histrico da
priso no Brasil, com o objetivo de entender o endurecimento da legislao penal
para, em momento posterior, analisar a eficcia deste tipo de poltica.
II.
A PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE: UM BREVE PANORAMA
Grandes reflexes comearam a ser feitas sobre a priso no perodo da

Criminologia Crtica dcada de sessenta e setenta momento em que se passou
a questionar o sistema penal. Formou-se, neste contexto, um consenso sobre
a provisoriedade da priso e a possibilidade da substituio desta por novas
estratgias punitivas.
Ao contrrio do que previam, a pena privativa de liberdade chegou ao
sculo XXI como o principal instrumento de controle social formal. A poltica
norte-americana do aprisionamento em massa se espalhou pelo mundo, exercendo
grande influncia sobre o Brasil no final da dcada de oitenta, perodo da
redemocratizao.
A ditadura brasileira, a fim de proteger o bem jurdico segurana
nacional, endureceu a legislao penal por meio de medidas como o aumento das
penas, a criao de crimes, as duras aes policiais, as punies cruis, alm das
arbitrariedades.
Interessante notar que no perodo de transio entre a ditadura brasileira
para o perodo de redemocratizao, houve a reforma penal de 1984, considerada
liberal. Esta reforma previu medidas substitutivas da pena privativa de liberdade
e diversos benefcios a serem concedidos durante a execuo da pena. Conforme
salienta BOITEUX (2006, p. 110), a poltica criminal implementada tinha como
objetivo a reduo dos efeitos nocivos do encarceramento, especialmente com
relao aos apenados primrios, e tambm buscava reduzir a superlotao do
sistema penitencirio, como medida prtica e utilitria.
2.1
O Movimento de Lei e Ordem
Entretanto, esta postura liberal logo deu lugar a movimento oposto, de

grande nfase pena privativa de liberdade. Com a elaborao da Constituio de
233
1988, no captulo dedicado aos direitos e garantias fundamentais, fez-se a previso

dos crimes hediondos, que ensejou a criao da polmica Lei n. 8.072/19902, que
veio regulamentar a disposio constitucional.
Esta nova postura conseqncia do Movimento de Lei e Ordem que, sob
o pretexto de garantir a segurana urbana, adota medidas populistas e moralistas;
que apresentam, porm, eficcia questionvel.
Este Movimento surge em decorrncia do enfraquecimento do Estado
Social, como o garantidor de um bem estar geral, que d lugar ao Estado Penal,
provedor, em ltima instncia, da segurana. Pois atrofia deliberada do Estado
social corresponde hipertrofia distpica do Estado penal: a misria e a extino
de um tm como contrapartida direta e necessria a grandeza e a prosperidade
insolente do outro (WACQUANT, 2001, p. 110).
O Estado Penal fica caracterizado por uma intensa represso. Assim, as
sanes so cada vez mais rgidas, os direitos e as garantias individuais ficam
mais restritos e a pena vista como um castigo. Nesse contexto, tal como uma
campanha de marketing para aumentar as vendas de um produto, aumenta-se
a percepo social e miditica da criminalidade e da violncia, para vender o
produto priso e segurana (BOITEUX, 2006, p. 112).
A conseqncia desta poltica um crculo vicioso entre o aumento da
criminalidade e o aumento das respostas repressivas do direito penal. Decorre
disto um direito penal simblico manipulado pela mdia e usado como discurso
eleitoreiro de respostas duras criminalidade.
2.2
A realidade carcerria brasileira em nmeros
Toda essa evoluo ideolgica interagiu e sofreu a interao de um

contexto.
A superpopulao carcerria no novidade para o Brasil. Nesse mbito,
os direitos do preso deixam der ser respeitados como, por exemplo, o espao de
seis metros quadrados para cada indivduo ou a relao de vinte funcionrios por
cem presos.
A Lei dos Crimes Hediondos marca uma poca de crescente criminalizao e endurecimento da legislao penal.
Avaliar os resultados decorrentes desta lei, que ser feito no item 3.2.1, nos permitir concluir se penas mais
rgidas reduzem a criminalidade ou qual resultado se obtm com este tipo de poltica.
234
Para retratar esta realidade, alguns nmeros devem ser destacados:
Regime fechado
Dezembro Dezembro de
Junho de 2007
2006
de 2005
149.229
163.805
162.439
Regime semi-aberto
33.856
41.731
49.715
Regime aberto
7.873
18.311
21.848
102.116
112.138
122.283
Medida de Segurana
3.845
3.595
4.254
Total de Estabelecimentos
1.006
1.051
1.117
Populao do Sistema Penitencirio
296.919
339.580
360.539
Vagas no Sistema Penitencirio
206.559
236.148
262.690
Secretaria de Segurana Pblica
64.483
61.656
58.721
Populao Prisional do Estado
361.402
401.236
419.260
Provisrio
Fonte: Dados de dez/05 e dez/06 Sistema penitencirio no Brasil Dados consolidados (estudo realizado pelo
Departamento Penitencirio Nacional, do Ministrio da Justia, em 2007). Dados de jun/07 Sistema Integrado de
Informaes Penitencirias, do Departamento Penitencirio Nacional, do Ministrio da Justia.
Analisando estes dados, conclui-se que houve um aumento de 11% no

nmero de presos entre 2005 e 2006 e seis meses aps, ou seja, em junho de 2007,
o aumento foi de 4%. Enquanto isso, o dficit de vagas no Sistema Prisional que
era de 90.360, em 2005, passou para 103.432, em 2006, reduzindo para 97.849 no
meio do presente ano.
Hoje contamos com 419.260 presos no sistema prisional estadual. Apostar
no enrijecimento das penas privativas de liberdade s agrava a situao: aumenta
a populao carcerria e o dficit de vagas no sistema, alm de possivelmente
aumentar o nmero de rebelies e fortalecer as faces criminosas.
Analisando o grfico abaixo, nota-se que 47% dos presos foram condenados
por crimes patrimoniais. Importante saber por quais crimes a maioria dos presos
esto condenados para identificar sobre quem e sobre quais crimes as penas mais
rgidas surtiro maior efeito. Vejamos:
235
crimes previstos no Estatuto do

Desarmamento
furto qualificado
furto simples
4%
24%
7%
homicdio qualificado
6%
7%
homicdio simples
latrocnio
4%
14%
receptao
3%
8%
21%
2%
roubo qualificado
roubo simples
trfico de entorpecentes
outros
Fonte: Sistema Integrado de Informaes Penitencirias, do Departamento Penitencirio Nacional, do Ministrio da

Justia, 2007.
Partindo deste cenrio questiona-se: qual a finalidade da pena privativa

de liberdade e at que ponto ela atingida, considerando a realidade do sistema
penitencirio brasileiro?
III.
ENDURECIMENTO DA LEGISLAO PENAL: (IN)EFICAZ?
Analisando o que se pretende atingir com o endurecimento da legislao penal

e o que se est conseguindo de fato, ser possvel concluir se o endurecimento da
legislao ou no eficaz, quer dizer, se o resultado deste tipo de poltica adequado
considerando, principalmente, a realidade carcerria e as finalidades da pena.
3.1
O que se pretende com penas mais rgidas?
Primeiro necessrio determinar o que se deve entender por penas mais

rgidas. Estas no se restringem ao aumento do nmero de anos que o sentenciado
dever cumprir se praticar determinada ao tipificada como crime. Significa
tambm diminuir benefcios durante a execuo da pena, dificultando a sada do
preso do sistema carcerrio, como, por exemplo, aumentar o tempo ou dificultar
as condies para se conseguir a progresso do regime prisional; proibir alguns
benefcios como a graa, a anistia, o indulto, o livramento condicional, a suspenso
do processo e a suspenso condicional da pena etc.
236
Um exemplo de endurecimento na execuo penal o Regime Disciplinar

Diferenciado3 (RDD) que, pela Lei n. 10.792/2003, alterou o artigo 52 da Lei de
Execuo Penal, prevendo sano mais grave para os presos que cometem faltas
disciplinares graves, quando ocasione subverso da ordem ou disciplina internas.
CARLOS WEIS (2003, p. 09) critica esse regime: Ora, se o RDD visa a dotar
o Estado de uma resposta imediata contra aquele tipo de preso, dito de alta
periculosidade, certamente no esse o meio adequado.
Determinado o que pode entender por penas mais rgidas, passa-se a
abordar, sucintamente, algumas das diversas teorias que se ocupam de analisar as
finalidades da pena. A partir disso, ser possvel verificar se o aumento do tempo
em que o sentenciado permanece preso ou se a maior dificuldade de se obter os
benefcios implicam em reduo da criminalidade.
a) Teoria Retributiva: a pena vista basicamente como reao ao delito.
O principal representante desta corrente foi Kant. De acordo com esse
filsofo, a partir do ideal de reciprocidade e da considerao do homem
como o fim do direito e no seu instrumento, a pena tem um fim em si
mesma: a pura aplicao da justia.
Nessa linha tambm se posiciona Hegel, para quem a pena negao do
delito e este, por sua vez, a negao do direito. O fim da pena seria restabelecer a
situao jurdica anterior violao, como uma situao justa. At porque se o delito
viola o contrato social, a pena deve buscar o retorno paz social (ZAFFARONI e
PIARANGELI, 2002, p. 285).
Essas idias no so mais aceitas hoje como nica funo da pena.
b) Preveno: a pena tida como um mal necessrio que visa inibir a prtica
de novos crimes. Influncia do perodo Iluminista que, partindo da
liberdade, pressupe que o indivduo ir fazer um clculo racional sobre
as conseqncias jurdicas de suas atitudes, o que o levar a desistir de
praticar o delito. Bentham e Beccaria so os principais representantes
desta corrente.
Dois aspectos desta teoria devem ser observados: preveno geral, em que
a funo da pena intimidar todos os destinatrios do ordenamento jurdico; e a
3
LEP, art. 52. A prtica de fato previsto como crime doloso constitui falta grave e, quando ocasione subverso da
ordem ou disciplina internas, sujeita o preso provisrio, ou condenado, sem prejuzo da sano penal, ao regime
disciplinar diferenciado, com as seguintes caractersticas: I - durao mxima de trezentos e sessenta dias, sem
prejuzo de repetio da sano por nova falta grave de mesma espcie, at o limite de um sexto da pena aplicada;
II - recolhimento em cela individual; III - visitas semanais de duas pessoas, sem contar as crianas, com durao de
duas horas; IV - o preso ter direito sada da cela por 2 horas dirias para banho de sol. 1o O regime disciplinar
diferenciado tambm poder abrigar presos provisrios ou condenados, nacionais ou estrangeiros, que apresentem
alto risco para a ordem e a segurana do estabelecimento penal ou da sociedade. 2o Estar igualmente sujeito
ao regime disciplinar diferenciado o preso provisrio ou o condenado sob o qual recaiam fundadas suspeitas de
envolvimento ou participao, a qualquer ttulo, em organizaes criminosas, quadrilha ou bando.
237
preveno especial a pena passa a ter a funo de evitar a reincidncia, uma vez
que direcionada especialmente para aqueles que cometem crimes.
De acordo com o primeiro aspecto, de forma positiva, a intimidao se
d pela prpria previso da norma penal, trata-se de uma ameaa de imposio
da pena. Em uma acepo negativa, a aplicao da pena refora a sua incidncia
sobre aqueles que violam a norma penal, de forma a concretizar a ameaa prevista
pela lei.
O segundo aspecto aqui mencionado manifesta-se positivamente pela
ressocializao do sentenciado e negativamente pela inocuidade.
Provavelmente a pretenso de se aumentar as penas seja inibir a prtica
de crime. Entretanto, pensar que o endurecimento da legislao penal reduza a
prtica de delitos, significa dizer que o indivduo sempre planeja o crime e antes de
realiz-lo faz um juzo de valor entre o benefcio do crime versus a possvel pena
a ser aplicada. O que no sempre verdade.
No cometimento de crimes, com ou sem planejamento, no plausvel
supor que todo indivduo faa um juzo de valor sobre seu ato e uma possvel
sano, at porque existe a possibilidade de no ser processado o funil punitivo4
mostra a grande diferena entre os crimes cometidos e o nmero de processos que
terminam em condenaes.
Suponhamos que se faa ainda essa racionalizao do crime. Neste caso, o
indivduo que est disposto a cometer um crime no poder pensar tambm sobre
as chances de responder a um processo criminal? Ora, trabalhar na certeza da
punio, por mais branda que seja a sano, no seria mais eficiente do que a idia
de que muitos nem sero condenados a essas penas cada vez mais rgidas?
3.2
O que se consegue com penas mais rgidas?
DIAS NETO j alertou que: Apesar de sua limitada capacidade de produzir

segurana por atuar no nvel sintomatolgico dos conflitos, respondendo
relativamente a aes punveis de indivduos as polticas penais no tm sido
avaliadas socialmente no plano de sua eficcia. Ao contrrio, a ausncia de
resultados revigora a insistncia dos mesmos remdios (priso, polcia, controle),
aplicados em doses cada vez mais elevadas. Forma-se um crculo vicioso de
resposta penal ineficincia da pena. (2000, p. 6).
H muito, os legisladores optaram pelo endurecimento das penas frente a
crescente violncia, com o objetivo de dar uma resposta expectativa da sociedade
4
Estudos comprovam que o nmero de condenaes muito menor do que o nmero de processos que menor do
que o nmero de registros de ocorrncia do crime que, por sua vez, ainda menor do que o nmero de crimes que
efetivamente ocorrem e que no chegam ao sistema.
238
por mais segurana5, principalmente diante de casos que acabam ganhando grande
repercusso na mdia. O que ainda no se percebeu que essa postura gera mero
efeito simblico, uma vez que estatisticamente este tipo de medida no surte efeito,
como ser demonstrado a partir dos exemplos da Lei dos Crimes Hediondos e da
experincia norte-americana.
3.2.1 Os crimes hediondos
Exemplo da ineficcia do endurecimento penal pode ser visto a partir da
edio da Lei dos Crimes Hediondos Lei n. 8.072/1990 que alm de aumentar
a pena mnima em abstrato, vedou inicialmente a progresso de regime (hoje
inconstitucional6) e dificultou a obteno do livramento condicional. A justificativa
desta lei, conforme enuncia o prprio projeto que a originou, que o aumento da
pena destina-se, como bvio, a desestimular os eventuais criminosos.
De acordo com pesquisa realizada pelo Ilanud7, os argumentos favorveis
lei so: a previso de sua eficcia na reduo da criminalidade por meio de seu
carter intimidatrio e a necessidade de exasperao das penas e de maior rigor do
Direito Penal como um fim em si mesmo.
A avaliao feita por esta pesquisa sobre o impacto da Lei n. 8.072/1990
no sistema penitencirio mostra que no se verificou a reduo da incidncia na
maioria dos crimes considerados hediondos aps sua edio. Nas excees, em
que houve a manuteno dos registros criminais abaixo da linha de projeo, no
se encontrou qualquer elemento identificador da influncia da Lei.
Alm disso, a pesquisa constatou por meio de entrevistas com os presos,
que a rigidez da Lei dos Crimes Hediondos no inibe a prtica de delitos e que
a populao carcerria, em So Paulo, aumentou consideravelmente a partir de
1990, ano de sua edio.
Portanto, a Lei n. 8.072/1990 alm de no ter diminudo a criminalidade,
contribuiu para o agravamento da superpopulao carcerria e mesmo diante deste
fato, verifica-se que no Congresso Nacional predominam proposies que visam
aumentar o rol de crimes considerados hediondos.
No mesmo sentido, vale ressaltar a crtica feita por Guaracy Mingardi
em relao a esta polmica Lei: No com leis mais rgidas que se ir reduzir
5
Exemplo desta expectativa a pesquisa realizada pela Datafolha em maro de 2007 que revelou aumento no
nmero de brasileiros que apiam a pena de morte: 55% das 5.700 pessoas entrevistadas em 25 estados. Este
resultado, de acordo com a pesquisa, coincide com a divulgao pela mdia de casos comoventes para a opinio
pblica. Desde 1991, ano em que a pesquisa comeou a ser feita, este ndice nunca foi inferior a 48%. Pesquisa
disponvel em <http://g1.globo.com/Noticias/Brasil/0,,MUL19305-5598-133,00.html>. Acesso em 03 ago. 2007.
Em 23/02/2006, o Supremo Tribunal Federal, ao discutir o HC n. 82.959-7, declarou a inconstitucionalidade da
proibio da progresso do regime.
A Lei de Crimes Hediondos como Instrumento de Poltica Criminal, In: Revista Ultima Ratio, 2006.
239
a criminalidade. necessrio aparelhar mais a polcia e tornar o Poder

Judicirio mais gil, pois o marginal, ao cometer um crime, joga muito mais
com a possibilidade de no ser identificado ou preso Quando preso, a Justia
demora muito para julgar. Isso tudo d uma noo de impunidade ao criminoso
a nova lei s funciona para os presos em flagrante, pois os demais continuaro
cometendo crimes sem medo de uma pena mais rgida.8
3.2.2 A experincia norte-americana9
Algumas medidas adotadas pelos Estados Unidos fizeram com que este
pas fosse conhecido como aquele que tem a legislao mais severa do mundo.
Alm de ter a pena de morte em vigor em muitos estados, a priso perptua
comum, principalmente devido a regra dos three strikes, que determina este tipo
de punio para o terceiro crime cometido por uma mesma pessoa.
Outra prtica severa se deu em virtude da luta contra as drogas. A maioria
dos estados adota o mandatory minimus que obriga a aplicao de penas elevadas
e desproporcionais para o trfico e uso de drogas e outros crimes.
A regra do truth in sentencing tambm revela a rigidez norte-americana
ao lidar com os crimes. Exige-se o cumprimento de pelo menos 85% da pena
imposta para que o preso tenha algum tipo de benefcio, desestimulando o bom
comportamento carcerrio j que no h possibilidade de reduzir este tempo.
O resultado desta rgida poltica criminal o aumento de dez vezes a
populao carcerria em apenas trinta anos (1970 a 2000) de 200 mil presos para
2 milhes atingindo o primeiro lugar na proporo de presos por habitantes no
mundo: 709 presos por cem mil habitantes.
Uma maneira de verificar se o aumento do encarceramento reflete no controle
do crime comparar essas duas variveis. Nos Estados Unidos o encarceramento
, em mdia, seis vezes maior que na Europa Ocidental, entretanto, a proporo
de homicdio por cem mil habitantes duas a quatro vezes maior do que as taxas
europias.
Outra anlise que demonstra a ineficcia desta estratgia rigorosa constatar
que o nmero de homicdios em um estado que adota a pena de morte maior do
que quando o mesmo estado no aplica a punio capital. Entre 1952 e 1967 a
Califrnia executou, em mdia, seis infratores por ano e sua taxa de homicdios
cresceu, no perodo, 10%. Entre 1967 e 1991 no houve execues na Califrnia
e a taxa de homicdios cresceu 4,8% (LEMGRUBER, 2001, p. 14).
8
Nova lei: sozinha, no inibe o crime, In: Jornal da Tarde, So Paulo, edio de 12.09.1994, caderno I, pg. 11.
Os dados apresentados neste item foram retirados de LEMGRUBER, 2001.
240
IV.
CONSIDERAES FINAIS
Diante dos exemplos fracassados da Lei dos Crimes Hediondos e da

experincia norte-americana, da realidade carcerria brasileira e considerando as
funes da pena, conclui-se que o Direito Penal deve ser reservado apenas para os
casos mais graves, ou seja, deve sempre existir uma proporcionalidade entre o mal
causado pelo agente, que praticou um delito, e a resposta penal que, na maioria das
vezes, implica na restrio liberdade do indivduo.
Historicamente as penas passaram por um processo de humanizao.
Partindo do Cdigo de Hammurabi, que estabelecia como represlia a imposio
de apenao idntica ao cometida, na Idade Mdia passou-se a buscar a pena
justa, restringindo a atuao arbitrria do soberano, tendo sido o Marqus de
Beccaria o principal representante destas idias.
No Brasil, o Cdigo Penal de 1890 proibiu a imposio de penas infamantes,
alm de ter estabelecido o prazo mximo de trinta anos para a privao da
liberdade. O Cdigo Penal de 1940 fez previso do sursis e com a reforma de 1984
surgiu a possibilidade de substituir a pena privativa de liberdade de at seis meses
por apenas pena pecuniria e a inferior a um ano, ou nos crimes culposos, por
restritivas de direitos. Com a criao dos Juizados Especiais Criminais, tornou-se
possvel a composio entre as partes, a transao e at a previso de beneficiar
o agente, aceitas determinadas condies, para que no houvesse a sentena de
mrito10.
Embora a expectativa da sociedade seja o endurecimento da legislao
penal, diante do panorama traado, v-se no Direito Penal Mnimo e na maior
abrangncia das penas alternativas o prximo passo deste processo.
Como adverte TORON (1993, p.4): curioso perceber como no final
do sculo, quando se acreditava no incremento do movimento despenalizador
mediante a utilizao de tcnicas alternativas de controle social, cresce o anseio
por penas mais elevadas e, de um modo geral, por uma atuao mais draconiana
do sistema punitivo como um todo, com prises provisrias decretadas amide,
supresso da progresso do regime prisional etc. Afora isto, e por mais paradoxal
que possa parecer, exatamente sob a gide do sistema democrtico que est se
aumentando o espectro de incidncia do Direito Penal.
O endurecimento das penas no Brasil normalmente est associado a casos
especficos muito divulgados pela mdia, que nem sempre representam a realidade.
Decorre da que o legislador, com o objetivo de responder demanda social por
Cf. Jorge Henrique Schaefer Martins. Aspectos Destacados da Lei 9.714/98. Palestra proferida no V Encontro
Regional de Aperfeioamento para Magistrados, promovido pela Escola Superior de Magistratura do Estado de
Santa Catarina ESMESC -, em Cricima, 28 de maio de 1999. Disponvel em tjweb.tj.sc.gov.br/cejur/artigos/
direitopenalprocessual/lei9714_aspectos_jorge_schaefer.pdf. Acesso em 04/07/2007.
10
241
reduo da criminalidade, acaba adotando medida simblica, baseado naquele caso

que emocionou a sociedade, propondo como soluo maior rigidez das penas.
nesse contexto que se inclui, por exemplo, a discusso sobre a reduo
da maioridade penal. Principalmente aps o conhecido caso do menino Joo Hlio,
o endurecimento11 do tratamento dado criana e ao adolescente voltou a ser
uma questo importante na mdia e no Congresso Nacional. O que no se inseriu
nesse debate foi o nmero de jovens infratores e o tipo de ato infracional que eles
cometem. Pesquisa realizada pela Secretaria Especial de Direitos Humanos do
governo federal, realizada em 2004, revela que apenas 0,2% da populao entre 12
e 18 anos havia cometido algum ato infracional, dos quais 73,8% eram condutas
contra o patrimnio, e no contra a vida. Este um exemplo do atual direito penal de
emergncia, que visa atender as expectativas da sociedade frente comoo gerada
por determinado caso, propondo alteraes simblicas e rgidas legislao penal.
Se a finalidade manter a paz social, se reduzir a criminalidade e
reintegrar o preso na sociedade, devemos deixar de encarar o problema apenas com
o olhar repressivo para que possamos de fato chegar ao que realmente queremos
entender por crime e repensar as penas a serem aplicadas. Por que imaginar
que privar a liberdade significa excluir o indesejado uma iluso: cumprida a
pena, o preso retorna para a sociedade cabe a ns escolher como queremos
que ele volte. O sistema carcerrio atual no d oportunidades para os que l
passam, muito pelo contrrio, estigmatiza e revolta. Alm disso, hoje 42,51% dos
presos so reincidentes, conforme estatsticas elaboradas pelo Sistema Integrado
de Informaes Penitencirias, do Departamento Penitencirio Nacional, do
Ministrio da Justia, 2007.
Conforme se demonstrou, a finalidade pretendida com o endurecimento
da legislao penal no est sendo atingida. Por isso, sugere-se algumas solues
alternativas rigidez das penas, uma vez que esta se mostrou apenas emergencial
e simblica.
4.1
Solues
Diante do exposto, conclumos que existem alternativas ao endurecimento

das penas, que podem ser mais eficazes na reduo da criminalidade, no reestabelecimento da paz social e na reintegrao daquele que infringiu a lei penal.
Neste mbito, prope-se as seguintes solues alternativas ao endurecimento da
legislao penal: encarar o Direito Penal como instrumento de ultima ratio em lugar
de um instrumento de emergncia e priorizar a aplicao de penas alternativas.
11
Pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, os jovens que cometem condutas consideradas como crime, esto
praticando ato infracional que tem como resposta medidas scio-educativas ao invs de penas. Reduzir a
maioridade penal, portanto, significa tratar com mais rigidez esses jovens em conflito com a lei.
242
4.1.1 Direito Penal como instrumento de ultima ratio

Conforme alerta Ariosvaldo de Campos Pires, O Direito Penal mnimo
defende o envolvimento mnimo do Direito Penal. Isso no tem acontecido, j que
ele (Direito Penal) tem sido chamado a resolver problemas at de ordem social.
Uma poltica responsvel contra o crime deve saber os limites do Direito Penal,
e no dimension-lo como um superdireito, capaz de a tudo prover e prever. A
tipificao excessiva (achar que tudo crime), a apenao rigorosa e arbitrria
(como se a pena fosse instrumento hbil correo do criminoso) tm figurado
como um smbolo, criando na sociedade uma falsa sensao de segurana, que
no resiste a um exame realstico e consciencioso. Temos de combater a causa e
no o efeito.12
Como forma de reservar ao Direito Penal apenas os casos mais graves,
garantindo, no entanto, o mesmo efeito protetivo, prope-se meios menos gravosos
para proteger os bens jurdicos.
Para tanto, uma primeira medida alternativa seria restringir ao mbito civil
condutas que causem prejuzos indenizveis. Outra alternativa se refere a medidas
de direito pblico, que podem ser mais efetivas e garantir maior segurana
do que o tratamento penal, como nos casos de eventos e atividades perigosas:
controles, determinaes de segurana, revogaes de autorizaes e permisses,
proibies e mesmo fechamento de empresas. A terceira possibilidade consiste em
descriminalizar condutas de lesividade social relativamente reduzida, aplicando
sanes pecunirias13.
Alm de limitar a atuao do Direito Penal, excluindo da sua apreciao
essas aes de lesividade social relativamente reduzida, necessrio considerar
as penas privativas de liberdade como exceo, incidindo somente em relao a
crimes que firam de tal forma o bem jurdico e a paz social, que no seja possvel
soluo menos gravosa.
4.1.2 Penas alternativas
Ento, para os casos reservados ao Direito Penal, as penas alternativas
devem ganhar maior destaque, uma vez que representam forma de se atingir a
defesa social, sem colocar na realidade carcerria brasileira todos os indivduos
que praticam condutas delitivas. Assim, evita-se o problema da superpopulao
e obtm-se maior sucesso quanto as funes da pena. Alm disso, importante
respeitar os direitos e as garantias constitucionais ou infraconstitucionais do
acusado, observando tambm a proporcionalidade entre a ao praticada pelo
agente e a sano recebida como resposta.
12
13
In: http://www.ufmg.br/boletim/bol1258/pag6.html. Acesso em 04 out. 2007.

Cf. ROXIN, 2004.
243
Hoje a legislao brasileira prev diversas penas alternativas: multa,

prestao de servios comunidade, limitao de fim de semana, proibio do
exerccio de cargo ou funo, proibio do exerccio da profisso, suspenso da
habilitao para dirigir veculos, prestao pecuniria em favor da vtima, perda
de bens e valores, proibio de freqentar determinados lugares e prestao de
outra natureza.
As penas alternativas baseiam-se na restrio de direitos do agente e
tambm na sua recuperao. A substituio pode ocorrer nos casos em que a pena
privativa de liberdade aplicada seja de at quatro anos, desde que o crime seja
cometido sem violncia ou grave ameaa e o agente seja primrio. Entretanto, esta
incidncia pode ser mais abrangente, alterando-se os critrios de aplicabilidade.
Inmeros so os benefcios trazidos pela substituio das penas privativas
de liberdade. LEMGRUBER (2001, p. 25/6) chama a ateno para o aspecto
econmico: Na rea das penas alternativas e, muito particularmente, da prestao
de servios comunidade, o caso do Zimbabwe digno de nota. Entre 1992 e
1997, aquele pas reduziu sua populao prisional de 22 mil para 18 mil presos,
tendo 15 mil infratores, no mesmo perodo, realizado tarefas no-remuneradas
em prol da comunidade, totalizando mais de um milho de horas trabalhadas. Em
mdia, houve uma economia anual de cinco milhes de dlares, computando o
que se deixou de gastar com o encarceramento de quem no precisava estar preso
e o que se deixou de pagar pela realizao das tarefas que foram executadas pelos
prestadores de servios.
Alm disso, conforme dados do Programa de Fomento s Penas e Medidas
Alternativas do Departamento Penitencirio Nacional (Depen) do Ministrio da
Justia, enquanto a taxa de reincidncia do sistema penitencirio varia de 70 a
85%, esse mesmo ndice, com relao ao instituto penal alternativo, cai para uma
variao entre 2 e 12%.14
V.
CONCLUSO
Conforme demonstrado, o endurecimento da legislao penal no atinge

qualquer finalidade da pena: no reduz ou inibe a criminalidade, no intimida o os
seus destinatrios, no reeduca ou ressocializa o agente e no evita a reincidncia.
A realidade carcerria mostra uma poltica criminal equivocada, consistente
em endurecer a legislao penal como instrumento apto a atender as expectativas
da sociedade por segurana, acumulando indivduos na cadeia, principalmente os
condenados por crimes patrimoniais, sem o menor respeito aos direitos e garantias
do acusado.
14
Disponvel em http://www.mj.gov.br/depen. Acesso em 13 out. 2007.

244
De acordo com Nigel Rodley, relator especial da ONU para a tortura,

tratamos os presos como animais violentos. Conforme salienta LEMGRUBER
(2001, p. 18/9), Ningum mais desconhece que as condies de cumprimento de
penas no Brasil so cruis, desumanas e degradantes. Os nveis de superpopulao
so absolutamente dramticos e as condies sanitrias, vergonhosas. A violncia
entre presos comum e os espancamentos de presos por guardas so rotineiros,
mesmo em unidades para adolescentes infratores. As assistncias mdica e jurdica
so deficientes, e os estados no tm sido capazes nem mesmo de dar trabalho ao
preso. Alis, ao contrrio do que se imagina, o preso busca o trabalho, j que
para cada trs dias trabalhados ele pode descontar um dia de pena. Vesturio
e artigos bsicos de higiene, como sabonete, pasta de dente e papel higinico
so raramente distribudos. Completando o quadro, um elevadssimo nmero de
fugas, a fcil entrada de drogas, armas e telefones celulares, aponta para nveis
de corrupo muito preocupantes.
Penas mais rgidas no resolve: traduz-se em mais pessoas presas por
mais tempo. Conforme ressalta DIAS NETO (2000, p. 6), Reestruturando para
exercer este papel alternativo, o Direito Penal descarregado de expectativas
irrealistas que s pode cumprir no plano simblico e, medida que reconhece a
sua esfera de competncia em relao a outros meios de interveno, aumenta as
suas condies de eficcia.
Portanto, conclui-se que o endurecimento das penas somente resolve para
aqueles que acreditam que isolar o agente da sociedade seja a soluo ou para
aqueles que defendem o efeito simblico de responder a expectativa da sociedade
por um sentimento de maior segurana. Pensando em qualquer outra dimenso
do problema, percebe-se que as penas mais rgidas apenas agravam a realidade
carcerria, tornando mais distante a finalidade pretendida com a aplicao da pena,
alm de acabar por ferir direitos e garantias do acusado, como, por exemplo, a
proporcionalidade entre crime e pena e a dignidade da pessoa humana, considerando
as condies das prises brasileiras.
245
VI.
BIBLIOGRAFIA
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ZAFFARONI, Eugenio Ral; PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de
direito penal brasileiro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002.
246
247
ALM DA LTIMA FRONTEIRA DO CRCERE*

Emanuella Melo Tavares Cavalcanti
Estudante do Curso de Direito da
Universidade Estadual da Paraba (UEPB)
Introduo
A pena o mais complexo e tormentoso problema
que o Direito Penal nos pode oferecer.
Anbal Bruno
A temtica do endurecimento das penas vem ganhando importncia e
visibilidade no cenrio nacional, ao passo em que a sociedade acompanha com
temeridade o aumento dos ndices de violncia. Emergem crticas contundentes
aos instrumentos de combate criminalidade, componentes do Sistema Penal:
leis, Poder Judicirio, Polcia, Sistema Penitencirio e polticas de segurana
pblica. Surgem propostas de solues emergenciais, atravs da reduo idade de
responsabilidade penal, do recrudescimento das penas e da execuo penal, sem
que haja uma anlise mais detida dos fatores que alimentam a crise atual.
Nesse contexto, imprescindvel uma profunda reviso sobre o modelo
de segurana e justia penal adotado em nosso pas. A busca por um direito penal
efetivo revela-se uma questo premente entre os estudiosos da rea. Imbuda
nesse esprito, a temtica proposta: Penas mais rgidas: resolve?, faz-se
alvo da anlise a seguir, no intuito de discutir a (in)eficcia da poltica criminal
recrudescente. preciso questionar quais penas hoje reprimem o crime e combatem
a reincidncia.
Por que punir?
Um sistema penal deve ser concebido como
um instrumento para gerir diferencialmente as
ilegalidades, no para suprimi-las todas.
Michael Foucault

Poltica Criminal e Penitenciria 2007, Prmio Prof. Anbal Bruno.
248
A preocupao com a criminalidade h tempos ultrapassou o campo

dos debates cientficos para se tornar alvo de discursos polticos e manchetes
inflamadas. Ibrahim Abi-Ackel, na Exposio de Motivos da reforma da parte geral
do Cdigo Penal (Lei. 7.209/1984), justificou a necessidade da reforma legislativa
empreendida em 1984 atravs de um quadro, infelizmente, bastante atual:
Apesar desses inegveis aperfeioamentos, a legislao
penal continua inadequada s exigncias da sociedade
brasileira. A presso dos ndices de criminalidade
e suas novas espcies, a constncia da medida
repressiva como resposta bsica ao delito, a rejeio
social dos apenados e seus reflexos no incremento da
reincidncia, a sofisticao tecnolgica, que altera
a fisionomia da criminalidade contempornea, so
fatores que exigem o aprimoramento dos instrumentos
jurdicos de conteno do crime, ainda os mesmos
concebidos pelos juristas na primeira metade do
sculo (ABI-ACKEL, 2006, p. 521).
Caso Suzane Von Richthofen, ataques deflagrados pelo Primeiro Comando
da Capital (PCC) em So Paulo, o latrocnio resultante na morte do menino Joo
Hlio, a repercusso do filme Tropa de Elite (2007), as investigaes empreendidas
na Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Sistema Carcerrio e a priso
de uma menor de idade em cela masculina numa delegacia do interior do Par
so exemplos reais de fatos que trouxeram tona a crise, vivenciada nas ltimas
dcadas, no sistema penal brasileiro.
O sistema penal representa o conjunto de entes estatais empregados na
represso ao crime, como a Polcia, o Poder Judicirio, Sistema Penitencirio, entre
outros. Face ao aumento da criminalidade, busca-se a todo custo responsabilizar e
cobrar desses entes medidas de reduo da violncia. No entanto, imprescindvel
repensar a reao do Estado e da sociedade ao fenmeno do crime, para que sejam
adotadas polticas que de fato reestabeleam a segurana e evitem o caos urbano.
Para compreender o problema da criminalidade enfrentado pelo Brasil
preciso, a priori, analisar as funes a que se destinam as penas. De forma ampla,
a sano penal visa proteo dos bens jurdicos mais caros a uma sociedade: a
vida, o patrimnio e o bem-estar so tutelados pelo Estado, titular do direito de
punir, em prol da defesa da harmonia e ordem sociais.
Encontra-se a origem das penas na prpria natureza humana integrante
do todo social. Seu desenvolvimento atravs dos tempos demonstra um caminho
nem sempre linear ou evolutivo, mas constantemente traado em busca do bemRevista do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Braslia, 1(21) - 2008
249
estar social (ZAFFARONI; PIERANGELI, 2002, p. 180). Cumpre destacar as

principais correntes tericas que justificam as funes da pena: absolutistas (ou
retribucionistas), relativas (ou utilitaristas), eclticas (ou mistas) e a Nova Defesa
Social, a seguir explicitadas.
Para os Clssicos1, em suas teorias absolutistas, a pena um castigo ao
mal oriundo do crime. Seu fundamento reside na idia de que justo retribuir o
mal com o mal. Noutra perspectiva, para as teorias utilitaristas, tambm chamadas
relativas,2 a pena tem o fim primordial de prevenir novos delitos, tanto em carter
geral (intimidar toda a sociedade) quanto especial (impedir que o criminoso volte
a delinqir).
Seguindo uma linha intermediria entre as duas correntes mencionadas,
as teorias eclticas (ou mistas) consideram que a pena deve conjugar a finalidade
retributiva e preventiva. Nesse sentido, afirma Everardo da Cunha Luna: [...] a
retribuio, sem a preveno, vingana; a preveno, sem retribuio, desonra
(apud MIRABETE, 2005, p. 245).
Com Fellippo Grammatica (apud SHECAIRA, 2002, p. 142), aps a 2
Guerra Mundial, surge a corrente da Defesa Social, mais recentemente delineada
como a Nova Defesa Social por Marc Ancel (apud SHECAIRA, 2002, p. 143).
Para essa concepo, a finalidade da pena reside na ressocializao do condenado
e na defesa da sociedade, por meio de penas mais humanas. Nessa seara, afastase o carter predominantemente retributivo da pena para lhe acentuar a idia de
preveno geral. Destarte, a sociedade defendida do crime na medida em que o
criminoso adaptado ao meio social.
Entre as teorias acima mencionadas, a corrente mista foi adotada pelo direito
penal brasileiro, como anuncia o artigo 59, caput, in fine, do Cdigo Penal, ao
referir-se expressamente reprovao e preveno do crime. Sob outro prisma,
a Lei das Execues Penais (Lei n 7.210/84) alude finalidade de ressocializao
em seu artigo 10, caput, in fine, ao dispor: Art. 10. A assistncia ao preso e ao
internado dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o retorno
convivncia em sociedade.
Analisadas as funes que as penas assumem no campo terico e na legislao
vigente, para se entender a crise no sistema penal h que se questionar: a que se destinam
as sanes penais na prtica? Apesar do intuito do legislador acima demonstrado, em
verdade as penas no Brasil so cumpridas de forma predominantemente retribucionista.
As finalidades preventiva e ressocializadora ocupam um lugar acessrio, quando
no esquecido, dentro do sistema penitencirio. Pune-se porque preciso castigar o
delinqente. E castigo tornou-se sinnimo de priso.
1
2
Sobre os fundamentos das teorias absolutistas, ver: Kant (2003), Hegel (1990) e Carrara (1956).
Sobre a origem das concepes relativistas da pena, ver: Beccaria (2002) e Bentham (2002).
250
A partir do incio do sculo XIX, o crcere ganhou o status de principal

instrumento de punio estatal, condio esta que perdura em pleno sculo XXI.
Entretanto, inconteste a crise da priso. Sabe-se, hoje, que a pena de priso
cara e ineficaz: no inibe a criminalidade, no reeduca o infrator e estimula
a reincidncia alm de separar famlias e destruir indivduos, aniquilando a sua
auto-estima e embrutecendo-o. (LEMBRUGER, 2001, p. 25). Neste sentido,
corrobora Foucault:
Pode-se compreender o carter de obviedade que
a priso-castigo muito cedo assumiu. [...] E se, em
pouco mais de um sculo, o clima de obviedade se
transformou, no desapareceu. Conhecem-se todos
os inconvenientes da priso, e sabe-se que perigosa
quando no intil. E entretanto no vemos o que pr
em seu lugar. Ela a detestvel soluo, de que no
se pode abrir mo. (1987, p. 196).
No Brasil, como na maioria dos pases latino-americanos, os estabelecimentos
penitencirios so freqentemente superlotados, com infra-estrutura e segurana
deficientes. Segundo dados estatsticos, a populao carcerria no Brasil atinge
hoje a marca de 419 mil presos. Pelo menos 70% deles vivem no cio, no
praticam trabalhos laborais e tambm no estudam. Estima-se que h hoje um
dficit nacional de mais de 156 mil vagas para os presos3. At mesmo para os
funcionrios do Sistema Penitencirio as condies de trabalho so inseguras, por
se tratar de um ambiente em que a insatisfao explode em rebelies e homicdios
nas carceragens. A assistncia mdica e odontolgica praticamente inexistentes
em conjunto com a higiene precria tornam o cotidiano nas prises degradante.
Diante desse quadro desolador, evidente a necessidade de se definir um
novo sistema de penas, alternativas privativa de liberdade, apto a satisfazer a
trplice finalidade das sanes penais. A prtica retribucionista em que se cobe
delitos com o encarceramento severo (de pessoas mais pobres, em sua grande
maioria), sem nenhuma outra medida educativa ou ressocializadora, no se
3
Fonte dos dados mencionados: Ministrio da Justia e Departamento Penitencirio Nacional (BRASIL, 2007a).
Alm disso, o InfoPen (Sistema Integrado de Informaes Penitencirias) fornece dados estatsticos que
permitem um diagnstico completo do Sistema Penitencirio, nos quais possvel verificar, por exemplo, os
gastos pblicos com o Sistema Penitencirio, a imensa quantidade de presos cumprindo penas inferiores a 04 anos
(mais do dobro da quantidade de presos cumprindo penas entre 20 e 30 anos!), os tipos penais mais recorrentes
(roubo qualificado, art. 157, 2, CP e trfico de entorpecentes, art. 18, I, Lei n 6.368/76), a quantidade de
presos reincidentes (maior 11,4% do que os presos primrios com uma condenao), entre outras. Tambm so
desenvolvidos relatrios peridicos sobre as condies das prises no Brasil por instituies no-governamentais,
como a Anistia Internacional (<http://web.amnesty.org/pages/bra-051103-summary-por>) e a Pastoral Carcerria
(<http://www.carceraria.org.br/pub/publicacoes>).
251
mostrou soluo efetiva nos ltimos anos para a criminalidade crescente.

A crise do sistema penal e o crescente sentimento de insegurana da
sociedade so to atuais quanto as circunstncias vividas h dezessete anos, poca
da promulgao da Lei dos Crimes Hediondos (Lei n 8.072/90). Desde ento,
o endurecimento das penas para determinados crimes (chamados hediondos)
causou impacto maior no aumento da populao carcerria do que na reduo da
criminalidade4. A lei por si s no foi capaz de reduzir a ocorrncia dos crimes
hediondos. Hoje, mais do que nunca, preciso uma formulao de polticas
criminais mais eficientes. E nesse intento, preciso observar por que a priso no
se adequa aos propsitos do direito penal nem s exigncias da sociedade.
Como e quando punir?
Mesmo diante do crime mais hediondo, no se
pode esquecer que o criminoso um ser humano,
transitoriamente posto sob a tutela do Estado, e que
este, agindo racional e civilizadamente, no pode
descer ao nvel de selvageria do infrator, tendo
antes, a obrigao de proferir o sursum corda dos
que acreditam que o ser humano, por mais abjeto,
suscetvel de recuperao.
Licnio Barbosa
Estudiosos e doutrinadores tm buscado, nas ltimas dcadas, respostas para

a crise no Sistema Penal. Com esse objetivo, vislumbra-se a diviso dos estudos
em duas hipteses antagnicas: o abolicionismo de um lado e, em outro extremo,
o Direito Penal Mximo. Mais recentemente, surge a corrente do Direito Penal
Mnimo, aliada Teoria do Garantismo, propondo respostas pautadas na poltica
social e, na prtica, mais viveis do que as anteriores, conforme se percebe adiante.
A ideologia abolicionista, defendida por Louk Hulsman (1997) e lecionada
por Zaffaroni (2001), constata a crise de legitimidade sofrida pelo sistema penal,
4
Fonte: estudo elaborado pelo Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno do
Delito e Tratamento do Delinqente (ILAUND), apresentado em 21/08/2006 no simpsio Segurana,
Justia e Criminalidade, promovido pela Associao dos Advogados de So Paulo (AASP). A pesquisa
foi elaborada a partir de dados coletados entre 1990 e 2003, retratando a evoluo anual dos ndices
dos crimes hediondos previstos na Lei 8.072, que entrou em vigor em 1990. Alm disso, foi realizada
uma projeo do nmero desses mesmos crimes usando como referncia os dados existentes de
1984 a 1994, referentes ao perodo anterior nova lei e at um pouco depois da sua promulgao.
252
resultante na sua falncia completa. Mediante a incapacidade de solucionar os

conflitos sociais, prope a radical extino da pena privativa de liberdade e, mais
alm, a total abolio do sistema criminal.
Por outro lado, o Direito Penal Mximo, na lio de Ferrajoli (2002),
[...] o que se caracteriza, alm de sua excessiva severidade, pela incerteza e
imprevisibilidade das condenaes e das penas [...]. Essa concepo representa
a base do Movimento Lei e Ordem (tolerncia zero), que prega a noo de
que, com o endurecimento do sistema penal, a criminalidade reduzida. Esse
movimento de poltica criminal ganhou espao principalmente nos Estado Unidos
da Amrica, caracterizado pela hipertrofia do intervencionismo estatal. Analisando
a situao, Lembruger afirma: Os Estado Unidos tm a legislao penal mais
severa do mundo. A pena de morte, por exemplo [...], ainda vigora em 38 dos 50
estados norte americanos. A pena de priso perptua comum [...]. E conclui com
preciso: No servindo para combater o crime, [...] a pena de morte serve apenas
para satisfazer sentimentos coletivos de vingana e para legitimar a ideologia do
endurecimento (LEMBRUGER, 2001).
Em contraponto s correntes supracitadas, emergem enquanto respostas
crise do sistema penal a doutrina do Direito Penal Mnimo5, aliada teoria do
Garantismo. Segundo o princpio da interveno mnima, o direito penal deve
ser provocado apenas em situaes excepcionais, atuando na tutela estatal como
a ultima ratio, subsidiariamente aos demais ramos do direito. O direito penal
tambm s deve atuar quando a lesividade ao bem jurdico for grave, agindo,
portanto, de forma fragmentria. Assim, o Direito Penal Mnimo se assenta na
idia de limitao ao poder estatal de punir.
A teoria do Garantismo, elaborada por Ferrajoli (2002), tem como proposta
principal um modelo de Estado de Direito que garanta as liberdades individuais
e proteja os direitos sociais. Surgiu como resposta ao abismo existente entre as
normas positivadas em sede constitucional e a sua efetividade. Pauta-se na certeza
de que sero punidos apenas aqueles cuja culpabilidade reste comprovada.
Em sntese, a unio minimalismo-garantismo rev as concepes de
necessidade e a utilidade do controle penal. Nesse sentido, a mnima interveno
do Estado aliada mxima garantia das liberdades individuais constitui uma
direo para um sistema penal democrtico, humanista e eficiente.
Tendo em vista a realidade brasileira, no enxergamos o abolicionismo
como soluo vivel para a reduo da criminalidade, por questes bvias.
Chegamos a um estgio em que o crime se organizou e funciona como uma
instituio departamentalizada, atuante nos presdios e presente nas ruas, equipada
5
Sobre as concepes da interveno mnima, ver: Baratta (1985).
253
com armamento pesado e com pessoal qualificado. Para combater a violncia

urbana e o crime organizado necessrio um sistema penal ainda mais coeso e
organizado. Ademais, a pena privativa de liberdade ainda exigida, na medida
exata de sua aplicao em face de indivduos incapazes de reinsero social.
Na sociedade globalizada, assim como no Brasil, vive-se a sensao
do medo generalizado. Os veculos de comunicao propagam o crescimento
da violncia urbana, o que gera uma presso da opinio pblica em que todos
vtimas ou no da violncia - reivindicam mais segurana. O (des)controle da
criminalidade torna-se objeto de discursos arraigados pela poltica populista, nos
quais o recrudescimento repressivo surge como uma pretensa resposta penal.
Entretanto, mediante tais circunstncias, cabe indagar: penas mais rgidas,
resolve? Seriam as penas privativas de liberdade a melhor soluo para prevenir e
conter a criminalidade? Sem embargo de todo o exposto, entendemos que a pena
privativa de liberdade, embora ineficaz aos fins que se prope, continua sendo um
mal necessrio. Porm, o crcere deve ser utilizado apenas enquanto no houver
substituto mais adequado ao controle penal, e no nos moldes como so postos
hoje. A priso deve restringir-se aos criminosos mais violentos, reincidentes e
sem perspectiva de readaptao ao convvio social. Diversas penas alternativas s
prises mostram-se menos dispendiosas ao contribuinte e ao Poder Pblico, mais
eficazes em termos de ressocializao e mais teis sociedade.
Diante deste quadro, a instituio de penas mais rgidas no se mostra como
soluo para a criminalidade e a poltica recrudescente significa inevitavelmente
mais indivduos encarcerados, por mais tempo. Alm disso, o sistema penal no
consegue ressocializar os criminosos no perodo de durao das penas, o que
acarreta a reincidncia.
A hipertrofia penal, sob a influncia do Movimento da Lei e Ordem e do
Direito Penal Mximo, implica em violaes aos direitos fundamentais e aos mais
bsicos princpios constitucionais, custa de uma eficcia duvidosa. A persecuo
e o encarceramento severos, como j se demonstrou, no implicam na reduo dos
ndices de criminalidade.
Penas mais rgidas so o smbolo de um Direito Penal reducionista, que
trata a complexidade da questo de maneira excludente, alm de no solucionar
o problema. Com efeito, Rolim (2007) evidencia os argumentos aqui defendidos
com clareza:
O que a grande maioria dos estudos parece sedimentar
em todo o mundo , de fato, a concluso de que
inexistem co-relaes significativas entre legislao
penal e taxas de criminalidade. Leis penais mais duras
produzem, comprovadamente, mais condenaes
254
e, portanto, levam mais gente s prises e por mais

tempo. Nada est a indicar, entretanto, que este
resultado produza um efeito dissuasrio entre os
delinqentes potenciais (ROLIM, 2007, p. 09).
As questes criminais vividas pelo Brasil podem encontrar um caminho
vivel para a soluo sob a perspectiva do Direito Penal Mnimo e da teoria do
Garantismo. Nesse sentido, para a consecuo de um sistema penal legtimo e
verdadeiramente democrtico, podemos apontar medidas de descriminalizao
(reduo de tipos penais ineficazes, de acordo com os princpios da fragmentariedade
e subsidiariedade), despenalizao (a reserva das penas privativas de liberdade para
crimes violentos e criminosos de difcil recuperao, ao lado das penas alternativas
para os crimes menos gravosos) e desinstitucionalizao (diversificao da resposta
penal, atravs da Justia Restaurativa) 6.
Assim, acreditamos que existem medidas mais eficientes para a crise
existente no Sistema Penal. Seguindo a linha do minimalismo-garantismo, prender
apenas quando necessrio e a certeza de que, uma vez cometido o crime, o infrator
ser punido de forma justa, humana e proporcional geram uma maior estabilidade
ao sistema penal.
Consideraes Finais: propostas para um direito penal justo e eficiente
Uma nao no pode ser julgada pela maneira como
trata seus cidados mais ilustres e sim pelo tratamento
dado aos mais marginalizados: seus presos
Nelson Mandela
O presente estudo tratou, em linhas gerais, do modo como o Sistema Penal
posto hoje combate a crise de criminalidade vivida pelo Brasil. Ato contnuo, o
desafio maior que agora se impe reside na elaborao de propostas para superar
a crise outrora relatada. E muito mais do que oferecer respostas violncia,
objetivamos repensar o sistema penal como um todo, de forma mais justa e
humana.
A primeira considerao reside na forma como o crcere hoje se impe.
No h nada mais adverso idia de reinsero sociedade do que a priso. Os
6
A Justia Restaurativa prope a soluo dos conflitos entre os afetados diretamente pelo crime, numa
colaborao mtua para reparar os danos causados pela agresso. Sobre o conceito e a aplicabilidade
da Justia Restaurativa na legislao ptria, ver Jesus (2005).
255
apenados devem ser enxergados como sujeitos de direito (e no como objetos

de um castigo), que so afastados temporariamente do convvio social, mas que
cedo ou tarde retornaro ao convvio da sociedade. Por isso, preciso reduzir o
hiato existente entre as garantias legais e a realidade prisional, na tentativa de
ressocializar criminosos.
Para tanto, o cumprimento do que estabelece a Lei das Execues Penais
(Lei n 7.210/84) j representa uma melhora significativa nas prises. Medidas
como a separao dos presos, de acordo com a conduta praticada e a personalidade,
evitaria que um ru primrio se convertesse em um criminoso contumaz durante
o cumprimento da pena. Alm da observncia das garantias previstas na lei e
dos direitos assegurados constitucionalmente, programas de educao e trabalho
minimizariam os problemas enfrentados pelo Sistema Penitencirio. Retirar os
presos do cio evitaria rebelies e a violncia nas carceragens, alm de dar ensejo
ao benefcio da remio penal e prepar-los para o retorno sociedade. A renda
gerada pelo trabalho pode ter parte aplicada em caderneta de poupana, entregue
no ato da libertao do apenado, e parte revertida para o custeio da manuteno
penitenciria.
Em segundo lugar, o Poder Judicirio no apresenta Varas nem pessoal
suficientes para agilizar o andamento das aes criminais nem das execues
penais, situao esta agravada nos ltimos anos pelo aumento da criminalidade.
Em decorrncia disso, rebelies so organizadas pelos detentos que alegam
j ter cumprido suas penas e continuam presos, a exemplo do que se passou
recentemente no Presdio Professor Anbal Bruno, em Recife. Para que criminosos
no ajam acreditando na impunidade e apenados no se percam no esquecimento,
necessrio que o Estado contrate juzes, defensores pblicos e promotores em
quantidade suficiente para atender a demanda.
Um ponto relevante reside no papel da mdia, atravs dos veculos
de comunicao em massa, no combate ao crime. Muito alm da abordagem
sensacionalista da escalada da violncia, cabe imprensa mostrar a realidade
vivida nas cadeias pblicas e penitencirias, para que a populao perceba o que
viver encarcerado por anos. Ao saber do cotidiano dramtico vivido durante uma
execuo penal, a cultura repressiva to em foco dar lugar busca por um mnimo
de humanidade para os presos. O abandono durante a recluso e o tratamento
excludente pela sociedade aps o cumprimento da pena representam estmulos
vida delinqente. A propagao pela mdia de campanhas educativas de incentivo
atuao das comunidades locais, ao fortalecimento dos valores familiares, dos
laos afetivos e da igualdade social so essenciais para afastar os j condenados
da volta delinqncia.
Outra considerao pertinente para resolver a problemtica criminal est
256
no investimento pblico na gesto prisional. E esse investimento no se resume

aos recursos financeiros. Cabe aos rgos responsveis pela cominao, aplicao
e execuo das penas, de acordo com as atribuies pertinentes a cada um, atuar
de forma conjunta, destinados reduzir os efeitos causados pelas dcadas de
empilhamento de uma massa criminosa indistintamente recolhida.
Diversos Poderes e rgos estatais podem contribuir de sobremaneira para
refrear a criminalidade, com a convergncia de sua atuao atravs de iniciativas
prticas. O Ministrio Pblico deve efetivamente fiscalizar as execues penais e
proceder com celeridade marcha processual. Os magistrados podem reservar a
utilizao das penas privativas de liberdade aos criminosos contumazes e condenar
aqueles que no agiram com violncia s penas alternativas (prestao de servios
comunidade). Os legisladores devem proceder a uma verdadeira triagem da
condutas menos ofensivas, descriminalizando-as ou prevendo alternativas s penas
cominadas. Certos crimes praticados com o emprego de meio tecnolgico, como
o furto pela internet ou o estelionato praticado dentro dos presdios via celular,
precisam ser tratados pela legislao defasada. A proporcionalidade entre os prazos
prescricionais e a durao do processo precisa ser revista, para que os criminosos
no restem impunes graas dificuldade em caminhar com as altas demandas
judiciais. A Ordem dos Advogados do Brasil, assim como as Defensorias Pblicas,
devem atuar tambm em prol dos j condenados, promovendo-lhes os direitos que
so previstos em sede de execuo (progresso de regime, liberdade provisria,
etc.). As universidades podem desenvolver projetos de pesquisa e extenso junto
s carceragens, contribuindo principalmente nas reas jurdica, da assistncia
social, sade, educao e psicologia.
Unio e Estados devem atender s diretrizes firmadas na Lei das Execues
Penais (LEP Lei n 7.210/1984), condicionando o Fundo Nacional de Segurana
Pblica criao de penitencirias, reduzindo a superlotao e a separando os
presos segundo a conduta e os antecedentes criminais (art. 5, LEP), alm de
melhor pagar e equipar os servidores penitencirios.
A fiscalizao e o controle so mecanismos imprescindveis para a melhoria
do sistema penal brasileiro. Para a melhor gesto do sistema prisional necessria
a implantao de um banco de dados padronizado entre delegacias e presdios.
Atravs das informaes possvel traar um perfil da populao carcerria e dar
o acompanhamento processual e administrativo adequado ao ru ou condenado.
A fiscalizao das verbas que so destinadas s polticas de Segurana Pblica
essencial para evitar superfaturamentos e desvios de finalidade. A permanente
avaliao do pessoal envolvido na gesto penitenciria cobe a corrupo e o
descaso com as funes desempenhadas.
As propostas mencionadas consolidam-se e geram resultados atravs de
257
medidas de mdio-longo prazo. Constituem o que acreditamos ser uma reforma

possvel. Com um sistema penitencirio mais enxuto, graas s penas alternativas,
torna-se financeiramente vivel implementar as reformas hbeis a conter a
criminalidade, a reincidncia e as violaes aos direitos humanos dos presos.
Caminhar para um Sistema Penal mais digno passa pelo desafio de romper
com o modelo atual e, num esforo coletivo, buscar a diminuio de todos os
fatores determinantes do crime. Estudo do Banco Mundial (2006, p. ii-iii) sobre
crime, violncia e desenvolvimento econmico no Brasil, indica que crime e
violncia esto longe de ser uma questo apenas de justia criminal. Aponta,
ainda, que a preveno da criminalidade passa necessariamente por investimentos
sociais considerveis para reduzir o nmero de pobres nas grandes cidades e a
taxa de desemprego. O investimento em setores bsicos como sade, educao,
emprego e moradia so medidas que, num pas desigual como o Brasil, criam
oportunidades para que um indivduo nascido no bero da pobreza no siga o
caminho do crime.
Mais do que nunca, preciso resgatar a legitimidade do Sistema Penal,
transformando as medidas legislativas recrudescentes dos ltimos anos em
polticas pblicas efetivas, sob a nova gide de uma racionalidade humanista e
pacificadora dos conflitos.
Assim, ao Estado e sociedade civil cabem o principal meio de combate
criminalidade, que a participao ativa para a construo de uma sociedade com
garantia de educao, oportunidades de emprego, infra-estrutura, valores morais
slidos e laos afetivos. Ao invs, enfim, de um Direito Penal de emergncia, um
Direito Penal de garantias.
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260
261
O ENRIJECIMENTO DAS SANES PENAIS FRENTE

PROBLEMTICA DA CRIMINALIDADE ANLISE DAS
POSSIBILIDADES DE REDUO DA VIOLNCIA POR
MEIO DE UM ASSEVERAMENTO DAS PUNIES*
GUSTAVO OSNA
Estudante do Curso de Direito da
Universidade Federal do Paran (UFPR)
1.
Notas Introdutrias
A violncia, em territrio brasileiro, parece j adquirir traos endmicos1.

Caracterstica marcante de nossa evoluo histrica, a problemtica da
criminalidade teima em atingir propores cada vez mais vultuosas, no obstante
o combate a si efetuado. Somado a isso o fato de estarmos vivendo em uma
sociedade eminentemente miditica 2, na qual notcia se transforma em espetculo,
chega-se a um panorama marcado pelo medo; pelo temor instaurado no seio da
coletividade. Nada mais natural que, formatado tal contexto, passe-se a procurar
possveis caminhos para findar, ou ao menor amenizar, a quantidade de condutas
delituosas entre ns verificadas.
em meio a este cenrio, caracterizado pela comunho entre o medo de
muitos e o oportunismo de alguns, que se levanta a possibilidade de obteno
de considervel arrefecimento da violncia por intermdio da implementao
de um asseveramento das sanes penais. Sob esse prisma, agravar as punies
constituiria a mais racional resposta a ser dada crise de segurana configurada
em nosso mbito societal.
Poltica Criminal e Penitenciria 2007, Prmio Prof. Anbal Bruno.
1
Para comprovao do acentuado grau atingido pela criminalidade, contemporaneamente, em nosso pas, basta
uma anlise das estatsticas apresentadas pela Secretria Nacional de Segurana Pblica referentes ao nmero de
ocorrncias registradas por policiais civis nos anos de 2004 e 2005. Neste ltimo, por exemplo, foram verificados
2.152.681 furtos e 40.845 homicdios dolosos. Se estes nmeros, por si s, j assustam, a situao adquire
formas ainda mais considerveis quando percebemos que o estudo estatstico incapaz de contabilizar as diversas
condutas delituosas, verificadas diariamente ao longo de nosso pas, cuja ocorrncia no registrada perante a
autoridade policial. Trata-se de uma cifra oculta que, embora no possa ser expressa em nmeros, causa ainda
mais acentuado temor na populao, e demonstra o quo arraigada est a violncia em nosso mbito societal.
Possvel afirmarmos que, fazendo uso de expresso que deu titulo obra de Guy DEBORD, nosso atual contexto
apresenta de modo bastante delineado a chamada sociedade do espetculo. No parece restar dvidas que cresce
progressivamente o papel exercido pela mdia no cotidiano da comunidade. Insuscetvel de questionamentos,
tambm, demonstra-se o fato desta mdia tratar de modo cada vez mais ntido a notcia como uma mercadoria.
262
Destina-se, o presente estudo, exatamente, a analisar qual o grau de

veracidade que possui esta defesa de penas mais rgidas como artifcio voltado
reduo da criminalidade. Para tal, todavia, faz-se mister uma observao prvia da
prpria essncia do ato de punir, e de quais seriam suas finalidades. Neste sentido,
e tomando como base as chamadas teorias clssicas da pena 3, positivadas de
modo unificado em nosso Cdigo Penal 4, possvel , j de incio, perceber que
asseverar as punies vislumbrando uma atenuao das prticas criminais no
parece compatvel com a viso retributivista da pena, tendo em vista que, para
esta ltima, a punio no passaria de uma resposta s condutas delituosas. Desta
feita, seria a ela estranho perseguir escopos tais como a reduo da criminalidade.
A pena no seria um meio para algo, mas um fim em si mesma. Uma simultnea
reafirmao do Direito e negao do crime.
Tampouco parece a tentativa de obter uma suavizao da violncia por
meio da aplicao de punies mais severas compatvel com a concepo de pena
como preveno especial positiva. Partindo-se desta tica, seria objeto da sano
penal ressocializar o indivduo, e no h como encontrar nexo causal entre
um possvel aumento deste tempo de reeducao e a verificao de quaisquer
melhorias no tocante problemtica da insegurana. Asseverar as sanes penais
no dialoga com a idia de ressocializao, mas com a de intimidao, e no a
intimidar que a preveno especial positiva se prope 5.
Restam, ento, as teorizaes que concebem a pena como uma preveno
negativa, especial ou geral. Dar-se- o presente estudo, por conseqncia, atravs de
anlise pautada neste par de linhas doutrinrias. Em seu primeiro momento, sero
3
Em explicao superficial, aponta a doutrina para a existncia de quatro principais linhas de pensamento voltadas
explicao do ato de punir. A primeira deles o iderio retributivista, de KANT e HEGEL, conforme o qual a
pena no mais seria que a retribuio de um ato contrrio ao ordenamento, sendo, assim, desprovida de outros
escopos. Na mo oposta podemos observar as teorizaes denominadas utilitaristas, ou prevencionistas. Para a
preveno especial positiva, simptica ao positivismo criminolgico de LOMBROSO, FERRI e GARFALO,
intuiria a pena ressocializar o condenado, propiciando sua reinsero social. A preveno especial negativa,
por sua vez, centra na pena os papis de neutralizar o indivduo apenado, e nele embutir um temor que o impea de
voltar a adotar condutas lesivas ao texto legal. J o pensamento prevencionista geral negativo afirma ser a funo
da pena exercida no apenas sobre o indivduo, mas sobre toda a comunidade, gerando nesta o sentimento de
temor e, com isso, minimizando a prtica de condutas delituosas. A este quarteto de teorizaes tem sido acrescida
a chamada preveno geral positiva, linha ideolgica desenvolvida por JAKOBS conforme a qual a punio
engendraria, em toda a sociedade, um sentimento de maior confiana na fora das normas. Cabe destacar, ainda,
a existncia de modernas explicaes do ato de punir intimamente vinculadas postura crtica com que alguns
autores tm tratado o sistema penal contemporneo. Nesta esteira, observamos a teoria agnstica da pena,
presente nas obras de ZAFFARONI e a concepo da pena sob a tica do materialismo-dialtico, expressa
no escritos de Juarez Cirino dos SANTOS. Para o presente estudo, todavia, nos focamos nos quatro primeiros
iderios apresentados.
Art. 59: O juiz... estabelecer, conforme seja necessrio e suficiente para a reprovao e preveno do crime:
I - As penas aplicveis dentre as cominadas; II A quantidade de pena aplicvel, dentro dos limites previstos....
No intuito do presente aprofundar-se na anlise da pena privativa de liberdade como artifcio para a reeducao
do apenado. Faz-se mister, todavia, destacar que a adoo indiscriminada deste iderio pode conduzir chamada
ideologia do tratamento, bem como instaurar a insegurana no que toca a determinao dos prazos penais.
Neste sentido, CARVALHO, Salo de. Penas e garantias. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2003.
263
apresentadas, de modo separado, cada uma delas, bem como os questionamentos

acerca de suas aplicabilidades prticas e da possibilidade de sustentarem um
abrandamento da criminalidade por intermdio da aplicao de punies mais
severas. Terminada esta anlise, se passar a expor reflexes crticas sobre o
acerto ou no da utilizao de penas mais agravadas como artifcio de combate ao
crime para que, por fim, sejam expostos os comentrios ltimos acerca do tema,
concluindo o exame.
2.
Paul Feuerbach e a coao psicolgica A pena como preveno

geral negativa.
Nascido a 14 de Novembro de 1775, sobre territrio alemo, Paul Johann

Anselm von FEUERBACH 6 pode ser concebido como o fundador da cincia penal
contempornea de seu pas 7. Contratualista e liberal, FEUERBACH, responsvel
pela estruturao do princpio da legalidade nos moldes em que hoje o concebemos
8
, discorre em Reviso dos princpios e conceitos fundamentais do Direito Penal
vigente (1799) sobre os efeitos que acreditava serem ensejados, no panorama societal,
pela aplicao da pena privativa de liberdade, os quais passamos a observar.
Afirmava o terico que a punio, cuja aplicao decorreria da execuo
de determinada conduta, teria como finalidade inibir a totalidade de cidados
comisso de novas prticas delituosas. atribuda pena a tarefa de coagir
psicologicamente a massa de indivduos, razo pela qual, necessariamente, sua
positivao deveria ser precisa, e no incerta. Deste modo, a lei representaria, aos
olhos da sociedade, uma ameaa latente, abstrata, cuja concretizao seria dada
aps a verificao da conduta criminosa 9.
com fundamento nesta idia de coao psicolgica que se desenvolve
a justificao da pena como uma preveno geral negativa, tambm denominada,
e no por acaso, teoria da intimidao. Constituiria a lei penal ameaa suficiente
para coagir animicamente toda a sociedade, de modo a reprimir possveis
prticas futuras de condutas delituosas 10. A execuo da punio, por sua vez,
No raro observamos a confuso entre Paul FEUERBACH e seu quinto filho, Ludwig Andreas FEUERBACH,
sendo imputada a um a obra de outro. Este ltimo, filsofo do atesmo e forte influncia de Karl MARX, todavia,
no dedicou seus estudos ao Direito Penal.
7
Aponta nesse sentido BRUNO, Anibal. Direito Penal Parte Geral. vol. 01. 2 ed Rio de Janeiro: Companhia
Editora Forense. 1959. p.92.
8
A noo de que um indivduo no deve ser punido caso no haja prvia proibio legal da conduta por si praticada
j nos trazida ao longo da clebre obra Dos Delitos e das penas de Cesare BECCARIA, mas FEUERBACH
que enuncia os princpios da legalidade da pena e do crime sob os brocardos nullum poena sine lege e nullum
crime sine lege, no texto do Cdigo Penal da Baviera de 1813. Isso no faz do pensador um adepto do positivismo
jurdico, mas sim um defensor da segurana normativa.
9
Toda essa gama de noes pode ser extrada de PIERANGELI, Jos Henrique. ZAFFARONI, Eugenio Raul.
Manual de Direito Penal Brasileiro: Parte Geral. 5 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais. 2004. p.256
10
PIERANGELI, Jos Henrique. ZAFFARONI, Eugenio Raul. Op. p.117.
6
264
viria a demonstrar que a ameaa contida na norma penal no representa coao

v 11. Seria a sano punitiva, sob esta tica, nas palavras de Anibal BRUNO,
um instrumento de ordem e segurana nacional, um meio de deter o criminoso
potencial 12. Por intermdio da punio, o ente estatal objetivaria desestimular,
pela ameaa psquica, a prtica de novos atos lesivos ao texto legal.
Revestida a pena deste carter coator, poderia parecer, at certo ponto,
bvio o fato da implementao de penas mais severas vir a propiciar uma
amenizao da insegurana entre ns verificada. Conforme a concepo da teoria
da intimidao, seria por intermdio do Direito Penal e, mais precisamente,
da aplicao das penas, que poderamos encontrar recursos para o combate da
problemtica da criminalidade 13. Em um raciocnio lgico-dedutivo, poder-se-ia
afirmar, ento, que, aceita a pena como uma preveno geral negativa, voltada ao
desestmulo de condutas delituosas, agravar as sanes penais corresponderia a
aumentar o temor existente na sociedade e, por conseqncia, reduzir a quantidade
de condutas lesivas ordem jurdica. Essa engrenagem pode parecer perfeita, e o
questionamento sobre as melhorias a serem trazidas pelo asseveramento das penas
solvido. No se trata, entretanto, da realidade.
2.1
A invalidade da teoria da intimidao como justificativa para o

asseveramento das punies.
No vivel defender com base na concepo de pena trazida por

FEUERBACH a possibilidade de que um enrijecimento das punies penais
acarrete arrefecimento dos ndices criminais. E no o pelo fato da prpria teoria
da preveno geral negativa possuir estrutura altamente questionvel. Parece
inaceitvel, ao menos em um Estado Democrtico de Direito como o positivado
por nossa Constituio Federal de 1988, atribuir ao Direito Penal a prerrogativa de
obter o controle social por intermdio do medo 14.
Em verdade, a adoo de tal prtica ntima, e, em alguma medida,
formativa, de uma nao que no se estrutura de modo Democrtico, mas
autoritrio 15, culminando naquilo que se denomina Direito Penal do Terror 16.
11
12
13
14
15
16
BRUNO, Anibal. Op. p.92.

Idem.
BITENCOURT, Cezar Roberto. Falncia da pena de priso Causas e alternativas .So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais. 1993. p.103.
Esta prtica parece, no mnimo, incompatvel com o rol de direitos fundamentais positivado em nossa Constituio,
dotada de carter notoriamente cidado. Adota-la, desta feita, colocar em cheque toda a fora normativa de que
o texto constitucional deve dispor, conforme expresso na obra de Konrad HESSE.
No sem motivo que a concepo da pena como preveno geral negativa foi, por exemplo, a difundida de modo
mais amplo em territrio italiano ao longo do governo de Benito Mussolini, pautado pelo fascismo.
Expresso trazida originariamente por Ren Ariel DOTTI em Um novo Direito Penal do Terror. In. Folha de So
Paulo. So Paulo, 25 de Maro de 1991.cad.1, se. Tendncias Debates. p.03
265
at certo ponto admissvel que, em determinadas hipteses, a pena realmente

acabe gerando uma sensao de temor no cenrio social. Isso, todavia, s pode
ocorrer de modo reflexo; jamais constituir sua fundamentao, sua justificativa 17,
sob pena de instaurar-se terrorismo estatal capaz de fazer inveja quele do Estado
Leviat, de Thomas HOBBES.
Como se no bastasse, conceber a pena sob a tica da teoria da intimidao
, ainda, um desrespeito ao imperativo categrico kantiano 18. Quando dado
punio o carter exemplificativo, objetivando que surta efeitos no inconsciente
da massa societal, esquece-se da prpria figura do condenado 19. O indivduo
coisificado; serve como meio para a instaurao de um panorama coator,
configurando-se completo desrespeito a seus direitos humanos.
Destaca-se, ainda, que aplicar a pena intuindo a criao de uma coao geral,
alm de violar a dignidade do condenado, aumentando injustamente seu sofrimento
para inibir aes futuras 20- tratando o homem como a um co 21-, no apresenta
qualquer eficcia comprovvel. Seus efeitos jamais foram verificados 22, sequer no
perodo anterior pena privativa de liberdade, onde as punies eram dotadas de
cunho corporal 23. neste sentido que, no raramente, observarmos a afirmao de
que o real fator inibidor da prtica de novas condutas contrrias ao ordenamento no
seria a intensidade da pena, mas a certeza de sua aplicao 24.
Deste modo, no plausvel utilizar-se da concepo de pena como
preveno geral negativa para sustentar quaisquer possibilidades de melhoria a
serem trazidas pela positivao de sanes mais rgidas. Se de alguma maneira a
aplicao de punies mais severas representaria uma soluo aos questionamentos
acerca do crime, essa no seria a ampliao de temor no ente societal. No param
por aqui, todavia, as supostas justificativas de possveis benefcios a serem trazidas
pelo enrijecimento das condenaes penais, uma vez que agravar as penas tambm
poderia ir ao encontro do iderio da punio como preveno especial negativa.
Cabe-nos agora, ento, analisar este ltimo.
PIERANGELI, Jos Henrique. ZAFFARONI, Eugenio Raul. Op. p.103

Em explanao sucinta, indicava KANT o fato de todos os seres humanos serem fins em si mesmos, e como tal
deverem ser respeitados.
19
ROXIN, Claus. Problemas Fundamentais de Direito Penal. Lisboa: Veja. 1986. p.22-23
20
SANTOS, Juarez Cirino dos. Direito Penal: parte geral. Curitiba: ICPC; Lumen Juris.2006. p. 460
21
Definio atribuda por HEGEL teoria da preveno geral negativa, e expressa pgina 95 de j citada obra de
Anibal BRUNO.
22
ROXIN, Claus. Op. p.23
23
SANTOS, Juarez Cirino dos. Op. p.460.
24
Esta frmula, a ser novamente abordada, em momento posterior, por mais que possa parecer concluso moderna
nos trazida por Cesare BECCARIA, em Dos Delitos e das penas. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais. 2
ed. 1999. p.87.
17
18
266
3.
O enrijecimento da pena com vistas neutralizao do condenado.
Neutralizar o apenado e, por intermdio do medo de voltar a sofrer

punies, desestimula-lo prtica de novas condutas delituosas. com base
nesse binmio que se apresenta a concepo da restrio de liberdade como uma
preveno negativa exercida de modo especfico e polarizado no condenado, para
a qual no mais relevante a observao acerca das repercusses a serem geradas
no mbito societal pelas penas 25. A dor da primeira punio, sob a luz dessa
teorizao, geraria um medo de reincidir; embutiria na mente do indivduo que
sofre a sano penal a certeza de que o crime no compensa, e, por conseqncia,
no deve ser praticado 26. No suficiente, o apenado, ao longo da condenao, no
poderia incorrer em prticas delituosas, dado o aspecto neutralizador de que a
pena disporia. A sociedade, assim, estaria protegida.
Conforme exemplo trazido por SUTHERLAND, possvel observarmos
na punio como preveno especial negativa situao similar quela existente nos
espaos escolares, onde alunos so sancionados para que, com isso, no voltem a
praticar a conduta indesejada 27. Pode-se dizer que a pena estaria voltada ao exerccio
de influxo inibitrio no autor do delito 28. Ao sentir as angstias da punio, o indivduo
no voltaria a delinqir, tendo em conta seu temor de ser novamente apenado.
Aceita essa noo prevencionista especial negativa da pena, dado o
exposto, soaria inconteste o fato de um asseveramento das condenaes vir a
ensejar uma reduo dos ndices de criminalidade. Se a punio vislumbraria
neutralizar o apenado durante o tempo de privao de liberdade, quanto maior fosse
esse lapso temporal mais amplo, tambm, seria o perodo em que a sociedade se
veria protegida do infrator. Cabendo pena intimidar o condenado, com o objetivo
de vedar a reincidncia, seu enrijecimento seria plenamente aplicvel, tendo
em conta que esse aspeto amedrontador receberia reforo e, por conseqncia,
os casos de regresso ao sistema prisional seriam reduzidos. O esquema terico
beira perfeio. Passemos, ento, anlise da aceitabilidade prtica de justificar
quaisquer endurecimentos das sanes penais nos aspectos de neutralizao e
intimidao do condenado.
Necessrio destacar, em tempo, que esta atribuio pena dos papis de neutralizao e intimidao do
condenado raramente se manifesta de maneira isolada, sendo na maior parte dos casos acompanhada da viso da
pena como preveno especial positiva. Adota-se, nessas situaes, frmula que intui ressocializar os reeducveis,
sob os ditames da preveno especial positiva, e neutralizar os incorrigveis, fazendo valer sobre eles a face
negativa da preveno especial. Essa estruturao dplice da pena pode ser observada, por exemplo, no Programa
de Marburgo (1882), de Franz VON LISZT. Conceber a pena deste modo, vale dizer, herdar todas as crticas
aplicveis tanto preveno especial positiva quanto negativa.
26
SUTHERLAND, Edwin H. Principles of criminology. Revisado por Donald R. Cressey. 5 ed. EUA: J.B. Lippincot
Company. 1955. p.290.
27
Idem.
28
MAURACH, Reinhart. Derecho penal - Parte general. Buenos Aires: Astrea, 1995. p. 761.
25
267
3.1
A inaplicabilidade de um endurecimento das sanes penais pautado

na preveno especial negativa.
Uma anlise da realidade ftica faz perceptvel a inexistncia de

razoabilidade material ou legal em querer conceber a pena como um meio para
intimidar e neutralizar o condenado, e, por conseguinte, revela a ausncia de
lgica em intuir transformar essas finalidades em argumento para embasar um
agravamento das sanes penais.
Se nossa Lei de Execues Penais consagra ser objeto da pena propiciar que
o indivduo seja harmonicamente reintegrado ao mbito societal 29, desprovido de
sentido querer evitar sua reincidncia por intermdio de instrumento to desarmnico
quanto o medo. No se pode tentar arrefecer a criminalidade por meio de um
constante processo de encobrimento do outro 30, de sua negao. Pelo contrrio.
intrnseca a quaisquer movimentos que objetivem reduzir a violncia a necessidade
de propiciar a plena incluso de todos aqueles amparados pelo texto constitucional.
A aplicabilidade prtica da teoria da preveno especial negativa tende,
como exposto por Claus ROXIN, a colocar o indivduo apenado merc do poder
punitivo estatal de maneira ilimitada 31. Alm de propiciar que a punio progrida
naturalmente pena de morte e que a execuo penal acabe por se instaurar sob os
ditames do less eligibility extremo 32, abre espao para a configurao daquilo que
se vem denominando de Direito Penal do Inimigo 33, tese de Gnther JAKOBS
a ser explanada sucintamente.
Sob a luz do Direito Penal do Inimigo, todos os cidados, adotando-se como
premissa o pensamento de Thomas HOBBES, teriam acordado pela celebrao do
pacto social, com o intuito de verem assegurada para si sua segurana, a qual estaria
sob permanente situao de perigo no Estado de Natureza. Ao delinqir, todavia,
o indivduo estaria desrespeitando esse contrato social, colocando-o prova, e no
mais poderia exigir sua proteo. Sob o ponto de vista do Estado, no mais seria
Lei 7.210/1984. Art. 1: A execuo penal tem por objetivo efetivar as disposies de sentena ou deciso
criminal e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado.
30
Expresso que d nome obra de Enrique DUSSEL, terico da filosofia da libertao. Vale dizer, DUSSEL,
Enrique. 1492: O Encobrimento do outro: a origem do mito da modernidade: Conferncias de Frankfurt.
Traduo: Jaime A. Clasen. Petrpolis: Vozes, 1993.
31
ROXIN, Claus. Op. p.21.
32
Trata-se de pensamento retirado do Direito Norte-Americano conforme o qual a condio de vida nos presdios
deveria ser sempre mais precria que aquela verificada em meio as classes mais desfavorecidas da sociedade, de
modo a evitar que a restrio de liberdade se torne uma escolha razovel, ou ao menos, deixe de ser a pior das
opes que se encontram em frente ao indivduo.
33
Noo trazida tona por Gnther JAKOBS, de modo descritivo, em uma Conferncia realizada em Frankfurt
no ano de 1985, mas que s veio a adquirir ressonncia entre os tericos quando reprisada pelo alemo na
Conferncia do Milnio de 1999, agora no mais se limitando a descreve-la, mas defendendo sua aplicabilidade
prtica, como nos demonstrado por PRITTWITZ, Cornelius. O Direito Penal entre o Direito Penal do Risco e
o Direito Penal do Inimigo: Tendncias atuais em direito penal e poltica criminal. Revista Brasileira de Cincias
Criminais, So Paulo: Revista dos Tribunais; IBCCRIM, n. 47, Papel. Mar/abr. 2004. p.41.
29
268
um cidado, no lhe valendo, deste modo, o Direito Penal dos cidados. Sobre si,
recairia um Direito Penal ilimitado e distinto, o Direito Penal do Inimigo 34.
Esse Direito Penal diferenciado, alm de falho na proteo social e na
preveno de novos crimes 35, intuitos aos quais teoricamente se prope,
inegavelmente lesivo nossa Constituio Federal de 1988, e ao rol de Direitos
Fundamentais por ela positivado 36. Transforma o inimigo do Estado naquilo a que
Giorgio AGABAMBEN d a alcunha de homo sacer, um indivduo desguarnecido
de proteo humana ou divina 37.
No bastassem os perigos e equvocos a que a preveno especial negativa
conduz em sua tentativa de intimidar o apenado, essa concepo de pena falha at
mesmo em seu elemento mais basilar e, a princpio, inafastvel: a neutralizao do
condenado. No h como virar as costas para o fato de, em nosso atual contexto,
verdadeiras operaes criminosas virem sendo conduzidas de dentro das prprias
instituies penitencirias, inclusive daquelas denominadas de segurana
mxima 38. E esse panorama no mudar com um endurecimento dos regimes
penais, mas com a reviso de si e de sua execuo.
O prevencionismo especial negativo, tal qual a teoria da intimidao
de FEUERBACH, no serve como sustentculo para a implementao de um
asseveramento das privaes de liberdade. Esvaziam-se, com isso, as possveis
justificativas a serem encontradas nas finalidades atribudas ao ato de punir
para aplicao de penas mais rgidas. No h outra sada, desta feita, seno
refletir criticamente sobre a execuo penal e questionar quais escopos seriam
verdadeiramente obtidos, ou perseguidos, pelo asseveramento das punies, bem
como quais as verdadeiras chances desse enrijecimento servir como atalho a uma
reduo dos ndices criminais.
A princpio esse Direito Penal do Inimigo seria aplicvel apenas quelas condutas delituosas que representassem
atos de terrorismo ante o poder estatal. No obstante, o fato da noo de terrorismo ser demasiadamente
elstica e subjetiva, aliado leitura da obra de JAKOBS, nos leva a crer que no tardaria para que esse Direito
Penal distinto viesse a ser aplicado a todos aqueles que cometessem (ou fossem acusados de cometer) qualquer
conduta contrria ao ordenamento.
35
CANCIO MELI, Manuel, in JAKOBS, Gnter; CANCIO MELIA, Manuel, Direito Penal do Inimigo, moes
e crticas. Org. e Trad.: Andr Luis Callegari e Nereu Jos Giacomolli. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2005. p.63.
36
Vale destacar, em especial, os incisos III, XLVII e XLIX do art.5 de nossa carta constitucional, componentes
essenciais daquilo que Nilo BATISTA denomina princpio da humanidade do Direito Penal em sua Introduo
crtica ao Direito Penal brasileiro. 11 ed. Rio de Janeiro: Revan. 2007. p.98.
37
O italiano fala na vida matvel e insacrificvel do homo sacer em AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer: o poder
soberano e a vida nua. Trad. de Henrique Burigo. Belo Horizonte: UFMG. 2002. p.16.
38
Apenas para fins exemplificativos apresenta-se trs situaes acessadas eletronicamente em 07/09/2007:http://
g1.globo.com/Noticias/SaoPaulo/0,,MUL42415-5605,00.html,
http://noticias.terra.com.br/brasil/
interna/0,,OI768617-EI5030,00.html http://www.mastro.com.br/noticia.php?ger=1&id=80&PHPSESSID=94a7
2b446278257a7ed5a8f734886b92.
34
269
4.
A priso como ruptura do espao social e o tempo como pena.
No h desintegrao social ao indivduo mais acentuada que a restrio de

liberdade 39. Afasta-o de tudo aquilo que lhe possa ser mais tenro existente no lado
externo do espao prisional. Por mais que no deva intuir a execuo penal dar
ensejo ao sofrimento do condenado 40, acaba exercendo tal funo, voluntariamente
ou no. Castigar intrnseco sua natureza. Inimaginvel afirmar que qualquer
apenado veja preponderar em si, no decorrer de sua punio, sentimentos que
divirjam da dor ou da forosa, mas ilusria, conformao com o destino que lhe
foi reservado, justa ou injustamente.
A discrepncia existente entre o aceitvel no exterior das prises e o necessrio
sobrevivncia no interior delas acaba por dar cabo a uma srie de conseqncias,
as quais acompanham o ser do condenado mesmo depois de exaurido o prazo
da punio. Sob os olhos da sociedade, estigmatizado, no restando dvidas que
voltar a se comportar de modo contrrio ao ordenamento. Pelo influxo do ambiente
punitivo, estranho ao meio externo, consolida-se em si uma nova identidade 41.
Desaprende as condies essenciais vida em sociedade, vendo paulatinamente
reduzido de si seu senso do real, ao passo que, simultaneamente, obriga-se a contrair
condutas e comportamentos essenciais sobrevivncia na priso 42.
Em O Tempo como Pena, todavia, Ana MESSUTI nos revela que, para
alm do prprio espao prisional, o fator temporal o grande significante da pena
restritiva de liberdade 43. Demonstra a autora que a punio no dada apenas
por ser o apenado excludo do mbito societal, mas pela comunho deste fator
com o lapso temporal pelo qual perdura a condenao. Por ser a pena, conforme
positivado em nosso Cdigo Penal, dotada de carter retributivo 44, o tempo
manejado tal qual um castigo 45. O ordenamento jurdico acaba por subordinar o
aspecto temporal ao fim por si objetivado 46.
Ocorre que o tempo no passvel de limitao a seu trao objetivo,
desconsiderando sua face subjetiva. Por mais que determinado hiato temporal,
no plano concreto, seja o mesmo para quaisquer indivduos, cada um deles
39
SANTOS, Juarez Cirino dos. Op. 475.

FRAGOSO, Heleno Cludio. Lies de Direito Penal, Parte Geral. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense. 1985. p.291.
41
Este influxo negativo exercido pelo sistema carcerrio no indivduo nos apresentado em BARATTA, Alessandro.
Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal. Trad. Juarez Cirino dos Santos. 3 ed. Rio de Janeiro: Revan.
2002. p. 89-90.
42
BARATTA, Alessandro. Op. p.189.
43
MESSUTI, Ana. O Tempo como pena. Trad: Tadeu Antonio Dix Silva; Maria Clara Veronesi de Toledo. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003. p.33.
44
Vale citar, novamente, o texto do art.59 de nossa codificao penal, conforme o qual O juiz... estabelecer,
conforme seja necessrio e suficiente para a reprovao e preveno do crime: I - As penas aplicveis dentre as
cominadas; II A quantidade de pena aplicvel, dentro dos limites previstos....
45
MESSUTI, Ana. Op. 34.
46
Idem. p.42.
40
270
vivenciar animicamente esta parcela de tempo distintamente. Cada um vive de

forma nica e imprevisvel sua prpria pena 47. No h que se falar, ento, em
quaisquer resultados certos e uniformes a serem trazidos por um enrijecimento
das sanes penais, a no ser aqueles que convergem com as j citadas alteraes
negativas efetuadas pelo sistema prisional nos aspectos psquicos e emocionais do
condenado, bem como em sua relao com a coletividade. Essas so certeiras e
infalveis. Asseverar as punies inevitavelmente viria a agrava-las, ampliando a
cada apenado o sofrimento de seu tempo como pena.
4.1
Penas mais severas: Por que e para quem?
Chega o presente exame a um momento em que se faz necessrio

refletir. Como observado, tanto o pensamento prevencionista especial negativo
quanto a preveno geral negativa falham na tentativa de oferecer argumentos
racionalmente capazes de justificar quaisquer melhorias a serem trazidas questo
da criminalidade pela aplicao de sanes penais mais rigorosas 48. Parece, ento,
no haver dvidas da incapacidade de obter arrefecimento das condutas delituosas
por meio de um asseveramento das punies. Mesmo assim, e no obstante o
acentuado equvoco, no rara a defesa desse enrijecimento das penas. Cabe-nos,
ento, analisar quais os aspectos motivadores dessa postura.
Tomemos como premissa inicial o fato do sistema penal ser eminentemente
seletivo. No h possibilidade de contestar tal afirmao. Essa seletividade
manifesta tanto no processo de criminalizao primria, onde h uma clara deciso
entre quais bens jurdicos devem ou no ser protegidos legalmente pela codificao
penal, quanto na criminalizao secundria, em que a represso s condutas
incapaz de atingir todas as aes contrrias ao ordenamento, necessariamente
optando por algumas delas. Os clientes do sistema punitivo, os sujeitos a serem
apenados, desse modo, so escolhidos, e essa distribuio do carter de criminoso
no opera de modo igualitrio entre os indivduos 49. Explica-se.
ntima ao Direito Penal contemporneo a tentativa de imunizar as classes
dominantes em detrimento daquelas menos favorecidas 50. Analisar criticamente o
sistema penal pressupe a compreenso de que esse tem sido manejado de modo
a atender os anseios daqueles que detm o poder, e no da coletividade como um
47
Idem. p.50.
Recaem, respectivamente, em panoramas de Direito Penal do Inimigo e Direito Penal do Terror, ambos
inconstitucionais e lesivos aos princpios que devem reger o sistema penal de um Estado Democrtico de Direito,
tornando-o um mero legitimador do poder punitivo.
49
BARATTA, Alessandro. Op. p.162.
50
Idem. p.165.
48
271
todo51. No h como contestar o fato de suas finalidades estarem predominantemente

voltadas ao controle social 52. Como exposto por Juarez Cirino dos SANTOS, para
alm dos objetivos declarados do Direito Penal h seus objetivos reais 53.
Dada essa premissa, chegamos concluso de que asseverar as punies
serviria como um artifcio de fortalecimento das estruturas desiguais sobre as
quais o Direito Penal est fundado. A defesa desse enrijecimento das sanes, via
de regra, est atrelada, ainda que involuntariamente, crena de que o perigo no
mora ao lado, mas nas periferias; ao descompromisso perante a seletividade com
a qual o sistema penal opera, ou mesmo em sua aprovao. Esquece-se, porm,
que reduzir o problema da criminalidade no deve passar pela opresso, mas pela
incluso.
inaceitvel a utilizao do Direito Penal como meio de dominao dos
excludos 54. E asseverar as penas, meio extremo e comparvel s guerras, na
concepo de Tobias BARRETO 55, no alcanaria qualquer intento que disso
divergisse. Tratar-se-ia de medida paliativa que, em verdade, viria a ocultar aquilo
que realmente d cabo violncia; suas reais origens. Perante estas parece mais
cmodo virar as costas.
Destaca-se, ainda, que, a questo da seletividade existente no seio
do aparelho penal, no pode ser resumida, sob pena de incorrer-se em erro,
problemtica das contrapostas classes sociais. verdade que, em nosso atual
contexto, os mecanismos pelo qual seu processo seletor opera so bastante prximos
queles por meio dos quais efetuada a desigual distribuio de oportunidades e
bens entre os indivduos. O passado recente, todavia, demonstra que a questo
possui traos dotados de mais acentuada complexidade 56.
Em tempos de ditadura, o poder punitivo no era exercido apenas diante das
classes menos privilegiadas. Recaa sobre todo cidado que se opusesse cpula
diretiva do ente estatal, independente dos valores patrimoniais por si dispostos. A
seleo do perodo obedecia a aspectos polticos. A do futuro no sabemos pelo que
se pautar. Possvel prever, todavia, que legitimar um enrijecimento das sanes
QUINNEY, Richard. O controle do crime no sistema capitalista: uma filosofia crtica da ordem legal. In.
TAYLOR, Walton e Young (org.). Criminologia Crtica. Trad: Juarez Cirino dos Santos e Srgio Tancredo. Rio:
Graal. 1980. p.240.
52
BATISTA, Nilo. Op. p.22.
53
Resumidamente, podemos afirmar que, na concepo do autor, seria objetivo declarado do Direito Penal a
proteo de bens jurdicos, de maneira subsidiria, fragmentria, proporcional e, aparentemente, neutra. Seus
objetivos reais, todavia, culminariam na garantia de manuteno do status quo; das desigualdades existentes
entre as distintas classes sociais e da explorao das parcelas subalternas da sociedade. Cita-se: SANTOS, Juarez
Cirino dos. Op. p.4-9.
54
PIERANGELI, Jos Henrique. ZAFFARONI, Eugenio Raul. Op. p.103.
55
BARRETO, Tobias. Estudos de Direito. Rio: Laemmert. 1892. p.56.
56
Necessrio destacar, em tempo, a existncia de outros fatores de estigmatizao, como o racial e o religioso, que
acabam por assumir a forma de complemento da questo social. Recomenda-se, aqui, BACILA, Carlos Roberto.
Estigmas: Um estudo sobre os preconceitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2005.
51
272
penais corresponde a reduzir as garantias de que os inimigos selecionados

hoje e amanh detm. E os efeitos desse processo no engendram a reduo da
violncia, mas a ampliao do temor. Asseverar as penas no pode ser artifcio
para reforar qualquer espcie de excluso; qualquer forma de opresso. Advogar
pelo enrijecimento com esse fim no fere apenas a Constituio Federal, mas a
prpria moralidade da pessoa humana.
5.
Consideraes finais.
Chega-se, enfim, ao momento derradeiro do presente estudo, e, tendo em

conta a srie de apontamentos previamente apresentados, no h como concluir de
modo que divirja da total incapacidade de se reduzir a criminalidade por meio de
um asseveramento das sanes penais. Nesse sentido, parece, ainda, haver espao
para algumas anotaes ltimas.
Primeiramente, partindo-se de constatao bvia de nossa realidade
cotidiana, possui traos delineados e ntidos o fato de no dever o Direito Penal
se propor a combater a criminalidade, e sim a limitar o irracional poder punitivo
estatal, constituindo uma defesa do cidado ante possveis abusos. Ora, como
se pode atribuir ao Direito Penal o escopo de confrontar a.criminalidade se, em
verdade, sua atuao reduzida ao ato delituoso j acontecido e registrado?57
Vislumbrar a efetivao dessa adequao funcional parece, no mnimo, desprovido
de lgica 58.
Objetivar a reduo das condutas delituosas, em verdade, passa por uma
anlise mais ligada ao campo do Direito Constitucional que s cincias penais.
Faz-se condio sine qua non para a efetividade de quaisquer metas voltadas a um
abrandamento da criminalidade que, e de modo urgente, passe-se a oferecer o mnimo
de eficcia aos Direitos Fundamentais positivados no texto de nossa Constituio.
irrisrio intuir, de modo honesto, amenizar a violncia se as diretrizes
s quais deveriam estar vinculados os governos de ontem e de hoje, com vistas
garantia do mais basilar aspecto da dignidade humana de cada cidado, seu
mnimo existencial, seguem sendo observadas como meras normas programticas
a serem cumpridas de modo autorizativo, e no obrigatrio 59. Inegvel que a
57
BATISTA, Nilo. Op. 21

Discorda-se aqui, ento, de Damsio de JESUS que terceira pgina de seu Direito Penal, Parte Geral, afirma
ser o Direito Penal dotado da finalidade de combater o crime. O contato do Direito Penal para com as condutas
delituosas tardio e nem sempre verificado, tendo em conta a imensido de prticas criminosas que passam
despercebidas de registro. Desse modo, no nos parece o mais acertado dos posicionamentos afirmar que o
combate criminalidade escopo do Direito Penal. De toda sorte, cita-se, JESUS, Damsio de. Direito Penal:
Parte Geral. vol.1. So Paulo:Saraiva. 1985. p.3.
59
No almeja o presente estudo, sob pena de fugir de seus verdadeiros fins, apresentar mais destacado aprofundamento
no campo da eficcia dos Direitos Fundamentais, e de sua aplicabilidade prtica. Nesse sentido, recomenda-se
SARLET, Ingo Wolgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 8 ed. So Paulo: Livraria dos Advogados. 2007.
58
273
cada direito corresponde um custo 60, e que as escolhas acerca da alocao de

recursos, invariavelmente, e dada sua insuficincia, acabam por ser trgicas 61.
Tal premissa, todavia, no pode servir como escudo para o inadimplemento de
obrigaes capitais contradas constitucionalmente pelo Estado ante os indivduos.
Mais eficaz, no combate ao crime, que agravar punies seria educar e abrir
margem a todos em um mercado de trabalho cada vez mais estreito.
No se trata, em tempo, de negar a necessidade de reformulaes a serem
empregadas na esfera do sistema penal. A este cabe, e se demonstra imperativo,
um processo de racionalizao tanto na determinao dos prazos prisionais quanto,
e especialmente, na seara da execuo penal. Tendo em conta que o princpio da
proporcionalidade, no Direito Penal, para alm de demandar que a cada conduta
seja aplicada punio que consigo guarde propores, tambm impe que essas
medidas proporcionais sejam salvaguardadas entre distintas condutas, de modo
a gerar coerncia dentro de um mesmo sistema, podemos perceber que sua leso
no texto legal brasileiro latente e constante 62. J no que tange a execuo penal
entre ns verificada, a reestruturao se demonstra ainda mais imprescindvel
e j apresenta traos tardios. Nosso sistema prisional carece celeremente de
reformas, sob pena da excluso social pela qual passa o condenado ao longo da
punio adquirir traos irreversveis, propiciando que sigam elevadas as taxas de
reincidncia.
Afirmava Franz von LISZT que, quando aplicadas por um curto perodo de
tempo, as punies seriam falhas no que toca a intimidao 63. No resta dvidas,
todavia, de que intimidar no deve ser escopo da sano penal. E, por conseguinte,
objetivar arrefecer a onda delituosa entre ns vivida por intermdio da aplicao
de um asseveramento das punies, mais que ineficaz, imoral. No bastasse,
coaduna ainda com a ilegalidade, tendo em conta a vedao contida no art. 8 da
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de que a lei comine punies
para alm das barreiras do estritamente necessrio. Ora, asseverar as sanes
penais entre ns vigentes no parece possuir ares de imprescindibilidade.
Que a criminalidade se constitui em grave problema com o qual hoje se
depara nossa sociedade inconteste. Tambm o que, configurado esse panorama,
faz-se mister encontrar alternativas capazes de oferecer respostas crise de
60
E isso apresentado de modo claro e inafastvel em HOLMES, Stephen. SUNSTEIN, Cass R. The cost of rights.
Why liberty depends on taxes. New York. Norton & Co. 1999.
61
A noo de escolhas trgicas pioneiramente trazida em CALABRESI, Guido. BOBBIT, Philip. Tragic
Choices. New York. Norton & Co. 1978, e desenvolvida na doutrina ptria por Gustavo AMARAL na obra
Direito, escassez & escolha: em busca de critrios Jurdicos para lidar com a escassez de recursos e as decises
trgicas. Rio de Janeiro: Renovar. 2001.
62
Nosso sistema penal, no raro, comina punies mais severas para crimes dotados de reduzida lesividade e penas
brandas para condutas inegavelmente periculosas, como expresso em STRECK, Lenio Luiz. Tribunal do Jri:
smbolos e rituais.Ed.4. Porto Alegre: Do Advogado. 2001.
63
LISZT, Franz von. Tratado de direito penal allemo Rio de Janeiro: Editora F. Briguiet. 1899. p.113. .
274
segurana entre ns verificada. Disto no pode ser extrada, todavia a visualizao

da aplicao de punies mais rgidas como panacia.
De acordo com Cesare BECCARIA, conforme j exposto, as condutas
delituosas futuras seriam reprimidas no pela intensidade da sano a ser aplicada,
mas pela certeza de sua verificao 64. Neste ponto necessrio discordar do
pensador. Nem a certeza das punies, nem o grau de sua intensidade. A resposta
criminalidade no passa por nenhum desses dois fatores, mas pela leitura
compromissada do texto constitucional e pela garantia de eficcia a seus ditames.
Em suma, se h algo capaz de servir ao combate violncia o respeito
dignidade de cada um; a concretizao de seus direitos fundamentais. A isso
deve ser aliada uma racionalizao do Direito Penal, assumindo verdadeiramente
a atribuio de limitar o poder punitivo, e no legitima-lo. S assim h que se
falar, seriamente (e de modo isento de fins ocultos desprovidos de moralidade),
em uma possvel reduo da criminalidade. Penas mais rgidas no resolvem.
Comprometimento para com a Constituio Federal, e atuao racional do
sistema penal em suas diversas esferas, qui. Se h um caminho que nos pode ser
frutfero, no resta dvida se tratar desse ltimo, cuja adoo por parte de nossos
governantes urge. A hoje amedrontada populao agradecer.
64
Vide nota 24.
275
Referncias Bibliogrficas
AMARAL, Gustavo. Direito, escassez & escolha: em busca de critrios Jurdicos

para lidar com a escassez de recursos e as decises trgicas. Rio de Janeiro:
Renovar. 2001.
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Janeiro: Lumen Juris. 2005.
BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal. Trad.
Juarez Cirino dos Santos. 3 ed. Rio de Janeiro: Revan. 2002.
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Janeiro: Revan. 2007.
BECCARIA, Cesare. Dos Delitos e das penas. 2 ed. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais. 1999.
BITTENCOURT, Cezar Roberto. Manual de Direito Penal: Parte Geral. So
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Paulo: Editora Revista dos Tribunais. 1996
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Janeiro: Forense. 1985.
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Veronesi de Toledo. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais. 2003.
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276
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Livraria dos Advogados. 2007.
SUTHERLAND, Edwin H. Principles of criminology. Revisado por Donald R.
Cressey. 5 ed. EUA: J.B. Lippincot Company. 1955.
277
A NO-REINCIDNCIA NO CRIME
ANLISE DOS FATORES QUE INFLUENCIAM A NOREINCIDNCIA NA CONDUTA DELITUOSA POR
EGRESSOS DOS PRESDIOS DE BRASLIA-DF*
Marinete Alves Brando
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

CP Cdigo Penal Brasileiro
CIR- Centro de Internamento e Reeducao
CERAP- Centro de reabilitao e Apoio ao Preso
DEPEN- Departamento Penitencirio Nacional
DF- Distrito Federal
EUA- Estados Unidos da Amrica
FIPP- Fundao Internacional Penal e Penitenciria
FUNAP-Fundao de Apoio ao Trabalhador Preso
GDF- Governo do Distrito Federal
GCEP-Grupo Catlico de Evangelizao Penitencial
LEP-Lei de Execuo Penal
MJ-Ministrio da Justia
NCB-Ncleo de Custdia de Braslia
OEA-Organizao dos estados Americanos
ONG- Organizao No-Governamental
ONU-Organizao das Naes Unidas
PFB Presdio Feminino de Braslia
UCB-Universidade Catlica de Braslia
USCASFA-Unio Solidariedade Crist So Francisco de Assis
* Monografia apresentada como requisito para aprovao no Curso de Ps-Graduao Especializao em Estado,
Sociedade Civil: Poltica e Gesto de ONG, da Universidade de Braslia.
278
1.
INTRODUO
1.1.
TEMA E A SUA JUSTIFICATIVA
O tema desta pesquisa mostra aspectos relacionados ao comportamento

de algumas pessoas autoras de prticas de conduta delituosa, mas apesar da
experincia vivida no crcere como presidirios citam exemplos de fatores que
influenciaram suas decises em no retornarem prtica de crimes mesmo estando
em liberdade condicional.
A bibliografia criminalista evidencia a dificuldade da reinsero do egresso
na sociedade em decorrncia, principalmente, da natureza do modelo carcerrio
existente no Brasil e em outros pases, a saber:
Segundo Baratta (2002, p. 183), a comunidade carcerria tem, nas sociedades
capitalistas contemporneas, caractersticas constantes, predominantes em relao
s diferenas nacionais, e que permitiram a construo de um verdadeiro e prprio
modelo. As caractersticas deste modelo, do ponto de vista que mais nos interessa,
podem ser resumidas no fato de que os institutos de deteno produzem efeitos
contrrios a reeducao e a reinsero do condenado, e favorveis sua estvel
insero na populao criminosa.
Consta em Soares (2003, p. 284) que em conferncia proferida no Instituto
dos Advogados Brasileiros, em 09/05/1984, o Professor John Charles Freeman,
do Kings College, de Londres, declarou, por exemplo, que a prpria Primeira
Ministra da Inglaterra, Margareth Thatcher, chegou concluso de que a priso
no recupera, tendo em vista que os nmeros de reincidncia so em torno de 70%,
e, alm disso, as prises so caras, concluindo que afinal no se pode conter o crime
atravs de prises (ATA DA SESSO DO IAB, LAVRADA POR OCASIO DA
PREDITA CONFERNCIA).
Entrevista publicada na Revista Classe A, N 170, de dezembro/1999,
p. 31, artigo denominado Presdio - Anjos do Presdio, para Isaias Linhares,
presidirio do presdio CIR de Braslia, a penitenciria um mundo co, o preso
impe respeito pela violncia que pratica, ali quem mais bravo sobrevive, caso
contrrio, morre. Veja anexo H.
Esta pesquisa relata a importncia da participao da sociedade civil
organizada na ajuda da construo da cidadania do egresso.
1.2.
CARACTERIZAO DO PROBLEMA
O tema deste trabalho decorrente da preocupao da sociedade em buscar

reduzir a violncia e ajudar a construir a paz. Aes da mdia impressa e eletrnica,
rgos Oficiais de Segurana, Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, s vezes,
279
explicitam o elevado ndice de criminalidade, bem como aumento crescente da

populao carcerria no pas.
Essas referncias permitem que muitas questes sejam levantadas. Portanto
recorre-se ao apoio do Terceiro Setor para ajudar o Estado combater a violncia.
Levantada a questo, resta indagar: como selecionar os fatores que afetam a
deciso do egresso no reincidir no crime, na viso do prprio egresso, de seus
familiares e dos grupos de apoio?
A Unio Solidariedade Crist So Francisco de Assis (USCASFA),
Organizao No-Governamental (ONG) que deu assistncia a vrios presidirios
e seus familiares, bem como egressos dos presdios de Braslia - Distrito Federal,
Centro de Internamento e Reeducao (CIR), Ncleo de Custdia de Braslia
(NCB), Presdio Feminino de Braslia (PFB), dentre eles 15 (quinze) ficaram em
liberdade, dos quais, 03 (trs) reincidiram no crime e 12 (doze) no reincidiram no
crime. Esse fato despertou o interesse de realizar a presente pesquisa com objetivo
de analisar os fatores que afetam a deciso do egresso no reincidir no crime.
1.3.
OBJETIVOS
Objetivo Geral:
Analisar os fatores que afetam a deciso do egresso no reincidir no crime.
Objetivos Especficos:
1 Analisar os fatores que segundo o egresso e seus familiares so
importantes para a no-reincidncia no crime;
2 Analisar o papel dos grupos de apoio (ONG, grupos religiosos) na
deciso do egresso no reincidir no crime;
3 - Avaliar se a inexistncia de preconceito contribui para o egresso no
reincidir no crime;
4 Analisar o papel da famlia na deciso do egresso no reincidir no crime.
1.4.
CONSIDERAES METODOLGICAS
O tema em estudo neste trabalho pouco explorado e apresenta necessidade

de maiores esclarecimentos, portanto optou-se utilizar a pesquisa exploratria
complementando com vrias tcnicas de pesquisa, a saber:
Pesquisa documental, pesquisa bibliogrfica, pesquisa de campo
(questionrio) estudo de caso usa abordagem qualitativa e quantitativa.
Pesquisa de Campo:
Realizou-se pesquisa de campo com as populaes 11 (onze) familiares de
280
egressos e de 12 (doze) egressos de presdios de Braslia DF (PFB, NCB e CIR)

que receberam algum apoio da USCASFA, quando eram presidirios e quando
ficaram em liberdade condicional.
Aplicaram-se dois questionrios, a saber:
a) um questionrio com 30 (trinta) questes, das quais, umas abertas, outras
fechadas e de mltipla escolha destinadas aos egressos;
b) um questionrio com 19 (dezenove) questes, das quais, umas abertas,
outras fechadas e de mltipla escolha, destinadas s famlias dos
referidos egressos.
1.5.
ORGANIZAO DO TRABALHO
Para melhor compreenso, o trabalho foi dividido em cinco captulos, a saber:

Captulo 1 - Refere-se execuo da pesquisa, fixando o tema, caracterizao
do problema, objetivos, consideraes metodolgicas e organizao do trabalho.
Captulo 2 - Trata do Marco Terico que inicia abordando sobre egresso e
ex-presidirio, sistema penitencirio focando conceito, e breve histrico, relaciona
alguns tpicos da legislao pertinente e sugestes da Comisso de Direitos
Humanos da Cmara dos Deputados ao Governo Federal.
Captulo 3 - Trata da questo da reincidncia abordando conceitos de crime
e suas causas, depois estuda ndices de reincidncia e suas provveis causas.
Captulo 4 - Mostra o resultado de duas pesquisas, sendo uma realizada
com um grupo de egressos dos Presdios de Braslia - DF, que no reincidiram no
crime e a outra realizada com familiares dos referidos egressos.
Captulo 5 - Apresenta as consideraes finais do presente trabalho.
2.
MARCO TERICO OU CONCEITUAL
2.1.
O QUE O EGRESSO?
Egresso aquele que saiu de algum lugar. Consta no Minidicionrio Aurlio

(FERREIRA, 1997, p.186) Egresso: que saiu, se afastou, sm 2. sada.
Especificamente, no ramo jurdico-criminolgico, egresso significa o
presidirio que saiu do presdio para usufruir a liberdade, com direito assistncia
do Estado por um determinado prazo. A legislao institui situaes de egresso
denominadas de:
a) liberado definitivo, pelo prazo de um ano, com assistncia do Estado;
b) desinternado, submetido medida de segurana, pelo prazo da prova,
281
com assistncia do Estado. Conforme o 1 do art. 97 do CP, a saber: a

internao, ou tratamento ambulatorial, ser por tempo indeterminado,
perdurando enquanto no for averiguada, mediante percia mdica, a
cessao de periculosidade. O prazo mnimo dever ser de um ano a
trs anos;
c) liberado condicional durante o perodo que durar a prova, com assistncia
do Estado. O perodo que durar a prova refere-se quele que falta para
completar o tempo da pena imposta, o qual pode ser inferior ou superior
a um ano dependendo da situao individual de cada egresso.
Tanto a desinternao quanto a liberao condicionada, esta ao desempenho
de bom comportamento do egresso, aquela por necessidade de fins curativos, veja
3 e 4 do art. 97 do Cdigo Penal Brasileiro(CP):
3 a desinternao, ou a liberao, ser sempre
condicional, devendo ser restabelecida a situao
anterior se o agente, antes do decurso de um ano,
pratica fato indicativo de persistncia de sua
periculosidade.
4 em qualquer fase do tratamento ambulatorial,
poder o juiz determinar a reinternao do agente, se
essa providncia for necessria para fins curativo.
Conforme Julio Fabbrini Mirabete (2002, p. 86), referindo-se a lei o
liberado definitivo, inclui ela no conceito de egresso aquele que desinternado,
submetido que foi medida de segurana. Alis, o desinternado encontra-se no
perodo de prova
Liberado Definitivo considera-se liberado definitivo aquele que cumpriu
a pena privativa de liberdade integralmente ou foi contemplado com benefcio da
extino da punibilidade aps ter cumprido parte da pena imposta.
Liberado Condicional aquele que est usufruindo a liberdade condicional,
at o trmino da prova, dever ter bom comportamento, art. 132 da Lei de Execuo
Penal (LEP), n 7.210/84, estabelece as regras de comportamento, a saber:
art. 132 da LEP, ao liberado condicional sero
impostas obrigaes, a saber:
a) obter ocupao lcita, dentro de prazo razovel se
for apto para o trabalho;
b) comunicar periodicamente ao juiz sua ocupao;
c) no mudar do territrio da Comarca do Juzo da
282
Execuo sem prvia autorizao deste;

2 podero ainda ser impostas ao liberado
condicionado, entre outras obrigaes, as seguintes:
a) no mudar de residncia sem comunicar ao Juiz e
a autoridade incumbida da observao cautelar e
de proteo;
b) recolher-se habitao em hora fixada;
c) no freqentar determinados lugares.
Assistncia do Estado ao Egresso
Organismos Internacionais e o Estado contemplam na legislao alguns
mecanismos visando a reduo da marginalizao do egresso e promoo de
encontro com os grupos sociais, famlia, comunidade, sociedade, veja exemplos:
a) A LEP contempla assistncia ao egresso, a saber:
Art. 25 a assistncia ao egresso consiste em:
I na orientao e apoio para reintegr-lo vida em
liberdade;
II na concesso, se necessrio, de alojamento e
alimentao, em estabelecimento adequado, pelo
prazo de dois meses.
Pargrafo nico. O prazo estabelecido no inciso
poder ser prorrogado uma nica vez, comprovado,
por declarao do assistente social, o empenho na
obteno de emprego.
Art. 26 Considera-se egresso para os efeitos dessa lei:
I O liberado definitivo, pelo prazo de um ano a
contar da sada do estabelecimento;
II - O liberado condicional, durante o perodo da prova.
Art. 27. O servio de assistncia social colaborar
com o egresso para a obteno de trabalho.
Art. 78. O Patronato pblico ou particular destina-se
a prestar assistncia aos albergados e egressos.
b) Regras Mnimas da Organizao das Naes Unidas (ONU) para o egresso:
N. 64. O dever da sociedade para o condenado no
283
termina ao ser posto em liberdade. Portanto, seria

preciso poder contar com rgos oficiais ou privados
capazes de levar ao condenado que se recupera a
liberdade uma eficaz ajuda ps-penitenciria, que
vise diminuir os preconceitos contra ele e contribua
para sua reinsero na comunidade.
N. 81. Os servios e rgos, oficiais ou no, que
ajudam os liberados (e egressos) a reencontrar seu
lugar na sociedade devem, na medida do possvel,
conseguir-lhes os documentos de que necessitam,
moradia, trabalho, roupa decente e adequada ao
clima e estao e, ademais, meios suficientes para
chegarem ao lugar a que se destinam e subsistirem
logo no incio da liberdade.
2.2.
O QUE EX-PRESIDIRIO?
aquele que est em liberdade porque no est em prova, j cumpriu a

pena imposta.
2.3.
O QUE O SISTEMA PENITENCIRIO?
Conceito
Conjunto de estabelecimentos criados pelo poder pblico para tratar, dentre
outras finalidades, e a de recolher (prender) seres humanos que cometeram crimes
ou esto sendo acusados/investigados, visando aplicao de castigo e ao mesmo
tempo recuper-los para convvio em sociedade. O Sistema Penitencirio trata
da pena sob o ponto de vista judicirio-administrativo (direitos e deveres dos
presidirios, dentre outros aspectos).
Priso-pena: O Sistema Penitencirio visando aplicao de castigos e a
correo do ser humano surgiu a partir da idade moderna. Na Antigidade e Idade
Mdia, a priso dos criminosos eram provisrias (custdia) at o suplcio (pena de
morte, esquartejamento, sacrificado na fogueira etc), veja anexos A,B,C,D,E,F,G.
Oliveira ( 2002, p.6) relaciona as primeiras prises reeducativas, a saber:
- House of Correction em Londres ano de 1550; - Duas casas correcionais em
Amsterd em 1595 e 1597; - Bremen (1609), Lbeck (1613), Hamburgo (1622);
- So Miguel, em Roma 1703 (Igreja Catlica); - Casa de Correo de Gand, na
Blgica em 1775.
284
2.3.1. Causas que influenciaram a criao do Sistema Penitencirio

2.3.1.1. Razo Humanitria para recuperar (corrigir) o preso
Segundo Bitencourt (2004, pp.31/56), no sculo XVIII, a Legislao
Criminal na Europa permitia crueldade excessiva (castigos corporais e pena
capital), os juzes julgavam os homens conforme sua condio social. Tal fato
despertou movimento de idias reformadoras da Legislao Penal, e do Sistema
Punitivo, destacando-se como reformadores:
a) Cesare Bonesana, Marqus de Beccaria (15/03/1738 28/11/1794)
defendia que melhor prevenir o crime do que castig-lo, publicou o
livro Dos Delitos da Pena;
b) John Howard (1726 1790) e a partir de 1777 Enpeld, Clapton ou
Smithfield.
Quando foi nomeado alcaide do Condado de Belford, iniciou investigao
e anlise dos sistemas penitencirios da Inglaterra e toda a Europa,
publicou com recursos prprios o livro The State of Prisions in England
and Wales with account of some goregn. Defendia a humanizao das
prises; influncia da religiosidade para instruir e moralizar os criminosos,
isolamento noturno (isolamento favorece reflexo e arrependimento,
bem como combate de males de promiscuidade); capacitao de recursos
humanos no sistema penitencirio para desempenhar a execuo da
pena, incluindo inspetor, carcereiro, Juiz de execuo da pena com
controle jurisdicional sobre poderes outorgados ao carcereiro. Howard
influenciou nas reformas legislativas de forma menos significativa do que
suas idias, fazendo nascer a corrente penitenciria que revolucionaria
o mundo das prises, tornando-as mais humanas e dotando execuo
penal de um fim reformador.
c) Jeremy Bentham (1748/1832)
- Entendia que a pena deveria ter a funo de preveno geral e especial,
admitia a necessidade de castigo para prevenir danos maiores
sociedade;
- Combatia as condies crimingenas das prises, que possibilitava a
formao de subcultura carcerria, a priso tornou-se uma escola que
em vez de ensinar virtudes, moral, ensina-se perversidade;
- Na arquitetura de penitenciria, colaborou com o Pantico, uma casa
de Penitenciria que sugeria ser um edifcio circular (dois edifcios
encaixados um no outro), a preocupao com a segurana e a tecnologia
de dominao dos presos e estmulo emenda do ru, recluso o
285
isolamento celular permanente;

- Preocupou-se com a arquitetura penitenciria com poder reabilitador do
criminoso, possibilitando-lhe trabalho produtivo e atrativo, classificao
prvia de criminosos segundo a perversidade praticada, no acreditava
na crueldade do castigo, porm admitia castigo moderado e severidade
na sano penal nos seguintes termos: A regra da severidade essencial,
porque uma priso que oferecesse aos delinqentes uma situao melhor
que a sua condio originria no estado de inocncia seria uma tentao
para os homens fracos e desgraados, ou pelo menos, no teria o carter
de pena que deve intimidar quem se sente tentado a cometer um delito.
Um preso que sofre essa pena por delitos quase sempre praticados
por indivduos de classe mais pobre no deve gozar de uma condio
melhor que a dos indivduos da mesma classe que vivem em um estado
de inocncia e de liberdade. A regra da severidade pretende conseguir
um efeito preventivo geral. Esses argumentos ainda so utilizados para
opor-se a muitas das medidas progressistas que se querem implantar em
uma reforma penitenciria.
- Embora no haja suficiente fundamento emprico apoiando essas
concepes de Bentham, elas esto ainda muito arraigadas nas convices
do cidado comum.
2.3.1.2. Razo Poltico-Econmica
Muitos autores atribuem a transformao da pena-custdia em pena-priso
(Sistemas Penitencirios) necessidade de ordem econmica, nas prises aprendese adequar a comportamentos submissos classe dominante, a saber:
1) A priso-pena surge quando se estabelecem as
casas de correo holandesas e inglesas, cuja origem
no se explica pela existncia de um propsito
mais ou menos humanitrio e idealista, mas pela
necessidade que existia de possuir um instrumento
que permitisse no tanto a reforma ou reabilitao
do delinqente, mas a sua submisso ao regime
dominante (capitalista). Serviu tambm como meio
de controle dos salrios, permitindo, por outro lado,
que mediante o efeito preventivo-geral da priso se
pudesse convencer os que no cometeram nenhum
delito de que deviam aceitar a hegemonia da classe
proprietria dos bens de produo. J no se trata de
286
dizer que a correo sirva para alcanar uma idia

metafsica e difusa de liberdade, mas que procura
disciplinar um setor da fora de trabalho para
introduzi-lo coativamente no mundo da produo
manufatureira, tornando o trabalhador mais dcil e
menos provido de conhecimento, impedindo, dessa
forma, que possa apresentar alguma resistncia.
(MELOSSI E PAVARINI, apud BITENCOURT,
2004, p. 22)
2) Para a poca clssica utiliza o confinamento de
maneira equivocada, para faz-lo desempenhar
um duplo papel: reabsorver o desemprego, ou pelo
menos, apagar os seus efeitos sociais mais visveis e
controlar as tarifas quando houver risco de subirem
muito; atuar alternativamente sobre o mercado de
mo-de-obra e os preos de produo. Na realidade,
parece que as casas de confinamento no puderam
realizar eficazmente a obra que delas se esperava.
Se absorviam os desempregados era sobretudo para
dissimular a misria e evitar os inconvenientes
polticos ou sociais de uma possvel agitao, mas
ao mesmo tempo em que eram colocados em oficinas
obrigatrias, o desemprego aumentava nas regies
vizinhas e nos setores similares. (FOULCAULT,
apud BITENCOURT, 2004, p. 30)
3) a vinculao da priso necessidade de ordem
econmica, que inclui a dominao da burguesia sobre
o proletariado, dito em termos muito esquemticos, faz
surgir a tese de que um mito pretender ressocializar
o delinqente por meio da pena privativa de liberdade.
(BITENCOURT, 2004, p. 31).
2.3.2. Poltica Administrativa nos Sistemas Penitencirios
A Queda da Bastilha com o advento da Revoluo Francesa e as teorias de
reformulao da Legislao Penal e da execuo da pena defendidas por Cesare
Beccaria, John Howard, Jeremias Bentham trouxeram diversas conseqncias,
Oliveira (2002, pp. 51/73) relaciona algumas, dentre outras:
287
2.3.2.1. Criao de organizaes de sociedades comunitrias, visando suavizar a

vida dos condenados na priso, como exemplo, foi criada, em 1787, a Philadelphia
Society for Alleviating the Miseries of Public Prisions (Sociedade de Filadlfia para
Aliviar a Misria das Prises Pblicas), que conseguiu introduzir modificaes na
Legislao Penal, tais quais abolio dos trabalhos forados, aoites, mutilaes,
restries ao emprego da pena de morte. A partir de 1794, a pena de morte na
Filadlfia aplicada apenas aos homicdios dolosos.
2.3.2.2. Instituio dos Sistemas Penitencirios Clssicos

Sistema Penitencirio Clssico consiste no conjunto de estabelecimentos
prisionais padronizados, que inicialmente foram implantados nos Estados Unidos
e na Europa, posteriormente serviram de modelo para o mundo. Veja a seguir os
Sistemas Penitencirios Clssicos, conforme Oliveira (2002, pp. 51/73):
1- Sistema Pensilvnico; 2- Sistema Auburniano; 3- Sistema Progressivo
Ingls; 4- Sistema Progressivo Irlands; 5- Sistema Elmira; 6- Sistema de
Montesinos; 7- Sistema Borstal.
SISTEMAS PENITENCIRIOS CLSSICOS
[ Quadro 1 - Sistemas Penitencirios Clssicos. Fonte:(OLIVEIRA, 2002, pp.51/730)]
Sistemas Penitencirios
1 - Pensilvnico
Foi implantado na Eastern
Penitentiary, em 1829 na Filadlfia.
o sistema mais adotado na
Europa.
Caractersticas
Construo inspirada na Penitenciria PANOPTICON,
isoladamente celular, trabalho no prprio interior da cela,
separao entre os presos para evitar promiscuidade e fazer
com que meditassem sobre seus crimes a fim de adquirir
melhora pessoal. A nica leitura permitida era a Bblia.
Havia completo isolamento com o mundo exterior. Era
proibido receber cartas, recebiam visitas apenas do capelo,
de membros da Sociedade Filadlfia para Aliviar a Misria
das Prises Pblicas, funcionrios da priso e juzes. Esse
isolamento provocou solido cruel e alguns presos adquiriram
doena mental (loucura).
288
2 - Auburniano
Foi implantado na Penitenciria
de Auburn, em Nova Iorque,
a partir de 1818 construda
pelos prprios presos com 108
celas propcias ao silncio e ao
isolamento.
Ficou conhecido nos Estados
Unidos como Silent System.
3 - Sistema Progressivo Ingls

Inglaterra, 1840.
O sistema foi utilizado em toda
Inglaterra.
Caractersticas
Impunha trabalho em comum durante o dia, sob absoluto
silncio, havia castigos para a tentativa de comunicao.
noite, isolamento celular era absoluto para descanso e como
meio de evitar a corrupo dos condenados.
Isolamento total com o mundo exterior, no recebiam visitas,
no tinham distrao, tinha direito a rudimentar instruo
proporcionado por funcionrios da priso.
A forma desumana de regras impostas aos presos propiciou
aparecimento da linguagem indireta utilizada universalmente
at hoje pelos presos, por via de gestos, leitura dos dedos ou
dos lbios e pancadas nas paredes.
Em 1821, a Lei do Estado de New York permitiu que os
presos de Auburn fossem classificados nas classes:
a) delinqentes mais velhos e mais perigosos
(isolamento celular completo);
b) presos que deviam ficar trancados em suas celas
trs dias da semana e os demais dias deviam
trabalhar em silncio absoluto;
c) presos deveriam ficar isolados apenas em dia da
semana, os demais deveriam trabalhar em silncio
absoluto.
Constataram-se muitas mortes provocadas por tuberculose e
pela loucura. Mesmo assim, era um sistema de preferncia
norte-americana.
Surgiu em decorrncia das deficincias correcionais e
reformadoras dos Modelos Pensilvnico e Auburniano.
Origem atribuda ao Capito da Marinha Real Inglesa
Alexander Maconochie.
Mark System:
A pena era medida em razo do trabalho, da boa conduta do
condenado e a gravidade do delito praticado.
O mark system consistia em trs perodos progressivos, a
saber:
1 Perodo - perodo de prova isolamento celular completo
diurno e noturno, com trabalho isolado e obrigatrio durante
o dia. Aps atingir quatro marcas ou vales, o apenado passava
para o segundo perodo.
2 Perodo - imposto isolamento noturno, durante o dia era
submetido ao trabalho em comum sob a regra do silncio nas
Public Work-Houses (Casas de Trabalho Pblico). Aps ser
beneficiado com quatro marcas vales, o condenado chegava
ao 3 Perodo, onde aps ser beneficiado com mais quatro
marcas ou vales podia obter o Ticket of Leave, uma espcie
de livramento condicional.
289
4 - Sistema Progressivo Irlands

Influiu
positivamente
nos
aprimoramentos dos regimes
da Europa, Estados Unidos
e posteriormente em todos
continentes.
5 - Elmira
Sistema Reformatrio de Elmira,
surgido em 1869, no Estado de
New York, com base no Sistema
Progressivo Irlands.
6 - Montesinos
Implantado no Presdio de
Valena, na Espanha, em 1835,
pelo Governador do Presdio,
Coronel Manuel Montesinos e
Molina.
7 - Borstal
Implantado na Inglaterra, Condado
de Kent, em 1902.
Caractersticas
Criado em 1854, por Walter Crofton, diretor da Priso da Irlanda.
Utilizava quatro perodos para execuo da pena:
1 Perodo - perodo de prova (recluso celular diurna e noturna);
2 Perodo - isolamento noturno, durante o dia era submetido
ao trabalho comum, no eram obrigados a guardar silncio
no trabalho comum;
3 Perodo - perodo intermedirio foi adotado o trabalho
externo que preparava o preso para o futuro livre com a
obteno do Ticket of Leave (Liberdade Condicional). O
preso trabalhava ao ar livre, ao exterior do estabelecimento,
preferencialmente em trabalhos agrcolas;
4 Perodo - Ticket of Leave (Liberdade Condicional).
O reformatrio s admitia jovens entre 16 a 30 anos de idade.
Criou-se o sistema unitrio de pena e medida de segurana para
critrio de avaliao do condenado, que estavam sujeitos a pena
indeterminada com fixao de um mnimo e o mximo.
Aps o condenado passar por uma classificao inicial, era
submetido ao sistema de marcas ou vales conseguida em
razo da evoluo no trabalho, boa conduta, instruo moral
e religiosa. O aprendizado de um ofcio era obrigatrio e a
disciplina era do tipo militar. Quando alcanava a terceira
fase o apenado tinha direito ao livramento condicional e
recebia um peclio, como forma de ajuda financeira para as
primeiras necessidades.
Em 1915, todos reformatrios, inclusive o Elmira comearam
declinar nos Estados Unidos. As crticas mais fortes residiam
no fato de que os jovens ficavam deprimidos com a rigorosa
disciplina militar, castigos pesados e um ambiente de
segurana mxima contrria teoria da reformulao para
regenerao do condenado.
Dos empresrios livres e logo a produo na priso foi
diminuindo, perdendo a qualidade e chegando ao ponto
de no conseguir matria-prima e sofrer forte campanha
publicitria colocando em descrdito o trabalho na priso.
Aps a demisso do Coronel Montesinos, o presdio se tornou
ineficiente no soerguimento social e moral dos apenados.
Priso para adolescentes entre 16 a 21 anos, adaptada para
oferecer instruo moral e profissional para os presos.
O grande avano do Sistema Borstal foi o pioneirismo no
regime penitencirio aberto na Inglaterra, quando em 1930
um grupo de jovens presos se deslocou para um acampamento
na cidade de Nottinghamshire e l construiu uma morada para
eles e para os que viessem posteriormente. Os prprios presos
concebiam a moradia como priso.
290
Os Sistemas Penitencirios Clssicos serviram de base para a orientao

prisional, desenvolvida no sculo XX, sob a gide de duas vertentes:
a) Individualizao cientfica da pena e de sua execuo com mtodos de
investigao e conhecimento da personalidade do preso;
b) Administrao penal sustentada pelas opes de regime fechado, regime
semi-aberto e regime aberto de cumprimento de pena.
Os resultados prticos no geraram experincias produtivas, mas mereceu
reconhecimento na busca de prestgio para a reabilitao do presidirio.
2.3.3. Os Modernos Regimes Penitencirios
Nos modernos Regimes Penitencirios, o cumprimento da pena privativa
de liberdade ocorre em trs nveis: Regime Fechado, Regime Semi-Aberto e
Regime Aberto.
2.3.3.1. Possveis Origens dos Modernos Regimes Penitencirios
Os modernos regimes penitencirios originaram em decorrncia, de vrias
causas, dentre outras, destaca-se:
a) aes desempenhadas pela Organizao das Naes Unidas (ONU),
que ajudando estabelecer em todo mundo, medidas com objetivo de
viabilizar a correo do preso, aos poucos positivou-se a legislao
em seus Pases Membros, inclusive o Brasil, veja a seguir algumas
aes,segundo Oliveira(2002, p. 67/68):
- I Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e Tratamento
do Delinqente, realizado em Genebra, Sua, em 1955, no qual foram
aprovadas as Regras Mnimas para o Tratamento dos Presos;
- IV Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e
Tratamento do Delinqente, realizado em Kioto, Japo, em 1970 e
posteriormente, por meio das Resolues n. 2858/71 e 3218/74. A
Assemblia Geral da ONU recomenda aos seus Estados Membros, que
a administrao das instituies penais e de correo fossem levadas a
efeito em regime de execuo da pena, sem hipertrofia da punio que se
transforme em fator de reincidncia pela formao de focos criminosos
que propicia e prolifera.
b) - o Direito Internacional das Execues Penais contm normas para
impedir e controlar as leses dos direitos humanos na execuo das sanes
aplicadas pela administrao da Justia Penal. O Direito Internacional
das Execues Penais situam-se em seis vertentes, a saber:
291
b.1) Princpios da Organizao das Naes Unidas (ONU);

b.2) Princpios dos Estados Americanos (OEA);
b.3) Princpios da Unio Europia (EU);
b.4) Princpios da Organizao da Unidade Aplicada (OUA);
b.5) Princpios da Liga dos Estados rabes (LEA);
b.6) Princpios da Unio dos Estados Asiticos (UEA).
O Brasil participa do Direito Internacional das Execues Penais por meio
da ONU e da Organizao dos Estados Americanos (OEA), est consubstanciado
na Legislao Brasileira valores com fins de promover a reabilitao do preso, por
exemplo, a Constituio Federal estabelece dentro outros dispositivos:
assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral - art. 5
XLX;
Ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou
degradante - art. 5 III.
Esquema 1 Modernos Regimes Penitencirios

Fonte: (OLIVEIRA,2002, p. 72)
292
2.3.4. Consensualismo Penitencirio

Consiste num mtodo de tecnicismo penal que rompe com o controle
imposto aos reclusos/detentos, que deve ser respeitado seu direito de aderir,
aceitar o tratamento na execuo da pena, a fim de ser desenvolvido o senso de
responsabilidade permitindo viabilizar com eficincia vida prisional participativa
e reintegrao na sociedade.
Tal realidade pode ter contribudo para surgir o Consensualismo
Penitencirio que, conforme Oliveira (2000, pp. 92/95) consiste em mtodo de
tecnicismo penal galgado em experimentos cientficos, apreciado por rgo da
ONU, a Fundao Internacional Penal e Penitenciria (FIPP), cujos conselheiros
reunidos em Lisboa Portugal, no perodo 21 a 25 de maio de 1999, recomendaram
novo caminho para transformar as prises no terceiro milnio cujo xito da priso
consensual depende da conjugao cultural de trs vontades: a primeira que deseja
(o condenado); a segunda que precisa agir bem (o Estado); a terceira que aceita e
confia (a sociedade).
O preso vai aceitar voluntariamente o tratamento certo para se ressocializar,
tendo em vista que a legislao concede-lhe o direito pena privativa de liberdade
em estabelecimentos penais adequados e no um dever imposto coativamente.
293
Consensualismo Penitencirio
Esquema 2-Consensualismo Penitencirio

Fonte:(OLIVEIRA,2002,p.98)
294
2.3.5. Regimes Penitencirios no Brasil

2.3.5.1. Legislao (Alguns Dispositivos da LEP e CP)
No Brasil, a LEP estabelece no art. 1 que a execuo penal tem por objetivo
efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies
para a harmnica integrao social do condenado e do internado.
2.3.5.2. Regimes Penitencirios no Brasil
Regimes
Penitencirios
Principais Caractersticas
Fechado
Destinado a condenado a pena superior a 08 anos, a execuo da pena

em estabelecimento de segurana mxima ou segurana mdia, a
disciplina aplicada com maior rigor. A pena pode ser denominada
recluso ou deteno. Aps o apenado cumprir um sexto da pena
com bom comportamento e adquirir mrito, pode ser-lhe concedido
progresso, ou seja, transferncia para um regime menos rigoroso. A
LEP dispe no art. 87 que a penitenciria destina-se ao condenado
pena de recluso em regime fechado.
Semi-aberto
Destinado ao condenado no reincidente, com pena superior a 04 anos

e at 08 anos, a execuo da pena pode ser em estabelecimento de
segurana mdia, colnia agrcola, industrial ou estabelecimento similar.
A pena de deteno, salvo necessidade de transferncia para regime mais
rigoroso, ou seja, caso o detento cometa infraes constantes no art. 118
da LEP, ele sofrer a regresso. Permitido trabalho interno e externo
exerce atividade sem extrema vigilncia da administrao penitenciria,
pode realizar atividade de profissional ou formao educativa.
Aberto
Destinado ao condenado no reincidente, cuja pena seja igual ou inferior

a 04 anos. Baseia-se na autodisciplina e senso de responsabilidade do
condenado, que dever ficar fora do estabelecimento e sem vigilncia,
trabalhar, estudar, mas permanecer recolhido durante o perodo noturno
e nos dias de folga. Poder ocorrer regresso de regime caso o apenado
cometa crime doloso ou frustre os fins da execuo de pena.
Para Oliveira (2000, p.70), existem diversas modalidades de priso
aberta em todo o mundo, na Frana so prisiones-coles (prisesescolas), nos Estados Unidos os Halfway House (casa de recuperao),
no Brasil a Casa do Albergado ou priso-albergue.
Consta da LEP, art. 94 que o prdio da Casa do Albergado dever
situar-se em centro urbano, separado dos demais estabelecimentos, e
caracteriza-se pela ausncia de obstculos fsicos contra a fuga.
Quadro 2 - Regimes Penitencirios

Fonte:(LEP, CP)
295
2.3.5.3. rgos e Estabelecimentos da Execuo Penal
RGO DE EXECUO DA PENA

art. 61 da LEP
ESTABELECIMENTOS PENAIS
art. 87 a 102 da LEP
Conselho Nacional de Poltica Criminal e

Penitenciria (CNPCP), Juzo da Execuo
Penal, Conselho Penitencirio, Departamento
Penitencirio Nacional (DEPEN).
Penitenciria, Colnia Agrcola, Industrial

ou similar, Casa do Albergado, Centro de
Observao, Hospital de Custdia e Tratamento
Psiquitrico, Cadeia Pblica.
Os estabelecimentos penais destinam-se ao condenado, ao preso provisrio, ao submetido medida

de segurana e ao egresso art. 82 da LEP.
Quadro 3 - rgos e Estabelecimentos da Execuo Penal
Fonte: LEP
2.3.5.4. Quantidade de presidirios no Brasil

Dados do Ministrio da Justia, Departamento Penitencirio Nacional,
mostram a quantidade de presos no Brasil, veja a seguir:
Ministrio da Justia
SIPEN Sistema de Informaes Penitencirias
Secretaria Nacional de Justia
Emisso: 19/04/2002
Data Base: fev/02
PLANILHA 3
NMERO DE PRESOS POR CONDIO DE RECOLHIMENTO
CONDENADOS E PROVISRIOS INCLUINDO POLCIA
Quadro 4 Quantidade de presos no Brasil
ESTADOS
Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Cear
REGIME
SEMIFECHADO
ABERTO
Conden Provis Conden Provis Conden Provis
238
67
125
463
573
14
511
519
140
248
462
224
56
180
596
917
112
524
1.295 2.542
752
1.062
4.143 1.951
ABERTO
MEDIDA DE
SEGURANA
Conden
2
65
145
103
TOTAL
Provis
99
8
284
1.468
1.208
850
1.981
4.902
8.011
296
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Rondnia
Roraima
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins
Total Brasil
385
39
11
125
76
85
154
43
79
3
61
1.931
87
1.086
251
13
257
48
90
98
6.141
87
49
381
1.098
92
1.155
309
95
383
720
180
354
894
930
187
1.700
223
3.252
348
37
567
8.993
176
60
23.798
2.601
1.460
1.843
774
1.067
1.646
11.124
869
1.913
6.111
2.177
671
10.679
1.631
6.757
1.261
128
3.150
59.289
563
485
123.455
120
25
3
765
2
915
1.281
2.154
2.202
1.594
1.500
2.277
5.732
1.960
617
3.871
5.563
862
1.039
227
3.203
698
166
1.712
28.924
770
397
73.763
56
27
6
3
41
7
164
5.039
3.774
5.761
2.905
2.673
4.435
17.834
3.182
3.151
11.078
8.958
1.795
20.726
2.336
14.931
2.581
393
5.704
98.405
1.601
1.044
236.726
4
182
9
113
202
213
72
14
1.317
31
633
4.060
374
12
1
3.162
3
5.111
COMPARATIVO - TOTAL DE PRESOS POR ESTADO - INCLUINDO POLCIA

120.000
98.405
100.000
80.000
60.000
40.000
20.726
17.834
20.000
14.931
11.078
8.011
4.902
1.468 1.208 850 1.981
5.039 3.774 5.761

2.905 2.673 4.435
8.958
5.704
3.182 3.151
2.581
2.336
1.795
1.601 1.044
393
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Fonte: rgos estaduais responsveis pelo Sistema Penitencirio

Observaes: Presos na polcia includos na coluna Regime Fechado
Continuao do Quadro 4
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297
2.3.5.5. Recomendaes da Comisso de Direitos Humanos

Consta no anexo M e a seguir algumas recomendaes feitas ao Governo
Federal, por intermdio da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos
Deputados, que em setembro de 2000 divulgou no endereo eletrnico www.
camara.gov.br, estudo sobre o sistema prisional brasileiro denominado de Relatrio
da II Caravana Nacional de Direitos Humanos:
a)
Que o Ministrio da Justia elabore um elenco

de GARANTIAS E REGRAS MINIMAS
PARA A VIDA PRISIONAL condicionando
a liberao aos estados de recursos do fundo
penitencirio nacional de segurana pblica
estrita observncia dos seus itens.
b) Que estas GARANTIAS E REGRAS MINIMAS
contemplem:
b.1) Fim imediato da prtica das revistas ntimas
sobre os familiares, compreendida como tal toda
e qualquer exigncia de desnudamento;
b.2) Fim imediato da prtica de violao do sigilo de
correspondncia dos internos e condenados;
b.3) Garantia da visita conjugal para toda a
populao carcerria, homens e mulheres, sem
qualquer excluso e sem exigncias burocrticas
destinadas a comprovao de relao estvel;
b.4) Interdio de todas as celas escuras e sem
ventilao;
b.5) Proibio do uso de celas com vedao acstica,
tambm conhecidas como cofre (celas dentro
de uma cela) e de lacre de celas com parafusos;
b.6) Apresentao de cronograma para a transferncia
de todos os presos condenados que estejam
cumprindo pena em carceragens de delegacias
policiais;
b.7) Fim de todas as estruturas duplas de cozinha
ou de diferena de alimentao oferecida pelo
Estado a presos e funcionrios;
b.8) Proibio do uso de qualquer tipo de armamento
298
por parte de funcionrios ou policiais no interior

dos estabelecimentos prisionais.
b.9) Garantia ao acesso ao ptrio externo para
exerccio e banho de sol a todos os presos por
pelo menos uma hora ao dia;
b.10)Apresentao de cronograma para a garantia de
assistncia jurdica aos internos e condenados,
na razo de, pelo menos, um advogado ou
defensor pblico para cada 200 presos.
c) Que parte das verbas do Fundo Nacional de
Segurana Pblica possam ser empregadas
pelos estados na construo de estabelecimentos
penais para cumprimento de condenaes em
regime fechado e semi-aberto para a construo
das Casas do Egresso prevista pela LEP e para a
reforma penitenciria.
d) Que o Ministrio da Justia desenvolva um
programa especfico para um mutiro nacional
de atualizao dos processos de execuo penal
envolvendo os governos estaduais, o Poder
Judicirio em cada um dos estados, o Ministrio
Pblico, as Defensorias e as Universidades.
e) Que o Ministrio da Sade, atravs da Vigilncia
Sanitria, determine a realizao de inspees
em todas as penitencirias brasileiras.
Constata-se que a realidade da execuo da pena nos estabelecimentos
prisionais do Brasil ainda no permite reabilitao a todo universo dos encarcerados,
tal fato pode ocorrer em conseqncia da cultura do povo brasileiro que parece que
no aceita benefcio ao presidirio.
3.
QUESTO DA REINCIDNCIA
A reincidncia ocorre quando o agente autor de novo rime e tenha sido

condenado em sentena transitada em julgado por ter cometido crime anterior.
Veja a seguir alguns conceitos e consideraes sobre crime, criminoso e criminalidade
com objetivo de oferecer subsdios para melhor compreenso do tema reincidncia.
299
3.1.
CRIME
Consta em SOARES (2003, p. 8) conceitos de crime, a saber:
Conceito Formal crime todo fato que a lei probe sob ameaa de uma pena.
Conceito Analtico crime ao ou omisso tpica, antijurdica e culpvel.
Para De Plcido e Silva (1990, p. 588) criminoso pessoa que pratica ato
condenado na lei. O mesmo autor afirma na pgina 27, letra d, que delinqente
pessoa que cometeu um delito qualificado como crime ou contraveno pela lei penal.
O autor considera que tecnicamente o termo criminoso equivale ao de delinqente.
Criminalidade ou Delinqncia
o fenmeno anti-social que abrange o conjunto de delitos ocorridos em
determinado local, cidade ou pas.
Para Adolfo Quetelet (1796-1874) apud SOARES 2003, p. 56), a
criminalidade um fenmeno normal da vida social, relacionado a clima, estao
do ano, sexo, estado civil, profisso, raa, instruo, condies ambientais em
geral, inclusive as econmicas.
3.1.2. Causas da Criminalidade
Segundo Soares (2003, pp. 69/73), as causas da criminalidade assumem um
aspecto global no contexto social podendo ser de natureza antropolgica, gentica,
psicolgica, psiquitrica, sociolgica, poltica e econmica. A escola alem de
Naecker agrupa as causas da criminalidade em duas categorias, a saber:
Endgenas (relacionadas s causas biolgicas); e
Exgenas (abrangendo as causas fsicas e sociais).
No mesmo contexto, o autor descreve a definio da ONU referente a causa
da criminalidade a condio necessria sem a qual um certo comportamento no
se teria manifestao.
3.1.3. Concausas da Criminalidade
So causas que concorrem com outras, simultaneamente, no contexto
coletivo ou individual para prticas de delitos. Podem ocorrer, simultaneamente,
causas de natureza social, econmica, familiar, psicolgica a exemplo da
300
delinqncia juvenil decorrente de vrias causas, dentre elas, destaca-se: falsa

concepo do liberalismo sexual; desintegrao familiar; educao inadequada;
desemprego; dificuldades econmicas; misria.
Pode ser que o menor necessite se sustentar e na luta pela sobrevivncia
opte reintegrar-se em organizao de quadrilhas juvenis.
3.1.4. Fatores Crimingenos

Conforme Soares (2003, pp. 72/73), fatores crimingenos so fatores de
natureza especfica, circunstancial servindo de vnculo entre a(s) causa(s) de
criminalidade e o evento delituoso. Corroboram com a afirmao diversos autores,
dentre eles, a saber:
Fator crimingeno tudo aquilo que favorece
a prtica de condutas anti-sociais (apud, LUIZ
RODRIGUES MANZAVERA Criminologia, pp.
460/463, apud SOARES, 2003, p. 73);
Fator crimingeno todo elemento objetivo que
intervm na produo do fenmeno criminoso (JEAN
PINATEL apud SOARES, 2003, p. 73).
301
Existem vrias opinies dos autores sobre os fatores que podem influenciar
a prtica do crime, tendo em vista as variveis, veja exemplos no quadro abaixo:
FATORES QUE PODEM INFLUENCIAR A CRIMINALIDADE NA OPINIO DE
ALGUNS AUTORES
Fatores crimingenos
pp.73/74).
(SOARES,
2003,
a) fatores relacionados patologia social;

b) Fatores psicossociais;
c) fatores condicionadores das doenas mentais
e dos desvios de comportamento, at os limites
das condutas delituosas, suicdios;
d) fatores relacionados ao preconceito racial;
e) supersties
f) subcultura; fatores tpicos do meio ou de
certas regies, cangao, fanatismo religioso;
g) fatores genticos;
h) o frenesi do automvel;
i) fatores conjunturais: alteraes no meio rural
e o congestionamento urbano, concentrao de
renda;
j) fatores econmico-financeiros relacionados
criminalidade dos ricos; corrupo
administrativa; a criminalidade tpica do
colarinho branco;
l) fatores relacionados aos regimes polticos
autoritrios e obscurantistas;
m) fatores relacionados aos meios de
comunicaes;
n) toxicomanias, incluindo o alcoolismo;
o) prostituio feminina e masculina;
p) violncia policial; as polcias particulares;
fabricao, venda e extravio de armas de fogo;
q) jogos de azar, loterias;
r) o regime carcerrio nos moldes existentes nos
paises capitalistas.
Fatores
Sociais
da
Criminalidade
e
Causas Institucionais (FERNANDES, N;
FERNANDES, V (2002, pp. 384/464)
A) Fatores Sociais da Criminalidade:

a.1) sistema econmico; a.2) pobreza; a.3)
misria; a.4) mal-vivncia; a.5) fome e
desnutrio; a.6) civilizao, cultura, educao,
escola e analfabetismo; a.7) casa;
a.8) rua; a.9) desemprego; a.10) profisso; a.11)
guerra; a.12) industrializao; a.13) urbanizao
e densidade demogrfica; a.14) migrao e
imigrao; a.15) poltica; a.16) devastao do
meio ambiente e dos ecossistemas.
B) Causas Institucionais de Criminalidade:
b.1) Polcia; b.2) Justia; b.3) Anomia; b.4)
Priso; b.5) Raa; b.6) Sexo; b.7) Idade; b.8)
Ociosidade; b.9) Contgio moral; b.16) Jogo;
b.17) Religio (Fanatismo); b.18)Prostituio.
Quadro 5 - Fatores da criminalidade
3.2.
NDICES DE REINCIDNCIA
No h muitos estudos cientficos a respeito desse tema, razo pela qual a

escassez de dados estatsticos e a dificuldade de emitir-se concluses a respeito da
reincidncia criminal, veja abaixo a opinio de alguns autores:
Bitencourt (2004, p. 161) considera que a Amrica Latina no apresenta
302
ndices estatsticos confiveis sobre reincidncia, mas declara que a delinqncia

no est diminuindo em toda a Amrica Latina e relaciona alguns ndices
estatsticos, a saber:
Costa Rica 48%; Estados Unidos 40 a 80%; Espanha 60,3%
(percentual mdio entre 1957 a 1973).
Segundo Glaser, (apud BITENCOURT, 2004, p. 161) o ndice de
reincidncia nos Estados Unidos na dcada de 60 vai de 60 a 70%.
3.2.1. Comentrios dos ndices de Reincidncia no Mundo
Segundo Bitencourt (2004, pp. 162/163), a falta de estudos cientficos acerca das
causas dos altos ndices de reincidncia criminal no permite identificar com preciso
se a reincidncia uma conseqncia da falncia da priso ou se pode ser atribuda ao
preconceito da sociedade para com o ex-presidirio, apesar de entender que a priso
tem influncia no fracasso da recuperao e tratamento do presidirio. Mais adiante o
autor declara que as taxas de reincidncia podem refletir tambm as transformaes
dos valores que se produzem na sociedade na estrutura socioeconmica.
3.2.2. Caractersticas do Sistema Social da Priso
1 Lloyd McCorkle e Richard Korn (apud, BITENCOURT, 2004, pp.
169/170) registra caractersticas do sistema social prisional, a saber:
1.1) no h como fugir do sistema. O recluso encontra-se no s fisicamente
encerrado, impedido de sair, como tambm encontra preso a um contexto de
comportamento e usos sociais dos quis tambm no pode fugir;
1.2) trata-se de um sistema extremamente rgido, onde a mobilidade vertical
muito difcil. As causas dessa imobilidade so de natureza mltipla;
1.3) o nmero de papeis que o individuo pode desempenhar limitadssimo,
e, depois de assumi-los, a tendncia mant-los, especialmente quando representam
os nveis mais baixos, mediante forte presso do grupo;
1.4) as possibilidades que o individuo tem para selecionar seu papel so
muito limitadas e condicionadas;
1.5) desde o momento em que a pessoa ingressa na instituio submetida
influncia do sistema social interno.
2 Valores (contra valores) fundamentais do sistema carcerrio.
Consta em Bitencourt (2004, pp. 172/173) que os valores e atitudes do
sistema social carcerrio so contraditrios em relao aos valores da sociedade
em liberdade, dentre eles destaca-se:
303
2.1) o valor dominante no sistema carcerrio a posse e o exerccio do

poder (Lloyd MCCORKLE E RICHARD KORN. apud BITENCOURT, 2004,
p. 172).
2.2) o status dentro do sistema social carcerrio que permite ao recluso
exercer poder adquirido pela fora e pela fama. Trata-se de uma reputao
valorizada pela capacidade e recursos que tenha para vencer e dominar seus
companheiros de infortnio e resolver os conflitos por meio da fora.
2.3) a priso ambiente inadequado para conseguir a ressocializao do
recluso, alm de converte-se em meio eficaz para manuteno dos valores tpicos
da conduta desviada.
2.4) Corroboram com as declaraes acima Harry Barner (apud,
FERNANDES, N; FERNANDES, V. 2002, p. 360) a saber:
O aspecto mais deplorvel da maioria das prises modernas no a
crueldade, mas a desintegrao da personalidade do encarcerado.
Para Fernandes, N; Fernandes, V. (2002, pp. 346/347) a reincidncia
reflexo da insuficincia das medidas preventivas e repressivas utilizadas pelo
Estado no combate violncia e criminalidade, dentre outras causas da reincidncia,
evidencia-se:
a) a reincidncia pode ser inerente ao crime organizado;
b) o sistema penitencirio na maioria das vezes no viabiliza tratamento
adequado a ressocializao do presidirio e impedindo-o de usufruir
da personalizao da pena (triagem, exame criminolgico, tratamento
psico-social, dentre outros itens).
c) ausncia de assistncia ps-prisional para o ex-presidirio que ao
retornar para o convvio comunitrio no recebe o apoio necessrio
e no consegue emprego para sobreviver, tal situao pode favorecer
aliciamento por antigos parceiros do crime.
3.2.3. ndice de Reincidncia em Braslia - DF
Pesquisa no registrada, realizada pela USCASFA, (veja anexos J e L), em
agosto/1999 nos presdios de Braslia Distrito Federal, CIR (PAPUDA) e NCB,
obteve-se dentre outros, os ndices, a saber:
304
CIR Centro de Integrao e Reabilitao

(PAPUDA)
30,2% responderam que tiveram outras
experincias como presidirio.
32,2% responderam que tiveram

experincias como presidirio.
Na pergunta, por qual motivo voc retornou ao

crime (reincidncia) obteve-se como resposta
(os maiores ndices de respostas individuais):
Na pergunta, por qual motivo voc retornou ao

crime (reincidncia) obteve-se como resposta
(os maiores ndices de respostas individuais):
Falta de emprego digno 34,6%

No responderam 10,5%
Falta de dinheiro 18,2%
Ms companhias 3,8%
Falta de emprego digno 15,6%

Falta de dinheiro 4%
Vcio de droga 2,1%
Declara inocente 1,6%
Ms companhias 1%
Perguntado, cada vez que foi preso se foi

enquadrado no mesmo artigo do CP, obteve-se
as respostas 32,7% sim, 54,8 no e 12,5 no
responderam.
NCB Ncleo de Custdia de Braslia

outras
Perguntado, cada vez que foi preso se foi

enquadrado no mesmo artigo do CP, obteve-se
as respostas: 50% sim, 46% no e 4,1% no
responderam.
Perguntado, quando voc ficou livre como

a sociedade lhe recebeu? Obtiveram-se as
respostas:
Perguntado, quando voc ficou livre como

a sociedade lhe recebeu? Obtiveram-se as
respostas:
Bem 40,4%
Com rejeio 42,3%
No se lembra 1%
Mais ou menos 1,9%
No responderam 14,4%
Bem 41%
Mau 46%
Com rejeio 3,3%
No se lembram 1,6%
Mais ou menos 4,1%
No responderam 4,1%
Perguntado, quando voc ficou livre foi fcil

conseguir trabalho? Obtiveram-se as respostas:
No 69,2%
Sim 15,4%
No procurou 1,9%
Foi terrvel 1%
Trabalhava por conta prpria 1,9%
Ningum acredita em ex-presidirio 1%
No responderam 9,6%
Perguntado, quando voc ficou livre foi fcil

conseguir trabalho? Obtiveram-se as respostas:
No 69%
Sim 19,6%
No procurou 1,6%
Trabalhava por conta prpria 0,8%
No responderam 9%
Perguntado, qual a sua cor, responderam:

Perguntado, qual a sua cor, responderam:
Branca 20,6%; Preta 2,6%;
Morena 55,8%; Parda 17,7%
No responderam 3,2%
Branca 30%
Morena 50%
Preta 2,9%
Parda 16,8%
No responderam 0,3%
305

(PAPUDA)
Idade:
Idade:
18 a 25 anos 33,30%
26 a 30 anos 28%
31 a 40 anos 23%
41 a 50 anos 4,4%
51 a 60 anos 2,1%
67 anos 0,3%
18 a 25 anos 44,10%
26 a 30 anos 24,10%
31 a 40 anos 26,20%
41 a 50 anos 5,00%
51 a 60 anos 2,1%
67 anos 0,3%
Perguntando, na sua opinio o que levou a

praticar o delito? Obtiveram-se como respostas
mltiplas, dentre outras:
Perguntando, na sua opinio o que levou a

praticar o delito? Obtiveram-se como respostas
mltiplas, dentre outras:
Pobreza 38,7%
Falta de trabalho digno 51,1%
Estava bbado 21,8%
Poltica de governo 12,2%
Declara-se inocente 2,9%
A vtima reagiu 0,3%
Falta de amor dos amigos 3%
Falta de amor dos familiares 7,3%
Pobreza 28%
Falta de trabalho digno 55,2%
Estava bbado 24,3%
Poltica de governo 15,3%
Falta de amor dos amigos 6,9%
Falta de amor dos familiares 8,2%
Na pergunta, o que voc mais deseja quando

ficar livre da priso por ter cumprido a pena ou
por estar em liberdade condicional? Obtiveramse as seguintes respostas mltiplas, dentre
outras, a saber:
Na pergunta, o que voc mais deseja quando

ficar livre da priso por ter cumprido a pena ou
por estar em liberdade condicional? Obtiveramse as seguintes respostas mltiplas, dentre
outras, a saber:
Conseguir trabalho digno 69,5%

Ser feliz com a famlia 39,8%
Servir a Deus 6,1%
Trabalho digno 79%

Famlia 13,5%
Liberdade 8,2%
Qual a Religio:
Qual a Religio:
Catlica 46,5%
Evanglica 32%
Nenhuma 10,2%
Protestante 2,3%
No responderam 2%
Esprita 1,4%
Crist 2,3%
Crente 2,9%
Adventista 0,3%
Catlica 59,2%
Evanglica 25,7%
No responderam 7,4%
Esprita 0,3%
Crente 3,7%
Crist 3,7%
306

(PAPUDA)
Perguntado, qual o membro da famlia que vem
mais vezes lhe visitar? Obteve-se como resposta
mltipla, dentre outras, a saber:

Perguntado, qual o membro da famlia que vem
mais vezes lhe visitar? Obteve-se como resposta
mltipla, dentre outras, a saber:
Esposa/companheira 39,2%
Me 29,6%
Pai 14,5%
Filhos 20,6%
Sogra 1,2%
Ningum visita 1,7%
Esposa/companheira 24,3%
Irmos 25,4%
Me 21,1%
Pai 9,1%
Filhos 13%
Sogra 0,3%
Ningum visita 1,8%
Perguntado, sobre a ocupao no presdio

(respostas mltiplas). Obtiveram-se as respostas,
dentre outras, a saber:
Perguntado, sobre a ocupao no presdio

(respostas mltiplas). Obtiveram-se as respostas,
dentre outras, a saber:
Trabalha 45,9%
No Trabalha 21,8%
Estuda 29%
No estuda 21,5%;
No faz nada 5,8%
Faz alguma coisa 18,9%
No responderam 2,9%
Qual artigo do Cdigo penal voc foi
condenado:
Trabalha 34,9%
Estuda 11,6%
No trabalha 30,1%
Estuda 11,6%
No estuda 32,8%
No faz nada 23%
Faz alguma coisa 23,8%
No respondeu 12,1%
Qual artigo do Cdigo penal voc foi
condenado:
Artigo 157 42,1% (roubo)

Artigo 121 23% (homicdio)
Artigo 12 9% (trafico de drogas)
No responderam 2,9%
Artigo 157 46,6% (roubo)

Artigo 121 15% (homicdio)
Artigo 12 12,7% (trfico de drogas)
Artigo 155 11,6% (furto)
Regime:
Fechado 87,2%
Semi-aberto 2,9%
Aberto 0,3%
No responderam 9,6%
Regime:
Fechado 38,6%
Semi-aberto 42%
Aberto 2,4%;
Aguardando julgamento 1%
Sem condenao 1,9%
No responderam 14%
Quadro 6 Perfil de Presos de Braslia-DF

Fonte: USACASFA
Os dados apresentados na pesquisa da USCASFA sobre o perfil dos

presidirios so compatveis com as consideraes apontadas neste capitulo sobre
criminalidade e reincidncia, a saber:
307
a) Provavelmente a causa do crime foi exgena que abrange causas

sociais, tendo como fatores crimingenos, dentre outros, desemprego,
preconceito;
b) A maioria dos reincidentes respondeu que no conseguiu trabalho
quando esteve em liberdade, nem foi bem recebido pela comunidade.
Por outro lado, pertence ao grupo tnico de cor morena, preta e parda,
praticou o(s) crime(s) bem jovem.
Entende-se que possvel que a taxa de reincidncia supra, seja decorrente,
dentre outros motivos, da falta de apoio que possibilite ao egresso reconstruir sua vida
com dignidade. Corrobora com opinio, Fernandes, N; Fernandes, V. (2002, p.347):
a ausncia de assistncia ps- prisional para o ex-presidirio ao retornar para
o convvio comunitrio no recebe o apoio necessrio e no consegue emprego para
sobreviver, tal situao pode favorecer aliciamento por antigos parceiros do crime.
Diante do exposto, entende-se que a reincidncia criminal precisa ser
tratada como uma das prioridades dos governantes, a fim de serem executadas
polticas pblicas eficazes no combate criminalidade e a reincidncia criminal
minimizando o impacto da violncia sobre a sociedade.
4.
RESULTADO DA PESQUISA
4.1.
QUESTIONRIO DA PESQUISA - EGRESSO
Universidade de Braslia UnB

Curso de Especializao: Estado, Sociedade Civil: Poltica e Gesto de ONGs
Aluna: Marinete Alves Brando - Pesquisa de Monografia
PESQUISA EGRESSO
1. Endereo:
Ceilndia Norte: 3
Cu Azul: 1
Ceilndia Sul: 2
Santo Antnio: 1
Samambaia: 3
Brazlndia: 2
2. Estado Civil:
Casado: 8
Solteiro: 2
3. Sexo:
Masculino: 9
Feminino: 3
30: 2
34: 1
Amaziado: 1
Separado :1
31: 1
38: 1
4. Idade:
26: 1
58: 1
308
42: 1
35: 1
33: 1
29: 1
32: 1
5. Naturalidade:
Campos Belo/Go: 1
Braslia/DF: 6
Monte Alegre/PI: 1
Florianpolis/PI: 1
Natal:/RN: 1
Crates/CE: 1
Souza/PA: 1
6. Cor:
Branco: 4
Moreno: 6
Negro: 1
Pardo: 1
Outros:
7. Religio:
Catlico: 8
Evanglico: 4
Esprita:
Outras:
8. Escolaridade:
8: 1
6: 1
4: 1
7: 2
2: 1
5: 1
3: 1
2 Grau Completo: 3
No Alfabetizado: 1
9. Qual Artigo do Cdigo Penal voc foi condenado?

157(roubo): 3
121 (homicdio): 2
213 (estupro): 1
171 (estelionato): 1
121c/214 (homicdio c/atendado violento

ao pudor): 1
12 (trfico
drogas): 3
121/257 (homicdio
c/subtrao de
material de
salvamento): 1
de
10. Quantos anos voc tinha quando cometeu o primeiro crime?

18: 1
20: 1
25: 3
19: 1
30: 1
22: 1
24: 1
31: 1
28: 1
41: 1
11. O que o levou a praticar o crime?

a) falta de trabalho digno: 2
e) traio da mulher e auto defesa: 1
b) por satisfao pessoal: 0
f) meu marido levou-me para o crime: 1
c) envolvimento com ms companhias: 2
g) queria muito dinheiro: 1
d) estava embriagado: 4
h) auto defesa pessoal: 1
12. Durante o perodo que voc esteve preso, como era sua rotina no presdio?
Obs: Cada nmero corresponde a um egresso, a seqncia se repete em cada turno.
Turno da manh:
01 Fumava maconha, participava de cultos religiosos.
02 Escrevia peas de teatro, assistia aos eventos religiosos.
03 Trabalhava na cozinha dos agentes.
309
04 Trabalhou no setor da faxina por 06 anos e 3 meses e nunca foi remunerado, mas reduziu a
pena, assistia cultos religiosos. Ganhou perdo da pena, mas a pena no foi perdoada.
05 Ptio de ensino estuda Ensino Fundamental, ensaiava teatro.
06 Tomava caf, trabalha na FUNAP como pedreiro, almoava.
07 Acordava 06 horas, tomava caf, dava aula de alfabetizao, para presidirios analfabetos,
assistia cultos religiosos.
08 Saia para trabalhar no corte costura. (trabalhava sem remunerao).
09 Respondia a chamada, tomava caf e ia para o ptio.
10 Tomava caf, depois tomava banho de sol e 11h almoava.
11 Acordava 6h e 30min, respondia o confere, tomava caf s 7h e 10min, 10h tomava banho de
sol no ptio, 12h almoava.
12 Acordava antes das 7h, tomava banho, tomava caf e ia trabalhar, 11h e 30min almoava.
Turno da tarde:
01 Jogava bola, domin.
02 Escrevia peas de teatro, assistia eventos religiosos.
03 Trabalhava na cozinha dos agentes.
04 Trabalhava no setor de faxina, estudou MOBRAL por quatro anos, assistia culto
evanglico.
05 Jogava bola no ptio.
06 Escolhido para o ptio do presdio, fazia teatro e datilografia por meio da FUNAP/Pastoral.
07 Ensinava alfabetizao para presidirios analfabetos.
08 Trabalhava no corte costura (trabalhava sem receber remunerao).
09 Passava tarde no ptio.
10 Ficava na cela.
11 13h ia para a escola no prprio presdio para aprender a ler e escrever.
12 Aps as 14h, trabalhava, retornando s 17h, sendo recolhido para a cela.
Turno da noite:
01 Na cela, assistia TV e dormia.
02 Idem.
03 Idem.
04 Na cela.
05 Na cela.
06 Na cela, escrevia msica e peas teatrais.
07 Na cela, assistia TV.
08 Na cela.
09 Na cela
10 Na cela.
11 Na cela.
12 Recolhido para cela, assistia culto religioso entre os irmos da cela.
13. Voc fez algum curso no presdio?
Sim: 9
No: 3
14. Qual curso voc fez quando estava preso?
Teatro: 2
Datilografia, cabeleireiro, manicura: 1
Manicura: 1
Datilografia: 1
No fez: 2
Informtica, datilografia, teologia: 1
Curso de horta: 1
Auxiliar administrativo, massagista: 1
Eletricista predial, impressor: 1
Bolsas e velas: 1
310
15. Voc fez curso no presdio ou fora do presdio?

a) Fora do presdio:0
b) Dentro do presdio: 9
c) NR: 03
16. Quem lhe deu aula era?
a) os prprios presidirios: 2
c) os policiais: 0
b) voluntrios: 3
d) profissionais contratados: 6
17. Quando voc ficou em liberdade condicional?

1997: 3
2000: 5
2003: 1
2001: 1
1999:2
18. Quando termina a sua pena?

J terminou: 8
2009: 1
2004: 1
2007: 1
2014: 1
19. Saindo da priso voc passou a ter alguma noo de certo e do errado?
Sim: 10
No: 0
Sempre teve: 1
Por exemplo:
01 O crime no compensa.
02 O crime uma iluso.
05 O crime uma iluso.
06 Ver o crime como ato irracional.
07 Sempre foi contra o crime, mas estava embriagado quando cometeu o crime.
08 Sempre foi contra o crime, mas estava embriagado quando cometeu o crime.
09 No fazer o que eu fiz.
11 Nunca mais vai prejudicar ningum.
12 Conheci a religio.
20. Quando voc retornou para casa em liberdade, como foi a reao de sua vizinhana
domiciliar?
a) aceitou-me normalmente: 11
c) aceitou-me com restrio: 1
b) no aceitou-me no convvio: 0
d) outras: 0
21. Atualmente como a sua convivncia com sua vizinhana domiciliar?
a) cordial e com harmonia: 11
c) tenho dificuldades em conviver: 0
b) no convivo com meus vizinhos: 0
d) outros: at a famlia me rejeita: 1
22. Desde quando voc est em liberdade, j conseguiu algum trabalho?
Sim: 12
No: 0
23. Se voc respondeu sim escolha uma/ou algumas opes abaixo:
a) trabalho remunerado pelo FUNAP: 11
d) trabalho remunerado no setor privado: 3
b) prestao de servio comunitrio: 3
e) ocupao espordica (bico): 4
c) Teatro: 3
f) por conta prpria: 2
311
24. Qual o maior obstculo para voc conseguir trabalho remunerado?

a) no ter declarao de nada consta: 1
b) no ter estudado o suficiente: 1
c) no ter qualificao profissional exigida pelo mercado: 2
d) no ter confiana da sociedade por ser ex-presidirio: 7
e) no encontrei obstculo para conseguir trabalho: 1
25. Se voc conseguiu trabalho remunerado, responda:
I a) Onde voc trabalhou, assinaram a sua carteira: 1
b) Onde voc trabalhou, no assinaram sua carteira de trabalho: 10
II Sua remunerao /era?
a) menos de 01 salrio mnimo: 0
d) de 02 a 03 salrios mnimos: 1
b) at 02 salrios mnimos: 1
e) Outros: 0
c) 01 salrio mnimo: 9
III Onde voc trabalhou/trabalha, seu pagamento saiu?
a) atrasado: 7
b) na data certa: 4
IV A FUNAP paga/pagou sua remunerao em que data?
a) paga/pagou sempre na data certa: 3
b) paga/pagou na data atrasado na maioria das vezes: 8
26. Caso voc no encontre uma ocupao remunerada/trabalho remunerado dentro de certo
perodo de tempo, voc pretende reincidir no crime (voltar para praticar o crime)?
a) Sim: 1
Outros: 0
b) No: 11
c) Talvez: 0
27. O que voc acha que deve ser feito para que a sociedade empregue egressos e ex-presidirios
do Sistema Penitencirio do Distrito Federal?
Obs.: Cada nmero corresponde a um egresso. A lista idntica a das questes 11 e 18.
01 e 02 Confiar mais no ex-presidirio, no se recusar a dar mais oportunidade para o egresso e
para o ex-presidirio.
03 A sociedade deve acreditar que as pessoas erraram, mas so capazes de superar esses erros e
nunca mais praticar crimes.
04 A sociedade deve ter confiana no ex-presidirio, por que nem todos querem voltar a praticar
crimes.
05 Fazer privatizao no presdio para o preso trabalhar dentro do prprio presdio e quando ele
estiver sendo egresso (estiver em liberdade) esteja capacitado para trabalhar, fazer palestras para
conscientizao de todos para no se envolverem no crime.
06 Campanha de combate ao preconceito contra ex-presidirio.
07 A sociedade precisa acreditar nos princpios das pessoas. H ex-presidirios que querem ter
outras oportunidades.
08 A sociedade precisa dar nova chance para o egresso: profissionalizao de ex-presidirio.
09 Confiar em ex-presidirio. J consegui emprego e quando descobriram que sou ex-presidirio,
demitiram-me.
10 A sociedade toda (polticos e no polticos) deve abrir as portas para ex-presidirios. A
sociedade dever parar de julgar o ex-presidirio que est na rua, por exemplo, todo crime que
acontece joga logo a culpa no ex-presidirio sem ter certeza de quem cometeu crime.
312
11 A sociedade deve dar uma nova chance para o ex-presidirio e a sociedade deve confiar no
ex-presidirio.
12 A sociedade deve dar emprego suficiente para o egresso ou ex-presidirio sustentar sua famlia
e ganhar trs salrios mnimos.
28. Algum grupo de apoio lhe d ajuda par voc viver?
a) Sim: 12
b) No: 0
29. Como o apoio que voc recebe dos grupos de apoio?
Grupo(s)
Fundao de Apoio ao Trabalhador Preso (FUNAP): Trabalho, apoio para curso.
Centro de Reabilitao e Apoio ao Preso (CERAP): Apoio religioso, cesta bsica, oportunidade
para obter ocupao.
Grupo Catlico de Evangelizao Penitencial (GCEP): Apoio religioso, cesta bsica, medicamento,
teatro, oportunidade para obter ocupao.
Unio Solidariedade Crist So Francisco de Assis (USCASFA): Reportagens, roupas usadas,
calados usados, estojo de manicura, material para os presidirios confeccionarem trabalhos de
arte, cesta bsica, doao de enxoval para bebs. Durante alguns anos, doou material didtico para
20 (vinte) crianas, dentre elas, filhos de presidirios, egressos e vtimas cadastradas, campanha de
combate ao preconceito contra o presidirio, egresso e familiares por meio de seminrios e debates
com a sociedade, defende o voto do preso, Veja Anexo H.
Universidade Catlica de Braslia (UCB): Bolsa de estudo para curso superior de Pedagogia e Filosofia.
Ajudou-me / Ajuda-me, quando eu estava preso:
CERAP, FUNAP, GCEP, USCASFA
Apoio religioso, oportunidade para obter ocupao: GCEP,CERAP,USCASFA
USCASFA Ajuda para meus filhos de material didtico, cestas bsicas, roupas, calados,
brinquedos etc.
Campanha contra o preconceito a presidirios, voto para presidirios, material para os presos
fazerem trabalhos de arte.
Ajudou-me / Ajuda-me, quando em liberdade:
USCASFA: Cestas bsicas, roupas usadas, calados usados, campanha de combate ao preconceito
contra o presidirio e ex-presidirio, material didtico para os filhos, defesa do voto para presidirios,
mveis e eletrodomsticos usados.
CSEP: Apoio religioso, cestas bsicas, medicamentos, teatro.
FUNAP: Emprego com remunerao de um salrio mnimo enquanto for egresso, cultura, ensino.
UCB: Universidade Catlica de Braslia: 1
Ganhou bolsa para fazer curso Superior de Pedagogia ou Filosofia
30. Sua famlia lhe da apoio para voc viver?
a) Sim: 11
b) No: 1
31. Indique as principais formas de apoio que voc recebe de sua famlia:
a) A famlia muito pobre no pode ajudar, mas dar carinho: 2
b) Moradia, carinho, amizade, vesturio, remdios, alimentao, vale transporte: 10
Data da coleta de informaes da presente pesquisa em Brasli/DF:
29/02/2004: 3
28/02/2004: 2
02/03/2004: 1
26/02/2004: 1
21/02/2004: 5
313
4.1.1. Anlise da Pesquisa Egresso

A amostra da pesquisa dos egressos dos Presdios de Braslia/DF, CIR,
NCB e PFB, referente ao questionrio da Pesquisa Egresso, composta de 12
participantes, e chegaram-se as seguintes suposies:
1) Identificou-se na pesquisa que os fatores crimingenos que provavelmente
influenciaram a prtica do delito foram o desemprego, malvivncia, alcoolismo,
pobreza considerando as respostas sobre os motivos do crime (falta de trabalho
digno, estava embriagado, traio da mulher, queria muito dinheiro, o marido
levou-me para o crime, envolvimento com ms companhias) (questo 10 do
questionrio).
2) H probabilidade de que a rotina dos egressos nos presdios no era de
ociosidade considerando-se que consta dos relatos que a maioria tinha ocupao,
enquanto os demais, dentre eles, 02(dois) ficavam no ptio e um fumava maconha,
mas assistia aos cultos religiosos (questo 11 do questionrio).
3) muito provvel que os egressos arrependeram-se da prtica do
crime, haja vista que, 11 (onze) dos 12 (doze) egressos responderam que caso
no encontrem uma ocupao remunerada dentro de um certo perodo de tempo
no reincidiriam no crime (questo 25 do questionrio). Admitiram que o crime
que cometeram foi um erro e at expressaram opinies repudiando o desvio de
conduta, dentre elas destaca-se:
o crime no compensa;
o crime uma iluso;
o crime um ato irracional;
sempre foi contra o crime, mas estava embriagado quando cometeu o
crime;
nunca mais vai prejudicar ningum (questo 18 do questionrio).
E mais, a maioria respondeu que sua liberdade condicional existe h mais
de dois anos, (questo 16 do questionrio).
4) Provavelmente a maioria dos egressos no sofreram discriminao
dos familiares nem da vizinhana, considerando-se que consta das respostas
que ao retornarem para casa, em liberdade, a vizinhana e familiares aceitouos normalmente e ainda mantm convivncia harmoniosa, exceto um egresso
respondeu que foi aceito com restrio pela vizinhana e sofre rejeio por parte
de alguns membros da famlia desde seu saiu do presdio (questes 19 e 20 do
questionrio).
5) muito provvel que na percepo dos egressos existe preconceito contra
314
egressos e/ou ex-presidirios, por parte dos dirigentes dos postos de trabalho no
Distrito Federal-DF considerando-se que consta nos relatos que eles conseguiram
trabalho, porm nem todos permaneceram no emprego e a maioria apontou como
maior obstculo para conseguir trabalho remunerado a falta de confiana em expresidirios por parte da sociedade. A maioria dos referidos egressos, dez dentre
os 12 (doze), trabalhou sem carteira assinada e recebiam pagamentos atrasados,
apesar dessa maioria ganhar um salrio mnimo (questes 21, 22, 23, 24 e 26
do questionrio). No foi possvel identificar se o fato ocorreu por uma questo
cultural de preconceito dos dirigentes dos postos de trabalho do DF ou se foi por
falta de qualificao profissional do grupo supracitado.
Cabe ressaltar que a expresso ex-presidirio utilizada pelo egresso e pela
sociedade em geral tem o significado de algum que cumpriu pena privativa de
liberdade, ou seja, algum que j foi presidirio, legalmente pode ser considerado
egresso ou ex-presidirio.
6) Conforme resposta nas questes 27 e 28 do questionrio, familiares,
amigos e grupos de apoio procuram contribuir na reconstruo da vida dos
egressos, por meio de ajuda material, apoio moral, dentre outras, destaca-se:
a) Ajuda familiar: Moradia, amizade, vesturio, remdios, alimentao, vale
transporte. Em caso de a famlia ser pobre oferece ajuda de carinho. A maioria
respondeu que receberia ajuda de amigos caso a famlia no lhe ajudasse.
b) Ajuda dos grupos de apoio:
b.1) USCASFA
b.1.a) ajudou as famlia do presidirio e egresso com cestas bsicas,
roupas, calados, brinquedos, mveis e eletrodomsticos usados.
b.1.b) campanha contra o preconceito a presidirios por meio de
seminrios, bem como material nos presdios para os presos
confeccionarem trabalhos de arte, fazer cursos de manicura e
cabeleireiros, apoio religioso, oportunidade para obter ocupao.
b.2) UCB - Universidade Catlica de Braslia - deu bolsa para presidirio,que
atualmente egresso, fazer curso superior.
b.3) FUNAP - Fundao de Apoio ao Trabalhador Preso- deu emprego de
01 salrio mnimo, exceto para um entrevistado.
b.4) GCEP - Grupo Catlico de Evangelizao Penitencial (Pastoral
Carcerria) deu apoio religioso, cesta bsica, oportunidade para
obter ocupao.
b.5) CERAP - Centro de Apoio a Recuperao do Presidirio - deu apoio
religioso, cesta bsica, apoio para o egresso conseguir trabalho.
315
Cabe salientar que a FUNAP uma fundao pblica do GDF, com a

finalidade, dentre outras, de dar apoio ao trabalho de preso e egresso, mas no faz
parte da sociedade civil organizada (no-governamental), a exemplo do CERAP,
GCEP e USCASFA.
7) O relato dos egressos sobre as condies de trabalho, por exemplo,
trabalhar sem carteira assinada, receber pagamento atrasado e ter dificuldade de
permanecer no emprego porque esto cumprindo prova (pena) junto justia
(questes 23 e 24 do questionrio), provavelmente caracterize a existncia da
cifra negra, ou criminalidade oculta, criminalidade obscura, criminalidade nooficial. Porm no foi possvel identificar as provveis causas dessas atitudes. Veja
a seguir o conceito de cifra negra:
Cifra Negra representada pelos crimes e/ou delitos que no foram
denunciados e portanto no esto computados nas estatsticas. A
criminalidade real maior que aquela que est registrada oficialmente.
Andrade (apud TRINDADE, 2003, p.21) d mais esclarecimento sobre
o assunto, a saber:
Reapropriadas doravante como informativas dos resultados da
criminalizao, as estatsticas criminais possibilitaram tambm a concluso de
que a cifra negra varia em razo da classe de estatstica (policial, judicial ou
penitenciria): Nem todo delito cometido perseguido; nem todo delito perseguido
registrado; nem todo delito registrado averiguado pela polcia; nem todo delito
averiguado denunciado; nem toda denncia recebida; nem todo recebimento
termina em condenao.
Os delitos no perseguidos, que no atingindo o limiar conhecido pela
justia, nem chegam a nascer como fato estatstico, constituem a chamada
criminalidade oculta, latente ou no-oficial.
8) Detectou-se que o auxlio supracitado recebido pelos egressos (questo
28 do questionrio) pode ser considerado um importante fator para ajudar
ressocializ-lo, tendo em vista que os egressos nunca rejeitaram a ajuda e nem
reincidiram no crime.
Cabe salientar que se optou por no perguntar ao egresso, por qual motivo
ele no reincidiu no crime, porque se pensou na hiptese de ele no saber responder
e sentir-se inibido ou constrangido para responder as demais questes solicitadas.
Diante do exposto, conclui-se que h indcios de que os referidos presdios
do Distrito Federal desenvolvem uma poltica que ajuda ressocializar alguns
presidirios.
Para maiores esclarecimentos sobre a no-reincidncia criminal, sugere-se
316
a realizao de pesquisas referentes ao tema, sob o ponto de vista da percepo do

egresso, vislumbrando tambm, despertar o interesse da sociedade civil organizada
para ajudar reconstruir a cidadania do egresso.
4.2.
QUESTIONRIO PESQUISA - FAMLIA DE EGRESSOS
Universidade de Braslia UnB

Curso de Especializao: Estado, Sociedade Civil: Poltica e Gesto de ONGs
Aluna: Marinete Alves Brando - Pesquisa de Monografia
PESQUISA FAMLIA DE EGRESSOS
1. Nome:
2. Idade:
24: 1; 33: 1; 36: 1; 37: 1; 41: 3; 43: 1; 51: 1; 56: 1; 69: 1
3. Estado Civil:
Solteiro: 3
Casado: 6
Outros: 2
4. Naturalidade: Campos Belo-GO: 2, Uberaba-MG: 1, Crates-CE: 1, Joo Beres-PI: 1,
Dores de Indai-MG: 1, Cristopodo-BA: 1, Braslia-DF: 2, Patos-MG: 1, Boeira-CE: 1
5. Endereo: Ceilndia: 5, Samambaia: 4, NR(No respondeu): 2
6. Cor: Branca: 5, Negra: NR, Parda: 0, Moreno: 6, Outros: 0
7. Religio: Esprita: 2, Evanglico: 3, Catlico: 6
8. Escolaridade: 2 Grau: 3, 8 srie: 3, 5srie: 3,
4 srie: 1, NR: 1
10. Grau parentesco do egresso:
9. Profisso: Do lar:03, Diarista: 2,

Cabeleireiro: 2, Modelista: 1, NR: 3
Pai: 0, Me: 3, Irmo: 3, Esposo: 3, Enteado: 1, Prima: 1

11. Seu relacionamento com o egresso :
( ) a) com carinho: 11
( ) b) sem carinho: 0
( ) c) com dialogo: 10
( ) d) sem dialogo: 0
( ) e) com compreenso: 11
( ) f) sem compreenso: 0
( ) g) com respeito: 10
( ) h) sem respeito: 0
( ) i) com agresso: 0
( ) j) sem agresso: 11
12. O convvio do egresso com os outros membros da famlia : a) igual: 11; b) diferente: 0
13. O que o egresso faz diariamente?
(1) - Trabalha no salo, no teatro; (2) - Trabalha; (3) - Ajuda nas tarefas do lar; leva a filha
para a escola e procura emprego; (4) - Trabalha e estuda; (5) - Faz bico quando aparece; (6) Trabalhando; (7) - Est desempregado; (8) - Trabalha por conta prpria; (9)-Trabalha por
conta prpria marceneiro, (10)-Trabalha; (11)-Trabalha.
317
14. Algum grupo de apoio deu/d alguma ajuda ao egresso ? ( ) a) sim :11 ( ) b) no:0
Qual grupo? USCASFA; FUNAP; CERAP; GCEP, UCB.
15. Qual a ajuda?
USCASFA: cestas bsicas, roupas e calados usados, material didtico,. Combate ao preconceito
contra o egresso; FUNAP:Emprego; CERAP e GCEP: Cestas bsicas, apoio religioso
16. O convvio do egresso com a vizinhana :
( ) a) convvio normal sem rejeio :11 ( ) b) convvio com algumas rejeies:0
( ) c) sem convvio social pois a rejeio da sociedade grande:0
17. Na sua opinio quais os fatores mais importantes para possibilitar que o egresso no reincida no crime?
(a)-Ajudar em tudo, dar apoio para educar os filhos; (b)-NR(no respondeu); (c)-Vontade prpia,
ter Deus no corao, dilogo compreenso e carinho; (d)-Arrependiemnto e apoio dos amigos, ele
botou na cabea que o crime no compensa, ele visa o bem da famlia e de todos; (e)-Emprego; (f)Trabalho e relIgio; (g)-Ter sempre noo do certo e do errado para no cometer os mesmos erros;
(h)-Apoio da famlia; (i)-A famlia recebeu o egresso com muito apoio e confiana para ajudar na
manuteno e conseguir emprego; (i)-No ser rejeitado pela sociedade nem no trabalho;
(l)-Ter boa orientao educacional, habituar-se com o mundo atual que est em liberdade(fora do
presdio)
18. Relacione o apoio que o egresso recebe de sua famlia:
(a)Moradia, alimentao,vesturio, valetransporte, medicamentos e sustento para o filho; (b)Carinho, moradia e respeito; (c)-Compreenso, respeito e carinho; (d)-Carinho, compreenso e
amor; (d)-Carinho, sempre que pode alimento; (e)- recebe tudo(amizade,carinho, roupa); (f)-Todo
apoio possvel; (g)-carinho, conselho e sustento; (h)-apoio total; (i)-NR(No respondeu); (j)-Amor
carinho, moradia, assistncia moral e financeira; (l)-Alimentao,vesturio,amor e compreenso.
19. Porque o egresso no voltou a reincidir no crime?
(a)-Conselho da famlia, apoio da famlia; (b)-Por causa do apoio da me; (c)-A famlia luta junto
com e egresso para ele no retornar ao crime; (d)-Arrependimento e crescimento mental; (e)-Porque
ele aprendeu muito esses 8 anos e 4 meses que viveu preso; (f)-Ele uma boa pessoa; (g)-Porque
enquanto esteve preso teve noo que o crime no compensa; (h)-apoio familiar; (i)-Se afastou
das ms companhias, observou o sofrimento que causou famlia, o sefrimento que ele passou no
presdio (era como rob devia obedecer todas as ordens); (j)-O comportamento dele sempre foi bom.
Foi um acidente o crime que ele cometeu quando estava bbado, ele uma pessoa boa; (l)-No se
envolveu com ms companhias, segue o exemplo comportamental da famlia, aceitas os conselhos
e orientaes da famlia.
20. O egresso apresenta um comportamento melhor ou pior do que se comportava antes de ser preso?
(SIM ) a) melhor:10; Sempre teve bom comportamento:1 = 11 ( ) b) pior: 0
DATA REALIZAO DA PESQUISA EM BRASLIA - DISTRITO FEDERAL:

21/02/2004:1;
06/03/2004:1.
22/02/2004:1;
24/02/2004:1;
28/02/2004:2; 29/02/2004:5;
318
4.2.1 Anlise da Pesquisa Famlia de Egresso

A amostra da pesquisa dos familiares de egressos dos Presdios de Braslia/
DF,CIR,NCB e PFB, referente ao questionrio da Pesquisa Famlia de Egresso,
composta de 11 participantes, e chegou-se as seguintes suposies:
1) o convvio dos egressos com familiares e vizinhana normal, no h
rejeio( questes 10 e 15 do questionrio).
2) as famlias confirmaram o auxlio para os egressos por parte da UCB e
FUNAP e dos grupos de apoio CERAP, GCEP, USCASFA, mas no relacionam
o auxlio recebido como fator de influncia na deciso dos egressos de no
reincidirem no crime(questes 13 a 14 do questionrio). Cabe ressaltar que a
FUNAP uma fundao pblica do Governo do Distrito Federal(GDF), com
finalidade, dentre outras, de dar apoio ao trabalho do preso e egresso, mas no est
classificada como sociedade civil organizada(no-governamental), a exemplo da
USCASFA, GCEP, CERAP.
3) O apoio familiar para o egresso e seus parentes foi um fator importante
para os egressos no reincidirem no crime. O apoio familiar veio de diversas
formas, dentre elas, moradia, alimentao, carinho, sustento para os filhos,
medicamento, valetransporte, conselhos, compreenso, respeito(questes 17 e 18
do questionrio).
Cabe enfatizar que a mencionada solidariedade da UCB e dos grupos de
apoio CERAP, GCEP, USCASFA, recebida pelos egressos, apesar de no ter sido
relacionada como fator de influncia para os egressos no reincidirem no crime,
considerada ao eficaz para ajudar na ressocializao dos egressos. Ademais,
segundo Regras Mnimas da ONU para egresso, item n 64, a sociedade deve
ajudar na reinsero do egresso. Ademais para o consensualismo penitencirio, o
xito da priso consensual depende de 03(trs ) vontades conjugadas, a saber:
1) a vontade do condenado em no reincidir no crime;
2) ao eficiente do Estado;
3) aceitao do egresso pela sociedade.
5.
CONSIDERAES FINAIS
A reincidncia criminal ocorre quando o agente pratica novo crime e tenha

sido condenado em sentena transitada em julgado por ter cometido crime anterior.
Veja alguns ndices: Costa Rica- 48%; Espanha 60,3%(percentual mdio entre
1957 a 1973); Estados Unidos- 40 a 80% e na dcada de 60 vai de 60 a 70%.
Segundo pesquisa no registrada, realizada pela USCASFA, em 1999, a taxa
de reincidncia criminal em dois presdios do DF foi de 30.2% no CIR e 32,2%
319
no NCB, Percebe-se as altas taxas de reincidncia criminal, mas a escassez de

pesquisa sobre o tema impossibilita os autores identificar as provveis causas,
no sabem ao certo se a reincidncia ocorre em conseqncia da ineficincia
da execuo da pena privativa de liberdade ou se decorrente da ausncia de
assistncia ps-prisional para egressos.
Detectou-se por meio de pesquisa de campo realizada com egressos dos
presdios de Braslia-DF, e com os familiares, que por parte das famlias elas
perceberam que o apoio que deram aos egressos foi um fator importante para
influenciarem na no-reincidncia do crime. Quanto aos egressos eles relataram
que receberam apoio familiar e de grupos de apoio, e que mesmo no encontrando
ocupao remunerada por um certo perodo de tempo, no pretendem reincidir
no crime. Deduz-se que muito provvel que a inexistncia de preconceito da
vizinhana, o apoio recebido pelos egressos so fatores importantes para ajudar
promover sua ressocializao. H indcios de que os Presdios do DF, CIR,NCB,PFB
desenvolvem uma poltica que ajuda ressocializar alguns presidirios. Visando
reduo do impacto da violncia para a sociedade, sugere-se:
a- que os presdios aumentem sua adeso parceria
com grupos da sociedade civil organizada para
apoiar a execuo da pena;
b- aumento da ao governamental na execuo da
pena.
320
Bibliografia
BARATTA, Alessandro, Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal: introduo
sociologia do direito penal, traduo Juarez Cirino dos Santos 3 edio, Rio de
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FERNANDES N; FERNANDES V, CRIMINOLOGIA Integrada, 2 Edio,
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FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda, Minidicionrio AURLIO, Editora
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FOUCAULT, Michel, Vigiar e Punir: Histria da Violncia nas Prises; traduo
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Rio de Janeiro, 1997.
MIRABETE, Jlio Fabrini; Execuo Penal , Editora Atlas, 10 Edio, So Paulo,
2002,
OLIVEIRA, Edmundo, O Futuro Alternativo daas Prises, 1 Edio, Editora
Forense, Rio de Janeiro, 2002;
RODRIGUES, Anabela Miranda; Novo Olhar sobre a Qusto Penitenciria,
Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, 2001, 175p.(Fac- smile da edio
portuguesa, de Coimbra Editora, junho/2000);
SILVA, De Plcido e, (questo 10 do questionrio)ocabulrio Jurdico, Volumes I
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SOARES, Orlando; Curso de Criminologia, Editora Forense, Rio de Janeiro,
2003.
321
TRINDADE, Lourival Almeida, A Ressocializao... Uma (dis)funo da Pena de

Priso, Srgio Antonio Fabris Editor, Porto Alegre, 2003.
REVISTA:
PRESDIO-Anjos do Presdio. REVISTA CLASSE A, Distrito Federal, ano XXV,
n 170, p.30/134;
LEGISLAO:
BRASIL. ABNT/NBR 10520/2002, ABNT/NBR 14724/2002, ABNT/NBR
6023/2002;
BRASIL. Lei de de Execuo Penal, n 7.210, de 11 de novembro de 1984, dispe
sobre a execuo penal no Brasil, 13 Edio, Editora Saraiva, So Paulo,2002;
BRASIL. Constituio(1988) Brasileira, 2005, Senado Federal;
BRASIL. Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940, dispe sobre o Cdigo
Penal Brasileiro. Vade Mecum Acadmico Forense, Edies Vrtices, So Paulo,
2005;
BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984, dispe sobre a Lei de Execuo
Penal;
JORNAL O GLOBO
Semana Santa O que foi a paixo de Cristo, O Globo, caderno o Mundo, pa. 29,
25.03.2005.
PESQUISA EM SITE: http://www.camara.gov.br
322
Jurisprudncia
324
325
PROGRESSO DE REGIME E EXAME CRIMINOLGICO

HABEAS CORPUS N 90.875 - SP (2007/0220503-8)
RELATOR : MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO
EMENTA
HABEAS CORPUS. EXECUO PENAL. PACIENTE CONDENADO POR
ROUBO. PROGRESSO DE REGIME DEFERIDA PELO JUIZ DA VEC.
PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS OBJETIVOS E SUBJETIVOS.
CASSAO DO BENEFCIO PELOTRIBUNALAQUO. CONSTRANGIMENTO
ILEGAL NO CONFIGURADO. ORDEM DENEGADA.
1. Em que pese a nova redao dada pela Lei 10.792/03 ao art. 112 da LEP, ter
eliminado a obrigatoriedade do exame criminolgico para verificao do mrito
do apenado no procedimento de progresso do regime carcerrio, seu verdadeiro
intuito no foi o de abolir referida percia, que continua sendo necessria para
aferio do requisito subjetivo do apenado.
2. O bom comportamento a que alude a novel legislao, pressupe avaliao
individualizada das condies pessoais do condenado, abrangendo, alm da
constatao de sua adaptao s regras do regime carcerrio, atestada pelo Diretor
do presdio, o juzo acerca da convenincia de transferi-lo para regime menos
gravoso, o que somente poder ser efetivamente obtido atravs dos elementos
fornecidos pelo exame criminolgico.
3. O denominado exame criminolgico procedimento que no constrange quem a
ele se submete, pois se trata de avaliao no-invasiva da pessoa, j que se efetiva
por meio de entrevista com tcnico ou especialista, no produzindo qualquer
ofensa fsica ou moral.
4. A percia em questo constitui um instrumento necessrio para a formao
da convico do Magistrado, de maneira que deve sempre ser realizada como
forma de se obter avaliao mais aprofundada acerca da provvel capacidade do
sentenciado de adaptao ao regime menos severo.
5. Se assim no fosse, a competncia para conceder o benefcio ao encarcerado passaria
a ser do Diretor do estabelecimento prisional em que se encontrasse, e no mais do
Juiz da execuo, uma vez que, diante de um atestado favorvel, somente restaria
ao Julgador homolog-lo, sem proceder a uma anlise mais criteriosa a respeito da
capacidade provvel de adaptao do condenado ao regime menos severo.
6. Ordem denegada, em que pese o parecer ministerial em sentido contrrio.
326
INTIMAO DA DEFESA E JULGAMENTO DO RECURSO

HABEAS CORPUS N 84.181 - CE (2007/0127526-0)
RELATOR : MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO
EMENTA
HABEAS CORPUS LIBERATRIO. HOMICDIO QUALIFICADO.
PACIENTE CONDENADO A 12 (DOZE) ANOS DE RECLUSO. APELO EM
LIBERDADE. ADVOGADO CONSTITUDO. FALECIMENTO. INTIMAO
PARA A SESSO DE JULGAMENTO DA APELAO CRIMINAL.
DESPROVIMENTO DO RECURSO, COM O TRNSITO EM JULGADO DA
CONDENAO. DETERMINAO DE RECOLHIMENTO PRISO, PARA
INCIO DA EXECUO DA PENA. NULIDADE. PRECEDENTES DESTE
STJ. ORDEM CONCEDIDA.
1. Conforme pacfica orientao desta Corte Superior, a ausncia de intimao
vlida da defesa para a sesso de julgamento da apelao criminal importa em
nulidade insanvel, passvel de correo pela via do Habeas Corpus .
2. No caso em exame, houve a intimao do ento advogado do paciente, para o
julgamento da Apelao Crime 2000.0150.3674-0/1, por fora de publicao no
Dirio de Justia do Estado do Cear em 31.03.2005. Todavia, noticia a impetrao
o falecimento do referido causdico, em 18.02.04, conforme cpia da certido de
bito juntada aos presentes autos.
3. A intimao do advogado j falecido consubstancia efetivo prejuzo defesa
do paciente, mormente porque, desprovido o recurso, ficou mantida a condenao
anteriormente imposta.
4. Foi garantido ao paciente o apelo em liberdade; todavia, com o desprovimento
do recurso e o trnsito em julgado da condenao, houve a determinao de seu
recolhimento priso, para o incio da execuo da pena.
5. Parecer do MPF pela concesso da ordem.
6. Ordem concedida, para declarar a nulidade do julgamento da Apelao Criminal
2000.0150.3674-0/1 e de todas as conseqncias dele decorrentes, com a revogao
da priso - se por outro motivo no estiver preso -, determinando-se a baixa dos
autos ao Tribunal de origem, para a renovao do julgamento, observada a prvia
intimao do defensor constitudo.
327
AUSNCIA JUSTIFICADA DO MINISTRIO PBLICO

AUDINCIA DE INSTRUO
RECURSO ESPECIAL N 647.223 - MG (2004/0043944-9)

RELATORA : MINISTRA JANE SILVA (DESEMBARGADORA
CONVOCADA DO TJ/MG)
EMENTA
RECURSO ESPECIAL HOMICDIO CULPOSO NO TRNSITO
AUDINCIA REALIZADA SEM A PRESENA DO REPRESENTANTE
DO MINISTRIO PBLICO AUSNCIA JUSTIFICADA NULIDADE
RECURSO PROVIDO.
1- nula a audincia realizada com ausncia justificada de representante
ministerial, quando comprovado o prejuzo causado, pela absolvio do agente,
por insuficincia de provas.
2- Recurso provido.
328
CITAO E CARTA ROGATRIA

HABEAS CORPUS N 88.225 - RJ (2007/0180087-4)
RELATORA : MINISTRA JANE SILVA (DESEMBARGADORA
CONVOCADA DO TJ/MG)
EMENTA
CONSTITUCIONAL PENAL PROCESSO PENAL HABEAS CORPUS
CRIME CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA RU DOMICILIADO E
RESIDENTE NA ITLIA INTERROGATRIO MEDIANTE CARTA
ROGATRIA AUSNCIA DE PREVISO ESPECFICA NO CDIGO DE
PROCESSO PENAL INAPLICABILIDADE DO PRINCPIO DA IDENTIDADE
FSICA DO JUIZ GARANTIAS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS ACORDO
FIRMADO ENTRE BRASIL E ITLIA PARA COOPERAO JUDICIRIA
E ASSISTNCIA MTUA EM MATRIA PENAL DECRETO 862/1993 ORDEM CONCEDIDA.
1. Encontrando-se o agente em Pas estrangeiro, mas em local sabido, sua citao deve
ocorrer via carta rogatria. Inteligncia do artigo 368 do Cdigo de Processo Penal.
2. possvel a realizao do interrogatrio do agente em Pas estrangeiro, desde
que resguardadas todas as garantias legais e constitucionais atinentes espcie,
notadamente quando h acordo de cooperao judiciria e assistncia mtua em
matria penal devidamente firmado pelo Brasil, promulgado no ordenamento
interno via Decreto.
3. Ademais, o princpio da identidade fsica do juiz no aplicvel ao processo penal.
4. Ordem concedida.
329
IRRETROATIVIDADE DA LEI PENAL MAIS GRAVOSA

HABEAS CORPUS N 96.535 - SP (2007/0295659-2)
RELATORA : MINISTRA LAURITA VAZ
EMENTA
HABEAS CORPUS . PENAL. EXECUO PENAL. PROGRESSO DE
REGIME. REQUISITO OBJETIVO. LEI N. 11.464/07. APLICAO
RETROATIVA. IMPOSSIBILIDADE. LEI PENAL MAIS GRAVOSA. PLEITO
INDEFERIDO
1. A exigncia do cumprimento de 2/5 (dois quintos) ou de 3/5 (trs quintos) da
pena imposta, como requisito objetivo para a progresso de regime aos condenados
por crimes hediondos, trazida pela Lei n. 11.464/07, por ser evidentemente mais
gravosa, no pode retroagir para prejudicar o ru.
2. O requisito objetivo necessrio para a progresso de regime prisional dos crimes
hediondos e equiparados, praticados antes da entrada em vigor da Lei n 11.464,
de 29 de maro de 2007, aquele previsto no art. 112 da Lei de Execuo Penal.
3. Ordem concedida para que seja adotado como critrio objetivo temporal aquele
revisto no art. 112 da Lei de Execuo Penal, ficando a aferio dos demais
requisitos a cargo do Juiz da Execuo Penal.
330
REPERCUSSO GERAL NO RECURSO

EXTRAORDINRIO
RE 575144 RG / DF - DISTRITO FEDERAL
REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI
Julgamento: 27/03/2008
Ementa
PROCESSUAL PENAL MILITAR. RECURSO EXTRAORDINRIO.
ART. 118, 3, DO REGIMENTO INTERNO DO SUPERIOR TRIBUNAL
MILITAR. RELEVNCIA JURDICA. DEVER DE PUBLICIDADE
INERENTE LAVRATURA DE ACRDO. MANIFESTAO
PELA EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
HC 92599 / BA BAHIA
HABEAS CORPUS
Relator(a): Min. GILMAR MENDES
rgo Julgador: Segunda Turma
Ementa
Habeas Corpus. 1. Operao Navalha. Inqurito no 544/BA, do Superior
Tribunal de Justia. 2. Alegao de indispensabilidade da juntada de laudo pericial
encomendado e de cpia de reportagem. 3. A defesa no reinvindica a produo
de prova extempornea ou providncia que implique tumulto processual, mas
apenas a juntada de elementos que entende pertinentes elucidao dos fatos e
ao convencimento do Ministrio Pblico. 4. Ausncia de razo jurdica plausvel
para que a Corte Especial do STJ indefira pedido de juntada do laudo pericial j
produzido pela defesa do paciente. 5. Ordem deferida para, mantidos os efeitos
da medida liminar, determinar a juntada dos expedientes 00127270/2007 e
00126577/2007 aos autos do Inqurito no 544/BA, em trmite perante o STJ.
331
AUSNCIA DE ALEGAES FINAIS E CERCEAMENTO

DE DEFESA
HC 92680 / SP - SO PAULO
HABEAS CORPUS
Relator(a): Min. CEZAR PELUSO
rgo Julgador: Segunda Turma
Ementa
AO PENAL. Processo. Defesa. Alegaes finais. No apresentao pelo
patrono constitudo. Intimao prvia regular. Nomeao de defensor dativo ou
pblico para suprir a falta. Medida no providenciada pelo juzo. Julgamento
subseqente da causa. Condenao do ru. Inadmissibilidade. Cerceamento de
defesa caracterizado. Violao do devido processo legal. Nulidade processual
absoluta. Pronncia. HC concedido, em parte, para esse fim. Precedentes.
Interpretao dos arts. 5, LIV e LV, da CF, e 261, 499, 500 e 564 do CPP. Padece
de nulidade absoluta o processo penal em que, devidamente intimado, o advogado
constitudo do ru deixa de apresentar alegaes finais, sem que o juzo, antes de
proferir sentena condenatria, lhe haja designado defensor dativo ou pblico para
suprir a falta.
332
PRISO DE ADVOGADO E RECOLHIMENTO EM SALA

DO ESTADO-MAIOR
Rcl 5192 / SP - SO PAULO
RECLAMAO
Relator(a): Min. MENEZES DIREITO
rgo Julgador: Primeira Turma
Ementa
Reclamao. Priso especial. Advogado. Ordem concedida para determinar o
recolhimento em Sala de Estado-Maior. Alegado descumprimento. 1. A sala
onde determinada a priso do reclamante no foge aos critrios adotados no
precedente desta Corte (Reclamao n 4.535, Relator o Ministro Seplveda
Pertence, DJ de 7/5/07), mencionada como parmetro para definio do conceito
de sala de Estado-Maior no acrdo do Habeas Corpus n 90.707/SP, ao qual se
aponta descumprimento. 2. Avaliados todos os elementos fticos ressaltados nas
informaes prestadas pela Douta Juza de Direito, no sentido de estar o acusado
recolhido em sala pertencente s dependncias de Comando das Foras Auxiliares
(Polcia Militar), no mesmo local em que tambm esto recolhidos dois Juzes
de Direito, com instalaes e comodidades adequadas higiene e segurana,
afasta-se a alegao de violao do julgado desta Suprema Corte. 3. Reclamao
improcedente.
333
ALIENAO FIDUCIRIA E PRISO CIVIL

HC 92541 PR PARAN
HABEAS CORPUS
Relator(a): Min. MENEZES DIREITO
rgo Julgador: Primeira Turma
Ementa
Habeas corpus. Processual civil. Depositrio judicial infiel. Priso civil.
Constitucionalidade. Impossibilidade de exame aprofundado de fatos e de provas
na via restrita do habeas corpus. Ordem denegada. Precedentes. 1. Hiptese que no
se amolda questo em julgamento no Plenrio desta Corte sobre a possibilidade,
ou no, de priso civil do infiel depositrio que descumpre contrato garantido por
alienao fiduciria. No presente caso, a priso decorre da no-entrega dos bens
deixados com o paciente a ttulo de depsito judicial. 2. A deciso do Superior
Tribunal est em perfeita consonncia com a jurisprudncia desta Corte no sentido
de ser constitucional a priso civil decorrente de depsito judicial, pois a hiptese
enquadra-se na ressalva prevista no inciso LXVII do art. 5 em razo da sua natureza
no-contratual. 3. Impossibilidade de exame de fatos e de provas na via restrita do
procedimento do habeas corpus a fim de verificar o estado clnico do paciente para
decidir sobre o deferimento de priso domiciliar. 4. Ordem denegada.
334
Registros
336
337
RESOLUO N 04, de 24 de outubro de 2007.
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE POLTICA

CRIMINAL E PENITENICIRIA, no uso de suas atribuies legais e
regimentais,
RESOLVE:
Art. 1 Prorrogar o prazo de entrega dos trabalhos do XI Concurso Nacional
de Monografias do CNPCP - Penas mais rgidas: resolve?, para 30/11/2007.
Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
SRGIO SALOMO SHECAIRA

Presidente
Publicada no DOU de 30/10/07 Seo 1 p. 96.
338
RESOLUO N 05, de 11 de dezembro de 2007

CRIMINAL E PENITENCIRIA - CNPCP, no uso de suas atribuies legais e,
CONSIDERANDO a imperiosidade de o Colegiado participar na
elaborao de planos nacionais de desenvolvimento, sugerindo as metas e
prioridades da poltica criminal e penitenciria; e
CONSIDERANDO as competncias que lhe so outorgadas pelo Decreto
n. 1.093, de 03-03-1994;
CONSIDERANDO o disposto quanto s Penas Alternativas nas metas
fixadas pelo Plano Diretor do Departamento Penitencirio Nacional;
RESOLVE:
Art. 1. Recomendar ao Departamento Penitencirio Nacional que, no
dispndio de recursos e meios para financiamento e apoio de aes, atividades e
projetos orientados ao aperfeioamento da Execuo Penal no pas, considere como
uma de suas prioridades o fomento criao de Varas, Centrais e Ncleos de Execuo
de Penas e Medidas Alternativas e programas conexos, de maneira a garantir que
cumpram os objetivos de preveno geral e preveno especial indicados pela Lei,
e que sirvam como espao de efetiva reintegrao social dos (as) apenados (as),
contribuindo, com suporte tcnico, poltico e financeiro s Unidades da Federao,
para a implantao, ampliao e melhoria dos seus rgos de execuo de penas e
medidas alternativas, destinando, para tanto, em seu oramento anual, verba no
inferior ao custo total previsto para a construo de uma unidade prisional federal.
Art. 2. Caber ao Estado, Municpio ou Distrito Federal, com vistas
obteno de recursos, junto ao Departamento Penitencirio Nacional, para projetos
na rea da execuo penal, comprovar previso oramentria com recursos do
prprio Estado, destinada a aes voltadas aplicao, execuo e acompanhamento
de penas e medidas alternativas, no valor no inferior a 5%(cinco por cento) sobre
todo e qualquer dispndio proposto ao DEPEN, independente da contrapartida e
no considerados os recursos relacionados a pessoal.
Art. 3. Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao, revogadas
as resolues anteriores editadas sobre a matria.
SERGIO SALOMO SHECAIRA

Presidente
339
RESOLUO N 01, de 29 de abril de 2008.

CRIMINAL E PENITENCIRIA - CNPCP, no uso de suas atribuies legais e,
CONSIDERANDO a pertinncia de que o colegiado contribua na
elaborao de planos nacionais de desenvolvimento, sugerindo as metas e
prioridades da poltica criminal e penitenciria;
CONSIDERANDO a necessidade de zelar pela fiel aplicao da Lei de
Execuo Penal; e
CONSIDERANDO o que estabelece o art. 2, pargrafo nico, do Decreto
n. 1.093, de 03/03/94;
RESOLVE:
Art. 1. A liberao dos recursos financeiros geridos pelo Departamento
Penitencirio Nacional estar condicionada elaborao do Plano Diretor do
Sistema Penitencirio pelas Unidades Federativas, a sua aprovao pelo rgo e
ao conseqente cumprimento do cronograma de aes estabelecido.
Art. 2. O cronograma das aes definidas pelo Plano Diretor do Sistema
Penitencirio ser objeto de monitoramento e avaliao, por parte de comisso a
ser criada pelo Departamento Penitencirio Nacional por meio de portaria.
Art. 3. O Plano Diretor do Sistema Penitencirio conter o conjunto
de aes a ser implementado pelas Unidades Federativas, por um determinado
perodo, visando o cumprimento dos dispositivos contidos na Lei n 7.210/84
Lei de Execuo Penal, bem como o fortalecimento institucional e administrativo
dos rgos de execuo penal locais.
Art. 4. O Plano Diretor, instrumento de compromisso da Unidade da
Federao, ser composto por 22 metas a serem descritas a seguir:
I Criao de Patronatos ou rgos equivalentes
em quantidade e disposio geogrfica suficiente ao
atendimento de toda a populao egressa do sistema
penitencirio estadual;
II - Fomento criao e implantao de Conselhos
de Comunidade em todas as comarcas dos estados e
circunscries judicirias do distrito federal que tenham
sob jurisdio estabelecimento penal, atendendo assim
suas funes educativa, assistencial e integrativa;
III - Criao de Ouvidoria, com independncia
340
e mandato prprio, estabelecendo um canal de

comunicao entre a sociedade e os rgos responsveis
pela administrao do sistema prisional;
IV - Criao de Corregedoria ligada ao rgo
responsvel pela administrao penitenciria na
Unidade Federativa;
V - Implantao de Conselhos Disciplinares nos
estabelecimentos penais, garantindo-se a observncia
da legalidade na apurao de faltas e na correta
aplicao das sanes aos internos;
VI - Criao de comisses tcnicas de classificao,
em cada estabelecimento penal, visando
individualizao da execuo da pena;
VII - Elaborao de estatuto e regimento, com as
normas locais aplicveis custdia e ao tratamento
penitencirio;
VIII - Criao ou ampliao, em cada estabelecimento
penal, de setores responsveis pela prestao de
assistncia jurdica aos encarcerados;
IX - Fomento ampliao das Defensorias Pblicas
visando propiciar o pleno atendimento jurdico na
rea de execuo penal aos presos;
X - Fomento aplicao de penas e medidas
alternativas priso, colaborando para a diminuio da
superlotao dos presdios, amenizando a reincidncia
criminal, bem como impedindo a entrada de cidados
que cometeram crimes leves no crcere;
XI - Criao e instituio de carreiras prprias de agentes
penitencirios, tcnicos e pessoal administrativo,
bem como a elaborao e implantao de um plano
de carreira para os servidores penitencirios;
XII - Ampliao do quadro funcional, atravs de concursos
pblicos e contrataes, em quantitativo adequado ao
bom funcionamento dos estabelecimentos prisionais;
XIII - Criao de escola de administrao penitenciria
para a formao dos operadores da execuo penal;
XIV - Adeso a projetos ou convnios visando a plena
assistncia sade dos encarcerados;
341
XV - Adeso a projetos de instruo escolar,

alfabetizao e formao profissional;
XVI - Criao de espaos literrios e formao de
acervo para disponibilizao aos encarcerados em
todos os estabelecimentos penais;
XVII - Implantao de estruturas laborais nos
estabelecimentos penais de carter educativo e
produtivo, bem como a adeso a projetos visando sua
qualificao e insero no mundo do trabalho;
XVIII - Adeso ou desenvolvimento de projetos
focados na orientao, amparo e assistncia s
famlias dos presos, colaborando para a compreenso
da importncia do papel familiar no processo de
reinsero social;
XIX - Implantao de terminais de computador
em todos os estabelecimentos penais, vinculados
atualizao constante dos dados do Sistema de
Informaes Penitencirias InfoPen;
XX Adoo de medidas visando construo,
ampliao ou reforma de estabelecimentos penais,
ocasionando por conseqncia a elevao do nmero
de vagas disponveis aos encarcerados;
XXI Adoo de medidas no sentido de modernizar,
atravs do aparelhamento e reaparelhamento, as estruturas
de servios essenciais dos estabelecimentos penais;
XXII Elaborao e adeso a projetos direcionados
gerao de oportunidades, para mulheres encarceradas
e egressas, de reintegrao sociedade, ao mercado
de trabalho e ao convvio familiar.
Art. 5. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, revogando
a Resoluo N 04, de 09 de maio de 2006, e demais disposies em contrrio.

Presidente
Publicada no DOU de 12/05/2008 Seo 1.
342
RESOLUO N. 02, de 08 de maio de 2008.

O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONALDE POLTICACRIMINAL
E PENITENCIRIA, no uso de suas atribuies legais e regimentais;
CONSIDERANDO a sade como direito fundamental, a ser exercido
plenamente, visto que no atingido nem pela Lei nem pela sentena imposta;
CONSIDERANDO as diretrizes da Portaria Interministerial n 1.777,
de 09/09/03, versantes sobre o acesso das pessoas presas a aes e servios de
ateno sade;
CONSIDERANDO a relevncia da segurana das pessoas presas em
unidades hospitalares, bem como da proteo da dignidade e da integridade fsica
de todos os que exercem atividades nessas instituies;
CONSIDERANDO a necessidade de fixar Diretrizes Bsicas para a
Conduo de Presos durante o Atendimento Sade e Condies Mnimas de
Segurana para sua Realizao,
RESOLVE:
Art. 1. Recomendar, em carter excepcional e devidamente justificado, o uso de
instrumentos coercitivos tais como algemas, na conduo do preso e em sua permanncia
em unidades hospitalares, quando: a) no atente contra a dignidade ou a incolumidade
fsica do custodiado; b) seja necessrio sua segurana individual e segurana pblica;
c) se torne imprescindvel para evitar uma fuga ou frustrar uma resistncia.
Art. 2. Recomendar que o ambiente de atendimento de sade esteja apto a
garantir a integridade fsica dos agentes que trabalham nessas instituies, assim
como a dos presos;
Art. 3. Recomendar que os recursos humanos envolvidos no atendimento
de sade aos presos, agentes de sade, de segurana, custdia ou disciplina,
devem receber treinamento que inclua orientao para atuarem em situaes de
vulnerabilidade da segurana.
Art 4. Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

Presidente
343
RESOLUO N. 03, de 27 de maio de 2008.

O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL
E PENITENICIRIA, no uso de suas atribuies legais e regimentais, e tendo em
vista, a realizao do XI Concurso Nacional de Monografias do CNPCP/2007, com
o tema: PENAS MAIS RGIDAS: RESOLVE?, Prmio: Prof. Anbal Bruno,
RESOLVE:
Art. 1 Divulgar o nome dos candidatos classificados at o 5 lugar:
1 Lugar CLUDIA SILVA SCABIN

Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo/SP
Curso de Direito 5 ano
2 Lugar EMANUELLA MELO TAVARES CAVALCANTI
Universidade Estadual da Paraba (UEPB)
Curso de Direito - 4 ano
3 Lugar GUSTAVO OSNA
Universidade Federal do Paran (UFPR)
4 Lugar Meno Honrosa DANILO CYMROT
Universidade de So Paulo
Curso de Direito 8 perodo
5 Lugar Meno Honrosa MATEUS CASTRIANI QUIRINO
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS)
Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

Presidente
Publicada no DOU de 28 de maio de 2008 Seo 1 p. 41.
344
RESOLUO N 4, de 16 de junho de 2008.

CRIMINAL E PENITENCIRIA, no uso de suas atribuies legais e regimentais,
e tendo em vista a deciso adotada unanimidade na reunio ordinria, realizada
em Braslia DF, nos dias 26 e 27/05/2008,
CONSIDERANDO a atribuio legal do Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria de visitar estabelecimentos penais e acompanhar o
desenvolvimento da execuo penal nos Estados e no Distrito Federal, prevista no
artigo 64, inciso VIII, da Lei de Execuo Penal;
CONSIDERANDO que tal acompanhamento implica atividade continuada,
voltada comparao da evoluo da realidade local, para o fim de o CNPCP
formular recomendaes aos rgos encarregados da execuo penal nos Estados
e no Distrito Federal, em cumprimento ao que determina a norma citada;
CONSIDERANDO a necessidade de o CNPCP tomar conhecimento da
evoluo das situaes locais para o fim de sugerir ao Ministrio da Justia o
desenvolvimento de aes relativas execuo penal; e
CONSIDERANDO a necessidade de o Conselho disciplinar e organizar
suas atividades, tendo em vista que a alterao de sua composio no afete a
capacidade de dar conta das obrigaes legais ora tratadas.
RESOLVE:
Artigo 1 - O Presidente do Conselho dever designar os Conselheiros
responsveis pelo acompanhamento permanente do desenvolvimento da execuo
penal em cada um dos Estados da Federao e do Distrito Federal.
1 - A relao de Conselheiros e respectivos Estados pelos quais sero
responsveis dever ser encaminhada pela Presidncia para a aprovao do Plenrio.
2 A designao do Conselheiro no poder recair sobre Estado onde mantenha
domiclio, salvo em situaes excepcionais e urgentes, a critrio da Presidncia.
Artigo 2 - Aos Conselheiros devero ser encaminhados relatrios dos
Conselhos Penitencirios dos Estados de sua responsabilidade, assim como
denncias, notcias e quaisquer elementos que sirvam para a formao de um
panorama sobre a situao da execuo penal respectiva.
Artigo 3 - Os Conselheiros devero, na durao de seu mandato, realizar
ao menos uma visita de inspeo aos Estados sob sua responsabilidade, cabendo
ao Plenrio sugerir outras de seu interesse.
345
1 - Da visita dever resultar relatrio preliminar, se possvel acompanhado

de elementos ilustrativos das constataes, no qual devero ser formuladas
recomendaes aos rgos da execuo penal estadual ou distrital.
2 - A Presidncia poder convocar audincia pblica para a discusso do
relatrio preliminar, preferencialmente na Capital do Estado respectivo, convidando
os rgos de execuo penal, a Defensoria Pblica, a Ordem dos Advogados do Brasil
e entidades representativas da sociedade civil relacionadas execuo penal.
3 - O Conselho dever reunir-se para deliberar sobre a redao final do
relatrio, votando as recomendaes formuladas e apresentando outras decorrentes
da audincia pblica e demais elementos relativos situao da execuo penal do
Estado ou do Distrito Federal.
4 - Se julgar necessrio, o Conselho poder solicitar esclarecimentos
aos rgos de execuo penal do Estado ou do Distrito Federal a respeito do
desenvolvimento de suas atividades e da situao local.
Artigo 4 - Anualmente os Conselheiros devero apresentar relatrio
sintetizando as informaes relativas aos Estados de sua responsabilidade.
Artigo 5 - O Departamento Penitencirio Nacional dever encaminhar ao
Conselho documentos e informaes de que disponha, a respeito do desenvolvimento
da execuo penal nos Estados e no Distrito Federal, especialmente quanto a:
I - Projetos aprovados;
II - Planos Diretores dos Estados;
III - Relatrios da Ouvidoria; e
IV - Relatrios dos Conselhos Penitencirios Estaduais.
Artigo 6 - A Secretaria do Conselho manter arquivados e organizados os
documentos e relatrios relativos a cada Estado da Federao e o Distrito Federal.
1 - Dever ser aberto um processo para cada Estado da Federao e o
Distrito Federal, destinado a armazenar os relatrios de visita, os relatrios anuais,
cpia dos ofcios enviados e as respectivas respostas.
2 - A documentao restante dever ser arquivada em pastas para rpida
consulta.
Artigo 7 - Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao.

Presidente
346
PORTARIA N 05, de 14 de agosto de 2007.

CRIMINAL E PENITENCIRIA - CNPCP, no uso de suas atribuies legais,
RESOLVE:
Art. 1 Instituir as seguintes Comisses para visitarem, a ttulo de inspeo,
o Sistema Penitencirio Nacional:
I - Conselheiros EDISON JOS BIONDI e VETUVAL MARTINS
VASCONCELOS - Distrito Federal, Rondnia e Piau;
II Conselheiros CHRISTINE KAMPMANN BITTENCOURT e
CARLOS MARTINS ANTICO Tocantins, Par, Amap e Roraima;
III - Conselheiros HERBERT JOS ALMEIDA CARNEIRO e CSAR
OLIVEIRA DE BARROS LEAL So Paulo e Esprito Santo;
IV - Conselheiros LUIS GUILHERME VIEIRA e ADEILDO NUNES Cear, Minas Gerais e Maranho;
V Conselheiros GEDER LUIZ ROCHA GOMES e ELEONORA DE
SOUZA LUNA - Gois, Mato Grosso do Sul e Sergipe;
VI Conselheiros CARLOS LLIO LAURIA FERREIRA e CASSIO
CASTELLARIN Acre, Bahia, Paraba e Alagoas;
VII Conselheiros MARIO JULIO PEREIRA DA SILVA E AIRTON ALOSIO
MICHELS Amazonas, Mato Grosso, Rio Grande do Norte e Rio de Janeiro;
VIII Conselheiros PEDRO SRGIO DOS SANTOS e CARLOS WEIS
Pernambuco, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
Art. 2 Determinar que os Conselheiros designados apresentem Relatrio
Circunstanciado sobre a visita de inspeo, que ser encaminhado ao DEPEN/MJ,
por cpia.
Art. 3 Esta resoluo revoga a anterior e entra em vigor na data de sua
publicao.

Presidente
Publicada no DOU, de 04/09/07 Seo 2 p.21.
347
PORTARIA N 01, de 29 de fevereiro de 2008.

RESOLVE:
I - Conselheiros VALDIRENE DAUFEMBACK e VETUVAL MARTINS
VASCONCELOS - Distrito Federal, Rondnia e Piau;
II Conselheiros CHRISTINE KAMPMANN BITTENCOURT e
PIERPAOLO CRUZ BOTTINI Tocantins, Par, Amap e Roraima;
III - Conselheiros HERBERT JOS ALMEIDA CARNEIRO e CARLOS
EDUARDO ADRIANO JAPIASS So Paulo e Esprito Santo;
IV - Conselheiros LUIS GUILHERME VIEIRA e ADEILDO NUNES Cear, Minas Gerais e Maranho;
VII Conselheiros MARIO JULIO PEREIRA DA SILVA E AIRTON
ALOSIO MICHELS Amazonas, Mato Grosso, Rio Grande do Norte e Rio de
Janeiro;
VIII Conselheiros PEDRO SRGIO DOS SANTOS e CARLOS WEIS
Pernambuco, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
por cpia.
publicao.

Presidente
Publicada no DOU n 46, de 07/03/2008 Seo 2 p. 31.
348
PORTARIA N 02, de 03 de abril de 2008.

CRIMINAL E PENITENCIRIA - CNPCP, Dr. Srgio Salomo Shecaira, no uso
de suas atribuies legais e regimentais,
RESOLVE:
Art. 1 - Designar os Conselheiros CARLOS EDUARDO ADRIANO
JAPIASS, CHRISTINE KAMPMANN BITTENCOURT e GEDER LUIZ
ROCHA GOMES para representarem o CNPCP na Comisso de Organizao do
12 Congresso das Naes Unidas de Preveno ao Crime e Justia Criminal.
Art. 2 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

Presidente
349
PORTARIA N 03, de 08 de abril de 2008.

CRIMINAL E PENITENCIRIA - CNPCP, do Ministrio da Justia, no uso
das atribuies legais e regimentais,
RESOLVE:
Art. 1 - Instituir o Conselho Editorial da Revista do CNPCP.
Art. 2 - O Conselho ser composto pelos Conselheiros GEDER LUIZ
ROCHA GOMES, HERBERT JOS ALMEIDA CARNEIRO, MAURCIO
KUEHNE e VETUVAL MARTINS VASCONCELOS.

Presidente
350
PORTARIA N 4, de 09 de maio de 2008.

CRIMINAL E PENITENCIRIA - CNPCP, no uso de suas atribuies e de
acordo com o disposto no pargrafo nico do artigo 4 do Regimento Interno do
Colegiado, aprovado pela Portaria n 227, de 10 de maro de 2006, do Senhor
Ministro de Estado da Justia, resolve:
Art. 1 Designar os Conselheiros GEDER LUIZ ROCHA GOMES e
HERBERT JOS ALMEIDA CARNEIRO para desempenhar, respectivamente,
a funo de 1 e 2 Vice-Presidente do CNPCP.
Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

Presidente
351

CRIMINAL E PENITENCIRIA - CNPCP, do Ministrio da Justia, no uso
das atribuies legais e regimentais,
RESOLVE:
Art. 1 - Designar os Conselheiros CARLOS EDUARDO ADRIANO
JAPIASS, HERBERT JOS ALMEIDA CARNEIRO, GEDER LUIZ ROCHA
GOMES e VALDIRENE DAUFEMBACK para comporem o novo Conselho
Editorial da Revista do CNPCP.

Presidente
352

RESOLVE:
I - Conselheiros VALDIRENE DAUFEMBACK e ROGRIO GESTA
LEAL - Distrito Federal, Rondnia e Piau;
II Conselheiros GISELA MARIA BESTER e PIERPAOLO CRUZ
BOTTINI Tocantins, Par, Amap e Roraima;
III - Conselheiros HERBERT JOS ALMEIDA CARNEIRO e CARLOS
EDUARDO ADRIANO JAPIASS So Paulo e Esprito Santo;
IV - Conselheiros ELA WIECKO VOLKMER DE CASTILHO, LUIS
GUILHERME MARTINS VIEIRA e ADEILDO NUNES - Cear, Minas
Gerais e Maranho;
VII Conselheiros CHRISTINE KAMPMANN BITTENCOURT
E AIRTON ALOSIO MICHELS Amazonas, Mato Grosso, Rio Grande do
Norte e Rio de Janeiro;
VIII Conselheiros FERNANDO BRAGA VIGGIANO e CARLOS
WEIS Pernambuco, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
por cpia.
publicao.

Presidente
Publicada no DOU de 28 de maio de 2008 Seo 2 p. 21.
353
PORTARIA N 8, de 16 de junho de 2008.

CRIMINAL E PENITENCIRIA - CNPCP, no uso de suas atribuies legais e
regimentais,
RESOLVE:
Art. 1 - Designar os Conselheiros ELEONORA DE SOUZA LUNA,
CHRISTINE KAMPMANN BITTENCOURT, FERNANDO BRAGA VIGGIANO,
ROGRIO GESTA LEAL e VALDIRENE DAUFEMBACK para comporem fora
tarefa para inspecionarem as penitencirias do Estado de So Paulo.

Presidente
354
PORTARIA N 09, de 07 de agosto de 2008.

CRIMINAL E PENITENCIRIA - CNPCP, no uso de suas atribuies legais e
regimentais, e
CONSIDERANDO a tradio do Presidente da Repblica conceder,
anualmente, Indulto s vsperas do Natal;
CONSIDERANDO a imprescindibilidade de o Ministro da Justia examinar
a matria com a devida antecedncia;
CONSIDERANDO, afinal, a premncia de tempo para tramitao da
matria, no mbito deste ministrio,
RESOLVE:
Art. 1 - Fica instituda Comisso dos Conselheiros HERBERT JOS
ALMEIDA CARNEIRO, como presidente, GEDER LUIZ ROCHA GOMES,
como relator, GISELA MARIA BESTER e FERNANDO BRAGA VIGGIANO
para elaborar a Proposta de Indulto Natalino.
Art. 2 - O apoio necessrio realizao dos trabalhos ser prestado pela
Secretaria do Conselho.

Presidente do CNPCP
Publicada no DOU de 12 de agosto de 2008 Seo 2 p. 25.
355
356

Justiça Restaurativa no Brasil: uma nova abordagem penal

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Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

Revista do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Ministro de Estado da Justia

COORDENADORA DE EDIO DA REVISTA

1.4. Polcia Penitenciria: Reflexo do Sistema Penal Simblico.

1.6. A Trajetria da Central Nacional de Penas e Medidas Alternativas do

1.7. Justia Restaurativa: Um Caminho Alternativo para a Resoluo de Conflitos.

1.9. Plano Diretor do Sistema Penitencirio: Diagnstico, Aes e Resultados

ARTIGOS DOUTRINRIOS EM LNGUA ESTRANGEIRA

2.2. La Globalizacin, los Principios Penales, el Futuro de las Prisiones y su

3.1. Endurecimento da Legislao Penal: (In)Eficaz?.

3.3. O Enrijecimento das Sanes Penais Frente Problemtica da

3.4. Anlise dos Fatores que Influenciam a No-Reincidncia na Conduta

4.1. Progresso de Regime e Exame Criminolgico ________________________ 324

4.3. Ausncia Justificada do Ministrio Pblico Audincia de Instruo _______ 326

4.4. Citao e Carta Rogatria _________________________________________ 327

4.7. Ausncia de Alegaes Finais e Cerceamento de Defesa _________________ 330

Parece que a miopia social se acentua: os ndices de encarceramento

Srgio Salomo Shecaira

Revista do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Braslia, 1(21) - 2008

JUSTIA RESTAURATIVA NO BRASIL

Paul McCold e Ted Wachtel, do Instituto Internacional por Prticas

As citaes referentes ao trabalho de McCold e Wachtel foram extradas de: <realjustice.org/library/paradigm_

Revista do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Braslia, 1(21) - 2008

Dizem os autores acima: a essncia da justia restaurativa a resoluo

esto ligadas emocionalmente s vtimas e transgressores, no devem tomar para si

se cada vez mais alienadas, a justia restaurativa procura restaurar sentimentos e

DISPOSITIVOS DALEGISLAO BRASILEIRARELACIONADOS

Deve-se assinalar, de incio, que no h na legislao brasileira dispositivos

Pressuposto fundamental o consenso

fundamental repisar que as prticas restaurativas pressupem um acordo

O Estatuto da Criana e do Adolescente

A experincia de muitos pases que adotaram prticas restaurativas tem

Revista do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Braslia, 1(21) - 2008

1.3.1 Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n 8.069/90

VI internao em estabelecimento educacional;

2. Discordando, a autoridade judiciria far remessa dos autos ao

Lei dos Juizados Especiais Criminais

A Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, com as alteraes promovidas pela

1.4.1. Lei dos Juizados Especiais Criminais: Lei n 9.099/95

3. Aceita a proposta pelo autor da infrao e seu defensor, ser submetida

O Cdigo Penal (CP) brasileiro foi institudo pelo Decreto-lei n 2.848,

prestao pecuniria (art. 45, 1, do CP)

Trata-se do pagamento de uma quantia em dinheiro vtima ou a seus

Revista do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Braslia, 1(21) - 2008

prestao inominada (art. 45, 2, do CP)

Quando cabvel a prestao pecuniria, o CP autoriza, contanto que haja

perda de bens e valores (art. 45, 3, do CP)

Cuida da perda de bens e valores pertencentes ao condenado, em favor do

prestao de servios comunidade ou a entidades pblicas (art. 46,

Trata-se de determinao judicial pela qual o condenado receber tarefas

interdies temporrias de direitos (art. 47 do CP)

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limitao de fim de semana (art. 48 do CP)

Trata-se da obrigao de o condenado se recolher em fins de semana em

Outros dispositivos penais relacionados com a reparao do dano

H diversos institutos na legislao penal brasileira que determinam

arrependimento posterior (art. 16 do CP)

Nos crimes cometidos sem violncia ou grave ameaa pessoa, reparado

progresso de regimes penitencirios nos crimes contra a Administrao

O condenado por crime contra a administrao pblica ter a progresso