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ESTATlJTO DEL POOER EN EL DERECHO CONSTITIJCIONAL ARGE!'ITlNO

405. EX'ULSldN DE EXTJlA.N/EItOS. - Segun el Pacto de San

Jose de Costa Rica. un Estado nene. en ciertos casos, el derecho
de expulsar a un exrranjero. perc respetando las siguientes pautas
(an. 22): pueden ser expulsados los ingresados ilegalmenre. y el
ingresado legalmente, "s610 podra ser expulsado... en cumplimien
10 de una decision adoptada conforme a la ley" (inc. 6).
Sin embargo, agrega el Pacto, "en ningnn caso el extranjero
puede ser expulsado 0 devuelto a orro pais, sea 0 no de origen,
donde su derecho a la vida 0 la llbertad personal esta en riesgo de
violaci6n a causa de raze, nacionalidad, religion, condici6n social 0
de sus opiniones polnicas" (inc. 8).
La jurisprudencia de Ia Corte Suprema ha adrniridc Ia pores
lad del Estado de expulsar a quien esta irregularmente en la Na
ci6n ("Ferreyra Hernandez", Fatlos, 271:272). Tambien convalid6
leyes como la 4144 (de residencias. que aurorizaron la deportacicn
de extranjeros directamente por el Poder Ejecutivo, por razones de
orden publico y paz social ("Macis y Gassol", Fal/os, 151:211, y
"Deportados en el Transpone Chaco", F.i1J.os, 164:344); pero ad
virtid que existfa un comrol judicial de razonabilldad, que algunas
veces dej6 sin efecto tales expulsiones ("ArgUello". Faltos. 268:406,
y "Ferrocarriles del Bstado Argentino", Failos, 270:4]9).
La ley 25.871 preve distintos supuesros de cancelaci6n de reo
sidencla de extranjeros (comisi6n de ciertos delhos. permanencia
fuera del rerritorio nacional durante diversos plazos, desnaturaliza
ci6n de las rezones por las que se concedio la residencia. etc.) por
pane de la Direcci6n Nacional de Mlgraciones, pero con vfas re
cursivas y judiciales (art. 62 y siguientes). Es impedimento para
la residencia, entre otros, tener antecedentes por trafico de armas 0
de personas, de estupefacientes 0 por lavado de dinero. punido con
ciertas penas de Ires enos 0 mas, haber incurrido en actos de geno
cidio, crfmenes de guerra. terrorismo 0 deli lOS de lesa humanidad.
promover la prostitucion. etcetera (art. 29). Es expulsable el ex
tranjero que ingrese a la Nacicn per lugares no habillrados, 0 elu
diendo el control migrarorio (art. 37).

CAPfTULO

, PODERES DEL ESTADO

CONSTlTUYENTE Y ELECTORAL
A) PODER CONSTITUYENTE
406. INTItODUCCldN. Los PODERES DEL ESTADO. - La Parte
Segunda de la Constituci6n nacional lleva como r6tulo "Autorida
des de la Naci6n", con des tfrulos: "Goblerno federal" (Tit. I) y
"Gobiernos de provincia" (Tit. II).
Respecro del Gobiemo federal, la Constituci6n tiene cuarro
secciones: "Del Poder Legislative" (arts. 44 a 86), "Del Poder Eje
cutivc" (arts. 87 a 107) y "Del Poder Judicial" (arts. 108 a 119).
La reforma de 1994 agreg6 una cuarta seccicn. relatlva al Ministe
rio PUblico (art. 120), que mas que un "poder" es un 6rgano "ex
trapoder". Pero aparte de aquellos poderes explfcltos, es factible
deslindarotros dos: e1 poder connituyerue, encarnado en Ia "coo
venci6n" mencionada en su art. 30, y el poder electoral. organo de
designacicn prevlsto, por ejemplo. en el art. 45, en manos del pue
blo mencionado por este articulo (en concreto, el cuerpo electoral).
407. PODtR CONSTITUYENTE. PJlECEPTO CONST/TUCIONAL.
EI art. 30 de la Const. nacional dice: "La Constituci6n puede re
fonnarse en el todo 0 en cualquiera de sus paries. La necesidad
de reforma debe ser declarada por el Congreso con el vOIO de des
terceras partes, al menos. de sus miembros: perc no se efectuara
sino por una convenclcn convocada al efecto".

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254

ESTATIJTO DEL PODER EN EL DERECHO CONSTITlIC\ONAL ARGEl'ffINO

El texto original de 1853 anadfa. despues de la expresi6n

"cualquiera de sus panes", la [rase "pasados diez afios desde el dia
en que Ia juren los pueblos", y el art. 54, de ese mismo texto, dis
ponfa: "5610 el Senado lnieia las reformas de Ja Constitucion".
Estes preceptos fueron elimlnados en 1a reforrna de 1860.
Desde luego. la Constlrucicn disciplina la actuaclcn del poder
constituyente constitutdo 0 reformador, No reglamenta al po
der constituyente orlginario, de par sf irregulable normativamente
par una Constituci6n previa (ver 1(0), ni tampoco al poder cons
tituyente ejercido fuera de la Constirucicn por los gobiemos de
facto.
408.

E/EIICJClO DEL PODF.II CONSTITUYENTE EN l.A ARGENTINA.

La Consrituclcn de 1853 fue refonnada y suspendida en multiples

ocaslones (nos remitimos a 10 dicho en el 233 Y ss.), tanto per
los gobiemos de lure como por los de facto.
De tal proceso quedan en vigencia, actualmente, s610 cinco
refonnas: la de 1860, 1866, 1898, 1957 Y 1994. Tanto las de
1860 como las de 1957 y 1994 tuvieron irrrportantes defectos cons
titucicnales en su tramitaclcn (ver 233 Y 249), pero, pese a ello,
tienen vigencia.
409. PIIOCESO CDNST1TUYENT PEIIJODOS. - Segdn el esque
ma normauvo de la' Constitucicn, hay tres tramcs eseneiales en el
proceso de reforrna constitueional.

a) ErAPA DEL CONGIIESO. Transcurre en el ambito del Poder

Legislative, que es el eompetente para dectarar la necesidad de re
forma.
b) ErAPA ELECTORAL. La cum ple el cuerpo electoral. eligiendo
a los miembros de la Convenclon Constiruyente.
c) Er....f'1', CONVENCIONAL. Se lleva a cabo en el senD de la Asam
blea constituyente. quien decide en definiliva sobre Ja reforma de
la Constituci6n.
410.

ErAPA DEL CONGIIESO.

"PODEll PIIECONSTJTUYENTE".

AI Congreso de 1a Naci6n. segun el

art. 30, Ie toca declarar la necesidad de 1a refonna. facuhad quc

FOR",.... DE PIIONUNcrAMrENTO. -

PODERES DEL ESTADO CONSTITUYENTE Y ELECtORAL

255

para muehos autores, como (Sanchez Viamonte 0 Vanossi) slgnifl

ca ejercer un "poder preconsntuyeme'' (as! 10 denomin6 la Corte
Suprema en "Fayt": Failos, 322: 1616). Importa. en verdad. un
poder de convocatoria.
La norma constimcional suscita varios interrogantes. Uno es
sobre el modo de declarar la necesidad de Ia refonna: i,debe bacer
se por ley, mediante una resolucion de cada camara. 0 por medic
de una decisi6n de Ja Asamblea Legislativa (esto es, los dos cuer
pes reunidos)?
EI derecho consuetudinario argentino ha resuelto tal interro
garue: en este caso, el Congreso se debe expedir por ley, ya que en
todas las reformas dispuestas por gobiernos de iure as! se deci
dicron.
Como eualquier ley. la de declaraci6n de necesidad de refor
rna es vetable per el Poder Ejecutivo.
411. MAYORIA. - EI art. 30 dc la Const. nacional exige que
la declaraci6n de necesidad de reforma sea adoptada per el Con
greso "con el VOlO de dos terceras panes. al menos, de sus miem
bros" .
La norma se puede interpreter de varias maneras. Los dos
terclos, en efecto. con relaei6n a cada camera, son computables: a)
en funci6n del total de mlembros nominales: b) en razdn de los
miembros en ejercicio en cada sala (excluyendo, entonces. a quie
nes se hallen eon licencia, las bancas no cubicrtas, etc.), y e) en
relaci6n con los miembros presenter en la sesi6n respective. una
vez conseguido el quorum para funcionar.
Por supuesto, el numero exigible puede ser muy disrinto se
gun se siga una tesis u otra.
En el derecho constiLucional consuetudinario. 1a experiencia
indica que el tercer punto de vista ha sjdo praericado algunas ve
ces (Bidcgain). con 10 eual la discusi6h te6rica ha sido superada
por los hechos.

412. PUNTOS DE REFOIIMA. - Se discule si la declaraci6n de

necesidad de refonna realizable por el Congreso puede ser total. 0
si existen pumos irreformables de la ComtilUci6n (es decir, efdu
sulas perre(Js).

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256

ESTATUTO DEL PODER EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO

POOERE.'l DEL ESTAOO CONSTITUYENTE Y ELECTORAL

EI art. 30 da pie a la tests amplia: "La Constitucion puede re

fonnarse en el rodo 0 en cuatquiera de sus partes". En la expe
riencia habida. la ley 13.233. que convocc a la reforma de 1949,
declare "necesaria la revision y reforma de ta Constirucion nacio
nat'', en terminos omnicomprensivos. aunque hubo arras convoca
rorias a enmiendas parciales (1860. 1866, 1898, etcetera).
Del texto de la Consrituclon, sin embargo. se desprenden a1
gunas frases que permiten suponer que el constituyente ha queri
do imparur directrices perennes, como borrar para siempre la

pena de confiscacion de bienes (art. 17). 0 la pena de muerte por

causas polfticas y toda especie de tormento y azotes (art. 18). El
art. 33. per su parte. fue sancionado con la idea de que existen de
recbos naturales de los hombres y de las sociedades, superiores y
anreriores a cualquier constitucion, que ninguna de elias puede ig
norar 0 desconocer. Una reforma consutuelcnal. pues. no estarta
habilitada para rechazar tales derechos, 0 borrar las proscripciones
de los citados arts. 17 y 18.
Entre otras clausulas perreas, que no podrfan dejarse de lado
atento el enfasis del texro constitucional. -rrgpra la drasrica y den
nitiva abolici6n de la esclavhud (art. 15) y la prohibici6n de con
ceder faculrades extraordinartas 0 la suma del poder publico. en
los rerminos del an. 29. La Corte Suprema advirti6 que existen
"clausulas inmutables" en la Constltucion, y mencionc at respec
to los arts. 1 y 33.' Entendi6 lam bien que no debla otorgarse
personerfa jurfdica a una asociacion que pretendiera destruirlas
(21111106, "Asociaci6n Lueha por la Indentidad Travesti-Transe
ltual").
Conviene advertir tambien que una reforma constitucional no
podrfa validamente ir comra eompromisos intemacionales en vigor
(asf. no serfa factible que desconociese los dereehos reconocidos
por el Pacto de San Jose de Costa Rica. 0 la autoridad de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. mientras el Pacto obligue a
la Argenlina y no sea denunciado).
413. REc;l'U,CldN DEL TRA.f.flrE DE REFORMA.. - Se debate tam
bien si el Congreso, al saneionar la ley de convocalOria. puede
imponer limiles de Illgar. tiempo y procedimiemo de la Conven
ci6n Constiluyeme (dias de sesi6n. remuneraciones. mayorias re
que ridas para reunirse y resolver, etcetera).

257

En la experiencia constitucional, varias Ieyes que declararon

la neeesidad de reforma dcrerminarcn e1 luger de sesi6n (p.ej., art.
3, ley 172; art. r, ley 3507; art. 3, ley 13.233, etc.), el nempo
habil para deliberar (p.ej., art. 6, ley 3507; art. 8, ley 13.233; art.
9, deer. ley 3838/57), las prerrogativas y remuneraciones de los
eonvencionales consriruyentes (art. 10, deer. ley 3838/57; art. 9,
ley 13.233; art. 6, ley 3507, que dispuso la gratuidad del cargo,
etcetera).
En rigor de verdad, el art. 30 de la Ccnst. nacional confiere al
Congreso un verdadero poder de convocatoria y de regulacton
(ver lO8 Y ss.), edemas de un poder de dectaracion, con faculta
des de reglamentar, emonces. el proceso constituyente. y la con
vencion 0 asamblea, como poder constituido, se halla sornetida a
esa regulacicn (salvo que esta fuere irrazonable. case en e1 cual
podrfa impugn aria per inconstitucional).
Precisamente. la ley 24.309 -de convocatoria a la reforma de
1994- establecic (art. 5) la obllgacion de VOlar en btoque -y sin
posibilidad de aprobar unos y rechazar otros-. los artfculos cuya
enmienda se proponfa 1a Convenci6n, y que eran resultado del
"Pacto de Olivos" (ver 258).
Esta restricci6n importaba una invasion del poder preccnsriru
yente (el Congreso) sobre el constiruyente (Ia asamblea). al restar
Ie a esta margen de operativldad y violar un derecho implfcito
de ella, como resolver discrecicnalmente que accptaba y que no,
como propuesta de refonna. Sin embargo, tal vicic qued6 purga
do cuando la propia Convenci6n consinli6 tal metodologfa dc ira
bajo. Asf 10 emendi6 la Corte Suprema en "Romero Peris" (LL,
1994E16).
por 10 dem.:!:s, la tesis de que la Convenci6n Constituyemc
debra limi(arse a la consideraci6n de los temas para los que
fue convoeada por el Poder Legis1ativo, qued6 avalada por la
Corte Suprema en "Rlos" (LL, 1994-C-46) Y en "Fayt" (Fallo.r,
322:1616).
414. ETA.PA ELECTORAL. - EI teltfo constitucional no impone
que la asamblea constituyente sea electa populannente. pero asf ha
ocurrido en [odos los casos realizados durante gobiernos de iure.
Ya eltiste. pensamos, una regia de derecho consuetudinario sobre
el punlo .
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ESTATlTTO DEL PODEil. EN EL DERECHO CONSTIT1JCIONAL ARGENTINO

EI sistema electoral por el cual se elcgira Ia Convenci6n no

esta disciplinado por la Constkucion; 10 determine el Congrcso.
segun el poder de convccatoria que posee.
Para la reforma de 1994, la ley 24.309 dispuso un numero de
convencionales igual al total de legistadores que cada provincia y
la Capital enviaban al Congreso, electas mediante represenracion
prcporcional (arts. 90 y 10).

415. ETA-I'll CO.... l'E/'ICION,U. - Transcurre a panic de la insra

laci6n de la convenci6n 0 asamblea constituyente. Esta, como 10
des los poderes del Estado, tiene faculrades expltcitas (las conferi
das por la ley de convocatoria), e implfcitas. propias de cualquicr
crgano del poder (es decir, las facultades necesarlas para cumplir
su comerido).
Asf. salvo en 10 contempledo por 1'1 ley de convocatoria, la
asamblca dicta su reglamcmo, fija el tipo y lugar de las sesiones,
las mayorias para resolver, cl regimen de Iicencias y quorum. las
remuneraciones, elige sus autoridades, etcetera.
Segun la Constituclcn (an. 30), es la Convencion 1'1 que efec
tua la reforma consntucional. de tal mcdo que pucde negarse a
cambiar algun punto que Ie haya sometido la ley de convocatcria
(asf, en el case de la enmienda de 1898), y dccidir discrecional
mente sobre los que admita pronunciarse.
Conviene aclarar que la Ccnvencion Constituyente, algunas
veces, se autocorisidera soberana, tesis desacertada porque es un
poder consutuido sometido al orden jurfdico, con competencies de
tcrrninadas por la Constitucicn y In ley.
416. PROMVWACI()!'I r f'V8L1CAcr()N DE. LA REFORMIt.. - La
Consritucldn no puntualiza come se realizan cstas operaciones, ni
quien las ejecuta.
Algunas convencicnes, luego de sancionar las reformas, resol
vieOn comunicar 10 resuelto "al Gobiemo federal, para quc se
cumpla" (866), 0 hacerlo saber "a1 Poder EjecUlivo de la Repu
blica. para que se cumpla"' (1898 y 1949).
En verdad. 1a Convenci6n tiene facultad para pOmulgar y pu
blicae por sf la refonna (ver (19), salvo que la ley de convocato
ria hubicra dispuesto olra cosa.

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PODERES DEL ESTAOO CONSTlTUYENTE Y ELECTORAL

259

La reforma eonstitucional de 1994 decidio, racitamente. la au

ropromulgacion de sus preccpros.

417. JUDICIABILIDAD DE LA REFORM" COf,'STITUC/O!i"L. - La

rcforma puede resultar invafida si ha violado la Constitucion y las
normas de derecho intemacional que imponcn reglas de contenido
a la enmienda. 0 por haber infringido la Constitucicn y sus reglas
complementaries (ley de convocatoria, reglarnento interne de la
Convencicn Constituyente) en cuantc normas de procedimiento
(ver 114).
La Corte Suprema ("Soria de Guerrero", Faltos. 256:558). al
resolver la impugnaci6n sabre la reforma constuucional de 1957.
arguida porque el cuerpo no habia aprobado formalmente el acta
donde se instrumentc el art. 14 bis, sostuvo que, como principle.
el asunro es cuesuon polttica no justiciable; pero que esa regIa ge
neral cede "en el supuesto de demostrarse la falta de concurrencia
de los rcquisiros minimos e indispensables que condicionan la crea
cion de la ley".
Precisamente, en "Fayt", la Cone Suprema pronuncio la inva
Iidez, por vicio de nulidad absolute. del art. 99. inc. 4, parr. 3 D , de
la Const. nacional. aprobado por la Convencion Constituyente
de 1994, al enrender que esra se habra excedido del margen de ac
tuacicn previsto por la ley 24.309. de convocatoria a tal asamblea
("Fayt". Fallos, 322:1616).

B)

PODER ELECTORAL

418. CONCI'TO. - La Constitucicn, cuando describe a Jas

autoridades de la Naci6n (art. 44 Y ss.), no menciona expresamen
te la eXistencia de un "poder electoral". No obstante. ese poder.
encamado en el "cuerpc electoral", emerge de varies reglas de la
Ccnstitucion; por ejemplo, los arts. 39, 40 Y 45. que se refieren at
6rgano del Eslado encargado de cumplir papeles de elccci6n de
autoridadcs, inicialiva y sanci6n de leyes y consultas populares.
Ese cuerpo electoral ha sido definido por la Corte Suprema
como "'6rgano primario del ESlado" ("'UCR y olOs", FaUos, 312:
2192).

_ . . . . .

260

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ESTATUTO DEL PODER EN EL DEilFOCHO CONSTlruClOr-!AL ARGENTIr;O

La Consutucion no indica quien integra en concreto el cuerpo

electoral, aunque algunas veces se refiere a el con expresiones ta
les como "los ciudadanos'' (art. 39, para ejercer el derecho de ini
ciativa), 0 "el pueblo" (art. 40, para la sancion popular de Jeyes:
art. 45, para III elecci6n de diputados: art. 90, eleccion del presi
dente y vicepresidente). La disposlcicn trenslroria cuarta. concer
nieme a la elecci6n de sen adores, determina a su vez que en 1995
y en [a Ciudad de Buenos Aires seran designados "por el cuerpo
electoral".
En concreto, la duda es si los extranjeros pueden 0 no inte
grar el poder electoral nacional (los nacionales sf 10 hacen "por
derecho propio", ya que el nuevo art. 37 establece el principio del
sufragio universal). La respuesra tiende a ser negativa. Por un
lade, el art. 20 de la Consutucion ensefta que los extranjeros ejer
cen "todos los derechos civiles del ciudadano", aunque no rnenclo
na 105 politicos. Paralelamente, si el art. 39 reserva el derecho de
iniciarlva popular de ley a "los ciudadanos", se desprende que los
no ciudadanos no pueden practicarlo.eon mayor raz6n, entonces,
tampoco podrtan irnervenir en el proceso de aprobaci6n popular de
leyes.

419. DIMENSIONS NORMAI/l'A, FACT/CA. r AXJOUX;/CA. - Como

todo institute del mundo jurfdico. es factible examiner el poder
electoral desde estas Ires perspectivas de analisis.
a) NORMAT/VA. Segrln se pumuallzc, la Constituci6n estabtece
-que el poder electoral opera en la elecci6n de diputados (art. 45):
de senadores (art. 54 y la clausula transiroria cuarte): de presideme
y vlcepresicente (art. 94); en la aprobecion de leyes y consulras no
vinculantes (art. 40); y. poe via de derecho consuetudlnario, de
elecci6n de los miembros de la asamblea constituyente del art. 30.
Parte del cuerpo electoral ejerce tamblen el derecho de iniciativa
de Ieyes (an. 39).
Pormalmente. no aetna en la eleccion de los jueces (nomina
dos por el presidente. con acuerdo del Sen ado. segun el art. 99,
inc. 4, en cuanto a los vocales de la Corte Suprema: y con el mis
mo dispositivo, previa preselecci6n por el Consejo de la Magistra
tura. para los jueces de [a Naci6n inferiores a la Corte; art. 114,
ines. I y 2).

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PODERES DEL. ESTADO CONSTfTUYENTE Y ELECTORAL

26\

La regulacion normativa constirucional secundaria del poder

electoral (sin supremacla constitucionat), esta a cargo del C6digo
Electoral Nacional (ver 422).

b) FACT/CA. El poder electoral esta condlcionado por el sis

lema representative de ripe partidccratico auspiciado por la ley de
panidos polfticos (art. 2", ley 23.298), que etribuye a estes el mo
nopolio de la representacicn polftica (para los cargos electives).
EI poder electoral, por tanto. es s610 el poder de elegit anicameme
entre los candidates propuestos por 105 partidos. Pero la Consti
tucicn permlte que Ia ley pueda contemplar candidates indepen
dientes (ver 341).
c) AXrOLOGICA.
La actuaci6n del poder electoral actuelmen
re es refrendada per una seria presunei6n de legitimidad, al
aflanzarse el concepto de participacton popular como recaudo
del sis lema democratlco. La tesls "a mayor particlpaclcn. ma
yor legitlmidad demccratlca" acentua, pues, In presencia poUtica
del poder electoral como algo justo y valioso. AI comrario, los sis
temas (aun demccraticos) poco participativos. pierden Ieglti
midad.
Natural mente, esto produce elenas consecuencias eticas
para el electcrado, en el sentido de que 10 obliga a comportarse
con mayor empei'io y cui dado: a mayor poder, mayor responsabi
lid ad.

420. DRCHO UECTOIlAL. - La expresion derecho electo

raJ tiene, al decir de Dieter Nohlen. des acepclones: una amplia,
lncluye el sec lor del mundo jurfdico que regula las eleccicnes de
los organos representatives. Tambien podrfa abercar 105 modos
de representacicn polttlca, es decir, la proyeccion del sufragio en
la composicion de tales crganos.
Otra, en sentido estricro, 5610 apunta a definir quien es elec
tor, quien es elegible y c6mo se elige.
En el orden nacional, el derecho electoral dene algunas pautas
en la Consliluci6n, y otras emergen del derecho constitucional se~
cundario. En todo caso, hay regIas fomlales e' infonnoles. EI
tramo del derecho electoral incluido en Ia Const.tuci6n formal es
-como se puede apreciar en el pan\grafo anlerior- reducido.

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421.

INTEGRACION DEL CUERPO ELECTORAL.

INTE:RROGAlHES

Historicamente, se ha debatido en la Argentina

la opci6n entre el sufragio calificado 0 el universal. Desde un
punto de vista historico. las Hmiraciones en el ejercicio del sufra
gio (p.ej., en virtud de la condici6n de alfabeto) han tcnidc defen
sores (Gonzalez. Calderon), quienes sostuvleron que el Congreso.
al reglamentar el principia constitucional de idoneidad, menciona
do por el art. 16 in fine de la Const. nacional, podrfa requerir la
exigencia de saber leer y escribir como requisho de idoneidad para
el voto responsable. Como date ilustrarivo. se debe tenet en
cuenta que, segdn el censo de 1869, sobre 300.000 elcctores s610
50.000 sabfan leer y escribir.
Hasta 1947, por 10 demas, las mujeres no gozaron en el orden
nacional del dcrecho al sufragio. La ley 13.010 les reconocio tal
faculLad.
Actualmente, el art. 37 de la Const. nacional Impone el sufra
glo universal, y el art. 23 del Pacto de San Jose de Costa Rica
obliga a reconocer a ''todos los ciudadanos" cI derecho y la opor
Lunidad de participar en la direcclon oe jos asuntos publicus, di
rectamente 0 por medio de representanies libremente elegidos,
como de votar y ser elegidos en elecciones peri6dicas autenticas,
realizadas por sufragio universal e igual y por veto secreta que ga
ramice la libre expresi6n de la voluntad de los electores. y de te
ner acceso. en condiciones generales de igualdad, a las funcioncs
public as de su pais. Sin embargo. el mismo art. 23 del Pacto in
dica que la ley puede reglamemar el ejercicio de tales derechos y
oportunidades "esclusivamente por razones de edad, nocionalldad.
residencia. idioma, instruccion. capacidad civil 0 mental. 0 COT1
dena, por juez competente, en proceso penal".
Con acierto, Ia Corte Suprema ha declarado que una persona
no condenada en un proceso penal no puede ser privada de su de
recho a resultar elegida en un comicio, segun el referido art. 23
del Pacto de San Jose de Costa Rica ("Alianza Frente para la Uni
dad". Fauos. 324:3143), 0 del derecho a votar ("Mignone", Falios,
325:524, respecto de los detenidos sin condena). La Icy 25.858
lermin6 por permilir el voto de los procesados.
CONSTITUCIONALES. -

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~

ESTA11JTO DEL PODER EN EL DERECHO CONSTlTUClONAL ARGENTINO

'6"--

422.
ARGE!oiTl!oiA. -

EL CUERPO ELECTORAL Y EL SUFRAGIO EN U

UGISUCION

La Constiluci6n nacional detennina las caraClerfsticas

PODERES DEL ESTADO CONSTlTUYENTE

-c

ELECTORAL

26.'

que debe asumir el sufragio: universal, igua1. secrete y obligaton.

(an. 37).
No prosper6 en la Convencion Constituyente de 1994 La ide;
de declarer el sufragio "personal" 0 "irnransfenble". pesc a que
hubo "arias iniciativas al respecto ("Diario de Sesiones". p. 469(:
y 55., Obra de la Convencion Nacional Constuuvente /994. r. VI
p. 6211 y 55.), aunque asf oeurra en nuestra experiencia jurf
dica. Actualmenre. Ill. indelegabilidad 0 imposibilidad de transfem
el ejercicio del sufragio derivan de su condici6n de carga publi
ca y consecuente irrenunciabilidad (art. 14, C6d. Electoral Nacio
nal).
EI actual Codigo Electoral Nacional (ley 19.945, modificada.
v.gr.. por las leyes 20.175. 22.838. 22.864. 23.476. 24.102. Y 24.90-+.
1.0. por deer. 2135/83) programa el sufragio para redo tipo de clcc
ci6n nacional (diputados, presidente y vicepresidente y. en su caso
de constituyentes), del modo que analizamos a cominuacicn.
a) UNfVE:RSAL. Para todos los ciudadanos de ambos sexos. des
de los dieciocho anos cumplidos. Pero quedan cxcluidos de 10'
padrones electorales (art. 3"), los dementes declarados en juicio ('
los recluidos en establecimientos pdblicos: los sordomudos que no
sepan haccrse entender por escrito; los soldados conscriptos. agen
tes, gendarmes, marinos y alumnos de institutos de reclutamiemo
de las fuerzas de seguridad; los dctenidos por orden de juez com
petente; los condenados por delitos dolosos a pen a privative de 1;1
Ilbertad, y por el termino de esta: los condenados por participar en
juegos prohibidos, por tres aftos 0 scis (estc para los reincidemesj.
los sancionados por deserci6n calificada, por el doble termino dr
la pena: los Infractores a las leyes del servicio militar, hasta cum
plir el recargo del caso (actualmente derogado); los dcclarado
rebeldes en causa penal; quienes registren tres sobreseimienro
provisioneles por deli lOS que merezcan pen a pr ivariva de liber
lad, 0 por el delito del art. 17 de la ley J 2. 331. por determinado-,
plazos. Finalmente. tamblen quedan inhabilitados quienes. ell
virtud de la ley organica de partidos politicos. 0 de otras disposi
ciones legales 0 reglamenlarias. no puedan ejercer sus derechos po
!flicos.
b) INDIVIDUAL
grupo (art. 9").

Ademas. nadie puede ser obligado a VOlar en

264

EST,\TLTO DEL PODER EN EL DERECHO C01'lSnWCIONAL ARGENTINO

c) OBLIGATORIO. Existe ei deber de votar en tcda elecclcn na

elena! (art. 12). salvo para los mayores de setenta aries. los jueces
y sus auxiliares que el dfa del comicio deban asistir a sus cflcinas;
quienes se hallen a mas de quinientos kildmerros del lugar del
ccmicio: los enfermos 0 imposibilitados por fuerza mayor; el per
sonal de organismos y empresas de servieios publicos que deban
realizar (areas que les impidan asistir al comicio durante su desa
rrollo. Las funciones que la ley asigna al elector son irrenuncia
hies (an. 14).
La Constitueion admite el vote optative solamenre para las
consultas populares no vinculantes (an. 40).
d) SECRETO. EI an. 85 del C6d. Electoral Nacional impone el
voto secrero. Los electores no pueden comparecer a las mesas
exhlblendo su voro. ni formulado manifiestamente, que importe
violur la reserva de su sufragio. EI an. 141 impone prisi6n de
tres meses a tres enos al que utilizare medias rendientes a violar el
__ ~
secrelo del sufragio.

e) IGUAL. La nueva regia eonstitucional (art. 37) declara ex

plfcitumente algo Lradieional en la Argerutna: que un VOIO valga 10
mismo que otro ("un hombre. un vote"), tesis contrupuesta a las
del sufragio mulfiple a plural, segun las cuales un individuo po
dria pesar electoralmente mas que orro (p.ej .. su VOlO valdria par
Ires, tenlendo en cuenta su condici6n de elector ccrndn. profeslo
nal unlversltario y propletanc). 0 que pudiese sufragar (p.ej., para
integrar la Camara de Diputados) en mas de un lugar (p.ej., como
ciudadano ordinario, y ademas VOlar para elegit otros legisladores
en call dad de representantes segun su profesi6n: '1010 funclonal 0
corporarivo).
423. LEGfTIMJDAD DEL PROCE.SO ELECTORAL. - Haste la ley
8871, dictada durante el gobiemo del presidente Roque Saenz
Pena. el fraude etectorat (robo de urnas, eomputos irregulares de
los sufragios, violeneia sobre los electores, ccmpra de 'lotos, voro
de (O.5 mUrlO.f. doble 0 multiple vote de una misma persona. susti
tucicn de un elector par ctro. etc.) rue harlO frecuente en la histo
ria argentina. En 1906. Pellegrini, e", presidenle de la Naci6n,
soslenia en la Camara de Diputados: "No hay VOlO mtis libre que

r-r
~"i

PODERES DEL ESTADO CONSTIT1IYEN'TE V ELECTORAL

265

el vote que se vende"; y seis alios mas tarde, el ccnstitucionalista

mas distinguido del memento, Joaquin V. Gonzalez, reconocfa:
"Este pais... no ha votado nunca" (Botana).
Con excepcicn de tales anomalies, y cifiendonos a las dos 61
timas decadas, los procesos electorales argentinos han tenido una
importante cuora de legitimidad.
Ningun gran partido nacional 0 provincial ha impugnado la
validez global de las e1ecciones reallzadas, dare muy significetivo
para el cperadcr de la Constitucion.
En materia de eomicios, el criterio de 1a Corte Suprema es
que ellos gozan. en principio. de presunci6n de validez ("Nove
llo", Fatios. 314:1784).
424. S,TUACtdN ACTUAL. - El derecho electoral argentino se
nurre particularmente del Codigo Electoral Nacional (ley 19.945,
1.0. pOT deer. 2135/83), que instrumenra orgonos jurisdlcclonales y
un procedimlento electoral,

a) EI C6digo mencionado contempla la justicia electoral. de

sempefiada por los jueces federales a cargo de los reglstros electo
rales, hasta tanto no se designen magistrados especializados pan
ese fuero electoral, y par la Camara Nacional Electoral, en 1a Ca
pital Federal {art. 42, ley 19.945, t.o. por deer. 2135183).
b) Tambien programa juntas electorates noctonales en la Ca
pital de la Naci6n y de cada provincia, formadas par maglsnadcs
del Poder Judicial, 6rganos que aprueban las boletas de sufragio,
designan las autoridades de las mesas electorales, resuelven las
impugnaclones y 10 concemiente a la velidez 0 nulidad de las elec
clones. realizan el escrutinio del disctro, proc1aman a los electos y
les otorgan sus diplomas.
425. MECANlSMO ELECTOItAL. - EI C6digo Electoral Naclo
nal parte de Ires ficheros (de elecrores de dis (rho, nadonal de
electores y de electores inhabilitados y excfuidos). con los que la
Camara Nacional Electoral forma el Registro Nacional de Electo
res. De elIos se extraen los datos para formar las llstas provisiona
les de electores. Luego de depuradas aquellas Hstas provisio
nales, eUas constituyen el padron dectoral.

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421. DESARROllO DEL COMIC/o. VEDA IHFOR""ATIVA. - Rese

names sus aspectos principales.
a) Como actos prohibidos, figuran la aglomeraci6n de Ira
pas 0 eualquier osrentacion de fuerza armada (art. 61); la rcuni6n
de electcres 0 el dcp6sito de armas en Iugares cercancs a las
mesas: los espectaculos populares; la apertura de locales destina
dos al expendlo de bebidas alcoh6licas, etc. (arts. 61 a I]. ley

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19.945).

La custodia del comicio esta a cargo de fuerzas policiales

La autoridad dnica de cada mesa es un presidente,
nombrado per 1a junta electoral, quien tambien designa suplentes
(art. n y siguientes).
c) EI dfa del comicio se deben constituir, a la hora 1.45, en la
mesa respectlva: su autcndad, los agentes de policta. El presi
dente de la mesa babilita el acto y habilita el cuarlo oscuro. EI
acto comicial tendra que iniciarse a la hora 8 y finalizar a las 18
(art. 81 y siguientes).
En "Asoclacicn de Teleradiodifusoras Argentinas" (Faitos,
328:]825),la Cone Suprema convalidd una ley dictada par la Ciu
dad Aut6noma de Buenos Aires que impide la difusi6n, publica
cion, comentarios 0 referencias de los resultados de encuestas
electorales desde cuarenta y ocho heres antes de los comlcios lo
cales. y tambien la difusi6n de los resultados de los comlcios a
"boca de uma", por unas pocas boras posteriores a esas eleccio
nes. La doctrina judicial de referencla se la puede justificar en
aras de obtener comieios mas serenos. objetivos y clarus. a fin de
lograr, asimismo, la Hamada "calidad de VOlO". as! coma evitar
confusiones sabre las cifras finales de la conLienda electoral. Sin
b)

(art. 61).

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PODERES DEL ESTADO CONSTITUYENTE Y ELECTORAL

26

embargo. atentc la dura actirud de rechazo de la Corte Interamer

cana de Derechos Humanos en materia de censura (ver 946). I
solucion de la Corte argentina no empalma con Ins directrices qu
aquella stenta en el tema.
428. ESCRUTlHlO, - Concluido el acto. se procede al escn
tinic de los votes. EI C6digo Electoral Nacional preve las ~
guientcs clases de sufragios:
a) votes validos: ajustados a norm as vigentes.
b) votes nulos: emitidas en boleras no oficializadas. 0 co
inscripciones a leyendas, tacbaduras, roruras que impidan conoc.
el nombre del partido. etcetera.
c) Votes en blanco: sin contenido.
d) VOtDS recurridos: son las observados por algun fiscal en ~
validez 0 nulidad.
e) Votos impugnadas: son los cuestionados por rezones r
idemidad del sufragame.
429. ACC/()N DE AMPARO ELECTORAL. - E1 C6digo Elector.
Nacianal crca una acci6n de amparo especffica en favor del elect.
que se considere afecrado en sus inmunidades. libenad 0 segur
dad. 0 privadc del ejercicio del derecho a sufragar.
Lo puede interponer par sf 0 por intermedio de cualqui.
persona. por escrito 0 verbalmente, y como curiosidad. es dab
observar que se interpone ante el juez electoral, ante cualquier m.
gistrado proximo, 0 ante cualquier funcionano nacional 0 provn
cial, quienes estan obligados a actuar de inmediato (art. 10, 11

19.945).

EI juez del amparo resuelve inmediatamente y en forma ve

bal. ,- Su decisi6n se cumple sin mas tramite, y de sec necesan
per Ia fuerza publica. Se subraya que la jurisdiccicn de los m.
gistradcs provinciales sera concurrente -y no excluyemc-. de Ia c
los jueces nacionales (art. 147).
Hay que recorder que la negativa a tramitar esra acci6n d
amparo, 0 de resolverla dentro de las cuarenta y ocho horElS de jl
lerpuesta, es un de!ito elecLoral (art. 129. ley ]9.945).
EI art. II del C6d. Electoral Nacional canlempla otro ampnn
en favor de aquel a quien un lercero releng~ indebidamenle s

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!'.STATLTTO DEL PODER EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTtNO

426. AeTos I'I1EELUTORAUS. - Para estos actos, el Codigo

Electoral Nacional preve la convocatoria a elecciones, realizada.
en Ia Capital Federal, per el Poder Ejecutivo nacional. y en los de
mas distriros por los ejecutivos correspondicmes (art. 53).
Desde la convocatoria y basta cincuenra dias antes de la elec
cion. los parrtdos presentaran ante el juez electoral la Iista de sus
candidates, a los fines de su oficializacicn.
En las juntas electorales se aprueban las boletas de sufragios
a usar en los comicios, presentadas por los partidos.

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268

PODERES DEL ESTADO CONSTITUYENTE Y ELEcroRAL

ESTATUTO DEL PODER EN EL DERECHO CONSTITIlCIONAL ARGENTINO

documemo crvico.

Iativo con el voto de la mayorfa absoluta de sus miernbros. segun

el aludido an. 40.
En la praxis argentina solamente una vez el cuerpc electoral
ha intervenido como 6rgano de consulta. en ocasion del conflfcto
limnrote del canal de Beagle y zonas cercanas (deer. 2272/84),
pero dentro del marco de la Constituci6n de 1853-1860. La re
forma de 1994 ha eliminado las dudes sobre la viabilidad de la
consulta.
Resta aiiadir que el Poder Ejecutivo tam bien convoc6 a con
sulta en 1993 (decrs. 2181/93 y 2258/93) sobre la necesidad de re
forma constitucional, pero ella fue dejede sin efecto (deer. 2339/
93), a rafz de haberse acordado la refonna mediante el "Pacto de
Olivos" .
La ley reglamentaria del art. 40 de la Const. necional fue fi
nalmente dictada bajo el numero 25.432. Respecto de estes con
sultas no vinculantes, especifica que podra ser sometido a ella
"rode asunto de interes general para la Nacion", salvo proyectos
de ley cuyo procedlmlento de sanci6n se encuenrre especialmente
reglado por la Constitucion naclonal. mediante la determinacion de
la camera de origen. a por la exigencla de una mayoria califlcada
para su aprobaci6n (v.gr., reform a constitucional -ert, 30--. y de
mas supuestos mencionados en 503. 509. 510 y 520).
Sin quien convoca a consulta no vinculante es el Poder Ejecu
tlvo. debe decidirlo en acuerdo general de ministros, refrendadc
por todos ellos. Si 10 hace el Congreso, debe ser aprobado por el
vote de la mayoria absoluta de 105 miembros presenres en cada ca
mara (art. 7, ley 25.432).
Realizada la consulta, si el proyecto de ley obtiene el voto
aflrmativo de la mayona absolura de los votes validos emiridos,
debera ser tratado por el Congreso de la Naci6n, y quedara auto
matlcamente incorporado al plan de labor parlamentaria de la Ca
mara de Diputados de la sesicn siguiente a Ja fecha de proclama
cion del resuhado del comicio por la autoridad electoral (art. 8,
ley 25.342).
Como reglas comunes para esras consultas, y las vinculantes
(ver 435), la misma norma dispone que la ley de convocatoria a
elias debeni comener el texto fnlegro del proyecto' de ley 0 de la
decisi6n polftica objeto de 1a consulta y sefialar claramente las

EI juez electoral tiene competencia para tra

miterlo.
430. I.YFRAccfO~"f:S PNAUS. - EI C6digo Electoral Nacio
nal preve [alias etectorales.
Asimismo reprime delitos etectorales. Tales delitos se san
cionan con diversas penes privativas de libertad.
431. COM"f'mO GENUA,L ELECTORAL. - Fue creado mediante
el deer. 1772/83, para los comiclos de 1983, y tenia funciones de
coordinaci6n y ejecutivas referentes a las medidas de seguridad
que establece la ley electoral.
432.

PRODtJCTOS DEL 1'QDER ELECTORAL.

ELECCld", DE ,.U1"O<o

En la Argentina, el poder electoral opera en cuatro di

mensiones: eteccicn de gobemantes, iniciativa de leyes. consullas
y sancicn de leyes.
Respecto de la eleccicn de autoridades"';-segun se amicipo. la
refonna de 1994 ampli6 las competencias del cuerpo electoral. ya
que acruatmente comprende la de designer dlputados. senadores
(plenamente a partir del ano 200 I), presidente y vicepresidente. y
convenclonales constituyentes (estes uttimos por derecho consue
tudinario constirucional).

RJDlJJES. -

433. CONSULTAS POPtJURES No "-'NCVU/lITf:S. - Inspiradas,

como Ia iniclatlva popular. en las ideas de mayor participacicn y
control del pueblo en los actos de gobierno y de dejar bien en cla
ro la voluntad genuina de las mayorfas en clenos temas (miembro
informante del despacho mayoritario, "Diario de Sesiones", p. 2027,
Obra de fa Cotwencion Nocionol Consuwye-ue 1994, I. V, p. 4777),
el nuevo an. 40 las disungue en no vtncutontes y vincutarues.
Las no vincutantes (0. segun pensamos, consultas en sentido
estricto) son de vote opcional (no obligatorio), y pueden ser con
vocadas por el presidente 0 por el Congreso, "denrro de sus com
petencias". En el caso del Congreso, no indica la Constituci6n
c6mo sera el Hamado (si por ley 0 por otro conducLo). Tanto las
malerias, los procedimientos y la oponunidad de lales convocatQ
rias quedan 3 merced de una ley especial que dicta e1 Poder Legis

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270

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preguntas a ccntestar poc el electorado. cuyas respuestas no admi

miembro informanre por la mayona, de ripe politico: esa sala, reo

tlran otras altemauvas que las del "sf" 0 "no".

prcsenrante del pueblo, no podria hacer caso omiso de una pro

puesta popular de ley (t'Diario de Sesiones", p. 2025. Obra de 10
Canvencien Nacional Constituveme /994, r. v.tp. 4776). Sin em

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ESTAnrI'O DEL PODER EN EL OERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO

Para determiner cI

resultado de la consulta, no seran computados los VOLOS en blanco.

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La justicia electoral es la competente en rode 10 relative al comi

cio (arts. 9, 13 Y 15. ley 25.432).
434. [lYlctATlVA I'OI'UUR Vi: LEYES. - Aparte de 10 dicho, la
reforma de 1994 010rg6 a la Camara de Diputados la eondici6n de
camera de origen para que los ciudadanos presenten proyectos
de ley, y para someter al cuerpo electoral la sanci6n de un proyec
to de ley (arts. 39 y 40. Canst nacional).
La iniciativa popular contemplada en el art. 39 no es el dere
cho individual de proponer un texro de ley, al que bacemos refe
rencia en el 507. sino un derecho grupal que pertenece a los
miembros del cuerpo electoral, y que obliga a1 Congreso a darle
tratamlento dentro del plezo de doce meses de prcsentada Ia lni
ciativa (art. 39).
La Consntucion diseria aquf una clausula "programatlca" (ver
277), ya que 5U aplicacicn depende de Ia ley reglamentaria a die
lane can el voto de la mayona absolura-del total dc miembros de
cada Camara. Dlcha ley, segdn el mismo art. 39, no puede exigir
mas del 3% del padrcn electoral nacional para suscribir e\ proyec
to y respecto de tal porcentaje riene que contemplar "una adecuada
disrribucicn territorial para suscribir la iniciauva".
Conforme 'eclero eI miembro informante por la mayorta en la
Convenci6n de 1994, el aludido 3% es un "techo": al rcglamentar
el Congreso el art. 39, puede disponer un porcentaje menor: como
establecer porcenrajes dlferentes. segun el tipo de proyccto de ley
y su materia ("Diario de Sesiones", p. 2046, Obm de fa Conven
cion Nacional Consrituyente 1994, t. Y, p. 4789).

De esas prescripciones se desprende que el derecho de ini

cialiva popular del art. 39 rige en todo el paiS, pero solamcnte
para la promoci6n de leyes que conslilueionalmentc puede sancio
nar 18 Naci6n (no importa. por ende, el dcrecho de los habilantes
de una provincia para presentar proyeclos en el ambito legislativo
local).
La raz6n por la que el derecho de iniciativa popular debe
plantearse ante la Camara de Diputados fue. segun cxpres6 el

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PODE.RE.S DEL ESTADO CONSTlTUYENTE Y ELECTORAL

271

bargo. si por la Indole de Ja materia es el Senado quien debe ac

tuar como c amara de ortgen (p.ej .. en materia de desarrollo de
provincias y regiones. segun el art. 75, inc. 19). no habra orra al
ternativa que deriver la iniciativa a Ia camera alta ( 509).
EI an. 39 in fine determina que "no seran objeto de iniciativa
popular los proyectos referidos a rcforma consutucional, trarados
internacionales. tributes, presupuesto y materia penal". Con rela
ci6n a los tratados, el miembro informante por la mayorta explic6
que la junta de firmas en el pueblo podia compticar nuesrras rete
ciones exteriores: y en cuanto a los otros asunros. mencionc vaga
mente su complejidad como faclor que jusrifica su exclusion del
derecho de iniciativa ("Diario de Sesiones", p. 2026, Oora de fa
Convencion Nacionaf Constituyenre 1994, t. V. p. 4776). Dejan
do a salvo el tema de los tratados. las restantes prohibiciones no
tienen fundamentacion convincenre, pues l.cua1 es el motive de
peso que impide a un sector del electorado requerir el tratamiento
legislauvo de un proyecto en materia penal 0 de tributes? Media
aquf una ineoherencia del constituycnte , quien per un lado exatra
el paper del pueblo en la democracia, y per otro se 10 retacca.
La ley 24.747 ha reglamemado el art. 39 de la Const. nacio
nal. Dispone que la iniciativa popular de una ley requerira la fir
ma de un ndmero de ciudadanos no inferior al 1,5% del ultimo pa
dr6n electoral utilizado para la elecclcn de diputados nacionales. y
debera representar por 10 menos a seis discrilOs eleclorales. Si la
propuesta de ley tiene solamenle alcanec regional, lendr! que cu
brir el referido poreentaje eonsiderando solamente a los padrones
dc las provineias de la regi6n involucrada (art. 4").
La Camara de Diputados puede rcchazar la propuesta, sin re
curso a\guno (art. 9"). Se supone que este rechazo liminar unica
mente podra fundarsc en no cumplir la presenlaci6n con los pre
ceptos conslitucionales. con el numero de firmas peninenles 0 con
otros rceaudos que exige cI an. Y de la ley (nombre y domicilio
de los promolores de la inicialiva). Admhida fonnalmenle, sigue
el tramite comun de una ley. debil!ndose pronunciar el Congreso

F7'fW4 -" ' ,

272

- - ---

ESTATVTO DR I'ODF.R f:N EL DERECHO CON"STIroC10NAt. ARGE~I/'iO

en dace rneses (arts, 10 y 11). Bsto obliga a la Camara de Diperadcs a expedtrse sobre el fonda de la inicianva y. de aprcbarla, elevarla at Senado. No contempla la ley sanciones para los
legisladores sl hubiese mora a simplemente tncumptimiemo en esta
labor.
435.
lLr~). -

CmvSl!I.TA POPUlAR l'lNCUL4.NTE (SANC'ON POPULAR DE

EI nuevo art. 40 peeve una Importame ambccion para el

poder electoral. cual es la de sancionar y promulgar leyes.

EI tramite de estas Ieyes, que denominamos "pcpulares" (en
comraposielon a las que sanclona el Poder Legislative propiamente dieho. que Ilarnarfamos "Ieyes eongresionales"), es el siguiente.
I) lnieiativa de 1a Icy: Camara de Diputados de la Nacicn.
Nada impide que el proyectc sea originado por el mlsmo cuerpo
electoral cjercicndo su poder de ;niciariva (art. 39. Canst. nacional; ver 434).
b) Decision del Congreso, por ley~--a~ convocar al cuerpo
eteetcral a pronnnciarse sabre el proyecto de ley en cuestidn.
La ley de convoeatcne no pcdra ser vetada por el Poder Ejecutivo
(art. 40. Const. nacional), aunque hubiese side aprobada por la
mayorla minima requerida para sprober una ley. y no ccmara con
dos tercios de VOlOS:
c) El vola. para eI intcgrnnte del cuerpc electoral. es obllgaIorio (art. 37. Const. naeicnal). EI VOla votcntario esta cornemplado por el an. 40 dnicamente para las consultas populates no
vinculantes.
d) El YOlO afirmativo par parte del pueblo del prcyecto "10
convertira en ley y su promulgacion sera aurornarica" (art. 40).
Ello impona, per un JOOo. asignar un evidente pcder legislative al
poder electoral. Por otro, la norma prohfbe el vela presidencial
at proyecto aprobado, ya que al haber promulgacion "autcmatica''
no podrfa observarlo (vetarlo). como en cambio sr puede hacer con
los proycctos de ley del Congreso (an. 80. Const. nacional).
e) La publicacion de la ley popular sigue a cargo del Poder
Ejeculivo. seglln la regIa dc:l an. 99, ine. 3, de la Cons.t. nacionaL
AI igual que con las consultas populares no vineulantes (ver
443). las vinelJlan!es (sandon populac delcyes) esldn somelidas

1\

I
II

PODERES DEt. ESTAOO CO!'lSTJTUYEN1E Y ELECJ"ORAL

273

a la regjamentacion que fija el Congreso, can vote de la mayorra

del total de los miembros de cada sala. en cuanto las materlas.
procedlmientos y oponunidad de etlas (art. 40 in fine, Canst. nadonal). Segdn adverrimos. eUo imports una ley "egravada" 0
"reforzada" (ver 128).
Par su parte. la ley 25.432. reglamentaria de estes consultas,
excluyo de elias los proyectos de ley prohibidos pant scr rratecos
en las ccnsultas no vinculames ( 433). La ley de convocaroria
debe tratarse en una seslcn especial y aprobarse por la mayoria abscluta de los miembros presentes en cada camera (arts. jO y 2).
EI voto de la ciudadanta sera obltgatorto (art. 3). pero 1::1 consulta
sera valida y eficaz solamenre cuandc haya emitido el vote no menos del 35% de los eiudadanos Inscrtptcs en el padron electoral.
Si el proyeeto obriene la mayorfa de votes validos afirmatlvos, Sf
convenira automaticameme en ley. a publicar en el Boleun Oficial
dentro de los diez dtas habiles posteriores a Ia proctemaclcn del
resultado del comtclo per la autoridad electoral (arts. 4 Y 5).
Ver. en el 433. las disposiciones comunes con las consultas
no vmculantes.

I~

Sag~t'. 1>I~"1'41