Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
PROIECT
Economie European
ANALIZA DISPARITILOR SOCIOECONOMICE LA NIVEL REGIONAL N
ROMANIA
Student
ILIE ALEXANDRU - NICOLAE
Galati
2014
1. Rezumat
n contextul aderrii Romniei la UE n anul 2007, politica naional de dezvoltare a Romniei
se va racorda din ce n ce mai strns la politicile, obiectivele, principiile i reglementrile
comunitare n domeniu, n vederea asigurrii unei dezvoltri socio-economice de tip european i
reducerea ct mai rapid a disparitilor semnificative fa de Uniunea European.
Conform ultimelor date statistice publicate de Comisia European, n ultimii ani Romnia a
nregistrat o mbuntire notabil a convergenei reale n termeni de produs intern brut pe locuitor
exprimat la standardul puterii de cumprare, ajungnd s reprezinte, n anul 2004, 28,8% din media
UE-15 i 31,1% din media UE-25, fa de 23% i respectiv 25,2% n 2000. Cu toate acestea,
Romnia continu s se plaseze n urma tuturor noilor State Membre, decalajul pe care trebuie s-l
recupereze fiind semnificativ.
Planul Naional de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin care Romnia va ncerca
s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de Uniunea European.
PND este un concept specific politicii europene de coeziune economic i social (Cohesion Policy)
i reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, elaborat
ntr-un larg parteneriat, care va orienta i stimula dezvoltarea socio-economic a Romniei n
conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene.
3. Introducere
Situat n partea central estic a Europei, Romnia este o ar carpato - dunarean, cu ieire la
Marea Neagra, avnd un relief variat i armonios repartizat. Pe teritoriul Romaniei, a crei parte
sudic este delimitat de Dunre, se afl cea mai mare parte a Deltei Dunrii, declarat din 1990
rezervaie natural a biosferei.
Romnia dispune de importante resurse naturale pentru a dezvolta o economie echilibrata si
durabila. Din punct de vedere al populatiei Romania este o tara omogena; ea cuprinde 23 de
minoritati nationale distincte, ceea ce reprezinta 10,6% din populatia tarii.
Pn in 1989, Romnia se bazeaz pe o dezvoltare a economiei prin industrializare i prin
cooperativizarea agriculturii; dupa1989, odata cu trecerea de la socialism la capitalism, economia
regionala a Romaniei a evoluat de la un sistem extrem de centralizat, cu dominatia puterii de stat, la
o economie bazata pe proprietatea privata.
Astfel, si-a facut simtita prezenta necesitatea promovarii unei politici de dezvoltare
regionala, in concordanta cu procesul de restructurare si privatizare, precum si de existenta unor
zone defavorizate, cu grave probleme economice si sociale, care se manifesta prin reducerea
veniturilor si prin cresterea, intr-un ritm accelerat, a nivelului somajului.
n conformitate cu prevederile legale privind dezvoltarea regionala in Romania, obiectivele de baza
ale dezvoltrii regionale sunt urmatoarele:
b. La nivel teritorial:
1. Consiliile pentru Dezvoltare Regionala (CDR), ca organisme decizionale la nivelul
fiecarei regiuni de dezvoltare, alcatuite din reprezentantii autoritatilor locale.Consiliile de
Dezvoltare Regionala au urmatoarele atributii:
competitivitii regiunilor. Apoi este necesar gsirea modului cel mai potrivit de punere n practic
a procesului.
Noile State Membre, preponderent naional-unitare, s-au confruntat cu provocarea regionalizrii
teritoriale n contextul aderrii la structurile europene. Cu toate acestea, primul Raport privind
coeziunea economic i social, publicat de Comisia European (1996), subliniaz faptul c nu
exist o corelare ntre dezvoltarea economic i tipul de regionalizare adoptat n Statele Membre ale
UE, ceea ne determin s ne ntrebm n acest caz care sunt elementele ce favorizeaz procesul de
cretere?
Politica de dezvoltare regional n Romnia s-a dezvoltat ca i politic cheie n procesul de
integrare a rii n UE. n procesul de constituire a regiunilor de dezvoltare, au fost luate n
considerare disparitile existente ntre nivelurile lor de dezvoltare, dar i n interiorul regiunilor,
ntre judee, orae, comune, iar politica regional a avut iniial ca obiectiv principal diminuarea
dezechilibrelor regionale existente, stimularea dezvoltrii echilibrate, revitalizarea zonelor
defavorizate, dar i prevenirea producerii de noi dezechilibre, stimularea cooperrii interregionale
interne i internaionale care contribuie la progresul economic i social.
Ulterior, pe parcursul implementrii programelor de dezvoltare regional i n concordan cu
tendinele politicii regionale europene, Romnia a trecut la realizarea unei politici regionale n care
mbin elemente clasice ale strategiilor regionale (sprijinirea zonelor problem i acordarea de
sprijin financiar granturi, etc. ) i elemente noi de politic regional impuse de Uniunea
European constnd n crearea capacitii regiunilor de a fi competitive.
Astfel, politica regional a Romniei nu se limiteaz la zonele cele mai srace ale rii, ci se
adreseaz tuturor regiunilor, urmrindu-se sprijinirea acestora pentru a-i valorifica la maximum
potenialul economic de care dispun, n vederea creterii propriei competitiviti.
Contextul geografic urban al Romniei, caracterizat printr-o structur policentric echilibrat a
oraelor mari, repartizate relativ uniform n regiuni, este favorabil implementrii unei strategii de
dezvoltare bazat pe poli de cretere. Toate regiunile de dezvoltare au n reeaua lor de localiti
cel puin un ora cu peste 200.000 locuitori, care poate stimula i induce dezvoltarea n zonele
adiacente, preponderent rurale, dar i urbane. Astfel, au fost desemnai pentru finanare din
programele europeane i naionale 7 poli de cretere care sunt n curs de formare n jurul a 7 mari
orae, nuclee ale acestor poli (cte unul n fiecare Regiune de dezvoltare): Iai, Constana, Ploieti,
Craiova, Timioara, Cluj-Napoca, Braov.
De asemenea, strategia de dezvoltare a polilor de cretere se va axa i pe dezvoltarea oraelor
poteniali poli de dezvoltare urban, cu nivel semnificativ de dezvoltare economic, funcii
culturale i universitare importante: Arad, Baia-Mare, Bacu, Brila, Galai, Deva, Oradea, Piteti,
Rmnicu-Vlcea, Satu Mare, Sibiu, Suceava, Trgu-Mure.
Implementarea planurilor integrate de dezvoltare urban pentru polii de cretere i de dezvoltare
urban se ateapt s aduc rezultate vizibile n ceea ce privete echilibrarea nivelului de
dezvoltare a regiunilor rii. n aceast perspectiv, admis i de instituiile europene, strategia
propus de Romnia pentru dezvoltarea polilor de cretere o putem considera un exemplu de
bun practic la nivel european.
6. Concepte i terminologie
Noul Tratat de Reform privind UE aprobat n octombrie 2007 include conceptul coeziunii
teritoriale printre obiectivele Uniunii Europene: astfel coeziunea economic i social devine
coeziune economic, social i teritorial, ceea ce permite Uniunii s abordeze disparitile
transversale, determinnd mai mult coeren ntre politicile sectoriale ale Uniunii. n acest context,
subliniem un atribut cheie al politicii regionale - place-based (bazat pe teritoriu), care pare s
stea la baza schimbrii de paradigm preconizat pentru urmtoarea perioad de programare.
7. Rezolvarea problemei soluii identificate
Analizele asupra procesului de planificare a politicii de dezvoltare regioanal evideniaz faptul c
cele mai bune soluii pentru diminuarea disparitilor de dezvoltare sunt cele taylor-made, care
s ia n considerare specificitile i potenialul de la nivel local.
Astfel, cu ct sunt puse n practic mai multe msuri ajustate nevoilor de dezvoltare local de la
nivelul fiecrei regiuni, rezultatul va fi cu att mai vizibil iar valoarea adugat mai mare.
i aici observm rolul major al politicii regionale n stimularea potenialului endogen de la nivelul
regiunilor pentru valorificarea avantajelor specifice fiecrei zone i pentru pregtirea acestora
pentru competiia de pe pieele internaionale.
8. Analiza rezultatelor
Pentru o analiza mai concludenta a regiunilor de dezvoltare este foarte importanta
definirea criteriilor de algere a indicatorilor care trebuie folositi.
In acest sens , in functie de utilitatea informatiilor, s-au definit patru categorii de
inicatori:
1 indicatori de context, care ilistreaza aspectele - cheie ale situatiei socio-economice
ale fiecarei regiuni de dezvoltare si furnizeaza punctual de plecare pentru definirea
programelor.
2 datele de intrare, care sunt necesare pentru investigarea si estimarea anterioara a
operatiilor si pentru implementarea lor;
3 indicatori de productie, care sunt folositi in monitorizarea datelor;
4 indicatori de impact, care reflecta gradul in care obiectivele unui program de
dezvoltare s-a realizat.
Pentru ca un indicator s devin esenial n analiza disparittilor regionale trebuie s fie supus unor
cercetri statistice, pentru a determina n ce msur poate servi ca:
mijloc de informare privind starea unui anumit domeniu de interes, ntr-o anumita perioada
de timp;
mijloc de cercetare a elementelor sociale dintr-un anumit domeniu;
mijloc de determinare a consecinelor, n momentul modificrii anumitor parametri.
9. Concluzii
n concluzie, putem caracteriza dezvoltarea regional ca un proces n continu evoluie care i
propune s reduc diferenele de dezvoltare socio-economic de la nivelul unui anumit teritoriu, n
paralel cu stimularea potenialului su de dezvoltare.
7
10. Propuneri
Pentru o bun rezolvare a problemei disparitilor socioeconomice la nivelul Romniei se poate
apela la ncurajarea turismului deoarece toate regiunile rii sunt caracterizate de potenial turistic
care nc nu este pe deplin valorificat.
n sprijinul acestei propuneri vin urmtoarele fapte:
Mediul geografic este substratul i generatorul fenomenului turistic care grupeaz ntr-un
ansamblu unitar toate elementele care contribuie la desfurarea activitilor turistice, de la
substratul geologic pn la factorul uman. Diversitatea componentelor mediului fizicogeografic din Romnia justific existena unui potenial turistic natural deosebit de variat i
complex, reprezentnd principalul factor al dezvoltrii turistice n Romnia. Importana
acestuia din punct de vedere turistic este reflectat de urmtoarele caracteristici: este resurs
turistic de vrf; fundal pentru desfurarea unor activiti turistice motivate de alte atracii
(antropice n primul rnd); suport material al tuturor activitilor turistice.
Elementele componente ale mediului geografic, ca atracii i resurse turistice poteniale, sunt
localizate n principal n aria montan, pe litoralul Mrii Negre i n Delta Dunrii, urmate
de regiunile de dealuri, podiuri i cmpii. Diversitatea peisajului este generat de structura
geologic i de formele de relief, de alternana culmilor montane i deluroase cu
depresiunile i culoarele de vale, de diferenierile altitudinale, etc., ce atrag dup sine
varietatea vegetaiei i faunei, care-i sporesc atractivitatea. Spaiul montan ofer cel mai
variat i mai important potenial turistic, prezentnd interes prin valoarea sa peisagistic.
Configuraia reliefului, altitudinile moderate, depresiunile intramontane, vile transversale,
pasurile i trectorile asigur circulaia n ntregul edificiu carpatic.
Romnia posed un potenial balnear deosebit de valoros, principalii factori naturali de cur
fiind apele minerale i termale, nmolurile i gazele terapeutice (mofete), bioclimatul, la
care se adaug, lacurile rspndite pe ntreg cuprinsul rii.
Clima are un rol hotrtor n etajarea peisajului geografic i implicit n generarea anumitor
atracii turistice. Pe de alt parte, climatul influeneaz dirijarea sezonier a formelor de
turism prezentnd un interes considerabil pentru turism prin indicii bioclimatici care dau
ambiana necesar desfurrii turismului (confort termic, stres climatic, cutanat i
pulmonar), bioclimatul cu valori terapeutice, stratul de zpad i anumite valori termice
indispensabile practicrii sporturilor de iarn.
8
Fauna prezint importan pentru turism prin valoarea sa cinegetic, estetic sau tiinific.
Teritoriul Romniei beneficiaz de un fond cinegetic i piscicol de mare valoare ca
diversitate a speciilor: urs, mistre, cerb, cprior, coco de munte n Carpaii Orientali,
Parng, arcu - Godeanu, Fgra i Retezat, dar i n pdurile de deal i cmpie - cprior,
cerb loptar, mistre, iar blile i Delta Dunrii constituie paradisul psrilor.
Ariile naturale protejate de interes naional i monumentele naturii prezint importan, att
sub aspectul estetic, ca element de atractivitate turistic, ct i prin interesul tiinific i
instructiv-educativ, ca baz a turismului tiinific i ecoturismului. De regul acestea
constituie obiective turistice distincte, dar, n cea mai mare parte, se asociaz altor
componente de peisaj. Prin legea 5/2000 sunt delimitate 17 arii naturale protejate de interes
naional, clasificate n Rezervaii ale Biosferei (Delta Dunrii, Munii Rodnei, Munii
Retezat), Parcuri Naionale (Munii Retezat, Munii Rodnei, Munii Piatra Craiului,
Domogled-Valea Cernei, etc.) i Parcuri Naturale (Munii Apuseni, Parcul Natural Porile de
Fier, Balta Mic a Brilei). De asemenea, n Romnia s-au legiferat 827 de monumente ale
naturii i rezervaii naturale: botanice, zoologice, forestiere, geologice-geomorfologice,
paleontologice, mixte, cele mai multe fiind rspndite n Carpai.
Accesibilitatea obiectivelor turistice este un factor esenial n valorificarea acestora. Cile
de comunicaie contribuie, de altfel, la orientarea i canalizarea fluxurilor turistice spre
areale geografice de importan major: regiunea montan, litoralul Mrii Negre, staiuni i
centre urbane i rurale turistice. Principalele ci i mijloace de transport implicate n turism
sunt cele rutiere, feroviare, aeriene, navale i mijloacele de transport speciale (teleferice i
teleschiuri).
Fenomenul turistic romnesc nregistreaz structuri i trsturi spaiale proprii, cele mai utilizate
categorii taxonomice de uniti teritoriale fiind punctul turistic (asociat obiectivului cu valoare
turistic), centrul turistic (rezultatul concentrrii spaiale a mai multor resurse atractive), zona
turistic (reunind puncte i centre turistice strns conectate prin relaii de colaborare i subordonare)
i regiunea turistic (unitate funcional de rang superior, cuprinznd n limitele sale arii vaste la
scara crora fenomenul turistic se desfoar n ntreaga sa complexitate).
Principalele criterii utilizate n delimitarea i ierarhizarea unitilor teritoriale turistice sunt
resursele atractive (mrimea, varietatea i consistena fondului recreativ, gruparea n teritoriu a
obiectivelor, accesibilitatea lor) i circulaia turistic (intensitatea i volumul circulaiei, durata
medie a sejurului, sezonalitatea, tipul de turism practicat, numrul turitilor strini, etc.).
Principalele regiuni turistice din Romnia, delimitate n funcie de concentrarea obiectivelor
turistice, infrastructura turistic, accesibilitate i circulaia turistic, sunt considerate Munii Carpai
(cu mai multe zone intens valorificate turistic), Delta Dunrii, litoralul romnesc al Mrii Negre,
Transilvania i Bucureti mpreun cu mprejurimile. O ierarhizare a judeelor dup potenialul
turistic, infrastructura turistic i nivelul de valorificare turistic, indic pe primele locuri judeul
Constana i Municipiul Bucureti, urmate, n ordinea descresctoare a valorilor, de judeele Braov,
Prahova, Bihor, Sibiu, Timi, Suceava (Istrate, 1990).
Din perspectiva abordrii regionale este necesar, ntr-o prim faz a evalurii potenialului
turistic al unei regiuni, o abordare selectiv, pe tipuri de obiective, a cror ierarhizare valoric este
9
relativ mai facil de realizat datorit comparrii acelorai nsuiri, dar i o grupare de ansamblu a
tuturor elementelor de interes recreativ, curativ sau cultural, care astfel clasificate, ntr-un tot unitar,
s aib capacitatea de a exprima potenialul atractiv al unei regiuni n studiu.
Rezultatele msurrii cantitative a potenialului turistic al unei regiuni sunt de cele mai
multe ori relative, din cauza gradului mare de subiectivism implicat n exprimarea cantitativ a unor
caliti ale obiectivelor turistice (frumuseea peisajului, gradul inedit al unor obiective, incitaia
exercitat de un anumit tip de atracii asupra vizitatorilor, att de diferii ca mentalitate, grad de
cultur, comportament, vrst).
Metoda de estimare valoric a potenialului atractiv al unei regiuni, propus de P. Cocean
(1984) se bazeaz pe atribuirea unor indici valorici obiectivului turistic n funcie de urmtoarele
criterii: unicitatea obiectivului dac este unicat local, regional, naional sau internaional (valoarea
10 este atribuit unicatului mondial), valenele turistice ale obiectivului (dimensiuni, fizionomie,
vrst, funcie, structur etc.) (indicii variaz ntre 1...n), timpul i modul cum satisface cererea
turistic (indici cu valoare 1...n), gradul de dificultate al amenajrii i punerii n valoare exprimat n
indici cuprini ntre -4 i +4 (-4 este gradul de dificultate maxim, departe de cile de acces, -2 =
grad de dificultate moderat, 0=fr dificulti de amenajare, 2 = amenajri i accesibilitate
favorizate, 4 = grad de favorabilitate maxim, n proximitatea unor ci de acces).
Aceast metod se impune a fi aplicat pentru mai multe obiective, din categorii diferite, dar
pentru aceeai regiune, astfel ca indicii obinui pentru fiecare obiectiv s poat fi comparai ntre ei
i ierarhizai.
n final se poate estima un rezultat general al potenialului turistic al regiunii analizate, precum
i reliefarea tipului de turism pentru care acesta
11. Bibliografie
Andersson, Thomas, Sylvia Schwaag Serger, Jens Srvik i Emily Wise Hansson (2004),
The ClusterPolicies Whitebook,. IKED, Malm.
Bachtler, J., Yuill, D., (2002) New Directions in Regional Policies in Europe, European
Policy Research Centre, University of Strathclyde.
Bachtler, J., McMaster I., (2005), Implementarea Fondurilor Structurale n noile State
Membre: zece provocri, European Policies Research Centre, 2005.
Bannach, Anna, Innovation Policy of the European Union as a Way of Boosting
Competitiveness, n Achieving Competitiveness throughInnovations A Challenge for
Poland and other new Member States, editori Filho, Walter Leal, Weresa, Marzenna, Peter
Lang GmbH, 2007, Frankfurt.
Barna, R. C., (2007) Dezvoltare Regional n Europa, Editura Fundaiei pentru Studii
Europene, Cluj-Napoca.
Bran, Florina, Ioan, IldiKo, Rdulescu Carmen, Geografia economic teritorial a
Romniei, ASE, Bucureti 2000
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013;
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/studies/pdf/3cr/competitiveness.pdf.
Centrul Roman de Modelare Economica, (2006), Evaluarea impactului macroeconomic al
Fondurilor Structurale si de Coeziune in Romania, studiu realizat la cererea Ministerul
Finantelor Publice, Bucureti.
Comisia European, Carta Alb a Guvernanei Europene, 2001, Bruxelles.
10
Friedman, J., Alonso,W., Regional Policy: Readigs in theory add applications, Cambridge,
Grupul de Economie Aplicat (2008), Manual de evaluare a competitivitii regionale,
http://www.gea.org.ro/documente/ro/proiecte/manual_2007.pdf
Global Partners, (2005), Studiu de fezabilitate privind mbuntirea accesului la finanare
a IMM-urilor, start-up i microntreprinderilor din Romnia.
Guverul Romniei, Carta Verde a Dezvoltrii Regionale n Romnia, Bucureti 1997.
Hangiu, D., (2007), Territorial Approach of Regional Development, n Pascariu M.,
Constantin D-L. (eds.), Impactul Aderrii Romniei la UE asupra structurilor regionale,
Vol 2. Perspectiva regional a integrrii europene, Editura Aeternitas, Alba Iulia, ISBN:
978-973-7942-94-4.
Hotrre de Guvern nr. 139 din 6 februarie 2008 privind aprobarea Normelor metodologice
de aplicare a Legii-cadru a descentralizrii nr. 195/2006.
Iano, I., Sisteme teritoriale, Editura tehnic, Bucureti 2000
Iano, I., Oraele i organizarea spaiului geografic, Editura academiei, Bucureti 1987
Iano, I., Popescu, C., Tlng, C., Industrializarea i organizarea spaiului geografic,
Terra, 3-4, p. 67-75
Legea-cadru nr. 195 din 22 mai 2006 a descentralizrii n Romnia.
Legea 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, Monitorul Oficiql 204/2001.
Legea 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, Monitorul Oficial 577/2004.
Losch A, The nature of economic regions, Southern Eco.J., 1938.
Marcou, G., (1998) - Regionalisation and its effects on local self-government, Report by the
Steering Committee on Local and Regional Authorities (CDLR), Council of Europe.
Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, (1982), The Regions of Europe: First periodic
report on the Social and Economic Situation of the Regions of the Community, Luxemburg.
Orientrile Strategice Comunitare pentru perioada 2007-2013.
Orlando, G. i Antonelli, G., (1981), Regional policy in EC countries and Community
Regional Policy: A note on problems and perspectives in developing depressed rural
regions, European Review of Agriculture Economics, no. 8.
Planul Naional de Dezvoltare al Romniei (2002-2005, 2004-2006, 2007-2013).
Planul Naional de Dezvoltare al Romniei 2004-2006.
Planul Naional de Dezvoltare al Romniei 2007-2013.
Planul Naional de Reform al Romniei;
Programul Operaional Regional 2007-2013.
Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice 2007-2013.
Programul Operaional Sectorial Transport 2007-2013
Programul Operaional Sectorial Mediu 2007-2013
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013
Programul Operaional Asisten Tehnic 2007-2013
Programul Operaiona Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, 2007-2013.
Regulamentul Consiliului UE 1083/2007 privind prevederile generale aplicabile Fondului
European de Dezvoltare Regional, Fondului de Coeziune i Fondului Social European.
Strategia Lisabona revizuit
http://ec.europa.eu/growthandjobs/pdf/COM2005_330_en.pdf
Tratatul de la Lisabona, http://europa.eu/lisbon_treaty/index_en.htm
12
13