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Africa Do Sul Ibas
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dos autores
1 edio: 2007
Direitos reservados desta edio:
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Capa: Carla M. Luzzatto
Reviso: Luiz Dario Ribeiro e Cristina Pecequilo
Reviso tcnica: Paulo Fagundes Visentini
Editorao eletrnica: Fernando Piccinini Schmitt
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Sumrio
AGRADECIMENTO / 7
APRESENTAO / 9
Reitor Jos Carlos Ferraz Hennemann
PREFCIO / 13
Paulo Fagundes Visentini
INTRODUO / 15
Chris Landsberg, Francis Kornegay e Shadrack Gutto
PARTE I
AMEAAS TRADICIONAIS E NO-TRADICIONAIS
NUMA ORDEM GLOBAL EM TRANSFORMAO
1. A frica do Sul e as ameaas tradicionais
e no-tradicionais segurana regional / 23
Mills Soko
2. A Poltica Externa da frica do Sul / 49
Chris Landsberg
3. A ndia e as ameaas tradicionais
e no-tradicionais numa ordem global em transio / 53
Ruchita Beri
4. Brasil: a dialtica segurana/ integrao sul-americana / 65
Paulo Fagundes Visentini
PARTE II
PERSPECTIVAS DO IBAS SOBRE SEGURANA HUMANA
5. A frica do Sul e Austral: perspectivas na Segurana Humana / 85
Sue Mbaya
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Agradecimento
A UFRGS agradece ao Ministrio das Relaes Exteriores,
nas pessoas do Embaixador Celso Amorim, Ministro das Relaes
Exteriores, Embaixador Samuel Guimares, Secretrio-Geral do MRE,
Embaixador Jernimo Moscardo, Presidente da FUNAG e Embaixador
Carlos Henrique Cardim, Diretor do IPRI, pela iniciativa de criao
dos centros especializados, como nosso Centro de Estudos Brasilfrica do Sul.
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Apresentao
A cooperao internacional da UFRGS possui uma dimenso
conceitual definida, e com a frica tem se tornado uma prioridade estratgica. Com base na qualidade alcanada pela Universidade, que se
situa entre as melhores do pas, so identificadas reas de excelncia
e aquelas que ainda necessitam de um impulso, adequando-se a cooperao internacional a metas objetivas. Isto porque h uma dcada os
intercmbios cresceram vertiginosamente, com base em fatores espontneos e reativos, que refletem a realidade existente. Contudo, necessrio planejar a internacionalizao, para se obter resultados que reflitam tambm um incremento qualitativo, e no apenas quantitativo.
Neste sentido, foram definidos trs eixos de atuao. O primeiro
abarca as aes direcionadas aos pases da OCDE, ou desenvolvidos,
da Amrica do Norte, Europa Ocidental, Japo, Israel, Austrlia e Nova
Zelndia. Em relao a estes, j existem inmeros canais de cooperao
e mecanismos de financiamento, enfatizando-se, ento, a definio dos
pases e universidades que interessam ao desenvolvimento acadmicocientfico da UFRGS, priorizando relaes de reciprocidade, com o
intercmbio mtuo de estudantes e professores, alm de projetos conjuntos de pesquisa. Foi superada a fase de uma relao assimtrica e a
percepo colonial.
O segundo eixo prioriza, sucessivamente, as relaes com os pases do Mercosul, da regio andina e latino-americana, em crculos concntricos. Particularmente em relao aos primeiros h uma cooperao
crescente, com grandes possibilidades de expanso imediata. Contudo,
os instrumentos institucionais necessitam, ainda, ser consolidados e os
mecanismos de financiamento garantidos e ampliados. Concretamente,
alm da ampliao da cooperao no mbito do Mercosul, esto sendo
negociados acordos com outros pases latino-americanos, em consonncia com a integrao sul-americana atualmente em curso.
Finalmente, o terceiro eixo est voltado aos pases emergentes
do mundo africano-asitico, em relao aos quais a diplomacia e a
economia brasileiras desenvolvem crescente aproximao, e que pos9
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suem grande potencial acadmico e novas oportunidades de cooperao com vistas ao futuro. H oportunidades que preciso construir, e
no apenas aproveitar. A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP) representa um primeiro espao, em relao aos quais a UFRGS
investe grandes esforos. J tendo relaes consolidadas com Portugal,
foi estabelecida cooperao formal com Moambique e Cabo Verde, na
linha da solidariedade e das polticas afirmativas.
Com relao aos pases emergentes, j tendo relaes com
Universidades da Rssia, a UFRGS estabeleceu intercmbio com a
China, frica do Sul, Malsia, Turquia, Coria do Sul e negociando
com a ndia. Assim, as relaes internacionais da Universidade atingem uma amplitude realmente planetria, na perspectiva de seu projeto
acadmico, em consonncia com o desenvolvimento nacional e dentro
de uma estratgia definida.
Especificamente com relao frica, a UFRGS tem um grande nmero de estudantes africanos cursando graduao, Mestrado ou
Doutorado, atravs dos programas PEC-G e PEC-PG. Possui, ainda,
acordo com o Computerman University College, do Sudo, com a finalidade de desenvolver pesquisa em programas de informtica para a
rea de sensoreamento remoto.
Em Cabo Verde, a UFRGS implantou Programas de Psgraduao, nvel Mestrado, como contribuio para a instalao da
primeira Universidade do pas (pblica), que ocorreu em 2006. Em
2007 teve incio o Mestrado em Cincias Sociais, estando em via de
iniciar os cursos de Tecnologia das Edificao (Engenharia Civil) e
Ordenamento e Desenho do Territrio.
Em Moambique, a UFRGS possui acordos de cooperao com
a Universidade Eduardo Mondlane (rea de Economia Rural) e com o
Instituto Superior de Relaes Intenacionais, ambos operacionais, especialmente no Doutoramento de Professores destas instituies, bem
como pesquisas conjuntas e estabelecimento de novos cursos. Est em
negociao um acordo de cooperao com a Universidade Pedaggica
de Moambique (multi campi), para a modalidade de formao e qualificao de professores que atuam no interior do pas.
Na frica do Sul a UFRGS firmou acordo com a University of
South Africa (UNISA), de Pretria, instituio com forte insero em
Educao Distncia, cobrindo todo o continente africano. Est sendo discutido apoio da UFRGS para que a UNISA desenvolva programas em pases africanos de lngua portuguesa (especialmente Angola
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Prefcio
Paulo Fagundes Visentini
Coord. do CESUL/ UFRGS
Este livro, que inaugura a Coleo Sul-Africana, rene os materiais dos textos e transcries de um Seminrio realizado na frica
do Sul em junho de 2006. O evento, promovido pelo Centre for Policy
Studies de Joanesburgo, abordou o tema O Frum de Dilogo ndia,
Brasil e frica do Sul IBAS e a Segurana Humana, dentro de uma
perspectiva sul-africana. A razo de iniciarmos a Coleo com uma
obra que no trata exclusivamente de questes daquele pas consiste na
importncia de demonstrarmos seu protagonismo internacional, num
tema que abarca o Brasil e a cooperao Sul-Sul, dentro de um Frum
proposto por Pretria.
Alm disso, o Seminrio ilustra a viso estratgica e as preocupaes sul-africanas no tocante s novas dimenses da segurana, no
campo social. Esta problemtica abre um dilogo desde a perspectiva
da frica do Sul, ilustrando, igualmente, sua viso internacional.
A Coleo Sul-Africana, publicada pela Editora da UFRGS e
Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG), constitui um veculo de
difuso de obras sul-africanas ou sobre a frica do Sul ao pblico brasileiro, nos marcos das atividades do Centro de Estudos Brasil-frica
do Sul/ CESUL. A FUNAG fomentou a formao de centros especializados em cada grande universidade do Brasil sobre pases de interesse para a poltica externa brasileira, cabendo UFRGS desenvolver o
centro de referencia nacional sobre a frica do Sul.
O Centro consiste, basicamente, num programa de fomento a
estudos e pesquisas sobre a frica do Sul, proposto pelo Ministrio
das Relaes Exteriores, atravs da FUNAG, que foi acolhido no quadro das atividades do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais
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Introduo
Frum da Sociedade Civil de Segurana e Paz na Relao
Trilateral Entre ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS)
Chris Landsberg
Dir. of the Centre of Policy Studies
(Traduo de Helena Jornada)
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Francis Kornegay
Centre for Policy Studies
Inicialmente, gostaria de mencionar que este o primeiro de uma
srie de seminrios internacionais sobre segurana humana e regional,
assuntos pertinentes ao Brasil, ndia e frica do Sul, com relevncia para as relaes trilaterais do IBAS.
Dessa forma, a rea de segurana que estamos observando particularmente desafiadora. uma tarefa particularmente desafiadora levando em considerao que assuntos como paz e segurana apresentam
um terreno mais complicado para a coordenao de polticas trilaterais,
para os trs governos, do que assuntos do mbito econmico ou comercial. O foco do IBAS tem sido, como ns sabemos, mais relacionado a polticas comerciais, OMC, Rodada de Doha e ao G20. Na
verdade, tais assuntos foram discutidos ontem em Pretoria na conferncia que culminou em uma iniciativa envolvendo o SAIIA (Instituto
Sul-Africano para Assuntos Internacionais), a CUTS International, e a
Business Unity frica do Sul, concluindo uma iniciativa que h dois
anos vem sendo desenvolvida, a cooperao Sul-Sul explorando a iniciativa do IBAS, e isso foca muito em cooperao econmica.
Entretanto, o projeto CPS-IBAS a primeira iniciativa relacionada ao IBAS na frica do Sul, com o objetivo especfico de tratar de
assuntos de segurana e paz que confrontem os trs pases, individualmente, bilateralmente ou mesmo potencialmente sob uma perspectiva
de cooperao trilateral. Conseqentemente, o principal objetivo dessa
sesso inaugural olhar para os desafios de segurana humana e re-
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tema internacional que tente trazer mais sinergia e menos conflito para
o que hoje um ambiente muito fluido.
Contudo, esperamos atingir nveis de especificidade observando esses desafios, ao focar hoje, no terreno de segurana regional e
humana de cada pas. Estaremos observando mais especificamente o
perfil de cada pas nessas reas, ao invs de os trs pases em conjunto.
Entretanto, muitos dos comentrios vo se dirigir para as implicaes
de como os trs pases podero trabalhar esses assuntos em conjunto,
ou desenvolver um dilogo consistente.
Segurana Regional em termos de ameaas tradicionais e notradicionais ir dessa forma preencher nossa sesso da manh com sesses mais focadas em segurana humana, que ir tambm ser abordada
na segunda parte do seminrio.
Shadrack B. O. Gutto
Dir. of the Centre for African Renaissance Studies
University of South Africa
Toda a questo que envolve segurana, considerando que estamos
lidando com segurana humana, altamente interligada, e algumas vezes inseparvel de assuntos de segurana estatal, quando consideramos
a frica do Sul, a ndia e o Brasil. E esses trs pases, que formam o
IBAS, obviamente se agruparam, e acredito que muitos especialistas
tentaram caracteriza-los como potncias sub-regionais.
So essas realmente potncias regionais? Sub-regionais? E se
so, esto elas provendo alguma liderana regional que vai alm de
simplesmente algum dos trs pases ser um gigante em si mesmo, ou
um gigante emergente, mas alguma potncia que realmente capaz de
prover liderana e levar junto consigo os pases da sua sub-regio, em
qualquer agenda global que estamos tentando construir?
A outra considerao apenas para indicar que na busca pela
multipolaridade, a qual Francis Kornegay fez referncia, a luta para
construir uma nova ordem mundial j existe h muito tempo. Sou velho
o suficiente para remeter aos anos setenta, e nessa poca, mesmo que
vivssemos sob a ordem bipolar, no o mundo mono-polar, ou unipolar
que estamos vivendo agora, existia uma luta global para o remodelamento da ordem mundial e, de fato, mesmo com a existncia de fruns
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multipolares como a ONU existia declaraes como aquelas que propunham a criao de uma Nova Ordem Econmica Internacional.
Esperamos que os distintos painelistas e outros participantes
tambm reflitam sobre a questo, e definam quando essas presses,
movimentos e idias desapareceram, pois podemos ficar muito entusisticos, acreditando que estamos tentando criar uma nova ordem.
Entretanto, precisamos aprender com os esforos do passado e ver se
as circunstncias so diferentes, a ponto que algum progresso possa
ser feito nessa busca por uma nova ordem mundial, que, espera-se,
ser mais justa, particularmente com o Sul, pois essa realmente uma
discusso entre o Sul e o Sul.
Claro que quando se olha para isso, preciso observar no apenas
esses pases. Acredito que, ao menos para a sia, podemos dizer que
no somente a ndia que vista como uma potncia mdia emergente, economicamente e em termos de influncia poltica, mas a China
tambm est sendo levada em conta aqui. Como contabilizar a experincia da China na iniciativa do IBAS? E existe sinergia? H uma competio? E, em caso positivo, como isso afetar as agendas que sero
discutidas no grupo do IBAS?
claro que tudo isso est sendo feito para tentar buscar uma nova
ordem mundial. Espera-se que, ao fazer isso, seja possvel identificar
o papel desses pases na ordem mundial existente, da qual no se pode
fugir, mas que muito injusta e necessita de transformaes muito srias, e formas alternativas de interligao global e interao.
Falar sobre pases como o Brasil, que em junho de 2006 promover um dilogo entre intelectuais africanos e intelectuais da dispora,
focando principalmente na dispora africana para a regio na qual o
Brasil se encontra. Existem outras discusses ocorrendo, e o que se
est realizando neste seminrio no to isolado, pois existem outros
esforos sendo feitos. Imagino se iniciativas similares existam, ou que
possam emergir, que aproximem ndia e frica para iniciar a discusso
sobre isso.
Centre for Policy Studies (CPS),
Joanesburgo, 29 de junho de 2006
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Parte I
Desafios tradicionais
e no-tradicionais
numa ordem global
em transformao
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1. A frica do Sul
e as ameaas tradicionais
e no-tradicionais segurana regional
Mills Soko1
(Trad. de Alexandre Damo e Karina Jacques)
Introduo
O lanamento do Frum de Dilogo India-Brasil-frica do Sul
(IBAS) em 2003 foi um marco para a cooperao Sul-Sul na era do
ps-Guerra Fria. O Frum foi aberto pelos Ministros de Relaes
Exteriores das trs potncias econmicas emergentes nos termos da
Declarao de Braslia de 2003, a qual traou uma ampla agenda para
cooperao entre estes pases.2 Central para a misso e para a agenda da aliana do IBAS tem sido a ambio de alterar o equilbrio de
poder entre as naes desenvolvidas e as em desenvolvimento atravs da democratizao dos rgos de tomada de deciso, tais como a
Organizao das Naes Unidas (ONU) e as instituies de Bretton
Woods, desenvolvendo alternativas para o modelo contemporneo de
globalizao, concretizando o ideal de promover os interesses econmicos e sociais do Sul3.
Atravs da cooperao trilateral, os pases do IBAS tm procurado se posicionar como lderes em suas respectivas regies, perseguindo
coletivamente algumas aspiraes globais, tais como pressionar para a
criao de assentos regionais no Conselho de Segurana da ONU, desafiar as potncias dominantes no sistema de comrcio global e promo-
23
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ibid.
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Francis Fukuyama, The End of History and the Last Man (London: Penguin, 1992).
Jonh J. Mearsheimer, Back to the future: instability in Europe after the Cold War,
in Fareed Zakaria (ed.), The New Shape of World Politics Contending Paradigms in
International Relations (New York: Foreign Affairs, 2000), pp. 101-157.
7
Samuel P. Huntington, The Clash of Civilizations and the Remaking of the World
Order (London: Simon & Schuster, 1997).
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outras partes do mundo, conflitos ideolgicos moda antiga entre capitalismo e comunismo estavam sendo suplantados por choques fundamentais, incentivados pela busca de bens como a gua, exercendo
uma tenso maior ainda nas regies mais pobres do mundo. O mundo
foi fragmentado rapidamente aps o fim da Guerra Fria, dividindo-se
entre regies de habitantes extremamente ricos e os desesperadamente pobres. Isto gerou uma sria ameaa ao prspero estilo de vida do
mundo desenvolvido.8
Enquanto Kaplan caracteriza segurana pelo prisma realista, tericos crticos da segurana tm argumentado que a maioria das abordagens concede ateno desproporcional para o Estado. Em sua viso,
deveria ser dada mais nfase ao indivduo do que ao Estado. A melhor maneira de se obter segurana atravs da emancipao humana,
descrevendo-a como um processo para libertar as pessoas, como indivduos e grupos, de restries sociais, fsicas, econmicas, polticas,
e outras coaes que os impedem de realizar o que escolheriam fazer
livremente.9
Assim como os tericos crticos da segurana, acadmicas feministas tambm tm questionado o foco convencional no papel dominante do Estado nos estudos de segurana internacional e tm lutado
contra a tendncia de excluir a questo de gnero desta literatura, especialmente considerando que as mulheres (e crianas) so afetadas
tanto quanto os homens por guerras e outros conflitos.10 Os tericos do
social construtivismo, por outro lado, sustentam que a segurana internacional no apenas moldada por polticas de poder mas tambm por
idias. De acordo com essa viso, a construo de blocos nas relaes
internacionais antes social do que material. Modificar, portanto, a
maneira de conceitualizar as relaes internacionais pode contribuir
para uma maior segurana internacional.11
Robert Kaplan, The Coming anarchy, The Atlantic Monthly, February 1994.
Ken Booth, Security emancipation, Review of International Studies, 17 (4): 313-26;
ver tambm Timothy J. Sinclair, Beyond international relations theory: Robert W. Cox
and approaches to world order, in Robert W. Cox and Timothy J. Sinclair, Approaches
to World Order (Cambridge: Cambridge University Press, 1996), pp.3-18.
10
Ann Tickner, Hans Morgenthaus principles of political realism: a feminist reformulation, Millennium, 17 (3): 429-40.
11
Ver, por exemplo, Alexander Wendt, Social Theory of International Politics
(Cambridge: Cambridge University Press, 1999).
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Por sua parte, os adeptos da escola da sociedade global de pensamento consideram que o processo de globalizao exemplificado
pela emergncia de um sistema de economia e comunicaes globais e diversidades de uma cultura tambm global tem se disseminado com a fragmentao do Estado-Nao. A desintegrao deste,
por sua vez, tem gerado novos tipos de conflitos intra, e no entre
Estados, com os quais sistema tradicional no capaz de lidar. Isto
incita a emergncia de uma poltica de responsabilidade global, na
qual movimentos sociais e comunidades regionais de segurana tm
de desempenhar um papel de liderana. Tal poltica deve levar em
conta casos de desigualdade, pobreza, direitos humanos e degradao
ambiental.12
Segurana em uma ordem global
em transformao
Durante a maior parte da Guerra Fria a segurana nacional foi definida atravs do prisma realista. Inspirada pelo trabalho de escritores
como Hobbes, Maquiavel e Rousseau, esta viso baseada em numerosas suposies: os Estados so o ponto-chave da anlise da poltica
internacional e da segurana internacional; a poltica internacional
anrquica; os Estados tm freqentemente potencialidades ofensivas;
no h como os Estados terem completa certeza sobre as intenes
dos outros Estados; os Estados tm o desejo bsico de sobreviver; e os
Estados tentam agir racionalmente.13
Porm, o fim da Guerra Fria acentuou as limitaes deste estreito
paradigma que concebera a segurana puramente em termos de violncia inter-estatal. No contexto de um ambiente de segurana em evoluo, os Estados no so mais os determinantes exclusivos. Nem os
cidados crem na habilidade dos governos de proteg-los. Isto conta
para o crescimento das parcerias pblico-privadas tais como aquelas no
12
Martin Shaw, Global Society and International Relations (Cambridge: Polity Press,
1994).
13
John Baylis, International and global security in the post-cold war era, in John
Baylis and Steve Smith (eds.), The Globalization of World Politics (Oxford: Oxford
University Press, 2001), p.265.
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Iraque, nas quais companhias de segurana privada esto sendo envolvidas integralmente nos esforos de reconstruo ps-guerra.14
Ao longo dos ltimos anos, anlises acadmicas e polticas passaram
a buscar uma definio de segurana que transcendesse consideraes militares de pouco alcance. Em um estudo influente, Barry Buzan argumentou em favor de uma concepo de segurana que abrangesse aspectos polticos, econmicos, sociais, ambientais e militares e que fosse definida em
torno de aspectos internacionais mais abrangentes.15 A razo para ampliar
esta definio de segurana residiu no reconhecimento de que, em muitos
casos, guerra e violncia nascem de circunstncias intra-estatais.
Isto foi ressaltado pela onda de guerras civis e conflitos tnicos
que tomaram o lugar das guerras entre Estados nos anos 1990, graficamente ilustrada pelo genocdio em Ruanda em 1994. Agora comumente aceito que a segurana deve analisar tambm as sociedades e no
apenas Estados: ameaas segurana incluem condies domsticas
tais como represso, limpeza tnica e violaes dos direitos humanos.16
Pode-se argumentar que o conceito de segurana ampliou-se em duas
dimenses que se relacionam aos sujeitos e aos objetos da segurana:
as variveis da segurana (ou seja, os bens polticos, sociais, culturais,
econmicos ou materiais que devem ser defendidos); segundo, a natureza das ameaas enfrentadas.17
De acordo com Coker, a modificao do carter de segurana dificultou a distino entre segurana branda (soft) e dura (hard).
Para os indivduos, a avaliao sobre este carter da segurana uma
questo de percepo, e no uma realidade objetiva: a segurana hoje
baseada cada vez mais em crenas subjetivas.18 O modificado ambiente
14
Greg Mills and Kurt Shillinger, Introduction, in Terrence McNamee, Greg Mills,
Monde Muyangwa and Kurt Shillinger (eds.), Trade, Development and Security in
Africa Report of the 2005 Tswalu Dialogue (London: The Royal United Services
Institute for Defence and Security Studies, 2005), p.xi.
15
Barry Buzan, People, States and Fear: An Agenda for International Security Studies
in Post-Cold War Era (Hemel Hempstead: Harvester Wheatsheaf, 1991).
16
Anne Hammerstad, People, states and regions, in Anne Hammerstad (ed.), People,
States and Regions (Johannesburg: SAIIA, 2005), p.4.
17
Barry Buzan, Jaap de Wilde and Ole Waever, Security: A New Framework for
Analysis (London: Lynne Rienner Publishers, 1998).
18
Christopher Coker, The changing security environment, in Terrence McNamee,
Greg Mills, Monde Muyangwa and Kurt Shillinger (eds.), Trade, Development and
Security in Africa Report of the 2005 Tswalu Dialogue (London: The Royal United
Services Institute for Defence and Security Studies, 2005), p.37.
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Pelo menos nos pases desenvolvidos, Cocker sustenta que cidados se sentem inseguros atualmente basicamente porque a linguagem da insegurana est sendo transformada: ameaas esto sendo
substitudas por riscos. No domnio internacional, a poltica est se
tornando a tentativa institucionalizada de controlar o futuro em face a clculos sem resposta e incertezas contraditrias.20 A noo
de risco modificou a maneira pela qual as pessoas compreendem a
segurana diferentemente de ameaas, riscos no podem ser erradicados. Eles apenas podem ser controlados e nem so claros, nem
mensurveis.21
Neste contexto, as ameaas globais que confrontam a comunidade internacional se tornaram interdependentes. De fato, esta interdependncia foi ressaltada pelo relatrio da UN High-Level Panel on
Threats, Challenges and Change, o qual indicou que:
No mundo de hoje, uma ameaa individual uma ameaa a todos. A globalizao significa que um grande ataque terrorista em qualquer lugar do mundo
industrializado teria conseqncias devastadoras para o bem estar de milhes
nos pases em desenvolvimento. Qualquer um dos 700 milhes de passageiros
de linhas areas internacionais a cada ano pode ser o portador involuntrio de
alguma doena infecciosa mortal. E a eroso da capacidade de ao do Estado
em qualquer lugar do mundo enfraquece a proteo de cada Estado contra ameaas transnacionais, tais como o terrorismo e o crime organizado. Cada Estado
precisa de cooperao internacional para tornar-se seguro. 22
19
ibid.
ibid., p.38.
21
ibid., p.39
22
United Nations, United Nations High-Level Panel on Threats, Challenges and
Change Executive Summary (New York: United Nations, 2004), p.1.
20
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23
Protocol Relating to the Establishment of the Peace and Security Council of the
African Union, adopted by the 1st Ordinary Session of the Assembly of the African
Union, Durban, 9 july 2002.
24
Hammerstad, People, states and regions, p.6.
25
ibid. p.9.
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26
Elizabeth Sidiropoulos and Romy Chevallier, The European Union and Africa: developing partnerships for peace and security, SAIIA Report No. 51 (Johannesburg:
SAIIA, 2006), p.5.
27
Hammerstad, People, states and regions, p.8.
28
Interveno no necessariamente implica interveno militar; ela tambm envolve a
aplicao de mtodos pacficos para influenciar ou gerar presso sobre as polticas domsticas dos Estados-Membros a fim de assegurar seu alinhamento com as obrigaes
e normas regionais e internacionais.
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Para mais detalhes sobre os objetivos e papis destas instituies veja www.africaunion.org.
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da frica Austral. Um dos desafios cruciais que confrontou a democracia emergente da frica do Sul foi a extenso em que sua poltica
externa refletiria os valores ticos e democrticos que deram base
luta contra o apartheid. Isto explica por que a doutrina bsica da poltica externa da frica do Sul durante a presidncia de Mandela era o
avano dos direitos humanos, da democracia, da justia e do direito
internacional.34
A frica do Sul ps-apartheid, especialmente sob a liderana de Thabo Mbeki, tem assiduamente buscado cultivar a posio
de lder natural do continente africano. Invocando a retrica do
Renascimento africano (African renaissance), Mbeki comeou a
reafirmar a identidade africana da frica do Sul e a legitimar sua ambio de liderana. Embora corresponda por 40% do produto, a frica
do Sul tem sido cautelosa para no jogar seu peso ao redor. O governo sul-africano membro ativo do Nepad e gasta um enorme capital
financeiro e diplomtico, em esforos para acabar com conflitos em
diversos pases da frica.35
Sob a presidncia de Thabo Mbeki, a poltica externa sul-africana
assumiu uma forte tendncia multilateralista: a nfase era em trabalhar
com outros pases para criar solues comuns s preocupaes globais e
regionais. A frica do Sul enxerga-se como uma ponte entre os mundos
desenvolvido e em desenvolvimento.36 E ela vem utilizando a diplomacia multilateral para solidificar sua posio de pas do Sul. A perseguio dos objetivos nacionais da frica do Sul atravs do posicionamento
multilateral vista como essencial para fornecer ao pas um caminho
para alavancar sua autoridade moral e poltica baseada em suas credenciais democrticas no racionais e constitucionais37, ao mesmo tempo
em que se reverte tambm a posio precria do continente africano nas
questes internacionais. Como tal, a poltica externa tornou-se, mais do
que nunca, adequada para sustentar o perfil internacional da frica do
Sul e para a utilizao de instituies multilaterais para promover os
direitos humanos e a governana democrtica global.38
34
Kuseni Dlamini, Tem years of foreign policy in the new South frica, SA Yearbook
of International Affairs 2003/04 (Johannesburg:SAIIA, 2004), pp.1-2.
35
Come, lets be friends, The Economist, 8 th May 2003.
36
South Africas role in the world, The Economist, 31st August 2000.
37
Dlamini, Ten years of foreign policy, pp.1-2.
38
ibid.
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Inicialmente, os esforos de mediao foram liderados pelo ex-presidente sulafricano, Nelson Mandela seguido por Jacob Zuma. Zuma foi ex-vice-presidente de
Thabo Mbeki, que o demitiu sob alegaes de corrupo. O atual mediador Charles
Nqakula, o ministro da segurana (minister of safety and security).
46
South Africas role in the world, The Economist, 31st August 2000.
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52
Ver Khabele Matlosa, Managing democracy: a view of the SADC principles and
guidelines governing democratic elections, in Anne Hammerstad (ed.), People, States
and Regions (Johannesburg: SAIIA, 2005), pp.153-176.
53
Ver Cedric de Coning, A peacekeeping stand-by system for SADC: implementing
the African stand-by force framework in Southern Africa, in Anne Hammerstad, ed.
People, States and Regions (Johannesburg: South African Institute of International
Affairs, 2005), pp.83-116.
54
Aerospace, Maritime and Defence Association, The SA defence-related industries,
(Centurion: AMD, 2005), p.6.
37
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55
ibid., p.2.
Mda, South Africas role in conflict resolution, p.143.
57
ibid.,
58
Department of Trade and Industry, Repositioning the SA aerospace industry as a
priority sector the contribution of the Airbus Military A400M programme, (Pretoria:
DTI, 2005).
59
ibid.
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tradicionais, uma rea aberta para colaborao o combate ao terrorismo. As Naes Unidas afirmaram que o terrorismo uma ameaa a
todos os Estados. Particularmente, novos tipos da ameaa incluindo
o crescimento da rede de comunicao terrorista, e a possibilidade de
uso de armas nucleares, biolgicas e qumicas por parte de terroristas demandam aes definitivas.67 Em sua declarao de fundao, o
IBAS faz meno a esta ameaa e implementa medidas para preveni-la
ou cont-la.
As Misses de Paz, para as quais os trs pases contribuem consideravelmente, so um outro caminho para cooperao, especialmente
no momento em que h um declnio mundial de efetivos. Ligado a isto,
est o compartilhamento de experincias na reconstruo de Estados
ps-conflito, desarmamento, reabilitao e reintegrao de combatentes. Capacitao, criao de empregos e recuperao de instituies
governamentais que entraram em colapso.
A cooperao tambm pode ser avanada na ajuda mtua para
atender s necessidades estratgicas de defesa de cada pas. Esta situao pode ser facilitada pela tendncia de globalizao da produo no
setor da defesa, o que pode fornecer claras oportunidades de integrao entre as respectivas indstrias de defesa nacional, reforando sua
insero nas cadeias produtivas globais. Tais colaboraes podem ser
alcanadas, por exemplo, atravs de alianas estratgicas internacionais, cruciais para alcanar uma produo de alto valor agregado e para
diminuir possveis riscos para as economias individuais.68
A experincia demonstra que estas parcerias de teor global podem gerar importantes ganhos econmicos e novas conquistas, em particular nos campos da transferncia de tecnologia e capacitao. Vale a
pena ressaltar que o Departamento de Defesa da frica do Sul se engajou nas discusses com autoridades brasileiras com uma viso de aprimorar ou substituir alguns dos hardwares envelhecidos da fora area
do pas principalmente dos caas, mas tambm dos subsistemas de
apoio. A frica do Sul tambm obteve sucesso na conquista do mercado indiano. Ao tomar conhecimento dos crescentes gastos com defesa
indianos e da robusta indstria de defesa e aeronutica, somando-se a
sua grande ambio, as companhias areas sul-africanas, em particular
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ibid.
United Nations, United Nations High-Level Panel, p.2.
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Conversa pessoal com um diplomata sul-africano no Brasil.
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sozinha. A frica do Sul tipicamente creditada por ser sido muito colaborativa na criao do IBAS.
Compreendo que um assunto persistente sobre o papel global da
frica do Sul em relao a sua capacidade. Ser que temos as capacidades
em termos de recursos humanos diplomticos para sustentar o que claramente um objetivo muito ambicioso? E freqentemente quando encontro o
embaixador Mokwena debatemos essa questo das restries de pessoal.
Colocarei de forma menos severa dessa vez, embaixador, simplesmente dizendo que ns devemos fortalecer nossa capacidade diplomtica para suportar nosso ambicioso papel global.
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Dipankar Banerjee, Security Studies in South Asia: change and challenge(New Delhi:
Manohar, 2000) p.50
5
James Derian, The value of security: Hobbes, Marx, Nietzsche and Boudrillard in
David Campbell and Michael Dillon (editores.), The political subject of violence, Basil
Blackwell, Oxford, 1991, p.97
6
R.P. Kangle, The Kautilya Arthashstra: A study part III, (Delhi: Motilal Banarsi Das,
1986)
7
Sujit Dutta, In search of new concepts Strategic Analysis April 97 p.17
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segurana tradicionais persistem, desafios no tradicionais de segurana atingiram maior importncia em anos recentes.
Desafios de segurana
Quais so os desafios de segurana da ndia? Antes de irmos em
frente importante definir a regio. Aqui, o Ministrio da Defesa define a vizinhana estratgica da ndia como se estendendo do Golfo
Prsico no oeste at o Estreito de Malaca no leste e das repblicas asiticas centrais no norte at perto do equador no sul. A China faz parte
da regio? Ainda que no pertena ao Sul Asitico, a China componente significativo do enredo de segurana regional. Nossas fronteiras
(das quais uma grande parte disputada) cobrem quase 7.000 km do
total de 16.000 km de nossos territrios fronteirios. Devemos lembrar
que mais de 94.000 km do Nordeste Indiano so reivindicados (sem
mencionar outros 60.000 km no Noroeste Indiano que so ocupados).
De fato, alguns declaram que a regio tornou-se prisioneira da
insegurana estrutural.8 A centralidade da ndia no sul um fato
histrico e geogrfico que seus vizinhos no podem negar. A maioria
dos pases do Sul da sia compartilha fronteiras com a ndia que so
disputadas e permeveis. Porm, a assimetria global entre a ndia e
seus vizinhos no Sul da sia central ao dilema de segurana que persiste na regio. A percepo de ameaa dos seus vizinhos, devido ao
poder evidente da ndia levou-os a usar poderes extra-regionais ou no
tradicionais para manter a ndia na defensiva. O apoio do Paquisto a
terroristas na Caxemira faz parte desta estratgia.
No h nenhuma dvida que a ndia enfrentou imensos desafios
de segurana nos ltimos 60 anos de independncia. O pas sofreu quatro grandes guerras convencionais de fronteira alm de uma guerra limitada em Kargil. Existe um ambiente nuclearizado na regio, sendo
que, China e Paquisto possuem armas nucleares. Ainda existem disputas territoriais com seus vizinhos. Com respeito China, apesar da
ampla melhoria nas relaes, ainda existem certas questes que mantm ambos os pases cautelosos um em relao ao outro, particular-
Varun Sahni, India Brazil and South Africa: Three pathways to regional insecurity,
(CIDE, 2000) p.18
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Address to the nation on the eve of the 59th independence day- 2005 em http://
presidentofindia.nic.in/scripts/independencedetail.jsp?id=6
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cionais com causas comuns para enfrent-las. Entretanto, algumas destas redes foram proscritas como resultado da guerra contra o terror.
O mais conhecido destes grupos a rede de Dawood Ibrahim
[D-Company]. Originalmente um empreendimento criminoso baseado em Bombaim [Mumbai], hoje est envolvido em atividades desde
extorso at o terrorismo na ndia. A rede recebe apoio ativo do InterServio de Inteligncia do Paquisto (Inter-Services Intelligence-ISI), e
sabe-se que o prprio Dawood Ibrahim est baseado em Carachi e viaja
com passaporte paquistans. Mas as atividades de Ibrahim ficaram to
diversificadas que ele est agora na lista de terroristas globais dos
EUA e da ONU devido ao seu papel de financiador e apoiador da AlQaeda. No obstante, Ibrahim permanece em liberdade no Paquisto e
sua rede se mantm intacta.
Tais grupos esto ligados a vrios empreendimentos criminosos
transnacionais como o trfico de drogas e armas leves, lavagem de dinheiro e foram utilizados pela rede de A.Q. Khan.16 O trfico de armas
leves na regio comeou como uma seqela da guerra afeg, primeiro
afetando o Paquisto, mas atualmente tornou-se um problema mais difundido. Esta proliferao de armas leves est mudando o carter das
insurreies na ndia, tornando-as mais violentas e menos suscetveis
resoluo (esta difuso, pelo menos em parte, tambm explica o seu
crescimento em nmero em vrias partes da ndia). O mercado para armas grande e acessvel, e encorajou um ressurgimento do extremismo
de esquerda que no presente est ligado aos Maostas Nepaleses.
Estas redes tambm esto conectadas ao trfico de drogas. A
ndia est cercada por duas das trs maiores regies produtoras e exportadoras de narcticos do mundo. H indicaes que o trfico de
narcticos do eufemisticamente chamado Tringulo Dourado que
abrange Myanmar-Tailndia-Laos, constitui a principal fonte ilcita
de herona e pio, embora tenha apresentado um declnio em anos recentes. Involuntariamente a ndia se tornou um pas de passagem (diretamente e atravs do Nepal) e uma quantidade expressiva, se no
a maioria, dos crimes e da violncia em nossa regio Nordeste esto
ligados a este fator.
O Sul da sia no momento um ponto de trnsito de drogas, ao
invs de consumidor. Porm, com a ndia e outros pases Sul Asiticos
16
David Albright and Corey Henderson, Unraveling the AQ Khan and future proliferation Third World Quarterly Spring 2005
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duas dcadas a populao indiana contaminada pelo HIV/AIDS aumentou de 2 milhes de pessoas para 5,1. De acordo com os nmeros
oficiais, quase um por cento da populao adulta da ndia est carregando o vrus mortal agora. Tambm certas cidades e regies indianas
esto informando taxas de infeco maiores de 5%. As aspiraes da
ndia para o futuro sero afetadas severamente pela epidemia.
O impacto negativo maior ser demogrfico. Antes de 2020 calculase que 64% da populao estaria na faixa etria da populao economicamente ativa. Porm, a faixa etria mdia da populao infectada com
o HIV est atualmente entre 25-30 anos de idade. Uma epidemia severa
implicaria em 140 milhes de novas infeces de HIV, o que conduziria
perda de 100 milhes de pessoas em idade economicamente ativa. O
impacto scio-cultural de tal eventualidade ser imenso. Enquanto no
h nenhum dado abrangente disponvel sobre a extenso das infeces
nas foras armadas. Certos relatrios sugerem que a doena alcanou o
efetivo militar, entretanto, os nmeros so, no momento, restritos.18
Em relao cooperao no IBAS
Uma ndia democrtica com valiosas experincias na construo
de uma unio multitnica federal, e os desafios de segurana que traz
consigo, deve trabalhar em conjunto com outros Estados com a mesma mentalidade para construir um futuro eqitativo, prspero e seguro
atravs do aprofundamento de estruturas multilaterais ao mesmo tempo em que d passos independentes para salvaguardar sua segurana.
neste pano de fundo que o foro do IBAS uma iniciativa bem-vinda.
Enquanto a ndia, Brasil e frica do Sul so trs pases diversos, situados em regies de segurana diversas, eles compartilham uma viso de
mundo semelhante. Ainda mais, ndia, Brasil e frica do Sul so trs
poderes regionais dominantes. Os cticos insinuam que embarcar em
tal exerccio atrapalhar os compromissos regionais da ndia. Porm,
no perodo da globalizao fica difcil pases permanecerem limitados
a agrupamentos regionais. Na realidade, este esforo abre novas oportunidades para cooperao. Neste contexto uma colaborao trilateral
em assuntos de energia uma possibilidade.
18
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2005)
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Ibid, p. 203 DANTAS, San Tiago. Poltica Externa Independente. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1962
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a gesto de Fujimori, no Peru, o Brasil posicionou-se a favor da noingerncia, reconhecendo o governo daquele pas. Inclusive em 2000,
quando da contestada segunda reeleio de Fujimori, o que acarretou,
como conseqncia, um relacionamento difcil quando da ascenso do
presidente Toledo. Quanto ao Plano Colmbia, o Brasil teme ver a militarizao e a ingerncia de pases de fora da regio, como os EUA,
justamente em suas fronteiras.
Embora esta afirmao do princpio de soberania tenha implicado no no exerccio de uma liderana na regio, em outras situaes o
Brasil envolveu-se em assuntos nacionais e regionais nos pases vizinhos, mas seguindo rigorosamente as normas internacionais. Foi assim
nas diversas crises que atingiram a jovem e frgil democracia paraguaia
nos anos 1990, nas quais o Brasil atuou, afinado com os parceiros do
Mercosul. Da mesma maneira, durante o conflito militar fronteirio
entre Equador e Peru, o Itamaraty recuperou seu antigo papel de mediador, e obteve sucesso na mediao.
O Brasil e a Amrica do Sul encontram-se afastados dos plos
mais importantes do sistema mundial, e o Itamaraty, consciente das
debilidades que o pas ainda possui, evita adotar prticas na regio
que possibilitem s grandes potncias agir da mesma forma contra ele.
Talvez neste ponto resida a explicao para o paradoxo de um pas que
aspira liderana sub-regional, mas se recusa a se comportar como
lder: a conscincia das debilidades, especialmente sociais, de um pas
gigantesco. Uma debilidade estrutural que, desde a escravido, limita
nossa insero internacional. Este o elemento oculto que fundamenta
a noo de soberania e no-interveno explicitada por Rio Branco,
San Tiago Dantas e Arajo Castro, e que ainda possui forte apoio no
Estado e na sociedade brasileiras.
Mesmo assim, o Brasil no deixou de atuar, sob mandato das
Naes Unidas, em aes de manuteno da paz, especialmente no
Haiti e na frica. O pas participou de foras da ONU em Angola, monitorando a retirada das tropas cubanas, o cessar-fogo do governo angolano e da UNITA e de ajuda humanitria. Para o Brasil, a frica austral,
particularmente sua vertente atlntica e os pases de lngua portuguesa,
representam uma rea prioritria, seja pela segurana no Atlntico Sul,
seja pela insero brasileira na frica, onde o pas tem interesses econmicos no negligenciveis. O Brasil, desde os anos 60 luta contra a
militarizao do Atlntico Sul e, em 1993, lanou a iniciativa da Zona
de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZoPaCAS), da qual resultou
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cooperao sem recurso aos meios militares, se o pacto realmente produzisse resultados concretos no marco dessa cooperao.
Atualmente, a manuteno da soberania sobre a Amaznia, vinculase, tambm, nova agenda de segurana (narcotrfico, guerrilhas colombianas) que pode ser percebida atravs da ativao do primeiro complexo
operacional de segurana da Amaznia (SIPAM-SIVAM) que retoma
uma posio assertiva do Estado em defesa da soberania nacional.
Uma das questes no-tradicionais de segurana que afeta a
Amaznia a demarcao das imensas reservas indgenas e as questes ambientais. Populaes pobres de outras regies invadem reas
demarcadas como reservas indgenas ou de preservao ambiental para
extrair madeira, caar ou capturar animais silvestres ou abrir garimpos
clandestinos, os quais causaram danos ambientais e incidentes fronteirios, ao ingressar em territrios de outro pas, particularmente como
foi o caso da Venezuela. H uma dimenso internacional complicada,
com a ao de ONGs de proteo aos indgenas e ao meio ambiente,
numa regio onde fraca a presena do Estado e a ao de suas instituies. No mesmo caminho, camponeses sem terra ocupam zonas dominadas por grandes latifndios e so, muitas vezes, mortos por assassinos de aluguel a mando dos latifundirios ou pelas foras policiais,
com ampla repercusso internacional.
A integrao regional como marco de segurana
O Brasil, nesse contexto, no adotando uma posio de contestao ordem internacional, optou pela construo de espaos reservados de paz, desarmamento e no proliferao, seja por demonstraes
reiteradas de confiana e credibilidade, pela adeso a diversos regimes
de no proliferao de armas de destruio em massa, seja ainda pela
construo de foros de concertao poltica. O pas, neste contexto,
reorientou sua estratgia na rea de segurana priorizando os espao
sub-regional (Mercosul e Amrica do Sul).
Segundo Georges Lamazire, o conceito Amrica do Sul, de clara
obviedade geogrfica, mais apropriado que Amrica Latina de inspirao francesa se ancora na suposta capacidade aglutinadora de similitudes e afinidades culturais, e adquiriu maior evidncia com a adeso
do Mxico ao NAFTA. Sem excluir a participao ativa deste pas nos
diversos processos polticos e econmicos, o Brasil tem dado importn-
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No intuito de reforar seu papel como potncia regional, dando estabilidade regio e criando laos de confiana com os pases vizinhos,
o Brasil assinou, juntamente com a Argentina, em 1990, a Declarao
de Foz do Iguau sobre Polticas de Salvaguardas Nucleares, dando
origem criao da Agncia Brasileira de Contabilidade e Controle
de Materiais Nucleares (ABACC), Tal acordou servia para alavancar a
posio do Brasil de tomar providncias de salvaguardas e adeses aos
instrumentos de no proliferao de carter mais amplo (Tratado de
No-Proliferao, Washington, 1998), alm de apresentar-se ao mundo
como uma regio efetivamente pacfica.
Essa iniciativa na rea de segurana alastrou-se para as reas poltica e econmica, e o Brasil passou a atuar, na Amrica do Sul, como
promotor da estabilizao das reas conflituosas (mantendo sempre o
princpio de soberania e no interveno, autodeterminao dos povos
e da soluo pacfica de conflitos), vale destacar, a atuao de mediador
do Brasil no caso do conflito entre Peru e Equador, em que o Presidente
Fernando Henrique5 ressaltou a liderana brasileira, via diplomacia,
para resoluo de conflitos na regio andina, reforando que a distino da Amrica do Sul ser uma regio de paz. Desde 1979 o pas
teve atuao de destaque na segurana regional, em decorrncia de sua
atuao na criao do Tratado de Cooperao Amaznica, envolvendo
os pases amaznicos da regio andina.
Mas foi a partir da dcada de 1990 que o Brasil passa a ter uma
posio mais assertiva na regio, conseguindo instrumentalizar seu
papel de liderana regional, atravs do Mercosul. Em 1991 foi criado o bloco envolvendo, alm do Brasil e da Argentina, o Uruguai e
o Paraguai e, posteriormente, em 1996, como membros associados,
Chile e Bolvia. A partir de ento o bloco protagoniza negociaes
com o Pacto Andino para a formao de uma rea de Livre Comrcio
Sul-Americana (Alcsa), e, antes da crise do real em 1999 e da crise
poltica-econmica Argentina que iniciou em 2001, era um importante
instrumento para obter barganhas nas negociaes da rea de Livre
Comrcio das Amricas (Alca), desde 1994. Em 2006 a Venezuela aderiu ao Mercosul como membro pleno.
Entretanto, embora seja crescente a cooperao militar com os vizinhos (especialmente no governo Lula), inexiste no bloco um acordo
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O lanamento do Plano Colmbia de ajuda no combate ao narcotrfico, oficializado pela Casa Branca em 31 de agosto de 2000,
e a realizao simultnea da Cpula de Braslia, reunindo os dirigentes sul-americanos, explicitaram duas tendncias opostas (mas
associadas) que vm se desenvolvendo na Amrica do Sul. Trata-se
de duas respostas distintas ao fim da estabilidade poltico-econmica
estabelecida no incio da dcada. Esta teria afirmado a primazia da
economia de mercado, aberta no plano internacional como parte da
globalizao, e o estabelecimento de polticas neoliberais privatistas
e desregulamentadoras no plano interno. Paralelamente, afirmou-se
a democracia liberal, com o fim dos regimes autoritrios e o refluxo
da esquerda.
O novo modelo econmico, ao contrrio do que se afirmava
oficialmente, gerou graves problemas sociais que, mais cedo ou mais
tarde, viriam a afetar o mbito poltico e econmico. Este problema,
longamente camuflado pela estabilidade financeira, revelou-se com
fora quando das sucessivas quedas das bolsas de valores a partir
de 1997, fenmeno que atingiu o pice com as fugas de capitais especulativos e a desvalorizao do Real no incio de 1999. Ao longo
deste perodo ocorreram diversas crises de governabilidade, como as
do Paraguai, Equador, Venezuela e, mais recentemente, Peru, para
no falar de exploses sociais localizadas em quase todos os pases
da regio.
Neste contexto, os EUA lanaram o Plano Colmbia. Os problemas colombianos, como as guerrilhas de esquerda, o narcotrfico
e os esquadres da morte de extrema direita no so novos, nem sofreram uma intensificao que justificasse tal poltica. Uma interveno militar direta e demorada na regio, ou mesmo um apoio mais
ntimo e explcito s foras de segurana colombianas, teriam um
custo poltico inaceitvel para a Casa Branca. Alm disso, uma militarizao americana discreta, seletiva e especializada j existe nos
Andes, independentemente do Plano Colmbia. Ento, qual o sentido
desta iniciativa?
Alm da demonstrao de fora no combate ao narcotrfico
(e, implicitamente, s guerrilhas de esquerda, que controlam um
tero do pas) e em apoio ao governo aliado do presidente Pastrana,
Washington procurava demonstrar aos pases da regio que est atento evoluo dos acontecimentos, para apoiar os aliados
e coibir os desviantes. Neste caso, ao lado da Colmbia est a
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Venezuela, onde o presidente Chvez no apenas desmantelou pacificamente o modelo poltico vigente, que o mesmo em toda a
Amrica Latina, como ainda esboa um novo regime interno e um
comportamento diplomtico autnomo (resgatando o nacionalismo
e o terceiromundismo).
A deciso brasileira de convocar a Reunio de Cpula SulAmericana de Braslia, que props o estabelecimento de uma rea de
Livre Comrcio da Amrica do Sul justamente quando se questionava a prpria sobrevivncia do Mercosul, pareceu surpreender alguns
analistas. Contudo, trata-se de um processo racionalmente explicvel,
luz da crise brasileira e das crescentes dificuldades internacionais
e regionais. Da a retomada de um discurso diplomtico autonomista (ainda que no confrontacionista) por parte do Brasil, que critica a
globalizao assimtrica.
A preocupao de grande parte do empresariado brasileiro,
devida prolongada recesso e aos riscos que uma possvel adeso ALCA comporta, fez com que o governo buscasse alternativas internacionais. Paradoxalmente, a resposta crise do Mercosul
centrou-se na ampliao da integrao para toda a Amrica do Sul.
Assim, a iniciativa de criao de uma rea de Livre Comrcio SulAmericana, proposta pelo Brasil em 1993, acabou avanando por
vias transversas, com a deciso da Cpula de Braslia de iniciar
tratativas para o estabelecimento de uma Zona de Livre Comrcio
entre o Mercosul e a Comunidade Andina e, mais concretamente, a
IIRSA (Iniciativa de Integrao Regional Sul-Americana) na rea
da infra-estrutura.
Alm das dificuldades econmico-financeiras de ento se combinarem com articulaes americanas para antecipar a criao da ALCA
(facilitada pela crise do Mercosul), a presso americana contra a reeleio de Fujimori (e a forma como seu regime entrou em colapso) e o
Plano Colmbia, foram percebidas como uma forma de ingerncia em
assuntos internos de pases sul-americanos. Uma militarizao ainda
maior dos conflitos internos colombianos, produzindo refugiados e
outros problemas, algo que preocupa os pases da regio. Assim, ao
lado de necessidades econmicas, a nova proposta possui uma dimenso poltica. E o Brasil, neste contexto, encontra espao para exercer
uma certa liderana regional, em concertao com os vizinhos, talvez
reforando sua virtual candidatura a um Conselho de Segurana da
ONU reformado.
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rea de Livre Comrcio e, posteriormente, um Mercado Comum SulAmericano. Tal integrao seria um importante instrumento para garantir uma margem de autonomia para o Brasil e a regio no contexto
do reordenamento mundial. Uma integrao entre pases em desenvolvimento permitiria aos membros posicionar-se melhor na globalizao
e ao Brasil, em particular, de constituir um dos plos de um sistema
multipolar no sculo XXI9.
A Declarao sobre a Zona de Paz Sul-Americana, adaptao da
Zona de Paz do Atlntico Sul, geraria mecanismos de segurana regional capazes de evitar a militarizao contida no Plano Colmbia.
A iniciativa entre o Brasil, a Colmbia, o Peru e o Equador visando a
insero das populaes amaznicas nas cadeias produtivas nacionais,
para integr-las progressivamente ao mercado mundial, retomou o quadro geral do Pacto Amaznico, num momento em que a regio sofre
ameaas externas, estabelecendo polticas concretas para ela.
A Declarao Conjunta sobre Integrao, Segurana e Infraestrutura para o Desenvolvimento, avanou as propostas definidas
pela Cpula de Braslia, estabelecendo um frum para criar polticas coletivas de segurana e aprofundar a integrao. Frente s dificuldades atuais para a discusso de novas rodadas de liberalizao
comercial, a criao de uma infra-estrutura interligando a rede de
transportes, comunicaes e energia dos pases sul-americanos estabelece medidas concretas para a integrao fsica das economias. O
resultado foi mais promissor do que o estmulo institucional para a
simples ampliao comercial.
O Governo Lula, a agenda social
e a segurana sul-americana
A eleio de Luis Incio Lula da Silva significou um aprofundamento da poltica externa que se esboava j no final do governo FHC
e uma nova dimenso para a poltica de segurana. A recuperao do
Mercosul e a integrao sul-americana passaram a ser a prioridade nmero um do novo governo, com iniciativas concretas, como a integrao
Segundo Hlio Jaguaribe, estes plos do emergente sistema internacional multipolar seriam EUA/NAFTA, Unio Europia, Rssia, China, Japo, ndia, frica do Sul/
SADC e Brasil/Mercosul/Amrica do Sul.
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relaes com alguns desses pases so fundamentais para a estabilidade do Atlntico Sul,, enquanto em relao a outros, a aquisio
de armamentos e o desenvolvimento de tecnologias so importantes.
Armamentos, foguetes, satlites e energia nuclear so itens de difcil
desenvolvimento para pases com carncia de recursos financeiros. No
plano diplomtico, merece destaque a formao do Frum de Dialogo
ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS ou G-3), que refora a base de cooperao horizontal ou Sul-Sul, que representa mais uma contribuio
brasileira para a formao de um sistema mundial multipolar, apoiado
numa Organizao das Naes Unidas reformada.
Em dezembro de 2004 foi firmado acordo para o estabelecimento da CASA (Comunidade Sul-Americana de Naes), reunindo o
Mercosul, a Comunidade Andina, o Chile, o Suriname e a Guiana. Na
seqncia, governos de esquerda foram eleitos no Uruguai, na Bolvia
no Chile e, mais tarde, no Equador, criando a possibilidade de programas conjuntos para a integrao e a adoo de um novo modelo de
desenvolvimento e polticas sociais. Quase todos os pases da regio
sofrem com o desemprego, a criminalidade e o limitado crescimento
econmico. Alm desses problemas internos e regionais, Washington
tem insistido com as naes sul-americanas para que adotem a agenda anti-terrorista e criminalizem certos movimentos polticos, como as
FARC da Colmbia. Ao mesmo tempo, o Pentgono tem instalado pequenas bases militares na Amrica do Sul, sob o pretexto de reprimir o
narcotrfico e prevenir virtuais atividades de grupos terroristas (especial
insistncia no que tange trplice fronteira Brasil-Argentina-Paraguai).
O Brasil tem recusado este tipo de poltica, e mesmo sua participao na fora de paz do Haiti, somente ocorreu sob mandato da ONU
e consentimento dos pases da regio. Da mesma forma, tem procurado conter as presses contra os governos Chvez e Morales, manter a
estabilidade dos vizinhos e salvar a integrao sul-americana. O pagamento adiantado de parcelas da dvida externa pelo Brasil, Venezuela e
Argentina, por sua vez, permite que a regio altere a poltica econmica, da a agressividade e o nervosismo das foras conservadoras. Mas
para tanto, a manuteno do processo de integrao fundamental,
pois os novos governos de esquerda, isoladamente, so vulnerveis a
presses polticas e econmicas externas. Isto porque, acima de tudo,
os triunfos eleitorais da esquerda tem sido uma resposta crise da globalizao neoliberal, buscando restaurar a agenda social e a capacidade
nacional de formular polticas pblicas.
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Parte II
Perspectivas
do ibas sobre
segurana humana
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O IBAS foi inicialmente criado como uma aliana que poderia apresentar uma voz coesa nas esperadas negociaes da Rodada
de Doha. O IBAS agora trata de questes que vo alm das relaes
econmicas entre ndia, Brasil e frica do Sul. Aponta-se para uma
cooperao Sul-Sul, que essencial e fundamental para a cooperao internacional para o desenvolvimento. A cooperao Sul-Sul
tambm considerada essencial no que diz respeito ao equilbrio da
atual balana de poder (que favorece o Norte). O IBAS, atravs de
sua plataforma principal, o dilogo anual que envolve os ministros de
relaes exteriores dos trs pases, visto tambm como mecanismo
importante para a consulta e coordenao poltica bem como um mecanismo que fortalece a cooperao no desenvolvimento e outras reas setoriais para uma melhora nas relaes econmicas entre os trs
pases.2 um desejo inequvoco dos governos do IBSA desempenhar
um relevante papel internacional, em particular no que diz respeito s
questes relacionadas governana global.
1. O No To Novo conceito
de Segurana Humana
Durante a ltima dcada, o novo conceito de segurana humana tem tido uma crescente importncia nos debates sobre segurana
e desenvolvimento. Esta viso contempornea baseia-se no Programa
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2
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Hutchful, 2005
Leen, 2003
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2.1. Pobreza
Talvez a fonte de insegurana mais disseminada na regio seja a pobreza. Hoje, amplamente reconhecido que embora tenham
existido progressos considerveis globalmente na reduo dos nveis
de pobreza, o encolhimento do PIB ao longo dos anos nesta regio
foi acompanhada pela elevao dos nveis de pobreza; . A pobreza
o resultado de uma rede complexa de fatores interligados oriundos
de sua herana colonial. Porm, infelizmente estes fatores foram perpetuados pelas escolhas e falhas de seus governos independentes e
maximizados por um panorama econmico internacional desfavorvel
frica, seus produtos e seus mercados. Esses fatores incluem subdesenvolvimento (indstria, infra-estrutura e servios), desigualdade
(de raa, de gnero e de classe), estruturas de governo debilitadas (sociais, econmicas e polticas) e uma crescente crise na sade. Pode-se
afirmar que a pobreza o desafio a partir do qual emanam todos os
outros problemas da regio. Uma relao causal existe entre a pobreza
e diversos outros fatores.
A questo da insegurana alimentar est estreitamente associada
pobreza. A insegurana alimentar e a fome arrunam gradativamente
a dignidade e o bem-estar de uma pessoa. A capacidade de um pas para produzir e obter alimento suficiente para sua populao para evitar a
fome e a subnutrio crtica para a segurana humana. A insegurana
alimentar o principal problema na regio, em especial nos ltimos
seis anos.
As razes para esta insegurana so numerosas. No entanto, geralmente os nveis de insegurana, freqentemente comparados crises, so o efeito cumulativo de choques intermitentes e de questes
estruturais de longo prazo que reduzem gradualmente a resistncia dos
lares. Em Zimbbue, por exemplo, a produo caiu 75% em funo
da combinao da escassez de chuvas com o Programa de Reforma
Agrria Rpida8. Embora no nos mesmo nveis da seca devastadora de
2002, a regio ainda lida com a insegurana alimentar. As avaliaes
de colheitas no fim de 2005 previam um dficit generalizado de todos
os tipos de cereais (com exceo do milho), forando Lesoto, Malau,
Moambique, Suazilndia, Zmbia e Zimbbue a continuar importan-
Ibid
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Quadro 1
A Relao HIV/AIDS e Segurana
A epidemia desestabiliza as sociedades de maneira profunda. Como
pais e trabalhadores sucumbem s doenas relacionadas AIDS, as
estruturas e divises de tarefas no lar, na famlia, nos locais de trabalho e nas comunidades so rompidas, com mulheres conduzindo encargos de grande peso. Como resultado, os efeitos cascata observados
na sociedade so a reduo dos nveis salariais, o enfraquecimento das
economias e a deteriorao do tecido social
Os impactos econmicos e sociais podem ser particularmente dramticos. Estima-se que o crescimento do produto interno bruto (PIB)
retrai em torno de 1-2 % anualmente em pases com ndices de contaminao de HIV em mais de 20%. Ao longo dos anos, a reduo
da produo econmica tem sido alarmante. Clculos mostram que os
pases mais afetados podem perder mais de 20% do PIB at 2020.
A epidemia aumenta o encargo das instituies e das fontes estatais,
enquanto deteriora sistemas sociais que permitem populao lidar com
adversidades. Nos pases mais afetados, os sistemas de sade e educao esto comprometidos, a produo econmica diminui, e instituies
estatais como o judicirio e a polcia tornam-se debilitadas. Em algumas
sociedades, pode-se apresentar como resultados a instabilidade social e
poltica.
A AIDS cresce em cenrios j marcados por altos nveis de insegurana scio-econmica, excluso social e instabilidade poltica. Os indivduos sujeitos a tais condies trabalhadores migrantes, exilados,
refugiados e minorias em ostracismo- correm um risco muito maior
de infeco.
De forma similar, freqentemente a ausncia de segurana econmica que impele as pessoas a comportamentos de risco para garantir a sua
sobrevivncia como os trabalhos sexuais. Muitos acabam em prises
onde enfrentam um risco muito maior de contaminao.
Na ltima dcada, o HIV e AIDS surgiu como uma ameaa central em
situaes emergenciais. Operaes humanitrias podem submeter tanto
seus trabalhadores voluntrios quanto populao a um maior risco de
infeco. Crianas e jovens so particularmente vulnerveis. A maior
probabilidade de incidncia de violncia sexual e prostituio entre a
populao de refugiados amplia e acelera a contaminao pelo HIV.
(Fourie e Schonteic, 2002)
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A ameaa do HIV e da AIDS vivenciada pela frica do Sul tambm est presente na ndia e no Brasil, embora de forma menos agressiva. A ameaa do HIV de tamanha extenso que provavelmente
suficiente para anular as conquistas feitas pelas iniciativas IBAS. Por
exemplo, junto ao crime e o custo de capital, o HIV est se transformando em um importante vetor para aqueles interessados em investir
na frica do Sul13. Deste modo, as preocupaes relativas ao HIV e
AIDS podem dar fim a todos os esforos dos governantes do IBAS
de promover comrcio e investimento nos trs pases. Portanto, importante para os pases do IBAS estarem mais atentos para a ameaa
compartilhada que representa o HIV/AIDS.
2.3. O Acesso das Mulheres ao Poder
Um tema central na arquitetura da segurana humana o acesso
ao poder de todas as pessoas. Em muitos nveis, as mulheres na frica
Meridional so, e continuam sendo discriminadas econmica, social e
politicamente. Apesar de algumas melhorias por exemplo, o acesso
escola primria na maioria dos casos muito ainda precisa ser feito a
fim de que se atente para a desigualdade de sexo, que coloca as mulheres em uma posio de desvantagem e de risco, sem poder algum e
oprimidas. A respeito disso, necessrio que se d ateno especfica
para a situao das mulheres, particularmente para aquelas que vivem
na pobreza, bem como para as meninas. O acesso ao poder das mulheres, capacidade de tomar decises, est diretamente relacionado
questo da segurana humana. Na regio, no espao local principalmente, a discriminao entre os gneros que existe na lei, nos costumes
e em atitudes um obstculo chave que se coloca aos esforos para
aumentar o nmero de mulheres no governo e na vida pblica.
No setor de segurana, a situao das mulheres especialmente frgil. Mulheres e crianas correspondem a 80% dos refugiados do
mundo, morrem e sofrem em grande nmero como resultado direto
ou indireto de conflitos14. A explorao sexual e a humilhao so comuns nessas situaes. reconhecido que as mulheres so minoria nas
foras armadas e marginalizadas nos corredores do poder. Cada vez
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mais, a relao entre mulheres, seu acesso ao poder e segurana humana requer ateno urgente.
2.4. Desigualdade
Existem camadas de desigualdade complexas, justapostas e reforadas na regio da frica Meridional. A relevncia da desigualdade no
contexto da segurana humana considerada na medida em que essas
desigualdades (incluindo aquelas relacionadas ao gnero, raa, acesso
educao, sade e riqueza) tendem a ser transmitidas de gerao em
gerao e tem o efeito de manter as comunidades e suas sucessivas
geraes na pobreza. Logo, o progresso em torno da reduo absoluta da pobreza fortemente condicionado pela desigualdade15. No
contexto do IBAS, a Amrica Latina e a frica Subsaariana registram
altos nveis de desigualdade de renda, enquanto o Sul da sia registra
nveis muito menores16. Nesse aspecto, o Brasil (coeficiente de Gini
de 59,3) e a frica do Sul (57,8) esto entre os trs pases mais desiguais do mundo (somente a Nambia os ultrapassa- coeficiente de
Gini de 70,7)17. Embora os nveis de desigualdade sejam considerados geralmente baixos no Sul da sia, tendncias novas indicam que
a desigualdade na ndia est crescendo. A questo da desigualdade
uma preocupao compartilhada entre os pases do IBAS. Um ponto a
ser destacado a grande quantidade de populao local desprovida de
terras, que se relaciona a um processo histrico de deslocamento. A situao dos sem-terra, dos despossudos, uma fonte presente e potencial de conflito, violento e no-violento. Tambm devem ser lembrados
os crescentes nveis de desemprego na frica Meridional, incluindo a
frica do Sul.
A histria da tenso racial e a grande desigualdade existente na
frica do Sul e em outros pases da frica Meridional pode estar fortemente associada ao predomnio da pobreza na regio. Enquanto injustias do passado podem ser consideradas a base para muitas destas
desigualdades, recentemente, um debate sobre o tema chamou muita
ateno para os fatores responsveis por sua perpetuao. Neste cam-
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UNDP, 2005
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po, o crescimento das elites locais relevante. A excluso e a desigualdade deixaram de ter um enfoque racial para ter um enfoque social18.
Divises econmicas prevalecem, e sua face altera-se para tornar-se
mais heterognea.
, portanto, relevante que o frum IBAS coloque as questes
sociais e de desenvolvimento como prioritrias na agenda nacional e
tambm procure certificar-se de que tais orientaes cheguem ao mbito da poltica externa. Mais importante ainda o fato de que os pases participantes perceberam que um foco inicial no desenvolvimento
humano (a luta contra a pobreza e medidas para promover melhor
qualidade de vida), deveria sustentar e providenciar garantias para a
paz e a estabilidade internacional. Essas so boas notcias dada a predominncia das ameaas segurana humana nos trs pases, particularmente para a frica do Sul que, junto com seus vizinhos, considera
as ameaas segurana humana de natureza muito mais sria do que
seus parceiros IBAS.
2.5. Migrao
Migrantes forados so pessoas deslocadas internamente, ou aqueles que migram sob circunstncias irregulares ou ilegais. Essas pessoas
esto mais vulnerveis a ataques, tm um acesso mnimo a servios
essenciais, tais como gua, sade, educao. Alm disso, essas pessoas
esto sempre mais expostas insegurana alimentar, a doenas como a
clera, disenteria, tuberculose e HIV/AIDS. Migrantes forados e ilegais sempre se encontram em condies precrias. Nas naes em desenvolvimento como o Brasil, ndia e, predominantemente, em muitas
partes da frica do Sul, a procura por oportunidades econmicas, aliada globalizao, tem o efeito de encorajar a populao a reinstalar-se
em outros lugares na busca de melhores oportunidades econmicas.
Freqentemente, esses migrantes esto diante de circunstncias muito
difceis, quando no ilegais ou forados. Tambm de forma muito freqente, alguns destes migrantes que no so nem ilegais ou forados,
enfrentam circunstncias bastante difceis. A migrao traz a possibilidade de melhoria nas condies de vida e econmicas dos migrantes.
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Ver por exemplo pesquisa da UCT- aprofundando a desigualdade dentro dos grupos
populacionais; maior pobreza entre os africanos
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Porcentagem da populao
vtima da criminalidade
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As estratgias apresentadas pelos Estados, pelas agncias internacionais, por ONGs e pelo setor privado protegem a populao
de ameaas.
Acesso ao poder
As estratgias habilitam a populao a resistir a condies difceis. Ao lado da proteo, uma estratgia necessria para lidar
com situaes de insegurana humana, variando em suas formas
e equilbrios.
Interdependncia Todas as sociedades dependem cada vez mais dos atos ou omise soberania
ses de outros para garantir a segurana e at mesmo a sobrevicompartilhada
vncia de suas populaes. Esta realidade evidente em todos os
aspectos da vida desde os cuidados ambientais, diminuio
da pobreza e preveno de conflitos. Dada a nossa obrigao
moral e nossos interesses, devemos desenvolver instituies que
nos permitam assumir nossas responsabilidades com os outros
no mundo interdependente de hoje. invivel para qualquer
Estado declarar soberania nacional irrestrita quando defende
seus interesses, principalmente quando outros estiverem sendo
afetados por suas aes.
Segurana
econmica
A promoo de segurana econmica bsica por meio da reduo da pobreza melhoria das condies de vida, pode causar
um impacto social substancial. A segurana econmica e o desenvolvimento de capacidades sociais (incluindo a habilidade
em fornecer redes de segurana e proteo social para aqueles
que precisam) se fortalecem mutuamente. Estas questes j so
abordadas por uma extensa literatura e por vastas experincias
polticas.
Sade
Uma boa sade essencial e instrumental para a segurana humana. Os servios de sade so mal distribudos. Aproximadamente
metade da populao mundial est impossibilitada de alcanar
nveis absolutamente sadios. Riscos e vulnerabilidades referentes sade que poderiam ser evitados, acabam por surgir em
pessoas de diferentes idades, sexos, comunidades, classes, raas
e naes. As pessoas pobres, marginalizadas e excludas correm um maior risco de morrer do que pessoas de outros grupos.
Mulheres e crianas so particularmente mais vulnerveis em
todos os grupos. Essas disparidades no ocorrem apenas entre
pases, mas tambm dentro deles, sejam eles ricos ou pobres.
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Educao
Paz, segurana
e desarmamento
Fortalecimento
do estado
de direito
Meio ambiente
Segurana ambiental e desenvolvimento sustentvel esto estritamente ligados sobrevivncia humana. Portanto, a administrao dos recursos naturais feita pela comunidade de extrema
importncia.
Democracia
A democracia uma condio indispensvel para o exerccio
e boa governana efetivo dos direitos humanos e para o estabelecimento das bases
harmoniosas das relaes sociais que reforam a segurana humana. A promoo de uma governana responsvel em todos os
nveis, do local ao nacional, deve ser enfatizado
(Retirado da Comisso para Segurana Humana, 2003)
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Dr. Ash Narain Roy, Coordinator, International Studies, Institute of Social Sciences,
8 Nelson Mandela Road, New Delhi.
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Mahbub Ul Haq, Human Development Paradigm for South Asia, D.T. Lakdawala
Memorial lecture, 7 February 1996, Institute of Social Sciences, New Delhi
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lise, uma criana que deixou de morrer, uma doena que deixou de
disseminar-se, uma tenso tnica que deixou de explodir, um dissidente que deixou de ser silenciado, um esprito humano que deixou de ser
oprimido. Segurana humana, diz mais adiante Haq, para ser tomada como a segurana das pessoas, no apenas do territrio. Tem a ver
com a segurana dos indivduos, no apenas das naes. Diz respeito
segurana de todas as pessoas e em todos os lugares nos seus lares,
nos seus empregos, nas suas ruas, nas suas comunidades, no seu meio
ambiente. Urgente a segurana por meio do desenvolvimento, no
por meio das armas.
O Relatrio de Desenvolvimento Humano do PNUD do ano
de 1994 proveu maior clareza ao conceito de segurana humana.
Liberdade para desejar e liberdade para temer, diz o relatrio, so os
dois pilares da segurana humana. Imediatamente aps a divulgao
deste relatrio, estes dois pilares tornaram-se a palavra de ordem para
todos aqueles que desejavam uma transformao da ordem mundial
existente. O PNUD visualizou ameaas segurana humana em sete
reas: segurana econmica, segurana alimentar, segurana na sade,
segurana ambiental, segurana pessoal, segurana pblica e segurana poltica. Uma vez que dispensam maiores explicaes, no pretendo
desenvolver os seus conceitos.
Em um mundo que rapidamente integra-se e globaliza-se, e em
um sistema internacional crescentemente interdependente e multipolar,
a predominante orientao estratgico-militar do discurso de segurana passou a ser vista como estreita e inadequada. Logo, o indivduo
passou a ser a referncia principal da segurana. Liberdade para desejar e liberdade para temer tornaram-se as mais efetivas armas contra a
insegurana. Nelson Mandela mais tarde resumiu as aspiraes do homem comum que deseja a simples oportunidade para viver uma vida
decente, para ter um abrigo adequado e condies de se alimentar, para
ser capaz de cuidar de seus filhos e viver com dignidade...
Para onde vai segurana humana na ndia?
Foi Mahatma Gandhi quem primeiro dotou o indivduo do papel central no progresso humano. Ele falou sobre as village republics. Cada vilarejo, disse Gandhi, ser uma repblica com poderes totais. A vida no ser
uma pirmide na qual o topo sustentado pela base. Mas ser um gigantes-
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co crculo cujo centro ser o indivduo sempre pronto para sacrificar-se pelo
crculo dos vilarejos... O ganhador do Prmio Nobel Rabindranath Tagore
disse: ns fomos por mais de um sculo arrastados pelo prspero Oeste,
sufocados por sua poeira, ensurdecidos por seu barulho, abatidos por nosso
prprio desamparo e sobrepujados por sua velocidade. Ns concordamos
em admitir que este carro-chefe era o progresso, e que o progresso era a civilizao. Se ousssemos perguntar, progresso para o qu e progresso para
quem, ramos considerados curiosa e ridiculamente orientais para questionar as idias a respeito do carter absoluto do progresso.3
Nos ltimos anos, a economia indiana tem obtido impressionantes
avanos. Hoje, ndia e China so as duas economias que mais crescem
no mundo. A ltima medio de crescimento realizado pela Central
Statistical Organisation mostrou que a taxa de crescimento do PIB no
ano fiscal de 2005-06 foi de 8,4%, mais do que o 8,1% projetado pelo
governo em fevereiro. Este o quarto maior crescimento desde a independncia. Os picos anteriores foram 1988-89 (10,5%), seguido por
1975-76 (9%) e 2003-04 (8,5%).
Os neoliberais gostariam muito que a ndia fosse o caso de sucesso
econmico por excelncia. Recentemente, The Economist apresentou a
ndia em sua capa com a pergunta Can India Fly?. Foi dito inclusive
que a questo no mais se a ndia capaz de voar, mas o quo alto
chegar o seu vo e se o sucesso de sua classe empresarial lograr
disseminar-se pelo resto do pas.4 A Time tambm recentemente enalteceu o crescimento indiano dizendo que a ndia est sendo reconstruda, bem como crescentemente integrada economia global... Ns
testemunhamos os tigres e os drages asiticos. Chegou o elefante.5
A performance econmica indiana , de todas as formas, impressionante. Mas este crescimento sustentvel? Se se trata de uma estrela brilhante ou de um cometa passageiro depender do que a ndia fizer
para os 2/3 de sua populao que parecem passar ao largo do sucesso
econmico. H trs anos, um governo que procurasse chegar ao poder
baseando-se na desgastada campanha do India Shining estava condenado a comer poeira na corrida eleitoral. Governos estaduais que utilizaram-se do seus sucesso na rea da tecnologia de informao (IT) em
suas campanhas, com seus principais ministros marcando presena no
Ibid
The Economist, 3-9 June2006
5
Time, 19 June2006
4
106
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extravagante Frum Econmico Mundial de Davos, enquanto agricultores cometiam suicdio, tiveram o mesmo destino. Os avanos obtidos
pela ndia no setor de TI so notveis. As empresas indianas detm 2/3
do mercado global de servios em TI offshore e quase a metade disso
na rea de Business Process Outsourcing (BPO). Ocorre ainda, atualmente, um boom no setor de manufaturas. Mas pode a ndia depender
exclusivamente deste trip para disseminar sua prosperidade? Afinal,
no se trata do que John Galbraith disse, alimentar cavalos com aveia
para que os pssaros possam comer seu estrume?
O modelo de desenvolvimento como liberdade
de Amartya Sen
Amartya Sen, um dos principais economistas indianos e ganhador
do Prmio Nobel, fala em trs unfreedoms o medo do analfabetismo, o
medo da morte precoce e o medo da fome. O desenvolvimento requer,
diz Sen, o combate s maiores fontes de unfreedoms: pobreza, tirania,
oportunidades econmicas limitadas, sistemtica privao social, intolerncia, negligncia do poder pblico e Estado repressivo.6 A falta de liberdades reais est indissociavelmente ligada pobreza que priva as pessoas da liberdade de satisfazer a fome e ter acesso s condies de vestimenta
e abrigo adequados. Sen v a pobreza como privao de capacitao.7
Ao conceitualizar o desenvolvimento enquanto liberdade,
Amartya Sen expandiu as dimenses da abordagem das capacitaes. A
expanso da liberdade tida como o fim prioritrio e o principal meio
de desenvolvimento.8 Enquanto este inclui capacitaes elementares
como os meios para se combater privaes como a fome, a subnutrio,
alm da liberdade de participao poltica e assim por diante, aquele
cumpre um papel central no enriquecimento da vida humana.
Sen aponta cinco tipos particulares de liberdade instrumental: (I)
liberdade poltica; (II) oportunidades econmicas; (III) oportunidades
sociais; (IV) garantias de transparncia; (V) e segurana.9 A formu-
107
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10
Ibid, p.40
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Tabela 1
Disparidade das performances entre os melhores e os piores estados
N
Indicador
Melhor
Pior
Kerala (0,59)
Bihar (0,31)
Kerala (20)
Bihar (52)
Orissa (47)
Kerala (91)
Bihar (48)
Kerala (99)
Bihar (59)
Kerala (16)
Uttar Pradesh
(87)
Haryana (14)
Orissa (77)
Orissa (3)
Indicadores de gnero
10 ndice de Disparidade de Gnero
Kerala (0,83)
Bihar (0,47)
Kerala (75,9)
Madhya
Pradesh (55,2)
Bihar (34)
Kerala (1071)
Sikkim (858)
Kerala (13)
Madhya
Pradesh (97)
Kerala (23)
Assam (70)
Kerala (-5)
Rajasthan (63)
Haryana (24)
Orissa (87)
Orissa (0,7)
Kerala (78)
Bihar (28)
Kerala (97)
Bihar (45)
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12
P. Sainath, The Raj and the famines of good governance, The Hindu, 16 august,
2005
13
Amartya Sen, op.cit, p.149
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pobreza tem cado a uma taxa anual de 0,74% entre 1993-94 e 200405, e no de 1,66% como se pensava de acordo com o survey de 19992000, que demonstrava uma queda mais acentuada da pobreza devido
a uma alterao na metodologia de coleta de dados. Este survey baixou
o nmero de pobres para 260 milhes. Mas na verdade, o nmero absoluto de pessoas abaixo da linha de pobreza pode estar ainda em torno
de 305 milhes.15
Tabela 2
Incidncia de pobreza crnica por estado, 1993-4 e 1999-2000
(Rural(?) (porcentagem)
1993-4
Cd.
NSS
Estad./
Territ.
da Unio
1999-2000
ndia
14,7
22,1
36,8
0,8
8,2
18,3
26,5
Andhra
Pradesh
0,6
4,1
11,8
15,9
0,4
2,7
7,8
10,5
Arunachal
Pradesh
2,5
16,1
25,3
41,4
6,3
17,1
23,4
Assam
0,7
12,3
33
45,3
1,9
14,8
25,4
40,2
Bihar
27,6
30,3
57,9
1,9
14,1
29,9
44
Goa
0,2
1,9
3,1
Gujarat
0,5
6,5
15,6
22,1
0,2
3,3
9,1
12,4
Haryana
1,1
8,8
19,5
28,3
0,6
1,5
5,9
7,4
Himachal
Pradesh
0,9
8,9
21,4
30,3
1,3
6,2
7,5
10
Jammu &
Kashmir
0,4
4,9
13,3
18,2
0,5
4,2
4,7
11
Karnataka
1,4
11,2
19
30,2
0,3
3,3
13,6
16,9
12
Kerala
1,5
9,4
16
25,4
0,2
1,9
7,5
9,4
13
Madhya
Pradesh
2,6
16,9
23,8
40,7
1,2
12,3
24,9
37,2
14
Maharashtra
3,2
16
21,9
37,9
0,7
6,5
16,8
23,3
15
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1993-4
Cd.
NSS
Estad./
Territ.
da Unio
1999-2000
15
Manipur
0,1
2,3
16,9
19,2
2,4
11,7
16
Meghalaya
17
Mizoram
18
Nagaland
19
20
14,1
0,2
2,9
21,4
24,3
0,2
5,8
1,3
4,9
6,2
0,1
2,7
2,8
1,9
1,9
0,2
0,2
Orissa
3,1
21,7
28,1
49,8
2,8
21,7
26,1
47,8
Punjab
0,1
8,7
11,7
1,1
4,9
21
Rajasthan
0,7
8,6
17,8
26,4
0,1
2,4
11
13,4
22
Sikkim
8,1
23,2
31,3
0,2
3,2
18,5
21,7
23
Tamil
Nadu
1,9
12,4
20,6
33
0,6
5,7
14,4
20,1
24
Tripura
0,9
8,7
14,6
23,3
0,2
3,2
13,5
16,7
25
Uttar
Pradesh
2,6
19,4
23
42,4
0,5
8,7
22,3
31
26
West
Bengal
1,4
13,6
27,6
41,2
1,1
10,8
20,9
31,7
27
Andaman
& Nicobar
Islands
1,1
1,1
0,3
0,3
28
Chandigarh
11,8
11,8
0,1
0,1
7,6
7,7
29
Dadra &
Nagar
Haveli
0,1
18,5
33,2
51,7
4,7
11,9
16,6
30
Daman
& Diu
1,6
1,6
31
Delhi
0,7
0,7
32
Lakshadweep
33
Pondicherry
5,3
13,6
18,9
0,5
2,9
8,6
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Indias poor need a radical package, Interview with Amartya Sen, The Hindu, 9
January, 2005
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mento do acesso a servios bsicos so pr-requisitos para o crescimento com igualdade. A experincia indiana na descentralizao
democrtica tambm bastante instrutiva. A descentralizao a
essncia da governana democrtica. Mas devemos relembrar o que
Gandhi costumava dizer: bom governo no substituto do auto-governo. A introduo do sistema do Panchayati raj pretende transformar a ndia. Hoje, a governana est mais estruturada, mais localizada. H tambm uma maior transparncia e cobrana. Nada menos
do que 3,4 milhes de pessoas esto sendo eleitas para as trs esferas
de governo a cada cindo anos, das quais 1 milho so mulheres. 1/3
dos assentos so reservados s mulheres. Cotas tambm tm sido garantidas para as castas e tribos tidas como mais baixas. Nem todos
os governos tm implementado o Panchayati raj na sua totalidade,
mas inegvel que ele logrou transformar a poltica indiana nos seus
fundamentos.
O que realmente interessante que a devoluo do poder e a
transferncia de poder s instituies locais, fortalecendo-as, deu-se
paralelamente ao processo de reformas econmicas. O que significa
dizer que a ndia organizou sua estrutura democrtica de modo a prover s camadas inferiores da populao os benefcios do crescimento
econmico. Isto talvez explique o sucesso do pas em reduzir a pobreza
em um ritmo bem mais acelerado. Atualmente, todos os projetos de
combate pobreza do governo esto sendo implementados por meio
das instituies do Panchayati raj.
A 2 de fevereiro de 2006, o primeiro-ministro indiano, Manmohan
Singh, anunciou o National Rural Employment Guarantee Scheme
(NREGS), de longe o mais ambicioso programa de combate pobreza.
Seu objetivo dar garantia legal de um mnimo de 100 dias de trabalho
em um ano para cada uma das pessoas dos 60 milhes de lares rurais
indianos. O programa pretende ainda permitir aos pobres da rea rural
a consolidao do seu meio de vida. A inteno de que cada village
panchayat registre os domiclios e fornea cartes de trabalho. Estes
sero os documentos legais de trabalho que permitiro s pessoas que
busquem emprego e obtenham uma vaga dentro de no mais do que 15
dias aps a demanda. Se o emprego no for providenciado, ele ou ela
ter direito a um seguro-desemprego fornecido pelo governo. O projeto
j foi implementado em 200 dos distritos menos desenvolvidos. Mas
quando estiver em pleno funcionamento nos 600 distritos nos prximos trs anos, espera-se que transforme a face da ndia rural.
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O descontentamento entre setores vulnerveis da populao freqentemente alimentado pelo acesso negado a elementos bsicos de
segurana humana como gua, nutrio, abrigo e servios de sade e
educao. Vidas humanas esto sujeitas a guerras de guerrilha, movimentos separatistas e violncia tnica e poltica. Isto tudo em um contexto pontuado por tenses de ordem tnica, de casta e de tribos, religiosa e lingstica, alm de desigual distribuio de bens, desemprego
e desequilbrio regional. A experincia da ndia demonstra que os ressentimentos tnicos e sectrios alimentam-se de um senso de privao
e discriminao de parte das minorias em relao a um sentimento de
apropriao do capital poltico e econmico do Estado em benefcio
das maiorias ou do grupo tnico dominante.
Da a premente necessidade de se garantir as condies para se
acomodar as aspiraes dos grupos minoritrios. O grande trunfo indiano tem sido o funcionamento de sua democracia. A democracia inventa-se e reinventa-se conforme os desafios que se lhe impem. Para
muitos de fora, a ndia pode parecer uma terra em constante ebulio,
mas os indianos tm aprendido a conviver com o seu caos em ordem.
Seis dcadas de vida democrtica tm contribudo para o estabelecimento de mecanismos, processos e instituies por meio das quais cidados e grupos podem articular seus interesses e aspiraes, exercitar
seus direitos legais e mediar suas diferenas.
O desafio contemporneo governana advm mais uma vez do
respeito diversidade. Poucos pases obtiveram sucesso nesse sentido como a ndia. A ndia teto para qualquer f religiosa concebvel.
Sua diversidade lingstica notvel. E sua tradio de tolerncia e
respeito pela diversidade que a tem feito um mosaico ao invs de uma
mistura uniforme. A unidade na diversidade est lentamente dando lugar diversidade na unidade.
Um olhar para o futuro
A ndia est correndo contra o tempo. As Metas do Milnio ainda
esto distantes, mas o governo tem adotado uma srie de medidas que,
se cumpridas risca, podero aproxim-las no horizonte. Cabe lembrar
que o mundo no vencer a guerra contra a pobreza se a ndia no o
fizer. A fim de amenizar a disparidade urbano-rural, o governo lanou o
que vem sendo chamado de Providing Urban Amenities in Rural Areas
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(PURA). No lugar de pessoas migrando das reas rurais para os centros urbanos procura de trabalho nos setores de manufaturados e de
servios, o PURA pretende gerar empregos no prprio meio rural. O
PURA pode providenciar acesso fsico, eletrnico e ao conhecimento
a regies isoladas, permitindo-lhes prosperar economicamente. Com
o Ato de direito informao, agora em vigor, e a implementao da
e-governana em estgio avanado, a ndia parece estar frente de
uma nova revoluo.
O governo vem ainda investindo na infra-estrutura rural e na irrigao, tendo inclusive j desenvolvido interaes junto a segmentos da economia chinesa em parceria com a Confederao Indiana de
Indstrias (CII). O governo indiano tem preparado uma srie de medidas com o objetivo de transformar a ndia rural. Implementao mais
acelerada de leis de salrio mnimo, seguros para colheitas e rebanhos
e aumento do crdito rural so as prioridades.
Temos ainda aperfeioado o sistema de proteo ao desemprego
que pode vir a ser um importante meio de combate pobreza. Mas ao
menos que se desenvolvam meios para que as diversas reivindicaes
locais sejam atendidas, a ndia seguir perseguindo uma quimera, que
o caso de muitos dos bem-elaborados programas como educao para
todos e sade para todos.
O modelo indiano tem ressaltado o fato de que a democracia e
o desenvolvimento podem caminhar juntos. Na verdade, um modelo democrtico de governana e sua correta implementao capacita
e sustenta o crescimento. Sem dvida h equvocos, mas como dizia
Gandhi, no vale a pena ter-se liberdade se nela no est includo o
direito de se cometer erros.
uma unanimidade o fato de que as estatsticas no fazem justia
ndia. E a reside a desvantagem do elefante. Mas devemos nos deter
a nmeros? De qualquer forma, uma piada de estatsticos diz que um
homem com a cabea em um forno e os seus ps em uma frigideira
est, na mdia, muito bem, mas na verdade est morto.
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diferentes modalidades de opresso (relacionados a sistemas econmico, cultural e poltico especficos). Especialistas em cincias sociais
no Brasil tm conhecimento de que a violncia armada relacionada s
aes ilegais socialmente reconhecidas emergiu como uma questo urgente na agenda poltica nacional; que o bem estar da populao e seus
direitos bsicos esto sendo continuamente ameaados pelo crescente
conflito envolvendo a violncia urbana que emprega, cada vez mais, o
uso de armas de fogo. A taxa de mortalidade cresceu de 2% em 1930
para 15% nos anos 90, aparecendo como a segunda maior causa de
morte no Brasil, atrs apenas de doenas cardiovasculares.
Violncia como uma ameaa sade pblica
Dados oficiais da sade foram mencionados demonstrando que
o risco de mortes envolvendo armas no Brasil 2.6 vezes maior do
que no resto do mundo. A grande maioria destas mortes (90%) so homicdios. Alm disso, as taxas de violncia com arma triplicaram nos
ltimos vinte anos, foram de 7.2 por 100,000 residentes em 1982 para
21.2 por 100,000 residentes em 2002. Apesar da insegurana pblica
ser apontada como uma crescente preocupao no Brasil desde os anos
1980, grupos da sociedade civil focaram crescentemente em armas e
violncia com arma por mais de uma dcada, por volta de meados dos
anos 1990 empregando a perspectiva de sade pblica. Ativistas utilizaram dados da sade pblica e adotaram uma terminologia de sade
pblica: armas passaram a ser vistas como um vetor da epidemia
da violncia, tornando-a mais letal e produtiva. A abordagem da sade
pblica permitiu que se comeasse a caracterizar o impacto da violncia
com arma demonstrando, ao mesmo tempo, as diferentes formas que diferentes segmentos da populao so afetados pelo problema. Como em
qualquer outro lugar no mundo, a vasta maioria de mortes e de leses
afeta homens, e especialmente homens jovens e mais pobres.
Apesar de o nmero de mulheres mortas ser baixo comparado ao de
homens, armas so usadas em 42,4% dos homicdios contra mulheres.
Alm das dimenses de gnero da violncia urbana envolvendo
armas de fogo, a relevncia das dimenses scio-racial e de classe econmica foram refletidas na incidncia de eventos de arma de fogo
envolvendo homens jovens negros e pobres lutando como grupos criminais contra competidores envolvidos em trfico de drogas ou contra
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Concluso
Recomendaes para os governos do IBAS
Adekaye Adebajo1
(Traduo de Helena Jornada)
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Editora da UFRGS Rua Ramiro Barcelos, 2500 Porto Alegre, RS 90035-003 Fone/fax (51) 3308-5645 www.editora.ufrgs.br
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Janaina Horn (bolsista) e Tales Gubes (bolsista) Administrao: Najra Machado (coordenadora), Angela Bittencourt e Laerte Balbinot
Dias; suporte administrativo: Janer Bittencourt Apoio: Idalina Louzada e Larcio Fontoura.
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