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Elementos para Una Geopolítica de Los Megaproyectos de Infraestructura en América Latina y Colombia
Elementos para Una Geopolítica de Los Megaproyectos de Infraestructura en América Latina y Colombia
Resumen
Resumo
Abstract
CUADERNOS DE GEOGRAFA | REVISTA COLOMBIANA DE GEOGRAFA | n. 17, 2008 | ISSN: 0121-215X | BOGOT, COLOMBIA | PP. 7-21
Introduccin
El proposito del presente trabajo es
hacer una aproximacin crtica, en
trminos de sus implicaciones socioespaciales sobre las localidades concretas, de la adopcin de un modelo
de gestin de la infraestructura que
privilegia la conexin internacional
sobre la nacional. Esto se hace a partir de la investigacin y evaluacin
de la eventual implementacin de
los proyectos prioritarios de infraestructura de transporte y energa en
Colombia relacionados con las dos
principales iniciativas continentales
de integracin fsica: el Plan Puebla
Panam (PPP) y la Iniciativa para la
Integracin Regional de Suramrica
(IIRSA). Para ello, el artculo est estructurado en cuatro secciones. En
la primera, se explora la literatura
en torno a la relacin entre infraestructura y desarrollo; en la segunda,
se realiza un anlisis del impacto de
la adopcin del modelo de gestin
privado 1995 y 2005 en la provisin
de infraestructura en Colombia. En
la tercera, se evalan las relaciones
existentes entre los proyectos priorizados por Colombia y las iniciativas continentales mencionadas,
esbozando algunos elementos de
carcter geopoltico que se evidencian en Colombia, como pas donde
se superponen ambas iniciativas
continentales. Finalmente, en la
cuarta seccin, se listan algunos elementos crticos sobre las implicaciones socioespaciales que tienen este
tipo de iniciativas en la dimensin
ideolgica y geopoltica.
Relacin entre
infraestructura y desarrollo:
aproximacin terica
La existencia de una infraestructura adecuada y el acceso a esta son
Elementos para una geopoltica de los megaproyectos de infraestructura en Amrica Latina y Colombia
La gestin
de la infraestructura
en Colombia, 1990-2005
En una visin estructural, la construccin y mantenimiento de la infraestructura econmica puede ser
provista bajo dos esquemas, dependiendo del tipo de agente social que
se considere principal o ms idneo
(Olade 1992). As, se puede hablar
de modelos Estado-cntricos, si
plantean que el Estado debe ser
el encargado no solo de orientar,
sino tambin de ejecutar las obras
de infraestructura, asumiendo en
URBANA
INTERURBANA
INTERNACIONAL
Transporte
Energa
Redes de distribucin
elctrica y de gas, plantas
de generacin, estaciones
transformadoras
Telecomunicaciones
Desarrollo social
Hospitales, escuelas
Medio ambiente
Informacin y
conocimiento
Redes
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De esta manera, desde mediados de los noventa, se ha venido estimulando el ingreso de la inversin
privada en la construccin y gestin
de la infraestructura, con lo cual se
consolida la funcin de regulacin
del Estado. Como se observa en la
figura 1, la participacin del sector
privado en el total de la inversin
en infraestructura se ha incremen-
Elementos para una geopoltica de los megaproyectos de infraestructura en Amrica Latina y Colombia
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
Total infraestructura
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
21%
25%
7%
12%
35%
Transporte
Electricidad y gas
Petrleo
Carbn y minera
Telecomunicaciones
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Elementos para una geopoltica de los megaproyectos de infraestructura en Amrica Latina y Colombia
Proyectos de transporte
Estos proyectos son exclusivos
de la IIRSA, pues Colombia solo
interviene oficialmente en el PPP
mediante obras de energa. El pas
se integra a la primera iniciativa en
los llamados Ejes de Integracin y
Desarrollo Andino y Amaznico.
construccin) disminuira la conexin del oriente con el occidente del pas hacia el Pacfico. La
contratacin de esta obra, segn
el documento citado, fue aprobada mediante crditos externos
hasta por US$218 millones.
3. Tres grandes obras sobre el
Pacfico: la carretera nimasNuqu, en el Choc, la doble
calzada a Buenaventura y el tramo Tumaco-Pasto-Mocoa, que
si bien es de solo 29 km, es la
conexin clave para la salida de
Brasil al Pacfico.
4. Hidrova del Ro Meta. Donde
se proponen multitud de obras
como el cierre de brazos, contracciones de cauce, remocin de
afloramientos, construccin de
puertos internacionales y nueve pequeos embarcaderos con
un costo total, para el 2003, de
$103.000 millones.
Asimismo, existen proyectos
que no se vinculan directamente a
la IIRSA, pero que comulgan con sus
propsitos bsicos. Estos se refieren bsicamente a las obras destinadas a conectar el centro del pas
con el Atlntico y con el Pacfico,
dentro de ellos estn: la hidrova
del Magdalena, la Transversal del
Caribe, la Troncal de Occidente y
la parte norte de la del Magdalena
Medio, as como la llamada Media
Luna de los Valles Frtiles.
La desarticulacin entre estos
proyectos con la IIRSA tiene, a mi
parecer, una explicacin geopoltica,
en la medida en que la IIRSA es fomentada de manera muy fuerte por
Brasil, principal economa del subcontinente, que no cuenta con una
salida al Pacfico, principal centro
de acumulacin a nivel global actualmente (Flrez 2007). En ese sentido, la bsqueda de conexiones r-
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Proyectos en energa
En cuanto a los proyectos de integracin energtica, estos son menores en nmero y costos. Apenas
existen tres relacionados con la IIRSA y uno con el PPP. Sin embargo,
ms que hablar de una debilidad en
este tipo de proyectos, el reducido
nmero contrasta con la vitalidad
y dinamismo de los avances en este
sector. En realidad, a diferencia del
sector de transporte, la interconexin energtica de Colombia, y
en general de Suramrica, est mu-
Capital departamental
Vas priorizadas por Colombia
Vas identificadas por el IIRSA
Hidrovas
Identificadas en el IIRSA
Identificadas por Colombia
100
100
200 km
Figura 3a. Comparacin de los proyectos de la IIRSA para Colombia y de los proyectos priorizados por el pas.
Fuentes: www.iirsa.org, CGA, 2005; Presidencia de la Repblica, 2005; Ministerio de Transporte, 2004.
Elementos para una geopoltica de los megaproyectos de infraestructura en Amrica Latina y Colombia
Capital departamental
Vas priorizadas
Circuito vial del Caribe
Conexin Panamericana
Transversal Btura. Pto. Carreo
Transversal del Magdalena
Transversal marginal de la selva
Transversal Nuqui-Bogot
Transversal Tumaco-Mocoa
Troncal de Occidente
Transversal marginal del Caribe
Media luna valles frtiles
Troncal central del Norte
Hidrovas
100
100
200 km
Figura 3b. Comparacin de los proyectos de la IIRSA para Colombia y de los proyectos priorizados por el pas.
Fuentes: www.iirsa.org, CGA, 2005; Presidencia de la Repblica, 2005; Ministerio de Transporte, 2004.
del TLC en los pases andinos (Committee on Ways and Jeans 2005,
15), el Presidente Uribe esgrimi
un argumento geopoltico sobre
la importancia del TLC, afirmando
que Colombia es un aliado fuerte de
Estados Unidos, en tanto que Brasil
est tratando de suplantar el liderazgo norteamericano en Suramrica, y Venezuela intenta comprar
protagonismo con petrleo caro.
Otro elemento que debe ser
profundizado en estudios posteriores es la insistencia de Colombia
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Alternativas venezolanas
Gasoducto andino
Gasoducto VCP
100
200 km
Comentarios generales
A modo de conclusin de esta
seccin, se ofrecen tres consideraciones que se pueden inferir a partir
de la comparacin de las propuestas
nacionales y regionales:
Elementos para una geopoltica de los megaproyectos de infraestructura en Amrica Latina y Colombia
El discurso nico
Tanto el PPP y la IIRSA, como los
proyectos en infraestructura de Colombia, responden claramente a la
manera en que se ha concebido de
modo dominante el mundo y la economa durante los ltimos treinta
aos. Esto ha sido posible porque
se parte de la idea de que el discurso econmico que sustenta esta
posicin es cientfico (en una visin
restringida), esto es, se lo expone
como algo neutral, objetivo, y, por
lo tanto, sus resultados o prescripciones gozan de aparente superioridad, pues son las mejores posibles.
Sin embargo, hay que recordar
que los discursos econmicos son
formaciones simblicas diseadas
alrededor de ideales polticos ms
que de prescripciones ptimas
(Peet 2002, 2) y que, por lo tanto,
ocupan una posicin hegemnica
en los sistemas de poder, y permiten la universalizacin de una experiencia regional particular.
De esta manera, la lectura de
las posiciones que sostienen que la
economa debe orientarse fundamentalmente al comercio exterior,
y que se debe fomentar la creciente
conduccin de la infraestructura
por parte del sector privado, puede
reinterpretarse mejor en trminos
de la creacin de discursos econmicos. Por poner un solo ejemplo,
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Se promueve la conexin,
pero no la integracin
Dado que tanto los proyectos
continentales como los nacionales
pretenden mejorar la insercin en
la economa mundial, de lo que se
trata es de conectar los nodos de
produccin y los de consumo (tanto
internos como externos), por medio de redes eficientes de transporte (de bienes y de servicios, como la
energa y las comunicaciones). Este
punto es clave en la medida que se
convierte en la principal crtica a
los proyectos en infraestructura
como tales, pues lo que se pretende
es una articulacin espacial vertical tipo tnel entre los centros de
produccin de materias primas (por
ejemplo, petrleo) y los centros de
consumo y transformacin a nivel
mundial, por medio de la construccin de oleoductos y puertos que,
operados por empresas privadas,
impiden un desarrollo nacional
autnomo. As, de lo que se trata
es de que la extraccin de recursos
primarios operados por empresas
privadas generar por goteo (estilo
regalas) un crecimiento econmico
del pas. Esto lo muestra claramente
la visin de largo plazo del Gobierno colombiano en su documento
Colombia 2019 (Presidencia de la
Repblica 2005, 23), donde se plantea que ha habido un error histrico
en la economa nacional, pues, antes que integrarse a una economa
mundial, se ha volcado sobre el pequesimo mercado interno.
Esta poltica econmica genera
un discurso geogrfico particular,
caracterizado por la prevalencia de
nodos y de redes entre nodos que
permite operar como si en el espacio no existiese ms que lo que le
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y telecomunicaciones en el marco
del TLC con Estados Unidos; Secretaria de la Presidencia 2006).
Los proyectos
desde la geopoltica
global y regional
Como se ha insistido, los discursos cientficos ms que neutrales estn claramente relacionados con los
sistemas de poder. De esta manera,
el discurso de la competitividad de
los territorios est enmarcado en la
necesidad de la competitividad de
las empresas, pues la eficacia de las
acciones est estrechamente relacionada con su localizacin (Santos
2004, 67). En esta nueva revalorizacin del territorio, los actores ms
poderosos se reservan los mejores
pedazos del territorio y dejan el resto a los otros (Santos 2004, 67).
En este contexto, teniendo claro
que el mejoramiento de los sistemas
de infraestructura se hace con la
firme intencin de mejorar la integracin vertical entre los diferentes
espacios, tanto la IIRSA como el PPP
y las iniciativas colombianas que
se articulan directamente o no con
estas deben comprenderse desde
las relaciones de poder globales que
dinamizan y revalorizan nuevos espacios, pero que generan tensiones
entre las diferentes jerarquas de actores globales. As, en la comprensin de los planes continentales,
es muy importante considerar la
necesidad de volcarse hacia el Pacfico, que sustenta en buena parte el
aliento brasileo a la IIRSA, as como
la necesidad de Estados Unidos de
aprovechar las ventajas de Centro-
Conclusiones
La infraestructura en transporte y
energa es un elemento importante
en el mejoramiento de la calidad de
vida de las personas. Sin embargo,
dependiendo del modelo que sustente los proyectos, este objetivo
puede ser central o simplemente
perifrico. En el caso analizado de
los proyectos en infraestructura
priorizados por el Gobierno nacional, la idea es que el mejoramiento
de las condiciones de vida de los
colombianos se dar por medio de
la mejor insercin en los mercados
internacionales, y no por el fortalecimiento de la integracin nacional,
lo que consolida la tendencia histrica del desarrollo colombiano.
A pesar de que se ha dado un
vuelco normativo hacia el fomento de la inversin privada, esta ha
privilegiado algunos tipos de infraestructura y no otros, en especial
energa y telecomunicaciones. Una
lnea necesaria de investigacin en
este sentido es la evaluacin del impacto diferenciado de cada tipo de
infraestructura en el desarrollo y
articulacin interna. En principio,
pareciera que la infraestructura en
energa puede servir ms para ar-
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