Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea Relaii Internaionale,tiine Politice i Administrative
Departamentul tiine Administrative

Referat la disciplina Teoria, metodologia si practica administratiei publice

Tipologia autoritilor publice centrale de specialitate n Republica Moldova

Efectuat:Arhip Gheorghe,masterant anul I,

Grupa:Politici si servicii publice
Verificat: Conferentiar universitar, Doctor n stiinte politice

Chisinau 2014

Administraia public central este format din autoritile administraiei publice

centrale de specialitate i autoritile administrative autonome.
Astfel administraia public central este format din autoritile administraiei
publice centrale de specialitate i autoritile administrative autonome. Aceste organe de
specialitate traduc n via, n temeiul legii, politica Guvernului, asigur executarea
ordonanelor, hotrrilor i dispoziiilor lui, conduc domeniile ncredinate i snt
responsabile de activitatea acestora.
Este important de menionat, c legea stabilete structura administraiei publice
centrale de specialitate, stipulnd n art. 2 c sub incidena legii cad ministerele,
Cancelaria de Stat, alte autoriti administrative central subordonate Guvernului i
structurile organizaionale din sfera lor de competen.
Printre ultimele sunt specificate autoritile administrative din subordine, serviciile
publice desconcentrate, precum i instituiile publice n care ministerul, Cancelaria de
Stat sau alt autoritate administrativ central are calitatea de fondator. Legea se pronun
separat referitor la autoritile administrative autonome fa de Guvern, stipulnd n art.
2, alin. (2) c prevederile legii se aplic i acestora n msura,n care nu sunt reglementate
i nu contravin dispoziiilor legilor speciale care reglementeaz activitatea autoritilor
respective. Luat n ansamblu, administraia public central de specialitate este
conceput ca un sistem unitar, n care niciun minister sau alt autoritate administrativ
central, precum i structur organizaional din sfera lor de competen nu pot s se afle
n afara acestui sistem.
Prin aceste stipulri, legea asigur unitatea administraiei publice centrale de
specialitate ca sistem. Unitatea acestui system urmeaz s fie asigurat i prin punerea la
temelia activitii sale a unor principii fundamentale prevzute n art. 4, pe care
legiuitorul le mparte n dou categorii, i anume: - principii organizaionale (ierarhie
instituional; delimitare a funciilor de elaborare i de promovare a politicilor de funciile
de implementare a acestora; atribuire clar a responsabilitilor i competenelor, evitnd
ambiguitatea, dublarea i suprapunerea acestora; desconcentrare a serviciilor publice;

simplitate i claritate a structurii instituionale); - principii de funcionare (legalitate;

eficacitate n atingerea obiectivelor i realizarea sarcinilor stabilite; gestionare n mod
economic a proprietii publice i utilizare eficient a fondurilor publice alocate;
planificare stra- tegic; colaborare instituional; asigurare a controlului financiar public
intern; responsabilitate pentru activitate; raionalizare i promptitudine a procedurilor i
activitilor administrative; deservire eficient a cetenilor; asigurare a accesului la
informaie, a publicrii datelor guvernamentale cu character public i a transparenei n
procesul decizional).
Aplicarea principiilor organizaionale i funcionale se ntrevede prin stabilirea unor
raporturi de colaborare n cadrul administraiei publice centrale de specialitate i
soluionarea conflictelor de competen cu autoritile administraiei publice locale i cu
asociaiile reprezentative ale acestora, precum i cu societatea civil, asigurnd accesul la
informaie a acestora, publicarea datelor guvernamentale cu caracter public i
transparenaprocesului decizional, conform legislaiein vigoare.
Legea specific detaliat particularitile de organizare i funcionare a componentelor
sistemului administraiei publice centrale despecialitate. Astfel, ministerele sunt organe
centralede specialitate ale statului care asigur realizarea
politicii guvernamentale n domeniile de activitate care sunt ncredinate.
Ele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit
prevederilor

Constituiei Republicii Moldova, [1, art. 107] ale Legii nr. 64-XII din 31

mai 1990 cu privire la Guvern. [2, art. 24] La momentul actual, n conformitate cu art. 24
al Legii cu privire la Guvern, n Republica Moldova funcioneaz 16 ministere:
Ministerul Economiei; Ministerul Finanelor; Ministerul Justiiei; Ministerul Afacerilor
Interne; Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene; Ministerul Aprrii;
Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale; Ministerul Agriculturii i Industriei
Alimentare; Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor; Ministerul Mediului;
Ministerul Educaiei; Ministerul Culturii; Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei; Ministerul Sntii; Ministerul Tineretului i Sportului; Ministerul Tehnologiei
Informaiei i Comunicaiilor.
n viziunea noastr, reeaua ministerial ce funcioneaz n prezent corespunde, n
temei, necesitilor solicitate de competenele ce in de activitatea administraiei publice
centrale de specialitate. Pentru comparaie vom meniona c n astfel de ri ca Austria,

Ungaria, Spania, Irlanda, Norvegia, Elveia funcioneaz de la 10 pn la 12 ministere,

cte 16 ministere funcioneaz n Albania, Danemarca, Lituania, Polonia i Romnia.
Cu statut modernizator i de novaie cu privire la ministere, am putea evidenia
urmtoarele prevederi ale Legii privind administraia public central de specialitate: - se
reglementeaz modalitile concrete de constituire, reorganizare i dizolvare a
ministerelor de ctre Parlament prin: fuziune (contopire i absorbie), dezmembrare
(divizare i separare) sau transformare, caracterizndu-se mecanismele fiecrei dintre
aceste modaliti; - se stabilesc detaliat competenele ministrului i atribuiile
viceministrului, specificndu-se activitile organizatorice, manageriale, de control, dar i
reprezentative ale acestora; - se introduce funcia de Secretar de stat inexistent pn
acum n ministere, cu toate c despre necesitatea acesteia s-a vorbit nc demult;
stabilindu-se c Secretarul de stat este funcionar public de conducere de nivel superior
numit n funcie pe criterii de profesionalism n conformitate cu Legea nr. 158-XVI din
04 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.
El asigur realizarea legturilor funcionale dintre conducerea ministerului i corpul de
funcionari publici, precum i dintre subdiviziunile aparatului central al ministerului.
Pentru exercitarea acestei funcii, Secretarul de stat este abilitat cu un set de atribuii, care
au menirea s asigure elaborarea calitativ a programelor i planurilor ministerului, s
coordoneze activitatea subdiviziunilor aparatului central i a structurilor organizaionale
din sfera de competen a ministerului, s monitorizeze i s evalueze executarea
obiectivelor i a direciilor strategice ale ministerului, s asigure elaborarea proiectelor de
acte legislative i normative i altele; - sunt statuate autoritile administrative din
subordinea ministerelor i stabilit tipologia lor cu forma de organizare juridic de:
agenie care se constituie pentru exercitarea funciilor de gestionare a anumitor
subdomenii; inspectoratul de stat care se constituie exclusiv pentru exercitarea funciilor
de supraveghere i control de stat n subdomenii sau n sfere din domeniile de activitate a
ministerului.
Decizia privind reorganizarea i dizolvarea autoritilor administrative din subordinea
ministerelor ine de competena Guvernului sau, dup caz, a Parlamentului, n cazurile
stabilite expres de actele legislative speciale. Autoritatea administrativ din subordinea
ministerului este condus de ctre director, numit n funcie de ctre ministru,

dac altfel nu este stabilit prin actele legislative speciale. Legea specific particularitile
de organizare i funcionare a Cancelariei de Stat, care are menirea s asigure organizarea
activitii Guvernului. Astfel, Cancelaria de
Stat este condus de secretarul general al Guvernului care, conform art. 16, alin. (2),
are un statut similar cu cel al ministrului. Din aceasta deriv caracterul politic al acestei
funcii de demnitate public. [7] Legiuitorul formuleaz funciile de baz ale Cancelariei
de Stat care ntr-o form concentrat se rezum la asigurarea asistenei organizatorice a
activitii Guvernului, inclusiv a procesului de planificare strategic, coordonarea
procesului de planificare a politicilor publice, managementului funciei publice i al
funcionarilor publici, monitorizarea executrii actelor legislative i normative. Prin
exercitarea acestor funcii, Cancelaria de Stat asigur, prin aparatul propriu, continuitatea
derulrii procedurilor aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i
stabilitate a guvernrii. Un capitol aparte n lege este dedicate evidenierii
particularitilor organizrii i funcionrii altor autoriti administrative centrale n
subordinea direct a Guvernului. Aceste autoriti se formeaz conform prevederilor art.
17, alin. (1) pentru realizarea politicii statului ntr-un anumit domeniu sau sfer de
activitate, care nu intr n competena.
Ct privete autoritile administrative centrale autonome, dup cum s-a menionat
deja, prevederile Legii privind administraia public central de specialitate se aplic
acestora n msura n care nu sunt reglementate i nu contravin dispoziiilor legilor
speciale care reglementeaz activitatea autoritilor respective. n acelai timp, aceste
autoriti sunt concepute ca fiind parte component a sistemului administraiei publice
centrale de specialitate.
La ora actual, n Republica Moldova funcioneaz urmtoarele autoriti
administrative centrale autonome: Agenia Naional
pentru Reglementare n Energetic; Agenia Naional pentru Reglementare n ComunAdministrarea public: teorie i practic Agenia Naional pentru Protecia Concurenei;
Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual; Administraia de Stat a Aviaiei Civile;
Banca Naional a Moldovei; Consiliul Coordonator al Audiovizualului; Consiliul
Naional pentru Acreditare i Atestare; Casa Naional de Asigurri Sociale; Curtea de
Conturi; Comisia Naional a Pieei Financiare;

Comisia Naional de Integritate; Centrul Naional Anticorupie; Centrul pentru

Drepturile Omului; Centrul Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal;
Serviciul de Stat de Arhiv; Serviciul de Protecie i Paz de Stat; Serviciul de Stat de
Curieri Speciali i Serviciul de Informaii i Securitate. Modalitile de organizare i
funcionare a acestor autoriti administrative central autonome sunt prevzute n legile
special i regulamentele care reglementeaz activitatea autoritilor respective, ele
gsindu-i o anumit reflectare n literatura de specialitate.

Conform legii,n Articolul 19 se mentioneaz faptul c :

(1) Ministerul reprezint autoritatea de cel mai nalt rang a administraiei publice
centrale de specialitate care exercit administraia public n domeniile de activitate pentru
care snt nfiinate i pentru care snt responsabile.
(2) Ministerele se organizeaz i funcioneaz doar n subordinea Guvernului,
potrivit prevederilor Constituiei, Legii cu privire la Guvern i prezentei legi.
(3) Ministerele, n baza hotrrii Guvernului, pot avea n subordinea lor
organe administrative centrale (servicii i agenii), competena teritorial a crora este la
nivelul ntregii ri, i care au o competen material de specialitate n ramur sau
subramur, ori domeniul de activitate pentru care au fost nfiinate i care, de altfel, au
determinat nfiinarea lor.
Articolul 20. Atribuiile generale ale ministerelor
(1) n domeniul lor de activitate, ministerele ndeplinesc urmtoarele atribuii
generale:
a) elaboreaz politici publice i strategii ramurale de nivel central i local pe
termen mediu i lung, cadrul bugetar pe termen mediu, reglementeaz din punct de vedere
politic domeniile stabilite i asigur realizarea strategiilor i politicilor publice n
domeniili lor de activitate;
b) n baza i ntru executarea Constituiei Republicii Moldova, legilor, efectueaz
reglementarea de drept n domeniul su de activitate;

c) organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, actelor Preedintelui

Republicii Moldova, a Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, n
limitele competenei de ctre organele administrative subordonate;
d) elaboreaz propuneri privind programul de activitate al Guvernului, programe
de stat i ramurale, proiecte de acte normative, asigurnd fundamentarea acestora, avizeaz
proiecte de acte normative, n condiiile legii;
e) reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n
conformitate cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, i dezvolt
relaii de colaborare cu structuri similare din alte state i cu organizaii internaionale
interesate de domeniul lor de activitate;