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RECURSOS JUDICIAIS ELEITORAIS

A aplicao do duplo grau de jurisdio norteia a interposio recursal, na


esfera eleitoral no diferente. No entanto, os recursos judiciais eleitorais
apresentam feio prpria em funo da especialidade do processo eleitoral.
Vejamos alguns princpios dos recursos eleitorais, que so comuns a
outros ramos do direito:
Vigncia Imediata da Lei Nova: a parte tem direito de recorrer conforme a lei
processual aplicada imediatamente poca da sua interposio, assim se lei nova
disser que o prazo para interpor recurso ordinrio de 11 dias, a parte dever
respeitar a vigncia desta lei, e ao tempo da interposio do Recurso Ordinrio,
respeitar os 11 dias.
Fungibilidade: o aproveitamento do recurso erroneamente nominado, como se
fosse o que deveria ser interposto. Se for tempestivo, no gerar nulidade e alcanar
a sua finalidade para processo o Juiz faz a fungibilidade.
1. JUZO DE ADMISSIBILIDADE
o poder que tem o rgo judicante prolator da deciso recorrida (a quo)
de examinar se o recurso atende os pressupostos objetivos e subjetivos para poder
subir a instncia superior (ad quem). So eles:
1.1. Objetivos
1) Previso legal do recurso: as partes tem direito ao recurso que estiver
previsto na Lei, em decorrncia do princpio da legalidade. No Cdigo Eleitoral est
previsto nos artigos 257 a 282. Na constituio Federal nos artigos 102, II e III, 108,
II, 120, 3 e 4.
2) Cabimento ou Adequao: Mesmo com a Fungibilidade, o recurso deve
ser adequado a deciso que ser impugnada. Ex: pela omisso, cabe Embargos de
Declarao.
3) Tempestividade: respeitar os prazos previstos na lei.
4) Preparo: a Justia Eleitoral gratuita, no cobrando portanto custas
processuais.
1.2. Subjetivos
1) Legitimidade: aqueles indicados pela lei como detentores da
possibilidade de recorrer, geralmente so os sucumbentes.
2) Capacidade: a de estar em juzo.
3) Interesse: o interesse jurdico de recorrer.
Os recursos esto Previstos no Cdigo Eleitoral, artigos 257 a 282 e em
algumas leis extravagantes, permanentes ou temporrias. Subsidiariamente, o
Cdigo de Processo Civil e o Cdigo de Processo Penal trazem recursos
importantes e freqentemente utilizados no Direito Eleitoral.

Na ausncia de previso o CPC e o CPP emprestam suas regras para o


processo eleitoral (Cdigo Eleitoral, artigos 20 e 364), j que no temos um Cdigo
de Processo Eleitoral autnomo Isso o torna um cdex misto, hbrido, ou seja,
possui normas substantivas (de direito) e adjetivas (de processo).
A base dos recursos eleitorais o seu efeito devolutivo, ou seja, s em
alguns casos expressos que se admite o efeito suspensivo dos recursos eleitorais.
Apenas a Apelao Criminal Eleitoral tem efeito suspensivo, nos termos dos artigos
362 e 364 do CE e 597 do CPP, frisa o Cdigo Eleitoral em seu artigo 257:
"Art. 257. Os Recursos Eleitorais no tero efeito suspensivo."

Essa disposio, de no permitir o efeito suspensivo nos recursos


eleitorais, visava to somente no permitir que, candidatos eleitos de forma
fraudulenta assumissem o mandato e dele usufrusse at uma deciso final da
Justia Eleitoral. Apesar da celeridade da Justia Especializada, poder-se-ia levar
meses e at o mandato inteiro sem que essa deciso finalmente transitasse em
julgado e no coubesse mais recurso nenhum.
Atravs de Medidas Cautelares impetradas pelas partes sucumbentes, o
STF est aceitando recursos das decises do TSE. E mais, est concedendo,
atravs de medidas liminares, efeitos suspensivos em recursos, principalmente sob
o argumento da alternncia no poder ensejadora de insegurana jurdicoadministrativa.
Outra regra importante o prazo de 03 dias para a interposio de
qualquer recurso para qual no haja prazo diverso estabelecido em outra lei (CE,
artigo 258).
1.2. RECURSOS PARCIAIS
Os recursos parciais so aqueles que visam reforma de decises dos
Tribunais Regionais Eleitorais referentes a urnas, cdulas e votos, nas eleies
federais e gerais, que so da competncia dos TREs, nos termos dos artigos 197 a
204 do Cdigo Eleitoral. Em se tratando de eleies municipais, os recursos parciais
sero julgados pelas Juntas Eleitorais.
Esto previstos no Cdigo Eleitoral, mais precisamente no artigo 161, 1.
Legitimados para interporem os recursos parciais so somente os impugnantes, ou
seja, os candidatos, os partidos polticos, as coligaes partidrias e sempre o
Ministrio Pblico Eleitoral, que, caso no seja impugnante, atuar apenas como
custos legis.
1.3. RECURSO CONTRA DIPLOMAO
Esse recurso j foi analisado na unidade sobre aes tpicas
1.4. RECURSO INOMINADO
O Recurso Inominado o recurso interposto para ser julgado pelo tribunal,
interposto contra atos, resolues ou despacho dos juzes ou juntas eleitorais.
Est previsto no artigo 265 do Cdigo Eleitoral e, normalmente, seu rito consta dos
regimentos internos dos prprios Tribunais.

Deve ser interposto para resolver impugnaes e demais incidentes


verificados durante os trabalhos de apurao e contagem de votos. Nos dias atuais
a interposio do recurso inominado mais difcil, pois a contagem de votos feita
eletronicamente.
Possui trs diferenciais para a maioria dos outros recursos eleitorais:
quanto ao prazo de interposio deve ser imediato, logo aps a cincia do ato a ser
impugnado; sua forma de processamento obedece ao descrito no Pargrafo nico
do artigo 265 do Cdigo Eleitoral; no um recurso de retratao.
1.5. EMBARGOS DE DECLARAO
o recurso cabvel quando visar esclarecer obscuridade, contradio ou
omisso em acrdo do tribunal.
Interpostos os Embargos, estes devem fundar-se nas hipteses do Cdigo
Eleitoral e interrompem os prazos recursais. Inexistindo fundamentos e percebendo
que so meramente protelatrios, devem ser rejeitados e o prazo recursal continua
fluindo, devendo a parte que impetrou os embargos, para resguardar o direito
recursal, impetrar o recurso apropriado no memento de interposio dos embargos.
Atualmente os advogados tm se utilizado de um efeito excepcional deste
recurso: a modificao da deciso recorrida. Ocorre que os embargos declaratrios
no se prestam a essa funo, so apenas integrativos, ou seja, so utilizados para
completar a deciso j proferida. Entretanto, caso a omisso, obscuridade ou
contradio manifeste uma gravidade que possa modificar o entendimento, impe-se
o efeito denominado infringente aos embargos.
1.6. RECURSO ESPECIAL
Assegura o Cdigo Eleitoral em seu artigo 276 que as decises dos
Tribunais Regionais Eleitorais so terminativas. Na verdade o legislador quis dizer
que as decises dos TREs so definitivas, pondo fim ao procedimento com ou sem
julgamento do mrito, pois as decises terminativas pem fim ao procedimento sem
anlise do mrito, ao contrrio das definitivas, que analisam o mrito.
O Recurso Especial est previsto no art. 276, I, a e b, do Cdigo
Eleitoral, que definem suas hipteses de cabimento. A Constituio de 1988 alterou
a redao da alnea a do Cdigo Eleitoral que assim previa:
Art. 276
I quando forem proferidas contra expressa disposio de lei;
II - quando ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais
eleitorais.

Hoje a redao deve ser a do inciso I, do 4, do art. 121, da CF/88: I


forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei.
O Recurso Especial no se presta a interpretar o juzo feito pelo rgo
julgador sobre o que mais ou menos justo (esprito da lei), e sim sobre a violao
expressa do dispositivo legal.

Outro requisito do recurso especial o pr-questionamento, ou seja de


prvia anlise dos TREs acerca da matria. inadmissvel o Recurso Especial para
discutir matria de fato, ou seja, impossibilidade de anlise do conjunto fticoprobatrio (Smula 7 do STJ).
O prazo para interposio do Recurso Especial de 03 dias e as contrarazes devem ser apresentadas no mesmo prazo. Conta-se o prazo para
interposio a partir da publicao do acrdo pela imprensa oficial. Em 48 horas
junta-se a petio nos autos e faz-se concluso ao Presidente que, em despacho
fundamentado admite ou no o recurso. Admitido-se, abre-se vistas a parte contrria
para contra-razes, em 03 dias. Aps o trduo, os autos sero encaminhados ao
TSE. Se denegado o Recuso Especial, caber Agravo de Instrumento ao TSE (art.
279, CE).
1.7. RECURSO ORDINRIO
O outro recurso cabvel das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais
o Recurso Ordinrio, previsto no inciso II, do art. 276 do Cdigo Eleitoral e que poder
ser interposto contra decises que:
a) versarem sobre expedio de diplomas nas eleies federais e
estaduais;
b) quando denegarem habeas corpus ou mandado de segurana.
A Constituio federal alterou a redao da alnea a, alm de
acrescentar uma nova hiptese a saber:
Art. 121 ...
4 ...
III versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies
federais e estaduais;
IV anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou
estaduais;
V denegarem habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou
mandado de injuno.

O Cdigo Eleitoral, portanto no previu a hiptese de cabimento de


recurso ordinrio nos casos de inelegibilidade, hiptese esta acrescentada pela
Constituio Federal de 1988. Nesse caso, prevalecer a Lex Major.
Tambm j pacfica a jurisprudncia do TSE na admissibilidade de
Recurso Ordinrio para atacar decises em sede de representao fundada no
artigo 41-A, da Lei 9.504/97, desde que a deciso guerreada possa atingir o
diploma, incidindo assim, na hiptese prevista no inciso IV, do 4, do art. 121 da
CF/88.
O prazo para interposio do Recurso Ordinrio o mesmo do Recurso
Especial, ou seja, de 3 dias, a contar da publicao da deciso nos casos da alnea
b do inciso II, do CE e inciso V da CF/88, e de 3 dias a contar da data da sesso
de diplomao, no caso da alnea a do inciso II, do CE e incisos III e IV da CF/88.
Na mesma petio que interpuser o recurso ordinrio, o Presidente do
TRE poder abrir vistas ao recorrido para, querendo, no mesmo prazo apresente
suas contra-razes. Juntada as razes os autos sero remetidos ao TSE.

A Colenda Corte Superior j definiu a impossibilidade de interposio de


RO, que versem sobre inelegilidade, em eleies municipais, in verbis:
AgR-RO - Agravo Regimental em Recurso Ordinrio n 2365 - porto
murtinho/MS, Acrdo de 01/12/2009, Relator(a) Min. Arnaldo Versiani Leite
Soares, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 12/02/2010, Pgina
20.
Ementa:
Eleio municipal. Investigao judicial.
1. O apelo cabvel contra acrdo regional proferido em investigao
judicial atinente s eleies municipais o especial, conforme art. 121, 4,
incisos I e II, da Constituio Federal, afigurando-se cabvel o recurso
ordinrio, a que se refere o respectivo inciso III, apenas nas hipteses de
eleies federais ou estaduais.
2. De acordo com a jurisprudncia deste Tribunal, a investigao judicial de que
trata o art. 22 da Lei Complementar n 64/90 pode ser ajuizada at a data da
diplomao e versar sobre fatos anteriores ao incio da campanha ou ao perodo
de registro de candidaturas.
3. A circunstncia de os fatos narrados em investigao judicial configurarem, em
tese, improbidade administrativa no obsta a competncia da Justia Eleitoral
para apurao dos eventuais ilcitos eleitorais.
4. Este Tribunal j decidiu que, em processos de perda de diploma ou de
mandato, no h justificativa para o ingresso de partido poltico como litisconsorte
passivo necessrio, tendo em vista que para esses casos no se estendem as
regras de desfiliao sem justa causa, regidos pela Res.-TSE n 22.610/2007.
5. Em face da necessidade do reexame de fatos e provas, vedado nesta
instncia especial, no h como afastar as concluses da Corte de origem que
reconheceu que os informes da Prefeitura excederam o carter da publicidade
institucional e realaram a figura do ento candidato a prefeito, evidenciando a
configurao do abuso de poder, com desrespeito ao princpio da moralidade e
potencialidade do fato para desequilibrar o pleito.
Agravo regimental a que se nega provimento.

1.8. AGRAVO DE INSTRUMENTO


O agravo de instrumento est previsto no art. 279 do Cdigo Eleitoral,
dispondo que s caber agravo de instrumento ao TSE das decises dos
Presidentes dos TREs que negarem seguimento a recurso especial e art. 282 do
mesmo Cdigo, prevendo que caber agravo de instrumento ao STF das decises
do TSE que declararem invalidade de lei ou ato contrrio Constituio Federal e as
denegatrias de habeas corpus ou mandado de segurana.
Deferida a formao do agravo pelo Presidente do tribunal, o agravado
ser intimado a oferecer contra-razes e indicar as peas a serem trasladadas.
Concludo o instrumento, o Presidente determinar sua remessa ao TSE, sendo
defeso negar sua subida (CE, art. 279, 3 e 4).
1.9. REVISO CRIMINAL ELEITORAL
Recurso previsto no art. 362 do Cdigo Eleitoral tem por finalidade a
reviso de sentenas criminais em matria eleitoral, pouco importando se
condenatria ou absolutria. , sem dvida alguma, a apelao criminal do processo
penal prevista no art. 593 do CPP, aplicando-se a ela o que dispe aquele diploma
legal, com as particularidades do Cdigo Eleitoral.

A reviso criminal eleitoral poder ser proposta em 10 dias da data da


intimao da sentena, devendo apresentar as razes no mesmo prazo, j que no
lhe dado outra oportunidade para tal. Devolve ao Tribunal ad quem toda a matria
objeto da controvrsia, constante da denncia e das alegaes escritas feitas pelo
ru.
o nico recurso eleitoral que, como regra tem efeito suspensivo. No
ter efeito suspensivo se o recorrente, no entanto, for Assistente de acusao, nos
termos do art. 598 do CPP, tambm no podendo recorrer o assistente se o ru for
condenado, em razo da ausncia de interesse.
1.9. RECURSO EXTRAORDINRIO
Em regra as decises do TSE so irrecorrveis (CF, art. 121, 3),
entretanto, o mesmo dispositivo da Constituio prev a oportunizao de recurso
eleitoral quando houver ofensa s disposies nela contidas. Outro requisito para a
interposio de recurso extraordinrio a denegao de habeas corpus ou mandado
de segurana.
Quanto ao prazo para sua interposio, o Professor Tito Costa tece os
seguintes comentrios:
O recurso extraordinrio deve ser apresentado ao Presidente do TSE, no prazo
de trs dias, contados da data da publicao da deciso que se deseja impugnar.
A contagem desse prazo se far como observncia do disposto no art. 184 e
seguintes do CPC. O prazo de trs dias para o recurso est fixado na Lei federal
6.055, de 17.06.1974 (art. 12). Trata-se de uma lei perdida no meio do cipoal da
nossa legislao eleitoral, referente realizao de eleies e que traz, quase
escondido, um preceito regulador do prazo para recurso extraordinrio em
matria eleitoral. O recurso, diz o art. 12 dessa lei, se processar na forma
prevista nos arts. 278 e 279 do Cdigo Eleitoral. Resulta claro, portanto, que no
se aplica o proazo do CPC para o recurso extraordinrio eleitoral e, sim, o da lei
mencionada, que o fixa em trs dias para o oferecimento do apelo.1

Outros recursos podem ser viabilizados na esfera eleitoral, entretanto, em


razo de sua inexpressividade, aqui no sero citados, tendo sido especificados
aqueles que tem sua movimentao, seno cotidianamente, objetivamente nas
cortes eleitorais.

Tito Costa. Recurso em Matria Eleitoral, 8 ed. rev. at. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 141.