Drogas, proibio e a abolio das penas1

Thiago Rodrigues2
... este curioso privilgio de ignorar aonde vai.
Charles Baudelaire

Os bens maiores da vida social contempornea devem ser defendidos, protegidos e

resguardados de toda ameaa e ofensa. Assim proclama a sociedade correta e virtuosa
diante das foras corruptoras que teimam em brotar das ranhuras do corpo social. A sade
desse corpo significa a sustentao da ordem pblica e dos valores morais, enunciados
como padres verdadeiros e incontornveis a serem observados para evitar a degradao
dos costumes e das certezas. Esse cuidado com a sanidade das relaes e indivduos deve
ser concretizada, por sua importncia, por meio de uma atitude contumaz e intransigente:
todos os sujeitos em franco desacordo com a maioria moral so vis agentes degenerativos
que devem ser contidos, controlados e, se possvel, extirpados do convvio entre os homens.
A defesa da sociedade exige, desse modo, uma severidade completa com o dissonante,
aquele incapaz de notar o rumo reto por limitao ou maldade. So dissonantes, assim,
loucos, crianas, mulheres, minorias com hbitos exticos, e tambm, criminosos e
subversivos. Todos sofrendo, em algum grau, de malvolos distrbios que, por sua vez,
causam perturbaes sociedade. A resposta que o modelo poltico-social no Ocidente
formulou para essas classes de agentes perturbadores foi a perseguio, o expurgo, a
eliminao. As engrenagens de proteo da sociedade tomam sua face contempornea na
passagem do sculo XVIII para o XIX quando o humanitarismo iluminista transformou a
masmorra em priso moderna e as leis rgias no direito hodierno, compilao mxima dos
valores universais. Produziu-se, ento, um sistema punitivo indito, calcado em uma nova

Artigo publicado em Passetti, Edson (org.). Curso livre de abolicionismo penal. Rio de Janeiro, Editora
Revan/Nu-Sol, 2004.
2
Mestre em Relaes Internacionais pela PUC-SP, pesquisador no Nu-Sol (PEPG- Cincias Sociais PUC/SP),
no Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre Psicoativos (Neip), assistente de pesquisa no Centro Brasileiro
de Anlise e Planejamento (Cebrap), professor e coordenador no Curso de Relaes Internacionais da
Faculdade Santa Marcelina. Publicou veldico (poemas, Com-Arte, 2002) e Narcotrfico, uma guerra na
guerra (Editora Desatino, 2003).

economia das penas e na crena reformista dos poderes curativos da priso e do castigo
(Foucault, 1997).
A pedra angular desse sistema punitivo, entendido como instrumento bsico para a
manuteno da sade social, a noo de preveno geral; conceito por meio do qual se
pressupe que seja possvel persuadir as pessoas a no cometer determinados atos com
base na aplicao do castigo (Passetti, 2003, p. 220). A existncia das punies elencadas
nos cdigos e a realidade das prises como espaos para sua aplicao deveriam ter um
poder dissuasrio, pelo medo e pelo exemplo. A mera possibilidade de ser preso agiria,
desse modo, como desestmulo ao potencial criminoso. A priso a prova do castigo, a dor
consubstanciada. Ainda que a utopia dos legisladores visse a cela como locus da
regenerao, a privao da liberdade foi mantida como imposio de dor; dor legitimada
pela inteno compassiva, em convvio com os outros tormentos tidos como ilegais pela
norma renovada, mas praticados com desenvoltura e em complemento recluso. A priso
passa a ser um terminal para a aplicao das penas, dolo de um sistema punitivo que no se
restringe a ela, mas que se desenvolve em diversas direes, tomando os mnimos detalhes
das relaes interpessoais. Nesse sentido, o circuito penitencirio faz parte de um sistema
mais vasto e mais complexo (...), o sistema punitivo: as crianas so punidas, os alunos so
punidos, os operrios so punidos, os soldados so punidos (Foucault, 2003, p. 65). A
premissa da preveno geral, em conseqncia, no se restringe ao mbito do direito ou das
prises, mas uma energia que perpassa de cima a baixo o conjunto de contatos entre os
indivduos. Ela est no Estado, mas tambm em casa, na escola, na empresa, nas relaes
sentimentais, pulsando como uma fora profiltica: evitar a contaminao e o descaminho.
Seu par indissocivel, a punio, est ali, ao lado, e tambm no s na priso. Castiga-se o
infrator em cada um dos locais mencionados acima, em todas as situaes, a todo momento.
Essa difuso do julgamento moral e do castigo como imposio da dor e do exemplo, leva
Foucault a afirmar que a priso, em si mesma, no seno uma parte do sistema penal, e o
sistema penal no seno uma parte do sistema punitivo (idem, p. 66).
O sistema punitivo se articula em mecanismos de controle das agresses ordem
atuantes nas prticas locais nas pequenas relaes autoritrias cotidianas e nas
prticas de governo conduzidas desde o Estado, mas com canais ininterruptos de troca com
as represses microscpicas das localidades. O Estado contemporneo firma-se como

ndulo de poder a partir das tcnicas de governo das pessoas e gesto das coisas que opera,
simultaneamente, dois planos: o que repara no conjunto dos indivduos, como populao, e
o que se detm na vida de cada pessoa. Trata-se de um conjunto de competncias que torna
possvel o controle de todos e cada um (Foucault, 1998). As tticas de governamentalidade
pem em marcha mecanismos de controle social que visam a perseguio e enquadramento
dos indivduos tidos como perigosos e instabilizadores.

O exerccio que leva as

sociedades estruturadas em relaes assimtricas de poder a eleger alvos externos outros

Estados ou povos como recurso para forjar uma identidade, tambm manifesta uma face
interna, quando so determinados os inimigos intestinos, os prias locais, os grupos
perigosos. Esses grupos, forjados pelo tom da pele, pela procedncia, pelos hbitos ou por
sua situao social, so, talvez, ainda mais ameaadores que os alm-fronteiras, pois esto
prximos, imiscudos sociedade s. Desse modo, para eles que se voltam o sistema
punitivo e as estratgias de controle social; para eles, se voltam as leis penais e a
seletividade do circuito jurdico-penitencirio.
As tcnicas de vigilncia e apresamento dessas classes perigosas so muitos e
sempre variveis, acompanhando caractersticas locais e necessidades de conteno das
dissonncias definidas pontualmente. Um dos estratagemas para o controle social no
presente, alvo dessa reflexo, a proibio das drogas. A situao de ilegalidade de um
leque amplo de substncias psicoativas talvez seja um dos mais recentes acrscimos tticos
roda totalizadora do sistema punitivo contemporneo, pois h cerca de um sculo, no
existiam vedaes livre produo, venda e consumo de psicoativos hoje proibidos.
Agregando recursos e potencial aos vetores de governamentalidade do Estado, o
proibicionismo registrou um rpido desenvolvimento, sendo o hoje o padro mundial no
tratamento legal das drogas psicoativas. Esse ensaio buscar apresentar brevemente a
consolidao da Proibio, destacando seus componentes morais e polticos, passando pelas
posturas crticas a ela, formuladas hoje como polticas alternativas, para chegar discusso
da questo de uma perspectiva abolicionista. No se trata de um itinerrio de curso seguro,
mas ao contrrio, um percurso que se arrisca a no determinar solues, motivado por uma
sensibilidade poltica ao intolervel conjunto de prticas autoritrias instrumentalizadas
pelo proibicionismo (Passetti, 2003 a).

Os venenos e seus prias

A aprovao da Lei Seca, emenda Constituio dos Estados Unidos, em 1919,

tida como o principal ponto de inflexo dos incios do proibicionismo (Escohotado, 1996).
Por meio dela bania-se todo o circuito de produo, circulao e comercializao de
bebidas alcolicas no territrio estadunidense; deciso que significou o lanamento de um
negcio fortemente desenvolvido e de um hbito amplamente difundido nas sombras da
clandestinidade. A edio da 18a Emenda, longe de ser fruto de negociaes palacianas, foi
a culminao de um processo que demandou anos de debates jurdicos que espelhavam
dcadas de presses polticas conduzidas por grupos puritanos organizados em nome da
supresso das mazelas morais dos EUA. Desde a segunda metade do sculo XIX,
associaes norteadas pelo princpio da retido moral almejavam a purificao da
sociedade estadunidense pelo banimento dos hbitos nocivos e escandalosos aos bons
costumes que, em sua avaliao, assolavam a vida no pas (Szasz, 1993). Em meio a
agremiaes como a Womans Christian Temperance Union (Unio de Mulheres Crists
pela Temperana) e o Prohibition Party (Partido pela Proibio), destacou-se a Anti-saloon
League (Liga Anti-saloon), com sua bandeira reivindicatria que exigia o fechamento dos
bares (saloons), estabelecimentos que permitiam, em seu interior, a venda de bebidas
alcolicas, o jogo de azar e a prostituio. O fechamento dos antros significaria a
extino dos vcios conjugados.

O lcool, smbolo mximo da ebriedade na tradio

puritana, foi o alvo principal de mpeto proibicionista cristalizado em tais associaes.

Desse modo, pode-se compreender porque a primeira lei largamente penalizadora de uma
substncia psicoativa na contemporaneidade teve como matria central essa droga. O
ataque ao lcool, no entanto, no impediu que outros psicoativos passassem a ser objeto de
controle crescente por parte do Estado. Ainda em 1914, o Congresso aprovou a Lei
Harrison que estabelecia uma vigilncia estreita ao mercado de opiceos (pio, herona,
morfina) e cocana, restringido o uso s aplicaes tidas como medicinais. A Lei Harrison
abriu caminho para que o cdigo penal estadunidense encampasse um rol maior de
substncias psicoativas, alm de adequar a legislao interna dos EUA aos parmetros que
vinham sendo estabelecidos internacionalmente por instigao da prpria diplomacia
estadunidense (McAllister, 2000; Rodrigues, 2003).

 importante destacar, em meio descrio geral do proibicionismo legal nos

Estados Unidos, que a produo de leis punitivas especficas para um conjunto de drogas
no foi uma medida unilateral, tecida em gabinetes a partir de decises facilmente
demarcveis. Houve, ao contrrio, uma interpenetrao de influncias entre as prticas
sociais proibicionistas organizadas ou passivas e as decises de governo;
conformando uma situao, na qual pode-se notar uma colonizao progressiva do Estado
pelas demandas criminalizadoras difundidas na sociedade, processo que se completa com o
proibicionismo total do perodo posterior Lei Seca. Essa colonizao dos objetivos
proibicionistas no deve ser encarada, entretanto, como um mero esvaziamento dos
movimentos sociais, uma vez que os prprios grmios puritanos tinham como meta que
suas exigncias alcanassem o status de lei. Por outro lado, no h como analisar a
construo do arcabouo legal proibicionista sem reparar na base de apoio encontrada na
sociedade. Em uma palavra, entre as leis, tticas de governo e prticas sociais h uma
comunicao de vontades, chancelas e autorizaes que so fundamentais para
compreender a emergncia da proibio s drogas.
Nessa troca, coube s associaes pela temperana a satisfao em conseguir a
criminalizao dos vcios e, ao Estado, a positividade mltipla de um novo campo para a
ingerncia sobre comportamentos e grupos sociais especficos. Num primeiro momento,
houve um agigantamento do Estado sobre a prtica da medicina, uma vez que as primeiras
leis regulatrias instituram um controle severo inexistente at a dcada de 1910
sobre a classe mdica, limitando sua liberdade em prescrever determinados psicoativos
(Szasz, 1993). Ainda assim, a imposio da necessidade legal de receiturio controlado e
autorizado pelo Estado, serviu ao estamento mdico em sua luta pela afirmao do saber
cientfico diante daquele apontado como charlato. A Proibio foi para os mdicos, a
um s tempo, perda de autonomia e consolidao da sua posio de enunciadores de
verdade. Em um segundo plano, a Proibio tornou possvel ao Estado interferir em hbitos
at ento tidos como de foro ntimo e protegidos pela legislao liberal estadunidense. O
primado liberal clssico da soberania sobre si desde que as prticas no prejudicassem
outrem (Mill, 2000) cedeu espao determinao de que a ingesto de certas drogas
deixaria o campo da eleio pessoal para ser universalmente vedada. Desse modo, prticas
privadas foram expostas publicamente como crimes. Em ambas dimenses, a das

ingerncias sobre mdicos e usurios, a Proibio consolidou a transformao da questo

do uso de psicoativos em um problema de segurana sanitria.
O terceiro plano instrumentalizado pela Proibio e mais importante nos limites
dessa reflexo foi o do controle de grupos sociais determinados, potencializado pela
instaurao de novas ilegalidades. Nesse ponto, importante destacar que antes mesmo da
elaborao das primeiras leis proibicionistas nos Estados Unidos, o moralismo organizado e
no-organizado j identificava o consumo de substncias indutoras de estados alterados de
conscincia aos hbitos de minorias estigmatizadas. Assim, os negros eram identificados
como consumidores de cocana; os chineses, como viciados em pio; os irlandeses, como
inveterados bebedores de lcool; os mexicanos e outros hispnicos, como indolentes e
lascivos fumadores de maconha (Passetti, 1991; Escohotado, 1998). As substncias
indutoras de prazeres pecaminosos foram, desse modo, diretamente associadas pelos
estadunidenses brancos e protestantes a comunidades que, nos Estados Unidos daquele
momento, eram vistas com enorme desconfiana, quer fosse por seus hbitos exticos e
condenveis, quer fosse pelos empregos que supostamente roubavam aos cidados
descentes. A identificao de indivduos e grupos perigosos, ameaadores ordem social e
sade moral era um exerccio de governo praticado com regularidade e preciso desde ao
menos o final do sculo XVIII e que, em princpios do sculo XX, j se firmara como
mecanismo fundamental de gesto da sociedade. Os sujeitos em enfrentamento aos valores
estabelecidos, questionando-os diretamente ou sendo um risco em potencial passaram a ser
alvos preferenciais das leis penais e das investidas repressivas dos Estados ocidentais. Dos
ladres que atentam contra a propriedade, passando pelos socialistas que desafiam o Estado
burgus, at a grande massa de miserveis, convertidos em dados estatsticos, a ateno
com os desestabilizadores tornou-se centro da preocupao das jovens democracias liberais.
A ameaa parte de baixo, das vielas e cortios, dos homens com costumes anmalos e
lnguas incompreensveis, das doutrinas revolucionrias e instabilizadoras, do outro que
est dentro como peste. Se assim , torna-se imprescindvel a tomada de medidas para
salvaguardar a sociedade; medidas que se cristalizam na noo de preveno geral, fora
que cataloga a amedrontadora alteridade. Instrumentalizada pelas tcnicas de represso do
sistema jurdico-policial, a preveno geral determina a interveno sobre os alvos

selecionados prendendo-os ou eliminando-os e, com isso, circunscrevendo os perigosos

ao seu espao: o gueto ou o crcere.
A associao de comunidades previamente indicadas como ameaadoras ao
consumo e, depois da Proibio, venda de drogas ilcitas pode ser vista como uma nova
engrenagem que emerge fortalecendo os recursos que, em princpios do sculo XX, j
operavam para perseguir esses mesmos grupos. Afirma-se, desse modo, que a proibio s
drogas mostrou-se como uma forma sedutora para o incremento das estratgias de controle
social em curso. A sobreposio construda entre classes perigosas, viciados e
traficantes provou-se poderosa, pois encontrou ressonncia e suporte nos princpios
morais hegemnicos e nas avaliaes que apontavam o consumo de psicoativos como sria
matria sanitria. Com tal articulao, a questo das drogas psicoativas transformou-se num
grande problema que justapunha trs planos de graves ameaas: moral, sade pblica e
segurana pblica.
O desenvolvimento da Proibio a partir do solo representado pelas demandas
sociais moralistas no se restringiu aos Estados Unidos, e movimentos similares podem ser
registrados nos pases europeus e em Estados latino-americanos (Rodrigues, 2001). No
Brasil, por exemplo, a primeira lei do proibicionismo contemporneo foi editada em 1921,
dando origem ao uma seqncia de normas e reformas que, progressivamente (culminando
com a Lei de Txicos de 1976, substituda pela Lei n. 10.409 de 2002), adequou a
legislao brasileira ao enrijecimento decisivo do proibicionismo em escala mundial. O
perodo que antecedeu a redao da lei de 1921 registrou um acirramento do debate no
Brasil sobre as drogas e seus usos. At meados da dcada de 1910, o consumo de
psicoativos era tido pelos principais jornais e pelo Estado como um hbito de jovens
oligarcas, condenvel certamente, mas de pouca importncia. Essa percepo mudou com o
avanar da dcada, quando o uso dos antes venenos elegantes passou a ser percebido
como prtica degradante a assolar cocotes, cafetes e cafetinas (Carneiro, 1993). Se as
drogas importadas e caras dos oligarcas notadamente, a herona e a cocana passam a
ser perigosas ao ganhar difuso entre segmentos marginais, uma outra substncia, a
maconha, tornou-se alvo de estudos condenatrios e represso policial quando deixou as
populaes que dela faziam uso h muitas geraes (sertanejos, comunidades indgenas,
negras e caboclas) e ganhou consumidores entre as crescentes camadas pobres urbanas no

pas (MacRae e Simes, 2000). Da estigmatizao para a criminalizao, o ritmo foi ditado,
como nos Estados Unidos, pela capacidade das prticas sociais e de governo em relacionar
grupos e venenos perigosos.
A possibilidade de localizar faixas da populao que deviam ser controladas com o
trfico de psicoativos encontrou formas particulares de manifestar-se no Ocidente que
acompanharam a elaborao de convenes proibicionistas assinadas e ratificadas por um
nmero crescente de Estados ao longo do sculo XX (McAllister, 2000). A criminalizao
e o combate ao uso e venda de psicoativos ilcitos potencializaram-se com a emergncia, na
dcada de 1970, do narcotrfico, entendido como o complexo empresarial clandestino que
conecta redes vrias de produo e comercializao de drogas proibidas. A partir desse
perodo, e incentivado pela postura diplomtica estadunidense, a Proibio toma contornos
de guerra internacional s drogas. Essa transmutao do proibicionismo agrega um outro
plano aos trs j em interconexo, o da segurana internacional. Com a guerra s drogas,
as ligaes entre grupos e psicoativos se internacionalizam. Novos responsveis pela
disseminao das drogas ilegais so apontados. Eles esto na Amrica Latina
colombianos, peruanos, bolivianos, mexicanos , na frica nigerianos, marroquinos,
senegaleses e na sia birmaneses, afegos, tailandeses. A lgica em operao a da
identificao da ameaa no alm-fronteiras, idia condensada no discurso do governo
estadunidense que divide o mundo em pases consumidores, as vtimas, e pases
produtores, os agressores (Passetti, 1991). A dualidade de tal discurso cria condies
para uma prtica de governamentalidade internacional, uma modalidade de controle social
global, no qual os Estados condenados como coniventes com o trfico de drogas so
penalizados com o corte de crditos das agncias de fomento internacionais, com o boicote
de grandes corporaes, com a proscrio dos foros mundiais e com a ameaa constante e
nem sempre velada de interveno militar estadunidense (Labrousse e Koutouzis, 1996).
Como tnica da Proibio, a guerra s drogas jamais se aproximou da meta em
erradicar o negcio e o consumo de psicoativos no mundo. O carter militar assumido pela
luta internacional contra as drogas ilcitas deve ser encarado no como uma inovao
completa do proibicionismo, mas sim, como a transposio para o plano internacional da
lgica coercitiva e policial de controle social consolidada localmente pela via da represso
a consumidores e negociantes de substncias psicoativas. Com isso, afirma-se que a

dimenso diplomtico-militar assumida pela Proibio um desdobrar das tticas de

controle social brotadas no incio do sculo XX que forja uma inusitada modalidade de
preveno geral internacional. Questionado como soluo universal para a questo do
comrcio e uso de psicoativos, o proibicionismo vem sendo alvo de crticas que procuram
apontar sadas alternativas e novos percursos que prescindam da condenao e da
criminalizao como caminho para lidar com as drogas, substncias envoltas em hbitos e
prticas que se apresentam, aos olhos de cada vez mais observadores, como nosuprimveis ou incontornveis.
As alternativas e a liberdade
Ao confrontar dados estatsticos provenientes das mais diversas fontes, analistas da
questo das drogas ilcitas, progressistas e conservadores, detectam um fato perturbador: a
despeito das dcadas de represso crescente aos psicoativos banidos, esse mercado
clandestino s fez crescer, assim como o consumo em termos absolutos e relativos. O
aumento dos gastos destinados ao combate policial e militar ao narcotrfico no se reverteu
em sua extino como prometeram os discursos proibicionistas formulados nos Estados do
Norte e nos pases Sul. Entre os proibicionistas, despontaram a partir da dcada de 1990,
avaliaes crticas ao regime legal em vigor, identificando como erro bsico deste a nfase
dada coero policial em detrimento de uma preocupao maior com a preveno ao uso
(Falco, 1997). Segundo essa perspectiva, seriam dispensados milhes de dlares para o
ataque oferta, sem que se cuidasse da demanda por substncias psicoativas. Desse modo,
haveria que se apostar em campanhas de conscientizao dos malefcios das drogas, no
sentido do convencimento dos jovens, principalmente das vantagens da abstemia.
Ataque conduo militarista do proibicionismo, o discurso da preocupao com os
consumidores no pretende estabelecer um plano de argumentao que se desvincule do
campo da ilegalidade. Est, portanto, na e com a Proibio.
O deslocamento do olhar para o consumidor tem produzido outras iniciativas
reunidas sob a noo de descriminalizao das drogas. Em sntese, a descriminalizao
indica uma reforma no cdigo penal que abrande o tratamento dispensado aos usurios,
mantendo (ou at mesmo enrijecendo) a penalizao dos traficantes. Estados que

descriminalizam drogas controladas, diferenciam traficante de usurio pela quantidade de

psicoativos transportada por um indivduo que seja abordado pela autoridade policial. Ao
ultrapassar o teto estabelecido em lei (quantidade, em gramas, de uma determinada droga),
um indivduo deixa de ser percebido como consumidor, para ser classificado como
negociante ilegal. A tolerncia maior para com o usurio vem atrelada s modificaes das
sanes que ele pode vir a sofrer. Se no mais destinada priso por seu hbito, a pessoa
capturada conduzida a um outro circuito que impinge de penas alternativas (trabalhos
comunitrios, cursos obrigatrios, etc.) a internaes compulsrias em clnicas de
desintoxicao para os que forem identificados pela percia mdico-judicial como
viciados. No se trata, assim, de uma eliminao do controle governamental sobre o
consumidor, mas uma migrao para formas mais humanitrias de vigia e observao e que
no deixam de configurar um avano no sentido do no encarceramento de parte
(minoritria, deve-se afirmar) dos indivduos colocados sob a mira do proibicionismo3.
Em paralelo s verses mais brandas da Proibio, coexiste uma prtica, as polticas
de reduo de danos, que vem abrindo espaos diferenciados para a sociabilidade de
consumidores de drogas ilcitas. Formuladas na Holanda em meados da dcada de 1980, as
polticas de reduo de danos nasceram com o projeto de distribuio de seringas
descartveis a usurios de herona e cocana injetveis com o propsito de evitar a partilha
do instrumento e, com isso, a disseminao do HIV e de outros antgenos causadores de
doenas (Marlatt, 1999). O princpio a nortear as polticas de reduo de danos simples: a
partir da constatao de que impossvel suprimir o hbito de intoxicar-se das relaes
sociais, seria importante encontrar formas de torn-lo mais seguro, impedindo a
transmisso de doenas, acompanhando e assistindo aos usurios em seu hbito. Os
programas de reduo de danos alcanaram o patamar de poltica social em alguns Estados
que lidam com a questo das drogas ilcitas de maneira mais progressista, como a
mencionada Holanda, Sua, Inglaterra e Austrlia; e entrou na pauta de discusses de

Em 2002, o Estado portugus publicou uma nova lei sobre drogas que descriminalizou o uso de todos
psicoativos ilcitos. Considerado o caso mais profundo de reforma nas leis proibicionistas no mundo
contemporneo, o caso portugus ilustrativo dos limites desse avano progressista pois mantm o controle
ao usurio por vias distintas do encarceramento e aprofunda o tratamento penal dos comerciantes de
substncias proibidas.

pases proibicionistas como os Estados Unidos e o Brasil4. As medidas de reduo de danos

no so em si uma mudana substancial ao regime proibicionista, no entanto, ao colocar um
novo patamar de relacionamento com os consumidores de drogas ilcitas, abre brechas no
cenrio cerrado da Proibio, colocando em evidncia a impossibilidade de se erradicar a
ebriedade qumica, alm da abordagem diferenciada queles que vivenciam a experincia
de manter um hbito em meio sua proibio. Em conjunto, as reformas
descriminalizadoras e as polticas de reduo de danos so os rasgos mais progressistas em
operao num ambiente normativo internacional que preconiza a proibio estrita de um
grande leque de psicoativos.Assim, nota-se que a Proibio em si segue como a prescrio
mundial para tratar a questo das drogas em suas dimenses sociais, polticas, econmicas e
individuais.
Despontam desse embate de foras mais ou menos conservadoras, propostas mais
contundentes em seu ataque Proibio que so genericamente conhecidas como projetos
para a legalizao das drogas. Nesse campo, surgiriam duas possibilidades de reforma das
leis sobre psicoativos: as legalizaes estatizante e liberal. Em ambos os casos, o circuito
da produo, venda e consumo de drogas psicoativas deixaria de ser ilegal, encontrando
meios de regulao pela nova legislao especfica. Para a legalizao estatizante,
prefigurar-se-ia uma situao na qual o mercado de drogas estaria sob o controle total do
Estado, que comandaria desde o cultivo e/ou sntese de substncias psicoativas at a
comercializao final do produto. No caso de uma legalizao liberal, o Estado atuaria
apenas como regulador de um mercado livre de produtores privados de psicoativos que
disputariam seus consumidores com os mesmos recursos utilizados nas atuais campanhas
publicitrias das drogas legais (medicamentos, lcool e tabaco). Os defensores da
legalizao estatizante tendem a elencar as vantagens em termos de preveno ao uso e s
mortes por overdose provenientes do fim do proibicionismo, ao passo que os liberais,
preferem investir nos argumentos que giram em torno da autonomia que os indivduos
devem ter para dispor de seu corpo na vida privada (Rodrigues, 2003). O narcotrfico,
4

A cidade de Santos implementou um projeto de troca de seringas entre usurios de drogas injetveis no
incio dos anos 1990 que causou polmica, sendo fortemente atacado por diversos setores da sociedade como
parte da classe mdica, especialistas e o governo federal. Inspirado nas propostas das polticas de reduo de
danos europias, a experincia santista pouco durou. No Brasil, hoje, o debate sobre a adoo de medidas
redutoras de danos toma a ateno de organizaes no-governamentais e crticos do proibicionismo
chegando a atingir, ainda sem sucesso maior, as esferas governamentais.

potente indstria clandestina, percebido pelos partidrios da legalizao como fruto da

Proibio em tudo indestrutvel pela via da guerra s drogas. Somente o fim da ilegalidade
poder desativar essa poderosa economia que se alimenta de sua prpria proibio.
Progressistas ou conservadoras, as alternativas propostas Proibio militarista
vigente na atualidade tem ao menos dois pontos em comum. O primeiro ponto de contato
a antes mencionada constatao de que o proibicionismo um fracasso como meio para
enfrentar o tema das drogas no mundo contemporneo. A segunda caracterstica partilhada,
possvel de identificao aps a breve exposio das correntes crticas, a tentativa de
encontrar solues universais para lidar com a questo. exceo das polticas de reduo
de danos, ainda pouco consolidadas em lei, muito variadas e que guardam importante
potencial como formas locais de abordagem dos usos de psicoativos, as diretrizes de
abrandamento legal em certos casos (descriminalizao) e as propostas de legalizao
investem na Lei como fator global para o ordenamento social. A Proibio, medida
cristalizada em lei, deveria, assim, ser combatida e superada por um novo corpo legal. Uma
universalidade por outra, uma busca de soluo total e totalizadora por outra. A lgica da
abrangncia completa da lei permanece inalterada, ainda que os contedos possam ser
cambiados. Permanecendo a amplitude da norma, resta intacto, devemos lembrar, a baliza
da preveno geral. As situaes criminalizadas subsistem transfiguradas. Em um Estado
que reforma seu proibicionismo no sentido da descriminalizao, novas condutas assumem
o posto de perigos segurana pblica e sade social. As drogas antes proibidas no
deixam de s-lo, mas ganham um novo status; seus negociantes mantm-se como
criminosos e devem, como tais, ser presos, punidos, apartados do convvio social. Num
hipottico caso de legalizao, liberal ou estatizante, os indivduos no so libertados em
suas conexes e amarras com os dispositivos punitivos do Estado pelo simples fato de que
esses instrumentos continuam vistos como meios fundamentais para a manuteno da
ordem e da regulao das relaes entre as pessoas. Sem eles, impera o caos. Os estatutos
legais universais e progressistas no superam a noo de que a norma homogeneamente
aplicada o pilar da sociabilidade. As verdades produzidas para a sustentao dessa
sociabilidade aposta, assim, no princpio universal da lei [como] o dispositivo mais eficaz
para a manuteno da ordem (Passetti, 2003, p. 211).

Problematizar a evidncia da importncia global da lei, no tpico exclusivo das

drogas psicoativas, equivale a perguntar-se se h possibilidade de uma abordagem no
universal para o tema, ainda que essa leitura totalizante seja progressista e
antiproibicionista. Tem-se, ento, uma ocasio para apontar a perspectiva abolicionista
dessa questo. O abolicionismo penal tomou contornos definidos como uma fora social
crtica ao sistema das punies no ps-Segunda Guerra evidenciando as intencionalidades
polticas dos mecanismos jurdico-policiais de represso daqueles eventos sociais
tipificados pela lei penal como crimes (Mathiesen, 2003). Autores como Louk Hulsman
(2003) passaram a destacar o esforo realizado pela Justia Criminal para transformar
acontecimentos localizados que envolveram pessoas em suas prticas cotidianas em eventos
de amplitude mxima que, tidos como crimes, ameaam toda a estabilidade social. A busca
da imparcialidade e da justia verdadeira produz um cdigo penal que a todos nivela,
desconsiderando as particularidades de cada pessoa e as caractersticas nicas de cada
momento. Define, o cdigo penal, atitudes consideradas anti-sociais e que, portanto, devem
ser punidas. A punio, por sua vez, deve ser exemplar, produzindo a marcha da preveno
geral antes comentada. O grande movimento do direito penal moderno foi a colonizao de
prticas sociais de resoluo de controvrsias: em nome da humanizao das penas e do
tratamento aos desequilbrios da paz social, o Estado se incumbiu da tarefa de analisar e
solucionar situaes de embate ou discordncia. Em um movimento complementar busca
pelo monoplio da violncia, esse Estado criminalizou a vingana de sangue e seqestrou a
voz da vtima (Passetti, 2003). O crime, entendido como afronta no s vtima ou ao
soberano, mas sociedade, deve ser vingado pela justa aplicao de lei penal; corpo
normativo ao qual todos se submetem. O Estado, posto como defensor da pessoa lesada, a
impede de falar, falando por ela ou concedendo espaos e procedimentos limitados e
devidamente cifrados para que ela se manifeste no tribunal. Na justia penal, agressor,
vtima e o ato em si conhecem a perda do contato com a situao concreta que os envolveu
por meio de um processo de moldagem que os deforma para que caibam no padro
universal que deve nivel-los e resolv-los.
O abolicionismo penal investe na quebra da verticalidade do tribunal e na
eliminao do artifcio que impede que cada discordncia ou embate entre indivduos seja
diludo em um tratamento universal. Os eventos criminalizados pela justia penal deixam

de ser vistos como crimes (o que pressupe a possibilidade de que cada acontecimento seja
reduzido a um modo totalizador de anlise e soluo) para v-los como situaes-problema
a serem abordadas em suas especificidades. Assume-se que os problemas entre as pessoas
so incontornveis, mas que eles no so uniformes porque diferentes so os indivduos e
distintas so as condies em que o confronto se estabelece. O espao teatralizado do
tribunal cederia lugar a mesas ou comits de conversao que colocassem face a face
agressor e vtima na busca de um encaminhamento para sua situao-problema. Soluo
local para uma questo particular alcanvel pela conciliao entre as partes, pela
compensao vtima ou por outros modelos como o teraputico e o educativo. Os
encaminhamentos para as situaes-problema, registrados por Passetti (2003) como
respostas-percurso, sero sempre nicas e no generalizveis. A nfase dada pelo direito
penal ao agressor, classificado como criminoso, deveria ser revertida para a vtima, na
tentativa de minimizar seu sofrimento ou leso, abdicando-se da vingana travestida de
realizao do justo. Para Hulsman (2003), a abolio das penas e do castigo j existe na
sociedade, fato identificvel por meio do fenmeno da cifra negra (diferena entre as
denncias policiais e os casos que chegam a ser julgados pela Justia) e pelos
equacionamentos diretos entre indivduos que decidiram no acionar o dispositivo jurdicopolicial. O chamamento para a localidade, para as solues particulares e pelo
reconhecimento de que cada pessoa provoca ou interage numa situao problemtica de
modo nico um ataque profundo ao modelo penal que padroniza comportamentos e
investe na falsa homogeneidade entre os indivduos e suas aes para a, de incio
fracassada, produo de parmetros de aferio do imensurvel.
Pensar o abolicionismo penal no campo das leis sobre drogas significa acompanhar
esse deslocamento para a localidade e para a singularidade das situaes. Mais
precisamente, implica na formulao de uma resposta (local, sem dvida) aos discursos que
identificam nos psicoativos trs vetores de desequilbrio e destruio: dois no plano pessoal
a decadncia moral que conduz desonra e a degenerescncia fsica que leva morte
um no plano social a ameaa pblica causada pelo narcotrfico. Qualquer meno ao
desmantelamento das leis proibicionistas aciona o alarme que denuncia a chegada do caos
social. Prefigura-se uma situao de completo descontrole e de ampla destruio dos
indivduos. Diante da hegemonia dos cenrios desoladores importante reparar em

discursos menores, que no circulam nos meios governamentais e que se interessam em

investigar as relaes que indivduos e grupos estabelecem com psicoativos. MacRae
(1997), aponta estudos realizados, entre outros, pelo psiquiatra estadunidense Norman
Zinberg e pelo holands Jean-Paul Grund que se preocupam em identificar os modos e usos
controlados de psicoativos que so estabelecidos pelos grupos de consumidores. Segundo
MacRae, fazendo meno aos argumentos de Zinberg, os grupos de usurios tendem a
estabelecer padres de consumo controlado, definindo o que uso aceitvel e condenando
os que fogem a esse padro (...), limitando o uso a meios fsicos e sociais que propiciem
experincias positivas e seguras [e] identificando efeitos potencialmente negativos a fim
de evit-los ou para acudir os que necessitarem (1997, p. 111). As pequenas comunidades
de consumidores determinariam, assim, regras e rituais de uso que se comunicam
diretamente com sanes locais a modos de utilizao tidos como inapropriados. Em geral
relacionadas com os usos tradicionais de populaes nativas, o uso balizado por padres
definidos existe tambm no espao urbano, estando presente em diversas subculturas
(MacRae e Simes, 2000). Em uma palavra, os autores buscam demonstrar que prticas
sociais podem e so construdas na localidade com o objetivo de colocar pautas de uso que,
tal qual regras dietticas encontrveis em diversas culturas, fixam regras destinadas ao
autocontrole (Fernandez, 1997). A diferena fundamental entre esse modo de
regulamentao local e o proibicionismo que o primeiro se apresenta mvel e consensual
j que no h, em princpio, fora alguma que impea a secesso do indivduo que
discordar das regras acordadas enquanto o segundo, se mostra universal e coercitivo.
No h o fora legtimo da lei universal. Tudo que a desonra crime e, portanto, passvel
de punio. No que tange s leis sobre drogas, a proibio, segundo Thomas Szasz (1991)
impede a transmisso de conhecimentos entre usurios, fato que torna os hbitos de
consumo mais misteriosos e, conseqentemente, mais arriscados.
Atentar para as oportunidades de regulamentao local produz um importante
argumento contra o alarme proibicionista que ressoa a inevitabilidade do caos num mundo
sem restries legais ao consumo de psicoativos. No entanto, h que se reparar que se usos
controlados podem existir, a desmesura no poder jamais ser abolida. As intenes de
cada um so pessoais e intransferveis, e podem ser na direo de usos continuados e
prazerosos ou no. Notar que as pautas de consumo controlado podem cobrir a maioria das

relaes entre indivduos e psicoativos estratgico para contrapor-se ao discurso

proibicionista, entretanto, apostar que o fim da Proibio traria a extino dos usos
destrutivos seria um equvoco grave por vibrar no mesmo diapaso da lgica universal das
leis proibitivas. O trmino da Proibio desmantelaria o narcotrfico e suas potentes
empresas clandestinas, o que no significa o fim da violncia social. Os fatores polticos,
sociais e econmicos que agem sobre os homens e mulheres no absorvidos pela nova
lgica produtiva global no seriam alterados com a abolio da Proibio. A legalizao,
mesmo mantendo o perfil universal da lei, abre espaos para que as pautas locais de
consumo sejam desenvolvidas e aprimoradas, mas no impede os sofrimentos e os eventos
violentos relacionados ao uso de psicoativos. Mesmo assim, a possibilidade de encarar a
dor involuntria causada por substncias psicoativas como uma situao-problema a ser
equacionada tendo como partcipes os diretamente envolvidos, produz uma brecha que
prescinde das solues totalizadoras ditadas pela lei e apontam caminhos singulares,
mpares, talhados como respostas-percurso.
A Proibio , no mundo contemporneo, um dos principais meios de captura de
indivduos provenientes das classes perigosas. A guerra s drogas, com traos classistas e
racistas colocados com evidncia, prope-se uma meta inatingvel: a supresso do uso de
psicoativos. No entanto, longe de ser um fracasso completo, o proibicionismo se apresenta
como um poderoso brao de apresamento de sujeitos que devem ser rastreados,
controlados, submetidos pela sua periculosidade (Robey, 2000). A liberao, tal qual a
abolio, j existe nas prticas cotidianas e o proibicionismo seria um monumento inerte
j que o consumo de psicoativos no mundo avana ano a ano se no fosse um
mecanismo eficaz de reforo lgica da preveno geral. Da a necessidade em questionlo, destacando sua historicidade, como os planos polticos e morais que o sustentam.
Procura-se, assim, caminhos para a ampliao da liberdade. Liberdade que se coloca no
como um fim ou bem supremo a ser buscado como utopia, mas como uma prtica a ser
vivida pelo questionamento constante das verticalidades e pela afirmao de novos contatos
que cortejem a supresso das hierarquias e que passa pela identificao da justia criminal
como uma fora perpetuadora de agresses e violncia. No quadro amplo das discusses
abolicionistas, o tema do proibicionismo e sua problematizao traz tona tpicos ticos de
grande importncia que destacam a brutalidade das imposies de comportamento e das

castraes de si. A abolio do castigo implica na abolio da vontade de vingana e da

vontade de juzo. Louk Hulsman diz que para abolir a priso preciso abolir antes o mpeto
de punir e castigar existente em todos ns. Para enveredar no trajeto que investe na vida
pautada por regras locais preciso abolir de si as panacias, venenos da cura universal.

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