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Resumo
As palavras Gesto e Administrao fazem parte do cotidiano de vrias pessoas, dentre elas os membros
da academia. Mas, o intercmbio destes termos feito, com freqncia, de maneira indiscriminada, e poucas so
as obras que almejam impor um marco limtrofe entre estes conceitos. O que se prope uma reviso terica do
assunto, buscando diferenciar administrao e gesto, lanando mo de vrios autores, dicionrios e at
posicionamento temporal de ambas.
As diferenas tericas
Gesto e administrao so palavras muito comuns no cotidiano, no apenas de
administradores1, mas tambm no vocabulrio de praticamente todas as pessoas. To trivial
quanto a intimidade com estes termos, o intercambiamento entre eles, o que leva muitos a
compreend-los como sinnimos.
Mesmo em produtos acadmicos, isso parece ser verdade. Por exemplo, Ferreira
(1997), que aborda no incio de sua obra a temtica gesto ou administrao?, faz um
paralelo desta problemtica para outras lnguas, quer seja a Francesa ou a Inglesa. Assume
para o portugus a mesma postura que ele alega ser ponto comum para os outros idiomas, ou
seja, no h uma clara definio entre os termos. Em sua anlise, coloca gesto como mais
apropriado para ao sobre o bem privado, e administrao, o correto sobre o bem pblico.
fato que, no decorrer da obra, a utilizao, por Ferreira, das duas palavras de forma
indiscriminada, prova que suas explicaes no esgotaram o assunto, e deve-se ressaltar que
no era inteno do autor exauri-lo, devido s poucas linhas dedicadas questo.
Robert L. Trewatha (1979:26-27), fala dos primrdios da administrao, ainda no de
empresas, mas sim, de outras organizaes2 como o exrcito de Alexandre, o Grande e Csar.
Relata os primeiros estudos sobre a administrao na Grcia antiga, no s por Plato, mas j
por Scrates, o qual defendia a universalidade dos princpios administrativos, ainda que sem
enunci-los. Talvez da tenha surgido este elo entre administrao e o bem pblico, haja vista
o estudo destes filsofos serem mais sobre as instituies estatais, afinal era basicamente este
o tipo de objeto que possuam para fazer inferncias.
Sobre qualquer coisa que um homem possa presidir, ele ser, se souber do que
precisa e ser for capaz de prov-lo, um bom presidente, quer tenha a direo de um
coro, duma famlia, duma cidade, ou de um exrcito (...) No tambm uma tarefa
(...) Portanto, Nicomaquides, no desprezeis homens hbeis em administrar seus
haveres, pois os afazeres privados diferem dos pblicos somente em magnitudes,
em outros aspectos so similares; mas o mais importante que nenhum destes pode
ser gerado sem homens, nem os afazeres privados so gerados por uma espcie de
homem e os pblicos por outra (...). (Plato e Xenofonte: Socrates discurse, Book
III, in KOONTZ, ODONNELL, 1978:19)
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A obra no traz a data nem da publicao original nem da traduo, nada se encontrou que pudesse caracterizla.
As semelhanas prticas
Antes de levantar algumas diferenas, talvez seja relevante apontar determinadas
semelhanas. Este o caso para a existncia de qualquer uma das duas, quer seja gesto ou
administrao, h a necessidade da influncia sobre terceiros, ou seja, deve-se exercer ambas
sobre o indivduo, para coorden-lo, orient-lo e dirigi-lo. Compartilham desta idia pessoas
como Tead (1972), Drucker (1975), Trewatha (1979), Allen (1974), Koontz (1978), Barnard
(1971), Fayol (1960), Taylor (1990) e Scrates, entre outros.
Para Fayol (1960), os princpios da administrao seriam universais e aplicveis em
todas as organizaes, podendo ser o Estado, pequena ou grande empresa e, at mesmo, o
exrcito. Estariam presentes em todos os cargos da empresa, respeitando a necessidade de
existir influncia sobre terceiros. O primeiro ponto comum a todos os autores consultados,
porm o segundo ponto encontra resistncia em: Na sala do conselho, porm, ele dirige a
companhia e no as atividades dos outros. (GILBERT: 18), mas o que parece uma afronta a
Fayol, se olhado atentamente, , na verdade, mais uma semelhana:
A funo administrativa distingue-se claramente das outras cinco funes essenciais.
necessrio no confundi-la com a direo. Dirigir conduzir a empresa, tendo em
vista os fins visados, procurando as maiores vantagens possveis de todos os recursos
de que ela dispe; assegurar a marcha das seis funes essenciais (FAYOL, 1960:
13).
pertinente a ambos, sendo para Taylor uma obsesso pela produtividade. J para Fayol
mais uma questo de ordem.
Para terminar as semelhanas, seria necessrio um elenco dos elementos, do que para
Fayol, a funo administrao:
Previso
Organizao
Comando
Coordenao e
Controle
H estudos anteriores que podem ser considerados iniciadores da era cientfica, e deve-se ressaltar os nomes de
Henry Metcalfe e Henry R. Towner.
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Consideraes
Esgotar qualquer assunto parece impossvel, principalmente este dilema Gesto e
Administrao. O termo gesto novo, com a fora que possui hoje, at mesmo na academia,
e ser difcil assumir algumas constataes. A verossimilhana tende a dominar o esprito da
multido, ou seja, as pessoas aceitam mais o que parece verdadeiro do que aquilo que
realmente . (Plato in: PARRA FILHO, SANTOS, 2000:36).
Mas cabem, de toda forma, algumas inferncias. verdade, a administrao est
presente em todos os cargos. Mas o cargo no composto apenas pela administrao, algo
mais o compe. Funes outras o integram como: finanas, vendas, tcnicas e contabilidade.
Criou-se o departamento administrativo, legado da especializao de Taylor, Fayol e Weber, e
quase se conseguia tocar a administrao. A administrao era algo distinto e separado do
restante da empresa, parecendo ter vida prpria.
Porm, a administrao no existe por si s e em si s. Precisa das outras funes
corporativas para existir e do objeto para agir. Como os estudos de sua participao nos
cargos bem relatam, a administrao evolui de uma intensidade mnima at uma mxima, mas
nunca nica. Segundo Fayol (idem) varia em 5%, no caso de um operrio, a at 60% para
um chefe de Estado.
J a gesto, tambm, no o cargo, ou melhor, seria o imperativo do cargo. Seria
administrao, comercial, contabilidade, finanas, segurana e tcnicas, cada qual em sua
medida e em seu lugar, sempre observando as necessidades da situao onde est inserida.
Talvez, por isso, os cursos de Administrao sejam menos planejamento, direo,
organizao, controle, e mais vendas, produo, finanas, estatstica, contabilidade,
materiais, matemtica e psicologia.
Seria correto gesto da produo e administrao na produo. Ou seja, gesto de algo
e administrao em algo. Isto no desmerece a administrao, ao contrrio, seria impossvel
conceber a gesto sem ela. Mas a gesto incorpora a administrao e faz dela mais uma das
funes necessrias para seu desempenho.
Administrar planejar, organizar, dirigir e controlar pessoas para atingir de forma
eficiente e eficaz os objetivos de uma organizao.
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