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Conceitos de Gesto e Administrao:


Uma Reviso Crtica
Emerson de Paulo Dias
Administrador de empresas pela UCG, e mestrando em Administrao pela Faculdade de
Cincias Econmicas e Administrativas de Franca-SP - FACEF, bolsista da CAPES
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior.

Resumo
As palavras Gesto e Administrao fazem parte do cotidiano de vrias pessoas, dentre elas os membros
da academia. Mas, o intercmbio destes termos feito, com freqncia, de maneira indiscriminada, e poucas so
as obras que almejam impor um marco limtrofe entre estes conceitos. O que se prope uma reviso terica do
assunto, buscando diferenciar administrao e gesto, lanando mo de vrios autores, dicionrios e at
posicionamento temporal de ambas.

Revista Eletrnica de Administrao Facef Vol. 01 Edio 01 Julho-Dezembro 2002

Conceitos de Gesto e Administrao: uma reviso crtica


O uso da palavra Gesto vem se intensificando no Brasil nos ltimos anos de forma
conspcua. O volume de obras publicadas com esta expresso vem tomando conta das
prateleiras de negcios em todas as livrarias. Os cursos de Gesto, quer sejam puramente de
gesto ou gesto com qualquer delimitador que tragam (ambiental, da produo etc.),
envolvem as faculdades de administrao por todo o pas.
Neste contexto o termo Administrao perdeu seu status, e cedeu parte de seu lugar
para a Gesto. Porm, quando se questiona as pessoas sobre o que um termo e o outro,
surgem as dificuldades da delimitao de ambos. O que se v uma falta de concordncia
entre os marcos limtrofes deste questionamento. No dia-a-dia, o intercmbio destas palavras
feito usualmente de forma indiscriminada.
O que se pretende levantar a discusso sobre esta problemtica. No cabe a uma rea
do conhecimento cientfico deixar dvidas sem respostas, principalmente quando estas
dvidas recaem sobre seu prprio nome. Os poucos esforos feitos neste sentido no so, at o
momento, suficientes para pr fim a este tema.
Em um primeiro momento sero discutidas as diferenas contextuais e de aplicao
entre um termo e outro, recorrendo aos dicionrios, origem de uma e de outra palavra e ao
seu emprego histrico. Buscando evidenciar que existem diferenas entre os termos e
desmistificar o senso comum sobre algumas delas.
No segundo momento, levantam-se as semelhanas prticas entre os dois termos,
recorrendo aos clssicos da literatura para buscar as convergncias entre eles e embasar a
parte seguinte do artigo. A terceira parte relata as diferenas prticas entres ambos, mostrando
onde a administrao pra e prossegue a gesto. A seo final traz algumas inferncias e as
conceituaes sobre as duas palavras.
Deve-se dizer que a tarefa rida principalmente no que tange delimitao da
gesto. As vrias obras pesquisadas no so definitivamente esclarecedoras sobre a questo e
os mais diversos autores no demonstram uma certeza sobre o tema. Esta foi sem dvida a
dificuldade deste artigo.

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As diferenas tericas
Gesto e administrao so palavras muito comuns no cotidiano, no apenas de
administradores1, mas tambm no vocabulrio de praticamente todas as pessoas. To trivial
quanto a intimidade com estes termos, o intercambiamento entre eles, o que leva muitos a
compreend-los como sinnimos.
Mesmo em produtos acadmicos, isso parece ser verdade. Por exemplo, Ferreira
(1997), que aborda no incio de sua obra a temtica gesto ou administrao?, faz um
paralelo desta problemtica para outras lnguas, quer seja a Francesa ou a Inglesa. Assume
para o portugus a mesma postura que ele alega ser ponto comum para os outros idiomas, ou
seja, no h uma clara definio entre os termos. Em sua anlise, coloca gesto como mais
apropriado para ao sobre o bem privado, e administrao, o correto sobre o bem pblico.
fato que, no decorrer da obra, a utilizao, por Ferreira, das duas palavras de forma
indiscriminada, prova que suas explicaes no esgotaram o assunto, e deve-se ressaltar que
no era inteno do autor exauri-lo, devido s poucas linhas dedicadas questo.
Robert L. Trewatha (1979:26-27), fala dos primrdios da administrao, ainda no de
empresas, mas sim, de outras organizaes2 como o exrcito de Alexandre, o Grande e Csar.
Relata os primeiros estudos sobre a administrao na Grcia antiga, no s por Plato, mas j
por Scrates, o qual defendia a universalidade dos princpios administrativos, ainda que sem
enunci-los. Talvez da tenha surgido este elo entre administrao e o bem pblico, haja vista
o estudo destes filsofos serem mais sobre as instituies estatais, afinal era basicamente este
o tipo de objeto que possuam para fazer inferncias.
Sobre qualquer coisa que um homem possa presidir, ele ser, se souber do que
precisa e ser for capaz de prov-lo, um bom presidente, quer tenha a direo de um
coro, duma famlia, duma cidade, ou de um exrcito (...) No tambm uma tarefa
(...) Portanto, Nicomaquides, no desprezeis homens hbeis em administrar seus
haveres, pois os afazeres privados diferem dos pblicos somente em magnitudes,
em outros aspectos so similares; mas o mais importante que nenhum destes pode
ser gerado sem homens, nem os afazeres privados so gerados por uma espcie de
homem e os pblicos por outra (...). (Plato e Xenofonte: Socrates discurse, Book
III, in KOONTZ, ODONNELL, 1978:19)

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Pessoas com curso superior em Administrao.


Neste caso poder-se-ia recorrer at ao Egito antigo, onde h evidncias da utilizao da administrao.

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Porm, como eles prprios pregavam a universalidade da administrao, no seria


possvel usar como diferenciao a aplicao sobre o bem pblico ou privado. Seriam afinal,
vocbulos equivalentes? A busca, ento, foi conduzida para os dicionrios.
Os dicionrios da lngua portuguesa trazem as duas palavras gesto e administrao
como sinnimos entre si. Mostram que suas origens vm do latim, e mesmo possuindo
estruturas diferentes, so traduzidas de forma semelhante enquanto sentido de ao, como
bem relata o Novo Dicionrio Aurlio Sculo XXI:
Gesto - [Do lat. gestione.]
S.f.
1. Ato de gerir; gerncia, administrao.
Gesto de negcios. Jur.
1. Administrao oficiosa de negcio alheio, sem mandato ou representao legal.
Administrao - [Do lat. administratione.]
S. f.
1. Ao de administrar.
2. Gesto de negcios pblicos ou particulares.
3. Governo, regncia.
4. Conjunto de princpios, normas e funes que tm por fim ordenar a estrutura e
funcionamento de uma organizao (empresa, rgo pblico etc.).
5. Prtica desses princpios, normas e funes: 2
6. Funo de administrador; gesto, gerncia.

O dicionrio Michaelis (1998), de portugus-ingls e ingls-portugus, traduz as duas


palavras de forma indistinta, tambm como sinnimos. Tem-se agora que management,
administration, gesto e administrao seriam palavras intercambiveis e substitutas.
Continuando a busca em dicionrios, porm agora nos de negcios, Dicionrio de
Negcios (1999) e Dicionrio de Termos de Negcios (1997), h ainda uma tendncia de
serem palavras equivalentes, mas visvel uma disposio na utilizao de management para
gesto e gerncia, reservando para administrao mais, e no exclusivamente, administration.
Mantendo o escopo ainda nos dicionrios, mas, agora, apenas nos de ingls-ingls,
nota-se a efetiva utilizao da palavra administration como sinnimo, de forma discreta, de
management e uma constante ligao daquela a administrao pblica. Por sua vez, o termo
management nunca ligado ao termo administration, aquele sempre ligado direo pura e
simples ou conduo de negcios.

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Management direction; control; handling; good management of a business;


management of a shop; those in charge of a business or enterprise; also, all such people
collectively. The Holt International Dictionary of English (1966).
Neste momento poder-se-ia enveredar por esta discusso, administrao pblica, mas
Scrates e Fayol j o fizeram. E, na Segunda Guerra Mundial os executivos de empresas
privadas americanas o demonstraram, quando assumiram postos no exrcito e no governo
americano, sendo este, segundo muitos, o motivo do sucesso daquele pas nessa guerra. Tal
diferenciao no seria cabvel.
Os tradutores do livro Administrao: tarefas, responsabilidades e prticas, de Peter
Drucker, fazem a seguinte ressalva: Nos EUA se distinguem management de
administration e se emprega muito mais a primeira. Aqui poderamos usar, respectivamente
gesto e administrao, mas seramos minoria. (in: DRUCKER,1975: 5)
Este relato talvez esclarea o fato de, em sua grande maioria, os originais das obras
americanas utilizarem o termo management e no administration, at mesmo a obra-prima de
Taylor o faz. Mas, as tradues brasileiras empregam quase que unanimemente
administrao. Seria, portanto, responsabilidade dos tradutores este conflito na lngua
portuguesa. Carlos A. Malferrari deixa claro no ser isto algo intencional e sim parte das
dificuldades da traduo, Traduzir no propriamente fcil (in: DRUKER,1984: 26).
O fator histrico tambm pode ser relevado para uma diferenciao de ambos os
termos. Na obra Aprenda Sozinho Administrao, M. Gilbert Frost3, que no um dos
discpulos de Taylor, relata o surgimento da gesto, ou pelo menos, seu estudo em separado,
quando da transio do sistema familiar de produo para o sistema domstico de produo.
Drucker (1975) coloca como a origem do management o fim do Sculo XIX e incio do XX.
Isto posto, temos uma diferena de centenas de anos entre administrao (Grcia antiga) e
management (EUA moderno).
Managers always have to administer Drucker (1984:26), neste momento deve ter
ficado claro, h uma diferena entre os termos Administrao e Gesto. E a comumente aceita
diferena entre a origem do capital (pblico ou privado) sobre o qual se impe a ao, no
vlida para diferenciar os termos.

A obra no traz a data nem da publicao original nem da traduo, nada se encontrou que pudesse caracterizla.

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As semelhanas prticas
Antes de levantar algumas diferenas, talvez seja relevante apontar determinadas
semelhanas. Este o caso para a existncia de qualquer uma das duas, quer seja gesto ou
administrao, h a necessidade da influncia sobre terceiros, ou seja, deve-se exercer ambas
sobre o indivduo, para coorden-lo, orient-lo e dirigi-lo. Compartilham desta idia pessoas
como Tead (1972), Drucker (1975), Trewatha (1979), Allen (1974), Koontz (1978), Barnard
(1971), Fayol (1960), Taylor (1990) e Scrates, entre outros.
Para Fayol (1960), os princpios da administrao seriam universais e aplicveis em
todas as organizaes, podendo ser o Estado, pequena ou grande empresa e, at mesmo, o
exrcito. Estariam presentes em todos os cargos da empresa, respeitando a necessidade de
existir influncia sobre terceiros. O primeiro ponto comum a todos os autores consultados,
porm o segundo ponto encontra resistncia em: Na sala do conselho, porm, ele dirige a
companhia e no as atividades dos outros. (GILBERT: 18), mas o que parece uma afronta a
Fayol, se olhado atentamente, , na verdade, mais uma semelhana:
A funo administrativa distingue-se claramente das outras cinco funes essenciais.
necessrio no confundi-la com a direo. Dirigir conduzir a empresa, tendo em
vista os fins visados, procurando as maiores vantagens possveis de todos os recursos
de que ela dispe; assegurar a marcha das seis funes essenciais (FAYOL, 1960:
13).

Portanto, seria uma no confuso entre dirigir e administrar e a ausncia de controle


direto sobre o trabalho de subordinados. A afronta seria, na verdade, uma corroborao.
As semelhanas se estendem por vrios dos princpios que se tornam comuns tanto a
uma quanto outra, uma frico, seria o princpio da unidade de comando. Neste princpio, os
dois expoentes, Taylor e Fayol, discordam peremptoriamente, aquele no o utilizando e este
afirmando que tal fato seria o caos. O acontecimento merece at passagem na obra de Fayol
(1960:94-97). Mas o fato parece ser menor, e as constataes de Simon (1970:22-26) vm a
confirmar que Taylor estaria certo, mas no ecoam como verdade absoluta. O fato seria mais
um problema no princpio, detalhado e esclarecido com a estrutura matricial, muito utilizada
para desenvolvimento de projetos, o que no foco deste estudo.
Ainda nos princpios, a preocupao tanto de Fayol como de Taylor sobre a seleo
das pessoas para ocupar os cargos ponto comum. O adgio O homem certo no lugar certo

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pertinente a ambos, sendo para Taylor uma obsesso pela produtividade. J para Fayol
mais uma questo de ordem.
Para terminar as semelhanas, seria necessrio um elenco dos elementos, do que para
Fayol, a funo administrao:

Previso

Organizao

Comando

Coordenao e

Controle

H uma certa discrdia sobre a quantidade e o nome destes componentes, o que


propicia algum comentrio. O prprio Fayol (1960:12), ao listar o comando j faz suas
ressalvas, alegando que poderia deix-lo e estud-lo margem, mas no o fez por ter seus
motivos.
Para Koontz (1978:49-50), o termo comando seria substitudo por designao de
pessoal, contudo preservando o mesmo significado, e o termo coordenao passaria a ser
nomeado direo, mesma nomenclatura adotada por Louis A. Allen (1974). Para Michael
Jucius e William Schlender (1976) o termo ideal seria orientar, e a mesma tarefa, para Leon
et. al. (1996), seria liderana. No mago so apenas variaes de ttulos com pouca distino
de contedo.
Quanto ao nmero de quatro ou cinco tarefas, parece ser ideal adotar quatro, e colocar
o comando dentro das demais. O que fica o acordo sobre as funes a desempenhar.
Cabe salientar todos os autores, quer tragam no ttulo de suas obras management ou
administration, de forma geral, concordam com estas semelhanas. O prprio Taylor utilizava
freqentemente estes elementos.
As diferenas prticas
O incio para discutir estas diferenas, seria uma comparao entre a obra de Fayol
(1960) e a de Taylor (1990), conhecidos como fundadores da administrao clssica e
cientfica4, respectivamente.
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H estudos anteriores que podem ser considerados iniciadores da era cientfica, e deve-se ressaltar os nomes de
Henry Metcalfe e Henry R. Towner.

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A primeira diferena j aparece com o prprio ttulo das obras: ADMINISTRATION


INDUSTRIELLE ET GNRALE (Fayol, 1960) e THE SCIENTIFIC MANAGEMENT
(Taylor,1990).
Fayol (1960:9) trata a administrao como mais uma das funes nas operaes das
empresas de qualquer porte, e distingue-a das funes: tcnica, comercial, financeira, de
segurana e de contabilidade. Caberia direo (...) assegurar a marcha das seis funes
essenciais. (idem:13). Isto posto, conclui-se que a administrao agiria junto com as outras
tcnicas, no sobre estas e nem estas seriam parte da administrao.
A j referida obra de Taylor desenvolve-se onde, segundo Fayol (idem:19), haveria a
menor presena da funo administrativa, na chefia direta sobre o operrio de cho de fbrica.
Alguns poderiam alegar ser apenas uma diferena de posicionamento de estudo, Taylor com
uma viso bottom up e Fayol com uma viso top down, seriam, portanto, obras
complementares.
Porm a intensa preocupao de Taylor com a funo tcnica (produo), fato muito
mais evidente em sua obra Shop Management (1909), que relata seu grande empenho e sua
obsesso sobre a produo de forma a estud-la e analis-la. Seu apego a nmeros, tempo e
estatstica, funo contbil, muito mais a explicao para a divulgao de sua obra que
qualquer outro fato. Taylor chegou a assumir um cargo de contador e estudou esta cincia
mais a fundo.
H ainda, uma preocupao de intensa reduo de custos, objetivando a sade
financeira da empresa e a melhor remunerao aos operrios. Esta reduo de custos teria
como motivao principal o abatimento do preo de venda, expandindo assim o nmero de
possveis compradores, uma preocupao claramente comercial (vendas).
O que se segue na evoluo das escolas de gesto nos Estados Unidos um foco
acentuado em outras reas do conhecimento que no a administrao. Iniciando em Mary
Parker Follett e passando por Elton Mayo e Abraham Maslow, entre outros, a gesto passou a
ser dominada por psiclogos e socilogos, merecendo at estudos especficos em Harvard,
com a formao de um grupo interdisciplinar (GABOR, 2001:126).
Os Garotos-Prodgios, em especial, Robert S. McNamara, trouxeram uma intensa
preocupao com os nmeros, a matemtica e a estatstica eram o centro da gesto. A biologia
tambm teve sua vez com a teoria de sistemas e posteriormente com a teoria das

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contingncias. A gesto tornou-se um aglutinado de conhecimentos das mais variadas reas


do saber.
Deming , sem dvida, uma sntese da prtica da gesto. Seus grficos e controles
estatsticos em busca da qualidade sugerem que ela deveria ser baseada no relacionamento
com o operariado (sociologia). A preocupao com o controle da cadeia de suprimento
(materiais/logstica), o conhecimento dos clientes e seus desejos, atravs da pesquisa de
mercado (mercadologia), mostram que ele entendeu como ningum, ou antes, mais que a
maioria, o conceito de sistema aberto (biologia).
Os autores que tratam da Administration em seus textos originais como: Simon (1970)
e TEAD (1972), detm-se somente s funes da administrao enunciadas por Fayol
(idem:30), e retm-se aos embates das aplicaes destes princpios. Uma exceo seria
Koontz (1978), que emprega o termo management no ttulo de seu livro, mesmo atendo-se
apenas s funes da administrao. Neste caso poder-se-ia explicar pelo ngulo das
observaes, que quanto mais no topo da pirmide hierrquica for o foco da anlise, mais
administrao se encontra. Outro fator explicativo para isto seriam as correntes seguidas pelos
autores, que, de forma tcita, pode-se notar, tm uma inclinao para: Fayol, Sheldon5,
Urwick e Barnad.
O mesmo poderia explicar o caso de Peter Drucker, tido como estrategista e, portanto,
focando o topo das organizaes. Cabe ressaltar que Drucker evidencia que existe a diferena
entre administrao e gesto. Outras funes como finanas e vendas no so tratadas em suas
obras, que deixam bem claro que existe um limite entre elas.
Ao classificar as funes de administrao, cumpre distinguir claramente as de
operao, tais como venda, fabrico, contabilidade, engenharia e compra. (KOONTZ,
ODONNELL, 1978: 47)
J outros como Trewatha (1979), Gilbert, Allen (1974) e Sheldon, seguindo a escola
de Taylor, fazem de suas obras, Management no original, esclarecedoras sobre os elementos
da administrao (planejamento, controle, direo e organizao). Porm, trazem, tambm,
entrelaadas as outras funes corporativas: comercial, financeira; deixando evidente que
estas fazem parte do dia-a-dia da gesto.

Este com as ressalvas de tratar da produo e da responsabilidade social.

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Consideraes
Esgotar qualquer assunto parece impossvel, principalmente este dilema Gesto e
Administrao. O termo gesto novo, com a fora que possui hoje, at mesmo na academia,
e ser difcil assumir algumas constataes. A verossimilhana tende a dominar o esprito da
multido, ou seja, as pessoas aceitam mais o que parece verdadeiro do que aquilo que
realmente . (Plato in: PARRA FILHO, SANTOS, 2000:36).
Mas cabem, de toda forma, algumas inferncias. verdade, a administrao est
presente em todos os cargos. Mas o cargo no composto apenas pela administrao, algo
mais o compe. Funes outras o integram como: finanas, vendas, tcnicas e contabilidade.
Criou-se o departamento administrativo, legado da especializao de Taylor, Fayol e Weber, e
quase se conseguia tocar a administrao. A administrao era algo distinto e separado do
restante da empresa, parecendo ter vida prpria.
Porm, a administrao no existe por si s e em si s. Precisa das outras funes
corporativas para existir e do objeto para agir. Como os estudos de sua participao nos
cargos bem relatam, a administrao evolui de uma intensidade mnima at uma mxima, mas
nunca nica. Segundo Fayol (idem) varia em 5%, no caso de um operrio, a at 60% para
um chefe de Estado.
J a gesto, tambm, no o cargo, ou melhor, seria o imperativo do cargo. Seria
administrao, comercial, contabilidade, finanas, segurana e tcnicas, cada qual em sua
medida e em seu lugar, sempre observando as necessidades da situao onde est inserida.
Talvez, por isso, os cursos de Administrao sejam menos planejamento, direo,
organizao, controle, e mais vendas, produo, finanas, estatstica, contabilidade,
materiais, matemtica e psicologia.
Seria correto gesto da produo e administrao na produo. Ou seja, gesto de algo
e administrao em algo. Isto no desmerece a administrao, ao contrrio, seria impossvel
conceber a gesto sem ela. Mas a gesto incorpora a administrao e faz dela mais uma das
funes necessrias para seu desempenho.
Administrar planejar, organizar, dirigir e controlar pessoas para atingir de forma
eficiente e eficaz os objetivos de uma organizao.

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Gesto lanar mo de todas as funes6 e conhecimentos7 necessrios para atravs de


pessoas atingir os objetivos de uma organizao de forma eficiente e eficaz.
Atualmente, aps vrias mudanas organizacionais (downsizing, reengenharia,
empowerment etc.), parece ficar mais claro que o desempenho em um cargo de chefia exige
muito mais que administrao. Um gerente de recursos humanos deve entender tanto da parte
tcnica, da parte administrativa (planejamento, organizao etc.), como da parte financeira
contbil, da parte de produo (processos) e muito mais do mercado (clientes e concorrentes).
Isto se aplica a todos os cargos de chefia igualmente.
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Tcnica, contbil, financeira, comercial, segurana e administrao.


Psicologia, antropologia, estatstica, mercadologia, ambiental etc.

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