I PLANO ESTADUAL DE SEGURANA

ALIMENTAR E NUTRICIONAL
2015-2019

VERSO PRELIMINAR SEM REVISO E EDITORAO

Grupo Governamental de Segurana Alimentar e Nutricional GGSAN

Plano Bahia Alimenta I Plano Estadual de Segurana Alimentar e
Nutricional PLANSAN 2015-2019.
Salvador, BA: GGSAN, 2014.

XXXp.; XXcm
ISBN: XXX-XX-XXXXX-XX-X

1 Poltica Social. 2. Segurana Alimentar e Nutricional, Bahia. 3.

Poltica Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional, Bahia. I Casa
Civil do Governo da Bahia.
CDU XXX(XX)

GRUPO GOVERNAMENTAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

Presidente:
Bruno Dauster Secretrio da Casa Civil

Pleno de Secretrios:
Bruno Dauster Casa Civil
Joo Leo Secretaria do Planejamento - SEPLAN
Geraldo Reis Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza - SEDES
Fernanda Mendona Secretaria de Agricultura, Pecuria, Irrigao, Reforma Agrria, Pesca e
Aquicultura SEAGRI
Fbio Villas-Boas Secretaria da Sade do Estado da Bahia SESAB
Osvaldo Barreto Secretaria de Educao SEC
lvaro Gomes Secretaria de Trabalho, Emprego, Renda e Esporte - SETRE

Secretaria Executiva:
Flvio Bastos Secretrio Executivo - Casa Civil

Comit Tcnico:
XXXXXXXX (titular) Casa Civil
XXXXXXXx (suplente) Casa Civil
XXXXXXXX (titular) SEPLAN
XXXXXXXX (suplente) SEPLAN
XXXXXXXX (titular) SEDES
XXXXXXXX (suplente) - SEDES
XXXXXXXX (titular) SEAGRI
XXXXXXXX (suplente) SEAGRI
XXXXXXXX (titular) SESAB
XXXXXXXX (suplente) SESAB
XXXXXXXX (titular) SEC
XXXXXXXX (suplente) SEC
XXXXXXXX (titular) SETRE
XXXXXXXX (suplente) - SETRE

Grupo de Trabalho de Elaborao do Plano Bahia Alimenta:

Colaboradores:
Adriano Martins CESE
Ana Maria Placidino - Acbantu CONSEA-Ba
Antnio Teixeira IPEA
Carlos Eduardo Souza Leite SASOP CONSEA-Ba
Dbora Rodrigues Frum Estadual de Economia Solidria CONSEA-Ba
Haroldo XXXXXXX IRPAA CONSEA-Ba
Jainei Cardoso Nutricionista - CRN
Jos Carlos Moraes Critas CONSEA-Ba
Luiza Trabuco Sociloga e Especialista em Polticas Pblica e Gesto Governamental do ERJ
Marlus XXXXX- UFBA
Michelle Lessa CAISAN Nacional
Moacir XXXXXXX IRPAA CONSEA-Ba
Naidison Baptista ASA CONSEA Ba
Rosa Maria XXXX MST CONSEA-Ba
Sandra Chaves UFBA
XXXXXXXX UFBA
XXXXXXXX UFBA
Snia XXXXXX Consultora da CAISAN do Pernambuco
Equipe UFBA:
Sandra Maria Chaves dos Santos, coordenadora
Marlus Henrique Queiroz Pereira, pesquisador
Marie A Aliaga, pesquisadora
Juara Ana Bastos Accioly, pesquisadora
Mayara Ferreira Santos, pesquisadora
Luana Ediara Piton, pesquisadora

SUMRIO
Apresentao
Introduo
Captulo I Contextualizao
Captulo II Desafios Prioritrios
Captulo III Pblico prioritrio, Objetivos, Estratgias e Metas
Captulo IV Monitoramento e Avaliao do I PLANSAN
Anexos
Referncias Bibliogrficas

APRESENTAO

(Texto de uma pgina do Governador apresentando o Plano sociedade)

INTRODUO
Garantir a todas as pessoas o direito de se alimentar regularmente e de forma adequada, sem que para
isso abdique do acesso a outros bens e direitos bsicos, um compromisso assumido pelo Estado brasileiro
desde 2006, quando foi criado o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN e,
posteriormente, com a incluso da alimentao no rol dos direitos sociais consagrados pela Constituio,
que refora a obrigao do Estado de planejar e adotar estratgias para assegurar este direito.
De l pra c muitas conquistas foram alcanadas nesta rea, culminando na retirada do pas do Mapa
Mundial da Fome (FAO, 2014). Sem dvida, isto resultado da conjuno de polticas implementadas pelos
governos Federal, estaduais e municipais e pela sociedade civil, que tem o SISAN como espao de articulao
e integrao dos esforos voltados promoo da segurana alimentar e nutricional.
Acompanhando a trajetria de institucionalizao da segurana alimentar como poltica de Estado, a
Bahia se integra ao SISAN em 2011, a partir da assinatura do Termo de Adeso durante a 4 Conferncia
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, realizada em Salvador. Este ato foi possvel pelos avanos
construdos desde 2003 na constituio e fortalecimento dos componentes estaduais do Sistema, com
destaque para atuao do Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional do Estado da Bahia CONSEA-Ba,
que protagonizou o processo de mobilizao em torno do tema, de organizao e realizao de quatro
conferncias estaduais, da contribuio significativa na formulao dos marcos legais da segurana alimentar
no Estado e na proposio e controle social de polticas executadas pelo Governo nesta rea.
Vale destacar que a partir de 2007, a forte mobilizao social em torno do problema da fome passa a
encontrar eco no Poder Executivo estadual, resultando na incorporao da temtica como compromisso de
Governo, que se expressou concretamente com a institucionalizao do Sistema (Lei Estadual n
11.046/2008 e decretos de regulamentao do CONSEA-Ba e do GGSAN), com a publicao da Poltica
Estadual de SAN e com a retirada de 154.000 domiclios (aproximadamente 616 mil pessoas) da situao de
insegurana alimentar grave (fome), (PNAD, 2004-2013).
A estruturao deste arranjo institucional que o SISAN criou as condies para a elaborao de um
instrumento para concretizar as medidas necessrias garantia do Direito Humano Alimentao, visto que,
apesar dos avanos, ainda significativo o nmero de domiclios baianos que se encontram com algum grau
de insegurana alimentar (37,8% ou 1,8 milhes de domiclios). Na Bahia, 317 mil domiclios (6,6%) esto em
situao de insegurana alimentar grave, ou seja, cerca de 1,2 milhes de baianos ainda convivem com a
fome (PNAD, 2013).
A trajetria de construo da Poltica Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional na Bahia, sobretudo
os processos de participao social que ela vivenciou, apontou para a necessidade de combinar polticas
intersetoriais e investimentos nos campos da produo, extrao, beneficiamento, abastecimento,
comercializao e acesso aos alimentos; da vigilncia nutricional e sanitria; da educao alimentar; da
alimentao escolar; do acesso a gua para consumo e produo de alimentos; da assistncia alimentar a
grupos vulnerveis; do acesso terra, ao crdito e a assistncia tcnica para a produo agroecolgica de
alimentos; da ateno bsica sade, de gerao de emprego e renda, entre outros temas contemplados
nas diretrizes da PESAN. A articulao destes campos ser materializada por meio deste I Plano Estadual de
Segurana Alimentar e Nutricional I PLANSAN, onde esto indicados estratgias, metas, recursos e
7

competncias de cada Secretaria na execuo de programas e aes voltadas ao cumprimento da obrigao

do Estado de garantir o acesso alimentao saudvel como direito fundamental.
O PLANSAN o principal instrumento de planejamento, gesto e execuo da Politica Estadual de SAN
PESAN. Ele vem para concretizar as suas diretrizes atravs da implantao, consolidao, expanso e
integrao de programas e aes vinculadas s diversas reas que impactam na segurana alimentar da
populao.
O I PLANSAN da Bahia nasce de um rico processo de pactuao intersetorial e de ampla participao
social. O processo foi conduzido no mbito do SISAN, com cada uma das suas instncias cumprindo as suas
responsabilidades legais, na indicao de diretrizes e prioridades da Poltica de Segurana Alimentar e
Nutricional e do Plano (Conferncia), na elaborao destes instrumentos (GGSAN) e na proposio de aes
e controle social (CONSEA-Ba).
A participao social foi determinante para conferir legitimidade e qualidade ao I PLANSAN. Ela foi
garantida pela participao ativa do CONSEA-Ba em todo o processo, pela construo de um diagnstico
participativo das situaes de insegurana alimentar dos territrios e pela realizao de audincias de
consulta pblica sobre a minuta final do Plano.
O CONSEA-Ba institui uma Comisso que atuou em cooperao com o GGSAN na definio da
metodologia, na conduo do diagnstico participativo, na participao de oficinas intersetoriais, nas
discusses realizadas nas plenrias do Conselho, na realizao da consulta pblica e na apreciao da sua
minuta final.
A elaborao do PLANSAN da Bahia traz duas inovaes metodolgicas: a realizao de um diagnstico
participativo nos territrios e a formulao de estratgias integradoras para enfrentar os desafios apontados
no diagnstico.
Optou-se por construir um diagnstico participativo das principais situaes de insegurana alimentar
do Estado, com a identificao dos territrios onde elas se manifestavam com maior incidncia e dos
segmentos sociais mais afetados. Este mapeamento, realizado com a participao dos mais de 2.000
participantes das 19 conferncias territoriais, realizadas como etapas preparatrias 4 Conferncia
Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional 4 CESAN, norteou a indicao dos desafios prioritrios de
cada territrio para o I PLANSAN.
As conferncias apontaram cinco principais situaes que deveriam ser enfrentadas prioritariamente
pelo I PLANSAN e elencou um conjunto de programas e aes desenvolvidos pelos governos e pela
sociedade civil, com dimensionamento dos avanos alcanados e dos desafios que se colocam para a
potencializao dos seus impactos na promoo da SAN. Estes elementos foram balizadores da construo
do diagnstico e do balano das aes implementadas, que subsidiaram o Plano.
A abordagem territorial uma aposta na estruturao e fortalecimento de dinmicas produtivas,
culturais e polticas para sustentao das estratgias do Plano, favorecida pela existncia no Estado de
processos de organizao social e de espaos institucionais de articulao do poder pblico e da sociedade
civil nos Territrios, viabilizados pela Poltica Estadual de Desenvolvimento Territorial.

O diagnstico construdo nas conferncias foi aprofundado pela anlise de dados secundrios e de
estudos apresentados pelo IPEA e pela Universidade Federal da Bahia - UFBA, durante as oficinas realizadas
pelo GGSAN para a elaborao do Plano. Participaram das 06 oficinas intersetoriais, 15 secretarias e rgos
estaduais, alm da Comisso instituda pelo CONSEA-Ba para acompanhar a formulao do Plano. A Cmara
Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional Caisan Nacional e a Caisan de Pernambuco tambm
contriburam com as suas experincias para o aperfeioamento da metodologia.
O I PLANSAN ter vigncia de cinco anos, com incio em 2015 e trmino em 2019. Esta periodicidade
atende s disposies do Decreto n 7.272/2010 e permitir que as suas metas e aes sejam incorporadas
no prximo Plano Plurianual, fazendo dele um documento de referncia para a elaborao do PPA 20162019. Recomenda-se que as estratgias, aes e metas aqui previstas integrem o prximo PPA de duas
formas: como um programa intersetorial que articule as aes mais diretamente relacionadas assistncia
alimentar e a promoo da alimentao saudvel; e como iniciativas que comporo diferentes programas
relacionados s demais diretrizes da Poltica Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional.
Este plano dever ser revisado a cada dois anos com base nas orientaes advindas da CESAN+2, das
proposies do CONSEA-Ba e do resultado do processo de monitoramento e avaliao da sua execuo, que
ser empreendido pelo GGSAN. O objetivo ser o de avaliar os resultados e impactos do Plano nas condies
de segurana alimentar da populao e permitir o constante aperfeioamento do PLANSAN.
A presente minuta foi elaborada pelo Comit Tcnico do GGSAN e, posteriormente, aprovada pelo seu
Pleno de Secretrios. Ela composta por quatro captulos: o primeiro traz a contextualizao da segurana
alimentar na Bahia, com a sntese das discusses em torno do diagnstico, ocorridas nas conferncias
territoriais e nas oficinas intersetoriais do GGSAN; o captulo II apresenta os desafios prioritrios definidos
com base no diagnstico; o pblico prioritrio, os objetivos, as estratgias integradoras e as aes que sero
desenvolvidas no mbito de cada uma delas, com suas respectivas metas, oramento e rgos responsveis
esto elencadas no terceiro captulo; o quarto captulo explicita o mtodo e ferramentas de monitoramento
e a avaliao do Plano.
Este documento ser discutido com os territrios em 05 audincias pblicas, que subsidiaro a
apreciao a ser realizada pelo CONSEA-Ba, instncia responsvel pela sua aprovao, com posterior
publicao pelo Governador. O PLANSAN traz ainda como suplementos: 1) o diagnstico da SAN nos
territrios da Bahia; 2) o balano das aes de SAN do Governo da Bahia 2007/2014 e 3) o oramento das
aes de SAN do PPA 2012 2015.
O carter intersetorial do PLANSAN imps o desafio de articular os diversos setores de Governo e
promover o engajamento deles na sua elaborao. Ele se apresenta como resultado de uma construo
coletiva, intersetorial e participativa que, por um lado, proporcionar uma melhor coordenao da ao
governamental voltada para a SAN pelo GGSAN, e por outro, favorecer o acompanhamento por parte da
instncia de controle social do SISAN, o CONSEA-Ba.

CAPTULO I CONTEXTUALIZAO
A construo do I PLANSAN exigiu a reunio de informaes que permitisse contextualizar a situao da
segurana alimentar e nutricional - SAN no Estado e os seus determinantes, assim como o levantamento do
que tem sido feito para superar a significativa presena de domiclios em insegurana alimentar e nutricional
na Bahia, com a identificao das lacunas existentes e dos pontos que deveriam ser aperfeioados em
direo ampliao do impacto dessas aes.
Para isto, apostou-se na conjugao de dois olhares diferentes e complementares sobre a realidade: a
dos sujeitos que percebem e vivenciam as situaes de insegurana alimentar concretamente em seus
territrios, e sobre elas refletem e explicam; e a do conhecimento acumulado sobre tais situaes, com
dados e indicadores presentes nos estudos tcnicos e acadmicos produzidos pelas universidades e
institutos de pesquisas.
O primeiro olhar foi captado a partir do diagnstico participativo realizado durante as 19 conferncias
territoriais. Nesta ocasio, os mais de 2.000 representantes do poder pblico e da sociedade civil dos 27
territrios de identidade diagnosticaram a situao dos territrios e identificaram as principais questes que
ameaam a garantia do Direito Humano Alimentao Adequada DHAA. A especificidade de cada
territrio se expressou, mas algumas questes apareceram de forma recorrente, apontando problemas que
afetam toda a populao baiana, devendo, por isso, serem enfrentadas pelo I PLANSAN, como apontou a
Carta Poltica da 4 CESAN:
O acesso a terra est sendo negado maioria da populao rural que dela necessita para trabalhar
e produzir alimentos;
A dificuldade do acesso gua de qualidade para consumo humano, produo de alimentos e
dessedentao animal, provocada pela infraestrutura insuficiente e inadequada de captao,
armazenamento e distribuio, vem atingindo populao rural e urbana;
Processos incipientes de apoio a Agricultura Familiar no respondem s necessidades de
desenvolvimento e de produo de alimentos, aliados a uma legislao que, em nome de exigncias
sanitrias, marginaliza os agricultores familiares, impedindo-os de comercializarem seus produtos;
Educao descontextualizada;
A maioria dos municpios no possui a Lei Orgnica da Segurana Alimentar e Nutricional - LOSAN, o
Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional - CONSEA e o Sistema de Segurana Alimentar e
Nutricional SISAN.

Estas indicaes serviram de roteiro para a explorao de informaes e a anlise de dados que
compem o diagnstico presente neste captulo. O esforo de construo desse olhar mais aprofundado, foi
estruturado com o levantamento de informaes e dados secundrios, que foram apresentados e discutidos
nas oficinas intersetoriais realizadas pelo GGSAN para elaborao da Plano. Os debates ocorridos durante a
4 Conferncia Estadual de SAN + 2, em novembro de 2013, tambm serviram de subsdios para este
esforo.

10

A anlise produzida neste processo levou em considerao a diversidade das realidades territoriais e a
anlise das mltiplas dimenses da SAN: produo e disponibilidade de alimentos; renda e condies de
vida; acesso alimentao adequada e saudvel; sade, nutrio e acesso aos servios de sade; educao;
e programas e aes relacionados SAN. Sempre que possvel, buscou-se observar a influncia dos aspectos
relacionados cor/raa, sexo, faixa etria e local de domiclio no comportamento dos fenmenos, visando
identificar desigualdades que precisam ser enfrentadas pelas aes do Plano.
A exposio que passamos a apresentar traz uma anlise de como os indicadores relacionados s
dimenses da segurana alimentar e nutricional, definidos pelo Decreto n 7.272/2010, se comportaram na
Bahia e uma avaliao da situao da segurana alimentar e nutricional nos territrios a partir da utilizao
do Protocolo de Indicadores de SAN, metodologia desenvolvida pela Escola de Nutrio da UFBA. Os
programas e as aes implementadas relacionadas s prioridades da 4 CESAN esto apresentadas ao final
do captulo.

11

I - Produo e disponibilidade de alimentos:

A concentrao da terra, as deficincias na infraestrutura de distribuio hdrica e a situao da
agricultura familiar no Estado, trs situaes apontadas pelas conferncias como questes prioritrias,
impactam na produo e disponibilidade de alimentos, importantes dimenses da segurana alimentar,
como demonstram os dados apresentados a seguir.
A maior parte da rea colhida na Bahia (58,4%) ocupada por commodities destinadas exportao ou
que ocupam extensas reas de monocultura dominadas pelo agronegcio, a exemplo da soja que
compromete mais de da rea colhida (28%), do cacau (13,4%), do algodo (10%), caf (4%) e cana-deacar (3%). A produo de alimentos bsicos mais consumidos pela populao ou daquelas culturas
destinadas ao mercado interno utiliza rea muito inferior (41,6%), a exemplo do feijo (5,3%), a mandioca
(5,6%), banana (1,8%), arroz (0,4%), entre outros. O milho tem uma participao no total da rea colhida de
10,2%. Este gro, apesar de ser produzido pelo agronegcio com sementes transgnicas em larga escala para
exportao, tambm tem uma produo significativa pela agricultura familiar e muito consumido pela
populao e para a produo animal. O sisal tem participao de 6% e a mamona de 1,3%. Estas duas
culturas, apesar de no serem alimentos, tem uma importncia significativa na gerao de renda para a
agricultura familiar no Semirido.
Tabela 15.2.9 - rea plantada ou destinada colheita, rea colhida e participao no total, quantidade produzida, rendimento mdio, valor da produo e participao no total,
segundo os principais produtos das lavouras temporrias e permanentes, em ordem decrescente de rea colhida - Bahia 2012 - (IBGE, 2012).
Principais produtos das
lavouras temporrias e
permanentes

rea plantada
ou
destinada colheita
(ha)

rea
colhida
(ha)

Participao no
total da rea
colhida
(%)

Quantidade
produzida
(t)

Rendimento
mdio
(kg/ha)

Valor
da
produo
(1 000 R$)

Participao no
total do valor da
produo
(%)

TOTAL

4 397 344

3 973 317

100,0

...

...

12 643 842

100,0

Lavouras Temporrias

3 042 539

2 629 712

66,2

...

...

8 340 511

66,0

Lavouras Permanentes

1 354 805

1 343 605

33,8

...

...

4 303 331

34,0

1 112 627

1 112 627

28,0

3 212 789

2 888

2 682 367

21,2

Cacau (em amndoa) (2)

532 074

532 074

13,4

159 432

300

805 378

6,4

Milho (em gro)

589 945

403 926

10,2

1 882 938

4 662

841 541

6,7

Algodo herbceo (em caroo)

432 562

396 146

10,0

1 256 090

3 171

2 762 023

21,8

Sisal ou agave (fibra) (2)

248 033

237 752

6,0

79 578

335

88 898

0,7

Mandioca (2)

242 306

221 739

5,6

2 200 806

9 925

554 338

4,4

Feijo (em gro)

319 456

209 400

5,3

106 653

509

235 254

1,9

Caf (beneficiado) (2)

158 425

158 133

4,0

141 902

897

694 602

5,5

Cana-de-acar (2)

118 033

117 910

3,0

6 894 350

58 471

429 673

3,4

Coco-da-baa (1) (2)

75 827

75 822

1,9

553 759

7 303

236 571

1,9

Banana (2)

72 394

72 379

1,8

1 083 346

14 968

734 725

5,8

Laranja (2)

65 129

65 129

1,6

1 036 841

15 920

323 045

2,6

Sorgo granfero (em gro)

88 350

54 115

1,4

31 981

591

10 335

0,1

Dend (coco) (2)

53 943

53 943

1,4

204 353

3 788

48 570

0,4

Mamona (baga)

74 738

51 092

1,3

20 329

398

18 271

0,1

Soja (em gro)

Este quadro resulta de um processo contnuo de aumento na produo de gros para exportao e na
reduo de cultivos alimentares verificado desde 2000. Segundo dados da SEAGRI, entre 2000 e 2007 a
produo de milho aumentou 26% e a de amendoim 140%, enquanto a produo de feijo sofreu reduo
de 35% e a de arroz 55%. A Pesquisa Agrcola Municipal PAM (IBGE, 2012) aponta continuidade da
ampliao da produo de milho (49%), a estagnao da cultura do feijo e do amendoim e o aumento na
12

produo de arroz para a safra 2012. A produo de milho apresenta larga vantagem sobre a de feijo
quando comparada a rea plantada (589.945 ha e 319.456 ha, respectivamente) e a rea colhida (403.926 ha
e 209.400 ha, respectivamente).
Os demais gneros produzidos no estado apresentaram aumento da produo entre 2000 e 2007 e
reduo no perodo 2008 a 2012. No primeiro perodo (2000/2007) verificou-se aumento na produo de
banana (52%), mandioca (12%), tomate (22%), coco-da-baa (35%), cebola (68%), cacau (6%), caf (7%),
batata inglesa (82%) e cana-de-acar (22%), com reduo verificada apenas nas culturas de abacaxi (6%) e
laranja (76%). J no segundo perodo (2008/2012), o comportamento foi de queda na produo da banana
(94%), mandioca (92%), tomate (97%), coco-da-baa (87%), cebola (96%), caf (8%), batata inglesa (99%) e
cana-de-acar (97%), com intensificao do decrscimo nas culturas de abacaxi (61%) e laranja (90%).
A representatividade da agropecuria baiana, familiar e patronal, pode ser notada quando se observa
que ela contempla 14% dos estabelecimentos de lavoura (ocupando 7,8% de rea) e 9,4% dos
estabelecimentos com pastagens do pas (16 % de rea). A agricultura familiar predominante na produo
de alimentos (70% dos alimentos produzidos), visto que responsvel pela produo de mais da metade do
leite de vaca (390.324.310 litros) produzido no Estado, mesmo tendo em seus estabelecimentos menos da
metade (43,4%) das 10.229.459 cabeas de gado criadas no Estado. A criao de sunos (717.285 cabeas
identificadas para a agricultura familiar e 230.203 para a agricultura patronal) e de aves (agricultura no
familiar produz 8.309.900 e a agricultura familiar 12.650.814 cabeas) tambm so preponderante em
estabelecimentos de agricultura familiar. A produo de ovos de galinha, por outro lado, ocorre em maior
quantidade em estabelecimentos de agricultura no familiar: 19.304.412 dzias produzidas pela agricultura
familiar e 70.155.520 dzias pela patronal (Censo Agropecurio - IBGE, 2006).
Segundo a Pesquisa Agrcola Municipal PAM de 2013 foram produzidos na Bahia: 15 mil toneladas de
arroz, 244 mil de batata inglesa, 6,7 milhes de cana-de-acar, 112 mil de cebola, 230 mil de feijo, 1,8
milho de mandioca, 212 mil de melancia, 2,1 milhes de milho, 201 mil de tomate, 1,1 milho de banana,
994 mil de laranja, 718 mil de mamo, 1,1 milho de litros de leite e 84 mil dzias de ovos de galinha. J o
volume comercializado de frutas, verduras e legumes no mesmo ano foi de 246 t de batata, 10.764 t de
cebola, 5,2 mil t de tomate, 33.902 t de laranja, 182.831 t de mamo, 48 mil t de melancia, 20.613 t de
abbora, 9,8 mil t de cenoura e 9,2 toneladas de mandioca. A confrontao entre a quantidade produzida e
a comercializada no estado pode sinalizar o dficit de algumas culturas para garantir o abastecimento do
Estado, assim como indicar gneros cuja produo destinada exportao, visto que o consumo interno
amplamente inferior.
Apesar de representar 87% dos estabelecimentos rurais da Bahia, os 665.831 estabelecimentos de
agricultura familiar utilizam apenas 34,1% das terras (9.955.563 ha). A agricultura patronal com apenas
95.697 estabelecimentos (13% dos estabelecimentos da Bahia) ocupam mais de 65% da rea agrcola
(19.224.996 ha). O Censo Agropecurio 2006 (IBGE) registrou que 87,5% dos produtores so proprietrios
dos seus estabelecimentos, enquanto 5,9% so ocupantes (44.789 estabelecimentos). Tambm
significativo o nmero de produtores sem rea (19.363) e assentados sem a titulao definitiva das suas
terras (16.046). A condio de arrendatrio e parceiro verificada em 5.862 e 8.653 estabelecimentos,
respectivamente.

13

O tamanho insuficiente da propriedade foi identificado durante as conferncias territoriais como um

limitador para a auto sustentao da agricultura familiar, sobretudo no semirido. Os dados do IBGE (2006)
corroboram com esta percepo ao mostrar que 126.214 estabelecimentos tem rea de at 200 hectares.
Deste grupo, a maior parcela (67%) tem propriedades com menos de 50 ha, 23% so de grupos de rea total
de 50 a menos de 100 hectares e apenas 8% so de 100 a 200 hectares.
O impacto do apoio agricultura familiar nas condies de vida no campo fica evidenciado quando se
observa que ela ocupa 62% do pessoal ocupado nos estabelecimentos rurais da Bahia, enquanto a patronal
absorve 37%, apesar de receber um volume mais significativo de crdito (R$ 156 bilhes disponveis contra
R$ 21,7 bilhes para a agricultura familiar no Plano Safra 2014-2015). A mo-de-obra feminina tambm
mais incorporada pela agricultura familiar: 71% esto ocupadas em estabelecimentos da agricultura familiar,
enquanto na patronal esto apenas 29%. Para os homens isto representa 57% e 43%, respectivamente.

14

II - Acesso alimentao adequada e saudvel, incluindo gua:

O acesso aos alimentos foi significativamente ampliado na Bahia, visto que a segurana alimentar, que
estava presente em menos da metade dos domiclios da Bahia em 2004, j realidade em 62,2% dos
domiclios (PNAD/IBGE, 2013). Esta ampliao de 25,1%, resultado de quase uma dcada de investimentos
em polticas sociais destinadas garantia do Direito Humano Alimentao Adequada DHAA no Brasil e na
Bahia, superior verificada no pas (19%), mas inferior do Nordeste (33,4%).

Os dados reafirmam a necessidade de priorizar as aes previstas no presente Plano, tendo em vista
que, apesar dos avanos obtidos, todos os nveis de insegurana alimentar e nutricional na Bahia esto
acima da mdia nacional, como pode ser observado nos grficos abaixo. Os dados indicam a existncia de
cerca de 1,8 milhes de domiclios baianos que apresentam algum grau de insegurana alimentar e
nutricional, ou seja, que apresentam alguma preocupao futura ou experincia recente de restrio ou
privao na quantidade e na qualidade dos alimentos disponveis no domiclio.

A insegurana alimentar grave, que expressa restrio severa na quantidade de alimentos disponveis no
domiclio, levando a situao de fome entre adultos e crianas, foi reduzida em 32,7% entre 2004 e 2013,
passando de 12,6% para 6,6% dos domiclios. No entanto, o percentual de domiclios nesta condio no
estado o segundo pior do Nordeste e o quinto pior do Brasil.
As estatsticas tm alertado que a insegurana alimentar e nutricional atinge alguns segmentos sociais
de forma mais expressiva. Ela est mais presente nos domiclios rurais e naqueles com presena de crianas
e adolescentes (45,3% contra 29,4% nos domiclios composto por membros acima de 18 anos). A populao
negra tambm est entre os segmentos mais afetados pela insegurana alimentar e nutricional. Ela ocorre
em 44,5% dos domiclios com presenas de populao negra contra 31% entre os brancos, um percentual
43,5% superior. A desigualdade verificada entre homens e mulheres, que em 2009 mostrava as mulheres
com maior percentual de insegurana alimentar, foi superada, visto que o percentual de domiclios chefiados
por mulheres apresentam um percentual superior de segurana alimentar (58,4% contra 58,2% entre os
15

homens). (PNAD/IBGE, 2013). A prioridade estabelecida para mulheres no acesso a programas com grande
impacto na segurana alimentar, a exemplo do Bolsa Famlia, do PAA e do PRONAF, contriburam
seguramente para isto.

A Pesquisa de Oramentos Familiares 2008-2009 revelou uma reduo de 7,1% no percentual da

despesa monetria mdia mensal familiar com alimentao, que passou de 26,2% em 2002 para 19,1% da
despesa total do domiclio em 2008, reduo muito acima da verificada no pas (-1%). A reduo de gastos
com alimentao se deve, sobretudo, ampliao da renda mdia domiciliar.
Apesar da despesa monetria com alimentao no domiclio ainda representar 73,5% do total de gastos
com alimentao da famlia, contra 26,5% de despesa com alimentao fora do domiclio, observa-se
tendncia de alterao no padro alimentar do baiano, com a ampliao do hbito de se alimentar fora de
casa, visto que o percentual em 2002 era de 22,9%. Esta tendncia ainda mais forte no Brasil, que
presenciou um aumento de 7,1%, superior aos 3,6% identificado na Bahia nos gastos com alimentao fora
do domiclio.
Na Bahia, houve aumento do percentual de aquisio no monetria de alimentos de 9,0% em 2002
para 11,6% em 2008, tendncia contrria verificada no Brasil, que reduziu este percentual de 11,3% para
7,4%. Aqui se nota a viabilidade e a necessidade de apostar em aes que fomentem a produo de
alimentos para autoconsumo, sobretudo para as famlias de agricultores familiares, que parcela muito
representativa na populao baiana.
Apesar de ser uma condio indispensvel, o acesso aos alimentos no suficiente para efetivar o
Direito Humano Alimentao Adequada, uma vez que a repercusso na sade do consumo de alimentos de
baixo valor nutritivo, provenientes de processos no seguros de produo e contaminados por agrotxicos,
configuram ameaas significativas segurana alimentar e nutricional. Da mesma forma, a crescente adoo
de hbitos alimentares baseados no consumo de alimentos com alta concentrao de sdio, acares e
gorduras, vem resultando no aumento de doenas cardiovasculares e diabetes.
Para uma alimentao saudvel a Organizao Mundial da Sade - OMS recomenda a ingesto de
cereais, frutas e hortalias em maior quantidade. Os alimentos ricos em protenas devem ser ingeridos com
moderao, como as carnes e laticnios. J os acares e leos devem ser ingeridos em quantidades
mnimas. A Pesquisa de Oramentos Familiares POF 2008-2009 mostrou que os baianos consomem cerca
de 36,3Kg de cereais por ano, 26,9 kg/ano de hortalias e 30,3 kg/ano de frutas. A dieta rica em
carboidratos com ingesto anual de 28,1 kg de farinhas, fculas e massas e de 24,7 kg/ano de panificados. As
protenas mais consumidas so as carnes (25,6 kg/ano), pescados (3,6 kg/ano), aves e ovos (16,6 kg/ano) e
laticnios (30,2 kg/ano). significativo o consumo de aucares e doces (21,3 kg/ano), sais e condimentos (4,8

16

kg/ano), leos e gorduras (7,5 kg/ano), bebidas e infuses (30,3 kg/ano) e alimentos preparados (0,98
kg/ano).
Esta pesquisa aponta ainda que o baiano consume mais feijo, razes e tubrculos, frutas e sucos
naturais, verduras e legumes e acar de mesa e refrigerantes do que os brasileiros e nordestinos. A
participao destes grupos de alimentos na disponibilidade domiciliar de alimentos na Bahia de 8,2%,
11,8%, 2,2%, 09% e 13,2%, respectivamente, contra 5,4%, 4,8%, 2,0%, 0,8% e 13% no Brasil e 7,4%, 7,7%,
1,9%, 0,7% e 13,1% no Nordeste. J o consumo de cereais, leite e derivados, carnes, refeies prontas e
misturas industrializadas inferior ao verificado no Nordeste e no Brasil. Na Bahia, estes alimentos
representam 31,1%, 4,7%, 11,7% e 2,5% dos alimentos disponveis no domiclio, respectivamente, enquanto
no Brasil representam 35,2%, 5,8%, 12,3% e 4,6% e no Nordeste 37,2%, 4,6%, 12,% e 2,7%.
Salvador apresenta a maior disponibilidade de cereais, carnes, leite e derivados, ovos, frutas, verduras e
legumes, gorduras animais, bebidas alcolicas, oleaginosas, condimentos e refeies prontas e misturas
industriais do que o percentual verificado para o Estado. O consumo maior destes grupos de alimentos e a
disponibilidade bem inferior de feijo, razes e tubrculos est associada existncia de diferentes culturas
alimentares nos territrios da Bahia, influncia dos modos de vida na formao do padro alimentar e a
existncia/inexistncia de infraestrutura que possibilita que alguns gneros estejam disponveis nos
territrios, alm do impacto da relao preo dos alimentos/ mdia de renda das cidades.
Entre os anos de 2011 e 2013 a Bahia enfrentou a pior seca dos ltimos 60 anos, tendo sido considerado
o estado com situao mais grave com at 270 municpios afetados, principalmente na regio semirida.
Diferente daquilo que ocorreu em outros perodos de seca prolongada, a exemplo da ocorrida entre os anos
de 1979 e 1985, quando um milho de pessoas morreram por falta de gua e alimentos no semirido
brasileiro, nenhuma vida humana pereceu por causa dos efeitos da seca, assim como no se observou um
xodo rural significativo. Isso se deve a um conjunto de aes implementadas pelos governos federal e
estadual e pela sociedade civil, com destaques para a construo de cisternas e outros programas sociais
que protegeram a populao mais pobre, como o Programa Bolsa Famlia, o aumento do salrio mnimo e a
ampliao da cobertura da aposentadoria rural e do seguro-safra.
Por outro lado, a oferta de alimentos foi significativamente prejudicada, levando elevao no preo
dos alimentos, decorrente da necessidade de importao de gneros produzidos em outros estados. Isto se
refletiu no valor da cesta bsica na capital baiana, cidade que sentiu a maior variao nos preos em 2012
(DIEESE, 2012). Na Pesquisa Nacional da Cesta Bsica (2012), Salvador apresentou a maior elevao no preo
da carne (10,98%), leite (20%), po (25,81%) e manteiga (18,31%). Neste contexto, os salrios e os benefcios
sociais recebidos por parcela significativa da populao mais pobre do Estado perdeu poder aquisitivo. Por
conta disso, voltou a ocorrer na Bahia situaes que no se via h tempos, como distribuio de alimentos
para moradores das reas afetadas.
Em 2012, o impacto da seca prolongada no abastecimento alimentar da Bahia foi bastante sentido, se
refletindo no aumento expressivo no preo dos alimentos. Neste ano, Salvador foi a capital brasileira que
apresentou a maior elevao no preo da cesta bsica. Ainda assim, ela se manteve entre as cidades
pesquisadas com menor valor mdio da cesta de alimentos. Em novembro de 2014 o valor da cesta bsica na
capital baiana foi calculado em R$ 255,72, segunda mais barata do pas, perdendo apenas para Aracaju (R$
241,72), segundo o DIEESE, 2014.
17

O percentual de domiclios particulares permanentes com acesso rede de abastecimento de gua na

Bahia (82,8%) inferior ao nacional (85,3%), segundo a PNAD-IBGE (2012). No entanto, os investimentos
realizados nos ltimos anos para a ampliao do acesso a gua, com destaque para o Programa gua para
Todos do Governo do Estado, resultaram numa expanso mais acelerada da cobertura (16,3%) do que a
verificada no Brasil (5,4%). Os dados dos Censos Demogrficos tambm evidenciam o crescimento mais
acentuado da cobertura da rede de abastecimento de gua na Bahia: passou de 69,9% em 2000 para 80,3%
em 2010, enquanto no Brasil a cobertura passou de 77,97% para 82,85 no mesmo perodo.
A existncia de escolas sem fontes regulares de abastecimento de gua foi um problema destacado
pelos participantes da 4 CESAN+2. Esta situao est retratada nos dados do Censo Escolar 2013 do
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas INEP, que aponta que apenas 61,1% das escolas da educao
bsica na Bahia tm o seu abastecimento de gua proveniente da rede geral de distribuio, percentual
inferior ao verificado para o conjunto das escolas brasileiras (67,7%). Esta situao era ainda mais dramtica,
visto que em 2010 este percentual era de 55,4%, verificando-se uma ampliao de 10,3% entre 2010 e 2013.
O abastecimento das escolas sem acesso rede geral de distribuio de gua ocorre por meio de poo
artesiano (14,8%), cacimba (11,7%) e rio (6,2%). Existem ainda 4,2% sem acesso aos tipos de abastecimento
anteriormente mencionados. J o acesso ao esgotamento sanitrio realidade em 95,1% das escolas, sendo
67,9% por meio de fossa sptica e 28,3% atravs da rede pblica de esgoto. A predominncia da fossa
sptica na Bahia evidencia que a cobertura da rede de esgoto muito inferior verificada no conjunto das
escolas brasileiras (52,2%).

18

III - Renda e Condies de Vida

A insegurana alimentar e nutricional um fenmeno intimamente relacionado pobreza. Conforme
grficos abaixo, quanto menor o rendimento domiciliar per capta maior a prevalncia de INSAN moderada
ou grave dos moradores. Entre os domiclios sem rendimento 35,1% dos moradores apresentam INSAN
moderada ou grave. Este quadro de 35,4% para os domiclios que tem renda per capta at do salrio
mnimo, 22,3% para mais de a do salrio mnimo e apenas 1,3% para os domiclios com renda per capta
com mais de 2 salrios mnimos (PNAD/IBGE, 2013).

O ltimo Censo Demogrfico realizado em 2010 revelou uma significativa desigualdade regional na
mdia mensal de rendimento domiciliar per capita nominal. O Sudeste apresentou o maior rendimento
mdio (R$ 812,00), muito acima da mdia nacional (R$ 668,00) e quase duas vezes o valor encontrado no
Nordeste (R$ 407,00), regio com o rendimento mais baixo do pas. O Estado da Bahia apresentou uma
renda mdia domiciliar de R$ 481,18, acima do valor calculado para a Regio Nordeste, mas cerca de 50%
inferior ao rendimento apurado para o pas. Entre 2000 e 2010, o rendimento mensal dos domiclios baianos
teve variao positiva superior (130%) que a verificada no Brasil (106%) (Censo Demogrfico do IBGE 20002010). A PNAD tambm aponta a ampliao maior na renda dos baianos (95%) entre 2006 e 2012 do que nos
domiclios brasileiros (79%).
Os municpios de grande porte (acima de 100 mil habitantes) foram aqueles que apresentaram os
maiores valores: Salvador (R$ 935,66), Feira de Santana (R$ 646,63) e Vitria da Conquista (R$ 543,45). Entre
os territrios, a Regio Metropolitana foi a que apresentou o melhor resultado (R$ 855,56), inclusive acima
da mdia nacional, seguido pelo Portal do Serto, Extremo Sul, Oeste Baiano e Litoral Sul. J os valores mais
baixos foram encontrados no Velho Chico (R$ 244,13), Semi-rido Nordeste II, Bacia do Jacupe, Bacia do
Paramirim e Sisal.
Na Bahia a renda dos mais ricos 41,9 vezes maior que a dos mais pobres, muito superior nacional
(33,9). Apesar de todos os municpios apresentarem tendncia de reduo, alguns municpios ainda
apresentam uma desigualdade muito acima dos demais, a exemplo de Jaguarari (108,92), Santa Cruz da
Vitria (92,6), Formosa (84,6), Entre Rios (80,6) e Buerarema (79,7). As menores taxas de desigualdade so
encontradas nos municpios de Firmino Alves (9,6), Macarani (11,8), Wenceslau Guimares (12,9) e Aurelino
Leal (13,8).
Acompanhando a mesma tendncia no plano regional e nacional, houve uma diminuio no grau de
concentrao da distribuio de renda na Bahia entre 2000 e 2010. O ndice de Gini da distribuio de renda
domiciliar per capita caiu de 0,665 para 0,627. No Brasil e na Regio Nordeste o ndice variou de 0,640 para
19

0,606, e de 0,668 para 0,627, respectivamente. Esses resultados podem ser justificados pelo aumento de
renda, principalmente das classes que apresentavam os menores nveis de renda no ano 2000, impulsionado
por polticas de transferncia de renda e aumento nos nveis de emprego.
No Estado da Bahia a taxa de desemprego foi reduzida de 17,85 % em 2000 para 10,73% em 2010.
Segundo o ltimo Censo Demogrfico, os territrios de identidade que apresentaram as menores taxas de
desemprego foram Serto Produtivo (7,12%), Semirido Nordeste II (7,19%), Sisal (7,24%) e Bacia do
Paramirim (7,83%). O desemprego relativamente maior nos territrios da Regio Metropolitana de
Salvador (13,22%), Recncavo (12,94%) e Litoral Sul (12, 34), territrios que apresentam alguns dos
principais municpios de grande porte do Estado.
O percentual da populao com renda menor que salrio mnimo passou de 71,76 % em 2000 para
54,30% em 2010. Apesar dessa diminuio, esse valor est acima da mdia nacional (34,67%) e pouco abaixo
da mdia da Regio Nordeste (56,10%). Os territrios que apresentaram os percentuais mais elevados foram
o Velho Chico (71,72%), o Semi-rido Nordeste II (69,03%), a Chapada Diamantina (68,38%) e o Sisal
(68,18%). No to distante, mas com os percentuais menores, esto os territrios Metropolitano (35,83%),
Portal do Serto (48,72%) e Extremo Sul (51,60%). A condio de baixa renda est relacionado dificuldade
de acesso a bens e servios essenciais, bem como a aquisio de alimentos, um dos principais
condicionantes da segurana alimentar e nutricional.
Os baianos ainda enfrentam condies de vida mais difceis que a populao brasileira, mas a ampliao
da cobertura de servios bsicos como o acesso rede de esgotamento sanitrio e a coleta de lixo est
ocorrendo num ritmo mais acelerado que no resto do pas. O percentual de domiclios ligados rede de
esgotamento sanitrio passou de 42,9% em 2000 para 51,7% em 2010, representando um aumento de
20,5%, muito superior aos 7% verificado no Brasil. J a coleta de lixo chega a 76,2% dos domiclios, aps
aumento de 23,7% na cobertura existente em 2000 (61,6%), ampliao maior do que a nacional (10,7%). A
maior ampliao ocorreu entre 2006 e 2012, quando houve aumento de 20,7% na cobertura do
esgotamento sanitrio e de 8,6% do servio de coleta de lixo, segundo dados da PNAD (2001-2012).

20

IV Sade, nutrio e acesso a servios relacionados

Nota-se uma associao inversamente proporcional entre a gravidade da insegurana alimentar e o
acesso aos servios, visto que apenas 34,4% dos domiclios com INSAN grave tinham acesso rede de
esgotamento sanitrio. (PNAD/IBGE, 2013). As condies de acesso a servios sociais, de saneamento e de
sade, ao incidirem sobre o estado de sade do indivduo, podem limitar a utilizao biolgica dos
nutrientes oriundos dos alimentos consumidos.
Alguns indicadores de sade, a exemplo da Taxa de Mortalidade Infantil (TMI) refletem de maneira geral
as condies de desenvolvimento socioeconmico e de infraestrutura ambiental, bem como o acesso e a
qualidade dos recursos disponveis para ateno sade materna e da populao infantil, segmentos mais
susceptveis aos agravos sade. Entre 2007 e 2011 percebeu-se uma diminuio dessa taxa tanto em nvel
nacional (de 15,69% para 13,49%) quanto estadual (de 19,75% para 16,35%). Apesar de acompanhar a
tendncia e o ritmo de reduo na taxa de mortalidade infantil do pas, a Bahia ainda possui taxa bem maior
que a nacional. Os territrios da Bacia do Paramirim (22,68%), Itapetinga (21,83%) e Itaparica (21,59%) so
aqueles onde o problema tem maior incidncia. As menores taxas foram verificadas nos territrios do
Piemonte da Diamantina (10,71%), Recncavo (12,02%), e Bacia do Jacupe (13,03%).
O acesso aos servios de sade na ateno bsica pelo Programa Sade da Famlia fundamental para a
melhoria dos indicadores de sade da populao, inclusive aqueles relacionados com os aspectos
nutricionais. Isso por que essa estratgia trabalha na promoo da sade, com foco na preveno de
doenas e agravos sade. A cobertura desta estratgia tem crescido no Estado, passando de 49,5% em
2007 para 60% em 2011. Apesar dos avanos, a Bahia ainda est abaixo da mdia de cobertura da Regio
Nordeste (71,84%), que apresenta estados com elevados percentuais de cobertura, como a Paraba
(90,05%), Sergipe (89,63%) e Cear (73,64%). A Regio Metropolitana de Salvador possui a menor cobertura
(20,78%), seguido do Oeste Baiano (56,73%) e do Litoral Sul (57,73%). Os melhores percentuais de cobertura
so encontrados nos territrios do Vale do Jiquiria (85,84%), Chapada da Diamantina (83,33%) e Extremo
Sul (81,43%).
O percentual de crianas menores de 5 anos com peso muito baixo para a idade foi reduzido de 2,7%
em 2006 para 1,08% em 2012 e o de crianas com peso adequado aumentou de 56,5% em 2006 para 89,2%
em 2012. O peso elevado deixou de ser um problema para parcela importante das crianas acompanhadas
pelo SISVAN (passou de 35% para 7,2%). O percentual de crianas desta idade com altura muito baixa para a
idade foi reduzido (de 7,5% para 4%), enquanto aumentou o de crianas com altura adequada (de 85,5%
para 91,0) (SISVAN, 2006-2012).
Por outro lado, o risco de sobrepeso e obesidade vem aumentando entre as crianas menores de 5
anos, adolescentes, adultos e gestantes. O estado nutricional das crianas menores de 5 anos acompanhadas
pelo SISVAN mostra aumento do sobrepeso (passou de 3,5% em 2006 para 5,7% em 2012) e com risco de
sobrepeso (de 12,5% em 2006 para 15,8% em 2012). Entre os adolescentes de 10 a 19 anos o sobrepeso
passou de 15,5% para 16,1% e a obesidade de 4% para 6,7%. Verifica-se tambm o aumento do sobrepeso
entre adultos (passou de 20,5% para 32,9%). Foi reduzido o percentual de gestantes com baixo peso (passou
de 57,1% para 22,8%), enquanto as com sobrepeso mais que triplicou (passou de 7,1% para 23,4%).

21

O acesso ao pr-natal foi ampliado, tendo reduzido de 11,8% em 2000 para 6,3% em 2011 o percentual
de nascidos vivos sem nenhuma consulta de pr-natal (Sistema de Informaes de Nascidos Vivos SINASC,
2000-2011). No entanto, aumentou o percentual de crianas com baixo peso ao nascer, no mesmo perodo
(de 7,2% em 2000 para 8,4% em 2011).

22

V - Educao
Os indicadores que expressam os nveis de educao da populao brasileira podem auxiliar na
compreenso da insegurana alimentar, pois a escolaridade da populao influencia no s na seleo,
preparo e consumo dos alimentos, mas principalmente nas chances de se obter uma melhor colocao no
mercado de trabalho, que est relacionado com a obteno de renda, que por sua vez amplia as condies
de acesso aos alimentos.
O impacto da educao na segurana alimentar fica evidenciado quando se observa que a prevalncia
de insegurana alimentar moderada e grave na Bahia maior entre aqueles sem instruo e menos de 1 ano
de estudo (22,9%), com 1 a 3 anos de estudo (23,6%), 4 a 7 anos de estudo (20,7%). Este percentual de
2,1% entre aqueles com 15 anos ou mais de estudo (PNAD/IBGE, 2013).

A taxa de analfabetismo da populao brasileira foi reduzida entre 2000 (12,8%) e 2010 (9,4%). Essa
tendncia ocorreu em todas as regies do pas, com destaque para a regio Sul que apresentou a menor
taxa (5,0%) e para a regio Nordeste, onde se observou a maior proporo de analfabetos (18,5%). O Estado
da Bahia tambm seguiu a tendncia de diminuio da taxa de analfabetismo no perodo, passando de
22,6% para 16,2%. Mas apesar deste avano, imperativo reduzir esse indicador para valores mais
aceitveis, como os verificados nos Estados do Rio de Janeiro e So Paulo, ambos com 6,1% e no Distrito
Federal (5,4%). Os territrios de identidade que apresentarem as menores taxas so a Regio Metropolitana
de Salvador (4,6%), o Portal do Serto (12,6%) e o Recncavo (15,8%). Os territrios do Semi- rido Nordeste
II (30,2%), Sisal (25,3 %), Bacia do Paramirim (25,6%) e Bacia do Rio Corrente (24,5%) devem ser prioritrios
nas aes de combate ao analfabetismo, visto que possuem as taxas mais elevadas do Estado (Censo
Demogrfico IBGE 2010).
Houve avanos na reduo da populao infanto-juvenil fora da escola. Os dados da PNAD mostram que
o percentual da populao de 5 a 17 anos que no frequenta a escola na Bahia foi reduzido quase pela
metade, passando de 10,65% em 2001 para 5,92% em 2012, seguindo ritmo semelhante ao do Brasil. Este
percentual maior na populao masculina (6,56% contra 5,23% da populao feminina) e entre os negros
(5,99% contra 4,65% entre os brancos).
A desigualdade racial se expressa fortemente na escolaridade da populao. A populao branca no
Brasil possui em mdia 8,23 anos de estudo contra 6,5 da populao negra. Na Bahia, esta desigualdade vem
sendo sensivelmente reduzida, resultado das polticas inclusivas e afirmativas implementadas na ltima
dcada. Os 6,52 anos de estudo em mdia (2012) verificado na populao branca superior aos 6,08 entre
os negros. No entanto, houve uma ampliao de 62% no tempo de estudo da populao negra entre 2001 e
2012, quase o dobro da que ocorreu para a populao branca (34%) no mesmo perodo (PNAD/IBGE, 200123

2012). A taxa de analfabetismo da populao negra na Bahia de 16,11% contra 13,9% entre os brancos. A
distncia entre brancos e negros sofreu recuo de 10,5 pontos percentuais entre 2001 e 2012 na Bahia,
superior aos 6,1 pontos de reduo verificada na taxa nacional.
As mulheres baianas tm mais anos de estudo do que os homens: 6,14 contra 5,72, diferena superior
que a verificada no Brasil (7,29 e 7,25, respectivamente). A maior desigualdade verificada entre a
populao rural (2,86 anos de estudo) e a populao urbana (6,87 anos de estudo), uma realidade tambm
presente no Brasil: 3,92 anos de estudo contra 7,81, respectivamente. A taxa de analfabetismo na populao
rural de 29,01% contra 11,4 entre os urbanos. A reduo desta desigualdade na Bahia foi mais que o dobro
(9,5 pontos percentuais) da verificada no Brasil (4,1 pontos) (PNAD/IBGE, ??). Tambm maior o nmero de
pessoas de 05 a 17 anos fora da escola na rea rural na Bahia (6,5%) e no Brasil (7%) (PNAD/IBGE, 20012012). A ausncia de contedos vinculados s realidades especficas de cada territrio, as condies de vida
da populao rural e a ausncia de escolas no campo contribuem para este quadro, segundo os participantes
da 4 CESAN.

24

VI - Programas em desenvolvimento no Estado relacionados SAN

A situao da segurana alimentar no Estado reflete tambm os avanos e limites das intervenes
realizadas com o intuito de garantir o Direito Humano Alimentao Adequada - DHAA da populao,
tornando necessrio o mapeamento das aes realizadas e a identificao de lacunas e aspectos que devem
ser aperfeioados a partir das estratgias definidas neste I Plansan. O balano aqui apresentado resulta do
esforo intersetorial realizado no mbito do GGSAN para avaliar a implementao das prioridades apontadas
pela 4 CESAN e da incorporao das reflexes realizadas durante a 4 CESAN+2.
Acesso a terra e ao territrio: Considerando que os governos estaduais possuem instrumentos
limitados para enfrentar os problemas fundirios apontados, dado o carter auxiliar que cumprem na
Poltica Nacional de Reforma Agrria e Reordenamento Fundirio, buscou-se criar condies legais para a
regularizao fundiria das Comunidades Quilombolas e das Comunidades de Fundo e Fecho de Pasto. A
publicao da Lei Estadual n 12.910/2013 e sua regulamentao pela Portaria n 07/2014 da Sepromi,
autoriza o Estado a emitir ttulos coletivos definitivos para as Comunidades Quilombolas e de proceder
regularizao fundiria das Comunidades de Fundos e Fechos de Fastos, atravs da concesso de direito real
de uso das terras pblicas estaduais, rurais e devolutas, ocupadas tradicionalmente, de forma coletiva, por
estas comunidades. Esta foi uma conquista importante da 4 CESAN e representa um avano significativo
para estas comunidades.
No perodo 2007 2014 foram emitidos 44.815 ttulos de terras, regularizando 675 mil Ha de terras;
1.373 famlias de 11 Comunidades Quilombolas foram beneficiadas com ttulos coletivos de terras em 22 mil
Ha; foram contratadas 118 propostas do PNCF, beneficiando 2.475 famlias; 444 imveis rurais passveis de
desapropriao para fins de reforma agrria foram vistoriados; a Ao Discriminatria Rural foi deflagrada
em 94 glebas, para 604,7 mil hectares, das quais 76 j esto homologadas. Este um procedimento que
permite ao poder pblico definir o carter devoluto ou privado de uma determinada rea, separando os
imveis, promovendo a regularizao fundiria dos particulares e a arrecadao daqueles considerados
pblicos. Essa ao foi retomada em 2008, aps 20 anos.
Acesso gua para consumo e produo de alimentos: Desde 2007 o acesso gua vem sendo uma
prioridade para o Governo da Bahia. Atravs do Programa gua para Todos PAT foram investidos R$ 4,2
bilhes na realizao de um conjunto de intervenes destinada ampliao da infraestrutura hdrica no
Estado, por meio da construo de 268.049 cisternas, da perfurao de poos artesianos (3.351), da
construo e ampliao de barragens (5), adutoras (destaque para as adutoras do So Francisco em Irec, do
Algodo em Guanambi e de Pedras Altas na regio sisaleira que beneficiou juntas mais de 700 mil pessoas),
sistemas simplificados e integrados de abastecimento de gua (15), da construo e recuperao de aguadas
(1.126) e da expanso da cobertura da rede de abastecimento (799.586 ligaes de gua realizadas e R$ 17
milhes investidos na doao de 2.348 km de tubos para prefeituras e associaes expandirem suas redes de
distribuio de gua, possibilitando acesso a mais de 542 mil pessoas em 229 municpios). Oito anos depois,
mais de 6 milhes de baianos foram beneficiados com as aes do PAT, sendo 4,8 milhes com
abastecimento de gua. A regio do semirido foi priorizada com a destinao de 47% das obras executadas
e mais de 200 mil ligaes de gua. Com a Tarifa Social da Embasa 274 mil famlias do Programa Bolsa
Famlia passaram a pagar menos para ter acesso gua canalizada;

25

Alguns projetos merecem destaque, a exemplo do Projeto guas do Serto: sistema de captao de
gua subterrneas do Aqufero de Tucano que est beneficiando mais de 100 mil pessoas dos municpios de
Adustina, Ftima, Helipolis e Paripiranga. O Projeto Mais gua investe na implantao de estruturas
hdricas apropriadas ao semirido e destinadas produo de alimentos e criao de animais com a
construo de 14.155 tecnologias hdricas de produo como barreiros, barragens subterrnea, cisternas de
produo, bombas dgua, tanques de pedra e limpezas de aguadas que beneficiaro mais de 40 mil pessoas
em 150 municpios; mais R$ 29,8 milhes foram investidos na aquisio de 82 retroescavadeiras para a
construo de 2.600 barragens subterrneas.
Fortalecimento da Agricultura Familiar: o apoio agricultura familiar passou a ser uma das principais
estratgias do Programa Vida Melhor, programa do Governo da Bahia que articula iniciativas de incluso
produtiva destinados s famlias pobres no campo e na rea urbana. No campo, o objetivo central
aumentar a produo dos agricultores familiares, requalificando a assistncia tcnica, distribuindo
equipamentos e insumos para a produo e agregando valor s cadeias produtivas, com foco na
comercializao. No eixo rural do Programa esto articuladas aes de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ATER, Fomento e Acesso a Mercados.
Construda de forma participativa, a Poltica Estadual de ATER (Lei Estadual n 12.372/11) apostou na
formao de uma Rede Estadual de ATER composta por rgos pblicos e entidades da sociedade civil como
estratgia para ampliar e qualificar os servios. A segurana alimentar e a agroecologia so indicadas na Lei
como diretrizes fundamentais desta Rede. O conjunto dos servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ATER ofertados pelo Estado, desde 2007, j beneficiou cerca de 430 mil agricultores familiares, incluindo a
realizao de cerca de 800 mil atendimentos pontuais (a exemplo da emisso de Declarao de Aptido ao
Pronaf DAP, inscrio no Programa Garantia-Safra, elaborao de projetos para obteno de crdito,
pareceres de perda de safra, dentre outros), bem como, o desenvolvimento de aes extensivas e
continuadas junto a mais de 290 mil agricultores.
Esforos importantes foram realizados para ampliao do acesso dos agricultores familiares da Bahia
aos programas federais. J so 734 mil DAPs vlidas na Bahia, que possibilitaro aos agricultores familiares
acessarem recursos do PRONAF. O Governo da Bahia assumiu metade do valor que deveria ser pago pelos
agricultores e pelos municpios, como incentivo para a adeso ao Programa Garantia Safra, resultando num
crescimento expressivo de contratos, de municpios aderidos e de agricultores indenizados. Em 2013, mais
de 145 mil agricultores contaram com o seguro como suporte para enfrentar a perda de safra decorrente da
longa estiagem.
Atravs do PAA Leite, de 2007 a 2014, 4 mil agricultores e 120 mil crianas foram beneficiados/ano, com
aquisio e distribuio de 125 milhes de litros de leite, em 248 municpios, com investimento de R$ 151
milhes. O Governo da Bahia recebeu o Prmio Josu de Castro como melhor projeto de Segurana
Alimentar e Nutricional do Brasil devido incluso do leite de caprino no PAA Leite executado pelo Estado
da Bahia. J atravs do PAA Alimentos, de 2008 a 2011 o programa foi executado por meio de Convnio,
beneficiou 2.557 agricultores e 110 mil pessoas atendidas por 467 entidades, beneficiandose com aquisio
e distribuio de 05 mil toneladas de alimentos, respectivamente, em 35 municpios, com R$ 7,2 milhes
investidos. De 2012 a 2014: o programa passou a ser executado por termo de Adeso, com 259 municpios
aderidos, beneficiando 15.178 agricultores familiares e atendendo 3.637 entidades da rede socioassistencial,
adquirindo 5,2 milhes de toneladas de alimentos, com o recurso de R$ 33,4 milhes em 112 municpios .
26

O Governo da Bahia implantou um conjunto de projetos para apoiar a produo da agricultura familiar
atravs da distribuio de ativos e insumos, equipamentos, formao e infraestrutura produtiva. Foram
distribudas 15.378 toneladas de sementes para uma mdia de 230 mil famlias/ ano das cadeias produtivas
do feijo, feijo vigna, milho, mamona e sorgo. Em 2014 foram distribudos 1.500 t de sementes na Safra
Inverno, contemplando 154.816 mil agricultores de 19 Territrios de Identidade, totalizando 296 municpios
atendidos, com investimento de R$ 82,7 milhes. Foram distribudos 02 milhes de manivas (Projeto
Reniva); 60 milhes de alevinos/ano; 38.265 animais (caprinos e ovinos), em 125 municpios, beneficiando
7.785 famlias, com investimento de R$ 12 milhes; sero distribudos mais de 23.000 animais (22.000
matrizes e 1.100 reprodutores), que iro beneficiar as 4.400 famlias selecionadas atravs de editais
pblicos; 3 mil kits apcolas para implantao de 30 mil colmias e 100 tanques resfriadores de leite (250 at
2014).
Para estimular a formao de reserva estratgica de alimentos nas propriedades, visando minimizar o
impacto dos perodos de longa estiagem, foi implementado o Projeto de Segurana Alimentar do Rebanho
da agricultura familiar, fomentando a reserva estratgica de alimentos baseada na produo e disseminao
de palma forrageira adensada, resistente a cochonilha do carmim. Ao todo, j foram entregues
12.185.000 mudas, com um investimento total de R$ 8.220.000,00. Desde 2007 o projeto Gente de Valor j
beneficiou 12.397 famlias de 282 comunidades do semirido e pelo Programa Produzir III foram investidos
mais de R$ 242 milhes no apoio a projetos de desenvolvimento produtivo e comunitrio que beneficiaram
mais de 173 mil famlias em 338 municpios. Para ampliar o acesso dos produtos aos mercados, foram
investidos R$ 93 milhes na implantao de 60 casas de mel e 06 entrepostos, 66 unidades de
processamento de frutas, 12 laticnios e 20 unidades no padronizadas (frutas, peixes). De janeiro de 2012 a
julho de 2014, 11.501 famlias agricultores familiares receberam recursos (R$2.400,00/famlia) de fomento
para financiar projetos produtivos pelo MDA (MDS, 2014).
Atendendo a uma das principais pautas da 4 CESAN, foram definidos procedimentos de inspeo
sanitria mais adequados realidade da agricultura familiar, inseridos na Lei Estadual n 15.004 de 26 de
maro de 2014, que regulamenta o Servio Estadual de Inspeo Sanitria, medida que facilitar o
beneficiamento e a comercializao da produo dos empreendimentos da agricultura familiar, que antes
eram submetidos s mesmas exigncias de empreendimentos de grande porte, o que os tornavam inviveis.
Foram elaborados Perfis Agroindustriais padronizados e simplificados para a implantao de casas de mel,
unidades de beneficiamento de frutas e mandioca. O primeiro Armazm da Agricultura Familiar foi
implantado no territrio do Sisal para servir de entreposto dos produtos da agricultura familiar e da
economia solidria. Foi criado o Selo da Agricultura Familiar que alm de conferir maior visibilidade
produo da agricultura familiar, fornece vantagens fiscais nas operaes de compra de mais de 360
produtos j certificados com o selo. Atravs do DesenBahia, o Governo disponibilizou uma linha especfica
de crdito para cooperativas da agricultura familiar. A criao de um catlogo de produtos, utilizado para
estimular a aquisio dos produtos pelas unidades escolares, busca ampliar o percentual de alimentos
comercializados pela agricultura familiar no PNAE.
Educao, sade e promoo da alimentao saudvel: O Governo tem ampliado sobremaneira os
investimentos na educao e na ampliao da cobertura da ateno bsica em sade, saneamento bsico e
nas aes de assistncia alimentar, assim como vem desenvolvendo iniciativas no campo da educao
alimentar e da agricultura sustentvel.

27

O Programa Todos pela Alfabetizao TOPA retirou 1,3 milho de baianos do analfabetismo. O nmero
de escolas com adeso ao Programa Mais Educao passou de 3.799 escolas de 310 municpios em 2012
para 6.221 escolas em 384 municpios em 2013. As cantinas privadas nas escolas estaduais foram proibidas
pela SEC. Os recursos investidos no PNAE foram ampliados (passou de R$ 27 milhes em 2006 para R$ 61,3
milhes em 2014). Cafs Territoriais foram realizados para incentivar a incluso dos alimentos produzidos
pela agricultura familiar no PNAE.
Foi elaborada a Poltica Estadual de Alimentao e Nutrio que prev aes de promoo da
alimentao saudvel e de ateno s carncias nutricionais no sistema de sade. Mais de 8,4 milhes de
refeies saudveis e subsidiadas foram fornecidas para 4,3 mil pessoas por dia nos restaurantes populares.
Mais de 114 milhes de pores de sopa foram distribudos atravs do Programa Nossa Sopa, beneficiando
mais de 467 mil pessoas. As famlias afetadas pela seca receberam mais de 12 mil toneladas de alimentos
entre 2012-2013. O MDS distribuiu cestas de alimentos na Bahia para acampados (15.090), quilombolas
(21.894), comunidades de terreiro (10.500), indgenas (18.087), pescadores artesanais (2.197) e 78.397 em
atendimentos especiais (seca). (MDS, 2014)
A cobertura da Estratgia Sade da Famlia foi ampliada com a implantao de 793 novas equipes,
passando de 51% em 2006 para 64% de cobertura em 2012, o que significou que 1,7 milho de baianos
passaram a ter acesso ateno bsica em sade. O Programa de Agentes Comunitrios de Sade passou a
cobrir 82% da populao (2.000 novos agentes comunitrios). O acesso ao esgotamento sanitrio foi
ampliado por meio do PAT, passando a beneficiar 2 milhes de baianos, com destaque para a rea rural que
teve a cobertura ampliada de 7,1% para 16,9%. At julho de 2014, 119 municpios receberam repasse do
Ministrio da Sade para a construo de 163 Unidades Bsicas de Sade em localidades com alta
concentrao de pobreza; o nmero de crianas do Bolsa Famlia em creches passou de 31.166 em 2012
para 34.634 em 2013.
As aes de busca ativa na Bahia resultaram na incluso de 126 mil famlias em situao de extrema
pobreza no Cadnico entre 2011 e 2014. Os esforos combinado do Plano Brasil sem Misria retiraram
3.499.867 pessoas da extrema pobreza. A cobertura do Programa Bolsa Famlia chegou a 109,1% em agosto
de 2014 com 1.811.035 famlias beneficiadas, significando um repasse direto de R$ 3,7 bilhes por ano para
famlias pobres na Bahia. O acompanhamento da frequncia escolar ocorre em 89% das crianas e jovens de
6 a 17 anos beneficiadas pelo PBF. Na rea de sade, o acompanhamento chega a 74,7% das famlias com
perfil (com crianas de at 7 anos e ou com gestantes). Em agosto de 2014, 32.644 famlias recebiam o
beneficio varivel para gestantes e 37.539 famlias recebiam o beneficio varivel nutriz no estado. Mais de
180 mil idosos e mais de 210 mil pessoas com deficincia recebem o Benefcio de Prestao Continuada BPC na Bahia (MDS, 2014).
Existem atualmente na Bahia 577 Centros de Referncia de Assistncia Social - CRAS (9 municpios ainda
no possuem CRAS), 202 Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS e 21 Centros
Especializados de Assistncia Social para Populao em Situao de Rua Centros Pop, referenciando 1.925
vagas disponveis em servios de acolhimento para populao em situao de rua.
A rede de equipamentos pblicos de segurana alimentar e nutricional na Bahia incipiente, contando
com apenas 04 bancos de alimentos em funcionamento e 04 em implantao. Nestes bancos, 1.390
entidades foram atendidas com a distribuio de 41 toneladas de alimentos. Existem apenas 04 cozinhas
28

comunitrias e 07 restaurantes populares em funcionamento, sendo 02 deles do Governo do Estado. Esto

sendo implantados 12 unidades de apoio agricultura familiar para apoiar a insero dos produtos nos
canais institucionais de comercializao (MDS, 2014).
Outras aes que impactam na SAN: Considerando que o escopo da segurana alimentar bastante
amplo, importante demarcar outras aes que, embora no integrem as prioridades indicadas pela 4
CESAN, contribuem sobremaneira para efetivar o DHAA, medida que impactam positivamente nas
condies de acesso e na ampliao da disponibilidade dos alimentos. Entre elas podem ser destacadas a
gerao de trabalho e renda (557 mil postos de trabalho criados com carteira assinada entre 2007 e 2014) e
as aes voltadas ao combate pobreza (mais de 408 mil famlias includas no Bolsa Famlia desde 2007).
Foram implantadas 5 Unidades de Incluso Scio-Produtiva - UNIS do Programa Vida Melhor que vem
fomentando empreendimentos da economia dos setores populares (individuais ou associativos), por meio
da distribuio de equipamentos, capacitao e assistncia tcnica; A Implantao de uma Poltica Estadual
de Economia Solidria vem apoiando a constituio e fortalecimento de empreendimentos solidrios,
capazes de gerar trabalho e renda na cidade e no campo, sobretudo por meio da produo, beneficiamento
e comercializao de alimentos, que representa uma parcela importante das unidades produtivas que se
estruturam em relaes econmicas justas e solidrias no Estado. J foram apoiados 11 mil
empreendimentos e implantados 8 Centros Pblicos de Economia Solidria, onde so fornecidos
assessoramento tcnico, disponibilizao de crdito e capacitao;
Aes de promoo da SAN para segmentos vulnerveis: Desde 2007, 2.754 famlias quilombolas de 19
comunidades foram beneficiadas com obras de saneamento, 6.132 famlias com unidades sanitrias em 68
comunidades, 32,4 mil beneficiados com sistemas de abastecimento de gua em 129 comunidades, 9 mil
domiclios com energia eltrica em 211 comunidades. Foram construdas 04 escolas estaduais e 13 anexos
em comunidades quilombolas. Foi elaborado o Plano Estadual de Polticas para as Mulheres e implantado o
Projeto Margarida que tem a segurana alimentar como um dos eixos; O Plano Estadual da Juventude foi
lanado contendo aes voltadas incluso produtiva e a gerao de renda para os jovens; Esto
cadastradas 7.953 famlias indgenas e 33 mil famlias quilombolas no Cadnico, resultando no
beneficiamento de 26.221 famlias quilombolas e 5.207 famlias indgenas pelo Programa Bolsa Famlia
atualmente na Bahia. 6.750 famlias quilombolas e indgenas beneficiadas com a implantao de XX CRAS em
suas comunidades; 12.949 famlias de povos tradicionais beneficiadas com a implantao de 146 ncleos
produtivos; 8.400 famlias acampadas beneficiadas com implantao de sistemas coletivos de produo de
alimentos. 2.250 crianas indgenas e quilombolas beneficiadas pelo Programa Leite Fome Zero, 868 pelo
PAA, 884 com cisternas e 5.258 com o Projeto Pescando Renda. (CONFIRMAR DADOS).

29

Segurana alimentar nos Territrios baianos

O Ncleo de Nutrio e Polticas Pblicas da Universidade Federal da Bahia UFBA vem desenvolvendo
pesquisas na rea de SAN, utilizando a aplicao de um protocolo de indicadores para identificar a situao
dos municpios no que se refere s dimenses da segurana alimentar. Esta metodologia foi criada para
preencher a lacuna existente de mtodos adequados para avaliar a segurana alimentar e nutricional em
nvel municipal, esfera de governo na qual as polticas, aes e programas de promoo da SAN so
executados.
A metodologia foi testada numa avaliao realizada em 57 municpios baianos, que verificou que a
insegurana alimentar estava presente em todos os municpios avaliados, desde condies mais leves, at
situaes mais graves, com maior prevalncia de IAN moderada (PEREIRA, 2014). Em outro trabalho
realizado com a mesma metodologia em 266 municpios do Semirido, constatou-se uma associao
estatisticamente significante entre a situao de insegurana alimentar e a condio do municpio pertencer
ao Semirido baiano (BRITO, 2014).
O protocolo composto por 24 indicadores, agrupados em quatro dimenses que asseguram o carter
multissetorial da SAN: disponibilidade, acesso, consumo e utilizao biolgica dos alimentos. Os resultados
so classificados em adequado e inadequado.
A dimenso de disponibilidade de alimentos est relacionada ao transporte, produo e
comercializao de alimentos e foi avaliada a partir de cinco indicadores: existncia do estado de situao de
emergncia no municpio, percentual de estabelecimentos rurais da agricultura familiar com DAP,
percentual de estabelecimentos rurais no municpio com acesso aos recursos do PRONAF, percentual de
estabelecimentos rurais com acesso ao PAA e existncia de cooperativas agropecurias.
Para a anlise da dimenso do acesso aos alimentos foram agrupados 10 indicadores relacionados aos
fatores sociais, econmicos e culturais que interferem na aquisio dos alimentos: mdia da renda domiciliar
mensal per capita, ndice de Gini da renda domiciliar per capita, razo de renda, proporo de pessoas com
baixa renda, percentual de desemprego na populao, taxa de analfabetismo, percentual da populao com
menos de 4 anos de estudo, nmero de moradores por domiclios particulares, percentual de famlias de
baixa renda atendida pelo programa Bolsa Famlia, percentual de famlias chefiadas por mulheres e
existncia de equipamentos pblicos de SAN.
A avaliao da dimenso do consumo de alimentos refere-se a aspectos relacionados ao estado de
sade e nutrio que refletem no padro nutricional e foi composta por cinco indicadores: percentual de
aleitamento materno exclusivo, percentual de crianas com baixo peso ao nascer, percentual de crianas
menores de 5 anos com dficit ponderal para idade e taxa de prevalncia de dficit estatural para a idade
em crianas menores de 5 anos.
Na dimenso de utilizao biolgica de nutrientes, que se relaciona s condies de acesso a servios
sociais, de saneamento e de sade e suas repercusses na alimentao e nutrio do indivduo/populao,
foram observados quatro indicadores: taxa de mortalidade infantil, percentual da populao coberta pelo
Programa Sade da Famlia, percentual de residncias servidas com gua tratada e percentual de residncias
com coleta de esgoto domstico.
30

Um sistema de pontuao busca traduzir os resultados dos 24 indicadores em diferentes momentos da

SAN e Insegurana Alimentar: leve (IAL), moderada (IAM) e grave (IAG). Para cada indicador atribuda uma
pontuao de 0 a 10, sendo o valor zero associado com resultados indicativos de risco de IA e o valor 10
associado com resultados positivos para a SAN. O protocolo possui uma pontuao total de 0 a 240 pontos,
analisada a partir de uma escala da SAN/IA relativa ao percentual desejado em quartis, fazendo
corresponder a cada intervalo, uma situao de SAN/IA, conforme explicitado no quadro abaixo:
Escala de pontuao (percentuais) e categorias para avaliao da SAN municipal com uso do
Protocolo de Indicadores da UFBA. Salvador BA, 2014.
IAG

IAM

IAL

SAN

0 a 24,9%
Resultados
dos
indicadores
sinalizam para existncia de
muitos fatores comprometedores
da SAN, implicando em exposio
privao de alimentos e fome.

25 a 49,9%
Resultados
dos
indicadores
sinalizam para existncia de alguns
fatores comprometedores da SAN,
com risco de situaes de privao
de alimentos e fome.

50 a 74,9%
Resultados
dos
indicadores
sinalizam para existncia de
alguns fatores comprometedores
da SAN, sem caracterizar risco de
privao de alimentos e fome.

75 a 100%
Resultados dos indicadores
sinalizam
para
condies
favorveis promoo da SAN
no municpio

Tabela 2. Prevalncia de SAN e IAN em mbito territorial.

Territrio de Identidade

Bacia do Paramirim
Bacia do Jacupe
Bacia do Rio Corrente
Bacia do Rio Grande
Baixo Sul
Chapada Diamantina
Costa do Descobrimento
Extremo Sul
Irec
Itaparica
Litoral Norte e Agreste
Baiano
Litoral Sul
Mdio rio de Contas
Mdio Sudoeste da Bahia
Metropolitano de Salvador
Piemonte da Diamantina
Piemonte do Paraguau
Piemonte Norte do
Itapicuru
Portal do Serto
Recncavo
Semirido Nordeste II
Serto do So Francisco
Serto Produtivo
Sisal
Vitria da Conquista
Velho Chico
Vale do Jiquiri
Mdia

SAN
%

IA Leve
%

IA
Moderada
%

IA Grave
%

Total
%

28,6

21,4
16,6
16,7
25
25
25
33,3
9,1

100
71,4
100
78,6
83,3
83,3
75
75
75
50
90,9

16,7

100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100

24
25
7,7
50
10
7,7
11,1

72
75
84,6
50
90
92,3
88,9

7,7

100
100
100
100
100
100
100

23,5
30
5,6
20
26,3
20
8,3
6,2
20
18,4

76,5
70
83,3
80
73,7
80
91,7
93,8
80
80,1

11,1

1,5

100
100
100
100
100
100
100
100
100
100

31

Usando esta metodologia, observa-se que nenhum municpio da Bahia tem situao plena de segurana
alimentar, visto que no atingiram de 75 a 100% da pontuao. Entre os municpios com insegurana
alimentar, 18,4% apresenta IA Leve. Ela predominante na Regio Metropolitana de Salvador, que possui
metade dos seus municpios nesta condio, incluindo Salvador, Camaari, Candeias, Dias Dvila e Salina
das Margaridas. A IA Moderada caracteriza a situao de 80,1% dos municpios baianos. Todos os municpios
dos territrios da Bacia do Paramirim e da Bacia do Rio Corrente esto nesta condio. Os territrios do
Velho Chico (93,8%), Piemonte do Paraguau (92,3%), Vitria da Conquista (91,7%) e Litoral Norte (90,9)
apresentam uma realidade semelhante, com mais de 90% dos municpios em IA Moderada. Apenas 1,5%
apresentam IA Grave, o que evidencia os avanos alcanados nos ltimos anos, como resultado de um
conjunto de polticas pblicas sociais como o Programa Bolsa Famlia, o Programa Nacional de Alimentao
Escolar, o Programa gua para Todos e a diminuio das taxas de desemprego e desnutrio infantil. Os
municpios nesta situao pertencem aos territrios de Itaparica (Chorroch), Semirido Nordeste II
(Euclides da Cunha e Nova Soure), Litoral Sul (Itacar) e Mdio Sudoeste da Bahia (Santa Cruz da Vitria).
O detalhamento do diagnstico da SAN dos territrios e seus respectivos municpios poder ser
observado no Suplemento I deste I PLANSAN: Diagnstico da SAN nos municpios e territrios da Bahia.

32

CAPTULO II DESAFIOS PRIORITRIOS

O debate realizado nas conferncias territoriais e estadual, nas plenrias do CONSEA-Ba, na 4 CESAN +
2 e nas oficinas intersetoriais do GGSAN, revelou uma realidade onde coexistem, de um lado, conquistas
importantes a serem comemoradas, com a retirada de 154.000 domiclios (aproximadamente 616 mil
pessoas) da situao de insegurana alimentar grave (PNAD, 2004-2013); e por outro, a persistncia de
condicionantes que ameaam o direito humano alimentao adequada dos baianos, de forma mais
acentuada em determinados territrios e afetando mais severamente alguns segmentos sociais. Isto aponta
para a necessidade de manter, ampliar e qualificar programas existentes, assim como de implementar novas
aes para enfrentar prioritariamente alguns desafios, cujo alcance demanda a alterao de condies
estruturais. Por isso, estes desafios prioritrios figuram como horizonte estratgico do PLANSAN, para os
quais devero ser combinadas aes imediatas e de longo prazo, incluindo em alguns casos medidas que
devem extrapolar a sua primeira edio.
Deste processo participativo e de pactuao intersetorial foram definidos os Desafios Prioritrios do I
PLANSAN da Bahia:
a) Superar a insegurana alimentar grave;
b) Ampliar o acesso terra e ao territrio;
c) Fortalecer a agricultura familiar de base agroecolgica;
d) Garantir o acesso a gua para consumo e produo de alimentos;
e) Fornecer educao contextualizada e promover aes de promoo da alimentao
saudvel;
f) Consolidar o SISAN na Bahia;
Superar a insegurana alimentar grave: Apesar dos avanos obtidos, a Bahia ainda o segundo
estado do Nordeste e o quinto do Brasil com o maior percentual de domiclios em situao de insegurana
alimentar grave (6,6%). A restrio severa na quantidade de alimentos disponveis no domiclio, que pode
levar situao de fome entre adultos e crianas atinge cerca de 1,2 milhes de baianos, exigindo medidas
para a superao da fome no Estado at 2019.
Acesso a terra e ao territrio: O acesso a terra se coloca como condio primordial para que os
agricultores familiares possam produzir autonomamente alimentos para o autoconsumo ou destinado ao
abastecimento local e regional. Alm de espao utilizado para a produo, ela um requisito para que os
agricultores familiares possam acessar as polticas crdito, assistncia tcnica, fomento e comercializao. O
Estado da Bahia historicamente foi marcado pela concentrao da terra e pela existncia de um grande
contingente de famlias sem terras, povos tradicionais sem a segurana jurdica sobre os territrios que
ocupam secularmente e agricultores familiares que s dispem da posse da terra. Esta realidade foi
apontada por todas as conferncias territoriais como questo central a ser enfrentada, com destaque para a
necessidade de garantir a regularizao fundiria dos Povos e Comunidades Tradicionais. Esta demanda
responde a um contingente significativo, visto que existem no Estado mais de 600 associaes
representativas das Comunidades de Fundo e Fecho de Pasto e 33.708 famlias Quilombolas e 8.252
Indgenas cadastradas no Cadnico. Para estes povos e comunidades, o domnio sobre os seus territrios
condio primordial para a sustentabilidade dos seus modos de vida, mas um conjunto de outras polticas e

33

programas so necessrios para viabilizar o acesso a outros direitos secularmente negados a estes
segmentos. Avanar nesta agenda implica em:
Agilizar os processos de regularizao fundiria/emisso de ttulos;
Criar instrumentos viveis para identificao e demarcao de terras pblicas;
Implementar uma poltica de reordenamento agrrio que possibilite a ampliao do acesso terra
pela agricultura familiar para viabilizar as unidades produtivas e sua reproduo social;
Fortalecer os rgos responsveis pelo trabalho de discriminao das terras pblicas e regularizao
dos territrios das comunidades tradicionais: CDA e SEPROMI;
Orientar o ZEE para valorizao de atividades sustentveis, adequadas s potencialidades dos
Biomas;
Fortalecer a Poltica Estadual de Desenvolvimento Territorial;
Fortalecimento da Agricultura Familiar: A agricultura familiar uma estratgia central para
promover a segurana alimentar pela sua capacidade de contribuir no abastecimento interno, atravs da
produo de alimentos variados e saudveis e, ao mesmo tempo, de gerar renda para as famlias pobres do
campo, ampliando as suas condies de acesso aos alimentos. O apoio agricultura familiar em um Estado
como a Bahia ainda mais imperativo, visto que o estado com a maior proporo de populao rural (27%)
e onde se encontra a maior parcela de agricultores familiares do pas (15,2% de estabelecimentos da
agricultura familiar do Brasil e 50% do Nordeste). So 665 mil estabelecimentos de agricultura familiar que
demandam melhores condies para produzir, beneficiar e comercializar a sua produo. A necessidade de
uma assistncia tcnica contnua e apropriada, de crdito, de canais de comercializao, de uma legislao
adequada para o processamento dos seus produtos e de infraestrutura produtiva (incluindo estradas para
escoamento da produo, estruturas para beneficiamento e comercializao, eletrificao, gua, etc) foram
questes apontadas pela 4 CESAN que deveriam ser enfrentadas de forma prioritria, com destaque para:
Universalizar e qualificar a assistncia tcnica na perspectiva agroecolgica e adequada aos biomas,
tornando-a permanente e contnua;
Ampliar o acesso dos agricultores familiares baianos ao crdito e aos canais de comercializao;
Dotar a agricultura familiar de uma melhor infraestrutura atravs da implantao de estruturas de
beneficiamento, armazenamento e comercializao, qualificao das estradas e da logstica de transporte;
Adequar progressivamente a legislao para que a agroindstria familiar tenha condies de
beneficiar e comercializar seus produtos de forma segura e sustentvel;
Ampliar participao da agricultura familiar no PNAE;
Instituir uma Poltica Estadual de Abastecimento sustentada na agricultura familiar, que estruture
circuitos curtos de abastecimento atravs de uma rede territorial de equipamentos pblicos de SAN:
mercados pblicos, feiras, centros de abastecimento, restaurantes populares, cozinhas comunitrias, bancos
de alimentos, etc;
Acesso gua para consumo e produo de alimentos: Alm de ser um dos alimentos mais
essenciais ao nosso organismo, a gua um insumo imprescindvel para a produo de alimentos. A falta de
acesso gua, o crescente assoreamento e contaminao dos mananciais e a insuficiente infraestrutura para
utilizao adequada dos recursos hdricos so situaes que comprometem severamente a segurana
alimentar, o que levou os participantes da 4 CESAN a indicarem a ampliao do acesso gua como uma
prioridade para a Poltica Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional. Na Bahia, a gesto dos recursos
hdricos ainda mais fundamental, tendo em vista que mais de 70% dos seus municpios se localiza no
semirido, ecossistema que apresenta um regime irregular de chuvas e elevados ndices de evaporao.
34

Nestes municpios, a falta de gua decorre, sobretudo, da ausncia histrica de investimentos em

tecnologias apropriadas captao, armazenamento e distribuio da gua da chuva, que agrava
dramaticamente os efeitos dos perodos de longa estiagem, como a que a Bahia enfrentou entre 2011 e
2013, que evidenciou que apesar dos enormes avanos na ampliao do acesso a gua, imprescindvel
direcionar esforos para universalizar o acesso, inclusive nas escolas, ampliar a disponibilidade de gua para
a produo de alimentos e criao de pequenos animais e garantir a gesto dos recursos hdricos de forma
adequada. Isto implica em:
Universalizar o acesso gua de qualidade para consumo humano;
Ampliar o acesso gua para a produo de alimentos atravs de tecnologias apropriadas, que
reduzam a vulnerabilidade do semirido nos perodos de longa estiagem;
Concluir e implementar os planos de bacias hidrogrficas;
Aperfeioar a gesto dos recursos hdricos;
Implantar o Plano Estadual de Combate Desertificao;
Criar mecanismos adequados manuteno dos sistemas simplificados de abastecimento de gua
das comunidades rurais;
Fomentar a irrigao para agricultura familiar;
Garantir ATER s propriedades beneficiadas com as tecnologias de gua para produo;
Universalizar o acesso gua nas escolas rurais;
Avanar em polticas que diminuam o impacto dos perodos de longa estiagem no abastecimento
alimentar do estado e no investimento em atividades econmicas que convivam bem com o clima semirido;
Educao contextualizada e aes de promoo da alimentao saudvel: A ausncia de uma
educao contextualizada, sobretudo no campo, e de aes de promoo da alimentao saudvel foram
temas amplamente discutidos e apontados como lacunas pelos delegados da 4 CESAN. Foi enfatizado o
desafio de reorientar e contextualizar a educao escolar para torn-la um potente instrumento para
avanarmos na garantia da soberania e da segurana alimentar e nutricional. Uma das questes levantadas
foi a necessidade de operar uma reviso nos currculos das universidades e escolas tcnicas, visto que elas
formam profissionais para o agronegcio e para a produo de alimentos com uso intensivo de agrotxicos.
Destacou-se a necessidade de valorizar, na formao destes profissionais, a agricultura familiar de base
agroecolgica, que a responsvel pela produo de alimentos saudveis. A ausncia de formao para os
diversos atores envolvidos com SAN/DHAA, a insuficincia de aes de educao alimentar e nutricional e de
promoo da alimentao saudvel nos equipamentos pblicos de SAN e a ausncia de enfoque
agroecolgico nos servios prestados pela Rede Estadual de Assistncia Tcnica, segundo os delegados das
conferncias, tem contribudo para larga utilizao de processos no seguros de produo de alimentos e o
aumento no consumo de alimentos de baixo valor nutritivo e contaminados. Destacou-se a necessidade de:
Construir uma estratgia ampla de educao alimentar conectada a iniciativas que ampliem o acesso
da populao com menor nvel de renda a alimentos saudveis;
Desenvolver aes permanentes de educao alimentar nas polticas e equipamentos pblicos
(escolas, PSFs, restaurantes populares, CRAS) objetivando incentivar a adoo de uma alimentao saudvel;
Implementar a Poltica Estadual de Alimentao e Nutrio;
Expandir a cobertura das Equipes de Sade da Famlia e do Programa de Agentes Comunitrios de
Sade;
Avanar na implementao de aes de promoo da segurana alimentar na rea urbana, atravs
do incentivo agricultura urbana e s feiras agroecolgicas, por meio do Programa Vida Melhor;

35

 Implantar aes do Plano Nacional de Agroecologia na Bahia, com especial ateno preservao e
disseminao de sementes crioulas, medidas de reduo do uso de agrotxicos e reorientao tecnolgica
para profissionais de ATER baseada na valorizao da agricultura familiar agroecolgica;
Promover processos de educao contextualizada, tornando-a um potente instrumento para a
avanarmos na garantia da soberania e da segurana alimentar e nutricional;
Consolidao do SISAN na Bahia: O enfrentamento dos fatos geradores da insegurana alimentar
exige a implantao de aes integradas, formuladas a partir da articulao de diferentes reas de atuao
do Governo, da contnua participao da sociedade e da colaborao interfederativa (Unio, Estado e
municpios). A constituio dos componentes estaduais do SISAN, por meio da Lei Estadual n 11.046/2008,
criou as condies para a elaborao dos instrumentos de promoo do DHAA (PESAN e PLANSAN) em
mbito estadual. No entanto, ainda muito reduzido o nmero de municpios que possuem os componentes
municipais do Sistema (Conselho, Conferncia e Caisan), condies para que sejam formuladas e
implementadas polticas capazes de enfrentar as situaes que geram insegurana alimentar onde as
pessoas vivem e demandam aes do poder pblico: o municpio. As aes desenvolvidas pelo Governo do
Estado tambm ainda se mostram pouco integradas, inclusive no nvel territorial. Neste cenrio, torna-se
necessrio:
Incentivar e assessorar os municpios visando a adeso deles ao SISAN;
Executar as aes do I PLANSAN de forma integrada;
Ampliar a interlocuo do CONSEA-Ba com os conselhos municipais;
Fortalecer o GGSAN para que tenha condies de prestar assessoramento aos municpios para a
elaborao dos seus respectivos planos municipais;
Fortalecer a Rede de SAN atravs da instituio de processos de capacitao contnua dos agentes
de SAN e do assessoramento permanente para uma atuao articulada nos territrios;
Instituir as Cmaras Temticas de Segurana Alimentar e Nutricional no mbito dos Colegiados
Territoriais para fomentar a articulao intersetorial das polticas de SAN nos territrios;

36

CAPTULO III PBLICO PRIORITRIO, OBJETIVOS, ESTRATGIAS E METAS

O quadro revelado pelo diagnstico da segurana alimentar e nutricional no Estado aponta para alguns
objetivos estratgicos, que demandar o enfrentamento de situaes e tendncias que tem comprometido a
efetivao do Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel DHAA.
O processo de elaborao do Plano buscou no apenas retratar e reforar o esforo empreendido por
cada rgo no campo da segurana alimentar, mas fazer dele um momento profcuo para a articulao de
polticas, a integrao de programas e a elaborao de aes intersetoriais capazes de preencher as lacunas
identificadas no balano de aes e potencializar o impacto das intervenes do Governo do Estado nos
condicionantes da insegurana alimentar definidos como prioritrios. Para que o Plansan no fosse apenas
um agrupamento das aes e programas relacionados SAN, j desenvolvidos em cada uma das
secretarias e rgos do Governo do Estado, buscou-se elaborar estratgias integradas para enfrentamento
destes desafios. Foram definidos objetivos e estratgias integradoras a partir das quais esto articuladas as
metas, todas elas associadas s diretrizes da Poltica Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional.
Alm disso, a insegurana alimentar e nutricional e os seus condicionantes atingem de forma mais
intensa segmentos populacionais especficos. Este quadro exige a formulao de estratgias para a insero
prioritria destes grupos nas aes previstas neste Plano, visando reduzir vulnerabilidade que se
encontram, assim como a implementao de aes especficas que respeite os seus modos de vida, as suas
praticas, saberes, tecnologias tradicionais e suas formas de organizao. Por isto, embora o I PLANSAN da
Bahia contemple estratgias que visam respeitar, proteger, promover e prover o Direito Humano
Alimentao Adequada de todos os baianos, define-se como pblico prioritrio das suas aes:
Domiclios em insegurana alimentar grave;
Domiclios com a presena de crianas e adolescentes;
Povos indgenas;
Povos e comunidades tradicionais;
Acampados e assentados da reforma agrria;
Agricultores familiares;
Populaes em situao de rua e catadores de material reciclvel;
Populao negra;
Mulheres;

37

OBJETIVO GERAL
Reduzir de 6,6% para 2% dos domiclios baianos em situao de Insegurana
Alimentar Grave, na perspectiva de assegurar a segurana alimentar e nutricional e
o direito humano alimentao adequada e saudvel em todo territrio da Bahia.
Objetivos Especficos

Estratgia Integradora

Fomentar o abastecimento alimentar

dos territrios a partir do
fortalecimento da produo familiar de
base agroecolgica.

Estruturar sistemas territoriais de abastecimento que

permitam a criao, o aprimoramento e a expanso de
circuitos curtos de produo, comercializao e consumo
de alimentos adequados e saudveis.

Elevar os nveis de segurana alimentar

e nutricional no Semirido baiano.

Disseminar e consolidar aes e prticas de convivncia

com o Semirido que impactam positivamente na
segurana alimentar, em consonncia com a Politica
Estadual de Convivncia com o Semirido.

Ampliar as condies de acesso

alimentao adequada e saudvel para
as famlias em situao de insegurana
alimentar grave.

Articular aes federais, estaduais e municipais para

ampliar o acesso das famlias em situao de
insegurana alimentar grave s polticas de transferncia
de renda, assistncia alimentar, incluso produtiva,
emprego, sade, educao e assistncia social.

Promover aes de Educao

Alimentar e Nutricional.

Realizar e intensificar aes integradas e continuadas de

educao alimentar e nutricional nas polticas pblicas,
articuladas a iniciativas de ampliao do acesso a
alimentos saudveis.

Consolidar o SISAN na Bahia.

Integrar os municpios ao SISAN, fortalecer os

componentes estaduais e municipais do Sistema e a
cooperao interfederativa.

38

OBJETIVO ESPECFICO 1 Fomentar o abastecimento alimentar dos territrios a partir do

fortalecimento da produo familiar de base agroecolgica.
Este objetivo busca enfrentar as seguintes tendncias:
Agricultura Familiar enfrenta dificuldades para fazer chegar a sua produo
aos consumidores;
Grandes deslocamentos aumentam o custo financeiro dos alimentos e
comprometem a sua qualidade;
Equipamentos pblicos de SAN existentes no esto integrados e esto sem
funcionar nos municpios;
Muitos territrios no dispem de equipamentos que contribuam com o
seu abastecimento alimentar;
ESTRATGIA INTEGRADORA: Estruturar sistemas territoriais de abastecimento que permitam

a criao, o aprimoramento e a expanso de circuitos curtos de produo, comercializao e

consumo de alimentos adequados e saudveis.
DIRETRIZES DA PESAN ASSOCIADAS:
I promoo do acesso terra e aos territrios, bem como de condies de permanncia
para as trabalhadores rurais sem terra, camponeses e agricultores familiares rurais, urbanos
e periurbanos, quilombolas, indgenas e outros povos e comunidades tradicionais definidos
no Decreto Federal n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, por meio da discriminao,
regularizao, demarcao e distribuio das terras devolutas do Estado, da regularizao
fundiria e de aes de apoio realizao da reforma agrria e urbana;
II fortalecimento e promoo da autonomia da agricultura familiar e camponesa, com
estruturao e desenvolvimento de sistemas de base agroecolgica de produo, extrao,
processamento, armazenamento, comercializao e distribuio de alimentos, priorizando o
suprimento das necessidades de abastecimento local e territorial;
III destinao prioritria da produo de alimentos para atendimento das demandas de
abastecimento alimentar do Estado da Bahia, incluindo a ateno s especificidades da
agricultura familiar no fornecimento de alimentos.
SECRETARIAS ENVOLVIDAS: SDR, CAR, SJDHDS, SETRE e SEC

39

OBJETIVO ESPECFICO 1
ESTRATGIA INTEGRADORA

Fomentar o abastecimento alimentar dos territrios a partir do fortalecimento da produo familiar de base agroecolgica.
Estruturar sistemas territoriais de abastecimento que permitam a criao, o aprimoramento e a expanso de circuitos curtos de produo,
comercializao e consumo de alimentos adequados e saudveis.
EXECUO 2015-2019

INICIATIVAS

METAS

1. Implantar e
requalificar
equipamentos
pblicos de
abastecimento

2. Implantar
centrais de
recepo de
alimentos e
apoiar
organizaes
sociais para
favorecer a
execuo do PAA
e PNAE.

RESPONS
VEL

Implantar 25 centros territoriais de

abastecimento com bancos de
alimentos e restaurantes populares e
outras estruturas de apoio logstico
agricultura familiar, aos povos e
comunidades tradicionais e a
economia solidria, garantindo cota de
no mnimo 30% para
empreendimentos liderados por
mulheres.

SDR/CAR

Requalificar 30 mercados pblicos.

SDR/CAR

Requalificar 250 feiras livres.

Apoiar a estruturao de 100 Feiras

Livres Agroecolgicas.
Implantar armazns da agricultura
familiar e dos povos e comunidades
tradicionais..
Equipar 13 centrais territoriais de
recepo de alimentos da agricultura
familiar e comunidades tradicionais
para apoiar o PAA e PNAE para
administrao dos Consrcios
Pblicos.
Implantar 183 centrais municipais de
recepo de alimentos da agricultura
familiar e comunidades tradicionais
para apoiar o PAA e PNAE nos
municpios.

SDR/CAR

SDR/CAR

SJDHDS

TOTAL

2015

2016

2017

2018

2019

25

7.500.000,00

7.500.000,00

7.500.000,00

7.500.000,00

7.500.000,00

37.500.000,00

30

9.000.000,00

9.000.000,00

9.000.000,00

9.000.000,00

9.000.000,00

45.000.000,00

50

50

50

50

50

250

8.600.000,00

8.600.000,00

8.600.000,00

8.600.000,00

8.600.000,00

43.000.000,00

50

50

100

2.500.000,00

2.500.000,00

5.000.000,00

15

3.600.000,00

3.600.000,00

3.600.000,00

3.600.000,00

3.600.000,00

18.000.000,00

13

13

5.568.056,00

5.568.056,00

63

30

30

30

30

183

755.305,74

450.000,00

450.000,00

450.000,00

450.000,00

2.555.305,74

AO
ORAMEN
TRIA

SJDHDS, SPM

SJDHDS

SJDHDS

SJDHDS

SDR

SJDHDS

FSICA (Quantidade)
FINANCEIRA (R$)

PARCEIROS

SDR, SEC

SDR

40

10

Capacitar associaes das

comunidades e povos tradicionais,
mulheres e assentados da reforma
agrria para realizar contratos do PAA
e PNAE.

SJDHDS

SEAGRI, SDR,
SEPROMI, SETRE,
SPM, SEC

11

Apoiar os municpios na adeso e

execuo do PAA Alimentos.

SJDHDS

CONAB, SDR

Executar o PAA - Leite

SJDHDS

5. Implantar
e/ou qualificar
infraestrutura

13

14

15

16

Garantir alimentao saudvel nas

escolas da rede estadual de ensino.
Garantir o cumprimento da Lei n
11.947/2009, que determina que pelo
menos 30% do dinheiro repassado
pelo FNDE para Alimentao Escolar
devem ser usados na compra de
produtos da Agricultura Familiar.
Incluir em 100% dos editais de compra
de alimentos para os estabelecimentos
de sade sob Gesto Estadual um
percentual mnimo de 30% para
aquisio de produtos da agricultura
familiar pelas empresas terceirizadas
de alimentao hospitalar.
Dotar 964 organizaes e cooperativas
da agricultura familiar de
assessoramento tcnico e

769.476,66

769.476,66

SDR

SDR

12

4. Ampliar
aquisio de
alimentos da
agricultura
familiar atravs
do PNAE e rede
hospitalar
estadual.

SJDHDS

Apoiar a logstica e organizao das

cooperativas e associaes de
Agricultores Familiares e de povos e
comunidades tradicionais para venda
no PNAE, PAA, restaurantes populares,
sistema prisional e hospitais.

3. Garantir
alimentao
saudvel nas
escolas.

Implantar em Salvador 1 central de

recepo de alimentos da agricultura
familiar e comunidades tradicionais
para apoiar o PAA e PNAE.

150.000,00

150.000,00

250.000,00

250.000,00

250.000,00

1.050.000,00

149

SEC

SEC

149,00

39.000.000

39.000.000

39.000.000

39.000.000

39.000.000

195.000.000

70.000.000,00

70.000.000,00

70.000.000,00

70.000.000,00

70.000.000,00

350.000.000,00

990.948

990.948

990.948

990.948

990.948

4954740

64.000.000,00

64.000.000,00

64.000.000,00

64.000.000,00

64.000.000,00

320.000.000,00

pelo menos 30%

pelo menos 30%

pelo menos 30%

pelo menos 30%

pelo menos 30%

CONAB, SDR

SESAB, SJDHDS,
SDR, BAHIATER

SESAB, SJDHDS,
SDR

O valor referente aquisio da agricultura familiar est includo na meta acima.

SESAB

COSEMS,
SEPLAN, Casa
Civil, SDR

SDR/CAR

SPM

12

16

20

60

26

52

80

80

26

264

8.254.906,00

16.509.811,00

24.764.719,00

24.764.717,00

8.254.906,00

82.549.059,00

41

produtiva para
empreendiment
os rurais.

infraestrutura logstica (galpes,

unidades de beneficiamento, veculos),
assegurando a participao dos povos
e comunidades tradicionais e no
mnimo 50% de organizaes que
possuam mulheres em suas diretorias.

17

18

19

20

21

6. Prestar ATER,
capacitaes,
fomento e apoio

comercializao.

Implantar unidades de beneficiamento

da produo para as organizaes e
cooperativas da agricultura familiar e
dos povos e comunidades tradicionais,
assegurando no mnimo 50% de
organizaes que possuam mulheres
em suas diretorias.

SDR

SDR/CAR

140

140

140

140

700

60.600.000,00

61.200.000,00

61.400.000,00

61.400.000,00

61.400.000,00

306.000.000,00

100

100

100

100

100

500

10.000.000,00

10.000.000,00

10.000.000,00

10.000.000,00

10.000.000,00

50.000.000,00

60

60

60

60

60

300

12.000.000,00

12.000.000,00

12.000.000,00

12.000.000,00

12.000.000,00

60.000.000,00

40

2.000.000,00

2.000.000,00

2.000.000,00

2.000.000,00

2.000.000,00

10.000.000,00

26

25

25

25

25

126

1.500.000,00

2.000.000,00

2.000.000,00

2.000.000,00

2.000.000,00

9.500.000,00

45

45

45

45

45

225

2.000.000,00

2.000.000,00

2.000.000,00

2.000.000,00

2.000.000,00

10.000.000,00

12

12

12

12

12

60

1.000.000,00

1.000.000,00

1.000.000,00

1.000.000,00

1.000.000,00

5.000.000,00

SPM

SPM

Implantar 40 infraestruturas
produtivas para 40 Comunidades
Indgenas.

SDR/CAR

Implantar infraestrutura produtiva

para 126 Ncleos Produtivos e
Solidrios.

SJDHDS

SETRE, SPM, SDR

Apoiar 180 empreendimentos de

economia solidria.

SETRE

SDR

Apoiar projetos produtivos para

mulheres rurais.

SETRE

SJDHDS

SDR, SPM

22

Criar legislao especfica e adequada

para a agroindstria da agricultura
familiar.

SDR

Casa Civil

23

Apoiar aes produtivas de famlias de

pescadores artesanais e marisqueiras.

Bahia
Pesca

SEPROMI, SPM,

24

Construo de unidades modulares de

beneficiamento de pescado.

Bahia
Pesca

Prestar ATER agroecolgica e

continuada para famlias beneficiadas
com os programas de apoio a
agricultura familiar, considerando a
assistncia tcnica para as mulheres e
povos e comunidades tradicionais.

SDR/BAHI
ATER

25

140

MDA, INCRA,
SPM,
organizaes da
sociedade civil.

25

1.300.000,00

1.300.000,00

1.300.000,00

1.300.000,00

1.300.000,00

6.500.000,00

160.000

180.000

200.000

220.000

240.000

1.000.000

160.000.000,00

180.000.000,00

200.000.000,00

220.000.000,00

240.000.000,00

1.000.000.000,00

42

26

27

28

29

30

31

7. Realizar
regularizao
fundiria

Realizar 2.000 capacitaes em

produo agroecolgica,
beneficiamento, comercializao e
gesto da produo, garantindo no
mnimo 50% das vagas para mulheres.

SDR/CAR

Implantao de 3.500 quintais

produtivos agroflorestais.

SDR/CAR

Criar e/ou apoiar bancos comunitrios

de sementes crioulas.
Realizar 20 estudos de mercado e 20
planos de negcios para os produtos
das comunidades e povos tradicionais,
acampados e assentados da reforma
agrria e mulheres.
Implantar e manter bases de servios
de apoio a comercializao em todos
os territrios e estrutur-las para
articular as dinmicas e organizaes
produtivas aos programas e
equipamentos pblicos.
Apoiar a certificao participativa de
empreendimentos da agricultura
familiar e de povos e comunidades
tradicionais.

SDR/CAR

SDR

SDR

Conceder o Selo de identificao

(SIPAF) para produtos de agricultura
familiar.

33

Descriminao, reordenamento e
regularizao fundiria de 50.000
propriedades de agricultores
familiares, considerando as mulheres
chefes de famlia.

SDR/CAR

Regularizao fundiria de 200 reas

das comunidades de fundos e fechos
de pasto.

SDR/CAR

Emisso de 200 ttulos de terras das

Comunidades Quilombolas.

SDR/CDA

35

TOTAL OBJETIVO 1

600

600

200

200

2000

287.640,80

431.461,20

431.461,20

143.820,40

143.820,40

1.438.204,00

1.400

1.400

700

3.500

1.400.000,00

1.400.000,00

700.000,00

3.500.000

10

20

50.000,00

150.000,00

250.000,00

100.000,00

0,00

550.000,00

13

20

27

27

27

114

1.300.000,00

2.000.000,00

2.700.000,00

2.700.000,00

2.700.000,00

11.400.000,00

10

20

30

30

30

120

500.000,00

1.000.000,00

1.500.000,00

1.500.000,00

1.500.000,00

6.000.000,00

200

200

200

100

100

800

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

50.000

4.000.000,00

4.400.000,00

4.840.000,00

5.324.000,00

5.856.400,00

24.420.400,00

40

40

40

40

40

200

2.000.000,00

2.200.000,00

2.420.000,00

2.662.000,00

2.928.200,00

12.210.200,00

40

40

40

40

40

200

4.000.000,00

4.400.000,00

4.840.000,00

5.324.000,00

5.856.400,00

24.420.400,00

437.235.385,20

461.791.272,20

489.586.180,20

509.632.537,40

513.555.126,40

2.411.800.501,40

SPM

SDR

32

34

400
SEAGRI

SEI, SETRE,
SEAGRI,
SEPROMI, SPM

SETRE

SPM

SDR

SPM

SEPROMI

SEPROMI

43

OBJETIVO ESPECFICO 2 Elevar os nveis de segurana alimentar e nutricional no Semirido

baiano.
necessrio consolidar e potencializar de forma integrada um conjunto de aes desenvolvidas em
parceria com os governos federal e municipais e com a sociedade civil, para garantir condies
sustentveis de produo de alimentos no semirido. Destacam-se os desafios de universalizao do
acesso gua para consumo, ampliao da gua para produo e regularizao dos territrios de
Fundos de Pasto e Quilombolas.
Este objetivo busca atuar no seguinte cenrio:
70% do territrio da Bahia se encontram no Semirido e nesta regio que se concentram
parte considervel das populaes em situao de insegurana alimentar e nutricional;
A Bahia enfrentou o maior ciclo de estiagem dos ltimos 60 anos, o que acarretou perdas
considerveis na produo agropecuria regional e aumento no preo dos alimentos;
Programas de acesso gua desenvolvidos em parceria com a sociedade civil j se
consolidaram como tecnologias sociais bem sucedidas e, junto com outros programas
sociais, contriburam de forma significativa para reduzir os efeitos da seca, apontando a
possibilidade concreta de universalizar o acesso gua no Semirido;
Persiste o problema de abastecimento de gua nas escolas;
O Programa gua para Todos deve ser fortalecido, aprofundando a parceria com sociedade
civil organizada e prefeituras. Deve incorporar o desafio de ampliar a gua para a produo
e aperfeioar a gesto e recuperao dos recursos hdricos;
A produo de caprinos e ovinos e o extrativismo nos Fundos de Pasto com caatinga
minimamente preservada garantiu a SAN de muitas comunidades do semirido. A
implementao da Lei que possibilita a regularizao fundiria destas reas deve ser
acelerada, considerando a existncia de cerca de 600 comunidades de Fundos de Pasto na
Bahia, parte considervel em terras pblicas;
A caprinovinocultura uma atividade econmica central para o desenvolvimento do
semirido. H entraves na legislao sanitria para viabilizar o abate e beneficiamento,
garantindo maior agregao de renda para agricultores familiares;
Ausncia de processos de educao contextualizada e assistncia tcnica continuada
orientada para a convivncia com o semirido e a produo agroecolgica apropriada.
ESTRATGIA INTEGRADORA: Disseminar e consolidar aes e prticas de convivncia com o
Semirido que impactam positivamente na segurana alimentar, em consonncia com a Politica
Estadual de Convivncia com o Semirido.
DIRETRIZES DA PESAN ASSOCIADAS:
I promoo do acesso terra e aos territrios, bem como de condies de permanncia para as
trabalhadores rurais sem terra, camponeses e agricultores familiares rurais, urbanos e periurbanos,
quilombolas, indgenas e outros povos e comunidades tradicionais definidos no Decreto Federal n
6.040, de 7 de fevereiro de 2007, por meio da discriminao, regularizao, demarcao e
distribuio das terras devolutas do Estado, da regularizao fundiria e de aes de apoio
realizao da reforma agrria e urbana;
V promoo do acesso universal a gua de qualidade e em quantidade suficiente para consumo
humano, produo de alimentos pela agricultura familiar, pesca artesanal e aquicultura e para a
dessedentao animal;
IV conservao e uso sustentvel da agrobiodiversidade e dos recursos naturais nos biomas
caatinga, cerrado, mata atlntica e martimo e ecossistemas associados, tais como manguezais, na
perspectiva do desenvolvimento sustentvel;
XI promoo, universalizao e coordenao das aes de segurana alimentar e nutricional
voltadas para quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais de que trata o art. 3, inciso I,
do Decreto Federal n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, povos indgenas e assentados da reforma
agrria.
44

OBJETIVO ESPECFICO 2
ESTRATGIA INTEGRADORA

Elevar os nveis da segurana alimentar e nutricional no Semirido baiano.

Disseminar e consolidar aes e prticas de convivncia com o Semirido que impactam positivamente na segurana alimentar, em consonncia
com a Politica Estadual de Convivncia com o Semirido.
EXECUO 2015-2019

INICIATIVAS

METAS

36

37

8. Ampliar o
acesso gua
para consumo
humano.

38

39

40

41

9. Ampliar o
acesso gua
para produo
de alimentos.

RESPONS
VEL

Implantao de 235 sistemas de

abastecimento de gua para populaes
rurais e urbanas, priorizando os povos e
comunidades tradicionais.

SIHS/EMB
ASA

SDR

Implantao de 2.500 sistemas de

abastecimento de gua para populaes
rurais e urbanas, priorizando os povos e
comunidades tradicionais.

SIHS/CERB

EMBASA, SDR

Implantao de 172 sistemas de

abastecimento de gua para populaes
rurais e urbanas, priorizando os povos e
comunidades tradicionais.

SDR/CAR

Implantao de 121.339 cisternas de

placas de captao de gua de chuva
para consumo humano.

SJDHDS

Implantao de 46.584 cisternas de

placas e/ou ferro cimento para consumo
humano

SDR/CAR

Implantao de 7.000 cisternas de placas

e/ou ferro cimento para consumo
humano

SDR/CAR

42

Instalar 500 poos tubulares para

produo da agricultura familiar e povos
e comunidades tradicionais

43

Implantao de tecnologias sociais de

captao e armazenamento de gua de
chuva para produo de alimentos e
dessedentao animal. (*Projeo de
quantitativo para os anos posteriores,
conforme contato com o MDS).

SJDHDS

Implantao de 7.000 cisternas de placas

e/ou ferro cimento para captao e

SDR/CAR

44

FSICA (Quantidade)
PARCEIROS

SIHS/CERB

TOTAL

FINANCEIRA (R$)
2015

2016

2017

2018

2019

40

49

45

52

49

235

200.000.000,00

242000000,00

224.000.000,00

232.000.000,00

239.000.000,00

1.137.000.000,00

500

500

500

500

500

2500

70.000.000,00

70.000.000,00

70.000.000,00

70.000.000,00

70.000.000,00

350.000.000,00

36

34

34

34

34

172

22.400.000,00

22.400.000,00

22.400.000,00

22.400.000,00

22.400.000,00

112.000.000,00

40.447

20.223

20.223

20.223

20.223

121.339

112.234.285,34

56.117.142,67

56.117.142,67

56.117.142,67

56.117.142,67

336.702.856,02

AO
ORAMEN
TRIA

SIHS

SDR

46.584

46.584

284.510.010,00

284.510.010,00

700

2.800

2.800

700

7000

3.500.000,00

14.000.000,00

14.000.000,00

3.500.000,00

35.000.000,00

100

100

100

100

100

500

2.150.000,00

2.150.000,00

2.150.000,00

2.150.000,00

2.150.000,00

10.750.000,00

11.816

1.477

1.477

1.477

1.477

17.724

120.604.999,98

15.075.624,99

15.075.624,99

15.075.624,99

15.075.624,99

180.907.499,94

2.800

2.800

700

6.300

SDR

SDR

45

armazenamento de gua para produo.

45

46

Implantao de 300 barreiros trincheiras

familiares, com capacidade mnima de
armazenamento de 500 m3 para
dessedentao animal.

SDR/CAR

Implantao de 2.560 barragens

subterrneas

SDR/CAR

TOTAL OBJETIVO 2

2.800.000,00

2.800.000,00

1.400.000,00

7.000.000

300

300

14.400.000,00

14.400.000,00

2.560

2.560

29.836.000,00

29.836.000,00

865.635.295,32

432.542.767,66

415.202.767,66

411.328.767,66

413.527.367,66

2.538.236.965,96

46

OBJETIVO ESPECFICO 3 Ampliar as condies de acesso alimentao adequada e

saudvel para as famlias em situao de insegurana alimentar grave, com vista a superar a
insegurana alimentar grave na Bahia.
Este objetivo demanda enfrentar o seguinte quadro:
O Cadastro nico uma ferramenta potente para a interveno dos Programas
Sociais, mas ainda h pessoas em extrema vulnerabilidade social que no esto
cadastradas e/ou no recebem o Bolsa Famlia;
necessrio avanar nas aes complementares transferncia de renda, para
garantir maior efetividade na superao da insegurana alimentar grave desses
segmentos;
Algumas das comunidades e povos tradicionais tm a sua segurana alimentar
ameaada em decorrncia da devastao de seus ambientes naturais;
As polticas pblicas no consideram as especificidades das populaes tradicionais
e de segmentos especficos vulnerveis;
necessrio considerar os grandes desafios para garantia da SAN das populaes
em situao de rua e catadores de material reciclvel;
ESTRATGIA INTEGRADORA: Articular aes federais, estaduais e municipais para ampliar o
acesso das famlias em situao de insegurana alimentar s polticas de transferncia de
renda, assistncia alimentar, incluso produtiva, emprego, sade, educao e assistncia
social.
DIRETRIZES DA PESAN ASSOCIADAS:
VII promoo das polticas de trabalho e renda que ampliem as condies de acesso e
produo de alimentos saudveis, preferencialmente por meio da economia solidria;
VIII promoo do acesso alimentao adequada e saudvel que respeite aos hbitos e
culturas alimentares locais;
IX garantia do atendimento suplementar e emergencial a indivduos ou grupos
populacionais em situao de insegurana alimentar com alimentos adequados e saudveis;
XI promoo, universalizao e coordenao das aes de segurana alimentar e
nutricional voltadas para quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais de que
trata o art. 3, inciso I, do Decreto Federal n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, povos
indgenas e assentados da reforma agrria;
SECRETARIAS ENVOLVIDAS: SJDHDS, SEPROMI, SPM, SDR

47

OBJETIVO ESPECFICO 3

ESTRATGIA INTEGRADORA

INICIATIVAS

METAS

Ampliar as condies de acesso alimentao adequada e saudvel para as famlias em situao de insegurana alimentar grave, com vista a
superar a insegurana alimentar grave.
Articular aes federais, estaduais e municipais para ampliar o acesso das famlias em situao de insegurana alimentar s polticas de
transferncia de renda, assistncia alimentar, incluso produtiva, emprego, sade, educao e assistncia social.

RESPONS
VEL

EXECUO 2015-2019
FSICA (Quantidade)

PARCEIRO
S
2015

47

10. Ampliar o
acesso das
pessoas a
trabalho,
emprego e
renda.

48

49

50

11. Ampliar o
acesso das
familias aos
programas de
transferncia
de renda.

51

52

53

Fortalecer o Servio Estadual de

Intermediao para o Trabalho SineBahia, ampliando as aes de
intermediao de vagas, qualificao
profissional e habilitao ao SeguroDesemprego, priorizando as pessoas
inscritas no Cadnico e encaminhadas
pela rede scio assistencial.
Promover a qualificao social e
profissional de trabalhadores e
trabalhadoras em situao de
insegurana alimentar e pobreza e
preparar estas pessoas para serem
inseridas no mundo do trabalho.
Fomentar a organizao de XX
cooperativas de catadores de materiais
reciclveis com organizao de XX
trabalhadores.
Fomentar a estratgia de busca ativa
para a incluso no Cadnico e no
Programa Bolsa Famlia de todas as
famlias elegveis do pblico prioritrio
deste Plano.
Criar mecanismos para garantir a
incluso de 100% das famlias elegveis
no Brasil Carinhoso.
Criar mecanismos para garantir a
incluso de todos os idosos e pessoas
com deficincia em situao de extrema
pobreza no BPC.
Criar mecanismos para universalizar a
cobertura dos beneficirios na faixa
etria de 0 a 18 anos no Programa BPC
na Escola;

TOTAL

FINANCEIRA (R$)
2016

2017

2018

AO
ORAMEN
TRIA

2019

SETRE

SETRE

SETRE

SJDHDS

SJDHDS

SJDHDS

SJDHDS

48

54

Prestar assistncia alimentar regular a

indivduos em situao de insegurana
alimentar grave e encaminh-los rede
de proteo social e para programas de
gerao de renda e incluso produtiva.

SJDHDS

55

Qualificar, em articulao com parceiros

institucionais, o fornecimento de
alimentos aos grupos populacionais
especficos em situao de insegurana
alimentar e famlias atingidas por
situaes de emergncia ou calamidade
pblica e buscar a sua integrao aos
programas sociais e de incluso
produtiva.

SJDHDS

12. Prestar
assistncia
alimentar.

56

13. Ampliar o
acesso aos
servios de
educao,
sade e
assistncia
social.

57

Ampliar o acesso das famlias

beneficirias do Bolsa Famlia aos
sistemas de sade materno infantil e
educacional atravs do
acompanhamento das condicionalidades
de sade e educao de 90% das famlias
com perfil.
Capacitar profissionais de sade, de
educao e de assistncia social para
estimularem a utilizao dos
equipamentos pblicos de segurana
alimentar e nutricional pelas famlias
referenciadas nas redes de ensino, do
SUAS e do SUS.

TOTAL OBJETIVO 3

49

OBJETIVO ESPECFICO 4 Promover aes de Educao Alimentar e Nutricional.

Este objetivo busca enfrentar as seguintes tendncias:

Aumenta a incidncia de doenas decorrentes da m alimentao (diabetes,

presso alta, obesidade);

Famlias que ampliaram a sua renda na ltima dcada aumentam o

consumo de alimentos de baixa qualidade;

Famlias pobres tem pouco acesso a alimentos saudveis e agroecolgicos;

Reduo da prtica do aleitamento materno e aumento da obesidade

infantil;
ESTRATGIA INTEGRADORA: Realizar e intensificar aes integradas e continuadas de
educao alimentar e nutricional nas polticas pblicas, articuladas a iniciativas de
ampliao do acesso a alimentos saudveis.
DIRETRIZES DA PESAN ASSOCIADAS:
VI instituio de processos contextualizados e permanentes de educao alimentar e
nutricional, de pesquisa e formao no campo da segurana alimentar e nutricional e direito
humano alimentao adequada e saudvel no conjunto das polticas pblicas, que
considerem a diversidade socioambiental, tnica, religiosa e cultural;
VIII promoo do acesso alimentao adequada e saudvel que respeite os hbitos e
culturas alimentares locais;
X promoo, proteo, educao e ateno alimentar e nutricional em todos os nveis de
ateno sade e ciclos de vida, de modo articulado com as demais aes integrantes da
Poltica Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional;

SECRETARIAS ENVOLVIDAS: SEC, SJDHDS, SESAB, SDR

50

OBJETIVO ESPECFICO 4
ESTRATGIA INTEGRADORA

Promover aes de Educao Alimentar e Nutricional

Realizar e intensificar aes integradas e continuadas de educao alimentar e nutricional nas polticas pblicas, articuladas iniciativas de
ampliao do acesso a alimentos saudveis.
EXECUO 2015-2019

INICIATIVAS

METAS

58

Criar campanhas educativas sobre

alimentao adequada e saudvel.

SECOM

59

Criar na programao da TVE e

Educadora FM "interprogramas e
programa" com o tema segurana
alimentar e nutricional.

IRDEB

Dar publicidade a Poltica Estadual de

Alimentao e Nutrio no SUS.

SESAB

14. Realizar
campanhas
educativas.

60

61

62

15. Capacitar
profissionais
que atuam em
equipamentos
pblicos
relacionados
SAN.

RESPONS
VEL

63

64

65

Promover processos de Educao

Permanente nas aes de Alimentao e
Nutrio e Segurana Alimentar e
Nutricional atravs de vdeo
conferncias.
Promover capacitao continuada em
SAN, DHAA e SISAN para gestores
pblicos, estaduais e municipais, que
atuam em Segurana Alimentar e
nutricional, com destaque para os
agentes capacitados pelo Projeto Rede
de San.
Capacitar 100 % das merendeiras da rede
estadual de ensino em boas prticas de
manipulao de alimentos, levando em
considerao s questes de gnero e
autonomia das mulheres.
Elaborao de proposta de ampliao do
incentivo estadual de Sade da Famlia
com vistas a contratao, pelo municpio,
de nutricionista para as Equipes de
Sade da Famlia e/ou de NASF e/ou de
gesto da Poltica de Alimentao e
nutrio da Ateno Bsica visando a
implantao das PEAN/PESAN

SESAB

FSICA (Quantidade)

PARCEIROS

OPAS, MS, IES,

SECOM,
COSEMS, Casa
Civil

MS, COSEMS,
IES, Casa Civil,
SPM

FINANCEIRA (R$)
2017

TOTAL

2015

2016

2018

2019

15

200.000,00

200.000,00

200.000,00

200.000,00

200.000,00

1.000.000,00

600.000,00

600.000,00

600.000,00

600.000,00

600.000,00

3.000.000,00

80.000,00

80.000,00

80.000,00

80.000,00

80.000,00

400.000,00

31

31

31

31

31

155

310.000,00

310.000,00

310.000,00

310.000,00

310.000,00

1.550.000,00

10

7.585

7.585

7.585

7.585

7.585

37.925

591.000,00

591.000,00

591.000,00

591.000,00

591.000,00

2.955.000,00

AO
ORAMEN
TRIA

SJDHDS

SEC

SESAB

SESAB, SDHDS,
SDR, SPM

MS, COSEMS,
SEPLAN, SEFAZ,
IES

51

66

67

68

69

16. Realizar
aes de
educao
alimentar e
nutricional
para os
beneficirios
dos programas
socioassistenci
ais.

Garantir a presena de no mnimo 01

responsvel tcnico por Coordenao
Regional de Educao para assessorar a
rede escolar na implementao do PNAE,
PSE, Hortas Escolares e Escolas agrcolas.
Produzir e distribuir material didtico
com contedos relacionados a
alimentao saudvel para ser utilizado
nas escolas pblicas.
Criar e distribuir materiais de Educao
Alimentar e Nutricional para os
programas de SAN (PAA Leite, PAA
Alimentos, Cisternas, Nossa Sopa e
Restaurante Popular).
Implantar aes permanentes de
educao alimentar e nutricional para os
beneficirios dos CSUs, Centros de
acolhimento, equipamentos de
assistncia social, Restaurantes
Populares, PAA Leite, PAA Alimentos,
Cisternas e Nossa Sopa.

SEC

SEC

SJDHDS

SJDHDS

70

Implantar hortas escolares nas escolas

estaduais.

71

Estimular a implantao de hortas

comunitrias nos 32 Centros Sociais
Urbanos de Salvador, Regio
metropolitana e interior do estado.

SJDHDS

Desenvolver capacitao higinico

sanitria na manipulao de pescados.

BAHIA
PESCA

Eventos de incentivo ao consumo de

pescado/ cursos de educao alimentar e
beneficiamento de pescado inseridos nos
eventos.

BAHIA
PESCA

72

73

TOTAL OBJETIVO 4

SEC

27

27

27

27

27

135

907.200,00

907.200,00

907.200,00

907.200,00

907.200,00

4.536.000,00

2.152

3.228

3.500

2.152

2.152

13.184

21.520,00

32.280,00

35.000,00

21.520,00

21.520,00

131.840,00

2.719.524,00

2.731.360,00

2.734.352,00

2.719.524,00

2.719.524,00

13.624.284,00

20%

20%

20%

20%

20%

20%

30%

35%

40%

50%

70.000,00

80.000,00

90.000,00

105.000,00

120.000,00

465.000,00

200

200

200

200

200

1.000

600.000,00

600.000,00

600.000,00

600.000,00

600.000,00

3.000.000,00

10

10

32

21.000,00

21.000,00

40.000,00

40.000,00

122.000,00

40

35.100,00

35.100,00

35.100,00

35.100,00

35.100,00

175.500,00

40

400.000,00

400.000,00

400.000,00

400.000,00

400.000,00

2.000.000,00

6.555.344,00

6.587.940,00

6.622.652,00

6.609.344,00

6.584.344,00

32.959.624,00

SESAB, SDHDS,
SDR

SESAB, SJDHDS,
Secom

SDR, Casa Civil,

EbaL

SESAB, Consea,
SECOM,
Universidades

SESAB, SJDHDS,
SDR

SDR,
Universidades e
prefeituras

ADAB, SDR

52

OBJETIVO 5 Consolidar o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional na

Bahia.
A constituio e o fortalecimento dos componentes estaduais e municipais do SISAN e de
instncia de pactuao interfederativa so condies essenciais para qualificar a atuao do
poder pblico e da sociedade civil na promoo da segurana alimentar, visto que
propiciam o espao para a formulao intersetorial de aes e a participao social na
elaborao e no controle social das polticas pblicas com impacto na SAN. Este objetivo
busca alterar um cenrio marcado pela:
Fragmentao de aes e desarticulao de polticas que reduzem o seu impacto na
segurana alimentar e nutricional da populao;
Existncia de poucos municpios com marcos legais e componentes municipais
institudos e em funcionamento;
Ausncia de mecanismos de articulao e colaborao entre as esferas estadual e
municipais para a implantao e gesto do SISAN nos municpios;
Apropriao insuficiente de conhecimentos em SAN e SISAN do conjunto de atores
envolvidos na consolidao do SISAN no Estado;
ESTRATGIA INTEGRADORA: Integrar os municpios ao SISAN, fortalecer os componentes
estaduais e municipais do Sistema e a cooperao interfederativa.
PRINCPIOS DA PESAN ASSOCIADOS: Participao e intersetorialidade

SECRETARIAS ENVOLVIDAS: CASA CIVIL, SJDHDS.

53

OBJETIVO ESPECFICO 5
ESTRATGIA INTEGRADORA

Consolidar o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.

Integrar os municpios ao SISAN, fortalecer os componentes estaduais e municipais do Sistema e a cooperao interfederativa.
EXECUO 2015-2019

INICIATIVAS

METAS

GGSAN

Assessorar 50 municpios para a

elaborao de planos municipais de SAN.

GGSAN

76

Realizar 5 seminrios de capacitao de

conselheiros dos CONSEAs e membros
das CAISANs municipais.

GGSAN

SJDHDS, CONSEA

77

Realizar a V e a VI Conferncia Estadual

de SAN, com paridade de gnero.

SJDHDS,
CONSEABA

GGSAN, SPM

18. Realizar
conferncias
de SAN,
reunies do
CONSEA e
monitorament
o do PLANSAN.

Realizar conferncias territoriais de SAN,

com paridade de gnero.

SJDHDS,
CONSEA

GGSAN, SPM

Realizar 25 reunies ordinrias do

CONSEA-BA.

CONSEA

SJDHDS, GGSAN

Realizar 5 seminrios de monitoramento

e avaliao do Plano Estadual de SAN,
com paridade de gnero.

GGSAN

75

78

79

80

TOTAL OBJETIVO 5

TOTAL GERAL

FSICA (Quantidade)

PARCEIROS

Mobilizar e assessorar os 417 municpios

da Bahia para adeso ao SISAN.

74

17. Apoiar os
municpios
para implantar
a poltica
municipal de
SAN.

RESPONS
VEL

TOTAL

FINANCEIRA (R$)
2015

2016

2017

2018

117

100

100

100

417

20.000,00

20.000,00

20.000,00

20.000,00

80.000,00

10

10

10

10

10

50

200.000,00

200.000,00

200.000,00

200.000,00

200.000,00

1.000.000,00

20.000,00

20.000,00

20.000,00

20.000,00

20.000,00

100.000,00

1.000.000,00

1.200.000,00

2.200.000,00

27

27

54

1.000.000,00

1.200.000,00

2.200.000,00

25

97.500,00

107.250

117.975,00

123.875,00

130.000,00

576.600,00

20.000,00

20.000,00

20.000,00

20.000,00

20.000,00

100.000,00

2.357.500,00

367.250,00

377.975,00

383.875,00

2.770.000,00

6.256.600,00

901.289.229,86

911.789.574,86

927.954.524,06

936.436.838,06

AO
ORAMEN
TRIA

2019

SJDHDS, CONSEA

SJDHDS,
CONSEA, SPM

SJDHDS, CONSEA

1.311.783.524.52

4.989.253.691,36

54

CAPTULO IV MONITORAMENTO E AVALIAO

A Poltica Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional (PESAN) estabelece que o
monitoramento e a avaliao da PESAN devero ser feitos por sistema constitudo de instrumentos,
metodologias e recursos capazes de aferir a realizao progressiva do direito humano alimentao
adequada, o grau de implementao da Poltica e o atendimento dos objetivos e metas estabelecidas
e pactuadas no Plano Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional. O M&A do PLANSAN devero
contribuir para o fortalecimento dos sistemas de informao existentes nos diversos setores e para o
desenvolvimento de sistema articulado de informao em todas as esferas de governo, utilizando-se
de informaes e indicadores disponibilizados nos sistemas de informao existentes em todos os
setores e esferas do Governo Estadual e Governo Federal, instituies de ensino, pesquisa e extenso
e outras fontes no governamentais.
Caber ao GGSAN, conforme resoluo n 02/2013/GGSAN, a responsabilidade pela
implementao do sistema de monitoramento e avaliao e o CONSEA-BA, pelo acompanhamento
das informaes produzidas para efeito de monitoramento e avaliao da realizao do direito
humano alimentao adequada e da implementao da Poltica e do Plano Estadual de Segurana
Alimentar e Nutricional, assim como a tarefa de tornar pblicas as informaes relativas segurana
alimentar e nutricional da populao baiana.
O sistema de monitoramento e avaliao da PESAN e do PLANSAN ter como princpios a
participao social, equidade, transparncia, publicidade e facilidade de acesso s informaes.
Tambm, dever identificar os grupos populacionais mais vulnerveis violao do direito humano
alimentao adequada e a INSAN, consolidando dados sobre desigualdades sociais, tnico-raciais, de
gnero, religiosas e culturais.
Este sistema de monitoramento e avaliao, como disposto no art. 21, 6, da resoluo n
02/2013, dever organizar, de forma integrada, os indicadores existentes nos diversos setores e
contemplar as seguintes dimenses de anlise:
I produo de alimentos;
II disponibilidade de alimentos;
III renda e condies de vida;
IV acesso alimentao adequada e saudvel, incluindo gua;
V sade, nutrio e acesso a servios relacionados;
VI educao;
VII programas e aes relacionadas segurana alimentar e nutricional;
VIII participao e controle social da PESAN.
A fim de monitorar e avaliar o PLANSAN, o GGSAN criar Comit Tcnico composto por
representantes de Secretarias e rgos do Governo da Bahia, bem como por representantes da
sociedade civil do CONSEA, dentro do prazo de 30 dias, contados a partir da publicao do I Plano
Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional.
55

O monitoramento e avaliao das metas e aes do PLANSAN utilizar o Sistema de Gesto de

Aes Prioritrias, Projetos, Programas e Portflios da Casa Civil, que um sistema de gesto
estratgica e governana em ambiente 100% web e customizvel de acordo com as necessidades de
acompanhamento do PLANSAN.
Entre outras vantagens, este Sistema proporciona:
A melhoria na comunicao;
O apoio governana, com o estabelecimento flexvel de papis, responsabilidades e funes
em torno dos processos de gesto;
A reunio de todas as informaes importantes em um nico local;
O acompanhamento da execuo das aes e gerenciamento de mapas estratgicos e
dos indicadores;
O apoio de forma estruturada ao processo decisrio, garantindo o gerenciamento do Plano
alinhado aos seus objetivos e estratgias.
A colaborao, fazendo com que todos os participantes da cadeia de gesto envolvam-se no
processo.
O Comit tcnico analisar as informaes produzidas pela Secretaria Executiva do GGSAN, com
base nos dados do Sistema de Gesto de Aes Prioritrias da Casa Civil, e produzir relatrios que
sero apresentados ao Pleno de Secretrios do GGSAN e ao Plenrio do CONSEA-Ba. Sero realizados
cinco seminrios de monitoramento e avaliao do Plano para aprofundamento da anlise da
implementao das aes do Plano, do impacto verificado nos indicadores relacionados s
dimenses da segurana alimentar e nutricional e para a identificao dos entraves e lacunas que
devero ser superados visando o alcance das metas do Plano.

A situao da segurana alimentar e nutricional no Estado e os efeitos produzidos pelas aes do

Plano sero analisados a partir da Matriz de Indicadores de Segurana Alimentar e Nutricional
apresentada a seguir, que em conjunto com o balano da realizao das aes do Plano comporo
uma publicao bianual sobre os resultados do PLANSAN, que serviro de subsdio para as discusses
das conferncias.

56

MODELO DE MATRIZ DE MONITORAMENTO DE EXECUO FSICA E FINANCEIRA DE METAS

OBJETIVO ESPECFICO 1

INICIATIVAS

1. Implantar e
requalificar
equipamentos
pblicos de
abastecimento.

METAS

Fomentar o abastecimento alimentar dos territrios a partir do fortalecimento da produo familiar de base agroecolgica.
RESPONS
VEL

Implantar 25 centros territoriais de

abastecimento com bancos de alimentos e
restaurantes populares e outras estruturas
de apoio logstico agricultura familiar, aos
povos e comunidades tradicionais e a
economia solidria, garantindo cota de no
mnimo 30% para empreendimentos
liderados por mulheres.

SDR/CAR

Requalificar 30 mercados pblicos.

SDR/CAR

EXECUO 2015
PLANEJADO
2015

EXECUTADO
JAN-MAR

ABR-JUN

JUL-SET

OUT-DEZ

ENTRAVES

ENCAMINHAMENTOS

7.500.000,00

6
9.000.000,00

Requalificar 250 feiras livres.

SDR/CAR

50
8.600.000,00

Apoiar a estruturao de 100 Feiras Livres

Agroecolgicas.

SDR/CAR

50
2.500.000,00

Implantar armazns da agricultura familiar e

dos povos e comunidades tradicionais.

SDR

3
3.600.000,00

57

MATRIZ DE MONITORAMENTO DE INDICADORES DE SAN

DIMENSO/
INDICADOR

DESCRIO
(o que se pretende medir)

MTODO

FONTES

NVEIS DE
DESAGREGAO

PERIODICIDADE

DIMENSES DO DHAA
Podem ser
Existem
Existem
desagrega
Polticas
grupos
dos por
Pblicas
vulnervei
renda,
que
s? Quais
idade,
Impactam
so? Onde
gnero,
este
esto?
raa, cor,
indicador?
etnia?

1. PRODUO DE ALIMENTOS

1.1.

Produo de alimentos

Volume produzido em
toneladas dos alimentos mais
consumidos pela populao
segundo a POF

Produo Agrcola
Municipal e
Produo Pecuria
Municipal e IBGE e
CONAB

Nacional, Estadual,
Municipal (para alguns
produtos)

Anual (alguns
produtos ter
periodicidade
mensal)

No se
aplica

Alimentos a serem monitorados (AVALIAR LISTA)

Cereais e derivados: arroz processado, po francs (farinha para panificao), farinha de trigo, macarro (farinha para massa), milho, fub de milho. Feijo. Carnes: carne bovina, frango, carne suna, pescados e ovos. Leite de vaca. Frutas e
sucos naturais: banana, laranja, melancia, mamo, ma. Verduras e legumes: farinha de mandioca, batata inglesa, tomate, cebola, mandioca, cenoura, abbora, repolho. Cocos, castanhas e nozes: coco, castanha de caju, castanha do Par,
noz, aa.
2. DISPONIBILIDADE DE ALIMENTOS
Anual alguns
2.1. Disponibilidade interna
Balano da oferta e da
produtos ter
no se
CONAB
Nacional
para consumo humano
demanda de alimentos.
periodicidade menor
aplica
- Trimestral
2.2. Volume comercializado de
Volume comercializado de
CONAB/
frutas, verduras e legumes, por
Frutas, verduras e legumes
Estadual
Mensal
PRO HORT
produto
em 25 Ceasas
3. RENDA/ ACESSO E GASTO COM ALIMENTOS
O indicador o somatrio de todos os
Nacional Regional,
PNAD Anual
Renda,
rendimentos do domiclio que podem ser:
Mede o total da renda do
IBGE/
Urbano e Rural e
POF Gnero,
3.1. Rendimento domiciliar per
de trabalho, capital, transferncias
domiclio dividido pelo
PNAD/POF/
Estadual
Quinquenal
Idade,
capita
pblicas e privadas entre outros. Desta
nmero de moradores.
PME
PME apenas para 6
PME Raa,
soma, divide-se o valor encontrado pelo
regies metrop.
Mensal
Cor
nmero dos moradores do domiclio.
Renda,
3.2. Nvel da ocupao na
O indicador obtido calculando o
Mede o nvel da ocupao das
Gnero,
semana de referncia das
percentual de pessoas ocupadas na
Nacional, Regional,
pessoas de 10 anos ou mais de
IBGE/PNAD
Anual
Idade,
pessoas de 10 anos ou mais de
semana de referncia em relao ao total
Estadual
idade.
Raa,
idade.
de pessoas de 10 anos ou mais de idade.
Cor
3.3. Desigualdade de renda
Mede o grau de concentrao
Nacional Regional,
Renda,
O rendimento mensal dos domiclios
ndice de Gini da distribuio do
dos rendimentos domiciliares
Urbano e Rural e
Gnero,
obtido por meio da soma dos rendimentos
rendimento mensal dos
e das unidades de consumo
IBGE/PNAD
Estadual
Anual
Idade,
dos seus moradores. Pode ser construdo
domiclios particulares
dos domiclios
(vai ter a nvel municipal,
Raa,
para todas as unidades domiciliares.
permanentes, com rendimento.
particulares.
projeto para frente)
Cor
Proporo dos gastos
Aquisio de alimentos no domiclio. Na
Nacional Regional,
Renda,
3.4.% Gastos das famlias com
realizados com produtos
POF 2002-2003, foi captado a aquisio
IBGE/POF
Urbano e Rural e
Quinquenal
Gnero,
alimentao total
alimentcios em relao
no monetria desse item. O perodo de
Estadual
Idade,

58

a despesa de consumo.

3.4.1.% de Gastos das famlias

com alimentao no domiclio

3.4.2.% de Gastos das famlias

com alimentao fora do
domiclio.

3.4.3. % de aquisio no
monetria de alimentos

Proporo dos gastos

realizados com produtos
alimentcios para consumo
dentro do domiclio em
relao de consumo.
Proporo dos gastos
realizados com produtos
alimentcios para consumo
fora do domiclio em relao a
despesa de consumo.
Distribuio percentual da
aquisio no monetria de
alimentos por estratos.

Mostra a variao do poder de

compra do salrio mnimo
para itens de alimentao
atravs da variao do INPC
alimentao e bebidas.
4. ACESSO ALIMENTAO ADEQUADA
Proporo de macronutrientes
4.1. % de macronutrientes no
(carboidratos, protenas e
total de calorias na alimentao
lipdios) no total de calorias
domiciliar.
determinado pela aquisio
alimentar domiciliar.
4.2. Disponibilidade de
Aquisio feita pelo domiclio
alimentos no domiclio.
no perodo de referncia de 7
Quantidades adquiridas de
dias pela POF. Ressalta-se que
alimentos para consumo no
o consumo seria aparente e
domiclio.
no efetivo.
3.5. Salrio mnimo deflacionado
pelo INPC alimentao e bebidas

4.3. % de domiclios com

Insegurana alimentar no total
de domiclios, por tipo de
insegurana alimentar.

4.4. Consumo alimentar mdio

de macro e micronutrientes per
capita.
4.4.1. Consumo alimentar mdio
de macro e micronutrientes no

Mede o grau de insegurana

alimentar de acordo com a
Escala Brasileira de
insegurana Alimentar EBIA.

Inquritos alimentares para

mensurao de consumo
efetivo de alimentao.
Ressalta-se que sero
selecionados domiclios de 1/4
da amostra da POF 2008-2009.
Inquritos alimentares para
mensurao de consumo

referncia de 7 dias.
Aquisio de alimentos no domiclio. Na
POF 2002-2003, foi captado a aquisio
no monetria desse item. O perodo de
referncia de 7 dias.

Raa,
Cor

IBGE/POF

Nacional Regional,
Urbano e Rural e
Estadual

Aquisio de alimentos no domiclio. Na

POF 2002-2003, foi captado a aquisio
no monetria desse item. O perodo de
referncia de 7 dias.

IBGE/POF

Nacional Regional,
Urbano e Rural e
Estadual

Quinquenal

Aquisies tanto para o domiclio quanto

para fora do domiclio no perodo de
referencia de 7 dias pela POF.

IBGE/POF

Nacional Regional,
Urbano e Rural e
Estadual

Quinquenal

Deflacionar o salrio mnimo pelo INPC

alimentao e bebidas para as regies
metropolitanas e as demais regies pelo
INPC alimentao e bebidas Brasil.

IBGE

9 Regies Metropolitanas
+ Goinia + Braslia

IBGE/POF

Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual

Quinquenal

IBGE/POF

Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual

Quinquenal

IBGE/PNAD
e PNDS

Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual

No tem
periodicidade
fixada.

Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor

IBGE/POF
2008-2009
e MS

Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual

Quinquenal

Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor

IBGE/POF
2008-2009

Nacional
Regional,

Quinquenal

Aquisio de alimentos feita no domiclio

no perodo de referncia de 7 dias pela
POF. Ressalta-se que trata-se de consumo
aparente e no efetivo.
O mtodo de captao no garante que
todos os domiclios tenham efetuado
compra no perodo selecionado. Nesse
indicador o mais adequado construir
estratos e calcular mdias.
A EBIA propicia a medida direta da
Insegurana Alimentar, sendo constituda
por 15 itens que originaram as perguntas
pesquisadas na PNAD. A aplicao da EBIA
permite identificar os domiclios com
condio de Segurana Alimentar e
classificar os que esto em Insegurana
Alimentar segundo os seguintes nveis:
leve, moderada e grave.

Mtodo de registro alimentar de 24 horas

em dois dias consecutivos para populao
acima de 10 anos.
Mtodo de registro alimentar de 24 horas
em dois dias consecutivos para populao

Quinquenal

Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor
Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor

Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor
Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor

59

domicilio, per capita.

4.4.2. Consumo alimentar mdio

de macro e micronutrientes fora
do domicilio, per capita.

efetivo de alimentao.
Ressalta-se que sero
selecionados domiclios de 1/4
da amostra da POF 20082009.
Inquritos alimentares para
mensurao de consumo
efetivo de alimentao.
Ressalta-se que sero
selecionados domiclios de 1/4
da amostra da POF 2008-2009.

acima de 10 anos.

e MS

Urbano e Rural
e Estadual

Mtodo de registro alimentar de 24 horas

em dois dias consecutivos para populao
acima de 10 anos.

IBGE/POF
e MS

Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual

Quinquenal

Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor

< percentil 0,1 (peso muito baixo para

idade); percentil 0,1 e < percentil 3 (peso
baixo para idade)percentil 3 e < percentil
10 (Risco Nutricional); percentil 10 e <
percentil 97 (peso adequado para idade);
percentil 97 (risco de sobrepeso). Padro
de referncia: at 7 anos: OMS.

SISVAN/
MS mdulo
Bolsa Famlia

Nacional
Regional
Estadual
Municipal

Quinquenal
- POF Semestral
-SISVAN

Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor

Nacional
Regional,
Urbano e
Rural, Estadual
e Distrital.

Quinquenal
- POF Anual
- SISVAN.

Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor.

Nacional
Regional,
Urbano e
Rural, Estadual
e Distrital

Quinquenal
- POF Anual
- SISVAN

Nacional
Regional,
Urbano e
Rural, Estadual
Municipal

Quinquenal
- POF Anual
- SISVAN

5. SADE E ACESSO SERVIOS DE SADE

5.1.ndices antropomtricos para todas as etapas do curso da vida

5.1.1. Estado Nutricional das

crianas menores de 5 anos.

ndice peso para idade e altura

para a idade.

5.1.1.1. Desnutrio em crianas

menores de 5 anos (Indicador
4 da meta 2 dos ODM).

Percentual de crianas
residentes menores de cinco
anos de idade que apresentam
dficit ponderal para idade,
em determinado espao
geogrfico, no ano
considerado.

Classificao do peso em relao idade,

segundo recomendao do MS e OMS. Os
pontos de corte a serem considerados so:
P <= 0,1 peso muito baixo para a idade,
P>= 0,1 e < P3 peso muito baixo para a
idade.

5.1.1.2 % de crianas <5 anos

com dficit estatural para idade.

Percentual de crianas
residentes menores de
cinco anos de idade que
apresentam dficit
estatural para idade, em
determinado espao
geogrfico, no ano
considerado.

Classificao da altura em relao

idade, segundo recomendao do MS e
OMS.

5.1.2. Estado Nutricional dos

Adolescentes - 10 at 19 anos.

IMC para Idade; Altura para

Idade. Expressam o
crescimento fsico do
adolescente, de acordo
com a idade cronolgica e a
proporo do peso em relao
altura.

IMC para Idade: <percentil 5 (baixo peso);>

= percentil 5 e < percentil 85 (Adequado ou
Eutrfico); > = percentil 85 (sobrepeso);
Padro de referncia: NHANES II. Altura
para
Idade: < percentil 3 (altura baixa para
idade); >= percentil 3 e < percentil 10
(Risco Nutricional);> =
percentil 10 e < percentil 97 (altura baixa

IBGE/POF
e SISVAN/
MS*
*sendo que a fonte
SISVAN informa
populao usuria
da ateno
bsica do SUS
SISVAN Indgena
- FUNASA
IBGE/POF e SISVAN/
MS*
*sendo que a fonte
SISVAN informa
populao usuria
da ateno bsica do
SUS SISVAN
Indgena - FUNASA
IBGE/POF
e SISVAN/MS*
*sendo que a fonte
SISVAN informa
populao usuria
da ateno bsica do
SUS

Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor.

60

para idade; peso baixo para altura); >=

percentil 97 (altura elevada para idade).
Padro de referncia: NCHS.

5.1.3. Estado Nutricional dos

Adultos 20 anos at 59 anos.

Percentual de indivduos com

ndice de Massa Corporal
(IMC) maior que o percentil 85
da curva de IMC para idade,
na populao de 10 a 19 anos,
residentes em determinado
espao geogrfico, no ano
considerado.

<18,5 Kg/m2 (baixo peso); >=18,5 e <25

Kg/m2 (adequado ou eutrfico); >=25,0 e
<30Kg/m2 (Sobrepeso); >=30,0 Kg/m2
(Obesidade). Referncia: OMS, 1998.

5.1.4. Estado Nutricional de

Gestantes.

IMC por semana gestacional.

Expressa a proporo do peso
em relao altura da
gestante, de acordo com o
perodo gestacional.

Faixa de baixo peso; Faixa de Adequao;

Faixa de Sobrepeso; Faixa de Obesidade.
Referncia: Intitute of Medicine, 1990;
OMS, 1995; Atalah, 1997.

5.2. Baixo peso ao nascer.

Percentual de crianas
nascidas vivas com peso
menor que 2500g, em relao
ao total de nascidos vivos.

Clculo a partir dos dados das Declaraes

de Nascidos Vivos. Anlise separada de
crianas nascidas a termo e total de
crianas com BPN.

5.3. Prevalncia do Aleitamento

Materno.

IBGE/POF
e SISVAN/MS*
*sendo que a fonte
SISVAN informa
populao usuria
da ateno bsica do
SUS SISVAN Indgena
- FUNASA
IBGE/POF e
SISVAN/MS*
*sendo que a fonte
SISVAN informa
populao usuria
da ateno bsica do
SUS SISVAN Indgena
- FUNASA

Nacional
Regional,
Urbano e
Rural, Estadual
Municipal

Quinquenal
- POF Anual
- SISVAN

Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor

Nacional
Regional
Estadual
Municipal

Quinquenal
- POF Anual
- SISVAN

SINASC
MS(SVS)

Nacional
Regional,
Urbano e
Rural, Estadual
Municipal

Anual SISVAN

Prevalncia do aleitamento
materno e
do aleitamento materno
exclusivo.

Percentual de crianas residentes de 30,

60, 90 e 180 dias de idade que esto sendo
alimentadas com leite materno,
diretamente do peito ou por expresso, na
populao residente, independentemente
da criana estar recebendo outros lquidos
em determinado espao geogrfico, no
ano considerado. Aleitamento materno
exclusivo: Percentual de crianas
residentes de 0 a 6 meses que esto sendo
alimentadas exclusivamente com leite
materno.

Min. Sade
/ Pesquisas
Nac. de
Aleitamento
Materno
nas Capitais
Brasileiras
e Distrito
Federal e
PNDS

Nacional
Regional,
Urbano e
Rural, Estadual
Municipal

Quinquenal
- POF Anual
- SISVAN

5.4. Acesso ao Pr-Natal.

Percentual de nascidos
vivos cuja gestao teve 7 ou
mais consultas pr-natais e %
que no teve nenhuma
consulta
pr-natal.

Clculo a partir dos dados das Declaraes

de Nascidos Vivos.

SINASC
MS(SVS)

Nacional, Regional,
Urbano e Rural, Estadual
Municipal

Anual

Idade

5.5.Taxa de Mortalidade Infantil.

Nmero de bitos de crianas

nascidas vivas
no primeiro ano de vida para
cada 1000 nascidos vivos em
determinada rea geogrfica.

Indicador calculado a partir das

Declaraes de bitos e das Declaraes
de Nascidos-Vivos e/ou dados do IBGE.

SIM e
SINASC
MS (SVS)
SISVAN
Indgena Funasa

Nacional Regional, Urbano

e Rural, Estadual
Municipal e por Distrito
Sanitrio Indgena

Anual

Gnero
Idade
Raa
Cor

Gnero,
Idade,
Raa,
Cor

61

Percentual de anemia em
crianas de 6 a 59 meses de
idade, (valores de
hemoglobina abaixo de
11g/dL) e em ,mulheres em
idade frtil (hemoglobina
abaixo de 12g/dL), em
determinado espao
geogrfico, no ano
considerado.

Hemoglobina: Pontos de Corte (menores

de 5 anos e gestantes):<11,0 Mg/dl.
Referncia: OMS, 2001// Ferritina
Menores de 5 anos: <12,0 mg/l (Depleo
dos estoques de ferro); Maiores de 5 anos
e gestantes: <15,0 mg/l (Depleo dos
estoques de ferro). Referncia: OMS, 2001.

PNDS (MS)
SISVAN
Indgena

Nacional
Regional
Estadual e
por Distrito
Sanitrio
Indgena

Quinquenal

Gnero
Idade
Renda
Etnia

5.6.1. Monitoramento da
fortificao das Farinhas com
cido flico e ferro.

Percentual de amostras
satisfatrias em relao ao
total de amostras analisadas.

Indicador calculado a partir dos laudos de

anlise fiscais emitidos pelos Laboratrios
Centrais de Sade Pblica dos Estados
(Lacen). Cada 100g de farinha de trigo e de
farinha de milho analisada deve fornecer
no mnimo 4,2 mg (quatro vrgula dois
miligramas) de ferro. e 150 mcg (cento e
cinqenta microgramas) de cido flico
(Resoluo RDC n 344, de
13/12/02,publicada no DOU em
18/12/02).

ANVISA,
vigilncias
Sanitrias
estaduais e
Lacen.

Nacional/
Estadual

Anual

no se
aplica

5.7. Prevalncia da
hipovitaminose A.

Percentual de crianas de 6 a
59 meses de idade com
hipovitaminose A (valores de
retinol srico abaixo de
0,7mol/L), em determinado
espao geogrfico, no ano
considerado.

Retinol srico : <0,35 mmol/l (Deficiente);

0,35 a 0,69 mmol/l (Baixo); 0,7 a 1,04
mmol/l (Aceitvel); >=1,05 mmol/l
(Normal). Referencia: OMS, 1996.

PNDS

Nacional
Regional

Quinquenal

Gnero
Idade
Renda

Percentual de amostras
satisfatrias em relao ao
total de amostras analisadas.
Frmula: N de amostras
satisfatrias/ N de amostras
analisadas X 100.

Indicador calculado a partir dos laudos de

anlise fiscais emitidos pelos Laboratrios
Centrais de Sade Pblica dos Estados
(Lacen). Considera prprio para consumo
humano o sal que contiver teor igual ou
superior a 20 (vinte) miligramas at o
limite mximo de 60 (sessenta) miligramas
de iodo por quilograma de produto
(Resoluo RDC n 130, de 26 de maio de
2003).

ANVISA,
Vigilncias
Sanitrias
Estaduais e
Lacen.

Nacional/
Estadual

Anual

no se
aplica

Apresenta os resultados da
anlise de amostragem de
alimentos in natura de coletas
em supermercados realizada
no mbito do Programa de
Analise de Resduos de
Agrotxicos em Alimentos PARA, cujos laudos acusam
resduos de agrotxicos no
autorizados para estas culturas

As amostras so coletadas pelas VISAS

estaduais e encaminhadas para anlise em
laboratrios nacionais de referncia (ITEP,
FUNED e LACEN-PR). A metodologia
analtica utilizada de multi-resduos.
Atravs de cromatografia lquida com
espectrometria de massa/massa.

ANVISA,
vigilncias
Sanitrias
estaduais
e LACENs,
que
participam
do PARA

Estados: AC, BA, DF, ES,

GO, MS, MG, PA, PR, PE,
RJ, RS, SC, SE, TO, RR, RO,
RN, PI, PB, MT, MA, CE,
AM, AP.

Anual

No se
aplica

5.6. Prevalncia da anemia

ferropriva em menores de 5
anos de idade.

5.8. Monitoramento do teor de

iodo no sal.

5.9.Alimento seguro

5.9.1. Contaminao de
alimentos por agrotxicos.
Porcentagem de amostras
irregulares.

62

ou apresentam valores acima

do limite mximo de resduos
(LMR) permitido. Alimentos:
alface, banana, batata,
cenoura, laranja, mamo,
ma, morango, tomate,
Arroz, feijo, abacaxi, cebola,
manga, Pimento, Repolho e
Uva.
5.9.2 Monitoramento de
resduos de medicamentos
veterinrios em alimentos de
origem animal.

Nmero de amostras
analisadas por matriz/ total de
amostras programadas X 100.

Utilizao de mtodos de anlise

laboratorial para resduos de
antimicrobianos e antiparasitrios (triagem
e confirmao) devidamente validados e
reconhecidos.

A Anvisa consolida
os dados enviados
pelas Vigilncias
Sanitrias Estaduais
(Visa) e laboratrios
Centrais de Sade
Pblica (Lacen).

Bianual

No se
aplica

Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual

Anual

Gnero
Idade
Renda
Raa
Cor

Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual

Anual

Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual

Anual

Estadual

5.10 Saneamento bsico

5.10.1. Percentual de domiclios

atendidos por rede geral de
abastecimento de gua no total
de domiclios particulares
permanentes

Mede a existncia das

condies de saneamento
bsico dos domiclios por meio
do seu atendimento por rede
de abastecimento de gua.

A investigao realizada nos domiclios

particulares permanentes.

5.10.2. Percentual de domiclios

atendidos por servio de coleta
de lixo no total de domiclios
particulares
permanentes.

Mede a existncia das

condies de saneamento
bsico dos
domiclios por meio do seu
atendimento de
servio de coleta de lixo
domiciliar.

A investigao realizada nos domiclios

particulares permanentes.

5.10.3 Percentual de domiclios

dotados de esgotamento
sanitrio por rede de esgoto ou
fossa sptica no total de
domiclios particulares
permanentes.

Mede a existncia das

condies de saneamento
bsico dos
domiclios por meio do seu
atendimento de
rede de esgoto ou fossa
sptica.

A investigao realizada nos domiclios

particulares permanentes.

IBGE/PNAD
FUNASA/SISAB Informaes
detalhadas para
reas
indgenas,
quilombolas e
pequenos
municpios.
"IBGE/PNAD
FUNASA/SISAB Informaes
detalhadas para
reas
indgenas,
quilombolas e
pequenos
municpios
IBGE/PNAD/FUNASA
/ SISAB Informaes
detalhadas para
reas
indgenas,
quilombolas e
pequenos
municpios.

5.11 gua e Saneamento nas escolas

63

5.11.1 % de Escolas de Educao

Bsica que possuem (e que no
possuem) abastecimento de
gua.

Percentual de Escolas de
Educao Bsica, segundo o
tipo de abastecimento de
gua.

Informao prestada pela escola no censo

escolar.

Inep/DTDIE

Nacional e
Estadual

Anual

5.11.2 % de escolas de
Educao Bsica que possuem (e
no) esgoto sanitrio.

N. de Escolas de Educao
Bsica, segundo o tipo de
esgoto sanitrio

Informao prestada pela escola no

censo escolar.

Inep/DTDIE

Nacional e
Estadual

Anual

6.1 Anos de Estudo Nmero

mdio de anos de estudos das
pessoas de referncia dos
domiclios, de 10 anos ou mais
de idade. Distribuio das
pessoas de referncia dos
domiclios, 10 anos ou mais de
idade, por grupos de anos de
estudo.

Mede o nvel de instruo das

pessoas de referncia dos
domiclios.

O indicador obtido em funo da srie e

do nvel ou grau que a pessoa estava
freqentando ou havia freqentado,
considerando a ltima srie concluda com
aprovao. investigado para toda a
populao.

IBGE/PNAD

Nacional, Regional,
Urbano e Rural e Estadual

Anual
Srie
Histrica de
2001 a 2005

6.2. Analfabetismo - Taxa de

analfabetismo de todas as
pessoas de 15 anos e +

Mede o nvel do analfabetismo

da populao de 15 anos ou
mais de idade.

IBGE/PNAD

Nacional, Regional,
Urbano e Rural e Estadual

Anual
Srie
Histrica de
2001 a 2005

6.3. Percentagem de crianas

que no frequentavam escola na
populao de 5 a 17 anos de
idade.

Mede a parcela das pessoas de

5 a 17 anos de idade que no
se insere na populao
estudantil.

IBGE/PNAD

Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual

Anual
Srie
Histrica de
2001 a 2005

6. EDUCAO

A investigao da capacidade de ler e

escrever um bilhete simples no idioma de
conhecimento da pessoa feita para toda
a populao.

Para todas as pessoas investigado se

freqentam escola.

Gnero
Idade
Renda
Raa
Cor

Gnero
Idade
Renda
Raa
Cor
Gnero
Idade
Renda
Raa
Cor

64

- REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

- ANEXOS
I. Poltica Estadual de SAN;

- LISTA DE SIGLAS

- SUPLEMENTOS
I. Diagnstico da SAN dos territrios e municpios da Bahia;
II. Oramento da SAN no PPA 2012 2015 do Governo da Bahia;
III. Balano das aes de SAN do Governo da Bahia 2007 2014;

65