Instituto de Tecnologia de Pernambuco- ITEP

Programa de Ps Graduao em Tecnologia Ambiental

Disciplina Gesto de Resduos Slidos
Professor Bertrand Sampaio de Alencar

A PROBLEMTICA DOS LIXES NOS MUNICPIOS PERNAMBUCANOS E

A RESPONSABILIDADE DOS GESTORES NO QUE DIZ RESPEITO A
POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS.
Edivan Carneiro
FredericoJoo Machado Ludgren
Marlia Feitosa de Alencar Arruda
RESUMO
...
Palavras Chave: Lixes. Responsabilidade Criminal. Poltica Nacional de
Resduos Slidos.
1. INTRODUO
...

Graduado em Direito pela Faculdade Salesiana e Aluno especial do

Mestrado de Tecnologia Ambiental pelo ITEP/PE.
Graduado em Direito pela Universidade Catlica de Pernambuco,
Especialista em Cincia Criminais pela Universidade Catlica de
Pernambuco, Especialista em Direito Administrativo pela Universidade
Potiguar, Aluno especial do Mestrado de Tecnologia Ambiental pelo ITEP/PE e
Analista Jurdico do Ministrio Pblico de Pernambuco.
Graduada em Turismo pela Universidade Federal de Fortaleza,
Especializada em Gesto Ambiental Urbana pelo IFCE, Especializada em
Polticas Pblicas de Turismo pelo IFCE, Mestranda do Programa de
Desenvolvimento do Meio Ambiente PRODEMA pela UFPE e Aluna especial
do Mestrado de Tecnologia Ambiental pelo ITEP/PE.

2. LIXO x LIXES: ORIGEM, CONCEITO E GESTO.

No incio das civilizaes o homem era nmade, no tinha um local fixo
para viver e constantemente mudava de lugar, a maneira que os recursos para
sua sobrevivncia ficavam escassos. Como extraiam apenas aquilo que
necessitavam no momento, eles no estocavam alimentos e nem produziam
uma quantidade grande de lixo, que logo era absorvido pela natureza.
Segundo COSTA (2011), Desde os primrdios a relao do ser
humano com a natureza tem sido utilitarista, no sentido de que para satisfazer
suas necessidades, haveria de extrair recursos do meio ambiente, gerando,
com isto, efeitos que eram totalmente assimilados pelo ecossistema. Isso se
devia em partes, pela pequena quantidade de seres humanos no planeta; na
limitao da satisfao apenas das necessidades bsicas.
Na medida em que as civilizaes foram crescendo, os homens
passaram a se fixar nos lugares, os hbitos comearam a modificar e o
consumo de alimentos tambmaumentouconsequentemente o lixo tambm foi
aumentando, mas nada que impactasse tanto o meio ambiente.
Aps a revoluo industrial, com o desenvolvimento de novas
tecnologias e a produo em massa de bens de consumo, os povos
comearam a ter a oportunidade estocar alimentos e o hbitode consumir
mudou, consumindo mais que a necessidade exigia, o suprfluo, assim como a
produo de lixo aumentou devido o rpido descarte.
Segundo LEMOS(2011), Consumir vem do latim consumire, que
significa gastar, utilizar, despender, extinguir, destruir. Assim, a natureza
comea a ser massacrada e os recursos naturais dizimados em prol de uma
cultura de consumir alm do que se necessita e descarte incontrolvel, gerando
por tanto impacto ambiental por todo o planeta.
Inicia-se portanto uma nova fase que COSTA(2011) cita comoa
relao ser humano-natureza passa da submisso para a dominao. Nessa
fase os efeitos adversos aparecem com o crescimento populacional, hoje
chega em pouco mais que 7 bilhes de pessoas segundo a ONU, concretiza-se
o esgotamento dos recursos naturais em prol do crescimento econmico
ilimitado.
O grande problema alm do esgotamento de recursos a gerao de
lixo em grande escala e do qual os gestores tem dificuldade de destina-lo de

maneira correta comprometendo a qualidade de vida das futuras geraes. O

lixo definido segundo a Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT,
como restos das atividades humanas, consideradas pelos geradores como
inteis, indesejveis ou descartveis.
Segundo FERREIRA(1997), lixo tudo o que no presta e se joga
fora. Muitos utilizam o termo resduo slido como sendo sinnimo do termo
lixo. Assim foi com a Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS, a Lei N
12.305/10, resduos, material, substncia, objeto ou bem descartado
resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se
procede, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em
recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento
na rede pblica de esgotos ou em corpos d'gua.
Outro sinnimo que costumam dar a o termo lixo rejeito. Para
CARNEIRO (2013) na cartilha do Ministrio Pblico de Pernambuco, Lixo,
quem se lixa?, lixo sinnimo de rejeito, e que rejeito a parte do resduo
slido que no aproveitada pela ausncia ou falha na aplicao de polticas
pblicas e recursos tecnolgicos disponveis. A PNRSdiz que so postos em
disposio final aps ter esgotados as possibilidades de tratamento e
recuperao.
J a Lei n 14.236 foi sancionada em 13 de dezembro de 2010 e define
a Poltica Estadual de Resduos Slidosconceito de resduos slidos no inciso
XVII, material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades
humanas em sociedade, a cuja destinao final se est obrigado a proceder, no
estado slido ou semi-slido, bem como gases contidos em recipientes e
lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede
pblica de esgotos ou em corpos d.gua, ou exijam para isso soluo tcnica
ou economicamente invivel em face da melhor tecnologia disponvel.
A Lei n 13.047 de 26 de junho de 2006 que trata da implantao da
coleta seletiva de lixo nos condomnios residenciais e comerciais, nos
estabelecimentos comerciais e industriais e rgos pblicos federais, estaduais
e municipais no mbito do estado de Pernambuco j considera o termo lixo
mesmo e faz vrias definies no artigo 5:
I lixo seco ou resduo reciclvel composto de metais, plsticos, vidros,
papeis, embalagens longa vida e isopor;

II lixo orgnico, no reciclvel, composto de sobra de alimentos, cascas de

frutas e verduras, borra de caf e ch, cigarros, papel higinico, papel toalha e
fraldas usadas;
III o lixo especial ou resduo especial composto de pilhas, baterias,
lmpadas fluorescentes, retalhos de couro, latas de tinta, venenos e solventes
e devero ser encaminhados ao rgo municipal responsvel pela coleta e
destino final;
IV o lixo hospitalar e de laboratrios devero ser destinados a aterro especial;
V pneus usados devero ser recolhidos pelo rgo municipal responsvel
pela coleta para encaminh-los para reciclagem.
O problema do lixo ou resduosso a maneira rpida e em grande
quantidade que vm sendo gerado por parte dos seres humanos, que com o
novo modelo de consumo, compram e descartam os produtos numa velocidade
imensurvel e a qual a destinao fica muitas vezes sem adequao pelo
grande volume gerado e coletado.
Os lixes so reas onde so dispostos os resduos slidos de maneira
inadequada sem menor preocupao com a poluio do solo, de cursos
dgua, lenis freticos e do ar. Alm da proliferao de vetores causadores
de doenas, poluio visual, risco sade pblica e de desvalorizao
imobiliria.
Segundo o Plano Metropolitano de Resduos Slidos os lixes so os
vazadouros a cu aberto, reas de despejos sem maiores cuidados sanitrios e
sem preocupao com a preveno de impactos ambientais.Segundo
CARNEIRO (2013) o local mantido para a disposio final do lixo de forma
inadequada, com a simples descarga dos materiais recolhidos diariamente
sobre o solo, sem qualquer separao ou cuidado prvio, geralmente a cu
aberto.
Para o Ministrio do Meio Ambiente - MMA, lixes so reas que
recebem resduos sem nenhuma preparao para evitar consequncias
ambientais e sociais negativas. Dados do MMA do conta que 58% do lixo
gerado no Brasil tm destinao inadequada, ou seja, temos 2/3 dos
municpios brasileiros longe do considerado ideal para o tratamento dos
resduos slidos.eexistem 2.906 lixes no Brasil.
Em Pernambuco no diferente, mais da metade dos resduos
coletados diariamente em Pernambuco no tem destinao adequada. Um

estudo da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos

Especiais (Abrelpe), segundo PAZ (2012), indica que 56,9% do lixo recolhido
no estado, em 2011, seguiram para os lixes e aterros controlados.Isso
representa 3,95 toneladas.S que 1,39 tonelada de resduos no foram sequer
coletadas no estado.
Um dos mais importantes compromissos que exigido pela PNRS de
2010 de at 2014 os municpios exterminarem os lixes e aterros
descontrolados, sob pena, de no serem repassados recursos financeiros do
Governo Federal para obras do PAC- Programa de Acelerao do Crescimento
e

implantar

sistemas

para

coleta

de

materiais

reciclveis

nas

residncias.Assim sendo, espera-se que os gestores municipais faam a sua

parte e sejam responsabilizados nos termos da nova lei.
3. A responsabilidade dos gestores municipais pela gesto dos resduos
slidos.
No que concerne aos aspectos legais, verifica-se que utilizao de lixo ou aterro
controlado para disposio final dos resduos slidos gerados, encontra-se em
situao de completo descompasso com o que prescreve as normas jurdicas em
vigor.
A Constituio Federal de 1988 prev em seu art. 24, a competncia concorrente da
Unio, dos Estados e Municpios, para legislar sobre o meio ambiente, visando sua
proteo e combatendo a poluio. Ainda por determinao constitucional temos a
competncia dos Municpios para legislar sobre assuntos de interesse local, entre
eles a obrigao da limpeza pblica, coleta, transporte e disposio de resduos
slidos. (art. 30, I CF/88).
No mbito da legislao infraconstitucional, a Lei n. 12.305, de 2 de agosto de
2010, dispe em seu art. 10 que compete ao Distrito Federal e aos Municpios a
gesto dos resduos slidos gerados nos respectivos territrios, in verbis:
Incumbe ao Distrito Federal e aos
Municpios a gesto integrada dos
resduos
slidos
gerados
nos
respectivos territrios, sem prejuzo
das competncias de controle e
fiscalizao dos rgos federais e
estaduais do Sisnama, do SNVS e do
Suasa, bem como da responsabilidade
do gerador pelo gerenciamento de
resduos, consoante o estabelecido
nesta Lei.

Assim, no restam dvidas, de que o Poder Pblico Municipal o responsvel por

todo o dano ambiental causado pelo lixes, competindo a esta municipalidade a
resoluo de todos os problemas decorrentes destinao dos resduos slidos
gerados em seu territrio, alm, da reparao de todos os danos j causados (art.
225, 3, da Constituio Federal).
No se pode olvidar que a maneira irresponsvel de disposio de resduos,
configura o crime ambiental previsto no art. 54 da lei n 9.605/98 (Lei dos crimes
ambientais) que assim determina:

Art. 54. Causar poluio de qualquer

natureza em nveis tais que resultem ou
possam resultar em danos sade
humana,
ou
que
provoquem
a
mortandade de animais ou a destruio
significativa da flora:
2 Se o crime:
V - ocorrer por lanamento de resduos
slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos,
leos ou substncias oleosas, em
desacordo
com
as
exigncias
estabelecidas em leis ou regulamentos:
Pena - recluso, de um a cinco anos.
importante salientar que o fato do lixo de no ter sido criado na gesto do atual
Prefeito no isenta o gestor municipal das sanes penais, administrativas, alm da
responsabilidade de reparar o dano causado ao meio ambiente. O Superior Tribunal
de Justia em caso anlogo julgou da seguinte maneira:
(...) o simples fato de os prefeitos
anteriores ou de outros prefeitos terem
iniciado a prtica danosa ao meio
ambiente no elide a responsabilizao
do recorrido, que adotou, quando de sua
gesto (autnoma em relao a todas as
outras), a mesma conduta (poluidora)
(STJ- REsp 699287 / AC Relator
Ministro Mauro Campbell Marques)
Na mesma deciso o referido Tribunal Superior firma entendimento de que ausncia
de recursos do ente municipal no prejudica o interesse do parquet em propor ao
objetivando a responsabilizao do agente pblico, seno vejamos:

(...) a mera alegao de que a verba

oramentria das municipalidades seria
insuficiente para viabilizar a adequao
do depsito de lixo as normas ambientais
no tm o condo de afastar o interesse
de o Ministrio Pblico propor demanda
na qual se objetive a responsabilizao
do agente da Administrao Pblica que
atuou em desconformidade com a
legislao protetiva do meio ambiente
(STJ- REsp 699287 / AC Relator
Ministro Mauro Campbell Marques)
Faz-se oportuno mencionar que a Lei n. 12.305/2010 (Poltica Nacional do Meio
Ambiente) estabeleceu o prazo de dois anos para a elaborao dos Planos
Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos, impossibilitando o acesso a
recursos do Governo Federal relacionados a limpeza urbana e ao manejo de
resduos slidos aos Municpios que no possurem o referido plano (prazo expirado
em 03.08.2012). Certo que grande parte dos municpios brasileiros deixaram
transcorrer todo o prazo sem a elaborao do Plano Municipal,o que demonstra o
completo descaso dos Gestores Municipais razo pela qual no resta outra
alternativa aos prefeitos municipais a no ser a responsabilizao criminal..
4. CONCLUSO
Desta maneira, verifica-se que toda a legislao e a Constituio Federal
apontam o prefeito municipal como responsvel pela destinao final
ambientalmente adequada dos resduos slidos no municpio, e por isso
esto autorizados a cobrar a taxa de limpeza urbana. Ademais, no Estado de
Pernambuco os municpios que destinam de maneira adequada os seus
resduos ainda contam com um incentivo financeiro concedido pelo Estado
denominado ICMS scio ambiental, o que pode incrementar o oramento
pblico municipal. Portanto, conforme acima exposto, conclui-se que a
destinao ambientalmente adequada um servio pblico deferido aos
municpios e plenamente possvel de ser implementada em qualquer
municpio, o argumento de que muitos municpios se utilizam de dizer que
no possuem recursos financeiros no se sustenta , visto que a Lei fornece
vrios mecanismos para uma destinao adequada resduos slidos, o que
realmente falta investimento em educao ambiental e vontade poltica
de resolver esta problemtica.

Referncias Bibliogrficas
______PERNAMBUCO. Plano Metropolitano de Resduos Slidos PMRS:
Regio Metropolitana do Recife-RMR-Secretria das Cidades. Recife: A
Secretria, 2011.
______BRASIL.Lei N 12.305, de 02 de agosto de 2010 Politica Nacional
de Resduos Slidos.
______BRASIL. Decreto Federal N7.404, de 23 de dezembro de 2010 Regulamenta a Lei no 12.305 , de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica
Nacional de Resduos Slidos , cria o Comit Interministerial da Poltica
Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos
Sistemas de Logstica Reversa, e d outras providncias.
______PERNAMBUCO. Lei N 14. 236, de 13 de dezembro de 2010 Poltica Estadual de Resduos Slidos.
______BRASIL. Constituio da Repblica do Brasil de 1988.
______PERNAMBUCO. Lei n 13.047 de 26 de junho de 2006 - Implantao
da coleta seletiva de lixo nos condomnios residenciais e comerciais.
______PERNAMBUCO. Lei N 11.899, de 21 de dezembro de 2000 ICMS
Scioambiental.
CARNEIRO, Andr Silvani da Silva. Lixo quem se lixa?:ob-a-b da Poltica
Nacional de Resduos Slidos.2.ed. Rev e atual. Coordenao Centro de
Apoio s Promotorias de Defesa do Meio Ambiente. Recife: Procuradoria Geral
de Justia, 2013.
COSTA,Sandro Luiz da.Gesto integrada de resduos slidos urbanos:
aspectos jurdicos e ambientais. Aracaju: Evocati, 2011.
FERREIRA ABH. Novo dicionrio da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 1997.
LEMOS, Patrcia Faga Iglesias. Resduos Slidos e responsabilidade civil
ps-consumo. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011.
PAZ, Jailson. Por dia, 1.3 toneladas de lixo no recolhido em
Pernambuco. Dirio de Pernambuco, Recife, 16 de maio de 2012. Disponvel

em:<http://blogs.diariodepernambuco.com.br/meioambiente/tag/aterrosanitario>. Acesso:04 de dezembro de 2013