Relatrio sobre mulheres encarceradas no

Brasil

Fevereiro 2007

Centro pela Justia e pelo Direito Internacional, CEJIL.

Associao Juzes para a Democracia, AJD.
Instituto Terra, Trabalho e Cidadania, ITCC.
Pastoral Carcerria Nacional/CNBB.
Instituto de Defesa do Direito de Defesa, IDDD.
Centro Dandara de Promotoras Legais Popular.
Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude.
ASBRAD.
Comisso Teotnio Vilela, CTV.
Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, IBCCRIM.
Apoio
Comit Latino- Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher
CLADEM.
Programa para a Amrica Latina da International Womens Health Coalition.

NDICE
Apresentao
Metodologia

3
4

Introduo

I.

DADOS DAS UNIDADES PRISIONAIS FEMININAS NO BRASIL

(Cadeias Pblicas ou Delegacias e Penitencirias)

II.

PERFIL DA MULHER PRESA

15

III. CONDIES CARCERRIAS

A.
Condies Degradantes
B.
Violncia, Maus Tratos e Agresses
C.
Violncia sexual
D.
Acesso a produtos de higiene
NORMATIVA INTERNA

19

IV.
SADE DA MULHER NO SISTEMA PRISIONAL BRASILEIRO
A.
Ateno Integral Sade da Mulher
B.
Controle e preveno de doenas
C.
Sade mental
D.
Drogas
NORMATIVA INTERNA

27

V.
FAMLIA e RELAES AFETIVAS
A.
Maternidade, Amamentao e Guarda dos filhos nascidos
nas unidades prisionais
Obstculos na manuteno dos vnculos familiares e afetivos
B.
Visita
C.
Revista Vexatria
D.
Visita ntima
Normativa Interna

37

VI.
PROGRAMAS DE REABILITAO; ATIVIDADES EDUCATIVAS E
LABORAIS
46
A.
Acesso educao/ atividades educativas
B.
Acesso a trabalho
C.
Remio
D.
Polticas Pblicas para as egressas
Normativa Interna
VII . VOTO DAS PRESAS CIDADANIA

54

CONCLUSES E RECOMENDAES

56

ANEXO:FOTOS

62

Apresentao
O presente Relatrio resultado de uma iniciativa impulsionada pelo Centro
Pela Justia e pelo Direito Internacional (CEJIL) e pelas entidades que constituem o
Grupo de Estudos e Trabalho Mulheres Encarceradas, quais sejam, Associao Juzes
para a Democracia (AJD), Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (ITTC), Pastoral
Carcerria Nacional, Instituto de Defesa do Direito de Defesa (IDDD), Centro Dandara
de Promotoras Legais Populares, Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da
Infncia e da Juventude (ASBRAD), Comisso Teotnio Vilela e Instituto Brasileiro de
Cincias Criminais (IBCCRIM).
Entre os objetivos que o presente relatrio pretende alcanar destacamos a
apresentao para a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da situao
nacional das mulheres encarceradas no Brasil, que inclui contribuio de sugestes
para a Declarao de Princpios sobre a Proteo das Pessoas Privadas de Liberdade a
partir das violaes encontradas.
Para sua finalizao recebeu apoio tcnico do Comit Latino- Americano e do
Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM) e apoio financeiro , do
Programa para a Amrica Latina da International Womens Health Coalition, para
facilitar o comparecimento de representante do Grupo de Estudos das Mulheres
Encarceradas Audincia Temtica do 127 Perodo ordinrio de Sesses da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos.
A elaborao deste relatrio no s contou com a contribuio das
organizaes acima citadas como tambm de pessoas que individualmente, foram
determinantes para que o relatrio tenha se efetivado. Entre estas pessoas queremos
agradecer e mencionar especialmente a Fernanda Matsuda e o trabalho realizado por
Fernanda Ferreira Pradal e Letcia da Costa Paes, estagirias voluntrias do escritrio
do CEJIL/Brasil cujo esforo e qualificao permitiram concretizar este relatrio.
Finalmente queremos agradecer o apoio de Rita de Cssia Nunes.

Metodologia
Foram utilizados dados de acesso pblico e foram tecidas consideraes
sobre as diferentes realidades no sistema carcerrio nas diversas regies do pas. So
raras as informaes com relao situao das mulheres encarceradas de todos os
estados brasileiros. A Pastoral Carcerria, por meio de um questionrio enviado a
vrias unidades prisionais dos estados, buscou colher informaes acerca das
temticas relacionadas s condies de habitabilidade das unidades prisionais
femininas (mistas quando o espao compartilhado com os homens ou no), ao
atendimento sade (equipe mdica, medicamento, atendimentos especializados,
fornecimento de produtos de higiene etc.), amamentao e ao tempo de
permanncia da criana recm-nascida com a me, bem como existncia ou no de
espaos adequados para as crianas como berrios, e, ainda, quanto permisso de
visita ntima e, em caso positivo, quais so os critrios, e quanto ao acesso das presas
ao telefone pblico e s atividades escolares e de trabalho.
Dos 27 estados da federao, apenas 19 apresentaram algum retorno, com
resposta aos questionrios e fornecimento de dados especficos da mulher encarcerada
a partir de uma ou mais unidades prisionais. Esses dados possibilitam uma visualizao
das condies carcerrias em que se encontram as mulheres presas.

Introduo
Os graves problemas que caracterizam o sistema penitencirio brasileiro e
que tm se intensificado, ao longo das ltimas dcadas, em funo da escalada nas
taxas de encarceramento1 encontram sua gnese nas inmeras carncias e
deficincias estruturais que acompanham a histria do pas. Referem-se, assim,
precariedade das condies fsicas oferecidas nas cadeias e presdios, ao dficit de
vagas, absoluta insalubridade nas unidades de aprisionamento, comumente
caracterizadas como depsitos de seres humanos2, ao lado da prevalncia de uma
cultura de intensa violncia institucional que, para alm de utilizar amplamente prticas
como a tortura, est fortemente representada em trgicos episdios, os quais
consistem em verdadeiras prticas de extermnio da populao encarcerada,
consistindo o Massacre do Carandiru3 em caso exemplar de desrespeito. Mais
recentemente, o sistema penitencirio brasileiro tem se visto imerso numa crise mais
acentuada de legitimidade em razo da formao e atuao das organizaes
criminosas dentro dos presdios, o que tem levado a um acirramento ainda maior das
polticas de conteno por parte do aparelho repressivo, sobretudo dentro das prises,
agravando a violncia institucional, e supresso de direitos e garantias dos indivduos
presos.
No caso do encarceramento feminino, h uma histrica omisso dos poderes
pblicos, manifesta na completa ausncia de quaisquer polticas pblicas que
considerem a mulher encarcerada como sujeito de direitos inerentes sua condio de
pessoa humana e, muito particularmente, s

suas especificidades advindas das

questes de gnero. Isso porque, como se ver no curso deste relatrio, h toda uma
ordem de direitos das mulheres presas que so violados de modo acentuado pelo
Estado brasileiro, que vo desde a desateno a direitos essenciais como sade e,

Em 1995 a taxa de encarceramento por 100 mil habitantes no Brasil era de 95,5; em 2003 j se
encontrava em 181,6, ou seja praticamente dobrou em oito anos. No Estado de So Paulo, onde a
populao encarcerada representa sozinha quase a metade da cifra nacional, o crescimento foi ainda mais
eloqente: de 93,1 em 1995 saltou para 219,6% em 2003. Fontes: DEPEN/MJ e FUNAP/SAP/SP.

: Cfr. OEA, Comisso de Direito Humanos, Relatrio sobre a situao dos direitos humanos no Brasil,
http://www.oas.org/main/portuguese/, 1996 e ONU, Comisso de Direitos Humanos, Relatrio sobre a
Tortura no Brasil, 1997, http://www.global.org.br/portuguese/arquivos/tortura1.pdf
3

O Massacre do Carandiru, amplamente divulgado, ocorreu em 2 de outubro de 1992 quando 111 presos
foram exterminados no maior presdio da Amrica Latina poca, a Casa de Deteno da Capital de So
Paulo, pelo batalho de choque da polcia militar do Estado e por ordem das autoridades responsveis
pela custdia desses indivduos.

em ltima anlise, vida, at aqueles implicados numa poltica de reintegrao social,

como a educao, o trabalho e a preservao de vnculos e relaes familiares.
certo, no entanto, que as circunstncias de confinamento das mulheres
presas e a responsabilidade do Estado pela sua custdia direta demandam do poder
pblico uma ao ainda mais pr-ativa e um tratamento de fato especializado, com o
fim de garantir s mulheres encarceradas o acesso e gozo dos direitos que lhe so
assegurados pela normativa nacional e internacional.
A propsito, nesse sentido, a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir
e Erradicar a Violncia contra a Mulher Conveno de Belm do Par (1994, OEA)
j reconheceu expressamente a condio especfica de vulnerabilidade a que esto
submetidas as mulheres privadas de liberdade e determinou a conseqente especial
ateno e considerao que os Estados devem dar a essa situao, o que infelizmente,
como veremos, no est sendo observado pelo Estado brasileiro4.
As mulheres encarceradas apenas deveriam sofrer limitaes ao seu direito
de ir e vir, mas o descaso, a negligncia e omisso do Estado no cumprimento de seus
deveres dissemina violaes de todos os demais direitos das presas que no deveriam
ser afetados. O Estado, que deveria nesse universo especfico construir espaos
produtivos, saudveis, de recuperao e resgate de auto-estima e de cidadania para as
mulheres, s tem feito ecoar a discriminao e a violncia de gnero presentes na
sociedade para dentro dos presdios femininos.
A condio de encarceramento para as mulheres, como restar demonstrado
nesse relatrio, tem implicaes diferenciadas daquela vivida pelos homens, e para
alm da falta do Estado em atender s condies gerais comuns a toda a populao
carcerria, de extrema preocupao a situao que se arrasta devido falta de uma
poltica pblica de gnero para as mulheres encarceradas.
Representando menos de 5% da populao presa, a mulher encarcerada no
Brasil submetida a uma condio de invisibilidade, condio essa que, ao mesmo
tempo em que sintomtica, legitima e intensifica as marcas da desigualdade de
gnero qual as mulheres em geral so submetidas na sociedade brasileira, sobretudo
aquelas que, por seu perfil socioeconmico, se encontram na base da pirmide social,

Cfr. o site http://www.direitoshumanos.usp.br/counter/Onu/Mulher/texto/texto_10.html - Ver captulo

dos deveres dos Estados, da Conveno de Belm do Par, art. 9o. Para a adoo das medidas a que se
refere este captulo os Estados-partes tero especialmente em conta a situao de vulnerabilidade
violncia que a mulher possa sofrer em conseqncia, entre outras, de sua raa ou de sua condio
tnica, de migrante, refugiada ou desterrada. No mesmo sentido se considerar a mulher submetida
violncia quando estiver grvida, for excepcional, menor de idade, anci ou estiver em situao scioeconmica desfavorvel ou afetada por situaes de conflitos armados ou de privao de sua liberdade.

como o caso das encarceradas5. Quando se toma como anlise o campo da

formulao das polticas penitencirias propriamente ditas, certo que, no obstante
sua precariedade se voltam apenas a propostas de expanso fsica do sistema
contemplam unicamente os homens, no alcanando a medida mais primria que se
refere dotao de vagas e construo de estabelecimentos carcerrios femininos.
As violaes contra os mais diversos direitos das mulheres encarceradas, que so
cotidianamente promovidas pelo

Estado brasileiro, afrontam no apenas as

recomendaes, tratados e convenes internacionais (como as Regras Mnimas para o

Tratamento de Reclusos), mas a prpria normativa nacional que, a partir de estatutos
legais e da prpria Constituio Federal, reconheceu um extenso rol de direitos e
garantias s pessoas privadas de liberdade no pas.
Desse modo, diferentemente de outras naes da Amrica Latina, no Brasil
h um conjunto de leis das quais a mais destacada a Lei de Execuo Penal (Lei n
7.210 de 1984), a primeira a consolidar a matria no pas , de contedo amplamente
garantista e responsvel pela consagrao de um extenso rol de direitos e consoantes
com as principais recomendaes internacionais na rea.
Referido estatuto legal, promulgado num perodo de restabelecimento
democrtico no pas, assim como o texto da Constituio Federal da Repblica, que
seria promulgada quatro anos depois, so taxativos na atribuio de direitos aos
presos, no se restringindo a uma mera previso regulamentadora acerca da dinmica
prisional, uma vez que trazem o cumprimento da pena para os marcos do devido
processo legal, atribuindo ao preso uma condio emancipatria de sujeito postulante
ou sujeito de direito dentro do crcere, sobretudo pela idia de jurisdicionalidade.
A Lei de Execues Penais, ao dispor sobre os direitos sade, educao,
assistncia social, exerccio do trabalho e de atividades intelectuais, no caso das
mulheres

em

gestao,

recluso

em

estabelecimento

compatvel,

direito

amamentao , entre outros (arts. 41, 83 e 89 da LEP) disps tambm sobre a

Embora precrios os dados nacionais que dem conta do perfil biogrfico e social da mulher
encarcerada, um censo penitencirio realizado no estado de So Paulo em 2002 revelou que: 54% das
presas so pardas e negras, quanto ao grau de instruo, 61% no concluram sequer o nvel
fundamental, 82% so mes, mas apenas 27% se declaram casadas (Cfr: FUNAP/SAP/SP, Censo
Penitencirio do Estado de So Paulo, 2002).

Dispe a LEP brasileira: Art. 41 - Constituem direitos do preso: VI - exerccio das atividades profissionais,
intelectuais, artsticas e desportivas anteriores, desde que compatveis com a execuo da pena; VII assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa; Art. 83. O estabelecimento penal,
conforme a sua natureza, dever contar em suas dependncias com reas e servios destinados a dar
assistncia, educao, trabalho, recreao e prtica esportiva. 2 Os estabelecimentos penais destinados
a mulheres sero dotados de berrio, onde as condenadas possam amamentar seus filhos.

obrigao do Estado em oferecer condies materiais execuo desses direitos. Mas

foi ao estabelecer o direito jurisdio ao preso, inserindo a atuao do sistema de
justia em toda a dinmica prisional, que a legislao nacional estendeu com mais
nitidez os princpios democrticos ao crcere, posio essa que ainda hoje assumida
por poucas naes no mundo.
No obstante, as violaes no foram erradicadas ou sequer mitigadas com a
edio dessa normativa, que j completa vinte e dois anos e celebra sua contnua
inaplicabilidade e ineficcia. Para que se compreendam as razes desse permanente
descumprimento das disposies legais por parte, em especial, das instituies
responsveis justamente por sua aplicao, deve-se ter em conta a cultura
predominante no pas de desrespeito estrutura legal vigente, sobretudo quando ela
se refere atribuio de direitos a segmentos populacionais menos favorecidos. Esse
fato no deixa de representar uma contundente negativa do Estado brasileiro em
reconhecer os direitos civis dessas populaes, num fenmeno caracterstico da
organizao social e poltica brasileira a que a antroploga Teresa Caldeira7 denomina

democracia disjuntiva.
Se no mbito da estrutura legal vigente encontram-se as principais
disposies garantidoras de direitos dos presos e atinentes s obrigaes do Estado e,
ainda assim, as permanentes violaes ocorrem na esteira dessa tradio de
desrespeito aos estatutos legais pelas instituies pblicas, pretende-se, com essa
exposio, alm de denunciar a dramtica situao a que as mulheres encarceradas
so submetidas no Brasil, instar o Estado brasileiro a criar as condies de
aplicabilidade do ordenamento vigente e responsabiliz-lo por sua ineficcia e pelas
violaes por ele promovidas.

I. DADOS DAS UNIDADES PRISIONAIS FEMININAS NO BRASIL

(Cadeias Pblicas ou Delegacias e Penitencirias)
A conduo de polticas pblicas de qualidade exige o conhecimento da
situao

enfrentada

pelo

pblico-alvo

da

ao

governamental.

Contudo,

tradicionalmente no h um constante acompanhamento da situao da populao

encarcerada no Brasil, o que impossibilita, muitas vezes, o diagnstico dos problemas a
serem combatidos e, ainda, quais so as estratgias de interveno mais adequadas.
7

Cfr. Caldeira, Teresa. Cidade de Muros. Crime, segregao e cidadania em So Paulo. So Paulo: Editora
34, 2000.

Os resultados do ltimo Censo Penitencirio Nacional datam de 1997, ou seja, as

informaes detalhadas sobre o perfil da populao prisional, que so essenciais para
nortear a construo de polticas pblicas na rea, esto bastante defasadas. Dados
mais recentes foram produzidos por iniciativas isoladas, como o caso do estado de
So Paulo, que no bastam para desvendar a magnitude e a complexidade da questo
prisional.
Se em relao aos homens presos, que correspondem imensa maioria da
populao encarcerada no Brasil, h uma deficincia significativa na produo de
dados que se tm restringido ao nmero de presos , no que tange situao das
mulheres, a invisibilidade a que esto relegadas parece contribuir para que o Estado
atue de maneira ainda mais acintosa. Em meio populao marginalizada que lota as
prises brasileiras, as mulheres so praticamente desprezadas pelas aes do Estado,
que at a presente data sequer tem se preocupado com o levantamento de dados
sobre elas, tarefa que muitas vezes fica a cargo de pesquisas acadmicas e de
trabalhos de associaes da sociedade civil.
Segundo o Terceiro Relatrio Nacional de Direitos Humanos8, de 2002 para
2005, a taxa de encarceramento no pas aumentou de 178,3 presos por 100 mil
habitantes para 198,3 (um aumento de 9,2%), sendo registrados aumentos de 33,9%
na regio Norte, de 29,8% no Centro-Oeste, de 24,8% no Sul e de 23,1% no
Nordeste. No Sudeste, no mesmo perodo, houve uma reduo de 5,4% da taxa de
encarceramento, apesar de aumentos de 21,7% no Esprito Santo e de 22,0% no Rio
de Janeiro. So Paulo e Minas Gerais registram redues na taxa de presos por 100 mil
habitantes, de 3,3% e 60,3% respectivamente mas Minas Gerais deixou de informar
o nmero de presos sob custdia da polcia em 2005.

Abaixo, tem-se a evoluo de mulheres no sistema prisional.

Cfr. Terceiro Relatrio Nacional de Direitos Humanos, 2006 Ncleo de Estudos da Violncia da USP
(NEV/USP) e Comisso Teotnio Vilela.

PERCENTUAL DE MULHERES ENCARCERADAS NO SISTEMA PRISIONAL

BRASIL 2000 A 20069

Total
ANO

Mulheres

populao

2000

5601

174980

3,20

2001

5687

171366

3,32

2002

5897

181019

3,26

2003

9863

240203

4,11

2004

16473

262710

6,27

2005

12469

289046

4,31

2006

14058

308786

4,55

A partir dos dados do DEPEN de 2000 e 2006, foi possvel calcular a taxa do
aumento da populao carcerria total, homens e mulheres, em todo o pas. Percebese que a taxa do aumento de encarceramento de mulheres de 2000 a 2006 foi de
135,37%, bem maior do que as dos homens, que foi de 53,36%.

AUMENTO DA POPULAO PRISIONAL

BRASIL 2000 E 200610

Populao Sistema
Prisional

Populao Total

2000

2006

2000

Mulheres

5601

14058

Homens

169379

294728

83.576.015

Total

174980

308786

169.799.170 186.770.613

86.223.155

2006

Taxas presos/100.000
hab.

Aumento
(%)

2000

2006

91.946.392

6,50

15,29

135,37

94.824.221

202,66

310,82

53,36

103,05

165,33

60,43

Com relao s vagas no sistema prisional para homens e para as mulheres,

os dados do DEPEN acerca dos anos de 2003 e 2004 no trazem o nmero de vagas

Dados do Departamento Penitenciria Nacional (DEPEN), de 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 e
2006. http://www.mj.gov.br/depen/
10

Dados do Departamento Penitenciria Nacional (DEPEN), de 2000 e 2006.http://www.mj.gov.br/depen/

10

existentes no sistema prisional para homens e para as mulheres, inviabilizando a

realizao do clculo.

VAGAS NO SISTEMA PRISIONAL11

Sistema Prisional - Brasil

2000 a 2006
Total

Total

ANO

Homens
V

Vagas

Deficit

Mulheres Vagas

Deficit

Total populao

2000

169379

130365

39014

5601

5345

256

174980

135710

39270

2001

165679

135734

29945

5687

5563

124

171366

141297

30069

2002

175122

151370

23752

5897

5062

835

181019

156432

24587

2005

276577

198723

77854

12469

7836

4633

289046

206559

82487

2006

294728

180969

113759

14058

9825

4233

308786

190794

117992

Vagas

Percebe-se que muito baixa a oferta de vagas para as mulheres no sistema

prisional em todo o pas, entre os anos de 2000 e 2006.
PORCENTAGEM DE VAGAS NO SISTEMA PRISIONAL PARA AS MULHERES12

(%)
Total
Vagas

vagas

para

NO

Vagas

as mulheres

2000

5345

135710

3,94

2001

5563

141297

3,94

2002

5062

156432

3,24

2005

7836

206559

3,79

2006

9825

190794

5,15

Com relao s mulheres que se encontram presas no sistema policial, tem-se

um aumento significativo de 2000 para 2006, j que em 2000 as mulheres
11

Dados do Departamento Penitenciria Nacional (DEPEN), de 2000, 2001, 2002, 2005 e 2006.
http://www.mj.gov.br/depen/
12

Dados do Departamento Penitenciria Nacional (DEPEN), de 2000 e 2006. http://www.mj.gov.br/depen/

11

Deficit

representavam 7,81% de presos no sistema policial, e em 2006 elas representaram

11,05% da populao encarcerada nesse sistema.

PORCENTAGEM DE MULHERES PRESAS NO SISTEMA POLICIAL

2000 E 200613

ANO

MULHER

TOTAL

2000

4511

57775

7,81

2006

6434

58215

11,05

De 2000 a 2006, houve um aumento de 33,75% do nmero de mulheres

presas no sistema de polcia em todo o pas, conforme os dados da tabela abaixo, a
partir dos dados do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN) de 2000 e 2006.
Apesar de representarem um percentual bastante pequeno da populao
carcerria do Brasil e, portanto, com maior viabilidade de gozarem de condies
adequadas , 29% das mulheres esto cumprindo pena em local inapropriado,
enquanto 14% dos homens esto nessa mesma condio14, denotando a desigualdade
de tratamento entre homens e mulheres.

13

Dados do Departamento Penitenciria Nacional (DEPEN), de 2000 e 2006. http://www.mj.gov.br/depen/

14

Dados do Departamento Penitencirio Nacional, referentes a novembro de 2006.

12

Mulheres no Sistema Penitencirio e no Sistema Policial Brasil

2005 e 2006

Regies/Estados

2005
Sistema
Penitencirio

2006
Policia

Policia

Penitencirio

Regio Norte

909

Acre

110

92

Amap

66

54

Amazonas

230

211

Par

54

240

Rondnia

333

Roraima

70

70

Tocantins

46

48

Regio Nordeste

2048

223

2149

261

Alagoas

111

13

68

23

Bahia

346

280

Cear

390

431

Maranho

83

Paraba

227

290

Pernambuco

641

657

Piau

56

67

Rio

Grande

96

922

108
Sergipe

114

86

207

16

96

96

176

142

84

Centro-

Oeste

2003

132

2139

Distrito Federal

340

Gois

256

Mato Grosso

460

405

947

1085

Mato

16

do

Norte

Regio

Sistema

Grosso

135

373
132

276

135

do

Sul
Regio Sudeste

5683

5830

7023

5228

Esprito Santo

411

37

460

50

Minas Gerais

271

779

1105

497

Rio de Janeiro

1098

109

1099

89

So Paulo

3903

4905

4359

4592

Regio Sul

2148

2148

3599

625

Paran

568

601

1905

602

Rio Grande do Sul

944

1046

Santa Catarina

636

23

648

Total

12791

13299

15833

23

13 6330

Fonte: MJ/SNJ/Departamento Penitencirio Nacional (dados dezembro 2005 e novembro 2006).

Conforme a tabela acima, na maioria dos estados ocorreu um aumento

significativo do nmero de mulheres encarceradas, tanto no sistema penitencirio
quanto no sistema policial. Entretanto, importante mais uma vez ressaltar a
fragilidade dos dados, visto que nem todos os estados apresentaram os dados reais
acerca do nmero de mulheres presas no sistema de segurana pblica, delegacias de
polcia e cadeias pblicas. Outro dado complementar que qualifica esses dados que,
embora no seja possvel verific-lo visualmente nessa tabela, h que ser levado em
conta para conhecer essa realidade, se refere quantidade de mulheres encarceradas
em cadeias pblicas e delegacias. Esse dado no informado pelo DEPEN.

regio Norte apresentou, em 2005, cerca de 909 presas no sistema penitencirio e

esse nmero foi elevado para 922 mulheres presas em 2006. O estado do Par foi o
que apresentou um grande aumento da populao feminina nesse sistema, de 54
presas em 2005 para 240 em 2006. Em relao ao nmero de presas no sistema
policial, a regio Norte apresentou apenas os nmeros do estado de Rondnia, que
registrou em 2005 cerca de 54 presas e em 2006 cerca de 16.
A regio Nordeste apresentou, em 2005, cerca de 2.048 presas no sistema
penitencirio e esse nmero foi elevado para 2.149 mulheres presas em 2006. O
estado do Cear foi o que apresentou um grande aumento da populao feminina
nesse sistema, de 390 presas em 2005 para 431 em 2006. Em relao ao nmero de
presas no sistema policial, a regio Nordeste apresentou apenas os nmeros dos
estados de Alagoas, que registrou em 2005 cerca de 13 presas e em 2006 cerca de 23;
Maranho, que registrou em 2005 cerca de 96 presas e em 2006 o mesmo nmero foi
registrado; e Rio Grande do Norte, que registrou em 2005 cerca de 114 presas e em
2006 cerca de 142.
A regio Centro-oeste apresentou, em 2005, cerca de 2003 presas no sistema
penitencirio e esse nmero foi elevado para 2.139 mulheres presas em 2006. O
Distrito Federal foi o que apresentou um grande aumento da populao feminina nesse
sistema, de 340 presas em 2005 para 373 em 2006. Em relao ao nmero de presas
no sistema policial, a regio Centro-oeste apresentou apenas os nmeros do estado de
Gois, que registrou em 2005 cerca de 132 presas e em 2006 cerca de 135.
A regio Sudeste apresentou, em 2005, cerca de 5.683 presas no sistema
penitencirio e esse nmero foi elevado para 7.023 mulheres presas em 2006. Os
estados de Minas Gerais e So Paulo apresentaram, de 2005 para 2006, um aumento

14

da populao feminina nesse sistema. Em 2005, Minas Gerais tinha 271 presas e So
Paulo, 3.903. Em 2006, esse nmero aumentou para 1.105 e 4.359, respectivamente.
Em relao ao nmero de presas no sistema policial, a regio Sudeste apresentou
cerca de 5.830 em 2005 e 5.228 em 2006. A regio Sudeste a que apresenta o maior
nmero de mulheres presas em todo o Brasil, tanto no sistema penitencirio quanto no
sistema policial.
A regio Sul apresentou, em 2005, cerca de 2.148 presas no sistema
penitencirio e esse nmero foi elevado para 3.599 mulheres presas em 2006. O
estado do Paran foi o que apresentou um grande aumento da populao feminina
nesse sistema, de 568 presas em 2005 para 1.905 em 2006. Em relao ao nmero de
presas no sistema policial, a regio Sul apresentou apenas os nmeros dos estados de
Paran, que registrou em 2005 cerca de 601 presas e em 2006, cerca de 602; e Santa
Catarina, que registrou em 2005 cerca de 23 presas e em 2006, o mesmo nmero.

II. PERFIL DA MULHER PRESA

A mulher presa no Brasil hoje jovem, me solteira, afrodescendente e na
maioria dos casos, condenada por envolvimento com trfico de drogas (ou
entorpecentes).

Ela apresenta um vnculo to forte com a famlia que prefere

permanecer em uma cadeia pblica, insalubre, superlotada e inabitvel, mas com

chance de receber a visita de sua famlia e filhos, a ir para uma penitenciria distante,
onde poderia eventualmente ter acesso remio da pena por trabalho ou estudo, e a
cursos de profissionalizao, alm de encontrar melhores condies de habitabilidade.
Observa-se a ausncia quase total de dados oficiais nacionais sobre a mulher
presa. H estudos desenvolvidos por jornalistas, pesquisadores, estudantes e algumas
poucas publicaes produzidas por membros da sociedade civil.
Entretanto, o Estado Brasileiro no dispe de informao sobre as pessoas
encarceradas ou as condies e contexto a que esto submetidas, ainda menos sob
uma tica de gnero.
Alguns estudos realizados em So Paulo (SP) e no Rio de Janeiro (RJ) tornam
possvel visualizar a situao das mulheres encarceradas nesses estados. Em So
Paulo, foi realizado, no ano de 2002, um Censo Penitencirio, e no Rio de Janeiro, um
estudo de cinco anos desenvolvido pela Superintendncia de Sade e pela Secretaria
de Estado de Administrao Penitenciria, levantamentos que nos permitem dizer que

15

as detentas de So Paulo e o Rio de Janeiro compem 46% do total de presas no pas.

Nesse sentido, podemos identificar um perfil da mulher presa adaptando dados do
DEPEN a esses dois estudos.15 Segundo o Ministrio da Justia, em 2006 eram 10.139
presas em So Paulo e no Rio de Janeiro, de um total de 22.273 mulheres presas.16
O perfil da mulher presa significativamente diferente daquele do homem
preso. De acordo com o Censo Penitencirio de So Paulo, 54% das mulheres presas
se declararam solteiras e 12%, separadas, divorciadas ou desquitadas, enquanto 56%
dos homens se declararam casados ou com companheira17. O estudo da
Superintendncia de Sade e da Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria
do Rio de Janeiro demonstrou que a grande maioria dos presos (87,8% entre as
mulheres e 86,4% entre os homens) se declarou solteira. No RJ, consta que 84% das
mulheres so mes, enquanto somente 66% dos homens so pais. Para os homens,
88,64% dos filhos est com a me, porm, a mulher presa no apenas fica longe dos
filhos, mas, tambm, preocupa-se com sua situao econmica. Somente 16,3% dos
filhos ficam com o pai. A mulher presa apresenta uma grande preocupao em relao
aos parentes, vizinhas ou instituies que esto criando seus filhos. A perda do vnculo
com a famlia uma constante preocupao da mulher presa. Cerca de 47% delas no
recebem visitas ou as recebem menos de uma vez por ms.
Cerca de 40% das mulheres foram condenadas por trfico de entorpecente,
delito considerado hediondo18, conforme rol que consta da L.8072/90, que probe a
progressividade no sistema de cumprimento de penas e a fixao de prazos maiores
para a obteno do livramento condicional19. Observa-se, entretanto, que o percentual
bastante varivel entre os estados da federao.

15
Cfr. Censo Penitencirio do Estado de So Paulo, www.sap.sp.gov.br; Perfil biopsicossocial das pessoas
condenadas que Ingressaram no Sistema Penitencirio do Estado do Rio de Janeiro: Um estudo de cinco
anos/ Superintendncia de Sade; colaborao Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Rio de
Janeiro:
CNPCP/DEPEN/MJ,
2006;
e
o
Departamento
Penitencirio
Nacional,
http://www.mj.gov.br/depen/.
16

Departamento Penitencirio nacional, novembro de 2006.

17

Cfr. Censo Penitencirio So Paulo

18

Crime Hediondo: art. 2, os crimes hediondos, a pratica de tortura, o trafico ilcito de entorpecentes e
drogas a fins e o terrorismo so insuscetveis de: I anistia, graa indulto; II fianca e liberdade
provisria pargrafo primeiro a pena por regime previsto neste artigo ser cumprida integralmente em
regime fechado.

19

O debate atual sobre os crimes hediondos est pautado na deciso do Supremo Tribunal Federal
(Deciso: HC n 82.959. Inconstitucionalidade da Lei 8.072/90: Art. 2, 1. Progresso de regime.
Plenrio do STF), que reconheceu a inconstitucionalidade da impossibilidade de regresso de regime.
Muito embora se trate de controle difuso de constitucionalidade e a deciso s tenha efeitos inter partes,
h que admitir que foi consolidado um precedente significativo que serve de escopo a decises futuras,
fato que j vem afetando a atividade legislativa nos ltimos meses.

16

Delitos/ Nacional
Crime

% homens

% mulheres

Trfico (Lei 6368, Art. 12 e 18)

13%

40%

Roubo (simples e qualificado)

30%

21%

Furto (simples e qualificado)

12,6%

7,4%

Homicdio (simples e qualificado)

11%

6%

Total de homens: 306.240

Total de mulheres: 13.703
Fonte dos dados: DEPEN, novembro de 2006.

Segundo o DEPEN, a maioria das mulheres primria (72%), enquanto

44% dos homens declararam ser reincidentes. Elas so jovens, mas nem tanto quanto
os homens (tabela 1), e a maioria (54%) se declara negra ou parda (afrodescendentes),

indicando

que

uma

sobrerrepresentao

das

mulheres

afrodescendentes encarceradas no Brasil, uma vez que a porcentagem das mulheres

negras e pardas na sociedade brasileira em geral de 42%20. Entre as mulheres
presas, 65% ou so analfabetas ou no possuem o ensino fundamental completo, em
contrariedade ao que assegura o artigo 18 da LEP, que estabelece a obrigatoriedade
at esse nvel de escolaridade, como assistncia devida s pessoas detidas.

faixa etria:
Mulheres

Homens

18 a 24 anos

26%

34%

25 a 29 anos

23%

27%

30 a 34 anos

19%

17%

35 a 45 anos

22%

16%

46 a 60 anos
Mais de 60 anos

08%

06%

> 1%

01%

Tabela 1. Total de mulheres: 10.649

Total de homens: 214.951
Fonte dos dados: DEPEN, novembro de 2006

20

IBGE Censo 2000 -Porcentagem de mulheres afro descendentes (pretas + pardas) no Brasil

17

Devido ao fato de a pena mnima por trfico ser de trs anos, 38% das
mulheres presas cumprem penas de at 4 anos, enquanto os homens declararam que
somente 22% cumprem pena de at 4 anos. J em relao s penas mais elevadas
25% dos homens tm condenao a penas superiores a 15 anos, enquanto somente
10% das mulheres receberam mais de quinze anos de pena.

Estrangeiras

A situao da mulher presa fora de seu pas merece especial ateno. Em So

Paulo, em 2000, havia 40 mulheres estrangeiras condenadas ou em priso provisria e,
em seis anos, esse nmero ultrapassa 300. Aos obstculos enfrentados pelas mulheres
presas somam-se, no caso das estrangeiras, a distncia em relao a familiares,
sobretudo os filhos, e as barreiras para a formao de vnculos, seja pela dificuldade
imposta pela lngua, seja, em termos mais abrangentes, pelas diferenas culturais,
expressas em comportamentos, na alimentao, na religio. Alm disso, a ausncia da
preocupao com a traduo, quer na fase de conhecimento muitas vezes s h
tradutor no interrogatrio , quer no curso da execuo da pena, impe um
desconhecimento da presa estrangeira em relao sua situao perante o sistema de
justia criminal. No obstante, o atendimento mdico a mulheres estrangeiras
bastante difcil, na medida em que ora no sabem relatar suas queixas ao mdico, ora
o prprio diagnstico fornecido pelo mdico no compreendido21.
Alm disso, o fato de muitas mulheres estrangeiras no poderem fornecer
endereo fixo, acarreta em sua permanncia sob custdia, sendo recorrente a negao
da liberdade provisria durante a instruo criminal e, tambm, do livramento
condicional. Apesar de haver um esforo para a realizao de acordos bilaterais para a
transferncia de presas, eles ainda so pouco numerosos. Em seis anos de trabalho
com presas estrangeiras, o Instituto Terra, Trabalho e Cidadania acompanhou apenas
duas transferncias, uma para o Canad e outra para a Argentina.

Indgenas

O Estatuto do ndio prev, no artigo 56, que, quando possvel, o indgena deve
ficar preso em regime especial de semiliberdade no local de funcionamento do rgo
21

Uma presa da frica do Sul passou dois meses acreditando ser soropositiva e que sua filha tambm
havia sido contaminada pelo HIV. Sua situao era de desespero porque nem ela nem a filha estavam
recebendo medicao, quando, na realidade, havia ocorrido um mal-entendido entre o mdico e a
paciente, que no falava portugus.

18

federal de assistncia aos ndios mais prximo da residncia do condenado, regra que
raramente aplicada. Embora sejam inexistentes levantamentos que contemplem a
questo do indgena, at mesmo porque h um equvoco, por ocasio da descrio do
indivduo, que atribui ao indgena a classificao pardo22, preciso dedicar alguma
ateno a essa situao.

III. CONDIES CARCERRIAS

O Estado brasileiro no tem garantido, em detrimento do que dispe seu
ordenamento jurdico, condies adequadas para o cumprimento de pena de privao
de liberdade nas instituies fechadas no pas.
Essa realidade se agrava acentuadamente quando os estabelecimentos so
destinados s mulheres. Como j demonstrado na introduo do presente relatrio, h
um descaso reforado nas estruturas arquitetnicas e equipamentos internos das
instituies fechadas destinadas populao feminina. A evidncia desse quadro se d
pela inexistncia de unidades prisionais construdas para a populao feminina e, pela
escancarada e ampla utilizao de cadeias pblicas e delegacias de polcia que, embora
destinadas e apropriadas para detenes de curto perodo e em carter provisrio, so
recorrentemente utilizadas para cumprimento de penas longas pelas mulheres no
Brasil.
A discriminao pautada na diferena de gnero, que resta por ocasionar as
violaes do Estado brasileiro, ocorrem quando priorizada a construo de unidades
prisionais para a populao masculina e ao se manter parte significativa da populao
encarcerada feminina do pas em delegacias e cadeias pblicas.
A

histrica

sistemtica

priorizao

no

atendimento

aos

homens

encarcerados, somada diferenciao discriminatria de polticas pblicas que no tm

apresentado a garantia de isonomia de tratamento entre a populao carcerria,
acentua as condies de degradao e fomentam o contexto de outras novas e graves
violaes sofridas pelas mulheres presas.

Ainda entre as violaes de direitos humanos comuns aos presos e presas sob
a tutela do Estado brasileiro, destacam-se subprodutos dessas violaes que se
agravam no universo feminino dos crceres. So violaes de gnero que ocorrem no
22

Em pesquisa realizada para investigar a execuo das penas alternativas, apurou-se que a
categorizao feita pela polcia reduzia os indgenas a pardos, desconsiderando as especificidades que a
etnia apresenta (Levantamento Nacional sobre Execuo de Penas Alternativas, ILANUD, s/d).

19

cenrio de graves violaes, as quais so intensificadas no caso das mulheres,

colocando-as, de forma diferenciada e especfica, em risco e violando a integridade
fsica, psquica e emocional das mulheres que cumprem penas ou aguardam
julgamento nas instituies oferecidas pelo Estado.
Abaixo esto destacadas essas violaes e suas especificidades de gnero,
demonstrando uma realidade de maus tratos, agresses e desrespeito nas instituies
fechadas destinadas s mulheres.

A. Condies Degradantes
No se verifica na prtica a construo de unidades prisionais especficas para
mulheres, nas quais se possam vislumbrar o respeito s especificidades femininas e
aos direitos humanos. Como j citado, quase todas as penitencirias femininas
existentes esto localizadas em prdios reformados: ou eram penitencirias
masculinas, ou cadeias pblicas, ou, ainda, prdios pblicos em condies de
desativao. Essa realidade determina tambm que as condies de habitabilidade e
salubridade das prises, sejam penitencirias ou cadeias pblicas, estejam bastante
comprometidas. No estado do Esprito Santo, em relao s condies de
habitabilidade, a estrutura arquitetnica da Penitenciria Feminina (Tucum) mantm as
instalaes do manicmio judicirio adaptado, em maro de 1996, para receber as
mulheres presas. H duas alas nessa unidade prisional, uma para as presas
condenadas e outra para as presas provisrias. Em relao ao fornecimento de artigos
de higiene, as presas recebem um kit de produtos de higiene por ms.
A pesquisa realizada pela Pastoral Carcerria verificou que no estado do Par
a penitenciria feminina um antigo Centro de Reeducao de Menores, que ainda
mantm as mesmas instalaes e estruturas arquitetnicas da poca de sua
construo. No Distrito Federal, a Penitenciria Feminina tambm consiste num antigo
Centro de Menores Infratores que, porm, passou por uma adaptao em 1997 para
abrigar mulheres, contando hoje com duas alas, uma para as presas sentenciadas e
outra para as presas provisrias.
Algumas das poucas instalaes originalmente construdas para serem
unidades prisionais femininas localizam-se nos estados do Rio Grande do Sul,
Penitenciria Feminina Madre Pelletier, onde o encarceramento de sentenciadas e no
sentenciadas feito separadamente; da Bahia, especificamente o Conjunto Penal

20

Feminino, no qual no h diviso entre condenadas e presas provisrias; no Amap,

Penitenciria Feminina, a qual foi construda em setembro de 2005 e apresenta o
encarceramento de sentenciadas e presas provisrias de forma distinta.
No Rio de Janeiro, na Penitenciria Talavera Bruce, que apresenta uma
populao de 331 presas e informalmente considerada a unidade de melhores
condies do estado23, foram encontradas alas com superpopulao de at 20 presas
em uma nica cela e outras em que as celas encontram-se com apenas uma presa. Ao
analisar o questionrio pertinente a essa unidade constata-se a elevada precariedade:
a penitenciria tem apenas um banheiro para cada 20 presas e faltam camas nas
celas. Segundo as presas informaram, elas prprias tm que comprar os colches.
Alm disso, ainda h grandes vazamentos de um andar para outro que causam,
sistematicamente, srios alagamentos nas alas onde localizam-se as celas24. Em
termos similares, tambm no Rio de Janeiro, o Presdio Nelson Hungria, que apresenta
capacidade para receber 500 presas e abriga uma populao de 474 mulheres, uma
antiga casa de deteno provisria sem qualquer adaptao. As instalaes no so
adequadas e h superlotao nas celas, existindo aquelas em que o nmero de presas
chega a 50 mulheres, alm de haver objetos amontoados devido escassez de espao.
No h separao adequada das presas condenadas e daquelas em priso provisria e
o saneamento bsico extremamente deficiente, visto que o prdio apresenta muitas
moscas, baratas e rs. A alimentao demonstra-se, da mesma forma, inadequada,
dado que relatos indicam que a comida oferecida s presas, na maioria das vezes, est
azeda. O banho de sol tampouco permitido a contento, ocorrendo apenas duas vezes
por semana.
No Estado de So Paulo, Estado da federao no qual esto 41% da
populao feminina encarcerada no Brasil, a antiga Penitenciria do Estado,
inicialmente projetada para abrigar presos homens, construda em 1929, foi desativada
e reformada e, em dezembro de 2005, foi formalmente inaugurada como
Penitenciria Feminina de SantAna. A reforma, no entanto, no contemplou as
especificidades femininas nem tampouco a funo social de ressocializao e
reeducao atribuda pena de privao de liberdade. Ao analisar a reforma a que o
prdio foi submetido, exemplos inequvocos de desrespeito s especificidades

23

Cfr. Pesquisa: Dados Nacionais Unidades Prisionais Femininas Pastoral Carcerria 2006/2007

24

Cfr. Pesquisa: Dados Nacionais Unidades Prisionais Femininas Pastoral Carcerria 2006/2007

21

femininas transparecem. Mesmo aps denncia formalmente efetivada25, na poca,

pelo grupo de entidades que atuam na defesa das mulheres encarceradas, responsvel
pela elaborao do presente relatrio, s autoridades responsveis, solicitando que o
presdio no fosse inaugurado com as caractersticas violatrias relacionadas a seguir,
nada foi modificado ou adequado em ateno s detentas. No local do vaso sanitrio e
do chuveiro h uma parede que teria a funo de propiciar certa privacidade no
banho ou no uso do toalete, mas que tem altura suficiente apenas para cobrir a viso
at a cintura. Essa mureta cortada no meio por uma porta, cujo centro vazado, e
sua frente d justamente para o vaso sanitrio, inviabilizando por conseguinte
qualquer privacidade quando necessria.A mesma parede, que pretende conferir certa
privacidade, foi construda na poca em que a Penitenciria abrigava apenas homens e
no tem altura suficiente para esconder os seios, por exemplo, no restando dvida de
que o prdio foi reformado sem observar qualquer especificidade feminina.
No que se refere estrutura arquitetnica da Penitenciria Feminina de
SantAna, a qual tem capacidade de 2.400 mulheres, esta composta por trs
pavilhes, sendo que originalmente era destinada a populao masculina, porm com
indicao de capacidade para 1.200.
Os nicos espaos destinados a banho de sol e convivncia (e nenhum lazer)
so os ptios que existem entre cada um dos pavilhes: trata-se de espao sem
cobertura, confinado entre dois pavilhes, de cho de cimento batido, sem sombra,
sem quadra, sem banco sem absolutamente nada alm do sol forte. Atualmente, j
se encontram encarceradas 2700 mulheres nessa unidade prisional.
Nota-se que, na contramo do raciocnio construtivo, cujo objetivo garantir
o bom resultado do perodo de recluso (fim ltimo do princpio do encarceramento),
que pressupe tratamento adequado e o mais individualizado possvel, com o objetivo
de concretizar o papel ressocializador e reeducador, o complexo tem capacidade para
comportar um nmero extremamente elevado de mulheres, cerca de um quarto da
populao carcerria feminina presa do Estado de So Paulo trata-se do maior
presdio feminino da Amrica Latina.Embora sua capacidade de lotao seja
extremamente exacerbada, as atividades inerentes ao processo de ressocializao so
impossibilitadas, uma vez que no h na mesma proporo do nmero de vagas
equipamento necessrio para o desenvolvimento de aulas regulares, cursos de

25
Em 10 de novembro de 2004, reunio de vrias entidades participantes do Grupo de Estudo e Trabalho
Mulheres Encarceradas , no Departamento de Reintegrao Social Penitencirio da Secretaria da
Administrao Penitenciria.

22

profissionalizao, atividades culturais, desenvolvimento de trabalho etc. Portanto, na

Penitenciria de SantAna no h atividades de lazer e cultura26, biblioteca, acesso
educao e visita ntima. H apenas entre 400 e 500 mulheres trabalhando,
restringindo o direito remio de pena. No h, tambm, espao destinado para
amamentao. Por fim, a estrutura arquitetnica no respeita a legislao relativa s
adequaes necessrias ao acesso de deficientes27.
As cadeias pblicas apresentam condies muito piores do que as
penitencirias. As condies de saneamento nessas cadeias se caracterizam por falta
de gua, gua contaminada, tubulaes quebradas e enferrujadas, que resultam no
vazamento de gua e de excrementos, que freqentemente invadem as celas onde as
presas se encontram.
Ao lado da inadequao dos alojamentos das presas, as condies insalubres
dessas cadeias se repetem em todos os estados. H cadeias superlotadas onde as
detentas tm de dormir no ptio a cu aberto e celas sem cama, nas quais todas as
detentas dormem amontoadas no cho, inclusive presas doentes, idosas e grvidas28.
Algumas celas, quando vistas de fora, se assemelham a verdadeiros tapetes humanos.

B.

Violncia, Maus Tratos e Agresses

A violncia institucional, praticada por agentes do Estado contra as mulheres

encarceradas freqentemente relatada s organizaes da sociedade civil a que elas
tm acesso29. No entanto, diferentemente da realidade vivenciada pelos homens, os
eventos de espancamento coletivos so menos comuns. Torturas individuais so
denunciadas, assim como um enfrentamento violento com os funcionrios, para os

26

A Penitenciria Feminina no conta com nenhuma rea destinada ao lazer ou cultura, todo o espao til
que era destinado a estes direitos na poca em que o prdio era ocupado por homens foi desativado. Esta
rea no mais compe o complexo penitencirio, est sendo utilizada para a construo de residncias
para os funcionrios da Secretaria de Administrao Penitenciria.

27

Apesar de ter 5 andares destinadas as celas, no h nenhum elevador funcionando nos pavilhes.

28
A cadeia publica de Jaciara, Minas Gerais, permaneceu meses com problemas de entupimento de
esgoto (2005). Uma cela desta cadeia mista destinada para mulheres. Por falta de camas todas dormem
com os colches no cho. As mulheres informaram que duas presas grvidas perderam os bebs em
conseqncia de infeco generalizada do organismo por causa da insalubridade e dos entupimentos
contnuos do esgoto que geram transbordamentos, e que, alm de perder os bebs, ficaram 3 a 4 dias na
UTI para no morrer e passaram depois um ms de atendimento hospitalar para recuperar a sade.
29

Em setembro de 2005, D. Sonia, grvida de 9 meses foi espancada em uma cadeia pblica do Estado
da Bahia, quase perdendo o filho

23

quais o uso da fora fsica o instrumento de autoridade e poder30, apesar das

prticas de castigo e humilhao contra as mulheres encarceradas serem freqentes. A
tortura psicolgica amplamente utilizada, por meio da ameaa da violncia ou
constrangimento sexual, nas unidades prisionais onde os funcionrios so homens ou
as populaes, mistas.
Nos estabelecimentos do sistema penitencirio tambm ocorrem graves
violaes contra a integridade fsica e emocional das presas. Em setembro de 2005,
dois agentes prisionais que andam armados dentro do presdio, apontaram armas para
uma presa dentro de uma cela, colocando a arma em sua cabea, porque esta estava
ameaando se matar com cacos de vidro31. Tambm h relatos de tortura nos Estados
de Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Paran, Gois, So Paulo e Esprito
Santo.32Porm, importante reconhecer que h muitas unidades prisionais onde no
existem tortura, e diretores que no toleram qualquer tipo de abuso contra as detentas.

C.

Violncia sexual

As mulheres encarceradas tambm so submetidas recorrente violncia

sexual praticada tanto por funcionrios das prprias penitencirias quanto por presos
masculinos em cadeias mistas.
importante destacar que ainda uma realidade no Brasil a existncia de
presdios e cadeias pblicas mistos, onde objetivamente homens e mulheres
compartilham um mesmo espao fsico. Muitas vezes, formalmente esses espaos
30
Luana, uma adolescente de 14 anos, foi detida numa cadeia pblica, informou na denncia Pastoral
Carcerria que A escriv desta delegacia da policia civil de Porto Seguro, senhora Ilma bate at nas
crianas e em adultos, e ontem ela bateu l fora em um senhor de idade . H um policial grando que
pisa na cabea e fala que preso no pode dar conversa.. A polcia masculina entra na cela sem avisar. Eles
batem nas pessoas sempre.

31

Na Penitenciria Feminina de Recife, Pernambuco, uma detenta se recusou a retornar ao castigo

depois de 60 dias de isolamento, alegando que um funcionrio estava a perseguindo Houve um tumulto e
posterioemente foram disparados por volta de cinco tiros, propositalmente (e desnecessariamente) por
dois funcionrios. Um agente da pastoral Carcerria presenciou todo o evento inclusive as aes violentas
caracterisadas pelo abuso de poder dos agentes pblicos.
32
Na Penitenciria Feminina de Tucum, Esprito Santo, em julho de 2005, as presas relataram que
ocorreram espancamentos aps fuga ocorrida no 07 de julho de 2007, realizada por presas da cela
7(sete). Foi unnime a fala das detentas de que o Coronel Rodrigues teria agido de forma repressora,
efetivando vrias ameaas verbais do tipo: ..Se vocs no conhecessem o diabo, vo conhecer agora, e
iro chorar lgrimas de sangue..., o pior ainda estar por vir, fizeram as presas repetirem no frio se o
crime doena o choque a cura, durante o castigo fizeram as presas apesar do intenso frio dizer: est
muito, muito calor. Tambm foram proferidos ofensas e chingamentos como: piranha, vadia,
vagabunda, bando de desgraas; elas tambm relatam que o Coronel Rodrigues levou para um
banheiro escuro algumas presas, onde as mesmas foram espancadas pelos policiais com ripas de madeira,
cabo de vassoura e cassetete;

24

estariam separados por muros ou localizados em alas diferentes, supostamente sem

acesso. No entanto, a realidade demonstrou que em alguns casos com maior facilidade,
e em outros, com alguns obstculos transponveis, h contato direto entre os homens e
mulheres que esto encarcerados.
No h dado oficial disponvel sobre quantos e quais so as unidades
prisionais que ainda possibilitam essa convivncia. A ttulo de exemplo destacam-se as
seguintes penitencirias as quais foram visitadas pela Pastoral Carcerria e outras
organizaes no governamentais e puderam verificar in loco a ocorrncia de fatos
graves conseqentes da convivncia entre presos e presas.
Em algumas unidades prisionais as mulheres presas tambm tm que dividir
suas celas com adolescentes e homossexuais masculinos.
Na Cadeia Pblica de Mossor, no estado do Rio Grande do Norte, homens
homossexuais esto alocados com as mulheres, pois, por serem travestis, no so
aceitos nas celas dos homens. As mulheres se queixam de falta total de privacidade na
cela. Na Cadeia Pblica de Paulo Afonso na Bahia, as presas dividem a cela com os
adolescentes, porque eles no podem ficar na cela com os homens adultos.

Duas

presas ficaram grvidas e todas reclamam da falta de privacidade.

Tambm no h dados oficiais que informem quantas so as unidades e
quantos so os funcionrios do sexo masculino que trabalham diretamente com as
mulheres presas. Sabe-se que muitas mulheres presas no Brasil encontram-se sob a
tutela direta de funcionrios homens que tm acesso irrestrito ao interior de suas celas:
essa prtica , infelizmente, muito comum nas cadeias pblicas do Brasil. A cadeia de
Mesquita, no Estado do Rio de Janeiro, no conta com nenhuma carcereira do sexo
feminino. A revista inicial realizada na chegada efetivada por outra presa. A cadeia
pblica de Amamba, no estado do Mato Grosso, mista e as mulheres ocupam uma
das celas. H notcia de que um dos funcionrios entrou na cela para ter relaes
sexuais com uma das detentas, na presena das outras dez companheiras de cela. Na
Penitenciria Feminina de Recife, os carcereiros masculinos andam armados dentro do
presdio.
Verifica-se, neste universo, alm da absoluta falta de privacidade impelida a
essas mulheres, que elas sofrem constante violncia sexual e engravidam enquanto
encontram-se privadas de liberdade nesse tipo misto de instituio fechada e sob a
tutela de funcionrios homens.Os funcionrios, quando no so os responsveis diretos
e exclusivos dos abusos sexuais, compactuam com eles, possibilitando que aconteam
por meio da delegao de privilgios como a posse das chaves que abrem ptios e celas

25

femininas33. As mulheres que sofrem violncia sexual ou trocam relaes sexuais por
benefcios ou privilgios no denunciam os agressores por medo, uma vez que vo
seguir sob a tutela de seus algozes, ou, ainda por no entenderem que o sexo utilizado
como moeda de troca uma violao grave cometida por um agente pblico que usa o
poder intrnseco sua posio para coagi-las em uma relao de poder extremamente
desfavorvel a elas. Ainda que os casos no sejam denunciados, a Pastoral Carcerria e
membros de outras entidades de defesa dos direitos humanos recebem notcias de
presas sobre colegas que engravidaram de funcionrios. Em alguns casos, os prprios
funcionrios contam sobre outros que teriam coagido detentas a manter relaes
sexuais. A legislao interna prev que, em caso de estupro ou atentado violento ao
pudor, somente a prpria vtima pode iniciar a apresentao de denncia.

D.

Acesso a produtos de higiene

A maioria das mulheres encarceradas no recebe do Estado os produtos

essenciais de higiene e asseio, como papel higinico, pasta de dente, xamp, entre
outros. O acesso fica restrito capacidade da famlia em comprar e entregar esses
produtos nos dias de visita. Acirrando o quadro de extremo desrespeito aos direitos da
mulher, a maioria das cadeias pblicas no disponibiliza absorventes ntimos para as
presas. H notcias de que aquelas que no tm famlia ou amigas que possam ceder o
produto, passam todo o ms acumulando miolo de po para improvisar absorventes
durante o perodo menstrual34. A pesquisa da Pastoral Carcerria verificou, quanto
distribuio de produtos de higiene, que somente no Estado do Rio Grande do Sul,
especificamente na Penitenciria Feminina Madre Pelletier, os produtos de higiene so
formalmente disponibilizados a todas; porm, de janeiro a outubro de 2003, no houve
distribuio de absorventes ntimos. Na Bahia, por sua vez, os produtos de higiene so
fornecidos apenas por doaes da igreja.

33
H inmeras cadeias em MG, Paran, GA, e outros estados, onde os presos andam com as chaves da
cadeia. Em Ipatinga, MG, os homens presos reclamam que a cadeia destri os casamentos deles porque a
cadeia dificulta muito a visita das esposas deles, mas h tantas mulheres disponveis por perto.
34

mais fcil dizer que a norma nacional no fornecer os produtos de higiene e a exceo so as
poucas unidades que fornecem. Mesmo na Penitenciria Feminina de Porto Alegre, as detentas passaram
dez meses, em 2003, sem qualquer produto de higiene fornecido pela penitenciria.

26

NORMATIVA INTERNA
Depreende-se da Constituio Federal Brasileira35 um dever, imposto ao ente
responsvel pela manuteno da unidade carcerria, de conferir aos detentos e
detentas condies mnimas de existncia digna. As Regras Mnimas para o tratamento
do preso no Brasil traz detalhadamente provises referentes s condies carcerrias36.
H ainda que se destacar a Lei de Execuo Penal37 do Brasil, que prev
expressamente no art. 10 que a assistncia ao preso dever do Estado, explicitando
ainda, em seu artigo 11, que tal assistncia alcanar o campo material. De acordo
com o art. 88 da LEP, "O condenado ser alojado em cela individual que conter
dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio". Seu pargrafo nico prev ainda quais so
os requisitos bsicos da unidade celular.

IV. Sade da Mulher no Sistema Prisional Brasileiro

A ateno mdica no Sistema Prisional feminino no Brasil tambm apresenta
situaes de descaso e falncia similares a situao vivenciada nas unidades prisionais
masculinas. Contudo, apresenta tambm caractersticas peculiares s doenas fsicas e
emocionais

que,

no

contexto

do

encarceramento,

incidem

com

intensidade

diferenciada se agravando por meio do no acesso a prticas de preveno,

tratamento e devido acompanhamento mdico. Importante salientar que existe um
quadro de desateno a patologias que so intrnsecas a fisiologia da mulher. Outras
enfermidades fsicas e emocionais, cuja susceptibilidade no tem vis de gnero, no
entanto atinge preferencialmente as mulheres encarceradas, como est demonstrado a
seguir.
As condies das edificaes das unidades prisionais, afetam diretamente a
sade fsica e mental das mulheres presas. Mais uma vez as ms condies de
habitabilidade, superpopulao e a insalubridade so fatores fomentadores de doenas
infecto contagiosas, como tuberculose, micose, leptospirose, pediculose e sarna. O

35

Cfr. o site http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm - CF Art. 5, n

XLIX c/c n XLVII, e art. 1, n III

36

Cfr. o site: http://www.mj.gov.br/cnpcp/resolucoes/res1994_11_11_n14.htm - Art. 8, 1 e 2; art. 9 e

art. 10

37

Cfr. o site http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L7210.htm - Lei n 7.210/84

27

ambiente degradante contribui com o cenrio de baixa estima alimentando doenas de

mbito emocional como a depresso, melancolia, angstia, e pnico.

A. Ateno Integral Sade da Mulher

Equipamentos

Nas cadeias pblicas do Brasil, a assistncia sade extremamente

deficitria. Inexistem dependncias destinadas aos cuidados relacionados sade. No
h previso oramentria para prover qualquer servio de sade, ou atendimento
emergencial.
Em algumas cadeias pblicas uma cela convertida em enfermaria
improvisada, com algum equipamento mdico (maca, cadeira odontolgica), mas sem
profissionais qualificados para promover as consultas mdicas. As detentas em cadeias
pblicas dependem de eventual generosidade do delegado de polcia ou do esforo de
alguns carcereiros, sensveis s suas condies. A Cadeia Pblica de Mesquita, no
estado Rio de janeiro, por exemplo, abriga 120 presas e lugar de incidncia de sarna,
pediculose, micose, bronquite e asma, alm das 10 detentas soropositivas. Entretanto,
a unidade no apresenta nenhuma estrutura de atendimento mdico.
J nas penitencirias com regularidade encontram-se lugares improvisados
utilizados como enfermaria. Existem poucas celas para observao e poucas
asseguram as condies sanitrias adequadas38. Na recm reinaugurada Penitenciria
de SantAna o acesso enfermaria est bastante dificultado para presas que esto
alocadas no ltimo pavilho. Entre o ltimo pavilho e o Centro de Sade as presas
tm que percorrer quatro lances de escadas e passar por oito portes. No estado da
Bahia, o Conjunto Penal Feminino, nica penitenciria feminina do estado, apesar de
abrigas 220 presas, no possui nenhum equipamento e utiliza a Central mdica
Penitenciria para fins de atendimento mdico.

38

Em visita a Penitenciria Feminina do Tatuap, em So Paulo, a Pastoral Carcerria recebeu denncia

de uma detenta idosa sobre as condies sanitrias da enfermaria. D. Iolanda, com 79 anos de idade, em
fase terminal de cncer, relatou que estava na cela da enfermaria a qual j foi uma garagem antes de ser
convertida na reforma, e ao longo de toda noite ratos passavam correndo no piso.

28

Equipe mdica

No existe equipe de sade nas cadeias pblicas39. O atendimento, quando

necessrio realizado pelo servio pblico da cidade onde est localizada a instituio.
Alguns profissionais, mdicos, enfermeiros, assistentes sociais, ginecologistas, se
tornam voluntrios para oferecer gratuitamente seus servios.
J nas penitencirias apesar de existirem equipes mdicas, estas geralmente
esto incompletas ou os profissionais de sade s atendem em tempo parcial40. O
Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio41, criado a partir da Portaria
Interministerial no. 1.777/2003, no inclui as cadeias pblicas, portanto as mesmas
no compartilham o oramento do Governo Federal destinado s polticas de sade
para o Sistema Prisional 42. A Penitenciria Nelson Hungria, no estado do Rio de
Janeiro, a qual abriga 474 detentas, no possui assistncia mdica adequada apesar
de estar inscrita no referido Plano Nacional de Sade do governo federal o qual prev
equipes de qualidade mnima de atendimento.

Atendimento mdico fora das unidades prisionais

O maior obstculo ao atendimento mdico nos hospitais e postos de sade

pblicos a falta de escolta policial. Situaes de emergncia, consultas agendadas
ficam prejudicadas pela ausncia ou atraso da escolta policial, que fica a cargo da
polcia e alega a falta de pessoal, veculos e recursos para atender as solicitaes da
administrao penitenciria. No cotidiano das unidades prisionais as solicitaes de
escolta para atendimento de sade competem com as escoltas para o atendimento s
39

Em maro de 2006, a Pastoral Carcerria visitou a Cadeia Pblica de Mesquita do Estado do Rio de
Janeiro, e verificou a inexistncia de qualquer tipo de assistncia sade das presas. No foram
encontrados mdicos, ginecologistas, odontologistas, enfermeiros, assistentes sociais, e advogados. No
entanto foram encontradas vrias mulheres com diversas enfermidades: micose, pediculose (piolhos),
bronquite, asma, sarna, infeco. No existiam remdios no estabelecimento e a gua, segundo as presas,
no potvel. Os prprios carcereiros disseram que em caso de emergncia, como quando uma necessita
ir a um pronto-socorro, eles retiram a presa do convvio, deixam-na algemada do lado de fora para tomar
um pouco de ar at o mal estar passar.
40
Em janeiro de 2007, das 251 unidades prisionais de 10 estados brasileiras, somente 135 unidades
foram cadastradas com o programa nacional de Sade nas Penitencirias. E este nmero no inclui as
cadeias pblicas nos estados.
41

Pode ser visto no site: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/cartilha_pnssp.pdf

42

A Portaria Interministerial no. 1.777/2003, editada em conjunto pelos Ministrios da Sade e da Justia,
estabelece que as unidades prisionais com mais de 100 presos tero uma equipe mnima de sade,
integrada por mdico, enfermeiro, odontlogo, assistente social, psiclogo, auxiliar de enfermagem e
auxiliar de consultrio dentrio, cujos profissionais tero uma carga horria de 20 horas semanais. Cada
equipe ser responsvel por at 500 presos.

29

requisies judiciais. Os diretores relatam que chegam a perder 7 de cada 10 consultas

por falta de escolta. As mulheres presas no conseguem realizar tratamento mdico
com atendimento ambulatorial continuado porque a ausncia da escolta impossibilita a
freqncia necessria para garantir a vaga.

Atendimento ginecolgico

No est disponvel atendimento ginecolgico nas Cadeias Pblicas. Como

todas as equipes mdicas os profissionais especializados vinculados s unidades
prisionais do sistema penitencirio, os ginecologistas tambm no esto disponveis
nas instituies femininas. Acirrando o quadro de violao dos direitos das mulheres o
Estado brasileiro no assegura ateno mdica integral mulher encarcerada. A
deficincia encontrada no atendimento nas unidades do sistema penitencirio
destinado aos homens se multiplica quando se trata de especialistas nas necessidades
femininas. Em decorrncia dessa omisso, o controle e tratamento de doenas
sexualmente transmissveis tambm inexistem, assim como os exames de rotina de
preveno de cncer ginecolgico.
O exame Papanicolau, que pesquisa a possibilidade de Cncer nos rgos
genitais e reprodutores tambm embora deva ser realizado uma vez ao ano, na grande
maioria das unidades prisionais nunca foi disponibilizado tal exame para controle. O
cncer da mama a neoplasia maligna de maior incidncia e maior causa de morte
entre as mulheres; a deteco precoce tem ensejado altos ndices de cura com
menores seqelas fsicas e emocionais; a mamografia o exame que possibilita a
deteco precoce de leses iniciais, diminuindo a mortalidade por esta neoplasia.

realidade que a maior parte das mulheres presas nem sequer chega ao patamar de
realizao de consulta mdica para verificao da necessidade do exame de
mamografia. Dos 17 estados pesquisados somente trs, Esprito Santo, Rio Grande do
Sul e Amap afirmaram haver a realizao adequada dos exames referidos. O restante
dos estados no forneceu informaes, tendo alguns informado apenas sobre a falta
de atendimento mdico.
No Estado de So Paulo a Secretaria de Sade do Estado realizou mutiro de
exame de mamografia no ano de 2005 e no garantiu s mulheres encarceradas a
possibilidade de efetivar seus exames. Ainda que as autoridades afirmem haver boa
vontade para que as presas sejam tambm abrangidas pelas campanhas preventivas, o
acesso a elas fica impossibilitado pela inexistncia de uma estrutura que leve as presas

30

aos locais de realizao dos exames ou que leve para as unidades prisionais os
equipamentos necessrios.
A solicitao de exame de HIV e outros exames preventivos no so
prontamente realizados, e quando so efetivados, h casos em que os resultados no
so compartilhados com as interessadas ou comunicados a um mdico por meses. E
quando detectadas tais doenas, que exigem um cuidado especial, o tratamento
respectivo no necessariamente oferecido pelo Estado. As presas soropositivas que
j se tratavam antes do encarceramento reclamam que ao ingressarem no crcere
ficam meses sem acesso aos remdios interrompendo seus tratamentos e, por
conseqncia colocando em risco suas vidas. Outras denunciam que aps tomarem
cincia da contaminao tambm no receberam medicamento necessrio.

Medicamentos

A carncia de medicamentos constitui um dos maiores problemas do sistema

prisional em praticamente todos os estados.A falta de medicamentos determina que os
mdicos ministrem analgsicos para aliviar a dor, ou segundo as detentas, para
resolver qualquer problema de sade. Nos estados do Esprito Santo e Rio de Janeiro,
as unidades pesquisadas afirmaram ser a falta de medicamentos o mais grave
problema de sade.
Dos 17 estados pesquisados, 8 afirmaram abrigar presas que esto sob
tratamento com remdios controlados. Desses estados destacam-se o Esprito Santo
no qual das presas da Penitenciria Estadual Feminina 1/5 se encontra em tal situao;
o Distrito Federal no qual a unidade pesquisada apresenta 117 das 318 presas sob
medicao controlada e o estado de Gois, no qual 18 das 70 presas na Penitenciria
Feminina de Goinia tratam-se com os referidos medicamentos.
As Cadeias Pblicas, e mesmo algumas penitencirias dependem de doaes
da comunidade local para adquirir os medicamentos que as detentas necessitam.

Vacinao

O Governo Federal e os Governos Estaduais realizam anualmente diversas

campanhas de vacinao, mas populao encarcerada no garantido, ou mesmo
possibilitado, o acesso a essas vacinas.

31

Por exemplo, a vacinao contra gripe para idosos acontece todos os anos e
em muitos estados a populao carcerria est sendo permanentemente excluda do
atendimento.
Os dados do Censo Penitencirio, realizado pela Funap/SP, indicam que h
cerca de 2% de presos na faixa etria superior a cinqenta e cinco anos e cerca de
3% de presas. Este percentual deve se repetir, com pequenas variantes em todo o
pas.

Exame pr-natal e atendimento na gravidez e no parto

Atendimento pr-natal um direito tanto do nascituro quanto da me, que

amide no respeitado nos crceres do Brasil. H presas sem qualquer atendimento
pr-natal e acabam descobrindo serem soropositivas e portadoras de outras doenas
transmissveis, como sfilis, s na hora do parto. Esta situao, alm de colocar em
risco a sade do neonato, causa um impacto psicolgico profundo na me.43
As direes das cadeias pblicas, e de algumas penitencirias, mesmo
quando preocupadas em promover o acompanhamento pr-natal das gestantes, vemse impossibilitadas de tomar qualquer atitude.
Uma cadeia com capacidade para 24 pessoas e com uma populao de mais
de 200 presas44, geralmente funciona com o nmero de carcereiros para uma cadeia
de 24 pessoas.

Ou seja, nesses anos, quando aumentou a populao prisional

feminina, no se viu um correspondente aumento do nmero de funcionrios. Faltam

viaturas ou faltam carcereiros para cumprir qualquer diligncia alm do transporte ao
pronto socorro. Entre uma consulta de pr-natal e uma audincia no frum ou uma
emergncia de sade, a consulta de pr-natal no ser realizada.
Somente no ano 2006, vrios partos acontecerem nos ptios ou nas celas de
unidades prisionais. H o conhecimento de casos que uma mulher deu luz na viatura
policial no caminho do hospital. Entre esses partos, um beb nasceu no ptio da cadeia
e chegou a falecer no hospital; um outro, nascido numa cela da Penitenciria Feminina
de SantAna, com outra presa como parteira, era de uma me soropositiva e a criana
no recebeu o devido atendimento a tempo. Na Cadeia Pblica de Santo Antnio de

43

Uma detenta descobriu na hora do parto que estava dando a luz a gmeos. O mdico fez o primeiro
parto e pediu uma ultra-sonografia porque ele achou a barriga dela ainda muito grande. O segundo filho
teve de nascer emergencialmente de parto cesreo.

44

Como a cadeia pblica de Itapevi, SP em janeiro de 2007, dados Secretaria da Segurana Pblica.

32

Posse, trs detentas chegaram a receber injees para secar o leite materno e foram
informadas que no havia como usufruir o direito de amamentar seus filhos.

B. Controle e preveno de doenas

Em muitas unidades prisionais, especialmente em cadeias pblicas, o controle
e preveno de doenas so inexistentes. Com relao preveno, no existe
qualquer programa voltado prtica de atividades fsicas, laborais e recreativas, que
so de extrema importncia sade mental, fsica, alm de contriburem para evitar
doenas. As mulheres esto submetidas ao cio.

C. Sade mental
Para presas com problemas psiquitricos, faltam hospitais de custdia em
muitos estados brasileiros e geralmente no existe tratamento adequado na unidade
onde elas se encontram. Com a falta de unidades especficas para portadoras de
doenas mentais ou transtornos psicolgicos, muitas detentas acabam vivendo em
meio a populao geral, onde so exploradas, as vezes agredidas, ou simplesmente
suportadas pelas demais, sem receber o devido tratamento especializado que
necessitam45. Muitas vezes, elas so colocadas no castigo (isolamento) porque no
conseguem se adequar s regras internas das detentas ou da unidade, ou ainda, so
alocadas no seguro por no serem mais aceitas pela populao carcerria46.
s presas que se encontram detidas em carter provisrio no recebem
qualquer atendimento ou consulta mdica pra detectar e acompanhar eventuais
problemas de sade mental. apenas e to somente a partir da sentena, cuja espera
pode durar anos, que essa preocupao pode passar a ser considerada e atendida pelo
estado. As conseqncias dessa omisso so desastrosas. Muitas mulheres com
transtornos mentais so colocadas no convvio cotidiano com as demais presas, onde
sofrem maus-tratos, at que se descubra que seus atos, no compreendidos e aceitos,
so prprios de quem sofre algum transtorno psquico.

45
Segundo os dados do Ministrio de Justia de novembro de 2006, h 16 estados Brasileiros que no
tm nenhuma mulher internada com medida de segurana, ou seja, que no tm unidades nem vagas
para internao.
46
Uma detenta passou 12 vezes no castigo em 17 meses de priso, e nunca passou por uma avaliao
psiquitrica. Uma outra passou dez vezes pelo manicmio para tratamento, duas vezes no Regime
Disciplinar Diferenciado, e depois foi morta pelas mos das outras detentas, porque perturbava muito.

33

H um alto nmero de mulheres que fazem uso de medicamentos

controlados ou antidepressivos.

Presdio/Estado

Popula
no

o do presdio

Populao
que

toma

controlado

remdio

%
da
populao
geral

Consuela Nasser, GO

70

18

26%

351

35

10%

220

37

17%

180

11

6%

235

54

23%

318

117

37%

57

1,7%

280

41

15%

310

18

6%

005
Tucum, ES
007
Conjunto Penal Feminina,
BA

007

Par
007
Rio Grande do Sul
007
Braslia
007
Amap
007
Romero Neto, RJ
006
Talavera Bruce, RJ
006

Tendo em vista a inexistncia de informaes e estudos sobre a situao da

mulher presa, difcil analisar porqu h um ndice to alto de mulheres utilizando
remdios controlados dentro do presdio. Em quase todos os Estados da Federao
essa realidade est presente, indicando que muitas mulheres que no necessitavam de
medicamentos controlados at serem presas passam a uitliz-los depois do
encarceramento para lidar com as dificuldades que a realidade de ser presa traz.

Nos ltimos anos, com o aumento do uso de crack, o perfil da mulher sob
medida de segurana, ou necessitando tratamento mdico voltado ao consumo de
drogas, tem se aumentado muito. uma populao mais agitada, mais jovem e com
mais dificuldade em suas relaes sociais.

34

Isolamento

O isolamento tem gerado conseqncias danosas para a sade mental das

mulheres, que parecem encontrar mais dificuldades que os homens quando so
obrigadas a permanecer por muito tempo isoladas. Este quadro se agravou depois da
criao do regime disciplinar diferenciado (RDD)47, para onde homens e mulheres so
enviados, como forma de sano, para permanecer por at um ano em isolamento.
Muitas mulheres entram em depresso profunda apresentando risco da pratica de
suicdio.

D. Drogas
No se pode tratar da mulher presa sem entrar da relao que ela tem com a
droga. Basta recordar que s no estado de So Paulo mais de 50% das mulheres
presas foram condenadas devido ao envolvimento com o trfico de drogas. Esse ndice
eleva-se para 60% no estado do Rio e Janeiro. Algumas unidades prisionais alcanam
a cifra de 80% de mulheres presas pelo envolvimento com drogas. So mulheres que
geralmente ocupam papel menor no trfico ou que o fazem somente porque tambm
so usurias e necessitam comercializar para consumir. Ainda, em algumas unidades
prisionais encontramos mulheres envolvidas com o trfico e a prostituio. As prprias
detentas costumam dizer que se prostituem e praticam um pequeno comrcio de
drogas por serem dependentes de entorpecentes. As unidades pesquisadas nos
estados de Pernambuco e Gois afirmaram ser as drogas um grave problema para a
Pentenciria.
O consumo de drogas demasiadamente alto nas unidades prisionais. Porm
o Estado no reconhece oficialmente a existncia de drogas em locais de deteno,
pois se o faz, admite que seus prprios agentes participam do acesso e distribuio da
droga ou, no mnimo, convivem pacificamente com a presena ilegal da droga no
interior das unidades prisionais. Como conseqncia, as autoridades responsveis
47

O Regime Disciplina Diferenciado foi criado pela Lei 10.792/03, mas j existia anteriormente esta lei
no estado de So Paulo, por fora de ato administrativo. Este regime, que autoriza o isolamento celular
por um ano, com restries aos direitos de visita e banho de sol, dos presos e presas respondendo por
uma falta grave, acusao de incitar rebelio ou sob suspeita de participao em organizao criminosa,
tem sido traduzido como uma forma de terror institucional, provocando medo e apreenso nos presos em
geral e desespero, inclusive, depresso naqueles que para ele so levados.

35

deixam de agir preventivamente pelo controle do consumo de drogas. No Estado do

Rio de Janeiro estudo oficial indica que para cada ano de permanncia na priso
aumenta em 13% a chance de uso de cocana48. Importante salientar que na maioria
dos casos a dependncia uma doena e no crime.

NORMATIVA INTERNA
A Constituio Federal de 1988 prev expressamente em seu Art. 196 que ''A
sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e
econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao."
A Lei de Execuo Penal brasileira (LEP) contm uma descrio mais
detalhada sobre as normas prisionais relativas sade49. Garante que os
estabelecimentos penais destinados a mulheres sero dotados de berrio, onde as
condenadas possam amamentar seus filhos50. Alm de atendimento mdico, a LEP
prev atendimento farmacutico e odontolgico51,
As Regras Mnimas para o tratamento do preso no Brasil incluem um nmero
de provises52 determinando que os presos recebam assistncia mdica bsica e,
particularmente, que presos doentes sejam examinados diariamente por um mdico.
Em relao sade sexual e reprodutiva so asseguradas condies para que a presa
possa permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao dos mesmos.
O Regimento Interno Padro dos Estabelecimentos Prisionais do Estado de
So Paulo prev que so direitos comuns do preso instalaes e servios de sade,
educao, trabalho, esporte e lazer53. O Regimento garante tratamento mdicohospitalar e odontolgicos gratuitos e assegura cuidados pr-natais e maternidade54.

48

Trabalho realizado no Rio de Janeiro pela Superintendncia de Sade da Secretaria de Estado de

Administrao Penitenciria-SEAP
49

Cfr. o site http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L7210.htm - LEP Art. 11, II; art. 14, 2

50

Cfr. o site http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L7210.htm - LEP Art. 83, 2 e art. 89

51

Cfr. o site http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L7210.htm - LEP Art. 14

52

Cfr. o site http://www.mj.gov.br/cnpcp/resolucoes/res1994_11_11_n14.htm - Arts. 15, 16, 23, 77, 7 2

53

Cfr. o site http://www.funap.sp.gov.br/legislacao/manual/Manual_de_proc_reg_interno.pdf - Art. 23,

letra d
54

Cfr. Art. 23, III e XV; art. 7, I e II do Reg. Interno

36

A Portaria Interministerial n 1.777/2003 institui o Plano Nacional de Sade

no Sistema Penitencirio com finalidade de promover a sade e contribuir para o
controle e/ou reduo dos agravos mais freqentes que a acometem.55

V. FAMLIA e RELAES AFETIVAS

Quando se discute a manuteno das relaes familiares, v-se que a
violncia praticada contra a mulher presa ultrapassa os limites da pena, atingindo
tambm a sua famlia e, especialmente, os filhos nascidos nas unidades prisionais. Um
dos aspectos negativos mais incidentes nas vidas das mulheres presas o
distanciamento da famlia, diferentemente da realidade vivenciada pelos homens
presos, os quais em geral mantm seus vnculos familiares durante o perodo de
encarceramento.

A. Maternidade, Amamentao e Guarda dos filhos nascidos

nas unidades prisionais
A mulher no perodo gestacional e de amamentao encontra-se em uma
situao singular, ocupa posio diferenciada e deve receber condies especiais de
tratamento, como estabelecem normas internas e internacionais. A exigncia de uma
ateno diferenciada s mulheres nessas situaes especficas decorre, portanto, das
prprias condies inerentes gestao e lactncia, e deve ser observada em
quaisquer espaos pblico ou privado quanto mais ainda em estabelecimentos de
total confinamento sob custdia direta do Estado, como so os crceres. Essa , por
exemplo, uma das especificidades de gnero que se deve levar em conta em uma
poltica pblica voltada para a populao feminina encarcerada, poltica essa que ainda
inexistente no Estado Brasileiro. A propsito, a prpria Conveno de Belm do Par
estabeleceu a necessidade de que os Estados, na adoo de suas polticas, leve em
conta a situao de maior vulnerabilidade discriminao e violncia em que se
encontram as mulheres grvidas e em privao de liberdade56.
55

Cfr. Art. 1, 1 e 2, V; art. 5, 3 da Portaria Interministerial

56

Ver captulo dos deveres dos Estados, da Conveno de Belm do Par, art. 9o. Para a adoo das
medidas a que se refere este captulo os Estados-partes tero especialmente em conta a situao de
vulnerabilidade violncia que a mulher possa sofrer em conseqncia, entre outras, de sua raa ou de
sua condio tnica, de migrante, refugiada ou desterrada. No mesmo sentido se considerar a mulher

37

As

brasileiras

encarceradas,

quando

grvidas,

sofrem

mais

com

descumprimento das normas constitucionais, ao no terem garantido o direito

assistncia mdica especializada durante o perodo gestacional: a maioria, durante a
gravidez, no realiza um nico exame laboratorial ou de imagem, expondo a sade da
mulher e do feto a vrios riscos, inclusive de contaminao em casos de doenas
sexualmente transmissveis, AIDS, tuberculose, muitas vezes desconhecidas at o
momento posterior ao parto. A vaga em estabelecimento que permita a internao
ps-parto, com local apropriado para receber a detenta e seu filho, no direito
assegurado para grande parcela de parturientes no sistema prisional, uma vez que,
so raras as unidades prisionais que contemplam esse tipo de acomodao com
berrio apropriado. Na maioria das unidades prisionais, especialmente nas Cadeias
Pblicas, o berrio uma cela improvisada, com as mesmas caractersticas de
insalubridade comuns a esses locais.
notrio que o aleitamento materno fundamental para a nutrio da
criana, alm de o contato com a me ser de grande importncia. Entretanto, de fato,
as estruturas carcerrias so, majoritariamente, improvisadas. Mais uma vez, o fato de
a maioria dessas unidades ter sido construda para receber homens e posteriormente
convertida em unidades prisionais femininas, determinam a inexistncia de espao
apropriado para a amamentao, berrio e creche, estrutura que necessria para o
abrigo de mes e seus filhos que nascem sob a custdia do Estado. A maioria dos
presdios no est preparada para o abrigo de crianas, assim, a amamentao, muitas
vezes feita nas celas. Na pesquisa da Pastoral Carcerria foram encontrados apenas
trs Estados que informaram existir esse espao nas instalaes das penitencirias
femininas:

Esprito

Santo

(Penitenciria

Estadual

Feminina),

Distrito

Federal

(Penitenciria Feminina do estado) e Amap (Penitenciria Feminina do Estado). O

Estado

de

So

Paulo

tem

uma

unidade

direcionada

especificamente

para

amamentao. Par (Penitenciria do estado), e Amazonas (Complexo Penitencirio

Humait) informaram que no apresentam berrios em suas unidades prisionais
femininas.

submetida violncia quando estiver grvida, for excepcional, menor de idade, anci ou estiver em
situao scio-econmica desfavorvel ou afetada por situaes de conflitos armados ou de privao de
sua liberdade.

38

Apesar de haver a possibilidade, em algumas unidades, da criana

permanecer por um perodo de amamentao de at 6 meses ou mais57, a separao
entre me e filho ocorre inevitavelmente.
Segundo os dados colhidos pela Pastoral Carcerria nas unidades prisionais
do Esprito Santo (Penitenciria Estadual Feminina), Distrito Federal (Penitenciaria
Feminina), Bahia, Amap h informaes que as crianas podem permanecer at seis
meses com suas mes. No Rio Grande do Sul (Penitenciria Feminina Madre Pelletier),
as crianas podem permanecer at os 3 anos de idade, j no Rio de Janeiro (Instituto
Materno Infantil), at 12 meses. No Estado do Amazonas, as mes podem ficar com os
filhos apenas 15 dias aps o seu nascimento e em Pernambuco at 10 meses.
Importante salientar que muitas vezes incerto o destino dessas crianas e
o vinculo familiar no se sustenta ao longo do tempo em que a me est detida. Nesse
sentido, a Assemblia Geral da ONU, na Resoluo 58/18358, recomendou que se
direcionasse maior ateno s questes das mulheres que se encontram na priso,
inclusive no tocante s questes referentes aos seus filhos. Foi indicado no Relatrio
da Subcomisso de Promoo e Proteo de Direitos Humanos que alta porcentagem
de mulheres presas so mes e se encarregam de cuidar dos filhos, porm, de modo
geral, no h polticas pblicas adequadas no tratamento das presas. O relatrio
indicou que 87% das detentas brasileiras tm filhos, sendo que 65% delas no
mantm relacionamento com os pais das crianas (so mes solteiras), do que se pode
depreender que a maior responsabilidade recai sobre as mulheres. De fato, em So
Paulo, onde est abrigada, aproximadamente, 41% da populao carcerria feminina
do pas, no ltimo censo de 2002- sobre a gravidade e complexidade de garantias
relacionadas ao assunto, especialmente a delicadeza das relaes entre mes e filhos,
mulheres e relaes afetivas- foi observado que, na Penitenciria Feminina da Capital,

57
Artigo publicado no site www.unb.br/acs/bcopauta/diretio4.htm, em 19 de fevereiro de 2007, Bebs
encarcerados comenta pesquisa realizada em vrias instituies prisionais femininas no pas, informando
que Cada dirigente de penitenciria adota um perodo de permanncia dos bebs com as mes presas e
critrios diferentes para estabelecimento de espaos para berrios e creches. Foram encontradas no
perodo de 2005/2006, 289 crianas de at seis anos vivendo em unidades prisionais. Mais da metade
delas (59,5%) ficava em espaos classificados como outros, o que inclui as prprias celas das detentas.
J 21% estavam em berrios e outras 18,9% em creches.

58
El poder recibir visitas de la famlia es importante para todos los reclusos, pero es indudable que esto
afecta a unos ms a otros. Uma madre que tenga hijos de poca edad problablemente sufrira um mayor
trauma psicolgico y emocional si se le niega el derecho a recibir visitas que um padre que no tenga
vnculo alguno com la famlia. (ONU, Consejo Econmico y Social E/CN. 4/Sub.2/2004/9, 9 de julio de

2004; http://www.ajd.org.br/pdf/wp_onu_es.pdf)

39

83% das mulheres declararam ter filhos, dos quais 59% viviam com a famlia da
reclusa; o marido (ou ex-marido) conservou a guarda apenas em 6% dos casos.
Nessa esteira, a Fundao Nacional de Assistncias aos Presos (FUNAP)
informa que apenas 20 % das crianas ficam sob a guarda dos pais quando a me
presa, enquanto quase 90% dos filhos de presos homens permanecem sob os
cuidados da me. A taxa de abandono, internao em orfanatos e mesmo nas
unidades de internao de crianas abandonadas corresponde a 1/5 dos filhos das
presas.59
Recente pesquisa realizada pela Universidade de Braslia (UnB) em 79
presdios brasileiros, entre outubro e dezembro de 2005, demonstra que leis que
asseguram os direitos de mulheres e de crianas so desrespeitadas na maior parte
das unidades prisionais brasileiras e que 290 crianas nascidas de mes presidirias
vivem em cadeias no Brasil60

Todo esse quadro acima apresentado revelador da dinmica de

desequilbrio e desigualdade de poder nas relaes de gnero na sociedade e de como
isso impacta sobremaneira as mulheres quando vivenciam uma situao de
encarceramento. So todas situaes exemplares do quanto o padro de discriminao
sofrido pelas mulheres na sociedade se reflete e se reproduz ainda mais cruelmente na
realidade vivida pelas mulheres encarceradas. Claramente presentes aqui esto, pelo
menos: a construo social de esteretipos de gnero, a tradicional diviso de papis
sociais em nossa cultura marcadamente machista e patriarcal e a estigmatizao das
mulheres, todas clssicas formas de discriminao e violncia contra as mulheres
denunciadas h sculos, e que vo sendo cultuadas, reforadas e reproduzidas
ativamente pelo protagonismo carcerrio do Estado.

59

Cfr. Marina Amaral, Na mira da ONU, artigo publicado na Revista Caros Amigos, edio de maro de
2005.

60
Cfr. Rosangela Santa Rita em entrevista Agncia FAPESP, em algumas unidades prisionais, possvel
encontrar bebs dormindo em beros improvisados dentro das celas femininas e crianas menores de trs
anos submetidas ao regime prisional, com horrios estipulados at para banho de sol e muitas vezes sem
critrios que garantam o direito liberdade, ao respeito e dignidade como pessoas em processo de
desenvolvimento, como determina o Estatuto da Criana e do Adolescente.

40

Obstculos na manuteno dos vnculos familiares e afetivos

B. Visita
As causas do afastamento entre os familiares e amigos das mulheres
encarceradas

so conhecidas das autoridades pblicas, no entanto no h

sensibilizao para a gravidade das conseqncias relacionadas ao no recebimento de

visitas para o processo de ressocializao das mesmas.
Um dos fatores que inviabilizam a assiduidade das visitas s mulheres presas
est relacionado distncia fsica entre as unidades prisionais e as residncias das
famlias e amigos das presas. Considerando que o nmero de unidades prisionais
femininas reduzido dentro do universo de instituies do sistema prisional, deve-se
ressaltar a existncia de uma concentrao da populao prisional feminina em poucas
unidades as quais, na maioria dos casos, esto muito longe de seus locais de origem,
onde residem seus familiares e amigos. A distncia associada ao custo financeiro do
transporte para efetivar a visita acaba por desincentivar as visitas.
Tambm bastante relevante a estigmatizao social experimentada pela
mulher que comete um delito, fator que tambm

contribui decisivamente para o

abandono da detenta pela famlia e amigos. O abandono das mulheres presas ocorre,
em um primeiro momento por seus companheiros, que em pouco tempo estabelecem
novas relaes afetivas, e tambm por seus familiares mais prximos, que no se
dispem a se deslocar por motivos variados ou, ainda no se dispe a aceitar as
regras, muitas vezes consideradas humilhantes, impostas para realizao de visita nas
unidades prisionais. Essa realidade verificada nos dias de visita, nos quais as filas nas
instituies fechadas destinadas aos homens so bastante extensas, compostas de
mulheres e crianas, j as filas em dia de visita nas instituies fechadas destinadas s
mulheres so bastante reduzidas. Pesquisa realizada pela Pastoral Carcerria em
unidades prisionais femininas em diferentes Estados brasileiros61 constatou que ao
longo dos dois ltimos anos, na Penitenciria Estadual Feminina de Tucum, nica
penitenciria feminina do estado do Esprito Santo, 50% das mulheres presas no
recebem visitas; no Presdio Nelson Hungria, no estado do Rio de Janeiro, somente
cerca de 150 presas de um total de 474, ou seja menos de um tero, recebem visitas,
e ainda no Complexo Penitencirio no Estado do Amazonas, onde o transporte

61

Cfr. Pesquisa: Dados Nacionais Unidades Prisionais Femininas Pastoral Carcerria 2006/2007

41

especialmente dificultado devido s condies geogrficas, apenas 50% das detentas

eram visitadas por seus familiares.
A restrio dos horrios de visita tambm um dos fatores que dificultam a
freqncia da mesma, por exemplo, h unidades prisionais que estabelecem a visita
nos dias teis, os quais a maioria dos familiares e amigos, de um modo geral,
trabalham e no podem dispor de tempo para garantir a presena nas visitas em tais
dias.
No estado de So Paulo, onde esto detidas mais de 41% das presas de todo
o pas constatou-se que, de acordo com o censo Penitencirio de 2002 da FUNAP62,
36% das mulheres entrevistadas no recebiam visitas (em comparao a 29% dos
homens); 19% das mulheres tinham visitas semanais (21% dos homens), 19% duas
vezes por ms (20% dos homens), 14% trs vezes por ms (18% dos homens), e
11% menos que uma vez por ms (9% dos homens), ou seja, 47% das mulheres
recebem visita menos que uma vez por ms. Em Ribeiro Preto, tambm nesse estado,
funcionrios informaram que 75% das mulheres no tinham qualquer visita, enquanto
que no Centro de Reabilitao Penitencirio de Taubat somente 6 entre 73 mulheres
recebiam visitas freqentes.
Outro fator importante para manuteno das relaes afetivas o acesso das
presas ao telefone pblico. Algumas unidades prisionais possibilitam que as presas
utilizem os telefones pblicos ou tenham acesso a um telefone para manterem contato
com os familiares, entretanto, isso no acontece em todas. No Esprito Santo e
Amazonas, por exemplo, as presas tm que utilizar o telefone do servio social porque
a unidade prisional no dispe de telefone pblico. No estado de Gois o acesso
permitido das 7h30 s 17hs e no estado do Amap o acesso ao telefone pblico
restrito, sendo permitido apenas uma vez por ms e por 3 minutos. O Par, Rio Grande
do Sul, Bahia, Pernambuco e Cear possibilita o uso de telefone.
A conseqncia da interrupo do vnculo familiar, ou afetivo, o
desenvolvimento de uma relao de dependncia da mulher presa em relao
unidade prisional, seja relacionada s outras detentas, seja relacionada aos
funcionrios e funcionrias, reiterando a vulnerabilidade de sua posio na lgica
interna das unidades prisionais, e mais uma vez as diferenciando negativamente da
experincia vivenciada pelos presos homens.

62

Cfr. o site http://www.funap.sp.gov.br/faq_censo.htm

42

C. Revista Vexatria
A revista realizada nas pessoas para controle de segurana considerada por
familiares e amigos extremamente humilhante uma vez que em muitas unidades se
exige que as roupas sejam totalmente retiradas, os rgos genitais manipulados e at
revistados, h obrigao de realizar vrios agachamentos, independentemente da
idade avanada do(a) visitante.
Em nome da segurana da unidade e da represso entrada de drogas,
armas e celulares, a revista ntima reconhecida pelas autoridades pblicas como
necessria, apesar de j estar disponvel em alguns presdios masculinos, tecnologia
capaz de identificar a entrada de produtos ilegais sem que para isso seja necessrio
examinar intimamente os visitantes. Alm das razes j mencionadas (segurana,
represso), a realizao desse tipo de revista pessoal atua como instrumento de
intimidao, uma vez que o prprio Estado informa que o nmero de apreenses de
objetos encontrados com visitantes em vaginas, anus ou no interior de fraldas de
bebs extremamente menor daqueles encontrados nas revistas realizadas pelos
policiais nas celas, indicando que outros caminhos ou portadores, que no so os
visitantes, disponibilizam tais produtos para as presas.
As vtimas do constrangimento e da violncia praticados na entrada dos
presdios, em geral, se calam, para continuar entrando e visitando seu parente; alguns
ficam indignados e no voltam; outros pagam para entrar sem revista. Raramente,
denunciam o abuso por temer pela integridade fsica do familiar preso, em nome da
fidelidade dos seus sentimentos.
Apesar disso, as autoridades pblicas admitem que a revista vexatria
(revista pessoal ntima) praticada como rotina nas mulheres e crianas que
pretendem entrar, e no como exceo em caso de fundada suspeita e permisso da
revistada63.

63

O Grupo de Estudos e Trabalho Mulheres Encarceradas, durante a realizao do seu II Encontro

(2004), tomou conhecimento que se praticava revista vexatria em muitos Estados brasileiros e quase
sempre era vista como natural. Houve quem justificasse que as crianas (dentre estas, meninos de 10/11
anos) no ficavam assustadas porque eram despidas junto com as suas mes. Por solicitao do Grupo, a
Promotoria de Justia de Defesa do Direito Difuso e Coletivo da Infncia e Juventude, determinou a
instaurao de procedimento investigatrio para apurao de eventual quadro de violaes aos direitos
individuais, coletivos e difusos contra menores, nos estabelecimentos prisionais vinculados s Secretarias
de Estado da Segurana Pblica e da Administrao Penitenciria, em So Paulo. Nos autos do Inqurito
Civil n 199/04, foram solicitadas informaes aos distritos policiais, cadeias pblicas e penitencirias
sobre a realizao de revista ntima nas visitantes dos presos e presas. Ao final, embora confirmada a
prtica, no foi possvel identificar as suas vtimas, pelas razes j apontadas. Contudo, o Ministrio
Pblico Estadual ao concluir o procedimento (junho de 2005), recomendou s instituies penitencirias

43

D. Visita ntima
O direito visita ntima, h mais de vinte anos, garantido de forma plena e
inquestionvel aos presos homens, enquanto para as mulheres o mesmo direito no
garantido na maioria dos estabelecimentos prisionais femininos.
importante salientar que a questo da visita ntima, totalmente vedada em
algumas unidades prisionais, quando existe est condicionada geralmente a requisitos
como: comprovao de vnculo de parentesco, uso obrigatrio de contraceptivos; ou
so concedidas em condies inadequadas sem a privacidade devida. Em uma
comparao histrica com as condies de encarceramento masculina pode-se
depreender que h grande diferena, disparidade e discriminao na efetiva concesso
do direito a visita ntima s presas.
Novamente, cabe ressaltar, a permanncia nas Cadeias Pblicas restringe mais
um direito das mulheres encarceradas, uma vez que as visitas ntimas raramente so
permitidas nessas unidades prisionais, principalmente em conseqncia da no
existncia de espao adequado. Os dados abaixo demonstram que esse um direito
garantido em raras unidades prisionais do Pas, concentrando-se nas instituies dos
Sistemas Penitencirios.
Conforme as respostas pesquisa da Pastoral Carcerria, a visita intima
permitida sem muitas restries nas unidades prisionais do Rio Grande do Sul
(Penitenciria Feminina Madre Pelletier), Bahia (Conjunto Penal Feminino), Pernambuco
(Penitenciria Feminina de Recife), Amazonas (complexo penitencirio Humait), Gois
(Centro de Reinsero social Consuela Nasser da Penitenciria Feminina de Goinia)
que permite sem comprovao de vinculo familiar, Paraba (Penitenciria Feminina de
Joo Pessoa), e Cear Peniteinciria Feminina do estado), onde a visita ntima ocorre
quinzenalmente ao parceiro preso e semanalmente para aquelas cujo parceiro
encontra-se em liberdade. Apresentaram restries quanto visita ntima a unidade
prisional feminina do Esprito Santo (Penitenciria Estadual Feminina); em que s
possvel quando agendada com o Servio Social, do Distrito Federal (Penitenciria
Feminina do Estado); que possibilita a visita ntima somente se cadastrada, na do
Amap a visita ntima ocorre, porm realizada em um alojamento, no Rio de Janeiro,
a Penitenciada Talavera Bruce apresenta visita ntima para apenas 68 das 331 detentas,
no mais realizar, em crianas e adolescentes, qualquer tipo de conduta que enseje em violao aos
princpios incertos.

44

no Presdio Nelson Hungria, com uma populao de 474 detentas, apenas 11 presas
tm permisso para visita ntima. No Mato Grosso (Unidade Prisional Regional Ana
Maria do Couto-May) quase nenhuma visita ntima realizada e necessrio
comprovante de casamento para a mesma.
Os exemplos positivos so da Penitenciria feminina de Recife, Estado de
Pernambuco, que desde o ano de 2000, garante a visita ntima com um espao onde
o/a parceiro/a podem ficar a noite com sua parceira detenta. J o Centro de Insero
Social Consuela Nasser (de Goinia) a detentas podem namorar os homens do presdio
ao lado, se desejarem, e tem direito de receber visita ntima sem necessitar comprovar
casamento ou filhos oficialmente.
Em Cuiab, exigido o comprovante de casamento para a liberao da visita
ntima.
As relaes homoafetivas entre mulheres, por si s, foram caracterizadas
pelas autoridades da Penitenciria de Butant como falta administrativa, mesmo sem
previso legal e que tal fato acarrete srias conseqncias no cumprimento da pena.
No que se refere s faltas administrativas aplicadas s mulheres presas que tm
relacionamentos

homoafetivos

dentro

do

crcere,

existe

hoje

uma

notria

discricionariedade baseada exclusivamente em argumentos extralegais.

Como no h qualquer previso legal que justifique as referidas faltas, a
maioria delas tm como fundamentao legal artigos do Regimento Interno Padro dos
Estabelecimentos Prisionais64 que no guardam qualquer relao com a conduta
descrita no relato da situao faltosa. Tratam, por exemplo, de aplicao de falta no
caso da presa entrar em contato com visitantes sem autorizao.
Estes fatos elucidam o explcito desrespeito sexualidade das mulheres presas
e, no em menor proporo, da restrio no desenvolvimento e manuteno da
afetividade que a estas mulheres restou frente ao expressivo abandono que sofrem, por
parte tanto do Estado, quanto de seus familiares.

Normativa Interna
A Constituio Federal em 1988 prev em seu art. 5, inciso XLVIII, que a
pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito,
a idade e o sexo do apenado, e do seu inciso L, determinando que s presidirias sero
64
Cfr. o site: http://www.funap.sp.gov.br/legislacao/manual/Manual_de_proc_reg_interno.pdf - Art.47, II
e art.48, I e VII do Regimento Interno Padro dos Estabelecimentos Prisionais.

45

asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo
de amamentao.
Quanto ao atendimento das mulheres presas, timidamente, a Lei de Execuo
Penal introduziu no cenrio jurdico a obrigatoriedade de dotar as unidades prisionais
femininas de berrio onde as condenadas possam amamentar seus filhos65, condio
reafirmada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente e pelas Regras Mnimas para o
Tratamento do Preso no Brasil (Ministrio da Justia, 1995)66, e facultou a destinao
de alojamento para gestante e parturiente e de creche com a finalidade de assistir ao
menor desamparado, cuja responsvel esteja presa67.
O art. 227 da Constituio Federal prev ao Poder Pblico o dever de
assegurar criana e ao adolescente o direito dignidade, ao respeito e convivncia
familiar, bem como de coloc-los a salvo de toda forma de discriminao, violncia,
crueldade e opresso, estando inclusas nesta senda as revistas vexatrias e
constrangedoras de um modo geral.
A Resoluo n01, de 27 de maro de 2000, do Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria do Ministrio da Justia, que trata da revista nos visitantes
e/ou nos presos e define os procedimentos68.

VI. Programas de reabilitao, atividades educativas e

laborais
Nos ltimos anos, em razo do fenmeno mundial a que se denomina perda
do ideal reabilitador da priso69, tem-se constatado o recrudescimento das polticas de
segurana pblica e, especialmente, o abandono de medidas ditas ressocializadoras no
interior dos sistemas penitencirios70. Alicerada no paradoxo de punir e de ao mesmo
tempo produzir um indivduo apto ao convvio social, a priso representa um espao de

65

Cfr. o site http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L7210.htm - LEP Art.83, 2

66

Cfr. Art.9 do ECA; RM/MJ: Art. 7

67

Cfr. o site http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L7210.htm - LEP art. 89

68

Cfr. o site http://www.mj.gov.br/cnpcp/resolucoes/res2000_03_27_n1.htm - Arts. 5, 6, e 7

69

Cfr. GARLAND, David (2001). The Culture of Control crime and social order in contemporary society,
Chicago: The University of Chicago Press.
70
Para o caso brasileiro, ver TEIXEIRA, Alessandra (2006). Do sujeito de direito ao estado de exceo
o percurso contemporneo do sistema penitencirio brasileiro, dissertao de mestrado apresentada ao
Departamento de Sociologia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP e FREIRE,
Christiane Russomano (2005). A violncia do sistema penitencirio brasileiro contemporneo o caso RDD
(regime disciplinar diferenciado), So Paulo: IBCCRIM.

46

tenso, em que iniciativas que no se caracterizam essencialmente pela punitividade,

como a oferta de trabalho e educao, enfrentam dificuldades para se consolidar71.
As pesquisas realizadas72 demonstraram ser escasso o acesso de mulheres
presas a programas educativos, profissionalizantes, de trabalho e de reabilitao nas
unidades federativas brasileiras.

A. Acesso atividades educativas

Verifica-se que nos estados pesquisados houve raras indicaes especficas de
que havia atividade escolar e qual sua natureza. A Penitenciria feminina do Amap
identificou

oferecer

alfabetizao,

ensino

fundamental

supletivo

curso

profissionalizante como atividades escolares, o Conjunto Penal feminino do estado da

Bahia apontou como atividades oferecidas alfabetizao e ensino fundamental
supletivo e a Penitenciria Feminina do Distrito Federal identificou somente cursos
profissionalizantes.
De acordo com o informado, h atividade escolar existente, entretanto no
identificada quanto a sua natureza nas seguintes unidades estaduais: Penitenciria
Feminina do estado do Esprito Santo (Tucum), Penitenciria Feminina Madre Pelletier
do estado do Rio Grande do Sul. A Penitenciria Talavera Bruce no estado do Rio de
Janeiro - informalmente conhecida como a de melhores condies no estado73 dispe de atividade no especificada somente para 2/3 das detentas. No estado do
Amazonas verificou-se que as condenadas tm atividade escolar no identificada,
enquanto as presas provisrias dispem de atividade profissionalizante, sendo o nico
estado a informar especificamente a existncia de atividade educativa voltada para as
presas provisrias.
A Penitenciria Feminina do estado do Par e o Centro de Reinsero Social
Consuela Nasser (Penitenciria Feminina de Goinia), localizado no estado de Gois,
oferecem atividades educativas em carter eventual, sendo que a ltima oferece
apenas curso de informtica, segundo informado.

71

Trata-se de uma concluso das idias anteriormente expostas.

72

Cfr. Pesquisa: Dados nacionais unidades prisionais femininas Pastoral Carcerria 2006/2007

73

Cfr. Pesquisa: Dados nacionais das unidades Prisionais femininas Pastoral Carcerria 2006/2007

47

Constatou-se que na Penitenciria Feminina de SantAna - So Paulo, Capital,

o maior Presdio Feminino na Amrica Latina74, a capacidade desta priso de 2400
presas e havia 2760 mulheres. H apenas 62 detentas inscritas para atividades de
estudo e somente um professor disponvel.
De outro lado, no oferecem, declaradamente, nenhuma atividade escolar o
Presdio Nelson Hungria no estado do Rio de Janeiro o qual, entretanto, tem
capacidade para 500 presas, alm de abrigar detentas em regime semi-aberto que,
portanto, passam todo o dia sem qualquer atividade; e a Penitenciria Feminina de
Joo Pessoa (C.R.M.J. Maranho) no estado da Paraba.
Pesquisa realizada entre 1999 e 2000 (Cesec)75 no Estado do Rio de Janeiro
demonstrou que entre as mulheres privadas de liberdade h predomnio de jovens,
negras e com baixa escolaridade, que estavam sobre-representadas em relao
populao feminina no presa. Mais de 75% das mulheres encarceradas tinham entre
18 e 39 anos de idade, enquanto essa percentagem era, na mesma poca, de 46,7%
do total da populao feminina do estado.
No estado de So Paulo, de acordo com os dados do Censo Penitencirio de
2002

76,

75% das presas tinham idade entre 18 e 34 anos e 47% delas eram brancas.

No que concerne escolaridade, 7% das mulheres presas eram analfabetas e 65%

delas no havia concludo o ensino fundamental. Essas informaes podem ser
confrontadas com o dado do IBGE para o estado de So Paulo, tambm de 2002, o
qual aponta que 45% da populao no havia completado o ensino fundamental, o
que demonstra a alta incidncia da falta de escolaridade no perfil da mulher
encarcerada no estado. Segundo dados da Funap77, relativas ao Estado de So Paulo,
apenas 13,34% dos presos estavam estudando. No, consta, entretanto, o recorte de
gnero nesta informao.
Dados nacionais referentes a novembro de 2006 revelam o grau de instruo
das presidirias78. Neste registro, 76% dos estabelecimentos informaram os valores,
cerca de 800 unidades prisionais. Segundo essas informaes 64,77% das mulheres
74

Cfr visita correcional realizada em 19.12.2006, pela MM. Juza de Direito Luciana Caprioli Paiotti
Figueredo, arquivada no livro de atas da Vara de Execues Criminais da Capital, SP - com cpia
arquivada na Associao Juizes para a Democracia

75

Cfr. SOARES. Brbara Musumeci. Retrato das Mulheres Presas no Estado do Rio de Janeiro, in Boletim
Segurana e Cidadania, ano 1, nmero 1, julho de 2002, pp. 1-8.

76

Censo Penitencirio do Estado de So Paulo, cujos dados esto disponveis em

http://www.sap.sp.gov.br/common/vinculados.html.

77

Cfr. consulta em 24.2.07 no site www.sap.sp.gov.br-

78

Cfr. Informado pelo Depen em : www.mj.gov.br

48

so analfabetas, apenas alfabetizadas ou possuem o ensino fundamental incompleto,

ndice que maior para os homens, que totalizam 71,10%.
Alm das condies adversas relacionadas viabilizao da escola e das
aulas, pesquisas demonstram79 que, muitas vezes, as mulheres presas atribuem o
aparente desinteresse pelas atividades educacionais falta de condies emocionais,
resultantes da situao de tenso interna instituio prisional e, tambm,
preocupaes com a famlia, em especial com os filhos. Mesmo diante de um quadro
de adversidade emocional e material, aquelas que estudam na priso descrevem a
escola como uma instituio parte, onde so tratadas com respeito. A conquista do
respeito e da admirao da famlia particularmente dos filhos , outro forte estmulo
para ir escola. Algumas avaliam que sua condio de estudante incentiva os filhos a
valorizarem seus prprios estudos e vem na escola, ainda, uma fonte de autonomia
em relao aos homens de seu crculo familiar, sejam companheiros ou pais. Muitas
mulheres condenadas priso abandonaram ou no chegaram a freqentar os bancos
escolares em razo de terem tido suas vidas marcadas pela misria econmica,
acompanhada, no raro, de situaes de violncia e submisso familiar. Dentre os
motivos que levam as presas a estudarem, h ainda as razes impostas pelo cotidiano
da priso: a possibilidade de escrever as prprias cartas para muitas, nica forma de
contato com o mundo externo sem ter que pedir favores ou pagar s colegas pelo
servio80- e at mesmo a possibilidade de compreender sua situao jurdica81.
Apesar de os nmeros indicarem um enorme contingente de potenciais
alunas para a educao bsica, apenas 1% das mulheres que estavam encarceradas
em So Paulo, em 2002, tinha concludo o ensino fundamental na priso.
O Censo Penitencirio do Preso, de 2002, de So Paulo em relao a cursos
profissionalizantes, indicou que 89% dos homens e 79% das mulheres no fizeram tais
cursos durante o encarceramento.

79

Ver, dentre outros, GRACIANO, Maringela (2005). A educao como direito humano A escola na
priso, dissertao de mestrado apresentada Faculdade de Educao da USP.
80

Entrevista concedida por Marilda, ex-monitora do sistema prisional paulista, ao boletim Ebulio/Ao
Educativa, edio 19, jul/ago 2006, p. 18.

81

Foi relatado s organizaes responsveis pelo presente relatrio durante o curso Preveno:
daincluso liberdade, realizado pela ONG Colibri (Coletivo para a Liberdade e Reinsero Social) , em
parceria com o Unesco, em 2002, na Penitenciria Feminina da Capital- So Paulo, que no h acesso a
livros de Direito pelas presas na referida unidade, os quais seriam expressamente proibidos, segundo as
detentas . Foi constatado pelas mesmas organizaes, em visita realizada na biblioteca da referida
unidade, que de fato no havia nenhum livro de Direito disponvel para as presas.

49

B. Acesso ao trabalho
As atividades de trabalho nas unidades pesquisadas, por sua vez, tampouco
so suficientes e adequadas.
Dentre as unidades pesquisadas dispem de possibilidade de trabalho
especificada somente a Penitenciria Feminina do Amap na qual das 57 internas
somente 40 trabalham em projetos da Prefeitura de recuperao de praas pblicas; a
Unidade Prisional regional Ana Maria do Couto-May no estado do Mato Grosso onde
trabalho feito em oficinas, salas de trabalhos manuais e na cozinha; o Centro de
Reinsero Social Consuela Nasser (Penitenciria Feminina de Goinia) no estado de
Gois no qual o trabalho feito na cozinha, horta e fbrica; e a Penitenciria Feminina
de Joo Pessoa (C.R.M.J. Maranho) no estado da Paraba onde a atividade laboral
possibilitada apenas para a minoria das 100 detentas e o trabalho consiste nas
atividades da cozinha e a tecelagem de redes. Na Penitenciria Feminina Romero Neto
no estado do Rio de Janeiro por sua vez, detectou-se haver, somente, atividades de
manuteno da limpeza e funcionamento da cozinha. Somente o estado do Amap
informou haver remunerao pelo trabalho desenvolvido em programa da Prefeitura,
no identificando especificamente a remunerao.
Foi informado que h disponibilidade de trabalho para as presas, a qual,
entretanto, no foi identificada quanto a sua natureza, nas seguintes unidades:
Penitenciria Feminina do Distrito Federal; Penitenciria Talavera Bruce no Rio de
Janeiro na qual h possibilidade de trabalho limitada a 151 detentas, apesar de a
populao ser de 310 mulheres; Penitenciria Feminina Madre Pelletier no estado do
Rio Grande do Sul; Conjunto Penal Feminino no estado da Bahia no qual no
oferecido a todas as detentas; e no Complexo Penitencirio no estado do Amazonas
onde h possibilidade de trabalho somente para as condenadas. Nas penitencirias de
Franco da Rocha e Ribeiro Preto, no estado de So Paulo, as quais foram adaptadas
de cadeias pblicas masculinas, havia espao insuficiente para as mulheres
trabalharem82. No Presdio Nelson Hungria no Rio de Janeiro, unidade que tem
capacidade para 500 detentas, no h qualquer atividade laboral a disposio das
mesmas.
Entretanto, no estado de So Paulo, o qual abriga 45% da populao
prisional do Brasil, a utilizao da renda auferida com o trabalho na priso, conforme
82

Cfr. Org Caroline Howard, Direitos Humanos e Mulheres Encarceradas, Instituto Terra Trabalho e
Cidadania, Pastoral Carcerria do Estado de So Paulo. 2006

50

declarao das presas que trabalham83, volta-se aos gastos pessoais (59%) e ao apoio
famlia (58%). J entre os homens presos que trabalhavam, 73% afirmaram gastar
consigo e apenas 34% disseram que apoiavam as famlias84.
Dados sobre a populao prisional feminina do estado do Rio de Janeiro,
coletados em 1999 e 200085, apontam que cerca de 50% das presas eram domsticas
ou trabalhavam no comrcio. Dentro das prises, 52,1% desenvolviam alguma
atividade, remunerada ou no. Com efeito, as mulheres esto proporcionalmente mais
inseridas em atividades de trabalho oferecidas por empresas privadas no interior das
unidades prisionais86. Essa aparente vantagem implica, na realidade, em baixa adeso
e freqncia s atividades escolares87, pois existe conflito de horrios entre as
atividades de trabalho e as de educao e as empresas privilegiam a contratao de
presas que dispem de todo o tempo para o trabalho88.
A atividade laboral, a pretexto de ser uma medida ressocializadora, como
prev a prpria lei de execuo penal89, tem sido utilizadas inadequadamente no
interior

dos

estabelecimentos

prisionais90.

denncias

dos

sindicatos

de

trabalhadores quanto competio desleal praticada pela mo-de-obra prisional: as

pessoas presas que prestam servios as empresas no tm qualquer vnculo
empregatcio e sua remunerao consiste em um salrio mnimo mensal, sem respeitar

83

Censo Penitencirio do Estado de So Paulo.

84

Idem

85

SOARES, op. cit.

86

o que ocorre no Estado de So Paulo; vide Censo Penitencirio do Estado de So Paulo.

87

Cfr. Srie de Debates Desafios da Conjuntura, edio 19, jul/ago 2006, pg. 19, Ao Educativa
Segundo depoimento da Professora Eliana, que trabalha h oito anos na Penitenciria Feminina da Capital,
So Paulo, que a oposio entre trabalho e estudo um dos principais obstculos educao na priso:
A maior dificuldade pra ns, no presdio a estrutura feudal: para tudo deve-se pedir ordens. Tudo
motivo para no ter aula: se esta chovendo, no tem aula. Se no tem agente para olhar a escola, no
tem aula, dizem que um problema de segurana... Na verdade, a educao s no maior por conta
das atividades nas oficinas de trabalho instaladas no interior da penitenciria... As empresas que esto l
dentro, onde essas meninas trabalham, at dizem que liberam... mas logo em seguida as meninas so
demitidas. Escola. Ebulio. -).
88

Entrevista concedida por Elaine Pereira Arajo, monitora orientadora da Penitenciria Feminina da
Capital ao boletim Ebulio/Ao Educativa, edio 19, jul/ago 2006, p. 19.

89

LEP art. 28, caput.

90

Cfr. Srie de Debates Desafios da Conjuntura , edio 19, jul/ago 2006, pg. 5, Ao Educativa ...a
oposio entre trabalho e estudo reforada pela existncia de mecanismos de incentivo ao trabalho,
como a remio da pena, enquanto freqentar escola constitui-se em desafio contra o cansao, a falta de
recursos pedaggicos e outros obstculos.....no interior das prises. Durante o debate sobre a educao
no sistema penitencirio, egressas do sistema paulista e educadoras denunciaram que empresas privadas,
instaladas no interior dos presdios, no contratam e chegam a demitir encarceradas que insistem em
freqentar a escola .Ebulio.-).

51

os pisos salariais das categorias91. De fato, o principal atrativo para as empresas que
contratam trabalhadoras nas prises o baixo custo, especialmente em razo do no
pagamento dos direitos trabalhistas (fundo de garantia por tempo de servio, 13
salrio, frias remuneradas, etc.). No entanto, os trabalhadores, ao sarem da priso,
no so aproveitados pelas empresas que os contratam durante o cumprimento da
pena, confirmando o estigma a que as pessoas egressas do sistema prisional esto
sujeitas92.

C. Remio
O instituto da remio permite ao condenado que cumpre a pena em regime
fechado ou semi-aberto, remir pelo trabalho, parte do tempo de execuo da pena,
razo de um dia de pena por 3 de trabalho, com jornada mnima de seis horas e
mxima de oito horas, com dever de encaminhamento mensal, pela autoridade
administrativa, do registro das atividades93.
H, com efeito, um entendimento de parcela do Poder Judicirio que versa
no sentido de conceder educao, a utilizao para a aplicao do instituto da
remio acima descrito. O Superior Tribunal de Justia dispe de jurisprudncia nesse
sentido, a qual se desenvolve atravs da interpretao extensiva do art 126 da LEP e
considera o estudo uma atividade anloga ao trabalho, como se fora trabalho
intelectual, para fins de remio94.

91

Indstria disputa trabalho barato de preso, reportagem da Folha de S. Paulo, edio de 19/02/2006.

92

Indstria disputa trabalho barato de preso, reportagem da Folha de S. Paulo, edio de 19/02/2006.

93

Lei Execues Penais- L 007.210 - 1984 art. 33 e arts. 126 ao 130.

94

Exemplos de entendimentos unnimes de duas diferentes turmas do Superior Tribunal de Justia:

Quinta Turma - Recurso especial, Resp 596114/RS, relator Ministro Jos Arnaldo da Fonseca, data do
julgamento 21.10.2004. Votao unnime. Ministros Felix Fisher, Gilson Dipp, Laurita Vaz e Arnaldo
Esteves Lima
Ementa: Penal. Recurso Especial. Remio. Freqncia em aulas de Alfabetizao. Inteligncia do art. 126
da LEP. Recurso Provido. O conceito de trabalho na Lei de Execuo Penal no deve ser restrito to
somente quelas atividades que demandam esforo fsico, mas deve ser ampliado quelas que demandam
esforo intelectual, tal como o estudo desenvolvido em curso de alfabetizao. A atividade intelectual,
enquanto integrante do conceito de trabalho trazido pela lei 7210/84, conforma-se perfeitamente com o
instituto da remio.
Sexta Turma - HC 43.668/SP- relator Ministro Hlio Quaglia Barbosa, data do julgamento 8.11.2005.
Votao unnime. Ministros Nilson Naves, Paulo Gallotti, Paulo Medina .
Ementa: Hbeas Corpus. Freqncia a curso oficial de Alfabetizao. Remio pelo estudo. Possibilidade.
Ordem Concedida. Sendo um dos objetivos da lei, ao instituir a remio, incentivar o bom comportamento
do sentenciado e a sua readaptao ao convvio social, a interpretao extensiva se impe no presente
caso, considerando-se que a educao formal a mais eficaz forma de integrao do individuo
sociedade . Precedentes. Ordem concedida.

52

Somente 8 estados daqueles pesquisados informaram conceder remio por

atividade educativa ou laboral. Remio por estudo foi identificada no Esprito Santo, e
Rio de Janeiro (PenitenciriaTalavera Bruce). A remio somente por trabalho foi
encontrada no Amazonas e Mato Grosso. O Distrito Federal e os estados da Bahia e do
Amap permitem-na por trabalho ou estudo. Por fim os estados do Rio Grande do Sul,
Gois e Paraba, apesar de apresentarem alguma forma de atividade, no informaram
quanto a possibilidade de as presas terem remio de tempo de encarceramento.

D. Polticas Pblicas para as egressas

No que se refere a programas para presas egressas, dados resultantes de
pesquisa realizada pelo ILANUD/Brasil em 2003 e 200495 sobre programas de
atendimento populao egressa do sistema penitencirio demonstraram que,
proporcionalmente, as mulheres procuram mais os programas que os homens, o que
pode ser indicativo de uma especial demanda da populao feminina que passou pela
priso. Contudo, tem-se como dado que nenhum dos trs programas paulistas
analisados em profundidade (dois em So Paulo e um em Ribeiro Preto) ou dos
demais examinados nas outras unidades federativas apresentava iniciativas que
contemplassem a diversidade de gnero.

Normativa Interna
O artigo primeiro da Lei de Execuo Penal dispe que a execuo penal tem
por objetivo proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado
ou internado. Estabelece o rol de assistncia, dentre elas a educacional, que
compreende a instruo escolar e formao profissional e determina a obrigatoriedade
do ensino de primeiro grau96. A LEP arrola a assistncia educacional na categoria dos
direitos dos presos97 e no artigo 19, nico determina que A mulher condenada ter
ensino profissional adequado sua condio.

A LEP estipula no artigo 21 que Em atendimento s condies locais, dotarse- cada estabelecimento de uma biblioteca, para uso de todas as categorias de
95

Cfr. o site http://www.ilanud.org.br/mapa_site.php

96

Cfr. o site http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L7210.htm - LEP arts. 11, IV; 17, 18

97

Cfr. o site http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L7210.htm - LEP Art. 41

53

reclusos, providas de livros instrutivos, recreativos e didticos". Prev ainda no art.10

nico, que "a assistncia ao preso e ao internado dever do Estado, objetivando
prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade. A assistncia
estende-se ao egresso".

A LEP tambm prev o instituto da remio nos artigos 126 a 130.

VII . VOTO DAS PRESAS CIDADANIA

O artigo 15, da Constituio Federal Brasileira garante o direito de voto a
todos os presos provisrios, ou seja, queles que no tm condenao com trnsito
em julgado e o regime adotado da obrigatoriedade do voto.
A cidadania um atributo das pessoas integradas na sociedade estatal,
atributo poltico decorrente do direito de participar no governo e direito de ser ouvido
pela representao poltica, como anota o constitucionalista Jos Afonso da Silva.
As mulheres brasileiras no eram cidads at 1932, j que proibidas de votar
e serem votadas, mas este quadro no se alterou para as mulheres presas e tambm
para os homens, em que pese a ratificao dos tratados internacionais e regionais e a
prpria Constituio Brasileira .
No Brasil se faz tbua rasa do direito consagrado na Declarao Universal dos
Direitos Humanos- XXI 1.Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de
seus pas diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos; na
Conveno Americana de Direitos Humanos , artigo 23 Direitos polticos. 1 Todos os
cidados devem gozar dos seguintes direitos e oportunidades: a) de participar da
conduo dos direitos pblicos, diretamente ou por meio de representantes livremente
eleitos; b) de votar e ser eleito em eleies peridicas, autnticas, realizadas por
sufrgio universal e igualitrio e por voto secreto, que garantam a livre expresso da
vontade dos eleitores... 2 A lei pode regular o exerccio dos direitos e oportunidades, a
que se refere o inciso anterior, exclusivamente por motivo de idade, nacionalidade,
residncia, idioma, instruo, capacidade civil ou mental, ou condenao, por juiz
competente, em processo penal .
Lamentavelmente, no h pessoas que falem legitimamente pelas detidas, o
que fomenta a criao de grupos de poder no interior dos presdios.

54

A norma nacional no deixa dvida que o direito de votar no fica afetado

para os presos provisrios, como acima destacado. Entretanto, o Estado brasileiro no
faz garantir este direito para esta categoria de presos.
Apenas quatro Estados da Federao - Acre98, Amazonas99, Pernambuco100 e
Amap101 - implementaram o direito de voto ao preso provisrio, conforme
levantamento realizado, referente a eleies de 2004 e referendo de 2005102. Porm,
apenas um estabelecimento penal de populao feminina103 e um misto104.
A supresso deveria ser apenas para a capacidade eleitoral passiva, ou seja,
apenas para o direito de ser votado, tendo em vista a impossibilidade do exerccio
regular do poder poltico, mas em hiptese alguma deveria interferir nos direitos
polticos ativos, ou seja , no direito de votar.
A Constituio Federal Brasileira105 estabelece apenas a suspenso dos
direitos polticos para aquele que tiver condenao criminal com trnsito em julgado.
Esta norma deveria ser interpretada de forma restritiva, uma vez que se trata de
limitao de um direito humano.
Com relao aos presos definitivos, ou seja, quelas que j tem sentena
condenatria definitiva contra si, a interpretao majoritria da Constituio Federal
de que perdem, com a sentena condenatria, alm da liberdade, todos os seus
direitos polticos, enquanto estiverem encarcerados, ou seja, votar e ser votado.
Contudo, h interpretao, ainda minoritria, de que a perda dos direitos polticos

98

O Tribunal Regional Eleitoral do Acre informou que compareceram 54 presos de 90 presos aptos a votar
nas eleies de 2004 e 29 presos de 55 aptos a votar no Referendo de 2005 170 Seo eleitoral (9
zona), no Presdio Francisco de Oliveira Conde.

99

O Tribunal Regional Eleitoral de Amazonas informou que desde as eleies do ano de 2004, na cidade
de Manaus, funcionam sees de votao nos presdios. Na Cadeia Pblica Desdor Raimundo Vital Pessoa
circunscrio da 1 Zona Eleitoral seo 393 foram 77 votantes e no Complexo Penitencirio do
Puraqueqara - circunscrio da 59 Zona Eleitoral - seo 374 foram 129 votantes

100

O Tribunal Regional Eleitoral de Pernambuco informou que o direito ao voto dos presos provisrios
assegurado desde as eleies de 2002, quando foi implantado, o que se repetiu em 2004, e no Referendo
de 2005. Em 2004, no Presdio Anibal Bruno e na Colnia Penal Bom Pastor (Recife), no Presdio Dr.
Rorenildo da Rocha Leo (Palmares), no Presdio Desembargador Augusto Duque (Pesqueira), no Presdio
Advogado Brito Alves (Arcoverde) e na Penitenciria Luiz Plcido de Souza foram respectivamente 185, 92,
64, 57, 80 e 64 votantes.
101

No Tribunal Regional Eleitoral informou que desde as eleies de 2002 implantou o voto do preso
provisrio, assegurado constitucionalmente queles que no tenham uma condenao penal transitada em
julgado.
102

Os ofcios dos Tribunais Regionais Eleitorais constam dos arquivos da Associao Juizes para a
Democracia
103

Colnia Penal do Bom Pastor em Pernambuco

104

Cadeia Pblica Desdor Raimundo Vital Pessoa no Amazonas

105

CF art.15, III.

55

deveria ser declarada na sentena condenatria e no o sendo, o direito de votar

persistiria.
Vale anotar, sobre o tema dos direitos polticos, a deciso da Corte Europia
de Direitos Humanos, sobre a vedao ou impedimento absoluto, sem obedincia a
proporcionalidade, do exerccio do direito de voto, que fere a Conveno Europia de
Direitos Humanos, como se v no julgamento do caso Hirst contra o Reino Unido106.
As presas e presos no possuem interlocutores legtimos, uma vez que no
podem exercer o direito do voto. O que se retira do preso ao no garantir o direito de
voto o sentido de fazer parte da sociedade.

CONCLUSES

As violaes citadas no presente relatrio referem-se a direitos protegidos na

Conveno Interamericana de Direitos Humanos e, com efeito, fazem parte do grupo
das graves violaes de direitos humanos que ocorrem no Brasil. As condies de
encarceramento a que mulheres e homens esto sujeitos no pas se constituem
violaes dos direitos fundamentais, tais como o direito vida, integridade fsica,
integridade psquica e moral.
Tambm se verifica que outros direitos assegurados pela Conveno
Americana de Direitos Humanos relativos s pessoas privadas de liberdade esto sendo
violados no perodo em que esto aguardando julgamento, na condio de deteno
provisria, assim como para aquelas presas condenadas a penas privativas de
liberdade tem sido negado o direito a execues de penas de finalidade reformadora
com vistas readaptao social.
A situao degradante explicitada no presente relatrio demonstra que a
Conveno Interamericana para prevenir e Sancionar Tortura est sendo desrespeitada
pelo Estado brasileiro uma vez que as mulheres encarceradas tm sido submetidas a
maus tratos, tortura e tratamentos cruis e degradantes.

106

http://cmiskp.echr.coe.int////tkp197/viewhbkm.asp?action=open&table=F69A27FD8FB86142BF01C11
66DEA398649&key=24664&sessionId=11582770&skin=hudoc-en&attachment=true

56

Para alm das violaes acima referidas, as mulheres encarceradas so

objeto de violaes geradas pela discriminao de gnero, e pela negligncia do
Estado quanto identificao e ateno s suas necessidades especficas. A
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher
(Conveno de Belm do Par) como instrumento internacional especfico de proteo
, da mesma forma, severamente violada. A mulher detida no sistema prisional
brasileiro, nas condies descritas a seguir, sofre violaes decorrentes das
caractersticas inerentes qualidade de pessoa do sexo feminino, quais sejam violncia
fsica, sexual e sofrimento psicolgico107
A situao das unidades prisionais femininas no Brasil verificada no presente
relatrio demonstra que as mulheres detidas no Brasil esto submetidas a graves
violaes de direitos, reproduzindo o mesmo desamparo experimentado pelos homens
presos . A essa realidade que ultrapassa as condies inadequadas de habitabilidade e
salubridade e a recorrncia de tortura e maus tratos no cotidiano do cumprimento de
penas, somasse a reproduo de forma mais incisiva e agravada das recorrentes
violaes de gnero praticadas contra as mulheres. Apesar de terem recebido
sentenas de restrio de liberdade, o que se verifica na prtica que h uma
extenso de privaes nas unidades prisionais femininas que se caracterizam violao
aos direitos humanos das mulheres presas. As mulheres no so privadas s de seu
direito liberdade, so privadas de seu direito intimidade, privacidade, sade,
inclusive sexual e reprodutiva; segurana pessoal. Entre os inmeros direitos que as
mulheres presas cotidianamente tm violados, se destacam especialmente, os direitos
de viver livre de discriminao e de violncia, que deveriam ser respeitados sem
restrio uma vez que esto sob a total tutela do estado.
As situaes especficas que afetam as mulheres em particular so
potencializadas nos crceres para as mulheres em situao de maior vulnerabilidade
como grvidas, doentes, idosas, pessoas com deficincia mental, indgenas, vtimas de
violncia sexual e estrangeiras.
O presente Relatrio tambm permite identificar a resposta do Estado frente
a estas condies relatadas. inquestionvel que existe uma completa ausncia de
polticas penitencirias especficas para mulher presa. Um indicador objetivo a no
elaborao e publicizao, de dados consistentes e suficientes para conhecer
quantitativamente os problemas das mulheres. As informaes pontuais que se tem
acesso no recebem o tratamento qualitativo da perspectiva de gnero, nem
107

Cfr. Artigos 1 , 2, 3,4 e 6 da Conveno de Belm do Par.

57

descriminao nas anlises quantitativas. Como conseqncia so raras as polticas

pblicas com perspectiva de gnero, que incluam ou considerem a compreenso sobre
o problema com sensibilidade para as peculiaridades da situao da mulher
encarcerada.

RECOMENDAES COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS

HUMANOS

A partir da realidade verificada acima e com o intuito de colaborar no

contedo da Declarao de Princpios sobre a Proteo de Pessoas Privadas

de Liberdade, esto relacionadas abaixo consideraes, que as organizaes

responsveis pelo presente relatrio, entendem ser relevantes para que este
importante instrumento internacional possa incidir favoravelmente nas instituies
fechadas do Continente, especialmente na realidade das mulheres presas.
No que diz respeito ao seu:
- Prembulo, se entende que o mesmo dever enunciar que a Declarao
de Princpios sobre a Proteo de Pessoas Privadas de Liberdade est orientada
para prevenir prticas discriminatrias, especialmente para a populaes mais
vulnerveis, grupos ou minorias discriminados por sua condio ou situao, tais
como indgenas, estrangeiros (as), soropositivos (as) etc.
- artigo 4, deveria adotar novo pargrafo que garanta parmetro contra
a discriminao, estabelecendo que contraria a Declarao de Princpios qualquer
distino, excluso ou restrio que tenha por objetivo ou por resultado diminuir ou
anular o reconhecimento, gozo ou exerccio de direitos
- artigo 11.2., no que diz respeito ao registro deveria especificar
informaes sobre as transferncias entre unidades prisionais, Devem acompanhar
o registro de todos os traslados e saidas das pessoas privadas de liberdade desde
seu ingresso no estabelecimento, tais como sada para comparecer aos tribunais,
para ateno mdica, para efeito de contar com um registro completo das saidas,
reingresaos e traslados das pessoas privadas de liberdade.
- artigo 12, deveria reconhecer o direito das mulheres privadas de
liberdade de ter acesso a preveno, ateno e tratamento mdico adequado para
sua condio e situao particular. Deveria tambm, reconhecer o direito a decidir
livre e responsavelmente sobre o nmero de filhos que deseja ter e o intervalo

58

entre seus nascimentos, assim como especificar a preveno, ateno e tratamento

mdico

especializado

para

cncer

ginecolgico,

doenas

sexualmente

transmissveis, tratamento para dependentes qumicos, entre outras enfermidades

que afetam as mulheres. Assim mesmo,

deve ter disponibilidade de acesso a

sade adequada para as crianas que residem nos crceres com suas mes, como
por exemplo acesso a vacinas, mdicos pediatras, etc..
Extremamente importante incluir tambm nessa seo um pargrafo
sobre a obrigao do atendimento psicolgico e psiquitrico para mulheres que
tenham vivido violncia sexual e outras situaes de trauma emocional,
propiciando um trabalho teraputico adequado com garantias de confidencialidade
e tica pertinentes.
- artigos 15 e 16, deveria ser includa referncia especial ao princpio de no
discriminao de gnero buscando tanto garantir o direito a igualdade de condies no
acesso as atividades educativas, de formao e capacitao, de profissionalizao e do
trabalho; quanto ateno especial as necessidades especificas da mulher como por
exemplo educao sobre seus direitos.
- artigo 18, deveria especificar detalhadamente, como princpio a no
discriminao de gnero, a garantia do direito das presas de estarem alocadas em
instituies prisionais adequadas a situao particular da mulher; de receber visitas
ntimas ou manter uma vida sexual ativa em locais apropriados que preservem sua
intimidade e que seja promovido contexto facilitador para a visitas de filhos(as), assim
como a garantia de efetuar comunicao telefnica com a famlia e o mundo exterior.
Ainda sobre o contato das organizaes da sociedade civil, este artigo deveria
explicitar a garantia do acesso irrestrito aos crceres e centros de privao de
liberdade, incluindo tambm a garantia de acompanhar a elaborao e implementao
de polticas pblicas penitencirias por meio de consultas permanentes s organizaes
que atuam na defesa das pessoas privadas de liberdade e de segmentos vulnerveis.
imprescindible que a Declarao contemple a importancia do contato com a
familia e com o mundo exterior. Para isso consedera-se imprescidvel que Sejas
construdos centros especializados de pequenas dimenses, para mulheres, adequados
a distribuio geogrfica de procedencia das mesmas, para permitir o contato, familiar.
Assim mesmo,para o processo de construo de crceres importante que os estados
promovam processos de consulta com as organizaes da sociedade civil que
desenvolvem trabalho e so especialistas no tema de privados de liberdade, e

59

emparticular, com organizaes con que trabalhem com relacionados a pessoas em

diversas condies ou situaes de vulnerabilidade como extrangeiros, minorias
religiosas, mulheres, deficientes, dependentes qumicos, etc
- artigo 22, sobre revistas vaginais e anais de pessoas privadas de liberdade
ou visitantes, entende-se que a Comisso Interamericana de Direitos Humanos j
estabeleceu um padro que deveria ser reafirmado segundo suas quatro condies: 1).
que a inspeo seja absolutamente necessria para alcanar objetivo de segurana em
caso especfico, 2) Que no exista outra alternativa, 3) que em princpio a inspeo
seja autorizada por ordem judicial e 4) que a inspeo seja realizada unicamente por
profissionais de sade108. Incluindo, ainda que a revista vaginal de crianas seja
expressamente proibida.
Por fim, entende-se que a Declarao de Princpios sobre a Proteo de
Pessoas Privadas de Liberdade deveria abordar em seu texto:
- Um artigo que assegure os direito civis e polticos s pessoas privadas de
liberdade, especificando que voto das pessoas privadas de liberdade tem que ser
garantido nos pases que a legislao assim o assegurar.
- Disposio especial para a populao estrangeira residente nas unidades
prisionais, garantindo que estas recebam uma ateno especial por parte das
autoridades responsveis, tanto dos agentes das unidades prisionais quanto dos
agentes consulares, garantindo tambm que as diferenas culturais e idiomticas no
sejam elementos de restrio de direitos.

Para as Relatorias da CIDH

- Visita do Relator Sobre Pessoas Privadas de Liberdade em unidades
prisionais de mulheres (Penitencirias e Cadeias Pblicas ou Delegacias) se possvel
acompanhado do Relator Sobre os Direitos da Mulher e Relator Especial Sobre os
Direitos dos Afrodescendentes e Contra a Discriminao Racial.

Recomendaes para o Estado brasileiro

108

Cfr. CIDH, Relatrio Final 38/96, Caso 10.506 (Argentina), 15 de outubro de 1996.

60

O Estado brasileiro deve realizar aes imediatas para minorar as violaes

que sofrem as mulheres encarceradas, sem perder a perspectiva da necessidade de
realizar polticas pblicas de mdio e longo prazo.
(1)

Em 2007, realizar mutiro para que todas as mulheres

encarceradas passem ao menos por consulta ginecolgica e para que sejam

feitos exames para preveno de cncer de tero e de mama, bem como
exames referentes identificao de DSTs e HIV, com conseqente
tratamento.
(2)

Incluir a mulher encarcerada ao longo de 2007 em todas as

campanhas de vacinao, em obedincia ao Sistema nico de Sade adotado

na Constituio Brasileira.
(3)

Construir

estabelecimentos

prisionais

que

atendam

as

necessidades de gnero, utilizando o oramento j aprovado de modo a

priorizar efetivamente a melhoria de condies do encarceramento feminino,
retirando as mulheres do sistema de polcia e atendendo s Regras Mnimas
para Tratamento dos Reclusos. As unidades devem ser pequenas e em locais
que no afastem a mulher presa de seus familiares e de sua comunidade.
(4)

Quando houver a implementao das diretrizes nacionais para

educao nas prises, respeitar a perspectiva de gnero, em consonncia com

o item 12 das referidas diretrizes.

(5)

Realizar pesquisas e censos adotando-se a preocupao de

coletar dados sobre as mulheres, preferencialmente em conjunto com

entidades que j tenham experincia de trabalho com perspectiva de gnero.

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