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Relatório para OEA Sobre Mulheres Encarceradas No Brasil 2007
Relatório para OEA Sobre Mulheres Encarceradas No Brasil 2007
Brasil
Fevereiro 2007
NDICE
Apresentao
Metodologia
3
4
Introduo
I.
II.
15
19
IV.
SADE DA MULHER NO SISTEMA PRISIONAL BRASILEIRO
A.
Ateno Integral Sade da Mulher
B.
Controle e preveno de doenas
C.
Sade mental
D.
Drogas
NORMATIVA INTERNA
27
V.
FAMLIA e RELAES AFETIVAS
A.
Maternidade, Amamentao e Guarda dos filhos nascidos
nas unidades prisionais
Obstculos na manuteno dos vnculos familiares e afetivos
B.
Visita
C.
Revista Vexatria
D.
Visita ntima
Normativa Interna
37
VI.
PROGRAMAS DE REABILITAO; ATIVIDADES EDUCATIVAS E
LABORAIS
46
A.
Acesso educao/ atividades educativas
B.
Acesso a trabalho
C.
Remio
D.
Polticas Pblicas para as egressas
Normativa Interna
VII . VOTO DAS PRESAS CIDADANIA
54
CONCLUSES E RECOMENDAES
56
ANEXO:FOTOS
62
Apresentao
O presente Relatrio resultado de uma iniciativa impulsionada pelo Centro
Pela Justia e pelo Direito Internacional (CEJIL) e pelas entidades que constituem o
Grupo de Estudos e Trabalho Mulheres Encarceradas, quais sejam, Associao Juzes
para a Democracia (AJD), Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (ITTC), Pastoral
Carcerria Nacional, Instituto de Defesa do Direito de Defesa (IDDD), Centro Dandara
de Promotoras Legais Populares, Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da
Infncia e da Juventude (ASBRAD), Comisso Teotnio Vilela e Instituto Brasileiro de
Cincias Criminais (IBCCRIM).
Entre os objetivos que o presente relatrio pretende alcanar destacamos a
apresentao para a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da situao
nacional das mulheres encarceradas no Brasil, que inclui contribuio de sugestes
para a Declarao de Princpios sobre a Proteo das Pessoas Privadas de Liberdade a
partir das violaes encontradas.
Para sua finalizao recebeu apoio tcnico do Comit Latino- Americano e do
Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM) e apoio financeiro , do
Programa para a Amrica Latina da International Womens Health Coalition, para
facilitar o comparecimento de representante do Grupo de Estudos das Mulheres
Encarceradas Audincia Temtica do 127 Perodo ordinrio de Sesses da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos.
A elaborao deste relatrio no s contou com a contribuio das
organizaes acima citadas como tambm de pessoas que individualmente, foram
determinantes para que o relatrio tenha se efetivado. Entre estas pessoas queremos
agradecer e mencionar especialmente a Fernanda Matsuda e o trabalho realizado por
Fernanda Ferreira Pradal e Letcia da Costa Paes, estagirias voluntrias do escritrio
do CEJIL/Brasil cujo esforo e qualificao permitiram concretizar este relatrio.
Finalmente queremos agradecer o apoio de Rita de Cssia Nunes.
Metodologia
Foram utilizados dados de acesso pblico e foram tecidas consideraes
sobre as diferentes realidades no sistema carcerrio nas diversas regies do pas. So
raras as informaes com relao situao das mulheres encarceradas de todos os
estados brasileiros. A Pastoral Carcerria, por meio de um questionrio enviado a
vrias unidades prisionais dos estados, buscou colher informaes acerca das
temticas relacionadas s condies de habitabilidade das unidades prisionais
femininas (mistas quando o espao compartilhado com os homens ou no), ao
atendimento sade (equipe mdica, medicamento, atendimentos especializados,
fornecimento de produtos de higiene etc.), amamentao e ao tempo de
permanncia da criana recm-nascida com a me, bem como existncia ou no de
espaos adequados para as crianas como berrios, e, ainda, quanto permisso de
visita ntima e, em caso positivo, quais so os critrios, e quanto ao acesso das presas
ao telefone pblico e s atividades escolares e de trabalho.
Dos 27 estados da federao, apenas 19 apresentaram algum retorno, com
resposta aos questionrios e fornecimento de dados especficos da mulher encarcerada
a partir de uma ou mais unidades prisionais. Esses dados possibilitam uma visualizao
das condies carcerrias em que se encontram as mulheres presas.
Introduo
Os graves problemas que caracterizam o sistema penitencirio brasileiro e
que tm se intensificado, ao longo das ltimas dcadas, em funo da escalada nas
taxas de encarceramento1 encontram sua gnese nas inmeras carncias e
deficincias estruturais que acompanham a histria do pas. Referem-se, assim,
precariedade das condies fsicas oferecidas nas cadeias e presdios, ao dficit de
vagas, absoluta insalubridade nas unidades de aprisionamento, comumente
caracterizadas como depsitos de seres humanos2, ao lado da prevalncia de uma
cultura de intensa violncia institucional que, para alm de utilizar amplamente prticas
como a tortura, est fortemente representada em trgicos episdios, os quais
consistem em verdadeiras prticas de extermnio da populao encarcerada,
consistindo o Massacre do Carandiru3 em caso exemplar de desrespeito. Mais
recentemente, o sistema penitencirio brasileiro tem se visto imerso numa crise mais
acentuada de legitimidade em razo da formao e atuao das organizaes
criminosas dentro dos presdios, o que tem levado a um acirramento ainda maior das
polticas de conteno por parte do aparelho repressivo, sobretudo dentro das prises,
agravando a violncia institucional, e supresso de direitos e garantias dos indivduos
presos.
No caso do encarceramento feminino, h uma histrica omisso dos poderes
pblicos, manifesta na completa ausncia de quaisquer polticas pblicas que
considerem a mulher encarcerada como sujeito de direitos inerentes sua condio de
pessoa humana e, muito particularmente, s
questes de gnero. Isso porque, como se ver no curso deste relatrio, h toda uma
ordem de direitos das mulheres presas que so violados de modo acentuado pelo
Estado brasileiro, que vo desde a desateno a direitos essenciais como sade e,
Em 1995 a taxa de encarceramento por 100 mil habitantes no Brasil era de 95,5; em 2003 j se
encontrava em 181,6, ou seja praticamente dobrou em oito anos. No Estado de So Paulo, onde a
populao encarcerada representa sozinha quase a metade da cifra nacional, o crescimento foi ainda mais
eloqente: de 93,1 em 1995 saltou para 219,6% em 2003. Fontes: DEPEN/MJ e FUNAP/SAP/SP.
: Cfr. OEA, Comisso de Direito Humanos, Relatrio sobre a situao dos direitos humanos no Brasil,
http://www.oas.org/main/portuguese/, 1996 e ONU, Comisso de Direitos Humanos, Relatrio sobre a
Tortura no Brasil, 1997, http://www.global.org.br/portuguese/arquivos/tortura1.pdf
3
O Massacre do Carandiru, amplamente divulgado, ocorreu em 2 de outubro de 1992 quando 111 presos
foram exterminados no maior presdio da Amrica Latina poca, a Casa de Deteno da Capital de So
Paulo, pelo batalho de choque da polcia militar do Estado e por ordem das autoridades responsveis
pela custdia desses indivduos.
em
gestao,
recluso
em
estabelecimento
compatvel,
direito
Embora precrios os dados nacionais que dem conta do perfil biogrfico e social da mulher
encarcerada, um censo penitencirio realizado no estado de So Paulo em 2002 revelou que: 54% das
presas so pardas e negras, quanto ao grau de instruo, 61% no concluram sequer o nvel
fundamental, 82% so mes, mas apenas 27% se declaram casadas (Cfr: FUNAP/SAP/SP, Censo
Penitencirio do Estado de So Paulo, 2002).
Dispe a LEP brasileira: Art. 41 - Constituem direitos do preso: VI - exerccio das atividades profissionais,
intelectuais, artsticas e desportivas anteriores, desde que compatveis com a execuo da pena; VII assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa; Art. 83. O estabelecimento penal,
conforme a sua natureza, dever contar em suas dependncias com reas e servios destinados a dar
assistncia, educao, trabalho, recreao e prtica esportiva. 2 Os estabelecimentos penais destinados
a mulheres sero dotados de berrio, onde as condenadas possam amamentar seus filhos.
democracia disjuntiva.
Se no mbito da estrutura legal vigente encontram-se as principais
disposies garantidoras de direitos dos presos e atinentes s obrigaes do Estado e,
ainda assim, as permanentes violaes ocorrem na esteira dessa tradio de
desrespeito aos estatutos legais pelas instituies pblicas, pretende-se, com essa
exposio, alm de denunciar a dramtica situao a que as mulheres encarceradas
so submetidas no Brasil, instar o Estado brasileiro a criar as condies de
aplicabilidade do ordenamento vigente e responsabiliz-lo por sua ineficcia e pelas
violaes por ele promovidas.
enfrentada
pelo
pblico-alvo
da
ao
governamental.
Contudo,
Cfr. Caldeira, Teresa. Cidade de Muros. Crime, segregao e cidadania em So Paulo. So Paulo: Editora
34, 2000.
Cfr. Terceiro Relatrio Nacional de Direitos Humanos, 2006 Ncleo de Estudos da Violncia da USP
(NEV/USP) e Comisso Teotnio Vilela.
Total
ANO
Mulheres
populao
2000
5601
174980
3,20
2001
5687
171366
3,32
2002
5897
181019
3,26
2003
9863
240203
4,11
2004
16473
262710
6,27
2005
12469
289046
4,31
2006
14058
308786
4,55
A partir dos dados do DEPEN de 2000 e 2006, foi possvel calcular a taxa do
aumento da populao carcerria total, homens e mulheres, em todo o pas. Percebese que a taxa do aumento de encarceramento de mulheres de 2000 a 2006 foi de
135,37%, bem maior do que as dos homens, que foi de 53,36%.
Populao Sistema
Prisional
Populao Total
2000
2006
2000
Mulheres
5601
14058
Homens
169379
294728
83.576.015
Total
174980
308786
169.799.170 186.770.613
86.223.155
2006
Taxas presos/100.000
hab.
Aumento
(%)
2000
2006
91.946.392
6,50
15,29
135,37
94.824.221
202,66
310,82
53,36
103,05
165,33
60,43
Dados do Departamento Penitenciria Nacional (DEPEN), de 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 e
2006. http://www.mj.gov.br/depen/
10
10
Total
ANO
Homens
V
Vagas
Deficit
Mulheres Vagas
Deficit
Total populao
2000
169379
130365
39014
5601
5345
256
174980
135710
39270
2001
165679
135734
29945
5687
5563
124
171366
141297
30069
2002
175122
151370
23752
5897
5062
835
181019
156432
24587
2005
276577
198723
77854
12469
7836
4633
289046
206559
82487
2006
294728
180969
113759
14058
9825
4233
308786
190794
117992
Vagas
(%)
Total
Vagas
vagas
para
NO
Vagas
as mulheres
2000
5345
135710
3,94
2001
5563
141297
3,94
2002
5062
156432
3,24
2005
7836
206559
3,79
2006
9825
190794
5,15
Dados do Departamento Penitenciria Nacional (DEPEN), de 2000, 2001, 2002, 2005 e 2006.
http://www.mj.gov.br/depen/
12
11
Deficit
ANO
MULHER
TOTAL
2000
4511
57775
7,81
2006
6434
58215
11,05
13
14
12
Regies/Estados
2005
Sistema
Penitencirio
2006
Policia
Policia
Penitencirio
Regio Norte
909
Acre
110
92
Amap
66
54
Amazonas
230
211
Par
54
240
Rondnia
333
Roraima
70
70
Tocantins
46
48
Regio Nordeste
2048
223
2149
261
Alagoas
111
13
68
23
Bahia
346
280
Cear
390
431
Maranho
83
Paraba
227
290
Pernambuco
641
657
Piau
56
67
Rio
Grande
96
922
108
Sergipe
114
86
207
16
96
96
176
142
84
Centro-
Oeste
2003
132
2139
Distrito Federal
340
Gois
256
Mato Grosso
460
405
947
1085
Mato
16
do
Norte
Regio
Sistema
Grosso
135
373
132
276
135
do
Sul
Regio Sudeste
5683
5830
7023
5228
Esprito Santo
411
37
460
50
Minas Gerais
271
779
1105
497
Rio de Janeiro
1098
109
1099
89
So Paulo
3903
4905
4359
4592
Regio Sul
2148
2148
3599
625
Paran
568
601
1905
602
944
1046
Santa Catarina
636
23
648
Total
12791
13299
15833
23
13 6330
14
da populao feminina nesse sistema. Em 2005, Minas Gerais tinha 271 presas e So
Paulo, 3.903. Em 2006, esse nmero aumentou para 1.105 e 4.359, respectivamente.
Em relao ao nmero de presas no sistema policial, a regio Sudeste apresentou
cerca de 5.830 em 2005 e 5.228 em 2006. A regio Sudeste a que apresenta o maior
nmero de mulheres presas em todo o Brasil, tanto no sistema penitencirio quanto no
sistema policial.
A regio Sul apresentou, em 2005, cerca de 2.148 presas no sistema
penitencirio e esse nmero foi elevado para 3.599 mulheres presas em 2006. O
estado do Paran foi o que apresentou um grande aumento da populao feminina
nesse sistema, de 568 presas em 2005 para 1.905 em 2006. Em relao ao nmero de
presas no sistema policial, a regio Sul apresentou apenas os nmeros dos estados de
Paran, que registrou em 2005 cerca de 601 presas e em 2006, cerca de 602; e Santa
Catarina, que registrou em 2005 cerca de 23 presas e em 2006, o mesmo nmero.
15
15
Cfr. Censo Penitencirio do Estado de So Paulo, www.sap.sp.gov.br; Perfil biopsicossocial das pessoas
condenadas que Ingressaram no Sistema Penitencirio do Estado do Rio de Janeiro: Um estudo de cinco
anos/ Superintendncia de Sade; colaborao Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Rio de
Janeiro:
CNPCP/DEPEN/MJ,
2006;
e
o
Departamento
Penitencirio
Nacional,
http://www.mj.gov.br/depen/.
16
17
18
Crime Hediondo: art. 2, os crimes hediondos, a pratica de tortura, o trafico ilcito de entorpecentes e
drogas a fins e o terrorismo so insuscetveis de: I anistia, graa indulto; II fianca e liberdade
provisria pargrafo primeiro a pena por regime previsto neste artigo ser cumprida integralmente em
regime fechado.
19
O debate atual sobre os crimes hediondos est pautado na deciso do Supremo Tribunal Federal
(Deciso: HC n 82.959. Inconstitucionalidade da Lei 8.072/90: Art. 2, 1. Progresso de regime.
Plenrio do STF), que reconheceu a inconstitucionalidade da impossibilidade de regresso de regime.
Muito embora se trate de controle difuso de constitucionalidade e a deciso s tenha efeitos inter partes,
h que admitir que foi consolidado um precedente significativo que serve de escopo a decises futuras,
fato que j vem afetando a atividade legislativa nos ltimos meses.
16
Delitos/ Nacional
Crime
% homens
% mulheres
13%
40%
30%
21%
12,6%
7,4%
11%
6%
indicando
que
uma
sobrerrepresentao
das
mulheres
faixa etria:
Mulheres
Homens
18 a 24 anos
26%
34%
25 a 29 anos
23%
27%
30 a 34 anos
19%
17%
35 a 45 anos
22%
16%
46 a 60 anos
Mais de 60 anos
08%
06%
> 1%
01%
20
IBGE Censo 2000 -Porcentagem de mulheres afro descendentes (pretas + pardas) no Brasil
17
Devido ao fato de a pena mnima por trfico ser de trs anos, 38% das
mulheres presas cumprem penas de at 4 anos, enquanto os homens declararam que
somente 22% cumprem pena de at 4 anos. J em relao s penas mais elevadas
25% dos homens tm condenao a penas superiores a 15 anos, enquanto somente
10% das mulheres receberam mais de quinze anos de pena.
Estrangeiras
Indgenas
O Estatuto do ndio prev, no artigo 56, que, quando possvel, o indgena deve
ficar preso em regime especial de semiliberdade no local de funcionamento do rgo
21
Uma presa da frica do Sul passou dois meses acreditando ser soropositiva e que sua filha tambm
havia sido contaminada pelo HIV. Sua situao era de desespero porque nem ela nem a filha estavam
recebendo medicao, quando, na realidade, havia ocorrido um mal-entendido entre o mdico e a
paciente, que no falava portugus.
18
federal de assistncia aos ndios mais prximo da residncia do condenado, regra que
raramente aplicada. Embora sejam inexistentes levantamentos que contemplem a
questo do indgena, at mesmo porque h um equvoco, por ocasio da descrio do
indivduo, que atribui ao indgena a classificao pardo22, preciso dedicar alguma
ateno a essa situao.
histrica
sistemtica
priorizao
no
atendimento
aos
homens
Ainda entre as violaes de direitos humanos comuns aos presos e presas sob
a tutela do Estado brasileiro, destacam-se subprodutos dessas violaes que se
agravam no universo feminino dos crceres. So violaes de gnero que ocorrem no
22
Em pesquisa realizada para investigar a execuo das penas alternativas, apurou-se que a
categorizao feita pela polcia reduzia os indgenas a pardos, desconsiderando as especificidades que a
etnia apresenta (Levantamento Nacional sobre Execuo de Penas Alternativas, ILANUD, s/d).
19
A. Condies Degradantes
No se verifica na prtica a construo de unidades prisionais especficas para
mulheres, nas quais se possam vislumbrar o respeito s especificidades femininas e
aos direitos humanos. Como j citado, quase todas as penitencirias femininas
existentes esto localizadas em prdios reformados: ou eram penitencirias
masculinas, ou cadeias pblicas, ou, ainda, prdios pblicos em condies de
desativao. Essa realidade determina tambm que as condies de habitabilidade e
salubridade das prises, sejam penitencirias ou cadeias pblicas, estejam bastante
comprometidas. No estado do Esprito Santo, em relao s condies de
habitabilidade, a estrutura arquitetnica da Penitenciria Feminina (Tucum) mantm as
instalaes do manicmio judicirio adaptado, em maro de 1996, para receber as
mulheres presas. H duas alas nessa unidade prisional, uma para as presas
condenadas e outra para as presas provisrias. Em relao ao fornecimento de artigos
de higiene, as presas recebem um kit de produtos de higiene por ms.
A pesquisa realizada pela Pastoral Carcerria verificou que no estado do Par
a penitenciria feminina um antigo Centro de Reeducao de Menores, que ainda
mantm as mesmas instalaes e estruturas arquitetnicas da poca de sua
construo. No Distrito Federal, a Penitenciria Feminina tambm consiste num antigo
Centro de Menores Infratores que, porm, passou por uma adaptao em 1997 para
abrigar mulheres, contando hoje com duas alas, uma para as presas sentenciadas e
outra para as presas provisrias.
Algumas das poucas instalaes originalmente construdas para serem
unidades prisionais femininas localizam-se nos estados do Rio Grande do Sul,
Penitenciria Feminina Madre Pelletier, onde o encarceramento de sentenciadas e no
sentenciadas feito separadamente; da Bahia, especificamente o Conjunto Penal
20
23
Cfr. Pesquisa: Dados Nacionais Unidades Prisionais Femininas Pastoral Carcerria 2006/2007
24
Cfr. Pesquisa: Dados Nacionais Unidades Prisionais Femininas Pastoral Carcerria 2006/2007
21
25
Em 10 de novembro de 2004, reunio de vrias entidades participantes do Grupo de Estudo e Trabalho
Mulheres Encarceradas , no Departamento de Reintegrao Social Penitencirio da Secretaria da
Administrao Penitenciria.
22
B.
26
A Penitenciria Feminina no conta com nenhuma rea destinada ao lazer ou cultura, todo o espao til
que era destinado a estes direitos na poca em que o prdio era ocupado por homens foi desativado. Esta
rea no mais compe o complexo penitencirio, est sendo utilizada para a construo de residncias
para os funcionrios da Secretaria de Administrao Penitenciria.
27
Apesar de ter 5 andares destinadas as celas, no h nenhum elevador funcionando nos pavilhes.
28
A cadeia publica de Jaciara, Minas Gerais, permaneceu meses com problemas de entupimento de
esgoto (2005). Uma cela desta cadeia mista destinada para mulheres. Por falta de camas todas dormem
com os colches no cho. As mulheres informaram que duas presas grvidas perderam os bebs em
conseqncia de infeco generalizada do organismo por causa da insalubridade e dos entupimentos
contnuos do esgoto que geram transbordamentos, e que, alm de perder os bebs, ficaram 3 a 4 dias na
UTI para no morrer e passaram depois um ms de atendimento hospitalar para recuperar a sade.
29
Em setembro de 2005, D. Sonia, grvida de 9 meses foi espancada em uma cadeia pblica do Estado
da Bahia, quase perdendo o filho
23
C.
Violncia sexual
31
24
Duas
25
femininas33. As mulheres que sofrem violncia sexual ou trocam relaes sexuais por
benefcios ou privilgios no denunciam os agressores por medo, uma vez que vo
seguir sob a tutela de seus algozes, ou, ainda por no entenderem que o sexo utilizado
como moeda de troca uma violao grave cometida por um agente pblico que usa o
poder intrnseco sua posio para coagi-las em uma relao de poder extremamente
desfavorvel a elas. Ainda que os casos no sejam denunciados, a Pastoral Carcerria e
membros de outras entidades de defesa dos direitos humanos recebem notcias de
presas sobre colegas que engravidaram de funcionrios. Em alguns casos, os prprios
funcionrios contam sobre outros que teriam coagido detentas a manter relaes
sexuais. A legislao interna prev que, em caso de estupro ou atentado violento ao
pudor, somente a prpria vtima pode iniciar a apresentao de denncia.
D.
33
H inmeras cadeias em MG, Paran, GA, e outros estados, onde os presos andam com as chaves da
cadeia. Em Ipatinga, MG, os homens presos reclamam que a cadeia destri os casamentos deles porque a
cadeia dificulta muito a visita das esposas deles, mas h tantas mulheres disponveis por perto.
34
mais fcil dizer que a norma nacional no fornecer os produtos de higiene e a exceo so as
poucas unidades que fornecem. Mesmo na Penitenciria Feminina de Porto Alegre, as detentas passaram
dez meses, em 2003, sem qualquer produto de higiene fornecido pela penitenciria.
26
NORMATIVA INTERNA
Depreende-se da Constituio Federal Brasileira35 um dever, imposto ao ente
responsvel pela manuteno da unidade carcerria, de conferir aos detentos e
detentas condies mnimas de existncia digna. As Regras Mnimas para o tratamento
do preso no Brasil traz detalhadamente provises referentes s condies carcerrias36.
H ainda que se destacar a Lei de Execuo Penal37 do Brasil, que prev
expressamente no art. 10 que a assistncia ao preso dever do Estado, explicitando
ainda, em seu artigo 11, que tal assistncia alcanar o campo material. De acordo
com o art. 88 da LEP, "O condenado ser alojado em cela individual que conter
dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio". Seu pargrafo nico prev ainda quais so
os requisitos bsicos da unidade celular.
que,
no
contexto
do
encarceramento,
incidem
com
intensidade
35
36
37
27
Equipamentos
38
28
Equipe mdica
Em maro de 2006, a Pastoral Carcerria visitou a Cadeia Pblica de Mesquita do Estado do Rio de
Janeiro, e verificou a inexistncia de qualquer tipo de assistncia sade das presas. No foram
encontrados mdicos, ginecologistas, odontologistas, enfermeiros, assistentes sociais, e advogados. No
entanto foram encontradas vrias mulheres com diversas enfermidades: micose, pediculose (piolhos),
bronquite, asma, sarna, infeco. No existiam remdios no estabelecimento e a gua, segundo as presas,
no potvel. Os prprios carcereiros disseram que em caso de emergncia, como quando uma necessita
ir a um pronto-socorro, eles retiram a presa do convvio, deixam-na algemada do lado de fora para tomar
um pouco de ar at o mal estar passar.
40
Em janeiro de 2007, das 251 unidades prisionais de 10 estados brasileiras, somente 135 unidades
foram cadastradas com o programa nacional de Sade nas Penitencirias. E este nmero no inclui as
cadeias pblicas nos estados.
41
42
A Portaria Interministerial no. 1.777/2003, editada em conjunto pelos Ministrios da Sade e da Justia,
estabelece que as unidades prisionais com mais de 100 presos tero uma equipe mnima de sade,
integrada por mdico, enfermeiro, odontlogo, assistente social, psiclogo, auxiliar de enfermagem e
auxiliar de consultrio dentrio, cujos profissionais tero uma carga horria de 20 horas semanais. Cada
equipe ser responsvel por at 500 presos.
29
Atendimento ginecolgico
realidade que a maior parte das mulheres presas nem sequer chega ao patamar de
realizao de consulta mdica para verificao da necessidade do exame de
mamografia. Dos 17 estados pesquisados somente trs, Esprito Santo, Rio Grande do
Sul e Amap afirmaram haver a realizao adequada dos exames referidos. O restante
dos estados no forneceu informaes, tendo alguns informado apenas sobre a falta
de atendimento mdico.
No Estado de So Paulo a Secretaria de Sade do Estado realizou mutiro de
exame de mamografia no ano de 2005 e no garantiu s mulheres encarceradas a
possibilidade de efetivar seus exames. Ainda que as autoridades afirmem haver boa
vontade para que as presas sejam tambm abrangidas pelas campanhas preventivas, o
acesso a elas fica impossibilitado pela inexistncia de uma estrutura que leve as presas
30
aos locais de realizao dos exames ou que leve para as unidades prisionais os
equipamentos necessrios.
A solicitao de exame de HIV e outros exames preventivos no so
prontamente realizados, e quando so efetivados, h casos em que os resultados no
so compartilhados com as interessadas ou comunicados a um mdico por meses. E
quando detectadas tais doenas, que exigem um cuidado especial, o tratamento
respectivo no necessariamente oferecido pelo Estado. As presas soropositivas que
j se tratavam antes do encarceramento reclamam que ao ingressarem no crcere
ficam meses sem acesso aos remdios interrompendo seus tratamentos e, por
conseqncia colocando em risco suas vidas. Outras denunciam que aps tomarem
cincia da contaminao tambm no receberam medicamento necessrio.
Medicamentos
Vacinao
31
Por exemplo, a vacinao contra gripe para idosos acontece todos os anos e
em muitos estados a populao carcerria est sendo permanentemente excluda do
atendimento.
Os dados do Censo Penitencirio, realizado pela Funap/SP, indicam que h
cerca de 2% de presos na faixa etria superior a cinqenta e cinco anos e cerca de
3% de presas. Este percentual deve se repetir, com pequenas variantes em todo o
pas.
43
Uma detenta descobriu na hora do parto que estava dando a luz a gmeos. O mdico fez o primeiro
parto e pediu uma ultra-sonografia porque ele achou a barriga dela ainda muito grande. O segundo filho
teve de nascer emergencialmente de parto cesreo.
44
Como a cadeia pblica de Itapevi, SP em janeiro de 2007, dados Secretaria da Segurana Pblica.
32
Posse, trs detentas chegaram a receber injees para secar o leite materno e foram
informadas que no havia como usufruir o direito de amamentar seus filhos.
C. Sade mental
Para presas com problemas psiquitricos, faltam hospitais de custdia em
muitos estados brasileiros e geralmente no existe tratamento adequado na unidade
onde elas se encontram. Com a falta de unidades especficas para portadoras de
doenas mentais ou transtornos psicolgicos, muitas detentas acabam vivendo em
meio a populao geral, onde so exploradas, as vezes agredidas, ou simplesmente
suportadas pelas demais, sem receber o devido tratamento especializado que
necessitam45. Muitas vezes, elas so colocadas no castigo (isolamento) porque no
conseguem se adequar s regras internas das detentas ou da unidade, ou ainda, so
alocadas no seguro por no serem mais aceitas pela populao carcerria46.
s presas que se encontram detidas em carter provisrio no recebem
qualquer atendimento ou consulta mdica pra detectar e acompanhar eventuais
problemas de sade mental. apenas e to somente a partir da sentena, cuja espera
pode durar anos, que essa preocupao pode passar a ser considerada e atendida pelo
estado. As conseqncias dessa omisso so desastrosas. Muitas mulheres com
transtornos mentais so colocadas no convvio cotidiano com as demais presas, onde
sofrem maus-tratos, at que se descubra que seus atos, no compreendidos e aceitos,
so prprios de quem sofre algum transtorno psquico.
45
Segundo os dados do Ministrio de Justia de novembro de 2006, h 16 estados Brasileiros que no
tm nenhuma mulher internada com medida de segurana, ou seja, que no tm unidades nem vagas
para internao.
46
Uma detenta passou 12 vezes no castigo em 17 meses de priso, e nunca passou por uma avaliao
psiquitrica. Uma outra passou dez vezes pelo manicmio para tratamento, duas vezes no Regime
Disciplinar Diferenciado, e depois foi morta pelas mos das outras detentas, porque perturbava muito.
33
Presdio/Estado
Popula
no
o do presdio
Populao
que
toma
controlado
remdio
%
da
populao
geral
Consuela Nasser, GO
70
18
26%
351
35
10%
220
37
17%
180
11
6%
235
54
23%
318
117
37%
57
1,7%
280
41
15%
310
18
6%
005
Tucum, ES
007
Conjunto Penal Feminina,
BA
007
Par
007
Rio Grande do Sul
007
Braslia
007
Amap
007
Romero Neto, RJ
006
Talavera Bruce, RJ
006
Nos ltimos anos, com o aumento do uso de crack, o perfil da mulher sob
medida de segurana, ou necessitando tratamento mdico voltado ao consumo de
drogas, tem se aumentado muito. uma populao mais agitada, mais jovem e com
mais dificuldade em suas relaes sociais.
34
Isolamento
D. Drogas
No se pode tratar da mulher presa sem entrar da relao que ela tem com a
droga. Basta recordar que s no estado de So Paulo mais de 50% das mulheres
presas foram condenadas devido ao envolvimento com o trfico de drogas. Esse ndice
eleva-se para 60% no estado do Rio e Janeiro. Algumas unidades prisionais alcanam
a cifra de 80% de mulheres presas pelo envolvimento com drogas. So mulheres que
geralmente ocupam papel menor no trfico ou que o fazem somente porque tambm
so usurias e necessitam comercializar para consumir. Ainda, em algumas unidades
prisionais encontramos mulheres envolvidas com o trfico e a prostituio. As prprias
detentas costumam dizer que se prostituem e praticam um pequeno comrcio de
drogas por serem dependentes de entorpecentes. As unidades pesquisadas nos
estados de Pernambuco e Gois afirmaram ser as drogas um grave problema para a
Pentenciria.
O consumo de drogas demasiadamente alto nas unidades prisionais. Porm
o Estado no reconhece oficialmente a existncia de drogas em locais de deteno,
pois se o faz, admite que seus prprios agentes participam do acesso e distribuio da
droga ou, no mnimo, convivem pacificamente com a presena ilegal da droga no
interior das unidades prisionais. Como conseqncia, as autoridades responsveis
47
O Regime Disciplina Diferenciado foi criado pela Lei 10.792/03, mas j existia anteriormente esta lei
no estado de So Paulo, por fora de ato administrativo. Este regime, que autoriza o isolamento celular
por um ano, com restries aos direitos de visita e banho de sol, dos presos e presas respondendo por
uma falta grave, acusao de incitar rebelio ou sob suspeita de participao em organizao criminosa,
tem sido traduzido como uma forma de terror institucional, provocando medo e apreenso nos presos em
geral e desespero, inclusive, depresso naqueles que para ele so levados.
35
NORMATIVA INTERNA
A Constituio Federal de 1988 prev expressamente em seu Art. 196 que ''A
sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e
econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao."
A Lei de Execuo Penal brasileira (LEP) contm uma descrio mais
detalhada sobre as normas prisionais relativas sade49. Garante que os
estabelecimentos penais destinados a mulheres sero dotados de berrio, onde as
condenadas possam amamentar seus filhos50. Alm de atendimento mdico, a LEP
prev atendimento farmacutico e odontolgico51,
As Regras Mnimas para o tratamento do preso no Brasil incluem um nmero
de provises52 determinando que os presos recebam assistncia mdica bsica e,
particularmente, que presos doentes sejam examinados diariamente por um mdico.
Em relao sade sexual e reprodutiva so asseguradas condies para que a presa
possa permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao dos mesmos.
O Regimento Interno Padro dos Estabelecimentos Prisionais do Estado de
So Paulo prev que so direitos comuns do preso instalaes e servios de sade,
educao, trabalho, esporte e lazer53. O Regimento garante tratamento mdicohospitalar e odontolgicos gratuitos e assegura cuidados pr-natais e maternidade54.
48
50
51
52
53
36
56
Ver captulo dos deveres dos Estados, da Conveno de Belm do Par, art. 9o. Para a adoo das
medidas a que se refere este captulo os Estados-partes tero especialmente em conta a situao de
vulnerabilidade violncia que a mulher possa sofrer em conseqncia, entre outras, de sua raa ou de
sua condio tnica, de migrante, refugiada ou desterrada. No mesmo sentido se considerar a mulher
37
As
brasileiras
encarceradas,
quando
grvidas,
sofrem
mais
com
Esprito
Santo
(Penitenciria
Estadual
Feminina),
Distrito
Federal
de
So
Paulo
tem
uma
unidade
direcionada
especificamente
para
submetida violncia quando estiver grvida, for excepcional, menor de idade, anci ou estiver em
situao scio-econmica desfavorvel ou afetada por situaes de conflitos armados ou de privao de
sua liberdade.
38
57
Artigo publicado no site www.unb.br/acs/bcopauta/diretio4.htm, em 19 de fevereiro de 2007, Bebs
encarcerados comenta pesquisa realizada em vrias instituies prisionais femininas no pas, informando
que Cada dirigente de penitenciria adota um perodo de permanncia dos bebs com as mes presas e
critrios diferentes para estabelecimento de espaos para berrios e creches. Foram encontradas no
perodo de 2005/2006, 289 crianas de at seis anos vivendo em unidades prisionais. Mais da metade
delas (59,5%) ficava em espaos classificados como outros, o que inclui as prprias celas das detentas.
J 21% estavam em berrios e outras 18,9% em creches.
58
El poder recibir visitas de la famlia es importante para todos los reclusos, pero es indudable que esto
afecta a unos ms a otros. Uma madre que tenga hijos de poca edad problablemente sufrira um mayor
trauma psicolgico y emocional si se le niega el derecho a recibir visitas que um padre que no tenga
vnculo alguno com la famlia. (ONU, Consejo Econmico y Social E/CN. 4/Sub.2/2004/9, 9 de julio de
2004; http://www.ajd.org.br/pdf/wp_onu_es.pdf)
39
83% das mulheres declararam ter filhos, dos quais 59% viviam com a famlia da
reclusa; o marido (ou ex-marido) conservou a guarda apenas em 6% dos casos.
Nessa esteira, a Fundao Nacional de Assistncias aos Presos (FUNAP)
informa que apenas 20 % das crianas ficam sob a guarda dos pais quando a me
presa, enquanto quase 90% dos filhos de presos homens permanecem sob os
cuidados da me. A taxa de abandono, internao em orfanatos e mesmo nas
unidades de internao de crianas abandonadas corresponde a 1/5 dos filhos das
presas.59
Recente pesquisa realizada pela Universidade de Braslia (UnB) em 79
presdios brasileiros, entre outubro e dezembro de 2005, demonstra que leis que
asseguram os direitos de mulheres e de crianas so desrespeitadas na maior parte
das unidades prisionais brasileiras e que 290 crianas nascidas de mes presidirias
vivem em cadeias no Brasil60
59
Cfr. Marina Amaral, Na mira da ONU, artigo publicado na Revista Caros Amigos, edio de maro de
2005.
60
Cfr. Rosangela Santa Rita em entrevista Agncia FAPESP, em algumas unidades prisionais, possvel
encontrar bebs dormindo em beros improvisados dentro das celas femininas e crianas menores de trs
anos submetidas ao regime prisional, com horrios estipulados at para banho de sol e muitas vezes sem
critrios que garantam o direito liberdade, ao respeito e dignidade como pessoas em processo de
desenvolvimento, como determina o Estatuto da Criana e do Adolescente.
40
abandono da detenta pela famlia e amigos. O abandono das mulheres presas ocorre,
em um primeiro momento por seus companheiros, que em pouco tempo estabelecem
novas relaes afetivas, e tambm por seus familiares mais prximos, que no se
dispem a se deslocar por motivos variados ou, ainda no se dispe a aceitar as
regras, muitas vezes consideradas humilhantes, impostas para realizao de visita nas
unidades prisionais. Essa realidade verificada nos dias de visita, nos quais as filas nas
instituies fechadas destinadas aos homens so bastante extensas, compostas de
mulheres e crianas, j as filas em dia de visita nas instituies fechadas destinadas s
mulheres so bastante reduzidas. Pesquisa realizada pela Pastoral Carcerria em
unidades prisionais femininas em diferentes Estados brasileiros61 constatou que ao
longo dos dois ltimos anos, na Penitenciria Estadual Feminina de Tucum, nica
penitenciria feminina do estado do Esprito Santo, 50% das mulheres presas no
recebem visitas; no Presdio Nelson Hungria, no estado do Rio de Janeiro, somente
cerca de 150 presas de um total de 474, ou seja menos de um tero, recebem visitas,
e ainda no Complexo Penitencirio no Estado do Amazonas, onde o transporte
61
Cfr. Pesquisa: Dados Nacionais Unidades Prisionais Femininas Pastoral Carcerria 2006/2007
41
62
42
C. Revista Vexatria
A revista realizada nas pessoas para controle de segurana considerada por
familiares e amigos extremamente humilhante uma vez que em muitas unidades se
exige que as roupas sejam totalmente retiradas, os rgos genitais manipulados e at
revistados, h obrigao de realizar vrios agachamentos, independentemente da
idade avanada do(a) visitante.
Em nome da segurana da unidade e da represso entrada de drogas,
armas e celulares, a revista ntima reconhecida pelas autoridades pblicas como
necessria, apesar de j estar disponvel em alguns presdios masculinos, tecnologia
capaz de identificar a entrada de produtos ilegais sem que para isso seja necessrio
examinar intimamente os visitantes. Alm das razes j mencionadas (segurana,
represso), a realizao desse tipo de revista pessoal atua como instrumento de
intimidao, uma vez que o prprio Estado informa que o nmero de apreenses de
objetos encontrados com visitantes em vaginas, anus ou no interior de fraldas de
bebs extremamente menor daqueles encontrados nas revistas realizadas pelos
policiais nas celas, indicando que outros caminhos ou portadores, que no so os
visitantes, disponibilizam tais produtos para as presas.
As vtimas do constrangimento e da violncia praticados na entrada dos
presdios, em geral, se calam, para continuar entrando e visitando seu parente; alguns
ficam indignados e no voltam; outros pagam para entrar sem revista. Raramente,
denunciam o abuso por temer pela integridade fsica do familiar preso, em nome da
fidelidade dos seus sentimentos.
Apesar disso, as autoridades pblicas admitem que a revista vexatria
(revista pessoal ntima) praticada como rotina nas mulheres e crianas que
pretendem entrar, e no como exceo em caso de fundada suspeita e permisso da
revistada63.
63
43
D. Visita ntima
O direito visita ntima, h mais de vinte anos, garantido de forma plena e
inquestionvel aos presos homens, enquanto para as mulheres o mesmo direito no
garantido na maioria dos estabelecimentos prisionais femininos.
importante salientar que a questo da visita ntima, totalmente vedada em
algumas unidades prisionais, quando existe est condicionada geralmente a requisitos
como: comprovao de vnculo de parentesco, uso obrigatrio de contraceptivos; ou
so concedidas em condies inadequadas sem a privacidade devida. Em uma
comparao histrica com as condies de encarceramento masculina pode-se
depreender que h grande diferena, disparidade e discriminao na efetiva concesso
do direito a visita ntima s presas.
Novamente, cabe ressaltar, a permanncia nas Cadeias Pblicas restringe mais
um direito das mulheres encarceradas, uma vez que as visitas ntimas raramente so
permitidas nessas unidades prisionais, principalmente em conseqncia da no
existncia de espao adequado. Os dados abaixo demonstram que esse um direito
garantido em raras unidades prisionais do Pas, concentrando-se nas instituies dos
Sistemas Penitencirios.
Conforme as respostas pesquisa da Pastoral Carcerria, a visita intima
permitida sem muitas restries nas unidades prisionais do Rio Grande do Sul
(Penitenciria Feminina Madre Pelletier), Bahia (Conjunto Penal Feminino), Pernambuco
(Penitenciria Feminina de Recife), Amazonas (complexo penitencirio Humait), Gois
(Centro de Reinsero social Consuela Nasser da Penitenciria Feminina de Goinia)
que permite sem comprovao de vinculo familiar, Paraba (Penitenciria Feminina de
Joo Pessoa), e Cear Peniteinciria Feminina do estado), onde a visita ntima ocorre
quinzenalmente ao parceiro preso e semanalmente para aquelas cujo parceiro
encontra-se em liberdade. Apresentaram restries quanto visita ntima a unidade
prisional feminina do Esprito Santo (Penitenciria Estadual Feminina); em que s
possvel quando agendada com o Servio Social, do Distrito Federal (Penitenciria
Feminina do Estado); que possibilita a visita ntima somente se cadastrada, na do
Amap a visita ntima ocorre, porm realizada em um alojamento, no Rio de Janeiro,
a Penitenciada Talavera Bruce apresenta visita ntima para apenas 68 das 331 detentas,
no mais realizar, em crianas e adolescentes, qualquer tipo de conduta que enseje em violao aos
princpios incertos.
44
no Presdio Nelson Hungria, com uma populao de 474 detentas, apenas 11 presas
tm permisso para visita ntima. No Mato Grosso (Unidade Prisional Regional Ana
Maria do Couto-May) quase nenhuma visita ntima realizada e necessrio
comprovante de casamento para a mesma.
Os exemplos positivos so da Penitenciria feminina de Recife, Estado de
Pernambuco, que desde o ano de 2000, garante a visita ntima com um espao onde
o/a parceiro/a podem ficar a noite com sua parceira detenta. J o Centro de Insero
Social Consuela Nasser (de Goinia) a detentas podem namorar os homens do presdio
ao lado, se desejarem, e tem direito de receber visita ntima sem necessitar comprovar
casamento ou filhos oficialmente.
Em Cuiab, exigido o comprovante de casamento para a liberao da visita
ntima.
As relaes homoafetivas entre mulheres, por si s, foram caracterizadas
pelas autoridades da Penitenciria de Butant como falta administrativa, mesmo sem
previso legal e que tal fato acarrete srias conseqncias no cumprimento da pena.
No que se refere s faltas administrativas aplicadas s mulheres presas que tm
relacionamentos
homoafetivos
dentro
do
crcere,
existe
hoje
uma
notria
Normativa Interna
A Constituio Federal em 1988 prev em seu art. 5, inciso XLVIII, que a
pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito,
a idade e o sexo do apenado, e do seu inciso L, determinando que s presidirias sero
64
Cfr. o site: http://www.funap.sp.gov.br/legislacao/manual/Manual_de_proc_reg_interno.pdf - Art.47, II
e art.48, I e VII do Regimento Interno Padro dos Estabelecimentos Prisionais.
45
asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo
de amamentao.
Quanto ao atendimento das mulheres presas, timidamente, a Lei de Execuo
Penal introduziu no cenrio jurdico a obrigatoriedade de dotar as unidades prisionais
femininas de berrio onde as condenadas possam amamentar seus filhos65, condio
reafirmada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente e pelas Regras Mnimas para o
Tratamento do Preso no Brasil (Ministrio da Justia, 1995)66, e facultou a destinao
de alojamento para gestante e parturiente e de creche com a finalidade de assistir ao
menor desamparado, cuja responsvel esteja presa67.
O art. 227 da Constituio Federal prev ao Poder Pblico o dever de
assegurar criana e ao adolescente o direito dignidade, ao respeito e convivncia
familiar, bem como de coloc-los a salvo de toda forma de discriminao, violncia,
crueldade e opresso, estando inclusas nesta senda as revistas vexatrias e
constrangedoras de um modo geral.
A Resoluo n01, de 27 de maro de 2000, do Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria do Ministrio da Justia, que trata da revista nos visitantes
e/ou nos presos e define os procedimentos68.
65
66
67
68
69
Cfr. GARLAND, David (2001). The Culture of Control crime and social order in contemporary society,
Chicago: The University of Chicago Press.
70
Para o caso brasileiro, ver TEIXEIRA, Alessandra (2006). Do sujeito de direito ao estado de exceo
o percurso contemporneo do sistema penitencirio brasileiro, dissertao de mestrado apresentada ao
Departamento de Sociologia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP e FREIRE,
Christiane Russomano (2005). A violncia do sistema penitencirio brasileiro contemporneo o caso RDD
(regime disciplinar diferenciado), So Paulo: IBCCRIM.
46
oferecer
alfabetizao,
ensino
fundamental
supletivo
curso
71
72
Cfr. Pesquisa: Dados nacionais unidades prisionais femininas Pastoral Carcerria 2006/2007
73
Cfr. Pesquisa: Dados nacionais das unidades Prisionais femininas Pastoral Carcerria 2006/2007
47
76,
75% das presas tinham idade entre 18 e 34 anos e 47% delas eram brancas.
Cfr visita correcional realizada em 19.12.2006, pela MM. Juza de Direito Luciana Caprioli Paiotti
Figueredo, arquivada no livro de atas da Vara de Execues Criminais da Capital, SP - com cpia
arquivada na Associao Juizes para a Democracia
75
Cfr. SOARES. Brbara Musumeci. Retrato das Mulheres Presas no Estado do Rio de Janeiro, in Boletim
Segurana e Cidadania, ano 1, nmero 1, julho de 2002, pp. 1-8.
76
77
78
48
79
Ver, dentre outros, GRACIANO, Maringela (2005). A educao como direito humano A escola na
priso, dissertao de mestrado apresentada Faculdade de Educao da USP.
80
Entrevista concedida por Marilda, ex-monitora do sistema prisional paulista, ao boletim Ebulio/Ao
Educativa, edio 19, jul/ago 2006, p. 18.
81
Foi relatado s organizaes responsveis pelo presente relatrio durante o curso Preveno:
daincluso liberdade, realizado pela ONG Colibri (Coletivo para a Liberdade e Reinsero Social) , em
parceria com o Unesco, em 2002, na Penitenciria Feminina da Capital- So Paulo, que no h acesso a
livros de Direito pelas presas na referida unidade, os quais seriam expressamente proibidos, segundo as
detentas . Foi constatado pelas mesmas organizaes, em visita realizada na biblioteca da referida
unidade, que de fato no havia nenhum livro de Direito disponvel para as presas.
49
B. Acesso ao trabalho
As atividades de trabalho nas unidades pesquisadas, por sua vez, tampouco
so suficientes e adequadas.
Dentre as unidades pesquisadas dispem de possibilidade de trabalho
especificada somente a Penitenciria Feminina do Amap na qual das 57 internas
somente 40 trabalham em projetos da Prefeitura de recuperao de praas pblicas; a
Unidade Prisional regional Ana Maria do Couto-May no estado do Mato Grosso onde
trabalho feito em oficinas, salas de trabalhos manuais e na cozinha; o Centro de
Reinsero Social Consuela Nasser (Penitenciria Feminina de Goinia) no estado de
Gois no qual o trabalho feito na cozinha, horta e fbrica; e a Penitenciria Feminina
de Joo Pessoa (C.R.M.J. Maranho) no estado da Paraba onde a atividade laboral
possibilitada apenas para a minoria das 100 detentas e o trabalho consiste nas
atividades da cozinha e a tecelagem de redes. Na Penitenciria Feminina Romero Neto
no estado do Rio de Janeiro por sua vez, detectou-se haver, somente, atividades de
manuteno da limpeza e funcionamento da cozinha. Somente o estado do Amap
informou haver remunerao pelo trabalho desenvolvido em programa da Prefeitura,
no identificando especificamente a remunerao.
Foi informado que h disponibilidade de trabalho para as presas, a qual,
entretanto, no foi identificada quanto a sua natureza, nas seguintes unidades:
Penitenciria Feminina do Distrito Federal; Penitenciria Talavera Bruce no Rio de
Janeiro na qual h possibilidade de trabalho limitada a 151 detentas, apesar de a
populao ser de 310 mulheres; Penitenciria Feminina Madre Pelletier no estado do
Rio Grande do Sul; Conjunto Penal Feminino no estado da Bahia no qual no
oferecido a todas as detentas; e no Complexo Penitencirio no estado do Amazonas
onde h possibilidade de trabalho somente para as condenadas. Nas penitencirias de
Franco da Rocha e Ribeiro Preto, no estado de So Paulo, as quais foram adaptadas
de cadeias pblicas masculinas, havia espao insuficiente para as mulheres
trabalharem82. No Presdio Nelson Hungria no Rio de Janeiro, unidade que tem
capacidade para 500 detentas, no h qualquer atividade laboral a disposio das
mesmas.
Entretanto, no estado de So Paulo, o qual abriga 45% da populao
prisional do Brasil, a utilizao da renda auferida com o trabalho na priso, conforme
82
Cfr. Org Caroline Howard, Direitos Humanos e Mulheres Encarceradas, Instituto Terra Trabalho e
Cidadania, Pastoral Carcerria do Estado de So Paulo. 2006
50
declarao das presas que trabalham83, volta-se aos gastos pessoais (59%) e ao apoio
famlia (58%). J entre os homens presos que trabalhavam, 73% afirmaram gastar
consigo e apenas 34% disseram que apoiavam as famlias84.
Dados sobre a populao prisional feminina do estado do Rio de Janeiro,
coletados em 1999 e 200085, apontam que cerca de 50% das presas eram domsticas
ou trabalhavam no comrcio. Dentro das prises, 52,1% desenvolviam alguma
atividade, remunerada ou no. Com efeito, as mulheres esto proporcionalmente mais
inseridas em atividades de trabalho oferecidas por empresas privadas no interior das
unidades prisionais86. Essa aparente vantagem implica, na realidade, em baixa adeso
e freqncia s atividades escolares87, pois existe conflito de horrios entre as
atividades de trabalho e as de educao e as empresas privilegiam a contratao de
presas que dispem de todo o tempo para o trabalho88.
A atividade laboral, a pretexto de ser uma medida ressocializadora, como
prev a prpria lei de execuo penal89, tem sido utilizadas inadequadamente no
interior
dos
estabelecimentos
prisionais90.
denncias
dos
sindicatos
de
83
84
Idem
85
86
87
Cfr. Srie de Debates Desafios da Conjuntura, edio 19, jul/ago 2006, pg. 19, Ao Educativa
Segundo depoimento da Professora Eliana, que trabalha h oito anos na Penitenciria Feminina da Capital,
So Paulo, que a oposio entre trabalho e estudo um dos principais obstculos educao na priso:
A maior dificuldade pra ns, no presdio a estrutura feudal: para tudo deve-se pedir ordens. Tudo
motivo para no ter aula: se esta chovendo, no tem aula. Se no tem agente para olhar a escola, no
tem aula, dizem que um problema de segurana... Na verdade, a educao s no maior por conta
das atividades nas oficinas de trabalho instaladas no interior da penitenciria... As empresas que esto l
dentro, onde essas meninas trabalham, at dizem que liberam... mas logo em seguida as meninas so
demitidas. Escola. Ebulio. -).
88
Entrevista concedida por Elaine Pereira Arajo, monitora orientadora da Penitenciria Feminina da
Capital ao boletim Ebulio/Ao Educativa, edio 19, jul/ago 2006, p. 19.
89
90
Cfr. Srie de Debates Desafios da Conjuntura , edio 19, jul/ago 2006, pg. 5, Ao Educativa ...a
oposio entre trabalho e estudo reforada pela existncia de mecanismos de incentivo ao trabalho,
como a remio da pena, enquanto freqentar escola constitui-se em desafio contra o cansao, a falta de
recursos pedaggicos e outros obstculos.....no interior das prises. Durante o debate sobre a educao
no sistema penitencirio, egressas do sistema paulista e educadoras denunciaram que empresas privadas,
instaladas no interior dos presdios, no contratam e chegam a demitir encarceradas que insistem em
freqentar a escola .Ebulio.-).
51
os pisos salariais das categorias91. De fato, o principal atrativo para as empresas que
contratam trabalhadoras nas prises o baixo custo, especialmente em razo do no
pagamento dos direitos trabalhistas (fundo de garantia por tempo de servio, 13
salrio, frias remuneradas, etc.). No entanto, os trabalhadores, ao sarem da priso,
no so aproveitados pelas empresas que os contratam durante o cumprimento da
pena, confirmando o estigma a que as pessoas egressas do sistema prisional esto
sujeitas92.
C. Remio
O instituto da remio permite ao condenado que cumpre a pena em regime
fechado ou semi-aberto, remir pelo trabalho, parte do tempo de execuo da pena,
razo de um dia de pena por 3 de trabalho, com jornada mnima de seis horas e
mxima de oito horas, com dever de encaminhamento mensal, pela autoridade
administrativa, do registro das atividades93.
H, com efeito, um entendimento de parcela do Poder Judicirio que versa
no sentido de conceder educao, a utilizao para a aplicao do instituto da
remio acima descrito. O Superior Tribunal de Justia dispe de jurisprudncia nesse
sentido, a qual se desenvolve atravs da interpretao extensiva do art 126 da LEP e
considera o estudo uma atividade anloga ao trabalho, como se fora trabalho
intelectual, para fins de remio94.
91
Indstria disputa trabalho barato de preso, reportagem da Folha de S. Paulo, edio de 19/02/2006.
92
Indstria disputa trabalho barato de preso, reportagem da Folha de S. Paulo, edio de 19/02/2006.
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94
Quinta Turma - Recurso especial, Resp 596114/RS, relator Ministro Jos Arnaldo da Fonseca, data do
julgamento 21.10.2004. Votao unnime. Ministros Felix Fisher, Gilson Dipp, Laurita Vaz e Arnaldo
Esteves Lima
Ementa: Penal. Recurso Especial. Remio. Freqncia em aulas de Alfabetizao. Inteligncia do art. 126
da LEP. Recurso Provido. O conceito de trabalho na Lei de Execuo Penal no deve ser restrito to
somente quelas atividades que demandam esforo fsico, mas deve ser ampliado quelas que demandam
esforo intelectual, tal como o estudo desenvolvido em curso de alfabetizao. A atividade intelectual,
enquanto integrante do conceito de trabalho trazido pela lei 7210/84, conforma-se perfeitamente com o
instituto da remio.
Sexta Turma - HC 43.668/SP- relator Ministro Hlio Quaglia Barbosa, data do julgamento 8.11.2005.
Votao unnime. Ministros Nilson Naves, Paulo Gallotti, Paulo Medina .
Ementa: Hbeas Corpus. Freqncia a curso oficial de Alfabetizao. Remio pelo estudo. Possibilidade.
Ordem Concedida. Sendo um dos objetivos da lei, ao instituir a remio, incentivar o bom comportamento
do sentenciado e a sua readaptao ao convvio social, a interpretao extensiva se impe no presente
caso, considerando-se que a educao formal a mais eficaz forma de integrao do individuo
sociedade . Precedentes. Ordem concedida.
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Normativa Interna
O artigo primeiro da Lei de Execuo Penal dispe que a execuo penal tem
por objetivo proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado
ou internado. Estabelece o rol de assistncia, dentre elas a educacional, que
compreende a instruo escolar e formao profissional e determina a obrigatoriedade
do ensino de primeiro grau96. A LEP arrola a assistncia educacional na categoria dos
direitos dos presos97 e no artigo 19, nico determina que A mulher condenada ter
ensino profissional adequado sua condio.
A LEP estipula no artigo 21 que Em atendimento s condies locais, dotarse- cada estabelecimento de uma biblioteca, para uso de todas as categorias de
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96
97
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54
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O Tribunal Regional Eleitoral do Acre informou que compareceram 54 presos de 90 presos aptos a votar
nas eleies de 2004 e 29 presos de 55 aptos a votar no Referendo de 2005 170 Seo eleitoral (9
zona), no Presdio Francisco de Oliveira Conde.
99
O Tribunal Regional Eleitoral de Amazonas informou que desde as eleies do ano de 2004, na cidade
de Manaus, funcionam sees de votao nos presdios. Na Cadeia Pblica Desdor Raimundo Vital Pessoa
circunscrio da 1 Zona Eleitoral seo 393 foram 77 votantes e no Complexo Penitencirio do
Puraqueqara - circunscrio da 59 Zona Eleitoral - seo 374 foram 129 votantes
100
O Tribunal Regional Eleitoral de Pernambuco informou que o direito ao voto dos presos provisrios
assegurado desde as eleies de 2002, quando foi implantado, o que se repetiu em 2004, e no Referendo
de 2005. Em 2004, no Presdio Anibal Bruno e na Colnia Penal Bom Pastor (Recife), no Presdio Dr.
Rorenildo da Rocha Leo (Palmares), no Presdio Desembargador Augusto Duque (Pesqueira), no Presdio
Advogado Brito Alves (Arcoverde) e na Penitenciria Luiz Plcido de Souza foram respectivamente 185, 92,
64, 57, 80 e 64 votantes.
101
No Tribunal Regional Eleitoral informou que desde as eleies de 2002 implantou o voto do preso
provisrio, assegurado constitucionalmente queles que no tenham uma condenao penal transitada em
julgado.
102
Os ofcios dos Tribunais Regionais Eleitorais constam dos arquivos da Associao Juizes para a
Democracia
103
104
105
CF art.15, III.
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CONCLUSES
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http://cmiskp.echr.coe.int////tkp197/viewhbkm.asp?action=open&table=F69A27FD8FB86142BF01C11
66DEA398649&key=24664&sessionId=11582770&skin=hudoc-en&attachment=true
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58
especializado
para
cncer
ginecolgico,
doenas
sexualmente
sade adequada para as crianas que residem nos crceres com suas mes, como
por exemplo acesso a vacinas, mdicos pediatras, etc..
Extremamente importante incluir tambm nessa seo um pargrafo
sobre a obrigao do atendimento psicolgico e psiquitrico para mulheres que
tenham vivido violncia sexual e outras situaes de trauma emocional,
propiciando um trabalho teraputico adequado com garantias de confidencialidade
e tica pertinentes.
- artigos 15 e 16, deveria ser includa referncia especial ao princpio de no
discriminao de gnero buscando tanto garantir o direito a igualdade de condies no
acesso as atividades educativas, de formao e capacitao, de profissionalizao e do
trabalho; quanto ateno especial as necessidades especificas da mulher como por
exemplo educao sobre seus direitos.
- artigo 18, deveria especificar detalhadamente, como princpio a no
discriminao de gnero, a garantia do direito das presas de estarem alocadas em
instituies prisionais adequadas a situao particular da mulher; de receber visitas
ntimas ou manter uma vida sexual ativa em locais apropriados que preservem sua
intimidade e que seja promovido contexto facilitador para a visitas de filhos(as), assim
como a garantia de efetuar comunicao telefnica com a famlia e o mundo exterior.
Ainda sobre o contato das organizaes da sociedade civil, este artigo deveria
explicitar a garantia do acesso irrestrito aos crceres e centros de privao de
liberdade, incluindo tambm a garantia de acompanhar a elaborao e implementao
de polticas pblicas penitencirias por meio de consultas permanentes s organizaes
que atuam na defesa das pessoas privadas de liberdade e de segmentos vulnerveis.
imprescindible que a Declarao contemple a importancia do contato com a
familia e com o mundo exterior. Para isso consedera-se imprescidvel que Sejas
construdos centros especializados de pequenas dimenses, para mulheres, adequados
a distribuio geogrfica de procedencia das mesmas, para permitir o contato, familiar.
Assim mesmo,para o processo de construo de crceres importante que os estados
promovam processos de consulta com as organizaes da sociedade civil que
desenvolvem trabalho e so especialistas no tema de privados de liberdade, e
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Cfr. CIDH, Relatrio Final 38/96, Caso 10.506 (Argentina), 15 de outubro de 1996.
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Construir
estabelecimentos
prisionais
que
atendam
as
(5)
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