Riasp34 Web

PUBLICAO OFICIAL DO
INSTITUTO DOS ADVOGADOS DE SO PAULO

COORDENAO:
ELIAS FARAH
ISSN 1415-7683
Revista do Instituto dos Advogados de So Paulo

Ano 17 / N 34 / JULHO - DEZEMBRO 2014
Edio e Distribuio da Editora IASP
Os colaboradores desta Revista gozam da mais ampla liberdade de opinio e de crtica, cabendo-lhes
a responsabilidade das ideias e conceitos emitidos em seus trabalhos.
Instituto dos Advogados de So Paulo - IASP
CNPJ: 43.198.555/0001-00
Rua Lbero Badar, 377 - 26 andar - CEP 01009-000 So Paulo - SP - Brasil
Telefone: (55 11) 3106 - 8015
Site: www.iasp.org.br
E-mail: editora@iasp.org.br
Fundado em 29 de Novembro de 1874
Reviso: Instituto dos Advogados de So Paulo

Capa e Diagramao: Kriando / Brandium
Impresso: Orgrafic
Impresso no Brasil: [11-2014]
ESTA OBRA LICENCIADA POR UMA LICENA

CREATIVE COMMONS
Atribuio 4.0 Internacional
Voc pode:
copiar, distribuir, exibir e executar a obra;
criar obras derivadas.
Sob as seguintes condies:
Atribuio. Voc deve dar crdito ao autor original
Qualquer direito de uso legtimo (ou fair use) concedido por lei
ou qualquer outro direito protegido pela legislao local no so
em nenhuma hiptese afetados pelo disposto acima.
APRESENTAO
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APRESENTAO
O Instituto dos Advogados de So Paulo, ao completar 140 anos de existncia, apresenta
esta edio especial da tradicional Revista do IASP concretizando o lanamento da Editora
IASP.
A Revista do IASP nasceu em 15 de janeiro de 1892, quando foi publicado o primeiro
nmero da Revista de Jurisprudncia do Instituto dos Advogados de So Paulo, que
tinha como redatores trs membros do Instituto: o senador Joo Pereira Monteiro e os
deputados do Congresso Paulista Paulo Egydio de Oliveira Carvalho e Aureliano de Sousa
e Oliveira Coutinho.
O perodo era de efervecncia com a Constituio Federal promulgada em 1891,
inspirada no modelo dos Estados Unidos da Amrica do Norte, que estabelecia uma
separao entre os trs poderes (executivo, legislativo e judicirio), o que impulsionou os
advogados do IASP a participar da criao de um sistema judicirio paulista.
Estava em pauta a Lei Estadual n 18, ou Lei de Organizao Judiciria, que teve como
elaboradores os redatores da Revista do IASP, pois se bradava pela independncia do
Poder Judicirio e contra a submisso ao Poder Moderador. A Lei n 18 previu a criao
do Tribunal de Justia de So Paulo, e determinou que juzes fossem admitidos atravs de
concurso.
Porm, no houve o respeito Lei, tendo o redator da Revista do IASP Vicente Ferreira
da Silva comentado: Essa lei j havia sido regulamentada e estava em plena execuo
quando o Poder Executivo pelo posso, quero e mando a suspendeu, usando de um
poder que no lhe confere a Constituio do Estado. A magistratura nomeada foi posta na
rua e a que existe a vegeta, como se v, tendo pendente dos lbios de Csar sua vida ou
sua morte.
A Revista do IASP foi uma imensa janela para os grandes temas durante a dcada de
1890, como o federalismo. Sobre o tema, o associado Reynaldo Porchat apresentou o
artigo Posio dos Estados Federados diante do Estado Federal, publicado na Revista
do IASP, criticando os excessos do federalismo e a importao imprpria de ideais norteamericanos: No Brasil, onde poucos anos conta de vida a forma republicana federativa [...]
REVISTADOINSTITUTODOSADVOGADOSDESOPAULO-140 ANOS
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mister que, pelo menos, os cultores da cincia jurdica no descansem sobre as noes
falsas que vo se acumulando.
A essncia do Instituto dos Advogados de So Paulo sempre foi o debate que ecoa e
se pereniza com as publicaes, como sempre defendeu o atual coordenador da Revista
do IASP, o Conselheiro Elias Farah, que considera o nosso IASP um grande laboratrio de
pensamentos e estudos que devem ser levados ao conhecimento da sociedade.
A Revista do IASP foi relanada pelo saudoso ex-presidente Cludio Antonio Mesquita
Pereira em correspondncia de 23 de janeiro de 1998.
Na apresentao do nmero especial de lanamento, Cludio Antonio Mesquita
Pereira destaca: Quiseram os fados e a enorme capacidade de confiar dos associados, que
novamente me fosse dada a oportunidade de dirigir esse glorioso Instituto, ao lado de
uma diretoria atuante, jovem e disposta a dedicar-se. Surgiu, ento a idia: se o Boletim a
est marcando presena e atuao, por que no reviver a Revista do Instituto dos Advogados
de So Paulo cumprindo-se, assim, o destino maior da Instituio, qual seja, o seu carter
eminentemente cultural, perseguindo o melhoramento tcnico e humanstico da classe
jurdica, com nfase advocacia?
O esforo evidentemente vingou, e agora ganha uma nova dimenso com o lanamento
da Editora IASP incentivada pelo nosso Diretor Financeiro, Jairo Saddi, que planejou os
investimentos.
A Editora IASP nasce para atender a demanda de publicao de revistas especializadas
com os trabalhos das Comisses de Estudos, de livros a partir da seleo de teses,
dissertaes, trabalhos e pesquisas de excelncia, bem como a Revista do IASP.
Este nmero contou com a colaborao especial do Coordenador da Revista, o
Conselheiro Elias Farah, juntamente com o Diretor Cultural, Diogo L. Machado de Melo, o
Diretor de Assuntos Legislativos, Mrio Luiz Delgado, o Diretor de Patrimnio, Alexandre
Sansone Pacheco, e a Presidncia, destacando-se o projeto grfico desenvolvido pela
Kriando por intermdio de Eduardo Pedro e Jos Carlos Pires Pereira.
O sumrio bem retrata a pujana e a atualidade dos debates e aes do Instituto dos
Advogados de So Paulo em benefcio da cincia jurdica e da Advocacia.
APRESENTAO
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A reflexo e crtica so imprescindveis, bem como a lio de Norberto Bobbio para guiar
o nosso trabalho, pois: Aprendi a respeitar as idias alheias, a deter-me diante do segredo
de cada conscincia, a compreender antes de discutir, a discutir antes de condenar.
O IASP, completando 140 anos de existncia, e sendo a mais antiga instituio jurdica
do Estado de So Paulo, continua a escrever uma histria profcua e inspiradora, nunca
se esquecendo que o progresso a consolidao das conquistas, como esta Revista
instrumento para que se possa olhar para o futuro com responsabilidade, responsabilidade
essa que deve transcender mandatos e interesses particulares.
nesse contexto que o Instituto dos Advogados de So Paulo colaborar para que
polticas pblicas garantam uma perspectiva de vida digna para a sociedade, pois o nosso
pas no deve e no pode estar abaixo das expectativas dos seus cidados.
O IASP continuar sendo a janela que ilumina a reflexo, os debates, guiado pelas
premissas de servir, e no ser servido, de conduzir e no ser conduzido.
JOS HORCIO HALFELD REZENDE RIBEIRO
Presidente do Instituto dos Advogados de So Paulo IASP
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DIRETORES 2013.2014.2015
Presidente: Jos Horcio Halfeld Rezende Ribeiro
Vice-Presidente: Paulo Henrique dos Santos Lucon
Diretora Secretria: Raquel Elita Alves Preto
Diretor Financeiro: Jairo Sampaio Saddi
Diretor Cultural: Diogo Leonardo Machado de Melo
Diretor de Comunicao: Fernando Calza de Salles Freire
DIRETORES DOS RGOS

COMPLEMENTARES
Escola Paulista de Advocacia EPA:
Renato de Mello Jorge Silveira
Comisso dos Novos Advogados CNA:
Rodrigo Matheus
Cmara de Mediao e Arbitragem:
Marcos Rolim Fernandes Fontes
DIRETORES ADJUNTOS
Relaes Internacionais: Andr de Almeida
Revista: Elias Farah
Relaes Governamentais: Luiz Guerra
Ncleo de Pesquisa: Maria Garcia
Assuntos Legislativos: Mrio Luiz Delgado
Letrado: Allan Moraes
ASSESSORES ESPECIAIS DA PRESIDNCIA

Fabiana Lopes Pinto
Fbio Carneiro Bueno Oliveira
Flvio Maia Fernandes dos Santos
Ivo Waisberg
DIRETORES DE RELAES INSTITUCIONAIS
DIRETOR DE PATRIMNIO
Alex Costa Pereira

Alexandre Jamal Batista
Carla Rahal Benedetti
Carlos Linek Vidigal
Cassio Sabbagh Namur
Clarissa Campos Bernardo
Cludio Gomara de Oliveira
Frederico Prado Lopes
Jos Marcelo Menezes Vigliar
Leonardo Augusto Furtado Palhares
Luiz Eduardo Boaventura Pacfico
Marco Antonio Fanucchi
Mauricio Scheinman
Miguel Pereira Neto
Milton Flvio de A. Camargo Lautenschlger
Ricardo Melantonio
Ricardo Peake Braga
Rodrigo Fernandes Rebouas
Ronaldo Vasconcelos
Zaiden Geraige Neto
Alexandre Sansone Pacheco
DIRETOR DA BIBLIOTECA
Roberto Correia da Silva Caldas
DIRETOR DO PROGRAMA DE TV
Cesar Klouri
ASSESSORES DO VICE-PRESIDENTE
Carolina Barros de Carvalho
Daniel Battaglia de Nuevo Campos
ASSESSOR DA DIRETORIA CULTURAL

Joo Luis Zaratin Lotufo
CONSELHO DO IASP
9
CONSELHO 2013.2014.2015
CONSELHO 2015.2016.2017
EFETIVOS
Antonio de Souza Corra Meyer
Antonio Jos da Costa
Aparicio Dias
Celso Cintra Mori
Edson Antonio Miranda
Eduardo de Mello
Jorge Lauro Celidonio
Oscavo Cordeiro Corra Netto
Paulo Faingaus Bekin
Regina Beatriz Tavares da Silva
Ruy Pereira Camilo Junior
Wagner Balera
EFETIVOS
Antnio Cludio Mariz de Oliveira
Elias Farah
Eloy Franco de Oliveira Filho
Josefina Maria de Santana Dias
Luiz Antnio Sampaio Gouveia
Luiz Igncio Homem De Mello
Manoel Alonso
Manuel Alceu Affonso Ferreira
Marcial Barreto Casabona
Maria Garcia
Osas Davi Viana
Silmara Juny de Abreu Chinellato
COLABORADORES
Antonio Carlos Malheiros
Paulo Adib Casseb
COLABORADORES
Maria Cristina Zucchi
Ronaldo Alves de Andrade
CONSELHO 2014.2015.2016
EFETIVOS
Carlos Alberto Dabus Maluf
Dcio Policastro
Geraldo Fac Vidigal
Lauro Celidonio Gomes dos Reis Neto
Lionel Zaclis
Lourival Jos dos Santos
Luiz Antonio Alves de Souza
Marcos Paulo de Almeida Salles
Marilene Talarico Martins Rodrigues
Renato de Mello Jorge Silveira
Renato Ribeiro
Silvnio Covas
COLABORADORES
Alberto Camia Moreira
Marco Antonio Marques da Silva
10
v. 34, jul./dez. 2014
ASSOCIADOS DO IASP
ACACIO VAZ DE LIMA FILHO
ACLIBES BURGARELLI
ADA PELLEGRINI GRINOVER
ADALBERTO SIMAO FILHO
ADELIA AUGUSTO DOMINGUES
ADEMIR DE CARVALHO BENEDITO
ADIB GERALDO JABUR
ADILSON ABREU DALLARI
ADRIANA CALDAS DO REGO FREITAS DABUS MALUF
ADRIANA DE ALMEIDA ORTE NOVELLI CALDEIRA
ADRIANA LAPORTA CARDINALI STRAUBE
ADRIANO FERRIANI
AFONSO COLLA FRANCISCO JUNIOR
AFONSO GRISI NETO
AFRANIO AFFONSO FERREIRA NETO
AGOSTINHO TOFFOLI TAVOLARO
AIRES FERNANDINO BARRETO
ALAMIRO VELLUDO SALVADOR NETTO
ALBERTO CAMINA MOREIRA
ALBERTO PIMENTA JUNIOR
ALBERTO SANTOS PINHEIRO XAVIER
ALBERTO ZACHARIAS TORON
ALCIDES JORGE COSTA
ALESSANDRA NASCIMENTO SILVA E F. MOURAO
ALESSANDRO ROSTAGNO
ALEX COSTA PEREIRA
ALEXANDRE ALVES LAZZARINI
ALEXANDRE DAIUTO LEAO NOAL
ALEXANDRE DE ALMEIDA CARDOSO
ALEXANDRE DE MENDONCA WALD
ALEXANDRE DE MORAES
ALEXANDRE H.M.THIOLLIER FILHO
ALEXANDRE JAMAL BATISTA
ALEXANDRE MAGNO DE MENDONCA GRANDESE
ALEXANDRE PALERMO SIMOES
ALEXANDRE SANSONE PACHECO
ALEXANDRE VIVEIROS PEREIRA
ALFREDO LUIZ KUGELMAS
ALLAN MORAES
ALMIR PAZZIANOTTO PINTO
ALOYSIO RAPHAEL CATTANI
ALVARO VILLACA AZEVEDO
AMERICO IZIDORO ANGELICO
AMERICO LOURENCO MASSET LACOMBE
ANA CAROLINA AGUIAR BENETI
ANA CLAUDIA AKIE UTUMI
ANA EMILIA OLIVEIRA DE ALMEIDA PRADO
ANA LUISA PORTO BORGES
ANA LUIZA BARRETO DE ANDRADE FERNANDES NERY
ANA MARIA GOFFI FLAQUER SCARTEZZINI
ANA PAULA PELLEGRINA LOCKMANN
ANDRE ALMEIDA GARCIA
ANDRE DE ALMEIDA
ANDRE DE CARVALHO RAMOS
ANDRE GUSTAVO DE OLIVEIRA
ANDRE WEISZFLOG
ANDRE ZONARO GIACCHETTA
ANDREA TEIXEIRA PINHO
ANGELA MARIA DA MOTTA PACHECO
ANIS KFOURI JUNIOR
ANNA CANDIDA DA CUNHA FERRAZ

ANTENOR BATISTA
ANTONIO ARALDO FERRAZ DAL POZZO
ANTONIO AUGUSTO DE MESQUITA NETO
ANTONIO BRAGANCA RETTO
ANTONIO CANDIDO DE AZEVEDO SODRE FILHO
ANTONIO CARLOS AGUIAR
ANTONIO CARLOS DE ARAUJO CINTRA
ANTONIO CARLOS DE OLIVEIRA FREITAS
ANTONIO CARLOS MALHEIROS
ANTONIO CARLOS MATHIAS COLTRO
ANTONIO CARLOS MATOS RUIZ FILHO
ANTONIO CARLOS MATTEIS DE ARRUDA
ANTONIO CARLOS MATTEIS DE ARRUDA JUNIOR
ANTONIO CARLOS MENDES
ANTONIO CARLOS MONTEIRO DA SILVA FILHO
ANTONIO CARLOS MORATO
ANTONIO CARLOS VIANNA DE BARROS
ANTONIO CELSO FONSECA PUGLIESE
ANTONIO CELSO PINHEIRO FRANCO
ANTONIO CEZAR PELUSO
ANTONIO CLAUDIO MARIZ DE OLIVEIRA
ANTONIO DE ALMEIDA E SILVA
ANTONIO DE PADUA SOUBHIE NOGUEIRA
ANTONIO DE SOUZA CORREA MEYER
ANTONIO FAKHANY JUNIOR
ANTONIO FERNANDES RUIZ FILHO
ANTONIO GALVAO PERES
ANTONIO IVO AIDAR
ANTONIO JACINTO CALEIRO PALMA
ANTONIO JORGE PEREIRA JUNIOR
ANTONIO JOSE DA COSTA
ANTONIO LUIZ CALMON TEIXEIRA
ANTONIO PENTEADO MENDONCA
ANTONIO PINTO MONTEIRO
ANTONIO RULLI NETO
ANTONIO SERGIO BAPTISTA
APARICIO DIAS
AREOBALDO ESPINOLA OLIVEIRA LIMA FILHO
ARI POSSIDONIO BELTRAN
ARMANDO CASIMIRO COSTA
ARMANDO LUIZ ROVAI
ARNALDO MALHEIROS
ARNOLDO WALD
ARNOLDO WALD FILHO
ARTHUR LUIS MENDONCA ROLLO
ARY OSWALDO MATTOS FILHO
ARYSTOBULO DE OLIVEIRA FREITAS
ASDRUBAL FRANCO NASCIMBENI
AUGUSTO NEVES DAL POZZO
AURELIA LIZETE DE BARROS CZAPSKI
BALMES VEGA GARCIA
BELISARIO DOS SANTOS JUNIOR
BENEDICTO CELSO BENICIO
BENEDICTO PEREIRA CORTEZ
BENEDICTO PEREIRA PORTO NETO
BENEDITO ANTONIO DIAS DA SILVA
BENEDITO DANTAS CHIARADIA
BENEDITO EDISON TRAMA
BENTO RICARDO CORCHS DE PINHO
ASSOCIADOS DO IASP
11
BERENICE SOUBHIE NOGUEIRA MAGRI
BERNARDO STROBEL GUIMARAES
BRASIL DO PINHAL PEREIRA SALOMAO
BRAZ MARTINS NETO
BRUNO BALDUCCINI
BRUNO DANTAS NASCIMENTO
BRUNO FREIRE E SILVA
CAESAR AUGUSTUS FERREIRA S. ROCHA SILVA
CAETANO LAGRASTA NETO
CAIO CESAR VIEIRA ROCHA
CAMILA DA MOTTA PACHECO A.ARAUJO TARZIA
CAMILA WERNECK DE SOUZA DIAS
CANDIDO RANGEL DINAMARCO
CARLA AMARAL DE ANDRADE JUNQUEIRA CANERO
CARLA DOMENICO
CARLA RAHAL BENEDETTI
CARLO BARBIERI FILHO
CARLOS ALBERTO CARMONA
CARLOS ALBERTO DABUS MALUF
CARLOS ALBERTO FERRIANI
CARLOS ALBERTO MALUF SANSEVERINO
CARLOS DAVID ALBUQUERQUE BRAGA
CARLOS EDUARDO N. CAMILLO
CARLOS ELOI ELEGIO PERRELLA
CARLOS FIGUEIREDO MOURAO
CARLOS FRANCISCO DE MAGALHAES
CARLOS FREDERICO ZIMMERMANN NETO
CARLOS JOSE SANTOS DA SILVA
CARLOS LINEK VIDIGAL
CARLOS MARCELO GOUVEIA
CARLOS MARIANO DE PAULA CAMPOS
CARLOS MARIO DA SILVA VELLOSO
CARLOS MIGUEL CASTEX AIDAR
CARLOS PINTO DEL MAR
CARLOS RENATO DE AZEVEDO FERREIRA
CARLOS ROBERTO FORNES MATEUCCI
CARLOS ROBERTO GONCALVES
CARLOS ROBERTO HUSEK
CARLOS VIRGILIO LASALVIA
CASSIO DE MESQUITA BARROS JUNIOR
CASSIO SABBAGH NAMUR
CASSIO SCARPINELLA BUENO
CASSIO TELLES FERREIRA NETTO
CECILIA FRANCO MINERVINO
CELSO ALVES FEITOSA
CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO
CELSO AUGUSTO COCCARO FILHO
CELSO CINTRA MORI
CELSO DE SOUZA AZZI
CELSO JACOMO BARBIERI
CELSO LAFER
CELSO RENATO DAVILA
CESAR AMENDOLARA
CESAR AUGUSTO GUIMARAES PEREIRA
CESAR CIAMPOLINI NETO
CESAR MARCOS KLOURI
CHARLES D. COLE
CHRISTIANE DE CARVALHO STROPPA
CIBELE MIRIAM MALVONE TOLDO
CICERO JOSE DA SILVA
CID TOMANIK POMPEU
CID VIEIRA DE SOUZA FILHO

CLARISSA CAMPOS BERNARDO
CLAUDIA CARVALHO VALENTE
CLAUDIA ELISABETE SCHWERZ CAHALI
CLAUDIA NAHSSEN DE LACERDA FRANZE
CLAUDIO FELIPPE ZALAF
CLAUDIO GOMARA DE OLIVEIRA
CLAUDIO JOSE LANGROIVA PEREIRA
CLAUDIO MAURICIO ROBORTELLA BOSCHI PIGATTI
CLAUDIO SALVADOR LEMBO
CLEMENCIA BEATRIZ WOLTHERS
CLITO FORNACIARI JUNIOR
CLOVIS BEZNOS
CONSTANCA GONZAGA JUNQUEIRA DE MESQUITA
CORIOLANO AURELIO A.CAMARGO SANTOS
CRISTIANE MARREY MONCAU
CRISTIANO AVILA MARONNA
CRISTIANO DE SOUSA ZANETTI
CRISTOVAO COLOMBO DOS REIS MILLER
CUSTODIO DA PIEDADE UBALDINO MIRANDA
DALTON TOFFOLI TAVOLARO
DANIEL DE CAMARGO JUREMA
DANIEL MARTINS BOULOS
DANIEL PENTEADO DE CASTRO
DANIEL ZACLIS
DANIELA CAMPOS LIBORIO DI SARNO
DANTE BUSANA
DANTON DE ALMEIDA SEGURADO
DARIO ABRAHAO RABAY
DARMY MENDONCA
DAVID GUSMAO
DEBORA GOZZO
DECIO POLICASTRO
DECIO SEBASTIAO DAIDONE
DELCIO BALESTERO ALEIXO
DENISE VIANA NONAKA ALIENDE RIBEIRO
DILZIANE ENDO DA CUNHA FRANCO
DINORA ADELAIDE MUSETTI GROTTI
DIOGENES MENDES GONCALVES NETO
DIOGO LEONARDO MACHADO DE MELO
DIOGO RAIS RODRIGUES MOREIRA
DIRCEO TORRECILLAS RAMOS
DIRCEU ANTONIO PASTORELLO
DIRCEU AUGUSTO DA CAMARA VALLE
DIRCEU DE MELLO
DIVA PRESTES MARCONDES MALERBI
DJALMA BITTAR
DOMINGOS SAVIO ZAINAGHI
DONALDO ARMELIN
DUDLEY DE BARROS BARRETO FILHO
DURVAL FERRO BARROS
ECIO PERIN JUNIOR
EDDA GONCALVES MAFFEI
EDEVALDO ALVES DA SILVA
EDGARD HERMELINO LEITE JUNIOR
EDGARD SILVEIRA BUENO FILHO
EDISON CARLOS FERNANDES
EDMO COLNAGHI NEVES
EDMO JOAO GELA
EDSON ANTONIO MIRANDA
EDSON COSAC BORTOLAI
12
EDUARDO ARRUDA ALVIM
EDUARDO AUGUSTO ALCKMIN JACOB
EDUARDO AUGUSTO ALVES VERA-CRUZ PINTO
EDUARDO AUGUSTO DE OLIVEIRA RAMIRES
EDUARDO AUGUSTO MUYLAERT ANTUNES
EDUARDO CARVALHO TESS
EDUARDO CARVALHO TESS FILHO
EDUARDO DAMIAO GONCALVES
EDUARDO DE ALBUQUERQUE PARENTE
EDUARDO DE MELLO
EDUARDO DOMINGOS BOTTALLO
EDUARDO MOLAN GABAN
EDUARDO NELSON CANIL REPLE
EDUARDO REALE FERRARI
EDUARDO SILVEIRA MELO RODRIGUES
EDUARDO TELLES PEREIRA
EDVALDO PEREIRA DE BRITO
EID GEBARA
ELEONORA COELHO
ELIANA ALONSO MOYSES
ELIANA CALMON ALVES
ELIANA RACHED TAIAR
ELIANE CRISTINA CARVALHO TEIXEIRA
ELIANE TREVISANI MOREIRA
ELIANE YACHOUH ABRAO
ELIAS FARAH
ELIAS KATUDJIAN
ELIAS MARQUES DE MEDEIROS NETO
ELIO ANTONIO COLOMBO JUNIOR
ELISABETH V. DE GENNARI
ELIZABETH NANTES CAVALCANTE
ELIZABETH NAZAR CARRAZZA
ELOISA DE SOUSA ARRUDA
ELOY CAMARA VENTURA
ELOY FRANCO DE OLIVEIRA FILHO
EMERSON DEL RE
ENRIQUE RICARDO LEWANDOWSKI
ERICKSON GAVAZZA MARQUES
ERNESTO ANTUNES DE CARVALHO
ERNESTO JOSE PEREIRA DOS REIS
ESTEVAO MALLET
ESTEVAO PRADO DE OLIVEIRA CARVALHO
EUCLIDES BENEDITO DE OLIVEIRA
EUCLYDES JOSE MARCHI MENDONCA
EURIPEDES SALES
EVANE BEIGUELMAN KRAMER
EVELCOR FORTES SALZANO
EVELIN SOFIA ROSENBERG KONIG
EVERALDO AUGUSTO CAMBLER
FABIANA DOMINGUES CARDOSO
FABIANA LOPES PINTO
FABIANO CARVALHO
FABIANO SCHWARTZMANN FOZ
FABIO CARNEIRO BUENO OLIVEIRA
FABIO DE SA CESNIK
FABIO DE SOUZA RAMACCIOTTI
FABIO FERREIRA DE OLIVEIRA
FABIO GUIMARAES CORREA MEYER
FABIO LOPES VILELA BERBEL
FABIO MACHADO DE ALMEIDA DELMANTO
FABIO MESSIANO PELLEGRINI
v. 34, jul./dez. 2014

FABIO MOURAO SANDOVAL
FABIO NUSDEO
FABIO ROMEU CANTON FILHO
FABIO ROSAS
FABIO ULHOA COELHO
FABIOLA MARQUES
FABRICIO FAVERO
FATIMA CRISTINA PIRES MIRANDA
FATIMA FERNANDES RODRIGUES DE SOUZA
FATIMA NANCY ANDRIGHI
FELICE BALZANO
FELIPE EVARISTO DOS SANTOS GALEA
FELIPE LOCKE CAVALCANTI
FELIX RUIZ ALONSO
FERNANDA DE GOUVEA LEAO
FERNANDA GARCEZ LOPES DE SOUZA
FERNANDA MARQUES BAYEUX
FERNANDA TARTUCE SILVA
FERNANDO ANTONIO ALBINO DE OLIVEIRA
FERNANDO BERTAZZI VIANNA
FERNANDO BORGES VIEIRA
FERNANDO BRANDAO WHITAKER
FERNANDO CALZA DE SALLES FREIRE
FERNANDO CAMPOS SCAFF
FERNANDO CASTELO BRANCO
FERNANDO DANTAS MOTTA NEUSTEIN
FERNANDO DE OLIVEIRA MARQUES
FERNANDO FORTE
FERNANDO FRAGOSO
FERNANDO GASPAR NEISSER
FERNANDO JOSE DA COSTA
FERNANDO LUIZ DA GAMA LOBO D ECA
FERNANDO PEREIRA
FERNANDO SACCO NETO
FLAVIA CRISTINA MOREIRA DE CAMPOS ANDRADE
FLAVIO ALBERTO GONCALVES GALVAO
FLAVIO FRANCO
FLAVIO JAHRMANN PORTUGAL
FLAVIO JOSE DE SOUZA BRANDO
FLAVIO LUIZ YARSHELL
FLAVIO MAIA FERNANDES DOS SANTOS
FLAVIO MURILO TARTUCE SILVA
FLAVIO PEREIRA LIMA
FLAVIO YUNES ELIAS FRAIHA
FLORIANO CORREA VAZ DA SILVA
FRANCISCO ANTONIO BIANCO NETO
FRANCISCO ANTONIO FEIJO
FRANCISCO ANTUNES MACIEL MUSSNICH
FRANCISCO ARY MONTENEGRO CASTELO
FRANCISCO AUGUSTO DE J.V. FALSETTI
FRANCISCO AURELIO DENENO
FRANCISCO CESAR ASFOR ROCHA
FRANCISCO CESAR PINHEIRO RODRIGUES
FRANCISCO DE ASSIS E SILVA
FRANCISCO DE ASSIS VASCONCELOS P. DA SILVA
FRANCISCO GONCALVES NETO
FRANCISCO JOSE CAHALI
FRANCISCO JOSE F. DE SOUZA R. DA SILVA
FREDERICO PRADO LOPES
GABRIEL JORGE FERREIRA
GABRIEL MARCILIANO JUNIOR
ASSOCIADOS DO IASP
13
GABRIEL SEIJO LEAL DE FIGUEIREDO
GASTAO ALVES DE TOLEDO
GENESIO CANDIDO PEREIRA FILHO
GEORGE WASHINGTON TENORIO MARCELINO
GEORGHIO ALESSANDRO TOMELIN
GERALDO DE FIGUEIREDO FORBES
GERALDO FACO VIDIGAL
GERALDO MAGELA DA CRUZ QUINTAO
GIL COSTA CARVALHO
GILBERTO BERCOVICI
GILBERTO DE CASTRO MOREIRA JUNIOR
GILBERTO HADDAD JABUR
GILBERTO ILDEFONSO FERREIRA CONTI
GILDA FIGUEIREDO FERRAZ DE ANDRADE
GILDO DOS SANTOS
GILSON HIROSHI NAGANO
GIOVANNA CARDOSO GAZOLA
GIOVANNI ETTORE NANNI
GLAUBER MORENO TALAVERA
GLAUCIA MARA COELHO
GLAUCO MARTINS GUERRA
GUILHERME ALFREDO DE MORAES NOSTRE
GUILHERME CARVALHO E SOUSA
GUILHERME MARTINS MALUFE
GUILHERME OCTAVIO BATOCHIO
GUSTAVO D ACOL CARDOSO
GUSTAVO FERRAZ DE CAMPOS MONACO
GUSTAVO HENRIQUE RIGHI IVAHY BADARO
GUSTAVO MILARE ALMEIDA
GUSTAVO NEVES FORTE
HAMILTON DIAS DE SOUZA
HAMILTON ELLIOT AKEL
HAMILTON PENNA
HAROLDO MALHEIROS DUCLERC VERCOSA
HELCIO HONDA
HELENA REGINA LOBO DA COSTA
HELENO TAVEIRA TORRES
HELIO PEREIRA BICUDO
HELIO RAMOS DOMINGUES
HELIO RUBENS BATISTA RIBEIRO COSTA
HERMES MARCELO HUCK
HOMERO ALVES DE SA
HORACIO BERNARDES NETO
HUGO FUNARO
IGNACIO MARIA POVEDA VELASCO
IGOR MAULER SANTIAGO
ILENE PATRICIA DE NORONHA NAJJARIAN
ISABEL DELFINO SILVA MASSAIA
ISABEL MARINANGELO
IVANA CO GALDINO CRIVELLI
IVES GANDRA DA SILVA MARTINS
IVETTE SENISE FERREIRA
IVO WAISBERG
JAIRO HABER
JAIRO SAMPAIO SADDI
JANE GRANZOTO TORRES DA SILVA
JAQUES BUSHATSKY
JAYME PAIVA BRUNA
JERONIMO ROMANELLO NETO
JOAO ADELINO DE MORAIS ALMEIDA PRADO
JOAO ALBERTO SCHUTZER DEL NERO
JOAO ARMANDO MORETTO AMARANTE

JOAO BAPTISTA MORELLO NETTO
JOAO BIAZZO FILHO
JOAO BRASIL VITA
JOAO DANIEL RASSI
JOAO FRANCISCO RAPOSO SOARES
JOAO JOSE PEDRO FRAGETI
JOAO PAULO HECKER DA SILVA
JOAQUIM PORTES DE CERQUEIRA CESAR
JONATHAN BARROS VITA
JONES FIGUEIREDO ALVES
JORGE ELUF NETO
JORGE LAURO CELIDONIO
JORGE LUIZ DE MORAES DANTAS
JORGE SHIGUEMITSU FUJITA
JORGE TADEO FLAQUER SCARTEZZINI
JOSE ALBERTO COUTO MACIEL
JOSE ALBERTO WEISS DE ANDRADE
JOSE ALEXANDRE AMARAL CARNEIRO
JOSE ALEXANDRE TAVARES GUERREIRO
JOSE ANCHIETA DA SILVA
JOSE ANTONIO DE ANDRADE MARTINS
JOSE ARNALDO VIANNA CIONE FILHO
JOSE ARTUR LIMA GONCALVES
JOSE AUGUSTO DELGADO
JOSE AUGUSTO RODRIGUES JUNIOR
JOSE CALIMERIO MUZETTI
JOSE CARLOS BAPTISTA PUOLI
JOSE CARLOS DA SILVA AROUCA
JOSE CARLOS DE CARVALHO CARNEIRO
JOSE CARLOS DE MORAES SALLES
JOSE CARLOS DIAS
JOSE CARLOS FAGONI BARROS
JOSE CARLOS MAGALHAES TEIXEIRA FILHO
JOSE CARLOS MOREIRA ALVES
JOSE CELSO DE MELLO FILHO
JOSE DE ARAUJO NOVAES NETO
JOSE DE OLIVEIRA ASCENSAO
JOSE DE OLIVEIRA MESSINA
JOSE DEL CHIARO FERREIRA DA ROSA
JOSE DIOGO BASTOS NETO
JOSE EBRAN
JOSE EDUARDO DUARTE SAAD
JOSE EDUARDO GOMES PEREIRA
JOSE EDUARDO HADDAD
JOSE EDUARDO RANGEL DE ALCKMIN
JOSE EDUARDO SOARES DE MELO
JOSE EDUARDO VERGUEIRO NEVES
JOSE FERNANDO CHRISTINO NETTO
JOSE FERNANDO SIMAO
JOSE FRANCISCO LOPES DE MIRANDA LEAO
JOSE FRANCISCO REZEK
JOSE FRANCISCO VIEIRA DE FARIA
JOSE GERALDO FERREIRA DE CASTILHO NETO
JOSE GUILHERME CARNEIRO QUEIROZ
JOSE HORACIO CINTRA GONCALVES PEREIRA
JOSE HORACIO HALFELD REZENDE RIBEIRO
JOSE INACIO GONZAGA FRANCESCHINI
JOSE JOAQUIM GOMES CANOTILHO
JOSE JORGE NOGUEIRA DE MELLO
JOSE JORGE TANNUS
14
JOSE LUIS DE SALLES FREIRE
JOSE LUIS MENDES DE OLIVEIRA LIMA
JOSE LUIS RIBEIRO BRAZUNA
JOSE LUIZ PIRES DE OLIVEIRA DIAS
JOSE LUIZ TORO DA SILVA
JOSE MACHADO DE CAMPOS FILHO
JOSE MANOEL DE ARRUDA ALVIM NETO
JOSE MANSSUR
JOSE MARCELO MENEZES VIGLIAR
JOSE MARIA DE ALMEIDA REZENDE
JOSE MARIA DE MELLO FREIRE
JOSE MARIA SIVIERO
JOSE MARIA WHITAKER NETO
JOSE MAURO MARQUES
JOSE NANTALA BADUE FREIRE
JOSE NERI DA SILVEIRA
JOSE OSORIO DE AZEVEDO JUNIOR
JOSE PAULO MOUTINHO FILHO
JOSE PAULO SEPULVEDA PERTENCE
JOSE RAIMUNDO GOMES DA CRUZ
JOSE RENATO NALINI
JOSE REYNALDO PEIXOTO DE SOUZA
JOSE RICARDO BIAZZO SIMON
JOSE ROBERTO BATOCHIO
JOSE ROBERTO DOS SANTOS BEDAQUE
JOSE ROBERTO OPICE BLUM
JOSE ROBERTO PEIRETTI DE GODOY
JOSE ROBERTO PERNOMIAN RODRIGUES
JOSE ROBERTO PINHEIRO FRANCO
JOSE ROBERTO ROCHA
JOSE RODRIGUES DE CARVALHO NETTO
JOSE ROGERIO CRUZ E TUCCI
JOSE RUBENS SALGUEIRO MACHADO DE CAMPOS
JOSE THEODORO ALVES DE ARAUJO
JOSE YUNES
JOSEFINA MARIA DE SANTANA DIAS
JULIANA ABRUSIO FLORENCIO
JULIANA FERREIRA ANTUNES DUARTE
JULIANO SARMENTO BARRA
JULIO KAHAN MANDEL
JUNIA VERNA FERREIRA DE SOUZA
JUSSARA RITA RAHAL
JUSTINO MAGNO ARAUJO
KARINA PENNA NEVES
KATIA BOULOS
KAZUO WATANABE
KIYOSHI HARADA
KLEBER LUIZ ZANCHIM
LAERCIO LAURELLI
LAERCIO MONTEIRO DIAS
LAERCIO NILTON FARINA
LAERTES DE MACEDO TORRENS
LAFAYETTE POZZOLI
LAIR DA SILVA LOUREIRO FILHO
LAIS AMARAL REZENDE DE ANDRADE
LARISSA TEIXEIRA QUATTRINI
LAURO CELIDONIO GOMES DOS REIS NETO
LAURO CESAR MAZETTO FERREIRA
LAURO MALHEIROS FILHO
LEANDRO SARCEDO
LELIA CRISTINA RAPASSI DIAS DE SALLES FREIRE
v. 34, jul./dez. 2014

LEO KRAKOWIAK
LEO MEIRELLES DO AMARAL
LEONARDO AUGUSTO FURTADO PALHARES
LEONARDO BAREM LEITE
LEONARDO LINS MORATO
LEONARDO MASSUD
LEONARDO SARTORI SIGOLLO
LEONARDO SICA
LEONEL CESARINO PESSOA
LEOPOLDO UBIRATAN CARREIRO PAGOTTO
LESLIE AMENDOLARA
LIDIA VALERIO MARZAGAO
LIONEL ZACLIS
LIVIO DE VIVO
LOURIVAL JOSE SANTOS
LUCIA MARIA BLUDENI
LUCIANA GERBOVIC AMIKY
LUCIANA NUNES FREIRE
LUCIANO ANDERSON DE SOUZA
LUCIANO DE SOUZA GODOY
LUCIANO FERREIRA LEITE
LUIGI MARIA JACOPO GHISLAIN CHIERICHETTI
LUIS ALEXANDRE BARBOSA
LUIS ANDRE NEGRELLI DE MOURA AZEVEDO
LUIS ANTONIO SEMEGHINI DE SOUZA
LUIS CAMARGO PINTO DE CARVALHO
LUIS CARLOS MORO
LUIS CESAR AMAD COSTA
LUIS EDUARDO SIMARDI FERNANDES
LUIS FELIPE SALOMAO
LUIS OTAVIO SEQUEIRA DE CERQUEIRA
LUIS PAULO ALIENDE RIBEIRO
LUIZ ANTONIO ALVES DE SOUZA
LUIZ ANTONIO GUERRA DA SILVA
LUIZ ANTONIO SAMPAIO GOUVEIA
LUIZ ARTHUR CASELLI GUIMARAES
LUIZ AUGUSTO AZEVEDO DE ALMEIDA HOFFMANN
LUIZ AUGUSTO PRADO BARRETO
LUIZ CARLOS AMORIM ROBORTELLA
LUIZ CARLOS ANDREZANI
LUIZ CARLOS DE AZEVEDO RIBEIRO
LUIZ CARLOS FONTES DE ALENCAR
LUIZ CARLOS OLIVAN
LUIZ CARLOS PACHECO E SILVA
LUIZ EDSON FACHIN
LUIZ EDUARDO BOAVENTURA PACIFICO
LUIZ EDUARDO MARTINS FERREIRA
LUIZ FELIPE HADLICH MIGUEL
LUIZ FERNANDO ALOUCHE
LUIZ FERNANDO DE CAMARGO PRUDENTE DO AMARAL
LUIZ FERNANDO DO VALE DE ALMEIDA GUILHERME
LUIZ FERNANDO MARTINS KUYVEN
LUIZ FERNANDO MUSSOLINI JUNIOR
LUIZ FLAVIO BORGES DURSO
LUIZ FLAVIO GOMES
LUIZ FRANCISCO LIPPO
LUIZ FUX
LUIZ GONZAGA BERTELLI
LUIZ GUILHERME MOREIRA PORTO
LUIZ IGNACIO HOMEM DE MELLO
LUIZ LEMOS LEITE
ASSOCIADOS DO IASP
15
LUIZ OLAVO BAPTISTA
LUIZ PERISSE DUARTE JUNIOR
LUIZ RAFAEL DE VARGAS MALUF
LUIZ SERGIO MODESTO
LUIZ TZIRULNIK
MAIDA SILVESTRI
MAIRAN GONCALVES MAIA JUNIOR
MANOEL ALONSO
MANOEL ANTONIO TEIXEIRA FILHO
MANOEL GONCALVES FERREIRA FILHO
MANUEL ALCEU AFFONSO FERREIRA
MANUEL INACIO ARAUJO SILVA
MARCAL JUSTEN FILHO
MARCEL CORDEIRO
MARCEL LEONARDI
MARCELLO MARTINS MOTTA FILHO
MARCELO ANTONIO MOSCOGLIATO
MARCELO BOTELHO PUPO
MARCELO COSTA MASCARO NASCIMENTO
MARCELO GUEDES NUNES
MARCELO GUIMARAES DA ROCHA E SILVA
MARCELO LUCON
MARCELO MANHAES DE ALMEIDA
MARCELO ROSSI NOBRE
MARCELO TADEU ALVES BOSCO
MARCELO TERRA
MARCELO TESHEINER CAVASSANI
MARCELO THIOLLIER
MARCELO UCHOA DA VEIGA JUNIOR
MARCELO VIANA SALOMAO
MARCIA CONCEICAO ALVES DINAMARCO
MARCIA MARTINS MIGUEL
MARCIAL BARRETO CASABONA
MARCIO BELLOCCHI
MARCIO CALIL DE ASSUMPCAO
MARCIO CAMMAROSANO
MARCIO DO CARMO FREITAS
MARCIO KAYATT
MARCIO PESTANA
MARCIO THOMAZ BASTOS
MARCO ANTONIO FANUCCHI
MARCO ANTONIO INNOCENTI
MARCO ANTONIO MARQUES DA SILVA
MARCO AURELIO BRASIL LIMA
MARCO AURELIO GRECO
MARCO AURELIO MENDES DE FARIAS MELLO
MARCO FABIO MORSELLO
MARCO VANIN GASPARETTI
MARCOS DA COSTA
MARCOS DE AGUIAR VILLAS-BOAS
MARCOS PAULO DE ALMEIDA SALLES
MARCOS ROLIM FERNANDES FONTES
MARCOS VINICIO RAISER DA CRUZ
MARCOS VINICIUS DE CAMPOS
MARCUS VINICIUS DOS SANTOS ANDRADE
MARCUS VINICIUS FURTADO COELHO
MARCUS VINICIUS LOBREGAT
MARESKA TIVERON SALGE
MARIA AURORA CARDOSO DA SILVA OMORI
MARIA AUXILIADORA DE ALMEIDA MINAHIM
MARIA CECILIA DIAS DE ANDRADE SANTOS
MARIA CELESTE CORDEIRO LEITE SANTOS

MARIA CELESTE DE OLIVEIRA
MARIA CLARA DA SILVEIRA VILASBOAS ARRUDA
MARIA CRISTINA IRIGOIYEN PEDUZZI
MARIA CRISTINA ZUCCHI
MARIA DE LOURDES PEREIRA CAMPOS
MARIA DO CEU MARQUES ROSADO
MARIA ELIZABETH QUEIJO
MARIA EUGENIA RAPOSO DA SILVA TELLES
MARIA FERNANDA VAIANO S.CHAMMAS
MARIA GARCIA
MARIA HELENA DINIZ
MARIA LUCIA GIANGIACOMO BONILHA
MARIA ODETE DUQUE BERTASI
MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO
MARIANA CONTI CRAVEIRO
MARIANA NADDEO LOPES DA CRUZ CASARTELLI
MARILENE TALARICO MARTINS RODRIGUES
MARILIA MURICY MACHADO PINTO
MARINA BEVILACQUA DE LA TOULOUBRE
MARINA PINHAO COELHO ARAUJO
MARIO ANTONIO FRANCISCO DI PIERRO
MARIO DE BARROS DUARTE GARCIA
MARIO FRANCO ENZO PUGLIESE
MARIO LUIZ DELGADO REGIS
MARIO LUIZ OLIVEIRA DA COSTA
MARIO SERGIO DE MELLO FERREIRA
MARIO SERGIO DUARTE GARCIA
MARIO SERGIO MILANI
MARLENE LAURO
MARTA MARIA RUFFINI PENTEADO GUELLER
MARTIM DE ALMEIDA SAMPAIO
MASATO NINOMIYA
MATHIAS ALEXEY WOELZ
MAUCIR FREGONESI JUNIOR
MAURICIO ASNIS
MAURICIO AVILA PRAZAK
MAURICIO BAPTISTELLA BUNAZAR
MAURICIO FERREIRA LEITE
MAURICIO GRANADEIRO GUIMARAES
MAURICIO SCHAUN JALIL
MAURICIO SCHEINMAN
MAURICIO TRALDI
MAURICIO ZANOIDE DE MORAES
MAURO AUGUSTO PONZONI FALSETTI
MAURO CARAMICO
MAURO DE MORAIS
MAURO DELPHIM DE MORAES
MAURO GRINBERG
MAURO LUCIANO HAUSCHILD
MAURO OTAVIO NACIF
MEJOUR DOUGLAS ANTONIOLI
MICHEL MIGUEL ELIAS TEMER LULIA
MIGUEL ALFREDO MALUFE NETO
MIGUEL PEREIRA NETO
MIGUEL REALE JUNIOR
MILENE CALFAT MALDAUN
MILTON FLAVIO DE A. CAMARGO LAUTENSCHLAGER
MILTON PAULO DE CARVALHO
MODESTO SOUZA BARROS CARVALHOSA
MOIRA VIRGINIA HUGGARD CAINE
16
MOISES AKSELRAD
MORVAN MEIRELLES COSTA JUNIOR
MURILO MAGALHAES CASTRO
NANCY TANCSIK DE OLIVEIRA
NELSON KOJRANSKI
NELSON MANNRICH
NELSON NERY JUNIOR
NELSON RENATO PALAIA RIBEIRO DE CAMPOS
NELSON TABACOW FELMANAS
NEWTON DE LUCCA
NEWTON JOSE DE OLIVEIRA NEVES
NEWTON SILVEIRA
NEY PRADO
NILSON LAUTENSCHLEGER JUNIOR
NILTON SERSON
NORMA JORGE KYRIAKOS
ORESTE NESTOR DE SOUZA LASPRO
ORLANDO MALUF HADDAD
OSCAVO CORDEIRO CORREA NETTO
OSEAS DAVI VIANA
OSWALDO CHADE
OSWALDO SANTANNA
OTAVIO LUIZ RODRIGUES JUNIOR
OVIDIO ROCHA BARROS SANDOVAL
PATRICIA ROSSET
PAULA MARCILIO TONANI DE CARVALHO
PAULA RIBEIRO MARAGNO
PAULO ADIB CASSEB
PAULO AFONSO PINTO DOS SANTOS
PAULO AMADOR THOMAZ ALVES DA CUNHA BUENO
PAULO AYRES BARRETO
PAULO CELSO BERGSTROM BONILHA
PAULO CEZAR PINHEIRO CARNEIRO
PAULO DE BARROS CARVALHO
PAULO EDUARDO DE CAMPOS LILLA
PAULO EGIDIO SEABRA SUCCAR
PAULO FAINGAUS BEKIN
PAULO FERNANDO CAMPOS SALLES DE TOLEDO
PAULO HAMILTON SIQUEIRA JUNIOR
PAULO HENRIQUE CREMONEZE PACHECO
PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON
PAULO JOSE DA COSTA JUNIOR
PAULO LUCENA DE MENEZES
PAULO MAGALHAES NASSER
PAULO MIGUEL DE CAMPOS PETRONI
PAULO NAPOLEAO N. BASILE NOGUEIRA SILVA
PAULO ROBERTO DE OLIVEIRA SCHMIDT
PAULO ROBERTO JOAQUIM DOS REIS
PAULO ROBERTO SARAIVA DA COSTA LEITE
PAULO SALVADOR FRONTINI
PAULO SERGIO V. PEREIRA
PEDRO ALBERTO DO AMARAL DUTRA
PEDRO ALCANTARA SILVA L.FILHO
PEDRO AUGUSTO DE FREITAS GORDILHO
PEDRO DA SILVA DINAMARCO
PEDRO DE ABREU MARIANI
PEDRO LUCIANO MARREY JUNIOR
PEDRO PAULO DE REZENDE PORTO FILHO
PEDRO PAULO TEIXEIRA MANUS
PERSIO THOMAZ FERREIRA ROSA
PHILIP ANTONIOLI
v. 34, jul./dez. 2014

PLINIO BOLIVAR DE ALMEIDA
PRISCILA MARIA PEREIRA CORREA DA FONSECA
PRISCILA SANTOS ARTIGAS
PRISCILA UNGARETTI DE GODOY WALDER
RACHEL FERREIRA ARAUJO TUCUNDUVA
RAFAEL MARINANGELO
RAPHAEL GARCIA FERRAZ DE SAMPAIO
RAQUEL ELITA ALVES PRETO
REGINA AFFONSO DOS SANTOS FONSECA RIBEIRO
REGINA BEATRIZ TAVARES DA SILVA
REGINA LUCIA SMITH DE MORAES ARAUJO
REGINA SAHM
REGIS FERNANDES DE OLIVEIRA
RENAN LOTUFO
RENATA ALONSO
RENATA DE ARRUDA BOTELHO DA VEIGA TURCO
RENATA SILVA FERRARA
RENATO AFONSO GONCALVES
RENATO DE MELLO JORGE SILVEIRA
RENATO LUIZ DE MACEDO MANGE
RENATO MACEDO BURANELLO
RENATO MULLER DA SILVA OPICE BLUM
RENATO RIBEIRO
RENATO RODRIGUES TUCUNDUVA JUNIOR
RENATO XAVIER DA SILVEIRA ROSA
RENNAN FARIA KRUGER THAMAY
RENZO LEONARDI
RICARDO ALVES BENTO
RICARDO BARRETO FERREIRA SILVA
RICARDO CHOLBI TEPEDINO
RICARDO DAGRE SCHMID
RICARDO DOS SANTOS CASTILHO
RICARDO HASSON SAYEG
RICARDO JOSE MARTINS
RICARDO LISBOA JUNQUEIRA
RICARDO MARIZ DE OLIVEIRA
RICARDO MELANTONIO
RICARDO PEAKE BRAGA
RICARDO PENTEADO DE FREITAS BORGES
RICARDO PEREIRA DE FREITAS GUIMARAES
RICARDO TEIXEIRA BRANCATO
RIVADAVIA PEREIRA GOMES
ROBERTA JARDIM DE MORAIS
ROBERTO CORREA
ROBERTO CORREIA DA SILVA GOMES CALDAS
ROBERTO DE SIQUEIRA CAMPOS
ROBERTO DELMANTO JUNIOR
ROBERTO GARCIA LOPES PAGLIUSO
ROBERTO LATIF KFOURI
ROBERTO MALICHESKI FERREIRA
ROBERTO PARAHYBA DE ARRUDA PINTO
ROBERTO PODVAL
ROBERTO QUIROGA MOSQUERA
ROBERTO ROSAS
ROBERTO SENISE LISBOA
ROBERTO SOARES ARMELIN
ROBERTO TEIXEIRA
RODOLFO DA COSTA MANSO REAL AMADEO
RODRIGO BERNARDES DIAS
RODRIGO FERNANDES REBOUCAS
RODRIGO GAGO FREITAS BARBOSA
ASSOCIADOS DO IASP
17
RODRIGO JORGE MORAES
RODRIGO MATHEUS
RODRIGO OTAVIO BARIONI
RODRIGO ROCHA MONTEIRO DE CASTRO
ROGERIA PAULA BORGES GIEREMEK
ROGERIO BORGES DE CASTRO
ROGERIO IVES BRAGHITTONI
ROGERIO MOLLICA
ROGERIO VIDAL GANDRA DA SILVA MARTINS
ROMEU GIORA JUNIOR
ROMULO DE SOUZA PIRES
RONALDO ALVES DE ANDRADE
RONALDO VASCONCELOS
RONY VAINZOF
ROQUE ANTONIO CARRAZZA
ROSIMARA RAIMUNDO VUOLO
RUBENS APPROBATO MACHADO
RUBENS BECAK
RUBENS CARMO ELIAS
RUBENS CARMO ELIAS FILHO
RUBENS DECOUSSAU TILKIAN
RUBENS FERRAZ DE OLIVEIRA LIMA
RUBENS NAVES
RUBENS TARCISIO FERNANDES VELLOZA
RUBENS TAVARES AIDAR
RUDI ALBERTO LEHMANN JUNIOR
RUI CELSO REALI FRAGOSO
RUI FERREIRA PIRES SOBRINHO
RUI GERALDO CAMARGO VIANA
RUY MARTINS ALTENFELDER SILVA
RUY PEREIRA CAMILO JUNIOR
RUY ROSADO DE AGUIAR JUNIOR
SALVADOR HUMBERTO GRISI
SANDRA REGINA COMI
SANDRO DANTAS CHIARADIA JACOB
SANTO ROMEU NETTO
SEBASTIAO BARBOSA DE ALMEIDA
SERGEI COBRA ARBEX
SERGIO BERMUDES
SERGIO BUENO
SERGIO DE FREITAS COSTA
SERGIO DE MAGALHAES FILHO
SERGIO FERRAZ
SERGIO GONINI BENICIO
SERGIO MARTINS RSTON
SERGIO PINHEIRO MARCAL
SERGIO QUINTELA DE MIRANDA
SERGIO ROSENTHAL
SHIRLEY FERNANDES MARCON CHALITA
SIDNEI AGOSTINHO BENETI
SIDNEI TURCZYN
SIDNEY GRACIANO FRANZE
SILMARA JUNY DE ABREU CHINELLATO
SILVANA BUSSAB ENDRES
SILVANIO COVAS
SILVANO ANDRADE DO BOMFIM
SILVIA DA GRACA GONCALVES COSTA
SILVIO DE SALVO VENOSA
SILVIO SIMONAGGIO
SONIA MARIA GIANNINI MARQUES DOBLER
SONIA STERMAN
SUSETE GOMES
SUSY GOMES HOFFMANN
SYDNEY SANCHES
SYLVIO CESAR AFONSO
SYLVIO JOSE DO AMARAL GOMES
TAIS BORJA GASPARIAN
TALES CASTELO BRANCO
TALLULAH KOBAYASHI DE ANDRADE CARVALHO
TANIA AOKI CARNEIRO
TATIANA DRATOVSKY SISTER
TERCIO CHIAVASSA
TERCIO SAMPAIO FERRAZ JUNIOR
TERESA CELINA DE ARRUDA ALVIM WAMBIER
THEREZA CELINA DINIZ DE ARRUDA ALVIM
THIAGO RODOVALHO DOS SANTOS
THOMAS BENES FELSBERG
TIAGO ASFOR LIMA
UBIRATAN MATTOS
ULISSES BUTURA SIMOES
ULYSSES DE OLIVEIRA GONCALVES JUNIOR
UMBERTO LUIZ BORGES D URSO
VALTER EUSTAQUIO FRANCO
VANESSA VILARINO LOUZADA
VANIA MARIA RUFFINI PENTEADO BALERA
VERA LUCIA ANGRISANI
VERA LUCIA DE MELLO NAHRA
VERA MARIA CALDAS WILKINSON
VICENTE MAROTA RANGEL
VICTOR LUIS DE SALLES FREIRE
VINICIUS BAIRAO ABRAO MIGUEL
VINICIUS LOBATO COUTO
VITOR RHEIN SCHIRATO
VITOR WEREBE
VITORINO FRANCISCO ANTUNES NETO
VLADMIR OLIVEIRA DA SILVEIRA
WAGNER BALERA
WALFRIDO JORGE WARDE JUNIOR
WALTER CENEVIVA
WALTER PIVA RODRIGUES
WALTER VIEIRA CENEVIVA
WANESSA DE CASSIA FRANCOLIN
WILSON LUIS DE SOUSA FOZ
WILSON RODRIGUES DE FARIA
WLADIMIR DE OLIVEIRA DURAES
WOLF GRUENBERG
YARA MARTINEZ DE CARVALHO E SILVA STROPPA
ZAIDEN GERAIGE NETO
ZELMO DENARI
SUMRIO
APRESENTAO
DIRETORIA DO IASP
CONSELHO DO IASP
ASSOCIADOS DO IASP
10
PARECERES E CONTRIBUIES DO IASP

DA LEGIMITIDADE DO IASP COMO AMICUS CURIAE
CASSIO SCARPINELLA BUENO
23
DO CONTROLE JURISDICIONAL DE POLTICAS PBLICAS

55
INCLUSO DAS NOTIFICAES EXTRAJUDICIAIS COMO CAUSA

DE INTERRUPO DE PRESCRIO
JOS FERNANDO SIMO
91
MANIFESTAO PELA AMPLIAO DA ARBITRAGEM NA

ADMINISTRAO PBLICA
101
CONTRIBUIO DA COMISSO DE ESTUDOS DE COMRCIO

INTERNACIONAL DO IASP SOBRE A ANLISE DE INTERESSE PBLICO
NAS MEDIDAS DE DEFESA COMERCIAL
105
SOBRE A SOCIEDADE INDIVIDUAL DO ADVOGADO

ANTEPROJETO APRESENTADO PELO INSTITUTO DOS
ADVOGADOS DE SO PAULO PARA A OAB
121
PARECER IVES GANDRA DA SILVA MARTINS
127
PARECER FBIO ULHOA COELHO
137
v. 34, jul./dez. 2014
20
SOBRE O DIREITO DE DESCANSO DO ADVOGADO

REQUERIMENTO CONJUNTO DA OABSP, AASP E IASP
143
PROVIMENTO 2.216/2014
147
SOBRE O PARALEGAL
PROJETO DE LEI 5.749/2013
151
MANIFESTO CONTRA O PARALEGAL DO COLGIO DE

PRESIDENTES DE INSTITUTOS DOS ADVOGADOS DO BRASIL
155
PARECER DA COMISSO DOS NOVOS ADVOGADOS DO IASP

SOBRE O PROJETO DE LEI 5.749/2013
159
ENTREVISTA SOBRE O POLMICO PROJETO DE

LEI DO PARALEGAL
165
SOBRE A CRISE PENITENCIRIA

OFCIO DO INSTITUTO DOS ADVOGADOS DE SO PAULO
REQUERENDO PROVIDNCIAS PARA BANIR AS VIOLAES
DE DIREITOS HUMANOS
173
RESPOSTA DO MINISTRIO DA JUSTIA
175
A PERENE CRISE PENITENCIRIA

MIGUEL REALE JNIOR
203
DOUTRINA NACIONAL
A UNIFICAO DO DIREITO PRIVADO BRASILEIRO
JOS CARLOS MOREIRA ALVES
213
TRIBUTO DO PROFESSOR MIGUEL REALE AO DIREITO CIVIL

CARLOS ALBERTO FERRIANI
229
PREMISSAS PARA INTERPRETAO DOS CONTRATOS DE ADESO

EM RELAES DE NO-CONSUMO
DIOGO L. MACHADO DE MELO
241
SUMRIO
21
CONTRATO DE EMPREITADA E INEXECUO: ASPECTOS
CONTROVERTIDOS ENVOLVENDO PRAZOS DO EXERCCIO
DE PRETENSES E DIREITOS
ALEXANDRE JUNQUEIRA GOMIDE
253
HABEAS CORPUS CIVIL

PAULO ADIB CASSEB
283
O RECURSO ESPECIAL E A IMPOSSIBILIDADE DE REAPRECIAO

DE MATRIA FTICA
EDUARDO ARRUDA ALVIM
291
MANUS INJECTIO: O PROCESSO DE EXECUO NO PERODO

ARCAICO DO DIREITO ROMANO
JOO PAULO HECKER DA SILVA
305
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE VEDADO AO CNJ

ALEXANDRE DE MORAES
327
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: SEUS REQUISITOS,

FASES PROCESSUAIS E INVALIDADES
ROBERTO CORREIA DA SILVA GOMES CALDAS
335
DO REGIME JURDICO DA APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR

WAGNER BALERA
359
O TRABALHO E A SOCIEDADE DE ADVOGADOS

FLIX RUIZ ALONSO
399
O NOVO CDIGO DEONTOLGICO ITALIANO: COMO SURGIU E O QUE O

DISTINGUE COMO MARCO EFICIENTE E EFICAZ
JAYME VITA ROSO
409
TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO: 140 ANOS DE HISTRIA

JUSTINO MAGNO ARAJO
419
DOUTRINA INTERNACIONAL
CORRUPCIN EN LOS NEGOCIOS Y BUEN GOBIERNO CORPORATIVO
FERNANDO CARBAJO CASCN
449
PALESTRAS: REUNIO-ALMOO DO IASP

10 ANOS DA REFORMA DO JUDICIRIO: AVANO E DESAFIOS
FLVIO CROCCE CAETANO
467
v. 34, jul./dez. 2014
22
20 ANOS DO ESTATUTO DA ADVOCACIA: A DIMENSO DAS

PRERROGATIVAS PROFISSIONAIS
MARCOS DA COSTA
481
SUPERSIMPLES E OS BENEFCIOS PARA A ADVOCACIA

GUILHERME AFIF DOMINGOS
495
REFLEXES SOBRE O EXERCCIO DA ADVOCACIA

SRGIO ROSENTHAL
507
MANIFESTAES E DISCURSOS
JUSTIA MILITAR : SINNIMO DE SEGURANA
517
11 DE AGOSTO
521
A MAGNITUDE DO PROCESSO ELEITORAL

525
SOLENIDADE DE POSSE DOS MAGISTRADOS APROVADOS NO 184

CONCURSO DE PROVAS E TTULOS PARA INGRESSO NA MAGISTRATURA
RICARDO CHOLBI TEPEDINO
529
ORAO AOS MEUS AMIGOS DO TRIBUNAL DE JUSTIA

PAULO BOMFIM
535
AGRADECIMENTO NA HOMENAGEM PRESTADA PELA FIESP

NEWTON DE LUCCA
539
AGRADECIMENTO PELA MEDALHA RUI BARBOSA

PAULO ROBERTO DE GOUVA MEDINA
551
CARTA DA XXII CONFERNCIA NACIONAL DOS ADVOGADOS BRASILEIROS

MARCUS VINICIUS FURTADO COLHO E EDUARDO SEABRA FAGUNDES
555
23
DA LEGIMITIDADE DO IASP COMO

AMICUSCURIAE
CASSIO SCARPINEL BUENO
Professor de Direito Processual Civil da Faculdade de Direito da PUCSP
Associado Efetivo do IASP
SUMRIO
1. A Consulta; 2. Consideraes gerais sobre o amicus curiae, 2.1. Origens, 2.2. Referenciais do instituto no direito
brasileiro, 2.3. Generalizando o amicus curiae no direito processual civil brasileiro, 2.4. Confronto com paradigmas
do direito processual civil tradicional, 2.5. Concluses parciais; 3. O IASP como amicus curiae, 3.1. Especificamente as
finalidades institucionais do IASP; 4. Fechamento; 5. Bibliografia.
24
v. 34, jul./dez. 2014
1. A CONSULTA
Trata-se de honrosa consulta formulada pelo Dr. JOS HORCIO HALFELD REZENDE
RIBEIRO, Eminente Presidente do Instituto dos Advogados de So Paulo, e pelo Dr. DIOGO
LEONARDO MACHADO DE MELO, Eminente Diretor Cultural daquela mesma Instituio,
sobre a legitimidade daquela Instituio para pleitear seu ingresso na qualidade de amicus
curiae em processos jurisdicionais, administrativos e legislativos.
2. CONSIDERAES GERAIS SOBRE O AMICUSCURIAE

Para enfrentar o instigante tema proposto, indispensvel fixar algumas premissas.
2.1. ORIGENS
A traduo literal da expresso amicus curiae para o portugus amigo do tribunal
absolutamente vazia de significao jurdica.
Primeiro porque a expresso amigo do tribunal no guarda nenhuma relao com
outras figuras conhecidas pelo nosso direito processual civil. A palavra amigo s aparece
no nosso Cdigo de Processo Civil (CPC) para atestar casos de suspeio do magistrado (art.
135, I, do CPC) e, por extenso, dos auxiliares da Justia (art. 138) e, ainda, de suspeio de
testemunha (art. 405, 3, III). Definitivamente, nenhuma relao h com o tema aqui em
discusso.
Segundo porque, apesar da expresso latina, muito pouco claro que o instituto
tenha efetivamente surgido e se desenvolvido no direito romano. Quem o afirma so os
historiadores e os romanistas em geral. Alguns chegam a dizer que, no mximo, no direito
romano haveria algo prximo ao amicus curiae, o consilliarius1. No h, contudo, maior
desenvolvimento a respeito do assunto na doutrina que se voltou sobre o tema, brasileira
e estrangeira.
1. Amicus curiae no processo civil brasileiro: um terceiro enigmtico, p. 111-113. Consultar com proveito, tambm,
as consideraes de Ricardo Carlos Khler, Amicus curiae: amigos del tribunal, p. 1-4 e de Isabel da Cunha Bisch,
O amicus curiae, as tradies jurdicas e o controle de constitucionalidade, p. 17-19.
25
O que certo no antigo direito ingls, o amicus curiae comparecia perante as cortes em
causas que no envolviam interesses governamentais na qualidade de attorney general
ou, mais amplamente, de counsels. Nessa qualidade, o amicus tinha como funo apontar e
sistematizar, atualizando, eventuais precedentes (cases) e leis (statutes) que se supunham,
por qualquer razo, desconhecidos para os juzes. comum, a respeito, falar que uma das
primeiras funes desempenhadas pelo amicus curiae era a de shepardizing. Essa palavra,
empregada at hoje, significa a funo de identificar os precedentes de cada caso, sua ratio
decidendi e sua evoluo2.
Tendo presente, ainda, o direito ingls, a doutrina menciona a figura expressamente no
Sculo XVII, mais precisamente no ano de 1686, em caso envolvendo Sir George Treby, que
foi convocado em um processo para se manifestar sobre o que havia decidido a respeito da
aprovao de uma dada lei em que ele havia participado do processo legislativo. Um outro
caso, ainda do Direito Ingls Coxe vs. Phillips (1736), em que o amicus curiae aparece como
um verdadeiro informante de que um dado casamento era fraudulento e que por isso um
determinado legado no podia ser concedido3. O interessante deste caso para o direito
processual civil brasileiro atual que ele pouco se assemelha ao que, em geral, tratado
como amicus curiae. Para ns, uma lide fraudulenta impe para o magistrado a extino
do processo com base no art. 129 do CPC ou, se transitada em julgado, o ajuizamento de
uma ao rescisria com fundamento no art. 485, III, do mesmo Cdigo, hiptese em que
cabe a lembrana quanto a estar legitimado para tanto o Ministrio Pblico (art. 487, III, b,
do CPC). A dificuldade , contudo, como o juiz ou Ministrio Pblico sabe que esto diante
de uma lide fraudulenta. O assunto, nessa perspectiva, seria tratado como meio de prova,
ao menos para o nosso direito atual. Nunca, contudo, como interveno de terceiro.
Menos ainda como amicus curiae.
Isabel da Cunha Bisch narra, a propsito, as alteraes para reavaliar e normatizar
o amicus curiae no sistema jurdico ingls a partir de 2001, iniciativa que deu origem
ao Amicus curiae protocol working group. Por intermdio daquele ato, o amicus curiae
converteu-se em Advocate to the Court4.
2. Cf. Blacks Law Dictionary, p. 1381.

3. Amicus curiae no processo civil brasileiro: um terceiro enigmtico, p. 114-115.
4. O amicus curiae, as tradies jurdicas e o controle de constitucionalidade, pp. 30-31. A transcrio do texto
referido est nas pginas 169-171 do trabalho.
26
v. 34, jul./dez. 2014
No direito norte-americano, as origens do amicus curiae podem ser divididas em dois

grupos. No primeiro grupo esto dois casos em que, a nossos olhos, o amicus curiae agiu
como advogado do Estado. Em ambos, o representante judicial do Estado ingressou no
processo para a buscar a proteo de determinadas posies jurdicas do prprio Estado. A
referncia feita aos casos The Schooner Exchange vs. McFadden (1812) e Green vs. Biddle
(1823). No segundo grupo, j no sculo XX, sobretudo a partir dos anos 1970, o amicus
curiae sofre uma importante mutao. J no se admite apenas o amicus curiae pblico
(ou governamental) mas tambm o amicus curiae privado. Privado no sentido no s de
ser pessoa de direito privado (e no um representante do Estado como nos outros casos
mencionados) mas tambm de buscar a tutela de interesses prprios. Muitos criticam
tais intervenes, dada sua parcialidade. A admisso da interveno pelos Tribunais,
contudo, d-se porque de alguma forma, entende-se que os interesses em jogo no esto
suficientemente representados em juzo ao mesmo tempo em que no se cogita de outra
modalidade de interveno de terceiros ou, ainda, a impossibilidade de o processo passar
a tramitar como class action. Os casos indicados, em geral, pela doutrina so os seguintes:
Wyatt vs. Stickney (1972), EEOC vs. Boeing Co. (1985) e United States vs. Michigan (1987)5.
Para contornar os problemas derivados da parcialidade, h diversas regras de conteno,
inclusive relativas necessidade de o interveniente declarar o financiador (ou patrocinador)
de sua interveno. Variados Estados americanos, tanto quanto no plano federal, possuem
leis prprias para disciplinar esta modalidade interventiva6.
2.2. REFERENCIAIS DO INSTITUTO NO DIREITO BRASILEIRO

O confessadamente breve histrico anterior j permite lanar algumas questes que
merecem a devida ateno: o que (ou pode ser), para o direito brasileiro, amicus curiae?
Qual (ou pode ser) a sua funo processual? O que faz (ou pode fazer) o amicus curiae?
Temos necessidade de incorporar essa figura do direito estrangeiro?
A ltima questo , para fins desta breve exposio, a mais pertinente de todas: temos
mesmo necessidade de incorporar aquele instituto para o Direito Brasileiro? A resposta s
tem sentido de extremarmos a figura do amicus curiae de outras figuras de interveno de
terceiro que conhecemos e que no so to diversas daquelas admitidas pelos Cdigos

6. Sobre o tema, v. Amicus curiae no processo civil brasileiro: um terceiro enigmtico, p. 125-126.
27
de Processo Civil que foram influenciados na sua origem pelas leis espanholas. E nesta
tarefa absolutamente insuficiente querer estudar amicus curiae traduzindo a expresso
para o vernculo sem levar em conta qual a funo que, no direito estrangeiro, por ele
desempenhado. Tambm insuficiente querer catalogar a hiptese como uma interveno
de terceiro sui generis, diferenciada das demais, uma verdadeira interveno anmala.
Tais passos so importantes na empreitada cognitiva da figura como um todo, no h por
que negar, mas no bastam para responder s questes formuladas.
Para tanto, a maior parte dos referenciais de direito brasileiro que merecem exame
mais detido sequer se encontram no CPC que, no que diz respeito s modalidades de
interveno de terceiro, bastante hermtico e, sem dvida alguma, confessadamente
privatista e individualista. Certamente, no bastante relembrar da assistncia, da
oposio, da nomeao autoria, da denunciao da lide ou do chamamento ao
processo. Ainda que queiramos alargar esse rol para outras figuras codificadas que tratam
de interveno de terceiros como o caso do recurso de terceiro prejudicado, dos
embargos de terceiro e, at mesmo, das diversas formas de interveno de terceiro na
execuo tudo isso, insisto, insatisfatrio para compreender a funo que pode ser
desempenhada pelo amicus curiae no direito brasileiro.
Assim, o que cabe destacar so as seguintes previses legislativas que se afastam, por
completo, daquelas modalidades tradicionais de interveno de terceiro:
O art. 31 da Lei n. 6.385/1976 admite a interveno da CVM (Comisso de Valores
Mobilirios) em processos relativos ao mercado de capitais7.
Os capi dos arts. 57, 118 e 175, Lei n. 9.279/1996 tratam da possibilidade de interveno
do INPI (Instituto Nacional de Propriedade Industrial) nos processos em que se questione
7. a seguinte a redao do dispositivo legal: Art. 31. Nos processos judiciais que tenham por objeto matria
includa na competncia da Comisso de Valores Mobilirios, ser esta sempre intimada para, querendo, oferecer
parecer ou prestar esclarecimentos, no prazo de 15 (quinze) dias a contar da intimao. 1. A intimao far-se-
logo aps a contestao, por mandado ou por carta com aviso de recebimento, conforme a Comisso tenha,
ou no, sede ou representao na comarca em que tenha sido proposta a ao. 2. Se a Comisso oferecer
parecer ou prestar esclarecimentos, ser intimada de todos os atos processuais subsequentes, pelo jornal oficial
que publica expediente forense ou por carta com aviso de recebimento, nos termos do pargrafo anterior. 3
Comisso atribuda legitimidade para interpor recursos, quando as partes no o fizerem. 4. O prazo para os
efeitos do pargrafo anterior comear a correr, independentemente de nova intimao, no dia imediato quele
em que findar o das partes.
28
v. 34, jul./dez. 2014
nulidade de patente, de registro de desenho industrial e de marca, respectivamente8.

O art. 118 da Lei n. 12.529/2011 trata da interveno do CADE (Conselho Administrativo
de Defesa Econmica) em todos os processos relativos a preveno e represso s infraes
contra a ordem econmica9.
O art. 49 da Lei n. 8.906/1994 admite a interveno da OAB (Ordem dos Advogados do
Brasil) para questionar em juzo (e fora dele) a escorreita aplicao do Estatuto da Ordem
dos Advogados do Brasil e da Advocacia10.
O art. 5 da Lei n. 9.469/1997 disciplina a interveno de pessoas jurdicas de direito
pblico (federais) independentemente da demonstrao de interesse jurdico para
esclarecer questes de fato e de direito, juntar documentos e memoriais e, ainda, recorrer11.
No mbito do controle de constitucionalidade, h duas regras importantes. O art. 7,
2, da Lei n. 9.868/1999 segundo o qual O relator, considerando a relevncia da matria e a
representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado
o prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades. Os
1 a 3 do art. 482 do CPC, nele introduzidos por iniciativa da mesma Lei n. 9.868/1999,
preveem, de forma mais ou menos similar, a possibilidade daquela interveno nos casos
em que a constitucionalidade discutida incidentalmente no processo12.
8. Todos os dispositivos legais tm a seguinte redao: A ao de nulidade de patente ser ajuizada no foro da
Justia Federal e o INPI, quando no for autor, intervir no feito.
9. Art. 118. Nos processos judiciais em que se discuta a aplicao desta Lei, o CADE dever ser intimado para,
querendo, intervir no feito na qualidade de assistente.
10. a seguinte a redao do dispositivo legal: Art. 49. Os Presidentes dos Conselhos e das Subsees da OAB tm
legitimidade para agir, judicial ou extrajudicialmente, contra qualquer pessoa que infringir as disposies ou os
fins desta Lei. Pargrafo nico. As autoridades mencionadas no caput deste artigo tm, ainda, legitimidade para
intervir, inclusive como assistentes, nos inquritos e processos em que sejam indiciados, acusados ou ofendidos,
os inscritos na OAB.
11. Art. 5. A Unio poder intervir nas causas em que figurarem, como autores ou rs, autarquias, fundaes
pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas federais. Pargrafo nico. As pessoas jurdicas de
direito pblico podero, nas causas cuja deciso possa ter reflexos, ainda que indiretos, de natureza econmica,
intervir, independentemente da demonstrao de interesse jurdico, para esclarecer questes de fato e de direito,
podendo juntar documentos e memoriais reputados teis ao exame da matria e, se for o caso, recorrer, hiptese
em que, para fins de deslocamento de competncia, sero consideradas partes.
12. a seguinte a redao dos precitados dispositivos codificados: 1. O Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas
29
O art. 14, 7, da Lei n. 10.259/2001 tambm prev a interveno de terceiros na

uniformizao de jurisprudncia que tem lugar nos Juizados Especiais Federais13, regra que
vinha repetida coerentemente no art. 19, 4, da Lei n. 12.153/2009 para os Juizados
Especiais das Fazendas Pblicas, vetada, contudo, quando da promulgao daquela Lei14.
O art. 3, 2, da Lei n. 11.417/2006 admite interveno de terceiros no processo que
objetiva a edio, reviso e cancelamento de Smula perante o Supremo Tribunal Federal15.
O 7 do art. 543-A do CPC, introduzido pela Lei n. 11.418/2006, aceita a interveno de
terceiros na identificao da repercusso geral dos recursos extraordinrios16, novidade
introduzida no direito brasileiro pela Emenda Constitucional n. 45/2004.
Similarmente e, com esta informao o rol conclui-se, o 3 do art. 543-C do CPC,
novidade trazida pela Lei n. 11.672/2008, admite a interveno de terceiros nos chamados
recursos especiais repetitivos17.
de direito pblico responsveis pela edio do ato questionado, se assim o requererem, podero manifestarse no incidente de inconstitucionalidade, observados os prazos e condies fixados no Regimento Interno do
Tribunal. 2. Os titulares do direito de propositura referidos no art. 103 da Constituio podero manifestar-se,
por escrito, sobre a questo constitucional objeto de apreciao pelo rgo especial ou pelo Pleno do Tribunal,
no prazo fixado em Regimento, sendo-lhes assegurado o direito de apresentar memoriais ou de pedir a juntada
de documentos. 3. O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes,
poder admitir, por despacho irrecorrvel, a manifestao de outros rgos ou entidades..
13. Se necessrio, o relator pedir informaes ao Presidente da Turma Recursal ou Coordenador da Turma de
Uniformizao e ouvir o Ministrio Pblico, no prazo de cinco dias. Eventuais interessados, ainda que no sejam
partes no processo, podero se manifestar, no prazo de trinta dias.
14. A redao do dispositivo era a seguinte: 4. Eventuais interessados, ainda que no sejam partes no processo,
podero se manifestar no prazo de 30 (trinta) dias.. A despeito do veto, o melhor entendimento que a previso
da Lei n. 10.259/2001 seja suficiente para regrar a hiptese em todo o microssistema dos Juizados Especiais. A
respeito, v. o meu Amicus curiae no processo civil brasileiro: um terceiro enigmtico, p. 215-216 e nota 146.
15. Eis a redao do dispositivo: 2. No procedimento de edio, reviso ou cancelamento de enunciado da
smula vinculante, o relator poder admitir, por deciso irrecorrvel, a manifestao de terceiros na questo, nos
termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal..
16. a seguinte a redao do dispositivo: 6. O Relator poder admitir, na anlise da repercusso geral, a
manifestao de terceiros, subscrita por procurador habilitado, nos termos do Regimento Interno do Supremo
Tribunal Federal..
17. a seguinte a redao do dispositivo legal: 3. O relator poder solicitar informaes, a serem prestadas no
prazo de quinze dias, aos tribunais federais ou estaduais a respeito da controvrsia..
30
v. 34, jul./dez. 2014
possvel e necessrio distinguir dois grupos diversos nas diversas previses

normativas mencionadas.
Nos casos enumerados das letras a a e, os intervenientes l previstos podem
ingressar no processo alheio fazendo-o em nome de sua prpria razo institucional de ser.
Atuam, por assim dizer, para demonstrar as especificidades de um ramo do direito, de uma
questo jurdica, para, enfim auxiliar o juiz a proferia uma deciso que leve em considerao
as peculiaridades daquela causa. Tanto que e coerentemente o interveniente
expressamente nominado (previsto) pela prpria norma jurdica que a autoriza.
Para c, importa tecer algumas observaes acerca da previso do art. 49 da Lei n.
8.906/1994.
A OAB, nos termos daquele dispositivo legal, intervm em processos para defender
prerrogativas de advogado, demonstrar qual a sua dinmica e como elas devem ser
observadas (ou no) em cada caso concreto. No atua propriamente em prol do advogado,
mas de suas prerrogativas. O interesse que informa a interveno no (e no pode ser)
um interesse prprio do advogado. Fosse assim, e estaramos a tratar das modalidades
tradicionais de interveno de terceiro.
Em todos os casos apontados nas letras a a j, alis, cabe distinguir com preciso,
que nada impede que a CVM, o INPI, o CADE, a OAB e as pessoas de direito pblico sejam
autores ou rus nas mais variadas situaes. Contudo, em tais casos, a sua atuao como
parte afasta, por definio, a sua atuao como terceiro e, consequentemente, nada haver
para ser destacado com relao ao tema proposto. Definitivamente, as dificuldades
anunciadas a ttulo de amicus curiae no se pem naqueles casos.
Nas demais hipteses, indicados nas letras f a j, a previso legislativa no clara
sobre quem pode intervir, limitando-se a admitir a interveno genrica de terceiros.
E quem o terceiro que atuar no controle da constitucionalidade, na fixao de teses
jurdicas no mbito dos Juizados Especiais na identificao da repercusso geral ou, ainda,
nos recursos especiais repetitivos? As regras no esclarecem. E seriam estes intervenientes
amici curiae? A resposta parece ter que ser positiva. At por excluso: se no forem amici
curiae, o que seriam? Meros terceiros? A resposta , claramente, insatisfatria. Em tais casos,
a bem da verdade, o sujeito ou ente que pretender intervir far toda a diferena para
justificar a razo de ser daquela interveno. Com as devidas ressalvas e cuidados, sempre
31
necessrios, quando se pretende importar figuras do direito estrangeiro para o direito

nacional, so hipteses similares que a doutrina inglesa e norte-americana tratam quando
expem a fora dos precedentes. A fixao (ou definio) dos precedentes pressupe
alguns autores, a discusso exaustiva dos argumentos favorveis ou desfavorveis de uma
tese e, por isto, quanto mais desses argumentos fizerem-se representar em juzo, tanto
melhor18.
Tais casos so explicitamente mais amplos do que os anteriores at pela falta de
identificao do interveniente. constatar, alis, a quantidade de intervenes que, quele
ttulo, so diariamente pleiteadas no mbito do Supremo Tribunal Federal e do Superior
Tribunal de Justia. A nica ressalva que me parece fundamental de ser feita em relao
s intervenes no mbito do Supremo Tribunal Federal (em especial com relao
identificao da repercusso geral) diz respeito ao chamado Plenrio Virtual. O emprego
das mais recentes tecnologias no podem alijar os pretendentes interveno do processo
decisrio. Mesmo que em ambiente virtual, eles tm o direito de participar e participar
no sentido de influenciar a deciso que ser proferida em um sentido ou em outro.
Assim, o chamado Plenrio Virtual tem que permitir as intervenes a tempo de todos os
Ministros terem acesso a elas e, por isso, levar em considerao os argumentos favorveis e
os argumentos desfavorveis num sentido e no outro.
2.3. GENERALIZANDO O AMICUSCURIAE NO DIREITO

PROCESSUAL CIVIL BRASILEIRO
A esta altura da exposio, novas perguntas se apresentam: possvel (ou desejvel)
generalizar a previso das regras j destacadas? So, todas elas e indistintamente, hipteses
de interveno de amicus curiae? H alguma relao entre o que descrito na Inglaterra h
quatrocentos anos e aquilo que est ocorrendo no direito brasileiro da atualidade?
Para enfrentar as novas questes, pertinente fixar duas premissas.
A primeira a constatao, que no me parece possvel de ser seriamente contestada,
de que a concepo que se passou a ter da norma jurdica e do papel da interpretao dos
dias de hoje muito diversa da que era a tradicional de outrora. que alguns setores da
doutrina vm chamando (corretamente) de crise do legalismo. De forma extremamente
32
v. 34, jul./dez. 2014
simplificada, esta crise deve ser entendida como a preconcepo de que o texto da
lei no corresponde norma jurdica, esta sempre dependente de necessria e prvia
interpretao. Assim, o dogma tradicional de que o juiz a boca da lei cai por terra19.
A valorao passa a ser elemento integrante (e consciente) da interpretao (criao) da
norma jurdica. E como garantir que os valores pessoais do magistrado ou da magistrada
no influenciem a interpretao a ser dada norma jurdica? Ou eles podem influenciar,
desde que o faam de maneira virtuosa?
A segunda premissa o papel que, gradativamente, os precedentes judiciais vm
ocupando no direito brasileiro. No que estejamos migrando em direo a common law,
afirmao to simplista como comum de ser feita nos dias hoje, definitivamente no me
parece ser este o fenmeno aqui identificado. O que cabe relevar, independentemente da
existncia, ou no, desta migrao ou, quando menos, de uma maior influncia do sistema
jurdico tpico dos ordenamentos de common law, que o direito constitucional e o direito
infraconstitucional brasileiro passaram a admitir, de maneira expressa, o carter vinculante
de determinadas decises emanadas do Supremo Tribunal Federal. E de forma mais
ampla e mais generalizada, o carter persuasivo das decises de todos os demais Tribunais
tm sido uma constante nas mais recentes reformas empreendidas no atual CPC20. Esta
tendncia, a meu ver, conduz ao que consta do Projeto de novo CPC que estipula como
diretriz que Os tribunais, em princpio, velaro pela uniformizao e pela estabilidade da
jurisprudncia, observando-se o seguinte: (...) III a jurisprudncia pacificada de qualquer
tribunal deve orientar as decises de todos os rgos a ele vinculados; IV a jurisprudncia
do Supremo Tribunal Federal e dos tribunais superiores deve nortear as decises de todos
os tribunais e juzos singulares do pas, de modo a concretizar plenamente os princpios da
legalidade e da isonomia;21.
19. So diversos os autores que se debruaram sobre o tema. Por todos, v. Karl Engisch, Introduo ao pensamento
jurdico, p. 235-236, e Karl Larenz, Metodologia da cincia do direito, 379-389, 406-413 e 445-450 e, nas letras mais
recentes, Eros Roberto Grau, Por que tenho medo dos juzes (a interpretao/aplicao do direito e dos princpios),
p. 32-33 e 61-65. De minha parte, tomo a liberdade de enviar o leitor ao que expus em meu Amicus curiae no
processo civil brasileiro: um terceiro enigmtico, p. 49-73.
20. Essa distino bem desenvolvida por Jos Rogrio Cruz e Tucci, Precedente judicial como fonte do direito, p.
304-312 e, mais recentemente, em Parmetros de eficcia e critrios de interpretao do precedente judicial, p.
11, e Rodolfo de Camargo Mancuso, Divergncia jurisprudencial e smula vinculante, p. 426-447.
21. O texto corresponde ao art. 882 do PLS n. 166/2010, aprovado no Senado Federal. No Projeto aprovado na
Cmara dos Deputados, ele reaparece no art. 521, com modificaes e em contexto diverso: no mais inserido
na disciplina dos Tribunais, mas ao lado da da sentena. Para o confronto entre as duas proposies, v. o meu
Projetos de novo Cdigo de Processo Civil: comparados e anotados Senado Federal (PLS n. 166/2010) e Cmara
33
evidente que ambas as premissas convidariam, a todos ns, a polemiz-las, questionlas e, at mesmo, a neg-las. Para c, contudo, basta destac-las e aceit-las como dado do
nosso atual sistema jurdico. Aceitao acrtica, certo, mas aceitao. Feita esta ressalva e
expostas as premissas, cabe enfrentar as questes formuladas.
O fato que o aporte de elementos valorativos ou, quando menos, informativos, e
os impactos da fixao de um precedente ou at mesmo a existncia de outros dispersos
pelo sistema funo que, bem entendidas as origens do amicus curiae na Inglaterra e nos
Estados Unidos, eram por ele desempenhadas na j mencionada funo do shepardizing.
Por incrvel que parea, esta uma funo que as previses normativas apontadas nas
letras f a j do item 3, supra, querem autorizar. certo que a tecnologia atual facilita
e muito a identificao de julgados e de precedentes. Mas o problema no s
de identificao, mas, muito mais do que isto, de aplicao; de interpretao das normas
jurdicas em geral, inclusive diante de eventuais precedentes, at para verificar se eles
se aplicam ou no ou se devem ser mantidos ou no. E esta funo, a de aplicao e de
interpretao ainda releva a importncia de ser feita por algum que no necessariamente
sejam as partes ou o prprio magistrado.
Assim, os terceiros identificados naquelas previses legislativas acabam, de alguma
forma, colaborando com a produo dos precedentes da nossa jurisprudncia, cientes
que tais precedentes, porque o so, podero ser empregados em casos futuros atingindo
um nmero sem fim de pessoas e situaes que no necessariamente tm condies de ser
avaliados no julgamento do caso concreto. como se tais pessoas ou situaes ganhassem,
com a efetiva participao de tais terceiros, uma voz no processo atual e pendente, uma voz
que permitir uma mais adequada, porque mais discutida, mais pensada, mais valorada,
interpretao das normas jurdicas diante das diversas situaes e pessoas que ela quer
disciplinar.
nesse contexto e com os olhos voltados ao direito brasileiro que cabe enfatizar o
que venho chamando de modelo constitucional do direito processual civil e a necessidade
de toda a dogmtica do direito processual civil ser reformulada, qui reconstruda, a
partir da Constituio Federal22. Neste sentido, o princpio do contraditrio ganha novos
dos Deputados (PL n. 8.046/2010), p. 441-443.

22. esta a proposta que anima a construo de meu Curso sistematizado de direito processual civil. Expresso
34
v. 34, jul./dez. 2014
contornos, uma verdadeira atualizao, transformando-se em colaborao, cooperao

ou participao23. E colaborao, cooperao ou participao no sentido de propiciar,
em cada processo, condies ideais de deciso a partir dos diversos elementos de fato e
de direito trazidos perante o magistrado para influenciar sua deciso. Um contraditrio
substancial, portanto; no um contraditrio como (mero) sinnimo de defesa ou de
resistncia, um contraditrio formal, como mera posio jurdica processual. Contraditrio,
o caso de enfatizar, como possibilidade de participao para influenciar na convico do
magistrado ou da magistrada. Influenciar no melhor sentido do Estado Democrtico de
Direito. No no sentido de buscar a unanimidade do pensamento mas o consenso sobre
os temas postos para discusso. Nesse sentido, o nosso amicus curiae (s pode ser) um
agente do contraditrio no sentido de colaborao. Um agente que aporta elementos de
fato e de direito para dentro do processo para viabilizar uma deciso que leve em conta tais
elementos; um agente da valorao inerente interpretao da norma jurdica; um agente
voltado construo discutida de precedentes judiciais.
Vejo o amicus curiae, por tais razes, com um ponto de contato entre a dicotomia
usualmente feita pela nossa doutrina entre o direito processual individual e o direito
processual coletivo.
Com efeito, no direito processual civil individual, entre Caio e Tcio, so previstas e
aceitas diversas modalidades de interveno de terceiro. No entanto, Trcio, quando
pretende intervir nestes processos pretende a tutela de um direito seu, ainda que os
contornos de seu direito dependam da definio de um direito alheio. So intervenes
nitidamente egosticas, voltadas tutela (sempre no sentido de proteo) de direito prprio.
No direito processual coletivo, o fenmeno ocorre de maneira diversa. E nem poderia
ser diferente pela necessria diferenciao do direito material quando existente como tal
no plano material ou, quando menos, tratado de forma coletiva. Desta forma, concebvel
modalidades de interveno diferentes sem a preocupao individualista de proteo de
direito prprio. Pode-se pensar em tutelar direito alheio que sequer pode ser subjetivado
em algum em determinado instante. esta a grande chave de compreenso do problema
da legitimao no mbito do direito processual coletivo e que afeta, evidentemente, no
no sentido do texto o que consta das p. 119-244 do vol. 1, dedicado construo da teoria geral do direito
processual civil, que venho denominando neoconcretista.
35
s a identificao de quem pode ser condutor do processo (no sentido tradicional de

autor) mas tambm e em idntica proporo quem pode pretender intervir naquele
processo e a que ttulo.
2.4. CONFRONTO COM PARADIGMAS DO DIREITO PROCESSUAL

CIVIL TRADICIONAL
usual, repito, a afirmao de que o amicus curiae interveno sui generis ou
anmala de terceiros. Isto, contudo, , antes de tudo, mera constatao. Pouco cientfica,
alis. S merece respeito na medida em que consegue distinguir uma ou mais figuras de
outra. necessrio, contudo, ir alm. Ser sui generis ou anmalo , neste sentido, meio do
caminho, no ponto de chegada. o caso de chegar aonde o caminho quer (ou, quando
menos, pode querer) nos levar.
To mais importante a lembrana desta meia conceituao diante do que acabei de
acentuar. A distino entre o direito processual individual e o direito processual coletivo
e o ponto de contato anteriormente destacado ficam mais evidentes quando comparamos
as informaes at aqui disponibilizadas com alguns referenciais existentes no nosso
direito processual civil, alguns paradigmas de anlise, portanto.
De todas as comparaes possveis de serem feitas no mbito do direito processual civil
brasileiro, a mais proveitosa para o tema com relao funo de fiscal da lei ou custos
legis desempenhada tradicionalmente pelo Ministrio Pblico (arts. 81 a 85 do CPC).
Particularmente, estou convencido de que no me parece coincidncia a tradio do
direito ingls e do direito norte americano no conhecerem, pelo menos com os contornos
do nosso, figura prxima ao custo legis. Lembrando de um dos casos reputados como
precedentes para as origens e desenvolvimento do amicus curiae (v. item 1, supra), o da
coluso das partes para enganar o marido, o papel por ele desempenhado tpico caso de
interveno do custos legis para ns. O nosso direito admite, at, repito, a legitimidade para
o Ministrio Pblico para ao rescisria na hiptese de haver coluso das partes (art. 487, II,
b, do CPC). A proximidade das duas figuras, pelo menos em tais casos, impressionante.
Iria alm: se coubesse doutrina norte-americana examinar a funo desempenhada
pelo nosso Ministrio Pblico no seu mister de fiscal da lei ele certamente seria classificado
como amicus curiae publico ou governamental em oposio ao que l chamado de
36
v. 34, jul./dez. 2014
amicus curiae privado24. E certamente chamariam a ateno as hipteses acima arroladas

nas letras a a e, levando em conta as finalidades interventivas previstas em cada um
daqueles dispositivos legais.
Quanto s variadas intervenes de terceiro que conhecemos, a sua distino com
o amicus curiae repousa mais e por mais paradoxal que possa parecer no direito
material do que no direito processual.
Sim, porque o interesse jurdico que justifica a interveno de um assistente (o simples
ou o litisconsorcial) um interesse prprio, verdadeiramente egostico. O assistente
intervm para defender interesse prprio. E se destacamos a circunstncia de ele atuar
em prol de uma das partes e em detrimento da outra, o que o move a faz-lo o seu
prprio direito, ainda que o direito dependa da existncia de outro direito perante outro
sujeito25. Ele, o assistente, no altrusta; muito pelo contrrio26. Fosse e certamente no
teria legitimidade para intervir no processo. No, ao menos, na perspectiva do direito
processual civil individual.
Idntica orientao cabe para as demais modalidades de interveno de terceiro
classificadas como tais pelo CPC. a situao de direito material prpria que justifica, em
todos os casos, a interveno. O terceiro intervm para a tutela de direito prprio ainda
que, que isso fique bem claro, a tutela de seu direito dependa da tutela do direito alheio.
Mesmo em tais casos, contudo, de direitos prprios, subjetivados, se est tratando.
A concluso igual para as modalidades de interveno de terceiro dispersas no CPC
24.
. Sobre esta classificao na doutrina norte-americana, v. o meu Amicus curiae no processo civil
brasileiro: um terceiro enigmtico, p. 471-476.
25.
. Questo interessante, alis, a que distingue a assistncia simples da assistncia litisconsorcial na
intensidade do direito discutido em juzo entre as partes. Quando a influncia indireta (mediata), a hiptese
de assistncia simples. Quando a influncia direta (imediata), a hiptese de assistncia litisconsorcial.
Demorei-me nessa demonstrao em outros trabalhos, aos quais envio o interessado: Partes e terceiros no
processo civil brasileiro, p. 164-167 e, mais resumidamente, em meu Curso sistematizado de direito processual
civil, vol. 2, tomo I, p. 461-462.
26.
. Raciocnio similar desenvolvido por Ricardo Carlos Khler (Amicus curiae: amigos del tribunal,
p. 236) para o direito argentino, distinguindo o interesse do amicus curiae do interesse que justifica a
intervencin voluntaria y adhesiva daquele direito. Esa situacin en nada se asemeja a la del amicus curiae,
quien admas slo (segn la legislacin vigente) interviene en causas donde a priori existe un inters pblico,
o al menos general, y siempre ajeno, mientras que el terceiro, al incorporarse al proceso, en adelante sostendr
una posicin em defensa de un inters proprio..
37
que mencionei anteriormente: recurso de terceiro prejudicado, embargos de terceiro

e as intervenes durante a execuo (adjudicao por terceiro, concurso de credores,
intimao de credores com garantia de direito real e assim por diante).
hora de expor duas concluses.
A primeira: a comparao do custos legis e do amicus curiae a nica que viabiliza maior
reflexo. O desafio que se pe para ns, contudo, no confundirmos a funo do custos
legis com funo a ser desempenhada pelo Ministrio Pblico. Menos ainda em carter de
exclusividade. O que quero dizer com a afirmao que para a comparao renda frutos,
precisamos deixar de entender que o Ministrio Pblico o nico rgo que pode ser
custos legis. Qualquer entidade pblica pode desempenhar aquele papel para a tutela de
interesses que justifiquem a sua interveno em situaes similares, em consonncia com
suas finalidades institucionais.
A mim me parece muito claro que o mesmo papel tradicionalmente reservado para o
Ministrio Pblico para atuar na qualidade de custos legis pode (e deve) ser desempenhado
(passar a ser desempenhado) por outros entes com a mesma vocao altrusta do
Ministrio Pblico. neste contexto que a interveno da CVM, do INPI, do CADE e, o que
mais interessa para c, da OAB nos termos dos dispositivos legais destacados merece ser
reexaminada ou, atrevo-me a afirmar, reconstruda. A interveno das prprias pessoas de
direito pblico nos termos do art. 5 da Lei n. 9.469/1997 no pode ser descartada para
esse mesmo fim, ainda que seja relevante distinguir, em tais casos, os chamados interesses
pblicos primrios dos interesses pblicos secundrios27.
No se trata de tirar nada do Ministrio Pblico e, muito menos, de apequenar aquela
instituio. Longe disto. Trata-se, bem diferentemente, de reconhecer que h valores
diversos e dispersos na sociedade civil organizada e no Estado brasileiro cujo modelo
Democrtico de Direito e que h mais de um legtimo portador de tais valores, inclusive
para o ambiente jurisdicional. H, esta a verdade, outros atores sociais e governamentais
que devem atuar ao lado do Ministrio Pblico e sem prejuzo de sua prpria atuao.
a interpretao que mais se afina ao modelo constitucional do direito processual
civil. soluo que, no coincidentemente, harmoniza-se com a chamada legitimao
27. Para essa discusso, v., por todos, Celso Antonio Bandeira de Mello, Curso de direito administrativo, p. 32-33.
38
v. 34, jul./dez. 2014
concorrente e disjuntiva, tpica do nosso direito processual coletivo28.

A segunda concluso: a qualidade do interesse que justifica a interveno do amicus
curiae totalmente diversa daquela que justifica todas e quaisquer modalidades de
interveno de terceiro que o nosso direito processual civil conhece. O amicus curiae
(tem que ser) altrusta. o que basta para extremar a razo de sua interveno com a do
assistente e demais intervenientes nos moldes tradicionais.
A diferena geralmente negligenciada pela nossa doutrina entre interesses e
direitos pode (e deve) ser mais bem examinada a este propsito29. Aceitando o que
at aqui expus, o amicus curiae aparece como portador de verdadeiros interesses e no
de direitos propriamente ditos. Justamente porque ele, o amicus curiae, no defende, por
definio, direito seu, uma situao jurdica prpria sua, que ele prprio possa usufruir
direta ou indiretamente. A afirmao mostra-se bastante acertada na anlise da doutrina
norte-americana que entende que a interveno do amicus curiae justifica-se para suprir,
de alguma maneira, um problema de sub-representao de interesses que podem ser
afetados com a deciso a ser tomada.
Nesse sentido, o interesse do amicus curiae no (e nem pode ser) um interesse jurdico
no sentido que conhecemos para as intervenes de terceiro em geral, destacadamente
nos casos de assistncia. Mas tambm no (ou pode no ser) bastante para ser um
interesse coletivo porque, fosse assim, o amicus curiae promoveria, ele prprio, uma ao
coletiva. S que, se assim fosse, ele seria autor e no terceiro que pretende intervir. esta
a razo pela qual proponho que compreendamos o interesse que autoriza a interveno
do amicus curiae de maneira diversa, como interesse institucional, que se localiza a meio
termo entre o interesse jurdico e o interesse coletivo30. Por isso a referncia que fiz h
pouco sobre o interesse do amicus curiae representar um ponto de contato entre o direito
processual individual e o direito processual coletivo. No se trata, evidentemente, de
querer inventar rtulos ou expresses para se sobrepor a outras. No h, na iniciativa,
28. Legitimao concorrente e disjuntiva porque qualquer um dos colegitimados pode tomar a iniciativa de
demandar em juzo independentemente da concordncia ou cincia dos demais. Para o assunto, v. Rodolfo de
Camargo Mancuso, Ao civil pblica, p. 117-120.
29. Para formulaes recentes dessa distino na doutrina estrangeira, v. Osvaldo A. Gozaini, La legitimacin en
el proceso civil, p. 217-255.
30. Para essa demonstrao, v. o meu Amicus curiae no processo civil brasileiro: um terceiro enigmtico, p. 412467.
39
nenhum nimo de inventar modismos ou neologismos. Trata-se, antes e muito mais

profundamente, de dar nomes novos a realidades jurdicas totalmente novas. A proposta
quer, por isso mesmo, ser a mais cientfica possvel.
Em suma, o que caracteriza a interveno do amicus curiae um interesse institucional,
qualitativamente diverso do interesse jurdico, tpico das modalidades tradicionais
de interveno de terceiro do direito processual civil brasileiro. E, confirmando o que
j acentuei, a enorme distino entre uma e outra classe de interesses reside no plano
material e no no processual31. Por isto, alis, a aproximao com o direito processual
coletivo mostra-se to relevante e to importante. O contexto de anlise dos institutos
processuais no mbito do direito processual coletivo mais adequado para o estudo do
amicus curiae. Pelo menos para a construo da figura no direito brasileiro.
Chegando a este ponto, resta uma ltima pergunta a ser respondida: possvel
generalizar o instituto para alm das previses normativas j destacadas?
A resposta s pode ser positiva. A interveno do amicus curiae, bem entendida a sua
razo de ser, deriva direta e imediatamente do princpio do contraditrio devidamente
compreendido e reconstrudo a partir do modelo constitucional do direito processual
civil, levando-se em conta, como no pode deixar de ser, os valores nsitos ao modelo de
Estado brasileiro, Democrtico e de Direito.
2.5. CONCLUSES PARCIAIS

O amicus curiae, tal qual tem sido vivenciado na prtica forense cotidiana do
direito processual civil brasileiro, em especial no mbito do controle concentrado de
constitucionalidade, tem muito pouco do que descrito em suas origens do direito ingls
ou do direito norte-americano.
Duas so e tm sido as funes que o amicus curiae tm desempenhado entre
ns: a primeira a de fornecer subsdios para a interpretao valorativa (conscientemente
valorativa) do direito. A segunda a de fomentar o debate exaustivo dos argumentos
31. At porque, do ponto de vista processual, nada h de errado, muito pelo contrrio, segundo penso, em
adotarmos, enquanto no h lei prpria para disciplinar a interveno do amicus curiae a disciplina que o prprio
CPC reserva para o assistente para aquela mesma finalidade. Para essa discusso, v. Amicus curiae no processo
civil brasileiro: um terceiro enigmtico, p. 482-485.
40
v. 34, jul./dez. 2014
favorveis e desfavorveis de uma dada tese jurdica naqueles casos em que, com ou sem
efeitos vinculantes, so gerados precedentes. A qualidade do precedente depende de
vrios aspectos, mas tambm e em primeiro plano , da sua adequada, necessria e
exaustiva fundamentao e de sua capacidade de eliminar problemas pretritos e futuros32.
O amicus curiae j tem se mostrado um importante agente processual no desempenho
de tais tarefas. Ele faz as vezes de um representante de toda uma massa de interesses
dispersos na sociedade civil e no prprio Estado perante o Poder Judicirio. Tpica forma
de manifestao em um Estado Democrtico de Direito, portanto.
O amicus curiae, nesse sentido, apresenta-se como verdadeiro interlocutor
hermenutico, no sentido de viabilizar o inafastvel dilogo que deve existir na construo
da norma jurdica a partir de seu texto.
Tanto mais importante a concluso anterior na medida em que se constata que
nossas leis mal so aprovadas pelo Congresso Nacional e sancionadas pelo(a) Presidente
da Repblica e so questionadas, quanto sua constitucionalidade, perante o Supremo
Tribunal Federal. O mesmo raciocnio pertinente para os diplomas legislativos anteriores
Constituio de 1988 tendo em conta a finalidade que tem sido reconhecida s arguies
de descumprimento de preceito fundamental. O Supremo Tribunal Federal, nesse contexto,
tem sido insistentemente procurado para declarar de que maneira, em que sentido ou em
que extenso o texto normativo anterior Constituio atual foi por ela recepcionado e,
sob seus ditames, deve ser interpretado para ser aplicado.
No desarrazoado, portanto, entender que h um ntido deslocamento do debate
poltico do Legislativo e do Executivo para o Judicirio. Para o que interessa para o
presente ensaio, o amicus curiae tem condies de realizar, perante o Estado-juiz, a mesma
representao que, direta e indiretamente, faz-se perante o Estado-legislador e o Estadoadministrao. O mesmo lobby no sentido corretamente contextualizado, lcito e
32. No particular, sugeri em uma das reunies de que participei na Cmara dos Deputados a respeito do Projeto
de novo Cdigo de Processo Civil que fosse inserida regra exigindo que todos os argumentos favorveis e
desfavorveis a determinada tese fossem expressamente enfrentados para fins de fixao do precedente. o
que est no art. 994, 3, do Projeto aprovado na Cmara dos Deputados, para o incidente de resoluo de
demandas repetitivas, que tem a seguinte redao: O contedo do acrdo abranger a anlise de todos os
fundamentos concernentes tese jurdica discutida.. Para uma primeira anlise daquela proposio, v. o meu
Projetos de novo Cdigo de Processo Civil: comparados e anotados Senado Federal (PLS n. 166/2010) e Cmara
dos Deputados (PL n. 8.046/2010), p. 471.
41
tico da palavra, evidentemente , que desejvel que se faa perante o Legislador e o

Administrador Pblico feito (passa a ser feito) perante o Judicirio33. Os mesmos grupos
de presso que agem perante aqueles Poderes passam a agir e querer agir perante o
Judicirio. A interveno do amicus curiae permite e viabiliza o exerccio dessa legtima
presso poltica. Ela tem o condo de canalizar a discusso dos interesses contrapostos e
que existem dispersas na sociedade civil e no prprio Estado.
E se certo que as intervenes de amicus curiae avolumam-se no Supremo Tribunal
Federal e sua interveno encontrou lugar perfeito para bem se realizar nas audincias
pblicas, cuja designao expressamente prevista no art. 9 da Lei n. 9.868/199934,
que disciplina a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de
constitucionalidade35, suas possibilidades no se esgotam naqueles casos. Todo o
Judicirio, desde sua primeira instncia, j hoje chamado a interpretar valorativamente
a norma jurdica. lembrar dos diversos casos em que o Judicirio convocado para
controlar polticas pblicas ou para interferir em contratos de massa. Todo ele, desde a
primeira instncia, gera precedentes que querem, em alguma medida, influenciar casos
futuros. lembrar do art. 285-A do CPC e da atuao admitida do Relator no mbito dos
Tribunais, por exemplo, pelo art. 557 do CPC. Isso sem falar do controle incidental de
33. A comparao conhecida da doutrina norte-americana como evidencio em meu Amicus curiae no processo
civil brasileiro: um terceiro enigmtico, p. 585-587. Tambm Isabel da Cunha Bisch, O amicus curiae, as tradies
jurdicas e o controle de constitucionalidade, p. 141-147, debrua-se no estudo do tema dessa perspectiva.
34. Art. 9. Vencidos os prazos do artigo anterior, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos os Ministros,
e pedir dia para julgamento. 1. Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de
fato ou de notria insuficincia das informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes
adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo, ou fixar data para,
em audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria. 2. O relator
poder, ainda, solicitar informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais estaduais
acerca da aplicao da norma impugnada no mbito de sua jurisdio. 3. As informaes, percias e audincias
a que se referem os pargrafos anteriores sero realizadas no prazo de trinta dias, contado da solicitao do
relator..
35. Os exemplos so muito variados e todos, sem exceo, pertinentssimos. Basta, para fins ilustrativos, lembrar
da questo do aborto dos fetos anencfalos, da pesquisa de clulas tronco e da importao de pneus usados.
Em todos estes casos, houve diversas intervenes de amicus curiae e em todos eles realizaram-se audincias
pblicas com representantes bem definidos dos interesses contrapostos em discusso. Das mais recentes,
merece destaque a audincia pblica designada pelo Ministro Luiz Fux nas aes diretas de inconstitucionalidade
voltadas para questionar dispositivos da Lei n. 12.485/2011 que regulamenta a comunicao audiovisual de
acesso condicionado (ADIs 4.679, 4.747 e 4.756), oportunidade em que foram ouvidos trinta especialistas sobre
o mercado de TV por assinatura.
42
v. 34, jul./dez. 2014
constitucionalidade, da identificao de repercusso geral no recurso extraordinrio e dos

recursos especiais repetitivos. Nesse sentido, a evoluo j experimentada pelo direito
processual civil brasileiro, impe a admisso do amicus curiae como agente de legitimao
de tais decises jurisdicionais.
O Projeto de novo CPC generaliza a admisso do amicus curiae em todos os nveis de
atuao do Poder Judicirio, apresentando uma disciplina bem completa do instituto
que permitir a consecuo de seus fins, razo nica de ser de sua interveno36. Mesmo
sem qualquer inovao legislativa e, mais do que isso, antes mesmo dela para essa
demonstrao, alis, que se volta o trabalho de minha autoria referido ao longo de todo
esta Opinio , no h como perder de vista que o amicus curiae j uma realidade no
direito processual civil brasileiro37.
O amicus curiae, assim, permite um dilogo constante (e indispensvel) entre a
sociedade civil, o Estado e o Poder Judicirio. O juiz tem que ouvir a sociedade civil e os
outros setores do Estado para bem decidir a norma jurdica hoje produzida, inclusive por
36. O texto aprovado no Senado Federal o seguinte: Art. 322. O juiz ou o relator, considerando a relevncia
da matria, a especificidade do tema objeto da demanda ou a repercusso social da controvrsia, poder, de
ofcio ou a requerimento das partes, solicitar ou admitir a manifestao de pessoa natural ou jurdica, rgo ou
entidade especializada, com representatividade adequada, no prazo de quinze dias da sua intimao. Pargrafo
nico. A interveno de que trata o caput no importa alterao de competncia, nem autoriza a interposio
de recursos.. No Projeto aprovado pela Cmara dos Deputados, a proposta tem o seguinte teor: Art. 138. O
juiz ou o relator, considerando a relevncia da matria, a especificidade do tema objeto da demanda ou a
repercusso social da controvrsia, poder, por deciso irrecorrvel, de ofcio ou a requerimento das partes ou
de quem pretenda manifestar-se, solicitar ou admitir a manifestao de pessoa natural ou jurdica, rgo ou
entidade especializada, com representatividade adequada, no prazo de quinze dias da sua intimao. 1. A
interveno de que trata o caput no implica alterao de competncia, nem autoriza a interposio de recursos,
ressalvada a oposio de embargos de declarao. 2. Caber ao juiz ou relator, na deciso que solicitar ou
admitir a interveno de que trata este artigo, definir os poderes do amicus curiae. 3. O amicus curiae pode
recorrer da deciso que julgar o incidente de resoluo de demandas repetitivas.. Para o confronto entre as duas
proposies, v. o meu Projetos de novo Cdigo de Processo Civil: comparados e anotados Senado Federal (PLS
n. 166/2010) e Cmara dos Deputados (PL n. 8.046/2010), p. 185-186.
37. O que positivo dos textos propostos e o mrito de sua proposio encontra-se desde o Anteprojeto
elaborado pela Comisso de Juristas presidida pelo Ministro Luiz Fux e relatada pela Professora Teresa Arruda
Alvim Wambier que sua aprovao eliminar a descrena dos mais cticos quanto a ser o amicus curiae uma
realidade entre ns, mesmo fora e longe das previses normativas j existentes. Uma vez aprovado o novo CPC,
mesmo aqueles que no entendem bastante compreender que as diretrizes e estruturas fundamentais do direito
processual civil decorrem diretamente da Constituio Federal, no tero escolha seno admitir a possibilidade
da interveno do amicus curiae.
43
causa de sua predisposio a fixar precedentes. Talvez ele precise ouvir a sociedade civil e
variadas parcelas do Estado at para ter no s maior conhecimento (no sentido tcnico da
palavra), mas tambm maior conforto (no sentido comum do termo) para decidir. Para, em
suma, interpretar devida e legitimamente a norma jurdica38.
O resultado dessas intervenes e de sua inegvel (e inadivel) generalizao o melhor
funcionamento do sistema jurdico (e no somente judicirio) como um todo. buscar
maior segurana e previsibilidade jurdicas e, consequentemente, uma maior efetividade
do direito. No se trata, cabe o destaque, de efetividade do processo. A expresso, bem
pensada, est equivocada (e sempre esteve), est fora de contexto (e sempre esteve),
apesar de consagradssima na nossa doutrina e na estrangeira. A efetividade (s pode
ser), na perspectiva que realmente interessa, do direito material. Os atributos e qualidades
do processo so de ordem diversa. O amicus curiae , indubitavelmente, instrumento da
efetividade do direito orgnica e sistematicamente pensado e, nessa medida, instrumento
da eficincia processual. O que se quer no celeridade pura e simplesmente, celeridade
como fim em si mesma considerada; mas qualidade da prestao da tutela jurisdicional;
no um tempo mnimo, qui irreal, de resoluo dos conflitos.
esta forma de entender e aplicar, no atual estgio do direito processual civil brasileiro,
o amicus curiae. No h por que negligenci-la e no h porque querer um processo mais
rpido, pura e simplesmente, mais rpido sem a necessria qualidade da deciso judicial
sempre e invariavelmente um precedente? que a participao do amicus curiae nos
mais variados processos, em todos os graus de jurisdio, pode viabilizar. esta qualidade
que tem o condo de mais adequadamente impor os ditames do direito material perante
a sociedade civil e o prprio Estado, estimulando sua previsibilidade e a segurana jurdica.
38. Se todo texto suscetvel de uma leitura ideolgica, que lhe d sentido real, se se pode atribuir intenes
semnticas a quem o criou, a tarefa interpretativa deve ir ao encontro dessas prticas histricas e reais,
recuperando o sentido ideolgico do texto, para nele revelar o que est encoberto, descobrir onde se situam
social e historicamente aqueles que falam pela lei, enfim, para descortinar a quem ela est destinada a servir
revelar o processo da vida que lhe d sentido, rompendo com a alienao. S assim se lograr a emancipao
poltica do ser humano, destinatrio de todas as leis, em seu processo de desenvolvimento e de dignificao
da vida natural, integrante de um mundo plural, diverso e biodiverso. (Luis Gustavo Grandinetti Castanho de
Carvalho, Estado de Direito e deciso jurdica: as dimenses no jurdicas do ato de julgar, p. 119-120).
44
v. 34, jul./dez. 2014
3. O IASP COMO AMICUSCURIAE

Aps todas as consideraes tericas que ocupam os nmeros anteriores e que
querem justificar de forma resumida mas escorreita, o atual estgio do instituto em foco
no direito brasileiro , cabe a reflexo que justifica a presente manifestao. Pode o
IASP postular seu ingresso na qualidade de amicus curiae em processos jurisdicionais e
administrativos?
A resposta, no meu sentir, positiva.
No trabalho tantas vezes referido ao longo desta exposio, tive oportunidade de
concluir que todo aquele que, de acordo com o ordenamento jurdico brasileiro, tem
legitimidade para o ajuizamento de aes coletivas tem tambm legitimidade para atuar
na qualidade de amicus curiae.
Mas no s. Todo aquele, pessoa jurdica ou natural, que demonstrar ser um adequado
portador de interesses institucionais pode pretender sua interveno na qualidade de amicus
curiae, ainda que no possa ostentar o status de legitimado para as aes coletivas.
Assim, por exemplo, um professor, em funo do respeito acadmico que possui na
academia e na sua rea de atuao; um jurista; uma Organizao No-Governamental e
uma entidade governamental no prevista nas previses normativas destacadas, inclusive
no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. O que necessrio para
admitir a interveno que aquele que pretende intervir mostre-se adequado portador de
interesses institucionais fora do plano processual e demonstre a importncia de aqueles
mesmos interesses interferirem, em alguma medida, no que est posto para discusso
perante o Estado-juiz, administrador ou legislador.
Medida importante para aquilatar o interesse institucional a imparcialidade do
amicus curiae. A hiptese de imparcialidade, vale a pena frisar, e no de neutralidade.
Neutro quem deve ser o magistrado e s ele. O amicus curiae deve ser imparcial no sentido
de que o processo no o afeta (e no deve afetar) diretamente; no sentido de que no
afeta (e no deve afetar) direito seu. evidente que o amicus curiae pretende ver tutelado
o interesse (institucional) que justifica sua interveno. No h como desconsiderar essa
realidade e, menos ainda, negar que a interveno se d justamente diante da existncia,
que pode ser mais ou menos discreta, deste interesse. O que no pode haver direito seu,
do prprio amicus curiae, no processo em curso. Se houver, a hiptese de interveno
45
de terceiro nas modalidades tradicionais e, a depender da intensidade do direito, de

o interveniente pretender seu ingresso em juzo como parte. A imparcialidade deve ser
compreendida, assim e sem receio de empregar um neologismo nem a tautologia
como institucionalidade.
A doutrina norte-americana bastante fecunda a respeito do tema e prope a distino
dos amici curiae pblicos (governamentais) dos amici curiae privados. Nestes, o grau de
neutralidade deve ser identificado de uma forma; naqueles, de outra. Tambm medida a
ser empregada para avaliar a existncia desta imparcialidade a circunstncia de o amicus
curiae ser convidado a intervir ou tomar a iniciativa de faz-lo39. Nada h que impea,
muito pelo contrrio, que adotemos medidas de controle de representao adequada
similar quelas.
A concluso a que cheguei naquela sede, no que diz respeito ao presente momento da
exposio, a seguinte:
Assim, no vemos como recusar que quaisquer outras pessoas jurdicas ou fsicas,
mesmo que no admitidas, pela lei brasileira, como legitimadas para a propositura de
aes coletivas, possam pretender desempenhar a funo de amicus curiae. Contudo,
falta de norma genrica para o assunto e como o art. 339 do Cdigo de Processo Civil
amplo demais ao se referir a que ningum se escusa de colaborar como Judicirio, e o
art. 341 pouco esclarecedor no que diz respeito a quem pode ser o terceiro a que ele
se refere , parece-nos que o referencial necessrio a ser observado o do art. 7, 2, da
Lei n. 9.868/99.
O que destacamos a propsito desse dispositivo de lei que ele traz, na medida certa, o
filtro indispensvel para contrastar, a um s tempo, a utilidade da manifestao do amicus
(relevncia da matria) e, o que nos interessa mais de perto para este item, a sua especfica
representatividade adequada (a representatividade dos postulantes) que deve, sempre,
presidir a interveno desse terceiro. O que escrevemos, a propsito do tema, no item 2.1.2
do Captulo 4, tem total aplicao aqui.
39. bastante til, a propsito, classificar a interveno do amicus curiae em provocada ou espontnea, a
exemplo, alis, do que parcela da doutrina prope para as modalidades tradicionais de interveno de terceiro. A
respeito do assunto, colacionando a decisiva contribuio ao tema de Athos Gusmo Carneiro, v. o meu Amicus
curiae no processo civil brasileiro, p. 476-479.
46
v. 34, jul./dez. 2014
No h como negar, de resto, que a verificao da ocorrncia do que chamamos de

interesse institucional ser, em qualquer caso, decisivo para definir sobre quem pode e
quem no pode ser aceito como amicus curiae. O confronto ente as aptides, qualidades,
reputao, fins institucionais, tempo de existncia, atuao nos mais diversos campos da
vida e do direito em suas diversas facetas e o objeto da ao ser sempre de fundamental
importncia. Esses elementos so imprescindveis para a aferio de ser ou no o ente que
pretende atuar na qualidade de amicus curiae um adequado representante dos interesses
que j esto postos ou precisam ser bem postos em juzo para o proferimento de melhor
deciso jurisdicional, uma deciso tima.
Para constatar a ocorrncia concreta do interesse institucional, escrevemos isto no item
2.1 do Captulo 7, o juiz poder realizar diligncias para verificar que tipo de interesse move
o amicus para dentro do processo, porque ele que deve se convencer da oportunidade da
manifestao do amicus curiae. Por isso mesmo que, para o nosso direito, a concordncia
das partes (mesmo que formal) no ser fator suficiente para a admisso do amicus, ao
contrrio do que se d no direito norte-americano (v. item 3 do Captulo 3, em especial as
notas 26 e 27).
Ademais, o referencial aberto do art. 7, 2, da Lei n. 9.868/99 parece-nos bastante
adequado para, a partir de uma necessria construo doutrinria e jurisprudencial tirada
da experincia forense, discernir sobre aqueles que se sensibilizaro para intervir nessa
qualidade. Se uma das razes para discutir a figura do amicus curiae entre ns d-se pela
necessidade de transportar ao Estado-juiz valores dispersos pela sociedade e pelo prprio
Estado, no haveria sentido algum em reduzir, ab initio, a admissibilidade de seu ingresso
em juzo pela perspectiva do adequado portador daqueles direitos e interesses. O que o
nosso sistema de aes coletivas tem a oferecer sobre o assunto deve ser entendido como
um referencial importantssimo mas no suficiente e, muito menos, exaustivo.
O que fazemos questo de acentuar que no descartamos que o indivduo uti singoli
possa ser admitido na qualidade de amicus curiae. No nos esqueamos de que ele ,
desde a Constituio Federal, considerado um portador legtimo de interesses ao Estadojuiz, quando seu art. 5, LXXVII, empresta-lhe legitimidade para a ao popular. E, mais
amplamente, o direito de petio, de que trata o art. 5, XXXIV, a, expresso ao reconhecer
a todos a possibilidade de se voltar aos Poderes Pblicos em defesa de direitos.
Nesses casos, reconhecida a demonstrao do interesse institucional, que deve nortear
47
toda a reflexo relativa ao amicus curiae, no h por que negar a atuao, naquela qualidade,
do indivduo, mesmo que o ser cidado possa ser empregado justamente por fora da
lembrana da ao popular como referencial de representatividade dos postulantes.
Para essas situaes, ademais, fica bem evidenciado o que acentuamos no incio deste
item. No se amicus curiae, mas pode se agir como amicus curiae, demonstrando,
concretamente, a razo pela qual se tutelaro adequadamente, em juzo, determinados
interesses ou direitos.. 40.
Diante destas observaes, cabe evidenciar que o que importa fundamentalmente
verificar o que quer justificar a postulao de algum para supedanear sua interveno na
qualidade de amicus curiae.
No caso em exame, a resposta est in re ipsa: ela dada pelo exame das finalidades
institucionais do prprio IASP, e no reconhecimento de que aquela Instituio, centenria
e de participao mpar em diversos episdios da histria no s da cidade e do Estado
de So Paulo mas tambm do prprio Brasil, de utilidade pblica nos mbitos federal,
estadual e municipal desde 1968.
este o objetivo do nmero seguinte.
3.1. ESPECIFICAMENTE AS FINALIDADES INSTITUCIONAIS DO IASP

Cabe evidenciar, diante do que foi relatado no fecho do nmero anterior, as finalidades
institucionais do IASP. Elas esto no art. 2 do Estatuto daquele Instituto:
I o estudo do Direito, a difuso dos conhecimentos jurdicos e o culto Justia;
II a sustentao do primado do Direito e da Justia;
III a defesa do estado democrtico de direito, dos direitos humanos, dos direitos e
interesses dos advogados, bem assim da dignidade e do prestgio da classe dos juristas
em geral;
IV a colaborao com o Poder Pblico no aperfeioamento da ordem jurdica e
das prticas jurdico-administrativas, especialmente no tocante organizao e
administrao da Justia, direitos e interesses de seus rgos;
V o aperfeioamento do exerccio profissional das carreiras jurdicas;
40. Cassio Scarpinella Bueno, Amicus curiae no processo civil brasileiro: um terceiro enigmtico, p. 581-583, com a
supresso das notas de rodap do original.
48
v. 34, jul./dez. 2014
VI a representao judicial ou extrajudicial, de seus associados, bem como a admisso

em feitos de interesse dos associados na qualidade de amicus curiae;
VII a participao em eventos de carter nacional ou internacional, no
mbito de suas finalidades.
VIII a guarda e a estrita observncia das normas da tica profissional por seus
associados e pelos demais profissionais das carreiras jurdicas;
IX a colaborao e desenvolvimento de atividades com a Ordem dos Advogados do
Brasil e outras entidades afins, sem limite territorial;
X a promoo de cursos e conferncias sobre temas jurdicos e de interesse pblico, e
a contribuio para o aperfeioamento do ensino jurdico;
XI a outorga de prmios e honrarias a pessoas ou instituies que tenham sido
distinguidas em concursos ou atividades nas reas da Cultura, Cincias Humanas e, em
particular, no Direito;
XII a promoo dos interesses da nao, da igualdade racial, da dignidade humana, do
meio ambiente, dos consumidores e do patrimnio cultural, artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico, a defesa da Constituio e da legalidade;
XIII a prestao de servios comunidade em reas de cunho jurdico e cultural,
inclusive ligadas divulgao da legislao e da jurisprudncia;
XIV a mediao e a arbitragem, com a criao de Comisses e Cmaras de rbitros
especficas, reguladas por regimento prprios..
O art. 3, em continuao, dispe acerca do atingimento daquelas finalidades, da
seguinte maneira:
Art. 3. Para a realizao de seus fins, o Instituto dever:
I discutir assuntos jurdicos e sociais, em reunies de quaisquer naturezas, em
publicaes e por quaisquer outros meios de divulgao;
II representar os poderes pblicos quanto organizao e administrao da justia,
s prticas jurdico-administrativas e atividade legislativa;
III promover a defesa dos interesses dos advogados e dos juristas em geral;
IV promover pesquisas e emitir pareceres, referentemente a assuntos pertinentes a
seus fins;
V manter, para consulta pblica, e, especialmente, dos seus membros, centro de
documentao e de memria social, biblioteca, museu, arquivo histrico e rgos de
divulgao;
VI fazer-se representar nas reunies, assembleias e solenidades de carter cvico,
49
cientfico ou literrio e tambm em eventos que no contrariem seus objetivos sociais;

VII celebrar convnios e contratos com entidades pblicas e privadas..
Como se pode verificar, as finalidades institucionais do IASP so inequvoca e
expressamente vocacionadas defesa do Direito em sentido amplo, amplssimo, como se
pode verificar, em especial, dos incisos I a IV do referido art. 2. o que se deve esperar, alis,
de uma associao que agrega advogados, exercentes, todos eles, de funo essencial
administrao da justia, nos precisos termos do art. 133 da Constituio Federal41. No
por coincidncia, alis, tais finalidades so plenamente harmnicas com o disposto no
inciso I do art. 44 da Lei n. 8.906/1994 que reserva para a Ordem dos Advogados do Brasil a
finalidade de defender a Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de direito,
os direitos humanos, a justia social, e pugnar pela boa aplicao das leis, pela rpida
administrao da justia e pelo aperfeioamento da cultura e das instituies jurdicas;.
O prprio inciso IX do referido art. 2 claro quanto a este ponto: a atuao colaborativa
do IASP com a OAB sem prejuzo de sua atuao ao lado de outras entidades afins, sem
limite territorial necessria na perspectiva da pluralidade de ideias e da defesa do
Estado Democrtico de Direito42.
O elo associativo que justifica o IASP no demais lembrar que se trata de instituio
que, neste ano de 2014, comemora 140 anos de existncia, declarada de utilidade pblica
nos mbitos federal, estadual e municipal desde 1968 e de fundamental importncia na
histria da cidade e do Estado de So Paulo e do prprio Pas 43 plenamente harmnico
com o que estatui o j mencionado art. 133 da Constituio Federal.
41. Para uma compreenso ampla das funes essenciais a administrao da Justia dentro do modelo
constitucional do direito processual civil, v. o meu Curso sistematizado de direito processual civil, vol. 1, p.
205-244. Com relao ao tema desenvolvido no texto e ao papel que deve-ser desempenhado pela advocacia
naquele contexto, v., em especial, p. 226-231 e p. 233-235.
42. Prova segura do acerto da concluso do texto a circunstncia de a Associao dos Advogados de So Paulo
ter sido admitida como amicus curiae em Ao Direta de Inconstitucionalidade ajuizada pelo Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil voltada declarao de inconstitucionalidade do art. 19 da Lei n. 11.033, de 21
de dezembro de 2004, segundo o qual o levantamento de valores depositados a ttulo de precatrios depende
da apresentao de certides negativas por parte do credor (ADIn 3.453/DF, rel. Min. Ellen Gracie, j. 15.6.2005, DJ
23.6.2005, p. 7). No meu Amicus curiae no processo civil brasileiro: um terceiro enigmtico, p. 568-569, tambm
destaco a atuao daquela prestigiosa Associao na modificao do enunciado da Smula 309 do STJ.
43. A este respeito, a consulta ao trabalho organizado pelo prprio Instituto, intitulado Memrias do IASP e da
advocacia de 1874 aos nossos dias, essencial.
50
v. 34, jul./dez. 2014
O paralelo acima indicado e a (falta de) coincidncia entre as finalidades institucionais

do IASP e as da OAB, tais quais se verifica do art. 44, I, da Lei n. 8.906/1994, tambm
destacada linhas atrs, merecem uma reflexo mais detida.
que, com o art. 133 da Constituio Federal de 1988, impositiva a compreenso de
que a advocacia passou a ser (dever-ser) tratada como funo essencial Administrao
da Justia. Os advogados, pblicos ou privados, ao lado dos magistrados, membros do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica devem ser compreendidos como colaboradores
da edificao do Estado brasileiro44. Quando reunidos em Instituio como o IASP cujos
quadros, convm dizer, no se limitam a membros da advocacia, mas extensiva aos
exercentes das demais funes essenciais da administrao da Justia 45 irrecusvel que
sua voz merea ser ouvida, mediante os canais, jurisdicionais, administrativos e legislativos,
disponveis para os fins e pelos motivos j destacados no n. 2.5, supra, notadamente
pela importncia de pluralizao do debate jurdica. Ser amicus curiae e atuar naquela
qualidade pretender a sua oitiva e a considerao que ela merece para colaborar com a
(re)construo e o aperfeioamento da ordem jurdica.
irrecusvel que a projeo coletiva das finalidades institucionais do IASP conduza
concluso aqui defendida, de interesse institucional pleno para os fins de admisso ampla
44. este o motivo pelo qual j tive oportunidade de destacar a importncia da atuao da OAB na qualidade
de amicus curiae: por essa razo que, consoante escrevemos no item 9.5 do Captulo 4, a OAB tem tudo para
assumir, justamente por causa de suas finalidades institucionais, que no se limitam tutela das prerrogativas
do advogado (art. 44, I e II, da Lei n. 8.906/94), papel de destaque, verdadeiramente diferenciado, no exerccio
da funo de amicus curiae nas mais amplas situaes, dando voz ativa aos mais variados anseios espalhados
pela sociedade civil e no apenas aos relativos classe dos advogados , e que ela, OAB, tem condies de
capturar (de ouvir) no plano externo ao processo e faz-los representar, por isso mesmo, adequadamente em
juzo, viabilizando, com tal iniciativa, melhor deciso jurisdicional. (Amicus curiae no processo civil brasileiro: um
terceiro enigmtico, p. 576-577).
45. O art. 4 do Estado do IASP reconhece quatro classes de associados: efetivos, colaboradores, honorrios e
emritos. Somente o primeiro privativo de advogado. Todos os demais so destinados, conscientemente, a
no advogados que com renome e destaque na sua atuao no campo do Direito como um todo. ler as
seguintes previses estatutrias, todas extradas do mesmo art. 4, autoexplicativas: 2. So colaboradores os
associados regularmente graduados em direito, legalmente incompatibilizados para o exerccio da advocacia,
que preencham os requisitos acima, com exceo do inciso III, e comprovem o exerccio de atividades jurdicas h
mais de 5 (cinco) anos.; 3. So honorrios as personalidades nacionais ou estrangeiras de notvel merecimento
e elevado saber jurdico, com relevantes servios prestados ao Brasil ou Cincia Jurdica, comprovados com
trabalhos publicados em qualquer rea do conhecimento. e 4. So emritos os regularmente graduados em
Direito, que prestarem relevantes servios ao Instituto, classe jurdica, ao estudo e aprimoramento do Direito
ou melhor distribuio da Justia..
51
daquela instituio como amicus curiae.

Neste contexto, a previso do inciso VI do art. 2 do Estatuto do IASP deve ser
entendida amplamente para franquear quele Instituto a legitimidade de seu ingresso
na qualidade de amicus curiae em todos aquelas situaes, judiciais ou administrativas,
em que o aprimoramento das instituies jurdicas questo chave e que a colaborao
entre entidades organizadas e plurais da sociedade civil importa para fins de definio da
interpretao tima do ordenamento jurdico.
4. FECHAMENTO
O amicus curiae uma realidade no direito brasileiro. correto e seguro afirmar que a
sua prtica antecipa o que, a seu respeito, passar a ser direito positivo no novo Cdigo de
Processo Civil, ainda em trmite na Cmara dos Deputados.
O que importa para fins de admisso do amicus curiae a identificao de seu
interesse institucional, norte seguro para fins de representatividade adequada daquele
interveniente que quer colaborar com o Estado, em todos os seus nveis e funes, na fixao
das pautas de conduta normativa. Seja por colaborar na valorao das normas jurdicas e,
pois, na sua criao para os mais diversos casos concretos, seja desenvolvendo o que j foi
pertinentemente chamado de contraditrio coletivo46 e que pelas razes expostas ao
longo do trabalho, bem pode ser chamado de contraditrio institucionalizado todas as
vezes em que aquela pauta de conduta ter o condo de influenciar diretamente um sem
nmero de relaes jurdicas.
As finalidades institucionais do IASP so fonte segura, verdadeiramente paradigmtica,
que revelam o quid diferencial do interesse que justifica esta modalidade interventiva. A
circunstncia de se tratar de entidade centenria, com participao decisiva em diversos
momentos da histria do Estado de So Paulo e do pas, declarada de utilidade pblica
desde 1968 nos mbitos federal, estadual e municipal so bastantes, por si s, para revelar
a representatividade adequada.
46. A expresso de William Santos Ferreira, Smula vinculante soluo concentrada: vantagens, riscos e a
necessidade de um contraditrio de natureza coletiva (amicus curiae), p. 821.
52
v. 34, jul./dez. 2014
Aliada esta circunstncia melhor compreenso do art. 133 da Constituio Federal

e ao papel que o advogado deve ter como funo essencial Administrao da Justia,
irrecusvel, em aliana aos elementos j destacados, a compreenso de que o IASP ator
fundamental para atuar junto ao Estado como amicus curiae. Atuando naquela qualidade
ter condies plenas de desempenhar suas funes institucionais e, assim, colaborar na
legitimao do processo decisrio do Estado.
Neste sentido, corretssima a r. deciso proferida pelo Ministro Gilmar Mendes no
RE 639.856/RS admitindo, com fundamento no art. 323, 3, do Regimento Interno do
Supremo Tribunal Federal, o IASP como amicus curiae para ampliar o debate acerca do
chamado fator previdencirio, permitindo, com isto, a apresentao de alentado Parecer
da lavra do Eminente Professor Titular de Direito Previdencirio da Faculdade de Direito
da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e associado daquele Instituto, Dr. Wagner
Balera, sobre o tema.
A noo, corretssima, subjacente quela admisso a de viabilizar que instituies
canalizadoras de manifestao de pensamento das funes essenciais Administrao
da Justia possam contribuir para o aperfeioamento da ordem jurdica nacional e, em
idntica proporo, para o fortalecimento das instituies pblicas e privadas brasileiras.
A ltima palavra da presente Opinio, nem poderia ser outra, no sentido de que a
admisso do IASP como amicus curiae, tal qual a noticiada, multiplique-se. No s no
sentido de reconhecer quela Instituio legitimidade para pleitear aquela modalidade
interventiva mas tambm e em exata proporo para viabilizar a efetiva oitiva, anlise
e ponderao dos elementos que o IASP, com sua experincia mais que centenria, tem
condies plenas de reunir e apresentar como fator consciente e inarredvel de legitimao
do processo decisrio em todas as suas vertentes.
esta a minha Opinio para a honrosa Consulta que me foi encaminhada.
So Paulo, 5 de fevereiro de 2014.
Cassio Scarpinella Bueno
OAB/SP 128.328
53
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54
v. 34, jul./dez. 2014
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(PLS n. 166/2010) e Cmara dos Deputados (PL n. 8.046/2010). So Paulo: Saraiva, 2014.
55
DO CONTROLE JURISDICIONAL DE
POLTICAS PBLICAS
Professora Titular de Direito Processual da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo
Associada Efetiva do IASP
SUMRIO
1. Introduo: Direitos fundamentais sociais, polticas pblicas e controle jurisdicional; 2. O controle jurisdicional de
polticas pblicas e o princpio da separao dos poderes; 3. Controle jurisdicional de polticas pblicas: o controle do
mrito do ato administrativo; 4. A jurisprudncia brasileira; 5. Limites interveno do Judicirio nas polticas pblicas:
A razoabilidade; 6. Anlise do caso concreto: falta de razoabilidade da deciso condenatria, 6.1. Julgamento extra
petita, 6.2. Desarrazoabilidade da condenao. Possvel modificao da situao ftica, social, econmica e jurdica
aps 9 anos, 6.3 . A desarrazoabilidade dos nmeros fixos de vagas a serem preenchidas; 7. Controle jurisdicional
de polticas pblicas. Mas que controle?; 8. Os conflitos de interesse pblico e sua tutela jurisdicional adequada.
Caractersticas de um novo processo; 9. Concluses.
56
v. 34, jul./dez. 2014
Honra-me o Instituto dos Advogados de So Paulo IASP, por seus eminentes Presidente e Vice-Presidente, Doutores Jos Horcio Halfeld Rezende Ribeiro e Paulo dos Santos Lucon, com consulta e pedido de parecer a respeito do AGRAVO DE INSTRUMENTO n.
854.007 - RIO DE JANEIRO, em que Agravante o Municpio do Rio de Janeiro e Agravado
o Ministrio Pblico do Rio de Janeiro, sendo que a Relatora, Ministra Carmen Lcia, deu
provimento ao agravo, nos termos dos 3 e 4 do art. 544 do Cdigo de Processo Civil,
determinando sua converso em recurso extraordinrio eletrnico, nos termos do arts. 29,
1, e 30 da Resoluo n. 427/2010.
O Ministrio Pblico do Rio de Janeiro ajuizou Ao Civil Pblica, com pedido de antecipao de tutela, em face do Municpio do Rio de Janeiro, formulando os seguintes pedidos:
a) seja citado o ru para que, querendo, conteste a presente demanda;
b)seja, aps oitiva do demandado em 72h, concedida a antecipao dos efeitos da tutela
jurisdicional, nos moldes em que formulada no tpico anterior, devendo a medida ser mantida
at que se torne possvel a implementao das providncias alinhadas no pedido principal;
c) seja o ru, ao final, condenado nas seguintes obrigaes de fazer, caso no haja nmero
suficiente de mdicos aprovados em concurso pblico aguardando somente nomeao e posse;
c.1)abertura de concurso pblico de provas e ttulos para provimento dos cargos vagos
de mdico existentes na estrutura do HOSPITAL MUNICIPAL SALGADO FILHO, a fim de suprir
o dficit de pessoal mencionado no demonstrativo encaminhado pela prpria direo do
hospital;
c.2)alternativamente, em caso de inexistirem cargos vagos na estrutura do referido hospital, seja o ru condenado a promover a abertura de concurso pblico de provas e ttulos
para o provimento dos cargos vagos de mdico existentes na estrutura da Secretaria Municipal de Sade, determinando-se o seu posterior remanejamento para o HOSPITAL MUNICIPAL SALGADO FILHO, a fim de suprir o dficit de pessoal mencionado no demonstrativo
encaminhado pela prpria direo do hospital;
c.3)sejam efetivamente nomeados e empossados ou contratados os profissionais aprovados no concurso mencionado no item anterior;
d) Caso j haja mdicos, em nmero suficiente, aprovados em concurso pblico aguardan-

57
do somente nomeao e posse, requer o Parquet seja o Estado condenado a promover sua imediata nomeao e posse a fim de que supram, prioritariamente, as necessidades do HOSPITAL
MUNICIPAL SALGADO FILHO;
e) Sejam corrigidos os procedimentos e sanadas as irregularidades elencados pelo relatrio
do Conselho Regional de Medicina, conforme acima exposto;
f) sejam nomeados e empossados ou contratados funcionrios tcnicos em nmero suficiente para atender a necessidade revelada pela prpria direo do hospital, observadas as
cautelas alinhadas no item c do pedido principal;
g) seja a verba sucumbencial destinada ao Fundo Especial do Ministrio Pblico, regulamentado pela Lei Estadual n. 2819/97 e pela Resoluo GPGJ n. 801/98.
A demanda foi julgada improcedente em primeiro grau de jurisdio, mas o Tribunal
de Justia do Estado do Rio de Janeiro deu provimento apelao do Ministrio Pblico,
constando do dispositivo do Acrdo a seguinte condenao:
Ante o exposto, D-SE PROVIMENTO AO RECURSO PARA JULGAR PROCEDENTES OS PEDIDOS, determinando ao Municpio do Rio de Janeiro, os suprimentos do dficit de pessoal
mencionado no demonstrativo encaminhado pela prpria direo do hospital, atravs da
realizao de concurso pblico de provas e ttulos para provimento dos cargos de mdico e
funcionrios tcnicos, com a nomeao e posse dos profissionais aprovados no certame, bem
como corrigidos os procedimentos e sanadas as irregularidades expostas no Cartrio do Conselho Regional de Medicina (fls.193/352), no prazo de 6 (seis) meses, sob pena de multa diria
de R$5.000,00 (Cinco Mil Reais). Condena-se ainda, o ru ao pagamento dos honorrios advocatcios, fixados em R$2.000,00 (Dois Mil Reais), nos termos do artigo 20, 4 do CPC, a serem
revertidos ao Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (artigo 13 da Lei n 7.347/85). Sem custas, em
razo do que dispe o artigo 17 da lei n 3350/99.
Negado seguimento ao Recurso Exraordinrio interposto pelo Estado do Rio de Janeiro, foi dado provimento ao agravo de instrumento, convertido em Recurso Extraordinrio
eletrnico.
Eis a consulta, em apertada sntese.
Bem examinados os documentos e argumentos da causa, passo a proferir meu Parecer.
58
v. 34, jul./dez. 2014
PARECER
1. INTRODUO: DIREITOS FUNDAMENTAIS SOCIAIS,
POLTICAS PBLICAS E CONTROLE JURISDICIONAL
Os direitos fundamentais sociais previstos na Constituio, aos quais correspondem
obrigaes prestacionais do Estado e que, segundo a Constituiao brasileira, tm eficcia
imediata - envolvem a necessidade de prestaes positivas do Estado, sendo por isso mesmo tambm chamados de direitos fundamentais prestacionais. A fruio de direitos como
sade, educao, habitao, ao trabalho, ao meio ambiente sadio dependem, assim,
da organizao do Estado, que fixa e implementa polticas pblicas, (igualitrias e universais por natureza) por intermdio da funo legislativa (leis) e da funo administrativa
(planejamento e aes de implementao). Mas os poderes polticos (e principalmente a
Administrao) frequentemente se omitem, permanecendo inertes, ou executam polticas
pblicas indequadas para satisfazer a previso constitucional (art. 6 da Constituio brasileira) ou os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (art. 3 da Constituio). neste momento, ou seja sempre a posteriori, que a funo jurisdicional, desde que
provocada, pode entrar em ao, exercendo o controle da constitucionalidade da poltica
pblica e at intervindo, para implement-la ou corrigi-la.
Para tanto, o ordenamento brasileiro prev instrumentos processuais constitucionais
especficos, como a ao direta de controle da constitucionalidade, a ao declaratria de
inconstitucionalidade por omisso, a ao de cumprimento de preceito fundamental e o
mandado de injuno. No entanto, como no Brasil o controle de constitucionalidade no
se faz apenas pela forma direta, mas tambm pela forma difusa, cabe tambm Justia
ordinria, de primeiro grau, exercer o controle da constitucionalidade de polticas pblicas,
implementando-as ou corrigindo-as , por meio de aes coletivas, as quais, por sua prpria
natureza, so de carter igualitrio e universal, como as polticas pblicas, levando a uma
coisa julgada que em princpio atua erga omnes
Esta idia, que hoje pacificamente aceita pela jurisprudncia e grande parte da doutrina brasileiras, no teve adeso tranquila. Opunha-se a ela a teoria da separao dos poderes e o princpio da insindicabilidade da atividade discricionria da Administrao.
o que se passa a verificar.

59
2. O CONTROLE JURISDICIONAL DE POLTICAS PBLICAS E

O PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES
Montesquieu condicionara a liberdade separao entre as funes judicial, legislativa e executiva, criando a teoria da separao dos poderes1 e afirmando que a reunio de
poderes permite o surgimento de leis tirnicas, igualmente exequveis de forma tirnica2.
Vale lembrar, com Dalmo Dallari3, que a teoria foi consagrada em um momento histrico o do liberalismo em que se objetivava o enfraquecimento do Estado e a restrio
de sua atuao na esfera da liberdade individual. Era o perodo da primeira gerao de
direitos fundamentais, ou seja das liberdades ditas negativas, em que o Estado s tinha o
dever de abster-se, para que o cidado fosse livre de fruir de sua liberdade. O modelo do
constitucionalismo liberal preocupou-se, com exclusividade, em proteger o indivduo da
ingerncia do Estado.
Na teoria clssica da separao dos poderes. o juiz era considerado la bouche de la
loi. Isto j representava um notvel avano, pois eliminava o arbtrio, sujeitando o juiz ao
imprio da lei, ou seja norma geral e abstrata proveniente do Poder Legislativo.
Mas j em 1891, os Estados Unidos da Amrica haviam introduzido em seu sistema a
judicial review, a partir do controle da constitucionalidade inaugurado pelo juiz Marshall no
famoso caso Madison versus Marbury, em que se afirmou a supremacia da Constituio, a
ser aferida em relao lei, que poderia assim ser fulminada. E no ser demasiado lembrar
que o sistema constitucional brasileiro tem suas razes no norte-americano.
Outro dado que mudou o enfoque do juiz como bouche de la loi foi o fenmeno
histrico da Revoluo Industrial, ocorrido no incio do sc. XX, em que as massas operrias
assumiram relevncia social, aparecendo no cenrio institucional o primeiro corpo intermedirio, porta-voz de suas reivindicaes: o sindicato.
A transio entre o Estado liberal e o Estado social promove alterao substancial na
concepo do Estado e de suas finalidades. Nesse quadro, o Estado existe para atender
1. Montesquieu, Do esprito das leis, Livro V, Cap. II.

2. Montesquieu, Do esprito das leis, Livro XI, Cap. V.
3. Dallari, Dalmo de Abreu, Elementos de Teoria Geral do Estado, So Paulo, Saraiva, 26 ed., 2007.
v. 34, jul./dez. 2014
60
ao bem comum e, consequentemente, satisfazer direitos fundamentais e, em ltima anlise, garantir a igualdade material entre os componentes do corpo social. Surge a segunda
gerao de direitos fundamentais a dos direitos econmico-sociais , complementar
dos direitos de liberdade. Agora, ao dever de absteno do Estado substitui-se seu dever a
um dare, facere, praestare, por intermdio de uma atuao positiva, que realmente permita
a fruio dos direitos de liberdade da primeira gerao, assim como dos novos direitos.
E a funo de controle do Poder Judicirio se amplia.
A Constituio de 1988 configura mais uma transio: do Estado social ao Estado
democrtico de direito, ou seja na viso da cincia poltica do Estado que atua sobre a
realidade social, para modific-la. Com efeito, no art. 3 so fixados os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, da seguinte maneira:
Art. 3: Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II garantir o desenvolvimento nacional;
III erradicar a pobreza e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade
e quaisquer outras formas de discriminao.
E, para atingir esses objetivos fundamentais (aos quais se acresce o princpio da
prevalncia dos direitos humanos: art. 4, II, da CF), o Estado tem que se organizar no facere
e praestare, incidindo sobre a realidade social. a que o Estado social de direito transformase em Estado democrtico de direito.
Mas, como operacionalizar o atingimento dos objetivos fundamentais do Estado brasileiro? Responde Oswaldo Canela Junior4:
Para o Estado social atingir esses objetivos, faz-se necessria a realizao de metas,
ou programas, que implicam o estabelecimento de funes especficas aos Poderes
Pblicos, para a consecuo dos objetivos predeterminados pelas Constituies e
pelas leis5. Desse modo, formulado o comando constitucional ou legal, impe-se ao
4. Esta idia, assim como as que se seguem, so extradas do brilhante trabalho apresentado USP para qualificao de doutorado por Oswaldo Canela Junior, A efetivao dos direitos fundamentais atravs do processo
coletivo: um novo modelo de jurisdio (orientador Kazuo Watanabe), indito, pp. 17-19.
5. Cf. Bonavides, Paulo, Do Estado liberal ao Estado social, Rio de Janeiro, Forense, 4 ed., 1980.

61
Estado promover as aes necessrias para a implementao dos objetivos fundamentais. E o poder do Estado, embora uno, exercido segundo especializao de atividades: a estrutura normativa da Constituio dispe sobre suas trs formas de expresso:
a atividade legislativa, executiva e judiciria.
Afirma o Autor, com toda razo, que as formas de expresso do poder estatal so, por
isso mesmo, meros instrumentos para a consecuo dos fins do Estado, no podendo ser
consideradas por si s. O primeiro dogma do Estado liberal a ser quebrado foi o da atividade legislativa, como sendo a preponderante sobre os demais poderes. E, acrescente-se:
o segundo dogma, foi o da atividade jurisdicional prestada por um juiz que represente
apenas la bouche de la loi.
Continua Oswaldo Canela Junior:
E assim a teoria da separao dos poderes (art. 2 da CF brasileira) muda de feio,
passando a ser interpretada da seguinte maneira: o Estado uno e uno seu poder.
Exerce ele seu poder por meio de formas de expresso (ou Poderes). Para racionalizao da atividade estatal, cada forma de expresso do poder estatal exerce atividade
especfica, destacada pela Constituio. No exerccio de tais funes vedado s formas
de expresso do poder estatal interferncia recproca: este o sentido da independncia
dos poderes.
Mas os poderes, alm de independentes, devem tambm ser harmnicos entre
si. Logo, os trs poderes devem harmonizar-se para que os objetivos fundamentais do
Estado sejam alcanados. Por isso, ainda segundo Oswaldo Canela Junior, cabe ao Poder
Judicirio investigar o fundamento de todos os atos estatais a partir dos objetivos
fundamentais inseridos na Constituio (art. 3 da CF brasileira) grifei.
Trcio Sampaio Ferraz Junior 6 lembra que, no Estado democrtico de direito, o Judicirio, como forma de expresso do poder estatal, deve estar alinhado com os escopos do
prprio Estado, no se podendo mais falar numa neutralizao de sua atividade. Ao contrrio, o Poder Judicirio encontra-se constitucionalmente vinculado poltica estatal.
Ainda no conceito irrepreensvel de Oswaldo Canela Junior:
6. Ferraz Jr.,Trcio Sampaio, O Judicirio frente diviso dos poderes: um princpio em decadncia, in Revista USP,
n. 21, maro/abrl/maio de 1994, p. 14.
62
v. 34, jul./dez. 2014
Por poltica estatal ou polticas pblicas entende-se o conjunto de atividades do

Estado tendentes a seus fins, de acordo com metas a serem atingidas. Trata-se de um
conjunto de normas (Poder Legislativo), atos (Poder Executivo) e decises (Poder Judicirio) que visam realizao dos fins primordiais do Estado.
Como toda atividade poltica (polticas pblicas) exercida pelo Legislativo e pelo
Executivo deve compatibilizar-se com a Constituio, cabe ao Poder Judicirio analisar,
em qualquer situao e desde que provocado, o que se convencionou chamar de atos
de governo ou questes polticas, sob o prisma do atendimento aos fins do Estado
(art. 3 da CF),
ou seja, em ltima anlise sua constitucionalidade.
O controle da constitucionalidade das polticas pblicas pelo Poder Judicirio, assim, no se
faz apenas sob o prisma da infringncia frontal Constituio pelos atos do Poder Pblico , mas
tambm por intermdio do cotejo desses atos com os fins do Estado.
E continua o Autor:
Diante dessa nova ordem, denominada de judicializao da poltica, contando com o
juiz como co-autor das polticas pblicas, fica claro que sempre que os demais poderes
comprometerem a integridade e a eficcia dos fins do Estado incluindo as dos direitos
fundamentais, individuais ou coletivos o Poder Judicirio deve atuar na sua funo de
controle.
3. CONTROLE JURISDICIONAL DE POLTICAS PBLICAS:

O CONTROLE DO MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO
Uma das questes fundamentais no tratamento do tema do controle jurisdicional da
Administrao diz respeito extenso ou alcance da atuao do Judicirio. Em primeiro
lugar ser tratada a questo geral do controle restrito e do controle amplo, centrada especialmente nos aspectos de legalidade, mrito e discricionariedade.
Sem adentrar com profundidade nesses aspectos, por fugir aos objetivos deste trabalho, cabe ponderar que, em essncia, legalidade a conformao da atividade da adminis-

63
trao s normas jurdicas que a norteiam; mrito significa apreciao pertinente a convenincia e oportunidade de algum ato ou medida adotada; discricionariedade diz respeito
possibilidade de escolha de uma soluo dentre duas ou mais ou escolha entre agir e no
agir ou escolha do momento de agir.
De acordo com essa linha, no controle do ato administrativo inicialmente se entendeu
que o judicirio apreciaria somente matria relativa competncia, forma e licitude do
objeto. Tratando-se de ato de governo, este escaparia ao controle.
Mas, em face do princpio do controle de constitucionalidade das leis, a invocao do
princpio da separao de poderes para limitar a apreciao jurisdicional da conduta administrativa foi perdendo grande parte de sua fora.7
No Direito ptrio, na vigncia da Constituio de 1946, as posies marcantes de
Seabra Fagundes em voto proferido na Ap. Civel 1.422, Tribunal de Justia do Rio Grande
do Norte, (in RDA/ 14, 1948), Victor Nunes Leal (Comentrios ao citado acrdo, in RDA/14,
53 e ss., 1948) e Caio Tcito (O desvio de poder em matria administrativa, 1951) assinalaram um passo importante na ampliao do controle jurisdicional, alm da competncia
e forma do ato administrativo, para adentrar nos motivos e no fim, como integrantes da
legalidade e no da discricionariedade ou mrito.
Hely Lopes Meirelles, antes da Constituio de 1988, j afirmava que por legalidade se
entende, no s a conformao do ato com a lei, como tambm com a moral administrativa e com o interesse coletivo, indissociveis de toda atividade pblica. Tanto ilegal ou
ilegtimo o que desatende a lei, como o que violenta a moral da instituio ou se desvia do
interesse pblico, para servir a interesses privados de pessoas, grupos ou partidos favoritos
da Administrao.
Linha semelhante adotava Celso Antnio Bandeira de Mello nas consideraes
seguintes: No haver indevida intromisso judicial na correo do ato administrativo, se o
critrio ou opo do administrador houverem sido insustentveis, desarrazoados, manifestamente imprprios ante o plexo de circunstncias reais envolvidas, resultando, por isso,
na eleio de providncia desencontrada com a finalidade legal a que o ato deveria servir.
Sucede que, para chegar-se a tal concluso, que deveria levar o juiz a abster-se de fulminar
7. Control Judicial de la Administracin Pblica, vol. I,p.18.
64
v. 34, jul./dez. 2014
o ato ou, pelo contrrio, a faz-lo, indispensvel: a) que pleitos, envolvendo ampla discrio normativa, sejam admitidos; b) que perante eles o judicirio investigue amplamente os
fatos e que no titubeie em controlar a legitimidade destes atos, coibindo-se de assumir
posio demasiado cautelosa pelo receio de invadir esfera de discrio administrativa.8
No Brasil, durante muito tempo os tribunais auto-limitaram-se, entendendo no poder
adentrar o mrito do ato administrativo. Diversas manifestaes do Poder Judicirio, anteriores Constituio de 1988, assumiram essa posio9.
No entanto, a Lei da Ao Popular abriu ao Judicirio brasileiro a apreciao do mrito
do ato administrativo, ao menos nos casos dos arts. 4, II, b e V, b, da Lei n. 4717/65, elevando a leso condio de causa de nulidade do ato, sem necessidade do requisito da ilegalidade. E Jos Afonso da Silva preconizava que sempre se possibilitasse a anulabilidade do
ato por simples lesividade10.
Mas foi a Constituio de 1988 que trouxe a verdadeira guinada: em termos de ao
popular, o art. 5, inc. LXXIII introduziu a seguinte redao:
Art. 5, inc. LXXIII: Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia (grifei).
Ora, o controle, por via da ao popular, da moralidade administrativa no pode ser
feito sem o exame do mrito do ato guerreado. Trata-se, aqui, de mera lesividade, sem o
requisito da ilegalidade.
8. O controle judicial dos atos administrativos, in RDA 152/15, abr,-jun./1988.

9. Vejam-se, exemplificativamente, STJ, RMS 15.959/MT, Sexta Turma, julgado em 07.03.06, DJ 10.04.2006, p. 299;
RMS 18.151/RJ, Quinta Turma, julgado em 02.12.04, DJ 09.02.05, DJ 09.02.2005, p. 206; MS 12.629/DF, Terceira Seo,
julgado em 22.08.07, DJ 24.09.2007, p. 244. O STF, na dcada de 60, aprovou em Sesso Plenria a Smula 339, com
o seguinte enunciado: No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de
servidores sob o fundamento da isonomia.
10. Apud Gonalves Filho, Manoel Ferreira, Grinover, Ada Pellegrini e Ferraz, Anna Cndida da Cunha, Liberdades
Pblicas, Parte Geral, So Paulo, Saraiva, 1978, p. 478.

65
Cndido Dinamarco11 tambm entende que foi a ao popular que abriu o caminho
do Judicirio em relao ao controle do mrito do ato discricionrio, devendo-se a ela a
desmistificao do dogma da substancial incensurabilidade do ato administrativo,
provocando sugestiva abertura para alguma aproximao ao exame do mrito do
ato administrativo.
Assim que a atuao, mesmo que discricionria da Administrao, como a contida no
princpio da moralidade e no princpio da impessoalidade, est submetida ao controle do
Judicirio. O princpio da publicidade, por sua vez, impe transparncia na atuao administrativa, o que permite maior controle. E a ao popular, como visto, pode ter como um
dos seus fulcros a anulao de ato lesivo moralidade administrativa, independentemente de consideraes referentes estrita legalidade.
Mas, aqui cabe uma referncia, que ser retomada no inc. deste parecer: ou seja, a de
que preciso ter em mente a importante e judiciosa observao de Odete Medauar12:
Evidente que a ampliao do controle jurisdicional no h de levar substituio do administrador pelo juiz; culminar com a anulao de atos, a obrigao de
fazer, a absteno de agir, etc. (grifei).
III PARTE A POSIO DOS TRIBUNAIS BRASILEIROS,

NOTADAMENTE DO STF
4. A JURISPRUDNCIA BRASILEIRA
Nossos tribunais assim tm feito: O Supremo Tribunal Federal reconheceu o dever do
Estado de fornecer gratuitamente medicao a portadores do vrus HIV, sob o fundamento
de que os poderes pblicos devem praticar polticas sociais e econmicas que visem aos objetivos proclamados no art. 196 da CF, invocando precedentes consolidados da Corte13.
11. Dinamarco, Cndido Rangel, Discricionariedade, devido processo legal e controle jurisdicional dos atos administrativos, in Fundamentos do processo civil moderno, So Paulo, Malheiros, 3 ed., 2000, vol. I, p. 434.
12. Medauar, Odete, Controle da Administrao Pblica, So Paulo, RT, 1991, p. 175.
13. RE 271.286 e AgRg 271.286.
66
v. 34, jul./dez. 2014
O mesmo entendimento foi adotado pelo Superior Tribunal de Justia em diversas

oportunidades, salientando-se o direito integralidade da assistncia sade a ser prestado pelo Estado, de forma individual ou coletiva14. O Tribunal, em outra deciso, afirmou
que a Administrao Pblica se submete ao imprio da lei, at mesmo no que toca convenincia e oportunidade do ato administrativo: uma vez demonstrada a necessidade de
obras objetivando a recuperao do solo, cumpre ao Poder Judicirio proceder outorga
da tutela especfica para que a Administrao destine verba prpria do oramento para
esse fim15.
Tambm o Tribunal de Justia de So Paulo mostrou-se preparado na discusso a respeito da suposta interferncia do Poder Judicirio nos demais poderes. Em ao civil pblica ajuizada pelo MP em face da municipalidade paulistana, objetivando a restaurao do
conjunto arquitetnico do Parque da Independncia, a Corte manifestou-se no sentido de
que pode e deve o Judicirio atuar na omisso administrativa. O Tribunal paulista decidiu
que a omisso da administrao pode ser enfrentada pelo Judicirio, em decorrncia do
controle que este exerce sobre os atos administrativos, no se tratando de interferncia na
atividade do Poder Executivo16.
Mas o posicionamento mais representativo a favor da interveno do Poder Judicirio
no controle de polticas pblicas vem do Supremo Tribunal Federal, na ADPF 45-9, sendo
representado pela deciso monocrtica do Ministro Celso de Mello, que assim se pronunciou:
certo que no se inclui, ordinariamente, no mbito das funes institucionais do Poder Judicirio e nas desta Suprema Corte, em especial - a atribuio de formular e de
implementar polticas pblicas (JOS CARLOS VIElRA DE ANDRADE, Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, p. 207, item n. 05, 1987, Almedina, Coimbra), pois, nesse domnio, o encargo reside, primariamente, nos Poderes Legislativo e
Executivo. Tal incumbncia, no entanto, embora em bases excepcionais, poder atribuir-se ao Poder Judicirio, se e quando os rgos estatais competentes, por descumprirem os encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem, vierem a comprometer,
14. REsp 212346 no Ag. 842866; REsp 814076; REsp 807683; AgRg no REsp 757012; REsp 684646; REsp 658323;
REsp 625329, MS 8895; REsp 509753 MS8740; REsp 430526; REsp 338373.
15. RSTJ 187/219, 2 Turma.
16. Apel. 152.329.5/4.00-SP.

67
com tal comportamento, a eficcia e a integridade de direitos individuais e/ou coletivos

impregnados de estatura constitucional, ainda que derivados de clusulas revestidas
de contedo programtico. Cabe assinalar, presente esse contexto - consoante j proclamou esta Suprema Corte - que o carter programtico das regras inscritas no texto
da Carta Poltica no pode converter-se em promessa constitucional inconseqente,
sob pena de o Poder Pblico, fraudando justas expectativas nele depositadas pela coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o cumprimento de seu impostergvel dever,
por um gesto irresponsvel de infidelidade governamental ao que determina a prpria
Lei do Estado (RTJ 175/1212-1213, Rel.Min. CELSO DE MELLO)
(...)
No deixo de conferir, no entanto, assentadas tais premissas, significativo relevo ao
tema pertinente reserva do possvel (STEPHEN HOLMES/CASS R. SUNSTEIN, The
Cost of Rights, 1999, Norton, New York), notadamente em sede de efetivao e implementao (sempre onerosas) dos direitos de segunda gerao (direitos econmicos,
sociais e culturais), cujo adimplemento, pelo Poder Pblico, impe e exige, deste, prestaes estatais positivas concretizadoras de tais prerrogativas individuais e/ou coletivas. (...)
A meta central das Constituies modernas, e da Carta de 1988 em particular, pode
ser resumida, como j exposto, na promoo do bem-estar do homem, cujo ponto de
partida est em assegurar as condies de sua prpria dignidade, que inclui, alm
da proteo dos direitos individuais, condies materiais mnimas de existncia.
Ao apurar os elementos fundamentais dessa dignidade (o mnimo existencial), estarse-o estabelecendo exatamente os alvos prioritrios dos gastos pblicos. Apenas
depois de atingi-los que se poder discutir, relativamente aos recursos remanescentes, em que outros projetos se dever investir. O mnimo existencial, como se v,
associado ao estabelecimento de prioridades oramentrias, capaz de conviver
produtivamente com a reserva do possvel. (grifei)
V-se, pois, que os condicionamentos impostos, pela clusula da reserva do possvel, ao processo de concretizao dos direitos de segunda gerao - de implantao
sempre onerosa - , traduzem-se em um binmio que compreende, de um lado, (1) a
razoabilidade da pretenso individual/social deduzida em face do Poder Pblico
e, de outro, (2) a existncia de disponibilidade-financeira do Estado para tornar
efetivas as prestaes positivas dele reclamadas.(grifei) (...)
que, se tais Poderes do Estado agirem de modo irrazovel ou procederem com
68
v. 34, jul./dez. 2014
a clara inteno de neutralizar, comprometendo-a, a eficcia dos direitos sociais,

econmicos e culturais, afetando, como decorrncia causal de uma injustificvel inrcia
estatal ou de um abusivo comportamento governamental, aquele ncleo intangvel consubstanciador de um conjunto irredutvel de condies mnimas necessrias a
uma existncia digna e essenciais prpria sobrevivncia do indivduo, a, ento, justificar-se-, como precedentemente j enfatizado - e at mesmo por razes fundadas em um imperativo tico-jurdico -, a possibilidade de interveno do Poder
Judicirio, em ordem a viabilizar, a todos, o acesso aos bens cuja fruio lhes haja
sido injustamente recusada pelo Estado (grifei).
Mais recentemente, o Ministro Celso de Mello chegou a afirmar que, em se tratando de
mnimo existencial, no cabe sequer opr pretenso a reserva do possivel, considerando-o, assim, limite dos limites (RE n. 482.611 Santa Catarina, j. aos 23 de maro de 2010).
Transcreva-se a Ementa:
EMENTA: CRIANAS E ADOLESCENTES VTIMAS DE ABUSO E/OU EXPLORAO
SEXUAL. DEVER DE PROTEO INTEGRAL INFNCIA E A JUVENTUDE. OBRIGAO
CONSTITUCIONAL QUE SE IMPE AO PODER PBLICO. PROGRAMA SENTINELA-PROJETO ACORDE. INEXECUO, PELO MUNICPIO DE FLORIANPOLIS / SC, DE REFERIDO
PROGRAMA DE AO SOCIAL CUJO ADIMPLEMENTO TRADUZ EXIGNCIA DE ORDEM
CONSTITUCIONAL.
CONFIGURAO, NO CASO, DE TPICA HIPTESE DE OMISSO INCONSTITUCIONAL
IMPUTVEL AO MUNICPIO. DESRESPEITO CONSTITUIO PROVOCADA POR INRCIA
ESTATAL (RTJ 183/818-819).
COMPORTAMENTO QUE TRANSGRIDE A AUTORIDADE DA LEI FUNDAMENTAL (RTJ
185/974-796). IMPOSSIBILIDADE DE INVOCAO, PELO PODER PBLICO, DA CLUSULA DA RESERVA DO POSSVEL SEMPRE QUE PUDER RESULTAR, DE SUA APLICAO, COMPROMETIMENTO DO NCLEO BSICO QUE QUALIFICA O MNIMO
EXISTENCIAL (RTJ 200/191-197). CARTER COGENTE E VINCULANTE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS, INCLUSIVE DAQUELAS DE CONTEDO PROGRAMTICO, QUE VEICULAM DIRETRIZES DE POLTICAS PBLICAS. PLENA LEGITIMIDADE
JURDICA DO CONTROLE DAS OMISSES ESTATAIS PELO PODE JUDICIRIO. A COLMATAO DE OMISSES INCONSTITUCIONAIS COMO NECESSIDADE INSTITUCIONAL
FUNDADE EM COMPORTAMENTO AFIRMATIVO DOS JUZES E TRIBUNAIS E DE QUE
RESULTA UMA POSITIVA CRIAO JURISPRUDENCIAL DO DIREITO. PRECEDENTES DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL EM TEMA DE IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLI-

69
CAS DELINEADAS NA CONSTITUIO DA REPBLICA (RTJ 174/687- RTJ 175/1212/1213

RTJ 199/1219-1220). RECURSO EXTRAORDINRIO DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL
CONHECIDO E PROVIDO.
A partir desses pronunciamentos, que podem ser considerados, por sua completude,
os leading cases do STF a respeito do controle jurisdicional de polticas pblicas, a mais alta
Corte do pas tem mantido a mesma posio em inmeros julgados. Mencionem-se, antes
de tudo, os arestos abaixo transcritos, que fazem referncia a vrios precendentes:
Este Tribunal tem reconhecido, em termos de polticas pblicas, que no h falar em
ingerncia do Poder Judicirio em questo que envolve o poder discricionrio do Poder
Executivo, porquanto se revela possvel ao Judicirio determinar a implementao pelo
Estado, quando inadimplente, de tais polticas pblicas constitucionalmente previstas.
Nesse sentido, o RE 463.210-AgR/SP, rel. Min. Carlos Velloso, 2 Turma, unnime,
DJ 03.02.2006; RE 384.201-AgR/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 1 Turma, unnime, DJe
03.8.2007; o RE 600.419/SP, rel. Min. Celso de Mello, DJe 28.9.2009; e o citado RE 193.175AgR/RS. Menciono, tambm, o RE 482.741/SC, rel. Min. Eros Grau, DJe 08.02.2010, o
qual apreciou controvrsia semelhante envolvendo o Municpio de Florianpolis, cujo
trecho dessa deciso destaco: O Supremo decidiu que [e]mbora inquestionvel que
resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de formular e
executar polticas pblicas, revela-se possvel, no entanto, ao Poder Judicirio, ainda que
em bases excepcionais, determinar, especialmente nas hipteses de polticas pblicas
definidas pela prpria Constituio, sejam estas implementadas, sempre que os rgos
estatais competentes, por descumprirem os encargos poltico-jurdicos que sobre eles
incidem em carter mandatrio, vierem a comprometer, com a sua omisso, a eficcia e
a integridade de direitos sociais e culturais impregnados de estatura constitucional [RE
n. 474.704, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 14.3.06]. 5. O Pleno deste Tribunal,
no julgamento da ADPF n. 45-MC, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 29.4.04, fixou
o seguinte entendimento: EMENTA: ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO
FUNDAMENTAL. A QUESTO DA LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL DO CONTROLE E DA
INTERVENO DO PODER JUDICIRIO EM TEMA DE IMPLEMENTAO DE POLTICAS
PBLICAS, QUANDO CONFIGURADA HIPTESE DE ABUSIVIDADE GOVERNAMENTAL.
DIMENSO POLTICA DA JURISDIO CONSTITUCIONAL ATRIBUDA AO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL. INOPONIBILIDADE DO ARBTRIO ESTATAL EFETIVAO DOS
DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS. CARTER RELATIVO DA LIBERDADE
DE CONFORMAO DO LEGISLADOR. CONSIDERAES EM TORNO DA CLUSULA DA
70
v. 34, jul./dez. 2014
RESERVA DO POSSVEL. NECESSIDADE DE PRESERVAO, EM FAVOR DOS INDIVDUOS,

DA INTEGRIDADE E DA INTANGIBILIDADE DO NCLEO CONSUBSTANCIADOR
DO MNIMO EXISTENCIAL. VIABILIDADE INSTRUMENTAL DA ARGIO DE
DESCUMPRIMENTO NO PROCESSO DE CONCRETIZAO DAS LIBERDADES POSITIVAS
(DIREITOS CONSTITUCIONAIS DE SEGUNDA GERAO). Destaque-se tambm um
dos fundamentos do AI 562.561/RS, no qual se tratou do tema em relao ao direito a
sade, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14.12.2005: Ademais, a falta de prvia dotao
oramentria no serve como justificativa para inviabilizar o direito do agravado ao
recebimento de medicamentos necessrios sua sobrevivncia; o direito sade,
como est assegurado na Carta, no deve sofrer embaraos impostos por autoridades
administrativas, no sentido de reduzi-lo ou de dificultar o acesso a ele. (RREE 226.835,
Ilmar Galvo, 1a T, DJ 10.03.2000; 207.970, Moreira Alves, 1a T, DJ 15.09.2000; e 255.086,
Ellen Gracie, 1a T, DJ 11.10.2001). 5. Diante do exposto, dou provimento ao recurso
extraordinrio, com fundamento no art. 557, 1-A, do CPC, para restabelecer a
sentena originalmente proferida. Publique-se. Braslia, 22 de outubro de 2010. Ministra
Ellen Gracie Relatora (RE 552168, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, julgado em 22/10/2010,
publicado em DJe-211 DIVULG 03/11/2010 PUBLIC 04/11/2010)
E outro aresto:
Segura a orientao jurisprudencial firmada no mbito do Supremo Tribunal Federal, no
exame da matria (RTJ 171/326-327, Rel. Min. ILMAR GALVO RE 195.192/RS, Rel. Min.
MARCO AURLIO RE 198.263/RS, Rel. Min. SYDNEY SANCHES RE 237.367/RS, Rel. Min.
MAURCIO CORRA RE 242.859/RS, Rel. Min. ILMAR GALVO RE 246.242/RS, Rel. Min.
NRI DA SILVEIRA RE 279.519/RS, Rel. Min. NELSON JOBIM, v.g.): PACIENTE COM HIV/
AIDS PESSOA DESTITUDA DE RECURSOS FINANCEIROS DIREITO VIDA E SADE
FORNECIMENTO GRATUITO DE MEDICAMENTOS DEVER CONSTITUCIONAL DO PODER
PBLICO (CF, ARTS. 5, CAPUT, E 196) PRECEDENTES (STF) RECURSO DE AGRAVO
IMPROVIDO. O DIREITO SADE REPRESENTA CONSEQNCIA CONSTITUCIONAL
INDISSOCIVEL DO DIREITO VIDA. - O direito pblico subjetivo sade representa
prerrogativa jurdica indisponvel assegurada generalidade das pessoas pela prpria
Constituio da Repblica (art. 196). Traduz bem jurdico constitucionalmente tutelado,
por cuja integridade deve velar, de maneira responsvel, o Poder Pblico, a quem
incumbe formular e implementar polticas sociais e econmicas idneas que visem
a garantir, aos cidados, inclusive queles portadores do vrus HIV, o acesso universal
e igualitrio assistncia farmacutica e mdico-hospitalar. - O direito sade alm
de qualificar-se como direito fundamental que assiste a todas as pessoas representa

71
conseqncia constitucional indissocivel do direito vida. O Poder Pblico, qualquer

que seja a esfera institucional de sua atuao no plano da organizao federativa
brasileira, no pode mostrar-se indiferente ao problema da sade da populao,
sob pena de incidir, ainda que por censurvel omisso, em grave comportamento
inconstitucional. A INTERPRETAO DA NORMA PROGRAMTICA NO PODE
TRANSFORM-LA EM PROMESSA CONSTITUCIONAL INCONSEQENTE. - O carter
programtico da regra inscrita no art. 196 da Carta Poltica que tem por destinatrios
todos os entes polticos que compem, no plano institucional, a organizao
federativa do Estado brasileiro no pode converter-se em promessa constitucional
inconseqente, sob pena de o Poder Pblico, fraudando justas expectativas nele
depositadas pela coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o cumprimento de
seu impostergvel dever, por um gesto irresponsvel de infidelidade governamental
ao que determina a prpria Lei Fundamental do Estado. DISTRIBUIO GRATUITA
DE MEDICAMENTOS A PESSOAS CARENTES. - O reconhecimento judicial da validade
jurdica de programas de distribuio gratuita de medicamentos a pessoas carentes,
inclusive quelas portadoras do vrus HIV/AIDS, d efetividade a preceitos fundamentais
da Constituio da Repblica (arts. 5, caput, e 196) e representa, na concreo do
seu alcance, um gesto reverente e solidrio de apreo vida e sade das pessoas,
especialmente daquelas que nada tm e nada possuem, a no ser a conscincia de sua
prpria humanidade e de sua essencial dignidade. Precedentes do STF. (RTJ 175/12121213, Rel. Min. CELSO DE MELLO) Sendo assim, e pelas razes expostas, conheo do
presente recurso extraordinrio, para negar-lhe provimento. Publique-se. Braslia, 07 de
dezembro de 2012. Ministro CELSO DE MELLO Relator (RE 713231, Relator(a): Min. CELSO
DE MELLO, julgado em 07/12/2012, publicado em DJe-022 DIVULG 31/01/2013 PUBLIC
01/02/2013) .
Finalmente, a ttulo ilustrativo, mencionem-se as seguintes Ementas:
EMENTA DIREITO ADMINISTRATIVO. SEGURANA PBLICA. IMPLEMENTAO
DE POLTICAS PBLICAS. PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES. OFENSA NO
CONFIGURADA. ACRDO RECORRIDO PUBLICADO EM 04.11.2004. O Poder Judicirio,
em situaes excepcionais, pode determinar que a Administrao Pblica adote
medidas assecuratrias de direitos constitucionalmente reconhecidos como essenciais,
sem que isso configure violao do princpio da separao de poderes. Precedentes.
Agravo regimental conhecido e no provido. (RE 628.159 AgR, Relator(a): Min. ROSA
WEBER, Primeira Turma, julgado em 25/06/2013, DIVULG 14-08-2013 PUBLIC 15-08-2013)
72
v. 34, jul./dez. 2014
EMENTA Agravo regimental no agravo de instrumento. Constitucional. Ao civil pblica.

Ampliao da atuao da Defensoria Pblica. Relevncia institucional. Implementao
de polticas pblicas. Possibilidade. Violao do princpio da separao dos poderes.
No ocorrncia. Precedentes. 1. O Poder Judicirio, em situaes excepcionais, pode
determinar que a Administrao pblica adote medidas assecuratrias de direitos
constitucionalmente reconhecidos como essenciais, sem que isso configure violao
do princpio da separao dos poderes, inserto no art. 2 da Constituio Federal. 2.
Agravo regimental no provido. (AI 835956 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira
Turma, julgado em 07/05/2013, PROCESSO ELETRNICO DJe-125 DIVULG 28-06-2013
PUBLIC 01-07-2013)
EMENTA Agravo regimental no agravo de instrumento. Constitucional. Legitimidade
do Ministrio Pblico. Ao civil pblica. Implementao de polticas pblicas.
Possibilidade. Violao do princpio da separao dos poderes. No ocorrncia.
Precedentes. 1. Esta Corte j firmou a orientao de que o Ministrio Pblico detm
legitimidade para requerer, em Juzo, a implementao de polticas pblicas por parte
do Poder Executivo, de molde a assegurar a concretizao de direitos difusos, coletivos
e individuais homogneos garantidos pela Constituio Federal, como o caso do
acesso sade. 2. O Poder Judicirio, em situaes excepcionais, pode determinar que
a Administrao Pblica adote medidas assecuratrias de direitos constitucionalmente
reconhecidos como essenciais, sem que isso configure violao do princpio da
separao de poderes. 3. Agravo regimental no provido. (AI 809018 AgR, Relator(a):
Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, julgado em 25/09/2012, PROCESSO ELETRNICO
DJe-199 DIVULG 09-10-2012 PUBLIC 10-10-2012)
EMENTA Agravo regimental no agravo de instrumento. Constitucional. Ao civil
pblica. Obrigao de fazer. Implementao de polticas pblicas. Possibilidade.
Violao do princpio da separao dos poderes. No ocorrncia. Precedentes. 1. O
Poder Judicirio, em situaes excepcionais, pode determinar que a Administrao
Pblica adote medidas assecuratrias de direitos constitucionalmente reconhecidos
como essenciais, sem que isso configure violao do princpio da separao de poderes.
2. Agravo regimental no provido. (AI 708667 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI,
Primeira Turma, julgado em 28/02/2012, ACRDO ELETRNICO DJe-069 DIVULG 0904-2012 PUBLIC 10-04-2012) No mesmo sentido: ARE 635679 AgR, Relator(a): Min. DIAS
TOFFOLI, Primeira Turma, julgado em 06/12/2011, ACRDO ELETRNICO DJe-025
DIVULG 03-02-2012 PUBLIC 06-02-2012; AI 750768 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI,

73
Primeira Turma, julgado em 25/10/2011, DJe-226 DIVULG 28-11-2011 PUBLIC 29-11-2011

EMENT VOL-02635-02 PP-00212.
EMENTA: CRIANA DE AT CINCO ANOS DE IDADE - ATENDIMENTO EM CRECHE E EM PRESCOLA - SENTENA QUE OBRIGA O MUNICPIO DE SO PAULO A MATRICULAR CRIANAS
EM UNIDADES DE ENSINO INFANTIL PRXIMAS DE SUA RESIDNCIA OU DO ENDEREO
DE TRABALHO DE SEUS RESPONSVEIS LEGAIS, SOB PENA DE MULTA DIRIA POR
CRIANA NO ATENDIDA - LEGITIMIDADE JURDICA DA UTILIZAO DAS ASTREINTES
CONTRA O PODER PBLICO - DOUTRINA - JURISPRUDNCIA - OBRIGAO ESTATAL DE
RESPEITAR OS DIREITOS DAS CRIANAS - EDUCAO INFANTIL - DIREITO ASSEGURADO
PELO PRPRIO TEXTO CONSTITUCIONAL (CF, ART. 208, IV, NA REDAO DADA PELA EC
N 53/2006) - COMPREENSO GLOBAL DO DIREITO CONSTITUCIONAL EDUCAO DEVER JURDICO CUJA EXECUO SE IMPE AO PODER PBLICO, NOTADAMENTE AO
MUNICPIO (CF, ART. 211, 2) - LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL DA INTERVENO DO
PODER JUDICIRIO EM CASO DE OMISSO ESTATAL NA IMPLEMENTAO DE POLTICAS
PBLICAS PREVISTAS NA CONSTITUIO - INOCORRNCIA DE TRANSGRESSO AO
POSTULADO DA SEPARAO DE PODERES - PROTEO JUDICIAL DE DIREITOS SOCIAIS,
ESCASSEZ DE RECURSOS E A QUESTO DAS ESCOLHAS TRGICAS - RESERVA DO
POSSVEL, MNIMO EXISTENCIAL, DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E VEDAO DO
RETROCESSO SOCIAL - PRETENDIDA EXONERAO DO ENCARGO CONSTITUCIONAL
POR EFEITO DE SUPERVENINCIA DE NOVA REALIDADE FTICA - QUESTO QUE SEQUER
FOI SUSCITADA NAS RAZES DE RECURSO EXTRAORDINRIO -PRINCPIO JURA NOVIT
CURIA - INVOCAO EM SEDE DE APELO EXTREMO - IMPOSSIBILIDADE - RECURSO
DE AGRAVO IMPROVIDO. POLTICAS PBLICAS, OMISSO ESTATAL INJUSTIFICVEL E
INTERVENO CONCRETIZADORA DO PODER JUDICIRIO EM TEMA DE EDUCAO
INFANTIL: POSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL. - (ARE 639337 AgR, Relator(a): Min. CELSO
DE MELLO, Segunda Turma, julgado em 23/08/2011, DJe-177 DIVULG 14-09-2011 PUBLIC
15-09-2011 EMENT VOL-02587-01 PP-00125)
Mas, o que vale realar agora, que a posio do STF, manifestada por um de seus
mais sensveis Ministros, a de que so necessrios alguns requisitos, para que o Judicirio
intervenha no controle de polticas pblicas, at como imperativo tico-jurdico: (1) o
limite fixado pelo mnimo existencial a ser garantido ao cidado; (2) a razoabilidade
da pretenso individual/social deduzida em face do Poder Pblico e (3) a existncia
de disponibilidade-financeira do Estado para tornar efetivas as prestaes positivas
dele reclamadas.
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E o que nos interessa, para efeitos deste parecer e do caso concreto, o limite da
razoabilidade.
5. LIMITES INTERVENO DO JUDICIRIO NAS POLTICAS

PBLICAS: A RAZOABILIDADE
Os lindes entre o razovel ou irrazovel, em termos jurdicos, devem ser buscados no
princpio da proporcionalidade.17
A proporcionalidade, utilizada para a soluo da coliso de princpios, deve advir de
um juzo de ponderao entre os valores em jogo, mas h de ser sempre entendida como
justo equilbrio entre os meios empregados e os fins a serem alcanados. Assim,
segundo a doutrina, a proporcionalidade deve levar em conta os seguintes dados:
(i) adequao, ou seja a aptido da medida para atingir os objetivos pretendidos; (ii)
necessidade, como exigncia de limitar um direito para proteger outro, igualmente relevante; (iii) proporcionalidade estrita, como ponderao da relao existente entre
os meios e os fins, ou seja, entre a restrio imposta (que no deve aniquilar o direito) e
a vantagem conseguida18, o que importa na (iv) no excessividade19.
Sobre o tema, Jos Joaquim Gomes Canotilho sustentou que o princpio da proporcionalidade em sentido amplo comporta subprincpios constitutivos: a) princpio da
conformidade ou adequao de meios (Geeignetheit), que impe que a medida seja adequada ao fim; b) princpio da exigibilidade ou da necessidade (Erforderlichkeit) ou princpio da necessidade ou da menor ingerncia possvel, que impem a idia de menor
17. Embora no se desconhea a diferena entre os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, no cabe

aqui aprofundar a distino. Basta lembrar que, para alguns, o princpio da proporcionalidade uma faceta do
da razoabilidade (cf. Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de direito administrativo, So Paulo, Malheiros,
1997, p. 68), enquanto para outros a razoabilidade determina a considerao das condies pessoais e individuais dos sujeitos envolvidos (exame concreto), e a proporcionalidade demanda a anlise de dois bens jurdicos
protegidos pela Constituio e a medida adotada para sua proteo (exame abstrato) (cf. Humberto Bergmann
vila, A distino entre princpios e regras e a redefinio do dever de proporcionalidade in Revista de Direito
Administrativo, v. 215, pp. 173/176, com jurisprudncia do STF e, ainda, Suzana de Toledo Barros, O princpio da
proporcionalidade e o controle de constitucionalidade das leis restritivas de direitos, Braslia, Braslia
Jurdica. Braslia, 1.996, passim).
18. Cf. Luiz Roberto Barroso, Interpretao e aplicao da Constituio, So Paulo, Saraiva, 1996, p. 209.
19. Humberto Bergman vila, op. cit., p. 159.

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desvantagem possvel ao cidado; c) princpio da proporcionalidade em sentido restrito

(Verhltnismssigkeit) importando na justa medida entre os meios e o fim. 20
Caio Tcito lembra que, no direito alemo, fala-se do princpio da proporcionalidade
ou da proibio do excesso, ao mesmo se conferindo a natureza de norma constitucional no escrita, que permite ao intrprete aferir a compatibilidade entre meios e
fins, de modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas contra os direitos fundamentais21 (grifei) E, nessa linha de raciocnio, Raquel Denize Stumm ressalta a atribuio, ao princpio da proporcionalidade, da natureza constitucional de princpio jurdico
geral fundamental:
Em sendo um princpio jurdico geral fundamental, o princpio da proporcionalidade pode ser expresso ou implcito Constituio. No caso brasileiro, apesar de no
expresso, ele tem condies de ser exigido em decorrncia da sua natureza.22
(grifei)
Como lembra Paulo Bonavides, com apoio em autorizada doutrina, ocorre arbtrio toda
vez que violado esse princpio quando os meios no so apropriados ao fim:
Entende Muller que h violao do princpio da proporcionalidade, com ocorrncia de arbtrio, toda vez que os meios destinados a realizar um fim no so por si
mesmos apropriados e ou quando a desproporo entre meios e fim particularmente evidente, ou seja, manifesta. 23 (grifei)
Alis, sob esse aspecto, vale lembrar o pensamento de Karl Larenz, para quem, No
se trata aqui de outra coisa seno da idia de justa medida, do equilbrio, que est
indissociavelmente ligada idia de justia 24 (grifei).
20. Cf. Direito constitucional e teoria da Constituio, 3 edio, reimpresso, Livraria Almedina, Coimbra,
Portugal, pp. 264/265. Confira-se, tambm, Paulo Bonavides, Curso de direito constitucional, 5 edio, revista e ampliada, Editora Malheiros, So Paulo, 1994, p. 360.
21. Cf. A razoabilidade das leis, in Revista de Direito Administrativo 204: 1-7, abr./jun. 1996, p. 2.
22. Cf. Princpio da proporcionalidade no Direito Constitucional Brasileiro, livraria do Advogado editora,
So Paulo, 1995, p. 121.
23. Cf. op. Cit., p. 357.
24. Cf. Metodologia da cincia do direito, 3 edio, Servio de Educao Fundao Calouste Gulbenkian,
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O princpio da proporcionalidade, ou da razoabilidade, tem sido amplamente reconhecido e aplicado pelo Supremo Tribunal Federal.
Ainda sob a gide da Constituio de 1967, com Emenda de 1969, o Supremo aplicou o
princpio da proporcionalidade, embora sem esse nome, como critrio para a limitao de
restries de direitos, deixando assentado que as medidas restritivas de direito no podem
conter limitaes inadequadas, desnecessrias e desproporcionais25. Referncia expressa
ao princpio, com a denominao de critrio de razoabilidade, ocorreu no voto proferido pelo Ministro Rodrigues Alkmin, considerado o leading case em matria de aplicao do
princpio: ao manifestar-se sobre a Lei n. 4116/62, que estabelecia exigncias para o exerccio da profisso de corretor de imveis, ficou assentado que o legislador somente poderia
estabelecer condies de capacidade respeitando o critrio de razoabilidade, devendo o
Poder Judicirio aferir se as restries so adequadas e justificadas pelo interesse pblico26. E em 1984, dois outros julgados do Supremo pautaram-se pelo princpio da proporcionalidade: as Representaes n. 1077 e n. 1054, sendo relator o Ministro Moreira Alves.
Na primeira, tratava-se da elevao da Taxa Judiciria no Estado do Rio de Janeiro, sob o
prisma da razoabilidade, entendendo-se que o poder de tributar no pode ser exercido de
forma excessiva27. Na segunda, cuidava-se da constitucionalidade do art. 86 da Lei n. 5681,
de 1971, que vedava o exerccio da advocacia aos juzes, membros do Ministrio Pblico
e servidores pblicos civis e militares, durante o perodo de dois anos a contar da inatividade ou disponibilidade. Aqui tambm, a questo foi decidida com suporte no princpio
da proporcionalidade, sustentando-se que a restrio estabelecida era desarrazoada28. Em
termos mais recentes, a Suprema Corte editou relevantes julgamentos a respeito da proporcionalidade, notabilizados pela abrangncia material que outorgaram a esse princpio.
Importante marco decisrio configurou o julgamento do Habeas Corpus 76.060/SC29.
Na oportunidade, a controvrsia reportava-se investigao de paternidade e possibilidade, ou no, de submisso compulsria do demandado ao fornecimento de sangue para
Traduo de Jos Lamego, Portugal Lisboa, 1997, 684.

25. HC 45.232, Rel. Min. Themstocles Cavalcanti, 1968 (RTJ 44/322).
26. Rep.n. 930/DF, Rel. Min. Rodrigues Alkmin, DJU de 2.9.1977.
27. Rep. n. 1077, Rel. Min. Moreira Alves (RTJ 112/34).
28. Rep. n. 1054, Rel. Min. Moreira Alves (RTJ 110/967).
29. HC 76.060/SC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/5/1998.

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o exame de DNA. A Primeira Turma do STF decidiu que, luz do princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade, [...] se impe evitar a afronta dignidade pessoal que, nas
circunstncias, a sua participao [do demandado] na percia substantivaria.
Merece igual ateno a linha hermenutica consolidada pela Suprema Corte pela qual
estabeleceu interaes entre a proporcionalidade e outros princpios aportados nossa
ordem com a promulgao da Constituio da Repblica. Ao julgar a Ao Direta de Inconstitucionalidade 4.425/DF30, o Tribunal Pleno decidiu a respeito da prioridade do pagamento, at certo limite, de precatrios devidos a titulares idosos ou que sejam portadores
de doena grave. De acordo com os fundamentos do aresto, a fixao da prioridade do pagamento do precatrio queles titulares promoveria, com razoabilidade, a dignidade da
pessoa humana, assim tambm a proporcionalidade, [...] situando-se dentro da margem
de conformao do legislador constituinte para a operacionalizao da novel preferncia
subjetiva criada pela Emenda Constitucional n. 62/2009.
No Direito Administrativo sancionador, a Suprema Corte no se tem afastado do critrio da proporcionalidade mesmo nas hipteses em que o exame da adequao da
medida sancionadora dependa da reavaliao probatria ou configure ofensa reflexa
Constituio. Nessa esteira, o Supremo Tribunal, exercendo o mnus constitucional que
lhe compete, no se abstm de tornar notria a sua orientao segundo a qual, no mbito
do processo administrativo disciplinar, O controle pelo Poder Judicirio de ato administrativo eivado de ilegalidade ou abusividade no viola o princpio da separao dos poderes,
podendo-se aferir a razoabilidade e a proporcionalidade da sano aplicvel conduta do
servidor31.
No campo da responsabilidade civil nomeadamente da quantificao do dano , h
mltiplos registros de que o Supremo Tribunal Federal invocou a observncia dos juzos de
proporcionalidade e razoabilidade como critrio decisrio a ser adotado pelos Tribunais
brasileiros. No acrdo proferido para o Agravo Regimental no Agravo no Recurso Extraordinrio 721.793/RS32, a Corte, apesar do enunciado da Smula 279/STF, deixou sublinhado
ser recomendvel que o valor da indenizao deve se mostrar adequado, ao propsito de
atender aos objetivos da compensao do dano e o carter pedaggico, levando-se em
30. ADI 4.425/DF, Rel. Min. Ayres Britto, Rel. p/ Acrdo Min. Luiz Fux, DJe 19/12/2013.
31. RE 634.900/PI AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, DJe 22/5/2013.
32. ARE 721.793/RS AgR, Rel. Min. Luiz Fux, DJe 15/5/2013.
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conta, ainda, os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade. A mesma postura foi

confirmada, ainda, no julgamento do Agravo Regimental no Agravo no Recurso Extraordinrio 722.179/RJ33, bem como no aresto proferido para o Agravo Regimental no Recurso
Extraordinrio 717.894/SC34.
E, em relao exatamente ao tema sub examine, as polticas pblicas tambm ensejaram a incidncia do princpio em tela. No julgamento proferido para a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental 101/DF35, a Suprema Corte dedicou-se ao tema da
importao de pneus e aos reflexos verificados no mbito da sade pblica. A controvrsia
cingia-se constitucionalidade de atos normativos proibitivos da citada importao. No
decisrio, o Tribunal Pleno considerou legtima a atuao estatal preventiva, moldada, sobretudo, na razoabilidade da adoo de polticas pblicas que evitem causas do aumento
de doenas graves ou contagiosas.
6. ANLISE DO CASO CONCRETO: FALTA DE

RAZOABILIDADE DA DECISO CONDENATRIA
6.1. JULGAMENTO EXTRA PETITA
Comparando os pedidos do autor com a deciso condenatria, verifica-se, em primeiro
lugar, que esta atuou extra petita. No se limitou a atender aos pedidos formulados, que
previam a hiptese de os concursos j terem sido realizados, requerendo nesse caso apenas a nomeao dos aprovados (item c). Mas determinou categrica e exclusivamente os
suprimentos do dficit de pessoal mencionado no demonstrativo encaminhado pela prpria
direo do hospital, atravs da realizao de concurso pblico de provas e ttulos para provimento dos cargos de mdico e funcionrios tcnicos, com a nomeao e posse dos profissionais
aprovados no certame, bem como corrigidos os procedimentos e sanadas as irregularidades
expostas no Cartrio do Conselho Regional de Medicina (fls.193/352). Pela petio inicial do
Ministrio Pblico, ao contrrio, a abertura de concurso pblico de provas e ttulos para provimento dos cargos vagos de mdico existentes na estrutura do HOSPITAL MUNICIPAL SALGADO
FILHO, a fim de suprir o dficit de pessoal mencionado no demonstrativo encaminhado pela
33. ARE 722.179/RJ AgR, Rel. Min. Luiz Fux, DJe 15/5/2013.
34. ARE 717.894/SC AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, DJe 1/8/2013.
35. ADPF 101/DF, Rel. Min. Crmen Lcia, DJe 4/6/2012.

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prpria direo do hospital, constitua apenas um pedido alternativo, caso no se pudesse

cumprir o pedido anterior.
Julgamento extra petita, portanto, e consequentemente nulo.
Veja-se a posio de nossos Tribunais.
- RECURSO ESPECIAL. PROCESSO CIVIL. PREVIDENCIARIO. JULGAMENTO EXTRA PETITA.
- A SENTENA DEVE ATER-SE AS QUESTES POSTAS PELAS PARTES.
INDISPENSAVEL VINCULAR A CAUSA DE PEDIR AO PEDIDO, CASO CONTRARIO,
SERA CITRA, ULTRA OU EXTRA PETITA. ESTA SIGNIFICA QUE O JULGADO DECIDIU
MATERIA ESTRANHA AO PEDIDO.
- RECURSO CONHECIDO PELA LETRA A E PROVIDO.
(REsp 61.714/SP, Rel. Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, QUINTA TURMA, julgado
em 22/10/1996, DJ 02/12/1996, p. 47696)
RESP - PROCESSO CIVIL - JULGAMENTO EXTRA PETITA - A SENTENA DEVE ATER-SE AS
QUESTES POSTAS PELAS PARTES. INDISPENSAVEL VINCULAR A CAUSA DE PEDIR
A AO PEDIDO. CASO CONTRARIO, SERA CITRA, ULTRA OU EXTRA PETITA. ESTA
SIGNIFICA QUE O JULGADO DECIDIU MATERIA ESTRANHA AO PEDIDO.
(REsp 75.490/MG, Rel. Ministro LUIZ VICENTE CERNICCHIARO, SEXTA TURMA, julgado
em 14/11/1995, DJ 06/05/1996, p. 14485)
PROCESSUAL CIVIL. EXECUO FISCAL. ICMS. MULTA. APLICAO DA LEI MAIS BENFICA. INOVAO DO PEDIDO EM SEDE DE APELAO.
IMPOSSIBILIDADE.
I - o autor que fixa, na petio inicial, os limites da lide, sendo que o julgador fica adstrito ao pedido, juntamente com a causa de pedir, sendo-lhe vedado
decidir aqum (citra ou infra petita), fora (extra petita) ou alm (ultra petita) do que foi
pedido, nos termos do artigo 460 do CPC.
............................................................................................................
V - Recurso especial provido.
(REsp 658.715/RS, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em
21/10/2004, DJ 06/12/2004, p. 233).
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E nem se diga que a questo do julgamento extra petita no de ndole constitucional,

mas legal, porquanto a congruncia entre o pedido, a causa de pedir e a sentena garantia que diz respeito ao contraditrio e ampla defesa, a qual deduzida justamente em
face do pedido, circunscrito pelo autor.
6.2. DESARRAZOABILIDADE DA CONDENAO.

POSSVEL MODIFICAO DA SITUAO FTICA, SOCIAL,
ECONMICA E JURDICA APS 9 ANOS
O demonstrativo a que se refere o dispositivo da deciso condenatria remonta ao ano
de 2003, e diversos cargos podem ter sido providos no perodo de 9 anos. As circunstncias
fticas, jurdicas, econmicas e at jurdicas podem ter se alterado, sendo irrazovel que a
condenao engesse a atuao da administrao conforme se apresentava 9 anos antes,
impondo uma obrigao de fazer que pode no corresponder atual necessidade. Aqui,
mais uma vez, vem a pelo a proibio do excesso, contida no princpio da proporcionalidade.
Muito a propsito vem um aresto do STF sobre a necessria adequao da norma, em
concreto, situao real.36
36. Benefcio assistencial de prestao continuada ao idoso e ao deficiente. Art. 203, V, da Constituio. A Lei de
Organizao da Assistncia Social (LOAS), ao regulamentar o art. 203, V, da Constituio da Repblica, estabeleceu os critrios para que o benefcio mensal de um salrio mnimo seja concedido aos portadores de deficincia
e aos idosos que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia. 2. Art. 20, 3, da Lei 8.742/1993 e a declarao de constitucionalidade da norma pelo Supremo Tribunal
Federal na ADI 1.232. Dispe o art. 20, 3, da Lei 8.742/93 que considera-se incapaz de prover a manuteno da
pessoa portadora de deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do
salrio mnimo. O requisito financeiro estabelecido pela lei teve sua constitucionalidade contestada,
ao fundamento de que permitiria que situaes de patente miserabilidade social fossem consideradas fora do alcance do benefcio assistencial previsto constitucionalmente. Ao apreciar a Ao Direta de Inconstitucionalidade 1.232-1/DF, o Supremo Tribunal Federal declarou a constitucionalidade
do art. 20, 3, da LOAS. 3. Decises judiciais contrrias aos critrios objetivos preestabelecidos e
Processo de inconstitucionalizao dos critrios definidos pela Lei 8.742/1993. A deciso do Supremo
Tribunal Federal, entretanto, no ps termo controvrsia quanto aplicao em concreto do critrio da renda
familiar per capita estabelecido pela LOAS. Como a lei permaneceu inalterada, elaboraram-se maneiras de se
contornar o critrio objetivo e nico estipulado pela LOAS e de se avaliar o real estado de miserabilidade social
das famlias com entes idosos ou deficientes. Paralelamente, foram editadas leis que estabeleceram critrios mais
elsticos para a concesso de outros benefcios assistenciais, tais como: a Lei 10.836/2004, que criou o Bolsa Famlia; a Lei 10.689/2003, que instituiu o Programa Nacional de Acesso Alimentao; a Lei 10.219/01, que criou o Bolsa Escola; a Lei 9.533/97, que autoriza o Poder Executivo a conceder apoio financeiro a Municpios que institurem

81
6.3 . A DESARRAZOABILIDADE DOS NMEROS FIXOS DE VAGAS

A SEREM PREENCHIDAS
Resulta da condenao, em ltima anlise, que a administrao estatal dever abrir
concursos pblicos, no prazo de 6 (seis) meses, para os seguintes cargos, a serem lotados
no Hospital Municipal Salgado Filho:
- 79 (setenta e nove) cargos mdicos das mais variadas especialidades;
- 03 (trs) odontlogos;
- 89 (oitenta e nove) enfermeiros;
- 112 (cento e doze) tcnicos e auxiliares de enfermagens.
Esse nmero fixo, surgido de um relatrio de 9 anos atrs, completamente fictcio
e nada indica que se trataria do nmero necessrio e sufuciente, para preencher hoje as
necessidades de atendimento do Hospital Municipal Salgado Filho;
S a administrao hospitalar e o Estado podero apresentar um planejamento do nmeros de cargos efetivamente necessrios e do prazo necessrio para preench-los.
A condenao configura, em ltima anlise, a substituio da atividade do administrador pela atividade do juiz, o que deve ser evitado a todo custo no controle jurisdicional de
polticas pblicas. Mais uma vez, recorde-se a advertncia de Odete Medauar, ao admitir o
controle jurisdicional da atividade administrativa discricionria37:
Evidente que a ampliao do controle jurisdicional no h de levar substituio do administrador pelo juiz; culminar com a anulao de atos, a obrigao de
programas de garantia de renda mnima associados a aes socioeducativas. O Supremo Tribunal Federal,
em decises monocrticas, passou a rever anteriores posicionamentos acerca da intransponibilidade do critrios objetivos. Verificou-se a ocorrncia do processo de inconstitucionalizao decorrente de notrias mudanas fticas (polticas, econmicas e sociais) e jurdicas (sucessivas modificaes
legislativas dos patamares econmicos utilizados como critrios de concesso de outros benefcios
assistenciais por parte do Estado brasileiro). 4. Declarao de inconstitucionalidade parcial, sem pronncia
de nulidade, do art. 20, 3, da Lei 8.742/1993. 5. Recurso extraordinrio a que se nega provimento.
(RE 567985, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado
em 18/04/2013, ACRDO ELETRNICO DJe-194 DIVULG 02-10-2013 PUBLIC 03-10-2013)
37. Medauar, Odete, Controle da Administrao Pblica, So Paulo, RT, 1991, p. 175.
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v. 34, jul./dez. 2014
fazer, a absteno de agir, etc. (grifei).

A obrigao de fazer h de ser razovel e equilibrada, e construda de comum acordo
com a Administrao. o que se passa a verificar.
7. CONTROLE JURISDICIONAL DE POLTICAS PBLICAS.

MAS QUE CONTROLE?
A co-participao do juiz na arena poltica, com a possibilidade de interferir na atividade legislativa e administrativa, sobretudo em matria de polticas pblicas, no est isenta
de crticas dirigidas ao chamado ativismo judicial.
As principais consistem na alegada falta de legitimao democrtica do juiz, que no
eleito, e na ausncia de especialidade do magistrado, que no estaria preparado como o
administrador para realizar escolhas polticas.
Mas justamente o fato de o juiz no ser eleito o torna muito mais imune s presses
polticas que so exercidas sobre os poderes majoritrios e que acabam por influir sobre
suas escolhas. Num sistema majoritrio, como o nosso, a voz das minorias sufocada e
s pode se fazer ouvir por intermdio do Judicirio. inegvel que o juiz est obrigado
a ouvir reclamos e a canaliz-los por intermdio de um processo dialtico, a assumir
responsabilidades pessoais por suas decises e a justific-las com base em razes
socialmente aceitveis. A funo jurisdicional tem contedo essencialmente pblico que,
alm de resolver conflitos, consiste em conferir significado e expresso concreta aos valores
pblicos que definem uma sociedade e lhe conferem identidade e coerncia. Por outro
lado, a legitimidade democrtica do Judicirio, se no vem das urnas, vem exatamente dos
princpios e garantias que regem o exerccio da funo jurisdicional: a imparcialidade, o
contraditrio, a ampla defesa, a motivao das decises, a publicidade, o controle interno
e at o controle poltico
Quanto ao despreparo do juiz pelo desconhecimento de questes tcnicas, como as
oramentrias ou at mesmo o planejamento da administrao para as polticas pblicas
de determinada rea e de sua implementao progressiva, que devem servir de norte
para decises coerentes, equilibradas, justas e exeqveis, reconhece-se que hoje, principalmente no Brasil, o juiz est mal informado, isolado, sem assessorias especializadas, dis-

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tante da administrao e at mesmo de outros juzes ou tribunais que enfrentam questes

semelhantes.
Por isso mesmo, o prximo nmero tratar da institucionalizao de um novo processo,
adequado para solucionar os chamados conflitos de interesse pblico, como tcnica adequada superao dos problemas acima apontados.
8. OS CONFLITOS DE INTERESSE PBLICO E SUA TUTELA

JURISDICIONAL ADEQUADA. CARACTERSTICAS DE UM
NOVO PROCESSO
Os conflitos de interesse pblico ou estratgicos so os que se destinam implementao de direitos fundamentais coletivos, implicando colocar em debate a atuao de grandes instituies ou servios pblicos como sistemas escolares, estabelecimentos carcerrios, instituies e organismos destinados sade pblica, acesso ao transporte, moradia,
saneamento, mobilidade urbana. Derivam da os litgios de interesse pblico, desenvolvidos a partir da dcada dos 50 do sculo passado no direito norte-americano.
Amplamente conhecido o emblemtico caso Brown vs. Board Education of Topeka,
conduzido pela Corte Warren,, juntamente com outros precedentes que permitiram o desenvolvimento da doutrina. Mauro Cappelletti, foi o grande propulsor dessas idias, em
197638. E entre ns, apontando as transformaes apontadas por Chayes 39, manifestou-se
Fbio Konder Comparato sobre as caractersticas da chamada public law litigation40
38. Cappelletti, Mauro, Vindicating the Public Interest Through the Courts: A Comparativists Contribution, 25
Buffalo L, Rev., 643, 1976
39. Chayes, Abram, The role of the judge in Public Law Litigation, Harvard Law Review, vol.89, 1975-1976, p. 1284.
40. Comparato, Fbio Konder, Novas funes judiciais no Estado Moderno, Doutrinas Essenciais de Direito Constitucional, So Paulo, RT, vol 4, maio de 2011, p.720. Eis as caractersticas do novo processo, magistralmente traadas
pelo mestre: Observou-se, assim, que a sua estrutura diferia do processo tradicional em vrios pontos. Os autores no litigam por interesse prprio, mas agem sem mandato na defesa de interesses coletivos. O objetivo da
demanda no resolver um litgio composto de fatos j acontecidos, mas editar normas de conduta para guiar
o comportamento do ru no futuro. O provimento judicial no necessariamente imposto, mas com frequncia
negoviado entre as partes. O juiz no decide questes de direito sobre a interpretao de normas jurdicas, mas
soluciona problemas de natureza econmica ou social, com o auxlio dos mais diferentes expertos, para criar
normas gerais a partir dos fatos presentes e da evoluo previsvel.
84
v. 34, jul./dez. 2014
E assim foi se afirmando o reconhecimento da existncia de uma importante categoria

de litgios de direito pblico, que deve ser diferenciado no s da tutela processual destinada a solucionar conflitos privados, mas at da maioria da tutela coletiva, pois agora o
dilogo que se estabelece no processo tem natureza institucional, envolvendo outros poderes estatais. A deciso no mais versa sobre fatos passados aos quais aplicar a lei, mas
projeta-se para o futuro, numa dimenso prospectiva. A ordem do juiz no deve ser mais
a de pague, ou faa, mas uma mera indicao dos passos a serem empreendidos para
que se chegue ao resultado pretendido pela sentena,.
E esta sentena deve ser construda pelo dilogo entre as partes e sobretudo entre os
poderes, abrindo-se o contraditrio tambm mediante audincias pblicas e a interveno de terceiros como o amicus curiae. A cognio do juiz deve ser ampliada, servindo-se
ele de assessorias especializadas e das prprias informaes da administrao para que,
se no houver acordo, o juiz se d conta dos efeitos de sua deciso e esta possa ser justa,
equilibrada e exequvel. O cumprimento da sentena, por sua vez, deve ser flexibilizado,
com a participao da administrao mediante planejamentos aprovados pelo juiz, que
deve acompanhar a execuo, podendo servir-se para tanto de um terceiro independente,
pertencente a rgos pblicos ou privados, que se ocupe do cumprimento da sentena,
sempre em comunicao estreita com o juiz e sob seu comando.
Este novo processo, que demanda grande ativismo judicial e a ampliao dos poderes
do juiz, bem como o chamado mtodo dialogal, com o dilogo entre os Poderes, maior publicidade, participao e transparncia, ainda no existe formalmente. Mas a jurisprudncia de diversos pases tem sabido cri-lo, modificando os esquemas processuais clssicos.
Um caso emblemtico e um bom exemplo a ser seguido foi o Beatriz Mendona, que
correu perante a Suprema Corte da Argentina, em que compareceram como demandantes
grupos de indivduos afetados, diversas associaes ambientalistas e o Defensor do Povo.
Demandados foram o Estado Nacional, a Provncia de Buenos Aires, a Cidade Autnoma de
Buenos Aires e um grupo de 44 empresas que supostamente vertiam substncias poluentes no rio 41. A Corte utilizou livremente seus poderes ordenatrios, flexibilizou o princpio
preclusivo, pediu aos Estados a apresentao peremptria de um planejamento integrado
e completo baseado no princpio da progressividade, para a obteno de objetivos de forma gradual segundo um cronograma. Em julho de 2008 a sentena julgou definitivamente
41. Ver Berizonce, Roberto, Los conflitos de interes pblico, pp 3/32, disponvel em www.direitoprocessual.org.br

85
a questo, destacando que os efeitos da deciso se projetam para o futuro e fixando os

critrios gerais para seu cumprimento, mas respeitando a maneira de cumpri-la, dentro da
discricionariedade da administrao. Na execuo, previu a participao cidad no controle do cumprimento do plano de saneamento e do programa fixado, encomendando ao
Defensor do Povo a coordenao dessa participao, mediante a formao de um colegiado integrado pelas organizaes no governamentais intervenientes na causa. A execuo
da sentena est ainda sendo cumprida de forma gradual e progressiva, observando o
cronograma apresentado.
No Brasil, os tribunais no tm tido o mesmo cuidado, e aps a sentena condenatria,
rgida e fixa, seu cumprimento tem sido muito difcil e frequentemente inexequvel. O dilogo com a administrao se mostra imprescindvel. Mais recentemete, numa ao coletiva
movida pelo Ministrio Pblico em face do Municpio de So Paulo, que versava sobre a
necessria disponibilizao de milhares de vagas em creches, houve ao menos audincias
pblicas e a condenao baseou-se no plano de metas apresentado pelo Prefeito de So
Paulo, quando candidato. Melhor fora, no entanto, que a condenao no fosse rgida mas
que implicasse a necessidade de a Prefeitura apresentar seu planejamento completo, a ser
aprovado e executado progressivamente.
Melhor ainda seria regular, legislativamente, um novo processo destinado a disciplinar
o controle jurisdicional de polticas pbicas, com as caractersticas supra indicadas, o que
daria maior equilbrio no embate entre os poderes, com o compromisso da busca de solues consensuais, propiciando mais segurana ao juiz para chegar a decises que no
dirimam o conflito olhando para o passado, mas que se projetem para o futuro 42
Mas o que fazer, de lege lata? E o que fazer, no caso concreto?
Nada mais do que fez a Corte Suprema da Argentina. Oua-se a descrio de Roberto
Berizonce43:
1. Caracteriticas tpicas.
42. Projeto de Lei nesse sentido foi preparado pelo Cebepej Centro Brasileiro de Pesquisas e Estudos Judiciais,
criado por Kazuo Watanabe e atualmente presidido por Ada Pellegrini Grinover, submetido a debates e que deve
em breve ser apresentado ao Congresso Nacional (in O controle jurisdicional de polticas pblicas, coord. Ada
Pellegrini Grinover e Kazuo Watanabe, Rio, Gen-Forense, 2 ed., apndice).
43. Berizonce, Roberto, Los conflictos de interes pblico, in www.direitoprocessual.org.br, pp.10/13
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v. 34, jul./dez. 2014
Los Conflictos de inters pbico presentan notas singulares al menos en cuanto:

a) la ordenacin e instruccin de la causa, caracterizada por el activismo procedimental
y la ampliacin de los poderes del juez, y especialmente por la posibilidad del dictado de
medidas de urgncia;
b) em consonancia todo ello con la tutela procesal diferenciada que corresponde a los derechos fundamentales en juego. En el modelo estructural, el principal instrumento de que se
valen los jueces son los mandamus o injunctions; y, por otro lado, se replantea la estructura
de las partes y de la legitimacin en los procesos colectivos, basada principalmente en los
grupos sociales.
c) El mtodo dialogal impulsado por el tribunal en un marco de mayor publicidad y transparencia del procedimiento en general, queexpone a las partes y las compromete en la
bsqueda de soluciones, consensuadas al diferendo y, por otro, reserva a aquel la funcin
arbitradora entre los intereses en conflicto. El dialogo pblico entre las partes, se alienta con
la esperanza que sea fructifero, especialmente por la participacin habitual de organismos
administrativos o grandes corporaciones pblicas o privadas; y se enriquece con la intervencin de terceros, Amicus Curiae, que expresan sus aportes con mira a la salvaguarda del
inters general de la comunidad. Se trata -como se ha sealado - de un modelo normativo
basado en la institucionalizacin de procedimientos democrticos, um verdadero paradigma cooperativo de administracin de justicia.
d) la decisin judicial no se agota en un trancher que dirima el contlicto hacia el pasado,
sino que comnmente se proyecta hacia el futuro y habitualmente tiende a incidir en las
polticas pblicas del sector involucrado. Sea para proponer nuevas o diferentes prcticas
institucionales, o modificaciones en las estructuras burocrticas, que van mucho ms all
del caso sometido a decisin. En ese sentido la jurisdiccin asume una funcin remedial,
porque la decisin est encaminada ms hacia la bsqueda de remedios para la situacin
compleja que involucra fuertes intereses encontrados, de cara al futuro, que a dirimir el conflicto de base com criterios tradicionales: ms que a la subsuncin apunta a la ponderacin
de los princpios y valores en disputa.
En la doctrina constitucional se alude corrientemente, para clasificar los diversos tipos de
intervenciones, a categorias tales como sentencias exhortativas, apelativas o com aviso, aditivas o intermedias. La sentencia exhortativa agrega a la declaracin del derecho,
una exhortacin para que se haga efectiva, dirigida a quien est obligado a cumplirla. Se

87
consagra una obligacin jurdica indeterminada, de valor poltico. No hay derecho a exigir
su cumplimiento y su finalidad es llamar la atencin fortaleciendo el debate pblico sobre
el tema. El pronunciamiento tambin puede contener mandatos inyuntivos (injunctions)
dirigidos a la Administracin para hacer o no hacer, de acuerdo a un modelo orientado al
dilogo, al cabo de la sentencia, pervve y se profundza para facilitar el cumplimento o la
ejecucin de lo decidido, mientras el tribunal escalona sus pronunciamentos com esse objetivo. En el litgio estructural la etapa de los remedios prcticamente no finaliza hasta que
el objetivo final sea alcanzado . Dicha etapa implica una larga y continua relacin entre el
juez y las partes durante la cual se van creando y diseando los medios para renovar las
condiciones que amenazan los valores constitucionales. El diseo del remedio determina
nada menos que el tribunal resulte involucrado en la reorganizacin de la institucin o servicio em funcionamiento, a travs de una intervencn constante y persistente. La ejecucin
pasa a constituirse em una etapa de continua relacin entre el juez y las partes, un vinculo
de supervisin a largo plazo que perdura hasta la satisfaccin efectiva de los reconocidos en
la sentencia. El juez participa, de ese modo, en un dilogo con los otros poderes del Estado
para la concrecin del programa jur:dico-politico de la Constitucin.
e) La actuacin judicial en la etapa de ejecucin de sentencia no habr de consistir en la
imposicin conpulsiva de uma condena , entendida como una orden detallada y autosuficiente, sino en el seguimiento de una instruccin fijada em trminos ms o menos generales
, cuyo contenido concreto habr de ser construido a partir del dilogo que necesariamente
se producir entre ls partes ,incluyendo a la autorid pblica, y el tribunal.
Em concecuencia, en la etapa de ejecucin correponder a la autorid pblica demandada (y
vencida) determinar el modo ms adecuado de cumplir con la sentencia de condena y, por
su parte, el tribunal actuante controlar la adecuacin de las medidas concretas a la orden
que ha impartido.
E no s a Alta Corte Argentina assim procedeu: na Colmbia, a Corte Constitucional,
que se destacou pelo ativismo na proteo de direitos fundamentais coletivos, elaborou
uma rica doutrina jurisprudencial que aplicou no problema carcerrio44 e em relao ao
direito sade45, cunhando um novo processo. Seguindo os mesmos princpios, diversos
pases hoje acolhem a possibilidade de controle jurisdicional de polticas pblicas por
44. Sentena T-183, de 1998: apud Berizonce, op. cit., p. 20.

45. Sentena SU 760, de 1998: idem, ibid. Ver tambm: Balanta Medina M.P., El juez como protagonista de las polticas pblicas, in 30 Congresso Colombiano de Derecho Procesal, Bogot, ULC, 2009, pp. 462-464.
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intermdio do chamado processo de interesse pblico, como a. ndia e a frica do Sul.

E no por acaso que a necessidade de controle se faa mais necessrio em pases emergentes, onde Legislativo e Executivo so frequentemente omissos e os direitos fundamentais sociais menos respeitados.
9. CONCLUSES
tempo de concluir. De tudo que se disse, decorre que:
1 O controle jurisdicional de polticas pblicas, exercido a posteriori e sempre
mediante provocao, no fere o princpio da separao do Poderes, apenas assegurando ao Judicirio o poder-dever de analisar a existncia e a compatibilidade das polticas
pblicas criadas e implementadas pelo Legislativo e pelo Executivo, respectivamente,
com a Constiuio, bem como o respeito dos direitos fundamentais prestacionais que esta
assegura;
2 Nesse papel de co-protagonista de polticas pblicas, o Judicirio pode adentrar o
mrito da atividade administrativa, sobretudo na hiptese de omisso, aferindo a finalidade, a motivao, os motivos e a observncia da moralidade administrativa, num sentido
amplo de legalidade que no se resume a vcios formais;
3 Nesses casos, o ativismo do juiz plenamente justificado mas deve ser submetido
a limites capazes de no lev-lo a substituir completamente, com sua atividade, a prpria
do exerccio de outras funes;
4 Um desses limites est na observncia do critrio de razoabilidade, entendido como
justo equilbrio entre a assegurao de valores e fins e proibio do excesso;
5 A tutela jurisdicional adequada aos chamados conflitos de direito pblico, envolvendo a atuao do Poder Judicirio no controle de polticas pblicas, deve se servir de um
novo processo, de natureza dialogal, com contraditrio e cognio ampliada, servindo-se
o magistrado da assessoria dos mais diversos expertos, e que acabe fixando aos demais
Poderes ordens abertas, a serem cumpridas segundo planejamento a ser oferecido pela
administrao, aprovado pelo juiz e executado progressivamente, sob a fiscalizao deste;
6 No caso concreto, a deciso condenatria deve ser anulada, na parte em que faz

89
referncia aplicao rgida de uma tabela de abertura de concursos pblicos, por no ser
razovel, por invadir atribuio especfica da administrao e por configurar at mesmo
julgamento extra petita;
7 A condenao obrigao de fazer que substituir a anulada deve possibilitar
administrao municipal a apresentao, em prazo a ser fixado, do planejamento apto
a criar ou preencher vagas necessrias e suficientes para atender s necessidades de oferecimento do direito sade devido pelo Hospital Salgado Filho;
8 A execuo desse planejamento, a ser discutido em audincias pblicas e aprovado
pelo juiz, dever ser acompanhada pelo prprio Ministrio Pblico, em estreito contato
com o juiz, podendo atuar tambm como fiscal da execuo o amicus curiae, at o cumprimento final da(s) ordem(s) da sentena, que pode se desdobrar em vrias etapas.
o parecer.
So Paulo, 7 de abril de 2014
Ada Pellegrini Grinover
Professora Titular de Direito Processual da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo
91
INCLUSO DAS NOTIFICAES

EXTRAJUDICIAIS COMO CAUSA DE
INTERRUPO DE PRESCRIO
JOS FERNANDO SIMO
Professor Associado do Departamento de Direito Civil da USP
Associado Efetivo do IASP
SUMRIO
1. Introduo; 2. O regime das prescries no Novo Cdigo Civil; 3. As causas de interrupo da prescrio; 4. Novas
causas interruptivas da prescrio: interpelao ou Notificao Extrajudicial; 5. Interpelao e Notificao Extrajudicial
como causas interruptivas da prescrio: Seu Impacto No Ordenamento Jurdico Brasileiro; 6. Bibliografia.
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v. 34, jul./dez. 2014
1. INTRODUO
O Instituto dos Advogados de So Paulo (IASP) solicita-nos um parecer acerca de projeto
de lei propondo alterao no inciso III do artigo 202 da Lei n. 10.406 de 10 de Janeiro de
2002 Cdigo Civil incluindo as notificaes extrajudiciais como causa de interrupo da
prescrio. A redao apresentada pelo projeto de lei a seguinte:
Art. 202:.......................................................................................................
III por protesto cambial, interpelao ou notificao extrajudicial
......................................................................................................................
Para fazermos essa anlise explanaremos, ento, o regime das prescries no Cdigo
Civil de 2002, a teleologia consubstanciada nas causas de interrupo da prescrio e, por
fim, um estudo sobre o impacto e a importncia que apresentam-se neste projeto de lei.
2. O REGIME DAS PRESCRIES NO NOVO CDIGO CIVIL

Seria deveras presunoso de nossa parte tentar, dentro do escopo de um parecer, estabelecer todos os traos debuxados pelo Cdigo Civil de 2002 no que concerne ao instituto
jurdido da prescrio1, o que faremos ser apenas um relevo nos assuntos essenciais
compreenso dos valores incorporados ao ordenamento jurdico, via o novo regime legal,
com a mudana do tratamento dos prazos prescricionais.
De fato, h importante modificao legislativa quando se compara a disciplina da
prescrio no Cdigo Civil de 1916 frente ao Cdigo atual. O Cdigo Civil de 1916 no
trouxe a lume a distino entre prescrio e decadncia, embora a doutrina o tenha
feito. Distino esta que o insgne redator do projeto que veio a ser o Cdigo revogado,
Clvis Bevilqua, chegou mesmo a apontar em seus comentrios ao diploma vetusto: O
Cdigo Civil no distinguiu a prescrio dos prazos extintivos, que operam a decadncia
ou caducidade dos direitos. No entanto, a doutrina estabelece diferenas entre as duas
figuras jurdicas. O prazo extintivo opera a decadncia do direito, objetivamente, porque o
direito conferido para ser usado num determinado prazo; se no for exercido, extingue-
1. Para maiores referncias de nossa interpretao acerca do tema, recomendamos uma leitura mais aprofundada:
SIMO, Jos Fernando. Prescrio e decadncia: incio dos prazos. So Paulo: Atlas, 2013.

93
se. No se suspende nem se interrompe o prazo; corre contra todos, e fatal. Termina na
hora pr-estabelecida2.
Percebemos, ento, a grave ausncia tcnica demonstrada pelo pai do Cdigo Civil
de 19163. Se temos efeitos distintos, temos, tambm, institutos distintos. Com efeito,
a prescrio, mais adequadamente tratada pelo Cdigo atual, veio a ter sua natureza
refinada. Podemos defini-la como a ineficcia da pretenso ocasionada pela inrcia de seu
exerccio da parte do titular de seu direito. Ao passo que a decadncia fulmina o prprio
direito, potestativo que .
Um aspecto importante no se alterou com o advento do diploma de 2002, foi este o
valor subjacente aos dois diplomas. A segurana jurdica, por certo, no valor absoluto
do ordenamento jurdico, mas goza de ampla aceitao e respeito, tanto porque importa
num critrio de estabelecimento do tratamento isonmico, quanto pela previsibilidade
que propicia, facilitando, at mesmo, o estabelecimento dos riscos no mercado negocial.
Encontra-se, nela, portanto, o grande alicerce inspirador dos institutos. Pois a pretenso
do titular do direito subjetivo no pode ficar, per saecula saeculorum, sob a cabea do
devedor, como a espada de Dmocles.
No outra a ideia que est por trs da decadncia. Fulminando o prprio direito
potestativo, sem submeter-se interrupo, tem efeitos ainda mais drsticos, dado que
da caracterstica do direito potestativo a imposio de um estado de sujeio outra parte,
que, a respeito disso, nada poder fazer.
O novel Cdigo, ento, fez bem ao, ainda que percebendo as suas semelhanas,
distinguir seus efeitos com base na diferena prpria de suas naturezas jurdicas.
3. AS CAUSAS DE INTERRUPO DA PRESCRIO

A prescrio est sujeita a duas espcies de fatores alteradores de seu prazo, so eles
2. BEVILAQUA, Clvis. Cdigo Civil dos Estados Unidos do Brasil. vol. I Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1956, p. 351.
3. Importa notar o valor do trabalho doutrinrio feito durante a vigncia do Cdigo Civil de 1916 que fez muito
ao especificar as diferenas necessrias de tratamento jurdico dos institutos. Dentre outros, o trabalho clssico
do preclaro de Agnelo Amorim Filho (AMORIM FILHO, Agnelo. Critrio cientfico para distinguir a prescrio da
decadncia e para identificar as aes imprescritveis. RT, v. 300, p. 7-37, 1960).
94
v. 34, jul./dez. 2014
a suspenso e a interrupo. Nos dizeres de Cmara Leal, interrupo da prescrio a

cessao de seu curso em andamento, em virtude de alguma das causas a que a lei atribui
esse efeito.
Difere, como j tivemos oportunidade de dizer, a interrupo, da suspenso da
prescrio. Trs so os principais caractersticos diferenciais entre essas duas figuras
preclusivas da prescrio: a) o fundamento da suspenso a impossibilidade ou dificuldade,
reconhecida pela lei, para o exerccio da ao, de modo que a inrcia do titular no pode
ser atribuda negligncia; e o fundamento da interrupo o exerccio do direito, posto
judicialmente em atividade, cessando, assim, a inrcia do titular; b) a suspenso paralisa,
apenas, o curso da prescrio, de modo que, cessada a causa que a determinou, o seu
curso anterior prossegue; ao passo que a interrupo faz cessar o curso j iniciado e em
andamento, no o paralisando, apenas, de maneira que, cessada a causa interruptiva,
o seu curso anterior no prossegue, mas se inicia um novo curso, comeando a correr
novamente a prescrio; c) as causas suspensivas independem da vontade das partes,
so fatos objetivos que ocorrem sem que essas tenham para isso cooperado; as causas
interruptivas, pelo contrrio, dependem da vontade das partes, so fatos subjetivos,
provocados e determinados, diretamente, por essas4.
Vemos, destarte, que o fundamento da interrupo da prescrio est na demonstrao
inequvoca, pelo titular do direito, do exerccio de sua pretenso. A interrupo, dessa
forma, impede que o titular que no se queda inerte veja, ao propor ao, seu prazo
prescrito. Por isso mesmo, o prazo prescricional reinicia-se com essa demonstrao de
atividade da parte do titular da pretenso.
O artigo 202 do Cdigo Civil de 2002 arrola as causas interruptivas do prazo prescricional,
a sua redao atual:
Art. 202. A interrupo da prescrio, que somente poder ocorrer uma vez, dar-se-:
I - por despacho do juiz, mesmo incompetente, que ordenar a citao, se o interessado
a promover no prazo e na forma da lei processual;
II - por protesto, nas condies do inciso antecedente;
III - por protesto cambial;
4. CMARA LEAL, Antnio Luis da. Da prescrio e da decadncia. Rio de Janeiro: Forense, 1982, p. 172-173.

95
IV - pela apresentao do ttulo de crdito em juzo de inventrio ou em concurso de

credores;
V - por qualquer ato judicial que constitua em mora o devedor;
VI - por qualquer ato inequvoco, ainda que extrajudicial, que importe reconhecimento
do direito pelo devedor.
Pargrafo nico. A prescrio interrompida recomea a correr da data do ato que a
interrompeu, ou do ltimo ato do processo para a interromper.
Algumas consideraes devem, todavia, ser feitas a respeito do disposto no art. 202,
bem como do ensinamento, por ns citado, de Cmara Leal.
Primeiramente, quanto ao artigo, em seu caput, h a previso de uma das caractersticas
da interrupo, qual seja, a possibilidade de que se perfaa uma nica vez. Essa caracterstica
importa, contudo, uma ressalva. O despacho5 do juiz causa interruptiva da prescrio
que, excepcionalmente, cumula-se com qualquer uma das demais causas dispostas no
artigo sub analise. Isto porque, ao mover ao contra o devedor, o credor no pode ver,
no decorrer do processo, sua preteno extinta, dado que iniciou-o dentro do prazo, disso
decorre o pargrafo nico do mesmo artigo, ou seja, cada ato processual interrompe a
prescrio que comea a correr do ltimo ato que a interromper. Quanto s outras causas
interruptivas, estas, sim, no se cumulam, ocorrendo uma vez apenas.
Em segundo lugar, a respeito do ensinamento do ilustre Cmara Leal, grande antecessor
iuris no que concerne presente matria, que afirma ser o fundamento da interrupo
o exerccio do direito, posto judicialmente em atividade, cessando, assim, a inrcia do
titular6. Mas, diante do novo Cdigo Civil, que inclui em seu rol o protesto cambial, no
mais se verifica a necessidade de que o exerccio do direito seja feito judicialmente. O
fundamento da interrupo da prescrio , portanto, o desaparecimento de sua causa
primeira, qual era, a inao do titular do direito subjetivo, seja ela judicial ou extrajudicial.
5. Despacho este, cabe dizer, que s ter o condo de interromper a prescrio caso ocorra a citao vlida do
ru, conforme o disposto no Cdigo de Processo Civil.
6. CMARA LEAL, Antnio Luis da. Da prescrio e da decadncia. Rio de Janeiro: Forense, 1982, p. 172-173.
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v. 34, jul./dez. 2014
4. NOVAS CAUSAS INTERRUPTIVAS DA PRESCRIO:

INTERPELAO OU NOTIFICAO EXTRAJUDICIAL
O presente projeto de lei que a ns posto sob anlise prev, como causas adicionais a
interromper a prescrio, a notificao ou interpelao extrajudicial. Antes de analisarmos
a convenincia dessa incluso ao artigo 202, cumpre-nos uma apresentao breve de
ambos os institutos.
A interpelao extrajudicial pode ser definida como o ato pelo qual o credor reclama
do devedor, de modo formal e categrico, o cumprimento da obrigao, sob determinadas
cominaes, inclsuive e principalmente a de ficar constitudo em mora7.
Sem dvida, o principal efeito da interpelao a constituio do devedor em mora,
nos casos em que esta, por certo, no seja ex re, mas sim ex persona. Quando ex re, j dizia
o velho brocardo romano, dies interpellat pro homine, com isto se quer dizer que a mora
constitui-se com o simples inadimplemento ou com a ocorrncia do ato ilcito e, como
ela, a pretenso passa a ser exigvel e, por conseguinte, o prazo prescricional tambm se
inicia. Temos, ento, que, nas obrigaes com prazo, o prazo prescricional iniciar-se- com,
no dizer de Pontes de Miranda, o desencobrimento da pretenso a contar do vencimento
do prazo para o adimplemento. De outra forma, nas obrigaes sem prazo, a prescrio
comear a correr a partir da interpelao.
A notificao, em contrapartida, forma de manifestar ou participar a algum,
diretamente ou por intermdio de terceiro, alguma resoluo, (...) no direito privado a
notificao a manifestao ou a participao dirigida a uma pessoa, de qualquer forma,
no necessariamente por ato de serventurio da justia8.
A notificao extrajudicial, desse modo, tem o efeito de explicitar, ao devedor, o
interesse do credor que a obrigao seja adimplida. Pode ser realizada tanto nas obrigaes
com mora ex re, bem como nas que possui mora ex persona. Mas evidencia sua maior
aplicao naquelas, do que nestas ltimas, por no constituir em mora o devedor, papel
este da interpelao.
7. LIMONGI FRANA, Rubens (org.) et alii. Enciclopdia Saraiva do direito. vol. XLV. So Paulo: Saraiva, 1980, p. 436.
8. LIMONGI FRANA, Rubens (org.) et alii. Enciclopdia Saraiva do direito. vol. LV. So Paulo: Saraiva, 1980, p. 32-33.

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Retomaremos, a partir de agora, tudo o que j fora exposto, para que seja possvel
captar o impacto da mudana legislativa ora proposta.
5. INTERPELAO E NOTIFICAO EXTRAJUDICIAL COMO

CAUSAS INTERRUPTIVAS DA PRESCRIO: SEU IMPACTO
NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO
J se teve a oportunidade de dizer que o valor subjacente prescrio a segurana
jurdica, bem como inrcia do titular da pretenso em exerc-la. Mas, em um momento
em que o prprio Judicirio, dado o alto volume de demandas, num fenmeno
contemporneo por alguns marcado sob a alcunha de judicializao dos conflitos,
suplica pela economia processual, por novos meios de soluo de conflitos9, submeter a
interrupo do prazo prescricional atividade jurisdicional vem na contramo de tudo o
que se verifica no contexto social, isto sem contar que o prprio Cdigo, ao introduzir novo
inciso10 no artigo 202, quando de sua promulgao, j mostrava sua tendncia a no afastar
a atividade extrajudicial do titular da pretenso como digna de ser tutelada pelo instituto
da interrupo da prescrio. No podemos nos esquecer, de qualquer modo, que um dos
valores do Cdigo Civil atual o da socialidade, na conveniente advertncia do mestre
Miguel Reale11.
Podemos citar, apenas como exemplo, os dissdios resolvidos por arbitragem. Nos
casos em que h clusula de arbitragem no contrato, como resolvemos a ausncia de
despacho judicial para a interrupo do prazo prescricional? Deve, primeiramente, o
credor mover ao para, em seguida, arguir compromisso arbitral? Por bvio que no ser
essa a soluo e uma interpretao anloga do processo judicial, feito face ao arbitral, j
resolveria o problema. Mas, sem inequvocos, a introduo do presente inciso vem por
bem para explicitar o reconhecimento, pelo ordenamento jurdico, de um interesse nos
modos de soluo de conflitos fora do mbito judicial, seja por mediao, conciliao, ou,
ainda, como no nosso exemplo, por arbitragem.
9. Exemplos j bem conhecidos que podemos, no presente estudo citar, so a arbitragem, a mediao e a
conciliao.
10. O do protesto cambial.
11. REALE, Miguel. Histria do novo Cdigo Civil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005, p. 35.
98
v. 34, jul./dez. 2014
Como pode ser visto, o presente projeto mostra-se consonante com a tendncia contempornea de desjudicializao dos conflitos. Tendncia esta que j foi fundamento
para outros novos institutos do direito privado, tais como o inventrio e a partilha extrajudiciais. Corroboramos, aqui, o entendimento de Francisco Cahali, de ser extremamente
benfica a opo trazida pela lei para os prprios jurisdicionados, pois a rotina forense na
capital paulista tem demonstrado a dificuldade e significativa demora na soluo judicial
de questes simples, meramente homologatrias de acordo12
Ademais, a segurana jurdica no valor nico do nosso ordenamento e deve
coordenar-se com outro valor to importante quanto, o valor da justia social13. De modo
que, conforme exposto em trabalho14, h evidente diferena quanto contagem dos
prazos nos casos de responsabilidade contratual e extracontratual.
Nos casos de responsabilidade contratual, a questo por ns j levantada da diviso
entre moras ex re e ex persona evidencia e esclarece a contagem do prazo prescricional.
Diferentemente ocorre quanto responsabilidade extracontratual. Nesta, h necessidade
de estabelecer distino entre dano-evento e dano-prejuzo, conforme lio de Antnio
Junqueira de Azevedo15. Como j dissemos, no trabalho ora citado, no seria justo
estabelecer como incio da contagem do prazo prescricional o dano-evento quando a
cincia do dano pode ser verificada apenas com o surgimento do dano-prejuzo, o qual
no necessariamente surge juntamento com o dano-evento.
O Cdigo Civil, todavia, deixou de disciplinar de forma clara a questo e a controvrsia
continua. Vemos, ento, mais um alcance do presente projeto, pois, ao estabelecer a
possibilidade para o credor de interromper a prescrio, ainda que tenha comeado quando
do dano-evento, consegue o reestabelecimento do prazo prescricional no momento que
exsurge o dano-prejuzo, bastando que seja feita, claro, a notificao ou interpelao
extrajudicial. D-se com isso, conciliao dos valores segurana jurdica e justia, to caros
12. CAHALI, Francisco Jos. Inventrio e partilha extrajudiciais Lei 11.441/2007. In CAHALI, Francisco Jos;
HIRONAKA, Giselda Maria F. N. Direito das sucesses. 3. ed. rev., atual. e amp. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2007, p. 425.
13. Cf. sobre o assunto a exposio feita em SIMO, Jos Fernando. Prescrio e decadncia: incio dos prazos.
So Paulo: Atlas, 2013, p. 202.
14. SIMO, Jos Fernando. Prescrio e decadncia: incio dos prazos. So Paulo: Atlas, 2013, p. 215.
15. AZEVEDO, Antonio Junqueira de. Estudos e pareceres de direito privado. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 33.

99
ao nosso ordenamento.
Por tudo o que fora exposto, ento, recomendamos a aprovao do presente projeto
de lei.
o nosso parecer.
So Paulo, 8 de junho de 2014.
Jos Fernando Simo
6. BIBLIOGRAFIA
AMORIM FILHO, Agnelo. Critrio cientfico para distinguir a prescrio da decadncia e
para identificar as aes imprescritveis. RT, v. 300, p. 7-37, 1960
AZEVEDO, Antonio Junqueira de. Estudos e pareceres de direito privado. So Paulo:
Saraiva, 2004.
CAHALI, Francisco Jos; HIRONAKA, Giselda Maria F. N. Direito das sucesses. 3. ed. rev.,
atual. e amp. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007
CMARA LEAL, Antnio Luis da. Da prescrio e da decadncia. Rio de Janeiro: Forense,
1982.
LIMONGI FRANA, Rubens (org.) et alii. Enciclopdia Saraiva do direito. vols. XLV e LV.
So Paulo: Saraiva, 1980.
REALE, Miguel. Histria do novo Cdigo Civil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
SIMO, Jos Fernando. Prescrio e decadncia: incio dos prazos. So Paulo: Atlas, 2013.
101
MANIFESTAO PE
AMPLIAO DA ARBITRAGEM NA
ADMINISTRAO PBLICA
102
v. 34, jul./dez. 2014
So Paulo, 11 de agosto de 2014.

Excelentssimo Senhor Doutor Ministro Luis Felipe Salomo
Dignssimo Presidente da Comisso Especial Externa criada com a finalidade de elaborar
Anteprojetos de Lei de Arbitragem e de Lei de Mediao do Senado Federal
Excelentssimo Senhor Doutor Ministro Luis Felipe Salomo,
Buscando contribuir para o valioso trabalho de aprimoramento da Lei 9.307/96 (Lei de
Arbitragem), vimos externar nossa preocupao frente Emenda ao 1 do artigo
1 desse diploma legal, conforme votao ocorrida na Comisso Especial da Cmara dos
Deputados recentemente, no mbito do Projeto de Lei n 7108/14 (PLS n 406/13, no
Senado Federal). A Emenda pretende sujeitar a utilizao da arbitragem pela Administrao
Pblica previso desse mecanismo no edital ou nos contratos da administrao, nos
termos do regulamento, e est na contramo das recentes conquistas da arbitragem em
nosso pas.
A arbitragem envolvendo a Administrao Pblica j uma realidade em nosso pas.
H dcadas, ela reconhecida expressamente por diversos diplomas legais, alm da
jurisprudncia dos Tribunais Superiores. Nenhuma dessas leis requer regulamentao
adicional, e sua aplicao amplamente aceita pela jurisprudncia. Na prtica, esto em
curso diversos procedimentos arbitrais envolvendo a Administrao Pblica nos mais
diversos nveis federativos.
Na arbitragem, so sempre asseguradas as garantias processuais das partes, notadamente
os princpios da igualdade, contraditrio, imparcialidade e livre convencimento, nos termos
do artigo 21, 2, da Lei 9.307/96. A Lei tambm prev todos os mecanismos para assegurar
a legalidade do procedimento e, em particular, as partes tem disposio eventual ao
de anulao contra a sentena arbitral que viole requisitos da Lei 9.307/96. A Lei j confere,
portanto, ampla garantia aos direitos das partes que utilizam a arbitragem.
Respeitados os requisitos legais e garantias processuais, bem como a ordem pblica
e bons costumes, as partes so livres para pactuar quaisquer critrios que entendam
pertinentes no que diz respeito ao procedimento arbitral, escolha dos rbitros, local da
arbitragem, idioma, leis aplicveis etc. o princpio da autonomia das partes, favorecido
largamente pela Lei brasileira.

MANIFESTAO PELA AMPLIAO DA ARBITRAGEM NA ADMINISTRAO PBLICA
103
No h nenhum bice ou impedimento legal para que a Administrao Pblica, direta

ou indireta, nos diversos nveis federativos, estabelea critrios prprios em relao a cada
um desses elementos para a utilizao da arbitragem nos editais ou contratos que celebra,
salvo os requisitos previstos na Constituio Federal e legislao aplicvel. A rigor, nem
h necessidade desses elementos fazerem parte dos editais. Menos ainda, dos contratos,
onde a opo pela arbitragem dever estar inserida.
Como se percebe, do ponto de vista tcnico, no h, portanto, necessidade de qualquer
exigncia de regulamentao, a ser includa na Lei 9.307/96. Mas, alm de no ser
necessria, entendemos que essa incluso tambm prejudicial para o direito brasileiro.
Preocupa-nos, em particular, a insegurana jurdica que essa emenda trar para a
realidade atual, para procedimentos arbitrais em curso envolvendo a Administrao Pblica,
em seus diferentes nveis, e tambm para contratos celebrados ou editais publicados em
que j existe a escolha da arbitragem. Certamente, haver instabilidade e incerteza que
prejudicar a todos, Estado, empresas e sociedade civil.
Ademais, a regulamentao nica prevista na emenda fere o pacto federativo. A criao
de um regulamento unificado nacional usurpa dos entes federativos sua competncia para
definir seus prprios regulamentos. Nesse sentido, eventual ato do Poder Executivo federal
no poder ser aplicado nos Estados e Municpios. Cada unidade federativa poder dispor
de regulamento prprio a partir de ato de seu Poder Executivo. Esse cenrio certamente
trar dificuldades no s para a disciplina da arbitragem, mas tambm para o Errio.
Acrescente-se que essa regulamentao pode no ser editada de imediato, impedindo
ento que a arbitragem envolvendo a Administrao Pblica direta e indireta possa ser
realizada at essa edio, num efetivo retrocesso em relao ao que j temos hoje.
Acreditamos que as alteraes feitas Lei de Arbitragem devem buscar aperfeio-la,
nos estritos pontos em que tal aperfeioamento se mostra necessrio. A nosso ver, este
no o caso dessa Emenda proposta pela Comisso Especial da Cmara dos Deputados.
Por todo o exposto, esperamos contar com a colaborao de V. Exa. em nosso trabalho de
conscientizao dos Senadores da Repblica para que rejeitem a Emenda proposta na
Cmara dos Deputados.
Atenciosamente,
v. 34, jul./dez. 2014
104
Entidades signatrias da correspondncia de 11 de agosto de 2014 ao

Exmo. Sr. Dr. Ministro Luis Felipe Salomo para externar preocupao frente
Emenda relativa ao 1 do artigo 1 da lei 9.307/96 no Projeto de Lei n 7108/14
(PLS n 406/13)
Comit Brasileiro de Arbitragem
Lauro Gama Jr.
Presidente

(PLS n 406/13)
Conselho Nacional das Instituies de Mediao e Arbitragem
Roberto Pasqualin
Presidente

(PLS n 406/13)
Instituto dos Advogados de So Paulo IASP
Jos Horcio Halfeld Rezende Ribeiro
Presidente
105
CONTRIBUIO DA COMISSO DE
ESTUDOS DE COMRCIO INTERNACIONAL
DO IASP SOBRE A ANLISE DE INTERESSE
PBLICO NAS MEDIDAS DE
DEFESA COMERCIAL
SUMRIO
Proposta de Regimento Interno do Grupo Tcnico de Avaliao de Interesse Pblico -- GTIP, Do GTIP, Da solicitao
de avaliao de interesse pblico, Da anlise prvia quanto solicitao de avaliao de interesse pblico, Da abertura
e da durao do processo, Da habilitao dos interessados, Do acesso aos autos, Da solicitao e oferecimento de
informaes aps a instaurao, Da audincia, Da concluso do processo, Disposies gerais.
106
v. 34, jul./dez. 2014
Instituto dos Advogados de So Paulo IASP

Comisso de Direito do Comrcio Internacional
Grupo de Trabalho sobre Procedimentos para Avaliao do Interesse Pblico na
Aplicao de Medidas de Defesa Comercial
REF.: MINUTA DE PROPOSTA DE REGIMENTO INTERNO PARA O

GRUPO TCNICO DE AVALIAO DE INTERESSE PBLICO GTIP:
Prezados(as) Senhores(as),
A minuta em anexo visa a apresentar contribuio da Comisso de Direito do Comrcio
Internacional do IASP discusso sobre os procedimentos aplicveis anlise de interesse
pblico sobre a aplicao de medidas de defesa comercial.
Avaliaes de interesse pblico tm ganhado espao entre os procedimentos afeitos
defesa comercial no Brasil. Neste contexto, o art. 12 da Resoluo CAMEX 13/12, alterado
pela Resoluo CAMEX 38/12, prev que [o] GTIP submeter proposta de Regimento
Interno a ser analisada e aprovada pelo Conselho de Ministros da CAMEX, ouvido
previamente o GECEX.
Considerando, por um lado, que o art. 12 da Resoluo CAMEX 13/12, ainda no foi
objeto de regulamentao e considerando, por outro lado, o crescente recurso ao GTIP no
contexto da defesa comercial brasileira, a Comisso de Direito do Comrcio Internacional
do IASP entendeu pertinente formar de um grupo de trabalho para estudar e sugerir
possibilidades de regulamentao dos procedimentos aplicveis ao GTIP.
O resultado das discusses no Grupo de Trabalho a minuta de proposta de regimento
interno do GTIP, que segue em anexo. importante ter em conta que a minuta em anexo
buscou ater-se aos aspectos procedimentais da anlise de interesse pblico, evitando
adentrar em questes atinentes ao mrito das solicitaes. Foram eleitos temas prioritrios
para tratamento tais como participao e habilitao para participar do processo, poder de
requisio de informaes pelo GTIP e prazos correspondentes, modalidades de acesso
informao e acesso aos autos e possibilidade de audincia. Estes so os principais temas
objeto da minuta em anexo.

CONTRIBUIO DA COMISSO DE ESTUDOS DE COMRCIO INTERNACIONAL DO IASP
SOBRE A ANLISE DE INTERESSE PBLICO NAS MEDIDAS DE DEFESA COMERCIAL
107
De forma geral, houve consenso entre o grupo de participantes do trabalho que a

regulamentao dos procedimentos do GTIP seria, em princpio, positiva. Por outro lado,
tambm houve consenso de que seria importante evitar cristalizar os procedimentos de
forma muito especfica, considerando a variedade de interesses porventura em causa e a
falta de experincia quanto ao tema, tanto no Brasil como em outras jurisdies.
A minuta em anexo resultado de um trabalho coletivo. Reconhece-se o esforo
e contribuio para a elaborao desta minuta, em seus diversos estgios, de Ana
Carolina Estevo, Adriana Dantas, Claudia Marques, Fernando Jablonski Amaral, Ingrid
Bandeira Santos, Leonor Cordovil, Luciana Dutra Oliveira Silveira, Lus Lima, Maria Ceclia
Andrade, Milena da Fonseca Azevedo e Ricardo Inglez de Souza. Eventuais erros devem
ser atribudos exclusivamente ao relator. As contribuies refletidas nesta minuta foram
oferecidas a ttulo pessoal e no representam opinio jurdica, nem a posio de escritrios
de advocacia e tampouco de seus clientes.
Espera-se que a minuta possa contribuir para o debate acerca dos procedimentos para
avaliao de interesse pblico.
Atenciosamente,
Presidente
Carla Amaral de Andrade Junqueira Canero
Presidente da Comisso de Direito do Comrcio Internacional
Luiz Eduardo Ribeiro Salles
Coordenador do Grupo de Trabalho e Relator da Minuta
108
v. 34, jul./dez. 2014
PROPOSTA DE REGIMENTO INTERNO DO GRUPO TCNICO

DE AVALIAO DE INTERESSE PBLICO -- GTIP1
CAPTULO I. DO GTIP:
Artigo 1. O Grupo Tcnico de Avaliao de Interesse Pblico GTIP analisa a pertinncia
da suspenso ou alterao de medidas antidumping e compensatrias definitivas, bem
como da no aplicao de medidas antidumping e compensatrias provisrias, por razes
de interesse pblico.
Artigo 2. Compem o GTIP representantes dos Ministrios que integram a CAMEX.
1 . Os Ministrios que integram a CAMEX indicaro representantes titulares e
suplentes, para participao no GTIP.
2. No caso do Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior
MDIC, alm dos representantes indicados, um representante do Departamento de
Defesa Comercial da Secretaria de Comrcio Exterior DECOM/SECEX participar como
convidado das reunies, com vistas a fornecer os antecedentes no confidenciais que
forem necessrios anlise.
Artigo 3. A presidncia do GTIP incumbe Secretaria Executiva da CAMEX e a Secretaria
do GTIP incumbe Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda
SEAE/MF.
1. Compete Presidncia do GTIP, por meio de sua secretaria:
I. convocar as reunies do GTIP, bem como representantes de outros rgos e entidades
do Governo Federal quando a pauta incluir matria de suas respectivas esferas de
atuao;
II. convocar as audincias com a participao dos interessados, nos termos do disposto
no artigo 26.
1. Relator: Luiz Eduardo Salles. Contriburam durante a elaborao desta minuta, a ttulo pessoal, Ana Carolina
Estevo, Adriana Dantas, Claudia Marques, Fernando Jablonski Amaral, Ingrid Bandeira Santos, Leonor Cordovil,
Luciana Dutra Oliveira Silveira, Lus Lima, Maria Ceclia Andrade, Milena da Fonseca Azevedo e Ricardo Inglez de
Souza. Eventuais erros devem ser atribudos exclusivamente ao relator.

109
2. A SEAE prover os meios necessrios ao funcionamento do GTIP e, para tanto:

I. receber solicitaes de avaliao do interesse pblico na aplicao de direitos
antidumping e medidas compensatrias, ou informaes para que tal avaliao possa
ser realizada, autuando-as e analisando as manifestaes recebidas, se for o caso,
solicitando informaes e esclarecimentos complementares;
II. rejeitar sumariamente as solicitaes, na hiptese do artigo 11;
III. apresentar suas consideraes ao GTIP para fins de abertura do processo, por meio
de nota tcnica e esclarecimentos orais nas reunies do GTIP;
IV. promover a conduo do processo de avaliao;
V. conduzir as audincias pblicas com a participao dos interessados;
VI. apresentar suas consideraes ao GTIP para fins de concluso do processo, por
meio de nota tcnica e esclarecimentos orais nas reunies do GTIP.
Artigo 4. As concluses do GTIP tero como base os aportes apresentados pelos seus
membros.
Artigo 5. Previamente sua submisso ao Conselho de Ministros, o resultado da anlise
do GTIP dever ser avaliado pelo Comit Executivo de Gesto da Cmara de Comrcio
Exterior GECEX.
Pargrafo nico. As concluses do GTIP podero ser submetidas diretamente ao
Conselho de Ministros nos casos em que, aps a reunio do Grupo Tcnico de Defesa
Comercial GTDC, houver uma reunio do Conselho antes de uma reunio do GECEX.
Artigo 6. A Secretaria Executiva da CAMEX dar conhecimento aos membros do
GTIP dos pedidos de alteraes da Tarifa Externa Comum, temporrias ou definitivas, de
produtos sob investigao, ou sujeitos a medidas antidumping ou compensatrias.
Artigo 7. O GTIP poder receber outras atribuies definidas pela CAMEX.
110
v. 34, jul./dez. 2014
CAPTULO II. DA SOLICITAO DE AVALIAO DE INTERESSE

PBLICO:
Artigo 8. Qualquer pessoa, qualquer membro do GTIP, ou de outro rgo da
Administrao Pblica Federal poder solicitar, a qualquer tempo, por meio de documento
contendo informaes e justificativas, avaliao do GTIP acerca de qualquer medida de
defesa comercial definitiva vigente, ou investigao em curso.
1. No caso de solicitao por particular, a solicitao ser instruda com os elementos
de fato e de direito que a fundamentem, de acordo com roteiro de solicitao disponibilizado no stio eletrnico da CAMEX ou SEAE, sempre que possvel, acompanhada dos
documentos comprobatrios, fontes e bases de dados utilizadas e sempre em duas vias,
uma impressa e outra registrada em meio magntico.
2. No caso de solicitao realizada por membro do GTIP, ou rgo da Administrao
Pblica Federal, a solicitao orientar-se-, no que couber, pelo roteiro de solicitao
disponibilizado no stio eletrnico da CAMEX ou SEAE.
CAPTULO III. DA ANLISE PRVIA QUANTO SOLICITAO DE

AVALIAO DE INTERESSE PBLICO:
Artigo 9. Recebida a solicitao, a SEAE a analisar e apresentar suas consideraes
ao GTIP.
1. A SEAE poder requerer informaes complementares solicitante, que devero
ser fornecidas sempre que lhe estiverem razoavelmente disponveis.
2. Recebidas informaes consideradas suficientes para a identificao dos interesses
em questo, a SEAE elaborar Nota Tcnica e a Presidncia convocar, por meio da SEAE,
reunio do GTIP.
Artigo 10. Recebidas as consideraes da SEAE, o GTIP deliberar em reunio acerca
da pertinncia da abertura de processo de anlise de interesse pblico [e recomendar,
ou no, ao GECEX ou ao Conselho de Ministros, conforme o caso, a abertura de processo
de avaliao de interesse pblico. Nota: a incluso do excerto entre colchetes depende da
definio sobre quem instaura a anlise, vide artigo 12.]

111
Artigo 11. No ensejar instaurao de avaliao de interesse pblico a solicitao

que no apresente informaes de natureza qualitativa e quantitativa que estejam
razoavelmente disponveis solicitante e sejam minimamente necessrias adequada
identificao do interesse alegado pela solicitante.
1. A SEAE poder rejeitar sumariamente a solicitao que no contenha elementos
suficientes para a identificao dos interesses em questo.
2. O no oferecimento de informaes requeridas no roteiro de solicitao de
avaliao de interesse pblico disponibilizado no stio eletrnico da CAMEX ou SEAE,
quando tais informaes estiverem razoavelmente disponveis solicitante no formato
requerido e forem consideradas indispensveis para a identificao dos interesses em
questo, poder ensejar rejeio sumria nos termos do pargrafo 1.
3. No ser imposto nus desproporcional solicitante de avaliao de interesse
pblico e as limitaes quanto s informaes disponveis solicitante sero levadas
devidamente em considerao, em ateno a este princpio.
Artigo 12. A definio quanto instaurao da anlise de interesse pblico do
Conselho de Ministros da CAMEX.
[Redao alternativa: A definio quanto instaurao da anlise de interesse pblico
do GTIP. Nota: Neste caso, devero ser alterados o captulo I e II, para prever essa
possibilidade.].
[Redao alternativa: A definio quanto instaurao da anlise de interesse pblico
da SEAE. Nota: Neste caso, devero ser alterados o captulo I e II, para prever essa
possibilidade.]
CAPTULO IV. DA ABERTURA E DA DURAO DO PROCESSO:

Artigo 13. Aceita a solicitao, a CAMEX far publicar Resoluo iniciando o processo de
avaliao do interesse pblico.
[Redao alternativa: Aceita a solicitao, a SEAE far publicar Circular iniciando o
processo de avaliao do interesse pblico.].
112
v. 34, jul./dez. 2014
Artigo 14. O GTIP ter prazo de 4 (quatro) meses, a partir da instaurao da anlise,
para submeter ao Conselho de Ministros suas concluses quanto convenincia de se
suspender ou alterar medidas antidumping ou compensatrias definitivas, bem como de
no se aplicar medidas antidumping e compensatrias provisrias, por razes de interesse
pblico.
1. O prazo de que trata o caput poder ser prorrogado pelo GTIP com base em
deciso fundamentada.
Artigo 15. O processo de anlise do GTIP no poder prejudicar os prazos da investigao
do DECOM/SECEX, nem a aplicao de medidas antidumping ou compensatrias pela
CAMEX.
Artigo 16. Na hiptese de o GTIP iniciar sua anlise ainda durante a fase de investigao
conduzida pelo DECOM/SECEX, as concluses do Grupo no sero levadas apreciao
do GECEX ou do Conselho de Ministros da CAMEX antes que a recomendao final de
aplicao de medidas antidumping ou compensatrias, provisrias ou definitivas, esteja
considerao do Comit ou do Conselho.
CAPTULO V. DA HABILITAO DOS INTERESSADOS:

Artigo 17. facultado a qualquer pessoa habilitar-se junto SEAE para acompanhar o
procedimento de anlise de interesse pblico na aplicao de medidas de defesa comercial.
1. Com exceo da(s) solicitante(s), daqueles que forem convocados para fornecer
informaes e das partes listadas nos incisos (a) a (g) do artigo 20, as partes tero 20 dias,
contados da publicao da Resoluo da CAMEX [redao alternativa: Circular SEAE]
correspondente, para habilitar seus representantes nos termos do caput.
2. O descumprimento do prazo de habilitao estabelecido no pargrafo 1
implica inadmissibilidade das informaes fornecidas espontaneamente pela parte
correspondente.
CAPTULO VI. DO ACESSO AOS AUTOS:

Artigo 18. Vistas verso pblica dos autos sero concedidas exclusivamente por
agendamento, em resposta solicitao de interessado dirigida SEAE.

113
1. A solicitao ser feita por escrito ou correio eletrnico e ser respondida por este
ou aquele meio, sendo desnecessria a apresentao de original por escrito, no caso de
solicitao por correio eletrnico dos habilitados, ou dos representantes das partes listadas
nos incisos(a) a (g) do artigo 20.
2. A SEAE poder dispor sobre o acesso eletrnico verso pblica dos autos do
processo.
CAPTULO VII. DA SOLICITAO E OFERECIMENTO DE

INFORMAES APS A INSTAURAO:
Seo I. Da solicitao de informaes pelo GTIP:
Artigo 19. Para o cumprimento de suas atribuies, o GTIP poder requisitar informaes
e documentos de quaisquer pessoas, rgos, autoridades e entidades, pblicas ou privadas.
1. Ser concedido prazo razovel para a apresentao das informaes e documentos

requisitados pelo GTIP, dependendo da natureza e complexidade da requisio.
2. O prazo para cumprimento de requisio do GTIP no ser superior a 20 (vinte)
dias, prorrogveis, no mximo, uma vez, por at 10 (dez) dias, desde que justificado.
I. Os pedidos de prorrogao, quando admitidos, s podero ser conhecidos se
apresentados antes do vencimento do prazo original e o primeiro dia do prazo
prorrogado ser o dia subsequente ao do vencimento do prazo original.
II. O prazo de prorrogao acresce ao original, sendo o prazo total resultante contado
ininterruptamente do incio do prazo original.
III. facultado s partes realizar o pedido de prorrogao de prazo exclusivamente por
meio eletrnico.
[ 3. A recusa, omisso ou retardamento injustificado no fornecimento das informaes
ou documentos requeridos pela SEAE a qualquer pessoa constituir infrao punvel com
multa diria de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), podendo ser aumentada em at 20 (vinte)
vezes, se necessrio para garantir a eficcia da requisio.]
114
v. 34, jul./dez. 2014
4. A recusa, omisso ou retardamento injustificado no fornecimento das informaes

ou documentos requeridos pela SEAE solicitante do processo de avaliao de interesse
pblico poder ensejar o arquivamento do processo sem anlise de mrito.
5. A recusa, omisso ou retardamento injustificado no fornecimento das informaes
ou documentos requeridos pela SEAE peticionria da medida de defesa comercial poder
ensejar concluso, pelo GTIP, quanto falta de interesse da peticionria na aplicao da
medida de defesa comercial em questo.
6. No ser imposto nus desproporcional parte a quem se solicitam informaes
e as limitaes quanto s informaes disponveis parte sero levadas devidamente em
considerao em ateno a este princpio.
Seo II. Do oferecimento espontneo de informaes:
Artigo 20. Sem prejuzo da convocao, de ofcio, pelo GTIP, para o oferecimento de
informaes, as seguintes partes faro jus a participar do procedimento de anlise de
interesse pblico, sendo legitimadas a apresentar informaes por escrito no prazo
disposto no artigo 21, independentemente da habilitao requerida no artigo 17:
a. A peticionria na investigao de defesa comercial correspondente ao produto objeto da anlise de interesse pblico;
b. Os produtores, em territrio brasileiro, do produto objeto da anlise e entidade de
classe que os represente;
c. Os produtores, em territrio brasileiro, de matrias-primas para o produto objeto da
anlise e entidade de classe que os represente;
d. Compradores do produto objeto de anlise e entidade de classe que os represente;
e. Os produtores, em territrio brasileiro, de produto afetado pela aplicao, ou possvel aplicao, de medida de defesa comercial e entidade que os represente;
f. Compradores de produto afetado pela aplicao, ou possvel aplicao, de medida de
defesa comercial e entidade de classe que os represente;

115
g. As representaes oficiais do governo do pas ou grupo de pases cujas exportaes

forem afetadas pela aplicao, ou possvel aplicao, da medida de defesa comercial
objeto de anlise;
h. Outras partes que comprovem, a critrio do GTIP, serem afetadas pela aplicao, ou
possvel aplicao, de medida de defesa comercial, desde que devidamente habilitadas
nos termos do artigo 17.
Artigo 21. Sero consideradas pelo GTIP no mbito do correspondente processo de
avaliao de interesse pblico as informaes oferecidas espontaneamente e recebidas
em at 60 (sessenta) dias da publicao da instaurao da avaliao no Dirio Oficial da
Unio.
Seo III. Da confidencialidade:
Artigo 22. Informaes confidenciais sero juntadas aos autos confidenciais do
processo.
1. Sero tratadas como informaes confidenciais aquelas devidamente identificadas
como tais pelas partes, desde que o pedido seja devidamente justificado, no podendo,
nesse caso, serem reveladas as informaes sem autorizao expressa da parte que a
forneceu.
I. No sero consideradas adequadas justificativas de confidencialidade para documentos, dados e informaes, entre outros:
a. quando tenham notria natureza pblica no Brasil, ou sejam de domnio pblico, no
Brasil ou no exterior; ou
b. quaisquer contratos celebrados por escritura pblica ou arquivados perante notrio
pblico ou em junta comercial, no Brasil ou no exterior; e
c. demonstraes patrimoniais, financeiras e empresariais de companhia aberta;
companhia equiparada companhia aberta; ou de empresas controladas por
companhias abertas, inclusive as estrangeiras, e suas subsidirias integrais, que devam
ser publicadas ou divulgadas em virtude da legislao societria ou do mercado de
valores mobilirios.
116
v. 34, jul./dez. 2014
2. Informaes e documentos protocolados sem indicao confidencial podero ser

tratados como pblicos. A indicao de confidencialidade dos documentos apresentados
de responsabilidade da parte interessada e dever constar de todas as suas pginas,
centralizada no alto e no p de cada pgina, em cor vermelha.
3.As partes que apresentem informaes confidenciais apresentaro simultaneamente
uma verso confidencial e uma verso no confidencial da pea correspondente.
I. As justificativas ao pedido de tratamento confidencial de informaono constituiro
informao confidencial.
II. Informaes e documentos confidenciais omitidos da verso pblica apresentaro
resumos pblicos que permitam adequada compreenso dos mesmos e dos argumentos
deles derivados, sob pena de ser tratada como pblica a informao confidencial. Nos
casos em que no seja possvel a apresentao do resumo, as partes justificaro por
escrito tal circunstncia.
III. O resumo restrito relativo a informaes numricas confidenciais passveis de
sumarizao dever ser apresentado em formato numrico, na forma de nmerosndice, entre outros.
4.As informaes e documentos, em todas as suas verses, devem ser apresentados
simultaneamente para o cumprimento dos prazos e das obrigaes estabelecidos neste
instrumento.
I. No caso de informao confidencial requerida pelo GTIP, a no apresentao de verso
pblica simultaneamente verso confidencial constitui infrao punvel nos termos
dos pargrafos [3,] 4 e 5 do artigo 19, sem prejuzo de intimao para apresentao
de verso pblica, no prazo mximo de 5 (cinco) dias.
II. No caso de informao confidencial oferecida espontaneamente, a no apresentao
de verso pblica simultaneamente verso confidencial enseja a nulidade da
manifestao, que ser juntada aos autos confidenciais em apartado, apenas para fins
de preservao do protocolo, e no ser avaliada pelo GTIP.
Seo IV. Dos meios de transmisso de informaes e intimaes:

117
Artigo 23. permitido s partes a utilizao de correio eletrnico para o fornecimento

de informaes ao GTIP.
1. A no ser quando este instrumento disponha de forma diversa, a utilizao da
faculdade descrita no caput objetiva assegurar o cumprimento dos prazos, devendo os
originais serem entregues no setor de protocolo da SEAE, necessariamente, at cinco
dias aps a entrega da verso eletrnica, sob pena de ser considerado intempestivo o
protocolo, inclusive eletrnico.
2. No caso de transmisso de peas ou documentos por correio eletrnico,
a parte responsvel pela informao se responsabilizar pela qualidade e fidelidade do
material transmitido, bem como pela confirmao do seu efetivo recebimento pela SEAE.
3. Sempre que possvel, a Resoluo CAMEX [redao alternativa: Circular SEAE] que
instaurar a anlise fornecer o endereo eletrnico especfico para o exerccio da faculdade
disposta neste artigo.
Artigo 24. Respeitados os requisitos dispostos no artigo 26 da Lei 9.784/1999, a
intimao dos atos processuais ser feita por qualquer meio que assegure a certeza da
cincia do interessado, inclusive por correio eletrnico.
Pargrafo nico. Para os fins do disposto neste artigo, as intimaes podero ser
realizadas no endereo eletrnico indicado expressamente pela parte em manifestao
por escrito, ou no endereo eletrnico utilizado pela parte para a realizao do protocolo
eletrnico de documentos, nos termos dispostos no artigo 23.
Artigo 25. A SEAE poder requerer o envio, em meio eletrnico, de informaes escritas
que constem dos autos, com o objetivo de facilitar a anlise e o processamento das
informaes para o trabalho do GTIP.
CAPTULO VIII. DA AUDINCIA:

Artigo 26. Mediante pedido justificado de um ou mais interessados, aprovado pelo
GTIP, ou por iniciativa do GTIP pode ser realizada uma audincia, a fim de permitir ao GTIP
a obteno de esclarecimentos de fato e de direito em relao s informaes constantes
do processo.
118
v. 34, jul./dez. 2014
1.As partes devero solicitar a audincia dentro do prazo estipulado no artigo 21 e

somente poder ser deferido o pedido de parte que tenha contribudo com informaes
dentro deste prazo.
2.As partes habilitadas e que tenham fornecido informaes durante o processo sero
notificadas da realizao da audincia e dos temas a serem tratados com antecedncia
mnima de quinze dias.
3 Faculta-se a qualquer membro do GTIP a elaborao e a realizao de perguntas
aos participantes da audincia.
4. A audincia ser gravada e o GTIP poder utilizar as manifestaes orais feitas
pelas partes interessadas na elaborao de suas concluses.
5. As gravaes ou as respectivas transcries sero anexadas aos autos.
Artigo 27. O nmero de representantes por parte na audincia poder ser limitado,
quando esta medida for necessria para viabilizar a realizao de audincia.
Artigo 28. A realizao de audincia no prejudicar os prazos estabelecidos neste
instrumento.
CAPTULO IX. DA CONCLUSO DO PROCESSO:

Artigo 29. Decorrido o prazo para o fornecimento espontneo de informaes e
concludos os prazos para cumprimento das intimaes para o recebimento de informaes
pelo GTIP, poder ser encerrada a fase de instruo do processo da avaliao de interesse
pblico.
Artigo 30. Aps o encerramento da fase de instruo, a SEAE elaborar Nota Tcnica
contendo suas consideraes aos membros do GTIP e a Presidncia convocar, por meio
da Secretaria, reunio do GTIP para deliberar sobre o resultado do processo.
1. Ser respeitado o prazo mnimo de 15 (quinze) dias entre a transmisso das
consideraes da SEAE aos membros do GTIP e a reunio disposta no caput.
Artigo 31. Concluda a reunio objeto do artigo 30, a SEAE ter 10 (dez) dias para

119
submeter Presidncia do GTIP Nota Tcnica contendo os aportes apresentados pelos

demais membros do GTIP.
Artigo 32. O resultado da anlise ser avaliado nos termos do disposto nos artigos 30
e 31.
Artigo 33. Nos casos em que o Conselho de Ministros decidir:
I. suspender a aplicao de medidas antidumping e compensatrias definitivas
recomendadas pelo DECOM/SECEX, a CAMEX publicar ato determinando a aplicao
das referidas medidas, com sua imediata suspenso.
II. aplicar medidas antidumping e compensatrias definitivas, mas alterando o valor
da medida recomendado pelo DECOM/SECEX, a CAMEX publicar ato determinando a
aplicao da medida j com o valor alterado.
II. no aplicar medidas provisrias recomendadas pelo DECOM/SECEX, a CAMEX
publicar ato correspondente.
Pargrafo nico. As publicaes objeto dos incisos I, II e III acima contero a motivao
das respectivas decises.
CAPTULO X. DISPOSIES GERAIS

Artigo 34.Os prazos previstos neste instrumento sero contabilizados de forma corrida,
excluindo-se o dia do incio e incluindo-se o dia do vencimento.
1. A contagem de prazos comea no primeiro dia til subsequente publicao do
ato ou expedio da correspondncia, quando houver.
2. Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte, se o vencimento
cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
Artigo 35. Os prazos fixados em meses contam-se de data a data.
Pargrafo nico. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do
incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.
120
v. 34, jul./dez. 2014
Artigo 36. As disposies deste Regimento Interno entram em vigor em 180 dias.
Antes do termo inicial de vigncia das disposies deste Regimento, as partes e o GTIP se
orientaro, no que couber, pelas disposies deste Regimento.
121

ANTEPROJETO APRESENTADO PELO

INSTITUTO DOS ADVOGADOS DE SO
PAULO PARA A OAB
Presidente do Instituto dos Advogados de So Paulo - IASP
SUMRIO
1. A Sociedade Individual do Advogado; 2. Anteprojeto de Lei.
122
v. 34, jul./dez. 2014
1. A SOCIEDADE INDIVIDUAL DO ADVOGADO

Em 2012, por iniciativa do associado Fabio Carneiro Bueno Oliveira, o Instituto dos
Advogados de So Paulo elaborou um primeiro anteprojeto concebendo a figura da
sociedade individual para o advogado.
Aps os necessrios debates internos, o IASP teve a oportunidade de debater o anteprojeto com a Associao dos Advogados de So Paulo, com expressivo aprimoramento
da redao, contando tambm com o apoio da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo de
So Paulo.
Em 2013, o Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil, Marcus Vinicius Furtado
Colho, cria a Coordenao da Sociedade Individual do Advogado, nomeando o Presidente
do Instituto dos Advogados de So Paulo para presidi-la, coordenao essa que tambm
composta por Luiz Carlos Levenzon (Vice-Presidente), Fabio Carneiro Bueno Oliveira
(Secretrio), Marcelo Rossi Nobre, Mario Luiz Delgado Rgis, Miguel Pereira Neto, Milton
Flvio de Almeida C. Lautenschlager e Roberta Maria Rangel.
de se ressaltar que Luiz Carlos Levenzon, j em 2009, pretendia a equiparao
tributria da pessoa jurdica para o advogado que exercia sua profisso individualmente,
sendo de grandia valia essa iniciativa, poca tambm aprovada pelo Conselho Federal da
OAB, para que o projeto atual tivesse sua evoluo.
Com a fundamental participao do Vice-Presidente Cludio Lamachia, aps intensos
trabalhos da Comisso Nacional de Legislao, presidida por Francisco Esgaib, da Comisso
Especial de Acompanhamento Legislativo, presidida por Carlos Eduardo Gomes Pugliesi, e
da Comisso Nacional de Sociedades de Advogados, presidida por Andr Godinho, em
reunio mensal realizada em 15 de setembro de 2014, o Conselho Federal da OAB aprovou
os subsdios apresentados pela Coordenao da Sociedade Individual do Advogado,
objetivando aprimorar a redao dos artigos 15, 16 e 17 da lei n 8.096/94 (Estatuto da
Advocacia) que versam sobre a sociedade de advogados para permitir a constituio
da sociedade individual do advogado, pessoa jurdica com os mesmos benefcios e
tratamento jurdico da sociedade de advogados.
A Lei n 12.441 de 11 de julho de 2011 j havia alterado a Lei n 10.406/2002 (Cdigo
Civil) para permitir a constituio de empresa individual de responsabilidade limitada

ANTEPROJETO APRESENTADO PELO IASP PARA A OAB
123
(EIRELI). Entretanto, os advogados no puderam beneficiar-se dessa alterao, porquanto

regidos pela Lei n 8.906/94 (Estatuto da Advocacia) que somente contempla a hiptese
de sociedade de advogados, no havendo previso expressa que permita a constituio e
o registro de uma sociedade individual do advogado.
Tal situao gerou uma discriminao indevida, pois todos podem constituir sociedades
unipessoais, menos os advogados que so regidos por lei especial, razo pela qual se
faz justo e necessrio a incluso formal da sociedade individual do advogado na Lei n
8.906/94 (Estatuto da Advocacia).
A redao sugerida no anteprojeto no modifica o regime de responsabilidade ilimitada
do advogado no exerccio da sua profisso estabelecido no art. 17 da Lei n 8.906/94
que prev: alm da sociedade, o scio e o titular da sociedade indivdual do advogado
respondem subsidiria e ilimitadamente pelos danos causados aos clientes por ao ou
omisso no exerccio da advocacia, sem prejuzo da responsabilidade disciplinar em que
possa incorrer.
Em concluso, ao eliminar a discriminao indevida para permitir que a sociedade individual do advogado possa ser utilizada pelos advogados, a alterao legislativa dar plena
eficcia ao comando constitucional de que o advogado indispensvel administrao da
Justia (CF art. 133).
Assim sendo, a sociedade individual do advogado poder ser adotada por milhares de
advogados que exercem individualmente sua profisso e, assim, fomentar a organizao e
o desenvolvimento da classe profissional, alm de permitir a diminuio da informalidade
com todos os benefcios decorrentes do empreendedorismo.
Presidente do Instituto dos Advogados de So Paulo
Presidente da Coordenao da Sociedade Individual do Avogado da OAB
124
v. 34, jul./dez. 2014
2. ANTEPROJETO DE LEI
D nova redao ao ttulo do captulo IV e aos artigos 15, 16 e 17 da Lei n. 8.906/94 de
4 de julho de 1994, para permitir a constituio da sociedade individual do advogado.
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 Esta Lei altera a redao do caput e dos pargrafos 1, 2, 4 e 5 e acrescenta o
pargrafo 7 ao artigo 15; altera a redao do caput e acrescenta o pargrafo 4 ao artigo
16; altera o artigo 17 e o ttulo do captulo IV, todos da Lei n 8.906/94 de 4 de julho de 1994
(Estatuto da Advocacia), de modo a permitir a constituio da pessoa jurdica sociedade
individual do advogado, nas condies que especifica.
Art. 2 A Lei n 8.906/94, de 4 de julho de 1994 (Estatuto da Advocacia), passa a vigorar
com as seguintes alteraes:
CAPTULO IV
Da Sociedade de Advogados e da Sociedade Individual do Advogado
Art. 15. Os advogados podem reunir-se em sociedade civil de prestao de servios de
advocacia ou constituir sociedade individual do advogado, na forma disciplinada nesta
lei e no regulamento geral.
1 A sociedade de advogados e a sociedade individual do advogado adquirem
personalidade jurdica com o registro aprovado dos seus atos constitutivos no Conselho
Seccional da OAB em cuja base territorial tiver sede.
2 Aplica-se sociedade de advogados e sociedade individual do advogado o
Cdigo de tica e Disciplina, no que couber.
3 .......................................................................................................................
4 Nenhum advogado pode integrar mais de uma sociedade de advogados, constituir
mais de uma sociedade individual do advogado, ou integrar, simultaneamente, uma
sociedade de advogados e uma sociedade individual do advogado, com sede ou filial
na mesma rea territorial do respectivo Conselho Seccional.

ANTEPROJETO APRESENTADO PELO IASP PARA A OAB
125
5 O ato de constituio de filial deve ser averbado no registro da sociedade e

arquivado junto ao Conselho Seccional onde se instalar, ficando os scios, inclusive o
titular da sociedade individual do advogado, obrigados inscrio suplementar.
6 ......................................................................................................................
7 A sociedade individual do advogado pode resultar da concentrao por um
advogado das quotas de uma sociedade de advogados, independentemente das
razes que motivaram tal concentrao. (NR)
Art. 16. No so admitidas a registro, nem podem funcionar, todas as espcies de
sociedades de advogados que apresentem forma ou caractersticas mercantis, que
adotem denominao de fantasia, que realizem atividades estranhas advocacia,
que incluam scio ou titular da sociedade individual do advogado no inscrito como
advogado ou totalmente proibido de advogar.
1 ....................................................................................................................
2 ....................................................................................................................
3 ....................................................................................................................
4 A denominao da sociedade individual do advogado deve ser obrigatoriamente
formada pelo nome do seu titular, completo ou parcial, com a expresso Sociedade
Individual do Advogado.(NR)
Art. 17. Alm da sociedade, o scio e o titular da sociedade individual do advogado
respondem subsidiria e ilimitadamente pelos danos causados aos clientes por ao
ou omisso no exerccio da advocacia, sem prejuzo da responsabilidade disciplinar em
que possam incorrer.
Art. 3 Esta lei entra em vigor na data da sua publicao.
127


IVES GANDRA DA SILVA MARTINS
Professor Emrito de Direito Econmico da Universidade Mackenzie, Presidente da Academia
Internacional de Direito e Economia, Presidente do Conselho de Estudos Jurdicos
da Federao do Comrcio do Estado de So Paulo
Conselheiro Nato do IASP
128
v. 34, jul./dez. 2014
So Paulo, 15 de Agosto de 2014.

Prezado Presidente Dr. JOS HORCIO HALFELD REZENDE RIBEIRO:
Recebi a consulta do IASP, formulada pelo eminente amigo, que transcrevo e passo a
responder:
Ref. Sociedade de Advocacia Individual
Na qualidade de Presidente da Coordenao de Sociedade Individual dos Advogados,
nomeado pelo Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil, Dr. Marcus Vinicius
Furtado Colho, submeto vossa apreciao a presente consulta com base no anexo
anteprojeto de alterao do Estatuto da Advocacia para criao da sociedade de
advocacia individual.
O anteprojeto, que segue anexo, fruto de profundos estudos e intenso debate no
seio do Instituto dos Advogados de So Paulo, sendo certo que o grupo formado pela
Coordenao nomeada, tambm ofereceu suas sugestes, para o encaminhamento do
assunto na forma em que propomos.
No h dvida sobre a imperiosa necessidade de criao do tipo societrio que permita
ao Advogado exercer individualmente sua profisso, permitindo-lhe utilizar-se dos
benefcios tributrios decorrentes da constituio de uma pessoa jurdica, bem como
proporcionando um desenvolvimento no exerccio da Advocacia.
Assim sendo, pede-se a opinio de Vossa Excelncia acerca dos seguintes quesitos:
1 - necessria a alterao do Estatuto da Advocacia, que se apresenta com o anexo
anteprojeto, pelo fato dos Advogados serem regidos por lei especial? Existiria outro
encaminhamento da matria que pudesse atender, com segurana jurdica, os
requisitos legais para a Receita Federal aceitar a inscrio no Cadastro Nacional da
Pessoa Jurdica?
2 - O Cdigo Civil (Art. 980-A) foi alterado criando a empresa individual de
responsabilidade limitada (EIRELI). Tal fato consolida o entendimento da possibilidade
da constituio de uma sociedade unipessoal, com apenas um scio? H diferena no

129
tratamento tributrio se comparada a sociedade unipessoal com as sociedades com

mais de um scio?
3 - constitucional e legal a pretenso de constituio de uma sociedade de advocacia
individual, ou seja, uma sociedade unipessoal com apenas um scio?
4 - A sociedade de advocacia individual pode ser considerada uma espcie de pessoa
jurdica?
5 - Definida a forma correta de previso legal da sociedade de advocacia individual,
h algum bice para que a Receita Federal aceite a inscrio no Cadastro Nacional da
Pessoa Jurdica?
6 - Sendo a sociedade de advocacia individual uma espcie de pessoa jurdica, ela estaria
sujeita a todos os regimes tributrios existentes, ou que vierem a serem institudos? A
sociedade de advocacia individual teria o mesmo tratamento jurdico tributrio prprio
das sociedades de advogados?
7 - A sociedade de advocacia individual poderia ser enquadrada na Lei Complementar
147/2014 que instituiu o Supersimples?
8 - H necessidade de estipular um capital social mnimo a ser integralizado para a
constituio da sociedade de advocacia individual?
9 - A nomenclatura utilizada (sociedade de advocacia individual) apresenta-se
consentnea com o conceito tcnico que indica o exerccio individual da advocacia?
Quais outras expresses poderiam indicar sem equvoco tal espcie de sociedade?.
Li o anteprojeto de lei que altera o Estatuto do Advogado, no vendo, do ponto de vista
formal, qualquer inconstitucionalidade, antes verificando uma adaptao necessria s
formas de exerccio profissional ou empresarial, jurisdicizadas em decorrncia do prprio
dinamismo das relaes da sociedade atualmente.
O fato de utilizar-se o vocbulo sociedade quanto a entidade de uma nica pessoa
no afeta o anteprojeto, pois, no mundo do direito, as fices jurdicas so comuns. Assim,
por exemplo, embora no haja operao de circulao de mercadorias, na denominada
substituio tributria para a frente - quando o tributo recolhido, mesmo sem que haja
130
v. 34, jul./dez. 2014
qualquer transferncia de posse ou propriedade, que poder, inclusive, nunca ocorrer,

recaindo, pois, o tributo sobre operao futura e incerta - de rigor, o tributo incide sobre
uma no circulao. E apesar de no haver circulao, a fico legal ( 7 do artigo 150 da
C.Federal) que ela ocorreu, admitindo a Constituio apenas, que se nunca vier a ocorrer,
poder haver a devoluo do tributo. Est o dispositivo assim redigido:
7. A lei poder atribuir a sujeito passivo de obrigao tributria a condio de
responsvel pelo pagamento de imposto ou contribuio, cujo fato gerador deva ocorrer
posteriormente, assegurada a imediata e preferencial restituio da quantia paga, caso
no se realize o fato gerador presumido.(Includo pela Emenda Constitucional n 3, de
1993).
As fices jurdicas so, portanto, admitidas amplamente no direito, inclusive, no direito
tributrio.
Uma outra rpida observao que as EIRELIs esto no captulo das empresas, no
sendo a sociedade de advogados uma empresa, mas uma sociedade de prestao
de servios profissionais. No pratica o advogado atos de mercancia, mas de atuao
profissional. Como o anteprojeto de lei ordinria, assim como o o Cdigo Civil (art. 980A), pode uma nova lei estabelecer o mesmo critrio adotado pela legislao vigente para
as EIRELIs.
Passo, agora, a responder, rapidamente, as questes formuladas:
1) necessria a alterao do Estatuto da Advocacia, que se apresenta com o
anexo anteprojeto, pelo fato dos Advogados serem regidos por lei especial?
Existiria outro encaminhamento da matria que pudesse atender, com segurana
jurdica, os requisitos legais para a Receita Federal aceitar a inscrio no Cadastro
Nacional da Pessoa Jurdica?
Considero o anteprojeto constitucional, atendendo a necessidade de adaptao da
estrutura legal do exerccio advocatcio, com a formao de sociedades individuais. A
terminologia adotada uma fico jurdica possvel, nos moldes das EIRELIs do Cdigo
Civil. No poder a Receita Federal impedir que gozem as sociedades de advogados, de
tais caractersticas e condies, se a proposta for transformada em lei, pois, pelos artigos
109 e 110 do CTN, assim redigidos:

131
Art. 109. Os princpios gerais de direito privado utilizam-se para pesquisa da definio,
do contedo e do alcance de seus institutos, conceitos e formas, mas no para definio
dos respectivos efeitos tributrios.
Art. 110. A lei tributria no pode alterar a definio, o contedo e o alcance de
institutos, conceitos e formas de direito privado, utilizados, expressa ou implicitamente,
pela Constituio Federal, pelas Constituies dos Estados, ou pelas Leis Orgnicas do
Distrito Federal ou dos Municpios, para definir ou limitar competncias tributrias,
no tem competncia, o legislador tributrio, para alterar conformaes jurdicas de direito
privado.
2) O Cdigo Civil (Art. 980-A) foi alterado criando a empresa individual de responsabilidade limitada (EIRELI). Tal fato consolida o entendimento da possibilidade da constituio de uma sociedade unipessoal, com apenas um scio? H
diferena no tratamento tributrio se comparada a sociedade unipessoal com as
sociedades com mais de um scio?
Entendo que sim. Trata-se de uma empresa profissional nos moldes das EIRELIs. O
vocbulo sociedade pode ser usado, como fico jurdica, para empresa profissional
de um s scio. E, evidncia, se for tida por uma sociedade individual, o tratamento
tributrio dever ser o mesmo das sociedades com mais de um scio.
3) constitucional e legal a pretenso de constituio de uma sociedade
de
advocacia individual, ou seja, uma sociedade unipessoal com apenas um scio?
Da mesma forma que a legislao civil criou as EIRELIs, com a incorporao de mais um
artigo ao Cdigo Civil, poder criar o tipo de entidade proposto no anteprojeto. O artigo
980-A est assim redigido:
Art. 980-A. A empresa individual de responsabilidade limitada ser constituda por uma
nica pessoa titular da totalidade do capital social, devidamente integralizado, que no
ser inferior a 100 (cem) vezes o maior salrio-mnimo vigente no Pas.(Includo pela Lei
n 12.441, de 2011)(Vigncia)
1 O nome empresarial dever ser formado pela incluso da expresso EIRELI
132
v. 34, jul./dez. 2014
aps a firma ou a denominao social da empresa individual de responsabilidade

limitada.(Includo pela Lei n 12.441, de 2011)(Vigncia)
2 A pessoa natural que constituir empresa individual de responsabilidade limitada
somente poder figurar em uma nica empresa dessa modalidade.(Includo pela Lei n
12.441, de 2011)(Vigncia)
3 A empresa individual de responsabilidade limitada tambm poder resultar
da concentrao das quotas de outra modalidade societria num nico scio,
independentemente das razes que motivaram tal concentrao.(Includo pela Lei n
12.441, de 2011)(Vigncia)
4( VETADO).(Includo pela Lei n 12.441, de 2011)(Vigncia)
5 Poder ser atribuda empresa individual de responsabilidade limitada constituda
para a prestao de servios de qualquer natureza a remunerao decorrente da cesso
de direitos patrimoniais de autor ou de imagem, nome, marca ou voz de que seja
detentor o titular da pessoa jurdica, vinculados atividade profissional.(Includo pela
Lei n 12.441, de 2011)(Vigncia)
6 Aplicam-se empresa individual de responsabilidade limitada, no que couber,
as regras previstas para as sociedades limitadas. (Includo pela Lei n 12.441, de
2011)(Vigncia).
Ora, o anteprojeto, se transformado em projeto de lei e por fim em lei, estar criando,
sem nenhuma maculao Carta Magna, uma sociedade advocatcia de um s scio, nos
moldes do artigo 980-A do C.C.
4) A sociedade de advocacia individual pode ser considerada uma espcie de
pessoa jurdica?
Pelos argumentos atrs apresentados a sociedade de advocacia individual, ser, tal qual
ocorreu com as EIRELIs, considerada, por lei, pessoa jurdica e ter o mesmo tratamento
jurdico voltado advocacia, que as EIRELIs ostentam.

133
5) Definida a forma correta de previso legal da sociedade de advocacia individual,

h algum bice para que a Receita Federal aceite a inscrio no Cadastro Nacional
da Pessoa Jurdica?
A questo no de haver bice. A Receita est proibida de criar bice. No pode
desconhecer que os artigos 109 e 110 do CTN impedem qualquer alterao do direito
civil pela lei tributria, muito embora possa dar a seus institutos, efeitos tributrios. Por
efeitos tributrios, todavia, no se pode pretender, por exemplo, dar tratamento desigual
a situaes equivalentes, por fora do que estabelece o artigo 150, inc. II da lei suprema,
estando o dispositivo assim redigido:
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
.....
II - instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao
equivalente, proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou funo
por eles exercida, independentemente da denominao jurdica dos rendimentos,
ttulos ou direitos;.....
6) Sendo a sociedade de advocacia individual uma espcie de pessoa jurdica, ela
estaria sujeita a todos os regimes tributrios existentes, ou que vierem a serem
institudos? A sociedade de advocacia individual teria o mesmo tratamento
jurdico tributrio prprio das sociedades de advogados?
Sim, estaria sujeita a todos os regimes jurdicos tributrios a que as sociedades de
advogados existentes esto, visto que, para efeitos da lei, a sociedade individual de
advogados ser idntica sociedade de vrios advogados, por fico jurdica legalmente
criada. De rigor, na minha pessoal viso, poderia ser chamada empresa profissional,
linguagem do Cdigo Civil, j que entendo no ser a empresa profissional uma empresa
mercantil nem ter objeto assemelhado, mas uma empresa prestadora de servios com
caractersticas pertinentes s peculiaridades da advocacia. Por esta razo, seu tratamento
jurdico teria que ser rigorosamente igual ao das sociedades de advogados.
7) A sociedade de advocacia individual poderia ser enquadrada na Lei Complementar 147/2014 que instituiu o Supersimples?
134
v. 34, jul./dez. 2014
Poderia, por fora do 5-I do artigo 18, inciso XII, da LC 147/2014, cuja redao a
seguinte:
5o-I. Sem prejuzo do disposto no 1o do art. 17 desta Lei Complementar, as
seguintes atividades de prestao de servios sero tributadas na forma do Anexo VI
desta Lei Complementar:(Produo de efeito)
..............
XII - outras atividades do setor de servios que tenham por finalidade a prestao
de servios decorrentes do exerccio de atividade intelectual, de natureza tcnica,
cientfica, desportiva, artstica ou cultural, que constitua profisso regulamentada ou
no, desde que no sujeitas tributao na forma dos Anexos III, IV ou V desta Lei
Complementar,
visto que se trata de atividade de natureza profissional tcnica.
8) H necessidade de estipular um capital social mnimo a ser integralizado para
a constituio da sociedade de advocacia individual?
O capital social j est determinado no anteprojeto, que, se transformado em lei, ter
que ser respeitado pela Receita Federal.
9) A nomenclatura utilizada (sociedade de advocacia individual) apresentase consentnea com o conceito tcnico que indica o exerccio individual da
advocacia? Quais outras expresses poderiam indicar sem equvoco tal espcie
de sociedade?.
Como disse na introduo, uma sociedade individual uma fico jurdica, pois as
sociedades deveriam ter mais de uma pessoa participante. Em direito tributrio, todavia, as
fices so possveis. Coordenei, neste sentido, Simpsio de Direito Tributrio no Centro de
Extenso Universitria CEU, em que a matria foi tratada como possvel. No caso do IPI, por
exemplo, temos estabelecimentos interdependentes, que so varejistas ou distribuidores,
equiparados a indstrias, para efeitos de incidncia do imposto, verdadeira fico jurdica
para um tributo que tem natureza de industrializao e no de comrcio.


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PUBLICAO OFICIAL DO

INSTITUTO DOS ADVOGADOS DE SO PAULO

Revista do Instituto dos Advogados de So Paulo

Reviso: Instituto dos Advogados de So Paulo

ESTA OBRA LICENCIADA POR UMA LICENA

Atribuio. Voc deve dar crdito ao autor original

v. 34, jul./dez. 2014

v. 34, jul./dez. 2014

DIRETORES DOS RGOS

ASSESSORES ESPECIAIS DA PRESIDNCIA

DIRETORES DE RELAES INSTITUCIONAIS

Alex Costa Pereira

Alexandre Sansone Pacheco

ASSESSOR DA DIRETORIA CULTURAL

v. 34, jul./dez. 2014

ANNA CANDIDA DA CUNHA FERRAZ

CID VIEIRA DE SOUZA FILHO

v. 34, jul./dez. 2014

JOAO ARMANDO MORETTO AMARANTE

v. 34, jul./dez. 2014

MARIA CELESTE CORDEIRO LEITE SANTOS

v. 34, jul./dez. 2014

PARECERES E CONTRIBUIES DO IASP

DO CONTROLE JURISDICIONAL DE POLTICAS PBLICAS

INCLUSO DAS NOTIFICAES EXTRAJUDICIAIS COMO CAUSA

MANIFESTAO PELA AMPLIAO DA ARBITRAGEM NA

CONTRIBUIO DA COMISSO DE ESTUDOS DE COMRCIO

SOBRE A SOCIEDADE INDIVIDUAL DO ADVOGADO

PARECER IVES GANDRA DA SILVA MARTINS

PARECER FBIO ULHOA COELHO

v. 34, jul./dez. 2014

SOBRE O DIREITO DE DESCANSO DO ADVOGADO

MANIFESTO CONTRA O PARALEGAL DO COLGIO DE

PARECER DA COMISSO DOS NOVOS ADVOGADOS DO IASP

ENTREVISTA SOBRE O POLMICO PROJETO DE

SOBRE A CRISE PENITENCIRIA

RESPOSTA DO MINISTRIO DA JUSTIA

A PERENE CRISE PENITENCIRIA

TRIBUTO DO PROFESSOR MIGUEL REALE AO DIREITO CIVIL

PREMISSAS PARA INTERPRETAO DOS CONTRATOS DE ADESO

HABEAS CORPUS CIVIL

O RECURSO ESPECIAL E A IMPOSSIBILIDADE DE REAPRECIAO

MANUS INJECTIO: O PROCESSO DE EXECUO NO PERODO

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE VEDADO AO CNJ

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: SEUS REQUISITOS,

DO REGIME JURDICO DA APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR

O TRABALHO E A SOCIEDADE DE ADVOGADOS

O NOVO CDIGO DEONTOLGICO ITALIANO: COMO SURGIU E O QUE O

TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO: 140 ANOS DE HISTRIA

PALESTRAS: REUNIO-ALMOO DO IASP

v. 34, jul./dez. 2014

20 ANOS DO ESTATUTO DA ADVOCACIA: A DIMENSO DAS

SUPERSIMPLES E OS BENEFCIOS PARA A ADVOCACIA

REFLEXES SOBRE O EXERCCIO DA ADVOCACIA

A MAGNITUDE DO PROCESSO ELEITORAL

SOLENIDADE DE POSSE DOS MAGISTRADOS APROVADOS NO 184

ORAO AOS MEUS AMIGOS DO TRIBUNAL DE JUSTIA

AGRADECIMENTO NA HOMENAGEM PRESTADA PELA FIESP

AGRADECIMENTO PELA MEDALHA RUI BARBOSA

CARTA DA XXII CONFERNCIA NACIONAL DOS ADVOGADOS BRASILEIROS

PARECERES E CONTRIBUIES DO IASP

DA LEGIMITIDADE DO IASP COMO

v. 34, jul./dez. 2014