Anlise de Crime para Solucionadores de Problemas

Em 60 Pequenos Passos
Ronald V. Clarke & John E. Eck

Traduo em Portugus Alessandro Souza Soares

Reviso Elenice De Souza

Alessandro Souza Soares

Alessandro S. Soares Oficial da Polcia Militar do Estado de Mato Grosso, atualmente
no posto de capito. Formado no Curso de Formao de Oficiais pela Academia de
Polcia Militar Costa Verde. Ele Graduado no programa de justia criminal (Criminal
Justice/Police Science) pelo Gadsden State Comm. College com honra acadmica
Summa Cum Laude. Membro do quadro de efetivo da Fora Nacional de Segurana
Pblica tendo atuado em operaes de segurana pblica na Misso dos Jogos PanAmericanos na cidade do Rio de Janeiro em 2007 e outras operaes. Participante em
cursos de anlise criminal oferecido pelo Instituto Latino-Americano das Naes Unidas
para Preveno do Delito e Tratamento do Deliquente (ILANUD). Ele tambm foi
participante em diversos cursos no Center for Domestic Preparedness, rgo vinculado
ao Federal Emergency Management Agency (FEMA) e ao Department of Homeland
Security (DHS) do governo Americano que tem como misso proteger os Estados
Unidos da Amrica do terrorismo, armas de destruio em massa e disastres de todos
os tipos. Ele pode ser contactado atravs do email: cap.alessandro@hotmail.com.

Elenice DeSouza
Elenice de Souza Doutora em Justia Criminal e Crimiologia pela Rutgers The State
University of New Jersey e pesquisadora do Centro de Estudos de Segurana Pblica e
Criminalidade CRISP da Universidade Federal do Estado de Minas Gerais. Como
pesquisadora do CRISP participou de vrios projetos de implementao e avaliao de
polticas de segurana pblica e inovaes de policiamento. Por muitos anos foi
analista de polticas pblicas da Coordenadoria de Direitos Humanos da Prefeitura
Municipal de Belo Horizonte e ministrou cursos para policiais nas academias da Polcia
Militar e Polcia Civil do Estado de Minas Gerais. Sua dissertao de mestrado em
sociologia pela UFMG Avaliaco do Modelo de Policiamento Comunitrio em Belo
Horizonte, ganhou meno honrosa no primeiro concurso de dissertaes de mestrado
do CNPq. Ela especialista em modelos comparativos de policiamento, justia criminal
comparada, criminologia do ambiente e anlise de crime. Recentemente tem
desenvolvido projetos de preveno situacional de crime. Ela pode ser contactada
atravs do email: elenice_souza@hotmail.com

AGRADECIMENTOS
Esta uma verso revisada e ampliada do manual, Seja um Analista de Crime
Solucionando Problemas que ns escrevemos para o Instituto Jill Dando de Cincias
do Crime da University College London, com o apoio financeiro do Home Office. Ns
somos muito gratos ao Instituto e ao Home Office por nos permitir produzir esta verso
para os Estados Unidos. Somos tambm gratos ao Escritrio de Servicos de
Policiamento Orientado para a Comunidade por apoiar formalmente a produo deste
trabalho. Na pgina de agradecimentos da verso anterior, agradecemos muitos
colegas e amigos, cujos trabalhos ns utilizamos sem nenhuma restrio. Aqueles que
nos ajudaram a completar esta verso com o fornecimento de material para incluso,
comentrios nos esboos, ou de alguma outra maneira incluem: Stacy Belledin, Rachel
Boba, Karen Bullock, Barbie Brookover, Christopher Bruce, Andy Brumwell, Graham
Farrell, Rob Guerette, Samantha Gwinn, Shane Johnson, Johannes Knutsson, Gloria
Laycock, Nancy Leach, Deborah Loewen, Tamara Madensen, Mangai Natarajan,
Cynthia Pappas, Ken Pease, Nanci Plouffe, Barry Poyner, Jerry Ratcliffe, George
Rengert, Nick Ross, Kim Rossmo, Rana Sampson, Matthew Scheider, Karin Shmerler,
Michael Scott, Nick Tilley, Susan Wernicke, Matt White, e Deborah Lamn Weisel. Ns
agradecemos a todos eles.

RONALD V. CLARKE
Ronald Clarke professor universitrio da Escola de Justia Criminal da Rutgers,
Universidade do Estado de Nova Jersey, e professor visitante do Instituto Jill Dando de
Ciencias do Crime, University College London. Ele trabalhou por muitos anos na
Unidade de Planejamento e Pesquisa do Home Office onde contribuiu para o
desenvolvimento do modelo de preveno situacional do crime e do Crime British
Survey. Ele diretor associado do Centro de Policiamento-Orientado- para-Problema e
presidente dos juzes para o Prmio Anual Herman Goldstein de Excelncia em
Policiamento Orientado-para-Problema. Ele pode ser contactado pelo e-mail:
rclarke@andromeda.rutgers.edu

JOHN E. ECK
John Eck professor de justia criminal da Universidade de Cincinnati. Ele tem
contribuido para o desenvolvimento do policiamento orientado-para- problema desde
1984, quando ele estudou a primeira tentativa de implementao desse conceito em
Newport News, Virgnia nos Estados Unidos. Ele ajudou a desenvolver um nmero de
tcnicas que hoje sao padro de policiamento orientado-para-problema, incluindo o
modelo SARA e o tringulo de anlise de problema. Dr. Eck membro do Centro de
Policiamento Orientado-para-Problema. Ele juiz do Prmio Tilley de Excelncia em
Policiamento Orientado-para-Problema. Dr. Eck foi membro do Comit de Reviso de
Pesquisas sobre Polticas e Prticas de Polcia (2000-2003) da Academia Nacional de
Cincias. Ele pode ser contactado pelo e-mail: john.eck@uc.edu
4

PREFCIO
Uma das principais preocupaes em relao ao policiamento nos Estados
Unidos hoje e no futuro prximo a grave reduo oramentria. A maior parte do
oramento policial gasto em recursos humanos. Como resultado, muitos agncias
policiais j esto operando significativamente abaixo da sua capacidade. Fundos para
contratao de novos policiais para atenderem as demandas crescentes so difceis de
serem obtidos. E, preciso ressaltar aqui, que formas tradicionais de policiamento,
devido forte dependncia de pessoal, esto sendo reduzidas. Chamadas no podem
ser respondidas to completamente e rapidamente como no passado. Policiais no
podem ser designados de maneira to facil para aumentar a presena ostensiva nas
ruas em operaes que requerem trabalho intensivo, tais como, policiamento
direcionado especificamente para um certo tipo de problema, varreduras ou incurses
policiais em grandes reas, e foras tarefas especiais.
Esta realidade apresenta um elemento novo e poderoso que nos ajuda a repensar a
maneira que policiamos. Este associa-se com esforos anteriores que demonstraram
uma grande preocupao com a eficincia da polcia. E isto cria um impulso novo em
direo a uma necessidade que persiste por um longo perodo e negligenciada a
necessidade de equipar a polcia com uma capacidade institucionalizada para analisar
o seu produto de trabalho; perguntar rotineiramente, antes de se comprometer cada
vez mais em fazer a mesma coisa, o que se espera que a polcia alcance, e como a
polcia pode, de forma mais eficiente, alcanar o que esperado.
Repensar mtodos atuais exige uma nova compreenso do papel da polcia - tanto por
parte da polcia quanto do pblico que ela serve. fundamental reconhecer que a
funo da polcia no to simples quanto s vezes retratada. incrivelmente
complexa. A polcia no tem a funo nica de garantir a obedincia lei, como essa
comumente definida. A funo policial implica trabalhar com uma vasta gama de
problemas comportamentais, cada um completamente diferente um do outro. No
consiste simplesmente reagir a uma infindvel srie de incidentes. Espera-se agora
que a polcia previna a ocorrncia de problemas em primeira instncia.
Uma nova perspectiva sobre policiamento exige que a polcia examine, em
profundidade, cada um dos numerosos problemas comportamentais que juntos
constituem o seu negcio; que considere uma gama mais ampla de estratgias sobre a
melhor forma de prevenir, reduzir ou eliminar cada um deles; e que considere de forma
mais precisa a sua eficincia em adotar uma nova resposta focalizada. Esta a
essncia do policiamento orientado-para-problema.
Muitos avanos tem sido realizados sob a gide do policiamento orientado-paraproblema desde que esse conceito foi introduzido pela primeira vez em 1979. Mas
esses avanos no tm sido incorporados no policiamento. A implementao desses
tm sido desigual, inconsistente e sem razes profundas e duradouras. Os avanos
permanecem obscuros pelo dominante, contnuo compromisso com o policiamento

traditicional e sua grande dependncia dos inmeros policiais patrulhando e fazendo

prisoes.
Um maior interesse pela eficincia da polcia em lidar com problemas comportamentais
especficos no precisa comear do zero. Em geral, sabemos muito sobre a vasta
gama de problemas comportamentais que constituem o negcio da polcia e qual a
melhor maneira de preven-los. Esse conhecimento pode ser encontrado na literatura
bsica sobre crime e preveno de crime - especialmente na literatura sobre preveno
situacional do crime. Conhecimento de grande importncia pode ser encontrado,
tambm, entre as prticas das agncias policiais e mentes de policiais experientes,
mas esta experincia e expertise devem ser aproveitadas e submetidas a anlise
rigorosa.
O Centro de Policiamento Orientado-para-Problema (POP) (www.popcenter.org) agora
serve como um local de armazenamento do crescente corpo de conhecimento
relacionado a problemas comumente encontrados pela polcia. Este centro dissemina
esse material de vrias formas, mas principalmente atravs da publicao de seus
guias orientado-para- problema. Cada guia sintetiza o conhecimento existente e
avaliao de prticas relacionadas a um problema especfico, e estimula a polcia a
avanar seu prprio conhecimento sobre a melhor forma de lidar com o problema no
seu contexto local.
Enquanto o centro POP tem documentado centenas de casos bem sucedidos de
policiamento orientado-para-problema, o principal impedimento ao avano desse
conceito tem sido a ausncia de uma capacidade analtica dentro das agncias
policiais. Muitas agncias policiais empregam um ou mais analistas de crime, mas
algumas das maiores e mais avanadas organizaes policiais, no. Quando
empregado, o trabalho do analista de crime muitas vezes estritamente restrito a
tabulao de crimes que ocorrem. Em outros, estende-se a identificao de padres de
crimes com o objetivo principal de identificar o provvel infrator, a fim de que ele/ela
possa ser apreendido. Na sua forma mais ambiciosa, o trabalho do analista de crime
pode incluir a indentificao de fatores que contribuem para um padro de crime, mas a
tarefa de decidir como responder a esses fatores normalmente atribuda ao pessoal
operacional, que, assim, tende a utilizar meios tradicionais para lidar com esses.
Entretanto, o campo de anlise de crime prpriamente dito tem crescido de forma muito
mais sofisticada. A slida literatura sobre o seu potencial encontra-se agora disponvel.
A habilidade de eletronicamente capturar, armazenar, e recuperar uma quantidade
enorme de dados que polcia produz rotineiramente infinitamente superior que
existia apenas a uma dcada atrs. A capacidade para mapear geograficamente o
crime surpreendente, e agora uma importante e indispensvel ferramenta para
anlise de crime. Abordagens padres tm sido desenvolvidas para a coleta, anlise e
disseminao de inteligncia em todas as linhas jurisdicionais.
Neste manual, Ronald Clarke e John Eck estabeleceram uma agenda muito mais
ambiciosa e potencialmente produtiva para o analista. Eles destacam o importante
6

papel que o analista de crime tem na procura de novas respostas para os problemas
que so diagnosticados e participao direta nos esforos para test-las e implementlas. Espera-se que o analista contribua para explorar formas novas, mais criativas, e
potencialmente mais eficazes de realizar o trabalho da polcia. Atravs deste manual,
Clarke e Eck demonstram como um analista, devidamente treinado e experiente, tem o
potencial de aumentar muitas vezes a produtividade e eficincia de talvez centenas de
policiais. Compreendido desta forma, um investimento em analistas de crime pode ser
uma forma inteligente de aumentar o retorno sobre o investimento substancial que a
comunidade faz na polcia.
Somando as experincias de ambos como pesquisadores e a familiaridade que
possuem com policiamento, Clarke e Eck tem coletado todo conhecimento e
metodologia que relevante e atualmente disponveis; organizado em 60 pequenas
etapas ou passos que so elaborados logicamente de forma que cada um desses
baseia-se sobre o outro; o material comunicado em um estilo que simultaneamente
conciso e engajado. O volume cheio de informaes importantes e sofisticadas que o
torna uma das mais significativas publicaes dirigidas ao campo do policiamento nas
ltimas dcadas.
O objetivo mais imediato do manual ajudar o nmero relativamente pequeno de
indivduos agora comumente empregados em agncias policiais como analistas de
crime a ampliarem suas funoes e, assim, contriburem mais para a eficincia das
operaes das suas agncias. Pretende-se, de forma mais ambiciosa, contribuir para a
formao de novos analistas de crime ou solucionadores de problemas, aumentar o
nmero desses, e desenvolver a funo de analista de crime como uma profissao
distinta e fundamental. Mas anlises de problemas no de dominio exclusivo de
tcnicos. Ns esperamos que, todos os outros na agncia de polcia, dos policias de
patrulha aos policiais executivos, e, mais amplamente, aqueles em setores pblicos e
privados interessados sobre crime, agregaro a linha de pensamento definida no
manual nas perspectivas que levam para o desempenho de seus trabalhos.
Herman Goldstein
Professor de Direito Emeritus
Universidade de Wisconsin - Madison

LEIA ISTO PRIMEIRO

Este manual de 60 passos assume que voc um analista experiente e que
voc est acostumado a fornecer certo tipo de informao necessria para subsidiar
operaes policiais. Isto significa que:
1. Voc usa computao moderna e sabe como acessar e manipular base de dados.
2. Voc sabe como usar software para mapear crime, identificar hot spots, e relacionlos com dados demogrficos e de outra natureza.
3. Voc rotineiramente produz grficos mostrando mudanas semanais ou mensais do
crime ao nvel do departamento e da rea de policiamento local, talvez para apoiar
operaes de estilo-COMPSTAT.
4. Voc est habituado a realizar anlises em temas tais como, a relao entre
endereos de infratores conhecidos e focos locais de furtos e roubos a carros e
residencias;
5. Voc pode ter efetuado algumas avaliaes antes-e-depois de crackdowns
operaes de policiamento intensivo para controle, por exemplo, de furtos de
residencias ou roubos de carros;
6. Voc tem algum conhecimento bsico de estatstica e metodologia de pesquisa,
como fornecido num curso de cincias sociais.
O manual baseia-se nessa experincia para preparar voc para um diferente papel
analtico como membro chave de um time de soluo de problemas. Na verdade, os
ltimos trabalhos sobre policiamento orientado-para-problema v os analistas de crime
como centrais nesta nova maneira de policiar comunidades. Os autores deste manual
argumentam que muitos dos pontos fracos das prticas atuais resultam do
envolvimento insuficiente dos bem-treinados analistas de crime em cada fase do
processo de soluo de problemas.
O manual prepara voc para este novo papel, proporcionando-lhe um conhecimento
bsico sobre policiamento orientado-para-problema e temas relacionados como a
criminologia do ambiente e o modelo de preveno situacional de crime. Voc no
pode tornar-se um adequado analista de crime orientado para soluo de problema
sem um completo envolvimento com esses temas. Tambm no pode preencher esse
papel sem repensar o seu trabalho e as primeiras sees desse manual explicam como
adotar uma abordagem mais pr-ativa. Voc no pode simplesmente esperar que seus
colegas policiais venham at voc com pedidos de informaes. Em vez disso, voc
deve tomar a iniciativa em todas as fases do projeto, definindo os parmetros do
esforo de soluo de problemas, na tentativa de analisar as causas do problema,
ajudando a encontrar uma resposta eficaz, e organizando o projeto de forma que esse
possa ser avaliado e a polcia possa aprender com seus resultados. Isto significa que
8

voc deve ser parte essencial da equipe de resoluo de problemas, que voc deve
explorar fontes de informao e dados que vo muito alm daquelas que voc
normalmente usa em seu trabalho, que voc deve se comprometer com um
determinado projeto muito mais tempo do que voc normalmente faria e, finalmente,
que voc deve compartilhar o crdito do sucesso do projeto, ou a decepo pelo
fracasso, igualmente com os outros membros da equipe.
O manual pressupe que os analistas que assumam este novo papel estejam
interessados em contribuir para o desenvolvimento da profisso deles. Assistido por
uma base de dados altamente desenvolvida e hardwares e softwares computacionais
potentes, a anlise de crime est na eminncia de se tornar uma nova e emocionante
especialidade. Na verdade, essa j comeou a atrair um quadro de profissionais bem
treinados e altamente motivados que so vitais para o desenvolvimento do
policiamento no sculo XXI. Voc pode fazer a sua contribuio comunicando os
resultados do seu trabalho nas reunies profissionais e nas revistas de sua profisso.
Desta forma, voc no vai apenas ajudar sua profisso e o policiamento em geral, mas
voc vai se tornar um recurso muito mais informado e valioso para seu prprio
fortalecimento.
O manual suficientemente curto para conclu-lo em um fim de semana. Seria muito
trabalho e provavelmente valeria a pena, mas no foi concebido para ser lido e depois
arquivado. Em vez disso, esperamos que voc acredite que ele seja uma fonte de
referncia indispensavel que voc ir manter perto da sua mesa, consultando-o sempre
que necessrio, no decurso de um projeto de soluo de problemas. por isso que
projetado para ser robusto, permitindo sua utilizao contnua. Ao abr-lo num particular
passo projetado para ficar aberto sobre sua mesa, e assim voc pode consult-lo
facilmente enquanto voc trabalha em seu computador.
Ns organizamos os passos a seguir numa ordem lgica, um aps o outro, seguindo o
modelo SARA (ou IARA em Portugus) (Identificao, Anlise, Resposta e Avaliao),
embora cada um desses tenha seu prprio significado e trate de um tpico especfico.
Isto deve tornar desnecessrio que voc folheie o manual, saltando pgina por pgina,
quando tratar de um tema especfico. Para obter o melhor do manual voc deve estar
completamente familiarizado com a lista de contedo e voc deve ter navegado pelas
sees que lhe interessam para obter uma idia do contedo em geral. Mas voc
precisa estudar apenas um passo especfico quando voc tem a necessidade imediata
por informaes que esto contidos no mesmo. Em todo caso, essa a melhor forma
de aprender: procurar e usar informaes quando voc tem uma necessidade prtica
para isso.
Em alguns casos, ns discutimos um determinado tpico em mais de um lugar. Por
exemplo, Passo 12 fornece uma introduo geral do conceito de deslocamento,
enquanto Passos 48 e 49 explicam como examinar as diversas formas de
deslocamento nas fases de avaliao. O glossrio e ndice colocados juntos no final do
manual devem ajudar voc a encontrar onde um mesmo tpico mencionado em mais
de um lugar.
9

Ns utilizamos exemplos de outros pases, bem como dos Estados Unidos. Ns

procuramos os melhores exemplos para explicar o nosso ponto, assim, mesmo se o
contexto estrangeiro, os princpios so universais. Esperamos que esta diversidade
de idias estimulem pensamentos criativos: Pode essa abordagem ser adaptada para
este problema? Como poderamos fazer isso? Ns no temos uma referncia to
completa no manual como numa publicao acadmica por vrias razes. Ns j
tentamos destilar a essncia da literatura em cada passo. Ns tambm dvidamos que
ocupados analistas de crime tero muito tempo para uma leitura acadmica.
Finalmente, alguns de vocs tero pronto acesso a bibliotecas especializadas que
mantm esse material. Mas s vezes voc precisar saber mais sobre um tpico, e em
cada passo ns identificamos artigos chaves ou livros que voc deve ser capaz de
obter mais facilmente. Sempre que possvel, optamos por aqueles que so acessveis
na Web. Se voc precisar de ajuda com referncias, sinta-se livre para enviar um email a um de ns no endereo dado anteriormente. Ns tambm teremos o maior o
prazer em receber quaisquer comentrios sobre o manual, especialmente sugestes
para melhorias, o que poderia ser til se prepararmos outras edies no futuro. O mais
importante, por favor no sejam tmidos em sugerirem suas prprias anlises para
incluso!

O HOME OFFICE E A POLCIA BRITNICA

Como explicado nos Agradecimentos, desenvolvemos este manual a partir de
uma verso anterior que ns prepararamos para o Instituto Jill Dando de Cincia do
Crime do College University London. Ns removemos termos e ortografias Britnicas e
substitumos muitos dos exemplos Britnicos por exemplos americanos. Mas voc
ainda ir encontrar muitas referncias a temas Britnicos. Em particular, voc notar
freqente meno do Home Office, o qual equivalente ao Departamento de Justia
dos Estados Unidos. Esse tem a responsabilidade global pelas questes relacionadas
com o crime e justia na Inglaterra e Pas de Gales, incluindo a polcia. H apenas 43
foras ou unidades policiais na Inglaterra e Pas de Gales (para uma populao de
cerca de 50 milhes), ento as foras ou unidades so muito maiores do que a maioria
dos departamentos policiais americanos. H tambm muito mais uniformidade entre as
foras policiais Britnicas em temos de polticas, estruturas de hierarquia,
equipamentos e emprego de policiais. Isto devido em parte macro visao fornecida
pelo Home Office (que fornece 51% do oramento de cada uma das unidades) e de
inspees regulares pelos inspectores militares das foras armadas da Majestade. O
Home Office tambm financia muitas pesquisas sobre crime e justica criminal e dispe
de um grande e prprio departamento de pesquisa que publica muitos estudos de
direta e prtica relevncia para a polcia. Recentemente, tem patrocinado muitos
trabalhos sobre policiamento orientado-para-problema, incluindo a verso original deste
manual.

10

ANLISE DE CRIME PARA SOLUCIONADORES DE PROBLEMAS EM 60

PEQUENOS PASSOS.

NDICE DE CONTEDO
Agradecimentos
Autores
Prefcio
Leia Isto Primeiro
Organize-se
1. Repense o seu trabalho
2. Seja um expert de crime local
3. Saiba o que eficiente (e o que no ) em policiamento
Saiba Mais sobre Policiamento Orientado-para-Problema
4. Torne-se um expert em POP
5. Seja fiel ao POP
6. Seja muito especfico em relao ao crime
7. Seja guiado pelo IARA no desvie!
Estude Criminologia do Ambiente
8. Use o tringulo de anlise de problema
9. Saiba que oportunidade faz o ladro
10. Coloque-se no lugar do infrator
11. Espere que os infratores reajam
12. No seja desencourajado pelos pessimistas do deslocamento
13. Espere difuso de benefcios
Identifique Problemas de Crime
14. Use o teste CHEERS ao definir problemas
15. Saiba qual tipo de problema voc tem
16. Estude a jornada do crime
17. Saiba como os hot spots se desenvolvem
18. Saiba se a regra 80-20 se aplica
Analise em Profundidade
19. Pesquise sobre seu problema
20. Formule hipteses
21. Colete seus prprios dados
22. Examine a distribuio de seus dados
11

23. Diagnostique seu hot spot

24. Saiba quando usar mapas de alta definio
25. Preste ateno nos rtimos dirios e semanais
26. Considere mudanas a longo prazo
27. Saiba como usar taxas e denominadores
28. Identifue estabelecimentos de risco
29. Esteja preparado para vitimizao repetida
30. Considere a reincidncia de crime
31. Conhea os produtos que so desejados pelos ladres
32. Conduza estudos de controle de casos
33. Aprenda como mensurar associao
34. Procure por faclitadores de crime
35. Entenda o crime do comeo ao fim
36. Certifique-se de responder as perguntas dos 5 W (e um H)
37. Reconhea que errar humano
Encontre uma Resposta
38. Agarre o seu papel imediatamente
39. Aumente o esforo do crime
40. Aumente os riscos do crime
41. Reduza as recompensas do crime
42. Reduza provocaes
43. Remvas desculpas para o crime
44. Encontre o dono do problema
45. Escolha respostas possveis de serem implementadas
Avalie o Impacto
46. Conduza um processo de avaliao
47. Saiba como usar controles
48. Considere deslocamento geogrfico e temporal
49. Examine deslocamento para outros alvos, tticas e outros tipos de crime
50. Esteja atento a chegada de novos infratores
51. Esteja alerta para benefcios inesperados
52. Espere diminuio prematura do crime
53. Teste a significncia dos resultados
Comunique-se Eficientemente
54. Conte uma estria clara
55. Faa mapas claros
56. Use tabelas simples
57. Use figuras simples
58. Organize apresentaes influentes
59. Seja um apresentador competente
60. Contribua para acumulao de conhecimento
Glossrio
12

1. REPENSE O SEU TRABALHO

Como a maioria dos analistas de crime, voc provavelmente pensa no seu

trabalho de forma bastante modesta. Voc no resolve crimes de primeira mo. Nem
voc tem a liderana do departamento para estabelecer as prioriedades de combate ao
crime. Em vez disso, voce fornece inmeros dados para aqueles que fazem o
"verdadeiro" trabalho de encontrar uma melhor maneira de prender criminosos. Voc
responde aos pedidos por estatsticas atualizadas sobre arrombamentos ou roubos de
carros, por exemplo, dos chefes de guarnies como Oficiais e Sargentos operacionais.
Voc mapeia crimes para reunies semanais, a fim de que o superior responsavel
saiba onde h demanda por mais esforo. E voc compila estatsticas mensais que
outros necessitam para seus relatrios. Em outras palavras, voc senta no banco
traseiro, enquanto outros dirigem, solicitando a sua ajuda apenas quando precisam
dela. Este manual ajudar voc a repensar o seu papel. At alguem sentado no banco
de trs pode ajudar o motorista perdido a encontrar a direo correta. Controle sobre
informaes crucial e a habilidade de analiz-las muito importante tambm. A
pessoa que aprende como fazer isto se torna um membro essencial do time. Mas ns
no estamos aqui falando sobre poder ou status. Ns estamos, ao contrrio, nos
referindo ao desafio que todas as unidades policiais estao expostas: como resolver
problemas criminais repetitivos e persistentes. Pense em voc como um membro de
um time ajudando a resolver esses problemas, com um papel particular. Enquanto
estiver usando este manual, voc comear a ver como desenvolver esse papel e voc
ver tambm como esse e essencial.
Para desempenhar esse papel essencial, voc precisa saber mais. Ns no estamos
nos referindo melhoria da competncia de lidar com computadores ou a habilidade de
fazer mapeamento, por mais que esses sejam importantes. Voc precisa aprender
mais sobre o crime em si, tornar-se um recurso para seu departamento, como um
expert do crime na sua rea local. Se existe uma nova onda de assaltos, voc deve ser
o primeiro a saber e o primeiro a falar sobre o assunto. Analisar e mapear as
estatisticas e obter os fatos por si mesmo. Se voc esperar, outros vo dizer o que est
acontecendo sem qualquer base fatual. Uma vez mais voc ser deixado no banco
traseiro. Voc a pessoa dos "fatos" e voc deve descobr-los o mais depressa
possvel, usando os melhores meios possveis. Isso frequentemente significar ir alm
dos dados da polcia, e este manual ir contar a voce como utilizar outras fontes de
dados, incluindo entrevistas com vtimas e infratores e registros de crimes mantidos
pelas empresas. Tornar-se uma fonte de informao um primeiro passo. O ideal ser
tambm uma fonte de conselhos. Se voc pode fazer isso, depende da abertura do seu
supervisor, mas pelo menos voc pode fornecer opes ou apoiar as sugestes de
outras pessoas com informaes e dados.
Em particular, voc deveria saber o que funciona em policiamento e o que no
funciona. O quanto a polcia aleatria e eficiente? Com qual frequncia a polcia
atende a um crime em andamento? Com qual frequncia os crimes so resolvidos
posteriormente atravs do trabalho paciente de detetives ou provas forenses? Quanto
13

so produtivos, em termos de detenes, os servios de investigao secreta e

vigilncia? Quanto as operaes crackdowns custam em termos de uso do tempo do
policial? Quais so as taxas de deteno para diferentes tipos de crimes? Quantos
crimes de diferentes tipos so ainda comunicados polcia? Saber as respostas para
essas perguntas indicar a voc por qu at mesmo os policiais que mais trabalham
pesado so relativamente ineficazes na preveno de crime, e por qu um nmero
crescente de foras policiais agora esto mudando seu foco para o policiamento
orientado-para-problema.
O principal objetivo deste manual o de inform-lo sobre policiamento orientado-paraproblema e a papel vital que voc pode ter na implementao do mesmo. O manual
ajuda voc a distinguir policiamento orientado-para- problema de outras formas de
policiamento comunitrio. O manual mostra como o policiamento orientado-paraproblema pode tornar-se mais eficiente atravs da criminologia do ambiente e
preveno situacional de crime. Descreve cada uma das quatro fases de um projeto
orientado-para-problema identificando problemas de crime, analisando um problema
especfico em profundidade, respondendo ao problema atravs da implementao de
solues e avaliando os seus resultados e d exemplos de dados e informaes que
voc poderia fornecer a cada etapa. Finalmente, ilustra o tipo de anlise que voc pode
realizar em todas as quatro fases, para trabalhar eficientemente como membro de um
time de soluo de problemas.
Estas fases de um projeto orientado-para-problema exigir que voc continue
trabalhando em um nico projeto muito mais tempo do que seu papel tradicional de
analista exige. Voc pode esperar ficar com um projeto de soluo-de-problemas
durante semanas ou meses, em vez de apenas poucas horas necessrias para mapear
um hot spot de arrombamento de residncia ou fornecer um relatrio mensal. Onde
quer que uma avaliao detalhada de resultados seja necessria, o seu envolvimento
poder ser prolongado at mesmo por mais de um ano. Voc pode ter que explicar isto
para policiais que chegam para ajudar voc.. Primeiramente, eles podem ficar
surpresos que voc esteja disposto a continuar com um projeto por tanto tempo, mas
em breve eles iro apreciar o seu compromisso de fazer o esforo meritrio.
Seu tempo tem sido desperdiado se voc no pode comunicar os resultados do seu
trabalho. Sees posteriores do manual do sugestes para comunicaes mais
eficientes, que contam uma estria usando mapas e tabelas simples. Suas
apresentaes devem ser orientadas para um curso de ao, mas voc deve sempre
explicar os limites de seus dados e informar aos policiais onde suas recomendaes
baseiam-se em boas intuies ao invs de fatos.
Este manual no pode lhe dizer tudo o que voc deve saber ou fazer para tornar-se um
analista de solucao de problemas. Voc deve procurar constantemente aprimorar sua
habiiidade tcnica e profissional e manter-se atualizado com as mais recentes
evolues em reas relevantes. Voc deve ter a iniciativa de encontrar maneiras mais
eficientes de obter informaes, e formas mais eficientes de process-las. Com o
tempo voc ficar livre de tarefas de rotina, o que significa mais tempo disponvel para
14

novos trabalhos de anlise de problemas. Voc precisa realizar leituras mais

abrangentes e explorar outras fontes de informao. Leituras adicionais so
recomendadas em todo este manual, mas voc tambm ter de encontrar material por
si mesmo. Uma boa maneira de fazer isso atravs de redes com analistas de outros
departamentos e pela participao em reunies profissionais de analistas, polcia e
criminlogos. E tentar transmitir o que voc tem aprendido atravs da participao e
apresentaes nesses encontros, onde valiosas ou diferentes anlises so feitas
Em suma, voc deve comear a se ver como mais do que apenas um tcnico
capacitado em manipular e apresentar dados. Voc deve tornar-se mais parecido com
um pesquisador algum que est trazendo o melhor que a cincia pode oferecer para
fazer o policiamento mais eificiente. Pela mesma razo, tambm reconhecer que voce
parte de uma profisso emergente, a qual voc pode ajudar a desenvolver.
Repense o seu trabalho:
Torne-se um expert em crime..
Saiba o que funciona em policiamento.
Promova solucao de problemas.
Assuma o seu lugar na equipe de projeto.
Saiba mais sobre criminologia do ambiente.
Aprimore sua habilidade de pesquisa.
Comunique-se eificientemente.
Melhore a sua profisso.
Leia Mais:
Braga, Anthony (2002). Problem-Oriented Policing and Crime Prevention, Monsey, NY:
Criminal Justice Press.

15

2. SEJA UM EXPERT DE CRIME LOCAL

Com que frequncia j lhe foi perguntado as seguintes questes em seu trabalho?
Quais so os locais quentes para roubo de automveis no momento?
Quais lojas de convenincia so repetidamente roubadas e porqu?
O que os ladres esto roubando das lojas e onde eles revendem esses produtos?
Quem sao os receptadores?
H menos crime nas ruas bem iluminadas?
Quais condomnios de apartamentos so utilizados como pontos de comrcio de
drogas?
Algumas dessas perguntas voc talvez no tenha sido capaz de responder
completamente - outras s depois de uma anlise especial. Mas suponha que voc
tivesse as respostas para elas e muito mais em suas mos? Suponha que voc fosse o
expert de crime em sua area de responsabilidade? De fato, ningum mais pode
preencher esse papel:
Policiais esto demasiadamente ocupados atendendo chamadas.
Investigadores esto focados em casos especficos.
Sargentos esto supervisionando seus subordinados.
Tenentes esto fiscalizando as respostas das patrulhas em grandes areas
geogrficas.
O chefe, seu ou sua assistente e capites esto ocupados com questes
administrativas.
Em suma, ningum pode ver toda dimenso do crime. Mas se voc fosse o expert de
crime local, isto ajudaria o seu departamento a se tornar mais informado, eficiente e
capaz de utilizar os prprios recursos para reduzir o crime. Isso proporcionaria mais
oportunidades para alertar cidados, detectar criminosos, bem como iniciar esforos
preventivos. Em resumo, voc poderia ajudar muitas pessoas atravs da coleta de
informaes certas.
Para se tornar expert de crime local, rena-se regularmente com os despachantes e
converse com os policiais sobre o que eles esto vendo. Lembre-se que os policiais do
ltimo turno de trabalho podem no se encontrarem com os policiais do turno anterior,
e que os policiais de uma rea da cidade podem no se encontrarem com os policiais
que trabalham em outra parte da cidade. Eles muitas vezes discutem sobre excees,
no as regras, sobre o que os deixaram com raiva, no sobre a rotina. No entanto, a
rotina o po e a manteiga da anlise de crime.
Ande com os policiais nos carros de patrulha sempre que o seu tempo permita. Voc
nao somente poder conhecer mais os policiais do seu departamento, mas voc
tambm ter uma melhor noo do trabalho deles, bem como dos problemas que eles
enfrentam nas ruas. Matt White, um analista de crime do escritrio do Sheriff em
16

Jacksonville, Florida, recomenda levar junto um laptop carregado com dados de

Sistema de Informao Geogrfica (GIS). Voc pode, ento, comparar as informaes
sobre a rea com a percepo dos policiais.
Cenas de crime recebem uma grande parte da ateno no caso de crimes graves,
mas, geralmente, no no caso de crimes rotineiros. Voc pode aprender muito
visitando as cenas de crime, especialmente quando estiver tentando compreender um
determinado problema de crime. Comparando os relatrios de incidentes com suas
prprias observaes poderia revelar detalhes importantes sobre o cenrio e as
circunstncias dos incidentes que podem no terem sido registrados - talvez porque o
formulrio de relatrio no os requesitava, especificamente. Armado com este
conhecimento, voc pode sugerir alteraes nos formulrios para obteno de
informaes que sejam de grande ajuda, tanto para identificao de infratores como
formulao de novas idias sobre como prevenir para que esses crimes no se
repitam no futuro.
Tente manter-se informado das novas tendncias de crime. Leia vrios boletins de
ocorrncias de crime a cada semana para ver se h algo novo. Tente tambm prestar
ateno nas tentativas de crimes nao sucedidos (veja o diagrama). Alguns infratores
usam o processo de tentativa e erro enquanto procuram por novas maneiras de
conseguirem alguma coisa por nada. Aqueles que tentam falsificar ou burlar bilhetes de
mquinas que vendem bebidas e salgadinhos ou caixas eletrnicos podem ter
dificuldades de encontrarem um mtodo que funcione. Mas quando eles conseguem,
os comentrios se espalham. Se voc tem conhecimento do mtodo deles voc pode
ser capaz de alertar os policiais e outros.
Muitas vezes um problema de crime local tambm encontrado em outros lugares.
Sua unidade poder experimentar uma onda de assaltos em reas de condomnio de
apartamentos quando esse nunca foi um problema antes. Mas voc pode ter certeza
de que algum outro lugar j sofreu esse problema. por isso que importante estar
atento s mudanas de alvos do crime e do modus operandi. A Internet um boa fonte
de informaes sobre quais crimes outros esto vendo. Voc tambm deveria
perguntar aos seus colegas analistas de unidades policiais prximas da sua. Eles
podem estar experimentando exatamente o mesmo problema, talvez com o mesmo
grupo de infratores envolvidos.
No se limite somente polcia, pois muitas outras pessoas sabem muito sobre
problemas de crime especfico:
Fiscais de leis municipais sabem que o ambiente est se deteriorando antes que isso
se torne visvel para outras pessoas.
Proprietrios de bares sabem sobre consumo de lcool por menores de idade,
prticas precrias de higiene e prticas inadequadas de gesto (em outros bares,
claro!).
Diretores de escola sabem muito bem sobre intimidao entre alunos e vandalismo no
terrreno da escola.
17

 Proprietrios de pequenas empresas esto atentos aos problemas que ocorrem em

seus estabelecimentos. Por exemplo, um farmacutico sabe o que est sendo roubado
da sua loja ou se h pessoas drogadas na redondeza.
Trabalhadores de salas de emergncias vem muitas leses causadas por crime que
eles registram, mas talvez no reportam a polcia.
Abrigos de mulheres ou centros de vtimas de estupro sabem muito mais sobre
padres de violncia domstica do que a maioria dos policiais.
Seguranas privados so muitas vezes os primeiros a saberem sobre um
determinado incidente. Mas eles tambm tm informaes que podem contribuir para
compreenso geral dos padres de crime local.
Os prprios infratores so fontes de informaes surpreendentes. Embora eles
mesmos possam no admitir nada do que fazem, eles muitas vezes esto dispostos a
contarem "como as coisas so feitas normalmente." Muitos infratores falam bastante
sobre a arte de cometer delito, e contaro a voc exatamente como eles escolhem os
alvos, compram e vendem coisas roubadas que so valiosas, o que os infratores esto
procurando nos dias atuais, e coisas do gnero. Pedir para seus colegas de trabalho
obterem essas informaes dos infratores pode ser muitas vezes til.
Por ltimo, vtimas podem contar a voc muitas coisas sobre crime. Para delitos, como
arrombamento a residncia, elas podem no ser capazes de lhe contarem a hora exata
da ofensa, mas elas ainda podem lhe dizer por onde um infrator arrombou, o que est
faltando, que parte ou andar da residncia nao foi mexida, etc.
Como tornar-se expert de crime na sua rea:
Afaste-se de seu computador!
Fale com policiais sobre o que eles esto vendo.
Ande nas viaturas com os policiais de patrulha e sente com os despachantes de
ocorrncias.
Visite cenas de crimes e analise os relatrios.
Verifique tentativas fracassadas para saber exatamente o que aconteceu.
Fale com as autoridades da cidade sobre problemas de crime especfico.
Troque informaes com comerciantes e segurana privada.
Pergunte a analistas de cidades vizinhas sobre mudanas de alvos e mtodos.
Pea para outros policiais pergutarem aos infratores sobre os mtodos deles.
Obtenha informaes de vtimas sobre exatamente quando, onde, e como.
Ajude a melhorar os boletins de ocorrncias e a obteno de dados.

APRENDENDO A PARTIR DE TENTATIVAS MAL-SUCEDIDAS

O departamento de polcia da Califrnia em Chula Vista estava consciente de que o
sucesso no crescimento da construo na cidade poderia contribuir para piorar o
problema de arrombamento residncias. As novas casas foram destinadas para
casais com boas condies financeiras que estariam fora durante o dia quando os
18

arrombamentos eram mais provveis de acontecerem. A polcia, por isso, decidiu

analisar a a eficcia das precaues de segurana existentes para verificar se algumas
dessas poderiam ser implementadas nas novas casas ou sugeridas para os
proprietrios. Cathy Burciaga, uma das analistas de crime do departamento, comparou
os arrombamentos consumados com as tentativas mal sucedidas de uma amostra de
569 casas num perodo de 18 meses na cidade. Essa anlise indicou que travas
deveriam ser instaladas em ambas as portas laterais e frontais das novas casas.
Entrevistas realizadas com 250 vtimas e 50 ladres revelaram que nenhum ladro
tentou entrar numa casa quebrando uma janela de vidraa dupla. Isto levou
recomendao de que todas as janelas nas novas habitaes fossem de vidros duplos
e de acordo com os padres de entradas-seguras.

Arrombamentos
concludos
28%
26%
9%
28%

Tentativas
infrutferas
29%
29%
11%
25%

Efetiva?*

No
Entardecer ao amanhecer
No
Luz interna acessa
No
Censor de luz interna
No
Trava na porta frontal
Portas laterais e frontais
sim
15%
29%
travadas
Detector de movimento
Sim
23%
36%
externo
Sim
Rdio/TV deixados ligados
9%
28%
Placa da companhia de
Sim
19%
36%
alarme
* "Sim", significa presente em uma maior proporo de tentativas mal sucedidas do que em
arrombamentos concludos.

19

3. SAIBA O QUE EFICIENTE (E O QUE NO ) EM POLICIAMENTO

Evidncia sobre o que torna a polcia eficiente aponta para o papel vital do
analista de crime no policiamento do sculo 21. Compreender esta pesquisa pode
ajudar a voc a usar as lies que a polcia profissional tem aprendido ao longo do
ltimo tero de sculo.
Tem havido um nmero considervel de pesquisas sobre quais prticas policiais so
eficientes na reduo de crime e quais prticas no so eficientes. Recentemente, a
Academia Nacional de Cincias estabeleceu um painel de experts em cincia social
para reavaliarem todas as pesquisas realizadas sobre polcia incluindo a questo da
eficincia policial. O quadro adaptado a partir desse relatrio. As abordagens menos
eficientes para reduo de crime encontram-se no quadrante inferior esquerdo e as
mais eficientes esto no superior direito.
No canto inferior esquerdo do quadro, temos o modelo padro" de policiamento. Essa
a estratgia dominante de policiamento na Amrica do Norte. O modelo padro
caracterizado pela sua dependncia em relao imposio da lei e falta de foco. Aqui
ns encontramos patrulhamento geral para prender infratores, resposta rpida a uma
grande variedade de chamadas para o servio policial, atualizao de investigaes
iniciais de crime, e outras atividades direcionadas para garantir o cumprimento da lei
que fazem pouca distino entre as caractersticas das pessoas, lugares, horas, ou
situaes. Confrontados com a demanda pblica pela reduo do crime, autoridades
pblicas e a imprensa que esto apegados ao modelo padro iro solicitar mais
policiais, diminuio no tempo de resposta policial, maior visibilidade da polcia, taxas
mais altas de sucesso nas investigaes, e mais detenes. Igualmente importante o
que a imprensa e as autoridades pblicas no exigem maior preciso sobre quem, o
qu, quando, onde, por qu, e como os crimes acontecem, distines entre tipos de
crime, participao de outras instituies pblicas e privadas na soluo de crimes, ou
a implementao de alternativas ao modelo padro.
Algumas das primeiras pesquisas sobre eficincia policial abordaram aspectos do
modelo padro. Essas tem consistentemente falhado em descobrir que o modelo
padro no tem nenhum efeito perceptvel sobre o crime, desordem, ou medo de crime.
Patrulha aleatria, resposta rpida, atualizao de investigaes iniciais, e polticas de
deteno podem ser muito benficas para outros fins, mas no deveramos esperar
que nenhuma dessas prticas tenham um impacto sobre o crime ou a desordem.
Tampouco existem provas slidas que a incluso de novos policiais para levar a cabo
essas prticas afetar o crime.
Para se ter um efeito sobre o crime, pesquisa sugere fortemente que as estratgias
policiais devem incluir dois elementos. Esses esto representados nos eixos do quadro.
Primeiro, a estratgia deve diversificar as suas abordagens em relao ao crime e a
desordem. Isto , o policiamento deve abordar crime e desordem utilizando um maior
leque de ferramentas do que simplesmente garantir o cumprimento da lei. Esta idia
expressa sobre o eixo vertical. Existe evidncia de que trabalhando com o pblico, e
20

indo alm de garantir o cumprimento da lei, podem ter um efeito modesto na reduo
de crime e desordem, e quanto maior o contato pessoal entre polcia-cidado, maior
a probabilidade que essas estratgias tero um efeito sobre o crime.
O segundo elemento necessrio enfatiza o foco na eficincia policial. Esse elemento
demonstrado no eixo horizontal do quadro. H, em geral, slida evidncia que
concentrando geograficamente o policiamento em zonas quentes de crime e desordem
pode ser eficiente, pelo menos a curto prazo. Isto , patrulhamento centrado em
pequenas reas com alta incidncia de crime (por exemplo, esquinas e quarteires),
tem um efeito modesto sobre o crime e um grande efeito sobre a desordem. Isso pode
ser alcanado com ou sem aes intensivas de detenes. CompStat e outras
inovaes do gnero no final dos anos 90 tentaram tirar vantagem dessas
constataes. O Escritorio de Servios de Policiamento Orientado para a Comunidade,
publicou um Guia orientado-para-problema que analisa quando os crackdowns e tticas
relacionadas so ou no so eficientes (ver Leia Mais).
Se poucas pessoas so responsveis pela maioria dos crimes ou desordem, ento,
retirando-as de circulao deveria reduzir os crimes. Embora parea ser bom em
princpio, a pesquisa que testa essa idia muito fraca, ento ns no sabemos se
programas direcionados para infratores reincidentes funcionam na prtica atual, ou se
eles so uma noo aparentemente promissora que no pode ser eficientemente
realizada.
O policiamento orientado-para-problema emprega ambos elementos combina o uso
de diversos modelos com ao focalizada. O quanto isso eficiente? Existe um grande
nmero de avaliao de evidncias aqui empregando mtodos de pesquisa de fraco-aforte que consistentemente descobrem que essa combinao realmente reduz o crime
e a desordem. Em primeiro lugar, muitos esforos de soluo-de-problema tm sido
empregados depois que os esforos concentrados na garantia do cumprimento da lei
falharam na produo de efeitos duradouros no crime, ento algo mais necessita ser
feito. Num dos primeiros exemplos, a polcia de Newport News, Virginia, teve que lutar
contra as taxas excepcionais de roubo nos apartamentos em Nova Briarfield por mais
de uma dcada. Eles obtiveram alguns resultados de curto prazo a partir do emprego
de vrios mtodos direcionados para garantir o cumprimento da lei, tais como as
patrulhas a p e os programas de distritos policiais menores. Mas, cada vez que a
polcia no era empregada em Nova Briarfield, o aumento da taxa de ocorrncias
resurgia. Foi apenas aps o emprego do modelo orientado-para-problema
envolvendo cidados, a autoridade de habitao pblica, o departamento de
bombeiros, o departamento de regulao de cdigos da cidade, e o departamento de
moradia e desenvolvimento urbano dos Estados Unidos que a polcia foi capaz de
reduzir substancialmente as ocorrncias de roubos a edifcios. Em segundo lugar,
David Weisburd e Lorraine Green descobriram, atravs de um experimento aleatrio,
que a soluo-de-problemas teve um impacto muito maior quando o modelo orientadopara-problema em pontos quentes de drogas foi comparado ao modelo tradicional de
garantir o cumprimento da lei em zonas quentes de trfico de drogas na cidade de
Jersey, New Jersey. Assim, apesar da estratgia focalizada de garantir o cumprimento
21

da lei ser mais eficaz do que a no focalizada, o mtodo focalizado de soluo-deproblema ainda mais eficaz.
As lies durante um tero de um sculo de pesquisa so agora claras. O trabalho
eficiente da polcia exige tanta ateno focalizada quanto o emprego de diversos
mtodos. O policiamento menos eficiente no usa nenhum desses elementos. A
explicao para isto igualmente clara. Se diversos mtodos so utilizados sem foco,
mais difcil empregar o mtodo adequado para os lugares e pessoas que mais
necessitam dele. Se policiais esto centrados nas zonas quentes, mas apenas fazem
cumprir a lei, eles limitam a eficincia do mtodo. Uma agncia de polcia inteiramente
eficiente deve tirar vantagem dos detalhes das situaes de crime para reduzir as
oportunidades de crime. Analistas de crime tm papis importantes no emprego de
ambos elementos focando com preciso atravs do uso de seus mtodos analticos, e
ajudando a criar tticas policiais apropriadas que levem em conta os detalhes dos
problemas que eles tm revelado. Isso torna o sculo 21 o sculo da anlise de crime
no policiamento.

Leia Mais:
Michael Scott (2003). The Benefits and Consequences of Police Crackdowns.
Problem-Oriented Policing Guides. Response Guides Series, No. 1. Washington, DC:
Office of Community Oriented Policing Services (accessible at www.popcenter.org).
David Weisburd and John Eck (2004). What Can Police Do to Reduce Crime, Disorder
and Fear? The Annals of the American Academy of Political and Social Science 593:4265

22

Efecincia de Estratgias de Policiamento

Diversidade de modelos

Grande
Aplica-se a uma variedade de
modelos, incluindo fazer cumprir
a lei

Policiamento orientado-para-problema

Policiamento comunitrio
Pouca ou nenhuma evidncia de
eficincia
Policiamento comunitrio
impessoal (i.e., jornais)
Evidnca fraca a moderada
Contatos pessoal no policamento
comunitrio
Cntatos respeitosos entre policiacidado
Melhoria na legitimidade policial
Patrulhamento p (reduo do
medo apenas)

Evidncia moderada de eficincia

Policiamento orientado-para-problema
Forte evidncia de eficincia
Soluo-de-problema em hot spots

Policiamento focalizado

Modelo Padro

Pouca
Depende quase que
exclusivamente
em fazer cumprr a lei

Pouca ou nenhuma
evidncia de eficincia
Adicionando mais
polcia
Patraulhamento geral
Resposta rpida
Atualizao de
invetigao
Pris o indiferenciada
para violncia domstca

Baixo

Inconsistente ou fraco
Investigao de infratores reincidentes
Evidncia moderada a forte de
eficincia
Policiamento tradicional focalizado e
intensivo
Patrulhando hot spots

Foco

Alto

Adapted from National Research Council (2003), Fairness and Effectiveness in Policing: The Evidence.
Committee to Review Research on Police Policy and Practice. Edited by Wesley Skogan and Kathleen Frydl.
Washington, DC: The National Academies Press. Figure 6.1 and Table 6.1, pp. 248-249.

23

4. TORNE-SE UM EXPERT EM POP

Quando um crime grave ocorre, espera-se que a polcia reaja imediatamente.
Ela deve prestar ajudar e tranquilizar as vtimas e mover-se rpido para prender os
criminosos. No entanto, temos visto que muitas vezes a polcia no capaz de
prender os culpados e nem de garantir uma condenao quando os culpados sao
detidos. Ns tambm temos visto que o patrulhamento aleatrio, o qual o pblico
espera, no uma maneira eficiente de deter criminosos. Isso significa que a maior
parte do trabalho que realizado pela polcia para atender as expectativas do pblico
tem valor limitado no controle do crime.
Se as pessoas soubessem desses fatos, elas nao ficariam satisfeitas com a polcia se
a mesma abandonasse as patrulhas ou diminuisse o atendimento s chamadas de
crimes graves. Em vez disso, elas esperariam que a polcia encontrasse novas e
melhores maneiras de controlar o crime, enquanto continuasse desempenhando o
mesmo trabalho tradicional. Na verdade, isso que a liderana da polcia est tentando
fazer atraves de experimentos como o CompStat, tolerncia zero, policiamento
comunitrio, e policiamento orientado-para-problema (ou soluo de problemas, como
frequentemente chamado). Embora analistas de crime tenham um papel a
desempenhar em todas essas inovaes, o policiamento orientado-para- problema
(POP) os consideram como o foco de ateno e d-lhes uma importante funo dentro
da equipe. por isso que voc deveria aprender mais sobre o policiamento orientadopara-problema.
Herman Goldstein introduziu o conceito de policiamento orientado-para- problema em
um ensaio publicado em 1979. A sua idia era simples. O conceito de policiamento
deveria ser fundamentalmente sobre como alterar as condies que do origem aos
problemas de crime repetitivo e no deveria ser simplesmente sobre como responder a
incidentes quando eles ocorrem ou tentar imped-los atravs de rondas preventivas. A
polcia considera desmoralizante retornar vrias vezes ao mesmo local ou lidar vrias
vezes com problemas causados pelo mesmo pequeno grupo de infratores. A polcia
sente-se sobrecarregada com o volume de chamadas de ocorrncias e pela pressa em
atend-las, num esforo intil de lidar com todas elas. Para escapar dessa enrascada,
Goldstein disse que a polcia deveria adotar o metodo de soluo-de-problemas no
qual a polcia trabalha a partir das quatro etapas seguintes:
1. Exame cuidadoso dos dados, para identificar padres dos incidentes com os quais a
polcia lida rotineiramente.
2. Anlise profunda das causas desses padres (ou problemas).
3. Descoberta de novas formas de intervir previamente na cadeia causal, a fim de que
esses problemas sejam menos provveis de ocorrerem no futuro. Essas novas
estratgias no so limitadas aos esforos para identificar, prender, e oficialmente
acusar e julgar infratores. Mais do que isso, sem abandonar o uso do direito penal
quando ele parece ser provavelmente a resposta mais eficiente, o policiamento
24

orientado-para-problema procura descobrir outras respostas potencialmente efetivas

(que podem exigir parceria com outros) dando grande prioridade preveno.
4. Avaliao de impacto das intervenes e, se elas nao tiverem sucesso, iniciar o
processo novamente.
SARA (ou IARA tal como traduzido nesta verso do manual) a sigla usada para se
referir a essas quatro fases de soluo de problemas Identificao, Anlise, Resposta
e Avaliao. Outras sees deste manual iro discutir essas fases de maneira mais
detalhada, mas voc j pode perceber o porqu voc tem um papel central no
policiamento orientado-para-problema. Voc a pessoa mais familiarizada com os
dados da polcia e voc sabe como analisar e mapear esses dados da melhor maneira
possivel para identificar padres subjacentes. Voc, provavelmente, deve saber melhor
do que ningum do seu departamento como usar os dados para avaliar novas
iniciativas. Se voc faz disso o seu negcio para tornar-se um expert em crime local,
voc tambm saber onde encontrar outras informaes relevantes sobre os
problemas que acontecem; onde encontrar informaes na Internet e na literatura
especializada sobre respostas bem sucedidas que foram usadas em outros locais;
como utilizar idias inspiradas na criminologia do ambiente para desenvolver a anlise
do problema; e como antecipar e mensurar qualquer possvel deslocamento. Sem o
seu envolvimento dirio em todas as quatro fases, o projeto do POP no alcanar
uma reduo substancial e permanente do problema.
Solucionar problemas pode ser difcil. As maiores dificuldades so encontradas nas
fases de anlise e avaliao, precisamente onde voc poderia fazer a sua maior
contribuio. Entretanto, desde o comeo, Goldstein argumenta que o policiamento
orientado-para-problema depende decisivamente da disponibilidade do alto nvel de
capacidade analtica do departamento, um argumento que tem sido repetido nas suas
publicaes mais recentes. No entanto, ele tem apoiado muito a idia de realizao
este manual, o qual direcionado diretamente ao papel do analista de crime no
policiamento orientado-para-problema.
Voc pode at concordar que voc tem um papel importante nos projetos orientadopara-problema, mas voc deve se perguntar como voc pode ter jamais xito nesse
papel, dadas as realidades do seu trabalho. Como voc pode dedicar o tempo
necessrio para o tipo de anlise detalhada que exigida? Como voc pode assumir
um compromisso de longo prazo com um projeto, quando voc est sendo
continuamente requisitado a produzir imediatamente relatrios estatsticos e mapas, se
no com antecedncia? Como voc poderia ser aceito como um membro igual aos
outros membros da equipe, especialmente se voc um mero civil? Como voc pode
desempenhar sua funo como um membro igual aos outros da equipe quando seu
chefe quer aprovar todas as anlises que voc sugere e quer ver todo o seu trabalho
antes que esse deixe a unidade? Como voc pode controlar a impacincia natural dos
oficiais de avanarem para uma soluo antes que a anlise esteja completa? Como
que voc pode persuad-los a considerarem outras solues alm de identificar e
prender Infratores? Como voc lidaria com crticas que dizem que voc esta mais
25

interessado em pesquisa do que aes concretas? Em resumo, voc pode estar se

perguntando em que planeta estamos vivendo porque certamente esse assemelha-se
em nada com o que voc j tenha visto.
Estas so boas questes, mas estamos convencidos de que o policiamento est
mudando e que voc pode ajudar a acelerar essas mudanas. Existe pouca, mas uma
crescente presso sobre a polcia para tornar-se mais eficiente e j foi o tempo em que
os chefes de polcia diziam que eles iriam diminuir o crime se eles tivessem apenas
mais recursos. Agora, pelo menos nos grandes departamentos, eles devem fazer uma
anlise detalhada com base em evidncias para cada caso para requererem recursos e
tem que explicar com preciso como os recursos sero utilizados. O desempenho dos
chefes de polcia est sendo examinado mais de perto todos os dias, e as redues de
crimes que a polcia afirma ter alcanado em muitas cidades, tem amenizado as
desculpas de fracasso.
Em suma, no h dvida de que a polcia se tornar cada vez mais dependente de
dados para adquirir recursos e gerenci-los eficientemente. Ao fornecer esses dados,
voc pode embarcar nesta mar de mudanas para uma carreira mais compensadora
na polcia, mas voc ter que trabalhar pacientemente para fornecer informao
atualizada em tempo preciso e num formato que seja til para a organizao. Se voc
fizer isso, e voc permanecer firmemente focado na reduo de crime, voc e sua
profisso iro gradualmente evolurem para um papel mais central no policiamento e
o policiamento orientado-para-problema fornece a voc o veiculo perfeito. Ns todos
sabemos que o policiamento experimenta novas tendncias que seguem quente a todo
momento, uma aps a outra, e desaparecem muito rapidamente quando algo novo
surge. Muitos policiais empenhados nas novas tendncias da polcia, fazem o trabalho
enquanto o novo modismo permanece e ficam esperando que a gesto perca interesse
para que eles possam voltar para o negcio tradicional de polcia, como de costume.
Mas o policiamento orientado-para-problema no apenas um modismo. Ele fornece
resultados e est aqui para ficar.

Leia Mais:
Goldstein, Herman (1979). "Improving Policing: A Problem-Oriented Approach. Crime
& Delinquency Abril: 234-58.
Goldstein, Herman (1990). Problem-Oriented Policing. New York: McGraw Hill.
Goldstein, Herman (2003). "On Further Developing Problem-Oriented Policing. In
Problem-Oriented Policing. From Inovation to Mainstream. Crime Prevention Studies,
Volume 15, edited by Johannes Knutsson. Monsey, NY: Criminal Justice Press.

26

5. SEJA FIEL AO POP

Alguns gestores de polcia atrados pelo policiamento orientado-para- problema
tambm empregam outras estratgias, tais como policiamento comunitrio,
policiamento das janelas quebradas", policiamento orientado-pela-inteligncia, e
CompStat. Dependendo de como essas outras estratgias so implementadas, elas
podem ou no serem compatveis com o POP. At mesmo quando implementadas de
uma maneira compatvel, elas no so o mesmo que POP. Por essas razes, crucial
entender como o POP distingue-se dessas outras estratgias.
Policiamento orientado-para-problema um mtodo usado para anlise e soluo de
problemas de crime. Policiamento comunitrio, por outro lado, representa uma filosofia
organizacional mais ampla. Policiamento comunitrio inclui soluo de problemas como
mencionado no policiamento orientado-para-problema, mas tambm Inclui o
desenvolvimento de parcerias externas com membros e grupos da comunidade. Alm
disso, o policiamento comunitrio discute mudanas organizacionais que devem ser
implementadas numa organizao policial (por exemplo, descentralizao de tomadade-decises, responsabilidade territorial fixa, treinamento amplo de toda a agncia e
avaliao de pessoal) destinada a apoiar um modelo colaborativo de soluo-deproblema, parcerias com a comunidade, e uma orientao pr-ativa geral para
assuntos relacionados ao crime e as questoes de desordem social. Policiamento
comunitrio , portanto, mais focalizado na interao polcia-pblico do que o
policiamento orientado-para-problema e representa uma filosofia organizacional mais
ampla que incorpora os princpios do policiamento orientado-para-problema. Quando
bem feito, o policiamento comunitrio oferece uma forte e inclusiva filosofia na qual o
policiamento orientado-para-problema incorporado, mas policiamento comunitrio
que falha em incorporar em seus conceitos os princpios do POP, diferentemente tem
um impacto substancial na reduo de crime.
Policiamento orientado-para-problema identifica parceiros cuja ajuda seja necessria
para lidar com problemas especficos. Numa concepo ideal, o policiamento
comunitrio tambem faz isso. Se o problema so os assaltos nas proximidades dos
pontos de nibus, um parceiro necessrio a autoridade de trnsito local. Se o
problema roubo de mercadorias em lojas, ento a cooperao dos comerciantes
locais necessria. Membros da comunidade frequentemente identificam problemas.
Membros especificos do pblico (incluindo os infratores) podem fornecer importantes
idias que sejam teis para a anlise do problema. Membros da comunidade podem
ajudar a implementar solues (por exemplo, instalando fechaduras mais eficazes ou
evitando dar dinheiro para pedintes). E o sucesso dos esforos na soluo do problema
pode definido em termos da reao da comunidade. Mas raramente a comunidade
ampla pode ajudar com o trabalho tcnico especializado envolvido na anlise do
problema, desenvolvimento de soluo, e avaliao. Alm de parcerias desenvolvidas
em torno de problemas especficos, o policiamento comunitrio tambm procura
parcerias com a comunidade em geral (e organizaes governamentais), a fim de
aumentar o nvel de confiana e cooperao ampla entre eles. Nesse sentido, esse tipo
de policiamento vai alm das parcerias descritas sob o conceito de policiamento
27

orientado-para- problema. Agncias que adotam uma filosofia ampla e mais geral do
policiamento comunitrio deveriam ser mais cuidadosas em evitarem que essas
parcerias com diferentes propsitos (construir confiana e cooperao) diluam as
parcerias e os esforos mais focalizados na soluo de problemas que a filosofia de
policiamento comunitrio tambm enfatiza.
Estas distines so mais facilmente confundidas quando o foco de um projeto
orientado-para-problema um bairro carente de recursos de infra-estrutura bsica.
Neste caso, o projeto deveria inciar com a identificao do conjunto de problemas
individuais que juntos colaboram para um problema maior (ver passo 14). Ao invs de
tentar construir relao com a comunidade em geral, um projeto orientado-paraproblema focaliza na soluo de problemas especificos, por exemplo, casas de drogas,
arrombamentos a comrcio, e brigas de bar. Na medida em que membros da
comunidade se tornam produtivamente envolvidos na resoluo desses problemas
distintos, eles podem constituir-se num grupo diferente em cada caso. Parcerias mais
amplas com a comunidade poderiam ser desenvolvidas a fim de construir confiana
entre polcia e comunidade e isso pode tornar o processo de soluo-de-problema mais
fcil; No entanto, mesmo na ausncia do apoio da comunidade em geral, os problemas
devem ser sistematicamente examinados.
tambem importante entender a diferena entre policiamento orientado-para-problema
e policiamento das janelas quebradas. Sob o primeiro, solues especficas para os
vrios tipos de problemas enfrentados pela polcia emergem de uma anlise cuidadosa
e detalhada das causas contributivas de cada um. Em contraste, "janelas quebradas"
defende a mesma soluo geral policiar incivilidades e manter a ordem sempre que
o crime mostrar sinais de estar fora de controle. Este metodo baseia-se em dois
princpios, o primeiro deles diz que pequenos delitos ajudam a destruir a vida das
comunidades. Por exemplo, jogar um pedao de papel no cho no nada terrvel,
mas se todos do bairro fazem isso, o bairro transforma-se numa lixeira. O segundo
princpio das janelas quebradas que pequenos delitos incentivam delitos maiores. Por
exemplo, propriedades abandonadas e cobertas de destroos geralmente tornam-se
local de trfico de droga e podem desencadear delitos ainda mais graves. Esta
importante idia tem levado algumas cidades a prestarem muito mais ateno no
policiamento contra pequenos delitos.
Todo policiamento requer discricionaridade, e o policiamento das janelas quebradas
exige que algumas decises de muita importncia sejam tomadas por policiais na rua
(Esta a razo pela qual o policiamento das janelas quebradas no deve ser
confundido com "tolerncia zero", que um slogan poltico, impossvel de ser praticado
pela polcia porque em pouco tempo resultaria em tribunais super abarrotados de
processos e numa populao alienada.) Algum tem que descobrir quais dos pequenos
delitos acaba por mutliplicar-se em mais crimes e quais no. Por exemplo, os gerentes
do sistema de metr de New York City aprenderam que os jovens que pulavam as
roletas para viajar gratuitamente, frequentemente cometiam roubos dentro do metr.
Controlando o crime de menor poder ofensivo ajudou a reduzir o crime mais grave.
Mas os gerentes do metr tambm aprenderam que aqueles que pichavam o metr
28

normalmente no cometiam crimes mais graves. Embora os esforos dos gerentes

para controlar graffiti foram muito eficientes (ver passo 41), eles no reduziram o roubo.
Policiamento orientado-para-problema tambm lida com esses delitos menos graves
mesmo se no h expectativa que eles resultaro em problemas piores. Vandalismo
em um parque pblico pode no aumentar as chances de roubo, mas destri as
construes pblicas e por isso um problema que precisa ser discutido. Cidados de
um bairro podem estar muito preocupados com o abuso de velocidade,
congestionamento do trnsito, ou barulho. Desde que essas questes satisfaam os
critrios de um problema, (Passo 14) elas so passveis de serem discutidas pelo POP,
mesmo se no h expectativa de que o bairro ir deteriorar-se, elas devem ser
examinadas.
Analistas de crime tm um papel central no policiamento orientado-pela-inteligncia, o
qual atribui grande valor a necessidade de informao para guiar as operaes
policiais. No entanto, policiamento orientado-pela-inteligencia essencialmente uma
metodologia para produzir informao e inteligncia que sejam utilizveis. Esse
policiamento no orienta a polcia em todo o processo de desenvolvimento e
implementao de uma iniciativa de reduo de crime da maneira pela qual o modelo
IARA pretende fazer. Ele tambm no atribui um papel central aos analistas de crime
em cada fase dessa iniciativa. Isso explica porqu o policiamento orientado-paraproblema tem muito mais para oferecer aos analistas de crime e porqu esse modelo
espera muito mais desses profissionais.
Finalmente, o policiamento orientado-para-problema no o mesmo que CompStat,
embora eles tenham algumas caractersticas em comum. Ambos focalizam a ateno
da polcia, embora o CompStat como normalmente praticado se limita a locais
geogrficos quentes enquanto o POP pode ser implementado numa variedade ampla
de concentraes de crime. Embora os dois utilizam-se de dados para realizarem
aes policiais, a variedade de dados e a profundidade das anlises usadas no POP
superior a forma rpida pela qual o CompStat visa atingir seu alvo. CompStat usa
tticas que procuram garantir o cumprimento da lei quase que exclusivamente,
enquanto o POP as utiliza juntamente com uma ampla variedade de respostas. O
modelo CompStat pode ter impacto de curto prazo sobre locais geogrficos quentes de
crime que perde gradualmente sua fora e exige mais tticas direcionadas para
garantia do cumprimento da lei. O mtodo orientado-para-problema procura solues
de longo prazo. Se o CompStat utilizado como uma resposta de "primeiros socorros"
enquanto o POP utilizado para agir como uma cura de longo prazo, ento, os dois
mtodos podem trabalhar bem em conjunto.
Leia Mais:
Wilson, James Q. e George Kelling (1982). "Broken Windows. " The Atlantic Monthly
Maro: 29-38.

29

DIFERENASENTRE POLICIAMENTO ORIENTADO-PARA-PROBLEMA E OUTRAS NOVAS

ESTRATGIAS
FOCO
OBJETIVO RACIONALIDADE MTODO
PRIMEIROS
PASSOS
Policiamento Problemas de
Remover
Preveno mais Pesquisa-ao
Identificao de
orientadocrime
as causas eficiente do que
(IARA)
problemas que
paraespecfico e
desses
fazer cumprir a lei
requerem
problema
recorrente
problemas
ateno
Policiamento Relaes
Preveno O apio da
Construir
Indicar um
comunitrio
polcia-pblico,
pr-ativa
comunidade
confiana
policial
mudanas
do crime e crtico para a
atravs de
comunitrio para
organizacionais, da
eficincia da
contatos com
o bairro,
soluo de
desordem
polcia. Mudanas residentes e
identificar
problemas
e Aumento organizacionais
encontros com a problemas que
da
so essenciais
comunidade
requerem
confiana
para manuteno Fortalecer
ateno,
e apoo
das mudanas,
mudanas
identificar
polcia
soluo de
organizacional
mudanas
problemas eo
para apoiar
organizacionais
mtodo central
eforos, engajar necessrias para
para lidar com o
na soluo de
apoiar os
crime e questes
problemas
esforos
de desordem
social
Janelas
Bairros,
Impedir
Cortar problema
Policiar
Identificar um
quebradas
vizinhanas em que o
pela raiz
incivilidades e
bairro em
pssimas
bairro
manter a ordem
pssimas
condies
tenha
condies
srios
problemas
de crime
Policiamento No processo de Basear
Ao s
Promove o ciclo
Desenvolvimento
orientadocoleta, anlise e estratgias eficiente se
inteligente de
de organizao,
peladisseminao
e tticas
baseada na
coleta,
processamento e
inteligncia
de inteligncia
policiais na inteligncia
avaliao,
sistemas de
inteligncia
exame e
disseminao
comparao,
anlise e
disseminao
Compstat
Padres de
Reduzir
Hot spots
Identificao
Aumentar
crime
hot spots
menores reduz o computadorizada responsabilidade
geogrfico,
de crime
crime em geral
de hot spot e
geogrfica e
grave, de curto
patrulhamento
mapeamento de
perodo
intensificado e
crime
fazer as pessoas
obedecerem lei

30

6. SEJA MUITO ESPECFICO EM RELAO AO CRIME

Seu departamento ir, as vezes, organizar uma operao intensiva sobre um
determinado crime, como furtos a automveis ou arrombamentos, e voc poder ser
solicitado a mapear esses delitos ou fornecer outros dados para apoiar a operao.
Mas essas categorias so muito abrangentes para o policiamento orientado-paraproblema. Elas incluem muitos tipos diferentes de crimes, os quais devem ser
analisados separadamente. Por exemplo,crime contra veculos poderia incluir:
Roubo de calotas para revenda ou adesivos para colees.
Arrombamento de carros para roubo de tens deixados dentro do mesmo.
Arrombamento de carros para roubo de rdios e outros acessrios.
Roubo de carros para direo perigosa envolvendo jovens.
Roubo de carros para uso temporrio.
Roubo de carros para uso em outro crime.
Roubo e uso permanente do carro.
Roubo de carros para desmanche e venda de peas.
Roubo de carros para revenda.
Roubo de carros para exportao.
Sequestro relmpagos.
Voc pode verificar que esses crimes so cometidos por uma variedade de motivos,
diversos infratores, com vrios niveis de organizao, conhecimento e habilidades.
Roubo de calotas o menos difcil e menos ousado e cometido por pessoas muito
jovens. Roubo para direo perigosa ou para fazer pega exige mais coragem e alguns
conhecimentos bsicos sobre como fazer ligao direta e conduzir automveis. Roubo
de carros para exportao um crime muito mais complexo, exigindo um alto nvel de
organizao, com muito mais etapas e pessoas envolvidas. Os infratores podem tanto
ser empresrios desonestos quanto criminosos profissionais. Mais impiedosamente,
criminosos mais cruis cometem seqestros relmpagos com o propsito de assaltar o
motorista, ou fazerem com que o motorista os levem para um local estratgico.
Estas diferenas entre os crimes explicam por que a soluo para um tipo de crime no
pode ser a mesma para um outro tipo. Roubo de carros para direo perigosa pode ser
reduzido atravs de um melhor investimento em segurana dos veculos, o que explica
por que imobilizadores esto agora reduzindo os nveis de roubo de carro. No entanto,
imobilizadores no podem impedir seqestros relmpagos porque as vtimas podem
ser obrigadas a entregarem as chaves, isso se essas j nao estiverem na ignio. De
fato, alguns comentaristas acreditam que esse tipo de crime tem aumentado por que os
novos carros com imobilizadores de ignio so difceis de serem roubados da maneira
usual. Imobilizadores tambm podem ser superados por aqueles assaltantes com
suficiente habilidade tcnica e assim podem ter pouco efeito na reduo de roubo de
carros para exportao. A soluo para esse problema pode ser uma melhora no
controle dos portos e das fronteiras e dos documentos para torn-los mais difceis de
serem falsificados.
31

Dividir uma categoria mais geral de um tipo de crime em categorias mais especficas
apenas o primeiro passo para dar incio a um projeto de POP de uma maneira concreta
e focalizada. Por exemplo, um recente projeto de POP em Charlotte, NC, originalmente
focalizado em assaltos de automveis no centro da cidade, tornou-se pouco a pouco
mais especfico a medida que a anlise do problema foi sendo desenvolvida. Em
primeiro lugar, tornou-se claro que o problema estava concentrado nos
estacionamentos. Apenas 17% dos assaltos envolviam carros estacionados nas
garagens das residncias ou nas ruas. Ento, verificouse, aps uma contagem do
nmero de vagas nos estacionamentos que carros estacionados em estacionamentos
em lotes abertos estavam seis vezes mais expostos ao risco do que aqueles carros
estacionados em estacionamentos com garagens cobertas, os quais so geralmente
mais seguros (ver Passo 27). Isto significou que o projeto poderia concentrar-se na
melhoria da segurana desses estacionamentos em lotes abertos atravs de uma
melhor iluminao e instalao de cercas, e maior superviso dos empregados
responsveis pelo local. Isso seria muito mais fcil do que tentar reduzir os nveis j
baixo de assaltos em estacionamentos com garagens cobertas. Estreitar o foco de um
projeto do POP dessa maneira aumenta a probabilidade de sucesso e uso eficiente
dos recursos.
Existem algumas regras para determinar com preciso o nvel de especificidade
necessria para o sucesso de um projecto de POP. Centralizando o foco
demasiadamente pode resultar em poucos delitos a serem examinados que justifique
gastos em recursos, embora isto dependa da natureza e gravidade dos crimes. Se
apenas algumas calotas esto sendo roubadas, ento esse problema no merece um
projeto completo de POP. Por outro lado, um projeto de POP para reduzir roubos em
lojas de esquina poderia valer a pena de ser desenvolvido, mesmo se apenas poucos
roubos dessa natureza ocorressem a cada ano, por que esses podem resultar em
crimes piores como por exemplo, homicdio, e por que eles aumentam o medo do
pblico.
"Porque tanto esforo tem sido concentrado no agrupamento rudimentar de diferentes tipos
de crime, como arrombamento, roubo e assalto de automvel, que tem sido praticamente
impossvel encontrar verdadeiros fatos em comum sobre as condies que propiciam cada
um desses grupos de crimes. Isto significa que ns temos que ser muito pacientes e tentar
solucionar os problemas de crime gradualmente e progressivamente, parte por parte."
Fonte: Poyner, Barry (1986). "A Model for Action. In Situacional Crime Prevention, editado
por Gloria Laycock and Kevin Heal. London: Her Majesty's Stationery Office.

32

SENDO MAIS ESPECFICO SOBRE ARROMBAMENTO RESIDNCIA

Barry Poyner e Barry Webb argumentam que prevenir arrombamento a residncia
direcionado a bens electrnicos exige medidas bem diferentes daquelas para prevenir
arrombamento residncia direcionado para dinheiro ou jias. Isso porque eles
descobriram muitas diferenas entre esses dois tipos de arrombamentos na cidade que
eles estudaram. Quando os alvos eram dinheiro e jias, os arrombamentos ocorriam
principalmente em casas mais antigas em reas perto do centro da cidade e
aparentemente eram cometidos por infratores que estavam a p. Quando os alvos
eram bens eletrnicos, como televisores e videocassetes, os arrombamentos
geralmente ocorriam nos subrbios mais novos e mais distantes e eram cometidos por
criminosos com carros. Os carros eram necessrios para transportar os bens roubados
e tinham que ser estacionados prximos casa, mas no to perto para no atrairem
ateno. O layout das casas nesses subrbios mais novos permitiu que essas
condies fossem encontradas, e as sugestes de preveno sugeridas por Poyner e
Webb consistiram principalmente de meios para combater a falta de vigilncia natural
dos locais de estacionamento e rodovias. As sugestes deles para prevenir
arrombamentos em reas prximas ou nos centro da cidade se concentraram mais na
melhoria da segurana e vigilncia nos pontos de entrada da cidade.
Fonte: Poyner, Barry e Barry Webb (1991). Crime Free Housing. Oxford: Butterworth Architecture.

Alguns crimes graves, tais como tiroteios em escolas, so to raros que eles no
podem ser devidamente tratados a nvel local atraves do policiamento orientado-paraproblema. Isso ocorre porque essa metodologia depende de um certo nvel de
repetio para permitir que as causas subjacentes sejam identificadas. Para estes tipos
de crimes, as forcas policiais devem assegurar que as medidas de segurana de rotina
estejam em vigor e que elas tenham um plano bem elaborado para ser colocado em
prtica em resposta aos incidentes.
Enquanto deve-se evitar comear com a soluo, algumas solues para crimes
especficos so to promissoras que elas podem ajudar a definir o foco de um projeto
de POP. Retornando ao exemplo de roubos a lojas de esquina, existe uma boa
pesquisa demonstrando que a presena de pelo menos dois funcionrios trabalhando
ao mesmo tempo pode reduzir os roubos que acontecem tarde da noite nessas lojas.
Sendo assim, voc poderia dar uma verificada em quantos roubos s lojas de esquinas
ocorrem tarde da noite na sua rea. Se ocorressem muitos deles, voc poderia
convencer seu departamento a organizar um projeto de POP, focalizado nesses roubos
que ocorrem tarde da noite, simplesmente porque voc sabe que uma soluo eficiente
existe.

33

Finalmente, medida que voc aprende mais sobre um problema na etapa da anlise,
voc poder decidir que esse problema to semelhante a um outro problema
relacionado que vale a pena cuidar dos dois juntos. Por exemplo, quando trabalhando
com um problema de assaltos a taxistas, voc pode descobrir que muitos deles esto
relacionados a tentativas de roubo e que seria mais econmico focalizar o seu projeto
nos dois, roubos e assaltos. Desta forma, voc pode identificar um pacote de medidas
que reduziria os dois problemas ao mesmo tempo.
PROBLEMAS DISTINTOS, SOLUES COMUNS

TRADUZIR O QUADRO

Problemas especficos em um bairro ou em um complexo de apartamentos em

condies pssimas deveriam sempre ser analisados separadamente, mas, por razes
de efetividade-custo, solues devem ser consideradas em conjunto. No exemplo
hipottico abaixo, a ltima soluo identificada, um porteiro e um sistema de circuito
fechado de televiso (CCTV), a soluo com custo mais alto entre todas listadas. Mas
tambm previsto que seja a soluo mais eficiente para cada problema. Poderia
portanto ser escolhida como a soluo para todos os trs problemas quando os custos
poderiam ter excludo sua seleo para apenas um dos problemas.
Solues identificadas
(de menor para maior
custo)
Cortar arbustos para
melhor a vigilncia ($)
Esquema de vigilncia de
quarteiro ($)
Alarmes nos elevadores
($$)
Acesso eletrnico nos
estacionamentos ($$)
Instalaes de interfones
($$$)
Patrulha de segurana
($$$$)
Trancas nas janelas e
fortalecimento das portas
dos apartamentos ($$$$)
Porteiro e complexo e
amplo sistema de CCTV
($$$$)
$ custo previsto

Vandalismo em
elevadores

***

Roubo de carro
(ou furto de
itens do carro)
**

Arrombamento de
apartamentos
**

**

**

****

****

****

**

*eficincia
prevista

34

7. SEJA GUIADO PELO IARA NO DESVIE!

Dentro do policiamento orientado-para-problema, a polcia obrigada a: (1)
definir cuidadosamente os problemas de forma especfica (Veja o Passo 14 para a
definio de "problema"); (2) Conduzir anlises em profundidade para compreender as
causas desses problemas; (3) Empreender grandes buscas de solues para eliminar
as causas e conseguir uma reduo duradoura dos problemas; (4) avaliar o xito
dessas atividades. Isso uma forma de pesquisa ao, um mtodo das cincias
sociais bem estabelecido no qual pesquisadores trabalham juntamente com
profissionais de reas especficas, ajudando a formular e aprimorar intervenes at
que o sucesso seja atingido. Isto pode ser contrastado com o papel tradicional dos
pesquisadores pelo qual eles trabalham separados de outros profissionais, coletam
informaes explicativas sobre os problemas, e conduzem avaliaes independentes.
Na pesquisa ao, no entanto, o pesquisador membro integrante do time de soluode-problema. Este o papel do analista de crime. Suas anlises devem informar e
orientar a ao em cada etapa.
Voc ver que SARA (ou IARA em Portugus) ir ajudar voc e a sua equipe a
permanecerem no caminho certo. Esta a sigla formulada por John Eck e Bill Spelman
para descrever as quatro fases de soluo-de-problema: Identificao, Anlise,
Resposta e Avaliao. Este processo muito semelhante a muitos outros processos
analticos, incluindo o processo padro de anlise de crime que inclui coleta,
comparao, anlise, disseminao e feedback. Dividindo o projeto inteiro em etapas
distintas, IARA ajuda a assegurar que as etapas necessrias sejam realizadas numa
seqncia apropriada por exemplo, que solues no sejam adotadas antes que uma
anlise do problema tenha sido realizada. Trata-se de uma verificao til da tendncia
natural de se pular etapas e ir direto para a resposta final, enquanto atropela-se a fase
de definio e anlise do problema, esquecendo-se de avaliar o impacto dessas sobre
o problema.
Projetos de soluo-de-problema podem ser complexos. Na pesquisa ao, espera-se
que a equipe persista at que o sucesso seja alcanado, refinando e melhorando a
interveno luz do que se tem aprendido a partir de experincias anteriores. O
processo no est necessariamente concludo at que a avaliao tenha sido
realizada. Se o problema persiste, ou muda de forma, a equipe possivelmente ter que
comear o processo novamente. Isso representado na figura aonde as setas
exteriores descrevem os comentrios ou feedbacks entre avaliao e identificao.
Porm, as quatro etapas de soluo-de-problema nem sempre seguem uma a outra
numa ordem estritamente linear. Na verdade, projetos raramente seguem um caminho
linear a partir das fases de identificao e anlise at as fases de resposta e avaliao.
Pelo contrrio, o processo geralmente tem voltas, de forma que uma anlise reveladora
pode resultar numa reorientao do projeto, e dvidas em relao possveis
respostas podem levar necessidade de novas anlises. Quanto mais demorado e
complicado o projeto, mais voltas dessa natureza so susceptveis de acontecerem. O
conjunto de pequenas setas no interior da figura ilustra a dinmica desse processo.
35

Por exemplo, algum pode pular da identificao para a implementao de uma

resposta de emergncia de curto prazo para estabilizar o problema enquanto uma
anlise desenvolvida. Uma avaliao da resposta de curto prazo poderia acrescentar
a anlise e contribuir para a formulao de uma nova resposta, a qual ento avaliada.
Isto poder desencadear o retorno etapa de identificao quando novas informaes
foram uma reviso da definio do problema ou a descoberta de novos problemas. O
ponto importante que a anlise e avaliao sejam significativamente incorporadas na
seqncia de eventos e ningum simplesmente pule da etapa de identificao para
resposta e declare vitria.
PROCESSO IARA DE SOLUO DE PROBLEMA

IDENTIFICAO

AVALIAO

ANLISE

RESPOSTA

Um de ns (Clarke) recentemente trabalhou com Herman Goldstein num projeto para

reduzir furtos de aparelhos domsticos em casas em construo em Charlotte, Carolina
do Norte. As casas estavam sendo construdas em reas rurais bem isoladas que eram
impossveis de serem patrulhadas eficientemente. Era difcil de se fazer a segurana,
pois os construtores queriam incentivar potenciais compradores a visitarem as casas
em construo durante os finais de tarde e os fins de semana. Porque poucos
criminosos foram capturados ns sabiamos pouco sobre eles ou o que faziam com os
aparelhos. Ns consideradamos um leque amplo de solues possveis incluindo a
manuteno dos aparelhos em em caixas seguras no prprio local e a utilizao de
alarmes portteis e circuito fechado de cmaras de televisao. Ento ns encontramos
uma soluo que j estava sendo utilizada por alguns pequenos construtores atrasar
a instalao dos aparelhos at o dia em que o comprador tomasse posse.
Muitos construtores discordaram a priori da idia. Os vendedores acreditavam que a
instalao dos aparelhos tornaria a casa mais atraente para compradores, e a falta
desses aparelhos, se atribuda ao roubo, talvez alarmaria compradores sobre a rea
36

para a qual eles estavam mudando. Os supervisores das construes acreditavam que
a entrega e instalao desses aparelhos a medida que as casas fossem ocupadas
seria mais difcil do que a a entrega e instalao dos aparelhos em lotes. Alguns
erroneamente acreditavam que os inspetores de obras no aprovariam as casas como
adequadas para ocupao, a menos que os aparelhos domsticos j tivessem sido
instalados. Outros erroneamente acreditavam que isso era uma exigncia dos
financiadores dessas casas ou de hipotecas. Finalmente, instalao individual
significaria que os construtores no poderiam mais organizar a visita dos inspetores de
obra para o local a fim de conseguirem o certificado de ocupao de todas as casas de
uma s vez.
Porque a soluo tinha tantas vantagens, ns decidimos retornar a fase de anlise para
encontrar respostas para as objees dos construtores. Por final, estas informaes
foram teis para persuadir os construtores a adotarem a soluo e assim reduzir o
nmero de furtos de aparelhos domsticos.
Isto mostra como o policiamento orientado-para-problema um processo em que a
gradual aquisio de dados e informaes informa o projeto, levando a mais perguntas,
para redefinies, e at mesmo mudanas de foco a medida que o projeto se
desenvolve. Logo que uma resposta promissora identificada, seus custos e
benefcios tm que ser analisados em profundidade. A alternativa de explorar
exaustivamente todas as opes de respostas disponveis corre o risco de fazer com
que o projeto perca seu dinamismo e o apoio das pessoas envolvidas.
_____________________________________________________________________
O IARA E OS 5Is
Paul Ekblom do Home Office britnico, recentemente props uma inovao do IARA constituda
de: Intelligence (Inteligncia), Intervention (Interveno), Implementation (Implementao),
Involvement (Participao) e Impact and process evaluation (Impacto e processo de avaliao).
O "5I" baseiam-se numa grande variedade de conceitos prticos e ferramentas.
Um resumo pode ser encontrada em: www.crimereduction.gov.uk ou
www.jdi.ucl.ac.uk

_____________________________________________________________________
Leia Mais:
Ronald Clarke and Herman Goldstein (2002). Reducing Theft at Construction Sites:
Lessons from a Problem-oriented Project. In Crime Prevention Studies, volume 13,
edited by Nick Tilley. Monsey, New York: Criminal Justice Press. (accessible at:
www.popcenter.org/library.htm)
John Eck (2003). Why Don't Problems Get Solved? In Community Policing: Can It
Work?, edited by Wesley Skogan. Belmont, CA: Wadsworth.

37

8. USE O TRINGULO DE ANLISE DE PROBLEMA

A maioria das teorias de criminologia se concentra nos fatos que fazem as
pessoas se tornarem "criminosas". Descobrem as causas em fatores distantes, como
as prticas de educao de crianas, componentes genticos e processos psicolgico
ou social. Essas teorias so muito difceis de serem testadas; so de validade cientfica
desconhecida e variada; e abrangem polticas pblicas ambguas que na sua grande
maioria esto fora do alcance da prtica da polcia.
Mas voc vai descobrir que as teorias e conceitos da criminologia do ambiente (e da
nova disciplina da cincia do crime), so muito teis no trabalho dirio da polcia. Isso
porque elas lidam com as causas situationais imediatas dos eventos criminais,
incluindo tentaes e oportunidades e proteo insuficiente dos alvos. Voc ser um
forte membro da equipe orientada-para-problema se voc estiver familiarizado com
esses conceitos.
O tringulo de anlise de problema (tambm conhecido como o triangulo do crime)
origina-se de uma das principais teorias da criminologia do ambiente a teoria da
atividade rotineira. Essa teoria, originalmente formulada por Lawrence Cohen e Marcus
Felson, afirma que o crime predatrio ocorre quando um provvel infrator e um alvo
adequado convergem no mesmo tempo e lugar, sem a presena de um guardio
capacitado. A teoria assume como dado a existncia de um provvel infrator j que a
ganncia e o egosmo humano so explicaes suficientes para a maioria das
motivaes para o crime. Essa teoria no faz distino entre uma vtima humana e um
um alvo inanimado j que ambos podem servir ao propsito do infrator. E define um
guardio capacitado em termos de atores humanos e dispositivos de segurana. Essa
formulao remete ao tringulo original de anlise de problema com os trs lados
representando o infrator, o alvo e o local (ver a parte central do triangulo).

CRIME
Alvo/Vtima
Guardio

Focalizando ateno aos trs principais componentes de qualquer problema, a parter

interior do tringulo ajuda a garantir que a sua anlise englobe todos os trs. A polcia
est acostumada a pensar sobre um problema em termos dos criminosos envolvidos
38

na verdade, o foco, geralmente, como identific-los e det-los. Mas o POP requer

que voc explore uma srie mais ampla de fatores e isso exige informao sobre as
vtimas e os locais envolvidos.
A formulao mais recente do tringulo de anlise de problema acrescenta um
tringulo exterior de "controles" para cada um dos trs elementos originais (ver figura):
Para o alvo/vtima, o controle o guardio capaz da definio original da teoria da
atividade rotineira geralmente pessoas protegendo a si mesmas, os seus prprios
pertences e os pertences dos membros da famlia, amigos e colegas de trabalho.
Guardies tambm incluem a polcia pblica e a segurana privada.
Para o infrator,o controle o supervisor, algum que conhece bem o infrator e que
est na posio de exercer algum controle sobre as aes dele. Supervisores incluem
os pais, irmos, professores, amigos e cnjuges. Autoridades como guardas da
condicional e os oficiais da justia que acompanham infratores, que no foram colados
na priso, mas cumprem pena em liberdade frequentemente aumentam a eficincia
dos supervisores comuns ou os substituem.
Para o local, o controle o gerente, o proprietrio ou seu representante que tem
alguma responsabilidade em controlar comportamentos em locais especficos, como
por exemplo um motorista de nibus ou um professor na escola, proprietrios de bares
que vendem bebidas alcolicas, locatrios, ou assistentes de vo de avies comerciais.
O tringulo de anlise de problema a base para outra til ferramenta analtica uma
classificao dos trs principais tipos de problemas que desafiam a polcia e uma teoria
sobre como esses problemas surgem. John Eck e William Spelman proporam
classificar esses problemas em "LOBO", "PATO" e "TOCA:
1. Problemas de infrator repetido envolvem infratores atacando diferentes alvos em
diferentes lugares. Estes so os problemas LOBO. Um ladro armado que ataca
uma srie de diferentes bancos um exemplo puro de um problema LOBO.
Problemas LOBO ocorrem quando criminosos so capazes de localizar
ocasionalmente alvos e lugares vulnerveis. Os controles desses alvos e locais
podem atuar para prevenir ataques futuros, mas os infratores passam a atacar
outros alvos e lugares. a falta de controle pelos supervisores que facilita os
problemas LOBO.
2. Problemas de vitimizao repetida envolvem vtimas que so repetidamente
atacadas por infratores diferentes. Esses so os problemas PATO. Taxistas que so
assaltados repetidamente em locais diferentes por pessoas diferentes, um
exemplo puro de um problema PATO. Problemas PATO ocorrem quando as vtimas
continuamente interagem com infratores potenciais em lugares diferentes, mas as
vtimas no aumentam as suas medidas de precauo e os seus guardies esto
ausentes ou so ineficientes.

39

3. Problemas de local repetido envolvem diferentes infratores e alvos interagindo no

mesmo local. Esses so os problemas TOCA. Um estabelecimento que serve
bebidas alclicas e que tem alto ndice de brigas, mas sempre entre pessoas
diferentes, um puro exemplo de um problema TOCA. Esses problemas ocorrem
quando novos e potenciais infratores e novos e potenciais alvos encontram-se em
um local cujo gerenciamento ineficiente. O local continua facilitando a ocorrncia
de problemas.
Note que problemas puros, lobo, pato, e toca, so raros. A maioria dos problemas
envolvem uma mistura deles. A pergunta , qual o mais dominante em um certo tipo
de problema: lobos, patos ou tocas?
Quando um crime est ocorrendo, todos os elementos no interior do tringulo devem
estar presentes e todos os elementos externos do tringulo devem estar fracos ou
ausentes. Se infratores em potencial esto constantemente presentes, por exemplo,
mas os delitos ocorrem apenas quando guardies esto ausentes ento, o
escalonamento de guardies pode ser uma soluo til. Pergunte a si mesmo, "Como o
tringulo de anlise de problema se configura antes, durante e aps o crime? "
Entendendo como os problemas so criados atravs de oportunidades o ajudar a
pensar sobre o que pode ser feito para: prevenir infratores de cometerem novos delitos
atraves do melhor uso de supervisores; ajudar as vtimas a reduzirem as suas
probabilidades de se tornarem alvos; e alterar locais onde os problemas ocorrem,
sejam estes escolas, tavernas, ou estacionamentos. Em suma, desde o incio, isto o
ajuda a concentrar a coleta de dados nos seis aspectos mais provveis de resultarem
em solues prticas.
_____________________________________________________________________
O QUE CINCIA DO CRIME?
A criminologia tradicional procura entender melhor as foras sociais e psicolgicas que
fazem com que pessoas se tornem criminosas na esperana de encontrar formas de alterar
essas causas. A cincia do crime tem um mtodo radicalmente diferente. Ela no se concentra
em explicar as as razes pelas quais criminosos nascem ou so feitos, mas sim no ato de
cometer crime. Ela busca formas para reduzir as oportunidades e tentaes para o crime e
aumentar os riscos de ser visto. Ao fazer isto, a cincia do crime procura por contribuies a
partir de uma vasta combinao de disciplinas, incluindo psicologia, geografia, medicina,
urbanismo, e arquitetura. A cincia do crime explicitamente pretende ser julgada pela extenso
com que ajuda a reduzir a criminalidade em nossas ruas, casas e empresas.
Fonte: Jill Dando Institute de Crime Science. (2004). www.jdi.ucl.ac.uk
____________________________________________________________________________

40

9. SAIBA QUE OPORTUNIDADE FAZ O LADRO

Para criminolgos do ambiente, "oportunidade faz o ladro, mais do que apenas um
dizer popular, o principio mais importante do modelo deles. Eles acreditam que se a
oportunidade aumenta, consequentemente o crime tambm aumentar. Para ver se
voc concorda, considere o cenrio sugerido por Gloria Laycock e Nick Tilley do Jill
Dando Instituto de Cincia do Crime:
Suponha que todos controles situacionais fossem abandonados: nenhuma
fechadura, nenhum controle personalizado, dinheiro para estacionamento
deixado em caixas abertas, nenhum controle na sada da biblioteca, nenhum
controle de bagagem nos aeroportos, nenhum controle de bilhete nas
estaes de trem, nenhum semforo, etc, haveria nenhuma alterao no
volume de crime e desordem?

Se voc responder que, evidentemente crime e desordem aumentariam, ento voc

tambm acredita que oportunidade uma causa do crime. Por incrvel que parea, a
maioria dos criminlogos no concordariam. Eles acreditam que oportunidade s pode
determinar quando e onde o crime ocorre, no se o crime ocorre. Da perspectiva deles,
se o crime ocorre totalmente dependente das disposies dos delinqentes, e essas
disposies coletivas determinam o volume de crime na sociedade.
De fato, os nveis de crime so determinados tanto pelas oportunidades
proporcionadas pela organizao fsica e social da sociedade quanto pelas atitudes e
disposies da populao. Isso difcil de provar sem conduzir experimentos, mas
seria antitico criar novas oportunidades para arrombamento ou assalto e esperar para
ver o que acontece. No entanto, experimentos tm sido realizados com pequenas
transgresses. Na dcada de 1920, pesquisadores deram oportunidades para que
crianas colassem nos testes, mentisse sobre as colas e roubassem moedas de jogos
que foram utilizados. Outros pesquisadores jogaram nas ruas diversas cartas seladas e
carimbadas, algumas contendo dinheiro, para verificarem se essas seriam colocadas
no correio. Num terceiro grupo de experimentos de laboratrio, indivduos foram
instrudos para "punir" outros que estavam desobedecendo instrues do teste atravs
de fortes choques elctricos desencadeado pelo aparelho de teste. (Na verdade,
nenhum choque foi efetivamente produzido.)
Os resultados desses experimentos sustentam o papel causal da oportunidade. A
maioria dos sujeitos testados, mesmo aqueles que geralmente resistiram a tentao,
usaram algumas oportunidades para comportarem-se desonestamente ou
agressivamente oportunidades que eles no teriam encontrado se no fosse pela
participao nesses experimentos. Mas voc no pode generalizar dessas
transgresses menores para crimes de roubo ou furto de carro. Ns, portanto, devemos
direcionar-nos para algumas outras fontes de evidncias sobre a importncia da
oportunidade como causa do crime
Suicdio e oportunidade. Suicdio no um crime, mas como muitos crimes,
geralmente assumese que suicdio profundamente motivado. Porm, h provas
41

claras do Reino Unido que oportunidade desempenha um papel importante no suicdio.

Durante a dcada de 1950, cerca da metade das pessoas que cometeram suicdio no
Reino Unido utilizaram gs domstico, o qual tinha quantidades letais de monxido de
carbono (CO). Isto se tornou conhecido como "colocar a cabea no forno a gs." Na
dcada de 1960, o gs comeou a ser feito de petrleo em vez de carvo. O novo gs
tinha menos CO e o nmero de suicdios com gs comeou a diminuir. Por volta de
1968, apenas cerca de 20 por cento dos suicdios envolviam gs. Isso aconteceu
quando uma segunda mudana surgiu: o gs fabricado foi substitudo por gs natural
do Mar do Norte. O gs natural no contm nenhum CO e quase impossvel utiliz-lo
para suicdio. Por meados de 1970, menos de 1 por cento dos suicdios no Reino Unido
utilizavam esse mtodo.
O que profundamente surpreendente que suicdios no se deslocaram inteiramente
para outros mtodos. O quadro mostra que entre 1958 e 1976 suicdios diminuiram
quase 30 por cento de 5.298 para 3.816. (Isso foi durante o declnio econmico quando
poderia se esperar aumento do suicdio e, na verdade, o suicdio estava tornando-se
cada vez maior em outros paises europeus.) Pessoas no voltaram a usar outros
mtodos, pois todos esses apresentavam inconvenincias. Overdoses bem menos
letal do que monxido de carbono. Enforcamento exige mais conhecimento assim
como coragem. Nem todo mundo tem acesso a armas, o que pode resultar em
desfiguramento ao invs de morte. Por outro lado, gs domstico era prontamente
disponvel na maioria dos lares. Era altamente letal e us-lo era inofensivo e indolor.
No de surpreender que esse foi o mtodo preferido por tanto tempo e que, quando a
oportunidade de us-lo foi removida, o nmero de suicdios diminuiram.
Suicdios na Inglaterra e Pas de Gales
1958-1977
Suicdios com gs
Percentagem total
domestico
1958
5,298
2,637
49.8
1960
5,112
2,499
48.9
1962
5,588
2,469
44.2
1964
5,566
2,088
37.5
1966
4,994
1,593
31.9
1968
4,584
988
21.6
1970
3,940
511
13.0
1972
3,770
197
5.2
1974
3,899
50
1.3
1976
3,816
14
0.4
Fonte: Mortality Statistics, Inglaterra e Pas de Gales: Causas. London: Her Majesty's
Stationery Office, Annual
Ano

Total Suicdios

Assassinato e oportunidade. Oportunidade tambm desempenha um papel causal

importante no assassinato, como demonstrado por uma comparao feita h alguns
anos entre as taxas de homicdio dos Estados Unidos e do Reino Unido. Para 1980-84,
o perodo coberto pelo estudo, a taxa geral de homicdio nos USA foi 8,5 vezes maior
do que na Inglaterra e pas de Gales. As taxas de homicdio com armas de fogo e com
armas de fogo portteis foram, respectivamente, 63 vezes e 75 vezes superiores. Em
42

toda Inglaterra e o pas de Gales, durante este perodo (com aproximadamente 50

milhes de pessoas), apenas 57 assassinatos com armas de fogo portteis ocorreram.
Nos Estados Unidos, com uma populao de cerca de 230 milhes (quase cinco vezes
maior) um total de 46.553 pessoas foram assassinadas com armas de mo portteis.
Estes resultados tendiam ser improcedentes porque a taxa total de crime nos E.U.A era
geralmente superior a taxa na Inglaterra e no pas de Gales durante esse perodo. No
entanto, nos ltimos 15 anos, a taxa total de crime nos dois pases tm convergido e
agora h pouca diferena entre eles, com a notria exceo de homicdio. Existe ainda
uma taxa muito mais elevada de homicdios nos E.U.A. porque muita mais gente possui
armas de fogo, especialmente arma de fogo portteis, do que no Reino Unido. At
mesmo a polcia do Reino Unido no carrega armas rotineiramente! Portanto, quando
as pessoas brigam nos E.U.A., muito mais provvel que um individuo seja baleado do
que no Reino Unido. Da mesma maneira, resultados nem to marcantes, emergem a
partir da comparao das taxas de homicdio nos E.U.A e no Canad (ver quadro). Em
conjunto, essas comparaes mostram que a disponibilidade de armas (uma varivel
de oportunidade) desempenha um papel importante na causa de homicdio.
Compreender os argumentos desta seo, e aceitar que oportunidade causa crime,
no significa que voc deve negar a importncia das outras causas, como por exemplo,
personalidades herdadas, familias divorciadas, e disciplina inconsistente. Mas h pouco
que voc possa fazer para mudar as personalidades das pessoas ou a taxa de divrcio
ou pobre parentalidade. No entanto, voc pode alterar as situaes criminognicas nas
quais eles se encontram. Entender que oportunidade faz o ladro ir ajud-lo a
direcionar a sua ateno aos meios prticos de preveno do crime, e ajud-lo a
defender-se das crticas.
Homicdio com arma de fogo nos
Estados Unidos e no Canad
Um estudo clssico comparou as taxas de homicdios e assaltos em Seattle (E.U.A.)
e Vancouver (Canad) entre 1980-1986 para determinar o efeito da disponibilidade
das armas portteis sobre a taxa de crime. Embora semelhante Seattle em muitos
aspectos, Vancouver tem uma abordagem mais restritiva em relao a posse de
armas portteis. O estudo constatou que a maior disponibilidade de armas portteis
aumenta a taxa de homicdio. As principais concluses foram:
1. As duas cidades diferenciaram-se pouco em relao as suas taxas de assaltos.
2. O risco de assassinato era significativamente maior em Seattle do que em
Vancouver, principalmente devido ao risco de ser assassinado com uma arma porttil
em Seattle ser cinco vezes maior.
3. Taxas de homicdios sem o uso de arma de fogo diferenciaram-se pouco entre as
duas cidades.
Fonte: Sloan, John e colegas (1988). "Handgun Regulations, Crime Assaults , and
Homicides"The New England Journal de Medicine, 319: 1256-1262.

Leia Mais:
Felson, Marcus e Ronald Clarke (1998). Opportunity Makes the Thief. Police Research
Series, Paper 98. London: Home Office.
43

10. COLOQUE-SE NO LUGAR DO INFRATOR

Sempre que voc analisar um problema criminal ou pensar sobre solues, tente
ver o crime da perspectiva do infrator. Tente entender porqu eles cometem crime
no as causas sociais ou psicolgicas distantes, mas os benefcios que eles esto
procurando. Uma crtica radical da criminologia, levantada h 30 anos atrs, que nao
so os genes que impulsionam os assaltantes de banco atravs da porta do banco:
eles roubam bancos, porque eles querem ficar ricos.
Em muitos casos de roubo e furto, as vantagens so bvias, mas essas podem no ser
evidentes como no caso de violncia de gangue ou o to chamado vandalismo
"absurdo" e grafite. Na verdade, grafite pode ser uma maneira de marcar o territrio de
uma gangue juvenil, indicar onde comprar drogas, ou simplesmente ser uma maneira
de exibir-se. Saber quais dessas razes so dominantes ajuda a definir o foco de um
projeto de soluo de problemas e desvendar os fatores que contribuiram para o
problema. Isso tambm pode ajudar a equipe do projeto identificar solues. Assim, as
autoridades do metr da cidade de New York somente foram bem sucedidas na
erradicao do grafite quando compreenderam qual era a motivao dos grafiteiros, a
qual era ver suas obras expostas quando o trem passava por todas suas rotas (ver
passo 41).
Aprender como criminosos cometem crimes to importante quanto aprender por que
eles os cometem. Voc ir achar a teoria de escolha racional til para pensar sobre
estas questes. O nome enganador, porque a teoria no supe que os delinquentes
planejem cuidadosamente os crimes, mas apenas assume que eles esto tentando se
beneficiarem com os crimes que cometem, o que bastante racional. A teoria nem
mesmo assume que delinquentes sejam bem sucedidos na obteno dos benefcios
que procuram.
Isso ocorre porque os infratores raramente tm todas as informaes que eles
precisam, eles no dedicam tempo suficiente no planejamento de suas aes, eles
assumem os riscos, e eles cometem erros. assim que todos ns nos comportamos
nas nossas decises cotidianas e isso o que os tericos chamam de racionalidade
limitada ou delimitada.
Frequentemente, infratores decidem rapidamente como devem alcanar seus objetivos
e fugir sem serem capturados. Entrevistar infratores o ajudar a entender como eles
tomam essas decises. (O Guia COPS sobre entrevista com infratores ir ajud-lo a
pensar sobre as dificuldades jurdicas e tcnicas de conduzir essas entrevistas.
Consulte Ler Mais). Surpreendentemente, no difcil fazer com que infratores falem,
especialmente se voc se limitar natureza geral do problema que voc est tentando
resolver, e evitar questes especficas sobre delitos que cometeram. Infratores no so
exceo regra de que gostamos de falar sobre ns mesmos e sobre o trabalho que
fazemos.

44

Martin Gill da Universidade de Leicester na Inglaterra conta uma

histria de quando entrevistou um experiente infrator na priso.
Quando abordou sobre o crime que levou priso do infrator, Gill
Perguntou: "Voc achou que voc seria pego?" O prisioneiro
reclinou-se em sua cadeira e lhe deu um longo olhar antes de
responder: "Eu nunca esperava ouvir algum de uma universidade
perguntar uma pergunta tao estpida. Voce acredita que eu teria
feito isso, se eu pensasse que eu poderia ser preso? "
Se voc no puder entrevistar infratores, tente imaginar o decurso de um crime (veja o
passo 35). O que deve ser feito em cada etapa? Como os alvos so selecionados?
Como as vtimas podem ser enganadas? A polcia escapou? As mercadorias foram
eliminadas? Mesmo que voc no possa responder todas estas perguntas sobre
modus operandi, a sua tentativa de entrar na mente do infrator pode ajud-lo a refletir
sobre as respostas. Isto no um convite para fazer voc entrar na rea da
psicanlise. Ao invs de tentar invadir o inconsciente do infrator, voc deveria tentar
entender quais so os benefcios tangveis que o infrator est buscando e como ele
deve gerenciar o trabalho envolvido no crime sem muito esforo ou risco. Isto o que
Paul Ekblom do departamento de pesquisa do Home Office quer dizer quando ele
aconselha aos solucionadores de problemas a "pensar como ladro".
Paul Ekblom entrevistou ladres no London Underground (metr
sistema), que lhe disseram que eles ficavam perto de sinais de
alerta que diziam que "ladres de carteira estavam na ativa. Ao
perceberem os sinais, os passageiros instantaneamente colovam
as mos nos bolsos que continham as suas carteiras, o que era
uma grande ajuda para o ladres.
Outra alternativa para entrevistar seu prprio grupo de infratores pesquisar na
literatura estudos que utilizaram relatrios de entrevistas feitas com grupos
semelhantes de infratores. Criminlogos do ambiente tm expandido enormemente
nosso conhecimento sobre os mtodos utilizados por criminosos atravs de entrevistas
com ladres de carros, assaltantes que roubam pessoas em lugares pblicos, pessoas
que roubam mercadorias em lojas, e assaltantes de residncia e comrcio. Pode ser
que os criminosos no sejam exatamente iguais aos do seu grupo, mas o exame
cuidadoso desses estudos com entrevistas pode sugerir hipteses que voc pode
explorar em relao ao seu prprio problema.
Leia Mais:
Decker, Scott (2004). Using Offender Interviews to Inform Police-Solving Guide N0. 3.
Problem-Oriented Guides for Police, Problem Solving Tool Series. Washington, DC:
Office of Community Oriented Policing Services, U.S. Department of Justice. (Acessvel
em www.popcenter.org e www.cops.usdoj.gov).

45

Assaltantes Mo Armada Conversando

Motivos
"Voc est sentado ali sozinho e voc est sentindo seu bolso vazio, o seu aluguel
est vencido, fatura de luz e gs, voc est frequentemente recebendo cartas dos
cobradores dessas faturas e voc diz, "Eu gostaria que eu tivesse algum dinheiro. Eu
preciso de algum dinheiro. Estes so os fantasmas. [Voc fantasia conseguir isso,
voc fantasia congeuir aquilo]. Sua mente comea a pensar sobre as causas porqu
voc no tem dinheiro e os lobos esto na sua porta ... [Depois do meu ltimo roubo]
Eu dei um dinheiro para o proprietrio para pagar o aluguel e enviei um pouco de
dinheiro para a companhia eltrica, um pouco mais para a companhia de gs. Eu
ainda tinha uns vinte ou trinta dlares no meu bolso. Eu comprei algumas cervejas,
alguns cigarros, e gastei um tanto do dinheiro em uma pedra [de crack]; desfrutei um
minuto para mim"(pp. 43-44).
Vantagens do Roubo
"Roubo o dinheiro mais rpido. Roubo a maior quantidade de dinheiro que voc
vai conseguir rpido ... Arrombar, voc tem que vender a mercadoria para ter o
dinheiro. Droga, voc tem que lidar com muitas pessoas, [um] monte de pessoas.
Voc vender um saco de 50 dlares ou cem dlares para um, um outro saco de
cinquenta ou cem dlares para algum mais e isso leva muito tempo. Mas se voc
descobrir aonde o dinheiro est e apenas vai peg-lo, voc pega o dinheiro todo de
uma vez s" (pp. 51-52).
Escolhendo a vtima
"Olha, eu sei os lugares para ir [para localizar bons alvos para roubar]. Normalmente
eu vou para todos os lugares onde homens drogados gostam de ficar... mas eu
tambm tenho assaltado algumas pessoas saindo dos caixas eletrnicos" (p. 78).
"Quem eu roubo so traficantes ... eles no vo chamar polcia. O que eles iro
dizer polcia? Ele roubou minhas drogas? Eles so as iscas mais fceis para mim.
Eu no quero prejudicar nenhuma pessoa inocente, eu basicamente s mexo com
traficantes " (pp. 64).
Violncia
"Bem, se [a vtima] reage dessa forma, indecisa, voc comea a ser um pouco mais
agressivo e voc a empurra ... Eu posso at pegar [a] pistola e rachar na cabea dela.
"Me d esse dinheiro logo e pra de enrolar ou seno voc vai estar em perigo!
"Normalmente quando eles vem que voc falando srio ... eles entregam o dinheiro
"(pg. 109).
Fonte: Wright, Richard and Scott Decker (1997). Armed Robbers in Action. Boston:
Northeastern University Press.

46

11. ESPERE QUE OS CRIMINOSOS REAJAM

Criminosos fazem escolhas com base nas suas prprias percepes de

oportunidades. Compreender como infratores vem as coisas importante para
prevenir crime porque quase toda preveno de crime involve mudanas nas
percepes dos infratores sobre s oportunidades de crime. Alguns programas de
preveno trabalham diretamente com as "percepes dos criminosos, da mesma
forma quando a polcia diz aos infratores que eles esto sendo atentamente
monitorados. Mas a maioria dos esquemas de preveno utilizam mais de uma fase
intermediria, como por exemplo, no esquema de identificao de propriedade onde
residentes colocam adesivos na janelas para demonstrarem que esto participando.
Alteraes no ambiente mudam as percepes do infrator. Estas percepes
influnciam o comportamento dos delinquentes que, por sua vez, modificam os padres
de crime.
Em muitos casos, as medidas de preveno impedem que infratores cometam outras
atividades criminosas no futuro. Essas tambm podem ter efeitos positivos no
esperados: (1) reduo do crime alm do foco das medidas, o que conhecido como
difuso de benefcios (ver Passos 13 e 47); e (2) reduo do crime antes que elas
tenham sido implementadas, conhecido como antecipao de benefcios (Passo 52).
No entanto, medidas preventivas nem sempre alcanam os efeitos desejados, s vezes
porque os infratores esto completamente inconscientes das intervenes no local. Por
exemplo, pode ser que delinquentes continuem a cometerem delitos mesmo na
presena de policiais disfarados porque eles no percebem que os riscos de serem
capturados aumentaram. Em outros casos, pode ser que os delinquentes adaptem-se
negativamente s medidas de preveno. Essas adaptaes negativas incluem
deslocamentos e adaptaes a longo prazo.
Deslocameto ocorre quando infratores mudam de comportamento para frustrarem
aes preventivas. Deslocamento o oposto de difuso de benefcios. Deslocamento
uma possvel ameaa, mas est longe de ser inevitvel. Revises da literatura
demonstram que muitos programas de preveno situacional mostram pouca ou
nenhuma evidncia de deslocamento e, quando o deslocamento descoberto, ele
raramente compensa, plenamente, os benefcios da preveno (Passo 12).
Adaptao refere-se a um processo de longo prazo em que a populao de infratores
como um todo descobre novas vulnerabilidades para o crime depois que as medidas
preventivas j foram adotadas por um tempo. Paul Ekblom, Ken Pease e outros
pesquisadores freqentemente usam a analogia da briga de braos entre aqueles que
promovem a preveno e infratores quando discutem esse processo. Portanto, prazo,
podemos esperar que muitos crimes que foram reduzidos atravs de medidas
preventivas reapaream sempre que criminosos descubram novas maneiras de
comet-los. Adaptao pode ocorrer sempre que os infratores originais (criativos)
lentamente descobrem novos mtodos, ou pode ocorrer quando novos infratores se
aproveitam da mudana de oportunidades.
47

Um bom exemplo de adaptao a fraude de carto de crdito (ver o grfico). Outro

exemplo mais recente de adaptao involve cadeados de bicicletas. Ladres de
bicicletas descobriram que eles poderiam abrir um cadeado eficaz e largamente
utilizado usando uma caneta esferogrfica barata e muito comum. Mas nem todas as
medidas preventivas so to vulnerveis ingenuidade criminal. Por exemplo, Neal
Shover tem argumentado que a tecnologia trouxe uma soluo duradoura ao assalto a
cofres, o que agora raro, embora isto j foi muito comum.
Em algumas circunstncias aes preventivas podem estimular desrespeito. Isso
ocorre quando os infratores desafiam a legitimidade dos esforos de preveno e
cometem mais crimes ao invs de menos. A polcia esta legitimamente preocupada,
por exemplo, que prematura exibies de fora pode, muitas vezes, estimular multides
a participarem de protestos involvendo comportamentos indisciplinares e violentos, de
modo que a polcia frequentemente prefere no se vestir com o traje completo usado
para situaes de controle de protestos e rebelies at que haja fortes indcios de que
mau comportamento provvel. Existe algumas investigaes que provam que
desrespeito mais provvel quando a polcia est sendo injusta e abusiva, e que as
pessoas so mais respeitadoras da lei quando policiais as tratam justamente, at
mesmo quando o resultado no o que as pessoas desejam. Em geral, desrespeito
no um fenmeno bem documentado, mas no pode ser julgado como uma
possibilidade improvvel, especialmente quando a polcia utiliza a aplicao da lei
como a principal ferramenta de preveno.
Leia Mais:
Ekblom, Paul (1997). "Gearing up Against Crime: a Dynamic Framework to Help
Designers Keep up with the Adaptive Criminal in a Changing World International
Journal of Risk, Security and Crime Prevention, 2: 249 - 265.
(Acessvel em www.homeoffice.gov.uk / rds / pdfs / risk.pdf)
____________________________________________________________________
ADAPTAO DO CRIMINOSO E FRAUDE DE CARTO DE CRDITO
Michael Levi e seus colegas descreveram como a parceria entre a polcia, o British Home
Office (similar ao Departamento de Justia dos Estados Unidos) e os usurios de carto de
crdito resultou numa ao bem sucedida em meados de 1990 para reduzir fraudes de carto
de crdito. As medidas introduzidas incluiram novos limites mais baixos para vendedores que
procuravam autorizao para transaes e mtodos mais securos de distribuio de cartes de
crdito aos consumidores via correio. Como a tabela mostra houve uma reduo considervel
nas perdas com fraudes (total, perda & roubo, e no recebimento pelo correio). Nos anos
recentes, contudo, perdas com carto de crdito comearam a subir novamente. Isso deve-se
principalmente ao crescimento em perdas resultantes de fraudes de carto inexistente (devido
a rpida expanso de vendas pela Internet) e falsificao de cares (que dizem ser o trabalho
de gangs organizadas da sia Ocidental).
____________________________________________________________________________

48

Perda com Fraude de Carto de Crdito, UK

300

Total
250

Lost & Stolen

Mail Non-Receipt
Card Not Present

millions

200

Counterfeit Card
Application Fraud

150

100

50

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Legenda em ordem descendente: perda & roubo; no recebimento pelo correio; carto
inexistente; falsificao de carto; aplicao fraudulenta.

49

12. NO SEJA DESENCORAJADO PELOS PESSIMISTAS DO DESLOCAMENTO

O policiamento orientado-para-problema frequentemente tenta reduzir
oportunidades para o crime. Por exemplo, janelas com travas podem ser apropriadas
para impedirem assaltos em um complexo de apartamentos, ou a instalao de
monitoramento de circuito fechado de cmeras para evitar furtos em estacionamentos.
Essas formas de reduo de oportunidades de crime frequentemente convergem para
a mesma objeo: todas apenas deslocam o crime, no o previnem. Esta teoria de
deslocamento identifica cinco maneiras pelas quais o crime deslocado:
1. O crime deslocado de um local para outro (geogrfico).
2. O crime deslocado de um horrio e dia de semana para outro (temporal).
3. O crime direcionado de um alvo para outro (alvo).
4. Um mtodo de cometer crimes substitui um outro ( ttico).
5. Um tipo de crime substitudo por outro (tipo de crime).
Em cada caso, a teoria assume que os infratores sentem-se obrigados a cometerem
crimes, independente das barreiras encontradas. A base desse pressuposto que a
propenso de cometer crimes aumenta com o tempo e deve ser aliviada da mesma
forma que se busca a liberao do desejo sexual, ou quando criminosos "profissionais"
ou viciados em drogas procuram ter uma determinada renda com o crime para
manterem seus estilos de vida. No h provas de que criminosos devem saciar
algumas de suas necessidades psicolgicas mais profundas para cometerem crimes.
De fato, existem muitas evidncias de que as pessoas fazem escolhas sobre se, onde,
e quando cometem crimes. Seja qual for o seu ponto de vista, o pressuposto de
deslocamento negligncia o importante papel da tentao e da oportunidade no crime
(Passo 9).
Mesmo no caso dos infratores mais comprometidos com o crime, a teoria do
deslocamento falha em dar importncia suficiente oportunidade. Pesquisas sobre
viciados em drogas tm demonstrado que eles se adaptam s variaes das ofertas de
drogas. Tambm no existe qualquer mudana fcil no uso de drogas. Ao invs disso,
dependentes qumicos podem ser forados a utilizarem pequenas quantidades ou
usarem drogas menos agradveis porque a oferta de drogas foi reduzida.
Quanto aos criminosos profissionais como ladres de bancos, no h razo para supor
que eles tm de obter uma renda fixa com o crime. Eles certamente cometeriam menos
roubos, caso esses se tornassem difceis e arriscados, da mesma forma que eles
cometeriam mais roubos caso esses se tornassem mais fceis. Ladres de banco,
como qualquer outra pessoa, podem s vezes, ter que se ajustarem reduo das
circunstncias e ficarem satisfeitos com nveis mais baixos de renda.
Isto no significa que podemos ignorar os deslocamentos. De fato, a teoria da escolha
racional prev que os infratores se deslocam quando os benefcios do crime
ultrapassam seus custos. Por exemplo, no incio do anos 90, a polcia de Nova Iorque
empregou sua Equipe Ttica de Combate Narcticos em bairros onde traficantes de
50

drogas se concetravam. Os traficantes reagiram, deslocando os locais de vendas das

esquinas das ruas para o interior dos apartamentos nos edifcios. Mas muitos outros
estudos tm constatado que o deslocamento no ocorre todo o tempo, ou somente de
forma limitada. Por exemplo:
Patrulhas intensivas de controle de armas reduziram delitos com arma de fogo em
um bairro de alta incidncia desses crimes em Kansas City, Missouri sem
deslocamento desses ou outros crimes para comunidades prximas.
Novos procedimentos de identificao reduziram bastante as fraudes com cheques na
Sucia, sem evidncias de substituio das fraudes por uma srie de delitos
alternativos "concebveis".
O extensivo fortalecimento de medidas contra roubo adotadas por bancos na Austrlia
baixaram as taxas de roubo, mas no houve sinal de que lojas de esquinas, postos de
gasolina, casas lotricas, hotis, ou pessoas nas ruas comearam a experimentar mais
roubos.
Arrombamentos no foram deslocados para complexos residenciais nas redondezas
quando um modelo de soluo de problemas levou diminuio de furtos em um
complexo de apartamentos com alta taxa desse crime em Newport News, Virginia.
Quando ruas foram fechadas no bairro Londrino de Finsbury Park e o policiamento foi
intensificado, houve pouca evidncia de que prostitutas simplesmente mudaram-se
para outros locais prximos. De acordo com os pesquisadores, muitas das mulheres
que trabalham nas ruas em Finsbury Park no estavam diretamente envolvidas com a
prostituio, mas viam isso como um forma relativamente fcil de ganhar a vida. A
mudana das condies fez com que seu envolvimento tambm mudasse e muitas
delas parecem ter desistido do jogo" (Passo 50).
O redesenho de paradas de trem eltrico para controlar roubos e assaltos resultou na
reduo de crimes violentos em um local em San Diego, California, sem transferir
esses crimes para outras paradas de trem.
Nesses exemplos e em muitos outros, os custos do deslocamento para os ofensores
pareceram ter superado os benefcios, e os exemplos suportam o argumento de que
deslocamento ocorre muito menos do que comumente se acredita. Este o consenso
de quatro diferentes revises da literatura sobre deslocamento feitas no Reino Unido,
Canad, Estados Unidos, e Holanda. A reviso dos holandeses (a mais recente) relata
que em 22 dos 55 estudos realizados em diferentes pases nos quais deslocamento foi
examinado, nenhuma evidncia foi encontrada. Nos 33 estudos restantes, nos quais
evidncia de deslocamento foi identificada, apenas alguns dos crimes parecem ter sido
deslocados. Em nenhum caso foi a quantidade de crime deslocado igual a quantidade
de crime prevenido. E em nenhum caso o deslocamento fez o crime aumentar.

51

O deslocamento normalmente limitado porque os infratores tm dificuldade de se

adaptarem rapidamente. Se eles realmente fazem mudanas, eles so mais provveis
de mudarem para lugares, horrios, alvos, mtodos, e tipos de crimes que so
semelhantes aos que o programa de preveno bloqueia, porque essas so as
mudanas mais fceis para eles fazerem. Isto sugere que o deslocamento pode ser
previsto pela antecipao das mudanas mais fceis para os infratores. Se mudanas
fceis so bvias, ento voc deve considerar como incorpor-las no seu plano de
preveno. E se voc no pode inclu-las, ento voc deveria considerar o
monitoramento das mesmas para detectar um possvel deslocamento.
Em suma, o deslocamento sempre uma ameaa, mas h fortes razes tericas para
se acreditar que est longe de ser inevitvel. Alm disso, os estudos sobre
deslocamento mostram que, mesmo quando esse ocorre, o deslocamento pode estar
longe de ser completo e que a importante quantidade de crime remanescente pode ser
alcanada por medidas de reduo-de- oportunidades.
Leia Mais:
Hesseling, Rene (1994). "Displacement: A Review of the Empirical Literature." In Crime
Prevention Studies, volume 3, editado por Ronald Clarke. Monsey, NY: Criminal Justice
Press (accessible at www.popcenter.org).

ALEGAES DE DESLOCAMENTO FREQUENTEMENTE EVAPORAM-SE SOB ANLISE

MAIS DETALHADA
Em meados dos anos 80, John Eck observou uma discusso sobre deslocamento no
Departamento de Polcia Newport News (VA). Uma ao policial intensiva e repressiva no
comrcio de maconha numa esquina de rua resultou no fechamento desse comrcio. Alguns
oficiais da polcia afirmaram que os criminosos tinham apenas se mudado para uma esquina
prxima para continuarem o trfico. No entanto, uma inspeo detalhada feita por outros
agentes revelou vrios fatos importantes:
Nas esquinas mais prximas os traficantes estavam vendendo herona, no maconha.
Nenhum dos infratores do mercado de maconha foram encontrados no mercado de herona.
O mercado de herona era uma operao em menor escala.
O mercado de herona precedia a abertura do mercado de maconha.
As alegaes de deslocamento foram provavelmente devido percepo seletiva. Antes do
mercado de maconha, o trfico de drogas na esquina da rua tinha sido menor e no atraia
muita ateno do pblico. Consequentemente, mercados de drogas no eram uma grande
prioridade da polcia. Quando os moradores do bairro se queixaram do mercado de maconha,
maior ateno foi dada tambm aos outros mercados de drogas.

52

13. ESPERE DIFUSO DE BENEFCIOS

Pesquisadores procurando por deslocamento tm por vezes encontrado
precisamente o seu oposto. Ao invs de descobrirem que o crime deslocou-se para
outro lugar ou horrio, eles constatam que o crime foi reduzido de forma mais ampla do
que se esperava, para alm do foco pretendido das medidas. Esta uma descoberta
relativamente recente, mas j existem muitos exemplos:
Tal como esperado, a identificao electrnica de livros numa biblioteca da
Universidade de Wisconsin resultou na reduo de furtos de livros. No entanto, roubos
de fitas cassete e outros materiais que no tinham sido identificados tambm
diminuiram.
Quando uma loja de electrnicos baratos em New Jersey introduziu o regime de
contagem diria de mercadorias valiosas no depsito, furtos desses tens cometidos
por empregados caram verticalmente mas roubos de tens que no foram
submetidos a uma contagem constante tambm diminuram.
Quando o sistema LoJack de monitoramento de veculos foi introduzido em seis
grandes cidades, as taxas de roubo diminuram em todo o municipio, no apenas para
proprietrios de carros que compraram os dispositivos.
Simon Hakim e seus colegas da Temple University demonstraram que a posse
generalizada de alarmes contra roubos em uma comunidade afluente perto da
Philadelphia resultou em taxas de assalto reduzidas para a comunidade em geral.
Quando cmeras foram instaladas em certos cruzamentos em Strathclyde, uma
grande cidade da Esccia, no s fez com que menos pessoas ultrapassassem o sinal
vermelho nesses locais, mas tambm em outros semforos por perto. (Numa cidade
menor, com mais trfego local, esse efeito pode ter durado pouco medida que as
pessoas aprenderam exatamente em quais cruzamentos haviam cmeras).
A implementao de segurana em casas que tinham sido repetidamente roubadas
numa habitao pblica estadual em Kirkholt no Reino Unido reduziu arrombamentos
em todo o estado, no apenas nas residncias que receberam proteo adicional.
Esses so todos exemplos de "difuso de benefcios" resultante de medidas de
preveno ao crime. Ao que parece, infratores potenciais podem estar conscientes de
que novas medidas de preveno foram introduzidas, mas frequentemente no tm
certeza quanto a sua exata extenso. Eles devem acreditar que as medidas foram
implementadas de forma mais ampla do que elas realmente foram, e que o esforo
necessrio para cometerem crimes, ou os riscos incorridos, foram aumentados para
uma gama mais ampla de locais, horrios ou alvos do que realmente o caso. Isso
significa que a difuso pode assumir diversas formas, assemelhando-se a diferentes
tipos de deslocamento (ver tabela).
53

Difuso de benefcios um ganho inesperado que aumenta muito o recurso prtico da

preveno situacional do crime, mas ainda no sabemos como refor-la
deliberadamente. Um importante mtodo pode ser a publicidade. Uma campanha
publicitria ajudou a difundir os benefcios de circuito interno de TV por toda uma frota
de 80 nibus no norte da Inglaterra, embora esse tenha sido instalado em apenas
alguns dos veculos. Um dos nibus com as cmeras foi levado nas escolas da rea
para demonstrar aos alunos que eles poderiam ser pegos se eles se comportassem
mal e vandalizassem o nibus, e as primeiras detenes resultantes das cmeras
foram amplamente divulgadas na mdia.
Deslocamento e Difuso de Benefcios em decorrncia de Arrombamento de
Apartamentos
Tipo
Definio
Deslocamento
Difuso
Geogrfico

Mudana
geogrfica

Mudana para
outro edifcio

Reduo de
arrombamentos em
edifcios alvos e em
prdios nas
proximidades.

Mudana de
horrio

Mudana de dia
para a noite

Reduo de
arrombamentos
durante o dia
e durante o
entardecer.

Alvo

Mudana do alvo
do crime

Mudana de
apartamentos para
casas

Reduo de
arrombamento de
apartamentos
e casas

Ttico

Mudana do modus
operandi

Mudana de ttica
de destrancar
portas para
arrombarmento de
fechaduras.

Reduo de
arrombamento de
portas trancadas e
destrancadas.

Mudana de
arrombamento para
furto

Reduo de
arrombamento e
furto.

Temporal

Tipo de Crime

Mudana de crimes

Devemos esperar que a difuso de benefcios diminua quando os criminosos

descobrem que os riscos e os esforos para os crimes no aumentaram tanto como
eles haviam pensado. Pesquisas demonstram que isso ocorreu nos primeiros dias do
uso do bafmetro no Reino Unido, que teve um impacto imediato muito maior na
conduo de veculos por motoristas alcoolizados do que se esperava, dado o real
aumento do risco de ser pego. No entanto, quando os motoristas aprenderam que os
54

riscos de serem parados eram ainda muito pequenos, a conduo de veculos por
motoristas alcoolizados comeou a aumentar novamente. Isso pode significar que
formas de manterem os infratores adivinhando sobre os nveis precisos de ameaa, ou
sobre quanto esforo extra necessrio se eles continuarem cometendo crimes tero
ser descobertas.
No nvel prtico, a difuso importante como um contra argumento ao deslocamento,
defendido por aqueles que resistem introduo de medidas de preveno. E
certamente voc encontrar muitas dessas pessoas. Em segundo lugar, importante
que voc planeje a sua avaliao para ter em conta a difuso. Maneiras para fazer isso
so discutidas na Passo 51, atravs do uso de dois conjuntos de reas controle tanto
prximas e mais distantes. Caso contrrio, voc pode descobrir que pessoas
questionam a eficincia da iniciativa preventiva baseadas no fato de que o crime
diminuiu numa rea muito maior do que aquela a qual a medida foi direcionada.
Leia Mais:
Clarke, Ronald and David Weisburd (1994). "Diffusion of Crime Control Benefits:
Observations on the Reverse of Displacement". Crime Prevention Studies, volume 2.
Monsey, NY: Criminal Justice Press (accessible at www.popcenter.org).

DIFUSO DE BENEFCIOS E CIRCUITO FECHADO DE TV EM

ESTACIONAMENTOS DE UMA UNIVERSIDADE
O novo chefe de segurana da Universidade de Surrey no Reino Unido decidiu lidar
com uma onda de roubos nos estacionamentos da universidade com a
implementao de circuito fechado de TV (CFTV). Ele instalou uma CCTV camara
em um mastro para fornecer a vigilncia nos estacionamentos. Como mostra o
diagrama, a cmara no podia fornecer vigilncia igualmente para os quatro
estacionamentos porque edifcios bloqueavam a viso do estacionamento 1.

55

Poder-se-ia esperar, portanto, que, se a cmara tivesse algum valor na preveno de

crimes isto seria apenas nos estacionamento onde a cmera cobrisse
adequadamente. Poder-se-ia tambm esperar que o crime seria deslocado pela
cmera desses estacionamentos para algum outro estacionamento sem vigilncia
adequada. De fato, no ano seguinte introduo da cmera, incidentes de roubo e
vandalismo nos estacionamentos foram reduzidos pela metade, de 138 no ano
anterior para 65 no ano seguinte. Incidentes diminuram tanto no estacionamento 1,
onde no havia cmeras, como nos outros trs estacionamentos. Esta difuso de
benefcios da video-vigilncia provavelmente resultou do fato de potenciais infratores
estarem conscientes de que a vigilncia tinha sido introduzida na universidade, mas
sem conhecerem as limitaes do sistema. Muitos provavelmente concluram que j
no valia mais o esforo e o risco de irem para os estacionamentos da universidade
para cometerem crime.
Fonte: Poyner, Barry (1997). "Situational Prevention in Two Parking Facilities".
Situational Crime Prevention: Successful Case Studies, edited by Ronald V. Clarke.
Monsey, NY: Criminal Justice Press.

56

14. USE O TESTE CHEERS AO DEFINIR PROBLEMAS

Um problema um conjunto de eventos repetitivos e relacionados que causam
algum tipo de prejuzo a uma comunidade na qual membros do pblico esperam que a
polcia faa alguma coisa. Esta definio chama a ateno para seis elementos
necessrios para que um problema ocorra: Community (Comunidade); Harm (Dano ou
prejuizo); Expectation (Expectativa); Events (Eventos); Recurring (Recorrentes); e
Similarity (Similaridade). Estes elementos so capturados pela sigla CHEERS:
Comunidade. Membros do pblico devem conhecerem por experincia os eventos
prejudiciais. Eles incluem indivduos, empresas, agncias governamentais, e outros
grupos. Apenas alguns nem todos ou a maioria dos membros da comunidade
precisam experimentar o problema.
Dano ou Prejuzo: Pessoas ou instituies devem sofrer algum tipo de dano. O
prejuzo pode envolver perda ou dano de propriedade, leso ou morte, aflies mentais
graves, ou o enfraquecimento da capacidade da polcia (como repetidas ligaes de
servio fraudulentas). Ilegalidade no uma caracterstica que define problemas.
Alguns problemas envolvem comportamento legal que a polcia tem de enfrentar.
Reclamaes de barulho decorrentes do impacto da atividade comercial legtima de
residentes de uma vizinhana um exemplo comum. Alguns problemas so
primeiramente denunciados policia como envolvendo comportamento ilegal, mas um
exame mais detalhado, mostra que esses problemas no envolvem ilegalidades. Se
tais denuncias cumprem todos os critrios do CHEERS, ento so problemas.
Expectativa. Alguns membros da comunidade devem esperar que a polcia
identifique e examine as causas do prejuzo (seus nmeros no precisam ser grandes).
A expectativa nunca deve ser presumida, mas deve ser evidente atravs de
procedimentos, tais como ligaes dos cidados, reunies comunitrias, relatrios da
imprensa, ou por outros meios. Este elemento no exige que a polcia aceite sem maior
anlise a definio do problema dada pelo pblico, o que pensa sobre as causas do
problema, ou o que deve ser feito a respeito. O pblico pode estar equivocado quanto
causa e s caractersticas do prejuzo. o papel da anlise revelar as causas.
Eventos. Voc tem que ser capaz de descrever o tipo de evento que compe o
problema. Problemas so feitos de eventos distintos. Exemplos de eventos incluem
arrombamento em uma casa, uma pessoa atacando outra, duas pessoas trocando
dinheiro e sexo, ou uma surto de barulho. Muitos eventos so breves, embora alguns
possam tomar uma grande parte de tempo algumas fraudes, por exemplo.
Repetio. Esses eventos devem se repetirem. A recorrncia poder ser sintomtica
de problemas agudos ou de um problema crnico. Problemas agudos surgem
subitamente, como no caso de um bairro com poucos arrombamentos de veculos que
de repente passa a ter muitos desses crimes. Alguns transtornos agudos se dissipam
rapidamente, mesmo se nada feito. Outros podem se tornar problemas crnicos se
no forem resolvidos. Por este motivo, problemas agudos devem ser investigados para
57

se determinar se eles do sinal de algo mais srio. Problemas crnicos persistem por
muito tempo, como o caso de um passeio de prostituio localizado ao longo de uma
rua durante muitos anos. A menos que algo seja feito, o evento de problemas crnicos
vo continuar a ocorrer.
Semelhana. Eventos recorrentes devem ter algo em comum. Pode ser que sejam
cometidos pela mesma pessoa, aconteam com o mesmo tipo de vtima, ocorram nos
mesmos tipos de locais, manifestem-se em circunstncias semelhantes, envolvam o
mesmo tipo de arma, ou tenham um ou mais outros fatores em comum. Sem
caractersticas comuns, voc tem uma coleo arbitrria de eventos, e no um
problema. Classificaes comuns de crimes como a utilizada pelo Uniform Crime
Reports no so teis. Roubo de veculos, por exemplo, inclui uso do carro roubado
para fazer pega, desmanche do veiculo roubado e venda das peas para lojas de
ferro-velho, exportao do veiculo roubado para outros pases, uso do veiculo roubado
em outros crimes, e uma srie de outros eventos diferentes. Assim, um grupo de
roubos de veculos pode no ser um problema simples. necessria mais informao.
Com caractersticas comuns, temos um padro de eventos que poderia indicar um
problema por exemplo, roubos de minivans em bairros de subrbios para serem
utilizadas como txis itinerantes no centro da cidade.
Problemas devem ser analisados detalhadamente (ver Passos 6 e 15), porque
pequenos detalhes podem fazer a diferena entre um conjunto de circunstncias que
do origem a eventos prejudiciais, e um conjunto de circunstncias que produzem
eventos inofensivos. CHEERS sugere seis questes bsicas que voc precisar
responder na fase de identificao do problema:
Quem na comunidade afetado pelo problema?
Quais so os prejuzos criados pelo problema?
Quais so as expectativas em relao resposta da polcia?
Que tipos de eventos contribuem para o problema?
Com que frequncia estes eventos se repetem?
Quo semelhantes so os eventos?
Nem tudo o que se pede para a polcia resolver um problema. CHEERS pode ajudar
a identificar demandas que no so problemas. Estamos usando o termo "problema"
no sentido tcnico do POP, no como teramos usado no cotidiano. Ento, coisas que
no so problemas podem incomodar e exigir a ateno da polcia. Essas so os
seguintes:
Eventos isolados. Um caso isolado, independentemente da gravidade, no um
problema a menos que exista uma possibilidade razovel de que um outro evento
semelhante ocorra se nada for feito. Um evento isolado pode merecer investigao ou
alguma outra ao policial, mas a resoluo de problemas no pode ser direcionada
para eventos isolados, porque nem tudo pode ser evitado.

58

 Vizinhanas. Pequenas reas, como centros de cidades ou complexos de

apartamentos residenciais particulares, tm por vezes reputao de problemas, mas
estas vizinhanas raramente so problemas. Ao invs disso, essas so normalmente
reas que contm vrios problemas. Os problemas individuais podem estar
relacionados, mas nem sempre. Lidar com toda uma rea como se fosse um nico
problema aumenta a complexidade do esforo e reduz as chances de voc encontrar
respostas eficazes. Ao invs disso, voc deve identificar os problemas especficos em
uma vizinhana ou bairro e resolv-los individualmente. Se os problemas esto
relacionados entre si (por exemplo, a rede de ruas contribui para vrios problemas),
ento, resolver essa relao pode ser til. No suponha que os problemas estejam
interligados apenas porque eles esto prximos uns dos outros. Em alguns casos,
naturalmente, pode haver solues comuns para problemas distintos (ver Passo 6).
Condies de Status. Alunos que faltam s aulas, adolescentes entediados, adultos
vagabundos, e criminosos condenados no so problemas devido ao seu estatus de
no estarem na escola, de no terem o que fazer, de estarem desempregados, ou de
terem sido culpados de algum crime. A comunidade pode esperar que a polcia faa
algo em relao a eles, mas as condies de status so desprovidas de caractersticas
de dano e eventos. Algumas dessas pessoas podem ter um papel nos problemas,
como alvos, infratores, ou em alguma outra posio, mas isso no as torna um
problema. Definir um problema pelas condies de status uma prova de falta de
preciso e da necessidade de um exame mais profundo da questo. Condies de
status podem indicar partes de um problema maior.
Sempre use o teste CHEERS - o possvel problema apresenta todos os seis
elementos? Caso no tenha, provavelmente no um foco adequado para um projeto
de policiamento orientado-para-problemas.

59

15. SAIBA QUAL TIPO DE PROBLEMA VOC TEM

Porque a polcia local deve lidar com uma vasta gama de problemas que
atendem definio do CHEERS (Passo 14) desenvolvemos uma classificao para
esses problemas. Este sistema de classificao pode ajud-lo a definir precisamente o
problema. Ajuda a separar problemas superficialmente semelhantes que so realmente
distintos. Este sistema tambm permite a voc comparar o seu problema com outors
problemas semelhantes que j foram analisados, e ajuda a identificar caractersticas
importantes para anlise. Por exemplo, um conjunto extenso de guias para tratar de
problemas comuns est disponvel nos sites do Office of Community Oriented Policing
Services e o Center for Problem-Oriented Policing (Passo 19). Conhecendo o tipo de
problema que voc est investigando pode ajud-lo a identificar guias que podem ser
teis, mesmo que eles no tratem diretamente do seu problema. O sistema de
classificao baseia-se em dois critrios: os ambientes onde os problemas surgem, e
os comportamentos dos participantes. (O sistema diferente da classificao
lobo/pato/toca do Passo 8, que uma classificao de problemas persistentes).
Ambientes regulam os alvos disponveis, as atividades com as quais as pessoas
podem estar envolvidas e quem controla o local. Especificar um ambiente permite
comparaes entre ambientes com e sem o problema. Ambientes tm proprietrios que
podem ser importantes na soluo do problema (ver Passo 44). H 11 ambientes
diferentes para os problemas mais comuns da polcia:
Residencial Locais onde as pessoas moram. Casas, apartamentos, e quartos de
hotel so exemplos. Embora a maioria esteja em locais fixos, alguns so mveis, tais
como os traillers ou as motocasas.
Recreativo Lugares onde as pessoas vo para se divertirem. Bares, boates,
restaurantes, cinemas, playgrounds, marinas, e parques so exemplos.
Escritrios Locais de trabalho de funcionrios de colarinho branco onde h pouca
interao direta entre os trabalhadores e o pblico em geral. Estabelecimentos do
Governo e,ou de negcios so deste tipo. O acesso a esses locais frequentemente
limitado.
Comrcial Lugares para trfico de clientes a p ou de carro envolvendo transaes
monetrias. Lojas e bancos so exemplos.
Industrial Locais para o processamento de mercadorias. Operaes com dinheiro
no so atividades importantes nesses ambientes e o pblico raramente est includo.
Fbricas, armazns, e estabelecimentos de triagem de pacotes so exemplos.
Agrcola - Locais para plantio e para criao de animais.
Educacional Locais de aprendizagem ou estudo, incluindo creches, escolas,
universidades, bibliotecas, e locais de culto.
60

 Servios Humanos Lugares onde as pessoas vo quando algo est errado.

Tribunais, prises, presdios, delegacias, hospitais e centros de reabilitao so
exemplos.
Vias pblicas Rotas que conectam todos os outros ambientes. Estradas e rodovias,
caminhos e trilhas de bicicleta, e estacionamentos so alguns exemplos.
Transporte Locais para a circulao de pessoas em massa. Esses incluem os
nibus, terminais de nibus, avies e aeroportos, estaes ferrovirias e trens, barcos
e embarcadouros, e transatlnticos e cais.
Aberto/de transio reas sem uso especfico ou regular. Esses diferem dos
parques na medida em que no foram designados para recreao, embora as pessoas
podem us-los para isso. reas transitrias incluem propriedades abandonadas e
reas de construo.
Comportamento a segunda dimenso utilizada para classificar um problema.
Especificar os comportamentos ajuda a identificar importantes aspectos do dano,
inteno, e relaces entre criminoso e alvo. H seis tipos de comportamento:
Predatrio O criminoso claramente distinto da vtima e a vtima se ope s aes
do infrator. A maioria dos crimes comuns so desse tipo. Exemplos incluem roubo,
abuso infantil, arrombamento, intimidao, e furto.
Consensual As partes envolvidas interagem de forma consciente e voluntariamente.
Isso geralmente envolve alguma forma de transao. Exemplos incluem a venda de
drogas, prostituio, e vendas de bens roubados. Note, no entanto, que assaltos
prostitutas so comportamentos predatrios.
Conflitivo interaes violentas envolvendo aproximadamente pessoas de mesma
condio que tm alguma relao pr-existente. Algumas formas de violncia
domstica entre adultos envolvem esse tipo de comportamento, embora a violncia
domstica contra crianas e idosos classificada como predatria porque as partes
envolvidas no compartilham da mesma condio.
Incivilidades Os infratores so distintos das vtimas, mas as vtimas se distribuem
entre inmeros indivduos e os prejuzos no so graves. Muitas preocupaes
relativas a distrbios, situaes desagradveis de serem presenciadas, barulho, ou
perturbaes, mas que no envolvem danos materiais graves ou ferimentos caem
nessa categoria. Festas com muito barulho so um exemplo. Se o vandalismo se
enquadra nesta categoria depende dos detalhes. Algumas formas de vandalismo so
predatrias. Algumas incivilidades so problemticas, independentemente do ambiente,
enquanto que outras o so apenas em ambientes especficos.

61

 Perigoso O agressor e a vtima so a mesma pessoa ou o agressor no tinha

qualquer inteno de prejudicar a vtima. Tentativas de suicdio, overdoses, e acidentes
de carro so exemplos.
Mal uso do servio policial Uma categoria reservada para as demandas
injustificadas do servio policial. Falsas notificaes de crimes e chamadas repetidas
de questes que os prprios cidados podem resolver so exemplos. Esta uma
categoria de ltimo recurso para uso exclusivo quando o dano resultante do
comportamento o gasto dos recursos da polcia e quando nenhuma das outras
categorias se enquadram.
UM ESQUEMA DE CLASSIFICAO PARA PROBLEMAS COMUNS ENFRENTADOS PELA
POLCIA LOCAL
Predatrio

Consensual

COMPORTAMENTOS
Conflitivo Incivilidade Perigoso

Mal uso da
Polcia

AMBIENTES
Residencial
Recreativo
Escritrios
Comercial
Industrial
Agricultural
Educacional
Servios Humanos
Vias pblicas
Transporte
Aberto/Transitrio

A
C

O quadro mostra a classificao completa. Um problema classificado colocando-o na

clula onde a coluna cruza com uma linha adequada. Assim, por exemplo, o Prmio
Tilley de 2001 estudou ferimentos com garrafas de vidro em bares, um problema do
tipo conflitivo-recreativo (A). Oficiais em San Diego tiveram de lidar com repetidas
chamadas fraudulentas de ameaas de um membro de uma gangue uma loja de
convenincia (B). Perceba como esse problema difere do problema canditado ao
Prmio Goldstein 2003, que trata de lojas que vendem bebidas alcolicas para
menores em Plano, Texas (C). O vencedor do Prmio Goldstein 2002 lidou com
acidentes rodovirios envolvendo trabalhadores agrcolas imigrantes, um problema do
tipo Situaes de perigo-Vias pblicas (D). O vencedor do Prmio Goldstein de 1999
tratou de lixo e vagabundagem, um problema de vias pblicas-incivilidade (E).
Considere a diferena entre um problema de venda de drogas na rua (F) e um
problema de tiroteio devido a vingaa de roubo decorrente de disputas entre traficantes
(G). Esses dois problemas se sobrepem, mas no so o mesmo.
62

Embora a maior parte dos problemas se encaixem em uma nica clula, s vezes um
problema pode envolver comportamentos ou ambientes mltiplos. Por exemplo, a
polcia de Staffordshire (Inglaterra) teve um problema quando manifestantes ocuparam
edifcios abandonados ao longo de uma construo direita da via. Esses eram
ambientes abertos/de transio. Os protestos envolveram incivilidades, mas as tticas
de ocupao desses edifcios tambm representaram um perigo para os manifestantes.
Assim, periculosidade foi outro comportamento relevante (H na tabela). Apesar de
vrios tipos de comportamentos ou ambientes serem s vezes necessrios, o uso
excessivo de vrios tipos pode levar impreciso.
Ao classificar problemas, a polcia pode comparar os esforos de soluo de
problemas que ocorrem nos mesmos ambientes e envolvem a mesma categoria de
comportamento. Existem problemas de anlise comuns ou respostas eficazes para
estes problemas? A anlise e a resposta a questes deste tipo diferem de outros tipos
de problemas? Responder perguntas como essas pode melhorar tanto a soluo de
problemas quanto o treinamento de soluo-de-problemas, e nos ajudar a aumentar
nosso conhecimento sobre o que pode funcionar para diferentes tipos de problemas em
diferentes tipos de ambientes.

Leia Mais:
Eck, John e Ronald Clarke (2003). "Classifying Common Police Problems: A Routine
Activity Approach". Crime Prevention Studies, volume 16, editado por Martha Smith and
Derek Cornish. Monsey, NY: Criminal Justice Press.

63

16. ESTUDE A JORNADA DO CRIME

Enquanto o tringulo de anlise de problemas (Passo 8) identifica os trs
elementos essenciais do crime, o mesmo no explica como infratores encontram alvos
apropriados. De acordo com Marcus Felson, eles fazem isto de trs maneiras
principais:
1 Atravs do conhecimento pessoal da vtima (o filho de seu vizinho poderia saber
quando voc est fora de casa).
2. Atravs de trabalho (um ladro trabalhando como um engenheiro telefonista poderia
ouvir que voc ir tirar frias na prxima semana).
3. Atravs da sobreposio de "reas de atuao".
O conceito de espaos de atividade central para a teoria de padro crime, que foi
desenvolvida pelos Canadenses criminolgos do ambiente Pat e Paul Brantingham (ver
figura). Eles usam o conceito para descreverem como infratores encontram alvos no
decurso de suas rotinas dirias. Comeando com um tringulo, eles consideram os
infratores saindo de casa para o trabalho e da para as atividades de lazer. Em torno de
cada um destes trs ndulos e ao longo de cada um destes trs caminhos (com
exceo da zona divisora onde eles podem ser reconhecidos) os infratores procuram
por oportunidades para o crime. Eles podem encontr-las um pouco fora do trajeto
deles, mas eles normalmente no vo muito alm da rea que conhecem. Isso porque
mais fcil cometerem crimes no decurso das suas rotinas dirias do que fazerem um
trajeto especial para isso.
Os Brantinghams tambm usam o termo margens para se referirem aos limites das
reas onde as pessoas vivem, trabalham, fazem compras, ou buscam entretenimento.
Alguns crimes so mais provveis de ocorrerem nestas margens tais como ataques
raciais, roubos, ou furtos a lojas porque este o lugar onde pessoas de diferentes
bairros que no se conhecem se juntam. Em um dos seus primeiros estudos, os
Brantinghams constataram que furtos residncias em Tallahassee, Flrida tendiam a
se aglomerarem onde reas mais ricas faziam fronteiras com reas mais pobres. A
explicao foi que as reas ricas proporcionavam alvos atraentes para os ladres de
zonas mais pobres, mas que os ladres preferiram no se arriscarem muito dentro
dessas reas porque eles no estavam familiarizados com o territrio e poderiam ser
reconhecidos como no pertencentes a tais locais. Eles tambm poderiam tornar-se
mais vulnerveis, porque teriam de se deslocarem numa distncia maior com o produto
do crime.
Os trajetos que as pessoas fazem no decorrer de suas atividades cotidianas e os
ndulos em que vivem explicam os riscos de vitimizao como tambm os padres de
crime. Esta a razo pela qual os Brantinghams e outros tericos da teoria do padro
de crime do muita ateno distribuio geogrfica do crime e ao ritmo de atividade
diria. Por exemplo, esses pesquisadores geram mapas de crime para diferentes horas
do dia e dias da semana, relacionando tipos especficos de crimes aos fluxos de
pessoas que transitam da casa para o trabalho, crianas saindo da escola, horrios de
64

fechamento de lojas, ou qualquer outro processo que desloca as pessoas entre

ndulos e ao longo de caminhos. Batedores de carteiras e alguns ladres de lojas
procuram multides, enquanto outros se atentam mais para a ausncia de pessoas.
Por exemplo, o fluxo de pessoas para o trabalho gera um contra-fluxo de assaltantes
para reas residenciais, que aproveitam a ausncia dos trabalhadores. O fluxo de
trabalhadores para casa durante a noite e nos fins de semana produz um contra-fluxo
poucas horas depois de assaltantes que tm como alvos os locais de comrcio e
indstrias.
Muitos estudos tm demonstrado que a jornada do crime tipicamente muito curta
geralmente, os criminosos cometem crimes entre 1 e 3 quilmetros de distncia de
suas casas. Por exemplo, Andy Brumwell, um analista de crime do West Midlands
Police, uma das maiores foras policiais do Reino Unido, concluiu uma anlise de
258.074 jornadas de crimes feita ao longo de 2 anos. Ele descobriu o seguinte:
Cerca da metade das trajetrias eram menores do que 1,6km. (Na maioria dos
estudos Americanos as jornadas podem ser um pouco mais longas, por causa da
menor densidade populacional e do maior acesso automveis).
A distncia percorrida variava com o crime. Por exemplo, ladres de lojas tendiam a
se deslocarem mais longe do que muitos outros tipos de criminosos.
As mulheres percorriam uma distncia maior do que os homens, possivelmente
porque muitas cometiam furtos a lojas.
Infratores individuais variavam consideravelmente nas suas jornadas de crime. Alguns
geralmente cometiam crimes em suas vizinhanas locais. Outros viajavam mais longe,
especialmente quando trabalhavam com parceiros.
Os infratores mais jovens cometiam crimes mais perto de casa, enquanto que aqueles
na faixa dos 20 anos percorriam uma distncia maior.
Susan Wernicke, uma analista de crimes da cidade de Overland Park, Kansas,
apresentou informaes mais detalhadas sobre jovens na Conferncia Nacional de
Mapeamento de Crimes de 2000 do Instituto Nacional de Justia em San Diego,
California. Ela revelou que em Overland Park os jovens de 11 anos de idade
apreendidos tinham cometido crimes a uma distncia mdia de 1,05 milhas de casa.
Essa distncia progressivamente aumentava com a idade, e aos 17 anos aumentou
para 2,7 milhas. Ela atribuiu parte do aumento ao maior acesso aos automveis.

65

A Jornada do Crime e o ndice de Auto-Conteno

Andy Brumwell desenvolveu o "ndice de auto-conteno", que
analisa o percentual de crimes de uma rea cometidos por
criminosos, que tambm vivem nessa rea. Um valor de 100
indica que os criminosos locais so responsveis por todos os
crimes, enquanto que um valor igual a zero indica que os
criminosos locais no cometem nenhum crime. Este valor deve
ser calculado ao se analisar um problema local. Se os
predadores so locais ou vm de longe ter uma influncia
sobre o tipo de medidas de preveno de crimes situacionais
que podero ser introduzidas com xito. Por exemplo, fechar
ruas em um determinado bairro s ser eficiente se muitos dos
infratores deslocam-se para o bairro para cometerem crimes.

Voc pode usar os conceitos da teoria do padro de crime para compreender os crimes
em sua jurisdio. Voc deve tentar relacionar os padres do infrator e do crime,
descobrindo ndulos, caminhos, e margens. Voc pode comear a fazer distines
entre quando os criminosos esto procurando por crime e quando eles o encontram por
acaso. Voc pode descobrir aonde os infratores esto ausentes e aonde eles se
renem num hot spot e pensar sobre as razes disso (Passo 17). Voc ver que os
padres muito locais de crime contam uma histria. Assim, um distrito com muito crime
ter algumas ruas com nenhum crime e alguns endereos que geram a maior parte do
problema. Os residentes devem saber que bastante seguro andar em uma rua, mas
no em outra. Eles podem at mesmo escolherem um dos lados da rua ao invs do
outro. Se os residentes conhecem o territrio local deles to bem, o que ir te impedir
de se informar sobre isso? A teoria do padro de crime ajuda voc a fazer isso, e vai
ajud-lo a definir um problema especfico na fase de identificao e entender suas
causas constitutivas na anlise.
Leia Mais
Brantingham, Patricia and Paul (1993). "Environment, Routine, and Situation: Toward a
Pattern Theory of Crime." Routine Activity and Rational Choice, Advances in
Criminological Theory, volume 5, editado pr Ronald Clarke and Marcus Felson. New
Brunswick, NJ: Transaction Publishers.
Felson, Marcus (2002). Crime and Everyday Life. Thousand Oaks, CA: Sage.
Wiles, Paul and Andrew Costello (2000). The Road to Nowhere: The Evidence for
Travelling Criminals. Home Office Research Study 207. London: Home Office
(accessible at www.homeoffice.gov.uk)

66

Teoria do Padro de Crime dos Brantingham

Kim Rossmo preparou este diagrama para representar a teoria dos

Brantinghams. O diagrama mostra o espao de atividade de um
criminoso (residncia-residence, trabalho-work, lazerrecreation, bem como os trajetos entre eles), a zona buffer prximo
residncia na qual os criminosos geralmente no cometem crimes,
e cinco reas-alvo target areas potenciais (estacionamentos, por
exemplo). Os crimes (cruzes) acontecem sempre aonde a rea de
atuao de um criminoso cruza com uma rea-alvo. Note que neste
exemplo nenhum crime ocorre em torno do local de trabalho do
criminoso, uma vez que no h alvos adequados l. Alm disso, h
duas reas-alvo com nenhum crime porque este infrator no tem
conhecimento desses lugares.
Fonte: Rossmo, Kim (2000). Geographic Profiling. Boca Raton, FL:
CRC Press.

67

17. SAIBA COMO OS HOTSPOTS SE DESENVOLVEM

Analistas frequentemente analisam hotspots somente a partir da geografia. Isso
muitas vezes pode ser um ponto de partida til, mas para reduzir ou eliminar um
hotspot voc deve olhar mais fundo para entender porque esse local um hotspot. Ns
focalizamos no desenvolvimento de uma melhor compreenso dos processos que
criam hot spots. Mais adiante, nos Passos 23 e 55, estudaremos um modo de analisar
e mapear hotspots sem deixar seu software de mapeamento dar as ordens. Conforme
vimos nos passos anteriores, pequenas reas locais so cruciais para a
compreenso de muitos problemas e o desenvolvimento de respostas eficientes.
Focamos, portanto, locais de hotspots neste passo. Em passos posteriores ns
teremos por base esta idia para analisar hotspots em ruas e reas.
Existem trs tipos de locais que criam hotspot, cada um com seus prprios
mecanismos causais subjacentes:
Geradores de Crime so locais para os quais grandes nmeros de pessoas so
atradas por motivos alheios motivao criminosa. Proporcionando um grande
nmero de oportunidades para criminosos e alvos se convergerem no mesmo tempo e
lugar, esses locais produzem crime ou desordem. Exemplos de geradores incluem
reas comerciais, centros de transporte, festivais e eventos desportivos. O grande
nmero de eventos de crime ou de desordem deve-se principalmente ao grande
nmero de usurios e alvos.
Atrativos de crime proporcionam muitas oportunidades criminais que so bem
conhecidas pelos criminosos. Pessoas motivadas a cometerem crime so atradas para
esses locais. A curto prazo, infratores podem vir de fora da rea, mas a longo prazo, e
sob algumas circunstncias, infratores podem se transferir para estas reas.
Prostituio e pontos de drogas so exemplos. Alguns pontos de entretenimento
tambm so conhecidos por permitirem atividades ilcitas. Esses lugares, no incio,
podem ser conhecidos apenas pela populao local, mas quando a sua reputao se
espalha, um cresente nmero de criminosos atrado para esses locais, aumentandose assim o nmero de eventos de crime e desordem.
Facilitatores de crime ocorrem quando h pouca regulamentao do comportamento
em locais: regras de conduta no existem ou no so reforadas. A remoo de um
atendente de estacionamento, por exemplo, permite que as pessoas passem mais
tempo no local. Isto resulta em um aumento de roubos de veculos. Este um exemplo
de uma mudana brusca na gesto do local. s vezes a gesto do local se desgasta
lentamente, resultando num aumento de problemas. Facilitadores de crime tambm
ocorrem com o enfraquecimento de mecanismos de proteo e superviso por parte
daqueles que podem fazer algo para evitar que o crime ocorra. Por exemplo, se pais
comparecem a uma rea de lazer com os seus filhos eles simultaneamente protegem
as crianas (proteo) e impedem seus filhos de se comportarem mal (superviso). Se
estilos de paternidade mudam lentamente a ponto das crianas serem cada vez mais
deixadas sozinhas, o risco de vitimizao e de se tornarem delinquentes podem
aumentar.

68

Patricia e Paul Brantingham sugerem que reas podem ser neutras em relao ao
crime, ou seja, elas no atraem nem criminosos nem alvos, e as formas de controle de
comportamentos so apropriadas. Estas reas tendem a ter relativamente poucos
crimes, da mesma forma que os crimes tendem a no apresentarem relativamente
nenhum padro. Por isso, reas neutras-de-crime raramente chamam a ateno da
polcia. Embora elas raramente requerem uma anlise de crime, essas reas so
importantes porque proporcionam uma comparao til aos outros tipos de reas.
Comparar reas neutras-de-crime, por exemplo, com um hot spot pode ajudar a
identificar as diferenas entre locais que criam problemas porque so geradores,
atrativos, ou facilitadores de crime. Estudos de controle-de-caso (Passo 32) so teis
para essa finalidade.
Em resumo, quando um hotspot de crime ou desordem vira um problema maior
porque geralmente o nmero de alvos aumentou, o nmero de criminosos se
beneficiando do hot spot aumentou, ou porque o nvel de controle exercido no local
diminuiu. Freqentemente, todos os trs atuam ao mesmo tempo. O nmero de
clientes numa lojas pode aumentar em uma rea devido a novas estradas, por
exemplo. Isto poderia levar ao aumento de roubos uma vez que os criminosos tirariam
proveito das novas oportunidades de roubo. Crimes bem sucedidos podem atrair mais
criminosos. O aumento do nmero de crimes pode diminuir o nmero de clientes nas
lojas. Isso remove a proteo (clientes). Mas tem outro efeito. Isso poderia reduzir a
gesto do local medida que os recursos das empresas diminuem. Assim, um
problema que comeou como um local gerador de crime evoluiu para um local atrativo
de crime e, em seguida, para um facilitador de crimes.
Podemos comparar nmeros e taxas para diagnosticar quais desses mecanismos
podem estar operando. Dividir os crimes em questo pelo nmero de possveis alvos
cria taxas (Passo 27). Isso muitas vezes expresso como o nmero de crimes por 100
alvos disponveis. Assim, por exemplo, se um estacionamento tem 15 arrombamentos
de carros durante um ano, e o estacionamento contm 150 vagas e opera na
capacidade aproximada, a sua taxa de arrombamentos de 15/150 ou 0.1. Isto se
traduz para 10 arrombamentos por vaga por ano. Note que esta anlise s til se o
estacionamento estiver operando em capacidade aproximada. Se apenas 50 vagas so
utilizadas na maioria dos dias, ento a taxa trs vezes maior (15/50 = 0,3 ou 30
arrombamentos de veculo por ano).
A Tabela 1 ilustra as diferenas na classificao de importncia dos hot spots
dependendo se so utilizados nmeros ou taxas. O local A o hotspot mais intenso,
em termos de nmeros, mas o segundo em termos de taxas, e o local C varia de
terceiro hot spot mais intenso para o primeiro quando se muda de nmeros para taxas.
Vejamos como os mecanismos de hotspots geram combinaes indicativas de
nmeros e taxas. Geradores de crime tm muitos crimes, mas na medida em que seu
nmero de alvos elevado, eles tm taxas de crime baixas (Local B do Quadro 1). Os
locais atrativos de crimes tambm tm muitos crimes, mas como eles tm
relativamente poucos alvos, as suas taxas de crimeso elevadas (Local A). Os locais
69

facilitadores, com os seus controles de comportamento enfraquecidos, tendem a ser

pouco atrativos para alvos. No entanto, os poucos alvos disponveis tm maior risco.
Assim, um local com relativamente poucos delitos mas com uma elevada taxa de crime
sugere um local facilitador de crime (Local C). Finalmente, o nmero de crimes em
locais neutros sero baixos, ento, mesmo se o nmero de alvos no particularmente
grande, a taxa de crime nesses locais tambm ser baixa (Local D). A tabela 2 resume
essas relaes.
As classificaes de nmeros e taxas so relativas, por isso esse processo til para
efeitos comparativos. E pode haver mltiplos mecanismos atuando. Controles de
comportamento baixos (facilitadores) tambm podem atrair infratores (atrativo). No
entanto, tais comparaes fornecem um indicador antecipado de como proceder e
estabelecer hipteses para anlise posterior (ver Passo 20). Tal anlise ajudar voc a
sugerir tipos de respostas que poderiam ser eficientes. Isto est resumido na Tabela 3.
Tabela 1: Nmeros e taxas
Local

Crimes

Alvos

Taxas

A
B
C
D

341
148
117
28

898
1.795
243
638

0,350
0,082
0,481
0,044

Por 100
alvos
35
8
48
4

Tabela 2: Diagnosticando mecanismos de hotspots

Nmero
Preo
Atrativos de Crime
Alto
Alto
Geradores de Crime
Alto
Baixo
Facilitadores de Crime
Baixo (Alto)
Alto
Neutros
Baixo
Baixo

Tabela 3: o que fazer com o agravamento de hotspots

Tipo de
hot spot
Gerador de
Crime

Causa

Tipo de Resposta

Questes a responder

Muitas alvos
desprotegidos

Aumentar proteco

Em que circunstncias os
alvos so vulnerveis?
Como a vulnerabilidade
pode ser modificada?

Atrativo de
Crime

Atrai criminosos

Desencorajar a vinda
de infratores

O que est atraindo

criminosos? Como mudar
isso?

Facilitador
de Crime

Enfraquecimento
dos controles

Restaurar a proteo,
superviso ou
gerenciamento local

Quem poderia controlar o

comportamento? Como
podem ser encorajados a
exercerem controle?

Leia Mais:
Brantingham, Patricia and Paul (1995). "Criminality of Place: Crime Generators and
Crime Attractors". European Journal on Criminal Policy and Research 3(3):1-26.
70

18. APRENDA SE A REGRA 80-20 SE APLICA

Um princpio muito importante na preveno de crime que o crime altamente
concentrado em pessoas, lugares e coisas especficas. Isto sugere que focar recursos
onde o crime est concentrado trar os melhores benefcios da preveno. Estas
concentraes (tratadas com mais detalhes nos passos posteriores), tm atrado
rtulos que esto se tornando conhecidos pela maioria dos analistas de crime:
Criminosos reincidentes no famoso estudo coorte da Filadifia de Wolfgang, cerca
de 5% de todos os infratores no estudo foram responsveis por mais de 50% dos
delitos.
Vtimas repetidas Segundo a Pesquisa Criminal Britnica, vtimas repetidas (pouco
mais de 4% de todas as vtimas) sofrem 40% dos crimes relatados na pesquisa (ver
Passo 29).
Hotspots No artigo pioneiro que colocou este conceito no mapa, por assim dizer,
Lawrence Sherman e colaboradores descobriram que 6% dos endereos em
Minneapolis representavam 60% das chamadas de servio policial.
Produtos Quentes Dados anuais produzidos pelo Highway Loss Data Institute
mostraram que reclamaes de furto de alguns modelos de automveis so 30 vezes
maior do que para os outros veculos (ver Passo 31).
Estabelecimentos de risco In Danvers, Massachusetts, 3 em cada 78 lojas (5 por
cento) responderam por 55% dos incidentes de furtos a lojas relatados polcia (ver
Passo 28).
Este tipo de concentrao no peculiar ao crime e desordem, mas quase uma lei
universal. Uma pequena poro da superfcie da Terra detm a maior parte da vida no
planeta. Somente uma pequena proporo de terremotos causa a maior parte dos
danos. Uma pequena parcela da populao detm a maior parte das riquezas. Uma
pequena proporo dos oficiais da polcia produzem a maior parte das detenes.
Este fenmeno comumente chamado de regra 80-20, que na teoria siginifica que
20% de algo so responsveis por 80% dos resultados. Na prtica, raramente a
proporo exatamente 80-20, mas sempre uma pequena porcentagem de algo ou
de algum grupo que responsvel por uma grande porcentagem de algum resultado. A
tabela mostra esta regra na prtica. Ela relata uma anlise feita por Stacy Belledin
sobre roubos e furtos em construes para 55 construtoras em Jacksonville, Florida.
Onze das construtoras (20% do grupo) que registraram occorrncia de crime ao Sheriff
Department de Jacksonville durante JaneiroSetembro de 2004, experimentaram 85%
de todos os roubos e furtos nas construes.
Ao investigar qualquer problema, voc deve, portanto, sempre questionar se a regra
80-20 se aplica. Um simples procedimento feito em seis etapas mostra como responder
a essa questo:
1. Faa uma lista de pessoas, lugares, ou produtos com a contagem do nmero de
eventos associados a cada um deles.
71

2. Organize-os de acordo com o nmero de eventos associados a cada um daquele

com mais associaes para aquele com menos.
3. Calcule as porcentagens de eventos para as quais cada pessoa, lugar, ou produto
contribui. Na tabela, h 386 incidentes de roubo e arrombamento. Sessenta desses
incidentes (15,5%) ocorreram em locais de construes pertencentes Construtora 1.
4. Some as porcentagens acumuladas de incidentes comeando com a pessoa, lugar
ou produto mais envolvido, (ou no caso, as construtoras).
5. Some as porcentagens acumuladas de pessoas, lugares, ou produtos (no nosso
exemplo, o percentual acumulado de construtoras na coluna 5).
6. Compare as porcentagens acumuladas de pessoas, locais, ou de produtos (coluna
5) com o porcentual acumulado de resultados (coluna 4). Isso mostra o quanto as
pessoas ou os locais mais envolvidos contribuem para o problema.
Esses tipos de clculos podem ser muito teis na fase de identificao em direo ao
esforo de preveno. Assim, no exemplo de Jacksonville, apenas cinco construtoras
sofreram mais de 50% dos incidentes. Na teoria, concentrar a ao preventiva nestas
cinco construtoras, ao invs de concentr-la no grupo total de 55, poderia ser uma
estratgia muito eficiente para reduzir o problema geral dos roubos e furtos nos locais
de construes. Na fase de anlise, estes tipos de tabelas podem ajudar a determinar
se existem diferenas importantes entre pessoas, lugares, ou produtos no topo e
aqueles no final da lista. No nosso exemplo, Stacy Belledin descobriu que uma medida
aproximada do nmero de casas construdas correlacionava bastante com os nmeros
de furtos e roubos sofridos por cada construtora, mas essa medida no explicou todas
as diferenas de risco. Outras possveis fontes importantes dessas diferenas
poderiam ser os bairros onde as construtoras estavam operando, suas prticas de
denunciarem polcia e suas precaues padro de segurana.

72

Reported Thefts and Burglaries at Construction Sites

55 Home Builders, Jacksonville, January-September 2004
1
Construtora

2
Incidentes

3
Percentage m
de Incidentes
15.5porcento
10.1porcento
9.8porcento
8.8porcento
8.8porcento
8.0porcento
7.5porcento
6.7porcento
4.9porcento
2.9porcento
2.1porcento
1.8porcento
1.8porcento
1.6porcento
1.3porcento

4
Porcentagem
acumulada de
Incidentes
15.5porcento
25.7porcento
35.5porcento
44.3porcento
53.1porcento
61.1porcento
68.7porcento
75.4porcentp
80.3porcento
83.2porcento
85.2porcento
87.1porcento
88.86porcento
90.4porcento
91.7porcento

5
Porcentagem
acumulada de
construtores
1.8porcento
3.6porcento
5.5porcento
7.3porcento
9.1porcento
10.9porcento
12.7porcento
14.6porcento
16.4porcento
18.2porcento
20.0porcento
21.8porcento
23.7porcent
25.5porcento
27.3porcento

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
3 Construtores
4 Incidentes
3 Construtores
3 Incidentes
1 Construtor
2 Incidentes

60
39
38
34
34
31
29
26
19
11
8
7
7
6
5
12

3.0porcento

94.8porcento

32.7porcento

2.4porcento

97.2porcento

38.2porcento

0.5porcento

97.7porcento

40.0prcento

2.3porcento

100.0

56.4prcento

0.0porcento

100.0

100.00

386

100porcento

100porcento

100porcento

9 Construtores

1 incidente

24 Construtores
0Incidentes

55 construtores

73

19. PESQUISE SOBRE SEU PROBLEMA

Outras agncias de polcia podem j ter lidado com o problema que voc est
tendo ou pesquisadores podem t-lo estudado.
Voc poderia poupar muito tempo ao descobrir como eles o analisaram e o que eles
fizeram, que respostas pareceram eficientes e quais no. Estudar os esforos dos
outros pode oferecer hipteses teis para serem testadas em seu problema (Passo 20).
Comece com os Guias orientado-para-problema que foram desenvolvidos para a
policia (POP Guides) e que esto disponveis online nos sites www.cops.usdoj.gov e
www.popcenter.org. Cada guia resume as pesquisas realizadas sobre um determinado
problema e discute formas de responder ao problema em foco (As verses do guia no
site incluem links para materiais que no esto disponveis com as verses impressas.)
Novos guias esto continuamente sendo produzidos, mas se no h nenhum sobre o
seu problema, procure por guias relacionados. Por exemplo, no existe atualmente
nenhum guia sobre o consumo de drogas em habitaes pblicas, o que poderia ser o
problema que voc enfrenta. No entanto, guias esto disponveis em "Drug dealing in
privately-owned apartment complexes (Trfico de drogas em complexos de
apartamentos privados) e em "Open-air drug markets (mercados de drogas a cu
aberto), e l-los pode ser til.
WEBSITES TEIS
Para ampliar a sua pesquisa, visite os sites listados abaixo. Analise todos eles, mesmo
os da Austrlia e do Reino Unido, pois o policiamento orientado-para-problema
amplamente praticado nesses pases e os problemas com crimes so semelhantes aos
que temos aqui. Na verdade, o crime em San Francisco pode ser mais semelhante ao
tipo de crime que ocorre em Sydney, na Austrlia, do que daquele que ocorre numa
pequena cidade em Louisiana ou Tennessee.
Center for Problem-Oriented Policing
(www.popcenter.org). Alm dos Guias POP, este site tambm contm centenas de
relatrios de projetos orientado-para-problema apresentados ao longo dos anos para o
Prmio Goldstein e Tilley. O mecanismo de busca do site permite que voc procure
esses projetos por tema e voc pode l-los e copi-los.
NCJRS Abstracts Database
(http://abstractsdb.ncjrs.gov). Apenas uma pequena porcentagem dos resumos neste
grande banco de dados lida diretamente com policiamento, mas ele pode conter
material que sirva para voc. Alguns resumos tm links para o texto integral do artigo
ou relatrio e voc pode copi-lo. Em outros casos, voc pode ter uma cpia
emprestada. Este servio gratuito e eficiente e geralmente no leva mais de trs
semanas para receber o material.

74

 The Home Office, Reino Unido

(www.homeoffice.gov.uk). O Home Office, aproximadamente equivalente ao Ministrio
de Justia dos EUA, responsabiliza-se e patrocina excelentes pesquisas sobre tpicos
policiais. Comece com uma "pesquisa rpida" usando a caixa de pesquisa na pgina
inicial. Um resumo fornecido para cada entrada. Clicando nele ir lhe direcionar para
o texto integral.
Crime Reduction Website, Home Office
(www.crimereduction.gov.uk). Navegue o "toolkit" e o "mini-sites", que lhe oferecem
uma orientao prtica de como lidar com muitos delitos, incluindo roubo, assaltos
residncias, violncia domstica, crime de rua, e vitimizaes de estudantes
universitrios.
Australian Institute of Criminology
(www.aic.government.au). Inicie com uma pesquisa na pgina inicial. Uma breve
descrio fornecida de cada entrada obtida com a pesquisa. Voc pode obter uma
descrio mais completa clicando no ttulo. Downloads de textos completos esto
disponveis para muitos dos documentos.
Outros recursos teis
Google. Se os sites renderam poucos resultados, tente uma pesquisa pelo "Google".
Google considerado a principal ferramenta de pesquisa na Internet. Para inserir uma
consulta, basta digitar algumas palavras descritivas e clicar no boto de pesquisa para
uma lista de pginas relevantes da web. Estas so listadas em ordem de importncia,
calculada pelo nmero de links para o site. Restringir a pesquisa to simples como
adicionar mais palavras aos termos de pesquisa que voc j digitou. A nova consulta
lhe dar um subconjunto menor das pginas encontradas na sua consulta mais ampla
anterior.
Outros departamentos de polcia. Se voc achar que os outros departamentos de
polcia tm combatido o mesmo problema, tente entrar em contato com eles. Tente
falar com os analistas de crime ou oficiais inicialmente envolvidos no projeto. A menos
que um relatrio esteja disponvel, no confie muito sobre o que for dito, porque a
memria notoriamente pouco confivel.
Faculdade local. Quando a sua faculdade tem um programa de Justia Criminal,
voc poder obter conselhos teis de um membro da faculdade. Saiba mais sobre os
interesses da instituio atravs do seu site antes de entrar em contato com algum.
Para mais ou menos uma hora de consulta, o membro do corpo docente poderia
esperar compensao, embora algumas universidades estaduais considerem a
assistncia aos rgos do governo como parte da sua misso de servio normal da
faculdade.

75

 Especialistas nacionais. Se voc ver o nome de um especialista repetidas vezes

durante a sua pesquisa, tente enviar e-mails para essa pessoa pedindo
aconselhamento. Pea apenas informaes especficas que ele(a) pode fornecer
rapidamente. Quando pedir referncias, liste aquelas que voc j encontrou, o que
permitir ao especialista ver se voc omitiu algo importante.
Emprstimo entre bibliotecas. A maioria das grandes bibliotecas pblicas e
bibliotecas de escolas de ensino superior fazem a assinatura deste servio, o que lhes
permite obter livros e artigos que voc precisa de outras bibliotecas. preciso
preencher um formulrio fornecido pela biblioteca e esperar cerca de 2 semanas para a
chegada do material.
Criminal Justice Abstracts (CJA). O acesso ao CJA um recurso vital, que
normalmente voc encontrar apenas em faculdades que ofeream o programa de
justia criminal. Tente persuadir seu departamento para aprov-lo. Ele abrange as
principais revistas, livros e relatrios no campo. Fornece uma cobertura da literatura
acadmica maior do que os Resumos do NCJRS, embora este ltimo fornece mais
cobertura de pesquisa governamental e revistas profissionais.
Limitaes da Informao
Suas melhores fontes de informao so suscetveis de serem (1) artigos de
pesquisadores que estudaram o problema que voc est lidando e, (2) relatrios de
projetos da polcia tratando do problema. Entretanto, ambos tm as suas limitaes,
como as seguintes:
A maioria dos criminlogos se interessam mais em crimes e delinquncia em geral do
que formas especficas de crime. Eles tambm esto mais interessados em causas
remotas do crime, tais como desigualdades sociais e disfunes familiares, do que nas
causas mais prximas de um problema, como segurana ineficiente ou falta de
vigilncia. Portanto, mesmo quando voc encontrar artigos que lidam com o seu
problema, voc pode descobrir que as causas identificadas ajudam pouco para se
chegar a uma resposta eficaz.
A menos que o seu problema seja muito comum, no espere encontrar muitos
projetos relevantes da polcia. Questione sobre alegaes de sucesso a menos que
apoiadas pelos dados de avaliao. Mesmo os projetos que receberam Prmios
Goldstein ou Tilley podem no ter sido bem avaliados. Esteja informado tambm de
que uma resposta que funcionou em uma determinada cidade ou bairro pode no
funcionar na sua rea devido s circunstncias especficas que tornam a sua situao
diferente. No entanto, a experincia anterior da polcia de lidar com o problema
sempre uma importante fonte de ideias acerca do que pode ser til na sua situao.

76

Examinando Artigos Acadmicos

A maioria dos artigos acadmicos comeam com um curto Resumo. Se esse parece
interessante, leia o Resumo, a Discusso e/ou as Concluses. Se essas tambm
parecem teis, analise a Reviso da literatura no incio do artigo. Normalmente voc
pode ignorar as partes de mtodos que lidam com os dados, anlise, e os resultados.
Mesmo que o artigo no seja diretamente relevante, voc ainda pode encontrar
materiais teis listados nas Referncias Bibliogrficas.
Se voc precisar de informaes mais detalhadas para uma resposta (por Exemplo,
vigilncia CCTV), retornar ao computador e biblioteca pode permiti-lo encontrar os
fatos de que voc precisa e se beneficiar da experincia alheia.
Leia Mais:
Clarke, Ronald and Phyllis Schultze (2004). Researching a Problem. Problem-Oriented
Guides for Police, Problem-Solving Tool Series No. 2.Washington, DC: Office of
Community Oriented Policing Services. (accessible at www.popcenter.org and
www.cops.usdoj.gov).
Identificando respostas
Resuma as respostas que voc identificar construindo uma tabela como a
encontrada no Guia POP, com uma linha para cada resposta e cinco colunas
como feito abaixo
Como
Funciona
Consideraes
Resposta
Fonte
funciona o
melhor se ...
programa
1
2

77

20. FORMULE HIPTESES

Sempre que enfrentamos um padro de crime novo e complicado formamos
hipteses sobre a suas causas, muitas vezes baseados em informaes incompletas.
Experincia e teoria so boas fontes de hipteses. Voc deve (1) indicar claramente as
suas hipteses, (2) no se apegar a elas, e (3) utilizar dados para test-las
objetivamente. Espere que todas as hipteses sejam alteradas ou descartadas uma
vez que os dados relevantes forem analisados, porque nunhuma hiptese
completamente correta. Por esta razo, melhor testar vrias hipteses conflitantes.
Um conjunto de hipteses serve de roteiro para a anlise. Hipteses sugerem que tipos
de dados coletar, como esses dados devem ser analisados, e como interpretar os
resultados da anlise. Se voc estivesse investigando brigas violentas relacionados
bebida dentro de bares voc poderia comear com a pergunta: Quantos bares
constituem um problema para a rea? Baseado na regra 80-20 (Passo 18), voc
colocaria a hiptese de que alguns bares tero muitas brigas, mas a maioria deles ter
poucas brigas ou nenhuma. Voc ento testaria essa hiptese, listando os lugares com
licena de bebidas e contando o nmero de denncias de brigas em cada um ao longo
dos ltimos 12 meses.
Se a sua hiptese for relevante e tiver sustentao, voc pode fazer a pergunta, O que
diferente nos bares com muitas brigas violentas em comparao com os bares com
poucas brigas? O conceito de estabelecimentos perigosos (Passo 28) ir ajud-lo a
formular um conjunto de trs hipteses:
1. Bares onde o risco de violncia maior tem mais clientes.
2. Bares onde o risco de violncia maior tm caractersticas que atraem agressores.
3. Os funcionrios de bares onde o risco de violncia maior ora no conseguem
controlar as brigas ora as provocam.
Voc pode testar essas hipteses coletando dados sobre o nmero de clientes de
bares de alto e baixo risco, analisando o nmero e a taxa de agresses por cliente,
observando as interaes entre as pessoas em bares problemticos e no
problemticos e entrevistando funcionrios e clientes.
Se a sua primeira hiptese foi contrariada pelos dados, e voc descobriu que no
houve grande diferena nos nmeros de brigas nos bares, ento voc pode fazer a
pergunta, porque tantos bares causam problemas? Isto sugere uma outra hiptese:
um problema de percepo; a cidade tem mais ou menos tantas ocorrncias de brigas
em bares quanto outras cidades comparveis. Esta hiptese sugere que voc precisar
de dados para cidades comparveis.
Se, depois de recolhidos os dados relevantes, voc descobriu que sua cidade tem um
nmero anormalmente elevado de problema em bares, a seguinte pergunta pode ser
78

feita, "O que comum a muitos bares na cidade que produz um grande nmero de
brigas?" Uma das hipteses que o modo como as licenas para bebidas alcoolicas
so concedidas e o regulamento dos bares. Outra hiptese de que existe algo prprio
da natureza dos clientes dos bares da sua cidade. Testar cada uma dessas hipteses
implicaria em coletar dados relevantes para avaliar a validade de cada uma.
Perceba como as questes e as hipteses estruturam a anlise. Testar os resultados
positivos ou negativos revela questes novas, mais especficas. O objetivo comear
com questes e hipteses amplas e, atravs de uma processo de cortes, chegar a um
conjunto de questes altamente focadas que apontam para possveis respostas.
Hipteses sugerem o tipo de dados a serem coletados. No exemplo das brigas em
bares, o teste de cada hiptese requer dados especficos. s vezes os mesmos dados
podem testar mltiplas hipteses (como o caso de escolher entre as trs explicaes
alternativas para bares de risco). Muitas vezes uma variedade de dados necessria
para selecionar entre hipteses alternativas (como o caso do ltimo conjunto de
hipteses). Quanto mais especficas forem suas hipteses, mais centrada ser a sua
coleta de dados. por isso que mais importante ter uma hiptese mais clara que
voc pessoalmente no gosta, do que uma hiptese vaga que lhe agrada, ou ainda,
hiptese alguma.
Paralisia atravs da anlise
A falta de hipteses explcitas pode conduzir a uma paralisia
atravs da anlise, coletando dados demais, levando tambm a
muita anlise, e no chegando a qualquer concluso til.
Hipteses podem ajudar a direcionar a anlise dos dados. Toda hiptese clara sugere
um padro de dados que voc deve ser capaz de observar, se a hiptese for correta.
No exemplo acima, as hipteses derivadas do conceito de estabelecimentos de risco
podem ser testadas usando-se um simples processo analtico. Se um bar um gerador
de crimes, ento voc dever obervar um nmero elevado de ocorrncias, um elevado
nmero de clientes, mas uma baixa taxa de ocorrncias (ver Passo 17). Falha em
encontrar esse padro sugere que a hiptese est errada. Deste modo, importante
ter uma idia clara do que voc deve observar se a sua hiptese for correta, e o que
voc deve observar se a sua hiptese for falsa (ver terceira coluna da tabela). Se isso
no pode ser feito, ento este um indicador que a sua hiptese pode ser muito vaga.
Hipteses ajudam a interpretar os resultados da anlise. Suponhamos que a anlise
das brigas em bares mostrou que alguns bares tinham mais brigas, e observaes dos
bares de alto e baixo risco indicaram que os seguranas dos prprios bares
provocavam as brigas. Isto logo sugere uma via possvel para a interveno. Em suma,
a validade de uma hiptese deve fazer a diferena. Ou seja, se a hiptese for
verdadeira voc vai tomar uma deciso diferente do que se ela for falsa. Se voc for
tomar a mesma deciso independentemente dos resultados do teste, ento a hiptese
e seu teste so irrelevantes.
79

Em resumo, hipteses so importantes para orientar a anlise. Para formular hipteses

necessrio que voc faa perguntas importantes e, em seguida, crie respostas
especulativas mais simples e diretas para essas perguntas. Estas respostas so suas
hipteses. As especulaes devem ser ousadas o suficiente para que possam estar
erradas, e deve haver uma forma de demonstrar se esto certas ou erradas. Se
possvel, crie hipteses concorrentes.
A formulao de hiptese uma atividade de grupo til, uma vez que permite que os
participantes com vises opostas discutam suas perspectivas de uma forma clara e que
permita testes objetivos. Desta forma, os participantes que contribuem com hipteses
invlidas fazem contribuies substanciais para a anlise do problema. Se cada
hiptese est ligada a uma soluo potencial, o teste dessas hipteses direciona
simultaneamente a ateno para possveis respostas e exclui abordagens ineficazes.

Pergunta

QUESTES, HIPTESES E TESTES

Exemplo de Hipteses
Teste Possvel

Por que este

lugar
perigoso?

Por causa de um grande

nmero de alvos
disponveis.

Conte os alvos no local e

calcule a taxa de crime. Compare esta
taxa com taxas da rea em volta. Se o
lugar tem uma taxa mais elevada, a
hiptese falsa, se tiver mais ou menos
a mesma ou menor, ento a
hiptese verdadeira.

Por que h mais

roubos de carros
na rea
problemtica do
que em reas
prximas?

Os moradores estacionam
seus carros na
rua, ao contrrio de
residentes de outras reas.

Se a rea problemtica tem taxas de

estacionamento em ruas semelhante ou
mais baixas do que
as outras, rejeite a hiptese. Se forem
mais altas, aceite-a.

Por que o furto

de tubos de
cobre de
construes
novas
aumentaram de
repente?

Um novo proprietrio
comprou uma sucataria na
vizinhana.

Compare os furtos de tubos antes e aps

da mudana de proprietrios. Se
a taxa de roubo a mesma antes e
depois, ou se a tendncia de furtos j
estava aumentando antes da mudana,
ento, a hiptese provavelmente falsa.
Caso contrrio, a hiptese parece
cabvel.

80

21. COLETE SEUS PRPRIOS DADOS

No decurso do seu trabalho cotidiano de anlise, voc provavelmente utiliza
sobretudo incidente de crime e dados sobre prises, mas para projetos sobre
problema, voc precisar usar uma gama de dados mais ampla. Por exemplo, dados
de ligaes de solicitao de servio policial poderiam fornecer um melhor manuseio
dos dados sobre a quantidade de trfico de drogas em locais problemticos do que os
dados sobre detenes. E os dados mantidos pela cidade e pelas empresas poderiam
ser teis na anlise de problemas de vandalismo ou furtos em lojas, ambos os quais
so pouco mensurados pelos relatrios da polcia. Mas para a maioria dos projetos de
problema voc vai achar necessrio ir a campo para usar a terminologia de pesquisa
e coletar voc mesmo os dados. Por exemplo, voc e sua equipe podem ter que
fazer observaes sistemticas das caractersticas ambientais de locais de crimes;
voc pode ter que interrogar vtimas; e ter que entrevistar criminosos ou persuadir
oficiais para fazer isso por voc. A necessidade da sua prpria coleta de dados pode
surgir em qualquer uma das quatro fases do SARA como mostram os exemplos
seguintes:
1. Ronald Clarke estava envolvido num projeto sobre furtos relacionados a veculos
em estacionamentos no centro de Charlotte, Carolina do Norte. Concluiu-se que
a cidade no possua mapas atualizados que mostrassem a localizao de cada
estacionamento porque novos estacionamentos estavam continuamente sendo
abertos no lugar de edifcios demolidos e novos prdios eram erguidos nos
locais dos antigos estacionamentos. Consequentemente, agentes da polcia que
trabalhavam no projeto tiveram que investigar toda a zona do centro da cidade
para fazer um inventrio completo dos estacionamentos. Mais tarde no projeto,
os oficiais contaram as vagas em cada estacionamento, a fim de que os riscos
de roubo por vagas pudessem ser calculados. Isto permitiu que os
estacionamentos fossem classificados de acordo com os riscos de furto, de alto
a baixo risco. Ento, a fim de explicar essas variaes de risco, os oficiais
recolheram informaes detalhadas sobre a segurana de cada estacionamento,
incluindo a adequao da iluminao e cercas e a utilizao de atendentes ou
de patrulhas de segurana.
2. Em outro projeto em Charlotte sobre furtos em construes, dois policiais que
trabalharam no projeto, Dan Cunius e Eric Rost, checaram regularmente cada
casa do projeto para se certificarem de que as construtoras estavam
implementando as medidas de preveno que estavam no acordo. Quando o
estudo foi concludo, os funcionrios tinham completado um total de 8.050
vistorias em casas individuais um enorme exerccio de coleta de dados
conduzido em todo o tipo de condies climticas.
3. Em um relatrio para o National Law Enforcement & Corrections Technology
Center, Karin Schmerler, um analista de segurana pblica em Chula Vista,
Calirfornia, coletou alguns outros exemplos de coleta de dados primrios em
projetos submetidos ao Prmio Goldstein de Excelncia em Policiamento
orientado-para-problema, incluindo os seguintes:
81

 Para um projeto que reduziu ligaes de solicitao de servio relacionadas

a prostituio em Buffalo, Nova York, a polcia efetuou 15 entrevistas mais
detalhadas com prostitutas e 116 pesquisas com os clientes. A informao
obtida foi utilizada para obter o apoio da comunidade para reforo contra os
clientes e crescente tratamento com medicamentos e opes judiciais para
as prostitutas.
Ao longo de um projeto de patrulha de rodovias na California que reduziu as
mortes em 35% em um trecho mortal de estradas rurais, a fora-tarefa de 30
membros gastou 5 horas de nibus para inspecionar 20 quilmetros de vias.
A recomendao central feita pela fora-tarefa foi a de adotar uma poltica de
24 horas de "faris ligados".
Em um projeto para reduzir a intimidao nas escolas em South Euclid,
Ohio, policiais conduziram entrevistas no formato de grupos de discusso
com alunos para determinarem onde e quando eles se sentiam inseguros. Os
alunos identificaram corredores e mudanas de sistema de aulas como
sendo horrios e lugares de alto risco de intimidao, o qual a polcia
confirmou ao verificar os registros de incidentes escolares. Com base nesses
resultados, a mudana no sistema de aulas foi balanceada e os professores
trabalharam em equipes para aumentar a fiscalizao de corredores. Isto
levou a uma queda de 60% na intimidao de alunos nos corredores.
Em seu artigo, Karin Schmerler salienta que, mesmo a coleta de dados ad hoc pode
ser til ela d o exemplo de uma rpida visita a um ATM (caixa eletrnico de
banco) bastante visado para inspecionar a localizao e a iluminao. Em outros
casos, a coleta de dados pode exigir a ajuda de uma universidade local para
projetar e conduzir a atividade.
Tenha cuidado ao recolher seus prprios dados
O Policiamento orientado-para-problema exige bastante de
voc, mas no exige que voc se exponha ao risco de ser
assaltado ou sofrer agresso.
Embora voc possa resistir a coletar seus prprios dados, por causa das dificuldades e
do tempo envolvido, s vezes isso essencial para um projeto orientado-paraproblema e sempre traz benefcios, como os seguintes:
1. Ir para campo pode dar a voc uma compreenso do problema que voc nunca
teria se ficasse sentado em frente ao computador, mesmo sendo ricos os dados
que voc tem.
2. Planejar um instrumento de coleta de dados pode forar voc a
pensar mais sobre a natureza do problema, sobre o tipo de respostas que
podem ser satisfatrias, e como melhor avaliar os seus esforos.
3. Envolver agentes da polcia na coleta de dados (e no planejamento do exerccio)
oferece uma oportunidade valiosa de trein-los na necessidade de uma
abordagem rigorosa e sistemtica de um projeto baseado em problema.
82

4. Comprometer-se com a coleta de seus prprios dados permite que voc

aprimore sua capacidade de pesquisa e que voc seja genuinamente criativo.
Leia Mais:
Schmerler, Karin and Mary Velasco (2002). "Primary Data Collection: A ProblemSolving Necessity". Advanced Crime Mapping Topics. Denver, CO: National Law
Enforcement & Corrections Technology Center, University of Denver.
Identificando Placas Temporrias
Matt White e Charles Dean, que trabalham no departamento de polcia de CharlotteMecklenburg, convenceram-se de que muitos criminosos estavam usando placas
temporrias falsas em seus veculos. Essas placas permitiam que eles usassem
veculos no multados e sem seguro durante meses ou at anos, e tornava mais
seguro para eles utilizarem seus veculos em outros crimes. Para construir um
processo de reforma do sistema de placas temporrias, White e Dean fizeram uma
pesquisa noturna informal em dois bairros contguos e de mesmo tamanho em
Charlotte um com alto ndice de criminalidade e o outro com baixo ndice. A rea
com alta criminalidade (Belmont esquerda no mapa) tinha 6,4 vezes mais crimes
violentos relatados nos 12 meses anteriores vistoria e 5,6 vezes mais detenes de
residentes que a rea de baixa criminalidade (Plaza - Millwood). Como esperado, eles
identificaram 12 Automveis (pontos pretos no mapa) com placas temporrias em
Belmont e nenhum no Plaza Millwood. Isso apesar da similaridade entre os
estacionamentos nas ruas em ambos os bairros e de uma maior proporo de carros
em Belmont recuados em garagens para esconderem suas placas das patrulhas que
passavam.

Fonte: White, Matt and Charles Dean (2004). "Abuse of Temporary License Tags in North
Carolina". Understanding and Preventing Car Theft, Crime Prevention Studies, Volume 17,
edited by Michael Maxfield and Ronald Clarke, Monsey, NY: Criminal Justice Press.

83

22. EXAMINE A DISTRIBUIO DE SEUS DADOS

Depois de coletar os dados, voc precisa saber o que eles esto falando para
voc. Suponha que voc coletou dados sobre incidentes de assaltos a taxistas. Os
assaltos esto concentrados entre poucos motoristas? Esto concentrados em alguns
dias da semana ou horas do dia?
Para responder a essas questes necessrio que voc examine a distribuio dos
dados. Quando estamos interessados em vtimas, criminosos, ou locais, ns estamos
interessads em verficiar se a regra 80-20 est funcionando (Passo 18). Para responder
a essa questo voc deve criar a distribuio do nmero de crimes para cada pessoa
ou local, e orden-los a partir do maior para o menor. Quando estamos interessados no
horrio, a distribuio do nmero de crimes a cada perodo de tempo mostra a voc as
tendncias e os ciclos nos dados.
A figura 1 mostra a distribuio de homicdios em todos os 53 bairros de Cincinnati por
um perodo de 36 meses. O eixo horizontal mostra cada bairro e o eixo vertical mostra
quantos homicdios ocorreram em cada comunidade.

Figura 2 mostra a frequncia da distribuio. O eixo horizontal exibe o nmero de

homicdios que o bairro podia ter. O eixo vertical mostra quantos bairros tem cada um
desses nmeros. A maioria dos bairros tem poucos homicdios mas h uma ponta se
alongando para a direita onde poucos bairros tem muitos homicdios. Enquanto a
Figura 1 mostra cada bairro, Figura 2 mostra a quantidade de bairros aglomerados.

84

De vez enquanto voc necessita resumir esta informao. H duas descries bsicas
de distribuio: o caso tpico ou medidas de tendncia central e a disperso, ou
variabilidade dos casos.
Medidas de tendncia central. Medidas de tendncia central podem ser calculadas
de trs maneiras:
Mdia. Esta a medida mais comum. A mdia do nmero de homicdios nos bairros
de Cincinnati 3,7 homicdios por bairro que calculado dividindo-se as 198 mortes
pelos 53 bairros.
Mediana. Este o valor que divide a distribuio ordenada dos casos em dois grupos
iguais. Metade dos bairros de Cincinnati tm dois ou mais homicdios e metade tem
dois ou menos.
Moda. o valor mais frequente em uma distribuio de casos. Neste exemplo, a
moda 0 homicdios porque o maior grupo de bairros no tm homicdios.
Figura 2 mostra a posio relativa dessas trs formas de medidas.

Figure 2: FREQUENCY DISTRIBUTION OF HOMICIDES IN

CINCINNATI NEIGHBORHOODS
Range 0 to 27 homicides

Number of Neighborhoods

14

Mode=0 homicides

12

Inner quartile 1to 5 homicides

Median=2 homicides

10
8

66.7% of neighborhoods within one std. Deviation of mean (std. Dev.=5.2).

Mean=3.7 homicides

4
2
0
0

10

14

22

27

Number of Homicides

A disperso de Casos. H trs mtodos para medir a disperso:

Amplitude da variao. a medida mais bsica de disperso. o valor menor e o
valor maior em uma distribuio. No nosso exemplo, a variao de 0 a 27 homicdios.
A amplitude interquartil. Observa os limites inferior e superior dos 50% dos casos
centrais. No exemplo de Cincinnati, a amplitude interquartil de 1 a 5 homicdios.
Metade dos bairros caem nessa categoria. Outros 25% dos bairros tm 1 ou nenhum
homicdios e os ltimos 25% tm 5 ou mais homicdios. Para encontrar a amplitude
interquartil, ordene os casos e divida-os em quatro grupos iguais. Os dois grupos do
85

meio so os interquartis. A amplitude interquartil o valor mais baixo e o valor mais alto
destes dois grupos do meio.
Desvio padro. Esta medida de dispersao indica a diferena mdia da mdia da
distribuio. Quanto menor for o desvio padro, menor ser a dispersao entorno da
mdia. A frmula um pouco entediante, mas qualquer planilha ou pacote de software
de estatstica pode fazer o clculo. Dois teros dos casos se enquadram em um desvio
padro em ambos os lados da mdia. No exemplo de Cincinnati, o desvio padro de
5,2 homicdios.
Voc pode comparar essas trs medidas de disperso na Figura 2. Cada uma
associada a uma medida particular.
Quais medidas de tendncia central e disperso so melhores depende de duas
caractersticas dos dados. A primeira a simetria da distribuio. Em uma distribuio
simtrica, a forma de um lado da mdia espelhada no outro lado. A mdia equivale
mediana em distribuies simtricas. Se o valor com a maioria dos casos estiver no
centro, ento a moda ser a mesma que as outras duas medidas de tendncia central.
Mas a moda no precisa se igualar mediana ou mdia. A distribuio pode ter duas
modas, um de cada lado da mediana. Se a distribuio for aproximadamente simtrica,
a mdia e o desvio padro podem ser adequados.
Se a distribuio assimtrica, ento a mdia e o desvio padro no devem ser
usados. Use a mediana ou a moda e os interquartis ou a amplitude completa. Em
anlise de problema, assimetria muito comum.
A segunda caracterstica utilizada para selecionar medidas de tendncia central e
disperso o tipo de escala de medida utilizada para os dados. Existem trs tipos
comuns de escalas.
Escala nominal simplesmente aplica rtulos. O bairro no exemplo medido numa
escala nominal desde que seus nomes so apenas rtulos. Ns podemos rotul-los
novamente como A,B, C e assim por diante, ou 1,2,3 e assim por diante e no haveria
nenhuma diferena. Se o seu dado apenas nominal, ento apenas a moda
apropriada.
Escala ordinal ordena os casos, bem como os rotula. Uma lista ordenada de bairros,
do maior para menor em termos de homicdios, (primeiro, segundo, terceiro, at o
quinquagsimo-terceiro) um exemplo. Voc no pode adicionar e subtrair, multiplicar
e dividir dados ordinais. Pode apenas determinar se um caso tem uma classificao
maior, menor ou igual a outro caso. Se os dados forem ordinais, nem o desvio mdio
nem o padro podem ser usados. Use a mediana e o intervalo interquatil.
Escalas de razo permitem adicionar, subtrair, multiplicar e dividir porque a diferena
entre cada valor igual e existe um zero significativo. O nmero de homicdios em um
bairro medido com uma escala de razo: a diferena entre 0 homicdios e 1 homicdio
a mesma que a diferena entre 26 homicdios e 27 homicdios, e 0 homicdios tem
significado. Voc pode usar a mdia e o desvio padro para este tipo de dados.

86

A tabele mostra as caractersticas dessas escalas. Em resumo, uma vez que voc
coletou os seus dados, voc deveria:
Observar a distribuio.
Resumir suas caractersticas medidas de tendncia central e disperso.
Usar a mdia e o desvio padro para dados de escala de razo com distribuio
simtricas.
Usar mediana e intervalo interquartil para dados ordinais, ou quando voc tem
uma distribuio assimtrica.
Usar a moda e a intervalo para dados nominais.

TIPOS DE DADOS, USO, E SUAS LIMITAES

Descrio

Nominal

Ordinal

Razo

Nomes categories

Escal ordenada & nomes

categorias

Mesmo que interval, mas o zero

tem signifado definitive (no
arbitrrio)
Nmero de crimes: 0, 1, 2,
(0=significa nenhum crime)

0=nenhuma vtima 0=nenhum crime

1=vtima
1= 1 crime
vlido:
2= mais de um crime
0= vtima
1=nenhuma vtima
Escalas da direita tem todas as propriedades daquelas da esquerda., mais suas prprias caractersticas (i.e.,
qualquer coisa que voc pode fazer com dado nomial ou ordinal voc pode fazer com dados em escala de razo,
e algo mais).
Mesma ou
Maior, menor ou igual
Adio, subtrao, multiplicao,
Matemtica
diferente
& diviso.
Moda
Mediana
Mdia
Tendncia Central
Amplitude,
Amplitude interquartil
Desvio padro
Disperso
intervalo
Usada quando
Use quando existe um
Porcentagens, somas, e outras
Comentrios
lidando com
ordenamento natural ou
medidas fazem parte dessa
categorias (i.e.,
ordem de categorias (i.e.,
categoria.
gnero) e grupos
hierarquias da polcia) mas
(i.e., rede de lojas,
a diferena entre as
nenhuma rede de
posies nem sempre a
lojas).
mesma ou no clara.

Exemplo

Leia Mais:
Ajuda para estatsticas de bsico ao avanado, com muitos links teis
www.prndata.com/statistics_sites.htmhyperstat
HyperStat Online Textbook
http://davidmlane.com/hyperstat/index.html

87

23. DIAGNOSTIQUE O SEU HOTSPOT

Quando voc fizer mapas de crime, til diferenciar os hotspots agudos dos
crnicos (Passo 17). Hotspots agudos exibem picos anormais de crime, que podem
diminuir naturalmente, enquanto hotspots crnicos tm persistentemente nveis
elevados de crime do que outras reas e que so improvveis de diminuirem a menos
que algo seja feito. Existem trs formas bsicas de hot spots crnicos, cada uma delas
associada teorias especficas e tipos de respostas.
Pontos quentes so locais com nveis elevados de crime. Eles demonstram crimes
concentrados em estabelecimentos ou em endereos de vtimas reincidentes (ver
Passos 28 e 29). Eventos de crimes mltiplos em locais so representados por pontos.
Linhas quentes so segmentos de rua onde h concentrao de crime. Podem
ocorrer, por exemplo, se veculos estacionados ao longo de determinadas ruas
apresentam alta chance de serem arrombados. Crimes mltiplos ao longo de
segmentos de ruas so mostrados com linhas.
reas quentes so reas onde h concentrao de crime. reas quentes surgem por
vrias razes. Caractersticas do local podem dar origem ao crime. Ou uma rea
quente pode conter muitos problemas isolados e distintos. Nos mapas, reas quentes
so ilustradas por reas sombreadas, linhas de contorno, ou graduaes que
demonstram os nveis de crime. A tipologia de reas quente de Jerry Ratcliffe (ver
quadro) divide-se entre dois tipos:
aquelas que tm um padro de eventos bem agrupados e
aquelas que tm uma disperso relativamente nivelada de eventos ao longo da rea
quente.
A figura ilustra as trs formas de hotspots. reas de lazer problemticas so exibidas
como pontos porque os ataques esto localizados em endereos. Arrombamento de
veculos, no entanto, esto ao longo de segmentos de rua contnuos, por isso esta
concentrao ilustrada por duas linhas de interseo. Finalmente, os contornos
graduados para o hotspot residencial sugere que o risco de arrombamentos mais alto
em uma rea pequena mas diminui na medida em que se afasta do centro. Os pontos
dentro desta rea graduada descrevem roubos locais repetidos.
Tornar claro a natureza do seu hotspot d uma idia da resposta:
Pontos quentes sugerem mudanas no ambiente fsico de locais especficos ou
mudana na gesto desses locais. Tambm sugerem intervenes com vtimas de alto
risco.
Linhas quentes sugerem mudanas nas ruas, caminhos e outros trajetos, ou dos
ambientes junto deles.
88

 reas quentes sugerem parcerias em grande escala para modificaes nos bairros ou
vizinhanas.
A tabela mostra como a concentrao de crime est relacionada com a forma como o
crime mapeado, e onde a resposta est focalizada.

Concentrao
Locais - em
endereos
especficos,
esquinas, ou
estabelecimentos
Vtimas

CONCENTRAO, MAPEAMENTO E AO
Hotspots
Nvel de ao
Exemplos de ao
mostrados como:

Pontos

Estabelecimentos,
esquina, endereo,

Circuito fechado de TV
em uma garagem, mudar
a forma como lcool
servido em bares.

Pontos

Endereos das
vtimas.

Ajudar as vtimas a
prevenir crimes futuros
dificultando alvos.

Ruas ao longo de
ruas ou frentes de
quarteires

Linhas

Ao longo de
caminhos, ruas e,
rodovias

Criar ruas sem sada,

mudar os padres de
trfego, alterar
regulamentos dos
estacionamentos.

rea - bairros

Zonas sombreadas

Bairros, regies e
outras reas

Parcerias comunitrias,
restaurao de bairros.

Tipos de Hotspots
Linhas quentes
representando furtos de
veculos ao longo de uma
rua paralela a uma via
principal

Um dos quatro
pontos quentes hot
representando vias
de diverso com
nmero elevado de
assaltos

rea quente representando

risco de arrombamento a
residncia

Um dos cinco pontos quentes

mostrando locais de
arrombamentos repetidos

89

A anlise dos hot spots deve comear com lugares e, em seguida, mover-se para ruas
e, finalmente, para reas. Considere, por exemplo, o problema de carros destrudos.
Eles so repetidamente encontrados em endereos especficos? Se sim, ento voc
deve perguntar por que estes locais so escolhidos em vez de outras reas mais
prximas. Se no, voc deve passar a examinar ruas. Se voc encontrar a
concentrao ao nvel de ruas, voc deve comparar as ruas para descobrir por que
algumas atraem a destruio de carros e outras no. Se houver pouca concentrao ao
nvel de ruas (ou seja, o crime se espalha relativamente uniforme em muitas ruas),
ento voc deve considerar a concentrao na comunidade e comparar bairros com
alta e baixa concentrao de crime. Esta abordagem assegura uma resposta altamente
focalizada.
Na figura, os pontos quentes de arrombamentos indicam vtimas repetidas dentro do
problema global do bairro. Uma rea quente por si s no revelaria isso. Antes de
continuar, voc deve verificar se a rea quente deve-se predominantemente aos
poucos pontos de arrombamento. Voc pode fazer isso, tratando cada local de crime
como se ele apresentasse apenas um nico evento, e depois verificar a rea. Se a rea
no mais quente, ento o problema impulsionado por alguns locais quentes. Se
a rea continua quente, ento estes pontos de arrombamentos repetidos so
fragmentos de uma rea de concentrao de furtos.
A anlise de hot spots pode ser uma ferramenta valiosa no incio do processo de
soluo de problemas, mas tendo descoberto os hotspots, voc precisa se perguntar
por que alguns pontos so quentes e outros no. Parar a anlise aps a descoberta
dos hot spots pode resultar numa anlise superficial e na implementao de respostas
ineficazes. Se no houver nenhum componente geogrfico para o problema, o
mapeamento de hot spots tem pouca utilidade e voc deve usar outras abordagens
analticas.
Leia Mais:
Eck, John, Spencer Chainey, and John Cameron (2005). Mapping Crime:
Understanding Hot Spots.Washington, DC: U.S. Department of Justice, National
Institute of Justice.
TIPOLOGIA DE HOTSPOTS DE RATCLIFFE
Jerry Ratcliffe diferencia entre os trs tipos de hotspots. Ele comea com uma rea quente e,
em seguida, examina o padro dos pontos. Se todos os eventos ocorrem no mesmo local,
ento, o hotspot um "ponto quente". Pontos quentes descrevem os mesmos fenmenos que
os hot spots. Se os eventos so bem agrupados dentro da rea geral, Ratcliffe os chama de
hotspots aglomerados. Finalmente, se os eventos esto espalhados de modo relativamente
uniforme em toda a rea hotspot, ele os chama de "dispersos". Hot spots aglomerados e
dispersos so subcategorias da nossa categoria Hot area. A abordagem de Ratcliffe chama a
ateno para a concentrao dos eventos e exige que o analista defina o permetro das

reas quentes antes da classificao de hotspots.

Fonte: Ratcliffe, Jerry (2004). "The Hotspot Matrix: A Framework for the Spatio-Temporal
Targeting of Crime Reduction". Police Practice and Research 5:5-23.

90

24. SAIBA QUANDO USAR MAPAS DE ALTA DEFINIO

Softwares convencionais so de pouca utilidade para mapeamento de crimes
em uma rea do centro da cidade, um campus universitrio, um projeto de habitao
pblica, ou qualquer rea com muitos edifcios. A razo disso que a maioria dos
edifcios, mesmo grandes, possui apenas um endereo, e os crimes ocorridos em
qualquer parte do edifcio so atribudos a esse endereo. O mapeamento poderia,
portanto, sugerir que um determinado prdio ou estabelecimento tem problema de
crime, mas isso pode ser atribudo ao fato do estabelecimento ser grande. Quando se
leva em considerao as muitas pessoas trabalhando no edifcio ou usando o
estabelecimento, isso poderia ser prova de relativa segurana. Por exemplo, George
Rengert mostrou que um estacionamento no centro de Philadelphia, identificado como
um hotspot de crimes contra automveis, na verdade tinha uma taxa menor de crimes
do que as ruas prximas, uma vez que foi considerado o grande nmero de carros que
podiam ser estacionados no local.
De fato, muitos estabelecimentos grandes no so seguros. Em sua crtica
devastadora sobre as moradias populares americanas dos anos 1960, Oscar Newman
demonstrou que quanto mais alto um prdio , maior a taxa de crime por 100
habitantes. Newman argumentou que blocos muito grandes atraiam delitos porque os
residentes no conheciam seus vizinhos e o design e disposio dos prdios
dificultavam qualquer superviso dos espaos pblicos, incluindo corredores,
elevadores, e reas de lazer. Suas idias foram desde ento desenvolvidas em um
conjunto de princpios preveno de crimes atravs do desenho de ambientes (Crime
Prevention through Environmental Design CPTED) para projetar e construir
edifcios e espaos pblicos seguros.
Para entender por que um determinado edifcio no seguro, os crimes devem ser
separados por categorias especficas e suas localizaes dentro do edifcio mapeadas.
nesse ponto que a alta definio ou mapeamento em 3D entra em jogo. Infelizmente,
o mapeamento em alta definio difcil e exige bastante tempo. Ele apresenta dois
problemas principais:
1. Registros policiais de crime raramente fornecem a localizao precisa de
incidentes dentro do edifcio, embora os gerentes do edifcio ou os
departamentos de segurana podem s vezes fornecerem tal informao.
Quando eles no podem, procedimentos de registros especiais de crime
devero ser estabelecidos por um perodo de tempo, a fim de qu essa
informao seja obtida (Passo 21).
2. Para os edifcios novos, poder ser possvel obter as plantas da construo em
formato digital, o que pode tornar o mapeamento mais fcil. Mas quando o
edifcio antigo, pode ser difcil obter plantas atualizadas de modo que voc
deve ter de conseguir o desenho do projeto.
Em muitos casos, estes problemas vo simplesmente excluir a possibiildade de
utilizao do mapeamento em alta definio, no entanto esses problemas podem ser
91

superados, como George Rengert e colaboradores mostraram em seu estudo sobre

crime no Campus de Temple University na Filadlfia. Eles desenvolveram um GIS
(Sistema de Informao Geogrfica) de alta definio, combinando software de cartografia
com desenhos de AutoCAD do campus. Traos como canos dgua e fiao eltrica
foram eliminados e, e os mapas foram alterados para que as ruas fossem
representadas como linhas (com linhas de cada lado representando caladas),
enquanto polgonos foram usados para representar a rea de projeo dos edifcios e
as formas de campos esportivos e estacionamentos. Arbustos, cercas, iluminao, e
outras caractersticas fsicas, tambm foram representados nos mapas. Crimes
registrados pela polcia do campus foram ento localizados exatamente onde
ocorreram, de modo que eles fossem relacionados s caractersticas ambientais como
m iluminao ou cantos escuros que permitem que o agressor fique espreita.
Figura 1: MAPA 3D DE GLADFELTER HALL, TEMPLE UNIVERSITY CAMPUS
High Definition
Geographic
Information
System

O crime foi mapeado para os andares de cada edifcio e uma foto do arranjo horizontal
do crime dentro do edifcio foi projetada a partir do seu andar trreo. A Figura 1 mostra
o resultado para um dos edifcios Gladfelter Hall. O crime distribudo entre todos os
andares, com exceo do 10 andar. O mapa tambm mostra uma clara aglomerao
de crime comum maioria dos andares, a rea mais prxima aos quatro elevadores
perto da parte central do edifcio. a que cada escritrio aqurio para secretrias e
recepcionistas do departamento acadmico est localizado aqurios, porque so
rodeados por janelas de vidro, que permitem aos ladres verem se h algum dentro e
se h algo que vale a pena ser roubado. O Departamento de Justia Criminal o
prprio Departamento do Rengert instalalou persianas, que podem ser baixadas
noite para impedir que as pessoas vejam dentro do aqurio.

92

Software comercial que produz modelos da cidade em fotos realistas j est disponvel,
e desenvolvimentos tecnolgicos, com imagem 3D laser, iro simplificar a produo
de mapas em computador como os do Gladfelter Hall. Entretanto, quando o nmero de
incidentes pequeno, desenhos claros e bem feitos com a localizao de crimes
claramente indicada podem s vezes ter o mesmo efeito. A Figura 2 uma planta de
uma rea de moradia popular de Lisson Green em Londres, feito por Barry Poyner,
mostrando os locais de assaltos e roubos de bolsas nas passagens que ligam os
edifcios durante dois perodos de 6 meses: antes de qualquer mudana preventiva
feita e depois que quatro dos blocos foram equipados com interfones. Com efeito, os
interfones fecharam o acesso ao sistema de passadio a partir da entrada da rua
principal. Neste caso, o mapeamento de alta definio ajudou com a avaliao da ao
93

preventiva. Mas a Figura 2 tambm ajudou com o diagnstico do problema, pois

demonstrou que assaltos e roubos de bolsas tendem a ocorrer nessas partes do
passadio que precisavam de vigilncia dos edifcios vizinhos ou do nvel trreo
Leia Mais:
Crowe, Tim (1991). Crime Prevention Through Environmental Design. Applications of
Architectural Design and Space Management Concepts. Boston: Butterworth Heinemann.
Rengert, George, Mark Mattson, e Kristin Henderson (2001). Campus de Security
Situacional da preveno da criminalidade na High - Density Environments. Monsey,
NY: Criminal Justia Press.

94

25. PRESTE ATENO NOS RITMOS DIRIOS E SEMANAIS

Rtmos de atividades tm enorme influncia em problemas. O fluxo e o refluxo
de veculos causados pelo deslocamento para o trabalho e o ritmo de compras, por
exemplo, muda o nmero de alvos e guardies nos estacionamentos. Isso, por sua
vez, influencia o perodo quando roubos de veculos e arrombamentos so mais
frequentes. Roubos de farristas embriagados podem ser mais suscetveis por volta do
horrio de encerramento de bares nas sextas-feiras e sbados, porque o nmero de
alvos maior. Neste exemplo, dois importantes ritmos concentram atividades
problemticas. O primeiro o ciclo dia de trabalho/fim de semana que torna as noites
de sexta-feira e sbado to populares para entretenimento e lazer. O segundo envolve
o ciclo dirio de abertura e fechamento de bares. Nessa etapa iremos discutir as
oscilaes a curto prazo que ocorrem durante horrios e dias. No passo 26, vamos
observar perodos mais longos de tempo que incluem meses e anos.
Diferentes estabelecimentos tm diferentes ciclos de atividades que podem contribuir
para os problemas a eles associados. Rtmos escolares so semelhantes embora
distintos dos ritmos de trabalho. Pontos de nibus so influenciados pelo rtmo de
viagens e de compras, mas tambm pelo mais freqente vai-e-vem de nibus.
Colocando em grficos o rtmo de eventos de crime ou desordem ajuda a identificar
ciclos importantes de atividades que podem contribuir para um problema. Conforme
mostrado na figura abaixo, calcule a mdia do nmero de eventos que ocorrem em
cada hora (ou outro intervalo de tempo) ao longo de vrios dias (dados matriz no topo),
ento organize os resultados (Grfico A). O Grfico B mostra a porcentagem de
eventos da semana que ocorrem a cada dia. Como alguns dias geralmente tm rtmos
muito diferentes do que outros, Rachel Boba recomenda colocar no grfico dias e horas
juntos (Grfico C). O resultado mostra picos de horrios quentes durante a semana.
Tais grficos so fceis de fazer; todos os trs grficos foram criados em uma planilha,
usando rotinas padres de desenho de grficos.
A anlise temporal mais fcil quando os eventos problema so freqentes. Assim,
essa anlise ser mais til para eventos de menor poder ofensivo comuns, como
reclamaes de barulho e pequenos acidentes de trnsito, do que para eventos graves
pouco comuns, como homicdio. Se h poucos eventos, ento voc pode analisar um
perodo mais longo para recolher mais eventos. Mas se o problema se altera a longo
prazo, a imagem que surge pode ser distorcida ou desatualizada.
Saber razoavelmente os horrios exatos da ocorrncia ajuda a anlise temporal.
Crimes que envolvem contato, como roubo, estupro, e assalto, podem ser
precisamente localizados no tempo na medida em que as vtimas podem descrever
quando esses crimes ocorreram. Crimes contra propriedade, tais como crimes
envolvendo veculo, arrombamento, e vandalismo, so muito mais difceis de serem
localizados no horrio exato da ocorrncia deles porque as vtimas normalmente
fornecem apenas um intervalo de tempo durante o qual esses crimes poderiam ter
ocorrido. Embora seja comum utilizar o ponto central desses intervalos para se estimar
95

os horrios que os crimes ocorreram, isto pode levar a distores e deve ser evitado
numa anlise com longos perodos (por exemplo, mais de 8 horas).
Exemplo de Nmero de Eventos por Hora e Dia da Semana
Horas

Examinando ritmos temporais

A. Mdia de Ritmo por hora

Horas
B. Porcentual de Eventos da Semana

Porcentual

96

C. Ritmos dirios e por hora

Horas

Jerry Ratcliffe tambm identifica trs formas de clusters temporal. Primeiro, os eventos
podem ser relativamente distribudos de modo uniforme ao longo de todo o dia. Ele
chama isto um padro difundido. Em segundo lugar, padres centrados mostram
aglomeraes dentro de perodos de tempo distintos. Eventos aglomerados em torno
dos horrios de pico (rush hour) seguem padres centrados. Terceiro, padres agudos
so acumulados rigidamente dentro de pequenos perodos. Confuses imediatamente
aps o horrio de fechamento de bares, podem ser um exemplo. Padres agudos e
centrados logo sugerem ciclos temporais que devem ser investigados.
Embora Ratcliffe desenvolveu sua tipologia de padres dirios, a idia bsica pode ser
aplicada a ciclos semanais. Se nenhum dia especfico rotineiramente problemtico,
isto Indica um padro semanal difundido. Um conjunto de dias mostrando um aumento
acentuado de eventos problemticos indica um padro centrado. Finalmente, se um ou
dois dias tm uma acentuada concentrao de eventos, isto indica um padro agudo.

97

Figure 2: TIPOLOGIA DE CONCENTRAO

TEMPORAL DE RATCLIFFE
DIFFUSED

Dentro de hot spot espacial, um padro

temporal difuso indicou nenhuma
concentrao particular de horrio. Neste
exemplo, a flutuao por hora parece aleatria.

DIFUSO

20
18
16
14
Events

12
10
8

Concentrao temporal aguda de

eventos sugere horrio muito
especfico de atividades no hot
spot . O pico na madrugada
mostrado neste exemplo sugere
horrios altamente especficos.

6
4
2
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Hour

24

FOCUSED

FOCADO

21
18
15

Events

Padro temporal focado

sugere perodo geral de
horrio de alta atividade.
Picos prximos mudando
no tempo neste exemplo,
sugere quando focalizar a
resposta.

12
9
6

ACUTE

3
30

0
1 2 3 4 5 6

AGUDO

7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

25

Hours

Events

20
15
10

Source: Jerry Ratcliffe (2004) The Hotspot Matrix: A

Framework for the Spatio-temporal Targeting of Crime
Reduction. Police Practice and Research. 5(1):5-23.

5
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Hours

Leia Mais:
Boba, Rachel (2005). Crime Analysis and Crime Mapping: An Introduction. Thousand
Oaks, CA: Sage Publications.

98

26. CONSIDERE MUDANAS A LONGO PRAZO

Ser que o problema est melhor ou pior? Oscila regularmente ou
aleatoriamente? Para responder a essas perguntas voc precisa estudar o problema
atravs de grficos ou com o nmero de eventos ou com a taxa contra o tempo. A taxa
tipicamente o nmero de crimes ou eventos de desordem dividida pelo nmero de
alvos em perigo (Passo 27).
O decurso de tempo de um problema pode ser dividido em trs componentes bsicos:
A tendncia geral, que pode ser evidente a partir de uma inspeo visual, a qual
demonstra se o problema est ficando pior, melhor, ou se mantem o mesmo durante
um longo perodo.
Ciclos sazonais peridicos, dirios, e semanais.
Variaes aleatrias que so causadas por um grande nmero de influncias
menores.
O estudo sistemtico do decurso de tempo do crime chamado de "Anlise da
sequncia temporal".
A Figura 1 mostra os homicdios em Buffalo, Nova York. A linha reta atravs do meio
do grfico mostra a tendncia geral. praticamente plana, indicando muito pouca
tendncia ascendente (embora esteja ligeiramente aumentando em aproximadamente
1 homicdio a cada 100 meses). Maio de 2001 foi particularmente um ms ruim, e
Outubro e Novembro de 2000 foram meses mais baixos.
Em todos os 58 meses existe uma considervel variao mensal, demonstrada pelos
picos e vales dentados. Problemas de baixa frequncia tendem a ter essa
caracterstica, enquanto que os problemas com muitos eventos por perodo de tempo
frequentemente mostram alteraes mais suaves. Estas variaes aleatrias podem
esconder um variao sistemtica. Um mtodo para revelar uma tendncia obscurecida
pela variao aleatria o uso da mdia mvel. Isto chamado de "nivelamento". Uma
mdia mvel de 3 meses foi utilizada neste exemplo. O valor de Julho, por exemplo,
a mdia de Junho, Julho, e Agosto enquanto que Agosto o valor da mdia de Julho,
Agosto e, Setembro. Note que no h dados para o primeiro e ltimo ms da srie
porque no temos 3 meses de dados para esses meses. Mdias mveis preenchem os
vales e liquidam o picos. Mdias mveis mais longas produzem grficos mais planos do
que as mais curtas, mas elas tambm podem esconder informaes teis ao tornar o
grfico muito plano.

99

Figura 1: Homicdios em Buffalo, NY

De Jan. 00 a Oct. 04

Ciclos podem ser detectados atravs da comparao dos mesmos meses do ano (ou
mesmas semanas do ms, ou mesmos dias de uma semana, ou mesmas horas de um
dia, dependendo dos perodos de tempo que voc est examinando). importante
notar que meses so de tamanhos diferentes (e no esquea fevereiro em anos
bissextos), pois isto pode influenciar o nmero de eventos problema. Alguns analistas
utilizam perodos de 4 semanas, ao invs de meses, para resolver essa questo.
Ciclos sazonais bvios podem ser vistos na Figura 2. Aqui vemos o nmero de furto de
bicicletas por ms ao longo de 32 meses. Os furtos consistentemente atingem o
mximo em julho e agosto, e consistentemente atingem o mnimo em Janeiro e
Fevereiro. Tambm podemos ver que em uma base mensal (ms-a-ms), 2001 foi
geralmente pior do que 2002 e os meses de 2003 para os quais temos dados. Isto faz
algum sentido, uma vez que h mais bicicletas disponveis para serem furtadas no
vero e tambm porque as bicicletas tm pouca utilidade para os ladres no inverno
(especialmente em Buffalo!).

100

Figura 2: Efeitos Sazonais de Furto de Bicicleta em Buffalo

De Jan. 01 a agosto 03

Separar uma srie temporal em partes constitutivas muito til para revelar as
possveis causas de um problema. A tendncia de homicdio, por exemplo, podia ser
decomposta em dois grficos mostrando homicdios domsticos e no-domsticos (ou
com o uso de arma e sem uso de armas). Ento, se os homicdios no-domsticos
tendessem a subir enquanto os homicdios domsticos diminuam, isso poderia sugerir
que a ateno deveria ser direcionada aos homicdios no-domsticos.
A anlise de sries temporais uma ferramenta poderosa para avaliar a eficincia de
uma resposta. O princpio bsico a obteno de uma boa idia sobre tendncia,
ciclos, e variaes naturais de um problema, antes que a resposta seja implementada,
utilizando as tcnicas que acabamos de discutir. Isto lhe diz o que voc pode esperar
do problema no futuro, se voc no fizer nada em relao ao problema. Isso fornece
uma base para anlise de intervalos de tempo aps a resposta. Mudanas na
tendncia, nos ciclos, ou mesmo na variao aleatria sugerem que a resposta teve
efeito. Quanto mais longos os intervalos de tempo antes e depois, maior a segurana
que voc pode ter nas suas concluses.
Anlises de sries temporais tambm podem ser muito complexas e, portanto, se muito
for esperado de uma resposta precisa a uma anlise de intervalo de tempo, pode ser
til procurar a ajuda de um estatstico especializado nessa rea.

101

27. SAIBA COMO USAR TAXAS E DENOMINADORES

Quando um local tem mais crimes do que um outro local, uma razo possvel
que um tenha mais alvos do que o outro. Examinar taxas ajuda voc a compreender se
o nmero de alvos contribui para o seu problema (ver Passo17).
As taxas descrevem o nmero de crimes por alvo em risco, durante um perodo de
tempo: um assalto por cada 1.000 domiclios em 2002, por exemplo. As taxas de alvos
mostram o risco que a mdia de alvos est sujeita de ser envolvida num crime durante
um perodo de tempo.
Para calcular essas taxas voc precisar:
1. Definir o tipo de evento pelo qual voc est interessado (por exemplo, roubo de
veculos).
2. Definir a populao em situao de risco (por exemplo, veculos).
3. Definir os locais e o perodo de tempo (por exemplo, estacionamentos na rea
central da cidade em 2004);
4. Encontrar fontes de dados que forneam contagens dos eventos de seu interesse e
dos alvos para cada local a ser examinado (por exemplo, dados de crimes relatados
polcia tem informaes sobre o endereo do roubo, que pode ser associado a
estacionamentos especficos, e observaes de estacionamentos do centro podem
fornecer estimativas do nmero de veculos em cada estacionamento).
5. Para cada local, dividir o nmero de eventos (numerador) pelo nmero de alvos
(denominador) para obter as taxas.
Definir os alvos em risco requer reflexo cuidadosa. Se voc est analisando roubos, o
seu alvo pessoas ou casas? "Casas" a resposta mais provvel. Mantendo tudo
igual, se uma populao de 1.000 pessoas morou em 500 unidades esperaramos ter
mais arrombamentos do que se a mesma populao morasse em 250 unidades. Se
voc est analisando roubos na rua, ento a populao de risco o nmero de
pedestres na rea a ser analisada.
Relatrios policiais de incidentes normalmente contm dados que descrevem os
eventos de interesse, incluindo informaes sobre o endereo, de modo que as
contagens de eventos nos locais podem ser obtidas. Entretanto, muitas vezes difcil
obter informao descrevendo o nmero de alvos em locais de risco. Por exemplo,
furtos de veculos relatados podem estar disponveis para endereos de
estacionamento, mas o nmero de veculos que utilizam os estacionamentos podem
no estar prontamente disponveis (ver quadro).
Para superar este problema, voc pode ter que encontrar medidas aproximadas dos
alvos. O nmero de veculos que utilizam estacionamentos, por exemplo, pode ser
proporcional ao tamanho do local. Assim, uma medida aproximada para os veculos em
situao de risco pode ser a rea ou o nmero de vagas no estacionamento. A tabela
d alguns exemplos do clculo de taxas de alvos em risco.
102

Medidas aproximadas de alvos deve ter duas caractersticas. Primeiro, elas devem ser
logicamente associadas com os alvos. Poder-se-ia esperar que as vagas sejam
associados ao volume dos veculos, mas no se espera que a metragem da fachada do
estacionamento esteja associada ao nmero de veculos, porque estacionamentos
muito grandes poderiam ter pouca fachada mas conter muitos veculos. Em segundo
lugar, a associao entre os alvos aproximados e os alvos em situao de risco
tambm no pode variar enormemente atravs dos locais. Se todos os
estacionamentos da rea central da cidade esto ocupados cerca de dois teros da
totalidade durante a semana, o nmero de vagas um valor aproximado til. Mas se
alguns estacionamentos so usados por completo e outros so pouco utilizados, ento
o nmero de vagas no um bom indicador de alvos.

Tipo
Roubos em
apartamento

EXEMPLO DE PORCENTAGEM PARA DIFERENTES CRIMES

Localizao
Preo
Comentrios
Prdios de
Furtos por
Furtos por residentes colocam
apartamentos
apartamento, ou por
muita nfase em domiclios
domiclios
grandes.

Furto em lojas

Lojas de varejo

Roubos por item em

prateleiras, ou por
metro quadrado do
espao comercial

Roubos por cliente d uma taxa

de crimes. Tipos de tens
vendidos deve ser um fator.

Roubo de
motocicletas

Bairro

Roubos por
motocicletas
registradas

Problemtico para reas que

ciclistas usam, mas onde no
vivem.

Pichao

reas comerciais

Pichao por metro

quadrado

Difcil de mensurar.

Roubos de Taxis

Companhia

Roubos por veculos,

ou por motorista, ou
horrio dos motoristas

Horas de exposio prefervel,

mas os dados podem no estar
disponveis.

Chamadas de
desordem dos
Motis

Motis

Chamadas por
hspedes ou por
quarto

Outros fatores que devem ser

considerados so as taxas de
ocupao e o nmero de
visitantes que no so
hspedes.

Mesmo com medidas aproximadas, pode ser difcil de se obter dados sobre os alvos.
As agncias governamentais podem ter algumas das informaes que voc precisa.
Por exemplo, o auditor de Hamilton County, Ohio, tem informaes sobre toda parcela
de terrenos da comarca, incluindo a metragem quadrada e a localizao. Empresas e
associaes empresariais s vezes tm informaes sobre volume de vendas. E
informaes do estado sobre impostos sobre vendas fornecidas podem ser utilizadas

103

como valores aproximados para os nmeros de clientes (quando se compara lojas com
tens similares).
Calcular taxas pode ser muito til na localizao de estabelecimentos de risco (Passo
28). Karin Schmerler e seus colegas no departamento de polcia de Chula Vista,
Califrnia, investigaram ligaes originadas dos motis da cidade. Os 10 motis de
cadeia nacional e os 16 motis locais independentes geraram nmeros semalhantes de
chamadas, mas os primeiros continham mais quartos.
Quando todas as chamadas para os motis locais foram somadas e o resultado foi
dividido pelo nmero de quartos nesses motis, Schmerler constatou que a taxa mdia
de chamada para esses estabelecimentos foi de 1,8 por quarto. Fazendo o mesmo
para os motis de cadeia nacional, constatou que a taxa de chamadas foi de 0,5.
Claramente, os motis independentes geram muito mais chamadas por quarto.
O grfico mais acima na figura mostra os motis ordenados a partir daquele com maior
nmero de chamadas para o com menor nmero de chamadas. As barras claras do
grfico representam a rede nacional de motis e as barras mais escuras os motis
independentes. O motel com maior nmero de chamadas (T) parte da rede nacional,
mas os outros motis da rede nacional esto dispostos atravs do grfico.
O grfico mais baixo ilustra as chamadas por quarto desses motis. Tem o mesmo
formato geral. O Motel B sai da posio do meio do grfico e se junta aos motis com
maior nmero de chamadas por quarto. Mas a posio de alguns motis no muda
muito: Os motis J e U continuam ainda entre aqueles com maior nmero e o motel D
continua ainda entre aqueles com o menor nmero de chamadas.

104

ORDENAMENDO DE MOTEL POR NMERO E TAXAS

Number of calls

400

CHAMADAS DO MOTEL Chula Vista CA, 2003

300

200

100

0
T J U C O S X M V Q R Z E G B N A L F Y K P W H D I

motel
6

CHAMADAS POR QUARTO DE MOTEL Chula Vista CA, 2003

Calls per Room

Observe como alguns moteis

mudam de posio dependendo
se voc usa nmero ou taxa: B
e T, por exemplo.

4
3
2
1
0
U J B X M T E C Q N O V A H S R W G P I Y K D Z F L

motel

Voc deveria colocar mais nfase em nmeros elevados ou em taxas elevadas? Se o

seu objetivo reduzir o volume de crime, concentrar em nmeros pode, ento, ser a
melhor escolha. Mas se o seu objetivo de reduzir a probabilidade de dano ento,
concentre-se na taxa. Fixando no motel T poderia reduzir mais chamadas do que
focalizando no motel B, por exemplo, mas h algo seriamente errado quando o
pequeno motel B gera chamadas com uma taxa to alta.

105

Usando Taxas para Identificar Estacionamentos de Risco

A importncia de se calcular taxas ilustrada por um projeto, em
Charlotte, Carolina do Norte, em que um de ns (Clarke) trabalhou
com Herman Goldstein. Assistido por analistas locais e policiais,
analisamos furtos de automveis em estacionamentos na rea do
centro da cidade (localmente conhecido como Uptown). A anlise de
Hotspot mostrou uma grande concentrao indiferenciada desses
furtos no meio da rea, mas um mapa com base em taxas de furto foi
muito mais revelador. Este mapa foi produzido pelo analista de crime
Matt White, que teve a ajuda de policiais do distrito na contagem do
nmero de vagas em cada estacionamento. Ele ento calculou as
taxas de furto para cada lote e garagem de estacionamento. O mapa
resultante revelou uma
imagem
detalhada
dosLots
riscos. Outras
Using
Rates tomais
Identify
Risky Parking
anlises mostraram que os carros estacionados nos lotes estavam
seis vezes mais em risco do que aqueles em garagens e que alguns
lotes eram facilitadores de crimes devido a inadequao de
segurana.
TAXA DE FURTO DE CARROS POR QUARTEIRO, CHARLOTTE
NC, 1999

Leia Mais:
Clarke, Ronald and Herman Goldstein (2003). Thefts from Cars in Center City Parking
Facilities. From Innovation to Mainstream. Crime Prevention Studies, vol. 15, Monsey,
New York: Criminal Justice Press. (disponvel em: www.popcenter.org)

106

28. IDENTIFIQUE OS ESTABABELECIMENTOS DE RISCO

Estabelecimentos so ambientes com funes especiais (Passo 15).
Estabelecimentos educativos envolvem ensino e estudo. Estabelecimentos industriais
produzem e processam materiais. Estabelecimentos pblicos (escritrios) processam
informao. Estabelecimentos comerciais envolvem vendas e operaes monetrias.
Alguns estabelecimentos so freqentemente locais de crime e incivilidade. Estes
incluem bares, parques, estaes ferrovirias, cabines telefnicas, lojas de
convenincia, e moradias populares. Esses estabelecimentos contribuem
desproporcionalmente para o crime e a desordem so estabelecimentos de risco.
Mas o termo tem tambm um significado mais preciso. Refere-se ao fato de que dentro
de cada tipo de estabelecimento alguns deles so particularmente de risco. Quando
descrevemos a regra 80-20 na Passo 18, mencionamos que 5% das lojas em Danvers,
Massachusetts, eram responsveis por 50% dos furtos em lojas relatados (consulte a
tabela fornecida por Christopher Bruce, analista de crime do Departmento de Polcia de
Danvers). Aqui esto Alguns outros exemplos documentados de estabelecimentos de
risco:
Lojas de Convenincia. Uma pesquisa nacional constatou que 6,5% das lojas de
convenincia sofrem 65% de todos os roubos.
Postos de gasolina. 10% dos postos de gasolina de Austin, Texas foram responsveis
por mais de 50% das chamadas de roubo de gasolina e crimes envolvendo drogas em
1998-1999.
Bancos. 4% dos bancos britnicos tm taxas de roubo quatro a seis vezes maiores do
que outros bancos.
Escolas. 8% das escolas em Estocolmo sofreram 50% dos crimes violentos relatados
no ano letivo de 1993-1994.
Pontos de nibus. A recente dissertao de doutorado de Andrew Newton relatou
que 9% das coberturas de pontos de nibus na cidade britnica de Liverpool
experimentaram mais de 40% dos incidentes de vandalismo.
Locais de estacionamento. Em outra cidade britnica, Nottingham, apenas um
estacionamento (The Royal Moat House) representou cerca de 25% (103) dos 415
delitos reportados para todos os 19 estacionamentos do centro da cidade em 2001.

107

FURTO EM LOJAS REGISTRADOS POR LOJA, DANVERS, MA.

Outubro 1, 2003 a Setembro 30, 2004

Loja*

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
7 lojas com 2 incidentes
28 lojas com 1 incidente
26 lojas com 0 incidentes
Total stores = 78

Furto em
lojas

78
42
28
16
15
12
11
11
9
7
5
5
4
4
3
3
3
14
28
0
298

Porcentagem
de furtos em
lojas
26.2
14.1
9.4
5.4
5.0
4.0
3.7
3.7
3.0
2.3
1.7
1.7
1.3
1.3
1.0
1.0
1.0
4.7
9.4
0.0
100.0

Porcentagem
acumulada
de furtos em
lojas
26.2
40.3
49.7
55.0
60.1
64.1
67.8
71.5
74.5
76.8
78.5
80.2
81.5
82.9
83.9
84.9
85.9
90.6
100.0
100.0
100.0

Porcentagem
acumulada
de lojas
1.3
2.6
3.8
5.1
6.4
7.7
9.0
10.3
11.5
12.8
14.1
15.4
16.7
17.9
19.2
20.5
21.8
30.8
66.7
100.0
100.0

Furto em
lojas por
1000
Sq. Ft.
1.54
0.70
0.22
0.24
0.28
0.31
0.09
0.16
0.28
2.82
0.16
0.10
0.35
0.12
3.32
0.90
0.02
0.08
0.06
0.00
0.15

* As 17 principais lojas foram (em ordem alfabtica): Best Buy, Boaters World, Circuit City,
Costco, CVS Pharmacy, Galyans, Home Depot, Kohls, Linens & Things, Lowes, Marshalls,
Old Navy, Radio Shack, Stop & Shop, Target and Wal-Mart
H pelo menos oito razes para os estabelecimentos serem de risco e diferentes
procedimentos de anlise podem ajudar a determinar quais razes esto operando em
determinadas circunstncias:
1. Variao aleatria. possvel ter concentraes de crime em alguns lugares
atravs de algumas casos imprevisveis de aleatoriedade. Isso mais provvel
de ocorrer quando voc est observando apenas alguns estabelecimentos com
poucos incidentes. Tente verificar os mesmos estabelecimentos em perodos
diferentes. Se a ordem de classificao praticamente a mesma em ambos os
perodos, ento a variao no aleatria.
2. Prtica de denunciar. Pode ser que alguns estabelecimentos sempre
denunciam crimes polcia, enquanto outros que enfrentam o mesmo nmero
de incidentes denunciam pouco. Isso pode ser difcil de ser observado, mas
voc deve perguntar aos policiais familiarizados com os estabelecimentos se as
taxas de crimes registradas correspondem s prprias percepes que tm dos
problemas nesses estabelecimentos.
108

3. Muitos alvos. Alguns estabelecimentos contm muitos alvos. A loja com mais
furtos em Danvers foi uma das maiores da cidade. Mas isto no tudo, porque
quando se leva em conta o tamanho do estabelecimento atravs do clculo de
furtos por 100ft (ver a ltima linha da tabela), o estabelecimento continua sendo
ainda um dos que tem mais riscos de furtos (ver Passo 27).
4. Produtos quentes. Um estabelecimento de risco pode no ter um grande
nmero de alvos, mas pode ter alvos que so particularmente mais almejados. A
loja 15 na lista de Danvers tinha a taxa mais alta de furtos na cidade por 1.000ft.
Esta loja especializada na venda de pequenos itens electrnicos de alto valor
que atendem aos critrios do CRAVED descritos no Passo 31.
5. Localizao. Estabelecimentos localizados em reas com muitos crimes, talvez
onde vivem muitos criminosos habituais, so mais provveis de se tornarem de
risco. Isso ocorre porque os infratores preferem no se deslocarem muito longe
para cometerem crimes (Passo 16).
6. Vtimas repetidas. Alguns lugares atraem pessoas que so particularmente
vulnerveis ao crime. Compare as pessoas que foram vitimadas em
estabelecimentos de risco e sem risco. Se a taxa de reincidncia diferente,
ento a vitimizao repetida pode ser a causa do risco elevado (Passo 29).
7. Atrativos de crime. Estabelecimentos que atraem um grande nmero de
criminosos so atrativos de crime (Passo 15). Locais que atraem crime tm
nmero elevado de delitos e altas taxas de delito. Verificao de diagnstico
adicional envolve anlise de registros de detenes e outras informaes
contendo nomes dos infratores.
8. Gerenciamento deficiente. Quando proprietrios ou gerentes no exercem
controle ou gesto apropriada, um estabelecimento de risco pode surgir. O
quadro mostra como uma gesto negligente de um dono de propriedade de um
bairro pobre tornou as propriedades que ele adquiriu em estabelecimentos de
risco (Passo 44).

109

DONOS DE PROPRIEDADES INESCRUPULOSOS EM BAIRROS POBRES, CRIMES EM

APARTAMENTOS DE BAIXO ALUGEL E BAIRRO DETERIORADO
Em todas as grandes cidades, alguns edifcios de apartamentos de aluguel de baixo custo
exigem bastante do tempo da polcia. Estes estabelecimentos de risco so
frequentemente adquiridos por slumlords - proprietrios inescrupulosos que adquirem as
propriedades nos bairros pobres e fazem um investimento mnimo em gesto e
manuteno. Servios do prdio deterioram-se, inquilinos respeitveis mudam-se do local,
e seus apartamentos so ocupados por inquilinos menos respeitveis traficantes,
proxenetas, e prostitutas que podem pagar o aluguel, mas que no passam no exame de
procedncia e background feito por uma gerncia mais responsvel. No decurso de um
projeto de policiamento orientado-para-problema em Santa Barbara, Califrnia, os oficiais
Kim Frylsie e Mike Apsland analisaram detenes efetuadas em 14 edifcios de aluguel de
apartamentos de propriedade de um slumlord, antes e depois que ele os tinha comprado.
A tabela mostra claramente um grande aumento no nmero de pessoas presas nas
propriedades nos anos depois que ele adquiriu as propriedades. Havia tambm alguns
indcios de que o aumento do crime e desordem nessas propriedades se espalharam para
outros prdios de apartamentos vizinhos uma descoberta que sustenta a crena
generalizada de que slumlords contribuem para a deteriorao de bairro.

Propriedade

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

Ano de
No. de
Aquisio Unidades
1977
1982
1983
1985
1985
1986
1986
1987
1987
1988
1991
1991
1992
1992

4
15
8
8
10
16
6/8
5
12
6
10
10+
4+
4

Mdia de Priso Anual

Antes da
Depois da
aquisio
aquisio
0
1.6
0
16.9
0
2.3
0
4.5
0.1
6
0.2
27.9
0
3.4
0
8.3
0
11.3
0.4
8.1
0.2
9.3
2.3
21.8
1.1
0.7
0.2
10.7

Fonte: Ronald Clarke and Gisela Bichler-Robertson (1998). Place Managers, Slumlords and
Crime in Low Rent Apartment Buildings. Security Journal, 11: 11-19
Leia Mais:
Eck, John, Ronald Clarke and Rob Guerette,"Risky Facilities: Crime Concentration in
Homogeneous Sets of Facilities." Crime Prevention Studies, in press.

110

29. ESTEJA PREPARADO PARA VITIMIZAO REPETIDA

Algumas pessoas so repetidamente vitimadas e, conforme a regra 80-20
(Passo 18), uma pequena proporo de vtimas so responsveis por uma grande
proporo de todas as vitimizaes. Ken Pease e Graham Farrell documentaram
cuidadosamente este fato numa publicao seminal do Home Office entitulada Once
Bitten, Twice Bitten. Usando os dados do British Crime Survey (veja a tabela), eles
mostraram que cerca de 4% das pessoas experimentam aproximadamente 40% de
todas as vitimizaes em um ano. Eles mostraram que vitimizaes repitidas ocorrem
devido a uma srie de crimes, incluindo violncia domstica, agresses sexuais,
assalto e roubos de veculos. Eles tambm revelaram que as repeties ocorrem muito
rapidamente, muitas vezes dentro de uma semana da primeira vitimizao, embora
isso varie de acordo com o tipo de crime.
CERCA DE 4% DAS PESSOAS EXPERIMENTAM CERCA DE 40%
DE TODOS OS CRIMES
Nmero de
Percentual de
Percentual de
Crimes Experimentados
Entrevistados
Incidentes
0
59.5
0.0
1
20.3
18.7
2
9.0
16.5
3
4.5
12.4
4
2.4
8.8
5+
4.3
43.5

Fonte: British Crime Survey, 1992, todas os crimes.

Pesquisas demonstraram que fcil no ter noo do grau de vitimizaes repetidas
por vrias razes:
Muitas vtimas no registram o crime na polcia, o que significa que a vitimizao
repetida contada menos nos registros oficiais da polcia. Por isso pesquisadores
tentaram usar pesquisas, em que as pessoas podem ser interrogadas sobre delitos que
no comunicaram polcia. Infelizmente, o National Crime Victimization Survey,
equivalente americano do British Crime Survey, conta menos a vitimizao repetida
porque esse survey considera apenas os incidentes que so lembrados num perodo
de 6 meses e no conta todos os crimes cometidos em srie contra uma determinada
vtima.
Analistas de crime frequentemente procuram por vitimizao repetida fazendo a
contagem do nmero de crimes por endereos, mas os dados da polcia
frequentemente contm informaes incompletas sobre endereos, especialmente de
unidades de apartamentos. Isto leva a uma estimativa elevada de vitimizaes que
ocorreram apenas uma vez do que realmente o caso. Esta dificuldade est sendo
reduzida pela maior disponibilidade de sistemas GIS e atravs da utilizao de
processo de identificao de endereos nos softwares de mapeamento (ou seja,
geocodificao).

111

 A vitimizao repetida pode ser subestimada por causa do espao de tempo. Se

apenas vitimizaes forem contadas durante um perodo determinado de tempo um
espao de tempo de Janeiro/2002 a Junho/2002, por exemplo , ento algum que
tenha sido vitimado em dezembro/2001 e uma vez durante o espao de seis meses,
no seria contado como uma vtima repetida. Se eles tiveram a infelicidade de serem
vitimados em julho de 2002, no saberamos que esta pessoa tinha trs vitimizaes.
Idealmente, um espao flexvel deve ser utilizado sempre que cada nova vtima
seguida por um ano aps o primeiro caso relatado.
Para explicar vitimizao repetida, Ken Pease distingue dois tipos de causas:
1. Impulsos explicam repeties em termos de experincias positivas no primeiro
crime. Um assaltante, por exemplo, aprende muito sobre uma casa durante um
arrombamento. Esse conhecimento pode incit-lo para um novo arrombamento.
Um assaltante tambm pode informar outros sobre os bens que ele deixou para
trs, levando a subsequente arrombamentos por outros assaltantes.
2. Caractersticas marcantes explicam repeties em termos de atrao ou
vulnerabilidade incomuns de alvos especficos que resultam em sua vitimizao
por uma variedade de criminosos. Algumas profisses tm taxas de vitimizao
muito mais elevadas do que outras (taxistas, por exemplo) e as pessoas que
passam o tempo em estabelecimentos de risco (como atendentes de lojas de
convenincia) tambm so mais propensos a vitimizao repetida. Finalmente, a
posse de produtos quentes, tais como carros atrativos para pessoas que roubam
automveis para dirigirem em alta velocidade (Passo 31), tambm ir aumentar
a probabilidade de vitimizao repetida.
O RAIO NUNCA CAI DUAS VEZES NO MESMO LUGAR
Policiais bem intencionados, s vezes dizem isto para
tranquilizar as vtimas de arrombamento que elas no sero vitimadas
novamente. Infelizmente, a reviso de pesquisa aqui mostra
que isso no verdade.

Vtimas repetidas virtual ou prxima so as vtimas com caractersticas semelhantes

vtima ou ao alvo original. Aps atacar com sucesso o primeiro alvo, os criminosos
generalizam para alvos com caractersticas semelhantes. Espera-se que casas com o
mesmo design e no mesmo bairro que a primeira casa arrombada, por exemplo, tm
maior risco de serem arrombadas porque os infratores aprenderam alguma coisa sobre
elas em arrombamentos anteriores.
O conhecimento sobre vitimizao repetida til para prever quais vtimas tm maior
risco e quando elas esto em situao de risco. Isso significa que os recursos de
preveno de crime podem ser focalizados sobre estas pessoas, ao invs de serem
dispersados numa quantidade de pessoas, a maior parte das quais tm um baixo risco
de crime.
Muitas agncias policiais agora tambm utilizam uma "resposta gradual" quando se
trata de vtimas repetidas. Isso significa que quanto mais frequente algum foi vitimado
112

mais intensivas so as medidas preventivas tomadas pela polcia. Saber o perodo de

tempo entre as vitimizaes repetidas tambm torna possvel empregar
temporariamente medidas de preveno de crime por perodos curtos, quando o risco
de crime mais alto. Por exemplo, algumas agncias policiais instalaro
temporariamente alarmes contra arrombamentos onde o risco de ocorrncia de
arrombamento num curto perodo de tempo alto.
Leia Mais:
Weisel, Deborah (2004) Analyzing Repeat Victimization, Problem Solving Tool Series,
No. 2. Washington, D.C.:Office of Community Oriented Policing Services, U.S.
Department of Justice. (accessible at www.popcenter.org and www.cops.usdoj.gov).
VIZINHO, CUIDADO!
Vitimizao repetida se refere a um elevado risco de que a mesma vtima ir sofrer novamente,
com mais freqncia nos dias imediatos ou semanas aps o crime anterior. Mas o risco pode ser
comunicado aos locais prximos. Kate Bowers e Shane Johnson do Jill Dando Institute of Crime
Science mostraram como o risco de arrombamento comunicado numa rua. Isto ilustrado no
grfico. Uma casa arrombada, a qual chamaremos de arrombamento referncia. Os nmeros na
parte de baixo so uma medida da distncia a partir do arrombamento referncia. A distncia de
um refere-se a uma casa prxima localizao de um arrombamento do mesmo lado da rua, ou a
casa em frente. A distncia de dois refere-se a duas casas depois do mesmo lado da rua, ou
diagonalmente oposta, e assim por diante. A ordenada mostra o nmero de arrombamentos
seguindo o arrombamento referncia. Os dados provm do Merseyside Police no Reino Unido.
Voc pode ver que o risco de outro arrombamento diminui quanto maior a distncia em relao ao
arrombamento referncia. Para qualquer distncia, o risco maior para casas do mesmo lado da
rua. Isso mostra que casas devem ser protegidas na sequncia de um arrombamento. Deve ser
dada prioridade s casas perto da casa arrombada e, em especial, quelas do mesmo lado da
rua.
4500

number of burglaries

4000

3500
same side equivalent
opposite side
3000

2500

2000
1

10

house numbers apart

Johnson, Shane and Kate Bowers (2004). "The Burglary as Clue to the Future: The Beginnings of
Prospective Hot-Spotting." European Journal of Criminology, 1(2), 237-255.

113

30. CONSIDERE A REINCIDNCIA DE CRIMES

Um dos princpios fundamentais da criminologia que uma pequena proporo
de indivduos cometem uma grande proporo de crimes. Os dados do famoso estudo
de coorte de Marvin Wolfgang na Philadelphia sugeriu que cerca de 5% dos criminosos
so responsveis por 40% dos crimes. Existem duas explicaes para ataques
repetidos. O primeiro que indivduos impulsivos, com vnculos sociais fracos tendem
a entrar em dificuldade mais frequentemente do que indivduos menos impulsivos e
com mais vnculos. A segunda explicao que pessoas expostas a mais
oportunidades de crime e desordem se aproveitam dessas situaes e se adaptam de
acordo com elas (ver Passo 9). Ambas as teorias podem ser verdadeiras. Indivduos
impulsivos com vnculos sociais fracos exigem exposio rotineira s oportunidades de
crime para se tornarem criminosos reincidentes.
Crimes repetidos podem ser detectados testando-se a presena da regra 80-20 (Passo
18). Isso pode ser difcil na prtica porque os infratores tentam manterem-se annimos,
assim os dados so raramente compreensivos, e podem talvez nem existir.
Informaes de inteligncia podem fornecer provas de crimes reincidentes, mas a
qualidade da informao altamente varivel e raramente abrange a populao de
infratores. Frequentemente sabemos muito mais, e sabemos com muita validade, sobre
locais e vtimas do que sabemos sobre criminosos. No entanto, entrevistas sistemticas
com criminosos e seus colaboradores podem revelar informaes muito teis para a
compreenso e a abordagem de problemas (Passo 10).
Entender os objetivos e as motivaes dos criminosos reincidentes pode ajudar a criar
estratgias de preveno. Pode fazer diferena para a soluo de um problema de
furto de veculo se os ladres querem se divertirem dirigindo nas ruas em um carro
luxuoso, para ter transporte para casa depois de uma noite de festa, ou para vend-lo
por dinheiro para manter o vcio de drogas. Pode fazer diferena para a soluo de um
problema de pichao, se os infratores esto demarcando territrios de gangue,
criando arte pblica, exibindo seus sentimentos, ou tentando aterrorizar moradores
locais de diferente religio, raa, ou etnia.
Um crime bem sucedido pode levar a mais crimes. Isto acontece de trs maneiras:
Criminosos, como outras pessoas, aprendem fazendo. Um crime bem sucedido
ensina lies importantes. Isso pode resultar no ataque da mesma vtima novamente
pelo ofensor (ver quadro). Mas criminosos, como todas as pessoas, podem
generalizar. Ento eles aprendem que podem ser bem sucedidos se atacarem alvos
semelhantes (ver Passo 29).
Criminosos aprendem uns com os outros. Informaes podem ser disseminadas
atravs de indivduos trabalhando em pequenos grupos, grupos que se separam, e
novos grupos que se formam. Isso ressalta a necessidade de conhecer a rede de
contatos dos criminosos. A polcia pode usar essas redes para difundir informaes
que aprimorem a percepo dos criminosos dos riscos ou incovenincia do alvo ou
114

local. Parte do esforo para reduzir homicdios juvenis em Boston, Massachusetts,

por exemplo, envolveram mensagens altamente direcionadas a membros de
gangues.
Crimes bem sucedidos podem destruir a preveno, assim tornando os crimes
subsequentes mais fceis. Um pequeno buraco em uma cerca, por exemplo, pode se
tornar maior quanto mais usado for. Se o afluxo de criminosos e de comportamentos
criminosos mais rpido do que as respostas dos guardas ou administradores do local,
ento um pequeno problema se tornar pior.
Detenha criminosos prolficos, focalizando nas vitimizaes reincidentes
Ken Pease, escreveu recentemente sobre os benefcios para a identificao
de criminosos resultante do foco na vitimizao reincidente. H evidncia de
que vitimizaes reincidentes so o trabalho da maioria dos criminosos mais
empenhados no cometimento de crime. Ele assinala que isto levanta a
intrigante possibilidade de que o criminosoalvo pode ser alcanado pela
simples descoberta dos crimes repetidos contra o mesmo domiclio ou pessoa,
uma vez que esses delitos so cometidos por criminosos que seriam, em
qualquer caso, alvos. Este tipo de ataque a criminosos evita acusaes de
violaes das liberdades civis, uma vez que foca nos subconjuntos de atos
mais problemticos que os criminosos prolficos cometem.
Muitas tcnicas de preveno de crime se baseiam no pressuposto de uma ameaa
acreditvel (Passo 40). Circuito fechado de televiso (CFTV), se torna uma ameaa
que pode impedir o crime, na medida em que os criminosos em potencial acreditam
que tanto algum est observando quem ir tomar medidas contra atitudes que
considerarem de mau comportamento, quanto os delinquentes podem ser identificados
e presos mais tarde tendo por base as gravaes de CFTV. Isso no significa que
tenha que haver muitas prises, mas algumas prises bem divulgadas podem reforar
uma mensagem importante. E a mensagem pode ser poderosa se for comunicada
atravs das redes de contatos dos criminosos.
Quando h informao especfica de que algumas pessoas so responsveis pela
maior parte de um problema, pode ser produtivo focar nesses indivduos. O
Departamento de Polcia de Boston reduziu homicdios entre jovens do sexo masculino
pelo acompanhamento de relativamente poucos membros de gangue. Francis Cullen e
colaboradores sugerem que as autoridades que acompanham criminosos que
cumprem penas alternativas e aqueles que esto em condicional deveriam aprender
sobre as circunstncias especficas que leva cada criminoso a se envolver em
problemas, ento ajud-los a desenvolver planos para evitarem essas circunstncias e,
finalmente, monitorar a conformidade dos mesmos a esses planos.
Combater crimes reincidentes eliminando os ambientes que os favorecem pode ser
eficaz. Por exemplo, em Staining, uma vila na Inglaterra, um ferro-velho servia como
receptador de veculos roubados, peas, e outros bens roubados. Muitos dos
criminosos associados a esse crime eram conhecidos. Mas, apesar dos esforos de
115

coao da polcia, esse problema no pde ser resolvido. O policial local fechou o
ferro-velho utilizando-se de leis referentes poluio e a outros perigos ambientais.
Isto reduziu substancialmente o crime na vila. Do mesmo modo, a polcia dos Estados
Unidos frequentemente utiliza leis civis para fechar estabelecimentos que fomentam o
trfico de drogas, a prostituio, e outros crimes e desordem.
Inversamente, criar oportunidades para apanhar criminosos pode tornar as coisas
piores. No final dos anos 70 e incio dos anos 80, uma srie de departamentos de
policia nos E.U.A. fizeram experimentos com operaes atravs das quais eles criavam
falsos mercados de bens roubados, registravam os nomes de quem vendia tais
mercadorias para eles, e em seguida prendiam muitos ladres. Algumas dessas
operaes foram avaliadas. No h evidncia que essas operaes reduziram o crime.
H alguma evidncia que elas podem ter aumentado o crime fornecendo maneiras
lucrativas e convenientes de vender mercadorias roubadas. Em todo este manual ns
temos resaltado a forte influncia que ambientes facilitadores de crime podem ter em
promover comportamento criminoso. Portanto, deve-se ter muita cautela ao se criar
oportunidades artificiais de crime para trazer juntos criminosos prolficos
desconhecidos.
Informaes sobre criminosos reincidentes e seus associados podem ser usadas para
identificar caractersticas do ambiente que facilitam o crime. Grande parte das primeiras
medidas de preveno de crime implementadas nas lojas de convenincia foi
desenvolvida a partir de entrevistas com criminosos (Passo 9). No incio dos anos 70, o
Departmento de Polcia de Lakewood, Colorado entrevistou assaltantes acusados e
aprenderam muito sobre como eles escolhiam as residncias-alvo e lidavam com os
bens roubados. O Departmento de Newport News em Virginia utilizou entrevistas com
criminosos para ajudar a analisar furtos de veculos. Uma importante pea de
informao que eles conseguiram foi que ladres escolhiam como alvo os veculos que
eles acreditavam que continham drogas. Mais recentemente, quando o Departamento
de Polcia de Chula Vista na California entrevistou ladres de carro, eles constataram
que os ladres tinham um mtodo muito mais simples para furtar carros do que os
investigadores tinham suspeitado. Isso alertou os investigadores para a desconhecida
vulnerabilidade dos veculos mais velhos de uma determinada marca. Essa informao
no est disponvel em nenhuma outra fonte.
Leia Mais:
Cullen, Francis e colegas (2002). "Environmental Corrections: A New Framework for
Effective Probation and Parole Supervision. Federal Probation, 66 (2) :28 - 37.
Kennedy, David e colegas (2001). Reducing Gun Violence: The Boston Gun Projects
Operation Ceasefire. Research Report. Washington, DC: National Institute of Justice.

116

31. CONHEA OS PRODUTOS MAIS DESEJADOS (CRAVED) PELOS LADRES

Em consonncia com a regra 80-20 (Passo 18), nem todos os produtos tem o
mesmo risco de serem objetos de furto porque os ladres so muito seletivos em
relao ao o que eles querem roubar. Eles focam em relativamente poucos produtos
quentes, tais como automveis, laptops, DVD players, e telefones celulares. O produto
mais visado de todos o dinheiro , o qual Marcus Felson describe como o leite
materno do crime. o item mais frequentemente levado em pequenos delitos,
arrombamentos e roubos. Ele aumenta os roubos de bancos, ataques em cabines
telefnicas, e assaltos perto de caixas eletetrnicos.
Os objetos das pessoas podem ajudar a explicar seus riscos de vitimizao. Por
exemplo, ter um carro dobra o risco de tornar-se uma vtima, mesmo quando se tem
em conta as variveis demogrficas e sociais. Alm disso, um determinado modelo de
carro pode, muitas vezes, aumentar esse risco. Para informar as pessoas sobre os
automveis com alto risco e para pressionar os fabricantes a melhorarem a segurana,
o Highway Loss Data Institute em Washington, D.C., publica dados anuais mostrando o
nmero de reclamaes de seguros relacionadas a roubos feitos para cada modelo no
mercado. A tabela mostra os cinco modelos com as frequncias mais altas e mais
baixas de denncias de roubo (por 1.000 veculos na estrada) dentre os 305 novos
modelos durante 2001-2003. O Cadillac Escalade e o Nissan Maxima tinham
frequncias de cerca de 30 vezes mais do que os cinco modelos com menos
denncias. O Escalade era almejado pelas suas rodas personalizadas e o Maxima
pelos faris de alta intensidade, os quais tambm se adequam nos primeiros modelos
fornecidos sem essas luzes.
Mesmo teis, estes dados no mostram quais automveis so mais expostos ao risco
de certas formas de furto. No entanto, pesquisas realizadas na dcada de 80
constataram que os modelos preferidos dos joyriders eram carros possantes com
acelerao potente, como o Chevrolet Camaro. Aqueles mais frequentemente
roubados e nunca recuperados eram carros caros tais como Lincoln e Mercedes, e
aqueles mais arrombados e com partes removidas eram os modelos europeus, como
Volkswagens, com timos rdios que correspondem a uma varidade de modelos.
Station Wagons domsticas, o transporte bsico de uma famlia, no foram expostas
ao risco de qualquer tipo de furto. Elas eram baratas, tinham rdios ruins, e os
joyriders no seriam vistos mortos dentro delas.
Pesquisas realizadas pelo Loss Prevention Research Council mostram que ladres de
lojas consistentemente escolhem CDs, cigarros, bebidas, tems de moda como Hilfiger
Jeans e tnis da Nike. Muitas dessas coisas podem ser facilmente vendidas na rua ou
de porta-em-porta em alguns lugares. A polcia tem dado pouca ateno para a
questo dos bens roubados porque difcil provar e resultam relativamente em
sentenas leves, mas muitos departamentos agora recebem relatrios eletrnicos
regulares sobre transaes de penhores. Examinar esses relatrios ir ajudar a mantlo informado sobre o que os assaltantes e outros criminosos esto roubando na sua

117

rea. Isto tambm ajuda a pensar sobre como os bens roubados so vendidos e sobre
as formas de interromper o mercado.
Frequncias mais altas de denncias de roubo, 2001-03

Cadillac Escalade EXT (2002-03)

Nissan Maxima (2002-03)
Cadillac Escalade (2002-03)
Dodge Stratus / Chrysler Sebring
Dodge Intrepid

Pick-up grande de luxo

Tamanho mdio - 4 portas
SUV Grande e luxuoso
Tamanho mdio - 4 portas
Grande - 4 portas

Frequncias mais baixas de denncias de roubo, 2001-03

Buick LeSabre
Grande - 4 portas
Buick Park Avenue
Grande - 4 portas
Ford Taurus
Station Wagon grande
Buick Rendezvous 4WD (2002-03)
Tamanho mdio SUV
Saturn LW
Van tamanho mdio
Mdia de todos os carros

Frequncia de
denncias
20.2
17.0
10.2
8.3
7.9

0.5
0.5
0.5
0.7
0.7
2.5

Fonte: Highway Loss Data Institute (www.hldi.org)

A sigla CRAVED (desejado) ir ajud-lo a se lembrar quais mercadorias so mais
roubadas. Estas so Concealable (fceis de serem escondidas), Removable
(removveis), Available (disponveis), Valuable (valiosas), Enjoyable (que proporcionam
diverso), e Disposable (fceis de serem revendidas):
Fceis de serem escondidas. Coisas que podem ser escondidas nos bolsos ou
bolsas so mais vulnerveis aos ladres de lojas e outros ladres sorrateiros. Coisas
que so difceis de identificar ou que podem facilmente ser ocultadas depois de terem
sido roubadas tambm so de maior risco. Em alguns casos, furtos podem ser
ocultados dos donos das mercadorias, como madeira ou tijolos que, deixados nos
locais de construo, so roubados.
Removveis. O fato de automveis e bicicletas serem mveis ajuda a explicar porque
eles so frequentemente roubados. Tambm no surpreendente que laptops so
roubados, uma vez que no s so desejveis, mas tambm fceis de serem
carregados. O que fcil de se carregar depende do tipo de roubo. Ambos
arrombadores e ladres de lojas roubam cigarros, bebidas alcolicas, medicamentos,
produtos de beleza de supermercados, mas os arrombadores os levam em
quantidades muito maiores.
Disponveis. Objetos desejveis que so amplamente disponveis e fceis de
encontrar so de maior risco. Isso explica por que as donas de casa tentam esconder
jias e dinheiro dos assaltantes. Tambm ajuda a explicar por que os automveis
tornam-se mais expostos ao risco de roubo medida em que envelhecem. mais
provvel que pessoas que vivem em bairros pobres possuam esses carros, onde h
menos estacionamentos cobertos e mais criminosos que moram por perto. Finalmente,
118

ondas de roubo podem resultar da disponibilidade de um produto novo atrativo, como o

telefone celular, que rapidamente estabelece seu prprio mercado ilegal (Ver quadro).
Valiosas. Ladres escolhem, em geral, as mercadorias mais caras, especialmente
quando eles roubam para vender. Mas o valor no definido simplesmente em termos
de valor de revenda. Assim, quando roubam para o seu prprio uso, jovens ladres de
lojas selecionam mercadorias que do estatus em seu grupo. Do mesmo modo,
joyriders esto mais interessados no desempenho do carro do que no seu valor
financeiro.
Proporcionam diverso. Produtos quentes tendem a ser coisas que proporcionam
diverso ao t-las ou consumi-las, como bebidas alcolicas, tabaco, e DVDs. Desta
forma, os assaltantes de residncias so mais propensos a levar aparelhos de DVD e
televisores do que eletrnicos igualmente valiosos, como fornos de microondas. Isto
pode refletir o estilo amantes-do-prazer de muitos ladres (e de seus clientes).
Fceis de serem revendidas. S recentemente pesquisa sistemtica comeou
explorar a relao entre produtos quentes e o mercado de mercadorias roubadas, mas
est claro que os ladres tendero a selecionar as coisas que so fceis de serem
revendidas. Isso ajuda a explicar por que pilhas e barbeadores descartveis esto
entre os tens mais frequentemente roubados das drogarias americanas.
Leia Mais:
Clarke, Ronald (1999). Hot Products. Police Research Series. Paper 112. London:
Home Office. (Acesso em: www.popcenter.org).

119

O AUMENTO E A QUEDA DOS TELEFONES CLONADOS

Perdas em dlar por fraude semestral
Quando os telefones celulares se tornaram
Estados Unidos, Junho 1992 - Dezembro 1999
populares, os criminosos descobriram formas de
clon-los, de modo que poderiam us-los sem
pagar as faturas. Eles utilizaram scanners perto de
aeroportos e hotis para capturar os nmeros que
cada telefone transmitia para enviar e receber
chamadas. Eles criaram, em seguida, "clones" dos
telefones originais atravs da re-programao dos
nmeros dos telefones roubados. O telefone
original seria ento cobrado pelas chamadas feitas
pelos clones. Isto se tornou rapidamente um
grande negcio. A linha no topo do grfico mostra
que as perdas com a clonagem por todas as
empresas de telefones celulares aumentaram
muito rapidamente a partir de junho de 1992 a
Junho de 1996 quando totalizaram-se quase
US$450 milhes para os 6 meses anteriores. (As
perdas foram os custos que as empresas de
telefone tiraram das contas dos assinantes
legtimos cujos telefones foram clonados.) Neste
ponto, as empresas de telefonia comearam a
introduzir uma srie de tecnologias que tornou
muito mais difcil de roubar nmeros de telefone e
de se usar um clone. Houve uma rpida reduo
da clonagem, a fim de que, por volta de dezembro
de 1999, ela foi eliminada. Acidentalmente, a
segunda forma mais comum de fraudes de celular,
a fraude com assinaturas, (Abertura de uma conta
com nome e endereo falsos), no cresceu tanto
quando a clonagem foi eliminada, como
Fonte: Clarke, Ronald, Rick Kemper and Laura Wyckoff (2001).
pessimistas iriam supor. Isso pode ter ocorrido
"Controlling Cell Phone Fraud in the U.S.," Security Journal,
porque a clonagem foi fcil de se produzir em
massa por criminosos organizados, enquanto que 14:7-22.
a fraude de assinaturas no o .

120

32. CONDUZA ESTUDOS DE CASO-CONTROLE

Ao analisar um problema, sempre til se perguntar, "porque essas pessoas,
locais, horrios ou eventos so problemticos, quando outros similares so muito
menos problemticos?" Responder a essa pergunta exige que voc compare casos
problema com casos no considerados problema.
Este tipo de comparao denominada de "estudo de caso-controle". Esse envolve a
comparao entre pessoas, lugares, horrios ou eventos problemticos com pessoas,
lugares, horrios ou eventos que no o so. Os casos problemticos so chamados de
"casos". Os casos a que so comparados so chamados de "controles".
Um exemplo so os dados fornecidos por Susan Wernike, uma analista de crime do
Departmento de Polcia de Shawnee, Kansas. Para cada bar em Shawnee, ela
calculou a taxa de chamadas por cada 100 pessoas com base na capacidade
estimada. Esse clculo foi ajustado para bares de diferentes tamanhos (ver Passo 27).
A figura mostra os bares classificados a partir da taxa mais alta para a mais baixa. Um
estudo de caso-controle poderia ser aplicado aqui. Os bares com as taxas mais altas
seriam comparados com aqueles com taxas menores para se verificar se existiam
diferenas sistemticas na maneira como funcionam, nos comportamentos observados
nos bares, e tipos de clientes que so atrados para essses estabelecimentos.
Estudos de caso-controle so muito teis quando os casos problemticos so raros em
relao aos no problemticos. Esta frequentemente a situao em soluo de
problemas.
Para realizar um estudo de caso-controle vlido, voc deve fazer o seguinte:
Definir os casos de forma precisa.
Escolher uma amostra representativa desses casos.
Definir um grupo de controles que poderiam ter sido problemticos, mas que no se
tornaram apesar de terem sido expostos a condies semelhantes (por exemplo, no
mesmo bairro ou cidade, atendem aos mesmos tipos de clientes, etc.)
Escolher uma amostra representativa de controles.
Comparar as caractersticas dos casos com as caractersticas dos controles.
Diferenas substanciais indicam caractersticas que podem contribuir para o problema.
Semelhanas indicam caractersticas que, provavelmente, no contribuem para o
problema. Vamos explorar essas etapas com um exemplo. O simples exemplo dos
bares em Shawnee ilustra as primeiras quatro etapas para um nmero muito pequeno

121

de locais. Podemos tambm examinar um exemplo mais complexo para apontar

alguns dos detalhes dos estudos de caso-controle.
Defina os casos de forma precisa. No incio da dcada de 90, John Eck estava
interessado em saber por que alguns lugares eram locais persistentes de trfico de
drogas e muitos outros na redondeza no eram locais de trfico. Com a ajuda do
Departmento de Polcia de San Diego, California, mais de 300 casos de locais de
trfico foram identificados em um bairro de San Diego. Esses locais foram identificados
com base em ligaes de moradores, medidas de represso s drogas, registros de
interrogatrio de campo, apreenso de dados, e observaes dos policiais. Para ser
classificado como persistente, cada local tinha que ter mais de uma apreenso de
drogas; interrogatrio por telefone, ou em campo, em dias diferentes; ou um mandado
de busca; ou ser identificado por um policial. Uma vez que mltiplos indicadores foram
utilizados para identificacco desses locais, esperava-se que a maioria dos locais
persistentes fossem localizados.
Selecione uma amostra representativa de casos problemticos. Para cada
quarteiro no bairro com um nico local de trfico, o local de trfico era selecionado
para estudo. Se havia dois pontos de trfico no quarteiro, ambos eram selecionados.
Se havia mais de dois, dois eram selecionados aleatoriamente. Isto proporcionou uma
amostra representativa de 189 pontos. Selecionar todos os casos era outra opo
vlida, mas isso teria elevado os custos do estudo. Amostragem aleatria simples
tambm poderia ter sido utilizada, mas no garantiria a cobertura de todos os
quarteires afetados.
Defina um grupo de controles que poderiam ter sido problemticos. Controles
eram locais do bairro que no mostravam nehuma evidncia de trfico de droga.
Lugares prximos eram teis porque vendedores de droga procura de um local para
o trfico os conheceriam. Portanto, os locais prximos estavam expostos aos
traficantes, mas no tinham sido escolhidos por eles. Os controles deveriam ser locais
singulares que poderiam ter sido casos, mas por razes misteriosas, no se tornaram
assim. O objetivo do estudo resolver o mistrio.
Selecione uma amostra representativa de controles. Em cada quarteiro o mesmo
nmero de locais sem trfico foi selecionado como foi feito para os locais de trfico.
Esses locais foram selecionados aleatoriamente a partir de uma lista de locais em cada
quarteiro que no tinham indicadores de atividade de trfico. Selecionar todos os
locais sem trfico teria sido impraticvel, pois havia milhares desses locais. Ao ter
certeza de que casos e controles estavam no mesmo quarteiro, o processo de
seleo garantiu que os controles estavam expostos aos traficantes. A seleo
aleatria nos garantiu que os controles eram representativos de todos os locais sem
trfico de drogas.
Compare os casos com controles. Observadores foram enviados para os casos e
controles para coletarem informaes sobre esses locais. Isso incluia informaes
sobre: tipo de estrutura (empresa, edifcio de apartamentos, casa de uma s famlia,
122

lote vago, etc); tipo de rua onde estavam localizados (nmero de vias, uma/duas
direes, etc); distncia da rodovia interestadual mais prxima; tipos de edifcios ao
redor; proximidade da iluminao; nmero de unidades de apartamentos; presena de
cercas e outros meios de segurana; proximidade de becos e ruelas; e muitos outros
fatores. O objetivo era verificar se os pontos de trfico se diferenciavam
substancialmente dos locais sem trfico em relao a qualquer uma dessas
caractersticas. Dois padres foram encontrados, um para locais de trfico de crack e
os outros para locais de metanfetamina. Comparado aos controles, os pontos de crack
eram mais provveis de serem encontrados em pequenos prdios de apartamentos
com cerca e com porto trancado. Comparado aos controles, pontos de metanfetamina
eram mais provveis de serem encontrados em casas de uma s famlia e prximos a
ruelas. A aparente preferncia dos traficantes por unidades de aluguel em edifcios
pequenos (ou edifcios com poucos apartamentos ou casas de uma s famlia) sugeria
que eles estavam procurando locais com baixo gerenciamento do local. Em um
experimento posterior, Eck descobriu que intervindo com proprietrios do imvel
realmente reduzia o crime ligado s drogas.
Estudos de caso-controle so diferentes de muitos outros estudos e exigem tcnicas
especiais para se analisar os dados. O Passo 33 descreve uma tcnica que bastante
til.
Esses estudos so muito teis na anlise de problema. A abordagem flexvel o
suficiente para ser aplicada a um pequeno nmero de locais (como no exemplo de
Shawnee) ou a um nmero muito grande (como o exemplo de San Diego). Embora os
exemplos focaram em locais, o mesmo processo pode ser aplicado a pessoas, horrios
e eventos.
Leia Mais:
Loftin, Colin and David McDowall. (1988). "The Analysis of Case-Control Studies in
Criminology." Journal of Quantitative Criminology 4:85-98.

123

COMPARANDO TAXAS ALTA E BAIXA DE CHAMADAS DE

BAR -- Shawnee, KS

Chamadals por 100 capacidade

8,00

Casos

Controles

6,00

compare
4,00

2,00

0,00
F

Bares

NO REALIZE UM ESTUDO DE CASO SEM CONTROLE

Um erro comum a coleta de dados apenas sobre pessoas, lugares, horrios ou
eventos que so problemticos. Isto pode resultar em resultados enganadores, pois
voc aprende apenas sobre as caractersticas comuns entre os casos problemticos,
mas no se eles so diferentes dos casos sem problemas. Um exemplo disso um
estudo realizado pelo FBI no incio dos anos 90 para compreender assassinatos de
policiais. Os investigadores recolheram informaes sobre oficiais mortos durante
servio, mas no recolheram informaes sobre agentes que no foram
assassinados, mas estavam expostos a condies semelhantes. Consequentemente,
no sabemos quais, se houver alguma, das caractersticas dos policiais mortos
contriburam para a sua morte. Oficiais vivos que foram expostos s mesmas
condies podem partilhar muitas dessas mesmas caractersticas.

124

33. DETERMINE A EXTENSO DA ASSOCIAO

Ser que os estacionamentos com porteiros, por exemplo, tm menos roubos de
veculos do que os estacionamentos sem porteiros? Edifcios de apartamentos com os
gerentes no local tm menos risco de ter trfico de drogas do que aqueles sem tais
gerentes? Para responder a essas perguntas voc vai precisar determinar se existe
uma associao estatstica entre algumas caractersticas de pessoas, lugares ou
eventos e alguma medida do problema (crime, ferimentos, etc.)
H muitas formas de calcular associao. Frequentemente, um coeficiente de
correlao utilizado. Coeficientes de correlao estendem-se de -1 a 1. Uma
correlao negativa significa que um aumento numa caracterstica est associado com
o declnio na outra (e um declnio est associado a com um aumento na outra). A
correlao positiva significa que um aumento numa caracterstica est associada a um
aumento na outra (e um declnio em uma est associado com um declnio na outra).
Grandes coeficientes significam fortes associaes (positiva ou negativa). Se um
coeficiente de correlao quase nulo, no h associao a mudana em uma
caracterstica no est relacionada com mudanas na outra. Qualquer planilha ou
programa de anlise estatstica pode fazer os clculos.
A Unidade de Anlise de Crime do Departamento do Xerife de Jacksonville - Duval
County (FL) examinou complexos de apartamentos em 50 unidades. Eles descobriram
que para os 269 complexos de apartamentos, a correlao entre o nmero de unidades
e o nmero de crimes de cerca de 0,57: uma modesta correlao positiva. H uma
elevada correlao positiva (0,91) entre o nmero de crimes de propriedade e o
nmero de crimes violentos nesses complexos de apartamentos.
Voc no pode utilizar um coeficiente de correlao para medir a associao em um
estudo de caso-controle (Passo 32). Ao invs disso, voc deve utilizar odds ratio.
Odds ratio (razes de chances) pode ser qualquer nmero maior que zero. Quando o
valor do odds ratio igual a um, no existe nenhuma associao entre as
caractersticas e os resultados. Ou seja, o risco do resultado o mesmo, esteja a
caracterstica presente ou no. Se o odds ratio est entre 0 e 1, o risco maior quando
a caracterstica est ausente do que quando ela est presente (uma associao
negativa). Odds ratio igual a 0,1 indica que o risco do resultado quando a caracterstica
est presente um dcimo daquele quando a caracterstica est ausente. Se o valor
do odds ratio superior a 1, o risco maior quando a caracterstica est presente do
que quando ela est ausente (uma associao positiva). Odds ratio igual a 3 significa
que o risco do resultado trs vezes maior quando a caracterstica est presente do
que quando ela est ausente.
Para usar odds ratio tanto o resultado quanto a caracterstica devem ter apenas dois
valores. Por exemplo, para o resultado, 1 significa que um bar um bar com um
nmero alto de crime, e 0 significa que um bar com um nmero baixo de crime. Para
a caracterstica, 1 significa que os funcionrios foram treinados para prevenirem
125

agresses, e 0 significa que os funcionrios no foram to bem treinados. O clculo do

odds ratio dir se h uma associao entre bares que tm pessoal treinado para
prevenir agresses e um bar onde ocorre muito crime. Aqui esperaramos uma
associao negativa, de modo que o odds ratio teria que ser inferior a um para
satisfazer nossas expectativas.
A tabela 1 mostra a forma de calcular odds ratio. O resultado est na linha e a
caracterstica na coluna. O nmero de casos com o valor apropriado para ambos,
resultado e caracterstica, se encontra nas clulas. A clula A contm o nmero de
casos que tm a caracterstica em questo. Celula C contm o nmero de casos sem a
caracterstica. Clula B contm o nmero de controles que tm a caracterstica. Clula
D contm o nmero de controles sem a caracterstica. O odds ratio pode ser calculado
com uma calculadora utilizando-se a frmula na parte inferior da tabela, mas muitos
pacotes de softwares de estatstica tambm fazem o clculo.
A Tabela 2 ilustra a aplicao do odds ratio em um estudo de caso-controle de locais
de trfico de drogas em San Diego (ver Passo 32). O resultado trfico persistente de
cocana ou herona. Havia 58 edifcios de apartamentos no estudo que tinham
indicadores de trfico persistente (casos). Havia tambm 47 apartamentos no estudo
que no mostravam qualquer indicao de trfico de drogas (controles). Ser que a
presena de portes fechados ou abertos ou gerentes no local influncia se um
traficante de drogas ir escolher o local? Quando os apartamentos com portes
destrancados foram comparados com os trancados ou sem portes, a razo de
chances foi maior do que 1, mas isso no foi significativamente diferente de 1 (Veja
Passo 53), portanto, no podemos excluir a possibilidade de que no existe qualquer
relao entre portes destravadas e trfico de drogas (lembre-se, quando a razo de
chances igual a 1, no h associao). A associao entre os portes fechados e o
trfico de drogas significativamente positiva. Edifcios com portes trancados eram
quase trs vezes e meia mais suscetveis presena do trfico de cocana ou herona
do que outros edifcios de apartamentos. Edifcios com gerentes no local eram cerca de
trs dcimos mais suscetveis a tornarem-se pontos de trfico como os apartamentos
sem gerentes.
Esta uma associao negativa estatisticamente significante. Mas lembre-se, a
correlao no o mesmo que causalidade. A correlao sugere que a caracterstica
em questo poderia ser uma causa contribuidora, mas por si s a correlao
insuficiente para demonstrar causalidade.

126

Tabela 1: Clculo de Odds Ratio

Caracterstica
Resultado
Sim (1)
Nenhum (0)
Sim (1) -- Casos
A
C
No (0) -- Controles
B
D
Odds Ratio = (A / B) / (C / D) = (A * B) / (C * B)

Tabela 2: Segurana do Edifcio de Apartamento e Trfico de Drogas

Portes
Portes Trancados ou Sem
Destrancados
portes
Trfico
16
42
Sem trfico
8
39
Portes trancados
Destravados ou sem
Trfico
33
Portes
Sem trfico
13
25
34
Gerente no Local
Sem Gerente
Trfico
14
44
Sem trfico
24
23

Total
A+C
B+D

Odds Ratio
1.857
Odds Ratio
3,452

Odds Ratio
0,305

127

34. PROCURE POR FACILITATORES DE CRIME

Facilitadores de crime ajudam os criminosos a cometer delitos ou atos de
desordem. Existem trs tipos de facilitadores:
Facilitatores fsicos so coisas que aumentam a habilidade dos criminosos ou os
ajudam a ultrapassar medidas preventivas. Caminhes aumentam a habilidade de
ladres de transportarem bens roubados; telefones permitem que as pessoas faam
telefonemas obscenos; e armas os ajudam a superar resistncia roubos. Alguns
facilitadores fsicos so ferramentas, mas outros so parte do ambiente fsico. Felson e
colaboradores descrevem como a antiga fachada do terminal de nibus Port Authority
em Nova York facilitou uma variedade de crimes. Tipos de crimes tinham nichos
ecolgicos especficos criados pela variedade das caractersticas do design na antiga
estao.
Facilitadores sociais estimulam o crime ou desordem reforando recompensas
obtidas com o crime, legitimando justificativas para prtica do crime, ou incentivando o
crime. Grupos de homens mais jovens, por exemplo, podem proporcionar a atmosfera
social que leva ao comportamento desordeiro em eventos desportivos. Gangues e
redes criminosas organizadas facilitam a atividade criminosa atravs de seus membros.
Facilitadores qumicos aumentam a habilidade dos criminosos de ignorarem riscos
ou proibies morais. Alguns delinquentes tomam bebidas alcolicas ou usam drogas
antes de um crime a fim de diminuir o nervosismo.
Cada tipo de facilitador age contra formas especficas de preveno situacional de
crime (Passos 39-43). Isso mostrado na tabela. Cada facilitador (nas colunas) pode
opor-se a mtodos de preveno especficos (marcados por pontos). Facilitadores
fsicos ajudam os infratores a superar medidas preventivas que aumentam o risco ou o
esforo. Podem tambm atuar como estmulos para o comportamento desviante.
Facilitadores sociais podem compensar cada um dos mtodos de preveno.
Subornos, por exemplo, compensam os riscos. Alguns crimes exigem vrios criminosos
para compensar o esforo. Percepes de desejo pelo alvo so frequentemente
influenciadas por aquilo que desejado por outros. O que uma desculpa aceitvel
depende muitas vezes do que os outros iro aceitar. E colegas podem provocar crime
ou desordem atravs de incentivos. Facilitadores qumicos permitem que criminosos
ignorem os riscos e esforos envolvidos na execuo de um crime, e faam
justificativas inaceitveis.
Devido sua capacidade de enfraquecer a preveno de crime, importante identificar
o papel dos facilitadores em um problema. Indcios de facilitadores podem ser
encontrados em relatrios de investigao e com investigadores, atravs de entrevistas
com vtimas e criminosos, e com a observao de situaes sociais. A anlise de
relatrios criminais pode ser utilizada para determinar a associao entre crimes e
diversos facilitadores. Se estes realmente influenciam o problema, ento, o prximo
passo encontrar as suas fontes. As fontes iro, evidentemente, variar em funo do
128

tipo de facilitador. Facilitadores fsicos podem estar prontamente disponveis, como o

caso de pedras para os motineiros ou telefones pblicos para traficantes. Ou eles
podem ser adquiridos legalmente, como o caso de muitas ferramentas usadas em
arrombamentos de residncias. Ou eles podem ser roubados, como muitas vezes o
caso de veculos utilizados em crimes mais graves. Encontradas as suas origens,
possvel fazer algo em relao a eles. Os quadros mostram as medidas tomadas para
se lidar com o uso de telefones pblicos no trfico de drogas e com os ambientes
facilitadores prximos dos caixas eletrnicos.

FACILITADORES UTILIZADOS POR CRIMINOSOS

PARA VENCEREM
MTODOS DE PREVENO DE CRIME
Mtodo de Preveno de
Tipo de Facilitador Utilizado
Crime
Fsico
Social
Qumico
Aumento do risco
Aumento do esforo
Reduo das recompensas
Remoo das justificativas
Reduo das provocaes

MEDIDAS PARA PREVENIR O USO DE TELEFONES PBLICOS POR

TRAFICANTES DE NAS CIDADES AMERICANAS
Antes dos telefones celulares se tornarem amplamente disponveis, traficantes quase
sempre utilizavam telefones pblicos para fazerem contato com fornecedores e
clientes. Muitas formas de det-los foram experimentadas, incluindo:
Decretos da cidade para licenciar e proibir telefones pblicos ou limitar o seu
nmero em locais especficos ou em certos tipos de locais.
Instalao de discos giratrios que no permitem chamadas para pagers.
Alterao dos telefones para bloquear chamadas recebidas.
Presso da comunidade nas companhias telefnicas locais ou nas prefeituras para
remover telefones pblicos ou desloc-los para reas melhor iluminadas ou
supervisionadas.
Permisso apenas de chamadas atravs de telefonistas ou chamadas de
emergncia durante a noite com o bloqueio da operao com moedas (ou cartes).
Remoo ou alterao de telefones pblicos pelas empresas como lojas de
convenincia e postos de gasolina.
Outros tipos de interveno, como aumento das patrulhas policiais, lembretes com
advertncias colados nos telefones, e "linhas diretas" para denncias.
Fonte: Natarajan, Mangai and colleagues (1996). Drug Dealing and Pay Phones: The
Scope for Intervention. Security Journal 7: 245-251

129

Os facilitadores sociais dependem bastante das pessoas com quem os criminosos se

associam, e as condies para a associao. Estabelecimentos de risco (Passo 28),
por exemplo, podem possibilitar condies para facilitadores sociais. Gangues
fornecem o apoio social para a prtica de crime. Mas, mesmo atividade legais podem
ocasionalmente estimular a facilitao social, tais como violncia politicamente
motivada, ou motins de estudantes universitrios aps partidas de jogos contra rivais
histricos.
Facilitadores qumicos so abundantes e freqentemente associados com crime e
desordem. O lcool especificamente considerado como um facilitador. Diversas
misturas de facilitadores so comuns, especialmente qumicos e sociais em locais de
entretenimento. Vrias das 25 tcnicas de preveno situacional de crime so criadas
para reduzir o efeito dos trs tipos de facilitadores de crime (Passos 39-43).
PROVISES DE SEGURANA PARA CAIXAS ELETRNICOS DE BANCOS
EM NEW YORK E LOS ANGELES
New York
Los
City
Angeles
Caixa eletrnico fechado dentro de um saguo protegido

Aumento da iluminao

Janelas transparentes no saguo do estabelecimento.

Espelhos elevados para usurios

Quantidade de plantas perto de mquina

Cmeras de vigilncia

Lembretes de Segurana para os usurios

Avisos de provises de segurana aos potenciais criminosos

Avaliao do crime antes da instalao dos caixas eletrnicos

Funcionrios de Segurana
*
Reduo do tempo de operao dos caixas eletrnicos

baseado no padro temporal do crime na rea

Exigido pela legislao.
No exigido pela legislao, mas comumente implementado de acordo com os critrios
do banco.
* Obrigatrio apenas durante os horrios de no funcionamento do banco para caixas
eletrnicos localizados dentro dos prdios dos bancos abertos para o uso do cliente.

Fonte: Guerette, Rob and Ronald Clarke (2003). "Product Life Cycles and Crime Automated Teller
Machines and
Robbery." Security Journal 16: 7-18.

130

35. ENTENDA O CRIME DO COMEO AO FIM

Pensamos no crime como algo que acontece rapidamente. Leva-se apenas
alguns segundos para se apanhar um colar de algum na rua, roubar algo do bolso de
uma pessoa, ou para arrombar um carro. E so raros os ladres que procuram cada
um dos esconderijos possveis. Em vez disso, eles tentam sair logo que encontraram
algo que vale a pena roubar normalmente em poucos minutos aps entrar na
residncia. Apanhar um colar ou arrombar uma casa , na verdade, apenas uma etapa
de uma srie de passos necessrios para completar cada um desses crimes.
Voc deve tentar compreender a seqncia de passos envolvidos em seu problema.
H vrias abordagens que voc pode seguir:
Leslie Kennedy da Rutgers University e Vincent Sacco separam os passos em
precursores, operaes, e consequncias, e publicaram um livro de criminologia,
The Criminal Event, organizado em torno dessas trs etapas.
William Haddon desenvolveu uma classificao similar para ajudar a pensar sobre a
preveno de acidentes rodovirios. Ele divide aes preventivas em pr-coliso,
coliso e ps-coliso.
Derek Cornish utiliza o conceito de crime "scripts" para orientar a anlise. A idia
subjacente que uma determinada categoria de crime exige um conjunto de aes a
serem executadas em uma determinada ordem, assim como num script de uma pea
de teatro. As cenas so as vrias etapas sequenciais do crime; o elenco composto
de criminosos, vtimas e observadores; e as ferramentas utilizadas so os acessrios.
Seja qual destas abordagens que voc usa, tente listar a seqncia de passos que o
criminoso deve seguir para concluir o crime. A tabela abaixo uma representao
simplificada de Cornish sobre os vrios passos que joyriders devem completar, mas
isso mostra que o ato especfico que consideramos ser o crime (neste caso, levar o
carro) precedido por preparao, e seguido por fuga e diverso com as
consequncias. Isto nos chama a ateno do porqu analisar os crimes de forma
cuidadosa: passo-a-passo. compreender claramente a seqncia de aes necessrias
para a concluso bem sucedida do crime revelar muito mais pontos de interveno.
Ou seja, isto ampliar a escolha de respostas que para voc considerar em seu projeto.
A ltima coluna da tabela lista as possveis respostas, introduzidas por cada etapa do
joyriding.

131

Etapas

PASSOS EM JOYRIDING E RESPOSTAS ASSOCIADAS

Passos
Respostas

Preparao

Obter ferramentas (por exemplo, chaves-defenda, chaves duplicadas, martelo, tubo de ao).
Seleo do coautor.

Entrando em
cena

Entrar no estacionamento

Possibilidando Caminhar dentro do estacionamento sem nehum

as condies
impedimento
Selecionando
o Alvo

Rejeitar carros com alarmes.

Escolher veculo adequado.

Completando
o Furto

Entrar no carro (usar chaves duplicadas, chavede-fenda).

Quebrar fechadura de ignio (com o tubo ou
martelo).
Ignio com os fios e ligar o carro.

Saindo da
cena

Depois do
crime

Sair do estacionamento.
Usar o carro para joyriding.
Abandonar o carro em um local deserto.
Incendiar o carro.

Controlar as vendas de
equipamentos como
scanners manuais e
chaves duplicadas

Barreiras nos
estacionamentos;
funcionrios no local;
poucas entradas.
CFTV e / ou rondas
regulares para
dissuadir delinquentes.
Proteo visvel dos
veculos atrativos.

CFTV para monitorar

comportamentos
suspeitos; melhorar
vigilncia natural do
local; alarme de veculo
para alertar a
segurana; imobilizador
de veculo.
Guardadores de carro
ou outras barreiras na
sada.

Sistema de
monitoramento de
veculo ativado;
programa de toque de
recolher; vigilncia dos
aterros.
Fonte: Cornish, Derek (1994). "The Procedural Analysis of Offending and its Relevance for
Situational Prevention." Crime Prevention Studies,
volume 3. Monsey, NY: Criminal Justice Press

132

Joyriding um dos crimes mais simples, mas voc pode seguir o mesmo processo de
desmembrar o crime nos seus passos constitutivos para crimes bem mais complexos.
Um exemplo so os tumultos (incluindo motins). Clark McPhail, um lder especialista
em multides, criou um processo de trs-passos para analisar todo tipo de
aglomeraes: o processo de reunio, o grupo reunido, e o processo de disperso.
Tamara Madensen, estudante de ps-graduao da Universidade de Cincinnati,
acrescentou dois passos preliminares: planejamento inicial e preparao pr-reunio. A
polcia pode mandar avisos sobre a organizao de grandes festas com bebidas que
antecipam o planeamento inicial. Para evitar fogueiras, lixo facilmente inflamvel deve
ser removido durante preparaes de pr-reunio. A polcia pode cumprimentar os
estudantes que chegam para incentivar o bom comportamento durante o processo de
reunio. Quando a multido est reunida, a polcia pode monitorar o comportamento e
intervir se problemas acontecerem. Durante o processo de disperso, a polcia quer
estar certa que a multido se diluir de forma rpida e pacficamente.

133

PREVENINDO MORTES DE IMIGRANTES ILEGAIS

No uso incomum de preveno situacional, Rob Guerette da Universidade
Internacional da Flrida, elaborou um estudo cuidadoso para a Patrulha de
Fronteira dos EUA sobre as circunstncias sob as quais os imigrantes clandestinos
morrem na travessia da fronteira E.U.AMxico. A cada ano, cerca de 300
imigrantes morrem em circunstncias trgicas por exemplo, por afogamento em
canais e rios, por exposio ao calor em regies desrticas, ou em acidentes de
carro. Traando os passos que os imigrantes ilegais do ao atravessarem a
fronteira e tentando compreender as circunstncias que levam perda de vida,
Guerette props uma srie de sugestes para salvar-vidas. Ele as classificou numa
tabela de duas vias:
No topo da tabela, ele seguiu o mtodo de William Haddon e classificou as
sugestes preventivas naquelas que foram usadas antes, durante e aps a
situao de risco de morte.
Na parte de baixo da tabela, ele seguiu o tringulo de crime e classificou as
medidas de acordo se eram destinadas (1) ao imigrante ou "vtima", (2) ao
"coiote", que so contratados por imigrantes para lev-los com segurana do outro
lado da fronteira (o "criminoso"), e (3) ao "lugar" ou ambiente, ou seja, deserto, rios,
reas urbanas, etc.
Algumas destas sugestes eram extenses ou melhorias de medidas j em vigor,
mas outras eram novidade, o que demonstra o valor da sua abordagem. Muitas das
sugestes so auto-explicativas, porm mais conhecimento prvio necessrio
para compreender algumas delas (a numerao segue a tabela):
1. Sua pesquisa mostrou que proporcionalmente mais mulheres morrem de
exposio ao calor.
2. Os imigrantes tipicamente se renem em cidades prximas fronteira com o
Mxico, onde fazem contato com os "coiotes".
3. Quando agentes de busca e salvamento bem treinados so enviados para
fazerem um salvamento, Guerette descobriu que os imigrantes tm mais
probabilidades de sobreviverem do que quando os agentes de linha regular so
enviados.
4. Para impedir tentativas imediatas de cruzarem novamente o deserto nos meses
mais quentes, imigrantes apreendidos nessa poca no deserto do Arizona foram
repatriados lateralmente em 2003 para cidades do Mxico perto da fronteira com
o Texas. Este experimento foi eficaz no salvamento de vidas.
5. Em 2004, as autoridades mexicanas concordaram em aceitar repatriamentos do
Arizona para destinos no interior do Mxico.
6. Motoristas no Arizona comumente vem pequenos bandos de imigrantes ilegais
tentando cruzar o deserto na poca mais quente. Isso resultaria na procura deles
em auxiliar o salvamento de vidas atravs da ligao gratuita no nmero 1-800
para denunciarem a cena.
7. Agentes da Patrulha da Fronteira no Arizona relataram a Guerette que muitas
vezes eles tinham uma grande dificuldade em localizar um imigrante reportado
estar em dificuldades por outros imigrantes, quem eles tinham apreendido. Isso
corre porque grandes reas do deserto no possuem traos caractersticos e as
instrues dadas pelos imigrantes capturados so muitas vezes vagas. Um
134
programa sistemtico de marcaes temporrias do deserto usando cdigos de
cores ou smbolos poderia atenuar essa dificuldade.

Imigrante

Coiote

Aps o Evento
deRrisco de
Morte
5. Repatriamento
lateral.
6. Repatriamento
interior.

Antes do Evento de
Risco de Morte

Durante o Evento de Risco

de Morte

1. Informar s mulheres
imigrantes sobre
perigos da travessia do
deserto.
2.Implementar sistema de
alerta de condies
perigosas.

3. Distribuir instrues nas

cidades de concentrao
de imigrantes para caso de
perigo.
4. Expandir a capacidade de
busca e salvamento da
Patrulha da Fronteira

7. Implementar sistema
de alerta de condies
perigosas.
8. Avisar os coiotes sobre
ao penal em caso de
mortes de imigrantes.

9. Focalizar na deteno do
coiote.

10. Criar fora

tarefa para
perseguir
coiotes
quando
mortes
acontecerem.

14. Campanha publicitria

"Salve uma vida / relate um
imigrante "
15. Indicadores no deserto.

16. Rever dados

continuament
e para
detectar
novos
padres de
perigo

11. Focalizar nos

perodos e nas reas
problemticos.
Ambiente 12. Erguer barricadas em
pontos de travessia
perigosa.
13. Colocar placas
visveis em reas de
risco.

135

36. ESTEJA CERTO QUE VOC RESPONDEU AS QUESTES 5 W (E UM H)

Ao completar sua anlise usando os conceitos discutidos nos passos anteriores,
voc deve indagar se a mesma satisfaz o teste de uma boa histria de jornal. Ser que
ela responde adequadamente s seis perguntas seguintes: what (o qu), where
(onde), when(quando), who(quem), why(por qu), e how (como)?
Essas mesmas perguntas estruturam o mtodo de anlise de crimes de Barry Poyner
que divide um grande problema em suas partes constitutivas. Por exemplo, quando o
Home Office pediu a ele para estudar "ataques de rua" no centro de Coventry e
Birmingham (duas grandes cidades na Inglaterra), ele constatou que a polcia
classificava esses ataques como furtos e roubos contra pessoa, mas ele descobriu que
a maioria dos incidentes se encaixavam em uma srie de problemas bastante
diferentes:
Roubo de barracas de rua.
Roubo de bbados.
Dinheiro roubado quando sendo retirado do banco.
Arrancar bolsas de mulheres.
Carteiras/dinheiro roubado das mos da vtima aps uma manobra verbal.
Roubo de sacolas de compras.
Bater carteiras em pontos de nibus.
Esta foi uma caracterizao muito mais significativa de "ataques de rua", e foi um
primeiro passo importante na compreenso dos eventos. Poyner ento comeou a
classificar a partir dos relatrios de incidentes, tentando chegar a um retrato de cada
problema que o ajudaria a encontrar uma resposta.
Relatrios de incidentes variam bastante em termos das informaes registradas,
especialmente quando a vtima no est presente e no h testemunhas. No entanto,
Poyner tenta juntar as partes dos relatrios para obter um retrato especfico do
problema (Veja o quadro). Para cada incidente ele tenta descobrir:
O que aconteceu? Isto envolve dizer claramente a seqncia de eventos e as aes
das pessoas envolvidas (Passo 35).
Onde aconteceu? s vezes, a seqncia de eventos acontece em vrios locais. Por
exemplo, um carro pode ser roubado em um estacionamento, transferido para uma
garagem para a remoo de peas valiosas e, em seguida, enterrado em pedaos
num terreno baldio. Apenas informaes sobre o primeiro e o ltimo local podem
estar disponveis. Uma visita a esses lugares pode ajudar a explicar porque o
criminoso os selecionou.
Quando aconteceu? Chefes de famlia ou proprietrios de carro sabero apenas
que o carro deles foi roubado ou casa arrombada "em alguma hora no final de
semana". Para muitos crimes interpessoais, no entanto, a vtima poder ser capaz de
136

relatar com preciso quando o crime ocorreu, o que pode permitir inferncias sobre
questes tais como, se as ruas estavam desertas.
Quem estava envolvido? Haver sempre pelo menos um criminoso; pode haver uma
ou mais vtimas, mesmo se elas no tm contato direto com o autor do crime; pode
haver testemunhas e outros terceiros. As declaraes nos registros da polcia feitos
por testemunhas e vtimas podem proporcionar muita informao til, mas algumas
vezes pode ser importante questionar uma amostra sobre o evento.
Por que eles agiram assim? importante entender as vantagens especficas que
um determinado tipo de crime traz ao criminoso. Em muitos casos de furto, o motivo
evidente, mas para crimes interpessoais e vandalismo as razes podem surgir
apenas nas entrevistas com os criminosos (Passo 10). Igualmente importante para a
preveno pode ser compreender por que as vtimas e testemunhas se comportaram
de uma certa forma e responder a perguntas como o que faz com que algumas
vtimas respondam com ataques ao agressor? " e "Por que muitas vezes as
testemunhas no intervm?"
Como o criminoso realizou o crime? Pode-se pensar no crime como um processo,
com vrias etapas do incio concluso, ao invs de um ato circunscrito que ocorre
em um ponto especfico no tempo. Em cada etapa, o criminoso deve tomar decises,
talvez precise agir com outros, e poder ter de empregar conhecimentos e
ferramentas especficos. Esta a idia essencial da abordagem "scripts" de Cornish
discutida no Passo 35. Pode ser que nem sempre ser possvel desenvolver scripts
detalhados, mas a anlise dever dar uma imagem clara de como o crime foi
realizado.
A anlise feita por Poyner do ato de bater carteiras em pontos de nibus ilustra esta
abordagem. Ele foi capaz de construir uma descrio detalhada do crime
suplementando o incidente incompleto com observaes sobre as filas de espera de
nibus. Ele descobriu que o pico desse crime era o horrio de agitao da tarde, em
especial nas sextas-feiras, quando as filas eram longas. Grupos de trs ou quatro
jovens ficavam por perto das filas, olhando nas vitrines das lojas ao redor, para no
levantarem suspeita, enquanto ao mesmo tempo observavam as vtimas. Essas eram
invariavelmente homens de meia-idade ou mais velhos que mantinham suas carteiras
no bolso de trs da cala. (Homens mais jovens usavam calas mais justas e no
mantinham as suas carteiras nos bolsos de trs).
Quando as vtimas comeavam a entrar nos nibus, que utilizavam dinheiro para o
pagamento, os jovens se dirigiam frente da fila, saltavam sobre a plataforma de
embarque do nibus e empurravam os passageiros. Eles faziam algumas perguntas
irrelevantes ao motorista sobre o destino do nibus. Entretanto, um dos jovens furtava
o bolso da vtima. A vtima se irritava por ter sido empurrada e no percebia o que
estava acontecendo. O motorista gritava com os jovens para deserem do nibus e
outros passageiros reclamavam. Os jovens desciam do nibus e desapareciam no

137

meio da multido. Eles nunca eram capturados. E a vtima s descobria depois que sua
carteira havia desaparecido.
Esta anlise sugere quatro respostas possveis:
Ao invs de pagar com dinheiro, os bilhetes podem ser vendidos com antecedncia
para utilizao nos pontos de nibus.
Pontos de nibus podem ser relocados para longe das principais caladas e
organizados em plataformas como uma rodoviria. Isto tornaria difcil para os
infratores ficarem espreita.
Use a cabine de ponto de nibus para separar as linhas de espera, de modo que os
criminosos no possam identificar potenciais vtimas com antecedncia.
Construa barreiras de filas organizadas no ponto de embarque para que os ladres
no possam pular para dentro da plataforma do nibus.
Note que todas estas solues esto fora das atribuies normais da polcia. Os
policiais raramente consideram que seu papel envolve, por exemplo, replanejamento
de pontos de nibus. Mas como um analista de crime solucionando-problemas sua
misso consiste em reduzir o crime, e voc pode precisar persuadir colegas policiais
que em sentido mais amplo, a tarefa deles tambm.
TRABALHANDO COMO UM ARQUELOGO

"H uma outra vantagem de combinar incidentes. Em alguns casos, pode-se ter muito menos
detalhes do que em outros casos, mas por outro lado os fatos que conhecemos sobre eles
so os mesmos. Pode ser possvel reconstruir os dados ausentes nestes incidentes menos
bem notificados da mesma forma como o arquelogo reconstri cermica quebrada de uma
escavao. Ele pode ter apenas alguns pedaos do vaso quebrado, mas com o conhecimento
sobre outros vasos semelhantes ele pode ter certeza quanto forma do vaso todo. Esta
abordagem bastante til quando, por exemplo, h algumas explicaes detalhadas sobre o
que os criminosos fazem nos poucos casos em que foram capturados. Parece lgico crer que
o comportamento semelhante ocorreu em crimes semelhantes, embora os infratores no
foram capturados ".
Fonte: Poyner, Barry (1986). "A Model for Action." Situational Crime Prevention, Gloria Laycock
and Kevin Heal. London: Her Majesty's Stationery Office.

138

37. SAIBA QUE ERRAR HUMANO

A preveno de crime frequentemente envolve previses. Ser que os
criminosos associados com o problema continuaro no crime? Recentes vtimas se
tornaro vtimas novamente em um futuro prximo? Ser que hot spots continuaro
sendo hot spots? Embora o comportamento passado pode ser o melhor indicador de
comportamento futuro, ele no um indicador perfeito.
Os exemplos acima tratam de prever o futuro. Mas tambm tentamos sondar o
desconhecido de outras maneiras, incluindo em nossas respostas aos problemas. O
examinador do polgrafo tenta avaliar se o indivduo est mentindo ou no. Exames
anti-doping so utilizados para determinar se as pessoas usaram drogas ilcitas
recentemente. Detectores de metal e dispositivos de rastreio de bagagem em
aeroportos so utilizados para determinar se os passageiros tm armas consigo ou em
sua bagagem. Em todos esses exemplos o examinador est tentando tirar uma
concluso acerca de uma condio desconhecida. E, assim como as previses do
futuro, o examinador pode dar uma avaliao exata ou inexata. Por conseguinte,
muito importante compreender a forma como as previses e outros julgamentos podem
falhar.
Uma forma til de analisar os erros de previso e julgamento comparar a previso
com o que realmente acontece. As colunas da tabela 1 mostram duas possveis
previses: Sim, o resultado vai ocorrer; e No, o Resultado no ir ocorrer. As linhas
mostram dois resultados reais: Sim, o resultado ocorreu; e No, o resultado no
ocorreu.
Tabela 1: Tipos de Erros de Previso
Resultado atual

SIM

NO

SIM

A. Exato
Verdadeiro Positivos

B. Falso
Negativos

NO

C. Falsos positivos

D. Exatos
Verdadeiros Negativos

Taxa de exatido
Taxa de falso negativo
Taxa de falso positivo

(A + D) / (A + B + C + D) B /
(A + B + C + D)
C / (A + B + C + D)

Imagine um grande nmero de previses. Quando uma previso corresponde

realidade, ento ela exata. As clulas A e D contm somas de previses exatas.
Pode-se calcular uma taxa de preciso acrescentando o nmero de previses que se
enquadram nessa duas categorias e dividindo por todas as previses feitas.

139

Nas clulas B e C, quando a pessoa que toma a deciso acredita que o resultado no
vai ocorrer, mas o resultado acontece, ento ir para clula B. Isto chamado de Falso
Positivo. Os casos na clula C representam situaes em que quem tomou a deciso
previu que o resultado iria ocorrer, mas este no ocorreu. Estes so Falsos Negativos.
Pode-se calcular taxas de erro para ambos os tipos, dividindo-se o nmero de
previses em cada clula pelo nmero total de previses.
Vejamos um exemplo hipottico. Para diminuir o crime em habitaes de aluguel, um
departamento de polcia facilita e incentiva os proprietrios a conduzirem uma
investigao dos antecedentes criminais dos inquilinos. Aqueles com histrico recente
de comportamento criminoso no so aceitos. Tal poltica implica uma previso de que
as pessoas com histrico recente de envolvimento criminoso continuaro envolvidas no
crime local ou em reas prximas propriedade alugada e que pessoas sem tais
antecedentes, no se envolvero nesse tipo de comportamento.
Mesmo os defensores de tal poltica concordariam que tais previses no so perfeitas,
mas seria til saber duas coisas. Primeiro, tal poltica reduz crimes em propriedade de
aluguel? Uma avaliao poderia responder a esta pergunta. Mas mesmo que ela
reduza o crime, quais so as consequncias negativas? Para responder a essa
questo necessrio uma anlise da previso de erros.
Se foi possvel recolher os dados relevantes, possvel tambm criar uma tabela como
a Tabela 2. Vemos que as previses da poltica so precisas. Mas como reagir com os
erros? Deve-se fazer algo em relao s pessoas sem antecedentes criminais mas que
cometem crimes? H antigos criminosos que no esto envolvidos em comportamento
criminoso tendo a habitao negada?
Tabela 2: Exemplo de Anlise de Previso de Erro
Envolvimento Criminal Anterior
Envolvimento
Criminal Posterior

SIM

NO

Total

SIM
NO
Total

35
35
70

10
496
506

45
531
576

Taxa de Preciso
Taxa de Falso negativo
Taxa de Falso positivo

72.2%
1.7%
6.1%

Restries mais rigorosas para inibir o crime por pessoas que no tm nenhum registro
criminal recente podem reduzir a taxa dos falsos negativos, mas poderiam aumentar a
taxa de falsos positivos, especialmente se as informaes para tomada de decises
so menos precisas que as informaes realmente utilizadas. Por outro lado, fazer
distines entre os candidatos com um antecedente criminal recente poderia diminuir a
140

taxa de falsos positivos, mas custa do aumento da taxa de falsos negativos. Esses
intercmbios so bastante comuns.
Alm disso, podemos lamentar um tipo de erro mais do que outro. Se os tipos de
crimes impedidos pelos proprietrios so relativamente pequenos, ento a taxa de
falsos positivos pode ser muito alta. Mas se so crimes violentos graves sendo
evitados, ento a taxa de falso negativo pode ser de maior preocupao. As
consequncias dos erros so muito importantes e h muitas vezes quem discorde
delas.
Outra fonte de discordncia so as prprias taxas de erro. Essas taxas so
frequentemente muito difceis de se fazer uma estimativa. Considere os quadros
sombreados na Tabela 2. Sob a maioria das circunstncias, estes valores sero
desconhecidos. Os proprietrios podero contar quantas pessoas eles rejeitaram por
causa de um registro criminal, mas no podem dizer o que essas pessoas fariam se
elas no tivessem sido rejeitadas. Em outras situaes, acontece o oposto; falsos
positivos podem ser conhecidos com alguma preciso, mas falsos negativos so
desconhecidos. No detector do aeroporto, falsos positivos so conhecidos porque as
previses de haver contrabando so seguidas de fiscalizao mais detalhada. Um
passageiro suspeito de estar com uma arma de fogo ser revistado cuidadosamente,
revelando, ento, se a previso inicial era ou no exata. No entanto, falsos negativos
no so conhecidos com muita confiabilidade. Uma passageira que leva contrabando
que passa pela segurana do aeroporto pode no ser revistada novamente. Ento, no
podemos saber se ela era um falso negativo.
Em algumas circunstncias, possvel utilizar um teste piloto para estimar com
preciso os erros, fazendo as previses, no agindo sobre elas, e observando
cuidadosamente o que acontece. Isto pode ser difcil de ser feito com criminosos, que
preferem manter seus atos ocultos, mas poderia funcionar com potenciais vtimas ou
locais de crimes. Por exemplo, uma resposta a um problema poderia incluir a previso
de locais com maior probabilidade de serem locais de crimes e, em seguida, intervir
nessas localidades. Antes da execuo da presente resposta, um estudo piloto poderia
ser realizado no qual as previses so feitas, mas nenhuma ao tomada. Se as
taxas de erro so inaceitavelmente elevadas, ento no pode no valer a pena
implementar a resposta.

141

38. ADOTE SEU PAPEL CENTRAL NA RESPOSTA

A primeira deciso da polcia, mesmo quando foi envolvida numa anlise
detalhada de um problema, tentar resolv-lo atravs do reforo da coero. Voc
deve esperar por isso e no se oponha, mesmo que o impacto seja geralmente de
curta durao. Mas desde o incio voc deve ajudar seus colegas da polcia a
encontrarem solues mais duradouras. Parceiros da comunidade local poderiam
fornecer esta ajuda, mas ao invs disso eles freqentemente promovem as suas
prprias agendas e estimulam solues com um impacto limitado. O resultado muitas
vezes um conjunto de concesses de medidas, s quais beneficiam um ou outro
partido. De fato, as divergncias sobre solues podem conduzir a uma perda de
dinamismo e nada vai ser devidamente implementado.
Voc pode ajudar a parar esse problema, mas deve primeiro tornar-se um especialista
em solues. Por exemplo, se o problema roubo de carros, voc deve ser capaz de
falar com autoridade sobre a ineficcia das campanhas de carros-scas ou "tranque o
seu carro". Se for um problema de arrombamento a residncia, voc deve conhecer os
resultados da investigao sobre alarmes contra ladres ou melhoria da iluminao
pblica, que podem ser sugeridos como solues. Voc tambm deve estar
absolutamente familiarizado com os resultados obtidos sobre deslocamento, uma vez
que solues inovadoras so frequentemente bloqueadas por invocaes abruptas
dessa teoria.
Para se tornar um especialista em solues voc deve saber como descobrir mais
sobre determinadas respostas fazendo pesquisas rpidas na literatura (Passo 19).
Voc deve tambm tornar-se um especialista em preveno situacional de crime, a
cincia da reduo de oportunidades para o crime. Preveno situacional utiliza a
mesma metodologia da pesquisa ao como o policiamento orientado-para-problema e
tem bastante sucesso avaliado a seu favor. Grande parte do conhecimento sobre
deslocamento, difuso de benefcios, vitimizao reincidente, e muitos outros conceitos
discutidos neste manual, foram desenvolvidos por pesquisadores na rea de preveno
situacional. As prximas cinco etapas discutem as 25 tcnicas de preveno situacional
de crime, que se dividem em cinco grandes grupos (veja quadro). Esses so definidos
pelo que Nick Tilley, da Universidade de Nottingham Trent, no Reino Unido chama de
mecanismo atravs do qual as tcnicas atingem os seus efeitos preventivos: aumentar
o esforo do crime, aumentar os riscos, reduzir as recompensas, reduzir provocaes e
remover as justificativas.
Neste ponto, pode surgir a pergunta por qu devo assumir essa responsabilidade de
identificar solues? No suficiente voc carregar a maior parte do pesado trabalho
das etapas de identificao, anlise e avaliao? E mesmo que voc assumiu esse
papel, por que algum deve prestar ateno em voc? Mas, para se tornar um analista
de soluo de problema preciso ir alm de sua tradicional funo analtica. Voc deve
tornar-se um pleno e igual membro do time de soluo de problemas. Voc pode ser
iniciante, mas sua autoridade vem de seus conhecimentos especializados, no da sua

142

posio. As pessoas vo ouvir se voc trouxer sugestes inovadoras, ou se voc

fornecer elementos que do suporte para as boas idias de outras pessoas.

VINTE E CINCO TCNICAS DEPREVENO SITUACIONAL DO CRIME

Aumentar o Esforo

Aumentar os Riscos

Reduzir Recompensas

Reduzir Provocaes

Remover Justificativas

1. Dificultar o alvo/ a vtima

2. Controlar o acesso a estabelecimentos
3. Inspecionar as sadas
4. Desviar a ateno dos infratores
5. Controlar as ferramentas / armas
6. Extender a vigilncia
7. Ajudar a vigilncia natural
8. Reduzir o anonimato
9. Usar gerentes de local
10. Reforar a vigilncia formal
11. Ocultar alvos
12. Remover alvos
13. Identificar a propriedade
14. Interromper mercados
15. Negar benefcios
16. Reduzir frustraes e estresse
17. Evitar disputas
18. Reduzir estmulo e atrao
19. Neutralizar a presso de grupo
20. Inibir imitao
21. Definir regras
22. Publicar instrues
23. Alertar conscincia
24. Ajudar na obedincia s regras
25. Controlar drogas e bebidas alcolicas

143

SETE CRTICAS DA PREVENO SITUACIONAL DO CRIME E REFUTAES

Crticas
Contradio
Baseia-se em trs teorias de oportunidade de crime:
atividades rotineiras , padro de crime, e escolha
1. simplista e sem teoria.
racional. Tambm recorre a psicologia social.

2. Demonstra no funcionar; desloca

o crime e muitas vezes o torna pior.

Dezenas de estudos de casos mostram que esta tcnica

pode reduzir crimes, geralmente com pouco
deslocamento.

3. Desvia a ateno das causas do

crime.

Alcana resultados imediatos e proporciona tempo para

descoberta de solues de longo prazo para o crime.

4. uma abordagem conservadora e

gerencial do problema de crime.

Promete no mais do que pode oferecer. Exige que

solues sejam econmicas e socialmente aceitveis.

5. Promove uma sociedade egosta e

excludente.

Oferece proteo para os pobres e os ricos.

6. Promove o Big Brother (controle

autoritrio e onipresente) e restringe
liberdades individuais.

O processo democrtico protege a sociedade contra

esses perigos. As pessoas esto dispostas a
suportarem a inconvenincia e pequenas violaes da
liberdade quando essas as protegem do crime.

7. Culpa a vtima.

Fortalece as vtimas, fornecendo-lhes informaes sobre

os riscos de crimes e como evit-los.

Voc deve sempre optar por solues que poderiam trazer uma reduo rpida do
problema. Isto significa que voc deve centrar-se nas causas imediatas e diretas de um
problema ao invs das mais distantes e indiretas. Esta distino importante foi
desenvolvida por Paul Ekblom do Home Office, e pode ser ilustrada pelo problema de
ferimentos em lutas de bares causados por garrafas e vidros quebrados. Causas raiz
distantes podem incluir a discriminao racial que produz uma gerao de uma minoria
de jovens insatisfeitos, falta de oportunidades de emprego local resultando em
excluso social generalizada, e a maior de todas, a reputao rgida em uma
comunidade desprovida e anrquica. Causas situacionais mais imediatas podem incluir
prticas de servio irresponsveis na promoo da embriaguez em bares locais, bem
como a disponibilidade imediata de garrafas e copos que podem ser facilmente
utilizados como armas mortferas.
Redues rpidas e sustentveis do crime s podem resultar da abordagem de causas
situacionais; abordagem de causas raiz, mesmo se sabemos o que fazer com elas,
podem apenas compensar num futuro relativamente distante muito depois que os
atuais colaboradores tm qualquer interesse remanescente pelo problema. Entretanto,
a menos que as causas imediatas sejam resolvidas, vidros quebrados e garrafas
continuaro a exigir vtimas.
Algumas solues situacionais tambm podem levar muito tempo para serem
implementadas. Por exemplo, o perigo representado por pedaos de vidros e garrafas
144

poderia ser abordado pela legislao obrigando bares a utilizarem apenas copos e
garrafas que se desintegrem em estilhaos quando quebrados. Isso provavelmente
levaria anos para se concretizar. Muito mais realista seria trazer a presso da
comunidade em bares locais para servirem bebidas apenas em copos mais rgidos ou
de plstico e recusarem a vender garrafas no bar. Isto poderia ser alcanvel em um
tempo muito mais curto. Voc poderia ter um papel de analista especial na promoo
dessa soluo ao reunir dados sobre os custos provveis para os bares e a reduo
dos custos das leses e cuidados de emergncia. Na verdade, provavelmente ser
voc que ir coletar dados sobre a viabilidade, os custos e a aceitao pblica de
quaisquer das medidas seriamente consideradas pela parceria de soluo de
problemas.
O fundamental que voc adquira conhecimentos a partir de um ampla gama de
solues, e esteja preparado para lutar por boas idias, se o seu cuidadoso trabalho
analtico for dar frutos.
Leia Mais:
Clarke, Ronald (1997). Situational Crime Prevention: Successful Case Studies (2nd
ed.). Monsey, NY: Criminal Justice Press.
Von Hirsch, Andrew, David Garland and Alison Wakefield (2000). Ethical and Social
Perspectives on Situational Crime Prevention. Oxford: Hart Publishing.

145

39. AUMENTE O ESFORO DO CRIME

Aqui ns descrevemos a categoria mais bsica das medidas situacional
aquelas elaboradas para aumentar as dificuldades do crime. Preveno situacional
s vezes descartada somo sendo nada mais do que isso, porm, essa apenas uma
das 25 tcnicas envolvidas no modelo. Note que existe uma considervel sobreposio
entre as tcnicas. Por exemplo, dificultar o alvo torna o crime mais difcil, mas tambm
pode revelar criminosos e aumentar as chances de serem capturados. Algumas
medidas podem tambm servir mais de um propsito. Ao utilizar essa classificao,
no gaste muito tempo se preocupando sobre quando uma determinada medida se
enquadra use-a apenas para garantir que voc considera um repertrio mais amplo
possvel de respostas situacional a um determinado problema.
Dificultar alvos. Um meio bvio, muitas vezes altamente eficaz de impedir um vndalo
ou um ladro atravs de barreiras fsicas, tais como fechaduras, telas, ou materiais
reforados. A introduo das travas de direo mais de 30 anos atrs neste pas e no
estrangeiro levou redues no roubo de carros a longo prazo, e imobilizadores de
ignio agora reforam esses benefcios. Telas anti-roubo nos correios em Londres tm
reduzido roubos em 40%, e vidros blindados tm reduzido substancialmente roubos e
assaltos cometidos contra taxistas em Nova Iorque (ver Robbery of Taxi Drivers, ProblemOriented Guides for Police No. 27, accessible at www.cops.usdoj.gov and www.popcenter.org).
Controlar o acesso a estabelecimentos. Manter as pessoas fora dos locais onde elas
no tm direito de estar, como campos militares, fbricas, e blocos de apartamentos,
tem uma longa genealogia pense apenas nas portculis (porta corredia na entrada de
um castelo), fossas, e pontes levadias de castelos medievais. Esse tambm um
componente central do conceito de espao defensivo de Oscar Newman, sem dvida o
precursor do interesse cientfico na preveno situacional. Barry Poyner demonstrou
que a instalao de interfones e a demolio de passagens ligando edifcios reduziram
significativamente os assaltos num conjunto habitacional em Londres (Passo 24). Em
alguns casos, os controles de acesso destinam-se a assegurar a posse de bilhetes e
documentos. O replanejamento de bilhetes para torn-los mais fceis de se verificar
produziu uma forte reduo da evaso de tarifas em embarcadouros em Vancouver,
Canad. No exemplo mais famoso, detectores de bagagens e de passageiros em
aeroportos no incio dos anos 70 contribuiu para uma reduo do nmero de sequestro
de avies mundialmente de cerca de 70 para 15 por ano.
Inspecionar as sadas. O objetivo dos detectores nas sadas assegurar que aqueles
que saem de um edifcio, um estabelecimento, ou algum outro lugar, no tenham
roubado nada ou tenham pago todas as taxas e impostos. Passageiros do metr de
Washington, D.C. devem inserir seus bilhetes nos portes automticos tanto na entrada
quanto na sada do metr. Isto proporciona duas oportunidades para verificar que a
tarifa foi paga. No metr de Nova Iorque, os passageiros devem inserir seus bilhetes
nos portes apenas uma vez, na entrada do metr, reduzindo assim as chances de
deteo por evaso de tarifa. Outros exemplos de detectores em sadas incluem os
controles de fronteira na sada de um pas e a utilizao de etiquetas eletrnicas em
146

livros e mercadorias. Essas etiquetas ativam um alarme se os livros no tiverem

passado pelo balco da biblioteca ou se um ladro tentar levar um item com tais
etiquetas de uma loja. Estudos tm demonstrado que as etiquetas reduzem
significativamente furtos em lojas e em bibliotecas.
Desviar a ateno dos infratores. Grupos rivais de torcidas de futebol no Reino Unido
so separadas no estdio para reduzir conflitos entre eles, e sua chegada e partida so
agendadas para evitar perodos de espera que promovem problemas. Programar o
ltimo nibus para sair imediatamente aps o horrio de encerramento de bares
procura interferir em outra tradio britnica menos admirvel, brigas no fim de
expediente. Estes so exemplos de desvio da ateno dos infratores dos alvos de
crime, uma tcnica situacional sugerida pela teoria de atividade rotineira. Outros
exemplos so fornecidos pelos esquemas de fechamento de estradas que tm
reduzido vrios tipos de crimes (ver Closing Streets and Alleys to Reduce Crime, ProblemOriented Guides for Police, Response Guide No.2, accesso em www.cops.usdoj.gov and
www.popcenter.org). At tiroteios no trnsito em Los Angeles foram reduzidos pelos

fechamentos de ruas (ver quadro).

AUMENTAR O ESFORO DO CRIME
Dificultar alvos
Travas de direo e imobilizadores de ignio.
Proteo anti-roubo em bancos e correios.
Proteo blindadas para motoristas de taxi.
Controlar o acesso a estabelecimentos
Interfones na entrada de complexos de apartamentos.
Carto eletrnico de acesso a garagens e escritrios.
Planejamento de espao defensivo para habitao pblica.
Inspecionar as sadas
Ticket necessrio para sair.
Documentos de exportao.
Etiquetas eletrnicas para lojas e bibliotecas.
Desviar a ateno de infratores
Separao de torcidas rivais no estdio.
Fechamentos de ruas.
Banheiros separados para mulheres.
Controlar ferramentas e armas
Pistolas mais seguras.
Copos de cerveja mais resistentes.
Bloquear chamadas recebidas para interceptar traficantes.
Fotografias em cartes de crdito e impresses digitais em cheques.

Controlar ferramentas e armas. Sales no Wild West rotineiramente exigiam que

clientes entregassem suas armas na entrada, devido ao risco de brigas com armas.
Mais recentemente, as chamadas "armas seguras" foram desenvolvidas para que s
possam ser disparadas pelo proprietrio ou que disparem balas de festim ou
147

tranqilizantes. Para que pedaos de vidro no sejam usados como armas quando
quebrados, muitos bares no Reino Unido agora usam copos de cerveja mais rgidos. O
primeiro uso comercial do identificador de chamadas (em New Jersey, no final da
dcada de 1980) reduziu em 25% as ligaes obscenas. O Passo 34 enumera as
diferentes formas que as cidades tentaram controlar o uso de telefones pblicos em
trfico de drogas, incluindo bloqueios de chamadas recebidas e proibindo-as em locais
especficos. Re-programao dos telefones pblicos no terminal rodovirio em
Manhattan impediu acesso ilegal aos servios de telefone internacionais, exterminando
assim milhes de dlares em fraude perpetradas por garotas de programa.
Procedimentos de melhoria da segurana para a entrega de cartes de crdito
produziu uma queda substancial nas fraudes com carto de crdito no pas em meados
da dcada de 90 (Passo 11).
UMA SOLUO PARA TIROTEIOS NO TRNSITO
Gangues rivais frequentemente resolvem disputas atirando em membros da gangue
adversria em automveis em movimento. Estes tiroteios em trnsito so difceis de
evitar atravs do trabalho com jovens ou pelo policiamento intensificado. Uma soluo
nova, Operao Cul de Sac (rua sem sada), foi experimentada em uma rea de 10
quarteies em Los Angeles, que tinha sofrido o nvel mais alto de tiroteios no trnsito
e homicdios de gangues da cidade. A polcia instalou barreiras de trfego nas ruas
mais afetadas. Estas ruas sem sada impediam carros de entrar em uma extremidade
e exigiam que aqueles que entravam na outra extremidade retornassem pelo mesmo
caminho. Isto no s tornou mais difcil para os atiradores, mas tambm aumentou os
seus riscos, porque quando voltavam pelo mesmo caminho, seus alvos poderiam
estar com as suas armas prontas.
As barreiras trouxeram uma reduo imediata nos tiroteios e homicdios no trnsito.
No ano anterior Operao Cul de Sac, em 1989, sete homicdios foram cometidos
na rea. Nos 2 anos posteriores, depois que as barreiras foram instaladas, apenas
um homicdio foi registrado. No houve qualquer evidncia de que os homicdios
foram deslocados para outro bairro. Ao fim da Operao, quando as barreiras foram
removidas, os homicdios aumentaram novamente ao seu nvel anterior.

Fonte: Lasley, James (1998) "Designing Out" Gang Homicides and Street Assaults.
Research in Brief, National Institute of Justice.Washington, D.C.: U.S. Department of
Justice.

148

40. AUMENTE OS RISCOS DO CRIME

De acordo com entrevistas com criminosos, eles se preocupam mais com os
riscos de serem apreendidos do que com as consequncias de serem presos. Isto faz
sentido, porque eles fazem pouco para evitar a punio se forem capturados, mas
podem se esforar para reduzir os riscos de captura ao serem mais cuidadosos. Por
esta razo a preveno situacional visa aumentar os riscos dos criminosos de serem
apanhados e no faz qualquer tentativa de manipular a punio.
Extenda a vigilncia. Cohen e Felson mostraram que o aumento de arrombamentos
em residncias durante os anos 60 e 70 foram, em parte, devido ao aumento do
nmero de mulheres que trabalhavam fora de casa. Isto significava que, para a maior
parte do dia muitos lares, se no bairros inteiros, nao tinham guardies eficazes".
Outras pesquisas revelaram que os arrombadores preferem cometer crimes nas tardes
durante a semana, quando mais provvel que as pessoas estejam fora de casa. Isto
explica por que as pessoas devem cancelar a entrega de jornais e informar os seus
vizinhos quando saem de frias. Ter um telefone celular ou sair noite em grupo so
outros meios de extender a vigilncia. Pouco se sabe sobre a eficcia dessas
precaues de rotina e avaliaes de grupos de vigilncia de bairros, o nico esforo
sistemtico para extender a vigilncia, ainda no foram animadoras. No entanto,
observao de bairros "casulo" (bem protegidos), no qual os moradores das
residncias eram alertados depois da ocorrncia de um arrombamento no bairro, foi um
elemento importante de um projeto bem sucedido em Kirkholt na Inglaterra.
Ajude a vigilncia natural. Chefes de famlia podam arbustos perto de suas janelas e
portas e lmpadas iluminam os interiores noite para aproveitar a vigilncia "natural"
prestada por pessoas em seus afazeres dirios. Reforar a vigilncia natural tambm
o principal objetivo da melhoria da iluminao pblica e da arquitetura de espao
defensivo. Estudos no Reino Unido constataram que a melhoria da iluminao em
moradias populares reduz os crimes com pouca evidncia de deslocamento. Um
componente de uma interveno anterior do CPTED para reduzir furto em uma faixa
comercial em Portland, Oregon, foi a melhoria da iluminao do lado de fora das lojas.
Oscar Newman tem relatado xitos na reduo do crime em moradias populares
atravs da implementao dos princpios de vigilncia natural. Finalmente, linhas
diretas e programas de combate ao crime so tentativas de se aproveitar da vigilncia
natural oferecida pelo pblico.
Reduza o anonimato. Expanso da posse de automvel tem permitido as pessoas
trabalharem longe de suas casas. O desenvolvimento de shoppings fora da cidade
levou ao declnio de compras no centro das cidades. Viagem de baixo custo
aumentaram o turismo tanto para dentro do pas como para o exterior. Como resultado,
as pessoas passam cada vez mais tempo entre estranhos. A construo de grandes
escolas tem contribudo para essa tendncia, pois os alunos so menos bem
conhecidos pelo corpo de funcionrios e por outros alunos. A reduo de anonimato
uma tcnica situacional promissora, mas raramente utilizada. Algumas escolas esto
agora exigindo uniformes, em parte para reduzir o anonimato dos alunos no seu
149

caminho para a escola e de volta pra casa. Crachs de identificao de taxistas e

adesivos do tipo "Como estou dirigindo?" com nmeros 0800 em caminhes so mais
duas formas de se reduzir o anonimato.
Use gerentes de local. Alm da sua principal funo, alguns funcionrios tambm
desempenham uma funo de vigilncia. Estes "gerentes de local" incluem vendedores
de lojas, porteiros de hotis, e guardadores de automveis de estacionamento.
Pesquisas canadenses verificaram que complexos de apartamentos com porteiros so
menos vulnerveis a assaltos. Premiar atendentes de caixas por deteco de cartes
de crdito falsos ou roubados ajudou a reduzir perdas por fraudes anuais de quase
US$ 1 milho em uma loja de eletroeletrnicos em Nova Jersey. O vandalismo em uma
grande frota de nibus de dois andares no norte da Inglaterra foi substancialmente
reduzido quando alguns dos nibus foram equipados com cmeras de vdeo para os
motoristas. Ter dois balconistas em expediente, especialmente durante a noite, tem
sido eficaz na preveno de roubos em lojas de convenincia (veja tabela).
Refore a vigilncia formal. A vigilncia formal fornecida pela polcia, guardas de
segurana, e detetives particulares, todos aqueles que apresentam uma ameaa para
os criminosos potenciais. Alarmes anti-roubo, vdeo cmeras, e cmeras de velocidade
podem aumentar essa vigilncia. Um estudo em uma comunidade afluente perto da
Philadelphia constatou que a posse generalizada de alarmes anti-roubo reduziu os
custos da polcia atravs da reduo das taxas de assalto para a comunidade como um
todo. Estudos do Home Office encontraram redues significativas em uma variedade
de crimes aps a instalao de vdeo cmeras em cidades britnicas (ver Video
Surveillance of Public Spaces, Problem-Oriented Guides for Police, Response Guide No.3, accesso
em www.cops.usdoj.gov and www.popcenter.org). Uma avaliao de radar fotogrfico

instalado em todo o estado de Victoria, Austrlia, mostrou que o radar reduziu o

excesso de velocidade e contribuiu para 45% na reduo de mortes no trnsito. Um
servio de moto-patrulha bem divulgado pela mdia prestado por uma empresa privada
de segurana em um grande estacionamento no subrbio de Vancouver, Canad levou
a uma queda substancial em roubo de carros. Quando a segurana comeou a fazer
contagens sistemticas e dirias de mercadorias de alto risco, como videocassetes e
cmeras de vdeo, furtos feitos por empregados diminuram mais de 80% no depsito
de uma grande loja de eletrnicos em New Jersey. Novas formas de reforo da
vigilncia formal so obtidos pelo cruzamento de conjuntos de dados sobre os
indivduos, como demonstrado num estudo realizado por Eckhart Kuhlhorn. Ele
demonstrou que teste cruzado das declaraes de rendimento pessoal feita por
requerentes a dois departamentos diferentes do governo sueco reduziu fraudes na
previdncia. Quando as pessoas requeriam concesso de aluguel eles tendiam a omitir
informaes sobre a renda, mas quando eles requeriam benefcios por motivos de
doena, eles tendiam a exagerar nas informaes. A habilidade de cruzar informaes
sobre declarao de renda reduziu essas fraudes substancialmente.
Leia mais:
Painter, Kate and Nick Tilley (1999). "Surveillance of Public Space: CCTV, Street
Lighting and Crime Prevention." Crime Prevention Studies, volume 10. Monsey, NY:
Criminal Justice Press. (Acesso em parte em www.popcenter.org).
150

MEDIDAS QUE REDUZEM ROUBOS EM LOJAS DE CONVENINCIA

(RESULTADOS DE 14 ESTUDOS)
Nmero de estudos de apoio*
Dois ou mais atendentes
10
Boa manipulao de dinheiro
8
Sem entradas escondidas
6
Lojas prximas
5
Viso clara da frente da loja
5
Fechado durante a noite
5
Tecnologia de segurana
5
Atendente de caixa em cabine segura
4
Treinamento de funcionrios
4
Viso clara dentro da loja
3
Bombas de gasolina na frente
3
Atendente de caixa no centro da loja
3
Loja em rua movimentada
2
Segurana presente
2

* Nem todos os estudos incluram todas as medidas

Fonte: Hunter and Jeffery (1997). "Preventing Convenience Store Robbery
through Environmental Design." Situational Crime Prevention: Successful Case
Studies, Ronald Clarke. Monsey, NY: Criminal Justice Press.

151

AUMENTAR OS RISCOS DO CRIME

Vigilncia extendida
Promover precaues de rotina, tais como deixar sinais de que h algum em casa
quando sair da mesma, carregar um telefone celular, e sair noite em grupo.
Vigilncia bairro "casulo."
Ajudar na vigilncia natural
Melhoria da iluminao pblica.
Planejamento de espao defensivo.
Vigilncia do bairro e linhas de denncia direta.
Reduzir o anonimato
Identificao de taxistas.
Adesivos de "Como estou dirigindo?"
Uniformes escolares.
Usar gerentes de local
Treinar funcionrios para a preveno de crimes.
Recompensar a vigilncia.
Apoiar informantes com apito.
Reforar a vigilncia formal
Cmeras de velocidade e testes de bafmetro.
Vdeo vigilncia dos centros das cidades.
Bike-patrulhas concentradas em estacionamentos.

152

41. REDUZA AS RECOMPENSAS DO CRIME

A teoria da escolha racional afirma que criminosos esto sempre procurando
favorecerem a si prprios com seus delitos. Essas vantagens no so simplesmente
materiais, como nos furtos, pois existem muitas outras recompensas do crime,
incluindo o prazer sexual, intoxicao, excitao, vingana, respeito dos companheiros,
e assim por diante. Uma vertente importante da preveno situacional de crime ,
portanto, compreender as recompensas de qualquer categoria especfica de crime e
encontrar as formas de reduz-las ou remov-las.
Ocultar Alvos. Chefes de famlia tentam enganar assaltantes ao esconderem jias ou
outros objetos de valor. Eles tambm mantm as suas cortinas fechadas para
impedirem que ladres olhem dentro de suas casas atravs das janelas para verem o
que possuem. Algumas pessoas no usam correntes de ouro em pblico, e outras
evitam deixar os seus carros pernoitarem na rua se esses forem de modelos atraentes
para joyriders, como Hondas e Acuras. O quadro apresenta dados do British Crime
Survey que mostram que os automveis deixados na rua esto em muito maior risco de
furto do que os carros deixados em garagens do proprietrio ou nas entradas laterais
das residncias. Essas so formas de ocultar alvos e reduzir a tentao. Algumas
outras estratgias de ocultao so menos evidentes. Por exemplo, listas telefnicas
que no distinguem o gnero ajudam a protegerem mulheres de telefonemas
obscenos, e caminhes blindados sem sinais de identificao da mercadoria que
transportam podem reduzir o risco de roubos em trnsito.
FURTO DE CARROS E LOCAIS DE ESTACIONAMENTO, INGLATERRA E PAS DE
GALES, BRITISH CRIME SURVEY
Crimes de veculos * por 100.000
Local de Estacionamento
Automveis a cada 24 horas
Garagem em casa
2
Entradas laterais das residncias /
40
abrigo de carros
327
Outra rua
454
Estacionamento pblico
* Inclui o furto de carros, furtos de objetos ou partes dos carros, tentativas e danos
deliberados
Fonte: Clarke, Ronald and Pat Mayhew (1998). "Preventing Crime in Parking Lots."
Reducing Crime through Real Estate Development and Management, Marcus Felson
and Richard Peiser.Washington, DC: Urban Land Institute.

Remover alvos. A instalao de uma mquina que aceitava cartes de crdito em uma
igreja espanhola trouxe muitas vantagens: os doadores recebiam recibos para efeitos
fiscais, a igreja recebia maiores doaes, e, uma vez que o dinheiro no era
depositado, a igreja reduziu o risco de roubos com a remoo dos alvos. Uma
aplicao anterior desta mesma tcnica situacional vem dos tempos da corrida do ouro
na Califrnia. Atormentados pelos roubos de carruagens, uma mina comeou a fundir
ouro em cubos de 400 libras. Esses eram muito pesados para ladres levarem a
cavalo. Exemplos mais atuais so as mudanas feitas em orelhes. Para evitar que as
153

pessoas estraguem as cabines de vidro em locais de alto risco no Reino Unido, essas
foram substitudas por quiosques e cartes pr-pagos que dispensam a necessidade
de estoque de grande quantidade de dinheiro removendo-se assim um importante alvo
de roubos. Talvez o exemplo mais impressionante de remoo de alvo a introduo
do sistema de tarifa exata e cofres nos nibus, que reduziram drasticamente os roubos
de motoristas em Nova Iorque e em outras 18 cidades na dcada de 60.

Identificar propriedade. Veculos em pases desenvolvidos devem ser registrados e

devem conter um nmero exclusivo de identificao do veculo (Vehicle Identification
Number - VIN). O propsito o de ajudar na tributao, mas essas medidas tambm
reduzem os roubos. Um dos ltimos estados a exigir o registro de automveis foi Illinois
em 1934, e portanto, roubos de veculos diminuram de 28.000 no ano anterior, para
cerca de 13.000. Mais recentemente, o Ato de Reforo da Lei de Roubo de Veculo
(Motor Vehicle Theft Law Enforcement Act) de 1984 decretou a identificao de todas
as principais partes dos automveis considerados de "alto risco" com VINs. Programas
de "operao de identificao" da polcia tem tido pouco sucesso nos EUA, mas Gloria
Laycock do Jill Dando Institute of Crime Science constatou que a identificao de
propriedade empreendida em trs pequenas comunidades do Pas de Gales,
combinada com extensa publicidade, reduziu pela metade o nmero de roubos
domsticos reportados.
Interromper mercados. Criminolgos e policiais tm se dedicado pouco em
compreender e interromper mercados de bens roubados. Criminolgos tm tido
dificuldade em obter dados sobre esses mercados e a polcia tem preferido prestar
mais ateno captura de ladres e assaltantes do que nas pessoas que vendem
mercadorias roubadas, em parte porque as sanes para venda de bens roubados so
relativamente leves. No entanto, se no houvesse mercado para bens roubados
haveria poucos assaltantes reincidentes e poucos roubos de caminhes que
transportam grandes cargas de tabaco e lcool. Os recentes trabalhos de Mike Sutton
para o Home Office tm despertado o interesse na interrupo de mercados de bens
roubados. As medidas de interrupo precisam ser adaptadas natureza do mercado e
elas incluem o acompanhamento sistemtico da polcia das lojas que fazem transaes
de hipoteca de objetos valiosos em troca de emprstimo de dinheiro, represso dos
vendedores ambulantes ilegais, e acompanhamento de pequenos anncios de vendas
em jornais para identificao de vendedores reincidentes de mercadorias roubadas.
Operaes policiais que instalam lojas falsas de mercadorias usadas devem ser
evitadas porque, de acordo com resultados de pesquisa, elas podem estimular o roubo
na rea prxima do local onde a operao foi executada.
Negar benefcios. Instalar quebra-molas uma maneira certa de retirar as vantagens
de motoristas dirigirem em alta velocidade. Rdios de carro com cdigo de segurana
e etiquetas base de tinta para proteo contra roubo so mais alguns exemplos de
tcnicas de preveno de crime. Rdios de carro com cdigos de segurana no
podem ser usados, a menos que o ladro saiba o PIN e, de acordo com estudos
realizados nos Estados Unidos e na Austrlia, automveis com estes aparelhos tm
154

taxas mais baixas de roubo. Etiquetas de tinta so usadas em lojas de roupas para
evitar furtos. Elas liberam uma tinta quando se tenta mexer indevidamente e
indelevelmente mancham a pea a que esto pregadas. O ladro no pode vestir a
pea de roupa ou vend-la, o que remove o incentivo para roubo.

Leia Mais:
Sutton, Mike and colleagues (2001). Tackling Stolen Goods with the Market Reduction
Approach. Crime Reduction Research Series Paper 8. London: Home Office.

REDUZIR A RECOMPENSA
Ocultar alvos
Estacionamentos particulares para carros que atraem joyriders.
Lista telefnica sem distino de gnero.
Caminhes blindados sem sinais de identificao de mercadorias transportadas.
Remover alvos
Aparelhos de som automotivo removveis.
Abrigos para mulheres.
Cartes pr-pagos para telefones pblicos.
Identificar propriedade
Marcao de propriedade.
Licenciamento de veculos e marcao de peas.
Marcao de gado.
Interromper mercados
Controle de lojas de hipoteca.
Controle de anncios classificados.
Licenciar vendedores ambulantes.
Negar benefcios
Etiquetas de tinta em mercadorias.
Limpeza de grafite.
Desativar celulares roubados.

155

NEGAR AS VANTAGENS DA PICHAO

Metrs pichados tornaram-se quase uma marca comercial da cidade de Nova York
nas dcadas de 70 e 80, e eles frequentemente apareciam na abertura de filmes que
eram gravados l. As autoridades do metr tentaram inmeras leis de reforo e
estratgias para livrar os vages da pixao, mas com pouco resultado.
Eventualmente eles tiveram uma idia simples que trouxe resultados: uma vez que
um vago havia sido limpo da pichao ele seria imediatamente colocado em servio
e limpo novamente se atrasse mais pichao. Isso efetivamente negava aos
pichadores a recompensa de verem suas obras exibidas para o pblico. Devido ao
grande nmero de metrs, levaram-se seis anos at que todos os metrs fossem
limpos. Hoje em dia, eles no esto piores do que os metrs em outras cidades.
Metrs limpos
Ano
Meta
Atual
Fonte: Sloan-Howitt, Maryalice and George Kelling (1997) "Subway Graffiti in New
York City: Gettin up vs. Meanin it and Cleanin it." Situational Crime Prevention:
Successful Case Studies, Ronald Clarke, Monsey, NY: Criminal Justice Press.

156

42. REDUZA PROVOCAES

Ao estudar as prises e os bares, Richard Wortley observou que a multido, o
desconforto, e o tratamento rude provocou violncia em ambos os locais. Isto o levou a
afirmar que a preveno situacional se concentrou muito exclusivamente nas
oportunidades de crime e tinha negligenciado as caractersticas da situao que
precipitam ou induzem o crime. Como resultado do seu trabalho, Clarke e Cornish
incluram cinco tcnicas para reduzir o que eles chamaram de "provocaes" na sua
nova classificao das tcnicas situacionais. Essas tcnicas so explicados abaixo,
inspirando-se nos exemplos de Wortley.
Reduzir a frustrao e o estresse. Todo mundo fica indignado quando tratado mal
por garons, quando as pessoas passam na frente para serem servidos, ou quando o
trem est atrasado sem explicao. s vezes, elas ficam to irritadas que elas se
tornam violentas. Esta situao poderia ser evitada pela melhoria do servio, o qual
ecada vez mais exigido e oferecido. No entanto, as queixas podem ser ignoradas
quando aqueles que foram maltratados tm pouco poder. Por exemplo, os prisioneiros
so frequentemente ignorados quando se queixam de que no podem comer quando
sentem fome ou escolher os seus programas de TV, embora essas queixas poderiam
ser resolvidas muito facilmente com a reorganizao do horrio das refeies ou o
fornecimento de mais TVs. A espera para usar o telefone, outra fonte de frustrao dos
prisioneiros, pode ser reduzida, atravs do sistema informatizado, com o racionamento
da utilizao do telefone (ver quadro). Surtos de clera e violncia podem tambm
resultar da submisso de pessoas a condioes de extremo desconforto muito
barulho, superlotao, e falta de lugar para se sentarem. Essas condies comuns em
muitos clubes, bares e vos atrasados tm consistentemente provocado problemas.
Mais lugares para se sentar, msicas relaxantes, e iluminao atenuada so formas de
reduzir a tenso nesses cenrios.
Evitar confrontos. No Reino Unido, grupos rivais de torcedores so separados nos
estdios de futebol e sua chegada e partida so agendadas, evitando-se assim os
perodos de espera que causam problemas. Tarifas de taxi do Kennedy Airport de New
York para Manhattan so fixos em um padro de $45, evitando-se fraudes e disputas
sobre as tarifas. Numa tentativa de se promover uma gesto consensual da multido
no Australian Motorcycle Grand Prix, foi permitido aos motociclistas acampanharem
com seus seus companheiros motociclistas, incentivado-os a desenvolverem normas
para utilizao das instalaes. Isto ajudou a eliminar os confrontos entre a polcia e os
motociclistas que pertubaram o evento nos anos anteriores.
Reduzir estmulos e tentao. Mdicos no devem realizar exames fsicos detalhados
em pacientes do sexo feminino sem uma enfermeira ou recepcionista presente. Isto
protege o mdico contra falsas acusaes, mas tambm reduz a tentao de querer
abusar sexualmente da paciente ou fazer manobras inapropriadas. Leis que probem
pedfilos condenados de terem empregos que propiciem contato com crianas, no s
protegem as crianas, mas tambm ajudam os pedfilos a controlarem seus desejos
sexuais. A descoberta de que o simples fato de dar uma olhada numa arma de fogo
157

capaz de desencadear sentimentos de agresso, fornece uma boa razo para a

regulamentao da exibio de armas. Do mesmo modo, o fato de uma alta proporo
de criminosos sexuais possurem ou usarem pornografia violenta fornece o argumento
lgico para o controle desses materiais. Finalmente, reduzir a tentao a base da
advertncia sobre o cuidado que uma pessoa deve ter ao exibir seu dinheiro em
pblico, bem como sobre o cuidado que mulheres jovens devem ter quando sairem
sozinhas noite.
Neutralizar a presso exercida pelo grupo. Muitos pais persuadem seus filhos a no
confiarem em amigos que consideram uma "m influncia" para os mesmos e as
escolas separam grupos de desordeiros em diferentes salas de aula. Mas os adultos,
bem como as crianas, so objetos de presso de grupo. Antigos funcionrios podem
induzir novos trabalhadores a furtar de seus patres, e os homens jovens so
frequentemente incentivados por amigos a beberem em excesso. Uma campanha
publicitria organizada na Austrlia para reforar o poderoso impacto dissuasrio da
realizao de testes de bafmetro de forma aleatria usou o slogan, Bons amigos no
deixam amigos beber e dirigir. A campanha publicitria nos Estados Unidos da
Amrica usou a frase Amigos no deixam amigos dirigir bbados.
Desencorajar a imitao. Todos os novos aparelhos de televiso contm um V-chip,
para que os pais possam programar suas TVs para impedirem as crianas de
assistirem programas violentos. Embora a relao entre os filmes violentos e a
violncia na sociedade muito contestada, h alguma evidncia de delitos imitados
porque reportagens da mdia sobre crimes incomuns, s vezes provocam imitao em
outros lugares. Tambm foi mostrado, por exemplo, que os estudantes que vem os
seus professores engajados em atividades ilegais usando computadores so mais
propensos a cometerem esses crimes, e que outros pedestres acompanharo uma
pessoa atravessando no sinal vermelho. Na verdade, quantas vezes voc ultrapassou
o sinal vermelho e descobriu numa olhada rpida pelo espelho retrovisor que o carro
atrs de voc fez o mesmo? Tambm foi demonstrado que mesas de piquenique em
parques que foram riscadas e perfuradas so duas vezes mais provveis de serem
danificadas novamente. Descobertas como estas do o argumento lgico para a
importncia de programas de "reparao rpida" para lidar com o vandalismo. Wilson e
Kelling ampliaram esse princpio em seu famoso artigo "janelas quebradas"
argumentando que a falha em lidar rapidamente com sinais pequenos de decadncia
de uma comunidade, como mendicncia ou solicitao por prostitutas, podem resultar
num processo rpido de deteriorao medida que criminosos se deslocam para a
rea para se beneficiarem do colapso vigente.
Leia Mais:
Wortley, Richard (2001). "A Classification of Techniques for Controlling Situational
Precipitators of Crime." Security Journal, 14: 63-82.

158

REDUZIR PROVOCAES
Reduzir frustrao e estresse
Filas eficientes e bom servio.
Ampliao do nmero de assentos.
Msica relaxante e iluminao atenuada.
Evitar confrontos
Separao de torcidas de futebol.
Reduo do congestionamento em bares.
Tarifas de txi fixas.
Reduzir estimulo e tentao
Controle sobre a pornografia violenta.
Proibir pedfilos de trabalharem com crianas.
Medidas de precaues contra vitimizao sexual.
Neutralizar presso de grupo
"Os idiotas bebem e dirigem."
"Tudo bem dizer no."
Separar os desordeiros na escola.
Desencorajar imitao
Reparao rpida do vandalismo.
V-chips em TVs.
Censura da exibio detalhada do modus operandi de criminosos para evitar a
imitao de crimes

159

FRAUDES DE TELEFONE, TEMPO APROVEITADO PARA FAZER ALGO, E

VICTORIA SECRETS EM RIKERS ISLAND
Rikers Island, prximo do La Guardia Airport em New York, um gigantesco sistema
de 10 prises. Ele abriga diferentes categorias de prisioneiros, cujos privilgios com o
uso do telefone variam de acordo com o status de cada um. Os agentes
penitencirios deveriam utilizar agendas para registrarem o uso do telefone e para
regularem a quantidade de tempo que cada detento gasta ao telefone. No incio dos
anos 90, esse sistema falhou. Os detentos desenvolveram um sistema prprio,
conhecido como "Tempo Aproveitado para Fazer Algo", e os custos anuais de
ligaes tinham aumentado para mais de US$3 milhes. Os prisioneiros mais
poderosos controlavam os telefones, que muitas vezes eram usados para acessarem
os seus beepers e manterem em atividade o comrcio de drogas do lado de fora da
priso. Os presos tambm acessavam linhas de telesexo e usavam nmeros de
cartes de crditos roubados para fazerem chamadas de longa distncia e para
fazerem compras. Nancy La Vigne, que estudou esse problema como estudante de
ps-graduao na Rutgers University, observa, "As prisioneiras acessavam apenas o
catlogo da Victoria Secrets, resultando na cadeia com as prisioneiras mais bem
vestidas no pas at que os oficiais as deteram".
Os agentes introduziram um sistema telefnico informatizado de alta segurana que
colocava limites rigorosos no uso do telefone, de acordo com o status do prisioneiro.
Os detentos tinham acesso ao telefone atravs de cdigos de barra em suas carteiras
de identificao e de um PIN. Esse sistema imediatamente reduziu os custos com
telefone pela metade, mas tambm foi observado que houve menos brigas em
relao ao acesso aos telefones. De fato, o estudo de La Vigne mostrou que a taxa
mensal desses conflitos caiu de 6,7 por cada 1.000 prisioneiros no ano anterior ao
novo sistema de telefones para 3,6 aps a sua implementao.

Fonte: La Vigne, Nancy (1994). Rational Choice and Inmate Disputes over Phone Use
on Rikers Island". Crime Prevention Studies, volume 3, Ronald Clarke. Monsey, NY:
Criminal Justice Press.

160

43. REMOVER AS JUSTIFICATIVAS PARA O CRIME

Esta quinta categoria de tcnicas situacionais reconhece que os criminosos
fazem julgamentos morais sobre os seus comportamentos e que frequentemente eles
racionalizam sua prpria conduta para "neutralizarem" o que de outra forma levaria ao
enfraquecimento deles por sentimentos de culpa ou vergonha. Eles alegam coisas
como: "Ele merecia isso", "Eu estava apenas pegando emprestado," e "Eu s bati
nela." Essas desculpas podem ser especialmente importantes para as pessoas comuns
que do respostas s tentaes cotidianas para se esquivarem do pagamento de
impostos, dirigirem bbados, assediarem sexualmente empregados novos e roubarem
pertences dos empregadores.
Definir regras. Todas as organizaes fazem regras sobre a conduta nos seus
campos de atuao. Por exemplo, as empresas regulam o registro de horrio dos
trabalhadores e as lojas exigem que vendedores sigam rigorosos procedimentos de
manipulao do dinheiro. Organizaes como hospitais, bibliotecas pblicas e hotis
devem, alm disso, regulamentar o comportamento dos clientes a que eles servem.
Qualquer ambiguidade nesses regulamentos sero explorados, se beneficiarem o
cliente. Uma vertente importante da preveno situacional, portanto, a definio de
regras a introduo de novas regras ou procedimentos (e o esclarecimento daqueles
j em vigor) para eliminar qualquer ambiguidade relativa aceitabilidade da conduta.
Por exemplo, na tentativa de reduzir os "no comparecimentos", muitos restaurantes
apenas aceitam reservas se o cliente deixar um nmero de telefone para que o
restaurante possa entrar em contato. Alguns requerem ainda um carto de crdito de
modo que uma taxa ser paga caso o cliente no comparea. Exigir que pescadores na
Califrnia usem a sua licena de pesca fez com que muitos deles cumprissem com as
regras de compra da licena.
Publicar as instrues. Regras de trabalho so frequentemente definidas em
contratos de trabalho, e as regras estabelecidas pelas empresas de carto de crdito,
provedoras de telefone, e as companhias de seguros esto contidas nos contratos de
servios. Os regulamentos que regem locais ou estabelecimentos pblicos devem ser
visveis para todos, tanto para impedir que as pessoas argumentem ignorncia em
relao s regras ou para mostrar de forma precisa onde as regras se aplicam. As
estradas, em particular, fazem o uso extensivo de sinais que regem a conduo ou
estacionamento. Estudos revelaram que sinais de advertncia reduzem
significativamente o estacionamento ilegal em espaos reservados para deficientes
fsicos. Muitos outros estabelecimentos parques, faculdades, filas de trnsito e
projetos habitacionais tambm colocam sinais para controlarem uma grande variao
de comportamentos. Apesar da sua ampla utilizao, houve poucas avaliaes da
eficcia preventiva das instrues publicadas mas elas so um instrumento essencial
de aplicao da lei e so frequentemente utilizadas nos esforos de soluo de
problemas.
Desperte a conscincia. Esta tcnica situacional difere do "controle social informal"
em dois aspectos importantes. Primeiro, o enfoque est em formas especficas de
161

crime que ocorrem em cenrios discretos e muito limitados e, segundo, o objetivo

despertar a conscincia em relao ao de cometer um determinado tipo de delito,
ao invs de procurar modificar de forma duradoura as atitudes comuns de violao das
leis. Por exemplo, as placas nas entradas das lojas anunciam "Levar produtos de uma
loja roubar", e no terminal de nibus Port Authority em Manhattan, as placas dizem
"Fumar aqui ilegal, egosta e grosseiro". Radares que detectam a velocidade do
feedback imediato (sem emitir multas) aos motoristas que dirigem acima da velocidade
permitida.
Facilitar a obedincia as regras ou a lei. Quando o criminolgo italiano Cesare
Lombroso sugeriu no sculo XIX que as pessoas deveriam ser presas por urinarem nas
ruas, o seu aluno Enrico Ferri sugeriu uma forma mais prtica de resolver o problema:
construir banheiros pblicos. Esse um exemplo de como facilitar o comprometimento
s leis, uma tcnica de ampla aplicao. Isso inclui medidas para subsidiar corridas de
txi para aqueles que ingeriram bebidas alcolicas, fornecer cestas de lixo e "painis
para grafiteiros " (para mensagens pblicas das pessoas), e melhora dos
procedimentos para retirada de livros das bibliotecas, que reduzam a demora e as
justificativas pelo no cumprimento das regras de emprstimo de livros. Em um artigo
clssico sobre a Disney World, Shearing e Stenning fornecem uma viso fascinante de
como formas de controle e gerenciamento sofisticados de multido que envolvem o
uso de indicao, placas, e barreiras fsicas de pavimentos (que dificultam as pessoas
a tomarem a direo errada), e instrues dos funcionrios de diverso da Disney
reduzem significativamente o potencial de crime e incivilidade no parque temtico (ver
quadro).
Controlar drogas e lcool. O crime facilitado pelo lcool e pelas drogas, que
desinibem ou prejudicam a percepo e cognio, de tal maneira que os criminosos
ficam menos conscientes da violao da lei. O valor de controles situacionais sobre a
bebida tm sido demonstrado frequentemente. Johannes Knutsson, diretor de pesquisa
no Norwegian Police College, demonstrou que a limitao da quantidade de lcool que
indivduos poderiam trazer para um resorte da cidade no Midsummer Eve ajudou a
reduzir a embriaguez e a conduta desordenada. A pequena comunidade de Barrow,
Alaska, instituiu, em 1994, uma proibio total sobre a venda de lcool para impedir
festas com bebida, o que levou a uma queda de 81% nas chamadas para solicitaes
de servios relacionados bebida, uma reduo de 43% em crimes graves, e de mais
de 90% remoes de pessoas embriagadas de lugares pblicos (ver a apresentao do
Goldstein Award em www.popcenter.org). Os acordos voluntrios entre os
estabelecimentos locais de bebidas para promoverem o uso de bebida responsvel tm
reduzido a criminalidade relacionada com o lcool em muitas reas de diverso noturna
na Austrlia. A Rutgers University decretou que a cerveja deve ser fornecida em barris
ao invs de caixas em festas de dormitrios de estudantes porque as caixas so mais
fceis de serem escondidas e, como um aluno disse: "Se voc tiver um barril e uma fila
de 20 pessoas atrs dele, as pessoas iro beber menos lcool do que se voc tivesse
uma geladeira e as pessoas estivessem jogando cerveja fora".

162

REMOVER JUSTIFICATIVAS
Definir regras
Acordos de aluguel.
Cdigos de assdio.
Registro em hotis.
Publicar instrues
"No estacione."
"Propriedade Privada."
"Apague as fogueiras no acampamento."
Despertar conscincia
Painis de exibio de velocidade nas estradas.
Assinaturas para as declaraes aduaneiras.
"Levar itens da loja roubar."
Ajudar o cumprimento de regras
Fcil saida da biblioteca.
Lavatrios pblicos.
Caixas de lixo.
Controlar o uso de drogas e lcool
Auto-exame sanguneo de lcool.
Interveno do prestador de servios.
Eventos sem lcool.

163

CHEGANDO NA DISNEY WORLD

Placas dizem a visitantes que chegam de carro para sintonizar na rdio Disney para
obterem informao.
Placas direcionam os visitantes para o estacionamento que eles devem utilizar e
marcaes nas ruas mostram o caminho.
Assistentes de estacionamento sorridentes direcionam os visitantes ao seu espao e
alto-falantes os lembram de trancarem os seus automveis.
Os visitantes so direcionados para trens com rodas de borracha que os levam para
o monotrilho.
Anncios gravados os direcionam a ficarem seguros por trs do guarda-freio.
Eles so lembrados sobre a localizao das suas vagas no estacionamento (por
exemplo, Pato Donald 1).
Eles so (educadamente) solicitados a se sentarem, para manterem seus braos e
pernas dentro dos limites do carro, e para se certificarem de que as crianas fazem o
mesmo.
Antes de desembarcarem, eles so informados de como chegar ao monotrilho e
barreiras os impedem de ir pelo caminho errado.
Na plataforma, assistentes os encaminham s cercas da dimenso certa para
ocupar um compartimento do monotrilho.
Portes de segurana na borda da plataforma abrem somente quando o monotrilho
chega.
Quaisquer atrasos no servio so anunciados e estimativas de horrios de chegada
so dadas.
bordo, os passageiros so convidados a permanecerem sentados, para a sua
prpria segurana".
Os passageiros so informados de como desembarcarem e como se dirigirem para
o primeiro passa-tempo.
So mais uma vez alertados para cuidarem de suas crianas e de pegarem seus
pertences.
Enquanto esperam para entrar em cada exposio, os visitantes so organizados
em filas, que indicam o horrio de espera; aqueles na fila so entretidos pelos
personagens da Disney.
Ao deixar a exposio, eles so guiados por placas, barreiras e assistentes para a
prxima atrao.

Fonte: Shearing, Clifford and Phillip Stenning (1997). "From the Panopticon to Disney
World: The Development of Discipline". Situational Crime Prevention: Successful Case
Studies (2nd ed.), Ronald V. Clarke. Monsey, NY: Criminal Justice Press.

164

44. ENCONTRE O DONO DO PROBLEMA

Muitos problemas surgem do fracasso de algumas instituies empresas,
rgos do governo, ou outras organizaes de conduzirem seus negcios de uma
maneira que previna o crime ao invs de caus-lo. Em suma, muitos problemas
ocorrem porque uma ou mais instituies so incapazes ou se recusam a
empreenderem uma estratgia preventiva, ou porque essas instituies estabeleceram
intencionalmente uma circunstncia que estimula crimes ou a desordem. Isso cria
estabelecimentos de risco (Passo 28) e outras concentraes de crime.
Resolver problemas normalmente requer a cooperao ativa das pessoas e instituies
que falharam em tomar responsabilidade pelas condies que conduziram ao
problema. Estes proprietrios de problema transferiram a responsabilidade pelo
problema de seus ombros para os ombros do pblico e da polcia. Por conseguinte, um
importante objetivo de qualquer processo de soluo de problemas fazer com que
eles assumam a responsabilidade. Assim, para qualquer problema, voc precisar
responder trs perguntas relacionadas propriedade do mesmo:
Quem o dono o problema?
Por que o dono permitiu que o problema se desenvolvesse?
O que necessrio para que o dono empreenda a preveno?
Quem o dono do problema? Quando um problema localizado em um local
especfico, geralmente fcil de se identificar quem responsvel por ele. O dono do
problema o dono do local. O dono de um problema num parque, por exemplo, o
rgo com a responsabilidade pelo funcionamento do parque normalmente um
governo local ou alguma agncia privada.
mais difcil identificar os responsveis pelos problemas que se espalham em grandes
reas. Se um problema que se espalha est concentrado num local especfico, ento,
esse local pode ser a fonte para a ocorrncia desses eventos na reas prximas, e o
proprietrio desse local central pode ser o responsvel pelo problema. Um especulador
imobilirio, que possui muitas propriedades em ms condies num bairro, possui
tambm os crimes associados a essas propriedades.
Se existe um grupo especial de pessoas os idosos, crianas com necessidades
especiais, ou vtimas de violncia domstica e essas pessoas so alvos de crime ou
desordem, ento, os donos potenciais do problema so os membros da famlia deles.
Se existem rgos encarregados de assistir o bem-estar desses grupos especiais,
esses rgos so os possveis co-proprietrios dos problemas. Ao tentar reduzir as
mortes de trabalhadores imigrantes nas rodovias, a Patrulha rodoviria da California
identificou as empresas que se especializavam no transporte desses trabalhadores.
Elas possuam o problema, mas no se responsabilizavam por eles. A definio de
responsabilidade implicou intensificar a regulamentao dessas empresas, incluindo
inspees dos veculos, exigncia de assentos e cintos de segurana para
determinados tipos de veculos de transporte de imigrantes, e uma maior represso
165

policial em relao s violaes das medidas de segurana. O resultado foi uma

grande reduo nos acidentes fatais envolvendo trabalhadores agrcolas imigrantes.
Esse esforo recebeu o Prmio Goldstein por Excelncia em Soluo de Problema em
2002.
Por que o dono permitiu que o problema se desenvolvesse? H quatro explicaes
gerais que sozinhas ou combinadas se enquadram na maioria dos problemas:
1. Uma instituio pode ser incapaz de prevenir o crime. Isso pode ser causado
pela ignorncia em relao ao efeito das suas operaes no crime ou
desconhecimento sobre a forma de evit-lo. Ou pode ser causado pela falta de
recursos, mesmo quando a instituio sabe que suas operaes ajudam a gerar
crimes. tambm importante reconhecer a importncia de procedimentos
institucionalizados. Mudar os procedimentos pode ser demorado e custoso, tanto
em termos dos recursos monetrios envolvidos quanto de pessoal. Um novo
procedimento de controle de inventrio para evitar furtos em lojas e furtos
praticados por funcionrios das prprias lojas pode ser difcil de ser
implementado porque exige mudanas complexas na maneira como os
funcionrios realizam as suas atividades normais.
2. Algumas instituies podem resistir preveno de crime facilitado pelas suas
operaes porque elas acreditam que corrigir o crime de competncia
exclusiva da polcia (por exemplo, postos de gasolina com uma elevada taxa de
eventos em que o motorista sai sem pagar a gasolina podem considerar os
ladres de gasolina como o problema, ao invs da falta de uma poltica de prpagamento dos prprios postos). Ao invs de reconhecerem o papel da
oportunidade na gerao de crimes, algumas pessoas enfatizam exclusivamente
o papel dos criminosos. A partir dessa perspectiva, a funo da polcia reduzir
o crime atravs da imposio da lei de forma mais rigorosa. As limitaes dessa
abordagem foram destacadas no Passo 3. Outra fonte de relutncia a crena
de que a polcia est invadindo os direitos de propriedade do proprietrio. Um
comerciante pode alegar que ele tem o direito de exibir suas mercadorias da
maneira que ele desejar, e que a polcia no deve obrigar, ou mesmo sugerir,
alternativas que poderiam reduzir os furtos na loja.
3. Algumas instituies se opem devido aos custos envolvidos na soluo do
mesmo; elas ganham mais do que perdem por ignorar o crime. Elas podem
perceber que os custos de preveno so mais altos do que os benefcios.
Pessoal de segurana numa rea de entretenimento custa caro e, pessoal de
segurana qualificado muito mais caro. Se os custos do problema no so
assumidos pelo estabelecimento ento, existe uma necessidade muito pequena
de que os custos da preveno sero assumidos. Em essncia, esses
estabelecimentos esto exportando os custos do crime e da preveno para
outros, e, assim, reduzem seus prprios custos.

166

4. Algumas instituies podem lucrar com os crimes, como pode acontecer quando
uma loja de produtos usados no se esfora em verificar quem o proprietrio
legtimo da mercadoria que eles exibem nos mostrurios Oficinas de carro
podem comprar auto peas roubadas mais baratas do que peas compradas
legalmente, aumentando assim a sua margem de lucros.
O que necessrio para que o dono empreenda a preveno? Herman Goldstein
delineou uma hierarquia aproximada das intervenes destinadas a desviarem a
responsabilidade pelos problemas da polcia de volta para as instituies donas do
problema (ver quadro).
Partindo-se da base para o topo da lista de Goldstein, as intervenes se tornam cada
vez menos cooperativas e cada vez mais coercitivas. Por essa razo, a dificuldade de
interveno aumenta, juntamente com os custos do fracasso para a polcia, medida
que se move para cima na lista. Consequentemente, o valor da informao e anlise
minuciosa aumenta de baixo para cima. De acordo com Goldstein, esta hierarquia um
indicador aproximado dessas tendncias, e no uma descrio exata. No entanto, til
para o planejamento de um conjunto de respostas sequencias para um problema
iniciando-se com a interveno mais cooperativa e trabalhando no sentido ascendente,
apenas se necessrio e apenas quando for apoiado por informaes.
Trazendo de volta a responsabilidade para o dono do problema pode resultar em
conflitos jurdicos e polticos. Instituies que aprenderam com o problema, ou prevem
um custo na responsabilizao por ele, so pouco provveis de simplesmente
concordarem com uma sugesto para que faam algo respeito. O problema de falsos
alarmes foi abundante durante mais de duas dcadas, mas em muitas jurisdies
difcil superar o respaldo poltico e financeiro da indstria de alarme, que so os
principais responsveis pelo elevado nvel de falsos alarmes. Claramente, as medidas
preventivas menos onerosas e intrusivas encontraro a menor resistncia (Passo 45).
Mas se essas respostas revelarem-se ineficazes, ento a polcia frequentemente
enfrenta uma escolha difcil: exigir uma maior responsabilidade dos donos do problema
e arriscar um conflito poltico, ou continuar a gastar o dinheiro pblico em um problema
criado por alguns indivduos. Em resumo, a resposta parece clara, mas na prtica,
muitas vezes uma deciso difcil.
Leia Mais:
Scott, Michael (2005). "Policing for Prevention: Shifting and Sharing the Responsibility
to Address Public Safety Problems." Handbook of Crime Prevention and Community
Safety, Nick Tilley. Cullompton U.K.: Willan.

167

HERMAN GOLDSTEIN E A HIERARQUIA DOS MEIOS PARA MUDAR O DONO DO

PROBLEMA
Menos cooperativa / Mais difcil Iniciar uma ao cvil.
Adotar Legislao Obrigando a Adoo de Preveno.
Cobrar uma Taxa para o Servio da Polcia.
Retirar o Servio Policial.
Vexame Pblico.
Criar uma Nova Organizao para Assumir a Posse.
Engajar outra Organizao Existente .
Mais cooperativa / Menos
difcil

Pedidos de Confronto com Alvos Definidos.

Pedidos Informais Diretos
Programas Educacionais

168

45. ESCOLHA RESPOSTAS POSSVEIS DE SEREM IMPLEMENTADAS

Encontrar uma resposta adequada pode ser um processo penoso. Voc pode
ficar repetidamente decepcionado quando as intervenes promissoras so vetadas
por causa de despesas ou dificuldade, ou por falta de cooperao. Mas h mais de
uma forma de resolver um problema. Portanto, eventualmente, a sua equipe ir chegar
a um acordo sobre uma resposta que satisfaa a alguns requisitos bsicos:
No muito ambiciosa ou cara.
Econcentrada em causas prximas, e no em causas mais indiretas ou distantes, o
que oferece uma boa chance de ter um impacto imediato.
Involva mecanismo articulado claro atravs do qual cada resposta possa afetar o
problema.
Portanto, finalmente as suas preocupaes acabaram e voc pode relaxar, certo?
Errado! Ainda, mais difcil de se concordar com uma boa resposta se certificar de que
ela est realmente implementada. Voc no pode garantir isso sozinho, mas se voc
conhece as armadilhas da implementao, voc pode impedir que os seus
colaboradores escolham respostas que possam cair nessas armadilhas. Tim Hope e
Dan Murphy identificaram essas ciladas quando estudaram um projeto de preveno
de vandalismo em onze escolas em Manchester, na Inglaterra.
As respostas a serem implementadas em cada escola foram selecionadas por grupos
de funcionrios do governo local, funcionrios da escola e policiais. Grande parte dos
danos foi mais por descuido do que intencionados. Isto sugeriu duas solues:
respostas situacionais para protegerem os edifcios ou fornecerem atividades
recreativas para desviar as crianas de atividades menos prejudiciais. Apenas um dos
onze grupos recomendaram melhorias nas condies de lazer. As respostas
situacionais recomendadas eram na maioria, basicamente relacionadas a tornarem o
alvo mais difcil (grades nas janelas, cercas altas e vidros mais rgidos), embora as
propostas tambm incluam um plano para incentivar os moradores locais a vigiarem
duas escolas adjacentes e um plano para mover um parque infantil para uma zona
menos vulnervel.
As recomendaes foram todas implementadas em apenas duas escolas. Em trs,
nenhuma foi posta em prtica e, nas seis escolas restantes, uma ou mais
recomendaes fracassaram. Essas falhas na implementao significou que houve
pouco impacto no vandalismo. Hope e Murphy identificaram cinco principais obstculos
implementao, todos encontrados em projetos de soluo de problemas nos EUA:
1. Dificuldades tcnicas inesperadas. Para oito escolas, os grupos recomendaram a
substituio de janelas frgeis com vidraa de policarbonato ou vidro mais rgido.
No entanto, nem uma nica vidraa de qualquer tipo foi instalada. Os arquitetos da
cidade tinham proibido as vidraas de policarbonato porque, em caso de incndio
elas iriam impedir a fuga e poderiam liberar gases txicos. Vidros mais rgidos
tiveram de ser cortados no tamanho certo antes de serem enrijecidos, mas as
169

placas de vidro vieram em muitos tamanhos e foi difcil armazenar um pouco de

cada tamanho de prontido. A alternativa de fornecer uma placa por encomenda foi
excluda por um prazo longo (seis semanas) que se levaria para fazer isso.
2. Superviso inadequada da execuo. Em uma escola foi acordado que o
playground seria deslocado para uma rea menos vulnervel. O playground original
seria substitudo por canteiros, mas isso tinha de ser feito por uma agncia
governamental que no faria mais do que fornecer uma estimativa para o trabalho.
A transferncia do playground foi sub-contratada a uma construtora privada, mas
devido a um mal-entendido, apenas metade da rea proposta foi pavimentada.
Depois de dois anos, portanto, o vandalismo manteve-se inalterado, no houve
canteiros, e a escola adquiriu uma rea pavimentada estreita e intil.
3. Falha na coordenao da ao entre diversas agncias. Cada uma das
recomendaes que eram de responsabilidade nica da seo de manuteno dos
edifcios do sistema escolar foi executada, embora nenhuma daquelas que
envolviam outros departamentos ou agncias nunca foram realizadas. Por exemplo,
foi recomendado que as pessoas que viviam perto das duas escolas deveriam ser
encorajadas a vigi-las depois do horrio de funcionamento e denunciar quaisquer
suspeitas polcia. Isto exigia a cooperao da administrao do sistema escolar,
do diretor, funcionrios e alunos das escolas e de trs reas da polcia - preveno
de crimes, relaes comunitria e a polcia local. Todos apoiaram a idia, mas
ningum assumiu a liderana.
4. Prioridades concorrentes. Durante o perodo de execuo muitas outras
demandas foram feitas ao sistema escolar como resultado da incassvel luta
trabalhista dos funcionrios do governo local e uma reorganizao da escola tornouse necessria pela diminuio da populao na idade escolar. Mudanas dos
funcionrios da escola resultaram em mudanas na redistribuio do pessoal
envolvido no projeto sobre vandalismo. No foi surpresa que os funcionrios da
escolha dessem pouca prioridade ao projeto sobre vandalismo.
5. Custos inesperados. Em alguns casos, as consequncias mais amplas de um
determinado curso de ao superam suas vantagens imediatas. Por exemplo, na
escola com o problema de vandalismo mais grave foi decidido que uma patrulha de
segurana fosse montada para o prximo perodo de frias. Os trabalhadores de
manuteno da escola foram contratados para patrulhar a escola durante o tempo
livre. Essa ao teve um sucesso imediato na reduo do vandalismo e foi
estendida para alm das frias escolares para oferecer cobertura durante a noite e
os fins de semana. Outras escolas exigiram a mesma proteo e mais
trabalhadores de manuteno queriam a oportunidade das horas de trabalho
adicionais. Em ltima anlise, o custo se tornou muito alto e o projeto foi
descartado.
Voc pode ver na lista acima que alguns problemas de implementao no podem ser
previstos e que uma proporo de todas as respostas selecionadas nunca sero
170

implementadas. No entanto, fica tambm claro que certos tipos de respostas podem
encontrar problemas e estes esto resumidos no quadro. Em alguns casos,
certamente, a resposta pode ser to promissora que vale a pena prosseguir, apesar
dos riscos de falha na implementao. Mas ser alertado estar preparado.
Leia Mais:
Hope, Tim and Daniel Murphy (1983). Problems of Implementing Crime Prevention: The
Experience of a Demonstration Project. The Howard Journal, XXII, 38-50.
Laycock, Gloria and Nick Tilley (1995). Implementing Crime Prevention. In Building a
Safer Society, edited by Michael Tonry and David Farrington University of Chicago
Press.
ESPERE PROBLEMAS NA IMPLEMENTAO QUANDO UMA RESPOSTA:
Requer uma ao coordenada entre vrios rgos distintos.
Vai levar muito tempo para ser introduzida e envolve uma srie de passos a serem
completados em seqncia.
Deve ser executada pelo quadro de funcionrios com pouca compreenso da sua
finalidade.
No h um grande apoiador entre a equipe de parceria.
Carece de apoio dos altos administradores.

ESPERE TAMBM PROBLEMAS QUANDO A RESPOSTA TEM DE SER

IMPLEMENTADA POR UMA AGNCIA:
Que est fora da parceria.
Que tm poucos recursos ou est tumultuada.
Que ter poucos ganhos direto com a soluo.

171

46. CONDUZA UM PROCESSO DE AVALIAO

O primeiro passo crtico na avaliao a realizao de uma avaliao do
processo. Isso responde pergunta: "A interveno foi colocada em prtica como
planejado e de que forma ela foi alterada pela implementao?" Como mostra a figura,
a avaliao do processo tem foco nos recursos que foram empregados pela resposta
(inputs) e as atividades feitas com esses recursos (resultados), mas no examina se a
resposta foi eficaz na reduo do problema (resultados). Para isso voc precisa de uma
avaliao de impacto, que informar a voc se o problema mudou (Passos 47 53).
PAPEL DOS PROCESSO DE AVALIAO E DE IMPACTO
Ambos os tipos de avaliaes so necessrias em um projeto POP. A tabela resume as
possveis concluses com base nas descobertas de ambos os tipos de avaliao. A) A
resposta foi implementada de acordo com os planos, e no h outra explicao lgica
para a diminuio do problema. Portanto, h provas confiveis de que a resposta
causou a reduo. B) A resposta foi executada como planejada, mas no houve
reduo do problema. Portanto, h provas confiveis de que a resposta foi ineficaz.
Mas e se a resposta no foi executada como planejado? Neste caso, difcil chegar a
uma concluso til. C) Se o problema diminuiu, isso pode significar que a resposta foi
acidentalmente eficaz ou algum outro fator foi o responsvel. D) Se o problema no
diminuiu, ento nenhuma concluso til possvel. Talvez a resposta implementada
teve falhas e a resposta original teria sido eficaz, ou nenhuma delas eficaz. A menos
que a resposta planejada seja implementada, difcil aprender algo a partir de uma
avaliao de impacto.

172

Foco nas Avaliaes de Processo e Impacto

INPUTS
recursos humanos
equipamento
recurso financeiro
outras fontes

Foco na avaliao do processo

RESULTADOS DIRETOS
prises
pessoal capacitado
instalao de barreiras
outras tarefas realizadas

Foco na avaliao de impacto

RESULTADO FINAL
reduo de crimes
diminuio do medo
reduo de acidentes
reduo de outros problemas

INTERPRETANDO RESULTADOS DAS AVALIAES DE PROCESSO E IMPACTO

Resultado da Availao do Processo

Reduo do
Resultados problema &
da
nenhuma outra
Avaliao
causa similar.
de Impacto
Problema no
diminuiu.

Resposta foi
implementada como
planejada.
A. Evidncia que a
resposta causou a
reduo.

Resposta nao foi implementada

como planajeda.

B. Evidncia que a
resposta foi inefeciente.

D. Pouco aprendizado.

C. Sugere que a resposta foi

acidentalmente efetiva ou que
outros fatores podem ter
causado a reduo.

Uma resposta uma pea complexa do processo com uma variedade de

componentes, em que qualquer pode no funcionar (Passo 45). Uma avaliao do
processo examina quais componentes foram executados com sucesso. A lista de
verificao da avaliao de processo destaca as perguntas que voc deve fazer.
A programao das atividades envolvidos na resposta de um problema
frequentemente crtica. Por este motivo, til criar um cronograma do projeto que
demonstre quando os componentes importantes foram implementados. Tambm til
173

mostrar quando os outros acontecimentos imprevistos ocorreram e observar a

publicidade da resposta para que voc possa observar a ocorrncia de Benefcios
Antecipados (Passo 52).
Apesar de evolues inesperadas poderem forar voc a modificar uma resposta,
algumas delas podem ser antecipadas atravs da compreenso do que poder sair
errado com as respostas. Algumas das respostas possveis so as seguintes:
1. Voc pode ter uma compreenso inadequada do problema. Voc pode ter
focalizado muito pouco nas vtimas reincidentes, por exemplo. Isso pode ser
causado por hipteses invlidas sobre o problema ou anlises insuficientes (voc
no procurou por vitimizao reincidente, por exemplo). Se, durante o
desenvolvimento da resposta, voc puder identificar os pontos fracos da sua
anlise, ento voc poder criar planos de contingncia (um plano para abordar
vtimas reincidentes caso isso revelar-se necessrio).
2. Componentes do projeto falharam. A lista de avaliao do processo mostra que
h muitos pontos crticos de falha. No entanto, nem todos os componentes so
igualmente importantes para o sucesso. Alm disso, possvel antecipar
componentes com taxas elevadas de fracasso. Grupos de cidados em geral so
bastante variveis na sua capacidade de cumprirem tarefas, por exemplo. Ser
redundante ou formular planos reserva pode atenuar falha dos componentes.
3. Criminosos podem reagir negativamente sua resposta (Passo 11). Algumas
formas de adaptao negativa podem ser antecipadas e planejadas. s vezes os
locais de deslocamento geogrfico podem ser identificados antes da resposta, por
exemplo, e aes avanadas de proteo podem ser tomadas para imuniz-los.
4. H mudanas externas inesperadas que tm um impacto na resposta. O
oramento de uma agncia parceira pode ser cortado inesperadamente, por
exemplo, obrigando-a a diminuir os seus esforos com o problema. Como o
problema no dissipar por si prprio, o nico recurso alterar os planos.
Avaliaes de processo exigem informaes. Estas informaes viro em grande parte
dos membros da equipe de soluo de problemas, por isso importante que eles
documentem suas atividades. Quais atividades eles documentam e quem as arquiva e
com qual nvel de detalhes so questes que devem ser resolvidas durante o
planejamento da resposta.

174

Lista dos principais pontos do Processo de Avaliao

Componentes da Resposta

O componente
essencial?

A resposta foi executada

como planejada?

Quem deve atuar?

Unidades policiais
Parceiros governamentais
Grupos comunitrios
Empresas
Outros
O que eles devem fazer?
Eles tem competncia para agir?
Autoridade legal
Autoridade local
Fontes de recursos
Expertise
Quando eles devem agir?
Datas e horrios
Coordenao com outros
Quem ou o que deve receber a ao?
Pessoas
Locais
A ao foi distribuda de forma apropriada?
Intensidade
Durao
Existem planos substitutos para...
Falhas no plano
Adaptao
Mudanas externas

175

47. SAIBA COMO USAR CONTROLES

Voc deve pensar em trs questes ao avaliar uma resposta:
1. "Qual foi a resposta implementada?" Uma avaliao do processo responde a
essa pergunta (Passo 46).
2. "O problema diminuiu?" Compare o nvel do problema aps a resposta com o
nvel do problema antes de responder a essa pergunta.

3. Se a resposta diminuiu o problema, ento pergunte: "Foi a resposta que causou

essa diminuio, ou foi outra coisa? Geralmente existem muitas explicaes
alternativas para a diminuio do problema.
Responder terceira questo requer o uso de controles. O objetivo do controle
excluir explicaes alternativas. Diferentes explicaes alternativas exigem diferentes
tipos de controles, conforme descrito abaixo:
Mudanas na dimenso. Se tivesse havido uma reduo no nmero de inquilinos em
um edifcio de apartamentos, esperaramos que o nmero de roubos diminusse, pois
h menos vtimas potenciais. A reduo do nmero de alvos uma alternativa para a
explicao de porqu a diminuio ocorreu devido interveno. Para controlar as
mudanas levando em conta a dimenso do problema, divida nmero de roubos antes
e depois da resposta pelo nmero de apartamentos ocupados antes e depois da
resposta. Na tabela, o que parece ter sido uma diminuio dos roubos foi parcialmente
causado pela queda no nmero de apartamentos ocupados. Quando isso
considerado, ainda notamos um efeito da resposta. Se os perodos antes e depois so
de dimeses substancialmente diferentes, o controle para isso dividir novamente pelo
nmero de meses antes e o nmero de meses depois para obter o nmero de roubos
por unidades ocupadas por ms.
USANDO TAXAS PARA CONTROLE PELAS MUDANAS NA DIMENSO
6 meses antes
6 meses depois
Mudana
Roubos residncia
41
20
-21
Unidades ocupadas
83
73
-10
Roubos/
.494
.286
-.208
Unidade ocupada

Ciclos de atividade. A atividade humana oscila ao longo dos dias, semanas, e meses.
Alguns dos ciclos mais comuns incluem o deslocamento dirio de longa distncia para
ir escola, ao trabalho e divertir-se, e viajar nas temporadas e nos feriados. Esses
ciclos causam mudanas regulares nos problemas. Para controlar por ciclos, compare
a mesma parte do ciclo antes da resposta com a mesma parte do ciclo aps a
resposta.

176

Tendncias a longo prazo no problema. Os problemas podem piorar (ou melhorar)

antes da resposta (Passo 26). Sem considerar as tendncias, pode-se concluir que a
resposta foi responsvel, quando na realidade isto poderia ter ocorrido de qualquer
maneira. Existem duas formas de controlar por tendncias. O primeiro mtodo consiste
em medir o problema por um longo perodo antes da resposta, para que qualquer
tendncia possa ser identificada. Desvios significativos da atual tendncia depois da
resposta so indcios do efeito da resposta. Efeitos antecipados (Passo 52) so
redues no problema devido resposta, mas que ocorrem antes que a resposta seja
plenamente implementada. Esses efeitos tm de ser diferenciados das tendncias de
longo prazo anteriores a implementao.
O segundo mtodo consiste em comparar as pessoas ou lugares que receberam a
resposta com um grupo similar de pessoas ou lugares que no receberam a resposta.
Isso chamado de grupo controle ou uma comparao de grupo. Um grupo controle
deve ser similar ao grupo resposta com relao ao problema, mas no pode receber a
resposta. Um grupo controle diz a voc o que teria acontecido com o grupo resposta,
se o grupo resposta no tivesse recebido a interveno. Se o grupo resposta muda
diferentemente do grupo controle, isso prova do efeito da resposta.
Outros eventos inesperados. Muitas outras coisas mudam quando a resposta
implementada, podendo cada uma das quais ter causado a diminuio do problema. Ao
invs de uma resposta de reduo de acidente causando a diminuio do nmero de
acidentes em uma estrada, por exemplo, o trfego lento da estrada devido a
reparaes, ocorrendo ao mesmo tempo da resposta, pode ter sido a causa. A
abordagem padro utilizar um grupo controle, como discutimos para a anlise das
tendncias. A rea de controle s til se for afetada pelos mesmos fatores que a rea
de resposta. Portanto, contar acidentes nas estradas de resposta e controle, ambas as
quais so influenciadas pelos reparos na estrada, poderia dizer se os reparos
contriburam para a diminuio do nmero de acidentes.
Mudana na medio do problema. Uma comparao antes e depois s vlida se o
problema tiver sido medido da mesma forma antes e depois da resposta. Diferenas
nas medidas podem causar uma mudana visvel no problema. Use os mesmos
procedimentos de medio antes e depois da implementao da resposta.
Observaes antes e depois devem ocorrerem nos mesmos locais e ao mesmo tempo,
observar os mesmos fatores, e registr-los da mesma forma. Fotografias e vdeos
registrados antes e depois devem ser realizados sob a mesma luz e sob os mesmos
ngulos, na mesma distncia, e usando o mesmo tamanho da rea da imagem. Os
entrevistadores devem ser os mesmos antes e depois, fazendo as mesmas perguntas,
numa mesma ordem. Examine registros oficiais para determinar se as prticas de
gravao so estveis ao longo do tempo.
Reduo natural de um extremo muito elevado. Muitos problemas so abordados
porque as coisas tornaram-se bastante ruins. Portanto, a resposta implementada
quando o problema est anormalmente elevado. Mas mesmo um problema
relativamente estvel tm variaes. Um problema que agora anormalmente elevado
177

pode retornar ao seu nvel normal, mesmo se nada for feito (Isso chamado de
"regresso mdia", e se aplica tambm baixas anormais). Comparao de controles
podem no ser teis aqui, se a rea de resposta est no auge do problema e a rea de
controle no est. Ao invs disso, examine a variao a longo prazo antes da resposta
para ver se o problema era extremamente grande.
A figura ilustra algumas dos usos de controles. No sentido horrio em torno desta
figura, o painel A mostra uma srie de 24 meses com uma resposta implementada no
incio de novembro do primeiro ano. H um ciclo anual pronunciado e uma tendncia
descendente que no so causados pela resposta. O pico em novembro na sequncia
da resposta sugere que a resposta teve um impacto contrrio do que se esperava.
O painel B mostra uma comparao antes e depois (a mdia de agosto-outubro de
2003 comparada com a mdia de novembro de 2003 - janeiro de 2004) que sugere um
agravamento do problema aps a resposta.
No painel C, uma rea de comparao foi adicionada. A comparao imediata de
antes-e-depois mostra a rea de resposta melhor do que a sua rea de comparao,
mas por causa de efeitos cclicos no teramos muita confiana nesses resultados.
Comparar os 3 meses antes da resposta com os mesmos trs meses um ano depois
explica o comportamento cclico da srie de crimes.
Mas porque parte do declnio em ambos os grupos seja talvez devido tendncia
descendente geral, o painel D fornece uma melhor imagem do impacto da resposta.
Antes da resposta, a rea a ser tratada consistentemente pior do que a rea de
comparao. Depois da resposta, ambas esto praticamente do mesmo jeito. Alm
disso, o pico problemtico em novembro parece ser independente da resposta porque
ele aparece at na tendncia de controle tambm. A resposta parece ser eficaz, mas
no dramtica, de modo que seus resultados foram facilmente acobertados por
fatores que necessitam ser controlados tendncias, ciclos, e eventos inesperados.

178

Alguns usos de Controle

A. Srie Temporal Mensal para Resposta na rea

B. Antes e apos uma mdia de 3

meses

50

25,3
25,0

23,0

Incio da Resposta

40

20,0

30
15,0

20
10,0

10
5,0

0
0,0
Before02
Aug-Oct,

D. Srie Temporal Mensal para reas de Resposta e

Controle
50
40
30
20
10
0

C. Antes e depois da mesma mdia de 3

meses

Response

Inicio da Resposta

Control

NovAfter
02-Jan 03

25.3
25.0

23.0

22.3

20.0

Response
Control

16.3
15.0
10.0

8.3
5.7

5.0

0.0
Before 02 Nov 02-Jan
After 03
Aug-Oct,

Same After03
Aug-Oct,

179

48. CONSIDERE O DESLOCAMENTO GEOGRFICO E TEMPORAL

Deslocamento geogrfico ocorre quando a interveno bloqueia as
oportunidades de crime ou desordem em um estabelecimento ou em uma rea, e os
infratores deslocam-se para outros estabelecimentos ou reas para cometerem crimes.
O deslocamento temporal tambm resulta de uma preveno bem sucedida, mas,
neste caso, os infratores mudam o perodo de crimes para outras horas ou dias.
Os criminosos podem ter dificuldade de deslocarem-se para outros locais porque
oportunidades que facilitam o crime ou desordem so limitadas (Passo 16). Os
infratores podem estar concentrados em alguns locais e no em outros (Passo 16).
Vtimas potencialmente vulnerveis podem ser encontradas em algumas localidades,
mas no em outras (Passo 29). Alguns estabelecimentos tm controles de
comportamento baixos, mas outros no (Passo 28). Oportunidades que existem so
hotspots ou esto ocultas para os infratores ou distantes ou no reconhecidas como
lugares promisores para o cometimento de crimes.
Os criminosos normalmente no perdem tempo procurando oportunidades em locais
distantes de seu hotspot quando este suprimido. Portanto, se eles se deslocam, eles
tm maior probabilidade de deslocarem-se para um lugar prximo ao hotspot original. A
probabilidade de criminosos se deslocarem para outro local dinimui medida que esse
for mais longe do hotspot original, conforme ilustrado na figura. Alm disso, nem todos
os espaos so adequados para os infratores. As oportunidades no so distribuidas
equitativamente por todo o mapa.
Neste mapa, os diamantes so os lugares com caractersticas iguais ao hotspot
original. Quanto mais prximo do local original, mais suscetveis so as reas de serem
afetadas pelo deslocamento. Alm da distncia, a existncia de obstculos naturais
pode limitar o deslocamento. Na figura, o rio que flui de nordeste a sudoeste reduz as
chances de deslocamento para o leste. Com isto, as contra-medidas de deslocamento
podem ser aplicadas com a resposta nos locais mais vulnerveis.
Se o deslocamento geogrfico ou temporal ocorre, mais provvel que o crime mude
para locais e horrios muito semelhantes aos locais e horrios afetados pela
preveno. Tais mudanas exigem menos esforo, aprendizagem, e riscos para os
infratores do que se deslocassem para lugares e horrios muito diferentes. mais
provvel que os criminosos tentaro esperar at o fim do efeito da resposta, o que
explica a constatao de Lawrence Sherman de que os efeitos da supresso
diminuem. Se os infratores no podem esperar at o fim de uma resposta, sero os
locais e horrios mais familiares que tero as maiores chances de estarem sujeitos ao
deslocamento do crime. Como Paul e Patricia Brantingham notam, possvel prever as
reas com maior probabilidade de deslocamento. Mas isto exige um conhecimento
pormenorizado das oportunidades de crime na situao atual.
Se o deslocamento geogrfico ocorrer, isso pode distorcer as concluses sobre
eficincia da resposta. A Tabela 1 ilustra como isto pode acontecer. Neste exemplo, h
180

trs reas semelhantes com igual nmero de crimes, antes do tratamento: (1) uma rea
de tratamento; (2) uma zona adjacente rea de tratamento, e (3) uma rea distante
da rea de tratamento. A rea tratada tem uma reduo de 25 crimes. No entanto, a
zona adjacente tem um aumento de 10 crimes. Isso parece sugerir que, se nada
tivesse sido feito na rea de tratamento ela tambm teria experimentado o aumento de
10 crimes. Portanto, a reduo lquida de 35 (reduo de 25 delitos na rea de
tratamento e aumento de 10 crimes que foram evitados).

REDUO DO DESLOCAMENTO GEOGRFICO COM A DISTNCIA DO HOT SPOT DO

EPICENTRO

mile

Tabela 1: USO DE REAS DE CONTROLE DISTANTES E ADJACENTES NO

CONTROLE DO DESLOCAMENTO GEOGRFICO
Antes
Aps
Diferena
Efeito
Lquido
Estimado
Tratamento
100
75
-25
rea Adjacente

100

110

+10

-35

rea Distante

100

100

-25

181

Mas esses 10 crimes a mais podiam ser causados pelo deslocamento geogrfico.
Algum poderia obter resultados melhores usando a rea distante de controle para
comparao. Como controle, a rea distante sugere que se nenhum tratamento fosse
implementado, o crime no teria modificado nem na rea de tratamento nem nas reas
adjacentes. A implicao disso que o tratamento causou um declnio de 25 crimes na
rea de tratamento, mas um aumento de 10 crimes na rea adjacente (deslocamento),
por uma reduo combinada de 15 ocorrncias. Embora tenha sido eficiente, o
programa no to eficaz quanto se esperava inicialmente. O Passo 51 descreve as
frmulas para se levar em considerao o deslocamento ao se avaliar a efetividade da
resposta.
Tente selecionar duas reas de comparao como parte das avaliaes: uma prxima
rea de tratamento que tenha oportunidades similares de crime para se detectar o
deslocamento geogrfico (e a difuso geogrfica). Seleo vlida de reas de controle
e de deslocamento exige que voc tenha alguma idia dos padres de movimento
normais dos criminosos, j que a rea de controle precisa estar fora do territrio de
mobilidade deles enquanto que a rea de deslocamento deve ficar dentro dela.
O deslocamento temporal pode ser mais fcil para os criminosos porque requer menos
esforo. Ele pode acontecer dentro de 24 horas, se, por exemplo, a preveno
restrita a certos horrios mas deixa outros horrios desprotegidos. Pode tambm
acontecer dentro de uma semana, ou em perodos mais longos.
Se a avaliao compara os horrios com uma resposta de preveno com horrios
sem tal resposta de preveno, pode ocorrer a contaminao de controles temporal. Na
Tabela 2, um tratamento acontece no sbado e domingo. O nmero mdio de crimes
nesses dias caiu para 25 crimes depois do tratamento, enquanto que os crimes na
segundas e sextas-feiras aumentaram em 10. Isso foi devido ao deslocamento
temporal? Os dias no meio da semana podem ser controles mais vlidos porque eles
tm menos em comum com o final de semana do que segundas e sextas-feiras.
Esperar at o fim dos efeitos da preveno uma forma comum de deslocamento.
Intensificaes do policiamento repressivo so particularmente vulnerveis a esse tipo
de deslocamento temporal porque essas medidas so temporrias por definio. Se
uma interveno pode ser permanente (diferentemente de uma medida repressiva),
ento, os criminosos no podem esperar at que seus efeitos diminuam. Eles, ento,
enfrentam a difcil opo de se deslocarem para locais e alvos menos atrativos ou
adotarem novas tticas ou outros crimes. Se tais opes so muito difceis, arriscadas,
insatisfatrias, ou de qualquer forma desestimulantes, eles podem vir a cometer menos
crimes.

182

Quadro 2: USANDO DIAS DA SEMANA PARA CONTROLAR DESLOCAMENTO

TEMPORAL
Dia da
Antes
Depois
Diferena Efeito
Semana
estimado
remanesce
nte
Dias de Tratamento
Sab & Dom
100
75
-25
Dias Prximos

Seg & Sex

100

110

+10

-35

Dias Distantes

Ter-Qui

100

100

-25

Leias Mais:
Brantingham, Paul and Patricia Brantingham. (2003). "Anticipating the Displacement of
Crime Using the Principles of Environmental Criminology." Crime Prevention Studies,
volume 16. Monsey, NY: Criminal Justice Press.
Eck, John (2002). Assessing Responses to Problems: An Introductory Guide for Police
Problem-Solvers. Washington, DC: U.S. Department of Justice, Office of Community
Oriented Policing Services. (Accessible at: www.popcenter.org and
www.cops.usdoj.gov).

183

49. EXAMINE A SUBSTITUIO DE ALVOS, TTICAS, E TIPOS DE CRIMES

Alm do deslocamento geogrfico e temporal, os criminosos podem mudar os
seus alvos, tticas, ou delitos.
Substituio de alvo acontece quando os criminosos mudam de alvos recm-protegidos
para outros alvos. Em 1970, quando travas de direo se tornaram necessrias em
todos os veculos novos vendidos na Gr-Bretanha, os roubos de carros novos passou
de 20,9% de todos os carros roubados em 1969, para 5,1% em 1973. No entanto, a
taxa geral de roubos de automveis permaneceu praticamente constante porque os
criminosos trocaram os carros novos e protegidos, pelos veculos mais velhos e
desprotegidos. Este um dos poucos casos documentados em que o deslocamento
anulou a maioria dos ganhos com a preveno, pelo menos a curto prazo. Durante um
perodo mais longo, estes dispositivos pareciam ter controlado os roubos para uso
temporrio. Como esse caso mostra, fcil para os infratores mudarem para alvos
muito semelhantes. Substituio de alvo menos provvel quando alvos alternativos
so diferentes dos antigos alvos.
O Passo 42 mostra como o deslocamento geogrfico ou temporal pode contaminar os
grupos de controle. Se a avaliao de um esforo de preveno utiliza um grupo
controle alvo, ento, uma forma similar de contaminao pode ocorrer. Imagine uma
resposta para inibir o furto de bolsas de mulheres com mais de 60 anos de idade em
um shopping center. Para estimar qual seria a tendncia no roubo de bolsas de idosos
se nada tivesse sido feito, o roubo de bolsas de mulheres entre 45 a 59 anos medido.
Se, sem que soubessemos, os ladres substitussem o grupo das mulheres mais
velhas protegidas para o outro grupo de mulheres de meia-idade desprotegidas,
iramos concluir que o roubo de bolsas teria aumentado sem uma resposta. Quando se
compara esta mudana do grupo de alvos controle com a mudana do grupo de
tratamento a tendncia inflarmos por engano a eficcia do tratamento. Um grupo
controle mais adequado poderia incluir as consumidoras mais jovens (entre 30 e 44
anos, por exemplo), ou ainda melhor, o roubo de carteiras de consumidores do sexo
masculino. Embora nenhuma dessas alternativas sejam perfeitas, elas so adaptaes
melhores, pois seria de se esperar muito menos deslocamento para alvos diferentes.
Ou ento, selecione outro distrito comercial como uma rea controle neste caso voc
teria que se prevenir contra difuso geogrfica ou contaminao de deslocamento,
Passos 48 e 51.
Mudana de ttica ocorre quando os criminosos mudam suas tticas ou procedimentos.
Eles podem usar ferramentas diferentes para romperem fechaduras mais seguras, por
exemplo. Ou piratas de computador podem alterar os programas computacionais para
contornar medidas de segurana mais efetivas. Na medicina, algumas bactrias podem
mutar rapidamente e uma droga que eficiente contra uma forma de bactrias torna-se
menos eficiente medida que as variedades mutantes tornam-se mais prevalentes.
Uma forma de contrariar isso usar tratamentos de dimenso-ampliada que so
eficientes contra uma ampla gama de mutaes. Da mesma forma, respostas de amplo
espectro protegem contra os mtodos existentes utilizados pelos criminosos e muitas
184

modificaes destas tticas. Intervenes de dimenso ampla exigem que os

criminosos faam grandes mudanas de comportamento, as quais eles podem no
serem capazes de fazer. Paul Ekblom descreve a tentativa de mudana de ttica aps
a instalao de barreiras nos correios britnicos para evitar roubos por baixo dos
panos; alguns criminosos tentaram usar martelos de forja. Esta mudana de tctica
no foi particularmente bem sucedida, no entanto, e o deslocamento foi limitado. Essas
barreiras so um exemplo de uma interveno de amplo espectro j que elas foram
capazes de superarem as novas tticas.
Trocar o tipo de crime outro tipo de deslocamento que voc deveria investigar. Os
infratores podem mudar de furto de veculos para arrombamento de veculos, ou
sequestro relmpago. s vezes avaliamos as respostas a um tipo de crime,
comparando a tendncia em um tipo semelhante de crime que no foi sujeito a uma
resposta de preveno. Por exemplo, poderamos selecionar furto de veculos como
um controle na avaliao de uma interveno de roubo de veculos.
Os mesmos princpios de contaminao e proteo aplicam-se para o deslocamento de
tctica e tipo de crime como encontramos com outras formas de deslocamento. Se a
tctica ou tipo de crime muito semelhante tctica ou tipo de crime em discusso,
ento, o deslocamento poderia contaminar esses controles. Tticas ou tipos de crimes
diferentes so menos propensos a contaminao. Mas se eles so muito diferentes,
no so um controle til.
No existe uma soluo perfeita para este problema e metas devem ser alcanadas. A
consequncia que difcil saber se o deslocamento est ocorrendo e difcil avaliar a
efetividade da interveno. Somando-se essas dificuldades significa que vrias formas
de deslocamento podem ocorrer simultaneamente. De fato, s vezes uma forma de
deslocamento exigir tambm uma outra forma. Mudana de alvo pode exigir uma
mudana de ttica, e se os novos alvos no esto nos mesmos lugares que os antigos,
o deslocamento geogrfico tambm ocorrer.
Voc no ir encontrar deslocamento, a menos que voc procure por ele. Isto significa
que voc deve analisar um problema de perto e imaginar as formas mais provveis de
deslocamento. H outras oportunidades para crime ou desordem que so semelhantes
s oportunidades que os seus esforos esto tentando bloquear? Os criminosos que
voc est analisando iro descobrir facilmente essas oportunidades? Procurar por
oportunidades de deslocamento antes de finalizar uma resposta traz duas vantagens.
Primeiro, voc pode desenvolver medidas para detect-lo caso ele aparea. Mais
importante, voc pode ser capaz de desenvolver contra-medidas que impeam o
deslocamento.
Leia Mais:
Ekblom, Paul (1987). Preventing Robberies at Sub-Post Offices: An Evaluation of a
Security Initiative. Crime Prevention Unit Paper 9. London: Home Office.

185

Webb, Barry (1994). "Steering Column Locks and Motor Vehicle Theft: Evaluations from
Three Countries". Crime Prevention Studies, volume 2, Ronald Clarke. Monsey, NY:
Criminal Justice Press. (Accessible at: www.popcenter.org).
UM ESTUDO DE DESLOCAMENTO ALVO: LEIS SOBRE USO DE CAPACETE
E A REDUO DE ROUBO DE MOTOCICLETAS
Na Alemanha (tal como em outros pases) a promulgao de leis sobre uso de
capacete foi seguida por grandes redues em roubos de motos. Depois que as
leis foram introduzidas no local em 1980, os criminosos que queriam roubar uma
moto tiveram que trazer um capacete ou eles seriam notados rapidamente. A
figura mostra que at 1986 os furtos de motos tinham diminudo para cerca de um
tero do seu nvel em 1980, passando de cerca de 150.000 para cerca de 50.000.
(O declnio progressivo provavelmente reflete uma coero mais forte e crescente
conhecimento sobre a exigncia.) Este fato sugere que o roubo de motos tem um
componente oportunista muito maior do que ningum teria pensado. A existncia
de excelente dados sobre roubo na Alemanha permitiu que os pesquisadores
investigassem se a diminuio no roubo de motocicletas resultou em substituio
de alvo para roubo de automveis ou bicicletas, outras formas de transporte de
pessoas.
As outras duas linhas mostram os totais nacionais de roubos de automveis e
bicicletas durante os mesmos anos. Isso fornece algumas evidncias limitadas de
deslocamento em que o roubo de carros aumentou quase 10% entre 1980 e 1986,
de cerca de 64.000 para 70.000. Os roubos de bicicletas tambm aumentaram
entre 1980 e 1983, mas at o final do perodo diminuiram novamente para um
nvel inferior ao de 1980. De modo geral, evidente que, no mximo, apenas uma
pequena proporo dos 100.000 roubos de moto salvos pelas leis sobre capacete
foram substitudos por roubos de outros veculos.
Um pouco de reflexo mostra por que razo isto no surpreendente. As motos
podem ser particularmente atraentes de serem roubadas. Elas so muito mais
divertidas de se dirigir do que andar de bicicleta para os jovens que compem a
maioria dos ladres. Mesmo que a inteno seja apenas para chegar em casa
tarde da noite, uma moto oferece vantagens significativas, em especial se a
distncia mais do que alguns poucos quilmetros. As motos tambm podem ser
mais fceis de serem roubadas do que carros uma vez que estes tm de ser
arrombados antes de poderem ser ligados. Tal como bicicletas, carros tambm
oferecem menos emoo do que motos e eles podem exigir mais conhecimento
para serem operados.

186

DESLOCAMENTO LIMITADO DE ALVOS DE ROUBO DE

MOTOCICLETAS PARA ROUBO DE CARROS E BICICLETAS
Motorcyles

500.000

Cars

Bicycles

450.000
400.000

Numero de roubos

350.000
300.000
250.000
200.000
150.000

100.000
50.000
0

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

Fonte: Mayhew, Pat and colleagues (1989). Motorcycle Theft, Helmet Legislation and
Displacement. Howard Journal of Criminal Justice 28:1-8.

187

50. ESTEJA ATENTO A CHEGADA DE NOVOS INFRATORES

Os trs princpios deste manual so: (1) preciso mais do que criminosos para
que problemas sejam criados, (2) as pessoas no conseguem cometer crimes se no
houver uma estrutura de oportunidade que sustente esse comportamento, e (3), alterar
as estruturas de oportunidade pode reduzir os problemas drasticamente.
Consequentemente, as respostas concentradas apenas na remoo dos infratores tm
efeitos limitados na soluo de problemas. Depois que alguns infratores so removidos,
pode haver uma diminuio do problema por um curto tempo, ento, ou os infratores
antigos voltam para tirar proveito das oportunidades, ou novos infratores comeam a
tirar proveito delas. Isso algumas vezes chamado deslocamento de ofensor. A
substituio natural de criminosos pode ser lenta, principalmente se as oportunidades
so desconhecidas. Mas se algum descobriu as oportunidades para o crime no
passado, outros vo redescobr-las no futuro. E se os antigos criminosos foram
removidos atravs da priso, alguns podem retornar para aproveitar as oportunidades
depois que so soltos.
Novos infratores atrados pelas oportunidades podem contribuir para os ciclos de
crimes de longo prazo. Assalto a bancos em algumas partes dos Estados Unidos
podem ser um exemplo disto. Em alguns anos haver um grande nmero desses
crimes e, em seguida, eles entraram em declnio por vrios anos, para depois surgirem
novamente mais tarde para reiniciar o ciclo. Uma hiptese para esses ciclos que
durante os anos de pico de roubos, os bancos comeam instituindo uma srie de
medidas preventivas e a maioria dos ladres so capturados e encarcerados. Esses
esforos diminuem os roubos de banco. Depois de vrios anos, com poucos roubos, a
segurana dos bancos diminui e as oportunidades para esses crimes aumentam. Em
seguida, novos criminosos comeam a se aproveitarem da baixa segurana, iniciandose uma nova onda de roubos e de novas medidas de preveno. Esta hiptese chama
a ateno para o fato de que necessrio mais do que aplicao da lei atravs de
medidas repressivas para ser eficicente, e ganhos com a preveno devem ser
mantidos para serem eficientes.
De fato, muito comum ler descries de tentativas de soluo de problemas que
comeam com uma descrio da falha dos esforos de natureza mais repressiva. Em
qualquer situao, ou os antigos infratores voltam ou os novos infratores os substituem.
Existem trs maneiras pelas quais novas pessoas so expostas s oportunidades de
crimes:
1. Elas esto expostas aos crimes atravs das suas rotinas dirias normais. A polcia
prende jovens roubando tens de carros que esto abertos no centro da cidade, por
exemplo, mas carros abertos com pertences expostos permanecem no local. Das
muitas pessoas que utilizam o centro da cidade diariamente, poucas iro notar
esses veculos e tentarem roubar deles. Se forem bem sucedidos, alguns desses
indivduos iro continuar a roubar de automveis.

188

2. Elas esto expostas s oportunidades de crimes atravs de contatos informais de

amigos e conhecidos. As pessoas que j tiraram proveito de uma oportunidade para
cometer crimes ou desordem pode convidar outras pessoas para ajud-las ou para
ter a experincia. Sabendo que raramente somos 100% bem sucedidos na remoo
de todos os criminosos por longos perodos, geralmente h muitas pessoas que
podem introduzir novas pessoas s oportunidades.
3. Elas descobrem as oportunidades atravs de recrutamento. Um criminoso
receptador de mercadorias roubadas pode empregar novos assaltantes se os
antigos j no podem trazer-lhe mercadorias. Se a prostituio organizada, ento
um explorador de mulheres pode recrutar novas prostitutas para preencher os
postos de trabalho deixados vagos pelas ex-prostitutas. As gangues podem recrutar
novos membros em substituio dos antigos. Tem sido sugerido que traficantes
adultos, confrontados com penas mais rgidas devido condenao por trfico,
comearam a contratar jovens delinquentes para executar as tarefas mais
arriscadas porque as penas para delinquentes menor de idade capturados com
drogas eram muito menores do que para adultos.
Como descobrir se os criminosos esto mudando-se para a rea? O mtodo mais
simples consiste em comparar os nomes dos criminosos associados ao problema antes
da resposta com os nomes daqueles associados ao problema depois da resposta. Se
os nomes so diferentes, ento infratores podem estar mudando para a rea. A
dificuldade com esta abordagem que uma lista completa dos criminosos envolvidos
raramente disponvel. Portanto, no fica claro se os novos nomes so realmente novos
infratores, ou se eles fizeram parte do problema por algum tempo, mas s
recentemente foram descobertos.
Entrevistas com criminosos tambm podem ser teis. Eles podem inform-lo quando se
envolveram no problema, como se envolveram, e quem mais est envolvido. Podem
tambm fornecer informaes sobre substituio de tticas e outras formas de
deslocamento. Contudo, eles podem cooperar pouco e no serem confiveis (Passo
10).
s vezes, uma anlise pormenorizada dos mtodos usados para cometer crimes pode
proporcionar descobertas sobre se novos criminosos esto envolvidos. Se as tticas
so radicalmente diferentes daquelas utilizadas anteriormente, existe a possibilidade de
que novos infratores esto trabalhando. No entanto, tambm possvel que os
criminosos antigos tenham mudado de tticas.
Leia Mais:
Matthews Roger (1997). Developing More Effective Strategies for Curbing Prostitution
Situational Crime Prevention Studies: Successful Case Studies (2 ed.), Ronald Clarke.
Monsey, NY: Criminal Justice Press.

189

COMBINANDO MEDIDAS SEVERAS COM MODIFICAES NO AMBIENTE:

CONTROLANDO PROSTITUTAS DE UM DIA EM FINSBURY PARK
Roger Matthews descreve um problema de prostituio no bairro de Finsbury Park em
Londres. Medidas severas da polcia ao longo de muitos anos no tinham conseguido
controlar o mercado de prostituio uma vez que as prostitutas simplesmente
retornavam mesma rea. Quando estas medidas foram combinadas com barreiras
na rua para dificultar que os homens encontrassem prostitutas quando dirigiam pela
rea, o nvel de prostituio caiu dramaticamente. Matthews sugere que foi a
combinao de estratgias remoo de infratores atravs de represso e bloqueio de
oportunidade com barreiras nas ruas que foi responsvel pelo declnio. Uma
importante razo para o sucesso dessas intervenes foi que as prostitutas no eram
profundamente comprometidas com esta forma de ganhar a vida. Algumas delas eram
dependentes qumicos ou estavam sob o controle de proxenetas. De fato, os motivos
mais comuns que atribuiam para trabalharem como prostitutas eram que podiam
ganhar mais dinheiro que em outras formas de trabalho, gostavam da independncia e
divertiam-se conhecendo vrios homens. Muitas delas vieram para Finsbury Park de
reas perifricas com bilhetes de trem mais baratos. Junto com outras mulheres, elas
alugavam quartos em uma das muitas penses ou hotis residenciais na rea, ou
ento trabalhavam nos carros dos clientes. Quando no estavam trabalhando como
prostitutas, muitas delas trabalhavam como atendentes em bares, danarinas ou como
atendentes em lojas. Seu compromisso relativamente leve com a prostituio e suas
formas alternativas de ganhar dinheiro podem ajudar a explicar por que os
investigadores encontraram pouca evidncia do deslocamento de prostitutas do
Finsbury Park para outras reas prximas em Londres.

190

51. ESTEJA ATENTO AOS BENEFCIOS INESPERADOS

Voc pode subestimar os efeitos da sua interveno se no levar em conta a
difuso de benefcios (Passo 13). Voc pode concluir que a interveno no vale o
esforo ou falhou em reprimir o problema. Isto particularmente verdade quando a
difuso contamina seu grupo-controle.
Grupos controle mostram o que teria acontecido com os problemas se nada fosse feito
(Passo 47). Eles precisam ser to similares ao grupo de tratamento quanto possvel,
mas eles no podem ser influenciados pelo tratamento. Se a preveno se difunde na
rea de controle, voc ter a impresso enganosa de que as coisas teriam melhorado
se nenhuma resposta tivesse ocorrido. Esta concluso invlida o levar a subestimar a
efetividade do seu programa. (Veja Passo 48 para questes relacionadas com
deslocamento).
Kate Bowers e Shane Johnson sugerem duas maneiras de selecionar reas controle
quando deslocamento ou difuso de benefcios so possveis. A primeira criar duas
zonas concntricas em torno da rea de tratamento. A preveno pode se difundir nas
reas limites adjacentes, mas no contamina a rea de controle externa. Isto vivel
se as reas de controle e tratamento so muito semelhantes e a difuso ou o
deslocamento no atingem a zona de controle. Se estas condies no forem
atendidas, ento a opo 2 deve ser utilizada. Aqui, reas de deslocamento/difuso
perto da rea de tratamento so utilizadas, mas as reas controle so amplamente
separadas das reas de tratamento e difuso/deslocamento. Controles so
selecionados especialmente pela sua similaridade e isolamento da rea de tratamento.
reas de controle mltiplas podem ser seleccionadas e a sua mdia de crimes
calculada.
A figura mostra um exemplo da opo 2. Imagine uma resposta para roubo de veculos
em estacionamentos do centro de Charlotte (Passo 27). Uma rea hotspot de roubo
selecionada para implementao de uma resposta. Os hotspots vizinhos so bons
locais de difuso/deslocamento. A anlise anterior mostrou que uma linha ferroviria
atravs destes estacionamentos facilitou o problema, assim um terceiro
estacionamento hotspot ao sul e oeste desta linha ferroviria tambm um til local de
difuso-deslocamento til. Estacionamentos-controle no esto sobre a linha ferroviria
e longe suficientemente do local de resposta em que a difuso e o deslocamento so
improvveis.
Para determinar o efeito global da resposta para o problema (incluindo qualquer efeito
de difuso ou deslocamento) voc precisa responder quatro perguntas. Cada uma tem
uma frmula simples. As letras nas frmulas seguem esse padro.
R o nmero ou taxa de crimes na rea de resposta.
D o nmero ou taxa de crimes na rea de deslocamento/difuso.
C o nmero ou taxa de crimes na rea de controle.
Os subscritos, a e b, indicam quando o crime contado; depois ou antes que a
191

resposta foi implementada. Por exemplo, Ra o ndice de crimes na rea de resposta

antes que a resposta foi implementada, e Cb a taxa de crimes na rea de controle
depois que a resposta foi implementada.
1. O problema modificou-se depois da resposta? Subtraia o crime na rea de
tratamento antes da resposta da rea de tratamento depois da resposta para obter o
Efeito Bruto (Gross Effect - GE):
GE = Rb Ra
Um nmero positivo indica uma diminuio do problema. Zero indica nenhuma
mudana. E um nmero negativo indica que o problema piorou.
2. A resposta foi a provvel causa da mudana? Browers e Johnson sugerem o
exame da diferena em termos de razes ou relao de associao entre a rea de
tratamento e a rea controle antes e depois da interveno; isto , dividir a resposta
anterior pelo controle de antes e diminuir o resultado da diviso entre a resposta aps
a interveno pelo controle aps a interveno. Este o Efeito Lquido (Net Effect NE):

Se o efeito lquido prximo de zero, a resposta provavelmente foi ineficaz e, caso o

NE seja negativo, a resposta pode ter piorado o problema. Em ambos os casos, o
deslocamento e a difuso so irrelevantes, assim voc pode parar com a resposta a
esta pergunta. Mas se o NE positivo, existe razes para se acreditar que a resposta
pode ter causado a melhora. Isso levanta a possibilidade de difuso e deslocamento.
Ento, voc precisa responder a prxima pergunta.
3. Qual a dimenso relativa do deslocamento ou difuso? Bowers e Johnson
propem o Quociente de Deslocamento com Peso (Weighted Displacement Quotient
WDQ) para medir isso:

Da a taxa de crime na rea de difuso/deslocamento aps o programa e Db a taxa

de crime nesta rea antes do programa. O denominador uma medida da efetividade

da resposta, relativa ao controle. Um programa eficiente produzir um nmero
negativo no denominador. O numerador mostra a quantia relativa de difuso ou
192

deslocamento. O numerador negativo quando a difuso est presente e positivo

quando h deslocamento. Se prximo de zero, nenhum dos dois est presente e o
WDQ zero (assim voc pode ignorar a pergunta 4). Se o WDQ positivo, existe
difuso (lembre-se, a razo de dois nmeros negativos positiva), e se for maior do
que um, ento o efeito de difuso maior do que o efeito de resposta. Se o WDQ
negativo, h deslocamento. Quando o WDQ entre zero e um negativo (-1), o
deslocamento enfraquece alguns, mas no todos, os efeitos da resposta.
Teoricamente, o WDQ poderia ser inferior a um negativo, indicando que a resposta
piorou o problema. No entanto, pesquisas sugerem que isto improvvel de
acontecer.
4. Qual o Efeito Lquido Total (Total Net Effect TNE)) da resposta (incluindo
difuso e deslocamento)? Bowers e Johnson sugerem a seguinte frmula para
calcular o TNE:

A primeira parte mostra o efeito da resposta na rea de resposta. Quanto mais

eficiente o tratamento, maior este termo. A segunda parte mostra o nvel de difuso
ou deslocamento. Ser positivo quando houver difuso e negativo quando h
deslocamento. Quanto mais positivo o TNE, mais eficiente ser a resposta.
Vamos ver agora como essa formulas so usadas. Imagine uma resposta para furto
de veculos em estacionados no centro de Charlotte (Passo 25). Neste exemplo,
ilustrado na Figura 2, um hot spot de furto selecionado para resposta. Os hot spots
vizinhos so areas de difuso/deslocamento (D). A anlise demonstrou que a linha de
trem atravs desses estacionamentos facilitam o problema, assim um terceiro hot
spot ao sul e oeste sao tambm usados como rea de difuso/deslocamento.
Estacionamentos controle no esto linha de trem e distantes suficiente da rea de
resposta onde difuso e deslocamento so diferentes. Ns calculamos as taxas de
furto (e.g., 20 furtos por 1000 vagas de estacionamento por ano) assim ns podemos
fazer comparaes entre as reas com nmeros diferentes de clientes. Isso tambm
nos permite calcular a media entre os mltipos estacionamentos controle.

193

Selecionando Locais de Controle e Difuso-Deslocamento

Locais de Difuso/Deslocamento

Locais de
Resposta

Locais de
Controle

Calculando os Efeitos da Resposta

rea de Tratamento (R)
rea de difuso ou buffer
(D= media de mltiplas reas)
rea controle
(C = media de mltiplas reas)
GE = 8

Antes
20
15

Depois
12
11

A-B
-8
-4

18

17

-1

NE = 0.405

WDQ = 0.459

TNE = 10

A tabela mostra resultados hipotticos. Ns vemos que a difuso contribuiu

substancialmente para a efetividade da interveno, e o efeito TNE foi uma reduo de
10 furtos de veculos por 1000 vagas por ano.
Leia Mais:
Bowers, Kate and Shane Johnson (2003). "Measuring the Geographical Displacement
and Diffusion of Benefit Effects of Crime Prevention Activity." Journal of Quantitative
Criminology 19(3):275-301.

194

52. ESPERE DIMINUIO ANTECIPADA NO CRIME

Infratores muitas vezes acreditam que as medidas preventivas entraram em
vigor antes que elas realmente fossem implementadas. Isto leva ao que foi chamado de
"antecipao de benefcios" da preveno. Embora estes benefcios antecipados
podem ocorrer por acidente, a polcia pode fazer esforos deliberados para cri-los ou
intensific-los. Para faz-lo com sucesso, a polcia deve ter insights teis sobre como
os criminisos percebem a situao e ter mtodos para engan-los quanto verdadeira
natureza da interveno.
Martha Smith e colaboradores encontraram indcios de antecipao de benefcios em
40% dos estudos de preveno situacional cujos dados poderiam ter revelado tais
benefcios. Eles sugeriram seis possveis explicaes para a antecipao de benefcios
observada:
1. Efeitos de antecipao de preparao ocorrem quando os infratores acreditam
que o programa est operando, antes dele estar realmente funcionando. Por
exemplo, um programa de identificao de propriedade pode ser anunciado ao
pblico, mas os moradores ainda no foram mobilizados, ou o circuito fechado de TV
pode estar instalado, mas ainda no monitorizado.
2. Efeitos de Publicidade/desinformao ocorrem quando os infratores acreditam,
como resultado da publicidade ou rumores que as medidas de preveno encobertam
respostas represssivas. A percepo dos infratores pode ser manipulada, pelo menos
a curto prazo, atravs de desinformao. Ao invs da desinformao, comunicaes
direcionadas podem s vezes serem eficientes. Um projeto de Boston para reduzir
homicdio juvenil usou comunicaes diretas com potenciais criminosos para advertlos que determinados comportamentos resultariam em medidas severas.
3. Efeitos de Interrupo de preparao ocorrem quando a preparao para o
programa de preveno resulta em vigilncia nos locais de preveno. Surveys ou
pesquisas com os residentes podem alertar os criminosos. Projetos de soluo de
problemas podem criar respostas antecipadas durante a sua fase de anlise se
houver pesquisa de opinio conduzida de forma consideravelmente visvel na
comunidade. No final dos anos 80, como parte da anlise de um problema de
arromabamento, os membros do Departamento de Policia de Newport News
conduziram um survey de porta em porta em todas as casas em um bairro com alto
ndice de roubos em residncias. Isto pode ter contribudo para a subseqente queda
nos roubos. Em sua reviso das estratgias do policiamento eficiente, Sherman e Eck
notaram que os contatos deste tipo entre policia-comunidade geralmente tem um
efeito na reduo do crime.
4. Implementao gradual ocorre quando partes da resposta so colocadas em
prtica antes da data oficial de implementao. O avaliador pode usar o dia 1 de
Junho como a data de incio do programa inteiro, mas os infratores percebem essa
195

implementao em fases nas semanas que antecederam o 1 de junho, e alteram o

seu comportamento em conformidade.
5. Efeitos de treinamento-preparao ocorrem quando o planejamento, o
treinamento, e os surveys ou pesquisas de opinio tornam o pblico ou a polcia
melhor preparados para abordar os problemas e esse novo conhecimento utilizado
por eles antes que o programa entre em vigor. Um programa coordenado de medidas
anti-furtos envolvendo mltiplos negcios, por exemplo, pode ser programado para
comear numa data especfica, mas as discusses e o treinamento dos empregados
os tornam mais atentos antes dessa data.
6. Motivao dos oficiais ou do pblico ocorre por razes semelhantes s do
treinamento de preparao, com exceo das pessoas envolvidas que so mais
altamente motivadas do que melhor equipadas. A maior motivao leva a um melhor
desempenho antes da implementao da resposta.
Usar um cronograma para cuidadosamente documentar quando as partes da resposta
foram implementadas til para demonstrar que um efeito antecipado plausvel (ver
Passo 46).
Smith e seus colaboradores tambm identificaram quatro circunstncias diferentes que
se disfaram de efeitos antecipados, mas so realmente os resultados da m
interpretao ou anlise incompleta:
1. Mudanas Sazonais podem criar falsos efeitos antecipados quando uma
interveno comea logo aps uma diminuio sazonal do crime. Controle de
sazionalidade (Passos 26 e 47) podem eliminar este problema.
2. Efeitos de Regresso referem-se a declnios naturais de nveis muito altos no crime
que ocorrem mesmo se nada for feito (Passo 47). Se uma tendncia de crime para
um problema diminuiu devido a um efeito de regresso e um programa de preveno
implementado, o declnio natural se assemelhar a um efeito antecipado. Examinar
o nvel mdio de crime a longo prazo (Passo 26) antes da resposta, como sugerido no
Passo 47, pode revelar um efeito de regresso disfarando um efeito antecipado.
3. Se um tipo de crime (A), foi registrado repetidamente ao se alterar a classificao
de um outro crime, possvel obter o que se parece com efeito antecipado. Isto pode
ocorrer se um tipo de crime foi inflado a fim de obter fundos para abordar esse tipo de
crime, e ento, seguindo a receita de financiamento, a classificao foi mudada de
volta ao normal. Este falso efeito antecipado pode ser detectado observando-se
tendncias opostas nos outros crimes. Encontrar dois crimes semelhantes que
tenham tendncias opostas fornece um indcio de que mudanas de classificao
podem ser responsveis.
4. Suavizar os dados (Passo 26) para revelar uma tendncia mascarada pela variao
aleatria pode produzir resultados que se paream com efeitos antecipados. Quanto
196

mais vasto a mdia mvel (5 perodos, ao invs de 3, por exemplo) e quanto maior e
mais abrupto o declnio do crime na sequncia da interveno, mais provvel a
suavizao poderia criar um falso efeito antecipado. Comparar dados suavizados e
no suavizados ir revelar este falso efeito antecipado.
Leia Mais:
Sherman, Lawrence and John Eck. 2002. Policing for Crime Prevention. Pp. 295-329 in
Evidence-Based Crime Prevention, edited by Lawrence Sherman and colleagues. New
York: Routledge.
Smith, Martha and colleagues (2002). Anticipatory Benefits in Crime Prevention. In
Analysis for Crime Prevention. Crime Prevention Studies, Volume 13. Monsey, New
York: Criminal Justice Press.

EFEITOS ANTECIPADOS DA PUBLICIDADE

Paul Barclay e colaboradores avaliaram os efeitos das bike-patrulhas nos
roubos de carros de um grande estacionamento fora de Vancouver, British
Columbia. O roubo de carros diminuiu aps a resposta, mas ele j vinha
diminuindo por vrias semanas antes das bike-patrulhas, uma vez que a
implementao de uma campanha publicitria antecedeu as bike-patrulhas.
Neste caso, um efeito antecipado pode ter acrescentado muito para a
efetividade geral das patrulhas. Apesar de que uma mdia mvel foi utilizada
para suavizar a variao aleatria, a queda nos roubos entre o incio da
publicidade e o incio da bike-patrulhas grande demais para ser resultado da
suavizao dos dados.

Roubo de veiculoos denunciados

25
Inicio dsa
Campanhas de
publicidade

20

Periodo de
patrulhamento de
bicicleta

15

10

0
1

2 3

7 8

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

Perido de 2 semanas: Aug. 1, '94 -- Aug. 31, '95

Fonte: Barclay, Paul e colleagues (1996) Preventing Auto Theft in Suburban

Vancouver Commuter Lots: Effects of a Bike Patrol." Crime Prevention Studies,
o volume 6, Monsey, NY: Criminal Justice Press.

197

53. TESTE A SIGNIFICNCIA DOS RESULTADOS

Como voc sabe que uma resposta causou uma reduo no problema? A
maioria dos problemas variam em intensidade, mesmo quando nada feito com eles.
Por exemplo, em mdia h 32 roubos de veculos por semana no centro de uma certa
cidade, mas raramente h semanas com exatamente 32 roubos. Porm, 95% das
semanas tm entre 25 e 38 roubos, e em 5% das semanas menos de 25 ou mais de 38
roubos so registrados. Tal variao aleatria comum. A reduo do nmero de
roubos de veculo de uma mdia de 32 por semana para 24 por semana pode ser
resultado da aleatoriedade apenas, e no de uma resposta. Entenda a aleatoriedade
como flutuaes imprevisveis do crime devido a um grande nmero de pequenas
influncias, assim, mesmo que a polcia no faa algo o crime mudar.
O teste de singificncia mede as chances que uma mudana no crime resultado da
aleatoriedade. Uma diferena significante aquela que tem pouca probabilidade de
ser causada pela aleatoriedade. mais difcil discernir se uma pequena diferena
significante do que encontrar significncia em uma grande diferena. tambm mais
difcil de se encontrar uma diferena significante em um problema de crime
normalmente voltil, mesmo que a resposta seja eficiente. E mais difcil encontrar
valor se voc est apenas observando alguns casos (pessoas, lugares, eventos, ou
horrios) do que se voc est observando muitos (novamente, mesmo se a resposta foi
eficiente.) Voc no pode controlar o tamanho da diferena ou a volatilidade do
problema, mas voc pode ser capaz de coletar dados sobre mais casos.
Considere a seguinte situao. Voc quer determinar se o crime diminuiu em uma rea
como resultado de uma resposta. Voc tem um nmero de dados por semana sobre
crimes antes da resposta e um nmero de dados por semana sobre crimes da mesma
rea depois da implementao da resposta. Voc calcula a mdia (mdia aritmtica) do
nmero de crimes por semana para cada conjunto de semanas e descobrir que o
crime diminuiu.
A figura mostra trs resultados possveis. Em cada painel existem duas distribuies,
uma para as semanas antes da resposta e uma para as semanas aps a resposta. As
barras verticais em cada grfico mostram a proporo de semanas com 0, 1, 2, ou mais
crimes (por exemplo, no topo da tabela, 6 crimes ocorreram em 20% das semanas
aps a resposta). No painel A, as distribuies quase no se sobrepem porque a
diferena na mdia grande e os desvios padro dos dois grupos so pequenos (ver
Passo 22). Mesmo com poucas semanas de dados, um teste de significncia poderia
excluir a aleatoriedade como a causa. No painel B, h uma maior sobreposio nas
distribuies, menor diferena nas mdias, e os desvios padro so maiores. preciso
muitos mais casos para se detectar uma diferena no-aleatria em situaes como
esta. No painel C, h uma sobreposio quase completa, a diferena mdia ainda
menor, e os desvios padro so ainda maiores. Somente um estudo com um grande
nmero de casos, tem mais probabilidade de encontrar uma diferena significante aqui.

198

A concluso que quanto menos bvia a diferena no crime, mais casos voc
precisar para ter certeza de que a aleatoriedade no foi a causa da diferena.

A.Diferena Clara

Proporcao de crimes

Before Mean=16, Std Dev=2

After Mean=5, Std Dev=2

0,200

0,150

0,100

0,050

0,000
0

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Numero de Crimes

C. Provavel Diiferena aleatoria

B. Diferena ambigua

Before Mean=16, Std Dev=8

Before Mean=16, Std Dev=4

0,120

After Mean=10, Std Dev=4

Proporao de crimes

0,100

0,060

After Mean=12, Std Dev=8

Proporao de Crimes

0,050

0,080

0,040

0,060

0,030

0,040

0,020

0,020

0,010

0,000

0,000
Numero de Crimes

Numero de crimes

A teoria da probabilidade permite-nos utilizar a mdia, o desvio padro, e o nmero de

casos para o clculo da probabilidade que a aleatoriedade a causa da diferena. Se
houver menos de 5% de chances de que a mudana do problema foi devido s
oscilaes aleatrias, rejeitamos a explicao da aleatoriedade como uma causa da
mudana. Aqui, 5% o nvel de significncia. Em suma, porque a probabilidade da
aleatoriedade ser a causa est abaixo do nvel de significncia (5%), "supomos", que
algo diferente da aleatoriedade causou a mudana. Embora 5% um nvel de
significncia convencional, voc pode escolher um nvel mais rigoroso, tais como 1%.
Quanto mais rigoroso o nvel de significncia que voc selecionar, maior a
probabilidade de voc concluir erroneamente que a resposta foi ineficaz quando na
verdade ela funcionou. Este tipo de erro chamado de "falso negativo" (veja o Passso
37). Voc pode escolher um nvel de significncia rigoroso se o custo da resposta for
to alto a ponto de voc precisar ter certeza que ela funciona.
Ocasionalmente, os analistas utilizam um nvel de significncia menos rigoroso, como
10%. Quanto menos rigoroso o nvel, maior a possibilidade de que voc vai endossar
erroneamente uma resposta que no ter nenhum efeito. Este tipo de erro chamado
de um "falso positivo" (veja o Passo 37). Voc pode escolher um nvel menos rigoroso
se o problema for grave, as medidas do problema no so particularmente boas, e
voc est muito preocupado em rejeitar acidentalmente uma boa resposta.
199

Existem duas maneiras de utilizar os nveis de significncia. Na discusso acima, eles

foram usados como limiares de rejeio: abaixo do nvel, voc rejeita a chance
aleatria e acima do nvel, voc a aceita como a causa. Sempre escolha o nvel de
significncia antes de realizar o teste de significncia para evitar "trapacear" com os
nmeros para obter os resultados pretendidos.
melhor usar o nvel de significncia como um auxlio de deciso, juntamente com
outros fatos (gravidade do problema, custos do programa, reduo absoluta nos
problemas e assim por diante), para fazer uma escolha informada. Muitas cincias,
como a medicina, seguem esta abordagem. Se voc seguir esta abordagem, use um
valor-p no lugar do teste de significncia. O valor-p uma probabilidade exata de que a
mudana no problema obra do acaso. Portanto, um valor-p de 0,062 indica que h
cerca de 6% de chance de se cometer um erro falso positivo ao aceitar a resposta. Isto
pode ser interpretado, a grosso modo, no sentido de que em 100 dessas decises, a
deciso de rejeitar a aleatoriedade em favor da resposta ser errada cerca de seis
vezes. Se voc ou seus colaboradores iro apostar depende de muitas coisas.
importante distinguir entre significante e significativo. "Significante" significa que a
diferena improvvel de ser devido a chance. "Significativo" significa que a diferena
to grande para ser considerada. Com casos suficientes, mesmo uma pequena
diferena significante. Mas isto no quer dizer que ela seja til. A significncia pode
ser calculada. Significabilidade um julgamento do expert.
A investigao da aleatoriedade pode tornar-se muito complexa, uma vez que existem
muitos tipos diferentes de testes de significncia para muitas situaes diferentes. H
alguns websites muito teis, bem como livros, que podem ajud-lo a escolher entre
eles, e h muitos softwares de estatstica que podem fazer os clculos necessrios.
Mas se h muito dependendo do resultado de um teste de significncia, ou um valor-p,
e voc no bem treinado na teoria da probabilidade ou estatstica, voc deve procurar
ajuda de um especialista universitrio ou de outras organizaes que utilizam
estatsticas regularmente.
Leia mais:
Crow, Edwin and colleagues (1960). Statistics Manual. New York: Dover.
Website with many useful statistical links www.prndata.com/statistics_sites.htm

200

54. CONTE UMA HISTRIA CLARA

O objetivo do seu trabalho ajudar as pessoas a tomarem melhores decises.
Para assist-las, voc deve contar uma histria clara que parte de uma importante
pergunta para respostas possveis e, em seguida, para aes efetivas. Para se
comunicar efetivamente voc precisa saber quem o seu pblico-alvo e as questes
que eles querem que sejam respondidas. Sua histria tem que abordar as
necessidades especficas do pblico. Essa histria pode ser contada em um relatrio
escrito ou oralmente em uma apresentao (Ver Passo 58).
No reconte simplesmente o que voc fez para detectar, analisar, responder, ou
avaliar. Isto entediante e no ajuda as pessoas a tomarem decises prticas com seu
trabalho. Voc deve traduzir o seu trabalho analtico em uma histria que aborda as
necessidades de seu pblico-alvo.
Seu trabalho pode ajudar a responder quatro questes bsicas. Elas correspondem s
fases do processo IARA:
1.
2.
3.
4.

Qual a natureza do problema? (Identificao)

O que causa o problema? (Anlise)
O que deve ser feito em relao ao problema? (Resposta)
A resposta reduziu o problema? (Avaliao)

Obviamente, estas questes devem ser feitas de maneira mais especfica com base
nos fatos do problema a ser analisado. Os moradores locais, por exemplo, podem
queixar-se do barulho durante tarde da noite e do lixo na rua. No lugar de optar direto
por responder uma questo mais geral de Identificao do problema, voc poderia
elaborar um conjunto de perguntas especficas, com base no teste CHEERS (Passo
14):
Qual a natureza dos incidentes de barullho? (Eventos)
De que modo so estes incidentes semelhantes? (Semelhana)
H casos recorrentes de barulho noturno e lixo espalhado nas ruas que perturbam os
moradores? (Recorrncia)
Quem, quando e onde estes incidentes ocorrem? (Comunidade)
Como estes incidentes perturbam as pessoas? (Dano)
Quem espera que a polcia resolva o problema? (Expectativa)
Responder a pergunta geral Qual a natureza do problema? Exige que voc
responda a um conjunto de perguntas mais especficas.
Sua primeira tarefa contar uma histria coerente para decidir qual o tipo de pergunta
que voc est tentando responder. Em seguida, voc deve tentar estruturar a sua
descrio em torno das teorias e abordagens bsicas descritas neste manual (por
201

exemplo, o teste CHEERS, o tringulo do crime, ou a regra 80-20). Estas so

estruturas. Uma estrutura geral uma "cpsula da histria" ligando vrios fatores que
se interagem e que podem ser aplicados a uma variedade de problemas. Sua escolha
da estrutura depende do problema, de suas descobertas, e das necessidades daqueles
que precisam tomar uma deciso. Certifique-se de que existe um fluxo lgico a partir da
questo bsica, atravs da estrutura e das descobertas, para as respostas. Verifique se
h lacunas na lgica. Agora delineie a sua histria. H quatro esboos de histria
bsicos que podem orientar o seu trabalho. Os detalhes da histria depender das
especificidades do seu problema.
No se apegue muito a esse esboos; ns os fornecemos como um ponto de partida
para orientar idias. Ao invs disso, adapte-as quantidade de tempo que voc tem e,
acima de tudo, s preocupaes das pessoas a quem voc esta direcionado. Tente
antecipar as perguntas delas, e modificar o esboo escohido em conformidade. Embora
tenhamos utilizado termos tcnicos deste manual nos esboos, voc pode precisar
utilizar um vocabulrio comum em sua apresentao. Se o seu pblico-alvo ainda no
est familiarizado com a terminologia de anlise de problemas, voc provavelmente
dever utiliz-lo moderadamente, ou no utiliz-lo.
Quatro esboos de histria
1: Qual a natureza do problema?
A. Organizar a estrutura lgica para identificao da natureza do problema por
exemplo, elementos do CHEERS.
B. Descrio sistemtica de evidncias sobre tipo e existncia do problema:
Qual a natureza dos eventos?
De que modo estes eventos so semelhantes?
Com que frequncia estes eventos se repetem?
Quando e onde estes eventos ocorrem?
Quem prejudicado por estes eventos, e como?
Quem espera que a polcia resolva o problema?
C. Implicaes para a anlise e soluo colaborativa do problema:
As perguntas que precisam de resposta.
Questes de definio e medidas.
Colaboradores que precisam estar envolvidos.
D. Resumo.
2: O que causa o problema?
A. Organizar a estrutura lgica para descrio detalhada do problema por exemplo, o
tringulo de anlise de problema.

202

B. Descrio sistemtica do problema para responder s seguintes perguntas:

Quem so os criminosos?
Quem ou o que so os alvos?
Em que lugares e horrios o problema ocorre?
O que rene os criminosos e os alvos nos mesmos lugares?
Por que outras pessoas no intervm para evitar esses encontros?
O que facilita ou inibe o problema?
C. Implicaes para a forma geral das respostas que se ajustam a descrio do
problema:
Acesso ou controle do criminoso.
Comportamentos ou proteo da vtima/alvo.
Acesso ou gesto do estabelecimento.
D. Resumo.
3: O que deve ser feito sobre este problema?
A. Organizar a estrutura da resposta por exemplo, preveno situacional do crime:
Criminosos.
Alvos/vtimas.
Locais.
B. Descrio sistemtica da estratgia de resposta:
Aumento do risco ou do esforo.
Reduo da recompensa, das alegaes, ou das provocaes.
Quem ir colocar as aes em prtica, quando, e onde?
Recursos adicionais necessrios.
C. Implicaes e resultados antecipados:
Resultados diretos.
Deslocamento.
Difuso.
Outros efeitos secundrios.
Como a avaliao deve ser conduzida.
D. Resumo.
4: A resposta reduziu o problema?
A. Organizar a estrutura lgica para avaliao da resposta por exemplo, os princpios
de avaliao.
B. descrio sistemtica da avaliao:
A resposta foi implementada conforme planejado?
Houve mudana no problema?
203

 Por que provvel que a resposta foi uma causa direta da mudana.
A magnitude do deslocamento, difuso e outros efeitos secundrios.
C. Implicaes para aes posteriores:
Essa tentativa de resolver o problema foi completa?
Que outras aes so necessrias?
Dever ser realizada uma anlise mais aprofundada?
A resposta deve ser alterada?
D. Resumo.

204

55. FAA MAPAS CLAROS

Mapas tm um papel importante quando se usa uma histria convincente sobre
problemas. Mas eles precisam ser claros para se conseguir isso. Isto , os mapas
devem conter tantas informaes pertinentes possveis e nenhuma informao
irrelevante. H uma srie de guias de excelentes princpios cartogrficos disponveis
(ver quadro e Leia Mais).
Vamos ilustrar o uso de mapas para contar histrias com um conjunto de mapas de um
projeto de soluo de problemas desenvolvido pela polcia Norueguesa. Figuras 1 e 2
ilustram como os mapas podem ser usados para descreverem problemas e solues.
Johannes Knutsson, da National Norwegian Police Academy, e Knut-Erik Svik, do
Distrito Policial de Vestfold, tentavam resolver o problema dos txis ilegais
("clandestinos") numa pequena vila costeira de Tnsberg (Populao 36.000). Nos fins
de semana os 30 estabelecimentos de bebida atraam grandes multides e as pessoas
iam e vinham em uma rodovia, de modo que a rodovia fechada nas noites de sextafeira e sbado. Uma rea de estacionamento tambm fechada. No entanto, os txis e
nibus ilegais podem se deslocar ao longo da rodovia. Txis "clandestinos" no
licenciados tomaram a maior parte dos negcios nesta rea, em parte intimidando os
taxistas licenciados. Uma srie de crimes graves tem sido atribudo aos motoristas
destes taxis ilegais os quais tem sido sujeitos a numerosas queixas.
O cenrio do problema mostrado em dois mapas na Figura 1. O painel esquerdo o
mapa de uma rua. Esse mapa mostra muitas caractersticas irrelevantes para o
problema e no ilustra muitas caractersticas que so importantes. O painel direito
uma verso melhorada desse mapa. Esse contm apenas as caractersticas
pertinentes do mapa bsico e acrescenta os traos importantes que foram omitidos,
dando uma imagem mais clara do cenrio.
A Figura 2 contm dois mapas que resumem as concluses a partir da anlise e
importantes caractersticas da resposta. O mapa da esquerda mostra o itinerrio
primrio dos taxistas clandestinos. Os txis clandestinos fazem uso das obstrues da
rua e dos estacionamentos para pegar passageiros. Este mapa mostra tambm que os
pontos de nibus e de txis legais esto muito longe das pessoas que usam a rea.
Quando os bares fecham aps as 3:00 da manh, h uma grande demanda por
transporte e os txis ilegais esto na melhor posio para satisfazer a demanda. O
mapa de resposta direita da Figura 2 mostra como a barreira da rodovia foi movida
para evitar que os txis clandestinos cheguem aos clientes, os estacionamentos
bloqueados noite para manterem esses txis longe, e como os pontos de txi e
nibus legais foram transferidos para locais mais convenientes para os passageiros.
Este mapa uma parte importante da avaliao do processo (Passo 46).
Juntos, esses trs mapas ilustram bem a natureza do problema e o que foi feito sobre o
assunto. O resultado deste projeto foi a eliminao virtual do problema de txis
clandestinos em Tnsberg, sem aumentar a desordem.

205

Knutsson e Svik adicionaram bastantes notas nestes mapas para ilustrarem as

caractersticas que um tpico sistema de informao geogrfica no mostraria. Esta
uma boa prtica. Muita informao sobre problemas no est contida nos
computadores.
Ainda assim, h uma srie de caractersticas de bons mapas que esto faltando. No
h uma bssola de direo. No entanto, a direo no necessria no problema,
assim a sua ausncia no retira a clareza dos mapas. Tambm est ausente uma
escala mostrando a importncia relativa das caractersticas do mapa. Isto dificulta a
compreenso daqueles que no esto familiarizados com a rea.
Leia Mais:
Boba, Rachel (2005) Crime Analysis and Crime Mapping: An Introduction. Thousand
Oaks, CA: Sage Publications.
Harries, Keith (1999). Mapping Crime: Principle and Practice. Washington, DC: National
Institute of Justice, Crime Mapping Research Center.
Knutsson, Johannes and Knut-Erik Svik (2004) Gypsy Cabs in Tnsberg. Submission
to the Herman Goldstein Awards. (accessible at www.popcenter.org)
Jerry Ratcliffe has a list of mapping tips at: www.jratcliffe.net

206

CRIANDO MAPAS TEIS

1. Saiba quais informaes o seu pblico achar teis (e qual informao confusa).
2. Mantenha os mapas simples. Elimine todos os elementos que no contribuem para a
compreenso do problema.
3. Evite grficos que chamam mais a ateno para si do que para os dados.
4. Inclua detalhes que ajudam o espectador entender o problema, mesmo que isso signifique
adicionar esta informao mo.
5. Inclua uma escala e, se necessrio, uma bssola de orientao (normalmente o Norte fica na
parte superior).
6. Use gradaes significativas para mostrar a intensidade dos hotspots. Por exemplo, mostre
cores que se intensificam (do amarelo ao vermelho), na medida em que o problema se
agrava.
7. Aplique a dimenso correta da concentrao de crimes: pontos para lugares (e s vezes para
vtimas); linhas de concentraes ao longo das ruas e estradas; e reas para bairros.
8. Faa uso de tabelas e figuras, juntamente com os mapas.

207

56. USE TABELAS SIMPLES

Tabelas so instrumentos eficazes na apresentao de uma histria convincente
se forem simples. Mas o software utilizado para criar tabelas acrescenta recursos
desnecessrios e que distraem a ateno as linhas e rtulos utilizados para
interpretar os dados e os analistas nem sempre organizam as tabelas de forma que
tenham sentido intuitivo.
Suponha que voc est tentando mostrar que o modo como as cervejas so exibidas
dentro de lojas facilita o furto de cerveja nesses estabelecimentos. Algumas lojas
exibem as cervejas perto da entrada da frente e algumas no fundo da loja. Voc tenta
mostrar que as lojas que tm esses produtos nos fundos tm menos incidentes com
furtos de cerveja do que aquelas que mostram as bebidas na frente. A tabela 1 ilustra
essa mensagem. Os dados esto mal organizados e os recursos causam distrao.
A tabela 2 organiza os dados devidamente. As porcentagens so centrais para a
histria. Porque os nmeros brutos no contm a histria principal, mas podem ser
teis para um leitor que quer olhar mais de perto, eles so secundrios aparecendo
entre parnteses. Finalmente, no lugar de linhas para as porcentagens (como na
primeira tabela), tem-se as porcentagens nas colunas.
Quando examinamos uma relao em que algo pode estar causando uma outra coisa,
melhor colocar a causa em colunas e usar colunas para as porcentagens. Ento,
faa comparaes entre as linhas. Aqui, vemos imediatamente que 29% das lojas que
exibem os produtos na frente no tinham furtos, em comparao com quase 83% das
lojas que exibibem as bebidas nos fundos. No extremo oposto, quase 46% das lojas
com mostrurio de bebidas na frente tinham trs ou mais roubos, mas nenhuma das
outras lojas tinham.
A tabela 2 tem menos efeitos visuais. As bordas em negrito foram removidas e
substitudas por linhas finas. No interior, a nica linha restante separa o ttulo do
contedo. Ao invs de linhas, o espao utilizado para orientar o leitor para as linhas e
as colunas. Ao informar o leitor no ttulo que os nmeros importantes so porcentagens
(nmeros brutos esto entre parnteses), no houve necessidade de incluir o smbolo
de porcentagem em cada clula. Apenas o total da coluna permanece. Isso diz ao leitor
que a soma importante est na vertical. Finalmente, todas as percentagens so
arredondadas para uma casa decimal, permitindo assim que os valores da coluna se
alinhem, facilitando a interpretao. Com todas estas mudanas, a maior parte do
contedo da tabela so dados e no apenas efeitos visuais.
Muitas vezes um problema tem mltiplas causas. Embora tabelas podem ser criadas
para ilustrarem um grande nmero de causas, uma nica tabela comunica mal quando
voc a usa para examinar mais de duas causas. Os princpios bsicos para formatao
de tabelas so os mesmos:
Todas as causas ficam na mesma direo (normalmente em colunas).
208

 A soma vai no sentido da causa ( ao fim das colunas).

A comparao das causas vai na direo oposta (nas linhas, se as causas estiverem
nas colunas).
A tabela 3 uma tabela tridimensional porque trs coisas so analisadas (as tabelas
anteriores eram bidimensionais). Esta tabela responde pergunta: a relao entre o
local do mostrurio e furtos diferente para duas redes de lojas diferentes (Drink-Lots e
Tippers). A resposta no. Existe o mesmo padro bsico de ambas as redes que
vimos na Tabela 2. Em ambos os casos, somamos a coluna e comparamos os dois
tipos de lojas em termos de mostrurio. Isto implica que qualquer loja que exibe cerveja
nos fundos ter menos furtos, independentemente da rede a qual ela pertena.
Com efeito, a Tabela 3 mantm constante o tipo de loja. Outros fatores podem ser
mantidos constantes se os considerarmos importantes. Por exemplo, poderamos
agrupar as lojas por tamanho (pequenas, mdias e grandes), e analisarmos
separadamente a relao entre localizao do mostrurio e os furtos para cada
categoria. Isso exigiria trs painis, mas por outro lado, os mesmos princpios se
aplicam.
Anote outras diferentes caractersticas da Tabela 3:
Se voc adicionar os nmeros brutos (entre parnteses) nas clulas do Drink- Lots s
suas clulas correspondentes abaixo de Tippers, voc obtm os nmeros brutos da
Tabela 2. Em outras palavras, a Tabela 2 um resumo da Tabela 3. Mas voc no
pode derivar a Tablea 3 da Tabela 2.
Uma vez que a Tabela 3 contm duas causas possveis do problema, acrescentamos
uma linha vertical para chamar a ateno para os dois tipos de lojas.
A linha de rtulos aplica-se aos dois tipos de loja, por isso, no houve necessidade de
repet-los.
Devido ao arredondamento das porcentagens, s vezes eles acrescentam mais de
100. Em alguns casos, estes montantes podem ser pouco menos de 100, geralmente
99,9. Esses desvios menores raramente so preocupantes.
Se voc rotineiramente produz a mesma tabela para as mesmas pessoas que devem
tomar uma deciso, mostre-lhes diversos formatos de tabela com os mesmos dados.
Determine qual formato os ajuda mais e, em seguida, use este formato como padro.

209

Tabela 1: Furto de Cerveja e Localizao (junho)

Localizao do
Mostrurio
Nmero de Furtos
Reportados

Frente

Fundos

Total

7 (17.5%)

33 (82.5%)

40

1-2

6 (46.15%)

7 (53.85%)

13

3 ou mais

11 (100%)

0 (0%)

11

Total

24 (37.5%)

40 (62.5%)

64

Tabela 2: Porcentagem de Lojas com Furtos de Cervejas Reportados

(Nmeros em parnteses)
Localizaao do Mostrurio
Furtos em junho
Frente
Fundos
0
29.2 (7)
82.5 (33)
1-2
25.0 (6)
29.2 (7)
3 or more
45.8 (11)
0.0 (0)
Total
100.0 (24)
100.1 (40)

Tabela 3: Porcentagem de Lojas com Furtos de Cerveja Reportados

Comercial
(Nmeros em parnteses)
Drink-Lots Stores
Tippers Stores
Furtos em
Mostrurio na
Mostrurio nos
Mostrurio na
Junho
frente
fundos
frente
0
30.8 (4)
84.2 (16)
27.3 (3)
1-2
23.1 (3)
15.8 (3)
27.3 (3)
3 ou mais
46.2 (6)
0.0 (0)
45.5 (5)
Total
100.1 (13)
100.0 (19)
100.1 (11)

pela Associao

Mostrurio nos
fundos
81.0 (17)
19.0 (4)
0.0 (0)
100.0 (21)

210

57. USE FIGURAS SIMPLES

Como tabelas e mapas, figuras e grficos so ferramentas eficazes para se
transmitir informaes, mas apenas se forem simples. Todas as figuras consistem de
duas partes efeitos visuais e contedo. O contedo a informao que voc est
interessado em transmitir aos outros. O objetivo dos efeitos visuais assegurar que o
contedo possa ser rapidamente, facilmente, e precisamente interpretado. Simplicidade
significa manter poucos efeitos visuais. O erro mais comum adicionar elementos que
entram no meio da histria. Para ilustrar esta situao, comearemos com um exemplo
de uma figura mal feita. Em seguida, mostraremos como as figuras se tornam mais
claras e mais poderosas, quando as tornamos mais simples.
A Figura 1 um grfico que deveria mostrar como os arrombadores entraram nas
casas. A imagem em 3-D distorceu a mensagem. Como veremos mais adiante, as
portas so o maior problema, e a janela dos fundos fica em quarto lugar, atrs de
"outro", como a entrada de escolha para estes arromabadores. O efeito 3D acentua a
importncia das partes da frente (neste exemplo, as janelas frontais, o ponto de
entrada menos provvel) enquanto diminui a importncia das caractersticas da parte
de trs. A nica caracterstica valiosa de um grfico de pizza que ele mostra como as
partes contribuem para o todo. Isto perdido quando um efeito 3D utilizado. Note que
uma variedade de sombras e padres precisam ser usados para exibir as seis
categorias. Isto causa confuso.
A Figura 2 mostra a distoro que os efeitos 3D podem produzir nos grficos de barra.
Comparar as alturas das barra difcil porque tem que se escolher entre a margem
superior frontal e a borda superior de trs da barra. Efeitos 3D nunca devem ser
utilizados.
Este grfico tem um nmero de outras caractersticas que o tornam difcil de ser usado:
sombreamento da superfcie que esconde os contrastes entre as barras e o fundo,
rtulos de barras e do eixo vertical redundantes, e linhas horizontais que causam
distrao. A moldura em torno da figura suprflua.
O grfico de barra simples na Figura 3 transmite as informaes de maneira muito
eficaz, pois todos os traos confusos da Figura 2 foram removidos. Se quisssemos
que cada barra mostrasse a percentagem exata, poderamos rotular os topos das
barras. Mas ento devemos remover o eixo vertical, uma vez que ele comunica as
mesmas informaes.
Alm disso, os dados na Figura 3 foram reorganizados. Ao invs de nmeros brutos de
furtos, o grfico mostra a porcentagem do total. Isso comunica dois pontos: quais
mtodos so mais frequentes, e que parte do todo cada mtodo representa. Se voc
precisa demonstrar a contribuio relativa para o todo, use as porcentagens em um
grfico de barras no lugar de um grfico de pizza.

211

Outra caracterstica da Figura 3 que as categorias esto organizadas de uma forma

significativa: de mais para menos. Isso mostra para onde os seus leitores devem voltar
a ateno. Ordem significativa difcil de se comunicar em um grfico de pizza porque
ele no tem incio ou fim bvios. Realmente no h necessidade de utilizar esse tipo de
grfico porque os grficos de barra podem comunicar melhor. Quando voc tiver dados
em categorias, os grficos de barra so simples e eficazes.

212

No se esquea do ttulo da figura. Na Figura 3, o ttulo ousadamente diz o que houve.

Alm de muito mais interessante do que "Mtodos de Entrada", esse ttulo tira qualquer
ambiguidade. Em suma, a Figura 3 diz por si s. Sem qualquer leitura exterior, o leitor
entende a mensagem.
A ltima figura descreve um grfico de linha. Eles so tipicamente usados quando se
rastreia dados ao longo do tempo. Na Figura 4, os dados cobrem um perodo de 6
meses. Os pontos simbolizam a contagem de arrombamentos, e as linhas indicam uma
conexo contnua ao longo do tempo. Voc deve rotular o eixo vertical de forma que
somente a figura comunique a histria. Nesta figura, sabemos primeira vista que o
eixo vertical mostra o nmero de arrombamentos, ao invs da taxa destes crimes.
Se voc preferir mostrar o nmero de eventos em cada perodo de tempo, rotule os
pontos, mas remova o eixo vertical: agora ele redundante. Tenha cuidado, no
entanto. Rtulos numricos a cada ponto de tempo pode dificultar a leitura do grfico.
Se vrios grficos so mostrados na mesma figura (por exemplo, a tendncia em
roubos/furtos de residncias para vrios distritos policiais), certifique-se de que as
diferentes linhas esto claramente marcadas e facilmente diferenciadas ao longo do
grfico.
Leia Mais:
Kosslyn, Stephen (1994). Elements of Graph Design. New York:W. H. Freeman.
213

Grfico 3: Portas so Problema

45,0

40,0
35,0
30,0
25,0

20,0
15,0
10,0
5,0

0,0
front door rear door

other

rear
window

unknown

front
window

Grafico 4: Arrombamento est diminuindo

Nmero de arrombamentos

60
50
40

30
20
10

0
April

May

June

July

August

Sept

CRIANDO FIGURAS EFICIENTES

Mantenha-as simples. No exagere nos efeitos visuais.
No utilize efeitos superficiais, como o 3D.
Evite grficos de pizza.
Use grficos de barra para dados em categorias.
Use grficos de linha para tendncias ao longo do tempo.
Use rtulos eficazes.
Escolha os ttulos cuidadosamente.
Faa-as comunicarem por si prprias, sem a ajuda de textos.

214

58. ORGANIZE APRESENTAES INFLUENTES

Uma apresentao deve comear com uma pergunta bsica, use uma estrutura
lgica para direcionar-se a partir da exposio descritiva das descobertas, e terminar a
apresentao com um conjunto de concluses especficas (Veja Passo 54). Material
grfico deve ser preparado de acordo com as orientaes nos Passos 55 57. Neste
Passo iremos nos concentrar na histria que voc est contando. No Passo 59,
analisaremos como a apresentao deve ser feita, incluindo a utilizao do PowerPoint.
O principal foco da sua apresentao deve ser responder questes especficas que iro
ajudar na tomada de decises, e deve ser composta pelos seguintes elementos:
Um conjunto de slides organizados em torno de sua histria.
Um conceito central ilustrado em grfico ou um slide do roteiro da apresentao para
manter o seu pblico concentrado na histria.
Os slides ilustram uma apresentao de anlise dos resultados. O apresentador,
Sargento Smith, tem dois objetivos. O primeiro responder pergunta, "O que causa
esse problema?" O segundo abrir uma discusso de sobre possveis respostas. O
slide ttulo faz a pergunta (e introduz o apresentador). Esse e os slides 2 a 4 constituem
a introduo. O slide 2 refora um conjunto de pontos j expostos que serviro de base
para o que se segue. O Slide 3 traz o roteiro da apresentao e o 4 resume a coleta de
dados.
A estrutura conceitual apresentada no quinto slide. Sgt. Smith usa o tringulo do
crime. Ele lista todas as concluses que seguem este tringulo. (Note que isto s
funciona se o pblico dele j est familiarizado com o tringulo. Se no esto, Smith
deve usar um arcabouo diferente.) Para reforar esta mensagem, e para evitar que o
pblico se distraia, Sgt. Smith utiliza o tringulo por toda a apresentao dos
resultados, com ligeiras, mas importantes modificaes: o lado sombreado e a cor
modificada na medida em que os slides se movem de alvos e guardies para locais e
gestores, e para criminosos e protetores. A seta circular no slide 5 indica a ordem no
sentido anti-horrio em que Sgt. Smith apresentar as concluses. Portanto, neste
slide, Sgt. Smith descreveu simultaneamente a estrutura conceitual e forneceu uma
descrio das principais concluses.
Os slides 6 a 13 apresentam tabelas, figuras e mapas que mostram o pblico sobre os
elementos descritos na estrutura conceitual. O grfico de barras poderia mostrar as
aes utilizadas para proteger os alvos. Um mapa do local pode mostrar os lugares
onde o problema particularmente presente em contraste com onde ele est ausente.
Fotografias poderiam mostrar caractersticas particularmente importantes desses
lugares. Uma tabela pode mostrar a freqncia com que os criminosos so presos.
O slide 14 resume essas descobertas. Aqui, o tringulo mostra todas as partes
sombreadas, reforando o ponto principal de que cada uma das descobertas
apresentadas faz parte de um todo maior. Os slides finais listam opes de respostas
que so coerentes com as concluses e as opes que so inconsistentes. Embora o
215

Sgt. Smith fornea o seu parecer como especialista, esses slides foram feitos para
abrir o debate orientado pelas descobertas apresentadas previamente. So as pessoas
que tm o poder de tomar deciso que tm a ltima palavra na questo apresentada.
importante manter o seu pblico concentrado na histria mais geral e evitar que se
perca nos detalhes. Dois mtodos de conseguir isso so usar um conceito padro que
seja repetido ao longo da apresentao (como o tringulo na figura) ou destacar o slide
do roteiro. Quando usar um slide de roteiro, o roteiro mostrado antes de cada tema. O
tema a ser apresentado destacado no roteiro e os outros temas permanecem sem
destaque. Na apresentao do Sgt. Smith, o slide do roteiro seria mostrado quatro
vezes, antes de cada um dos tpicos principais.
Entrega do resumo dos seus slides para o pblico so teis, mas h algumas
limitaes. Voc pode fazer mudanas de ltima hora nos slides mais facilmente do
que nesses resumos. Se voc espera grandes mudanas de ltima hora, os resumos
podem no corresponder s imagens. Slides coloridos so, muitas vezes, ilegveis
quando copiados em preto e branco. Se voc estiver usando PowerPoint ento a opo
"puro preto e branco" no menu "Print" ir temporariamente converter seus slides
coloridos para preto e branco para a impresso.
A maioria das pessoas que tem o poder de tomada de deciso no esto to
interessadas como voc nos mtodos que voc usou para analisar o problema.
Portanto, no perca muito tempo descrevendo os seu mtodos, a menos que este seja
o objetivo da apresentao. Ao invs disso, resuma os principais elementos (ver slide
4). Voc pode preparar slides separados sobre os mtodos, mantidos em reserva, caso
o pblico tenha dvidas sobre os seus mtodos.

216

Fontes de dados utilizados

Com os dados foram
organizados
Por qu temos o problema
Respostas possveis

Alto nmero de eventos X registrados.

Concentrados no setor Y.
Primeiro registro em 1986.
Nao responde bem a intervenes de
aplicao da lei.
Comum em outras unidades policiais.

Sgt. Rodney Smith

Seo de Analise de Problema

Esta apresentao mostra

O que o Problema XYZ?

O que causa
o Problema XYZ ?

2
Elementos do Problema XYZ

Anlise do Problema XYZ

Slides descrevendo alvos e guardies

Discutido pela Seo de Anlise de

Problema
Vrias fontes de dados:

Slides descrevendo locais e gerentes

Registros X eventos
Entrevistas com Comerciantes & Consumidores
Entrevistas com ofensores
Reviso dos registros das CCTV

Especialistas de outras organizaes

policiais.

Alvos
Vigilantes

Causas do Problema
XYZ

6-13
Respostas Consistentes

Respostas Inconsistentes

Um sumario destacado dos slides anteriores

14

Slides descrevendo ofensores e

controladores

15

Alvos e Controladores
a.
b.
Locais e Gerentes
a.
b.
Ofensores e Controladores
a.
b.

Alvos e Controladores
a.
b.
Locais e Gerentes
a.
b.
Ofensores e Controladores
a.
b.

16

Leia Mais:
RAND, Guidelines for Preparing Briefings, Santa Monica, CA, 1996,
www.rand.org/publications/CP/CP269/CP269.pdf
Ratcliffe, Jerry H, (2004) "Jerry's Top Ten Crime Mapping Tips."
http://www.jratcliffe.net/papers/Jerry%27s%20top%20ten%20mapping%20tips.pdf

217

59. SEJA UM APRESENTADOR COMPETENTE

Todos os profissionais so obrigados a fazerem apresentaes, e habilidades de
apresentao esto se tornando to importantes quanto um bom texto. A chave para
uma boa apresentao uma preparao cuidadosa de todos os detalhes envolvidos.
Os seguintes pontos so provenientes de uma variedade de fontes, incluindo as nossas
prprias experincias boas e ruins.
Preparao
Nunca tente improvisar. Mesmo apresentadores experientes ficam frequentemente
nervosos, por isso no se preocupe com ansiedade durante a apresentao. Uma
preparao cuidadosa ajuda a manter o nervosismo sob controle.
1.
2.
3.
4.

Conhea o seu tpico.

Conhea o seu pblico-alvo, inclusive quem mais est apresentando.
Estabelea a durao da apresentao.
Prepare-se para terminar alguns minutos antes, mas use todo o tempo que
precisar.
5. Ensaie a apresentao e controle o tempo.
6. Ensaie novamente, se necessrio.
Confira a sala no dia da apresentao
Certificar-se que voc conhece o ambiente da sua apresentao cumpre trs objetivos.
Primeiro, evita que voc tenha surpresas. Segundo, permite que voc faa planos para
lidar com possveis problemas que possam ocorrer. Terceiro, ajuda voc a ficar calmo.
Isto se aplica principalmente quando voc est apresentando em uma conferncia ou
em algum outro local fora de sua organizao. Salas de conferncia em hotis variam
consideravelmente em termos de layout.
1. O equipamento que voc precisa est no lugar?
Anotaes organizadas em listas.
Quadro negro/branco.
Giz / marcador.
Projetores
Microfone.
Ponteiro laser.
2.
3.
4.
5.
6.

Voc sabe usar o equipamento?

Voc o verificou?
Voc sabe como chamar o tcnico?
Voc sabe como diminuir as luzes?
H alguma parte da sala onde a platia vai ter problemas para ver ou ouvir
voc?

218

Projetor
Equipamento de apresentao moderno complexo e propenso a falhar. Certifique-se
de que voc sabe como ele funciona e tenha um plano B. Se o tempo permitir, sempre
efetuamos uma verificao no equipamento na sala. E durante este ensaio, achamos
til sentar em diferentes partes da sala e visualizar os slides mais complexos. Mesmo
se voc no pode fazer ajustes, voc pode sobreavisar o seu pblico depois. (Por
exemplo, Vocs esquerda podem passar para o centro, j que h alguns grficos
que so difceis de se ver da maioria dos assentos esquerda)
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Localize o projetor na melhor posio para o pblico e voc mesmo.

Certifique-se de que ele no bloqueia a viso da tela.
Se necessrio, obtenha ajuda com a apresentao dos slides.
Certifique-se de que os slides podem ser lidos do fundo da sala.
Feche as cortinas ou persianas, se necessrio.
Nunca assuma que as coisas iro funcionar como planejado!

Estilo da apresentao
Embora sabendo que o seu material importante, voc precisar ter um estilo de que o
pblico goste. No mnimo, tenha certeza que o seu pblico no seja obrigado a vencer
o seu estilo para compreender a sua apresentao. Tratar o seu pblico com respeito
absolutamente crucial.
1. No leia o seu papel, mesmo se voc tiver uma verso escrita.
2. Use notas (usar cartes evita que voc perca seu ponto).
3. Comece educadamente (agradea a banca, apresente-se, cumprimente o
pblico, etc.)
4. Se possvel, levante-se e fale (isto ajuda a manter o pblico sob controle).
5. Para longas apresentaes, voc pode variar a sua posio (mas no fique
andando incessantemente).
6. No bloqueie a viso do pblico das imagens.
7. Certifique-se de que voc pode ser ouvido.
8. No fale muito rpido (cerca de 120 palavras por minuto o ideal).
9. Mantenha contato visual com o pblico (mas no s com uma pessoa!).
10. Certifique-se de que o seu pblico saiba o momento certo de fazer perguntas
durante ou aps a apresentao.
11. Repita as perguntas para que as outras pessoas possam ouvir, responda
precisamente, e pergunte se voc respondeu corretamente a pergunta.
12. Certifique-se de que os resumos dos slides entregue ao publico so claros (e
que voc tem o suficiente).
13. Termine no tempo previsto.
14. Tente se divertir!
Software de Apresentao
PowerPoint e outros softwares semelhantes de apresentao permitem ao pblico
receber a informao simultaneamente em dois modos: visualmente e auditivamente. O
219

pblico , portanto, mais suscetvel de compreender e lembrar pontos importantes.

Existem quatro perigos com as apresentaes eletrnicas. Primeiro, podem resultar
em apresentaes padronizadas que rapidamente se tornam entediantes para um
pblico mais sofisticados. Em segundo lugar, elas podem se tornar to complexas que
o pblico presta mais ateno nos aparelhos do que na mensagem. Terceiro, falhas
so mais comuns quanto maior a complexidade. Quarto, elas podem reprimir as
perguntas do pblico. Ver voc consertar um aparelho extravagante deixa o seu pblico
entediado e desperdia seu tempo. Lembre-se do princpio KIS: (Keep It Simple
Mantenha as coisas simples).
1. No leia seus slides sua fala no deve ser apenas uma repetio dos slides.
2. Olhe para a platia, e no para os seus slides!
3. Comece com o ttulo da apresentao, o seu nome e filiao (mas no as suas
qualificaes).
4. Use apenas uma forma de transio em todos os slides, e use apenas uma
transio simples que no distraia a platia de seus pontos principais.
Slides individuais do PowerPoint
Mantenha cada slide simples tambm. Muito texto em um slide difcil de ler. Seu
objetivo apresentar informaes resumidas em cada slide. Cada slide dever centrar
a ateno sobre um ponto crtico e evitar distraes desse ponto. Assim, faa-os fcil
de ler e compreender.
1.
2.
3.
4.

Tenha apenas um ponto.

Apresente apenas detalhes suficientes para abordar a questo e nada mais.
Evite efeitos sonoros, animao, tipo de fontes, e transies que distraem.
Use fundo escuro (por exemplo, azul) e cores claras para o texto (por exemplo,
amarelo).
5. Use fontes grandes e cores contrastantes (no conflitantes, como azul e laranja).
6. Evite linhas finas e letras que no podem ser facilmente diferenciadas do fundo.
Este pode ser um problema particular com grficos de linha e mapas.
7. Evite muito vermelho voc deve usar vermelho seletivamente para enfatizar
pontos importantes.
8. Use grficos visuais no lugar de palavras, quando possvel.
9. Use fotos, mapas, figuras, e tabelas claros e simples.
10. Use frases curtas com marcadores, no narrativas, em quadros com palavras.
11. Certifique-se de que cada marcador est relacionado com o ponto principal do
slide.
Finalmente, sinta-se seguro
Assuma que as coisas vo dar errado! Se o projetor falhar, esteja preparado com slides
de retroprojeo e um projetor. Se isso tambm falhar, use seus resumos de slides
como substitutos. Se voc est preparado para uma falha, voc ficar menos nervoso e
o seu pblico ser solidrio.

220

1. Evite tecnologias que quebram com freqncia ou aquelas com que voc no
esteja familiarizado.
2. Tenha um plano de apoio para falhas no equipamento e nos softwares.
3. Fornea resumos de slides como suplementos.
Leia Mais:
Ratcliffe, Jerry H, (2004) "Jerry's Top Ten PowerPoint Tips."
http://www.jratcliffe.net/papers/Jerry%27s%20top%20ten%20powerpoint%20tips.pdf

221

60. CONTRIBUA PARA A ACUMULAO DE CONHECIMENTO

Muito do que sabemos sobre os problemas hoje era desconhecido h 20 anos
atrs. Este acmulo de conhecimento em grande parte devido partilha de
conhecimento pelos profissionais da polcia e investigadores nos Estados Unidos,
Canad, Reino Unido, e outros Pases. Os Passos 54 a 57 descreveram como
comunicar s pessoas que tomaro deciso na sua organizao policial e em sua
comunidade. Voc tambm tem o dever de melhorar a sua profisso, partilhando o seu
trabalho fora de sua comunidade e instituio local.
Existem duas abordagens para a comunicao com o seu grupo. A primeira atravs
de materiais escritos. Esses podem ser publicados em relatrios, peridicos
profissionais, ou artigos populares da imprensa. A segunda atravs de apresentaes
em conferncias e reunies profissionais. A estratgia mais eficaz de comunicao de
informaes usar uma combinao dessas abordagens.
Relatrios escritos podem apresentar uma riqueza de informaes detalhadas e teis
que outros podem usar como material de referncia. H uma srie de formas de
divulgao de informao escrita. Pode ser disponibilizada no formato para download
em websites. Pode ser publicada em peridicos profissionais. Partes pequenas
destinadas chamar a ateno das pessoas podem ser publicadas em boletins
profissionais e outros peridicos. Finalmente, incentivar jornalistas profissionais a
escrever sobre seus esforos pode alcanar um pblico ainda mais vasto. Partes
menores e mais facilmente acessveis alcanam um pblico maior, mas contm menos
informao.
Conferncias permitem comunicaes diretas, perguntas e respostas, e discusses dos
ltimos avanos. Discusses informais so teis para a troca de opinies sobre idias
que no se desenvolveram o suficiente para serem publicadas. E elas permitem a voc
procurar aconselhamento de um colega especialista sobre os problemas difceis.
Os Estados Unidos e o Reino Unido promovem conferncias anuais sobre o
policiamento orientado-para-problema. H tambm um grande nmero de anlise de
crime e outras conferncias policiais ao redor do globo onde voc pode apresentar
novas informaes sobre soluo de problemas.
Finalmente, voc deve considerar tambm as conferncias de outras profisses,
principalmente se voc trabalhou com parceiros de outras reas. As principais
desvantagens das conferncias so o pouco tempo disponvel para apresentao de
materiais, a falta de registros permanentes detalhados dos processos das conferncias,
e o nmero relativamente pequeno de pessoas que atendem a esses encontros
profissionais. Mas os participantes podem disseminar informaes para aqueles que
no puderam estar presentes.
Uma estratgia de comunicaes mais analiticas deve incluir o seguinte:

222

1. Para as pessoas interessadas em detalhes, um relatrio tcnico que possa ser

baixado de um website que seja facilmente utilizado.
2. Para um grande pblico de interesse geral, um ou mais artigos curtos em
peridicos profissionais ou populares, com referncias para o website.
3. Para colegas profissionais e professores, um artigo longo em um jornal
profissional.
4. Para um grupo pequeno, mas influente, de colegas profissionais, pelo menos
uma apresentao em uma conferncia profissional.
Alm disso, til enviar cpias de artigos para as pessoas que esto interessadas no
assunto que voc est investigando. Isto no s transmite as suas idias, mas tambm
permite que voc solicite aconselhamento sobre a forma de comunicar as suas idias
aos outros.
Profissionais esto particularmente interessados no seguinte:
1. Descobertas de problemas novos ou modificados.
2. Avanos em tcnicas analticas que podem responder novas perguntas, ou
responder perguntas antigas mais precisamente e com menos erros.
3. Novas respostas para problemas ou novas aplicaes de respostas antigas.
4. Evidncias sobre a eficincia, a falta de eficincia, ou efeitos colaterais de
respostas.
Cada um desses tpicos pode ser escrito como um estudo de caso de seu problema
especfico. O esquema bsico de um estudo de caso til abrange quatro aspectos:
1. Insatisfao com a situao antiga por que o entendimento ou prtica padro
insuficiente em circunstncias particulares.
2. Pesquisar alternativas como uma nova compreenso ou prtica foi descoberta.
3. Elementos que do suporte s alternativas comparao das abordagens
antigas e novas.
4. Concluses e implicaes resumo do que as pessoas devem considerar, tendo
em conta esta nova informao.
Este esquema segue o processo SARA (IARA). A identificao revela a insatisfao
com uma circunstncia particular. A anlise uma busca por uma nova compreenso
do problema. A resposta requer uma comparao sistemtica das abordagens
alternativas e da seleo de uma determinada abordagem nova. E a avaliao resume
o que se tem aprendido com a experincia.
A tabela mostra como esse esquema pode ser aplicado a cada um dos quatro temas
do estudo de caso. Estes tipos de estudos de caso podem ser combinados, como as
circunstncias exigirem. Uma nova tcnica de anlise de problema poderia revelar um
novo tipo de problema, por exemplo. Em tal circunstncia, os dois primeiros tipos de
estudo de caso podem ser combinados.

223

Do mesmo modo, uma descrio de uma nova resposta para um problema poderia
incluir informao sobre a avaliao, de modo a combinar os dois ltimos tipos de
estudo de caso. Outras combinaes so possveis.
Finalmente, oferecemos um apelo em nome da anlise de crime como uma profisso e
a criminologia como uma disciplina. Por mais que voc deseja tornar-se claramente
compreendido, nunca ceda tentao de exagerar as suas evidncias.
Nada mais suscetvel de prejudicar a sua reputao e a dos seus colegas, do que ser
visto ampliando os fatos. Outras pessoas podem poupar esforos ou ir direto para as
concluses. Analistas de crime so diligentes, trabalham cuidadosamente, com esforo
e integridade para tornar compreensivo aquilo que muitas vezes um processo no
organizado e planejado. Se voc no souber a resposta, ou apenas parcialmente
compreende o problema, admita. Dessa maneira, quando voc souber a resposta, as
pessoas estaro mais dispostas a confiar em seu julgamento profissional.
O sculo 21 est se tornando o sculo da anlise em policiamento, e voc pode dar
uma grande contribuio. No futuro, a anlise estar firmemente estabelecida no
policiamento, e muito ter se alterado. A tecnologia certamente ser diferente. Mas o
mais importante, os nossos sucessores sabero muito mais sobre crime e sua
preveno do que ns. E eles sabero isso porque voc e pessoas como voc fizeram
perguntas importantes, coletaram e analisaram dados, e relataram seus resultados com
honestidade e clareza.

224

QUATRO TIPOS DE ESTUDOS DE CASO

1. Novo Problema

2. Nova Tcnica
Analtica

3. Nova
Resposta

I.
Descoberta de uma
Insatisfao situao anmala.

Por que a tcnica

antiga limitada.

Por que a
resposta antiga
limitada.

Explorar o que
diferente.

Como a nova
tcnica foi
descoberta.

Como a nova
resposta foi
descoberta.

Comparao dos
problemas antigos
com os problema
novos.

Comparao
sistemtica de uma
tcnica antiga com
uma nova com base
em critrios
objetivos.

O que isso implica

para soluo de
problemas.

Circunstncias em
que a nova tcnica
particularmente
til.

Esquema

II. Pesquisa

III. Provas

IV.
Concluses

Comparao
sistemtica da
antiga resposta
com a nova com
base em critrios
objetivos.
Circunstncias
em que a nova
resposta
particularmente
til.

4. Nova
Evidncia
Sobre
Eficcia
Incerteza da
eficincia da
resposta sob
certas
circunstncias.
Dificuldades
em avaliar a
resposta
nessas
circunstncias.
Mtodos de
avaliao
utilizados e
seus
resultados.
Circunstncias
em que
resposta deve
ser utilizada e
os resultados
esperados.

225

GLOSSRIO
Termo

Definio

Passo

Mapeamento em 3-D

Mapeamento em alta definio que retrata pontos

dentro de edifcios.

24

Regra 80-20

O princpio de que poucas pessoas ou locais esto

envolvidos em uma grande proporo de eventos

18, 20, 22, 30, 31, 54

Pontos Quentes
agudos

Aglomerao
temporal aguda

Problemas Agudos

Adaptao

Anlise

Pontos quentes que aparecem subitamente, ou

seja, no estavam presentes durante muito tempo;
no crnicos (Ver pontos quentes crnicos e
problemas crnicos).
Uma elevada concentrao de crime dentro de
pequena parte de um ciclo de 24 horas.
Conjuntos transitrios de eventos recorrentes que
podem desaparecer sem necessariamente a
implementao de atividades de em atividades e
resoluo de problemas, mas tambm poderiam
evoluir em problemas crnicos.
Mudanas a longo prazo nos comportamentos da
populao de criminosos em resposta preveno
do crime.
A segunda etapa do Processo SARA/IARA,
envolvendo anlise sistemtica do problema para
Identificar as possveis causas que poderiam ser
suscetveis de respostas.

Antecipao de
benefcios

Benefcios de preveno do crime que comeam

antes do incio de implementao da resposta de
preveno de crime.

Antecipao de
benefcios, pseudo

O aparecimento de benefcios antecipados de

preveno de crime causado pela suavizao de
dados (ou seja, a utilizao de uma mdia mvel).

Anlise Aorstica

Um mtodo estatstico para determinar o ritmo de

24 horas de crimes quando a hora exata do
cometimento do crime desconhecida.

23

25

14

11, 46

4, 5, 6, 7, 8, 14, 15, 16, 18, 20,23,

32, 33, 35, 36, 38, 44, 46, 52,
54, 55, 58, 60

11, 46, 52

52

25

226

Termo

Definio

Passo

Avaliao

A quarta etapa da processo SARA/IARA, que

envolve a avaliao da eficcia da resposta.

1, 4, 7, 24, 37, 38, 46, 54, 55,

60

Atrativos, Crimes

reas de oportunidades de crimes bem

conhecidas pelos infratores.

17, 28

Comportamentos

Impulso

Amplo espectro de
tratamentos

Policiamento
Janelas
Quebradas

Zona de proteo

Estudo de casocontrole

Um dos dois critrios de classificao de

problemas descrevendo aspectos de dano,
intencionalidade, e as relaes criminoso-alvo (ver
ambientes).
Uma explicao para vtimas repetidas que sugere
que as recompensas para o criminoso no primeiro
crime o incentiva a repetir o ataque contra a vtima
ou mesmo para dizer para outros criminosos que,
ento, ataquem a mesma vtima.
Medidas de preveno de crime que so eficazes
contra uma ampla variedade de mtodos para
cometer um nico tipo de crime.
Uma proposta de estratgia de policiamento
baseada nos princpios de que pequenos crimes
acabam por destruir a vida comunitria e que os
pequenos crimes incentivam crimes maiores,
consequentemente a polcia deve prestar ateno
particular nos problemas de desordem.
Espao em volta de um lugar ou rea. Muitas
vezes uma rea em torno de um estabelecimento,
ponto quente, ou rea de tratamento.
Uma comparao sistemtica de pessoas, lugares,
horrios, ou eventos problemticos com aqueles
no-problemticos para descobrir as
caractersticas que poderiam causar o problema.
Este tipo de estudo particularmente til quando
casos problemticos so uma proporo muito
pequena do total de casos.

15

29

49

16, 51

17, 32, 33

227

Termo

Casos

CHEERS

Pontos quentes
crnicos

Problemas
crnicos

Policiamento
comunitrio

CompStat

Contedo

Definio
Pessoas, lugares e eventos que voc est
estudando - criminosos, alvos, vtimas,
estabelecimentos, perodos de tempo (por
exemplo, meses ou semanas), delitos e assim por
diante. Em estudos de caso-controle, os casos so
as pessoas, lugares, ou eventos problema (ver
caso-controle e controles)
Sigla para os elementos que definem um
problema: community (comunidade), harm (dano),
expectation (expectativa), events (eventos),
Recurring (recorrncia ou repetio), e similarity
(semelhana).
hotspots que persistem por um longo tempo (ver
focos agudos).
conjuntos de eventos recorrentes a longo prazo
que no mostram nenhum sinal de reduo e so
em grande parte resistentes ao trabalho tradicional
da polcia.
O policiamento comunitrio se foca no crime e na
desordem social atravs do fornecimento dos
servios da polcia que incluem aspectos da
aplicao da lei tradicional, bem como a
preveno, a resoluo de problemas, o
engajamento da comunidade, e parcerias.
Sistema de gesto de polcia, pioneiro em Nova
Iorque, que usa informaes sobre padres de
crimes atualizadas (muitas vezes processadas
com um sistema de informaes geogrficas) para
delimitar reas de comando (por exemplo, precinto
e distrital) responsveis pela reduo do crime.
Informao substancial em uma tabela ou figura.

Passo

22, 32, 33, 37, 53

14, 15, 54

23

14

1, 3, 4, 5

3, 4, 5

56, 57

228

Termo

Grupo controle

Controles (para
anlise)

Controles (nos
Estudos de casocontrole)

Definio
Um grupo de pessoas ou uma rea que similar
ao grupo ou rea de tratamento, mas no recebe
tratamento. Utilizado em avaliaes para o
controle do impacto de outras influncias de notratamento sobre o crime.
Procedimentos de estatstica e concepo de
avaliao para isolar o efeito de um fator em
alguns resultados dos efeitos de outros fatores.
Um grupo de pessoas ou reas que no esto
obtendo uma resposta que so comparadas com
aquelas que recebem a resposta para mostrar o
que teria acontecido ao grupo-resposta se tal
grupo no tivesse recebido a interveno (ver
grupo controle).

Passo

47, 49, 51

47, 48, 49, 51

Em um estudo de caso-controle, os controles so

as pessoas, os locais, horrios ou eventos que no
tm o resultado a ser estudado, em contraste com
os casos que tm o resultado. Por exemplo, num
32, 33
estudo de caso-controle em bares com muitas
ocorrncias, os casos so os bares com muitas
ocorrncias e os controles so os bares com
poucas ou nenhuma ocorrncia.

Controles (em
criminosos)

Pessoas e situaes que reduzem a vontade ou a

capacidade de criminosos potencias para cometer
crimes.

Correlao

Uma medida de associao entre duas

caractersticas.

33

Custos

Despesas ou dificuldades associadas com eventos

criminosos ou medidas preventivas.

6, 12, 38, 40, 44

CPTED

Veja Preveno de Crime atravs do Desenho do

de ambiente.

9, 15, 17, 39, 42, 43, 48

229

Termo

Definio
Sigla que descreve as caractersticas dos itens
mais provveis de serem roubados e que
significa Concealable (que podem ser
escondidos), Removable (removveis), Available
(disponveis), Valuable (Valioso), Enjoyable
(agradvel), e Disposable (que podem ser
disponibilizados para outros).

Passo

Mapeamento de
Crimes/ Mapas

Anlise dos padres geogrficos do crime em

mapas. Ver Sistemas de Informao Geogrfica.

1, 4, 5, 16, 17, 21, 23, 24, 29,

55, 58

Preveno de Crime
Atravs do Desenho
do Ambiente

Um conjunto de princpios para desenhar e

projetar edifcios e espaos pblicos seguros.

CRAVED

Tringulo do Crime
reas neutras de
Crime -

Ciclos

Desafio (resistncia)

Veja tringulo de anlise de problema.

reas que no atraem nem infratores nem
vtimas, com controles adequados de
comportamentos.
Flutuaes regulares no crime que
correspondem a mudanas longas na atividade
humana sejam diriamente, semanalmente,
mensalmente, anualmente.
Os criminosos desafiam a legitimidade dos
esforos de preveno e cometem mais crimes
ao invs de menos.

Problema caracterizado por envolvimento

substancial de lugares repetidos (Ver tringulo
Local (de
de anlise de problemas). Ocorre quando novos
injustia/desigualdade) criminosos potenciais e novos alvos potenciais
problemas
se encontram em um lugar onde a superviso
fraca.
Aglomerado temporal
difuso

Propagao relativamente constante, ou

aleatria, do crime em ciclos de 24 horas.

28, 31

24

8, 35, 54, 58

17

22, 25, 26, 47, 50

11

8, 15

25

230

Termo
Contaminao de difuso

Definio
Ocorre quando a difuso de benefcios influncia o
grupo ou rea controle durante a avaliao. Leva
desvalorizao do tratamento (Ver Contaminao
de deslocamento).

Passo
51

Reduo da criminalidade alm do enfoque do

regime de preveno; um multiplicador de eficcia.

11, 13, 38, 47, 49, 51

Difuso de benefcios,
Tipo de crime

Tipos de crimes adicionais bloqueados.

13

Difuso de benefcios,
Geogrfica

Preveno adicional sobre o espao.

13

Difuso de benefcios,
ttica

Mtodos Adicionais frustrados.

13

Difuso de benefcios,
alvo

Alvos adicionais protegidos.

13

Difuso de benefcios,
temporal

Preveno adicional ao longo do tempo

13

reas de difuso deslocamento

reas utilizadas para detectar a difuso de

benefcios e deslocamento que so separadas do
grupo controle e grupo de Tratamento.

51

Deslocamento

Mudana no comportamento dos infratores para

contrariar as aes preventivas.

1, 4, 11, 12, 13, 38, 40, 46,

48,49, 50, 51, 54

Contaminao por
deslocamento

Ocorre quando o crime deslocado para o grupo

ou rea-controle durante uma avaliao. Conduz
inflao de eficcia (ver contaminao por
difuso).

48, 49

Contramedidas de
deslocamento

Preveno implementada para prevenir o

deslocamento esperado.

48

Deslocamento, tipo de
crime

Os infratores mudam o tipo de crime.

12, 13, 49

Deslocamento,
geogrfico

Os infratores se movem espacialmente.

12, 13, 46, 48

Deslocamento, ttico

Os infratores alternam mtodo de cometer crimes.

12, 13, 49

Difuso de benefcios

231

Termo

Definio

Passo

Deslocamento, alvo

Os infratores alternam o tipo de alvo ou vtima.

12, 13, 19

Deslocamento,
temporal

Os infratores alternam o horrio ou dia.

Distribuio

Problemas Pato

Margens
Viabilizadores de
crime
Ambientes

Facilitadores

Facilitadores
qumicos

Facilitadores fsicos

Uma distribuio mostra quantos casos, ou que

propores dos casos, tm cada um dos valores
de uma varivel.
Problemas caracterizados pelo substancial
envolvimento de vtimas reincidentes (ver tringulo
do crime). Ocorre quando vtimas interagem
continuamente com potenciais infratores em
lugares diferentes, mas as vtimas no aumentam
suas medidas de precauo e os seus guardies
so ausentes ou ineficazes.
Fronteiras entre as reas onde as pessoas vivem,
trabalham, fazem compras, ou procuram
entretenimento.
Lugares com pouca regulao de comportamento.
Um critrio de classificao de problemas
descrevendo onde o problema acontece (ver
Comportamentos).
Itens fsicos, situaes sociais, ou substncias
qumicas que ajudam os criminosos em seus
crimes ou atos de desordem.
Substncias que aumentam as habilidades dos
infratores de ignorar o risco, a recompensa, ou
desculpas.
Coisas que melhoram as capacidades dos
infratores, ajudam a superar medidas preventivas,
ou incitam a delinquncia.

12, 13, 48, 49

22

8, 15

16

17

15, 28, 30

34

34

34

232

Termo

Facilitadores sociais

Definio
Situaes que oferecem suporte que estimula o
crime ou desordem reforando a recompensa do
crime, legitimando justificativas do crime, ou
encorajando este.

Instalaes

Locais que tm funes especiais, tais como

escolas, empresas, e restaurantes.

Instalaes de perigo

Instalaes que so locais frequentes de crime e

desordem.

Falso negativo

Falso Positivo

Indicadores

Aglomerado
temporal focalizado

Um erro em que o responsvel pela deciso prev

algo que no ocorreria, mas ocorrem. Tambm
conhecido como erro tipo 1.
Um erro em que o responsvel pela deciso prev
que algo ocorreria, mas que no ocorre. Tambm
conhecido como um erro Tipo 2.
Uma explicao para vitimizao repetida que
sugere que algumas pessoas so particularmente
vulnerveis devido sua ocupao ou sua posse
de produtos atrativos. (ver razes de impulso).
Agrupamento de crimes em distintos Intervalos de
tempo durante perodos de 24 horas.

Quadro/estrutura da
histria

Uma "cpsula de histrias" ligando vrios fatores

que interagem e que pode ser aplicada a uma
variedade de problemas.

Geradores de crimes

reas a que um grande nmero de pessoas so

atradas por razes alheias motivao criminosa.

Sistema de
Informao
Geogrfica

Passo

34

15, 18, 20, 23, 25, 27, 28, 30,

34, 38, 39, 42, 43, 44, 48
18, 20, 23, 27, 28, 29, 34, 44

37, 53

37, 53

29

25

54, 58

17

Veja SIG.

233

Termo

SIG

Resposta gradativa

Protetor

Home Office

Definio
Sigla para Sistemas de Informao Geogrfica.
Estes so bancos de dados de computadores
onde todas as informaes esto ligadas a locais
geogrficos, a fim de que os dados possam ser
mapeados. Isto permite comparaes de
diferentes reas e locais para a mesma
informao, e o exame de como dois ou mais tipos
de informaes variam juntas geograficamente.
SIG est no cerne de todos os processos
modernos de mapeamento do crime.
A resposta aumenta de intensidade ou forma
medida que o nmero de vitimizaes aumenta.
Uma Interveno utilizada para reduzir a
vitimizao repetida.
Algum que conhece bem o criminoso e que est
em posio de exercer algum controle sobre as
suas aes.
O equivalente britncio do Departamento de
Justia dos EUA, ou Ministrio da Justia no
Brasil, que tem financiado muitas pesquisas sobre
combate ao crime.

Passo

2, 24, 29

29

25, 28

10, 19, 36, 38, 40, 41

reas Quentes

Tipos de reas que mostram os bairros onde o

crime est concentrado.

23

Pontos Quentes

Tipos de reas mostrando localidades com altos

nveis de crime.

23

Linhas Quentes

Tipos de pontos quentes mostrando segmentos de

ruas onde o crime est concentrado.

23

Produtos Quentes

Coisas que so particularmente atraentes para

roubo.

18, 28, 28, 31

Pontos Quentes

Concentraes geogrficas de crime

3, 5, 16, 17, 18, 23, 48, 55

234

Termo
Hiptese

Avaliao de Impacto

Variao do
interquartil
Input (entradas)

Interveno

Gerente

Mdia

Mediana

Moda

Mdia mvel

Reincidncias
prximas

Definio
Uma resposta a uma pergunta sobre um problema
que pode ser verdadeira ou falsa, e pode ou no
ser apoiada por provas.

Passo
20, 50

Um estudo para determinar se a resposta alterou o

problema.

46

Os limites superior e inferior dos 50% dos casos,

centrados na mediana.

22

Recursos usados em uma resposta.

46

A resposta a ser aplicada a um problema (tambm

chamada de tratamento ou resposta - ver
Resposta).

4, 7, 11, 20, 35, 40, 44, 45, 46,

47, 48, 49, 50, 51, 52

Uma pessoa que tem alguma responsabilidade de

controlar o comportamento em um local especfico.

5, 8, 24, 28, 30, 33, 38, 40, 58

Uma medida de tendncia central, tambm

conhecida como mdia aritmtica, calculada pela
soma dos valores para todos os casos e dividindose o montante pelo nmero de casos. til para
dados de proporo e distribuies simtricas.
Uma medida de tendncia central que divide os
casos em dois grupos iguais, metade abaixo do
valor da mediana e metade acima.
Uma medida de tendncia central que mostra o
valor que o maior nmero de casos possui.
Um mtodo para reduzir a flutuao aleatria em
uma srie temporal refazendo o valor para cada
ponto de dados basedo na mdia de perodos
anteriores (Ver Suavizao)

Veja reincidencia virtual .

22

22

22

26, 52

29

235

Termo
Ndulos

Escala Nominal
Proporo de
probabilidade

Infrator

Infractores
reincidentes

Oportunidade

Escala Ordinal

Resultado

Embalagem

Definio
lugares de destino como a casa, trabalho,
compras, entretenimento, e a escola (ver
caminhos).
Valores que apenas nominam e no podem ser
classificados.

Passo
16

22

Uma medida de associao entre duas

caractersticas til quando um estudo de casocontrole usado.

33

Uma pessoa que comete um crime ou ato de

desordem.

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,
12,13, 14, 15, 16, 17, 18, 21,
22, 28,29, 30, 31, 34, 35, 36,
37, 39, 40,41, 42, 43, 44, 46,
48, 49, 50, 52,54, 58

Muitas pessoas que cometem muitos crimes ou

atos de desordem (ver Wolf/Lobo).
Forma reduzida de "estrutura de oportunidade de
crime", o que significa que as estruturas fsicas e
sociais tornam possvel o crime.
Uma escala de medio em que os valores podem
ser classificados, mas nenhum outro processo
matemtico pode ser aplicado a eles.
O impacto da resposta no problema.
As linhas e rtulos utilizados nas tabelas e figuras
(ver contedo). Poucas linhas e rtulos so
necessrios para ajudar a interpretar o contedo,
mas grande quantidade de linhas e rotulos
obscurecem o contedo.

Caminho

Rotas que ligam ndulos.

Percepes dos
criminosos

Como os criminosos vem situaes e medidas

preventivas.

3, 18, 30

9, 12, 38, 44, 48, 50

22

11, 33, 37, 46, 54

56, 57

16

11, 34

236

Termo
Lugar
POP

Guias POP

Tringulo de anlise
de problema

Policiamento
orientado-paraproblema
avaliao do
Processo
Provocaes

Valor - P

Definio
Uma pequena rea, como um endereo, esquina,
ou frente de um bloco (Ver Tringulo de crime).
Veja Policiamento orientado para problema.
Resumos de pesquisas e prticas que lidam com
problemas especficos e recomendam respostas
particulares. Disponvel em www.popcenter.org e
www.cops.usdoj.gov
Um grfico que mostra os seis principais
elementos da teoria de atividade rotineira infratores, agentes, alvos/vtimas, guardies,
lugares e gestores - e utilizado para organizar a
anlise de problemas.
Policiamento que altera as condies que do
origem a problemas de crimes recorrentes, e no
apenas se baseia em responder a incidentes
imediatos ou evitando-os atravs de patrulhas
preventivas

Passo
8, 12, 13, 17, 18, 20, 27, 30,
32,38, 39, 40, 48
4, 5, 6, 8, 14, 19, 46

3, 19

8, 16

1, 3, 4, 5, 6, 7, 11, 15, 19, 21,

28, 38, 55, 60

Avaliar como uma resposta foi implementada.

46, 47, 55

Desenhos fsicos ou a maneira como os lugares

so supervisionados que provocam m conduta.

34, 38, 42, 54

A probabilidade de que a diferena entre dois

conjuntos de estatsticas devida aleatoriedade
(ver teste de significncia).

43

flutuaes aleatrias

mudanas a curto prazo em problemas causados

por um grande nmero de efeitos muito pequenos.

26, 53

Variao/extenso

Uma medida de disperso mostrando o valor

mnimo e o mximo em uma distribuio.

22, 25

237

Termo
Taxas de crime

Definio
A proporo de crimes por alvos por rea.
Utilizada para controlar diferenas no nmero de
alvos (ver Risco, Crime).

Passo
9, 17, 20, 24, 26, 27, 28, 32,
37,42, 44, 49, 51

Escala de proporo

Uma escala de medida na qual h intervalos iguais

entre os valores classificados e um zero
teoricamente significativo. Qualquer procedimento
matemtico pode ser utilizado em dados medidos
numa escala de proporo.

22

Regresso mdia

A tendncia de nveis de criminalidade anormais

altos ou baixos de volta a seus nveis normais.

47, 52

Resposta

A terceira etapa do Processo IARA que envolve o

desenvolvimento e implementao de uma
interveno destinada a reduzir um problema.
Tambm um termo para o tratamento preventivo
ou interveno aplicada (v. Interveno ou
Tratamento).

2, 4, 5, 6, 7, 14, 15, 17, 19,

20,21, 23, 26, 29, 35, 36, 37,
38, 39,40, 44, 45, 46, 47, 48,
49, 50, 51,52, 53, 54, 55, 58,
60

Grupo-resposta

Pessoas ou lugares que recebem preveno, em

contraste com grupo-controle.

47

Resultados

Atividades conseguidas em uma resposta.

Risco, crime

A oportunidade de que um alvo estar envolvido

em um crime.

IARA

Sigla para o processo de soluo de problema (ver

Identificar, Anlisar, Responder, e Avaliar).

7, 21

Identificao

A primeira fase do processo IARA, envolvendo

identificao do problema, a verificao, e a
classificao.

1, 7, 14, 16, 18, 38, 54

Scripts/ModusOperandi

Aes-padro realizadas em uma ordem

especfica pelos infratores para cometer crimes.

35, 36

Nvel de significncia

Um limiar abaixo que se rejeita a possibilidade de

que a diferena entre dois conjuntos de
estatsticas devida aletoriedade.
Frequentemente, 0,05 (ou 5%) o limiar de
rejeio (ver teste de significncia).

53

Teste de
significncia

Um procedimento estatstico usado para

determinar se a diferena entre dois grupos de
nmeros se deve aletoriedade.

53

Preveno
situacional de crime

A cincia de reduzir as oportunidades para o crime

1, 13, 16, 34, 38, 41, 54

Suavizao

Remover flutuaes aleatrias de uma srie

temporal usando uma mdia mvel.

26, 52

Desvio padro

Uma medida comum de difuso por distribuies

simtricas e dados de proporo.

22, 53

46
6, 16, 17, 18, 20, 21, 23, 26,
27,28, 29, 31, 33, 34, 38, 39,
41

238

Termo
Modelo padro

Definio
Policiamento que se baseia primeiramente no uso
de patrulhamento, resposta rpida e investigaes
de acompanhamento para prevenir crimes.

Passo
3

Alvo

A pessoa ou coisa que um criminoso ataca, toma,

ou danifica.

2, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17,

20, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30,
31,34, 35, 38, 39, 41, 44, 47,
48, 49, 52, 54, 58

Alvos em risco

Pessoas ou coisas vulnerveis de ser atacadas,

tomadas ou danificadas.

26, 27

Concetrao de crime em 24 horas (ver agregao

aguda, difusa e temporal focalizada).

25

A subestimao de vitimizao reincidente devido

ao uso de um conjunto de perodo de tempo.

29

Tratamento

Ver Resposta ou Interveno,

48, 49, 51

rea de tratamento

reas que recebem a resposta em contraste com

as reas-controle (ver grupo-resposta).

48, 51

Grupo de tratamento

Ver grupo-resposta.

49, 51

Tendncia

Um aumento constante, diminuio ou nvel

estvel de crime em algum perodo de tempo.

2, 20, 22, 26, 47, 49, 52, 57

Aglomerado
temporal
Efeito da janelatempo

Caso-estudo sem
controle

Vtima
Vtima reincidente
(repetida)
Vitimizao repetida

Reincidncias
virtuais

Problemas (vorazes)
lobo

Uma comparao de pessoas, lugares, horrios,

ou eventos problemticos sem examinar aqueles
no-problemticos. Os resultados de tal estudo
so frequentemente altamente equivocados.
Um alvo humano ou o proprietrio de bens
roubados ou propriedade danificada.
Uma pessoa ou local com crimes mltiplos ou atos
de desordem.
O processo que leva s vtimas reincidentes.
Vitimizao de alvos que so muito similares,
embora no idnticos (como no caso de vtimas e
locais reincidentes). Tambm chamadas de
reincidncias-prximas.
Problemas caracterizados pelo envolvimento
substancial de criminosos reincidentes (ver
tringulo do crime). Ocorre quando os criminosos
so capazes de localizar alvos e locais
temporariamente vulnerveis.

32

1, 2, 4, 6, 8, 10, 14, 15, 16, 18,

21, 22, 23, 25, 28, 29, 30, 31,
33, 34, 35, 36, 37, 38, 42, 44,
46, 47, 48, 54, 55
18, 23, 28, 29
8, 28, 29, 30, 33, 38, 46

29

8, 15

239