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G U I L H E R M E A.

SI LVA
WILLIAMS GONALVES

icionrio
Ed"
de Relaes
Internacionais
REVISTA E
AMPLIADA

Manole

Dicionrio
de
Relaes
Internacionais

eionrio
de
Relaes
Internacionais
2a edio
revista e ampliada

G U I L H E R M E

A . SI LV A

Advogado. M estre em Histria com especializao em Relaes


Internacionais pela Universidade do Estado do R io de Janeiro - U ERJ.
PhD Student em Relaes Internacionais pela University o Southern
Califrnia (USC), Estados Unidos.

WI LLI AMS

GONALVES

Licenciado e bacharel em Histria pela Universidade Federal Flumi


nense - UFF, mestre em Filosofia Poltica pela Pontifcia Universida
de Catlica do Rio de Jan eiro - PU C -R J e doutor em Sociologia pela
Universidade de So Paulo - USP. Professor do programa de ps-gra
duao em Relaes Internacionais da U ERJ e professor associado
da UFF.

M anole

Copyright 2010 Editora Manole Ltda., conforme contrato com os autores.


Projeto grfico e capa:
Nelson Mielnik e Sylvia Mielnik
Editorao eletrnica:
Acqua Estdio Grfico e departamento editorial da Editora Manole

D ados Internacionais de C atalo g ao na Publicao (c ip )


(C m ara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Silva, Guilherme A.
Dicionrio de relaes internacionais / Guilherme A. Silva, Williams Gonalves.
2. ed. rev. e ampl. - Barueri, SP : Manole, 2010.
Bibliografia.
ISBN 9 78 -85-204-2882-5
1. Comrcio exterior - Dicionrios 2. Relaes internacionais - Dicionrios
I. Gonalves, Williams. II. Ttulo.
0 9 -0 9 2 1 9

C D D -327.03
ndices para catlogo sistemtico:
1. Dicionrios : Relaes internacionais 327.03
2. Relaes internacionais : Dicionrios 327.03

Todos os direitos reservados.


Nenhuma parte deste livro poder ser reproduzida, por qualquer
processo, sem a permisso expressa dos editores.
proibida a reproduo por xerox.
I a edio - 2005
2;* edio - 2 0 1 0
Direitos adquiridos pela:
Editora Manole Ltda.
Avenida Ceei, 672 - Tambor
0 6 4 6 0 -1 2 0 - Barueri - SP - Brasil
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in fo@m a nole.com. b r
Impresso no Brasil

Printed in Brazil

Prefcio
segunda edio
Conclumos o prefcio da primeira edio expondo nossas espe
ranas de que o Dicionrio de Relaes Internacionais tivesse boa
acolhida por parte do pblico leitor. Para nossa enorme satisfao e
orgulho, a primeira edio se esgotou rapidamente. Essa boa aceita
o de nosso trabalho estimulou-nos a preparar nova edio. Nesse
processo, buscamos no apenas revisar e atualizar dados histricos,
mas adicionar ainda alguns verbetes que consideramos de relevncia
crescente para os estudos internacionais em nosso pas. So eles: es
tudos estratgicos, governana global, grandes debates, operaes de
manuteno da paz, paradigmas cientficos, paz de Westflia, socie
dade civil global e teoria da dependncia. Ademais, buscamos incor
porar sugestes de nossos leitores. Alm desses novos verbetes, inclu
mos um sumrio alfabtico, o qual permite imediato acesso lista
completa de verbetes que compem o dicionrio. Acrescentamos tam
bm um ndice remissivo, de grande valia para a utilizao do dicio
nrio com o material de pesquisa.
Por fim, uma vez mais expomos nossas expectativas de que este
trabalho seja de grande proveito e interesse para o pblico leitor e
que, de alguma forma, contribua para a evoluo do conhecimento na
rea das relaes internacionais.

Guilherme A. Silva
Williams Gonalves

Prefcio da
primeira edio
Um dicionrio uma obra de referncia. O uso compartilhado de
terminologias lingsticas parece ser condio necessria, ainda que
insuficiente, para a formao de identidades coletivas. Mais do que
simples descries, palavras contm significados valorativos e norma
tivos. Palavras nos informam sobre a natureza do mundo que nos
rodeia e as vises que temos desse mundo. Dicionrios, por sua vez,
proveem-nos acesso a esse universo lingstico de nossas relaes so
ciais. Em poucas linhas e de forma genrica, eis algumas razes de ser
de dicionrios lingsticos. Resta-nos indagar, mais especificamente,
qual a razo de ser de um Dicionrio de Relaes Internacionais.
A busca pela promoo sistemtica de usos compartilhados de
conceitos analticos tarefa qual se dedicam estudiosos nos mais
variados campos de pesquisa das cincias humanas e sociais. Mas
reconhecer, relacionar e catalogar palavras e expresses que se trans
formam em conceitos, e conceitos que se integram a vocabulrios
sociais correntes, no tarefa nada fcil. Trata-se, em ltima instn
cia, de um desafio que no pode ser totalmente vencido; jamais.
Conceitos evoluem com o tempo. Seus significados divergem em
funo de circunstncias polticas e socioculturais. Definies mlti
plas coexistem em funo de prticas investigativas e interpretativas
distintas. Com o resultado, mapeamentos conceituais tendem a ser,
quase que por definio, arranjos transientes.
Apesar de tudo, esse um desafio que no pode ser relegado a
segundo plano. Primeiro, porque, apesar de transientes, tais arranjos
capturam pocas sociais. Segundo, porque a interlocuo sistemti
ca sobre pocas sociais, para obter coerncia, necessita da estrutura
o de corpus lingsticos analticos legitimados pelos participantes

| D IC IO N R IO DE RELAES INTERNACIO NAIS __________________________________________________________________________ VW

dos debates acadmicos. Sem eles, alcanar coerncia interna e di


logos interdisciplinares se torna por demais tortuoso.
Acreditamos que tais consideraes bastariam para justificarmos
a publicao da presente obra. No entanto, a publicao de um

Dicionrio de Relaes internacionais em lngua portuguesa, brasi


leiro, deve ser celebrada ainda por vrios outros motivos, igualmen
te relevantes.
Primeiro, esta uma publicao nica na rea de estudos em
Relaes Internacionais no Brasil. M ais do que uma obra limitada
enum erao de termos seguidos de definies bsicas, cada ver
bete representa, por assim dizer, um esforo em reunir contedo e
preciso, complexidade e simplicidade. Cada verbete com posto
por breves textos analticos cuja funo essencial trazer ao lei
tor, de maneira resumida, os principais significados dos temas em
questo e os com ponentes principais dos debates que lhes dizem
respeito.
Segundo, esta uma publicao que procura contribuir para o
reconhecimento do estudo das Relaes Internacionais com o uma
rea prpria de investigao acadmico-cientfica. Nesse particular,
cumpre mencionar que o Brasil tem experimentado nos ltimos anos
o surgimento de novos cursos, pblicos e privados, de graduao e
ps-graduao em Relaes Internacionais. Esse um fenmeno que
parece estar em sintonia com o fato de que o pas tem experimenta
do uma maior insero no cenrio internacional, particularmente
nos ltimos dez anos. Com o conseqncia, observa-se uma crescen
te procura por profissionais e estudiosos habilitados a lidar produti
vamente com as vrias facetas das realidades internacionais. Nesse
sentido, a publicao de um Dicionrio de Relaes Internacionais
faz parte de um projeto mais amplo, o de solidificao dos estudos
internacionais no pas.
Terceiro, e de forma ainda mais especfica, esta uma publica
o que busca contribuir, portanto, para a edificao de uma litera
tura apropriada para a conduo dos estudos internacionais no
Brasil. Entendemos que a dimenso internacional possui sua prpria
lgica, assim como componentes e processos que lhe so especficos.
Para que melhor possamos reconhecer desafios e oportunidades in
ternacionais, e, baseados nessa compreenso, delinear estratgias de
atuao eficientes, parece-nos importante contar com ferramentas

J X _____________________________________________________________________________________________PR EF C IO DA P R IM EIR A ED I O

analticas condizentes. A disponibilizao de uma literatura especia


lizada importante passo nessa direo.
Quarto, esta uma publicao cuja relevncia e utilizao no
devem se restringir aos membros da comunidade mais restrita de
estudiosos e praticantes das Relaes Internacionais. O fato que
temas e processos globais tendem a influenciar, de uma forma ou de
outra, atividades, prticas de trabalho e a prpria natureza do exer
ccio profissional nas mais diversas reas das cincias humanas e
sociais. Histria, economia, cincia poltica, marketing, administra
o, comunicao, direito e sociologia so apenas alguns dos exem
plos de reas significativamente afetadas por contextos e processos
globais contemporneos. Para os membros dessas comunidades investigativas, o Dicionrio de Relaes Internacionais pode - e deve representar um valioso instrumento de referncia conceituai sobre
assuntos internacionais e globais.
Quinto, esta uma publicao cujos verbetes e seus contedos
buscam captar debates universais. Mas isso feito sem nos descui
darmos em refletir, tambm, sobre debates de carter mais regional,
mais prximos s inmeras facetas das realidades brasileiras.
Partimos do princpio de que o estudo das Relaes Interna
cionais possui dois componentes bsicos. De um lado, o Brasil est
inserido em uma comunidade internacional que se utiliza amplamen
te de um conjunto especfico de terminologias com vistas s anlises
de temas comuns. Se quisermos dialogar com o mundo, precisamos
conhecer seu vocbulo. Por outro lado, o Brasil possui desafios e in
teresses especficos, prprios de sua conjuntura nacional e regional.
Para que pudssemos maximizar a relevncia do Dicionrio de Re
laes Internacionais , procuramos incorporar conceitos de tal forma
a atender ambas as dimenses.
Finalmente, e no menos importante, a feitura deste dicionrio
reflete uma iniciativa caracterizada por esforos sinceros de coope
rao entre seus autores. Podemos dizer que foi, de fato, um prazer
trabalharmos na construo de nosso Dicionrio de Relaes In
ternacionais. Procuramos trabalhar aproveitando o que cada um de
ns tem de melhor a oferecer, em funo de nossas experincias pro
fissionais diferenciadas e interesses acadmicos distintos. Mais ain
da, exercitamos de maneira sistemtica um processo de consulta e
reviso dos verbetes, que se pautou pelo respeito intelectual mtuo e

D IC IO N R IO DE RELAES INTERNACIO NAIS

pela alegria que sentimos em podermos realizar um projeto no qual


ambos acreditvamos. Nossa convico de que o resultado final
reflete de maneira positiva nosso esforo conjunto.
Para concluir, gostaramos de expressar nossa esperana de que
este trabalho seja bem acolhido pelo pblico leitor. Isso seria um
indicativo no apenas de que nossos esforos foram feitos na direo
certa, mas tambm de que o pblico brasileiro cada vez mais se cons
cientiza da crescente importncia que o Brasil tende a ter no cenrio
internacional.

Guilherme A. Silva
Williams Gonalves

Sumrio

A .....................................................................................................................
A lc a .................................................................................................................
A lianas.........................................................................................................
Anarquia........................................................................................................
Armas de destruio em massa (A D M )..............................................
Ator internacional.....................................................................................

1
1
4
6
8
10

B ......................................................................................................................
Balana de p o d er.......................................................................................
Bretton W oods............................................................................................

12
12
12

C .....................................................................................................................
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(Cepal)............................................................................................................
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (C P L P ).............
C om u n ism o..................................................................................................
Conferncia Afro-Asitica de Bandung ...........................................
Consenso de Washington........................................................................
Construtivismo...........................................................................................
Corporao multinacional ( C M N ) ....................................................
Cultura p o ltica ..........................................................................................

16
16
18
22
27
29
30
34
38

D .....................................................................................................................

40

Desenvolvimento.......................................................................................
Desenvolvimento sustentvel................................................................
D tente...........................................................................................................
Dilema de segurana internacional....................................................

40
42
47
50

| D IC IO N R IO DE RELAES INTERNACIO NAIS

XII

D ip lom acia...................................................................................................
Direito internacional.................................................................................
Direitos h u m a n o s......................................................................................

51
57
62

E ......................................................................................................................
Economia poltica internacional.........................................................
Equilbrio de poder...................................................................................
Estado.............................................................................................................
Estudos estratgicos..................................................................................

67
67
69
72
75

F ......................................................................................................................
Fem inism o....................................................................................................

79
79

G .....................................................................................................................
G eopoltica...................................................................................................
Globalizao................................................................................................
Governana global.....................................................................................

82
82
85
91

Grandes d e b a te s........................................................................................
Grupo de C airns.........................................................................................
Grupo dos Oito - G - 8 .............................................................................
G u e rra ............................................................................................................
Guerra F ria ...................................................................................................

95
104
105
106
111

H .....................................................................................................................
H egem onia...................................................................................................

118
118

I
Idealismo.......................................................................................................

121
121

Imperialismo................................................................................................
Instituio internacional.........................................................................
Integrao econm ica..............................................................................
Interdependncia........................................................................................
Interesse n a c io n a l......................................................................................
Intergovernamental...................................................................................
Itam araty.......................................................................................................

123
127
127
129
132
133
134

L ......................................................................................................................
Liberalismo...................................................................................................

139
139

XIII

_____________________________________________________________________________________________________________________SUMRIO

Liga das N aes..........................................................................................

145

M ....................................................................................................................
Mediao internacional..........................................................................

146
146

M ercosul........................................................................................................
M to d o ...........................................................................................................
M ultilateralismo........................................................................................

149
154
155

N .....................................................................................................................
N a o .............................................................................................................
Nacionalismo...............................................................................................
N a f t a ...............................................................................................................
Negociao diplom tica.........................................................................
Negociao internacional......................................................................
N eoliberalism o...........................................................................................
N eorrealism o...............................................................................................

158
158
158
162
165
165
169
169

O .....................................................................................................................
Operaes de manuteno da paz.....................................................
Ordem m undial..........................................................................................
Organismo internacional........................................................................
Organizao das Naes Unidas (O N U )..........................................
Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico
(OCDE) ........................................................................................................
Organizao do Tratado do Atlntico Norte ( O t a n ) .................
Organizao dos Estados Americanos (OEA) ..............................
Organizao Mundial do Comrcio (O M C ) .................................

170
170
175
178
180
188
189
192
195

Organizao no governamental (ONG) .......................................

197

P ......................................................................................................................
Paradigma cien tfico .................................................................................
Paz de Westflia..........................................................................................
Poder internacional...................................................................................
Poltica co m p arad a...................................................................................
Poltica ex tern a...........................................................................................
Poltica externa independente..............................................................
Poltica internacional...............................................................................
Poltica mundial..........................................................................................

200
200
207
209
214
216
219
222
225

| D IC IO N R IO DE RELAES INTERNACIO NAIS

XIV

Ps-m odernism o........................................................................................


Pragmatismo responsvel........................................................................
Protecionismo..............................................................................................

226
229
231

R .....................................................................................................................

235

Realism o........................................................................................................
Reciprocidade..............................................................................................
Regime internacional...............................................................................
Relaes internacionais............................................................................
Relaes m undiais.....................................................................................
Relaes transnacionais..........................................................................

235
240
242
244
246
249

S ......................................................................................................................
Santa Aliana...............................................................................................
Segurana co letiv a .....................................................................................
Sistema internacional...............................................................................
Sistema m u n d ial.........................................................................................
Soberania n a c io n a l...................................................................................
Sociedade civil global...............................................................................
Sociedade das naes...............................................................................
Sociedade internacional..........................................................................
Sociedade mundial.....................................................................................

250
250
252
254
256
258
261
2 68
271
272

T .....................................................................................................................
Teoria crtica................................................................................................
Teoria da dependncia.............................................................................
Teoria do sistem a-m undo......................................................................
Teoria dos j o g o s ........................................................................................
Terceiro M u ndo..........................................................................................
Terrorism o....................................................................................................
Transnacional..............................................................................................
Tribunal Penal Internacional.................................................................

274
274
276
279
279
280
285
287
289

U .....................................................................................................................
Unio Europia ( U E ) ...............................................................................

291
291

Bibliografia ..................................................................................................
ndice alfabtico-remissivo.....................................................................

295
303

ALCA
A rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) teve com o ponto
de partida a Primeira Cpula das Amricas, realizada em Miami em
dezembro de 1 9 9 4 . Junto com o anfitrio do encontro, o ento pre
sidente norte-americano Bill Clinton, 33 chefes de Estado e de gover
no da regio, entre eles o presidente do Brasil poca, Itamar Fran
co, e o presidente eleito Fernando Henrique Cardoso, decidiram criar
uma rea livre de barreiras ao comrcio e ao investimento, da qual es
t excluda a ilha de Cuba, por no ser considerada pelos demais um
pas democrtico. Esses lderes assumiram o compromisso de concluir
as ncgociacs at o fim do ano de 2 0 0 5 . As negociaes, porm,
no foram concludas. Havendo sido iniciadas numa conjuntura in
ternacional em que as teses neoliherais preponderaram em toda a
regio, as negociaes foram interrompidas quando governos nacio
nalistas de esquerda foram sendo eleitos no subcontinente sul-americano nos primeiros anos da primeira dcada, sendo que alguns desses
governos assumiram posies marcadamente antinorte-americana, o
que impossibilitou qualquer avano no sentido de criao da rea de
livre comrcio.
Desde a deciso de criar a Alca, foram realizadas oito reunies
dos representantes da rea de comrcio de cada pas para elaborar
um plano de ao e lev-lo prtica: (1) 1 99 5 - Denver, EUA; (2)
19 9 6 - Cartagena, Colmbia; (3) 1 9 9 7 - Belo Horizonte, Brasil; (4)
1998 - So Jos, Costa Rica; (5) 1999 - Toronto, Canad; (6) 2 00 1 Buenos Aires, Argentina; (7) 2 0 0 2 - Quito, Equador; e (8) 2 0 0 3 Miami, Estados Unidos.

ALCA

Os princpios reguladores das negociaes so os seguintes:


1.
2.
3.
4.
5.

6.

As decises sero tomadas por consenso.


As negociaes sero conduzidas de maneira transparente.
A Alca ser consistente com as regras e disciplinas da O M C e
dever segui-las sempre que possvel e apropriado.
A Alca constituir um compromisso nico (nada decidido, at
que todos estejam de acordo ).
A Alca poder coexistir com acordos bilaterais e sub-regionais,
e os pases podero negociar e aceitar as obrigaes da Alca indi
vidualmente ou como membros de um grupo de integrao sub-regional.
Ateno especial ser dada s necessidades das economias me
nores.
A estrutura e a organizao das negociaes so as seguintes:

1.

2.

3.

4.

5.

Presidncia. A cada dezoito meses um pas designado para


coordenar as negociaes. Canad, Argentina, Equador, Brasil e
Estados Unidos foram os pases escolhidos.
Comit de Negociaes Comerciais (CNC). Formado por vice-ministros de comrcio, com o compromisso de se reunir pelo menos
duas vezes por ano, de modo rotativo, nos pases do continente.
Grupos de negociao. So nove grupos designados para nego
ciar os textos de suas respectivas reas: acesso a mercados, in
vestimentos, servios, compras governamentais, soluo de
controvrsias, agricultura, direitos de propriedade intelectual,
subsdios, antidumping e medidas compensatrias e polticas
de concorrncia.
Trs comisses e grupos so destinados a tratar de questes rele
vantes relacionadas s negociaes: Grupo Consultivo sobre Eco
nomias Menores; Comit de Representantes Governamentais na
Participao da Sociedade Civil; e Comit Conjunto de Especialis
tas Governamentais e do Setor Privado em Comrcio Eletrnico.
Comisso Tripartite de Apoio Tcnico e Analtico. formada
pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), pela O r
ganizao dos Estados Americanos (OEA) e pela Comisso E co
nmica para a Amrica Latina e Caribe (Ccpal).

ALCA

6.
7.

Apoio administrativo. garantido pelo pas anfitrio das reu


nies e financiado pela Comisso Tripartite.
Foro das negociaes. Trs cidades tm sediado as negociaes:
Miami - Estados Unidos, de maio de 1 9 9 8 at fevereiro de 2 0 0 1 ;
Cidade do Panam - Panam, de maro de 2 00 1 at fevereiro de
2 0 0 3 ; e Cidade de Puebla - M xico, de maro de 2 0 0 3 at de
zembro de 2 0 0 4 .

Em virtude da enorme diferena entre a estrutura produtiva dos


Estados Unidos e a dos demais pases do continente, as negociaes
para a criao da Alca foram cercadas de grande polmica. Os que
eram partidrios da rea de livre-comrcio consideravam que ela
criaria condies favorveis ao crescimento de todas as economias
envolvidas, uma vez que cada uma dessas economias poderia dispor
de imenso mercado consumidor para suas exportaes, inclusive o
gigantesco mercado norte-americano. Os que eram contrrios sua
criao consideravam que a Alca nada mais era seno um instru
mento da poltica imperialista dos Estados Unidos, que garantiria ao
pas o domnio econmico absoluto sobre o continente.
No que diz respeito participao do Brasil, o processo nego
ciador mudou de rumo com a chegada de Luiz Incio Lula da Silva
presidncia da Repblica. Desde a a diplomacia brasileira passou
a questionar o carter da Alca. Isso porque, embora sempre a Alca
fosse apresentada objetivando criar rea de livre-comrcio, a nego
ciao previa clusulas to ou mais importantes que o comrcio para
a economia do pas, que praticamente nunca eram divulgadas em
pblico. Para melhor defender o interesse brasileiro, a diplomacia do
novo governo passou a argumentar que aquelas clusulas, com o pro
teo aos investimentos, propriedade intelectual e s compras go
vernamentais, interpretadas como importantes mecanismos de pro
moo do desenvolvimento, deveriam ser mais bem discutidas em
ambiente diplomtico multilateral adequado, a O M C . Ao recusar a
proposta apresentada pelos negociadores dos Estados Unidos, segun
do a qual a Alca deveria estabelecer parmetros para os entendi
mentos dos demais pases na O M C , por entender que a diplomacia
brasileira tem compromisso histrico com o multilateralismo e com
os demais pases em desenvolvimento e que no pode ser vantajoso
para os interesses brasileiros negociar bilateralmente temas contro

| ALIANAS___________________________________________________________________________________________________________________________ 4

versos com pas com tantos mais recursos como os que dispem os
Estados Unidos, o governo brasileiro praticamente sepultou a Alca.

ALIANAS
Alianas so acordos formais que os Estados celebram entre si
para garantir sua segurana. A ameaa a esse estado de proteo,
que pode ser real ou apenas presumida, constitui a razo principal
de os Estados negociarem alianas. Elas so parte importante da
dinmica do processo do sistema internacional. A situao de anar
quia do sistema internacional faz com que os Estados busquem nas
alianas garantias para que seus interesses nacionais sejam assegura
dos, tanto para proteger suas posies como para se lanar na con
quista de novas posies. As alianas no precisam ter necessaria
mente carter militar, os Estados tambm recorrem a elas por motivos
econmicos e razes ideolgicas.
A poltica de alianas mantm relao direta com a estrutura do
sistema internacional. Um sistema marcado por uma estrutura bipolar tem uma lgica de alianas diferente de um sistema de estrutura
multipolar. Um sistema internacional homogneo tambm impe
uma racionalidade de alianas distinta da racionalidade de um siste
ma heterogneo. Num sistema bipolar heterogneo, como o que se
instalou no tempo da Guerra Fria, as alianas tendem a ser mais pre
visveis, com a ideologia exercendo papel determinante na escolha
que os Estados fazem para se aliar. A ideologia por si s no garan
te, porm, a conservao das alianas. N o obstante a convergncia
ideolgica entre Tito e Stalin, em 1948 a Iugoslvia rompeu a alian
a que mantinha com a Unio Sovitica (URSS) e com o bloco com u
nista e abriu caminho para a criao do Movimento dos N o Alinha
dos. Por outro lado, quando se trata de um sistema internacional
multipolar, as opes de aliana que se oferecem so sempre maio
res. Nesses casos a ideologia at pode ser motivo de afastamento. A
ideia de equilbrio de poder impe-se, ento, como critrio decisivo.
Para que isso acontea basta que haja mais de um conflito importan
te no sistema internacional. A aliana que o cardeal Richelieu fez
com os protestantes para se opor poltica universalista dos Habsburgos na Europa, no sculo X V II, constitui exemplo clssico do

5___________________________________________________________________________________________________________________________ ALIANAS

predomnio da razo de Estado sobre as razes ideolgicas. Bismarck, no ltimo quarto do sculo X I X , por privilegiar o conflito
que separava o Imprio Alemo da Frana, abriu mo de participar
da corrida colonial e preferiu uma aliana monrquica conservado
ra com o Imprio Russo e com o Imprio Austro-Hngaro, sendo
por isso bastante criticado pelos segmentos imperialistas alemes que
no se importavam de correr riscos, desde que essa poltica arrisca
da resultasse em conquistas coloniais.
As alianas tanto podem ser explcitas com o secretas. Estas lti
mas foram muito comuns na Europa at o incio do sculo X X . Ao
fim da Primeira Guerra Mundial, o presidente dos Estados Unidos
Woodrow Wilson defendeu a tese segundo a qual as alianas secre
tas haviam sido uma das principais razes da guerra, o que o levou
a considerar que as alianas abertas eram uma das condies indis
pensveis para a futura paz internacional.
A homogeneizao do sistema internacional ocorrida depois da
Guerra Fria, em virtude da dissoluo do bloco comunista e do co
lapso da URSS, tornou as alianas econmicas preponderantes. Alm
dos blocos econmicos regionais, os Estados fazem as alianas de
geometria varivel, que so aquelas realizadas para levar a cabo
negociaes em foros multilaterais. Nesses casos as alianas so esta
belecidas com base em alguns interesses setoriais comuns e sem
nenhum outro compromisso seno aquele para o qual os Estados se
mobilizaram originalmente. A aliana entre Brasil, China e ndia na
O M C para lutar contra o protecionismo agrcola dos Estados Uni
dos, do Jap o e da Europa constitui um exemplo desse tipo de acor
do. Trata-se de alianas apenas parciais, porque os pases que se ali
nham para determinada negociao podem, diante de outro tema
internacional, colocar-se em campos opostos, mobilizando outros
aliados.
Apesar da preponderncia dos temas econmicos ainda existem
alianas militares importantes. A Organizao do Tratado do Atln
tico Norte (Otan) a mais importante delas. A Otan foi formada em
1 9 4 9 , logo depois da Crise de Berlim (1 9 4 8 -1 9 4 9 ). Ela rene o C a
nad, os Estados Unidos e catorze Estados europeus. Uma vez que
sua criao se deveu ao medo de uma possvel expanso sovitica,
houve a expectativa de ela ser dissolvida aps a extino do Pacto de
Varsvia. N o entanto, a Otan, longe de se desagregar, foi reforada

| ANARQUIA__________________________________________________________________________________________________________________________ 6

mediante o ingresso de novos Estados antes integrados aliana mi


litar dirigida pela URSS. Alm disso, a Otan ampliou o alcance de
sua competncia, passando a trabalhar pela preservao da paz,
como ocorreu quando procurou assegurar o respeito aos acordos de
paz na ex-Iugoslvia.

ANARQUIA
O conceito de anarquia significa, primeiro, uma condio social
caracterizada pela ausncia de governo e lei. Supe a crena de que
possvel a estruturao de uma ordem social sem a presena de
autoridade central alguma capaz de impor ou sancionar normas
sociais.
O termo est associado doutrina poltica conhecida com o anar
quismo, surgida no sculo X I X por influncia de autores como William Godwin, Michael Bakunin e Pierre-Joseph Proudhon, entre ou
tros. A ideia de eliminao da autoridade central est baseada na
premissa de que a cooperao voluntria deve substituir a mquina
coercitiva do Estado, uma vez que o aparato estatal corrompe a
natureza do indivduo e da coletividade. O princpio de libertao de
tudo aquilo que considerado autoritrio no se limita to somente
esfera poltica, mas abrange tambm toda e qualquer dimenso em
que a opresso e a imposio coletiva estejam presentes, como as de
ordem ideolgica, religiosa, econmica, social e jurdico-legal.
O conceito de anarquia difere do de caos, situao marcada pela
ausncia significativa ou absoluta de regras de qualquer tipo. Mas,
apesar dessa distino formal, o fato que esses termos so comumente utilizados com o sinnimos. Nesse caso, a ideia de anarquia
tende a significar a quebra da ordem social.
Em Relaes Internacionais anarquia adquire sentidos que ex
pem essa tenso conceituai. Segundo a viso realista, as relaes en
tre Estados se do sem que nenhuma autoridade superior possa lhes
mediar interesses e aes. Da termos um sistema internacional anr
quico, segundo o qual as relaes de poltica internacional se apro
ximam de um contexto hobbesiano de possibilidade permanente de
guerra de todos contra todos (estado de natureza na viso de Thomas Hobbes). Isso no implica necessariamente um contexto de caos

7__________________________________________________________________________________________________________________________ ANARQ UIA |

permanente nas relaes entre Estados, apenas denota que o alcance


da ordem internacional depende de levarmos em considerao a na
tureza anrquica imutvel dessas relaes.
Para outros estudiosos, no entanto, essa uma viso simplista
do contexto internacional, que tende a aproximar o conceito de
anrquico da viso de caos social. Para Hedley Buli, por exemplo, o
contexto internacional pode ser definido como uma sociedade anr
quica. A despeito da ausncia de uma autoridade central de poder
coercitivo, regras e normas internacionais existem na forma de
balano de poder, de direito internacional e no papel exercido pelas
grandes potncias e at mesmo pela prpria guerra. Outros vo
ainda mais longe e argumentam sobre a possibilidade de transposi
o da caracterstica anrquica por intermdio da implementao de
um governo mundial - a nica opo para a obteno de uma ordem
internacional estvel e duradoura. Essa uma viso associada a
autores como Abb de Saint-Pierre, Jeremy Bentham e, em particu
lar, Immanuel Kant, entre outros.
Assim, no mbito da teoria das Relaes Internacionais, o con
ceito de anarquia central para a definio da prpria natureza
dessa rea de estudo. Enquanto os realistas defendem o argumento
de que a anarquia define a estrutura das relaes entre os atores par
ticipantes do sistema internacional, vises mais liberais discutem os
meios necessrios para a superao dessa natureza anrquica, poss
vel graas a iniciativas de socializao poltica internacional, como a
criao de organismos e tratados internacionais. Entretanto, para
muitos esse um debate que legitima uma viso de mundo funda
mentada na primazia do poder poltico de excluso e marginalizao
de atores internacionais menos privilegiados e em temas que lhes so
prioritrios, com o o desenvolvimento econmico e social. Defenso
res da Teoria Crtica e Construtivista contestam essa problemtica
da anarquia e enfatizam a capacidade de criao e transformao de
normas sociais com o fator inerente s relaes internacionais.
De qualquer forma, a influncia que o conceito de anarquia
exerce no estudo e na prtica das relaes internacionais marcan
te. A ideia de anarquia internacional implica a existncia de uma
ordem internacional frgil, sob constante ameaa de conflitos. Induz
a uma situao poltica em que os atores internacionais se guiam de
forma egostica, racional e levando em conta principalmente e em

| ARMAS DE DE S TRU I O EM MASSA (ADM)

primeiro lugar os interesses nacionais prprios. Pressupe o Estado


como unidade poltica central e impe a distino absoluta entre o
domstico e o internacional.

ARMAS DE DESTRUIO EM MASSA (ADM)


As armas de destruio em massa (ADM ), ou weapons o f mass
destruetion , em ingls, distinguem-se das armas convencionais por
dois aspectos fundamentais. Em primeiro lugar, as A D M possuem
extremo poder letal, proporcionalmente aos demais tipos de arm a
mento, quando considerados seu tamanho e custo de fabricao. Em
segundo lugar, as A D M praticamente desconsideram a possibilidade
de discriminao de alvos e vtimas. Ou seja, caracterizam-se pelo
alto teor de danos colaterais. H trs tipos de A D M : armas nuclea
res, armas qumicas e armas biolgicas.
As armas nucleares so consideradas as de maior poder destruti
vo e podem resultar do processo de fisso ou de fuso. A bomba at
mica e as bombas-A se originam do primeiro mtodo. As bombas ter
monucleares, de hidrognio e as bombas-H se originam do processo
de fuso nuclear. Uma nica arma nuclear pode devastar uma cidade
inteira, produzindo ainda calor e radiao capazes de se expandir por
centenas ou mesmo milhares de quilmetros a partir do ponto de
exploso. O desenvolvimento de armas nucleares requer vastos inves
timentos financeiros para a aquisio de recursos materiais e huma
nos, bem como para a implementao de centros de pesquisa e testes
sigilosos o bastante para no serem detectados por satlites espies.
A aquisio de matrias-primas essenciais para a produo desses
armamentos, como urnio e plutnio, est sujeita s restries de um
mercado internacional altamente sensvel e controlado.
Por todas essas razes, a produo de armas nucleares ainda
tende a ser dominada pelas grandes potncias e est sujeita fiscali
zao da comunidade internacional. N o entanto, o tamanho reduzi
do dos armamentos atmicos torna vivel o trfico internacional e o
desenvolvimento de mtodos alternativos para sua utilizao. Alm
do mais, a quebra da Unio Sovitica tem gerado especulaes quan
to possibilidade de venda, furto ou contrabando de seu antigo arse
nal nuclear para Estados prias ou mesmo para grupos terroristas.

9________________________________________________________________________________ ARMAS DE DESTRU I O EM MASSA (A D M )

Acidentes resultantes de um sistema deficiente de manuteno desse


arsenal so tambm uma fonte de preocupao. A restrio do uso
de material nuclear e da proliferao desse tipo de tecnologia regi
da pelo Tratado de N o Proliferao Nuclear, de 1968.
As armas qumicas se caracterizam pela manipulao de agentes
qumicos altamente txicos, cuja finalidade incapacitar ou matar
seres humanos. Em ambos os casos esses componentes agem sobre o
sistema nervoso e respiratrio, na corrente sangunea e em outras
funes do corpo humano. Sua absoro se d pelo contato com a
pele ou pela respirao. O gs lacrimognio, por exemplo, apenas
provoca irritao nos olhos, dificuldade de respirao e tosse. Seus
efeitos so temporrios e no deixam seqelas. O napalm, por sua
vez (uma espcie de sabo de alumnio em p ou composto similar
utilizado para gelatinizar gasolina ou leo diesel, com vistas fabri
cao de bombas incendirias), provoca efeitos devastadores, como
a cegueira, o diabetes, o cncer e a deformao de braos e pernas.
A produo de armas qumicas relativamente barata e simples.
N o requer instalaes especficas nem mesmo conhecimento extre
mamente avanado. Alm do mais, sistemas alternativos para sua
utilizao esto amplamente disponveis. Assim, no apenas pases
menos desenvolvidos com o grupos privados e at pessoas fsicas so
usurios em potencial desse tipo de armamento. A utilizao de ar
mamentos qumicos foi banida da comunidade internacional pelo
Protocolo de Genebra de 1 9 2 5 . M as sua posse e produo foi bani
da apenas com a Conveno de Armas Qumicas concluda em 1992.
Armas biolgicas so similares s qumicas, com a diferena que
as primeiras se utilizam de microrganismos ou toxinas biolgicas
que podem produzir tanto doenas incapacitantes ou no letais
como doena fatais, como a peste bubnica e o antrax. Os efeitos
potenciais indesejveis das armas biolgicas limitam sua eficcia,
uma vez que o uso pode deflagrar epidemias incontrolveis. Portan
to, na prtica, apenas grupos terroristas radicais talvez tenham
inteno real de considerar esse tipo de armamento. A Conveno de
Armas Biolgicas de 1 9 7 2 probe o desenvolvimento, a produo e
a posse de armas biolgicas.
O surgimento das A DM fez intensificar a preocupao mundial
com o tema contemporneo da proliferao de armamentos. Segundo
a ptica das grandes potncias, h trs fatores a serem considerados.

| ATOR INTERNACIO NAL_________________________________________________________________________________________________________ 10

Primeiro, as A D M oferecem alternativas de empregabilidade de tal


forma que tornam parcialmente obsoletos os sistemas tradicionais de
defesa militar. Segundo, a obteno de A D M por parte de pases que
no fazem parte do rol das grandes potncias reduz as desigualdades
em termos de poderio militar entre os membros do sistema interna
cional. Terceiro, esses so armamentos que dispensam, ao menos a
princpio, o investimento na formao e na manuteno das Foras
Armadas (Marinha, Aeronutica e Exrcito), disponveis apenas pa
ra os Estados sob a tutela de seus governantes. Grupos privados, c o
mo organizaes terroristas, e at mesmo indivduos, tornam-se can
didatos potenciais para a obteno de A D M . Como conseqncia,
advertem os defensores da no proliferao desse tipo de armamen
to, o sistema internacional tende a ser mais instvel, uma vez que
pequenas potncias, em particular Estados considerados prias, e
grupos terroristas adquirem maior poder internacional sem que suas
aes impliquem em contrapartida algum termo de responsabilidade
poltica, jurdica e moral perante a comunidade internacional.

ATOR INTERNACIONAL
Ator internacional toda entidade que desempenha alguma fun
o no sistema internacional e sobre o qual produz algum efeito.
Quanto sua constituio, os atores podem ser pblicos ou privados
e individuais ou coletivos.
Faz parte da tradio das Relaes Internacionais associar a ideia
de ator internacional de Estado. Essa tradio est ancorada em
duas linhas de anlise das relaes internacionais. A primeira a da
anlise poltica, realizada pelos realistas. Para os adeptos da Teoria
Realista das Relaes Internacionais, ainda que possam existir ou
tros atores no mbito do sistema internacional, o Estado o nico
ator com capacidade para decidir sobre o que o Realismo considera
fundamental: o binmio guerra e paz. A segunda linha considera a
anlise jurdica. Para aqueles que reduzem as relaes internacionais
sua dimenso jurdica, apenas o Estado ator internacional, por
que o sujeito de direito par excellence.
Em vista das grandes mudanas por que passaram as relaes
internacionais no sculo X X , principalmente depois da Segunda

n _________________________________________________________________________________________________________ ATOR IN TER N AC IO N AL

Guerra Mundial, quando foram criadas diversas instituies interna


cionais, a maioria dos estudiosos comeou a admitir a existncia de
vrios outros atores alm dos Estados. Tais atores podem ser corpo
raes multinacionais, grupos terroristas, organizaes intergovernamentais, organizaes no governamentais, igrejas, internacionais
sindicais e internacionais partidrias. Segundo esses estudiosos plu
ralistas, a incluso desses atores na anlise das relaes internacio
nais absolutamente indispensvel, uma vez que so peas funda
mentais da dimenso transnacional dessas relaes. Para eles, a
excluso desses atores eqivale a voltar as costas para os aspectos
cooperativos das relaes internacionais, privilegiando exclusiva
mente os aspectos conflituosos.

BALANA DE PODER
Ver Equilbrio dc poder.

BRETTON WOODS
A Conferncia Econmica de Bretton Woods, ao lado das confe
rncias polticas de Teer (1 9 4 3 ), Yalta (1 9 45) e Potsdam (1 9 4 5 ), foi
uma das mais importantes havidas durante a Segunda Guerra M u n
dial. Realizada entre 1 e 2 2 de julho de 1 9 4 4 , num hotel da peque
na cidade norte-americana de Bretton Woods, em New Hampshire,
a conferncia reuniu representantes de 4 4 pases, inclusive da antiga
Unio Sovitica, com a finalidade de criar as instituies que forma
riam os pilares da nova ordem econmica internacional do ps-guer
ra e estabelecer seus princpios.
Os Estados Unidos eram um dos pases mais interessados no
xito da conferncia. Para o governo de Franklin Roosevelt era abso
lutamente necessrio que ao trmino da guerra a nova arquitetura
econmico-financeira internacional estivesse concluda. Essa arqui
tetura constitua condio fundamental para a insero do Estado
norte-americano no novo sistema internacional.
A Segunda Guerra Mundial ensejou a formao de novo consen
so entre as elites norte-americanas; o isolacionismo que prevalecera
at ento cedeu lugar a uma tendncia universalista. Uma vez inicia
do o conflito, as elites norte-americanas convenceram-se da conve
nincia de uma diplomacia de escala global, orientada para a defesa
dos interesses do Estado em todas as dimenses das relaes interna

J 3 _______________________________________________________________________________________________________________ BR ETTO N W O O D S

cionais e em todas as partes do planeta. Pareceu-lhes evidente que a


deciso da maioria republicana no Congresso de rejeitar a poltica de
instaurao e manuteno de uma ordem econmica internacional
liberal, proposta por Woodrow Wilson em Versalhes ao fim da Pri
meira Guerra Mundial, e a permanncia da poltica de poder nas re
laes internacionais haviam sido determinantes para o desencadeamento da Segunda Guerra Mundial.
A viso norte-americana a respeito de com o deveria funcionar a
economia internacional no ps-guerra j estava delineada antes mes
mo de o pas participar do conflito com o beligerante. A Carta do
Atlntico, assinada por Franklin Roosevelt e Winston Churchill em
agosto de 1 9 4 1 , que reafirmava o compromisso com o livre-comrcio e com a autodeterminao dos povos, j demonstrava essa estra
tgia poltica dos Estados Unidos de impor aos aliados sua concep
o acerca do sistema internacional. Com efeito, na Conferncia de
Bretton Woods a proposta norte-americana sobre a nova ordem eco
nmica internacional encontrava-se plenamente definida. E, em vir
tude do desproporcional poder econmico do pas, os delegados nor
te-americanos no encontraram dificuldades para fazer valer suas
ideias sobre as dos demais.
A nica delegao que se apresentou munida de ideias a respeito
da nova economia internacional foi a da Gr-Bretanha, que era chefia
da pelo grande terico Maynard Keynes. Para os norte-americanos, o
plano apresentado por Keynes era excessivamente intervencionista e
privilegiava demasiadamente as economias internas em detrimento da
economia internacional. Esse plano consistia basicamente na criao
de um Banco Central Internacional (International Clearing Union) e de
uma nova moeda, a bancor. O banco deveria funcionar como uma
cmara de compensao, para evitar tanto os dficits como os supervits persistentes. As reservas de todos os pases seriam convertidas em
bancor, e os saldos seriam transferidos para os deficitrios, de modo a
financiar-lhes as importaes sob a forma de emprstimo. Alm de in
tervencionista, o plano apresentado pelos britnicos foi interpretado
como tolerante para com o protecionismo comercial, visto que Keynes
no acreditava em comrcio livre e vislumbrava para o comrcio inter
nacional um futuro dominado pelos cartis internacionais.
A chefia da delegao norte-americana foi exercida pelo secret
rio do Tesouro Henry Morgenthau Jr., que apresentou o plano pre

| B R E T T O N W OODS_______________________________________________________________________________________________________________ 14

parado por seu secretrio assistente, Harry Dexter White. No mbi


to da teoria, o Plano White, com o ficou conhecido, procurava um
ponto de equilbrio entre o laissez-faire e o intervencionismo do Es
tado na economia. O objetivo era administrar o liberalismo. Para os
tcnicos norte-americanos, o colapso dos anos 1 9 3 0 havia sido pro
vocado pela associao do capitalismo nacional com o livre-comrcio. Para impedir que essa situao se repetisse, o Plano White tentou
combinar mercado livre com determinadas regras que deveriam ser
respeitadas por todos os governos.
Na prtica, o resultado das negociaes de Bretton Woods foi a
criao de duas instituies econmico-financeiras internacionais: o
Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Internacional de R e
construo e Desenvolvimento (Bird), mais conhecido como Banco
Mundial. Alm disso, foi tambm estabelecido o padro-ouro, meca
nismo segundo o qual os Estados Unidos assumiam o compromisso
de trocar dlares por ouro na proporo de US$ 35 por ona. Por
meio dessas decises, os norte-americanos pretendiam obter estabili
dade dos preos, possibilidade de interveno internacional nos mer
cados internos e comrcio internacional livre de barreiras tarifrias.
O sistema de Bretton Woods funcionou a contento at o fim dos
anos 1 9 5 0 . No incio dos anos 1 9 7 0 , o sistema dava sinais evidentes
de desgaste. A perda de poder relativo dos Estados Unidos, em gran
de medida devida Guerra do Vietn, associada ao maior grau de
interdependncia das economias nacionais comprometia o funciona
mento do sistema. Para cobrir seus gastos, os Estados Unidos passa
ram a emitir moeda excessivamente, numa escala que levou ao fim
da correspondncia entre dlar e ouro. Desse excesso de dlares sem
lastro resultou uma inflao que, em virtude dos mecanismos de in
tercmbio de mercadorias e fluxo de capitais, foi se espalhando pelas
demais economias e convertendo-se em inflao internacional, o
que, em ltima anlise, levava a moeda norte-americana ao descr
dito com o moeda internacional.
Para resolver as dificuldades econmicas internas e impedir que
a converso macia de dlar em ouro provocasse um violento colap
so financeiro, o governo de Richard Nixon optou pela denncia do
sistema de Bretton Woods. Em 15 de agosto de 1 9 7 1 , o presidente
dos Estados Unidos anunciou a suspenso da conversibilidade do
dlar em ouro e algumas outras importantes medidas financeiras. A

J 5 _______________________________________________________________________________________________________________ BR ETTO N W O O D S

partir de ento passou a vigorar o sistema de cmbio flutuante, me


diante o qual o valor das moedas passava a ser determinado pelas
leis do mercado.
A crise que determinou o fim do padro-ouro, tal com o havia
sido fixado em Bretton Woods, no afetou, no entanto, o Fundo M o
netrio Internacional nem o Banco Mundial, que sobreviveram a ela
e continuam a desempenhar papel importante na evoluo da econo
mia internacional. As crticas dirigidas a essas instituies so justi
ficadas por uma linha de conduta que se caracteriza pela indiferena
para com as dificuldades sociais dos pases pobres. Porm, essas ins
tituies no apenas no do sinais de enfraquecimento com o tam
bm se tm firmado como importantes engrenagens do processo de
globalizao.

COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE (CEPAL)


A Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal)
uma das cinco comisses regionais do Conselho Econmico e So
cial da Organizao das Naes Unidas. Criada em fevereiro de 1948,
a comisso teve como objetivo primeiro o exame da economia da
Amrica Latina para explicar as razes de seu atraso diante das eco
nomias industrializadas e para recomendar as medidas necessrias
para a superao dessa desigualdade. Em julho de 1 9 8 4 , o conselho
decidiu estender seu raio de ao para a regio do Caribe e incorpo
rar s atribuies da Cepal a promoo do desenvolvimento social
de todos os pases que compem a macrorregio. Desde a sua criao,
a Cepal permanece sediada em Santiago, no Chile.
Esse organismo tem desempenhado importante papel no proces
so de desenvolvimento da Amrica Latina. Alm de fornecer dados
estatsticos sobre as economias em questo, a Cepal vem ajudando a
formar uma bagagem terica da maior relevncia para o conheci
mento histrico e econmico da regio. Assim, qualificou tcnicos
para exercer tarefas de apoio junto a governos e instituies e tem
servido com o centro de discusso poltica.
A elaborao de um quadro terico que toma como ponto de
partida as peculiaridades histricas da regio constituiu, sem dvida,
a mais importante das contribuies da Cepal, uma vez que tal foco
resultou numa original teoria do desenvolvimento capitalista para as
regies perifricas. Essa escola de pensamento econmico foi cons
truda mediante a ao intelectual de personalidades como o argen
tino Ral Prebisch, o primeiro secretrio executivo da organizao,

J 7 _________________________________________ COMISSO EC O N M IC A PARA A AM RIC A LATINA E O CARIBE (C E P A L )

e estudiosos brasileiros com o Celso Furtado, Maria da Conceio


Tavares, Fernando Henrique Cardoso, Jos Serra, Carlos Lessa, An
tnio Barros de Castro e outros mais.
Ral Prebisch foi quem estabeleceu o marco terico da Cepal.
Sua reflexo parte da crtica s teses defendidas pela teoria clssica e
neoclssica do comrcio internacional, segundo a qual o desenvolvi
mento se realiza em etapas lineares, com as economias passando de
atrasadas para avanadas medida que certas condies vo sendo
cumpridas; e a economia mundial formada por economias nacio
nais diversificadas que concorrem entre si em igualdade de condies.
Em sua crtica, Prebisch identifica uma fratura estrutural na econo
mia mundial. Essa fratura, gerada pela lenta propagao do progres
so tcnico e perpetuada pela diviso internacional do trabalho, divi
de a economia mundial em dois grupos de economias nacionais, as
desenvolvidas do centro e as subdesenvolvidas da periferia.
De acordo com a lei das vantagens comparativas da teoria clssi
ca, o livre-comrcio entre as economias especializadas em produtos
primrios e aquelas em produtos manufaturados garantiria benefcios
para todas, uma vez que ocorreria a transferncia de ganhos de pro
dutividade de umas para as outras. A especializao das economias,
em lugar da diversificao e da busca da industrializao por parte
daquelas que se baseiam em produtos primrios, constituiria a polti
ca econmica mais adequada para alcanar o crescimento econmico.
Na concepo histrico-estrutural do pensamento econmico cepalino, a lei das vantagens comparativas nada mais que a frmula
que alimenta a relao desenvolvimento-subdesenvolvimento. Uma
vez que o centro desenvolvido detm a capacidade de promover o
progresso tcnico, com o passar do tempo a diferena que separa cen
tro de periferia s ser acentuada. Por outras palavras, na concepo
dos intelectuais da Cepal, essa a verdadeira frmula pela qual as
economias ricas enriquecem e as economias pobres empobrecem.
Para os pases subdesenvolvidos saltarem essa fratura estrutural,
consubstanciada no jogo viciado do comrcio internacional, os inte
lectuais da Cepal formularam algumas recomendaes, que foram
adaptadas s diferentes conjunturas que se sucederam ao longo do
tempo. Segundo a teoria econmica de carter nacionalista, propos
ta por eles, convm ao Estado ter maior participao na vida econ
mica, seja como investidor direto no setor de infraestrutura, seja c o

C O M U N ID A D E DOS PASES DE LN G UA P O R T U G U E S A ( C P L P )

18

mo planejador de polticas econmicas especficas, seja com o opera


dor da poltica cambial. No plano externo, os tericos cepalinos re
comendaram a integrao dos mercados, com o intuito de favorecer
a produo em escala. De modo geral, as propostas da Cepal tornaram-se conhecidas como industrializao baseada na substituio
de importaes .
Os tericos da Cepal, ao elaborar a histria da instituio, iden
tificam cinco etapas em sua obra:
1.
2.
3.

4.
5.

origens e anos 1 9 5 0 : industrializao por substituio de impor


taes.
anos 1 9 6 0 : reformas para desobstruir a industrializao.
anos 1 9 7 0 : reorientao dos estilos de desenvolvimento na di
reo da homogeneizao social e na direo da industrializao
proexportadora.
anos 1 9 8 0 : superao do problema do endividamento externo
mediante crescimento.
anos 1 9 9 0 : transformao produtiva com equidade.

Depois de se destacar pelo importante papel terico-poltico en


tre os pases latino-americanos e no Terceiro Mundo em geral, por
meio da ao da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento (Unctad), a Cepal passou para a obscuridade nos
anos 1 9 9 0 . Aps a derrubada do M uro de Berlim, verificou-se o
momentneo triunfo das teses econmicas liberais. Nos anos que se
seguiram, ganhou fora entre intelectuais e burocratas a ideia de que
a interveno do Estado na economia e o desenvolvimentismo base
da substituio de importaes eram prticas inteiramente ultrapas
sadas, e que a Cepal, portanto, havia perdido o sentido.

COMUNIDADE DOS PASES DE LNGUA PORTUGUESA (CPLP)


A CPLP foi criada em 17 de julho de 1 9 9 6 e est sediada na cida
de de Lisboa, em Portugal. Integram essa organizao internacional
os pases que tm o portugus como lngua oficial. So eles: Angola,
Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal, So Tom
e Prncipe e Tim or Leste.

j 9 ______________________________________________________ C O M U N ID A D E DOS PASES DE LN G UA P O R T U G U E S A ( C P L P )

A CPLP formada pela Conferncia de Chefes de Estado e de


Governo, pelo Conselho de Ministros, pelo Comit de Concertao
Permanente e pelo Secretariado Executivo.
A Conferncia de Chefes de Estado e de Governo composta de
chefes de Estado e de governo dos pases-membros; elege um presi
dente entre seus membros - geralmente o presidente do pas anfitrio para um mandato de dois anos; rene-se ordinariamente a cada dois
anos ou extraordinariamente de acordo com a convocao de dois
teros dos membros. Compete Conferncia de Chefes de Estado e
de Governo definir e orientar a poltica geral e as estratgias da CPLP;
adotar instrumentos jurdicos necessrios para a implementao de
estatutos, podendo, no entanto, delegar esses poderes ao Conselho
de Ministros; criar instituies necessrias ao bom funcionamento
da CPLP; e eleger o secretrio executivo e o secretrio executivo
adjunto da CPLP.
O Conselho de Ministros formado pelos ministros das Rela
es Exteriores e dos Negcios Estrangeiros dos pases-membros;
elege entre os seus membros um presidente - geralmente o ministro
do pas anfitrio - para um mandato de um ano; promove reunies
ordinrias anuais e extraordinrias convocadas por dois teros dos
membros; e responde perante a Conferncia, qual deve apresentar
relatrios. Ao Conselho de Ministros compete coordenar as ativida
des da CPLP; supervisionar seu funcionamento e desenvolvimento;
definir e implementar polticas e programas de ao da CPLP; apro
var o oramento da CPLP; formular recomendaes Conferncia
em assuntos de poltica geral, bem com o no que diz respeito ao fun
cionamento e desenvolvimento eficiente e harmonioso da CPLP; re
comendar Conferncia os candidatos para os cargos de secretrio
executivo e secretrio executivo adjunto; convocar conferncias e
outras reunies tendo em vista a promoo dos objetivos e progra
mas da CPLP; e realizar outras tarefas que lhe forem atribudas pela
Conferncia.
O Comit de Concertao Permanente integrado por um repre
sentante de cada pas, geralmente os embaixadores em Lisboa, e o
encarregado da CPLP no Ministrio dos Negcios Estrangeiros em
Portugal; seu coordenador o representante do pas detentor da pre
sidncia do Conselho; rene-se mensalmente, em Lisboa, ou com
maior frequncia se houver convocao extraordinria de seu co or

C O M U N ID A D E DOS PASES DE LN G UA P O R T U G U E S A ( C P L P )

20

denador. O Comit de Concertao Permanente deve acompanhar o


cumprimento, pelo Secretariado Executivo, das decises e recomen
daes da Conferncia de Chefes de Estado e de Governo e do C on
selho de Ministros.
O secretrio executivo e o secretrio executivo adjunto exercem
mandato de dois anos, renovveis por mais dois, e devem ser de pa
ses diferentes. Ao Secretariado Executivo cabe implementar as deci
ses e resolues da Conferncia, do Conselho de Ministros e do C o
mit de Concertao Permanente; planejar e assegurar a execuo
dos programas da CPLP; participar da organizao das reunies dos
vrios rgos da CPLP; e responder pelas finanas e pela administra
o geral da CPLP.
A ideia de institucionalizar a reunio dos pases de fala portu
guesa antiga. N o sculo X X , mais precisamente em 1 9 5 3 , Brasil e
Portugal assinaram o Tratado de Amizade e Consulta com esse pro
psito. O fato de os pases africanos e asiticos de lngua portu
guesa estarem, quela altura, sob a condio de colnia de Portugal
impedia, no entanto, a formao de uma verdadeira comunidade in
tegrada, uma vez que o interesse portugus era usar o Tratado de
Amizade e Consulta para perpetuar o domnio sobre aqueles povos.
Com o fim do sistema colonial portugus, em 1 9 7 5 , as condies
mudaram favoravelmente. Aps um perodo de ajustes econmicos,
polticos e ideolgicos tanto em Portugal como em suas ex-colnias,
decorrentes da integrao de Portugal Unio Europia e da luta
pela consolidao da independncia nos pases africanos, o plano de
institucionalizao de uma comunidade foi retomado. O passo ini
cial foi dado com a realizao do primeiro encontro dos Chefes de
Estado e de Governo do Brasil, de Portugal e dos pases africanos,
em novembro de 1 9 8 9 , em So Lus, no M aranho. Na oportunida
de, criou-se o Instituto Internacional de Lngua Portuguesa, e o ento
presidente do Brasil, Jos Sarney ( 1 9 8 5 - 1 9 8 9 ) , anunciou o com pro
misso assumido pelos sete pases de criar a CPLP.
Na presidncia de Itamar Franco ( 1 9 9 2 - 1 9 9 4 ) , um interregno
de poltica externa nacionalista entre os governos de Fernando Collor
de Mello e Fernando Henrique Cardoso, so retomadas as negocia
es para a formao da CPLP. Por meio da persistente ao diplo
mtica do embaixador Jos Aparecido de Oliveira, ex-secretrio do
presidente Jnio Quadros e entusiasta defensor dos princpios que

21_______________________________________________________ C O M U N ID A D E DOS PASES DE LN G UA P O R T U G U E S A ( C P L P )

orientaram a poltica externa independente nos anos 1 9 6 0 , e do em


penho do presidente de Portugal M rio Soares, a Comunidade pra
ticamente construda. N o entanto, em virtude da dificuldade em
agendar uma data comum a todos os chefes de Estado, a CPLP aca
bou sendo oficialmente criada no governo de Fernando Henrique C ar
doso, em julho de 1996.
Para os nacionalistas brasileiros, a ideia de instituir a CPLP sem
pre foi muito bem-vista. Na ptica desses representantes da poltica
brasileira, a articulao do Brasil com os pases africanos de lngua
portuguesa e com Portugal deve ser considerada parte fundamental
de nossa poltica externa, porque favorece a segurana nacional no
Atlntico Sul, ao mesmo tempo que permite ao pas apresentar-se no
meio internacional com o um defensor de interesses coletivos, o que,
entre outras coisas, o legitima a postular assento permanente no Con
selho de Segurana da O N U . Por outro lado, o processo de criao
sempre foi emperrado em virtude da posio dos nacionalistas por
tugueses de fazer com que Portugal ocupe a liderana da Comunida
de, sob a alegao de ser a matriz cultural de todos os Estados-membros. Os governantes portugueses sentem-se vontade para reclamar
essa posio pela incansvel poltica cultural de difuso da lngua
portuguesa que promovem em todo o mundo.
Para os liberais do Brasil e de Portugal a CPLP tem pouco valor.
Uma vez que para eles poltica externa praticamente sinnimo de
comrcio internacional e fluxos de investimentos de capital, a baixa
densidade dos negcios com os pases africanos deve corresponder a
uma baixa prioridade no relacionamento diplomtico. Segundo essa
viso das relaes internacionais, as permanentes crises polticas em
que vivem engolfados os pases africanos, bem como a incapacidade
de se organizarem com fins produtivos, inviabilizam relaes mais inten
sas. A lngua comum, as demais identificaes culturais e as considera
es sobre segurana so, nessa mesma tica, mero exerccio retrico.
Desde que se iniciou o governo de Luiz Incio Lula da Silva, a
diplomacia brasileira voltou a atribuir importncia s relaes com
os pases do continente africano, especialmente com aqueles que
integram a CPLP. Alm de procurar intensificar as relaes econmico-comerciais, o governo brasileiro regulamentou o Acordo O rto
grfico, em 2 0 0 8 , operando mudanas na ortografia a partir de
janeiro de 2 0 0 9 . A deciso do governo brasileiro resultou na unifi-

C O M U N IS M O

22

cao da grafia do idioma, o que significa uma ao poltica que pro


porciona mais fora e projeo lngua portuguesa no mundo.

COMUNISMO
O comunismo comeou a se esboar como ideologia poltica com
a publicao de O Manifesto do Partido Comunista, de Karl M arx
e Friedrich Engels, em 1 8 4 8 . N o livro, M arx e Engels procuraram
traar uma linha demarcatria separando comunismo de socialismo.
Para ambos, o comunismo era a posio da parcela mais avanada e
mais decidida dos partidos operrios de cada pas da Europa. Esse
carter radical dos partidos operrios devia-se sua disposio de
suprimir a propriedade burguesa dos meios de produo e, por con
seqncia, de eliminar, de uma vez por todas, a explorao de uma
classe social por outra. O comunismo distinguia-se do socialismo,
no sentido atribudo pelos dois autores, porque o primeiro devia
resultar da luta de classes que rege o movimento histrico, enquan
to o segundo nada mais seria que o resultado de ideias e princpios
inventados ou descobertos por visionrios que alimentavam a pre
tenso de reformar o mundo.
Apesar dessa tentativa dos pais do marxismo de distinguir com
clareza as duas ideologias polticas, ao longo do sculo X I X e no
incio do sculo X X a confuso entre comunismo e socialismo e,
tambm, entre essas duas ideologias e os conceitos de coletivismo e
social-democracia continuou a existir. Somente com o advento da
Revoluo Russa, em outubro de 1 9 1 7 , que a ideologia comunista
passou a destacar-se com toda nitidez. A revoluo bolchevique e a
fundao da Terceira Internacional (Internacional Comunista ou
Kominter), em maro de 1 9 1 9 , serviram com o divisor de guas. As
lideranas e os movimentos polticos de esquerda, antes integrados
Segunda Internacional (1 8 8 9 -1 9 1 4 ), dividiram-se em funo da apro
vao ou reprovao das decises tomadas por Lenin e pelos demais
revolucionrios russos. Os que consideraram que os bolcheviques,
para obter xito em seu intento revolucionrio, estavam violando
gravemente os princpios democrticos que deviam pautar a condu
ta poltica dos social-democratas logo passaram da crtica conde
nao. Os que entenderam, por outro lado, que as eventuais prticas

23_____________________________________________________________________________________________________________________ C O M U N IS M O

autoritrias atribudas aos bolcheviques constituam inevitveis aci


dentes de percurso no tortuoso processo revolucionrio afiliaram-se
Terceira Internacional (1 9 1 9 -1 9 4 3 ), aceitando o Partido Comunis
ta da Unio Sovitica (URSS) como modelo, e passaram a se organi
zar politicamente com o partidos comunistas. Dessa maneira, portan
to, o socialismo comeou a se distanciar do marxismo, enquanto o
comunismo passou a firmar-se como marxismo-leninismo.
Apesar de a Revoluo Russa no ter sido seguida de outras re
volues socialistas nos pases capitalistas desenvolvidos da Europa,
como era ansiosamente esperado pelos lderes bolcheviques, a Rs
sia suportou a presso exercida pelas potncias vencedoras na Pri
meira Guerra Mundial, que tentaram sufocar o recm-criado Estado
Sovitico mediante a formao do Cordo Sanitrio, e se tornou
uma fora internacional muito importante. Pelo fato de alimentar
uma hostilidade aberta contra o sistema capitalista e comandar uma
rede mundial de partidos comunistas, a Unio Sovitica projetou-se
corno uma poderosa fora antissistmica nos anos 1 9 3 0 . Em virtude
da perda de credibilidade que o liberalismo sofreu nesses anos em
decorrncia da Grande Depresso iniciada em 1 9 2 9 , o comunismo
sovitico passou a ameaar seriamente o mundo capitalista rivalizan
do com a ideologia poltica nazi-fascista.
A fora poltica internacional do comunismo foi, todavia, tem
porariamente neutralizada entre agosto de 1 9 3 9 e junho de 1 9 4 1 , em
razo do Pacto M olotov-Ribbentrop, em que Stalin e Hitler fizeram
um acordo de no agresso, por meio de um protocolo secreto que
previa a diviso da Polnia entre a Alemanha e a URSS. A partir do
momento em que a Alemanha invadiu o territrio sovitico em
1 9 4 1 , inserindo a URSS na Segunda Guerra Mundial, o comunismo
voltou a apresentar-se com o fora poltica internacional. N o apenas
pelo desempenho militar sovitico, que surpreendeu contendo o avan
o alemo e derrotando sua mquina de guerra, mas tambm pelo
fato de os partidos comunistas terem funcionado com o polos imantados ao redor dos quais se aglutinaram as demais foras polticas
que resistiram ocupao nazista na Europa.
No fim da Segunda Guerra Mundial, a fora do comunismo ha
via aumentado substancialmente. A vitria militar sobre a Alemanha
e a conseqente ocupao fsica da regio leste da Europa pelo Exr
cito Vermelho, alm do prestgio alcanado pelos partidos comunis

C O M U N IS M O

24

tas que comandaram o movimento de resistncia ao invasor alemo,


levaram a mudanas polticas internacionais significativas. A partir
de ento, a URSS passou a exercer incontestvel liderana sobre o
bloco comunista formado pelas democracias populares - Albnia,
Alemanha Oriental, Bulgria, Checoslovquia, Hungria, Polnia, R o
mnia e Iugoslvia. Essa liderana foi ainda mais reforada com a
formao do Centro de Informao dos Partidos Comunistas (Kominform, 1 9 4 7 - 1 9 5 6 ) e do Conselho de Assistncia Econmica M
tua (Caem, 1 9 4 9 - 1 9 9 1 ) , conhecido como Comecom, com a conquis
ta da arma atmica (1 9 4 9 ) e com a criao do Pacto de Varsvia
( 1 9 5 5 - 1 9 9 1 ) , acontecimentos que deram mais consistncia econmi
ca e militar ao bloco comunista.
O fim da guerra civil chinesa, no ano de 1 9 4 9 , com a vitria do
Partido Comunista Chins sobre as foras militares do Guomindang,
que contavam com o ostensivo apoio dos Estados Unidos, represen
tou uma grande demonstrao de fora da ideologia poltica com u
nista. A expressiva vitria comunista na sia, que compreendia tam
bm a Coreia do Norte e, logo a seguir, o Vietn, constitua uma
prova da vitalidade dessa ideologia, que tambm mobilizava foras
polticas na Amrica Latina e outras que lutavam pela descoloniza
o na frica.
O xito obtido pela guerrilha rural do Partido Comunista Chi
ns, comandado por M ao Zedong, representou uma inflexo impor
tante na ideologia poltica comunista. At ento, ela era considerada
a ideologia do movimento operrio. Apenas em pases capitalistas de
senvolvidos, que contavam com uma classe operria numericamente
expressiva, a revoluo comunista era considerada vivel. Em tais
pases estariam reunidas as condies objetivas e subjetivas para a
realizao da revoluo. As condies objetivas diziam respeito ca
pacidade material de construir a sociedade comunista, baseada numa
slida estrutura produtiva. As condies subjetivas referiam-se ao
grau de conscientizao poltica e capacidade de mobilizao do
operariado industrial. Diante dessa concepo marxista ortodoxa, a
revoluo chinesa apontava para um novo rumo. Tendo em vista a
insuficincia do desenvolvimento industrial daquele pas e o carter
semicolonial de sua economia, os revolucionrios chineses mostra
vam que a revoluo comunista era, apesar disso, factvel. Para os
comunistas chineses, a conscientizao poltica e a vontade de trans

25_____________________________________________________________________________________________________________________ C O M U N IS M O

formar a sociedade eram, portanto, os fatores mais importantes. Essa


era uma tese de largo alcance poltico, uma vez que demonstrava ser
possvel a realizao de revolues comunistas no Terceiro Mundo,
desde que houvesse as indispensveis condies subjetivas.
A coeso do mundo comunista sob a liderana da URSS, que fo
ra um trao marcante da poltica internacional do ps-guerra, come
ou a se romper em 1 9 5 6 . Nesse ano, por ocasio do X X Congres
so do Partido Comunista da Unio Sovitica, o secretrio-geral do
partido Nikita Kroutchev procedeu leitura de seu relatrio secreto,
que continha srias acusaes a Stalin, morto em 5 de maro de
1 9 5 3 . O lder revolucionrio foi ento apresentado com o um ditador
desapiedado, que, alm de cometer diversos crimes, promoveu o culto
da personalidade e desvirtuou o comunismo sovitico. Kroutchev,
por conseqncia, anunciava a disposio de desestalinizar o mundo
sovitico e de inaugurar uma nova etapa de coexistncia pacfica
com o Ocidente.
Ao admitir para o mundo comunista que Stalin havia cometido
crimes e desvirtuado o comunismo sovitico, Kroutchev provocou
enorme alvoroo e conduziu o bloco comunista irreversvel frag
mentao. Isso porque, de um lado, estimulou os anti-stalinistas a
acelerar a liberalizao de seus respectivos regimes (Alemanha Orien
tal, Polnia e Hungria, em 1956) e, de outro lado, fez crescer por
parte daqueles que consideravam a crtica dirigida a Stalin infunda
da ou politicamente inadequada a resistncia em relao liderana
dos soviticos. No caso da Hungria, os soviticos viram-se forados
a intervir militarmente para no perder sua autoridade na Europa
Oriental. No caso da China, as relaes com os soviticos desgasta
ram-se de tal modo que resultaram em rompimento em 1963.
A perda de legitimidade da liderana sovitica, aprofundada pe
la ocupao militar da Checoslovquia com as tropas do Pacto de
Varsvia em 1968 (Primavera de Praga), pulverizou o mundo com u
nista em orientaes terico-ideolgicas das mais distintas. Dentre as
que passaram a desafiar a orientao sovitica, a chinesa foi a mais
importante. A Revoluo Cultural, em 1 9 6 6 , que devia levar supe
rao de todas as limitaes do regime e produzir o novo homem co
munista, constituiu-se na mais radical dessas novas orientaes para
a ao revolucionria, de modo que o confronto entre a influncia
sovitica e a chinesa tornou-se o aspecto central do debate no mundo

C O M U N IS M O

26

comunista, dando lugar, inclusive, a choques armados entre os gru


pos polticos, com o aconteceu no Vietn e no Cam boja.
Em meados dos anos 19 7 0 era possvel constatar que a ideolo
gia poltica comunista, no obstante as dissenses que a assaltavam,
fora alada condio de fora poltica de grande envergadura. Em
contradio com as ideias que lhe deram forma, no entanto, o com u
nismo s conseguiu impor-se nas sociedades perifricas da sia e da
frica e, no caso da Amrica Latina, apenas em Cuba. Alm disso,
em virtude das precrias condies econmicas de alguns desses pa
ses, os regimes comunistas dependiam em grande medida da ajuda
econmica sovitica. N o houve, portanto, revoluo comunista em
pases capitalistas desenvolvidos. Na Europa Ocidental, depois da
Segunda Guerra, os partidos comunistas foram perdendo prestgio e
s recuperaram parte dele quando se afastaram da orientao sovi
tica e se aproximaram dos partidos socialistas, outrora considerados
adversrios polticos.
Na dcada seguinte teve incio o ocaso do comunismo. A grave
crise econmica por que passava a Unio Sovitica tornou-se expl
cita aps a morte do lder Leonid Brejnev. Os conhecedores do Esta
do sovitico j identificavam havia muito tempo os sinais de crise. O
impasse poltico provocado pelo Sindicato Solidariedade na Polnia,
em 198 1, constituiu prova inequvoca do debilitamento sovitico. As
sucessivas substituies na chefia do Estado sovitico, decorrentes da
morte de dois de seus idosos lderes, Yuri Andropov e Konstantin
Chernenko, e da chegada ao poder de Mikhail Gorbatchev, em
1 9 8 5 , revelavam a gravidade da crise em toda a sua extenso.
T o logo se estabeleceu no poder, Gorbatchev anunciou medidas
para reverter tal quadro. Em primeiro lugar, props a reestruturao
do regime (perestroika) e, depois, a transparncia do processo de
reestruturao (glasnost). Seu objetivo consistia em desburocratizar
a mquina estatal, recuperar a capacidade produtiva interna, deso
nerar o Estado mediante a drstica reduo de ajuda econmica e
militar aos pases do mundo comunista e negociar com os Estados
Unidos o fim da corrida armamentista. O processo, no entanto, no
foi bem-sucedido. Gorbatchev no conseguiu contar com o apoio
necessrio para efetuar a transio do regime, diferentemente do que
aconteceu na China, onde a transio da economia centralizadoramente planificada para a economia mista foi operada de forma exi-

27___________________________________________________________________________ C O N F E R N C IA AFR O -A SITICA DE B A N D U N G

tosa pelo Partido Comunista Chins. Em meio transio, Gorbatchev


perdeu o apoio dos regimes comunistas da Europa Oriental, das re
pblicas soviticas e tambm de grupos polticos do prprio Partido
Comunista da Unio Sovitica. Derrotado politicamente dentro e
fora da Unio Sovitica, Gorbatchev desempenhou o papel histrico
de ter conduzido o regime ao seu final.

CONFERNCIA AFRO-ASITICA DE BANDUNG


A Conferncia Afro-Asitica de Bandung foi um acontecimento
marcante na histria das relaes internacionais contemporneas.
Inaugurada em 18 de abril de 1 9 5 5 em Bandung, cidade indonsia
situada na ilha de Java, e encerrada no dia 2 4 do mesmo ms, a con
ferncia representou a primeira participao significativa do Tercei
ro Mundo nas relaes internacionais.
O evento reuniu apenas pases dos continentes africano e asiti
co. Dele no participaram representantes da Europa, dos Estados
Unidos nem da Amrica Latina, por no terem sido convidados. Vin
te e nove pases estiveram presentes em Bandung: Afeganisto, Ar
bia Saudita, Cam boja, China, Gana (Costa do Ouro), Egito, Etipia,
Filipinas, Imen, ndia, Iraque, Ir, Indonsia, Japo, Jordnia, Laos,
Lbano, Libria, Lbia, Mali, M ianm ar (Birmnia), Nepal, Paquis
to, Sria, Sri Lanka (Ceilo), Tailndia (Sio), Turquia, Vietn do
Norte e Vietn do Sul. N o foram convidadas as duas Corias,
Israel, Taiwan, Monglia, repblicas soviticas da sia nem a frica
do Sul. Dos pases convocados, apenas a Repblica Centro-Africana
se recusou a comparecer.
A Conferncia de Bandung foi antecedida pelas conferncias de
Colom bo, Sino-Indiana e de Bogor, realizadas no ano de 1 9 5 4 . Nas
duas primeiras, discutiram-se frmulas para pr fim aos conflitos
regionais na sia. N o encontro de Bogor, o foco foi a convocao de
uma conferncia mais ampla para o ano seguinte, com a finalidade
de examinar os problemas comuns a todas as naes africanas e asi
ticas que haviam conquistado recentemente a independncia poltica
de suas metrpoles europeias. Esses problemas eram basicamente a
defesa da soberania nacional, o racismo, o colonialismo e o desen
volvimento econmico-social.

C O N F E R N C IA AFRO -A SI TIC A DE B A N D U N G

28

Em que pesem as diferenas e rivalidades que separavam os pa


ses representados em Bandung, a conferncia resultou em xito di
plomtico. O Comunicado Final, formado pelos dez princpios da
coexistncia pacfica, retratava a laboriosa ao diplomtica empreen
dida e exprimia as principais aspiraes desses povos:
1.

Respeito aos direitos humanos fundamentais, em conformidade


com os objetivos e os princpios da Carta das Naes Unidas.
2. Respeito soberania e integridade territorial de todas as naes.
3. Reconhecimento da igualdade de todas as raas e da igualdade
de todas as naes, pequenas e grandes.
4. N o interveno e no ingerncia nas questes internas dos ou
tros pases.
5. Respeito ao direito de cada nao de se defender individualmen
te e coletivamente, conforme a Carta das Naes Unidas.
6. Recusa em recorrer a medidas de defesa coletiva destinadas a ser
vir os interesses particulares das grandes potncias, quaisquer
que sejam elas, e recusa ao de uma potncia, qualquer que
seja ela, de exercer presso sobre os outros.
7. Absteno de atos ou de ameaas de agresso ou de emprego de
fora contra a integridade territorial ou contra a independncia
poltica de um pas.
8. Equacionamento de todos os conflitos internacionais por meios
pacficos, tais com o a negociao, a arbitragem e a regulao
diante dos tribunais, entre outros, conforme a Carta das Naes
Unidas.
9. Encorajamento dos interesses mtuos e cooperao.
10. Respeito justia e s obrigaes internacionais.
A Conferncia de Bandung concorreu decisivamente para a fle
xibilizao do sistema bipolar que se estruturara depois da Segunda
Guerra Mundial. A partir de Bandung, o Terceiro Mundo converteu-se
em ator internacional coletivo, inaugurando o novo eixo norte-sul
nas relaes internacionais, cujo sentido era a luta pelo desenvolvi
mento. Seus principais desdobramentos polticos foram a realizao
do processo de descolonizao na frica e a formao do Movimen
to dos Pases N o Alinhados. Seus lderes - Jawaharlal Nehru (n
dia), Gamai Abdel Nasser (Egito), Kwame Nkrumah (Gana) e Ach-

29_______________________________________________________________________________________________ C O N S E N S O DE W ASHINGTO N

med Sukarno (Indonsia) - assumiram papel de vanguarda dos pa


ses perifricos nessa nova fase do sistema internacional do ps-guerra, ao denunciar a corrida armamentista com o sria ameaa paz
mundial e ao propor uma nova ordem econmica internacional.

CONSENSO DE WASHINGTON
Conjunto de recomendaes elaboradas por funcionrios do go
verno dos Estados Unidos, integrantes de organismos financeiros in
ternacionais - FM I, BID e Banco Mundial - e economistas da Amrica
Latina para melhorar o desempenho das economias latino-ameri
canas. Essas recomendaes foram o principal resultado do semi
nrio intitulado Latin American Adjustment: How Much Has Happened?, organizado pelo Institute for International Economics,
em novembro de 1 9 8 9 , na capital norte-americana.
Embora as recomendaes no tivessem nenhum carter oficial
e j fossem bastante conhecidas, elas exerceram enorme influncia
entre as elites intelectuais, econmicas e polticas de toda a Amrica
Latina ao longo da dcada de 1990. Esse conjunto de medidas, ento
recomendado para ser adotado pelas autoridades econmicas lati
no-americanas, constitua parte importante do iderio ncoliberal que
comeara a se esboar no fim dos anos 1 9 7 0 e incio dos anos 1 9 8 0 ,
a partir da chegada de Margaret Thatcher e Ronald Reagan ao poder
da Inglaterra e dos Estados Unidos, respectivamente.
Em linhas gerais, as ideias-chave do Consenso de Washington
conformavam uma viso economicista dos problemas concernentes
s formaes sociais da Amrica Latina. A questo central, que traspassava todas as medidas recomendadas, era que a modernizao
das economias da regio dependia nica e exclusivamente de ajusta
mentos internos a se realizar em cada uma delas. Essa ideia ia de en
contro s teses econmicas estruturalistas, segundo as quais o desem
penho das economias latino-americanas dependia em grande medida
das condies externas. De acordo com os defensores do Consenso
de Washington, a prosperidade econmica dependia da disposio
dos governos de adotar as medidas tcnicas adequadas, eliminando
todos os erros herdados de governos nacionalistas e autoritrios pas
sados. Reafirmava-se a tese de que o papel do Estado como indutor

C O N S TR U TIV ISM O

30

do desenvolvimento estava esgotado e que o crescimento dependia


da escrupulosa obedincia s leis do mercado.
O Consenso de Washington era formado pelas seguintes reco
mendaes: (1) eliminao dos dficits pblicos por meio de rigoro
sa disciplina fiscal; (2) criteriosa priorizao dos gastos pblicos; (3)
promoo de reforma tributria para desonerar os setores produti
vos; (4) abertura do mercado financeiro; (5) flexibilizao do regime
cambial com base em alguma referncia externa; (6) abertura do mer
cado s importaes; (7) captao de capital estrangeiro para inves
timentos diretos; (8) privatizao das empresas pertencentes ao Esta
do; (9) desregulamentao da economia; e (10) adoo de critrios
para a proteo da propriedade intelectual.
Em maior ou menor medida, os Estados da Amrica Latina segui
ram os conselhos oferecidos pelo Consenso de Washington no decor
rer da dcada de 1990. O governo argentino de Carlos Saul Menem
foi, entre todos, aquele que mais se empenhou em levar s ltimas
conseqncias essas medidas liberalizantes. O resultado geral da apli
cao das medidas no foi, porm, aquele que se esperava. A virada
do sculo na Amrica Latina acabou sendo marcada por srias difi
culdades econmicas, em grande parte determinadas pelo ambiente
externo, e foi justamente a Argentina o Estado que enfrentou as
maiores dificuldades.

CONSTRUTIVISMO
Segundo Emanuel Adler (2003), construtivismo representa uma
postura metafsica, uma teoria social e uma perspectiva emprica. O
debate construtivista nas Relaes Internacionais traz todas essas di
menses. Mais ainda, Adler enumera vrios programas que se dife
renciam sob esse manto construtivista. Em particular, o construtivis
mo originou-se de abordagens sociolgicas e filosficas vrias, como
a hermenutica objetiva, a hermenutica subjetiva, a teoria crtica e o
pragmatismo. Como resultado, diversas vertentes do construtivismo
se formaram no mbito das Relaes Internacionais: o construtivis
mo modernista ou neoclssico, a lingstica modernista e o construti
vismo radical, que inclui o ps-modernismo e o ps-estruturalismo,
esto entre as principais.

31_______________________________________________________________________________________________________________ C O N S TR U TIV ISM O

A ttulo de simplificao, porm, e considerando as diferenas


observadas no que diz respeito s influncias individuais efetivamen
te experimentadas pelas correntes vrias no estudo das relaes in
ternacionais, adotaremos uma classificao distinta. Embora a teoria
crtica tenha influenciado a formao de uma viso construtivista
das relaes internacionais, na prtica, teoria crtica e construtivismo acabaram por ser reconhecidos como correntes distintas de in
vestigao em Relaes Internacionais. O mesmo se pode dizer do
ps-modernismo. Em comum, todas essas correntes tm abordagens
reflexivistas das relaes internacionais. Ole Waever (1996) define
reflexivismo com o corrente ps-positivista. So abordagens que se
propem autorreflexo, interpretao das relaes entre atores e
instituies internacionais que se constituem mutuamente.
Dessa tica, o construtivismo se apresenta como uma das prin
cipais correntes reflexivistas no mbito das Relaes Internacionais,
junto com o ps-modernismo e a teoria crtica. Chamadas de teo
rias do conhecimento , essas vertentes tericas e conceituais questio
nam os princpios iluministas que orientam as principais abordagens
das relaes internacionais, em particular o rcalismo/neorrealismo e
o liberalismo/neoliberalismo. Em comum, essas vertentes reflexivis
tas questionam a existncia de qualquer conhecimento objetivo sob
o argumento de que a realidade se origina de interpretaes e pa
dres de comportamento provenientes de prticas histricas. Ques
tionam ainda a separao entre relaes internacionais e poltica do
mstica.
Mas dentre essas trs vertentes a do construtivismo aparenta ser
a menos radical. Baseada em princpios originrios da teoria social,
no apresenta o questionamento de todos os fundamentos do estudo
e da prtica das relaes internacionais.
Aceita a existncia do Estado como entidade essencial para a an
lise das relaes internacionais. Entende, contudo, que as relaes
entre Estados no so definidas com base em interesses nacionais
fixos, mas por padres de comportamento e de identidade que se
transformam com o tempo. A composio do Estado e de seus inte
resses nacionais reflete identidades sociais dos atores dominantes no
mbito domstico, quais sejam as elites polticas e econmicas. Da
a impossibilidade de diferenciao entre relaes internacionais e
poltica domstica.

C O N S TR U TIV ISM O

32

Aceita ainda a ideia de anarquia internacional. O argumento,


entretanto, que o que importa saber quais so as estruturas so
ciais possveis de serem sustentadas em tal meio. Ou seja, a ideia de
anarquia em si mesma no possui nenhuma relevncia. O que impor
ta so as identidades existentes nesse meio. Por exemplo, um meio
anrquico composto de unidades que se identificam com o inimigas
fundamentalmente diferente de outro regido por relaes de coope
rao. Exemplo interessante o da Guerra Fria, ela mesma uma es
trutura social. A Guerra Fria existiu apenas enquanto os atores sociais
se entendiam como inimigos, e terminou quando essa identificao
antagonstica se extinguiu.
importante notar que, para o construtivismo, as estruturas no
possuem nenhum significado, a no ser quando relacionadas s iden
tidades. Para Alexander Wendt, por exemplo, anarquia ou capacida
de material no so capazes de explicar o comportamento do Esta
do e suas relaes. N o possvel saber em que medida dois Estados
se relacionam ou mesmo o tom desse relacionamento apenas pela
anlise da estrutura anrquica do sistema ou pela aferio de sua ca
pacidade militar ou econmica.
O construtivismo dedica-se com especial ateno anlise das
estruturas institucionais fundamentais que compem a sociedade
internacional, assim considerada algo mais do que mero sistema in
ternacional. Instituies internacionais para os construtivistas so
um conjunto estvel de identidades e interesses, entidades cognitivas
que existem apenas em virtude das percepes que seus criadores tm
do funcionamento de seu universo social. E importante notar, portan
to, que as instituies internacionais para os construtivistas no se
resumem quelas formalmente constitudas na forma de organiza
es internacionais. H instituies que se originam da prtica e da
aceitao tcita unnime de determinados princpios.
As instituies possuem normas regulatrias, responsveis pela
definio dos limites aceitveis do comportamento dos atores. As
normas constitutivas definem os comportamentos, dando-lhes signi
ficado. N o primeiro caso, as normas informam o que permitido e
o que proibido. N o segundo, as regras do jogo so apresentadas, o
que essencial para que as relaes tenham sentido.
Dentre as instituies consideradas essenciais pelos construtivis
tas temos o direito internacional, a diplomacia e a soberania, alm

33_______________________________________________________________________________________________________________ C O N S TR U TIV ISM O

dos regimes internacionais. O direito internacional de particular


importncia para os construtivistas, que por seu intermdio buscam
a reforma das regras e normas internacionais. Alm do mais, os cons
trutivistas possuem uma interpretao acerca da natureza e da fun
o do direito internacional que diverge daquelas adotadas por cor
rentes mais tradicionais.
Para o realismo e o liberalismo, o direito internacional, suas re
gras e normas so expresses de interesses racionais das unidades do
sistema - os Estados. Para os construtivistas, as regras e normas in
ternacionais, ao identificar os parmetros determinantes das regras
do jogo, nos informam quais so os jogadores e quais so os com
portamentos admitidos como possveis e necessrios para assegurar
uma efetiva participao nas relaes internacionais. A linguagem,
portanto, tal com o se manifesta nos ordenamentos jurdicos interna
cionais, mais do que codificao, ela ao.
Duas crticas dirigidas ao construtivismo so de particular impor
tncia. Primeiro, essa uma vertente terica que no possui poder
explanatrio definido, ou seja, no capaz de prever os acontecimen
tos internacionais, o funcionamento futuro de estruturas sociais ou o
comportamento dos atores internacionais, como o Estado, em sua
totalidade. Como resultado, sua capacidade de agir sobre esses ele
mentos , no mnimo, limitada. O construtivismo se reduz, portanto,
ao exame detalhado, articulao e compreenso de relaes sociais
individuais, com poucas possibilidades de produzir generalizaes
tericas capazes de serem aplicadas totalidade das relaes sociais.
No entanto, essa uma crtica que talvez julgue a relevncia do cons
trutivismo a partir de parmetros que a prpria corrente rejeita. Ju s
tamente por se ocupar de relaes de identidades que variam e se
transformam no tempo e no espao, o construtivismo rejeita a possi
bilidade das grandes teorias ou das explicaes universais.
A segunda crtica deriva da primeira. Ao se ocupar de desvendar
as perspectivas individuais o construtivismo nega, dessa forma, a pos
sibilidade de uma realidade objetiva. Com o resultado, no h uma
hierarquia com relao aos textos de validade e autoridade reconhe
cidas. Todos so igualmente importantes. Assim, no h com o dizer
o que certo e o que errado, respostas certas ou equivocadas. A
realidade depender sempre dos olhos de quem v.

C O R PO R A O MULTIN ACIONAL (C M N )

34

CORPORAO MULTINACIONAL (CMN)


Corporaes multinacionais so entidades econmicas de carter
privado que buscam a maximizao de lucros com a reduo de custos
sob a forma de atividades, investimentos ou posse de bens em dois ou
mais pases. So tambm chamadas de empresas multinacionais ou
corporaes transnacionais. Seu carter transnacional, no entanto,
questionado por muitos, j que o alcance da grande maioria dessas cor
poraes no genuinamente global, cobrindo to somente determina
dos mercados espalhados por vrios continentes. As C M N s voltadas
para o setor primrio, como extrao de reservas naturais de petrleo
e minerais, dependem de fatores geogrficos para a alocao de suas
atividades. Aquelas direcionadas ao setor secundrio, como manufatu
ras, possuem maior mobilidade e poder de negociao para a imple
mentao de subsidirias estrangeiras. Em geral, esto concentradas
em pases em desenvolvimento, em que a mo de obra barata e abun
dante, as legislaes mais brandas e os incentivos fiscais geram reduo
de custos. As C M N s voltadas para o setor tercirio, como servios na
rea financeira e de turismo, tendem a focar suas atividades em pases
com relativo desenvolvimento econmico previamente adquirido.
Como se v, qualquer que seja a rea de atuao das C M N s, em
geral elas no possuem um perfil de atuao global, ou verdadeira
mente transnacional. Alm do mais, as C M N s so entidades com
nacionalidade definida. Suas filiais estrangeiras no refletem novas
lealdades, supranacionais, capazes de superar as divises ou frontei
ras entre Estados. Em ltima instncia, elas representam os interes
ses nacionais de seu pas de origem. Nesse particular, no raro que
governos se envolvam em disputas de comrcio em nome de suas
C M N s. Por outro lado, mais e mais as C M N s so afetadas pela cres
cente interdependncia econmica global. Com o resultado, e a fim
de preservar sua autonomia internacional e defender o interesse de
seus negcios espalhados ao redor do mundo, elas tendem a se dis
tanciar de polticas domsticas ou identidades nacionais. Em todo
caso, ainda que se admita a caracterstica transnacional das C M N s,
a natureza nica que possuem e a relevncia que tm para as rela
es internacionais sugerem a importncia de uma anlise diferencia
da daquela que dada s demais entidades transnacionais.

35___________________________________________________________________________________ C O R PO R A O MULTIN ACIONAL (C M N )

O surgimento das C M N s se deu h mais de trezentos anos como atesta a atuao histrica de corporaes com o a Companhia
das ndias Ocidentais. M as a experincia moderna dessas corpora
es est intimamente vinculada ao perodo ps-guerras mundiais e
ao conseqente surgimento do poder hegemnico dos Estados Uni
dos. Uma vez que o mundo ps-Segunda Guerra se caracterizou pela
supremacia do dlar para a conduo dos assuntos internacionais, as
C M N s americanas viram-se em posio vantajosa diante das concor
rentes internacionais. Segundo Robert Gilpin (1 9 7 5 ), h uma corre
lao direta entre o nascimento da hegemonia dos Estados Unidos
aps 1 9 4 5 e o rpido crescimento das C M N s a partir de ento. De
fato, mesmo com o declnio econmico relativo dos Estados Unidos
aps as dcadas de 1 9 7 0 e 1 9 8 0 , quando Japo e Europa desponta
ram ao lado daquele pas com o gigantes econmicos, a maioria ab
soluta das corporaes de alcance internacional ou global continua
sendo oriunda dos pases industrializados, ou do norte.
O estabelecimento do sistema de Bretton Woods viabilizou a con
solidao de uma ordem econmica baseada na ideia de livre-comr
cio, o que, em tese, garantiria o exerccio dos negcios internacionais
movidos pelos princpios de eficincia e vantagem comparativa. Mas,
como na prtica as barreiras, os impedimentos e imperfeies de toda
sorte acabam por distorcer as regras econmicas, as relaes inter
nas entre matriz e filiais de uma mesma C M N permitem a supera
o significativa de tais impedimentos rumo ao lucro. Por exemplo, a
construo de uma filial viabiliza a iseno de tarifas como as de im
portao e licenciamento.
As C M N s so consideradas uma das foras motrizes do proces
so de globalizao econmica. A lgica de suas atividades leva em
considerao a economia global. As estimativas gerais consideram as
C M N s responsveis por pelo menos 2 0 % de toda a produo global
e por 7 0 % do comrcio mundial. Em 2 0 0 2 , a Unctad registrou a
existncia de 6 1 .0 0 0 dessas empresas, sendo muitas delas pequenas
empresas europeias e asiticas. Segundo o ranking da Fortune Maga
zine de 2 0 0 8 , W al-M art Stores, Exxon Mobil e Royal Dutch Shell
so as trs maiores corporaes multinacionais do mundo. De acor
do com a publicao, nesse mesmo ano a W al-M art apresentou, pelo
segundo ano consecutivo, a maior receita (3 79 bilhes de dlares). A
Exxon Mobil foi a mais rentvel, e a corporao indiana Tata Steel

] C O R PO R A O M U LTIN ACIONAL (C M N )___________________________________________________________________________________ 3 6

foi a que apresentou maior crescimento, havendo aumentado sua


receita de 2 0 0 6 em 3 5 3 % , no ano de 2 0 0 8 . A brasileira Petrobras
ocupa, por sua vez, a 6 3 a posio na lista das 100 maiores corpora
es multinacionais.
De um ponto de vista mais objetivo, a atuao das C M N s no ce
nrio internacional tem produzido algumas alteraes essenciais.
Elas tm redesenhado questes relativas diviso do trabalho inter
nacional, tradicionalmente estabelecida entre pases ricos do norte e
pobres do sul. Em busca do lucro e da reduo de custos, as C M N s
instalam-se em pases pobres. Geram bolses de prosperidade nesses
pases, ao mesmo tempo que limitam ofertas de emprego em pases
industrializados, de capital abundante mas de recursos humanos
quantitativamente limitados (ainda que altamente qualificados). C o
mo resultado, acabam por gerar uma elite global, com interesses se
melhantes, a despeito da riqueza relativa ou absoluta de seu respec
tivo pas de origem.
As C M N s desempenham ainda um papel central para a expan
so dos investimentos internacionais. Investimentos horizontais so
privilegiados, a fim de proteger conhecimentos especficos e direitos
de propriedade, bem como para reduzir custos. So investimentos que
flutuam entre matriz e filiais. Da mesma forma, investimentos verti
cais, ou investimentos diversificados e simultneos em extrao, pro
duo e comercializao de produtos, visam controlar as fases de
produo necessrias para a aquisio de economias de escala e ga
rantir a permanncia ou a conquista de posies relativas favorveis
no mundo dos negcios internacionais.
Do ponto de vista poltico, a questo central gira em torno dos
benefcios e/ou danos gerados pelas C M N s para os Estados e seus
cidados. Fatores como reformas econmicas em pases em desenvol
vimento, ocorridas sobretudo a partir das dcadas de 1 9 8 0 e 1990,
desregulamentao crescente dos capitais internacionais a partir da
dcada de 1 99 0 e uma ordem econmica mundial assentada sobre
princpios de livre-comrcio e interdependncia tm gerado a corri
da para o fundo . Pases em busca de investimentos externos como
elemento viabilizador de crescimento econmico e gerao de empre
gos oferecem incentivos fiscais, polticos e econmicos com o objeti
vo de atrair a instalao de C M N s em seu territrio. Em contraparti
da, essas corporaes impem condies que as tornam total ou

2 7 ___________________________________________________________________________________ C O R PO R A O MULTIN ACIONAL ( C M N )

parcialmente imunes a rgos e instrumentos regulatrios e legislati


vos locais. Como conseqncia, alertam os crticos, violam-se princ
pios bsicos de defesa dos direitos humanos e do meio ambiente. Ade
mais, no raro, as C M N s instalam-se em pases menos desenvolvidos
sem a eles se integrar totalmente. N o proporcionam a transferncia
de tecnologia, a capacitao de mo de obra especializada nem bene
fcios sociais diretos para as comunidades onde esto instaladas.
Outros argumentam, entretanto, que a instalao de filiais es
trangeiras representa custos altos e riscos. Em ltima anlise, as CM Ns
so suscetveis a todo tipo de mudanas polticas nos pases onde
esto instaladas, particularmente em pases menos desenvolvidos e
mais instveis poltica e economicamente.
Em casos extremos, h registros de expropriaes ou nacionali
zao de bens das C M N s, que estariam sujeitas ao que Raymond
Vernon (2 0 0 1 ) denomina de barganha obsolescente (obsolescing
bargain). Uma vez instaladas em pases estrangeiros e aps efetuar
altas somas de investimentos, as C M N s veem suas posies de bar
ganha com o governo desses pases se alterarem. Elites locais, mais
bem informadas e preparadas graas instalao das C M N s, so
vistas pelos governos locais como possveis alternativas para o geren
ciamento de atividades-chave, at ento sob controle de agentes ex
ternos. As C M N s, tendo feito massivos investimentos, deparam com
opes pouco atraentes: ou encerram suas atividades naquele pas
em questo e arcam com pesadas perdas econmicas, capazes inclu
sive de afetar sua competitividade global, ou permanecem e enfren
tam os desafios polticos em bases desfavorveis. Com o sada, elas
acabam por aceitar imposies polticas mesmo em detrimento de
seus interesses e da eficincia de suas operaes. Nessa tica, as CM N s
no so agentes capazes de atuar livremente e revelia de governos
locais.
Finalmente, preciso abordar o impacto de regimes internacio
nais, com o o da O M C , e dos processos quase universais de infor
mao, hoje possveis graas globalizao, sobre o com portam en
to das C M N s. Uma opinio pblica global cada vez mais consciente
e regras internacionais cada vez mais claras e disseminadas tornam
as C M N s mais expostas aos humores de seus consumidores. E m b o
ra ainda parea cedo para prever as conseqncias de tal processo,
parece claro que as C M N s estejam incorporando valores e obriga-

C U LTU RA P O LTIC A

38

es sociais com o parte central de sua estratgia de negcios glo


bais.

CULTURA POLTICA
Cultura poltica o estudo de fatores psicolgicos, antropolgi
cos e sociolgicos inerentes aos fenmenos polticos. Ideias, normas,
smbolos, costumes, tradies e religio, alm de valores morais e
sociais, so alguns dos principais aspectos no objetivos ou materiais
tidos com o significativos para a compreenso do comportamento, da
estrutura, da ordem e dos processos de mudana na esfera poltica.
O pressuposto dessa vertente de estudos polticos que os elementos
acima descritos refletem caractersticas psicolgicas identificveis, de
terminantes para o comportamento individual e tambm social.
Observaes acerca da influncia de fatores culturais nas rela
es polticas esto presentes em obras de autores clssicos da teoria
poltica, entre eles Plato, Aristteles, Montesquieu, Rousseau e Tocqueville. N o entanto, apenas aps as guerras mundiais investigaes
sistemticas nessa rea se tornaram presentes, graas ao avano de
teorias psicoculturais em antropologia, ao avano de mtodos de c o
leta e quantificao de dados relativos aos comportamentos sociais e
consolidao de estudos comparados.
Mas a ideia de cultura poltica como conceito estabelecido em
relaes internacionais se deu a partir da publicao de The Civic
Culture, em 1 9 6 3 , de autoria de Gabriel A. Almond e Sidney Verba.
Segundo esses autores, culturas polticas refletem as tendncias psi
colgicas dos indivduos pertencentes a determinada sociedade em
relao aos fenmenos polticos. Almond e Verba identificam: (a) ten
dncias ou formas distintas a partir das quais os indivduos podem
perceber os fatos e as realidades sociais; (b) os objetos dessas tendn
cias; e (c) os tipos identificveis de culturas polticas. As tendncias
podem ser identificadas com o de natureza cognitiva, afetiva e valorativa. N o que diz respeito ao objeto, essas tendncias podem se re
ferir a sistemas polticos em sua totalidade, a estruturas especficas
de demanda e imisso de processos polticos, a estruturas polticas de
tipo executivo e administrativo e a relaes entre os indivduos e o
sistema poltico do qual fazem parte. Os tipos observveis revelam

39_____________________________________________________________________________________________________________ C U LTU RA P O L T IC A |

os nveis cie congruncia ou incongruncia efetivamente observvel


entre a cultura e a estrutura polticas e podem ser identificados como
paroquiais, de sujeio e de participao.
Entre fins da dcada de 1 9 6 0 e princpios da dcada de 1970 os
estudos de cultura poltica tiveram de enfrentar o desafio de explicar
a ocorrncia de mudanas polticas revolucionrias, a despeito da
suposta existncia de elementos polticos de ordem cultural, que por
definio deveriam ser duradouras. Com o resultado, a noo de cul
tura poltica foi tida com o conservadora e mesmo reacionria, ins
trumento de dominao exercida por elites descompromissadas com
os interesses das massas populares.
A partir da segunda metade da dcada de 1 9 8 0 , no entanto, o
fracasso dos experimentos revolucionrios do comunismo sovitico
exps o carter propagandista do discurso de transformao das or
dens polticas e sociais. Ao contrrio, as qualidades culturais dos pa
ses socialistas foram reafirmadas. Os diferentes padres de desenvol
vimento observados entre pases pobres j em fins da dcada de 1 9 8 0
colocaram em evidncia, uma vez mais, o papel dos elementos cultu
rais para a formao e o desenvolvimento desses pases e seus respec
tivos sistemas polticos.
O interesse nos estudos de cultura poltica continua acentuado
durante a dcada de 1 9 9 0 , graas proliferao dos novos temas
em relaes internacionais. O interesse pelos direitos humanos, a pre
valncia da democracia e o imprio do direito com o sistema poltico-jurdico privilegiado para o melhor desenvolvimento de uma
sociedade internacional levam ao questionamento dos requisitos poltico-culturais necessrios para a aquisio e defesa de instituies
democrticas, para o Estado de direito e para os direitos individuais
e coletivos.

DESENVOLVIMENTO
O desenvolvimento tornou-se uma questo internacional no fim da
dcada de 1950. A importncia que o tema ganhou como reflexo sobre
a realidade internacional foi resultado de dois eventos concom itan
tes: o processo poltico de independncia das colnias asiticas e africa
nas de suas metrpoles europeias e a renovao do pensamento econ
mico latino-americano ocorrida logo aps a Segunda Guerra Mundial.
At os anos 1 9 5 0 , desenvolvimento era sinnimo de crescimen
to econmico. A partir de ento, em razo da reflexo a respeito da
experincia dos pases pobres que lutavam para melhorar sua condi
o, introduziu-se uma diferenciao conceituai. A ideia de cresci
mento econmico supe que a acumulao de capital e o investimen
to produtivo por parte dos proprietrios de fatores de produo so
por si s suficientes para promover a elevao da qualidade de vida
de todos que compem a nao. A diferena que o conceito de desen
volvimento apresenta que ele vai alm da mera variao quantita
tiva da economia; ele supe, nas palavras de Franois Perroux, a
expanso das atividades dos homens em relao aos homens pela
troca de bens ou servios e pela troca de informao e de smbolos
(Perroux, 1 9 8 7 : 56). Por outras palavras, o conceito de desenvolvi
mento busca superar a viso que reduz o progresso aos estreitos limi
tes dos mecanismos de mercado, atribuindo importncia fundamen
tal distribuio da riqueza produzida e promoo dos valores
culturais que soldam a vida nacional. Nesse sentido, ainda segundo
Perroux, o crescimento econmico no seno apenas um meio para
alcanar o desenvolvimento (Perroux, 1 9 8 7 : 61).

4 ] _____________________________________________________________________________________________________________ DESEN VO LV IM EN TO

N o mbito do pensamento econmico, foi o austraco Joseph


Schumpeter (1 8 8 3 -1 9 5 0 ) o primeiro a distinguir as ideias de cresci
mento e de desenvolvimento. N o livro Teoria do Desenvolvimento
Econmico, publicado em 1 9 1 1 , Schumpeter defendia a tese segun
do a qual h desenvolvimento quando a economia ultrapassa os limi
tes da circularidade mediante a inovao tecnolgica financiada pelo
crdito bancrio.
O grande avano nessa questo sobre o desenvolvimento deveu-se
interveno terica de Maynard Keynes, na dcada de 1 9 3 0 . Por
meio do uso de sua formulao de contabilidade nacional passou-se
a calcular a renda per capita dos diversos pases e, em virtude do
aperfeioamento dos estudos estatsticos, a classific-los segundo
determinados indicadores. De acordo, portanto, com os nmeros
apurados em relao a taxas de natalidade e mortalidade infantil, de
analfabetismo, de saneamento bsico, de participao da agricultura
na produo nacional, de poupana interna, de consumo dirio de
calorias, de consumo de energia e de crescimento demogrfico, os
pases passaram a ser classificados como ricos e pobres e com o de
senvolvidos e subdesenvolvidos.
O desenvolvimento elevou-se condio de questo internacio
nal relevante a partir do momento em que os estudiosos do assunto,
tanto de formao terica marxista como keynesiana, concluram que
a soluo para o problema do subdesenvolvimento dependia muito
mais de decises polticas do que propriamente econmicas. Com
base no conhecimento da histria dos pases subdesenvolvidos e de
sua relao com os pases desenvolvidos, passaram a considerar ilu
sria a ideia de que os pases pobres repetiriam no futuro a trajetria
percorrida no passado pelos pases ricos.
Alguns importantes economistas de orientao crtica, como Ral
Prebisch e Celso Furtado, informados pela anlise da realidade econ
mica da Amrica Latina, sustentaram a tese segundo a qual o capitalis
mo a partir de certo ponto de seu processo de desenvolvimento forma
uma estrutura de relaes assimtricas entre as economias que tende a
se reproduzir por prazo indefinido. Para mudar essa estrutura em favor
dos pases subdesenvolvidos da periferia, consideravam necessrio,
entre outras medidas, o planejamento econmico por parte do Estado.
Esse conhecimento terico dos economistas de formao crtica, so
mado ao conhecimento emprico dos governantes dos pases recm-in-

| DESENVO LVIM ENTO SU STENTVEL_________________________________________________________________________________________ 4 2

dependentes da periferia, ganhou dimenso poltica internacional no


incio dos anos 1960, quando a O N U , por intermdio do Conselho
Econmico e Social, acolheu a questo do desenvolvimento como digna
de figurar em sua agenda. Entre 23 de maro e 16 de junho de 1964,
desenrolou-se em Genebra a Conferncia das Naes Unidas sobre Co
mrcio e Desenvolvimento (United Nations Conference on Trade and
Development) - mais conhecida pela sigla inglesa Unctad, que reuniu
representantes de 120 Estados, dentre os quais 7 7 do mundo em desen
volvimento. A Unctad, que em sua ata final apresentou os principais
problemas relativos ao comrcio e ao desenvolvimento e recomendou
que os pases desenvolvidos destinassem ao menos 1 % de seu produto
aos menos desenvolvidos, acabou sendo institucionalizada pelo Grupo
dos 77, por ocasio da Conferncia de Argel em outubro de 1967.
Alm de pedir ajuda financeira aos pases industrializados, a
Unctad destacou-se por negociar tratamento tarifrio diferenciado e
mais favorvel aos pases menos desenvolvidos, com a finalidade de
evitar que os mecanismos de mercado corroessem a renda de pases
dependentes da exportao de produtos primrios. N o obstante as
naturais dificuldades de negociar situaes to dspares, decorrentes,
entre outros fatores, da heterogeneidade do mundo em desenvolvi
mento, o fato que at meados dos anos 198 0 o direito do desenvol
vimento foi contemplado no comrcio norte-sul.
A partir da criao da O M C , no entanto, a situao tem muda
do. A aplicao do princpio da no discriminao por parte da orga
nizao colide com o sistema de preferncias previsto pela Unctad, em
prejuzo dos pases em desenvolvimento. Alm disso, a generalizada
abertura dos mercados tem deixado as economias mais fracas inteira
mente desprotegidas contra as flutuaes financeiras internacionais,
muitas vezes provocadas por ataques especulativos, como os que cau
saram a crise asitica nos anos 1 9 9 7 e 1 9 9 8 , o que acaba anulando
os benefcios obtidos pela ajuda para o desenvolvimento.

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Trs fatores so tidos como ameaas globais contemporneas.
Primeiro, o crescimento mundial das atividades industriais tanto em
pases desenvolvidos com o naqueles em desenvolvimento. Segundo,

43_________________________________________________________________________________________ DESENVO LVIMENTO SUSTENTVEL

as demandas crticas para a extrao de recursos naturais e para o


uso de fontes de energia no renovveis e poluentes que esses proces
sos de industrializao geram. Terceiro, os avanos tecnolgicos
aplicados em reas com o a agricultura e a medicina que reduzem os
ndices naturais de mortalidade e permitem o aumento dos ndices de
natalidade; isso acarreta o crescimento da populao mundial. Ju n
tos, a industrializao, o comprometimento das reservas naturais, a
poluio dos ecossistemas e o aumento da populao mundial amea
am a integridade do meio ambiente, a biodiversidade terrestre e
mesmo o desenvolvimento da civilizao humana a longo prazo.
Segundo os especialistas, so trs os possveis cenrios para o fu
turo da civilizao humana considerando-se as ameaas acima enu
meradas. Para alguns, caso os padres atuais de explorao econ
mica e expanso de ocupao humana dos espaos ecmenos no se
alterem, haver uma reduo drstica da qualidade de vida de indi
vduos e coletividades, um possvel colapso da sociedade humana,
um esgotamento das reservas naturais e a destruio dos ecossistemas
essenciais para a sobrevivncia humana. Para outros, graas ao uso
mais eficiente de novas tecnologias, as atividades humanas refletiro
um equilbrio entre explorao econmica do meio ambiente e pro
teo ambiental. Um terceiro grupo entende, ainda, que o crescimen
to populacional e econmico atingir um patamar natural de estabi
lizao, quando ento o ser humano se adaptar s circunstncias e
limitaes do meio ambiente.
Comum s vises apresentadas est o princpio de que preciso
encontrar um modo plausvel e eficiente de coexistncia entre as ati
vidades humanas mundiais e a necessidade de preservao dos recur
sos naturais indispensveis para que tais atividades possam ocorrer.
Nesse sentido, o princpio de desenvolvimento sustentvel sugere
meios possveis para a expanso das atividades econmicas sem que
haja uma ruptura dos sistemas ecolgicos essenciais. Em outras pala
vras, esse princpio busca a reconciliao entre proteo ambiental e
desenvolvimento econmico.
Para muitos, desenvolvimento humano e social ainda outro fa
tor fundamental a ser considerado para que a expanso econmica
ocorra de forma sustentvel. O crescimento do consumo mundial se
d em nome de uma minoria rica, ao passo que a maioria da popu
lao do planeta se encontra na pobreza ou mesmo na mais absolu

| DESENVO LVIM ENTO SU STENTVEL_________________________________________________________________________________________ 4 4

ta misria e ignorncia. preciso que essa poro populacional atin


ja nveis mnimos de desenvolvimento econmico e social para que
qualquer iniciativa bem informada e eficiente de desenvolvimento sus
tentvel possa evoluir.
Em 1 9 8 7 o Brundtland Report , emitido pela World Commission on Environment and Development, definiu desenvolvimento sus
tentvel de maneira muito genrica. Trata-se do desenvolvimento ca
paz de satisfazer s necessidades do presente sem comprometer a
capacidade de geraes futuras de satisfazer suas prprias necessida
des. N o h nessa definio a estipulao de parmetros especficos
do que sejam necessidades, tampouco uma definio relativa ao que
deve ser considerado desenvolvimento. Ainda assim, trata-se de um
princpio que poca gerou amplo consenso quanto importncia
de pensar em estratgias de desenvolvimento (e execut-las) levando-se
em considerao suas conseqncias ambientais e humanas.
Em 1 9 9 2 , a conferncia da O N U para o meio ambiente realiza
da no Rio de Janeiro, chamada de E co-92, ou The Earth Summit,
consagrou o princpio de desenvolvimento sustentvel. Representan
tes de Estados de todo o mundo assinaram a Agenda 2 1 , um plano
de ao voltado para a obteno de formas sustentveis de desenvol
vimento de maneira coordenada. Para alguns, no entanto, a articu
lao eficiente de grupos de interesse econmico impediu que as ideias
e os princpios contidos na Agenda 21 fossem convertidos em atos
concretos. Como resultado, o desenvolvimento sustentvel hoje tende
a representar no mais do que um termo vago, que serve apenas como
bandeira poltica para grupos diversos com interesses distintos.
De forma genrica, iniciativas para o desenvolvimento sustent
vel pressupem: (1) a substituio de fontes de energia altamente po
luentes e no renovveis (como combustveis fsseis) por fontes lim
pas e renovveis (como energia solar); (2) a identificao dos limites
mximos de explorao de fontes ou recursos naturais renovveis,
de forma a permitir que sua renovao futura se d em totalidade;
(3) a preservao das fontes biolgicas do planeta, ou a biodiversi
dade; e (4) a garantia de que as geraes futuras tero acesso aos re
cursos naturais e bens ecolgicos hoje existentes.
As estratgias possveis para o alcance do desenvolvimento sus
tentvel divergem quanto ao papel do Estado em regular e coorde
nar as iniciativas e quanto capacidade da iniciativa privada de assi

45_________________________________________________________________________________________ DESENVO LVIMENTO SUSTENTVEL

milar consideraes sociais e coletivas s suas polticas comerciais


particulares. So quatro as estratgias geralmente identificadas pelos
especialistas no assunto.
Primeiro, h a pseudossustentabilidade. Essa corrente acredita
que as foras do mercado, uma vez livres de constrangimentos polti
cos e legais, faro melhor uso dos recursos naturais em razo de avan
os tecnolgicos, do melhor gerenciamento e de restries impostas
pela competio em mercados mundiais. Trata-se do argumento libe
ral de que a concorrncia comercial far com que apenas os agentes
econmicos mais capazes e cientes de suas obrigaes sociais consi
gam sobreviver. Essa corrente acredita ainda que redues em biodi
versidade podem ser compensadas com o aparecimento de tecnolo
gias de substituio. Os crticos intitulam essa linha de pensamento de
cornucpia tecnocntrica e afirmam que a crena absoluta nos pode
res da tecnologia desconsidera a complexidade intrnseca dos proces
sos ecolgicos, bem como as possveis conseqncias a longo prazo
da interferncia humana sobre esses processos.
Uma segunda estratgia (a bem da verdade uma variao da pri
meira acima descrita) acredita no poder da elite mais esclarecida do
mundo dos negcios. O argumento que tal elite seja mais aberta a
regulamentaes jurdicas e esteja ciente da importncia de com po
nentes ambientais essenciais (como a camada de oznio) e preocupa
da com os efeitos da opinio pblica sobre o desempenho das ativi
dades econmicas. Essa uma corrente que ainda acredita na lgica
racionalista de custo/benefcio das atividades econmicas e na impor
tncia do crescimento econmico, possvel graas ao uso eficiente de
novas tecnologias, mas entende que a defesa da implementao de con
ceitos como modernizao ecolgica e ecoeficincia representa uma
preocupao social diferenciadora. Os crticos, no entanto, argumen
tam que experincias individuais so meros casos de sucesso que no
refletem o quadro mais amplo: o crescimento quantitativo das ativi
dades econmicas potencialmente daninhas para o meio ambiente
supera ganhos em eficincia. Alm do mais, elementos humanos e
sociais diretamente vinculados problemtica do desenvolvimento
sustentvel ainda no estariam sendo levados em considerao.
Uma terceira estratgia defende a salvaguarda dos recursos natu
rais para as futuras geraes e a reduo do crescimento econmico
em pases industrializados a fim de viabilizar oportunidades de cres

| DESENVO LVIM ENTO SU STENTVEL_________________________________________________________________________________________ 4 6

cimento sustentado em pases em desenvolvimento. Essa, portanto,


uma viso que enfatiza o papel distributivo das relaes econmicas
e suas condicionantes sociais. Crticos dessa corrente apontam para
a inviabilidade dessas proposies, irreais em um contexto de com
petio entre Estados nacionais que privilegiam a defesa de seus res
pectivos interesses nacionais em um mundo anrquico competitivo.
A quarta estratgia aponta para caminhos ainda mais radicais.
Defende o no uso dos recursos naturais e entende que avanos tec
nolgicos no so capazes de substituir componentes ambientais e
biolgicos, quaisquer que sejam eles. Essa corrente defende a Hipte
se de Gaia (The Gaia Hypothesis), formulada na dcada de 1 9 6 0 por
James Lovelock, segundo a qual o planeta funcionaria como um
nico organismo vivo. Tal organismo mantm em si mesmo as condi
es necessrias para a sobrevivncia do planeta a partir da interao
de processos fsicos, qumicos, geolgicos e biolgicos que formam
em seu conjunto um complexo corpo vivo de tendncias homeostticas. Ou seja, mantm as condies fsicas e qumicas necessrias
manuteno da vida de maneira mais ou menos constante. O organis
mo terrestre, assim, engloba a biosfera terrestre, a atmosfera e os
oceanos e o solos, ou continentes. No que concerne ao desenvolvi
mento sustentvel, o argumento que a interveno humana sobre os
processos de interao do planeta tem o poder de romper o equilbrio
responsvel pela manuteno da vida terrestre. Os crticos dessa linha
de pensamento apontam para o fato de que a hiptese de o planeta
ser um organismo vivo, embora atraente, no possui ainda dados
cientficos probatrios suficientes. Ademais, essa uma viso que
reduz as relaes humanas a questes ambientalistas em detrimento
de aspectos econmicos e sociais essenciais, particularmente aqueles
ligados s desigualdades sociais entre grupos e indivduos humanos.
Em concluso, podemos identificar algumas reas de consenso
com relao aos temas cientficos tidos como essenciais para a investi
gao da temtica de desenvolvimento sustentvel. Estudos sobre cres
cimento econmico buscam identificar a relao desse crescimento
com os danos ambientais e os limites aceitveis de progresso que ga
rantam proteo ambiental, ganhos econmicos e desenvolvimento
social. Estudos sobre a capacidade de absoro de explorao econ
mica dos ecossistemas buscam identificar e desenvolver usos mais efi
cientes dos recursos naturais, assim como novas tecnologias capazes de

4 7 ___________________________________________________________________________________________________________________________ DTENTE

reduzir os nveis existentes de desperdcio e poluio industriais. Final


mente, estudos sobre a relao entre atividade econmica e desenvol
vimento social procuram operacionalizar meios viveis para que a
industrializao contribua para a reduo das desigualdades sociais.

DTENTE
Dtente foi a palavra usada para definir a situao das relaes
entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica (URSS) no perodo com
preendido entre 1 9 6 2 e 1 9 7 9 . Dtente tinha o sentido de relaxamen
to das tenses, sem a superao da Guerra Fria. O perodo da dten
te representou uma etapa da bipolaridade sistmica, ao longo da
qual as duas superpotncias mantiveram-se empenhadas na luta pelo
poder, evitando, porm, suscitar qualquer srio problema que pudes
se resultar em guerra nuclear.
A dtente no foi produto de negociao diplomtica entre Washing
ton e Moscou. Ela foi parte do processo das relaes entre os dois
Estados, tendo seu incio determinado pela Crise Cubana dos Msseis,
em outubro de 1962. O fim da dtente ocorreu aps a Conferncia de
Helsinque sobre a Segurana e a Cooperao na Europa, em 1975. O
perodo da dtente corresponde, convm observar, exatamente ao au
ge dos trinta gloriosos anos do desenvolvimento do capitalismo.
A Crise Cubana dos Msseis representou o ponto culminante das
tenses havidas em 1961 entre as duas superpotncias, cujas manifes
taes mais importantes foram a construo do Muro de Berlim e a
tentativa de desembarque de exilados cubanos na Baa dos Porcos,
para derrubar o governo revolucionrio de Fidel Castro com o apoio
do servio secreto norte-americano. A crise teve incio quando fotogra
fias feitas por avies de espionagem dos Estados Unidos revelaram
uma base de msseis balsticos, grande quantidade de munio e plata
formas de lanamento de msseis instaladas pelos soviticos em Cuba.
Aps a descoberta das armas, desenrolaram-se treze dias de duras
negociaes entre o presidente americano John Kennedy e o premier
sovitico Khrushchev. Ao longo desses dias, o mundo inteiro viveu a
expectativa da iminente guerra nuclear. Mas a razo prevaleceu, e a
crise foi superada com a promessa dos soviticos de retirar os msseis
em troca da promessa dos norte-americanos de no invadir a ilha.

| DTEMTE___________________________________________________________________________________________________________________________4 8

Essa experincia poltico-diplom tica constituiu a base sobre


a qual os Estados Unidos e a Unio Sovitica edificaram seu novo
modo de relacionamento, que se assentou sobre cinco regras: a con
tinuidade do confronto no campo ideolgico; a comunicao diplo
mtica direta; o controle dos armamentos; a manuteno da parida
de nuclear; e a no interveno no bloco alheio. Por meio dessas regras
de convivncia, ambas as superpotncias evitavam a guerra nuclear
e, ao mesmo tempo, conservavam a liderana sobre seus respectivos
blocos de poder.
A dtente no evoluiu de maneira linear. Sua histria com p or
ta uma diviso de duas fases, com caractersticas distintas uma da
outra. Na primeira fase, a dtente apresentou-se como eminentemen
te emprica. O pragmatismo das duas superpotncias traduziu-se em
medidas voluntrias para evitar a escalada nuclear. As decises mais
importantes desse perodo consistiram na assinatura do Tratado de
Moscou (agosto/1963), pelo qual os Estados Unidos e a URSS proi
biam ensaios nucleares na atmosfera, no espao csmico e no fundo
do mar, e na assinatura do Tratado de N o Proliferao Nuclear
(TNP), cujo objetivo declarado era impedir a disseminao das ar
mas nucleares. A essa aproximao dos dois lderes correspondeu
uma tendncia fragmentao dos blocos. A Frana, sob a lideran
a poltica de Charles de Gaulle, de um lado, e a China, liderada por
M ao Zedong, de outro lado, exerceram o comando desse processo.
Por no aceitarem a posio subalterna que a seus olhos as duas
superpotncias as colocavam, Frana e China as desafiaram, passan
do a desenvolver polticas externas baseadas exclusivamente em seus
respectivos interesses nacionais e no mais nos interesses gerais de
cada bloco de poder.
A segunda fase da dtente comeou com a chegada ao poder nos
Estados Unidos de Richard N ixon, como presidente, e de Henry Kissinger, como seu conselheiro. A partir de ento, a dtente emprica
deu lugar a uma dtente teoricamente elaborada. Em discurso pro
nunciado na ilha de Guam, logo depois da posse (julho/l9 6 9 ), N i
xon apresentou a diretriz daquela que mais tarde se tornou conheci
da como a Doutrina Nixon, que era a ideia de substituir a confrontao
pela negociao e criar uma estrutura de paz. Na concepo de
Henry Kissinger, essa teoria decorria do fato de os Estados Unidos
terem perdido considervel parcela de poder, o que foi evidenciado

4 9 ___________________________________________________________________________________________________________________________ D TEN TE

com a dificuldade de sair com a vitria na Guerra do Vietn, razo


pela qual os norte-americanos deviam reconhecer o poder acumula
do pela URSS e pela China e, junto com esses dois Estados, numa
relao triangular, negociar as questes mais relevantes para garan
tir a paz mundial. Em outras palavras, a ideia central era que a paz
no poderia mais ser obtida pela imposio dos interesses norte-americanos exclusivamente, mas s mediante a relao de equilbrio de
poder entre as grandes potncias mundiais. Tal e qual na ordem
internacional fundada na Europa pelo Congresso de Viena, no scu
lo X I X , a paz dependeria, em grande medida, do reconhecimento do
direito das grandes potncias de intervir livremente em suas respec
tivas reas de influncia. Os resultados concretos dessa orientao
poltica foram o dilogo com os chineses e as Conversaes para a
Limitao dos Armamentos Estratgicos (Salt), e, da parte dos sovi
ticos, a interveno das tropas do Pacto de Varsvia em Praga, em
1 9 6 8 , para manter a coeso do bloco comunista.
A Conferncia sobre a Segurana e a Cooperao na Europa
(agosto/l 975), que reuniu 33 Estados europeus mais os Estados Uni
dos e o Canad em Helsinque, figurou como o ltimo ato da dtente.
Segundo os acordos firmados em Helsinque, ficavam reconhecidas as
fronteiras europeias tal como fixadas em 1945, conforme reivindicao
sovitica, e estabelecia-se a livre circulao das ideias e dos homens em
toda a Europa, de acordo com o desejo do Ocidente. A ata final de
Helsinque constitua, assim, um verdadeiro cdigo de conduta destina
do a regular a coexistncia do Ocidente com o bloco do Leste, reduzin
do substancialmente a probabilidade de guerra entre os dois lados.
As decises de Helsinque no chegaram, todavia, a ser levadas
prtica. Isso porque a invaso militar sovitica no Afeganisto e a
eleio de Ronald Reagan para a presidncia dos Estados Unidos, nos
anos 19 7 9 e 1 9 8 0 , serviram para esgotar a dtente e para promover
a volta da Guerra Fria. Na viso dos crticos norte-americanos, a
dtente s beneficiara a Unio Sovitica, que teve a oportunidade de
expandir seu sistema para alguns pases da frica. Por essa razo, a
dtente tinha de ser abandonada em favor de uma poltica internacio
nal de mais firme defesa dos interesses dos Estados Unidos. Seguindo
nessa direo, os Estados Unidos passaram a prestar ajuda aos afe
gos na resistncia presena sovitica, o que criou uma situao si
milar quela experimentada pelos norte-americanos no Vietn.

| D ILEM A DE S E G U R A N A INTERNACIO NAL

50

DILEMA DE SEGURANA INTERNACIONAL


O sistema internacional de Estados caracterizado pela ausn
cia de uma autoridade central capaz de impor e fazer valer regras e
leis internacionais de carter global. Essa situao de anarquia faz
com que os Estados tenham de depender prioritariamente de si mes
mos para a promoo de sua segurana nacional e assim prevenir ou
rechaar ameaas externas. N o entanto, ao promover o aparelhamento nacional com meios militares suficientes para garantir sua se
gurana, tal iniciativa faz com que o poder internacional desses Esta
dos tenda a crescer em relao ao dos demais Estados-membros do
sistema internacional, particularmente aqueles participantes de um
mesmo sistema regional. Essa perda relativa de poder gera percep
es de insegurana entre os governantes desses Estados. Com o rea
o, eles acabam por desenvolver polticas semelhantes de aparelhamento militar. O que se segue uma ampla competio pela melhoria
da capacidade militar entre os Estados, isto , a corrida armamentista, de tal forma que o resultado final uma perda (e no um ganho)
do nvel geral de segurana para todos os Estados.
Trs fatores essenciais levam ao dilema de segurana. Em primei
ro lugar, a estrutura anrquica do sistema internacional dificulta ou
(para muitos) inviabiliza a edificao de mecanismos coletivos de segu
rana. Tambm induz os Estados a se ocuparem de sua prpria segu
rana, mesmo quando em detrimento do interesse dos demais Estados.
Em segundo lugar, h a crescente dificuldade de diferenciao da
natureza dos armamentos militares. Diante dos avanos tecnolgicos,
instrumentos militares tendem a ganhar mobilidade e flexibilidade e
assim so usados tanto para defesa com o para ataque. Uma vez que
esses equipamentos militares passem a ser percebidos como elemen
tos para aes de agresso, outros Estados procuraro aumentar sua
capacidade militar a fim de lidar com tal perigo.
Em terceiro lugar, a comunicao imperfeita entre os Estados
impede o conhecimento de suas respectivas intenes. A impossibili
dade de avaliar seguramente os interesses de cada Estado leva pre
valncia da lgica de que a ao preventiva essencial, sob o risco
de o Estado ficar exposto a ameaas externas. Nesse sentido, a his
tria geopoltica relevante para analisar o nvel efetivo de tenso

51_______________________________________________________________________________________________________________________DIPLO M A C IA |

entre determinados pases. Um histrico de tenses e conflitos entre


pases tende a alimentar desconfianas mtuas e, por conseguinte, o
processo de corrida armamentista. Um histrico de cooperao m
tua, por outro lado, faz com que interesses econmicos superem even
tuais disputas militares. Diz-se, nesses casos, que o dilema de segu
rana tende a ser superado nas relaes firmemente estabelecidas
entre as grandes potncias, bem como entre pases democrticos.
As armas de destruio cm massa apresentam desafios distintos
lgica do dilema de segurana. Armamentos nucleares tendem a le
var o dilema s ltimas conseqncias. O simples anncio de um
programa nuclear gera resistncias e leva pases vizinhos ou regio
nais a tambm tentar desenvolver essa tecnologia. Exemplo notrio
recente envolve a ndia e o Paquisto.
Armamentos qumicos e biolgicos, ao contrrio, so mais elusivos. De um lado, sua produo pode acontecer em segredo, o que
evita especulaes entre os membros do sistema internacional. N o
h aqui, portanto, o elemento inicial necessrio para que uma corri
da armamentista se inicie. Por outro lado, o poder dissuasivo pr
prio lgica militar no funciona com armamentos desse tipo. Ou
seja, a aquisio de determinado armamento militar se justifica ten
do em vista que sua simples presena inibe outros Estados de atacar,
j que assim procedendo eles correm o risco de retaliao. Mas, com
armamentos qumicos e biolgicos, no h sequer a certeza de que
um ataque tenha ocorrido. N o h exploses ou destruio de bens
materiais nem mesmo mortes imediatas entre a populao. Ademais,
ainda que se chegue concluso de que um ataque qumico ou bio
lgico tenha ocorrido, a identificao de sua origem pode ser impos
svel de realizar de maneira segura. N o h sequer a garantia de que
tal ataque se tenha originado de um Estado, j que grupos privados
ou mesmo indivduos podem facilmente manufaturar agentes qumi
cos e biolgicos e liber-los entre a populao de um ou mais pases.

DIPLOMACIA
A literatura sobre as relaes internacionais atribui mais de um
sentido palavra diplomacia. Esse termo tanto pode assumir sentido
amplo como restrito. Em sentido amplo, diplomacia pode possuir o

| DIPLOMACIA______________________________________________________________________________________________________________________ 52

significado de poltica externa, poltica mundial ou ainda relaes in


ternacionais. Quando Henry Kissinger afirma, por exemplo, que hou
ve somente uma ocasio em que a Inglaterra considerou a diplomacia
dos congressos compatvel com seus objetivos (Kissinger 1999: 93),
est atribuindo diplomacia o sentido de relaes internacionais ou
poltica mundial. Quando o mesmo Kissinger diz: por mais hbil que
fosse a diplomacia de Bismarck, a necessidade de tanta manipulao
comprovava as tenses que uma Alemanha forte e unificada impunha
ao equilbrio de poder europeu (Kissinger 1999: 177), est, desta vez,
atribuindo diplomacia o sentido de poltica externa.
N o sentido restrito, diplomacia definida por Philippe Cahier
como a maneira de conduzir os assuntos exteriores de um sujeito
de direito internacional, utilizando meios pacficos e principalmente
a negociao (Cahier 1 9 6 5 : 93). Srgio Bath, por outro lado, de
maneira mais precisa, define diplomacia com o o meio pelo qual os
governos buscam atingir seus objetivos e obter apoio a seus princ
pios. o processo poltico mediante o qual as posies de poltica
externa de um governo so inicialmente sustentadas e logo orientadas
para o objetivo de influenciar as posies polticas e a conduta de
outros governos (Bath 1989: 14).
A palavra diplom acia , conforme Nicolson (Nicolson 1 9 4 5 : 232 5 ), uma derivao do verbo grego diploun, cujo significado do
brar. N o tempo do Imprio Rom ano, os documentos oficiais, tais
como passaportes e salvo-condutos, eram timbrados sobre placas de
metal, dobrados e costurados de um modo especial, aos quais se da
va o nome de diplomas. Com o decorrer do tempo, o nome diploma
foi estendido a outros documentos de Estado, no metlicos, relati
vos aos acordos firmados com povos estrangeiros. Para cuidar da
conservao e da organizao dos diplomas, foi criado o ofcio de ar
quivista, assim com o surgiu a paleografia, a cincia que se dedica
decifrao de documentos antigos. De modo genrico esses ofcios
tornaram-se conhecidos como res diplomatica.
O primeiro a empregar o termo diplomacia no sentido moderno,
alusivo s relaes internacionais, foi o intelectual conservador ingls
Edmund Burke, em 1 7 9 6 . Em virtude da origem etimolgica, a pala
vra diplomacia, muito tempo depois de ganhar o novo sentido que lhe
deu Burke, ainda era relacionada conservao dos arquivos e ao es
tudo dos antigos tratados da histria das negociaes internacionais.

53______________________________________________________________________________________________________________________ DIPLO M A C IA |

A diplomacia, entendida como o processo por meio do qual gru


pos humanos distintos negociam interesses divergentes, muito anti
ga. Segundo Brian White (White 1 9 9 7 : 2 4 9 -2 6 2 ) , o primeiro docu
mento diplomtico encontrado pelos arquelogos data de 2 5 0 0 a.C.,
aproximadamente. Trata-se de uma placa com uma mensagem de um
reino chamado Ebla, situado perto da costa do Mediterrneo, envia
da ao reino de Hamazi, localizado na regio que hoje corresponde
ao norte do Ir. De acordo com os arquelogos que compuseram a
expedio italiana que encontrou o documento, em 1 9 7 0 , o mensa
geiro que se dirigia a Hamazi percorreu um trajeto de cerca de 2 .0 0 0
quilmetros. Junto com esse foram encontrados numerosos docu
mentos que, segundo o autor, evidenciariam a existncia de um sis
tema diplomtico envolvendo esses reinos.
Evidentemente que a diplomacia no permanece a mesma desde
poca to remota. Com o passar do tempo algumas de suas caracte
rsticas foram se alterando. Ainda que possa haver divergncias entre
os estudiosos da matria a respeito de vrias questes, aceita-se de
bom grado a cronologia usada por Cahier (Cahier 1 9 6 5 ), que distin
gue quatro perodos bem diversos: (1) da Antiguidade ao sculo XV;
(2) do sculo X V ao Congresso de Viena (1 8 1 5 ); (3) do Congresso
de Viena Conferncia de Versalhes (1 9 1 9 ); e (4) da Conferncia de
Versalhes aos dias que correm.
A diplomacia moderna nasceu na Pennsula Itlica, no sculo
XV. Seu nascimento decorreu da situao de equilbrio poltico entre
as cinco principais cidades-Estado italianas - Florena, Gnova, M i
lo, Npoles e Roma
que lutavam entre si pelo poder. Ante a im
possibilidade de uma delas impor-se s demais, cultivou-se um am
biente de intriga e desconfiana, que exigia de cada qual informaes
contnuas e fidedignas sobre as outras, para melhor se precaver con
tra atos de traio. Dessa preocupao em estar atentas a respeito do
que se passava nos crculos de poder das outras cidades-Estado, nas
ceram as misses diplomticas permanentes. Para assegurar a prote
o dos diplomatas, os servios foram profissionalizados e a ativida
de foi regulamentada.
O uso das misses diplomticas permanentes generalizou-se na
Europa a partir da Paz de Westflia, em 1648. A Paz de Westflia, ao
estabelecer a liberdade religiosa e a igualdade entre os Estados, con
correu decisivamente para a instaurao do equilbrio de poder entre

| DIPLOMACIA______________________________________________________________________________________________________________________ 54

os Estados que se formavam no Velho Continente. Com o resultado


do debilitamento do poder papal e do simultneo robustecimento do
poder local, rompeu-se a ideia de comunidade crist, e essas novas
unidades polticas, centradas nas diversas casas monrquicas, passa
ram a disputar incessantemente a proeminncia europeia. Nesse pe
rodo que se abre com a Paz de Westflia e se estende at o Congres
so de Viena, o uso das misses diplomticas consolidou-se. Entretanto,
os diplomatas representavam o soberano, as prticas no eram devi
damente normalizadas, a escolha dos diplomatas era arbitrria por
parte do soberano e as atividades de informao e representao dos
diplomatas confundiam-se com as atividades de espionagem e ao
poltica no Estado em que se achavam acreditados.
O advento da Revoluo Francesa e a expanso napolenica in
troduziram alteraes importantes nas relaes diplomticas europeias. A partir da revoluo, em 1 7 8 9 , o conceito de soberania en
carnado na figura do rei deu lugar a outro, com o atributo exclusivo
da nao. Por outro lado, a poltica imperial de Napoleo Bonaparte rompeu com o equilbrio de poder. Para restaur-lo, aps a derro
ta final de Bonaparte em Waterloo, foi convocado o Congresso de
Viena, em 1 8 1 5 . As potncias reunidas em Viena, alm de negociar
os termos que restabeleceriam o equilbrio de poder e garantiriam a
paz na Europa, fixaram tambm as normas que regulamentariam as
atividades diplomticas. Tais normas, aprimoradas um pouco mais
tarde no Congresso de Aix-la-Chapelle, em 1 8 1 8 , consistiam no re
conhecimento do servio diplomtico com o setor independente da
burocracia de cada Estado, bem com o no estabelecimento de quatro
categorias de representantes diplomticos: (1) embaixadores, legados
e nncios; (2) enviados extraordinrios e ministros plenipotencirios;
(3) ministros residentes; e (4) encarregados de negcios.
Com a realizao da Conferncia de Versalhes, em 1 9 1 9 , nasce
o que se convencionou denominar nova diplomacia. A incapacidade
de contornar a crise poltica e impedir que ela degenerasse sob a
forma da Primeira Guerra Mundial decretou o fim da velha diploma
cia. O presidente norte-americano Woodrow Wilson destacou-se c o
mo o mais influente defensor da adoo de novos padres nas rela
es diplomticas, por considerar que as prticas assentadas no
equilbrio de poder no conseguiam mais garantir a estabilidade, a
ordem e a paz no mundo. Para alcanar tais objetivos, os arautos da

55______________________________________________________________________________________________________________________ DIPLO M A C IA [

nova diplomacia recomendavam a criao de uma organizao inter


nacional e sua abertura ao pblico para funcionar com o um grande
parlamento, onde as pendncias entre os Estados pudessem ser diri
midas por meio do dilogo e da observncia do direito internacional.
Essas novas medidas, que objetivavam a democratizao das
relaes internacionais, no foram suficientes para impedir a reali
zao de nova guerra mundial em 1 9 3 9 . Todavia, a multilateralidadc diplomtica afirmou-se como importante caracterstica do perodo
que se seguiu Segunda Guerra Mundial. E, para ajustar as prti
cas diplomticas aos novos tempos, realizou-se em 1 9 6 1 , em Viena,
a Conveno sobre Relaes Diplomticas. Preparada pela Comis
so de Direito Internacional das Naes Unidas para tornar com p a
tveis as tradicionais prticas europeias com a realidade internacio
nal surgida com a descolonizao, a conveno foi adotada em 18
de abril de 1961 e entrou em vigor em 2 4 de abril de 1964. Formado
por 53 artigos, o documento estabelece as principais funes das mis
ses diplomticas, as regras de credenciamento e residncia e tam
bm os privilgios e as imunidades dos diplomatas, bem com o fixa
suas obrigaes de no interferncia.
O servio diplomtico cumpre, de maneira geral, quatro impor
tantes funes: representar, informar , negociar e realizar servios con

sulares.
Representar. funo do embaixador representar o Estado no
pas em que se encontra acreditado. Nessa funo, o diplomata o
instrumento por meio do qual os chefes de Estado se comunicam ofi
cialmente uns com os outros. Ao exercer a funo de representao,
o diplomata deve criar a melhor imagem possvel do Estado que re
presenta.
Informar. O embaixador e os demais diplomatas devem empenhar-se em coletar todas as informaes que julgarem teis para a
formulao da poltica externa de seu pas. Para obter xito nessa
tarefa, os diplomatas devem manter boas relaes com as elites eco
nmicas, polticas, culturais e militares do pas em que esto acre
ditados, procurando estar sempre presentes em reunies, festas e
comemoraes, ocasies que propiciam a renovao de contatos e
novas apresentaes.
Negociar. Essa considerada a funo permanente do em baixa
dor, uma vez que seu dever defender os interesses do Estado que

| DIPLOMACIA______________________________________________________________________________________________________________________ 5 6

representa. A negociao bilateral a forma mais tradicional da fun


o, porm, nas ltimas dcadas, a negociao multilateral teve sua
importncia significativamente aumentada.
Servios consulares. Os cnsules no representam Estados. As
funes consulares so prestar apoio s pessoas fsicas e jurdicas de
seu pas perante as instituies de outro Estado, tais como expedir
documentos e zelar para que os nacionais de seu pas tenham os di
reitos respeitados.
Alm dessa forma mais conhecida de diplomacia, conduzida pe
las misses diplomticas, existem outras menos usuais, mas cada vez
mais praticadas no Brasil, que so a diplomacia presidencial, a diplo

macia pblica e a diplomacia federativa.


Diplomacia presidencial. Como o nome indica, essa uma m o
dalidade de diplomacia praticada diretamente pelo chefe de Estado,
que usa a misso diplomtica com o ponto de apoio para suas nego
ciaes e decises. A diplomacia presidencial tem sido cada vez mais
usada, em virtude das modernas tecnologias de transporte e comuni
cao, que permitem contato direto e pessoal entre os chefes de Esta
do, sem que eles tenham de se ausentar longos perodos de tempo de
seus respectivos pases. A diplomacia presidencial tem a seu favor a
garantia de credibilidade e a rapidez nas decises. Em contrapartida,
ela enrijece as negociaes, o que tambm pode provocar efeitos
polticos negativos, uma vez que no se concebe que o chefe de Esta
do mude seguidamente de opinio sobre determinada questo. Isso
no ocorre com o diplomata profissional, que no sofre nenhum pre
juzo moral nem pessoal por mudar bruscamente de opinio, visto
que ele reconhecido com o um instrumento do Estado. Evidente
mente, o recurso diplomacia presidencial depende em grande medi
da da personalidade do chefe de Estado, que pode ser mais ou mes
mo afeito a viagens e a encontros com estrangeiros.
Diplomacia pblica. Considera-se diplomacia pblica aquela que
se realiza em sintonia com a opinio pblica. Essa , naturalmente,
uma maneira de conduzir o processo diplomtico que supe a exis
tncia de um regime democrtico. Antes de tomar qualquer deciso
e assumir compromissos, os responsveis pelo processo diplomtico
procuram saber com o os setores organizados da sociedade, de algu
ma maneira interessados no andamento do processo, colocam-se dian
te da questo em pauta. Conquanto a abertura da discusso com a

57_____________________________________________________________________________________________________ D IREIT O IN TER N AC IO N AL

opinio pblica tende a retardar a deciso, tendo em vista a dificul


dade de conciliar interesses distintos existentes no seio da socieda
de, a notria vantagem da diplomacia pblica reside na legitimida
de da deciso sobre a posio mais conveniente a defender nos foros
internacionais, o que fortalece a misso diplomtica no processo
negociador.
Diplomacia federativa. Essa a diplomacia conduzida a partir
das unidades da federao. Esse tipo de diplomacia tende a ser mais
praticada medida que as relaes transnacionais se intensificam.
Sob a cobertura de acordos de grande amplitude, como o caso do
Mercosul, as unidades da federao implementam relaes coopera
tivas com seus equivalentes - provncias, municpios - , com vistas a
defender interesses e resolver questes especficas.

DIREITO INTERNACIONAL
A expresso direito internacional foi introduzida por Jeremy
Bentham, filsofo utilitarista britnico, em 1 7 8 0 . Seu significado re
flete um conjunto de regras consideradas obrigatrias no apenas
para os Estados mas tambm para os demais atores internacionais.
O direito internacional privado lida com questes relativas aos
indivduos e agentes privados quando suas relaes extrapolam a di
menso estritamente domstica e, por conseguinte, so afetadas por
direitos e deveres impostos por preceitos jurdicos de jurisdies dis
tintas. Lida, portanto, com resoluo de conflitos entre legislaes
domsticas concorrentes quando aplicadas a um caso concreto. Dis
puta de custdia infantil quando os pais so de nacionalidade e resi
dncia diferentes, dbitos contrados no exterior e responsabilidade
contratual por danos causados a bens exportados ou importados so
alguns dos exemplos de temas inerentes prtica do direito interna
cional privado.
O direito internacional pblico (DIP) regula as relaes entre os
Estados. Reflete, portanto, a rea do direito internacional de maior
interesse para os estudiosos e praticantes das relaes internacionais.
Assim, cumpre-nos analisar mais detidamente sua origem, suas ca
ractersticas em comparao s do direito domstico, as limitaes,
os princpios norteadores, sujeitos e objetos do DIP, fontes, meios

| D IREIT O INTERNACIO NAL_____________________________________________________________________________________________________ 58

disponveis para aplicao e, finalmente, sua relevncia para o estu


do e a prtica das relaes internacionais.
O DIP moderno se origina com o surgimento dos Estados nacio
nais, no sculo XV, e sua consolidao, com o aparecimento do sis
tema de Estados institudo pela Paz de Westflia, no sculo X V II.
Nesse particular, o DIP est relacionado fundamentalmente com o
reconhecimento da soberania do Estado e de sua exclusiva autorida
de para o uso da fora armada, ou seja, para a conduo da guerra.
Diz-se, portanto, que o DIP est igualmente relacionado vontade
das grandes potncias, capazes de determinar ou largamente influen
ciar os termos das regras internacionais. Os conceitos do DIP so
comumente relacionados aos escritos de juristas do perodo de for
mao e maturao do sistema moderno de Estados, particularmen
te Gentili, Grotius e Vattel. Esses autores escreveram sobre o proces
so de quebra da civilizao latina e a conseqente emergncia do
Estado-nao e do sistema internacional correspondente.
Entende-se que o DIP constitui-se em obrigatoriedade para aque
les Estados ditos civilizados, que voluntariamente restringem suas
aes internacionais a fim de respeitar os preceitos legais acordados.
Se o direito domstico determina a vontade e os limites das aes do
Estado a partir de imposies legais para a ao de seus agentes ofi
ciais e governantes (no caso do estado de direito), o DIP, ao contr
rio, existe apenas em funo da vontade anterior expressa por esses
agentes. Em suma, o DIP no possui meios centralizados para san
cionar a lei e depende da vontade de seus membros para sua aplica
o. Tal vontade advm do reconhecimento por parte desses Estados
da existncia do elemento de interdependncia que os une, ainda que
de maneira parcial. Como resultado, o que se objetiva com o DIP
a implementao de instrumentos capazes de viabilizar meios pacfi
cos para a soluo de controvrsias entre os Estados.
Tais caractersticas respondem, assim, pela limitao do DIP em
termos de eficcia. A regulao de assuntos de coordenao interna
cional considerados vitais para o funcionamento do sistema inter
nacional tende a refletir alto grau de eficcia. Como exemplo podemos
citar a regulao do transporte areo, dos correios e da comunica
o. A regulao de assuntos ou temticas que requerem alto teor de
cooperao depender, no entanto, de fatores polticos que no raro
colocam em xeque a disposio dos Estados em se submeter a legis

59_____________________________________________________________________________________________________ D IREIT O IN TER N AC IO N AL

laes internacionais que contrariem interesses nacionais conside


rados vitais. O exemplo mais extremo o recurso guerra, muito
embora outros assuntos relacionados temtica da segurana inter
nacional, com o o controle e a reduo de armamentos, e a temticas
de cunho econmico, como comrcio internacional, tambm regis
trem alto teor de conflitos entre os Estados e, por conseguinte, vio
laes freqentes do DIP.
De qualquer forma, princpios fundamentais do DIP regem os
termos bsicos das relaes entre Estados. Sem se confundir com as
fontes do DIP, princpios so abstraes originrias das prticas dos
Estados que se consolidaram com o uso prolongado, estendendo-se
por sculos, e objetos de ampla aceitao geral. Dentre os principais
podemos citar (1) o consentimento entre os Estados como pr-requi
sito essencial para a edificao de quaisquer normas internacionais;
(2) a consagrao do preceito de liberdade dos mares, ou guas inter
nacionais, como bem pblico internacional; (3) o reconhecimento
mtuo dos Estados de sua existncia e personalidade jurdica inter
nacional, de forma geral, e dos governos que os representam, de
maneira mais especfica; e, consequentemente, (4) a soberania do
Estado, ou autoridade exclusiva para o exerccio da jurisdio do
mstica; (5) o direito autodefesa; (6) o recurso reciprocidade para
a soluo de controvrsias; (7) igualdade jurdica entre os Estados;
(8) validade jurdica dos acordos internacionais; e, finalmente, (9) a
boa-f.
Como podemos deduzir, os Estados no so apenas os garantidores ltimos para a eficincia do DIP mas tambm seu sujeito. Ou
seja, so os atores providos de personalidade internacional plena e
portanto os nicos capazes de produzir e garantir a execuo de nor
mas e regras internacionais. Os Estados so os nicos atores cujos
direitos incluem a capacidade de protestar juridicamente contra a
violao do direito internacional, bem com o a capacidade de fazer
tratados e acordos internacionais. Nesse particular, os organismos
intergovernamentais possuem legitimidade legal apenas quando re
presentam os interesses de seus criadores, os Estados. Em geral, pos
suem mandatos restritos e esto, em ltima instncia, sujeitos aos
desmandos e s violaes dos Estados. Os indivduos e demais ato
res no estatais, com o O N G s e corporaes multinacionais, so ape
nas objetos do DIP. Ou seja, so entidades incapazes de produzir

| D IREIT O INTERNACIO NAL_____________________________________________________________________________________________________ 60

algum elemento constituinte da ordem legal internacional e, a des


peito de sua vontade, esto regulados pelo DIP e sujeitos s suas san
es, tal com o acordado e imposto pelos Estados.
Segundo Ian Brownlie, as fontes do DIP so relevantes para a elu
cidao de evidncias de consenso entre os Estados em relao a pr
ticas e regras especficas. O artigo 38.1 do Estatuto da Corte Interna
cional de Justia aponta as quatro fontes a ser usadas para a soluo
das disputas internacionais: (1) as convenes internacionais, que
estabelecem regras expressamente reconhecidas pelos Estados; (2) os
costumes internacionais reveladores de prticas internacionais reco
nhecidas como lei; (3) os princpios gerais de direito, assim reconhe
cidos pelas naes civilizadas; e, finalmente, (4) a jurisprudncia
internacional na forma de decises jurdicas internacionais (julgamen
to das cortes e corpos de arbitragem internacionais) e escritos de juris
tas renomados. preciso realar ainda a importncia dos tratados
como fonte primria do DIP, bem como as resolues definidas como
obrigatrias e proferidas pelo Conselho de Segurana da O N U .
A despeito das limitaes conhecidas para o exerccio coercitivo
do DIP, vrios so os meios disponveis para sua aplicao. O pro
testo diplomtico utilizado em casos de menor importncia ou en
to para aqueles em que a parte ofendida no tenha o poder neces
srio para impor sua vontade contra a parte considerada infratora.
A adjudicao, que proferida por uma corte, ou a mediao, pro
ferida por alguma figura respeitvel a quem as partes previamente
acordam o direito de julgar o tema em conflito e respeitar o veredic
to. As sanes unilaterais tambm representam formas de imposio
de penalidades, muito embora estejam na prtica limitadas capa
cidade relativa existente entre as partes em litgio. As resolues
proferidas pelo Conselho de Segurana da O N U so consideradas
obrigatrias e justificam o recurso aos mecanismos de segurana
coletiva previstos pela organizao quando no respeitadas. Final
mente, as intervenes blicas representam o recurso violncia no
mbito internacional para a satisfao do que se reconhece como
direito violado.
Os meios disponveis para a imposio do DIP, de forma multilateral ou unilateral, dependem em larga medida do poder ou da
capacidade material disponveis a cada um dos membros do sistema
de Estados. Isso revela a importncia das relaes de poder entre os

61

D IREIT O INTERNACIO NAL

Estados para o DIP. M as, tradicionalmente, o estudo do direito in


ternacional tem sido considerado irrelevante e secundrio, e, conse
quentemente, relegado a segundo plano pelos estudiosos das relaes
internacionais. As razes para tanto se originam, de um lado, na
nfase dada pelos estudiosos das relaes entre os Estados temti
ca do poder separada da de questes normativas. De outro, na insu
ficincia coercitiva do direito internacional. Ou seja, no h rgo
ou instrumento internacional acima do Estado capaz de fazer valer
as regras do direito internacional quando violaes acontecem.
No entanto, Robert J. Beck (1996) chama a ateno para o fato
de que ambas as disciplinas lidam com a temtica das leis do com
portamento do Estado. Ambas tendem a validar uma abordagem
eminentemente estatocntrica, ao mesmo tempo em que reconhecem
a emergncia de atores e fenmenos outros, no estatais. Ambas tm
como temtica central a problemtica da paz e a cooperao entre os
atores internacionais. Ambas se ocupam de identificar os padres
inerentes s prticas dos Estados.
possvel identificar duas divises nas abordagens similares que
existem em ambas as disciplinas, o que justifica a interdisciplinaridade. No que diz respeito ao mtodo, temos de um lado abordagens
essencialmente empiricistas e de outro posturas crticas. As primeiras
so comumente identificadas com o projeto positivista de busca de
um conhecimento objetivo e cientfico, que aplicam aos fenmenos
sociais os mesmos princpios de investigao que aqueles utilizados
para o estudo dos fenmenos naturais. No que diz respeito s a b o r
dagens ou objetivos maiores de cada disciplina, podemos identifi
car posturas explanatrias e prescritivas. As primeiras se ocupam de
questionar os porqus e as formas pelas quais as regras se originam,
so estruturadas, envolvem e influenciam as aes do Estado. As se
gundas ou se limitam a caracterizar as doutrinas existentes e suas
regras formais ou ento advogam mudanas a fim de levar em con
siderao problemticas de justia, igualdade e dignidade humana,
entre outras.
Sir Arthur Watts ainda mais direto ao sugerir a importncia do
direito internacional para as relaes internacionais. No plano do
mstico, trs so as premissas em geral consideradas para o reconhe
cimento da importncia do sistema legal para a sociedade, que po
dem tambm ser aplicadas ao plano internacional. Primeiro, a questo

| D IR E ITO S HUMANOS___________________________________________________________________________________________________________ 62

em que medida o direito visto como relevante para a construo


da estrutura social. Se por um lado o princpio de soberania nacio
nal e o poder exercido pelas grandes potncias desafiam o respeito
pela legalidade internacional, por outro tem-se que poucas so as
instncias ou os fatos internacionais que no tm implicaes legais.
Ademais, ainda que imperfeito, o direito internacional o nico ins
trumento disponvel para o enraizamento de uma cultura universal
de ordem e estabilidade, elementos essenciais para contrapor a anar
quia e o caos. Note-se que mesmo as grandes potncias buscam jus
tificativas legais quando praticam atos que violam o direito interna
cional.
Segundo, a questo em que medida assume-se a existncia de
um sistema jurdico efetivo. Ou seja, com o fazer valer as diretrizes
legais? Por um lado o direito internacional incapaz de impor medi
das coercitivas sem que os Estados mais poderosos lhe confiram o
poder blico necessrio. Mas por outro a quebra da lei, seja na forma
de um crime no mbito domstico, seja na forma da guerra no plano
internacional, no significa por si que o sistema legal como um todo
seja irrelevante. Ainda mais quando levamos em considerao sua
importncia a longo prazo para a promoo de valores e normas a
ser compartilhados entre os membros da comunidade.
Finalmente, a questo em que medida o direito internacional
reflete de fato o fiel da balana em relao aos interesses em compe
tio existentes no interior da comunidade internacional. Essa ques
to est vinculada noo de poder hegemnico, que impe as re
gras de determinada ordem mundial respaldado por uma estrutura
legal apropriada o suficiente para conferir legitimidade e eficincia
ao exerccio hegemnico. Nesse particular, importante realar que
a alterao do poder hegemnico leva ao surgimento de uma nova
ordem mundial e, consequentemente, transformao das regras le
gais at ento vigentes.

DIREITOS HUMANOS
Direitos humanos converteram-se em questo internacional ao
trmino da Segunda Guerra Mundial, em reao aos violentos ata
ques perpetrados pelas foras nazistas pessoa humana. As graves

63___________________________________________________________________________________________________________ D IR E ITO S HUMANOS

violaes praticadas ao longo da guerra levaram os aliados a formar


a conscincia de que os direitos humanos no poderiam permanecer
incondicionalmente submetidos autoridade dos Estados. A ideia
que at ento prevalecera, de que o tratamento que o Estado dispen
sa s pessoas em seu territrio s interessa ao prprio Estado, ideia
essa que estava implcita no conceito de soberania territorial, foi
substituda por outra, segundo a qual a maneira como os seres hu
manos so tratados em qualquer parte diz respeito a todos, em todas
as partes do mundo.
Essa ideia de privilegiar o respeito aos direitos humanos nas rela
es internacionais foi logo inscrita na Carta das Naes Unidas
como o principal objetivo da O N U , bem como inspirou a acusao
aos lderes nazistas de terem cometido crimes contra a humanidade
quando da instalao do Tribunal de Nuremberg, em 1 9 4 5 . Por ou
tro lado, a ateno para com a defesa dos direitos humanos come
ou a aparecer nas novas constituies que foram sendo elaboradas
ao fim da guerra, inclusive nas dos pases ocupados pelas potncias
vencedoras, como foi o caso de Jap o e Alemanha. As potncias c o
loniais tambm passaram a se comprometer com a situao dos
direitos humanos em suas colnias e a prometer a promoo da inde
pendncia dos povos colonizados.
A guerra suscitou, portanto, o duplo movimento de universali
zao e internacionalizao da questo dos direitos humanos. Uni
versalizao, j que todos os povos e todos os governos passaram a
aceitar a defesa dos direitos humanos como questo poltica central,
refletida em todas as constituies nacionais. Internacionalizao,
porque passou-se a aceitar tambm que a defesa dos direitos huma
nos tem importante dimenso internacional, na condio de objeto
de negociaes diplomticas, de instituies internacionais e do di
reito internacional. A Declarao Universal dos Direitos do Homem,
que foi dada a pblico em 10 de dezembro de 1948 pela O N U , cons
titui a sntese desse duplo movimento.
A concepo de direitos humanos que tem prevalecido aquela
que acompanha a formao do Estado moderno na Europa a partir
do sculo XV II. Essa concepo encontra sua mais perfeita formula
o na Declarao de Independncia dos Estados Unidos (de 4 de
julho de 1776) e na Declarao dos Direitos do Homem e do Cida
do (de 2 6 de agosto de 1 7 8 9 ), na qual os revolucionrios franceses

| D IR E ITO S HUMANOS___________________________________________________________________________________________________________ 64

que puseram abaixo o Estado absolutista proclamavam os direitos


de liberdade, de propriedade, de segurana e de resistncia opres
so. A base filosfica dessa concepo formada pelo Segundo Tra
tado sobre o Governo Civil (1 6 9 0 ), do ingls John Locke. Nesse obra,
Locke afirma que o Estado e a sociedade devem sua existncia ao
pacto social, contrado voluntariamente por indivduos livres, deten
tores de iguais direitos naturais. Essa concepo de direitos huma
nos, objetivada nas declaraes americana e francesa, que fundam o
Estado liberal, conhecida com o a primeira gerao dos direitos
humanos, uma vez que at ento nenhuma sociedade se apresentara
constituda por iguais; antes, pelo contrrio, todas haviam estado
assentadas em relaes de desigualdade.
A segunda gerao dos direitos humanos produto das lutas so
ciais protagonizadas pelas massas trabalhadoras e pelos movimentos
socialistas europeus do sculo X I X . Essas lutas traduziam a insatis
fao das camadas sociais inferiores com as limitaes do Estado li
beral. Exigia-se, fundamentalmente, a democratizao do Estado.
Considerava-se a adoo do sufrgio universal com o o instrumento
bsico para operar essa mudana. Lderes polticos e intelectuais
concluam que o sufrgio censitrio praticado no Estado liberal, ao
restringir o poder de deciso sobre a coisa pblica apenas s elites
burguesas, acabava por tornar sem efeito a igualdade civil. Isto , a
grande desigualdade socioeconmica entre as elites burguesas, de um
lado, e a classe mdia e as massas trabalhadoras, de outro, pratica
mente anulavam a igualdade dos direitos civis. Os resultados dessas
lutas foram surgindo no quarto final do sculo, sob a forma da con
quista do sufrgio universal, assim com o dos direitos trabalhista e
previdencirio e do acesso cultura, sade e ao lazer.
A terceira e ltima gerao dos direitos humanos aquela cons
tituda pela Declarao Universal dos Direitos do Homem, que, alm
de reafirmar os direitos individuais j reconhecidos, passa a reconhe
cer tambm o direito dos povos. Essa declarao da O N U serviu c o
mo importante solo jurdico para aqueles povos que, nos anos 1 95 0
e 1 9 6 0 , lutaram contra as metrpoles europeias em favor de sua
independncia.
A concepo lockeana dos direitos humanos tem sofrido fortes
crticas, no obstante a enorme influncia que exerce. A principal cr
tica em relao a essa concepo foi a de inspirao filosfica mar

65___________________________________________________________________________________________________________ D IR E ITO S HUMANOS

xista, formulada no sculo X I X e lanada ao longo do perodo da


Guerra Fria pelos Estados socialistas. Segundo os crticos marxistas,
a concepo burguesa dos direitos humanos est voltada exclusi
vamente para os aspectos formais do direito, sem levar em conta as
condies socioeconmicas nas quais ele se exerce. Para o marxista,
os direitos individuais s podem ser efetivamente usufrudos se os in
divduos tiverem suas necessidades sociais bsicas previamente aten
didas. Por tal razo, os crticos marxistas defendiam a tese de que os
direitos econmicos e sociais deviam preceder os direitos individuais.
Considerava-se assim legtimo sacrificar os direitos individuais em
favor dos interesses coletivos de classe.
O desaparecimento dos Estados inspirados na doutrina marxis
ta levou essa crtica ao descrdito. Todavia, uma nova formulao
crtica surgiu. Essa nova crtica concepo lockeana dos direitos
humanos tem sua origem nas sociedades dos pases pobres e tem
como ponto de partida a reivindicao da ideia de multiculturalismo. Argumenta-se que o Ocidente, ao procurar impor sua concep
o individualista de direitos humanos, desconsidera a existncia de
outras concepes, assumindo uma posio francamente colonialis
ta. Essa outra concepo, genericamente conhecida com o comunitarista , entende que o conceito de direitos humanos culturalmente
determinado e, por isso, no pode ser universalizado. Portanto, nas
sociedades em que os vnculos sociais fundados na tribo, na casta ou
no grupo tnico prevalecem sobre os vnculos sociais estabelecidos
entre os indivduos, os direitos humanos tm de, necessariamente, se
fundamentar em tais vnculos. De maneira algo semelhante con
cepo marxista, a concepo multiculturalista defende a tese de que
os direitos dos indivduos no podem anteceder os direitos da com u
nidade. Em outras palavras, o multiculturalismo julga que o bem-es
tar e a segurana da comunidade no podem ser comprometidos
pelo direito individual.
Apesar do contnuo debate acerca de um conceito universalmen
te aceito de direitos humanos, a Comisso sobre Direitos Humanos
da O N U tem avanado significativamente em sua tarefa. Desde que
foi criada, em 1 9 4 7 , a comisso tem levado a efeito importante tra
balho jurdico de criao de instrumentos de defesa dos direitos hu
manos em todo o mundo. Os pactos sobre os direitos civis e polti
cos e os direitos econmicos e sociais, as convenes a respeito das

| D IR E ITO S HUMANOS___________________________________________________________________________________________________________ 6 6

discriminaes em relao s mulheres e s raas e a conveno so


bre a tortura figuram, destacadamente, entre esses instrumentos: C on
veno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao R a
cial (1 9 6 5 ); Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Contra a Mulher (1 9 7 9 ); Declarao sobre a Elimina
o de Todas as Formas de Intolerncia e de Discriminao Funda
das sobre Religio ou Convico (1 9 8 1 ); Conveno Contra a Tor
tura e Outros Cruis, Desumanos ou Degradantes Tratamentos ou
Punies (1 9 8 4 ); Declarao Mundial em Favor da Sobrevivncia,
da Proteo e do Desenvolvimento da Criana (1 9 9 0 ); Declarao e
Programa de Ao de Viena / Conferncia Mundial dos Direitos Hu
manos (1993).
O carter anrquico do sistema internacional constitui o princi
pal empecilho para a plena efetivao desses instrumentos jurdicos
criados pela ONU. Uma vez que no meio internacional no existe
uma instncia de poder com capacidade para fazer com que os Esta
dos respeitem a letra dos tratados, sua aplicao depende da vonta
de dos Estados. Embora tenha havido grande esforo jurdico na
rea dos direitos humanos, na verdade, a questo continua sendo po
ltica. Isso se explica, em grande medida, porque embora a ON U
esteja interessada nas garantias individuais, o fato que essa organi
zao uma instituio formada por Estados. O que no significa
que tudo o que vem sendo feito se limite ao plano exclusivo da ret
rica. Cada vez mais a defesa dos direitos humanos e a questo cone
xa da democracia consolidam-se como temas de poltica externa. Em
alguns blocos regionais, com o a Unio Europia e o Mercosul, o res
peito aos direitos humanos e a instituies democrticas constitui
cond io prvia absolutam ente indispensvel adeso de Estados-membros.

ECONOMIA POLTICA INTERNACIONAL


O estudo da relao entre poltica e economia comeou a ganhar
espao a partir da dcada de 1 9 7 0 , quando assuntos econmicos
passaram a ter prevalncia crescente no estudo das relaes interna
cionais, ao lado de temas tradicionais com o segurana e poltica in
ternacional. A economia poltica internacional (EPI) trata priorita
riamente das relaes financeiras e de comrcio entre os Estados, das
relaes entre o Estado e o mercado, bem com o dos arranjos polti
cos necessrios para o sucesso de iniciativas de cooperao, com vis
tas criao e manuteno de instituies destinadas regulao
da economia internacional (regimes internacionais). Temas pertinen
tes EPI so as relaes econmicas entre os pases do norte, o abis
mo econmico entre os pases do norte e os do sul, as formas de
imperialismo poltico-econmico, o papel dos atores no governa
mentais no sistema econmico internacional, a assistncia financeira
internacional, os investimentos externos, o dbito internacional e os
processos de integrao regional, entre outros. Dentre as teorias e os
conceitos consagrados no campo da EPI esto a noo de bens cole
tivos e sua problemtica para a obteno da cooperao internacio
nal, a teoria de estabilidade hegemnica e a teoria da dependncia.
O estudo de EPI reconhece o papel central da ideologia na an
lise das relaes entre economia e poltica. Para Robert Gilpin (1987),
a lgica do mercado est em alocar a atividade econmica onde sua
lucratividade for a mais alta possvel. A lgica do Estado, no entan
to, est em controlar o processo de crescimento econmico e de acu
mulao de capital. De acordo com o autor, essas duas lgicas, ao se

| EC O N O M IA P O L T IC A IN TER N AC IO N AL____________________________________________________________________________________ 68

chocarem, do origem a trs temticas essenciais: a primeira diz res


peito s causas e conseqncias polticas e econmicas que acompa
nham o surgimento e crescimento da economia mundial. M ais espe
cificamente, a questo em que medida e de que forma a economia
mundial afeta as relaes entre os Estados e a distribuio de rique
za e poder no sistema internacional. A segunda refere-se s relaes
entre mudanas de ordem poltica e de ordem econmica. O questio
namento central sobre os efeitos que algumas mudanas ocorridas
em uma dessas duas esferas provocam na outra. A terceira temtica
aborda a importncia dos mercados mundiais para a poltica doms
tica e com o esta ltima afetada pela economia mundial.
As respostas a essas temticas dependero das ideologias consi
deradas. Liberalismo, realismo e marxismo so as mais tradicional
mente utilizadas. De acordo com o liberalismo, a diviso internacio
nal do trabalho e o princpio de vantagem comparativa em economia
levam a uma relao de harmonia entre os Estados. Uma vez que a
interdependncia econmica a base para a paz e a cooperao, a eco
nomia, para os liberalistas, deve ter primazia sobre a poltica. Para
o realismo, no entanto, a poltica tem preferncia sobre a econo
mia. Alteraes nos mercados levam a conflitos entre os Estados.
Ademais, o funcionamento dos mercados ocorre sem que se leve em
conta o bem-estar social. O marxismo, por sua vez, entende a eco
nomia mundial como um produto do imperialismo capitalista. C o o
perao entre Estados mais poderosos leva explorao de econo
mias mais vulnerveis.
O feminismo questiona, entretanto, a validade da epistemologia masculina ocidental implcita nas ideologias mais tradicionais.
J . Ann Tickner (1991) expe a necessidade de novas definies para
termos essenciais com o racionalidade, segurana e poder, necessrios
para uma compreenso mais adequada do funcionamento da EPI.
Para a mulher, mais diretamente isolada em sua esfera privada par
ticular, racionalidade contextual e pessoal. O conceito de seguran
a supe a mulher protegida pelo homem, provedor do lar, quando
na verdade sua condio de vulnerabilidade. Finalmente, argumen
ta Tickner, a noo de poder para a mulher compartilhada, e no
assertiva com o ocorre com a expresso masculina dominante. Assim,
para o feminismo, EPI deveria considerar a realidade interdependen
te dos indivduos e sua relao com a produo, bem com o com a

69________________________________________________________________________________________________________ E Q U IL B R I O DE PODER

reproduo. Finalmente, preciso ter uma postura crtica com rela


o s instituies econmicas e financeiras internacionais, j que es
tas deveriam levar em considerao problemticas como o militaris
mo, a pobreza e o desenvolvimento.
Qualquer que seja a ideologia considerada, o fato que a EPI
tem expandido consideravelmente suas reas de investigao acad
mica no mbito das relaes internacionais. As conseqncias pol
tico-econmicas do processo de globalizao tm despertado parti
cular interesse entre os estudiosos por temas com o mobilidade de
capitais e suas conseqncias para polticas e gerenciamentos doms
ticos, processos polticos subjacentes edificao de instituies econmico-financeiras internacionais, o legalismo na poltica econmi
ca internacional, experincias de reformas econmicas em pases
subdesenvolvidos, o papel econmico-poltico exercido por corpora
es multinacionais, o desenvolvimento, entre outros.

EQUILBRIO DE PODER
Equilbrio de poder o mais antigo e conhecido conceito das
relaes internacionais. Tanto os estudiosos com o os operadores
polticos costumam us-lo para descrever e analisar as mais diversas
situaes de poltica internacional, no passado e na atualidade. H
estudiosos das relaes internacionais que, inclusive, consideram
equilbrio de poder a nica e verdadeira teoria dessa rea de conhe
cimento. Em vista do uso to generalizado, com o passar do tempo
o conceito sofreu uma inevitvel multiplicao de sentido. N o obs
tante todas as flexes pelas quais o conceito passou, ele preserva seus
dois significados bem precisos: equilbrio de poder como poltica ex
terna e equilbrio de poder com o teoria do sistema internacional.
N o sentido de poltica externa, a prtica do equilbrio de poder
ocorre quando um Estado procura evitar que outro ou outros Esta
dos alcancem a posio de predomnio, ameaando de algum modo
seus interesses ou at mesmo sua soberania. Na Amrica do Sul, as
relaes bilaterais entre Brasil e Argentina, nos sculos X I X e X X ,
constituem exemplos de polticas de equilbrio de poder. At que essa
orientao de poltica externa se extinguisse, com o advento da pol
tica de integrao, na dcada de 1 9 8 0 , e do Mercosul, na dcada de

| E Q U IL B R IO DE PODER________________________________________________________________________________________________________ 70

1 9 9 0 , Brasil e Argentina agiram para obter aliana exclusiva com os


demais pases vizinhos e tambm para contrair alianas externas
com Estados fortes, com vistas a levar o rival situao de isolamen
to. Embora a prtica do equilbrio de poder no conduza necessaria
mente guerra, ela gera tenses e corrida armamentista. N o caso de
Brasil e Argentina, a tenso aumentou significativamente nos dez
primeiros anos do sculo X X e durante os governos militares, nos
anos 1 9 7 0 . No primeiro perodo assinalado, verificou-se uma corri
da armamentista e a deciso do chanceler brasileiro Baro do Rio
Branco de buscar uma relao privilegiada com os Estados Unidos,
para, entre outras coisas, fortalecer a posio do Brasil no Cone Sul.
N o segundo perodo, o aumento da tenso deveu-se aliana entre
Brasil e Paraguai para a execuo do projeto hidreltrico de Itaipu.
Os argentinos consideraram que esse projeto continha evidente sen
tido estratgico, em detrimento de seus interesses nacionais. Para
compensar essa perda relativa de poder e reequilibrar sua relao
com o Brasil, os argentinos passaram a exigir que lhes fossem dadas
satisfaes a respeito da evoluo do projeto, bem como pressiona
ram o Paraguai para realizarem juntos projeto semelhante. Essa ten
so s se desfez quando o Paraguai se disps a executar o projeto
hidreltrico de Corpus em parceria com a Argentina e, um pouco
depois, os trs pases vizinhos assinaram o Acordo Multilateral Corpus-Itaipu, em 1 9 7 9 .
N o sentido de teoria do sistema internacional, equilbrio de po
der consiste num padro de relacionamento adotado por um conjun
to de Estados, para inibir qualquer pretenso hegemnica da parte
de um deles e, assim, obter a manuteno do status quo e da paz.
Alguns estudiosos chegam a afirmar que equilbrio de poder a mais
antiga teoria das relaes internacionais, uma vez que essa ideia tem
presidido as relaes entre unidades polticas (cidades-Estado, Esta
dos antigos e Estados nacionais modernos) desde tempos remotos
(Grcia clssica, Itlia renascentista, Europa nos sculos X V II e
XVIII), passando por tempos mais recentes (Europa no sculo X I X e
primeira metade do sculo X X ) e por lugares distintos (Europa,
sia). Por outro lado, no h quem discorde da interpretao segun
do a qual o processo de formao do sistema europeu de Estados e
equilbrio de poder so coisas que se confundem. Desde a Paz de
Westflia (1 64 8) at a Segunda Guerra Mundial (1 9 3 9 ), as potncias

71_________________________________________________________________________________________________________ E Q U IL B R I O DE PODER

europeias conduziram suas relaes com base na ideia de equilbrio


de poder. At a Paz de Utrecht (1 7 1 3 ), que estabilizou a Europa aps
as guerras de sucesso da Espanha, o equilbrio de poder fora prati
cado de maneira espontnea, isto , cada potncia procurava com
por alianas com outras potncias medida que percebia alguma
perda relativa de poder diante de uma terceira, que alimentava ex
pectativas de se sobrepor aos demais Estados que compunham o sis
tema internacional. Nos Tratados de Utrecht, pela primeira vez, fez-se
meno ao equilbrio de poder como meio para superar o quadro de
instabilidade da poltica internacional. Foi com a atuao de Napoleo Bonaparte, que abriu profunda crise no sistema europeu ao pre
tender assegurar para a Frana o poder hegemnico, que o equilbrio
de poder deixou de ser, definitivamente, uma prtica ingnita do sis
tema internacional. Com a derrota de seu projeto imperial e com as
negociaes diplomticas do Congresso de Viena (1 8 1 5 ), a prtica
europeia do equilbrio de poder sofreu grande alterao, passando a
constituir-se em objetivo estipulado pelas grandes potncias para a
manuteno da paz na Europa. A partir de ento, as potncias que
venceram Napoleo (Inglaterra, Rssia, Prssia, Imprio Austro-Hngaro e a prpria Frana restaurada) refizeram as fronteiras da Euro
pa, em conformidade com seus respectivos interesses nacionais, e ex
plicitaram as normas de acordo com as quais o equilbrio europeu
deveria ser mantido (concerto europeu e legitimidade dos prncipes).
Os cem anos de paz que separam o Congresso de Viena do incio da
Primeira Guerra Mundial (1 9 14) seriam a maior prova do xito do
equilbrio de poder como teoria normativa das relaes internacio
nais. A ecloso da Segunda Guerra Mundial, apenas 21 anos depois
de encerrada a Primeira Guerra, atesta, por seu turno, o fracasso da
tentativa de recomposio do equilbrio.
O conceito de equilbrio de poder desempenha importante papel
nas anlises realistas das relaes internacionais. Na verdade, tanto
para os realistas clssicos com o para os realistas contemporneos,
apenas a prtica do equilbrio de poder pode proporcionar a paz num
sistema anrquico de unidades polticas independentes. Segundo a
clssica anlise histrica de Tucdides sobre a Guerra do Peloponeso
(431 a .C .-4 0 4 a.C.), o conflito entre Atenas e Esparta foi o resulta
do direto da perda do equilbrio de poder entre os dois conjuntos de
alianas comandados por essas duas cidades-Estado da Grcia anti

| ESTADO____________________________________________________________________________________________________________________________ 72

ga. Entre os realistas contemporneos, Henry Kissinger, quando exer


ceu a funo de secretrio de Estado do governo dos Estados Unidos
no fim dos anos 1 9 6 0 , procurou pr em prtica as ideias que desen
volvera estudando o sistema de Metternich. Ao chegar concluso
de que, quela altura, os Estados Unidos no dispunham mais do
poder que detiveram aps a Segunda Guerra Mundial, Kissinger pas
sou a defender a tese segundo a qual a paz mundial dependia do
exerccio do equilbrio de poder entre as grandes potncias - Estados
Unidos, Unio Sovitica, Europa, Jap o e China. Esse projeto polti
co tornou-se conhecido com o Pentagrama de Kissinger.
A principal crtica que se costuma fazer ao conceito de equil
brio de poder com o teoria normativa das relaes internacionais
que ele serve exclusivamente ao interesse de manuteno do status
quo. Quando se preconiza o exerccio do equilbrio de poder, nunca
se mencionam os interesses das unidades polticas que compem o
sistema internacional, mas to somente os das grandes potncias do
sistema. A contestao ao poder exercido pelas grandes potncias,
quando vigora uma situao de equilbrio de poder, considerada,
de acordo com a argumentao de Kissinger, uma manifestao re
volucionria, que pe em causa a paz mundial. Por essa razo, o con
ceito de equilbrio de poder interpretado por alguns crticos como
uma teoria conservadora, que se contrape ideia de democratiza
o das relaes internacionais.

ESTADO
O Estado o ator mais importante das relaes internacionais.
Para os seguidores da corrente terica realista, o Estado , na verda
de, o nico ator internacional vlido, uma vez que compete exclusi
vamente a ele a deciso capital das relaes internacionais de fazer a
guerra e promover a paz. Para os que orientam a anlise conforme
as teorias pluralistas, o Estado, no obstante a importncia que tem,
atua nas relaes internacionais lado a lado com outros atores inter
nacionais igualmente importantes, com o as organizaes intergovernamentais, as O N G s, as corporaes multinacionais, as igrejas, entre
outros.

73____________________________________________________________________________________________________________________________ ESTADO |

O Estado uma entidade jurdica abstrata que se caracteriza pe


la soma de seus elementos constitutivos. De acordo com a clusula I
da Conveno de Montevidu sobre os Direitos e Deveres dos Esta
dos (1933), que trata do Estado como pessoa de direito internacional,
esses elementos constitutivos so quatro: (1) populao permanente;
(2) territrio definido; (3) governo; e (4) capacidade de estabelecer
relaes com outros Estados. Os Estados modernos, diferentemente
dos Estados antigos, caracterizam-se basicamente por sua condio
de Estados territoriais. Nos Estados antigos no havia nenhuma preo
cupao com a rigorosa delimitao do traado das fronteiras. N e
les, a extenso territorial ia at onde as autoridades fossem capazes
de exercer o poder poltico, jurdico e econmico. Isto , os limites do
Estado estendiam-se at onde se exercia a autoridade do poder cen
tral. No mundo moderno, os Estados existem como partes do siste
ma de Estados. Entre eles no h descontinuidades. Da por que a
rigorosa definio do espao territorial configura-se com o funda
mental, constituindo-se no mais das vezes em motivo de numerosos
conflitos entre Estados. Em vista disso, pelo fato de no disporem de
extenso territorial definida, algumas populaes homogneas, autorreferenciadas e com governo organizado, com o o caso atual de
curdos e palestinos, no tm Estado. Elas vivem, portanto, em Esta
dos que no consideram seus.
O Estado um produto do processo histrico. Os Estados mo
dernos so uma criao europeia que, com o passar do tempo, foram
surgindo tambm nos demais continentes, e continuam a ser recria
dos. No incio dos anos 1 9 9 0 , como conseqncia da queda do Muro
de Berlim e da desintegrao da Unio Sovitica, quinze novos Esta
dos surgiram, tendo o mesmo acontecido na Iugoslvia, que se divi
diu em cinco novos Estados. E, em outras partes do mundo, como
no Canad, na Espanha, na Itlia, na ndia e no continente africano,
vrios povos lutam contra a direo do Estado sob o qual vivem,
para construir eles mesmos novos Estados.
As origens do Estado so remotas; no possvel asseverar-se
quando exatamente seu processo formativo teve incio. Historiado
res e juristas esto de acordo, no entanto, que foi com os Tratados
de Westflia (1 6 4 8 ), que puseram fim aos trinta anos de guerras reli
giosas entre os nascentes Estados europeus, que o moderno sistema
de Estados se tornou realidade. As clusulas bsicas desses tratados

| ESTADO____________________________________________________________________________________________________________________________ 74

eram aquelas que determinavam que a religio passava a ser questo


interna dos Estados e que o monarca, por sua vez, teria reconhecido
seu poder com o soberano do territrio sob seu controle.
Em virtude de seu carter histrico, o Estado est sempre em
processo de mudana, no podendo nunca ser considerado definiti
vamente concludo. Desde que se formou como realidade jurdico-poltica at os dias que correm, o Estado passou por muitas transfor
maes. Porm, com o tem conservado seu fundamental atributo de
exercer independncia absoluta diante de qualquer outra vontade
decisria universal, o Estado permanece essencialmente o mesmo.
E esse atributo da soberania, que se traduz na ideia de monop
lio da violncia legtima, que faz com que os Estados sejam conside
rados entidades jurdicas iguais, embora eles sejam muito diferentes
na extenso territorial, na capacidade produtiva, no poder militar,
na organizao poltica e na capacidade de realizao cultural.
Na Organizao das Naes Unidas, o mais representativo e inclusivo dos organismos internacionais, a igualdade jurdica dos Esta
dos reconhecida na Assembleia Geral. Nesse rgo, cada Estado
tem direito a um voto, independentemente das diferenas que os se
param. Por outro lado, no Conselho de Segurana da O N U , a horizontalidade d lugar verticalidade nas relaes entre eles, como
claro reconhecimento das diferenas que lhes so prprias, isso por
que seus cinco membros permanentes detm o poder de decidir pela
interveno armada quando julgam que algum conflito pode trazer
ameaa paz mundial.
Ao longo dos anos 1990, foi largamente difundida a ideia de que
a globalizao tinha levado os Estados a entrar num processo de descaracterizao que tornava seu futuro incerto, sendo o desapareci
mento o resultado mais provvel. Argumentava-se que a lgica terri
torial do Estado estava sendo desafiada pelos fluxos de mercadorias,
de servios, de capitais, de informao e de cultura, que obedeciam
lgica do mercado planetrio. A liberalizao das trocas e dos
movimentos de capitais havia alcanado um grau to elevado que os
Estados j no conseguiam mais exercer o controle sobre eles. Em
vista disso, as funes ordenadoras do Estado estavam sendo pro
gressivamente transferidas para organismos multilaterais. Ao ser res
tringido em sua capacidade de decidir autonomamente a respeito das
polticas fiscal, monetria e oramentria, o Estado estava sendo cor

75______________________________________________________________________________________________________E S T U D O S E S TR A TG IC O S

rodo e, portanto, tornando-se incapacitado para formular as polticas


macroeconmicas. Argumentava-se, enfim, que essa drstica reduo
em sua capacidade de exercer efetivo controle sobre a economia
somava-se debilitao que se observava em outros setores, como
resultado direto do fortalecimento dos novos atores que representa
vam os interesses e os anseios da sociedade civil. A concluso era que
a formao do mercado planetrio e a ao das O N G s estavam
levando o Estado obsolescncia.
A partir do incio do novo sculo a realidade mudou e essas teses
relativas ao inexorvel desaparecimento do Estado caram no esque
cimento. De um lado, a abertura comercial que vinha sendo condu
zida pela O M C foi paralisada. Em grande medida a paralisao
deveu-se resistncia dos pases menos desenvolvidos em continuar
a abrir seus mercados sem a devida contrapartida dos pases mais
desenvolvidos, principalmente na rea agrcola. Ela tambm foi de
corrente do forte crescimento dos movimentos antiglobalizao que
passaram a mobilizar grande contingente de manifestantes e, com
isso, criaram dificuldades para os negociadores dos pases desenvolvi
dos, identificados com os interesses globalizadores. De outro lado, os
ataques terroristas aos Estados Unidos, que levaram o governo desse
pas a estabelecer o combate ao terrorismo internacional com o prio
ridade de poltica internacional, trouxeram de volta s relaes inter
nacionais o clculo estratgico-militar como problemtica principal.
Esses dois processos vieram demonstrar que a globalizao, na
realidade, somente acontecia ao nvel dos mercados e nunca chegou
a ameaar a existncia do Estado. Os prprios efeitos econmicos da
abertura dos mercados e o surgimento de grupos que, por meio de
aes terroristas, ameaavam a segurana de vrios Estados, deter
minaram sua revalorizao com o ator internacional de fundamental
importncia, que, longe de desaparecer, se apresenta to forte quan
to antes.

ESTUDOS ESTRATGICOS
Os estudos estratgicos tm sido objeto de intenso debate. Desde
o trmino da Guerra Fria, novas propostas de abordagem da estra
tgia e da segurana foram apresentadas e discutidas, pondo em ques

| ES TU D O S ESTRATG ICO S______________________________________________________________________________________________________76

to os cnones dessa rea de pesquisa. Desse movimento resultou o


fim da unidade conceituai antes existente. Porm, com o uma parte
aprecivel dos estudiosos se mantm impermevel s sugestes de
mudana, a concepo tradicional e as concepes modernistas tm
sido obrigadas a coexistir compondo um quadro disciplinar que,
para muitos, configura autntica crise.
Na concepo tradicional, os estudos estratgicos formam o cam
po das relaes internacionais dedicado s questes poltico-militares.
Sua finalidade consiste em pesquisar e refletir sobre o uso dos meios
militares para garantir a segurana do Estado; isto , para proteger a
soberania, a sobrevivncia, o territrio e as instituies do Estado.
Essa delimitao conceituai de estudos estratgicos tributria
da definio de estratgia formulada pelo filsofo da guerra Carl von
Clausewitz (1 7 9 2 -1 8 3 1 ). No entendimento desse oficial do exrcito
prussiano, que se dedicou a pensar a guerra com base no conheci
mento construdo a partir da observao das campanhas de Napoleo, estratgia o emprego da fora armada para alcanar os objetivos
militares e, por extenso, a finalidade poltica da guerra. Clausewitz,
por assim dizer, formalizou e perenizou de maneira abstrata as ino
vadoras iniciativas de guerra de Bonaparte, que surpreendia os ad
versrios ao subverter as prticas militares at ento consagradas
pelos Estados-Maiores.
O trao marcante da definio de estratgia de Clausewitz, que se
prolonga na ideia tradicional de estudos estratgicos, o lugar central
ocupado pelo Estado. Dado que prprio dos Estados, nas relaes
que mantm com os demais, lutar para ampliar seu poder, a estratgia
se traduz no planejamento e na consecuo das operaes militares
para alcanar os objetivos estabelecidos pelo Estado. A estratgia ,
nesse sentido, uma questo da competncia dos militares, uma vez que
cabe aos militares executar a vontade do Estado. No meio anrquico,
que aquele das relaes internacionais, os militares devem estar sem
pre prontos para agir quando as negociaes diplomticas se esgotam.
A ideia de estudos estratgicos coaduna-se perfeitamente, portanto,
com a Teoria Realista das relaes internacionais.
At o final da Guerra Fria, a concepo de estudos estratgicos
clausewitiana, ou westphaliana, reinou absoluta, sem sofrer maiores
contestaes. A partir do final da dcada de 19 8 0 a situao, no en
tanto, comeou a mudar. Isso porque ganhou impulso entre os estu

77______________________________________________________________________________________________________ ES TU D O S E S TR A TG IC O S

diosos da matria um movimento com vistas a redefinir o conceito de


segurana, que passa a ser o principal objeto de debates. A argumen
tao desenvolvida no sentido da reviso conceituai tem como base a
ideia de que a dinmica das relaes internacionais havia promovido
tal nvel de interdependncia entre os Estados, assim como havia pro
movido o surgimento de novos tipos de atores internacionais, como as
O N Gs, que levaram obsolescncia a ideia de segurana centrada no
Estado. Para esses estudiosos, a ideia de segurana ganhou novas di
menses: a Humana e a Global. Ou seja, dimenses que dizem res
peito ao indivduo e s comunidades. Segundo essa linha de racioc
nio, qualquer que seja o conceito de segurana que se viesse a adotar,
no se poderia ignorar as ameaas globais, como a privao de gua,
a ameaa identidade cultural, a supresso dos direitos polticos, a
degradao do meio ambiente, o terrorismo internacional e a posse e
o uso de armas qumicas. Da mesma maneira que no se poderia pre
tender outra linha de ao como resposta, que no fosse aquela orien
tada pela cooperao em escala regional e internacional.
Uma parte dessa discusso relativa conceituao acaba por di
zer respeito aos prprios limites do objeto da segurana, j que al
guns estudiosos propuseram uma to vasta ampliao do objeto, que
se tornou mesmo difcil saber o que no passvel de securitizao.
Por fim, vale acrescentar que esse debate intensificou-se ainda mais
a seguir aos atentados terroristas de 11 de setembro e resposta
apresentada pelo governo dos Estados Unidos ao desafio que lhe foi
lanado, porque representou o revigoramento do conceito realista de
segurana do Estado.
A elaborao de definies de segurana inspiradas nos pressu
postos de cada uma das conhecidas correntes tericas das Relaes
Internacionais - Realista e Neorrealista, Idealista, Liberal e Neoliberal, Construtivista, e Teorias Crticas - , tanto ampliou o campo de
estudos estratgicos, que desse processo resultou um quadro de frag
mentao e heterogeneidade terico, com possibilidades muito diver
sificadas de pesquisa. Todavia, a pesquisa no campo dos estudos es
tratgicos permanece submetida viso tradicional, em que as linhas
mais trabalhadas so essas que se seguem:
Histria militar, compreendendo histrias das foras armadas
especficas de cada pas, bem como a histria de batalhas, guer
ras e eventos militares em geral;

| ES TU D O S ESTRATG ICO S______________________________________________________________________________________________________78

Sociologia das Foras Armadas, que se dedica ao estudo dos me


canismos de funcionamento de cada uma das foras em sua sin
gularidade, bem como as relaes que as foras mantm com as
demais instituies de Estado e com o mundo civil;
Anlise do Pensamento Estratgico, que se dedica ao estudo das
formulaes estratgicas e geopolticas de intelectuais civis e mi
litares;
Anlise dos Conflitos, que busca o entendimento sobre o com
portamento dos atores sociais que participam do processo decisrio, bem como a anlise do comportamento das foras em
ao no terreno de combate;
Estudos sobre Armamentos, que incluem no apenas estudos so
bre evoluo tecnolgica e emprego de armamentos, mas tam
bm os estudos sobre os mecanismos jurdicos de preveno,
controle do uso e desarmamento;
Estudos de Economia e Defesa, que relacionam as necessidades
das foras, as disponibilidades financeiras e tambm os meca
nismos de produo, compra e venda de armamentos, em escala
nacional e internacional;
Estudos sobre estrutura e funcionamento de organizaes e coli
gaes militares regionais e internacionais;
Estudos tericos e filosficos sobre guerra e paz;
Estudos sobre ameaas reais ou presumveis segurana do Es
tado, tais como grupos terroristas e grupos guerrilheiros.
A agenda de pesquisa e de ao dos que abraam a ideia de Segu
rana Humana , por outro lado, formada por amplo conjunto de
questes que ultrapassam as fronteiras nacionais exigindo a coope
rao entre os diversos atores internacionais:
Luta contra a corrupo;
Combate ao trfico de seres humanos;
Controle e reduo dos casos de Aids;
M onitoram ento e socorro em caso de catstrofes naturais;
Combate pobreza e desnutrio;

Combate violncia contra a mulher e escravido sexual;


Luta contra os riscos de pandemias;
Combate ao trfico de armas leves;
Luta contra o trfico de drogas;
Luta contra as redes mafiosas.

FEMINISMO
O feminismo como corrente terica no estudo das Relaes In
ternacionais comea a conquistar relevncia com o fim da Guerra
Fria, na dcada de 1980. At ento os temas de alta poltica domi
navam os estudos da rea, particularmente aqueles referentes guer
ra. Segundo J. Ann Tickner, esses so temas relacionados experin
cia dos homens, considerados especialistas em assuntos militares, o
que implcita ou explicitamente serve como argumento para a exclu
so da participao da mulher nos assuntos internacionais (Tickner,
2 0 0 3 ). Com o fim da Segunda Guerra, a agenda de estudos em rela
es internacionais se amplia e passa a incorporar temas como con
flitos tnicos, globalizao, democratizao, direitos humanos, femi
nismo, entre outros.
A reavaliao metodolgica e ontolgica das Relaes Interna
cionais como campo de pesquisa acadmica, ocorrida sobretudo a
partir da dcada de 1 9 9 0 , representa outro importante fator. No
apenas temas novos foram incorporados disciplina como tambm
perspectivas metodolgicas diversas daquelas tradicionalmente ado
tadas pelas cincias sociais. Quase sempre de natureza interdisciplinar, esse foi o caso da abordagem feminista, que se utiliza do mto
do hermenutico, bem com o daqueles de cunho histrico e
humanstico. Dessa forma, o feminismo encontrou ambiente propcio
para o questionamento das prprias estruturas sociais, domsticas ou
internacionais. Como resultado, o movimento denunciou hierarquias
sociais apoiadas sobre a diviso do gnero humano entre homens e
mulheres (gnero de sexo).

| FEM IN IS M O _______________________________________________________________________________________________________________________ 80

Feminismo, portanto, pode ser definido como uma vertente da


teoria crtica que se ocupa de explicar as relaes de desigualdade
existentes entre homens e mulheres, as relaes econmicas e sociais
assimtricas em detrimento das mulheres, bem como a prescrever
solues para esses males. N o mbito mais especfico das relaes
internacionais, o feminismo se dedica a expor e reinterpretar temas
como trfico de mulheres, prostituio, estupro com o arma de guer
ra e intimidao social, participao feminina em assuntos de polti
ca externa nos centros de poder e de tomada de deciso, bem como
a participao da mulher em temas de poltica domstica com in
fluncia nos processos de poltica externa, como eleies e opinio p
blica. Com frequncia estudiosos feministas se dedicam anlise do
papel do indivduo e de grupos marginalizados nas instncias vrias
das Relaes Internacionais, temticas comumente desprezadas pelas
principais correntes tericas das relaes internacionais.
O feminismo apresenta vrias correntes tericas, e com elas di
vergncias que se traduzem em vises no raro antagnicas acerca da
prpria definio das pores homem e mulher, da funo da mulher
nas relaes internacionais e das solues propostas para os temas
que lhe so relevantes. Dentre as principais variantes do feminismo
podemos destacar o feminismo liberal , o feminismo radical e o fem i

nismo ps-modernista.
O feminismo liberal considerado a corrente mais influente do
feminismo internacional. Sem prescrever papis distintos para ho
mens e mulheres, busca solues legais e institucionais capazes de en
frentar o problema da discriminao e da hierarquia que acaba por
desperdiar talentos femininos. Apenas assim, acreditam os adeptos
dessa linha de pensamento, as mulheres teriam maiores oportunida
des de participao efetiva em cargos de poder e de deciso na rea in
ternacional. A justificativa para tal empreitada seria a melhora quan
titativa, e por conseguinte qualitativa, dos quadros de profissionais
disponveis para estudos internacionais, planejamento, execuo e
avaliao de assuntos ligados poltica e economia internacional.
O feminismo radical , ao contrrio, defende a noo de que ho
mens e mulheres possuem caractersticas e habilidades distintas como
resultado de experincias materiais nicas. Nesse sentido, as mulhe
res teriam melhor desempenho como negociadoras e mantenedoras
da paz, j que tradicionalmente elas cumprem o papel de nutrir e cui

81________________________________________________________________________________________________________________________F E M IN IS M O

dar das novas geraes. Assim, o que se busca com a quebra da divi
so do trabalho imposta por homens no poder seria mais do que uma
participao igualitria. O que se almeja a possibilidade de a mulher
realizar seus potenciais nicos de maneira plena e assim contribuir
para a evoluo qualitativa das relaes internacionais.
Finalmente, o feminismo ps-modernista critica as vertentes an
teriores, pois acredita que a prpria diviso do trabalho entre ho
mens e mulheres encerra formas de exerccio do poder que no pode
ro ser resolvidas, seja com uma participao igualitria entre homens
e mulheres, seja com a identificao de papis prprios para a ao
feminina. A diviso em si representa uma dualstica ocidental, crian
do divises estereotipadas e artificiais entre homem e mulher, razo
e emoo e, consequentemente, entre grupos sociais vrios, domsti
cos ou internacionais. A nfase aqui est na relao entre conheci
mento e poder, bem com o na crtica em busca do conhecimento obje
tivo, cientfico. Dessa forma, o que importa desvendar e questionar
o fato de que as teorias e estruturas sociais artificialmente constru
das geram privilgios e privilegiados.

GEOPOLTICA
Geopoltica o estudo da influncia exercida por fatores geogr
ficos sobre o comportamento e a capacidade dos Estados no mbito
internacional, sobre sua poltica externa e sobre as relaes mtuas
de poder. Fatores com o localizao geogrfica, tamanho, clima, re
cursos naturais, populao e caractersticas topogrficas so tidos
como determinantes ou altamente influentes para a anlise e a previ
so das potencialidades de desenvolvimento poltico-militar, econ
mico e tecnolgico de um Estado, de sua posio internacional rela
tiva e da prpria natureza de sua poltica externa no que tange
obteno e proteo dos interesses nacionais.
A geopoltica pode ser entendida como um metodo de anlise
da identidade poltica do Estado e de sua capacidade de ao basea
do na vinculao entre localizao e caractersticas geogrficas, ri
quezas nacionais e poder poltico-militar efetivo e potencial. De ma
neira ainda mais sucinta, a geopoltica trata das perspectivas geogrficas
das relaes internacionais e seus conflitos. Ou seja, questiona em
que medida a localizao e a distncia geogrfica e a distribuio de
recursos materiais e humanos influenciam as relaes internacio
nais.
Essa cincia considerada tambm um subcampo de pesquisa da
geografia poltica, rea de estudos que visa a compreender a relao
entre poltica e geografia em determinado espao fsico, tenha ele ca
rter local ou internacional. Temas de interesse para as relaes in
ternacionais nessa rea incluem conflitos de fronteiras, controvrsias
oriundas do uso da terra com implicaes internacionais e gerencia

83_____________________________________________________________________________________________________________________ G E O P O L T I C A |

mento de recursos comuns, como os oceanos, o continente Antrti


co e o espao sideral.
O estudo da geopoltica se tornou popular a partir de seu uso por
idelogos alemes, particularmente Karl Haushofer, com o forma de
justificar a poltica expansionista de Hitier. Apesar das reaes de des
confiana contra os princpios de geopoltica provenientes dessa ex
perincia histrica, o fato que inmeros estudiosos reconhecem a
importncia desse assunto para uma compreenso maior dos elemen
tos presentes na arte de governar em um mundo anrquico, altamen
te influenciado por oportunidades e restries geogrficas. A histria
da disciplina apresenta pelo menos cinco linhas de anlise essenciais.
Primeiro, Alfred Thayer M ahan desenvolveu a teoria do poder
naval, em fins do sculo X I X . Escrevendo em um perodo de dom
nio ingls sobre as relaes internacionais, M ahan argumenta que o
Estado que efetivamente controlar os mares controlar a poltica
mundial. O argumento se baseia na noo de que os mares e ocea
nos formam uma via ininterrupta a englobar todo o planeta. Ade
mais, o transporte martimo mais eficiente e menos custoso quan
do comparado s demais alternativas. Essa uma teoria, portanto,
que advoga em nome de uma fora naval poderosa, capaz de contro
lar bases navais em pontos estratgicos do planeta. M as tambm
argumenta sobre a importncia da insularidade territorial. Ou seja,
aquele pas, com o a Inglaterra, geograficamente distanciado de seus
inimigos potenciais, tendo os mares a separ-los, tender a exercer
maior controle internacional, desde que sua fora naval seja podero
sa o bastante para proteger seu territrio contra invases martimas.
Segundo, e como reao teoria formulada por M ahan, sir Halford John Mackinder desenvolveu a teoria da zona central, ou beartland theory. De acordo com o autor, o exerccio do controle sobre
a zona central (heartland), compreendida por Alemanha Oriental,
Rssia e Sibria, garantiria o domnio sobre a ilha mundial (world
island), ou Eursia. O controle dessa segunda faixa territorial ga
rantiria, por sua vez, o domnio de sua rea perifrica imediata (rim-

lands), formada por Europa Ocidental, Oriente Mdio, ndia e China.


O controle sobre esta ltima regio asseguraria, finalmente, o dom
nio sobre as ilhas circundantes (Gr-Bretanha, Indonsia, Japo e
frica) e sobre as ilhas transocenicas, compostas do continente ame
ricano e da Austrlia. Ou seja, para o autor, o Estado capaz de con

I G E O P O L T I C A __________________________________________________________________________________________________________________

84

trolar a faixa territorial estendendo-se da Alemanha at a Sibria


controlaria o mundo.
Terceiro, j em um perodo de ascendncia do poder mundial ame
ricano, Nicholas J . Spykman reinterpreta Mackinder. Para o autor,
o exerccio pleno do poder americano depende de evitar que as ilhas
circundantes bem como as reas perifricas (rimlands) pertencentes
zona central caiam sob o domnio de outras grandes potncias. C a
so contrrio, os Estados Unidos teriam seus interesses sitiados, o que
os impossibilitaria de exercer sua poltica externa de acordo com os
interesses nacionais.
Quarto, o determinismo caracterstico das anlises geopolticas
tradicionais perde espao em fins do sculo X X , quando os elemen
tos geogrficos passaram a ser vistos com o variveis ecolgicas, se
tanto. Em outras palavras, a geopoltica no mais reflete o elemento
nico ou central para a explicao do poder e das riquezas interna
cionais, mas apenas um fator a mais a interagir com outras condicionantes. Dentro dessa nova linha de pensamento, Harold e Margaret
Sprouts se apresentam como autores em evidncia ao desenvolver
uma anlise sistmica sobre as relaes de poltica no ambiente glo
bal. Para esses autores, junto das capacidades fsicas efetivas, h que
considerar a percepo dos formuladores de poltica acerca dessas
capacidades. Ou seja, os processos psicolgicos devem estar na base
de anlises e teorias psicobiolgicas para que melhor se compreenda
a ao dos agentes humanos sobre o sistema.
Quinto, os estudos mais recentes de geopoltica tm de levar em
considerao a intensificao dos processos de globalizao desenca
deados sobretudo a partir da ltima dcada do sculo X X . Para
alguns, consideraes geogrficas perdem relevncia em um mundo
regido por relaes econmicas eletrnicas, de comunicao instan
tnea. N o entanto, preciso frisar que, por um lado, mesmo os pro
cessos mais intensos de globalizao no so capazes de remover ele
mentos geogrficos importantes para a anlise dos clculos de poltica
externa. A importncia dos recursos naturais bem com o as relaes
de tenso entre Estados fronteirios so apenas alguns desses exem
plos. Por outro lado, o processo de globalizao no homogneo
ou mesmo universal. Diferentes regies so afetadas de formas dis
tintas. Portanto, fatores poltico-geogrficos podem ter diferentes
significados para diferentes atores internacionais.

85__________________________________________________________________________________________________________________ G LO BA L IZ A O

Uma liltima observao pertinente. A histria cio estudo da


geopoltica indica uma preocupao essencial com as relaes de po
der internacional. Via de regra, o enfoque dado para as relaes
entre as grandes potncias. N o por outra razo pases como a Ale
manha de Hitier, a Gr-Bretanha do sculo X I X e os Estados Unidos
ps-Guerras Mundiais tm sido os objetos de anlise preferidos. Den
tre as influncias trazidas pela globalizao, possvel especular que
temas de preocupao global, como aqueles ligados ao meio ambien
te, bem com o a interao entre pases ricos e pobres e suas respecti
vas utilizaes dos espaos terrestres de maneira conflitiva e/ou co o
perativa, tendero a fazer parte do arcabouo analtico dos estudos
geopolticos.

GLOBALIZAO

O termo globalizao foi introduzido pela primeira vez pelo di


cionrio Webster em sua terceira edio, a de 1961. Seu significado,
porm, controverso. De certa forma, a expresso reflete uma evolu
o histrica dos termos internacional, introduzido por Jeremy Bentham em 1780, e temas globais, expresso bastante comum desde fins
do sculo X X . Em linhas gerais possvel definir globalizao como
processos vrios de integrao global nas reas poltica, econmica,
cultural e social, motivados em grande medida por avanos tecnolgi
cos (especialmente no mbito das comunicaes), com efeitos transfor
madores de tempo e espao para as experincias humanas.
Uma anlise mais cuidadosa, porm, expe divergncias concei
tuais e analticas com reflexos sobre as possibilidades de aplicao e
validade do termo. Assim, preciso considerar: (1) termos correlatos;
(2) perspectivas concorrentes e principais pontos discordantes; (3) as
dimenses da globalizao; (4) pressupostos bsicos; (5) qualifica
es; e (6) conseqncias para as relaes internacionais.

Aldeia global, sociedade da inform ao, sociedade internacio


nal, interdependncia, liberalismo, universalismo, ocidentalizao e
desterritorialismo so alguns dos termos comumente vinculados
ideia de globalizao. Entre eles, vrios capturam, quando muito, ape
nas aspectos ou fragmentos do fenmeno, enquanto outros se refe
rem a processos distintos.

| GLO BALIZ A O __________________________________________________________________________________________________________________ 86

Aldeia global diz respeito ao poder das comunicaes, hoje ca


paz de conectar sociedades, culturas e indivduos. Os acontecimen
tos narrados ganham carter de urgncia e amplitude global, o que
revela a existncia de interesses e objetivos compartilhados.
Sociedade da inform ao , por outro lado, enfatiza transforma
es econmicas, de produo. N o passado, agricultura e manufatu
ra representavam as fontes primrias de riqueza, hoje substitudas
pela informao e pelo conhecimento, considerados prioritrios so
bre terra, mo de obra, maquinrio, fbricas industriais e at mesmo
sobre o capital.
Sociedade internacional cobre os aspectos polticos de governana
internacional. Os Estados nacionais desenvolvem, por intermdio de
organismos internacionais por eles criados e mantidos, instrumentos
de ordem e direito internacional com o objetivo de maximizar a coo
perao, operacionalizar meios pacficos de soluo de controvrsias e
minimizar conflitos blicos. A expresso se refere existncia de uma
comunidade internacional regida por valores e princpios comuns, em
oposio a um mero sistema internacional limitado a padres regula
rizados de interao econmica e poltico-diplomtica entre Estados.
Interdependncia descreve relaes de dependncia mtua de na
tureza econmica ou poltica entre Estados, mercados e sociedades
com altos ndices de sensibilidade ou vulnerabilidade decorrentes des
sas relaes.
Liberalismo reflete uma filosofia poltica, cujos princpios bsi
cos esto assentados sobre as noes de liberdade individual, prote
o constitucional e livre-comrcio.
Universalismo sugere a existncia de princpios, normas e ideais
de aplicao, aceitao, abrangncia e relevncia global, no circuns
critos a limites geogrficos, tnicos ou culturais.
Ocidentalizao (ou americanizao) do mundo representa um
caso particular de imperialismo cultural: influncia dominante de va
lores de uma nao ou de um sistema social sobre o resto do mundo,
resultado de polticas conscientes ou no.
Desterritorialismo prioritariamente um fenmeno geogrfico,
em que distncias e fronteiras geogrficas perdem parte de sua rele
vncia para as relaes econmicas, polticas e sociais.
A pluralidade de termos parcialmente concorrentes reflete pers
pectivas discordantes da globalizao. Trs escolas de pensamento

87__________________________________________________________________________________________________________________ G LO BA L IZ A O

podem ser identificadas, segundo David Held, Antony McGrew,


David Goldblatt e Jonathan Perraton. So elas a escola hiperglobalista, a ctica e a transformacionalista. Partidrios da escola hiperglobalista entendem a globalizao como um fennemo nico, trans
formador. Para os adeptos dessa corrente, redes transnacionais ligadas
produo econmica, ao comrcio e s finanas levam desnacio
nalizao da economia. Como resultado, acreditam eles, o neoliberalismo ortodoxo e o marxismo no mais explicam os fundamentos
da economia global.
Os cticos, ao contrrio, entendem que a globalizao no traz
essencialmente nada de novo, to somente nveis mais elevados ou
intensos de relaes internacionais. A globalizao aqui vista como
um processo oposto ao de regionalizao. A questo maior est na
complexidade das relaes internacionais que desafiam o poder regulatrio dos Estados nacionais, o que, em ltima instncia, acirra
ainda mais os j existentes nveis de desigualdade e hierarquia entre
eles. Essa seria a origem, por exemplo, da proliferao exacerbada
do fundamentalismo, em todos os seus tipos e formas, que leva ao
nacionalismo agressivo.
Os transformacionalistas, por sua vez, defendem uma posio in
termediria. Para eles, a globalizao um fenmeno histrico sem
precedentes, com reflexos nas reas econmica, militar, tecnolgica,
ecolgica, migratria, poltica e cultural. Como resultado, as distin
es entre as arenas domstica e internacional tornam-se mais tnues.
No entanto, alertam os transformacionalistas, h uma justaposio
entre organizaes poltico-econmicas no territoriais e o Estado.
No primeiro caso, organizaes multinacionais, agncias regulatrias
internacionais e movimentos sociais transnacionais atingem relevn
cia cada vez maior no contexto das relaes globais. No segundo, o
Estado se v obrigado a se adaptar a um contexto internacional em
que a soberania nacional, no raro, tende a se reduzir a contornos de
carter meramente normativo. Ainda assim, o que se v o aprofun
damento de estruturas sociais concntricas, hierarquizadas, formadas
por elites, por grupos contestadores e pelos marginalizados.
Os principais pontos de discrdia das trs escolas esto relacio
nados prpria conceitualizao de globalizao, a suas causas,
periodizao histrica e a seus impactos sobre o Estado nacional.
Quanto conceitualizao, os hiperglobalistas e os cticos tendem a

| GLO BALIZ A O __________________________________________________________________________________________________________________ 88

focalizar o grau de ameaa que a globalizao representa para a exis


tncia do Estado, enquanto os transformacionalistas tendem a privi
legiar a anlise das evolues, das rupturas e contingncias histrico-sociais.
No tocante s causas da globalizao, uma viso monocausal ten
de a eleger o capitalismo e os avanos tecnolgicos por ele gerados
como causa nica, primria ou imperativa para a manifestao da
globalizao. Uma viso multicausal entende a globalizao como uma
combinao de fatores, particularmente os de carter tecnolgico, de
mercado, ideolgico e poltico.
A periodizao da globalizao tambm fonte de discrdia.
Para alguns, o fenmeno se inicia com as migraes intercontinentais
de perodos pr-histricos; para outros, ele surge com a Idade M o
derna e seus avanos tecnolgicos. Outros ainda entendem que a glo
balizao tem incio, de fato, em fins do sculo X I X com o advento
das primeiras feiras mundiais, subsidirias de manufatura estrangei
ra, com a criao da primeira agncia regulatria global (a de tel
grafos) e com a implementao dos primeiros cabos telegrficos
transocenicos. H tambm os que creem que a implementao dos
primeiros cabos telefnicos transocenicos, a inveno do computa
dor e o advento dos msseis balsticos intercontinentais, todos de
meados do sculo X X , marcam, de fato, o surgimento da globaliza
o. Alguns entendem que a dcada de 1 9 7 0 representa o verdadeiro
marco da globalizao, fenmeno possvel graas radiodifuso por
satlite, difuso do uso de fibras pticas, que muito ampliou o
poder das telecomunicaes, e maior conscientizao global quan
to aos problemas ambientais capazes de afetar o planeta. Para outros,
finalmente, o verdadeiro marco da globalizao contempornea se
deu com o final da Guerra Fria, ocorrido em fins da dcada de 1980.
Naquele momento, junto aos avanos tecnolgicos experimentados
na dcada de 1 9 7 0 surgiu um ambiente poltico propcio prolifera
o de movimentos e fluxos globais de negcios, bens, servios e pes
soas, livres de restries polticas, ideolgicas e sobretudo legais.
A anlise dos impactos da globalizao tende a focar a habilida
de do Estado em prover ou no o bem-estar social diante dos desa
fios impostos pela globalizao sua segurana e eficincia.
Segundo Held et al., as dimenses da globalizao so de ordem
espao-temporal e organizacional. A dimenso espao-temporal diz

89__________________________________________________________________________________________________________________ G LO BA L IZ A O

respeito a avaliaes quantitativas e qualitativas do fenmeno, res


ponsveis por sua formao. E possvel dimensionar a extenso das
redes de relaes e conexes globalizadas, a intensidade dos fluxos e
das atividades que essas redes representam, a velocidade das trocas
e, finalmente, a propenso de impacto dessas conexes globais sobre
comunidades locais.
Os impactos podem ser de natureza decisional, institucional,
distributiva ou estrutural. Impactos decisionais dizem respeito aos
custos e benefcios de polticas pblicas e privadas influenciadas por
foras globais. Impactos institucionais refletem as agendas de orga
nizaes e coletividades que por sua vez so formadas a partir de
opes possveis resultantes dos processos de globalizao. Impactos
distributivos resultam nas conseqncias da globalizao para a dis
tribuio de poder e riqueza dentro das comunidades e entre elas. Im
pactos estruturais refletem padres de organizao e comportamen
to locais de carter social, econmico e poltico, influenciados por
foras globais.
A dimenso organizacional da globalizao identifica o carter
mais especfico desse fenmeno de acordo com suas infraestruturas,
institucionalizao, estratificao e modos de interao. No primei
ro caso, infraestruturas fsicas, regulatrias ou legais e tambm sim
blicas podem facilitar ou restringir a extenso e a intensidade das
conexes globais.
A institucionalizao dos processos organizacionais da globali
zao evidencia a regularizao dos padres de interao e reprodu
o atravs do tempo e do espao, como alianas polticas e comrcio
exterior. Evidentemente, infraestruturas e institucionalizao esto
diretamente ligadas questo de poder, assim definido com o a capa
cidade e os recursos de que os atores internacionais dispem para al
terar condies fsicas e sociais (Held et al.).
Estratificao, por sua vez, diz respeito forma pela qual a dis
tribuio e o exerccio do poder so transformados pela globalizao
atravs do tempo em diferentes estruturas sociais: hierarquia social e
desigualdade espacial. Alm do mais, pocas distintas de globaliza
o produzem modos de interao diferentes: imperial ou coercitivo,
cooperativo, competitivo ou conflituoso.
Os pressupostos bsicos da globalizao podem ser resumidos
da seguinte forma. Primeiro, h que considerar sua natureza supra

| GLO BALIZ A O __________________________________________________________________________________________________________________ 9 0

nacional, a partir da qual noes de lugar, distncia e fronteiras na


cionais so afetadas ou tornadas obsoletas.
Em segundo lugar, h um componente essencial relacionado
questo da governana em todos os nveis: local, nacional, regional
e global. Instituies subnacionais e organizaes supranacionais e
internacionais coexistem e geram regras e normas que afetam a sobe
rania nacional em termos de jurisdio legal e autonomia legislativa
em matrias internacionais. Como conseqncia, um terceiro elemen
to tem de ser considerado: o dos agentes internacionais. Alm dos
Estados, com o detentores do direito internacional (para muitos os
nicos), e de toda a pletora de agncias internacionais e organismos
transnacionais, o indivduo se faz cada dia mais presente nos assun
tos globais e acaba por formar uma sociedade civil global, respons
vel pelo surgimento de redes transnacionais e movimentos populares
globais que no podem ser sumariamente descartados.
Finalmente, h o componente tecnolgico, em particular as tec
nologias de informao e comunicao (TIC). A sociedade da infor
mao resulta em grande medida de inovaes nessa rea, capazes de
viabilizar a transmisso do conhecimento, a maior participao de
agentes individuais e coletivos nos processos de formao de opinio
e tomada de decises, a inovao e at mesmo a maior produo eco
nmica e a criao de empregos, segundo Jonathan D. Aronson.
As caractersticas acima apresentadas indicam portanto que, qual
quer que seja a abordagem adotada, preciso levar em considerao
alguns qualificativos para que a anlise proposta tenha alguma rele
vncia conceituai: (1) o processo de globalizao na verdade uma
manifestao no homognica; (2) divergncia e convergncia cultu
ral coexistem; (3) noes de tempo e espao, sobretudo territorial,
ainda possuem significativa relevncia para as relaes globais; (4) a
globalizao resultado de mltiplas foras, por vezes antagnicas e
contraditrias e por outras agindo em concerto ou ao menos reafir
mando-se mutuamente; (5) a globalizao torna difusa a identificao
dos focos de poder em todas as reas, com o a poltica, a militar, a
econmica, a cultural, entre outras; e (6) a globalizao no pode ser
considerada nem um mal absoluto nem uma panaceia para os males
do mundo.
Concluindo, as conseqncias mais imediatas da globalizao
para as relaes internacionais dizem respeito governana. A ca

91_________________________________________________________________________________________________________ G O V E R N A N A G LO B A L

pacidade do Estado nacional de proporcionar o bem-estar social


posta em xeque por foras, agentes e processos que se sobrepem a
limites regulatrios e operacionais originados nos princpios tradi
cionais de soberania territorial. Consequentemente, a prpria noo
de soberania questionada, particularmente em relao a pases ou
regies largamente afetados pela globalizao, mas com capacidade
restrita de influenciar os rumos dos acontecimentos globais. Essa
situao ainda mais relevante quando se leva em considerao que
no h mecanismos eficientes que substituam o Estado na tarefa de
responsabilizar agentes globais por atos que tenham conseqncias
sociais, fazendo valer regulamentos e sanes. Por outro lado, a glo
balizao tem gerado maior participao individual e coletiva nos
assuntos que de uma forma ou de outra tenham repercusso global.
Com o resultado, a opinio pblica internacional, movimentos trans
nacionais e at mesmo comunidades epistmicas tm participado mais
ativamente das relaes internacionais. Assim, a primazia do Estado
como detentor nico dos direitos internacionais tem sido questiona
da e as aes de seus representantes vm sendo objeto de maior es
crutnio por parte da comunidade internacional.

GOVERNANA GLOBAL
A inexistncia de um poder central em mbito mundial, capaz de
dirimir conflitos e estabelecer normas universais de conduta, h
muito gera controvrsia entre estudiosos polticos e das relaes
internacionais acerca da possibilidade de que no futuro tenhamos a
habilidade de superar os efeitos conflitivos resultantes da anarquia
internacional . Para os adeptos do realismo poltico, em um mundo
caracterizado por um sistema internacional formado por Estados
soberanos, a ideia de governana mundial uma contradio em ter
mos. Afinal, o princpio de soberania nacional pressupe total auto
nomia por parte do Estado de edificar seus prprios ordenamentos
jurdicos, necessrios para o exerccio da governana em mbito
domstico. Outros, no entanto, visualizam a possibilidade de avan
o nas relaes internacionais de tal forma a permitir a edificao de
instrumentos universais de governana entre Estados. A ideia de uma
federao mundial, tal com o proposto por Immanuel Kant em sua

| G O V E R N A N A G LO B A L ________________________________________________________________________________________________________ 92

obra Paz perptua , talvez seja um dos mais reconhecidos expoentes


dessa linha de pensamento.
E natural, portanto, que o tema governana global seja visto sob
a tica desse debate. No entanto, essa seria uma viso superficial.
Enquanto o conceito de governana mundial diz respeito a iniciativas
hipotticas entre Estados com o objetivo de superao definitiva do
estado de anarquia internacional, o conceito de governana global diz
respeito a uma maior participao de atores no estatais nos proces
sos j existentes de governana internacional. Governana mundial
diz respeito superao do estado de anarquia com a constituio de
um poder central (mesmo se nos moldes de uma federao mundial),
ou governo mundial. Governana global diz respeito utilizao de
instrumentos eficazes para a superao pragmtica dos efeitos da anar
quia internacional, contando com uma maior participao de atores
no estatais nos processos decisrios desses instrumentos.
Governana global, para sermos ainda mais especficos, o n
cleo emprico da dimenso poltica da globalizao. O fim da Guerra
Fria e a subsequente emergncia de mltiplos processos globais levam
ao fim o monoplio de temas de segurana nacional como motivado
res nicos dos arranjos internacionais jurdico-institucionais. Ou seja,
h uma fragmentao dos temas de interesse no apenas pblico,
internacionais, entre Estados, mas tambm a proliferao de temas de
natureza transnacional, envolvendo processos e atores privados. Ju n
to a temas clssicos como paz e guerra, armamentos, segurana cole
tiva e comrcio exterior, somam-se assuntos de apelo global, como
tecnologias da comunicao e da informao, direitos de proprieda
de intelectual, transferncia de tecnologia e prticas corporativas trans
nacionais, transporte martimo e regulamentao do uso de guas
internacionais, desafios ambientais, proteo de direitos humanos,
migrao global, entre outros. Como resultado, h uma maior parti
cipao de O N G s nos processos institucionais de negociao de tra
tados e regimes internacionais - particularmente nas reas de direitos
humanos, desenvolvimento e meio ambiente.
Organismos internacionais, sobretudo aqueles que formam o sis
tema das Naes Unidas, passam, ento, a instituir mecanismos for
mais e tambm informais de regulao dos processos de participao
das O N G s em seus trabalhos. Medidas incluem procedimentos de
credenciamento, consulta e participao das O N G s em reunies in-

93________________________________________________________________________________________________________ G O V E R N A N A G LO B A L

tergovernamentais, disponibilizao de centros pblicos de informa


o, corpos consultivos para O N G s, alm de organizao de fruns
sociais paralelos a conferncias internacionais.
O conceito de governana global, portanto, pode ser definido co
mo a edificao de mecanismos formais e informais envolvendo Esta
dos, O N G s e at mesmo entidades privadas de fins lucrativos, cujo
objetivo discutir e negociar temas de interesse e relevncia globais.
Esses mecanismos se do horizontalmente - no mbito das organiza
es internacionais - mas tambm verticalmente, integrando esferas
de relacionamentos e processos intranacionais, transnacionais e su
pranacionais. Ao redefinir as esferas tradicionais de governana in
ternacional , governana global representa uma redistribuio das
esferas de autoridade, legitimidade e participao dos atores interna
cionais e transnacionais envolvidos nos debates e nas negociaes
sobre temas globais de interesse coletivo.
Se por um lado governana global representa um reconhecimen
to ao menos tcito por parte dos Estados de sua incapacidade em
lidar de maneira autnoma e eficiente com uma realidade global ca
da vez mais complexa e fragmentada, por outro lado no se pode
exagerar seus efeitos transformadores das estruturas histricas de
governana internacional. Mudanas de governana nas relaes
entre Estados e seus agentes ocorrem na medida em que os Estados-membros de organismos internacionais responsveis pela for
malizao de tratados e regimes assim o permitem. Em 2 0 0 4 , cla
mores por mudanas institucionais dos processos de participao
dos organismos que compem o sistema das Naes Unidas levou o
ento Secretrio-Geral Kofi Annan a delegar a um painel de figuras
ilustres, comandado por Fernando Henrique Cardoso, a preparao
de um relatrio sobre as relaes entre as Naes Unidas e a Socie
dade Civil Global. O chamado Relatrio Cardoso (Cardoso Panei
Report) sugeriu mudanas estruturais a fim de viabilizar formas mais
eficientes, equnimes e transparentes de participao por parte de
agentes da sociedade civil global nos trabalhos dos organismos que
compem a ONU. O relatrio gerou controvrsia entre os prprios
membros da sociedade civil global. Enquanto alguns entendem que
determinadas sugestes no relatrio enfraquecem ainda mais o poder
de participao das O N G s, outros aplaudem as propostas do relat
rio com o avanos na direo certa. Ainda mais importante, porm,

| G O V E R N A N A G LO B A L ________________________________________________________________________________________________________ 9 4

o fato de at hoje as recomendaes do relatrio no terem sido


adotadas pelos Estados-membros da ONU. A despeito do reconheci
mento geral - inclusive por parte dos prprios Estados - de que uma
reforma institucional por parte da O N U necessria, no h avan
os significativos nesse sentido.
Segundo o Relatrio Cardoso, a O N U deveria privilegiar seu
papel de frum facilitador de debates e articulaes de grupos de
interesses conflitantes sobre temas comuns de mbito global. Para
tanto, o relatrio sugere modos de participao da sociedade civil
global em forma de redes de O N G s, a fim de assegurar e mesmo
fomentar uma maior participao e ativismo social. O relatrio cri
tica ainda o processo existente de credenciamento de O N G s, tido
como extremamente poltico. Por fim, o relatrio sugere uma maior
articulao entre as esferas globais e locais, alm de estratgias insti
tucionais - como financiamento - para combater o problema de
nveis desiguais de representatividade de O N G s originrias de pases
do norte em detrimento daquelas baseadas nos pases do sul.
Especialistas da rea apontam ainda a necessidade de adoo de
medidas adicionais, como a realizao sistemtica de fruns sociais
que permitam que atores governamentais e no governamentais pos
sam interagir de maneira freqente sobre assuntos globais.
Outra questo relevante acerca de governana global diz respei
to transformao da relao entre indivduos e o direito internacio
nal. Tradicionalmente, indivduos so tidos apenas com o objetos de
direito, mas no com o sujeitos de direito. Ou seja, leis internacio
nais, particularmente o direito internacional privado, tm os in
divduos com o objetos de suas regulamentaes, normas e leis. No
entanto, apenas sujeitos de direito possuem titularidade para o exer
ccio de certos tipos de direitos jurdicos. Mais particularmente, a
questo que se coloca aqui o direito (inexistente no caso do indiv
duo) para praticar atos jurdicos especficos, com o formulao de lei
nova ou mesmo o direito de impetrar ao jurdica em determinadas
instncias. Nesse particular, a Unio Europia inova no campo do
direito internacional, dando ao indivduo o direito de ao contra
seus Estados-membros. Para alguns, essa inovao reflete uma reali
dade nica da Unio Europia. Para outro, revela uma tendncia ine
rente governana global, em que indivduos adquirem a capacida
de de sujeitos de direito internacional.

95_____________________________________________________________________________________________________________ G R A N D E S DEBATES

Por fim, qualquer que seja o entendimento sobre a existncia ou


extenso de mecanismos novos de governana internacional que
justifiquem o surgimento do conceito de governana global, duas
coisas parecem certas. Primeiro, esse um tema que contribui para
os debates acerca da prpria constituio do Estado. Se vises tra
dicionais em Relaes Internacionais - em particular o realismo
poltico - entende o Estado com o um ator unitrio, debates com o
os relativos governana global apontam para uma realidade bas
tante distinta segundo a qual o Estado a bem da verdade com pos
to por e reflete malhas superpostas de interesses, agentes e articula
es, no raro conflitantes. Para muitos, ao se ver obrigado, diante
da fragmentao e complexidade dos temas hoje tratados nos foros
internacionais, a articular interesses e mesmo negociar com agentes
intraestatais e transnacionais, essa tal realidade se manifesta. Segun
do, mesmo que no se reconhea a validade conceituai e emprica
do princpio de governana global com o substituto dos instrumen
tos histricos de governana internacional, parece no haver dvi
das quanto ao fato de que hoje foros institucionais de negociao
multilateral refletem uma realidade bastante distinta em relao ao
passado. N o apenas h uma maior complexidade e fragmentao
dos temas tratados, mas as expectativas de legitimidade e eficincia
que se espera desses organismos aguda e permanente. Presses
participativas da opinio pblica mundial e o ativismo de atores
privados com ou sem fins lucrativos acerca dos trabalhos e delibe
raes de organismos internacionais refletem uma realidade carac
terizada, no mnimo, pelo que podemos chamar de multilateralismo co m p lexo .

GRANDES DEBATES
Desde seu surgimento enquanto disciplina, Relaes Internacio
nais tm sido marcadas por discusses filosfico-normativas, meto
dolgicas e conceituais fundamentais. Conhecidas como Grandes
Debates, denotam - antes de mais nada - discordncias aparente
mente essenciais acerca da finalidade, da substncia e dos mtodos
norteadores dos estudos internacionais e suas formulaes tericas.
Os Grandes Debates, portanto, possuem carter paradigmtico.

| G R A N D E S DEBATES_____________________________________________________________________________________________________________ 9 6

O Primeiro Debate, desencadeado entre a Primeira e a Segunda


Guerras Mundiais, ops realistas e idealistas. Foi este um debate acer
ca da natureza humana e das relaes internacionais, e resultante de
nossas aes. O marco desse primeiro debate ocorre com a publica
o de The Twenty Year"s Crisis, 1919-1939 , de Edwad Hallet Carr.
A obra ope a escola do pensamento do realismo poltico concep
o wilsoniana, que colocava os princpios jurdico-normativos c o
mo base de sua concepo de Realpolitik , em detrimento dos princ
pios de equilbrio de poder, mais adequado na viso dos realistas.
Essa uma discusso jamais encerrada, uma vez que envolve o deba
te permanente entre o pragmatismo de poder e a voluntariedade da
razo. Trata-se de um debate de cunho eminentemente ideolgico.
Podemos sucintamente definir o idealismo como estruturado a
partir da crena no progresso histrico, no determinista, em busca
de uma ordem poltica racional e moral para o sistema internacional.
Segundo essa viso, a natureza dos Estados reflete no apenas aque
las motivadoras dos indivduos e coletividades humanas, de carter
primordialmente progressista e cooperativo, mas tambm a busca
intrnseca de harmonia de interesses com o elemento central de sua
existncia. O realismo, ao contrrio, tem no Estado a imagem de um
ser em eterno embate por sua prpria sobrevivncia. E dotado, por
tanto, de pessimismo antropolgico nato ao negar a possibilidade de
progresso social em mbito internacional, seno em termos estrita
mente instrumentais. Reflete, assim, uma viso mais determinista do
progresso histrico, segundo a qual a ordem internacional pode ser
compreendida, mas no controlada, pela ao humana. O motivo
simples: os Estados esto em permanente competio mtua, fazen
do de perodos de harmonia no mais do que interregnos entre con
flitos. O pressuposto igualmente claro: normas ticas e morais que
regem as relaes entre indivduos no se aplicam aos Estados, pos
suidores de sua prpria lgica de ao. A poltica, portanto, reflete
no mais do que uma luta permanente pelo poder e pela maximizao das capacidades necessrias para tal embate.
Historicamente a instituio da Liga das Naes, em 1 9 1 9 , mar
cou o apogeu do pensamento idealista aplicado s relaes interna
cionais. A retrica prevalente encontrou as justificativas para a Pri
meira Guerra Mundial nas aes dos agentes polticos, motivados acreditavam os idealistas - por ignorncia ou ganncia a limitar e

97_____________________________________________________________________________________________________________ G R A N D E S DEBATES

deturpar o bem racional em m bito internacional. Em 1 9 2 8 che


gou-se a firmar o Pacto Briand-Kellogg, smbolo da utopia idealista.
Segundo esse tratado, os Estados estariam doravante proibidos de
fazer uso da guerra como instrumento de poltica internacional. Ou
seja, proibiu-se o recurso guerra entre Estados na expectativa de
que ordenamentos jurdicos, de carter essencialmente normativo a
refletir nobres valores morais, tivessem a capacidade de eliminar das
relaes humanas a opo por embates blicos, recorrentes desde o
limiar das civilizaes humanas.
A ecloso da Segunda Guerra Mundial revela o desencontro en
tre utopia e realidade e marca o colapso da prevalncia do idealismo.
O conflito acaba por expor o fato de que as relaes entre Estados
no poderiam ser reguladas apenas por engenhosos instrumentos
jurdicos que proibissem a guerra nem ser baseadas em uma suposta
moralidade inabalvel da opinio pblica como sanso ltima, ra
cional, do mundo civilizado. O ps-Segunda Guerra propicia, assim,
um ambiente mais favorvel prevalncia do realismo.
O perodo final da dcada de 1 94 0 e princpios da dcada de 1950
confirma essa tendncia. No campo terico, Hans J. Morgenthau se
apresenta como expoente mximo do realismo poltico, ao elaborar
uma teoria de poltica internacional assentada sobre princpios lar
gamente difundidos com a publicao de sua obra Politics Among
Nations. Sua obra tem como escopo orientar a poltica externa
americana, em funo do desafio representado pelo crescimento da
Guerra Fria e a necessidade de uma poltica assentada nos princpios
de equilbrio de poder em um mundo nuclear.
O realismo, portanto, se consolida como corrente central de pen
samento em estudos internacionais nos anos 1 9 6 0 , o que no aconte
ce, evidentemente, de maneira estanque ou uniforme. Raymond Aron,
por exemplo, lana Paz e Guerra entre as Naes, cunhada sob a
gide da sociologia histrica francesa. Apesar de no se identificar
com o realismo de Morgenthau, esta uma obra que acaba por for
talecer ainda mais os componentes do pensamento realista. Isso se
deve por sua viso das relaes internacionais como um mundo
constitudo de diplomacia e estratgia, bem como por sua distino
entre poltica interna e poltica internacional, ordem frente a anar
quia, um elemento que no estava presente na obra de Morgenthau,
mas que foi assimilado com o distintivo do realismo. Da mesma for

G R A N D E S DEBATES

98

ma, Carr, Martin Wight e Hedley Buli recebem o qualificativo de rea


listas ao tratarem as relaes internacionais como um sistema de
Estados.
M as durante os anos 1 9 6 0 , surgem mudanas conceituais que
levaro superao do embate entre idealistas e realistas. Em res
posta s contradies internas da abordagem realista, calcada em
premissas pessimistas sobre a natureza humana (hobbesiana), surge
o que poderamos denominar de neorrealistas, firmando-se com o seu
maior expoente Kenneth Waltz, com sua obra Theory o f Internatio
nal Politics. Os neorrealistas centram suas anlises na estrutura do
sistema internacional, em busca da compreenso dos mecanismos de
mudana e continuidade prprios do sistema.
possvel argumentar que dois fatores levaram superao des
se Primeiro Debate (e no sua soluo definitiva). O primeiro seria o
reconhecimento do relativismo inerente a uma tal distino (idealis
tas e realistas), uma vez que, na prtica, as formulaes tericas rom
pem, em maior ou menor grau, com essa dicotomia. Alm do mais,
ambas as polarizaes se encontrariam inseridas dentro de uma mes
ma concepo ou paradigma tradicional, calcada em princpios de
filosofia poltica e histria, o que demonstra as limitaes e mesmo
a inutilidade deste primeiro debate.
O Segundo Debate rene idealismo e realismo em um mesmo
quadro, qual seja, o tradicionalismo, em oposio ao cientificismo
que comea a ganhar corpo (a reboque do desenvolvimento do behaviorismo) em particular no campo da cincia poltica. Trata-se esta
de uma discusso mais rigorosa que a anterior, pois est centrada na
perspectiva terica e metodolgica que permite s Relaes Interna
cionais desempenhar um papel efetivo em relao anlise da reali
dade internacional. Trata-se ainda de uma polmica que envolve
todas as cincias sociais, mas que no mbito das Relaes Interna
cionais adquire uma dimenso mais significativa, em funo da com
plexidade e importncia dos fenmenos a que diz respeito. Este se
gundo debate, portanto, est centrado na disputa pela primazia entre
a teoria normativa e a teoria emprica, entre histria e cincia,
ou entre filsofos (clssicos ou tradicionalistas) e empiristas
(modernos ou cientistas). O tema central dos debates dizia respeito
s formas mais adequadas de se fazer cincia. O primeiro campo,
marcado por vises essencialmente histricas e filosficas, acaba per

99_____________________________________________________________________________________________________________ G R A N D E S DEBATES

dendo terreno frente necessidade de estudos calcados em evidn


cias empricas, analisadas sistematicamente a partir de procedimen
tos cientficos.
O behaviorismo na cincia poltica no um movimento exclu
sivamente americano, como em gera! se tende a considerar, a partir
de uma anlise superficial. M as envolve tambm, na pior das hip
teses, o meio britnico. Mesmo que se diga que o behaviorismo te
nha surgido na dcada de 19 5 0 nos Estados Unidos, com o reao ao
realismo poltico, sua institucionalizao no se d seno na dcada
de 1 9 6 0 , com a contrarreao vinda dos tradicionalistas, que denun
ciam a incapacidade do behaviorismo para lidar eficazmente com os
problemas relevantes das relaes internacionais.
Os partidrios do enfoque cientfico entendem que a conduta
humana deve ser observada de maneira sistemtica, que as formula
es gerais s podem ser feitas baseadas em evidncia emprica e
comprovadas com o mtodo cientfico. As caractersticas bsicas do
behaviorismo, ou cientificismo, so a busca por regularidades, a ve
rificao dessas regularidades e a edificao de tcnicas e instrumen
tos visando a validao de observaes, a quantificao de dados, re
gistros e anlises, a separao entre valores normativos e explicaes
empricas, a sistematizao das investigaes, a busca pela cincia
pura e, finalmente, a integrao de todos esses elementos. Kal Holsti, por exemplo, defende a existncia de um conjunto de proposies
descritivas e explicativas acerca da estrutura, das unidades e dos pro
cessos da poltica internacional transcendentes ao tempo, ao lugar e
aos indivduos.
Autores com o Hedley Buli, por sua vez, defendem o enfoque
clssico, definindo-o com o derivado da filosofia, da histria e do di
reito, caracterizado pela confiana no exerccio da razo e pelo pres
suposto de que normas restritas de prova e verificao impedem o
conhecimento das relaes internacionais. As proposies gerais, pa
ra Buli, derivam de um processo de percepo ou intuio cientifica
mente imperfeito, de carter provisrio. Os tradicionalistas, ade
mais, so relutantes quanto a anlises prospectivas, admitidas apenas
de maneira limitada, em funo do ceticismo com relao a predies e probabilidades aplicadas aos assuntos humanos.
As crticas dos cientistas ou empiristas aos filsofos ou tradicio
nalistas esto centradas nas caractersticas do mtodo de conheci

| G R A N D E S DEBATES____________________________________________________________________________________________________________ 100

mento descritivo, indutivo e subjetivo destes ltimos, baseados na


intuio, no juzo de valores e na reflexo, assemelhando-se mais ao
sentido com um do que a uma anlise cientfica. A principal acusa
o feita pelos tradicionalistas aos cientificistas devidamente resu
mida por Hedley Buli: ao circunscrever os estudos considerao
daqueles elementos passveis de prova lgica ou matemtica, ou de
acordo com procedimentos estritos, os adeptos do mtodo cientfico
se negam utilizao dos nicos meios disponveis para a elucidao
da matria objeto de estudo: o enfoque intuitivo e a sabedoria lite
rria.
As semelhanas entre as duas posies no poderiam continuar
indefinidamente desapercebidas, mesmo que a verdadeira origem
dessas semelhanas no seja localizada. Sobretudo entre os partid
rios do enfoque cientfico, j comeavam a aparecer em fins da dca
da de 1 9 6 0 e ao longo da dcada de 1 9 7 0 autores argumentando a
existncia de complementaridades e a possibilidade de conciliao
das partes envolvidas no debate, bem como a necessidade de supera
o do prprio debate. Este o caso de Knorr e Rosenau, J . David
Singer, Robert C. North, Trevor Taylor e Norman D. Palmer, entre
outros. De maneira geral os argumentos buscam a assimilao, por
cada uma das partes envolvidas, dos argumentos e progressos feitos
por seu oponente; a necessidade de crticas pontuais e no genricas;
o reconhecimento do carter radical que uma tal polarizao impli
ca; os inmeros elementos em comum de ambos os enfoques; a im
possibilidade de xito total de qualquer das partes, para que uma
possa se prescindir individualmente dos avanos obtidos pela parte
oposta; e, finalmente, o reconhecimento do carter artificial que essa
discusso entre tradicionalistas e cientificistas representa. Uma vez
mais, portanto, um certo desgaste natural leva ao enfraquecimento e
eventual superao (mas no soluo) do debate.
O Terceiro Debate, assim, encontra terreno frtil para seu desen
volvimento a partir da dcada de 1 9 7 0 . Esse um debate caracteri
zado pela chamada pluralidade paradigmtica. M as no h aqui
consenso quanto designao das diferentes tradies existentes,
quanto ao nmero de tradies participantes e muito menos quanto
ao contedo dessas tradies. Veremos que determinadas tradies
apresentam terminologias diversas, mas aparentam designar uma
mesma concepo. Em outros casos veremos que uma determinada

101____________________________________________________________________________________________________________ G R A N D E S DEBATES

tradio, definida com o tal por um determinado autor, conter frag


mentos de outras tradies, designadas como tal por outro autor. De
qualquer forma, em geral os autores apontam trs tradies, em bo
ra no seja essa uma regra absoluta. Aparentemente unnime ape
nas uma: a noo difundida de pluralidade paradigmtica em oposi
o ideia de paradigmas em sucesso, que estava em voga at ento
e fazia disseminar a noo de mtua excluso no debate entre tradi
cionalistas e cientificistas.
A dcada de 19 7 0 se caracteriza por mudanas sociais, polticas,
econmicas e tcnico-cientficas, bem como pelo aumento quantitati
vo dos atores e das interaes que registram o agravamento de pro
blemas tradicionais e o surgimento de novos problemas. O surgimen
to dos novos paradigmas est vinculado, assim, s transformaes
ocorridas no cenrio internacional, que demandam novos paradig
mas capazes de dar conta dessa nova realidade. A distenso poltico-militar, o ativismo dos pases subdesenvolvidos e a instabilidade do sis
tema econmico geram questionamentos para os quais o realismo
no possui respostas. Se o paradigma realista procura explicar o co m
portamento dos Estados, o transnacionalista busca explicao para
os acontecimentos mundiais, cuja base ideolgica essencialmente
ocidental ou industrialocntrica , de base liberal. A poltica transnacional ou liberal enfatiza, assim, a dimenso econmica e tcnico-cientfica, chamando a ateno para os aspectos cooperativos,
coexistentes com os aspectos conflitivos ou problemticos (luta pelo
poder) das relaes internacionais.
Do ponto de vista histrico, o aparecimento de um segundo pa
radigma que se oponha ao tradicional (e sua repercusso no mundo
anglo-saxnico) tambm est relacionado ao fato de que o meio
acadmico das Relaes Internacionais nos Estados Unidos tem c o
mo funo servir ao Estado. Dessa forma, encontra explicaes e in
terpretaes acerca de um mundo mais complexo, marcado por
fatores econmicos e sociais, que viabilize a aquisio de meios e
instrumentos necessrios manuteno da hegemonia poltica mun
dial, no mais vinculada exclusivamente a questes diplomticas e
militares. Uma vez que o desenvolvimento deste paradigma est vin
culado preocupao norte-americana quanto perda relativa de
sua hegemonia econmica, seu pressuposto central de interdepen
dncia econmica tende a mascarar a dimenso conflitiva das R ela

| G R A N D E S DEBATES____________________________________________________________________________________________________________ 102

es Internacionais, o que abrir caminho para um terceiro para


digma.
Esse terceiro paradigma, de carter estruturalista, surge sob as
mesmas condies histricas do paradigma da sociedade internacio
nal, mas responde a perspectivas ideolgicas distintas. Centra o foco
sobre as relaes econmicas, mas as compreende em termos de
dependncia, de desigualdade e dominao que caracterizam as rela
es de interdependncia. Tambm denominado de neomarxista, tem
suas razes no marxismo, mas se fundamenta na teoria do imperia
lismo elaborada por Rosa Luxemburgo e Lenin, agregando os novos
fenmenos polticos e econmicos de dominao e explorao surgi
dos com o processo de descolonizao e afirmao do sistema capi
talista em mbito mundial. Surge com o paradigma nas Relaes
Internacionais a partir da dcada de 1 9 6 0 , quando a prevalncia das
questes Leste-Oeste comea a dar lugar problemtica Norte-Sul.
Ou seja, surge no tanto com o reao ao paradigma tradicional, mas
como resposta s teorias de desenvolvimento econmico, com parti
cular penetrao entre os pases em desenvolvimento, mormente os
da Amrica Latina, o que poderia explicar a pouca influncia desta
teoria nas Relaes Internacionais praticada no eixo anglo-saxo.
importante ressaltar a existncia de diferenas fundamentais
de natureza interparadigmtica, mas tambm intraparadigmtica.
Observamos grupamentos apenas parcialmente coincidentes no inte
rior de cada um dos paradigmas participantes desse terceiro debate.
Temos, assim, realismo e neorrealismo (ou realismo estrutural), libe
ral institucionalismo e neoliberalismo, pluralismo etc.
Para alguns, um Quarto Debate toma corpo a partir da dcada
de 1 9 8 0 , ainda que de maneira mais silenciosa. Segundo Ole Weaver,
esse debate ope paradigmas racionalistas a outros de carter reflexivista. O primeiro campo composto pela sntese neo-neo (neorrea
lismo e neoliberalismo) e se caracteriza por um mtuo reconheci
mento da natureza dos temas internacionais de relevncia a serem
tratados por esses dois campos at ento antagnicos. Teoria de regi
mes polticos, cooperao sob condies de anarquia internacional,
estabilidade hegemnica, teoria das alianas, negociaes de comr
cio internacional e estudos de segurana internacional, entre outros,
esto entre os temas centrais de estudos em ambos os campos inves-

103____________________________________________________________________________________________________________G R A N D E S DEBATES

tigativos. Em comum entre eles, ademais, h a preferncia por mto


dos empiricistas e positivistas. No segundo campo, temos as cham a
das teorias crticas ps-positivistas, com o construtivismo, feminismo
e ps-modernismo. Como temas centrais dessas vertentes est a preo
cupao com questes ligadas interpretao, reflexes acerca de
temas normativos, e a percepo de que normas e regimes interna
cionais no podem ser reduzidos a abordagens positivistas j que re
fletem manifestaes intersubjetivas. Ou seja, instituies e atores se
constituem mutuamente.
Waever vai ainda mais longe ao apontar um movimento subse
quente nessa diviso aparentemente bipolar, particularmente duran
te a dcada de 1 9 9 0 . Segundo esse autor, h indcios de um encontro
ao centro entre os dois campos, possvel em grande medida graas a
um renovado interesse na Escola Inglesa das Relaes Internacionais.
O carter quasi -filosfico e histrico dessa corrente e suas preocu
paes acerca das instituies do sistema (inclusive seus componen
tes culturais ou normativos) permitem um dilogo contnuo entre
liberais institucionalistas e construtivistas.
Hoje, o tema dos Grandes Debates parece por demais desgasta
do. Mas uma ltima observao parece pertinente. De um lado,
parece prevalecer entre os acadmicos uma aceitao implcita com
relao existncia de uma pluralidade paradigmtica. Se no passa
do havia um manifesto fervor na defesa de princpios paradigmti
cos por parte de seus respectivos membros, refletido em debates, for
mas de estruturao de centros acadmicos, e mesmo em oportunidades
de avano na carreira, hoje essas polarizaes parecem menos im
portantes. Alguns centros abraam a pluralidade de perspectivas,
enquanto outros claramente tomam posies no sentido de espe
cializar a natureza de suas investigaes.
N o entanto, a viso cientificista parece dominar as expectativas
do que sejam investigaes apropriadas dos temas internacionais.
Assim, no raro aceita-se uma abordagem reflexivista, desde que es
truturada a partir de mtodos positivistas, o que nos parece uma
contradio em termos. Essa clara preferncia por mtodos posi
tivistas, a serem utilizados por vises de mundo paradigmticas,
est refletida na crescente influncia de estudos econmicos e quan
titativos dos fenmenos internacionais.

] G RU PO DE CAIRNS

104

GRUPO DE CAIRNS
O Grupo de Cairns (nome do balnerio situado no litoral da
Austrlia onde o grupo foi formado, em 1 9 8 6 ) composto de dezoi
to pases exportadores de produtos agrcolas, que hoje respondem
por cerca de um tero das negociaes do gnero no comrcio mun
dial. So eles: Argentina, Austrlia, Bolvia, Brasil, Canad, Chile,
Colm bia, Costa Rica, ilhas Fiji, Guatemala, Indonsia, Malsia,
Nova Zelndia, Paraguai, Filipinas, frica do Sul, Tailndia e Uru
guai.
O principal objetivo do grupo buscar o reconhecimento da ex
portao de produtos agrcolas no meio internacional com o impor
tante forma de intercmbio comercial. N o obstante as diferenas
culturais, econmicas e polticas que separam os pases do grupo,
sua ao poltica coletiva tem sido bem-sucedida. O grande xito do
grupo foi introduzir a agricultura na agenda das trocas multilaterais.
Tal conquista aconteceu no mbito da Rodada Uruguai do Gatt, oca
sio em que se firmou o Acordo de Agricultura da Organizao
Mundial do Comercio, em vigor a partir de janeiro de 2 0 0 0 .
Desde a concluso da Rodada Uruguai e da incluso da agricul
tura na O M C , o Grupo de Cairns tem trabalhado para promover a
liberalizao do comrcio agrcola, a fim de assegurar para esse setor
o mesmo tratamento dispensado ao comrcio de manufaturados.
Tendo por base o documento intitulado Vision Statement - aprova
do em Sydney (Austrlia) em abril de 1 99 8 - , os membros do grupo
tm agido para eliminar as tarifas alfandegrias e os subsdios do
msticos e de comrcio, que provocam distores no funcionamento
do mercado, prejudicando a livre-concorrncia.
A Poltica Agrcola Comum (PAC) da Unio Europia, estabele
cida em 1 9 6 2 para garantir o abastecimento da Europa, figura como
a principal adversria do Grupo de Cairns. Sob a argumentao de
que a agricultura no pode ser reduzida a mera questo comercial,
por se constituir sobretudo em questo de segurana alimentar e de
preservao de tradies culturais, a Unio Europia tem resistido
presso do Grupo de Cairns, que, por sua vez, denuncia a contradi
o entre o discurso em favor da livre-concorrncia e a prtica pro
tecionista dos europeus nessa rea.

105_____________________________________________________________________________________________________ G RUPO DOS OITO - G-8 |

Alm de reclamar a aplicao dos princpios do livre-comrcio


no mercado internacional, o Grupo de Cairns reivindica tambm um
tratamento diferenciado em favor dos pequenos pases e dos pases
em desenvolvimento. Em relao a esse tema, a posio do grupo
que as regras do mercado internacional devem ser administradas de
modo a impedir que esses pases sejam depauperados ou tenham sua
segurana alimentar ameaada.

GRUPO DOS OITO - G-8


O Grupo dos Oito um grupo intcrgovcrnamental e informal
que rene os pases cuja economia industrial est entre as mais avan
adas do mundo. Integram o grupo Estados Unidos, Frana, Reino
Unido, Itlia, Japo, Alemanha, Canad e Rssia. A Unio Euro
pia, representada pelo presidente da Comisso Europia, e o lder
poltico que ocupa a presidncia do Conselho Europeu tambm par
ticipam das reunies do G -8. Com o grupo informal, no conta com
burocracia prpria. As reunies so organizadas pelos pases anfi
tries e a agenda preparada com grande antecedncia pelos asses
sores de cada um dos chefes de Estado, de modo que estes, quando
se encontram, apenas dedicam sua ateno s questes previamente
discutidas.
O grupo comeou a se reunir em 1 9 7 5 , em Rambouillet (Fran
a), por sugesto do ento presidente da Frana, Giscard D Estaing.
O Canad juntou-se ao grupo no encontro de 1 9 7 6 , organizado
pelos Estados Unidos em Porto Rico. No ano seguinte, o represen
tante da Unio Europia, na poca ainda conhecida com o Comuni
dade Econmica Europia, passou a freqentar as reunies na qua
lidade de observador. A Rssia, por sua vez, tornou-se parte efetiva
do grupo em 1 9 9 7 , por ocasio da reunio realizada em Denver. Em
1 9 9 1 , o lder sovitico Mikhail Gorbatchev havia sido convidado a
assistir reunio do G -7 em Londres e, em 1 9 9 4 , na reunio de
Npoles, a Rssia passara a participar formalmente das discusses
polticas.
A ideia de reunir os chefes de Estado das principais economias
capitalistas do mundo correspondeu necessidade de enfrentar a cri
se econmica mundial que se seguiu ao colapso do sistema de Bretton

| G U E R R A __________________________________________________________________________________________________________________________ 106

Woods e sbita elevao do preo do petrleo, ocorrida em 1 9 7 3 ,


aps a Guerra do Yom Kippur. O objetivo do grupo consistiu, ini
cialmente, em impedir que a economia mundial prosseguisse funcio
nando sem nenhum tipo de comando. Por meio da diplomacia presi
dencial, que proporciona aos chefes de Estado e de governo o contato
direto com seus congneres, buscava-se regular melhor as relaes
entre as grandes economias capitalistas e, simultaneamente, dar res
postas adequadas aos interesses do mundo desenvolvido e s deman
das apresentadas pelos pases subdesenvolvidos.
A partir do encontro de 1 9 9 5 , em Halifax, o grupo adotou como
procedimentos abordar as questes de maneira mais prtica e fixar
metas objetivas. Alm disso, a agenda foi ampliada mediante a intro
duo de novas questes do interesse de todos. Junto com os temas
econmicos correntes, os membros do G-8 passam a se debruar so
bre questes polticas, com o o combate ao narcotrfico, o controle
das doenas infecciosas, a segurana regional e a erradicao do ter
rorismo internacional.
A existncia do G-8 usualmente interpretada como prova tan
gvel do multipolarismo do sistema internacional. A regularidade dos
debates e a permanente busca do consenso entre as maiores econo
mias do mundo demonstram que, no obstante a indiscutvel supe
rioridade militar dos Estados Unidos em relao a todas as demais
grandes potncias, no mbito da economia, a interdependncia entre
Estados Unidos, Alemanha e Japo menos assimtrica. Essa certa
horizontalidade nas relaes econmicas constituiria inequvoco in
dcio, de acordo com outra interpretao, de que inevitvel a cons
truo da governana global.

GUERRA
O tema da guerra central para o estudo dos assuntos internacio
nais. De fato, o surgimento da disciplina Relaes Internacionais, no
perodo entre Guerras Mundiais, foi motivado em grande medida pelo
interesse em investigar de maneira sistemtica as causas da guerra e a
possibilidade de edificao de mecanismos capazes de evitar a ecloso
futura desse tipo de conflito. Mas a guerra fenmeno igualmente
relevante para os que se ocupam dos estudos de poltica domstica.

107__________________________________________________________________________________________________________________________ G U E R R A |

Seja no plano domstico, seja no plano internacional, possvel


identificar conflitos que pertencem a uma mesma classe genrica (guer
ra) e tambm aqueles que possuem qualificativos prprios. E preci
so, pois, adotar uma definio suficientemente ampla, capaz de (1)
capturar a natureza mais genrica do conceito de guerra e (2) permi
tir a adio de qualitativos prprios, definidores de seus vrios tipos
empiricamente observveis.
Podemos definir a guerra como a conduo de atos sistemticos
de violncia material ou psicolgica, executados de forma mais ou
menos organizada por grupos sociais que se contrapem, motivada
por (ou em busca de) interesses considerados essenciais e que no fo
ram obtidos por meios pacficos de soluo de controvrsia. Dentre
esses interesses, destacam-se os de ordem poltica, territorial, econ
mica, legal, ideolgica, psicolgica e social.
A definio aqui apresentada adota um cunho primordialmente
social. Ou seja, reconhece, em primeiro lugar, que a guerra um
fenmeno coletivo. Admite ainda que a coexistncia de grupos hu
manos socialmente organizados em um meio de recursos e espaos
finitos leva inevitavelmente a diferenas de interesses, materiais ou
psicolgicos. Quando tais diferenas no so capazes de produzir so
lues pacificamente negociadas, ou quando as negociaes fracas
sam por qualquer motivo, o recurso guerra se apresenta como uma
forma negativa de poder para a obteno de objetivos previamente
delineados.
A opo por orientaes tericas, mtodos e pressupostos ontolgicos mais apropriados para a anlise sistemtica da guerra, e a
conseqente busca pela elucidao de suas causas, objetivos e fun
es sociais, gera divergncias capazes de restringir, ampliar ou mes
mo obscurecer o significado do conceito aqui discutido.
As diferentes correntes tericas, com o o realismo e o liberalismo,
e tambm as teorias reflexivistas, como o construtivismo e outras,
divergem quanto natureza e s causas da guerra. Para os realistas,
por exemplo, a guerra um fenmeno inerente natureza anrqui
ca do sistema internacional e reflete a busca de cada Estado nacional
pela defesa de seus interesses. Para os liberais, as guerras refletem a
incapacidade dos Estados e de seus lderes de articular e viabilizar
interesses comuns de longo termo de forma a suplantar as limitaes
desse meio anrquico. Para os construtivistas, por outro lado, as guer

| G U E R R A __________________________________________________________________________________________________________________________ 108

ras so instrumentais, uma vez que constituem artifcios socialmente


aceitos para a soluo de disputas e imposio de valores. Perpetuam,
desse modo, um modelo social baseado na dicotomia entre coopera
o e conflito.
Em relao aos mtodos utilizados para a investigao das cau
sas da guerra, a opo pelos nveis de anlise tende a predominar nas
discusses. Preocupaes iniciais focavam a importncia qualitativa,
mutuamente excludente, de cada um dos nveis considerados - in
dividual, domstico, interestatal e global - enquanto estudos mais
recentes buscam a integrao desses diferentes nveis (Levy, 2 0 0 3 :
3 5 0 ). Se antes a anlise psicolgica dos lderes poderia representar a
chave para a compreenso da guerra, agora a essa considerao deve
somar-se uma compreenso melhor dos mecanismos internos dos
grupos sociais, capazes de gerar presses e influenciar as percepes
e os interesses de seus lderes.
Consideraes interdisciplinares complementam essa pluralida
de investigativa. A guerra pode ser compreendida com o fenmeno
poltico, econmico, sociolgico ou psicolgico, ou ainda uma com
binao de vrios desses elementos. Com o resultado, as explicaes
das causas e conseqncias das guerras variam conforme as orienta
es tericas, as opes metodolgicas ou o campo de anlise adota
do. Para fins de objetividade e simplificao, a definio descrita aqui
busca viabilizar a construo de uma tipologia extensiva dos vrios
formatos empiricamente observveis da guerra.
As principais categorias consideradas dizem respeito: (1) di
menso da guerra; (2) ao espao poltico do conflito; (3) ao escopo;
(4) natureza do embate; e (5) a seu status legal.
No tocante dimenso, a guerra pode ser de natureza militar,
econmica ou psicolgica. A guerra militar ou guerra armada suben
tende o uso da violncia armada pelas partes beligerantes. Por con
veno, tal conflito definido com o guerra quando sua deflagrao
produz pelo menos mil fatalidades. Com relao aos tipos de ar
mamento utilizados, diz-se da existncia de guerra nuclear, guerra
biolgica e guerra convencional. A primeira se utiliza de armamen
tos nucleares, com o a bomba atmica ou de nutrons, alm de arma
mentos convencionais. A segunda faz uso de armamentos desenvol
vidos pela manipulao de agentes qumico-biolgicos, como bactrias,
vrus ou toxinas. A terceira, de quaisquer outros tipos de armamen

109__________________________________________________________________________________________________________________________ G U E R R A |

to, tidos como convencionais desde que excluam armamentos atmi


cos ou biolgicos. Essa a dimenso mais importante da guerra, com
maiores conseqncias para o estudo dos assuntos internacionais. Para
muitos, essa a nica dimenso real para o conceito de guerra, sendo
as demais apenas dimenses figurativas.
A guerra econmica distingue-se por disputas discriminatrias
na rea monetria e fiscal internacional. Caracteriza-se por disputas
de desvalorizao cambial predatria ou pela busca agressiva de me
tas de supervit comercial quando os benefcios domsticos de acu
mulao de capital resultam em prejuzos para as demais economias
do sistema internacional. Caracteriza-se ainda pela imposio de ta
rifas e outras formas de barreiras alfandegrias com vistas a dificul
tar a entrada de bens importados em benefcio da produo nacio
nal. N o raro, esse tipo de prtica reflete retaliaes contra medidas
semelhantes impostas unilateralmente por outros Estados.
A guerra psicolgica reflete um embate movido por intermdio
de instrumentos de propaganda, pela desinformao e por outros
artifcios similares com o objetivo de influenciar ou intimidar o gru
po oponente. Essa uma dimenso ainda mais difcil de conceituar
e no raro utilizada com o complemento s duas outras dimenses.
Com relao ao espao poltico da guerra, temos a guerra de guer
rilha, a guerra civil, a guerra bilateral, a regional e a guerra mundial,
tambm chamada de hegemnica, sistmica ou global. As duas pri
meiras - guerra de guerrilha e guerra civil - dizem respeito exclusi
vamente a conflitos armados (primeira dimenso). Ambas refletem
conflitos domsticos, ou seja, ocorrem no interior do Estado. A dife
rena que a primeira no possui linhas de frente definidas. As par
tes em conflito talvez no possam ser facilmente identificadas, muito
embora um dos lados combatentes em geral utilize foras militares
regulares. A segunda, ao contrrio, ope grupos especficos com o b
jetivos polticos claramente definidos, como a tomada do poder cen
tral ou a independncia ou autonomia de grupos ou regies.
A guerra bilateral envolve dois pases em conflito, enquanto a
guerra regional envolve um conflito de dimenses geopolticas restri
tas, com o o sudeste da sia ou o sul do continente africano. A guer
ra mundial, tambm chamada de guerra hegemnica, sistmica ou
global, afeta todo o sistema internacional. Reflete a busca pelo dom
nio do poder mundial e das regras do sistema internacional. Histori

| G U E R R A __________________________________________________________________________________________________________________________ H O

camente, as Guerras Mundiais foram as ltimas at ento existentes


com esse tipo de conflito.
Quanto ao escopo, temos a guerra total ou a guerra limitada.
Em uma guerra total as partes se utilizam de meios ilimitados para a
obteno de seus objetivos. A guerra travada em larga escala e com
objetivos estratgicos amplos. Diz-se ainda de guerra total o confli
to que envolve no apenas aqueles indivduos diretamente beligeran
tes, com o soldados e mercenrios, mas as naes em sua totalidade.
A guerra limitada envolve a utilizao de meios, objetivos e estrat
gias que esto aqum das possibilidades e capacidades disponveis
para as partes beligerantes. So conflitos cujos objetivos pretendidos
no implicam a rendio total do inimigo, tampouco a ocupao de
seu espao territorial, o domnio absoluto de suas capacidades eco
nmicas ou a subjugao absoluta de valores sociais, culturais, ideo
lgicos ou religiosos.
Quanto natureza da guerra, Edward Rice (1990) identifica as
guerras do terceiro tipo (wars o f t b e third kind). Segundo o autor,
tais guerras envolvem prioritariamente pases subdesenvolvidos. Os
conflitos no so nem de ordem domstica em sua totalidade nem
guerras entre Estados nacionais. So basicamente ideolgicos e/ou
fragmentados , ou seja, descentralizados e motivados por uma eco
nomia poltica exploratria. So conflitos cuja soluo diplomtica
ou negociada dificultada pela fragmentao do Estado entre gru
pos rivais, polarizados ideologicamente e no raro alienados politi
camente. As causas comuns desse tipo de conflito seriam o legado c o
lonial, as rivalidades tnicas e religiosas, a desigualdade econmica,
a pobreza, a ausncia de liderana, a interveno estrangeira, o mili
tarismo e o desenvolvimento institucional do Estado.
Parece-nos, no entanto, que tal definio estigmatiza as possibi
lidades de sua ocorrncia. Em primeiro lugar, em um sistema inter
nacional caracterizado juridicamente por entidades polticas autno
mas na forma de Estados nacionais, a definio de conflitos como
domsticos ou internacionais parece ser suficiente. Em segundo lugar,
as causas apontadas sugerem que sua ocorrncia no se restringe
necessariamente a pases subdesenvolvidos. Em terceiro lugar, essa
classificao ope as guerras de terceiro tipo quelas existentes entre
as grandes potncias, quando todas podem ter, se no as mesmas
causas, ao menos semelhanas considerveis, com o aquelas de teor

111____________________________________________________________________________________________________________________G U E R R A FRIA |

tnico, ideolgico ou econmico. Finalmente, ao observar a nature


za do conflito nos termos de suas formas, permitimos uma enumera
o mais exaustiva e objetiva. Temos, portanto, guerras de libertao,
de emancipao, de colonizao, de dominao, defensiva, ofensiva,
entre outras.
Por fim, o status da guerra pode ser entendido, segundo Bobbio
(Bobbio et al., 1 9 9 5 , p. 5 7 1 -6 ), com base na evoluo do conceito de
bellum justum. O tema em questo a necessidade ou no de justi
ficar a guerra com base no direito internacional. A tese do bellum
justum teve grande repercusso durante a Idade Mdia, quando a
guerra era vista como um instrumento aceito para atingir a justia.
Para que a guerra seja justa preciso: (a) que a declarao de guerra
seja efetuada por autoridade legtima; (b) que haja com o justificati
va uma justa causa ; (c) que a inteno para a conduo da guerra
seja justa; e (d) que ela seja necessria, isto , que a justia almejada
no possa ser atingida por outros meios. Com o surgimento do Estado-nao, foi preciso codificar os requisitos necessrios para a con
duo lcita da guerra, o que se tornou ainda mais evidente com o
sistema de balana de poder do sculo X I X . Com o advento da So
ciedade das Naes, do Pacto Briand-Kellogg e das Naes Unidas,
limita-se o pressuposto de que cada Estado livre para decidir pelo
recurso guerra. Mais e mais se requer o consenso explcito da c o
munidade de Estados para que a legitimidade do recurso guerra
seja alcanada.
Em concluso, no entanto, preciso reconhecer que, a despeito
da crescente exigncia da sociedade internacional de que a guerra
possa ser justificada no plano legal e tambm moral, os Estados con
tinuam com a ltima palavra quando o assunto guerra. Em um sis
tema jurdico cujo sujeito do direito internacional o Estado, im
portante lembrar que a doutrina da raison d tat entende a guerra
como uma prerrogativa da soberania nacional.

GUERRA FRIA
A expresso Guerra Fria, vulgarizada pelo jornalista norte-ame
ricano Waiter Lippmann, do New York Herald Tribune, possui du
plo sentido. Em sentido estrito, designa a situao de permanente

| G U E R R A FRIA____________________________________________________________________________________________________________________112

tenso nas relaes entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica


(URSS) no perodo compreendido entre a apresentao da Doutrina
Truman pelo governo dos Estados Unidos (1947) e a Crise dos Msseis (Cuba, 1962). Nesse perodo de intensa rivalidade poltico-ideolgica, os dois Estados no mantiveram nenhuma comunicao di
plomtica, alimentando a expectativa da iminente deflagrao de
uma guerra nuclear. Em sentido amplo, a expresso designa o con
junto das relaes internacionais desde o fim da Segunda Guerra
Mundial at a queda do M uro de Berlim (1 989 ) e a subsequente dis
soluo do Estado sovitico (1 9 9 1 ). Nessa segunda acepo, Guerra
Fria eqivale a sistema internacional bipolar.
Ao longo da Guerra Fria, os analistas debateram intensamente a
responsabilidade de seu desencadeamento. Para alguns, a responsa
bilidade coube aos Estados Unidos. A determinao da camada diri
gente norte-americana de impor uma poltica econmica de portas
abertas em toda parte do mundo, para satisfazer seus interesses eco
nmicos, combinada com o estabelecimento de uma Pax Americana
fundada nos valores liberais, tal como havia sido explicitada na C ar
ta do Atlntico (1 9 4 1 ), teria impossibilitado a boa convivncia com
a Unio Sovitica. Para outros, a Unio Sovitica foi a verdadeira
culpada pela Guerra Fria. O compromisso ideolgico marxista-leninista dos lderes bolcheviques russos de, por meio da luta de classes,
estender Europa, Asia e ao resto do mundo seu sistema socialis
ta, teria tornado inevitvel o choque com os Estados Unidos.
Na viso dos analistas realistas das relaes internacionais, tan
to uma como outra interpretao padecem do mesmo vcio ideolgi
co de considerar moralmente condenveis as razes do oponente.
Segundo esses crticos (Raymond Aron. Repblica Imperial, 1 9 7 5 , p.
ex.), a Guerra Fria nada mais foi que o natural resultado da dissolu
o da aliana ttica organizada para combater o inimigo comum.
Uma vez derrotadas as foras que compunham o Eixo, era de espe
rar que as incompatibilidades econmicas, polticas e ideolgicas que
separavam Estados Unidos e Gr-Bretanha da Unio Sovitica vol
tassem a constituir o aspecto principal das relaes entre essas potn
cias. Por outro lado, o rpido desenvolvimento dos arsenais nucleares,
cuja existncia fazia com que a capacidade de resposta da potncia
agredida dissuadisse a potncia rival de agredir, tornou irracional o
velho recurso do confronto armado. Por essa razo, a tensa relao

113___________________________________________________________________________________________________________________ G U E R R A FRIA |

entre Estados Unidos e Unio Sovitica traduzia-se na ideia de guer


ra improvvel, paz impossvel .
A Guerra Fria formalmente teve incio com o discurso pronun
ciado pelo presidente dos Estados Unidos Harry Truman diante do
Congresso, em 12 de maro de 1 9 4 7 . Nesse discurso, que depois fi
cou conhecido com o Doutrina Truman, o presidente pedia autoriza
o ao Congresso para enviar tropas Grcia, onde se desenrolava
uma guerra civil, para impedir a vitria da faco comunista. Para
fundamentar seu pedido, Truman usou as ideias que haviam sido
expostas pelo diplomata George Kennan em seu Longo Telegrama ,
quando solicitado a manifestar-se a respeito do comportamento da
Unio Sovitica. De acordo com Kennan, a Unio Sovitica, por
meio da ideologia marxista-leninista, potencializara a natural ten
dncia do povo russo para a expanso territorial. No obstante o
realismo poltico com que se conduziam os lderes bolcheviques, que
sabiam bem avaliar o momento de avanar e o momento de recuar,
o Estado sovitico jamais abriria mo de realizar seu projeto ideolgico-poltico. Por essa razo, convinha aos Estados Unidos assumir
a misso de defender o mundo livre das ditaduras totalitrias,
empreendendo uma estratgia de longo prazo de conteno . Em
bora em seu discurso Truman no tivesse mencionado a Unio Sovi
tica, no havia nenhuma dvida a respeito de qual ditadura totalit
ria se tratava.
Em junho de 1 9 4 7 , logo depois da apresentao da Doutrina da
Conteno, o secretrio de Estado George Marshall, que fora c o
mandante do Exrcito norte-americano durante a Segunda Guerra
Mundial, anunciou, num discurso de formatura em Harvard, que os
Estados Unidos estavam dispostos a contribuir para a reconstruo
da Europa. O Plano Marshall, como o programa de ajuda tornou-se
conhecido, acrescentava substncia econmica geopoltica da Dou
trina Truman. Por seu intermdio, os norte-americanos procuravam
restaurar o sistema capitalista internacional na mesma medida que
consolidavam seus interesses econmicos na Europa ocidental. A re
cusa dos soviticos de participar do programa e a proibio que im
puseram aos Estados do leste de aceitar a ajuda oferecida pelos Esta
dos Unidos definiram de uma vez por todas os objetivos do plano.
A reao sovitica a essas medidas norte-americanas deu din
mica Guerra Fria. De 2 2 a 2 7 de setembro do mesmo ano de 1 9 4 7 ,

| G U E R R A FRIA____________________________________________________________________________________________________________________H 4

os soviticos promoveram, em Szklarska Poreba (Polnia), uma reu


nio com oito delegados de partidos comunistas - iugoslavo, blga
ro, romeno, hngaro, polons, checoslovaco, francs e italiano. Nes
se encontro foi apresentado o Relatrio Zdanov, que norteou a criao
do Kominform, que reunia apenas os partidos comunistas que ocu
pavam o poder de Estado. Essa deciso representava, na verdade, a
recriao do Komintern, dissolvido por Stalin em 1 9 4 3 .
O Relatrio Zdanov apresentava o mundo da mesma maneira
maniquesta que o Longo Telegrama de George Kennan. Em seus
termos, o mundo estava dividido em dois campos fundamentais, o
campo imperialista e antidemocrtico, de um lado, e o campo anti-im
perialista e democrtico, de outro. Do primeiro lado estavam os
Estados Unidos e todos os demais pases sob seu domnio; do se
gundo lado estavam a Unio Sovitica, os pases da nova dem ocra
cia do Leste Europeu e o movimento operrio e dem ocrtico de to
dos os pases.
A partir dessas medidas, o dilogo entre as duas grandes potn
cias deu lugar a uma sucesso de hostilidades. Em 194 8 acontece a
Crise de Berlim, s superada no ano seguinte. Em 1 9 4 9 , M ao Zedong, frente do Partido Comunista Chins, proclama a nova Rep
blica Popular da China. Em 1 9 5 0 , tem incio a Guerra da Coreia,
que se estendeu at 1 9 5 3 .
A forte tenso desses anos de Guerra Fria comeou a arrefecer
em 1 9 5 3 . No dia 5 de maro desse ano morreu Joseph Stalin. Isso
fez com que, internamente, os soviticos se voltassem para o difcil
processo de realizao de reformas polticas e econmicas. Nas rela
es externas, o desaparecimento de Stalin conduziu a nova lideran
a a empreender o caminho do degelo e, posteriormente, da coexis
tncia pacfica com os Estados Unidos e com o bloco ocidental. Com
a realizao, em 1 9 5 6 , do X X Congresso do Partido Comunista da
Unio Sovitica, ocasio em que Nikita Kroutchev denunciou os cri
mes de Stalin , essas novas diretrizes do bloco sovitico foram con
solidadas.
O fim da Guerra Fria e o incio do dilogo sistemtico e institu
cional entre as duas superpotncias s aconteceram, porm, em ou
tubro de 1 9 6 2 , por causa da Crise dos Msseis. As fotografias que os
avies espies dos Estados Unidos tiraram das rampas de lanamen
to de msseis instaladas pelos soviticos em Cuba conduziram os dois

115___________________________________________________________________________________________________________________ G U E R R A FRIA |

Estados beira do precipcio nuclear. Ao longo de treze dias, o mun


do viveu a expectativa da iminente guerra nuclear, decorrente da qua
rentena naval ao redor de Cuba e ao paralelo reforo do dispositi
vo militar por parte dos Estados Unidos. O clima de forte tenso
acabou sendo dissolvido, no entanto, pelo fato de Nikita Kroutchev
ter aceitado o apelo ao dilogo feito pelo presidente John Kennedy.
Desse dilogo resultaram a retirada dos msseis de Cuba, a retirada
dos msseis norte-americanos da Turquia, a instalao do telefone ver
melho ligando a Casa Branca ao Kremlin e, fundamentalmente, a ga
rantia de que doravante o dilogo prevaleceria sobre as armas. A esse
novo padro de relaes entre Estados Unidos e Unio Sovitica, que
encerrava a Guerra Fria e criava um clima de grande otimismo em
todo o mundo, deu-se o nome de dtente.
A dtente, na prtica, significou que as relaes entre ambas as
superpotncias passavam a se assentar sobre cinco regras: paridade
mtua; dilogo direto; controle dos armamentos; no ingerncia no
interior dos blocos; e manuteno da competio ideolgica.
O advento da dtente implicou grandes alteraes na dinmica
do sistema internacional. O dilogo e o compromisso das duas su
perpotncias de no iniciar uma guerra nuclear fizeram com que a
rivalidade entre elas fosse transferida para o Terceiro Mundo. A
garantia de paz entre as superpotncias determinou, portanto, que o
Terceiro Mundo se convertesse no campo de disputa por reas de
influncia. As guerras de libertao nacional, em que cada uma das
faces em luta recebia o apoio de uma das duas superpotncias,
proliferaram no Terceiro Mundo, sendo a Guerra do Vietn a mais
importante delas.
A tendncia fragmentao dos blocos figurou com o outro im
portante efeito da dtente. Tanto no bloco ocidental com o no bloco
comunista ocorreram manifestaes de inconformismo em relao
aos termos do dilogo iniciado por Estados Unidos e Unio Soviti
ca. De um lado, a Frana, sob o governo nacionalista de Charles de
Gaulle, considerava que no poderia continuar refm da Guerra
Fria, razo pela qual decidiu desenvolver sua prpria fora de defe
sa nuclear bem como entabular dilogo direto com o mundo com u
nista. De outro lado, a China de M a o Zedong rebelou-se contra a li
derana sovitica do bloco comunista. As divergncias entre chineses
e soviticos, que se haviam iniciado em 1 9 5 6 por causa das crticas

| G U E R R A FRIA____________________________________________________________________________________________________________________116

dos chineses ao Relatrio Secreto de Kroutchev, aprofundaram-se, uma


vez que os chineses consideravam que a liderana do Estado soviti
co havia trocado o objetivo de lutar pelo socialismo pelo objetivo de
exercer o papel de grande potncia junto com os Estados Unidos.
Os resultados desse novo modo de relacionamento entre as duas
lideranas mundiais, que Raymond Aron em Paz e Guerra entre as
Naes denominou inimigos, porm irmos, em que pesava o de
sejo de ambas de manter a condio de lder e o duoplio termonu
clear, foram a assinatura do Tratado de Moscou (agosto/l9 6 3 ), que
proibia os testes nucleares na atmosfera, no espao csmico e no
m ar, a assinatura do Tratado sobre a Utilizao Pacfica do Espao
(janeiro/l96 7) e a apresentao aos demais membros da O N U do
Tratado de N o Proliferao Nuclear (julho/1968).
Em virtude da constatao de ambas as superpotncias da situa
o de mutually assured destruction (MAD) (destruio mtua asse
gurada, cujo acrograma em ingls significa louco), no incio da dca
da de 1 9 7 0 , a dtente assumiu da em diante a condio de processo
de desarmamento, conduzido pelos acordos Strategic Arms Limitation Talks (Salt) (acordos para a limitao das armas estratgicas),
Salt 1 (assinado por Richard N ixon e Leonid Brejnev, em maio de
1972) e Salt 2 (assinado por Jimmy Carter e Leonid Brejnev, em ju
nho de 1979).
A interveno do Exrcito sovitico no Afeganisto (dezem
bro/l 979) e a recusa do Senado dos Estados Unidos de ratificar o
acordo Salt 2 levaram retomada da corrida armamentista, que c o
mea com o governo de Jimmy Carter e intensifica-se com o gover
no de Ronald Reagan, nos Estados Unidos.
Desde o incio da campanha eleitoral que o elevou presidncia
dos Estados Unidos, em janeiro de 1 9 8 1 , Ronald Reagan empregava
uma linguagem bastante dura em relao poltica externa do pas,
que lembrava os primrdios da Guerra Fria. Embora a situao in
ternacional fosse muito diferente daquela dos anos 1 9 5 0 , alguns ana
listas chegaram a afirmar que com Reagan seria inaugurada a se
gunda Guerra Fria . Na prtica, porm, sua poltica externa foi bem
menos intervencionista do que o inicialmente anunciado. No entan
to, a ideia apresentada em 1983 de pr em execuo a Iniciativa de
Defesa Estratgica (IDE), popularmente conhecida como Guerra nas
Estrelas, foi suficiente para precipitar a crise do Estado sovitico.

117___________________________________________________________________________________________________________________ G U E R R A FRIA |

A URSS havia iniciado nova fase com a chegada de Mikhail


Gorbatchev ao poder. Brejnev havia colecionado diversos xitos na
poltica externa. Sob sua tutela, a Unio Sovitica teve participao
direta na descolonizao de Angola e de M oam bique, assim como
passou a exercer influncia na Etipia. Todos esses sucessos na pol
tica externa levaram, contudo, a economia sovitica exausto. Por
essa razo, Gorbatchev ao assumir a liderana do Estado anunciou
a retirada da ajuda econmica aos governos amigos, a sada das
tropas do Afeganisto e a realizao de reformas internas - glasnost
(transparncia) e perestroika (reestruturao) - para revitalizar a eco
nomia. A execuo dessas medidas revelou-se, no entanto, bem mais
difcil do que o imaginado. Alm disso, a disposio do presidente
norte-americano de negociar a eliminao das armas nucleares no en
contro de Reykjavik (outubro/1986), sem, todavia, incluir a IDE, de
terminou o total esgotamento da potncia sovitica e o fim da Guer
ra Fria como estrutura do sistema internacional.

HEGEMONIA
A palavra hegemonia originria do termo grego hegemonia , que
significa direo suprema, ou poder absoluto, que os chefes dos exr
citos, chamados hegemnes, exerciam na Grcia antiga. A origem pri
meira do conceito de hegemonia est assentada, portanto, na ideia de
imposio da vontade por intermdio da fora armada.
No mbito das relaes internacionais contemporneas, o em
prego do termo est relacionado imposio de poder preponderan
te de um Estado e de seus interesses sobre sistemas internacionais
regionais ou globais. Isso se d por meio de instrumentos de influn
cia, controle, primazia, liderana, intimidao e/ou prestgio. Como
resultado, o poder hegemnico impe arranjos e regras s relaes
poltico-econmicas de forma a garantir a distribuio de bens cole
tivos do sistema internacional de acordo com seus interesses e, con
sequentemente, a ordem internacional. N o h aqui, portanto, o re
curso direto ao militarismo, muito embora a superioridade blica e
econmica seja pr-requisito essencial para o exerccio factual da he
gemonia. A relao direta entre hegemonia e poder internacional no
pode, naturalmente, ser descartada.
O conceito de hegemonia comumente relacionado teoria da
estabilidade hegemnica. Desenvolvida no campo da economia po
ltica internacional por autores com o Charles Kindleberger, Stephen
Krasner, Robert Keohane, Robert Gilpin, entre outros, ela vincula
poder hegemnico, ou concentrao de poder, ao funcionamento efi
caz do regime internacional. Segundo essa teoria, a nao hegemni
ca capaz de definir as regras internacionais, providenciar ou garan

119_____________________________________________________________________________________________________________________HE G E M O N IA |

tir a distribuio dos bens coletivos do sistema e impor a obedincia


coercitivamente. De acordo com Krasner, os Estados buscam a maximizao de seus interesses. E o pas hegemnico prov uma estrutu
ra aberta de relaes de tal forma que assegure aos demais pases o
acesso a mercados, sem com eles competir por mercados terceiros.
Ademais, a ao do poder hegemnico gera confiana nos mercados
internacionais, imprescindvel para seu bom funcionamento. Os re
sultados seriam a restrio da natureza anrquica do sistema inter
nacional e a operacionalizao de elementos bsicos de governana
internacional, como represso agresso, implementao do comr
cio internacional livre de barreiras e impedimentos de toda sorte e
at mesmo a garantia de uma moeda de troca internacional, com o o
padro ouro ou o dlar americano. De fato, Kindleberger afirma que
uma das razes para a Grande Depresso de 192 9 foi justamente a
ausncia de um poder hegemnico capaz de exercer a liderana ne
cessria. A Gr-Bretanha no mais tinha esse poder e os Estados Uni
dos no o exerciam por falta de vontade poltica.
A teoria detecta uma tendncia contestao do poder hegem
nico a ser exercida por potncias em ascenso. A potncia hege
mnica tenderia a entrar em declnio como resultado de compromis
sos militares e at mesmo econmicos que estendem sua capacidade
material para alm dos limites possveis. Por outro lado, o Estado
capaz de desafiar os arranjos polticos e jurdicos da ordem vigente
buscar alter-los de maneira a atender seus prprios interesses. O
resultado esperado a guerra hegemnica , em que pases candida
tos ao exerccio do poder hegemnico disputam a primazia sobre o
sistema internacional.
Crticos argumentam que essa uma teoria que se dedica exclu
sivamente aos pases industrialmente avanados, ou pases desenvol
vidos. Ela nada diz sobre os interesses e as relaes diretamente rele
vantes para os pases em desenvolvimento. De fato, a prpria noo
de poder hegemnico implica uma situao internacional em que
atores que deveriam gozar de direitos internacionais equivalentes tm
sua soberania ameaada, uma vez que seus interesses esto subordi
nados aos interesses do poder hegemnico. Nesse sentido, o concei
to de hegemonia, particularmente quando analisado como soluo
para a estabilidade internacional, pode revelar-se injusto, ilegtimo e
uma ameaa para a segurana do mais fraco.

H E G E M O N IA

120

Antonio Gramsci vai mais longe e relaciona hegemonia com do


minao. Nas relaes polticas domsticas, a classe dominante impe
uma direo moral, intelectual, poltica e cultural. Em sociedades
mais avanadas, em que a imposio da fora bruta no capaz de se
sustentar, a legitimao se d por intermdio de mecanismos sociais
civis com o mdia, educao, a prpria estrutura poltica, a igreja etc.
Assim, a construo do consenso social, ao definir o que aceito e o
que no , o que correto e o que daninho, componente essen
cial para o exerccio da hegemonia.
possvel desenvolver uma analogia entre a viso proposta por
Gramsci e o contexto internacional, segundo a qual a implementao
de regimes e suas regras define os parmetros dos valores socialmen
te aceitos para as relaes diplomticas. Assim, em relaes interna
cionais, o exerccio do poder hegemnico no se limita s dimenses
concretas de superioridade militar ou econmica. Os mbitos social,
cultural e mesmo ideolgico refletem as desigualdades entre Estados
e a influncia diretiva exercida pelo poder hegemnico para a forma
o e o funcionamento do sistema internacional. A primazia e a apo
logia de ideias como democracia e capitalismo, bem como a influn
cia desproporcional da cultura americana no mundo contemporneo,
so alguns desses exemplos.
Em concluso, podemos identificar dois modelos histricos de he
gemonia global, tidos como incontestveis pelos estudiosos. Primeiro,
a Gr-Bretanha do sculo X IX . Segundo, os Estados Unidos ps-Segunda Guerra Mundial. Podemos citar ainda a ndia como exemplo
de hegemonia regional no sul da sia.

IDEALISMO
Idealismo, na histria das Relaes Internacionais que os ma
nuais j consagraram, corresponde ao paradigma que predominou
no primeiro perodo de desenvolvimento da disciplina. O paradigma
idealista exerceu profunda influncia sobre estudiosos e operadores
das relaes internacionais entre o fim da Primeira Guerra Mundial
(1 9 1 9 ), quando as relaes internacionais comearam a se organizar
como disciplina cientfica, e meados da dcada de 1 9 3 0 , quando
ento teve de enfrentar a crtica do Realismo.
O que se convencionou chamar de idealismo nas relaes inter
nacionais na verdade nada mais que uma flexo do liberal internacionalismo. Tambm conhecido como utopismo, o idealismo toma
como referncia filosfica a obra de notveis pensadores clssicos,
tais com o John Locke, Adam Smith, Montesquieu, Immanuel Kant,
Jeremy Bentham, John Stuart Mill e John Hobson.
Dentre os operadores idealistas das relaes internacionais, o pre
sidente norte-americano Woodrow Wilson o mais conhecido. Sua
projeo como arqutipo do poltico idealista nas relaes interna
cionais deveu-se crtica que endereou realpolitik dos estadistas
europeus por ocasio da interveno dos Estados Unidos na Primei
ra Guerra Mundial. Tal como expe no conhecido documento de sua
autoria Catorze Pontos, a guerra no teria eclodido em razo de al
guma falha no sistema de equilbrio de poder das potncias euro
peias, como acreditavam os polticos europeus, mas sim como con
seqncia direta do prprio sistema de equilbrio de poder. Portanto,
para estabelecer bases mais seguras e confiveis nas relaes interna

| ID EA LIS M O _______________________________________________________________________________________________________________________122

cionais e para garantir uma paz duradoura, Woodrow Wilson props


a substituio dos postulados tradicionais europeus por novos pos
tulados, que se tornaram conhecidos como liberal-idealistas. Nessa
proposta, Wilson concentrou ideias originalmente elaboradas pelos
principais pensadores que contriburam para a consolidao da esco
la de pensamento liberal, tornando-as, a partir de ento, emblemti
cas do idealismo. So elas:

Instaurao do livre-comrcio internacional;


Liberdade de navegao fora das guas territoriais;
Reduo dos armamentos nacionais ao mnimo necessrio se
gurana dos Estados;
Aplicao do princpio da autodeterminao dos povos;
Substituio dos governos autoritrios por governos democrticos.

Alm de recomendar a plena observncia desses princpios, W il


son considerava que a criao de uma associao geral de naes, com
a finalidade de promover o dilogo permanente entre os representan
tes dos Estados e de centralizar o aperfeioamento do direito inter
nacional, contribuiria decisivamente para livrar o mundo de novas
guerras. Foi desse modo, pela presso que exerceu sobre os demais
estadistas europeus, que a antiga ideia de criao de um parlamento
internacional saiu do papel e tornou-se realidade na forma da Socie
dade das Naes (1920).
Ainda que as propostas de Wilson no tenham sido endossadas
pelo Congresso de seu prprio pas, o que determinou que os Esta
dos Unidos ficassem de fora da Sociedade das Naes, elas exerce
ram profunda influncia sobre os estudiosos e sobre os operadores de
relaes internacionais. Dentre os estudiosos que se tornaram mais
conhecidos por exprimir otimismo em relao possibilidade de
uma paz perptua mediante a aplicao dos princpios liberais, des
tacam-se Alfred Zimmern (1 93 6) - The League o f Nations and the
Rule o f Law, 1918-1935 - e Francis Delaisi (1 92 7) - Political Myths

and Econom ic Realities. N om es que vieram somar-se ao de John


A. Hobson (1 90 2) - Imperialism: A Study - e de Norman Angell
(1910) - A Grande Iluso - , que j se haviam tornado conhecidos an
tes da Primeira Guerra Mundial. No plano da poltica prtica, considera-se que esse otimismo prevaleceu entre 1925 e 1 9 3 0 , perodo

123__________________________________________________________________________________________________________________ IM PER IALIS M O

||

em que foram assinados diversos pactos, que deviam comprometer


juridicamente os Estados na preservao da paz. Dentre eles o mais
representativo foi o Pacto Briand-Kellogg (1 9 2 8 ), que apresentava
a pretenso de substituir as guerras pela arbitragem da Sociedade
das Naes com o forma de dar soluo s crises nas relaes entre
os Estados.
Embora o idealismo seja visto com o o paradigma predominante
na fase inicial da trajetria terica das relaes internacionais, inte
ressante observar que nunca nenhum estudioso reivindicou para si o
ttulo de idealista, tampouco houve um verdadeiro debate envolven
do idealistas e realistas. Na verdade, o debate foi construdo por Edward H. Carr em sua obra Vinte Anos de Crise: 1 9 1 9 - 1 9 3 9 , com
o intuito de demonstrar a maior razoabilidade e adequao reali
dade das ideias realistas. Para ele, o otimismo em relao evoluo
da razo herdada do iluminismo do sculo X V III, a crena na capa
cidade das leis naturais do mercado de promover o progresso econ
mico e a confiana depositada por Woodrow Wilson na capacidade
do direito internacional de mudar a realidade internacional caracte
rizavam uma viso idealista das relaes internacionais. A descon
siderao dos idealistas para com a questo do poder e a crena na
harmonia de interesses entre os Estados constituiriam provas indis
cutveis do carter utpico do idealismo.

IMPERIALISMO
Em sua origem, o vocbulo imperialismo, derivado da palavra
latina imperium, remete ideia de expanso territorial de uma uni
dade poltica mediante a anexao de terras e povos contguos aos
seus limites, sobre os quais passa a impor suas leis e a exercer total
domnio. Vrios foram os imprios que assim se formaram ao longo
da histria: egpcio, assrio, babilnico, romano e mongol. O Imp
rio Rom ano tornou-se o mais conhecido dentre eles, exercendo gran
de fascnio nos lderes polticos e nos intelectuais ocidentais, que no
se cansam de us-lo como parmetro de anlise para a poltica inter
nacional contempornea.
De modo geral, costuma-se confundir formao de imprios com
a conquista de colnias. Segundo essa conotao, os europeus for-

| IM P ER IA LIS M O __________________________________________________________________________________________________________________ 124

maram imprios ultramarinos quando iniciaram o povoamento bran


co das colnias americanas a partir do fim do sculo X V e quando
passaram a dominar politicamente e a explorar economicamente po
vos asiticos e africanos a partir do fim do sculo X I X . Embora seus
governos quase nunca tenham concedido direitos de cidadania aos
povos conquistados, os europeus sempre consideraram esses dom
nios coloniais como imprios.
No que diz respeito s relaes internacionais contemporneas,
imperialismo possui estatuto conceituai especfico. Sua elaborao
resultou dos esforos despendidos por intelectuais e lderes polticos,
empenhados em traduzir para uma linguagem terica as grandes mu
danas por que passava o mundo no perodo entre o fim do sculo
X I X e o incio do sculo X X . Processos como a Segunda Revoluo
Industrial, o advento do capitalismo oligopolista em substituio ao
capitalismo livre-concorrencial e a expanso colonial na sia e na
frica desafiavam o entendimento da realidade e o sentido da inter
veno poltica de partidos e movimentos revolucionrios. Por con
seqncia, o conceito de imperialismo no unvoco. A depender da
inscrio poltico-ideolgica do terico, verificam-se variaes no
conceito. De sorte que podemos afirmar que existem conceitos con
correntes de imperialismo.
O liberal ingls John Hobson (1 8 5 8 - 1940) foi o primeiro estu
dioso a sintetizar no conceito de imperialismo todas as grandes mu
danas ocorridas no mundo no fim no sculo X I X . Em seu impor
tante livro Imperialism: A Study (1 9 0 2 ), Hobson defende a tese
segundo a qual todas as mudanas ento em processo, sobretudo a
conquista de colnias pela Inglaterra e pelas demais potncias europeias, tinham um inequvoco fundamento econmico. Ao refletir so
bre as razes que levaram a Inglaterra a travar guerra com os beres
da frica do Sul (Guerra Anglo-Ber, 1 8 9 9 -1 9 0 2 ), Hobson concluiu
que o aparato estatal ingls foi posto a servio dos grandes grupos
de industriais, financistas e especuladores de guerras, interessados em
matrias-primas, mo de obra barata e mercados. Segundo ele, essa
expanso promovida pelos grandes grupos econmicos beneficiava
apenas uma minoria, em detrimento da grande maioria que compu
nha a nao. Hobson afirma em seu estudo que a necessidade dos
grandes grupos econmicos de buscar alternativas de investimentos
fora dos limites territoriais do Estado ingls era decorrente dos vul

125__________________________________________________________________________________________________________________ IM PER IALIS M O

tosos excedentes de capitais que tinham em mos. Com o o mercado


interno ingls no abria perspectiva de lucros compensadores, os in
vestidores buscavam a soluo no exterior. Para Hobson, toda a res
ponsabilidade por essa situao cabia aos prprios empresrios. Pelo
fato de remunerarem mal os assalariados ingleses, geravam subconsumo e excedentes de capitais. Devido a essa insensibilidade social,
traam a finalidade do capitalismo de proporcionar bem-estar geral.
Com efeito, Hobson considerava o imperialismo um desvirtuamento
do capitalismo. Algo que podia ser perfeitamente corrigido. Para dei
xar para trs a nociva prtica imperialista e, ao mesmo tempo, rea
lizar suas expectativas de lucros, bastaria que os empresrios elevas
sem os salrios, aumentando, portanto, a capacidade de consumo dos
trabalhadores. O aumento do consumo, por sua vez, estimularia a
produo, gerando empregos para novos trabalhadores e impostos
para o Estado. Para Hobson, enfim, o imperialismo no era uma fa
talidade socioeconmica, uma vez que podia ser perfeitamente supe
rado pela reforma social.
No esquema explicativo que formulou para o imperialismo, o
economista liberal austraco Joseph Schumpeter (1 8 8 3 -1 9 5 0 ) rejeitou
a tese que apresenta o imperialismo como fenmeno socioeconmico.
Em seu entendimento, o imperialismo um fenmeno essencialmen
te sociolgico. Segundo Schumpeter, os elementos que compunham
o imperialismo nada mais seriam que herana de traos culturais de
pocas passadas. J que, defendia ele, a mudana social nunca se faz
de maneira completa e simultnea, havendo sempre elementos que
custam mais a ser superados, seriam as sobrevivncias feudais na era
da sociedade industrial as responsveis pelas aes imperialistas dos
governos europeus. Dessa forma, o nacionalismo e o militarismo,
elementos tpicos do imperialismo, seriam atavismos monrquicos,
incompatveis com o capitalismo, que se caracterizaria pela democra
cia liberal, pelo racionalismo, pela concorrncia e pelo livre-cambismo. Ainda que alguns setores empresariais pudessem, eventualmente,
extrair benefcios do imperialismo, o fato que haveria uma tendn
cia natural de esmaecimento do imperialismo medida que o capi
talismo persistisse em seu desenvolvimento. A superior racionalidade
do capitalismo se encarregaria, portanto, de eliminar os segmentos
sociais que ainda conservavam essa tica feudal, extinguindo defini
tivamente o imperialismo.

| IM P ER IA LIS M O __________________________________________________________________________________________________________________ 126

A teoria de inspirao marxista formulada por Vladimir Ilitch


Ulianov, nome verdadeiro de Lenin (1 8 7 0 - 1 9 2 4 ), imps-se como a
mais influente do imperialismo, uma vez que ela no apenas procu
rava dar conta da expanso colonial europeia dos sculos X I X e X X
como tambm propunha uma explicao racional para a ecloso da
Primeira Guerra Mundial. A teoria de Lenin est contida no traba
lho Imperialismo, Estdio Supremo do Capitalismo (1 9 1 6 ), escrito
durante o perodo em que esteve exilado na Sua. Em grande medi
da o trabalho de Lenin apoia-se nos estudos de John Hobson e nas
concluses a que o economista austraco Rudolf Hilferding (1 8 7 7 1941) havia chegado em seu livro O Capital Financeiro (1910). De
Hobson, Lenin incluiu a ideia de que o imperialismo um fenme
no do capitalismo, pelo qual os grupos econmicos se projetam para
o exterior em busca de mercados, de oportunidades de investimen
tos, de matrias-primas e de mo de obra barata. Da parte de Hil
ferding, Lenin assimilou a tese de que esses grupos econmicos cons
tituam a expresso do novo momento monopolista do capitalismo,
que se traduzia no conceito de capital financeiro, resultante, por sua
vez, da concentrao do capital e da fuso do capital bancrio com
o capital industrial.
Em que pese certa convergncia de ideias entre Lenin e o liberal
Hobson, o primeiro extraiu concluses distintas das do economista
ingls. Ao contrrio de Hobson, que considerava o imperialismo um
desvio de rota do capitalismo, Lenin acreditava que o imperialismo
nada mais era que o prprio capitalismo, que havia atingido seu grau
mximo de desenvolvimento. Em seu entendimento, no havia lugar
para reformas que suprimissem o imperialismo. Essa ltima face do
capitalismo s poderia ser superada por meio da revoluo socia
lista. Na verdade, Lenin considerava que o domnio do capitalismo
monopolista e o advento do imperialismo constituam os sinais que
revelavam que o capitalismo estava maduro para ser superado pelo
socialismo. Caso isso no acontecesse, o mundo entraria numa era
de guerras constantes. Por entender que o capitalismo se desenvolve
em ritmos diferentes em cada pas e tambm que, ao se desenvolver
e atingir a etapa dos monoplios, o imperialismo demanda reas de
influncia, Lenin chegava concluso de que, medida que nova
potncia se formava, nova guerra de rediviso do mundo em reas
de influncia se tornava inevitvel.

127__________________________________________________________________________________________________ INTEGRAO EC O N M IC A |

A nova realidade criada com o processo de descolonizao da sia


e da frica e as rivalidades e conflitos armados entre os pases socia
listas determinaram o surgimento de grande nmero de estudos que
questionavam as teorias do imperialismo. A tese de que o imperialis
mo um fenmeno essencialmente econmico passou a ser severamen
te criticada. Os argumentos de ordem poltica, os imperativos estra
tgicos, os clculos geopolticos, o nacionalismo e a busca de prestgio
foram fatores que comearam a ser levados em conta nas novas anli
ses sobre o imperialismo. Dentre elas destacam-se as de matriz terica
realista, segundo as quais o imperialismo conseqncia inevitvel da
situao de anarquia que pontifica no sistema internacional. Na base do
imperialismo, nessa perspectiva, estaria a inexorvel luta pelo poder.

INSTITUIO INTERNACIONAL

Ver Organismo internacional.

INTEGRAO ECONMICA
M

Integrao econmica refere-se a um processo pelo qual dois ou


mais Estados tomam a deciso poltica de cooperar economicamen
te por meio de acordos especficos, com vistas a intensificar a rela
o comercial e incrementar a capacidade produtiva.
Embora a integrao se realize no plano das relaes econmi
cas, a deciso que a antecede de natureza poltica, uma vez que esse
processo sempre est relacionado com a existncia de um terceiro
ator, que ameaa ou desafia aqueles que se decidem pela integrao.
No caso da Unio Europia (ento Comunidade Econmica Euro
pia), a deciso de integrar as economias de Frana, Alemanha, It
lia, Blgica, Holanda e Luxemburgo em 1 9 5 7 (Tratado de Roma)
objetivava criar vnculos entre a Alemanha e os demais pases da Eu
ropa ocidental, para evitar o renascimento do nacionalismo como
fora poltica e, simultaneamente, formar um slido bloco de con
teno das pretenses expansionistas soviticas.
A prtica da integrao econmica entre os Estados j consagrou
uma escala que vai das formas mais simples e superficiais s formas

| IN T EG R A O EC O N M IC A__________________________________________________________________________________________________ 128

mais complexas e profundas. So elas: rea de tarifas preferenciais,


rea de livre-comrcio, unio aduaneira, mercado comum e unio

econmica.
A rea de tarifas preferenciais corresponde ao espao geogrfico
de dois ou mais pases que decidem promover a reduo tarifria de
determinados produtos em seu comrcio mtuo.
A rea de livre-comrcio existe quando dois ou mais pases de
cidem eliminar todas as tarifas sobre as mercadorias transaciona
das. A adoo da tarifa zero objetiva criar um nico mercado para
os pases que compem a rea. Naturalmente, a criao da rea de
livre-comrcio nunca acontece de modo abrupto, com a eliminao
simultnea de todas as tarifas de todas as mercadorias. Sua form a
o, pelo contrrio, o resultado de um processo gradual de reduo
das tarifas e de negociao de excees, pelo qual os pases-mem
bros procuram ajustar seu aparelho produtivo s novas condies
comerciais.
A unio aduaneira ocorre quando os pases que formam a rea
de livre-comrcio decidem praticar uma tarifa externa comum (TEC).
A adoo de uma nica tarifa para as mercadorias importadas de
todos os pases do resto do mundo exige slida articulao econ
mica da parte dos pases-membros do bloco. Isso porque a T E C
requer alguma harmonizao das polticas fiscal, monetria e cam
bial entre esses pases. Caso a harmonizao no seja alcanada, as
distores econmicas resultantes da falta de solidariedade no m
bito do comrcio exterior acabam por exigir seguidas alteraes e
pedidos de exceo que, a partir de determinado ponto, tornam a T E C
impraticvel.
O mercado comum passa a existir quando as partes integrantes
da unio aduaneira tomam a deciso de promover tambm a livre
circulao de pessoas e capitais. Esse considerado um estgio de
integrao econmica bastante avanado, uma vez que para permi
tir a livre circulao de mo de obra necessria a elaborao de
cdigos uniformes de leis trabalhistas e previdencirias, bem com o a
livre circulao de capitais exige a elaborao de cdigo de leis c o
mum em relao a investimentos estrangeiros, pagamentos de royalties, remessa de lucros, tributao etc.
A unio econmica constitui o grau mximo de integrao eco
nmica que antecede a formao de um nico pas. Se cada uma das

129__________________________________________________________________________________________________________ I N T E R D E P E N D N C I A |

modalidades de integrao econmica citadas exige dos pases-mem


bros alguma cedncia de sua soberania, a unio econmica exige mui
to mais. Isso acontece porque a adoo de moeda nica, que a base
indispensvel para a efetivao do bloco econmico, implica a cria
o de um banco central para praticar a poltica monetria da unio.
A criao dessa instituio supranacional requer grande controle dos
gastos de cada um dos pases-membros, o que limita significativa
mente a gesto econmica interna.
A integrao econmica tem sido uma prtica usual em todas as
regies do mundo desde a dcada de 1 95 0 e se intensificou na pas
sagem do sculo X X para o sculo X X I . Essa tendncia econmica,
curiosamente, est em contradio com outra importante tendncia
econmica contempornea: a multilateralizao de base livre-cambista. realmente muito difcil conciliar essas duas tendncias, visto
que os processos de integrao econmica regional obedecem ao b
vio propsito de criar privilgios para as economias que se integram.
Para tentar a conciliao, tanto o extinto Gatt com o a atual O M C
estabeleceram a regra segundo a qual no deve existir restries nas
relaes econmicas entre as reas integradas, assim como no deve
haver prejuzos para os pases situados fora do bloco.

INTERDEPENDNCIA
Robert Keohane e Joseph Nye desenvolveram o conceito de in
terdependncia em 1 9 7 7 , com a publicao de Power and Interdependence: World Politics in Transition. Segundo os autores, a rela
o de interdependncia entre Estados soberanos implica relaes de
dependncia mtua e simultnea que podem ocorrer na esfera pol
tica e sobretudo na econmica. Com o resultado, no apenas as rela
es bilaterais so afetadas. O prprio sistema internacional, ou o
conjunto das relaes multilaterais, atingido, uma vez que os Esta
dos acabam por depender uns dos outros, com intensidade crescen
te, para seu bem-estar poltico e econmico.
O argumento se baseia no princpio de que a cooperao polti
ca entre os Estados imprescindvel para a manuteno de um siste
ma econmico internacional capaz de gerar benefcios individuais.
Tal cooperao seria a mola mestra para o bom funcionamento dos

INTERDEPENDNCIA

130

mercados mundiais, por garantir assim a expanso do comrcio ex


terior. No entanto, ao se engajarem em tais relaes, os Estados aca
bam por depender de agentes externos - outros Estados, o mercado
internacional, o capital externo etc. - a ponto de ter afetadas at
mesmo sua autonomia e soberania internacionais. Alm do mais, os
vrios bens (e at mesmo servios) comercializados internacional
mente detm nveis distintos de abertura e eficincia. Ao considerar
que diferentes Estados tambm possuem capacidades econmicas e
polticas dspares, de esperar que o processo de interdependncia
os afete de forma desigual.
O nvel de interdependncia efetivamente observado pode ser as
simtrico ou simtrico. No primeiro caso, observa-se que os efeitos
do processo de interdependncia entre dois ou mais Estados so sig
nificativamente diferentes. possvel aqui falar at mesmo de uma
relao de dependncia e no de interdependncia, quando um Esta
do se v sujeito s imposies polticas e econmicas provenientes de
outros Estados ou do sistema econmico e financeiro internacional
sobre sua realidade domstica, sem que haja uma contrapartida em
termos de influncia e benefcios. N o segundo caso, ao contrrio, h
contrapartidas e um equilbrio nas relaes de forma a justificar o
comprometimento da autonomia domstica em prol de benefcios
resultantes de um bom funcionamento dos mercados internacionais.
Em ambas as situaes, no entanto, o processo de interdependn
cia gera relaes de sensibilidade e vulnerabilidade. Esse processo pres
supe a necessidade de alteraes nas estruturas domsticas de manei
ra a permitir que o Estado se adapte s imposies advindas das regras
internacionais. Quando a capacidade domstica de responder aos
eventos internacionais eficiente, particularmente aqueles de ordem
econmica - como variao de juros internacionais e comportamento
das bolsas de valores - , diz-se que h uma interdependncia sensvel.
Quando, ao contrrio, alteraes nas condies poltico-econmicas de um Estado produzem conseqncias adversas em outro Es
tado, que se revela incapaz de se adaptar domesticamente s presses
externas, diz-se deste ltimo que ele est sujeito a uma interdepen
dncia vulnervel. interessante notar que essa uma realidade c o
mum a Estados mais fracos quando se relacionam com as grandes
potncias, ou quando lidam com mudanas profundas de circunstn
cias no cenrio econmico mundial, com o o caso de altas repenti

131___________________________________________________________________________________________________________IN T E R D E P E N D N C I A |

nas e significativas cios juros internacionais, geralmente atrelados ao


dlar. N o entanto, grandes potncias tambm esto sujeitas a uma
interdependncia vulnervel, particularmente no que diz respeito ao
acesso a recursos naturais considerados vitais para sua economia do
mstica, como as fontes no renovveis de energia. Em resumo, para
Keohane e Nye, rupturas com impacto de curta durao refletem
sensibilidade em relao capacidade de abastecimento (sensitivity
to supply), enquanto rupturas com impacto de longa durao refle
tem vulnerabilidade em relao capacidade domstica de abasteci
mento (vulnerability to supply).
Muito se questiona em que medida o conceito de interdependn
cia , de fato, um fenmeno recente. O nvel de interdependncia efe
tivamente experimentado por um pas em relao ao sistema inter
nacional comumente medido pelo coeficiente existente entre o nvel
de seu comrcio internacional e seu produto interno bruto. Quanto
maior o coeficiente, maior o nvel de interdependncia observado
nesse pas. Nesse aspecto, contudo, os nveis gerais de comrcio exte
rior e sua participao no PIB das grandes potncias so basicamen
te os mesmos daqueles observados antes da Primeira Guerra M u n
dial. Segundo Joshua S. Goldstein, o que h de novo em termos de
interdependncia , em primeiro lugar, a existncia de um nmero
maior de firmas multinacionais. Dependentes cada vez mais do bom
desempenho econmico de um nmero crescente de pases para o de
senvolvimento de seu negcio, essas firmas tendem a exercer presso
sobre eles em prol do livre-comrcio. Em segundo lugar, h uma ex
panso significativa dos fluxos de informao e das malhas de com u
nicao em mbito global. Finalmente, hoje no se pode falar de um
sistema econmico meramente europeu, como ocorria at o encerra
mento dos conflitos mundiais. O sistema econmico contemporneo
, de fato, de ordem global.
Importncia poltica marcante tem o questionamento das conse
qncias da interdependncia para o funcionamento do sistema inter
nacional e de seus benefcios para as unidades primeiras desse sistema,
quais sejam, os Estados nacionais. Para a corrente realista, a entrega
da autonomia e da soberania domsticas vai de encontro aos princ
pios bsicos das relaes internacionais, em que cada Estado deve cui
dar de seus interesses nacionais em primeiro lugar. Por essa razo,
nveis crescentes de interdependncia tendem a gerar mais conflitos e

| IN T E R E S S E NACIONAL________________________________________________________________________________________________________ 132

instabilidade. Para os adeptos da corrente da teoria da dependncia, o


processo de interdependncia tambm tido como pernicioso, mas
por motivos diversos. Como j mencionado, as relaes de dependn
cia mtua e simultnea tendem a ser assimtricas, o que revela, na
prtica, relaes de dependncia de Estados perifricos, geralmente
vulnerveis, para com as grandes potncias. Nesse sentido, a interde
pendncia se apresenta mais como um estado de dominao entre pa
ses do que um processo capaz de levar benefcios s unidades do sis
tema. Por outro lado, para os neoliberais, a interdependncia fora os
Estados nacionais a trabalhar em conjunto para atingir seus objetivos.
Como resultado, maior cooperao internacional tende a surgir nesse
processo, tanto nas esferas econmicas como nas polticas.
Concluindo, importante notar que o conceito de interdepen
dncia complexa (complex interdependence) possui significao dis
tinta do conceito aqui discutido. Igualmente desenvolvida por Keohane e Nye, a interdependncia complexa pressupe uma realidade
internacional em que os contatos entre os Estados se do atravs de
inmeros canais, agentes e rgos governamentais, federais ou esta
duais, e tambm privados. Essa uma ideia que contrape a viso
realista de que os Estados nacionais representam entidades polticas
unitrias, coerentes em suas aes. Alm do mais, a ideia de interde
pendncia complexa expe a importncia dos temas econmicos e
mesmo sociais e culturais sobre aqueles de natureza exclusivamente
militar e por conseguinte a inexistncia de hierarquia entre os temas
relativos ao poder internacional.

INTERESSE NACIONAL
Interesse nacional um dos conceitos mais usados por todos os
que se pronunciam a respeito de poltica externa e de relaes inter
nacionais. Ele usado com muita frequncia no discurso dos polti
cos, nas matrias jornalsticas, bem como nos textos acadmicos. De
maneira geral, o conceito de interesse nacional constitui o critrio
por meio do qual determinadas decises polticas tomadas pelos diri
gentes governamentais so julgadas segundo sua legitimidade. Nesse
sentido, a deciso de poltica externa mais correta seria aquela que
exprimisse com maior fidelidade os verdadeiros interesses nacionais.

133__________________________________________________________________________________________________ INTERGOVERNAM ENTAL |

N o meio acadmico das relaes internacionais, interesse nacio


nal um conceito que tem forte identificao com o paradigma rea
lista, particularmente na verso apresentada por Hans J. M orgen
thau, que considera esse conceito a chave de sua construo terica.
Em sua concepo, em virtude do carter anrquico e conflituoso
das relaes internacionais, a luta pela obteno de mais poder cons
titui o interesse principal do Estado e, portanto, a razo fundamen
tal que determina seu comportamento internacional. Pelo fato de
esse tema representar a essncia da poltica, Morgenthau entende
que a defesa do interesse nacional independe de consideraes de
tempo e de lugar, isto , em qualquer parte e em qualquer momento
da histria, o comportamento dos Estados sempre ditado por seus
interesses nacionais.
Para Morgenthau, o interesse nacional do Estado constitudo
por dois elementos: um de contedo lgico e permanente e outro va
rivel, determinado pelas circunstncias histricas. O interesse nacio
nal permanente diz respeito necessariamente defesa da base territo
rial, das instituies e dos valores culturais da nao. Esse contedo
comum a grandes, mdios e pequenos Estados, uma vez que todos
perseguem o mesmo objetivo de garantir a sobrevivncia num meio
adverso. Por outro lado, o interesse nacional varivel refere-se ao ne
xo que liga o Estado conjuntura internacional na qual se inscreve.
A crtica mais freqente feita ao conceito de interesse nacional
que se trata de uma tautologia. Toda deciso de poltica externa to
mada pelo Estado exprimiria, invariavelmente, a defesa dos interes
ses nacionais. Nenhum estadista em s conscincia anuncia que sua
deciso vai de encontro a esse objetivo. Pelo contrrio, todas as deci
ses, por mais contraditrias que possam parecer, sempre so anun
ciadas como favorveis ao interesse nacional. Com o instrumento ana
ltico, afirmam portanto os crticos do realismo de Morgenthau, a
ideia de interesse nacional nada acrescenta busca do conhecimen
to da realidade das relaes internacionais.

INTERGOVERNAMENTAL
Ver Organismo Internacional

| ITAMARATV

134

ITAMARATY
O Ministrio das Relaes Exteriores (M R E) do Brasil conhe
cido como Itamaraty, em referncia ao Palcio do Itamaraty, prdio
em estilo neoclssico localizado na cidade do Rio de Janeiro, que foi
sede do governo republicano de 1 88 9 a 1 89 8 e sede do M R E de
1 8 9 9 a 1 9 7 0 . Atualmente, o Palcio do Itamaraty no Rio de Janeiro
funciona com o escritrio de representao do M R E naquela cidade
e sedia o Museu Histrico e Diplomtico, o Arquivo Histrico e uma
mapoteca. A atual sede do M R E fica no Palcio do Itamaraty em Bra
slia, projetado por Oscar Niemeyer, com jardins internos concebi
dos pelo paisagista Roberto Burle M arx. Representaes nos estados
do Rio Grande do Sul, de So Paulo e Pernambuco, alm de rgos
de apoio, dentre os quais se destacam a Fundao Alexandre de Gus
mo (Funag) e o Instituto Rio Branco, complementam a estrutura
organizacional do Itamaraty.
O Itamaraty, ou M R E , tem com o funo principal assessorar o
presidente da Repblica no que diz respeito formulao e execu
o da poltica externa brasileira, bem como assegurar a manuteno
das relaes do pas com Estados estrangeiros e organizaes inter
nacionais. As aes do Itamaraty so pautadas pelos princpios b
sicos de soluo pacfica de controvrsias, pela no interveno e
pela participao ativa nos principais foros multilaterais, com o a
O N U , a O EA e a O M C . O M R E cuida ainda das questes inerentes
demarcao de fronteiras. H que notar que o Brasil faz fronteira
com todos os pases sul-americanos, com exceo do Chile e do Equa
dor. Apesar de essas fronteiras estarem formalmente estabelecidas, a
adio de marcos em seus 1 6 .8 8 9 quilmetros constitui-se em tarefa
sempre atual.
A estrutura hierrquica do Itamaraty, de acordo com os termos
do Decreto n. 4 .7 5 9 de 21 de junho de 2 0 0 3 , inclui o ministro de
Estado das Relaes Exteriores, o secretrio-geral das Relaes E x
teriores, o subsecretrio-geral de Assuntos Econmicos e Tecnolgi
cos, o subsecretrio-geral da Amrica do Sul, o subsecretrio-geral
de Assuntos Polticos e o subsecretrio-geral do Servio Exterior.
Embaixadas em Estados estrangeiros e delegaes permanentes
em organizaes internacionais compreendem as misses diplomticas

135_______________________________________________________________________________________________________________________1TAMARATY |

permanentes. Elas tm como finalidade a representao, negociao,


informao e proteo dos interesses nacionais do pas no exterior.
As reparties consulares tm com o funo prestar servios a
brasileiros no exterior e a estrangeiros com interesses no Brasil. So
compostas de: (a) reparties consulares de carreira (consulados-gerais, consulados e vice-consulados); (b) reparties consulares hono
rrias (consulados honorrios); e (c) setores consulares das misses
diplomticas.
Dentre os servios consulares prestados destacam-se a expedio
de passaportes e de outros documentos de viagem a brasileiros, vistos
e emisso de documentos a estrangeiros em viagem no Brasil, matr
culas consulares, prestao de servios de notrio pblico, de oficial
de registro civil e do servio militar, prestao de assistncia a brasi
leiros presos no exterior, repatriao, assistncia a embarcaes e ae
ronaves de bandeira brasileira e suas tripulaes, alm do cumprimen
to de determinaes relativas legislao eleitoral e do recebimento de
declaraes de rendimentos de brasileiros a servio do governo federal
no exterior. Naqueles pases onde no h misso diplomtica, as re
parties consulares desempenham ainda o papel de promover as rela
es comerciais, econmicas, culturais e cientficas.
Em termos de oportunidades profissionais, o Itamaraty oferece
as carreiras diplomtica, de oficial de chancelaria e de assistente de
chancelaria. O Instituto Rio Branco, criado em 1945 com o parte das
comemoraes do centenrio de nascimento do Baro do Rio Bran
co, responsvel pela conduo dos processos de seleo (concurso
pblico) e treinamento de diplomatas. Os aprovados em concurso rea
lizam um estgio de dois anos, um programa estruturado nos mol
des de um curso de mestrado, e iniciam a carreira diplomtica na fun
o de terceiro secretrio. Para chegar a embaixador, ou ministro de
primeira classe, preciso galgar ainda os cargos de segundo secret
rio, primeiro secretrio, conselheiro e ministro de segunda classe.
Se a funo do diplomata representar o pas perante Estados
estrangeiros e foros internacionais, o oficial de chancelaria presta apoio
tcnico s tarefas diplomticas e consulares. Entre suas atribuies
esto includos planejamento, superviso, orientao, controle e exe
cuo de servios tcnicos relacionados ao cerimonial, prticas con
sulares, acordos e atos internacionais, cooperao cultural, coopera
o tcnica, cientfica, tecnolgica e comercial.

| ITAMARATY_______________________________________________________________________________________________________________________ 136

O assistente de chancelaria, por sua vez, presta apoio adminis


trativo aos servidores da carreira diplomtica, ao Itamaraty e Se
cretaria de Estado das Relaes Exteriores, s misses diplomticas
e s reparties consulares. As atividades da funo abrangem tare
fas de secretariado, taquigrafia e processamento de dados, cerimo
nial, cooperao cultural e cooperao tcnica.
Em sua pgina oficial na internet, o Itamaraty identifica trs mar
cos de sua histria. Primeiro, a assinatura do Tratado de Madri, em
1 7 5 0 , negociado por Alexandre de Gusmo, que revisou os termos
do Tratado de Tordesilhas. Segundo, em 1 8 0 8 , quando a corte por
tuguesa se transferiu para o Brasil em razo da ocupao napolenica em Portugal. E, finalmente, com a independncia do pas, em 1822,
registra-se a fase de reconhecimento do Brasil pela comunidade
internacional, ocorrida durante o perodo monrquico.
A histria da diplomacia brasileira apresenta nomes de primeira
grandeza, que contriburam para a consolidao do prestgio inter
nacional do Itamaraty, considerado por diplomatas estrangeiros e
especialistas internacionais uma instituio slida, formadora de ne
gociadores diplomticos exemplares. Podemos destacar nomes como
Baro do Rio Branco, Oswaldo Aranha, Afonso Arinos de Melo Fran
co, San Tiago Dantas e Arajo Castro, dentre muitos outros.
O Baro do Rio Branco o patrono da diplomacia brasileira.
Filho do Visconde do Rio Branco, diplomata do Segundo Reinado, e
que teve atuao central para a demarcao dos limites de fronteiras
com o Uruguai, abertura dos rios do Prata navegao internacional
e negociaes para o encerramento da Guerra do Paraguai, o Baro foi
o responsvel pela soluo pacfica de controvrsias territoriais. En
frentando os desafios de uma conjuntura marcada pela agressivida
de imperialista dos pases industrializados avanados, consolidou o
prestgio internacional da diplomacia brasileira ao sair vitorioso em
diversos arbitramentos envolvendo disputas de fronteiras entre o
Brasil e vrios vizinhos a partir do sculo X I X , dentre os quais Ar
gentina, Guiana Francesa, Bolvia e Equador.
O deslocamento do eixo diplomtico brasileiro da Europa para
os Estados Unidos constituiu a segunda dimenso da revoluo di
plomtica promovida pelo Baro. Ao instalar em Washington a pri
meira embaixada do Brasil no exterior e atribuir Doutrina Monroe
a qualidade de princpio poltico norteador das relaes polticas no

137_______________________________________________________________________________________________________________________1TAMARATY |

continente, o Baro do Rio Branco sintonizou o interesse nacional


brasileiro de preservar sua soberania, protegendo o pas do imperia
lismo das potncias europeias, com os interesses econmicos, uma
vez que os Estados Unidos haviam assumido a condio de principal
mercado para as exportaes brasileiras. Essa nova orientao inter
nacional teve o mrito adicional de fortalecer a posio brasileira na
balana de poder do cone sul, uma regio de grande importncia
poltica para o Brasil no incio do sculo X X , onde pontificava a Ar
gentina com o aliada privilegiada da Inglaterra.
Osvaldo Aranha iniciou a tradio de ser o representante brasi
leiro na ONU. Foi o primeiro orador na solenidade de abertura dos
trabalhos da Assembleia Geral, quando em 1 9 4 7 , na condio de
chefe da delegao brasileira naquele organismo, presidiu a I Sesso
Especial da Assembleia Geral e a II Sesso da Assembleia Geral. Em
baixador do Brasil em Washington no perodo 1934/1937 e iMinistro das Relaes Exteriores no perodo 1938/1944, Osvaldo Aranha
destacou-se por influenciar Getlio Vargas a alinhar o Brasil com as
posies norte-americanas, contrapondo-se a outras correntes den
tro do governo que pressionavam o presidente a aproximar-se mais
das potncias fascistas. Entusiasmado com o fabuloso progresso que
a sociedade norte-americana realizava ao alcance de seus olhos, Ara
nha lutou no apenas para que o Brasil tomasse as realizaes dos
Estados Unidos com o paradigma de sociedade moderna, com o tam
bm procurou fazer com que o Brasil, por meio do comrcio exte
rior, pudesse se beneficiar da evoluo econmica daquele pas. No
mbito da sua competncia, Aranha buscou dar consecuo a essa
ideia promovendo o pan-americanismo e empreendendo reformas no
Itamaraty, de forma a realar a importncia do comrcio e das ativi
dades econmicas em geral como chaves para o exerccio da poltica
externa do pas.
San Tiago Dantas se inscreve no rol dos grandes formuladores
de poltica internacional do Brasil por ter sido o principal idealizador dos princpios que orientaram a Poltica Externa Independente
implementada pelos governos de Jnio Quadros e Jo o Goulart,
entre os anos de 1961 e 1 9 6 4 . Essa poltica buscava compatibilizar
o novo perfil de pas industrializado, que o Brasil vinha assumindo
desde meados da dcada anterior, com as grandes mudanas que
aconteciam no mbito do sistema internacional. A partir da Confe

| ITAMARATY_______________________________________________________________________________________________________________________ 138

rncia Afro-Asitica de Bandung (1955) e da Crise de Suez (1 9 5 6 ),


o grupo dos pases subdesenvolvidos comeara a emergir como novo
ator coletivo das relaes internacionais, exprimindo seus anseios de
desenvolvimento e independncia e, com isso, flexibilizando o siste
ma internacional de estrutura bipolar, que se orientava exclusiva
mente pelo confronto estratgico leste-oeste. A poltica internacional
pensada por San Tiago Dantas procurava justamente um novo lugar
para o Brasil no sistema internacional, em funo do qual o pas
pudesse explorar as novas oportunidades que se abriam no sentido
de dar curso sua vontade de desenvolvimento. San Tiago Dantas
chefiou o Itamaraty como chanceler entre setembro de 1961 e junho
de 1 9 6 2 . Alm dessa importante funo, deu grande contribuio s
relaes exteriores do Brasil com o membro do Comit Permanente
de Arbitragem de Haia, a partir de 1 9 5 2 , e com o principal redator
da Declarao de Santiago do Chile, que considerado o documen
to central do Sistema Interamericano.
Jo o Augusto de Arajo Castro tinha suas atenes voltadas para
as questes globais do perodo ps-Segunda Guerra Mundial. O desenvolvimentismo dos pases subdesenvolvidos e questes relativas
ao anticolonialismo, defesa dos direitos humanos e a assuntos am
bientais tornaram-se temas prementes na viso de Arajo Castro. Ele
procurou, assim, desenvolver uma poltica externa de amplitude glo
bal, adequada aos interesses nacionais e projeo do pas no cen
rio internacional.
Dentre os temas contemporneos proeminentes para a formula
o e execuo da poltica externa do Brasil destacam-se o desarma
mento e a no proliferao de armas de destruio em massa, o desen
volvimento, os direitos humanos, o meio ambiente e o combate ao
narcotrfico. nfase especial tem sido dada aos processos de integra
o regional do Cone Sul (Mercosul) e ao Nafta, alm da participao
cada vez mais ativa nos foros multilaterais, como a ON U e a O M C .

LIBERALISMO
Em linhas gerais, podemos definir liberalismo internacional (ou
liberalismo aplicado s relaes internacionais) como uma corrente
terica de relevncia histrica que se contrape aos fundamentos b
sicos defendidos pelo realismo poltico. O liberalismo internacional (Ll)
centra-se no argumento de que a moralidade, o direito internacional e
as organizaes internacionais representam os alicerces para as relaes
entre Estados soberanos. Acreditam os seguidores dessa linha de pen
samento que a natureza humana inerentemente boa, mas passvel de
ser corrompida por relaes sociais corruptas ou pouco eficientes.
O liberalismo tem com o enfoque as relaes sociais e o bem-estar dos indivduos, objetivo maior dos iderios liberais. A produo
de bens coletivos, a construo e a manuteno de regimes interna
cionais, bem com o a instaurao de instumentos de segurana cole
tiva, essenciais para a efetiva edificao de uma comunidade ou so
ciedade internacional, visam antes de mais nada a proteger direitos,
valores e liberdades individuais.
Para o LI as relaes internacionais formam uma comunidade
internacional (e no um mero sistema) a partir da qual os vrios ato
res trabalham em cooperao, de forma permanente, pela obteno
de benefcios mtuos. Esses benefcios, entendem os liberais, levam
ao inevitvel progresso das relaes humanas. Em ltima anlise, os
ideais liberais buscam transplantar para a arena internacional as ex
perincias liberais domsticas bem-sucedidas, como a americana e a
europeia, sem que os Estados nacionais percam sua autonomia e in
dependncia.

| L IB E R A L IS M O ____________________________________________________________________________________________________________________140

Esse um conjunto de proposies que se ope interpretao


realista, segundo a qual os Estados tentam satisfazer, antes de mais na
da, a interesses egosticos. Para o LI a meta o estabelecimento e a ma
nuteno de atividades cooperativas de longo prazo, enquanto para o
realismo, atos de cooperao so temporrios, instrumentais e utilitaristas, sempre respeitando as contingncias dos interesses nacionais.
Se para o realismo a guerra, a violncia e a coero diplomtica
representam expresses ltimas do exerccio do poder internacional,
para o LI o recurso a tais instrumentos de poltica externa nega a
prpria essncia da racionalidade humana. O poder, para o LI, refle
te a habilidade dos atores em identificar e alcanar objetivos c o
muns. Como resultado, reduz-se o impacto da anarquia internacio
nal e faz-se avanar os interesses humanos.
Para uma anlise mais detalhada do liberalismo como pensamen
to poltico e de sua expresso nos estudos internacionais devemos
considerar: (1) seus fundamentos histricos; (2) as manifestaes libe
rais em campos distintos do saber e da atividade humana com refle
xos para as relaes internacionais; e (3) as divergncias internas dessa
corrente capazes de gerar vises distintas da realidade internacional.
Os fundamentos histricos do liberalismo se confundem com a
histria da democracia e com experincias empricas de grupos na
cionais em pocas diversas. N o entanto, preciso distinguir liberalis
mo de democracia e ao mesmo tempo perceber que diferentes grupos
nacionais tiveram experincias distintas em pocas igualmente dis
tintas, cada qual requerendo respostas liberais prprias, nem sempre
de contedos convergentes.
De qualquer forma, podemos reconhecer o liberalismo com o um
fenmeno prprio da Idade Moderna, ou da civilizao moderna,
iniciada no sculo X V I, com origens na Europa ocidental. Sua essn
cia a busca da proteo da autonomia moral do indivduo diante
das vrias formas de opresso. Essa busca teve incio com as guerras
de religio - em que se clamava por liberdade de expresso religiosa - ,
que culminaram com a separao entre religio e poltica. O proces
so de secularizao da poltica avana ainda mais com a defesa libe
ral do direito de representao (e participao) poltico-partidria
dos grupos sociais vrios. No plano internacional, o projeto liberal
tem com o objetivo transformar ou, antes ainda, reformar as relaes
internacionais de forma a fazer valer nas relaes entre Estados os

141____________________________________________________________________________________________________________________ L IB E R A L IS M O

modelos de paz, liberdade e prosperidade alcanados por democra


cias liberais constitucionais.
A teoria liberal se confirma com o iluminismo no sculo X V II e
com o avano da percepo de que a guerra um produto social, de
que o conhecimento o caminho nico para a superao dos defei
tos advindos da sociedade e de que, da mesma forma que no plano
domstico as leis regulamentam as relaes individuais, no plano in
ternacional os Estados so regidos pelas leis das naes. Immanuel
Kant prope uma federao de Estados capaz a um s tempo de con
templar as aspiraes humanas, suplantar a anarquia internacional e
garantir a autonomia e a independncia do Estado soberano.
O liberalismo do sculo X I X traz consigo a defesa da democra
cia sobre formas aristocrticas de poder. Traz ainda o argumento em
favor do livre-comrcio, contra tentativas do Estado nacional de o b
ter sua autossuficincia com a utilizao de formas protecionistas,
que geram conflitos nas relaes econmicas entre os Estados.
O entreguerras do sculo X X revela o idealismo poltico de Woodrow Wilson, ou idealismo wilsoniano, com o uma forma ainda mais
radical de liberalismo poltico. Parte-se da premissa de que institui
es internacionais - e seus instrumentos legais, com o mediao,
arbitragem e cortes internacionais - deveriam lidar com questes li
gadas segurana internacional, de forma coletiva, e assim prevenir
a ecloso de conflitos armados entre Estados nacionais. A instituio
da Liga das Naes, em 1 9 1 9 , foi o marco do perodo e representou
a f irrestrita no racionalismo humano e o otimismo inconteste no
aprendizado, na educao e no poder da opinio pblica internacio
nal para a obteno da paz global.
Com a ecloso da Segunda Guerra, o idealismo (e por conseguin
te o liberalismo) perde terreno e d lugar ao realismo como fora mo
triz no estudo terico das relaes internacionais. M as a crescente
complexidade das relaes econmicas internacionais observada a
partir da segunda metade do sculo X X uma vez mais reala a im
portncia da cooperao internacional e faz surgir um renovado in
teresse pelos preceitos liberais. Finalmente, com o trmino da Guerra
Fria, o surgimento de uma nova ordem mundial no incio da dcada
de 1 9 9 0 e a aparente vitria do modelo liberal-democrata sobre for
mas autoritrias de governana parecem confirmar os preceitos libe
rais. Ainda assim, o processo de globalizao acaba por gerar ques

| L IB E R A L IS M O ____________________________________________________________________________________________________________________142

tionamentos sobre como e em que medida o Estado contemporneo


pode, de fato, enfrentar os desafios de um mundo caracterizado pelo
capital sem fronteiras.
Vimos, portanto, que as manifestaes liberais concretas variam
de acordo com o contexto histrico. Mais ainda, delineiam perspec
tivas prprias a partir de campos de ao distintos da atividade hu
mana. Essas perspectivas refletem, na verdade, caminhos alternativos,
no necessariamente excludentes ou coincidentes, para a obteno
dos ideais liberais. Segundo Robert Keohane, podem-se realar trs
vertentes bsicas. O liberalismo econmico dedica-se proliferao
do livre-comrcio com o instrumento essencial para a solidificao da
interdependncia econmica. Essa uma forma de atenuao das
lealdades individuais em relao ao Estado nacional. O liberalismo
republicano ocupa-se das relaes entre os cidados e os Estados
com base na crena de que a exportao global do modelo poltico
democrtico se impe como o caminho mais apropriado para a rea
lizao dos valores liberais e para o alcance da paz global. O libera
lismo institucional ou regulatrio detm-se na promoo dos apara
tos jurdico-legais em mbito internacional e no desenvolvimento de
instituies internacionais regidas sob a gide do direito. Assim, acre
ditam os adeptos dessa corrente, possvel mitigar os efeitos dani
nhos do dilema da segurana internacional com a subordinao dos
interesses nacionais aos interesses coletivos.
Cumpre ainda enumerar algumas das principais variantes do li
beralismo e suas contradies internas. Em primeiro lugar o institucionalismo neoliberal (IN), ou neoliberalismo, surgido na dcada de
1 9 7 0 , marca uma ruptura com os ideais tradicionais do liberalismo
histrico. O IN no nega a existncia do Estado como ente racional
e unitrio, mas contesta sua relevncia como ator nico ou central
internacional. Concede, portanto, igual importncia ao estudo de ato
res outros, como organismos internacionais, O N G s e corporaes
multinacionais. Admite a condio anrquica internacional, mas des
taca a relevncia da cooperao para a minimizao de seus efeitos.
Assinala ainda a importncia equivalente de esferas outras, com o a
econmica e a social, em relao aos assuntos de segurana. Estes l
timos so privilegiados pelos realistas e acabam por limitar o campo
de anlise dos acontecimentos internacionais. Ainda mais importan
te, o IN adota uma definio mais ampla para assuntos de seguran

143___________________________________________________________________________________________________________________ L IB E R A L IS M O

a, incluindo nela no apenas a dimenso poltico-militar (como fa


zem os realistas) mas tambm aquela ligada sade, ao bem-estar in
dividual e coletivo e at mesmo ao meio ambiente.
Em segundo lugar insere-se o liberalism o social (em bedded
liberalism), cujo enfoque est na relao entre indivduo e coletivi
dade. Essa corrente liberal se ocupa, de um lado, da investigao dos
instrumentos necessrios para o alcance do equilbrio entre a prote
o da liberdade individual contra qualquer opresso coletiva e, de
outro, da garantia de que o Estado tenha a habilidade de intervir no
meio social de forma a garantir a liberdade e a igualdade entre os
cidados. Seu surgimento deveu-se ao fracasso da poltica econmi
ca do laissez-faire, laissez-passer, que contribuiu para a ecloso do
primeiro conflito mundial. Como resultado, percebeu-se a importn
cia do Estado como mediador das foras globais capazes de gerar
conseqncias domsticas danosas a indivduos e grupos sociais. Se
gundo John Ruggie, os acordos de Bretton Woods so o exemplo
maior dessa abordagem liberal ao coroar a ideia de que a interven
o do Estado na economia estaria em conformidade com os princ
pios de livre-comrcio. Esse o caso dos acordos comerciais que ob
jetivam balancear ganhos entre parceiros econmicos e, mais ainda,
das restries impostas aos capitais especulativos. A questo que se
coloca em que medida o liberalismo social ser capaz de sobrevi
ver diante da globalizao.
Finalmente, destaca-se o liberalismo no intervencionista. Trata-se
de uma corrente mais radical do liberalismo, de carter interdisciplinar, em que no se admite nenhum tipo de interveno, seja ela eco
nmica, seja militar, sob hiptese alguma. As virtudes do liberalismo
e a capacidade humana para evoluir com a proliferao do conheci
mento bastam para o avano dos ideais liberais. Nesse sentido, nem
mesmo as intervenes ou guerras justas defendidas pelos liberais
mais tradicionais com o recursos vlidos quando se objetiva o avan
o dos ideais liberais ou democratas so aceitas. M as os fracassos do
laissez-faire econmico e o surgimento de ideologias antiliberais c o
locam essa vertente em xeque. Ainda assim, o pacifismo resultante
dessa abordagem tem se desenvolvido e gerado estudos relevantes.
Os chamados Estudos da Paz (Peace Studies Research Program) pro
curam desviar as atenes das relaes meramente interestatais e
foc-las sobre relaes sociais mais amplas, envolvendo nveis de an

| L IB E R A L IS M O ____________________________________________________________________________________________________________________144

lises vrios: individual, domstico e global. As preocupaes maiores


dessa vertente liberal so as questes de responsabilidade individual,
desigualdade econmica e diversidade cultural. Ainda mais impor
tante, essa corrente advoga preceitos explicitamente normativos para
as relaes internacionais, dentre eles o conceito de que a guerra no
um fenmeno social, mas uma aberrao destinada a servir a inte
resses especficos que deve ser banida das relaes humanas de ma
neira definitiva. Segundo esses estudos, a paz no pode ser entendida
apenas com o a ausncia de conflitos armados. A paz positiva (posi
tive peace) deve subentender a soluo das causas dos conflitos ar
mados, como a explorao econmica, a opresso poltica e a violn
cia estrutural.
Para concluir, importante realar que o liberalismo tambm no
est livre de crticas. Ele ainda no conseguiu resolver o problema de
como lidar com o fato de a guerra converter-se em um recurso efeti
vo em situaes especficas e para determinados fins com vistas
soluo de problemas internacionais. Esse foi o caso, por exemplo, da
ao dos aliados, na Segunda Guerra Mundial, ao derrotar foras
antiliberais poderosas. Qual dentre os valores eleitos pelos liberais
como dignos de proteo - democracia, representatividade poltica,
livre-comrcio etc. - deve ter prevalncia sobre os demais? Como
mediar a ao do Estado - aceito pelo liberalismo como ente prefe
rencial das relaes internacionais - e os preceitos sociais? Em outras
palavras, em caso de conflito, qual dos valores liberais deve prevale
cer: soberania nacional ou interveno humanitria?
Os realistas vo ainda mais longe ao criticar a f incondicional
dos liberais no funcionamento dos organismos internacionais. De
um lado, questiona-se em que medida esses organismos mitigam, de
fato, a dimenso anrquica internacional. De outro, no se pode
minimizar a importncia do fato de esses organismos serem funda
dos e mantidos pelos prprios Estados, mandatrios ltimos das re
gras que as entidades intergovernamentais pretendem impor s rela
es internacionais. Ao negar essa realidade e ao procurar diluir as
lealdades individuais, o liberalismo, acusam os realistas, subestima o
poder e a resilincia do Estado-nao. Alm do mais, os realistas
chamam a ateno para a dificuldade prtica de manter atos perma
nentes de cooperao entre entidades polticas autnomas com inte
resses diversos.

145_____________________________________________________________________________________________________________ L IC A DAS NAES

Finalmente, correntes revolucionrias, como os adeptos do ps-modcrnismo, do feminismo e da teoria crtica, acusam tanto o realismo
como o liberalismo de estarem presos lgica da problemtica da
anarquia. Ambos estariam obcecados com o conflito entre coopera
o e busca egostica dos interesses nacionais. N o h, nessas duas
correntes, nenhum questionamento quanto aos pressupostos norma
tivos subjacentes s relaes internacionais e dessa forma acabam
por sustentar o status quo.

LIGA DAS NAES


Ver Sociedade das Naes.

MEDIAO INTERNACIONAL

Mediao internacional um processo pacfico de soluo de con


flitos entre sujeitos de direito internacional em que uma terceira parte
intervm quando as partes diretamente interessadas no possuem por
elas mesmas a capacidade para esse procedimento. A adoo da me
diao no garante nenhum resultado satisfatrio, tampouco impe
alguma obrigao legal sobre as partes em conflito, como ocorre com
a arbitragem. Por outro lado, a mediao implica esforos pr-ativos,
em que propostas substantivas para a soluo do conflito so apre
sentadas pela parte mediadora, o que no ocorre com iniciativas conhe
cidas como bons ofcios, em que uma terceira parte simplesmente
viabiliza atos de comunicao. A mediao pode se dar voluntaria
mente ou mediante o requerimento das partes em conflito.
Podemos nos referir a dois paradigmas de mediao. O primei
ro estrutural, em que a mediao vista sob a ptica racionalista
do mundo, quando as partes buscam a otimizao de benefcios e a
minimizao de custos. Nesse caso, estratgias de persuaso, incen
tivo e desestmulo so vistas como instrumentos capazes de produzir
uma soluo negociada. O segundo paradigma trata de abordagens
sociopsicolgicas, com nfase na importncia dos processos de c o
municao para que as partes possam alterar percepes e atitudes.
Nesse caso, entende-se que alm de ganhos concretos as partes esto
igualmente preocupadas com questes subjetivas, com o legitimidade
e alcance de atos e gestos simblicos.
Os tipos de mediao variam conforme a natureza do media
dor, seu poder sobre as partes, as fases de interveno, o grau de

147____________________________________________________________________________________________________ M E D I A O I N T E R N A C I O N A L

envolvimento e os fatores capazes de influenciar os resultados da


negociao.
O mediador poder ser um terceiro Estado, que por intermdio
de seu presidente ou de um representante especial se mostre capaz de
exercer influncia sobre as partes em conflito pela posio geogrfi
ca ou pelo poder internacional, poltico, militar, ou econmico. Indi
vduos com projeo internacional mas sem posto oficial tambm
podem desenvolver essa funo. Talvez o exemplo mais marcante
seja o do ex-presidente americano Jimmy Carter, que se dedicou a
mediar acordos de no proliferao nuclear com a Coreia do Norte,
o cessar-fogo na Bsnia, no Sudo e em Uganda e a transio demo
crtica no Haiti, alm de participar, por intermdio de sua fundao,
do monitoramento de eleies em pases considerados democracias
emergentes mas sob tenses polticas, casos de Timor Leste e Z m
bia. De fato, Organizaes N o Governamentais (ONGs) tm sido
cada vez mais influentes com o mediadores, mesmo aquelas sem po
der poltico proeminente. A Comunidade de Santo Egdio, por exem
plo, uma O N G religiosa, contribuiu decisivamente para o acordo de
paz em M oam bique, em outubro de 1992.
A mediao multipartidria ocorre quando vrios mediadores
atuam de maneira seqencial ou simultnea. Ela pode advir da ao
independente ou coordenada de vrios mediadores individuais ou de
mediadores coletivos, com o os organismos internacionais, que por
definio representam uma coletividade de Estados nacionais, e as
coalises de organismos ou Estados, agindo em conjunto, como o
caso de foras de paz internacionais.
Mediadores distintos podero exercer tipos diferentes de poder
ou de influncia sobre as partes. O poder de recompensa diz respei
to capacidade de oferecer algo no necessariamente relacionado
aos temas em discusso em troca de mudanas de comportamento
das partes. O poder de coero, ao contrrio, procura alterar o com
portamento das partes com ameaas e sanes. O poder de especia
lista, por sua vez, baseia-se no conhecimento ou na experincia do
mediador, capaz de lhe conferir indiscutvel reputao perante as
partes em litgio. O poder de legitimidade deriva de determinados
direitos e da autoridade legal internacional. O poder de referncia
resulta do interesse das partes em manter boas relaes com o me
diador. Finalmente, o poder informativo advm da capacidade que o

| M E D I A O I N T E R N A C I O N A L ____________________________________________________________________________________________________ 148

mediador tem de funcionar como mensageiro, viabilizando comuni


caes essenciais entre as partes. Esse foi o caso, por exemplo, do Pa
quisto, responsvel pela troca de mensagens secretas entre a China
e os Estados Unidos em 1 9 7 1 , que abriu caminho para a normaliza
o das relaes diplomticas entre esses dois pases.
As intervenes em forma de mediao podem ocorrer basica
mente em trs situaes: nas fases preliminares do conflito, quando
j h violncia em larga escala e, finalmente, aps o encerramento
do conflito. N o primeiro caso, a nfase do processo de mediao
tende a ser a viabilizao de canais produtivos de com unicao e a
garantia de instrumentos necessrios para que as diferenas j evi
dentes entre as partes opostas no se transformem em conflitos
generalizados. N o segundo caso, a tendncia o restabelecimento
do dilogo e a explorao de caminhos alternativos para a soluo
das diferenas expostas, bem com o o manuseio do prprio impas
se poltico com o meio de alavancar solues at ento desprezadas
pelas partes. N o terceiro caso, a nfase tende a ser a superviso e o
cumprimento dos termos previstos em acordo previamente estabe
lecido.
A mediao pode variar ainda conforme os objetivos a serem
alcanados. Esses objetivos podem ser, entre outros: (a) restaurar ou
mesmo estabelecer linhas de comunicao entre as partes em confli
to; (b) definir os parmetros da situao de conflito e identificar os
termos especficos que separam as partes; (c) traduzir para as partes
as posies e os interesses de seu oponente com uma linguagem ca
paz de gerar opes de dilogo e alternativas concretas; (d) legitimar
a posio de uma das partes, o que se d com o reconhecimento in
ternacional que a mediao pode conferir; (e) simplesmente reduzir
as tenses para que negociaes diretas entre as partes possam ocor
rer; (f) elaborar formas capazes de aproximar as posies divergentes
e assim quebrar impasses polticos; (g) impor prazos; (h) exercer
presso poltica que induza as partes ao dilogo; e (i) propor solu
es efetivas com base na avaliao das demandas e dos interesses
das partes em conflito.
H fatores externos e relativos prpria capacidade do media
dor que podero influenciar os resultados das iniciativas propostas.
A reconhecida imparcialidade e a neutralidade do mediador podero
conferir-lhe grande poder de influncia, particularmente quando ele

149______________________________________________________________________________________________________________________ M E R C O S U L |

possui conhecimento da histria, da cultura e do poder das partes em


conflito. Por outro lado, quando o mediador se constitui em uma
grande potncia, mesmo que suas posies no sejam neutras, seu
poder internacional pode outorgar-lhe os requisitos necessrios para
uma atuao bem-sucedida. A habilidade individual do negociador
no pode ser desprezada, afinal, capacidade de persuaso, objetivi
dade e capacidade de reconhecer o momento propcio para a ao
no raro so os fatores primordiais para o sucesso de uma mediao.
Fatores externos so considerados igualmente relevantes. De particu
lar importncia so as noes de impasse prejudicial s partes (hurting
stalemate) e amadurecimento (ou ripeness) das circunstncias condutivas ao dilogo. Nesse caso, o prolongamento excessivo do conflito
e o desgaste econmico, militar e poltico da resultante podem fazer
com que as partes finalmente se abram para novas possibilidades e
estejam mais propensas a fazer concesses.

MERCOSUL
O xVlercado Comum do Sul (Mercosul) a organizao de inte
grao econmica regional do Cone Sul, criada pelo Tratado de As
suno de 2 6 de maro de 1 9 9 1 , que une Argentina, Brasil, Paraguai
e Uruguai e conta com Bolvia (1 996 ) e Chile (1997) como membros
associados.
O Mercosul possui uma estrutura institucional intcrgovernamental, o que significa que o bloco no possui rgos supranacionais. As
decises so, portanto, resultantes de negociaes entre os represen
tantes dos quatro governos, baseadas no princpio do consenso. So
os seguintes os rgos superiores do Mercosul:
1.

2.

Conselho do Mercado Comum (CM C) - Integrado pelos minis


tros de Relaes Exteriores e de Economia dos Estados-membros,
imprime a direo poltica e toma decises relativas ao bloco.
Grupo do Mercado Comum (G M C ) - Tem funes executivas e
opera sob a coordenao das chancelarias locais. Trabalha com
quatro membros e quatro suplentes, oriundos das Relaes E x
teriores, da Economia e dos bancos centrais. O G M C assistido
por onze subgrupos de trabalho relativos s seguintes reas: c o

| MERCOSUL

150

mercial e aduaneira; de normas tcnicas; de polticas fiscais e mo


netrias relacionadas ao comrcio; de transportes terrestre e ma
rtimo; agrcola, industrial, energtica e tecnolgica; e de rela
es trabalhistas, empregatcias e de previdncia social.
3.
4.

5.
6.

Comisso de Comrcio do Mercosul - Assessora o G M C na apli


cao dos principais instrumentos da poltica comercial comum.
Comisso Parlamentar Conjunta - Mecanismo de representao
dos Parlamentos dos Estados-membros mediante o qual se enca
minham as propostas ao C M C .
Foro Consultivo Econmico-Social - Rene diferentes setores da
sociedade, que por esse meio enviam suas propostas ao G M C .
Secretaria Administrativa - Tem sede na cidade de Montevidu
e est diretamente ligada ao G M C . O Mercosul, enfim, no pos
sui tribunais permanentes de soluo de controvrsias. Quando
a ocasio exige, so instalados tribunais ad hoc, formados por
trs rbitros.

O processo de negociao que resultou na formao do M erco


sul teve incio em 1 9 8 5 , quando o presidente do Brasil, Jos Sarney,
e o da Argentina, Raul Alfonsin, inaugurando uma nova fase nas re
laes bilaterais entre os dois pases, firmaram a Declarao de Igua
u. Desde ento, Brasil e Argentina mantiveram-se em permanente
comunicao diplomtica, com a finalidade de promover a integra
o econmica dos dois pases. Na seqncia da declarao de 1 9 8 5 ,
foi assinada, em 1986, a Ata para a Integrao Brasil-Argentina; em
1 9 8 8 , foi firmado o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvol
vimento; e, em 1 9 9 0 , foi assinada a Ata de Buenos Aires, mediante
a qual os governos brasileiro e argentino se comprometeram a criar
o mercado comum bilateral at 31 de dezembro de 1 9 9 4 . Em 1 9 9 1 ,
Paraguai e Uruguai uniram-se Argentina e ao Brasil assinando o
Tratado para a Constituio de um Mercado Comum entre a Argen
tina, o Brasil, o Paraguai e o Uruguai, o Mercosul. E, finalmente, em
dezembro de 1 9 9 4 , os quatro pases-membros assinaram o Protoco
lo de Ouro Preto, pelo qual o Mercosul passou a ter personalidade
jurdica internacional.
Ao longo do processo de negociao, as ideias acerca do bloco
econmico regional foram sofrendo importantes alteraes, que se
deveram tanto s mudanas polticas internas em cada um dos pa

151_______________________________________________________________________________________________________________________M E R C O S U L

ses integrantes do bloco com o tambm s transformaes por que


passou o sistema internacional. Em sua fase inicial, que se estende
at 1 9 9 0 , as principais preocupaes dos governos brasileiro e ar
gentino consistiam em dar por encerrada a rivalidade entre os dois
pases, em cooperar para consolidar os recm-reinstitudos regimes
democrticos e em promover o desenvolvimento econmico-social
dos dois pases. Com a chegada dos presidentes Fernando Collor de
Mello e Carlos Saul Menem ao poder, no Brasil e na Argentina res
pectivamente, em meio grande transformao internacional produ
zida pelo trmino da Guerra Fria e pelo desaparecimento da Unio
Sovitica, houve uma significativa mudana de enfoque nos objetivos
do Mercosul e uma acelerao do processo de sua construo. De
acordo com o novo enfoque, a perspectiva desenvolvimentista inicial
deu lugar perspectiva neoliberal, segundo a qual o bloco regional
deve servir de instrumento para que os pases-membros possam parti
cipar de maneira positiva da globalizao econmica em curso. Desse
modo, o projeto de bloco econmico fechado, que objetivava a cons
tituio de um polo de poder, foi substitudo pela prtica de bloco
econmico aberto, de natureza comercial livre-cambista.
H diferenas significativas entre os pases-membros do M e r
cosul, principalmente entre o Brasil e os trs demais. E a essas dife
renas correspondem diferentes percepes acerca da utilidade do
bloco regional. Para Argentina, Paraguai e Uruguai, o Mercosul re
presenta acima de tudo a possibilidade de alcanar mercados para
suas respectivas produes. Na ptica desses trs membros, o aces
so ao mercado consumidor brasileiro, em condies tributrias van
tajosas, constitui o principal atrativo do Mercosul. Para o Brasil, a
situao apresenta-se de um modo um pouco diverso. A principal
motivao brasileira de ordem estratgica. Convm aos interesses
do Brasil assegurar a manuteno de boas relaes diplomticas
com esses vizinhos, formando com eles uma zona de paz. Essa situa
o tem permitido aos rgos de soberania do Brasil concentrar
seus escassos recursos de defesa em outras reas. Convm tambm
poder contar com o apoio deles nas negociaes com terceiros ato
res, aumentando assim seu poder de barganha. Esse maior peso re
lativo tem sido experimentado nas negociaes que o bloco vem
implementando com os Estados Unidos, a propsito da Alca, e com
os europeus, no que diz respeito ao projeto de construo de uma

| M E R C O S U L _______________________________________________________________________________________________________________________[ 5 2

rea de livre-comrcio com a Unio Europia. Convm, enfim, aos


interesses polticos do Brasil poder confiar na conservao das es
truturas polticas democrticas de cada um dos pases, mantendo a
estabilidade poltico-institucional da regio. Para dar nfase a esse
objetivo democrtico, os quatro membros do Mercosul assinaram,
em julho de 1 9 9 8 , o Protocolo de Ushuaia, que determina que ser
excludo do bloco o Estado-membro que romper a ordem democr
tica. Para o Estado brasileiro, os interesses econmicos so os que
menos contam. Embora o acesso aos mercados dos demais mem
bros no seja algo a desprezar, em termos proporcionais, o volume
de comrcio que o Brasil tem praticado com eles produz pouco
impacto no comrcio global brasileiro.
Em virtude da condio perifrica de todos os membros do M er
cosul, o bloco est permanentemente exposto s presses econmi
cas externas. At mesmo por isso e pela necessidade de se adaptarem
conjuntura internacional, os pases-membros desse mercado co
mum precisam, em maior ou menor grau, realizar constantes reajus
tes macroeconmicos que nem sempre so bem assimilados. A evo
luo do Mercosul tem sido marcada, em vista desse quadro, pela
grande dificuldade dos pases de conciliar a vulnerabilidade do bloco
diante das flutuaes da conjuntura econmica internacional com a
expectativa de cada membro de ver satisfeito seu respectivo interes
se econmico.
Os anos decorridos entre 1 9 9 0 e 1998 distinguiram-se pelo gran
de crescimento do comrcio intrarregional. O aumento nas trocas
entre os quatro membros componentes foi da ordem de 4 0 0 % . O
plano econmico argentino de conversibilidade, de 1 9 9 2 , tornou-se
a razo do dinamismo inicial. Em 1 9 9 4 , com a entrada em cena do
Plano Real no Brasil, o dinamismo se manteve. Nesse perodo, o co r
reu um expressivo aumento das vendas da Argentina para o Brasil,
a ponto de o pas platino destinar ao Brasil 3 0 % de suas exporta
es. Por outro lado, os investimentos mtuos atingiram a elevada
marca de 8 bilhes de dlares. N o entanto, a crise financeira inicia
da em 1 9 9 7 na sia e a decorrente deciso do governo brasileiro de
operar a maxidesvalorizao do real, em janeiro de 1 9 9 9 , prom o
vendo imediato desequilbrio cambial no interior do bloco, levaram
o Mercosul a uma situao de crise permanente. Por no poderem
praticar uma poltica de desvalorizao cambial semelhante do

153______________________________________________________________________________________________________________________ M E R C O S U L

Brasil, os setores produtivos argentinos que se sentiram diretamen


te prejudicados pela deciso brasileira passaram a exigir de seu go
verno a adoo de medidas protecionistas, em grande parte aceitas
pelo Brasil para manter a coeso do bloco. Isso praticamente decre
tou o fim da tarifa externa comum, reduzindo o status do M erco
sul de unio aduaneira para rea de livre-comrcio imperfeita.
Independentemente dos problemas econmico-comerciais obje
tivos, o Mercosul conta a seu favor com duas foras importantes. A
primeira delas a participao de diversos segmentos sociais em to
dos os pases, empenhados em executar programas de cooperao
com seus congneres do bloco. Muitas instituies seguem interessa
das em elevar o grau de cooperao e se mostram indiferentes s difi
culdades de negociaes empresariais. Esse interesse evidencia que o
Mercosul obteve uma dimenso societria que ultrapassa as limita
es das burocracias de Estado. A segunda fora do Mercosul con
siste na percepo das elites dirigentes de cada um dos quatro Esta
dos, especialmente dos dois principais - Brasil e Argentina
de que
o projeto integracionista tem uma importncia que transcende as vicissitudes das conjunturas. Devido a esse carter estratgico do M er
cosul, os governantes tm se sentido, portanto, no dever de envidar
todos os esforos para torn-lo efetivo.
A medida que a importncia do Mercosul se revela mais eviden
te para todas as partes componentes, crescem as reivindicaes para
que se suprimam algumas de suas deficincias. Aos olhos de argenti
nos, paraguaios e uruguaios, a falta de uma burocracia permanente
constitui a principal dessas deficincias. Para esses trs membros, a
resistncia brasileira em relao formao de um corpo de funcio
nrios dedicado exclusivamente administrao do bloco impede
sua consolidao institucional, uma vez que o processo de tomada de
deciso por meio do consenso dificulta a soluo de controvrsias. A
lentido dos sistemas jurdicos nacionais em incorporar as decises
tomadas no mbito do bloco considerada a segunda importante de
ficincia do Mercosul. Seria necessrio, portanto, dotar de maior agi
lidade o processo de compatibilizao das legislaes nacionais com
a legislao regional para que se verificasse maior integrao das
partes do Mercosul.

| M TODO

154

MTODO

A adoo de um mtodo pressupe um conjunto de tcnicas e


processos capazes de levar verdade, alm da mera subjetividade
individual do pesquisador. O mtodo est relacionado, assim, for
ma pela qual se d a investigao, no ao contedo do que se inves
tiga. De forma geral, entende-se que o mtodo deve seguir alguns
princpios bsicos, com o parcimnia e definio de etapas distintas,
sucessivas e cumulativas do processo de investigao, necessrios
para a confirmao ou refutao da teoria ou da hiptese que lhe
deu origem. Segundo Joseph A. M axwell, a escolha do mtodo defi
ne o objetivo que se pretende alcanar com a pesquisa, a abordagem
e as tcnicas escolhidas para a coleta e anlise do material ou do
objeto pesquisado e o tipo de relao que se pretende ter com os o b
jetos ou as pessoas participantes do estudo. Em qualquer caso, pre
ciso reconhecer que todo mtodo limitado e traz em si determina
do nvel de incerteza. De fato, para King, Keohane e Verba, estimar
de forma apropriada o nvel de incerteza pr-requisito para uma
descrio do mundo real ou para a obteno de inferncias acer
ca de efeitos causais no mundo real que sejam possveis de ser in
terpretados.
Para Descartes, as quatro regras essenciais do mtodo so: acei
tar somente a evidncia, analisar a dificuldade, caminhar do mais
simples para o mais complexo e fazer levantamentos de dados exaus
tivos. Hayward Alker alerta para o fato de que, para muitos, no en
tanto, o objeto da metodologia se iguala filosofia do mtodo cien
tfico, no se limitando, portanto, ao papel de medies estritas.
Nesse caso, preciso diferenciar no apenas epistemologia de meto
dologia mas tambm metodologias da investigao de mtodos de
pesquisa. De forma simplificada, a epistemologia, ou teoria do co
nhecimento, busca reconhecer e definir temas como a origem do
conhecimento e suas expresses vlidas; a natureza do conhecimen
to, da experincia e do significado. Metodologias da investigao
dizem respeito a metodologias aplicadas, ou seja, a mtodos distintos
que reflitam tradies de investigaes epistemolgicas consideradas
vlidas. M todos de pesquisa, finalmente, dizem respeito a mtodos
distintos efetivamente utilizados em pocas histricas prprias, nas

155____________________________________________________________________________________________________________ M U LTILATE RALI SMO

vrias fases da investigao, em busca de sistematizao de pressu


posies relativas a disciplinas ou a campos de investigao particula
res (Alker, Blackburn, 1994).
Como seria de esperar, a escolha do mtodo nas cincias huma
nas e sociais no se d de maneira inequvoca. Vrias tradies exis
tem, no raro mutuamente conflitantes. Exemplo bsico est na opo
por mtodos qualitativos em oposio a mtodos quantitativos, e
vice-versa. Ou ainda entre mtodos dedutivos, prprios das cincias
naturais, mas tambm utilizados por adeptos das cincias sociais, e
mtodos indutivos, prprios das cincias humanas. O primeiro pro
cura explicar os fenmenos sociais, com nfase na obteno de ge
neralizaes. O segundo busca compreender ou interpretar os fe
nmenos histricos, nicos, com nfase em processos descritivos. A
escolha do mtodo no mbito mais especfico das Relaes Interna
cionais reflete essa problemtica e denuncia preferncias por meto
dologias vrias, com o lingsticas (mtodo hermenutico), histricas
(historicismo) e cientficas (positivista), dentre outras. Uma vez que
as Relaes Internacionais no possuem uma metodologia prpria,
para muitos a escolha do mtodo representa uma deciso poltica e
conceituai, tendendo a aplicaes interdisciplinares.

MULTILATERALISMO
iMultilateralismo so relaes continuadas, de longo prazo, entre
mais de trs atores internacionais com o objetivo de promover a co o
perao em reas temticas especficas baseada no compartilhamen
to de princpios de conduta entre seus membros, particularmente os
de reciprocidade difusa, indivisibilidade e no discriminao. Na pr
tica, diz-se de relaes multilaterais quando ao menos um dos mem
bros em questo um Estado nacional. Diplomacia, instituies,
assistncia, negociaes e acordos multilaterais so instncias espe
cialmente relevantes da prtica multilateral.
Diplomacia multilateral refere-se a relaes diplomticas entre
os Estados nacionais caracterizadas pela rejeio de prticas unilate
rais com o padro de conduta para as relaes internacionais. Repre
senta ainda a oposio a arranjos temporrios sob a forma de alianas,
inerentemente instveis, j que tendem a refletir interesses nacionais

| M U LTILATERALISM O___________________________________________________________________________________________________________ 156

e suas respectivas conjunturas poltico-econmicas em detrimento da


vontade coletiva internacional.
Instituies multilaterais podem ter dois sentidos. Primeiro, po
dem refletir organismos internacionais, ou foros, por intermdio dos
quais os atores articulam e executam prticas multilaterais em reas
especficas. Segundo, podem significar a adoo de princpios como
normas internacionais. Por exemplo, pode-se dizer que o princpio
de imunidade poltica para diplomatas gera obrigaes aos membros
da comunidade internacional ao se tornar uma norma internacional.
Ao ser assimilado com o uma norma internacional, o princpio de
imunidade passa a refletir, por conseguinte, uma instituio multilateral.
Assistncia multilateral so arranjos entre Estados com vistas
promoo de desenvolvimento econmico de pases menos favoreci
dos. Trata-se, na verdade, de uma rea especfica para a prtica mul
tilateral. O Banco Mundial, o Fundo M onetrio Internacional e ban
cos regionais, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento, so
as principais agncias ou organismos responsveis pelo desenvolvi
mento de polticas de assistncia multilateral.
Negociaes e acordos multilaterais so as principais instncias
para a prtica multilateral. Resultam de negociaes internacionais
em temas vrios de relevncia para as relaes internacionais. Temas
mais tradicionais, como a segurana coletiva, o direito internacional
e o comrcio internacional, alm daqueles mais recentemente inseri
dos na pauta internacional, com o meio ambiente e direitos humanos,
juntam-se a outros em que a coordenao internacional se faz neces
sria, com o comunicao e transportes.
Para concluir, duas observaes finais so pertinentes. A primei
ra diz respeito tendncia crescente do exerccio do multilateralismo
por meio de instituies formalmente estabelecidas. A segunda refe
re-se s implicaes polticas desse tipo de primazia institucional no
mundo atual.
N o primeiro caso, importante notar que a tendncia atual de
privilegiar a edificao de instituies formais para o exerccio do
multilateralismo no reflete uma obrigatoriedade para que este lti
mo ocorra. No entanto, os processos de interdependncia econmi
ca de um lado e os de globalizao do outro geram maior complexi
dade para as relaes internacionais. Relaes econmicas, polticas,

157___________________________________________________________________________________________________________ M U LTIL ATERA LISM O

sociais e culturais globais, viabilizadas ou acompanhadas por rpi


dos avanos industriais, cientficos e tecnolgicos, produzem uma ga
ma crescente de reas temticas com implicaes internacionais de in
teresse para uma populao cada vez maior e mais diversificada de
atores internacionais. O pressuposto que a maior complexidade
das relaes internacionais contemporneas da resultante tende a
privilegiar a institucionalizao multilateral com o meio mais eficien
te para lidar com essa realidade multifacetada e cambiante.
Entretanto, h implicaes polticas inseridas nesse processo. A
opo pelo formalismo institucional pode representar antes ainda
opes estratgicas dos poderes hegemnicos sobre os demais mem
bros da comunidade internacional. Sob esse ngulo, a crescente for
malizao do multilateralismo no sculo X X coincide com o exerc
cio do poder dos Estados Unidos sobre o sistema internacional, em
especial a partir de 1945. Sob esse aspecto, o multilateralismo reflete
opes polticas e relaes de poder internacional e no somente uma
forma otimizada e neutra para o exerccio de relaes cooperativas.

NACO
a

Ver Nacionalismo.

NACIONALISMO
O nacionalismo, tal como outros conceitos polticos muito abran
gentes, padece do problema da impreciso do sentido. Tantos so os
significados que lhe atribuem que sobre ele pesa permanente ambi
gidade. Em grande medida, a impreciso decorre do fato de o na
cionalismo estar diretamente ligado ideia de nao, que, por sua
vez, muito difcil de definir.
O termo nao tem por origem as palavras latinas nasci (nascer)
e na tio (lugar de nascimento). Desde a acepo originria at o signi
ficado que assumiu no incio do sculo X V I na Inglaterra, a palavra
nao teve vrios sentidos. A partir desta ltima data, nao passou
a ter conotao eminentemente positiva de pertencimento a determi
nado povo, deixando de ser um nome dado ao outro, ao estrangei
ro. Positiva na medida em que esse sentido transmite a todos os que
pertencem nao as ideias de homogeneidade e de incluso, o que faz
com que a nao se situe num plano superior ao de todas as clivagens (econmicas, sociais, religiosas) que dividem a populao. Esse
significado de nao, logo tambm compartilhado por franceses e es
panhis, serviu de alicerce para a construo do Estado com sua per
feita organizao jurdico-poltica. No fim do sculo XV III, no con
texto da Revoluo Francesa, o conceito sofreu nova mudana. Por

159________________________________________________________________________________________________________________ NACIONALISM O

obra do pensamento poltico liberal, que inaugura novo modo de con


ceber o homem e a sociedade, a nao passa a encarnar a soberania
substituindo a pessoa do prncipe.
A grande dificuldade terica e prtica para definir nao est em
distinguir claramente o elemento de unio que configura a homoge
neidade do grupo de pessoas que a formam. Os traos de unio tanto
podem ser a etnia e a lngua com o tambm a religio. Onde no exis
te padro tnico definido nem possibilidade de uso de outro idioma
nem intolerncia religiosa de qualquer espcie, o trao de unio da
populao formado pela fidelidade ao Estado. Na Europa do scu
lo X I X , Alemanha e Frana tornaram-se os prottipos dessas duas
concepes. Na Alemanha, prepondera a concepo de nao como
comunidade cultural. Na Frana, prevalece a concepo de nao
como a vontade de viver em conjunto. Na primeira situao, o pertencimento nao natural, independe da vontade do indivduo, en
quanto na segunda o pertencimento acontece por adeso.
O nacionalismo, uma vez fixada a ideia de nao, apresenta dois
significados bsicos: sentimento e ideologia poltica.
Na qualidade de sentimento, o nacionalismo sinnimo de pa
triotismo. Nesse caso, constitui-se na expresso do afeto que a pes
soa sente pelo lugar em que nasceu, viveu e recebeu determinada he
rana cultural. Esse sentimento desigualmente compartilhado pelos
diversos segmentos em que se divide a sociedade, sendo que alguns
grupos e instituies, como as Foras Armadas e as escolas, costumam
cultiv-lo de modo especial por consider-lo um componente essen
cial da cidadania. As manifestaes de nacionalismo tambm variam
de acordo com a ocasio; h momentos, com o em competies es
portivas ou qualquer outra disputa com concorrente estrangeiro, em
que o sentimento se torna mais vivo e aflora em todos os segmentos
sociais com igual intensidade. Com o os exemplos sugerem, o nacio
nalismo no um sentimento que est permanentemente em evidn
cia, na verdade ele depende de estmulos para vir tona; razo pela
qual so muito importantes os smbolos da ptria e os meios de co
municao que o agitam. Por outro lado, quando agitado de manei
ra insistente e agressiva, o nacionalismo pode assumir a forma de
rejeio e hostilidade ao estrangeiro, convertendo-se em xenofobia.
Essa exacerbao do sentimento costuma acontecer, por sua vez, em
casos de crises agudas, que podem levar ao risco de conflitos arma

| NACIONALISMO_________________________________________________________________________________________________________________160

dos ou mesmo de guerras, ou quando existe a percepo de ameaa


externa existncia nacional. Algumas vezes ocorre de a ameaa ser
apenas presumida, e o nacionalismo ser usado com o instrumento po
ltico para a manuteno do status quo. Esse um expediente usado
com certa frequncia por governos autoritrios, que, temendo a ao
poltica dos opositores, criam algum conflito externo ou promovem
alguma ameaa externa para suscitar o nacionalismo e, assim, justi
ficar sua permanncia no poder.
Na condio de ideologia poltica, o nacionalismo um fenme
no do mundo moderno, que diz respeito luta travada por diversos
povos, cujo objetivo construir Estados e, por esse meio, conquistar
a independncia poltica. As primeiras manifestaes nacionalistas
objetivas ocorreram com a independncia dos Estados Unidos e com
a Revoluo Francesa. A Revoluo Francesa e a expanso napolenica, sobretudo, estimularam o nacionalismo europeu e funcionaram
como parmetro para esse fenmeno ao longo do sculo X I X , seja
por arremedo, seja por emulao. O nacionalismo, entendido como
princpio das nacionalidades, foi, junto com o constitucionalismo, o
principal elemento que condicionou a evoluo da vida poltica europeia. A concluso do processo de luta pela independncia da Gr
cia, em 1829, e, fundamentalmente, o desfecho dos processos de for
mao do Estado italiano e do Estado alemo, em 1 8 7 0 , constituram
importante demonstrao dessa fora do nacionalismo.
A consagrao do princpio das nacionalidades aconteceu com a
Primeira Guerra Mundial, ela prpria um produto da agressividade
do nacionalismo das potncias europeias. Influenciadas pela interven
o poltica do presidente norte-americano Woodrow Wilson, con
substanciada em seus Catorze Pontos, as potncias vencedoras efeti
varam a dissoluo dos Estados multinacionais derrotados - Imprio
Austro-Hngaro e Imprio Turco-Otom ano - e organizaram diver
sos novos Estados na Europa e no Oriente Mdio.
Depois da Segunda Guerra Mundial, o nacionalismo firmou-se
como a base ideolgica que aglutinou todos os segmentos sociais na
luta comum contra a dominao colonial europeia. Orientados pelos
princpios tericos que absorveram da prpria Europa, os povos asi
ticos e africanos formaram movimentos de libertao nacional, cujo
objetivo central era livrar-se da dominao das metrpoles europeias
e criar Estados autnomos. Para alcanar esse objetivo, os coloniza

161_________________________________________________________________________________________________________________NACIONALISM O

dos deixaram de lado as diferenas que os separavam e que at eram


responsveis por antigas rivalidades - no s sociais mas tambm ideolgico-polticas e tnicas - para lutar unidos contra o inimigo exter
no. Essas lutas de libertao nacional desempenharam papel central
nas relaes internacionais na passagem da dcada de 1 9 5 0 para a
dcada de 1 9 6 0 , porque, apesar da relutncia das potncias europeias
em abrir mo dos benefcios que o poder colonial lhes proporciona
va, os colonizados apelavam para um sentimento (nacional) caro aos
europeus, que contava com o respaldo jurdico da O N U .
O nacionalismo uma ideologia poltica de curta durao, no
obstante sua imensa capacidade de mobilizao. Pelo fato de exigir
o sacrifcio dos interesses de crculos restritos em favor do interesse
do grupo mais inclusivo de todos em relao ao inimigo externo, o
nacionalismo conserva sua fora aglutinadora apenas enquanto o ini
migo permanece ameaador. Todavia, uma vez desaparecida a amea
a, a tendncia natural o arrefecimento do nacionalismo, que volta
a ser substitudo pelas divises que antes existiam entre os crculos
polticos. Esse processo foi muito pronunciado nas ex-colnias afri
canas da Europa. Enquanto durou a luta pela independncia, os di
versos grupos que compunham os movimentos nacionais de libertao
mantiveram-se coesos. T o logo a independncia foi conquistada, as
divergncias quanto ao futuro do pas levaram ao rompimento da
coeso. Para evitar que a fragmentao acontecesse, vrias lideranas
desses movimentos de libertao nacional tentaram transformar as
amplas coalizes polticas em partidos polticos nicos. Isso, porm,
no resolveu a questo. As divergncias no deixaram de existir. Ape
nas deu-se problemtica uma nova roupagem institucional. Porque
a luta poltica que seria travada por partidos representativos de pro
gramas e de interesses diferentes passou a ser uma luta de grupos den
tro do mesmo partido, cujo resultado inevitvel foi o desencadeamento de numerosos golpes palacianos, no raro sangrentos.
As elites polticas que assumem a liderana nacionalista o fazem
em nome de uma ideia, de um interesse ou de um smbolo conside
rado comum a todos os grupos que se unem no mesmo movimento.
Evidentemente que o xito das elites em promover a unio em torno
desse objeto de culto comum depende da percepo que h da amea
a. Os estudiosos da matria so capazes de apontar diversos tipos
de nacionalismo (Smith, 1971). Dentre eles, h dois muito distintos:

| NAFTA_____________________________________________________________________________________________________________________________ 162

o nacionalismo tnico europeu e o nacionalismo desenvolvimentista,


tambm conhecido como modernizador, dos pases subdesenvolvi
dos. H estudiosos, inclusive, que consideram autntico apenas o
nacionalismo europeu. Segundo esse ponto de vista, haveria exclusi
vamente entre os europeus um verdadeiro sentido de unidade cultu
ral. Nos pases subdesenvolvidos, o nacionalismo seria meramente
instrumental.
Nos pases subdesenvolvidos - sia, frica e Amrica Latina - ,
o nacionalismo representa uma ideologia poltica que procura unir
todas as famlias polticas contra o imperialismo. Seu papel consiste
em dar embasamento a projetos desenvolvimentistas. Ao longo do
perodo da Guerra Fria isso significava a tentativa de promover o
desenvolvimento margem tanto do liberalismo econmico com o do
socialismo. Tambm conhecida com o neomercantilista, essa prtica
econmica implica a forte presena do Estado na economia, seja
como empreendedor, seja como planejador. Em sua dimenso exter
na, o nacionalismo traduziu-se politicamente com o a tentativa de
reformular as instituies econmicas internacionais, fazendo com
que deixassem de se comportar como instrumentos de conservao
da situao econmica internacional e se tornassem instrumentos de
promoo do desenvolvimento. A criao da Unctad, no mbito da
ONU, e a luta pela instituio de uma nova ordem econmica inter
nacional foram as expresses mais importantes do nacionalismo nas
relaes internacionais at que o fim da Guerra Fria determinasse a
prevalncia incontestada dos princpios liberais.

NAFTA
O North American Free Trade Agreement (Nafta), o acordo de
livre-comrcio da Amrica do Norte, que rene Canad, Estados
Unidos e M xico, entrou em vigor em janeiro de 1994. A adeso do
M xico prtica do livre-comrcio, que j vinha sendo realizada por
Canad e Estados Unidos, fez com que o Nafta se tornasse o maior
bloco econmico regional do mundo em termos de exportao e im
portao de mercadorias.
O Nafta no , exatamente, um acordo de livre-comrcio clssi
co, pelo qual dois ou mais pases suprimem as tarifas alfandegrias

163_____________________________________________________________________________________________________________________________ NAFTA |

para que as mercadorias produzidas por cada um deles possam tran


sitar livremente por todos os mercados nacionais reunidos. Por deci
so dos Estados Unidos, os objetivos estabelecidos pelo Nafta vo
bem alm da simples eliminao das tarifas comerciais. Foram agre
gadas ao acordo novas clusulas. So elas:
1.
2.
3.
4.
5.

6.

Eliminar as barreiras comerciais e facilitar o cruzamento de bens


e servios nas fronteiras dos territrios dos Estados-membros.
Promover condies justas de competio dentro da rea de livre-comrcio.
Incrementar substancialmente oportunidades de investimento den
tro dos territrios dos Estados-membros.
Promover a proteo adequada e efetiva para a defesa da proprie
dade intelectual dentro dos territrios dos Estados-membros.
Criar procedimentos efetivos para a implementao do acordo,
para sua conjunta administrao e para a soluo das controvr
sias existentes.
Criar formas de trabalho para a futura expanso do acordo, seja
ela em dimenso trilateral, regional ou multilateral.

O que faz do Nafta um acordo de livre-comrcio diferente dos


demais so as clusulas relativas s regras de investimento e defe
sa da propriedade intelectual, que satisfazem as demandas das cor
poraes norte-americanas de se proteger contra as possibilidades de
perdas que eventuais turbulncias e mudanas bruscas nas econo
mias dos outros pases podem acarretar.
Depois de dez anos de funcionamento, o Nafta j apresenta re
sultados considerados conclusivos. O mais importante deles, sem d
vida, o agravamento da situao de dependncia das economias
mexicana e canadense em relao economia norte-americana.
Embora haja muitas crticas no Canad excessiva influncia
que os Estados Unidos passaram a exercer no pas desde que o Nafta
foi institudo, influncia essa que no se limitaria apenas rea c o
mercial mas seria generalizada, no Mxico que a influncia norte-americana se faz sentir mais fortemente.
Aqueles que interpretam que a participao do M xico no blo
co econmico regional tem apresentado resultados positivos citam
o forte aumento do volume das exportaes m exicanas e os n

| NAFTA_____________________________________________________________________________________________________________________________ [ 6 4

meros favorveis da balana comercial do pas com os Estados Uni


dos com o comprovao dessa tese. Em 1 9 9 3 , as relaes comerciais
entre M xico e Estados Unidos acusavam um supervit de 5 bilhes
de dlares em favor dos Estados Unidos; em 2 0 0 1 , o M xico havia
invertido o processo, acumulando um supervit de 21 bilhes de
dlares.
Os crticos afirmam, entretanto, que esses nmeros so engano
sos e no traduzem com fidelidade a real situao em que se encon
tra o M xico dentro do Nafta. Para eles, alm do aspecto negativo
de mais de 8 0 % das exportaes mexicanas terem com o destino os
Estados Unidos, o que coloca o pas numa situao de extrema de
pendncia do desempenho da economia norte-americana, o cresci
mento do comrcio externo do M xico no constitui resultado de
efetiva industrializao do pas. Os expressivos nmeros apresenta
dos so provenientes das indstrias maquiladoras situadas no norte,
principalmente nas cidades de Tijuana, Mexicali, M atam oros e Ciudad Juarez, que cumprem o mero papel de reexportadoras, uma vez
que importam mais de 9 0 % da matria-prima e no agregam ne
nhum valor cadeia produtiva. Com o no cansam de denunciar os
sindicatos de trabalhadores dos Estados Unidos, a busca de mo de
obra barata mexicana a razo fundamental para o deslocamento das
indstrias norte-americanas para essa regio de fronteira entre os
dois pases. Alm dessa situao no setor industrial, h graves proble
mas tambm no setor agrcola, pois, em virtude dos subsdios que o
governo dos Estados Unidos concede a seus agricultores, os produ
tores de milho do M xico sofrem pesadas perdas por no conseguir
suportar a concorrncia.
Todos esses problemas tm acarretado a elevao do desemprego
no Mxico. Em vista disso, no pra de crescer o nmero de mexica
nos que tentam ingressar ilegalmente nos Estados Unidos, procura
de alternativas de trabalho. Em 1 9 9 0 , esse contingente era estimado
em 2 milhes; passou, em 2 0 0 1 , para 5 milhes.
Por todas essas razes apontadas, os crticos consideram que o
projeto dos Estados Unidos de estender o padro Nafta para o res
tante das Amricas deve ser visto com muitas reservas, j que mui
to dificilmente essa potencial rea de livre-comrcio contribuiria
para proporcionar uma melhora da situao econm ico-social des
ses povos.

165

N EG O C IA O INTERNACIO NAL

NEGOCIAO DIPLOMTICA
Ver Negociao Internacional.
Ver Diplomacia.

NEGOCIACO INTERNACIONAL
Em Relaes Internacionais, negociao representa o processo
formal ou informal por meio do qual dois ou mais sujeitos de direi
to internacional buscam (1) solucionar divergncias mtuas de for
ma pacfica ou (2) obter resultados satisfatrios que de outra forma
no seria possvel ou o seria de maneira menos eficiente e benfica.
Sob esse ponto de vista, a negociao internacional pode ser consi
derada a prpria essncia da diplomacia. M as no deve, no entanto,
ser a ela equiparada.
Muito embora a diplomacia se valha extensivamente de negocia
es para atingir sua misso, h ainda outra dimenso igualmente
importante para a atividade diplomtica, esta de cunho mais buro
crtico, com o a implementao de representaes no exterior, a via
bilizao dos contatos entre autoridades estrangeiras, a assistncia
de nacionais no exterior, entre outras.
Por outro lado, com a maior complexidade do cenrio interna
cional resultante dos processos de globalizao, no raro observar
mos operaes formais de negociao que contem com representan
tes de organismos internacionais, agentes no governamentais e at
mesmo representantes da sociedade civil internacional mesa de ne
gociao, com direito a voto ou to somente com o observadores com
capacidade de influncia poltica.
Alm do mais, Robert Putnam, entre outros estudiosos, acredita
que negociaes internacionais tendem a refletir na verdade uma du
pla negociao (two-level games), ao menos para pases democrti
cos. O representante de determinado Estado tem de negociar a um
s tempo com representantes de outros Estados e com representan
tes de grupos de interesses domsticos, como membros do Congres
so, poderosas corporaes privadas e at mesmo a opinio pblica.
Nesse sentido, as negociaes internacionais podem no estar neces

| N EG O C IA O INTERNACIO NAL_____________________________________________________________________________________________166

sariamente restritas a relaes puramente intergovernamentais, mes


mo que essa ainda seja a tnica.
John Odell (2001) define negociao como uma seqncia de aes
por meio das quais dois ou mais atores trocam demandas e propos
tas com o objetivo de atingir um acordo, e dessa forma alterar o com
portamento de pelo menos um dos atores. Joshua S. Goldman (2001)
expe o fato de que a negociao pressupe ganhos mtuos, em que
todas as partes obtm algo, ainda que de forma assimtrica. Caso
contrrio, no seria uma negociao, mas uma pura e simples impo
sio do mais forte sobre o mais fraco.
O processo formal de negociao composto de alguns elemen
tos bsicos: natureza e formato do processo de negociao, motiva
o dos atores em negociao, elementos influenciadores da nego
ciao, temas ou matrias que servem com o objetos do litgio ou
debate, estratgia, tticas e o resultado obtido.
Quanto natureza, a negociao internacional pode se dar em
todas as esferas de interesse para o Estado, particularmente naque
las de cunho poltico, militar e econmico. Na prtica, contudo, nem
sempre possvel tal distino uma vez que por trs de interesses
imediatos de natureza militar ou econmica h sempre questes pol
ticas a ser consideradas.
Quanto ao formato, as negociaes internacionais podem ser bi
laterais ou multilaterais. Negociaes bilaterais envolvem dois pases.
Por essa razo so negociaes que em princpio apresentam maior
chance de sucesso. Em contrapartida, tais negociaes podem deixar
de lado partes terceiras que tambm possuem interesses nos temas
em pauta. Negociaes multilaterais trazem mesa trs ou mais par
tes diretamente interessadas. Com frequncia, as negociaes multila
terais visam a criar regimes internacionais em determinadas reas. Esse
o caso, por exemplo, da Organizao Mundial do Comrcio, cujo
objetivo maior a promoo de regras internacionais que propiciem
a expanso do comrcio internacional, livre de barreiras de qualquer
tipo. A criao de acordos regionais, como os de segurana coletiva,
como o caso da Otan, tambm se enquadra nessa categoria.
As negociaes podem ainda ser diferenciadas pelo objetivo maior
(ou motivao) das partes envolvidas (Ikl, 1964). Assim, h nego
ciaes que visam expanso de um acordo previamente estabeleci
do, normalizao de relaes diplomticas, alterao de statu

167____________________________________________________________________________________________ N EG O C IA O INTERNACIO NAL

quo ante (com redistribuio de recursos e obrigaes), obteno


de benefcios laterais (side-benefits), caso em que a negociao em
si torna-se apenas um instrumento para alcanar ganhos adicionais
(como compreenso de objetivos polticos dos demais negociadores ou
a simples exposio dos interesses de determinado Estado), e, final
mente, a acordos inovativos, que tm como meta a criao de novos
atores de direito internacional, como foi o caso da instituio das
Naes Unidas. A realidade mostra, uma vez mais, que determinada
negociao pode representar a combinao de duas ou mais dessas
variantes. Com a criao da O M C , por exemplo, buscou-se a um s
tempo inovar por meio do estabelecimento de um novo organismo e
tambm expandir as bases de um processo anteriormente existente
de articulao das regras de comrcio internacional.
Tendo em vista que a negociao internacional no se d isola
da das foras sociais globais e locais, passamos a considerar fatores
externos negociao capazes de influenciar ou mesmo ditar seus
rumos. Alm, evidentemente, do prprio contexto internacional com
suas crises econmicas e contingncias polticas e militares, h ainda
fatores como o poder do mercado econmico internacional para mol
dar interesses e restringir a capacidade de ao ou reao dos nego
ciadores, as crenas ou traos culturais dos negociadores que podem
levar a mal-entendidos e impasses ligados forma de negociar e os
assuntos de poltica domstica das partes negociadoras. Nesse caso,
um desajuste da balana comercial, por exemplo, poder inibir a
capacidade de barganha de um ator. Ou, ainda, presses domsticas
podero ditar a estratgia ou as tticas empregadas de tal forma a
inviabilizar um resultado negociado.
importante ainda diferenciar bem os temas em litgio, a estra
tgia geral privilegiada e ambas as coisas das tticas utilizadas para
a viabilizao da estratgia. Em geral, uma negociao internacional
envolve inmeros temas ou matrias simultaneamente. De fato, com
frequncia, a motivao primeira da negociao est justamente no
fato de que uma srie de temas correlatos, mas independentes, geram
interesses variados para atores diversos. A Conferncia de Yalta, em
que se reuniram Roosevelt, Churchill e Stalin em fevereiro de 1945,
serviu com o base para o estabelecimento das relaes polticas do
ps-Segunda Guerra Mundial. Vrios foram os temas tratados. Entre
eles, questes sobre reparaes de guerra, rendio da Alemanha, jul

| N EG O C IA O INTERNACIO NAL_____________________________________________________________________________________________168

gamento de crimes de guerra e delimitao das fronteiras ps-guerra


na Europa.
A estratgia diz respeito ao comportamento adotado pela parte
negociante, cuja lgica est em alcanar determinados objetivos. As
tticas so os componentes dessa estratgia, assim definidos como
aes especficas. Em termos simples, possvel dizer que determina
do ator poder se valer de uma estratgia integrativa, distributiva ou
mista. A estratgia integrativa parte do princpio de que todos po
dem ganhar e que os temas tratados no representam um jogo de
soma zero, em que quando um ganha o outro necessariamente perde.
Essa uma estratgia que busca a obteno de objetivos que no re
presentem conflitos essenciais entre as partes. Assim, aquele que
adotar tal estratgia utilizar tticas que permitam a cooperao e
a coordenao entre as partes. Por exemplo, crticas pblicas quan
to s aes da outra parte sero evitadas e iniciativas sero tomadas
para que as partes exponham seus interesses e os diferentes pesos que
cada um dos negociadores deposita nos temas includos para debate.
A estratgia distributiva justamente oposta anterior. Sua lgica
que a negociao em questo, ou um de seus temas, implica obriga
toriamente perda para um lado e ganho para o outro. Assim, a parte
tender a adotar tticas mais agressivas, seja defensiva seja ofensiva
mente. Entre elas podemos citar a crtica constante contraparte,
ameaas, tentativas de excluir da agenda de negociao aqueles te
mas em que concesses tenham de ser feitas, alm de manipulao de
informao para vantagem prpria. A estratgia mista representa uma
combinao das duas anteriores. Determinados aspectos da negocia
o so vistos como essencialmente conflitivos e outros com chances
efetivas de cooperao. Na prtica, essa a estratgia que melhor
reflete a complexidade das negociaes internacionais.
Para finalizar, vale mencionar que o estudo mais aprofundado
das tcnicas de negociao capaz de identificar elementos adicio
nais que em muito podero contribuir para uma melhor compreen
so do processo negociador e seus resultados. Segundo os especialis
tas, uma vez expostos os temas mesa para negociao, bem como
a identificao dos principais interesses das partes (se que isso
possvel), pode-se delimitar a zona de acordo, dentro da qual um
conjunto de resultados possveis pode ser visualizado. A existncia
de uma zona de acordo positiva implica a possibilidade real de um

169________________________________________________________________________________________________________________ N E O R R E A LIS M O

resultado negociado. Uma zona negativa significa que as partes man


tm suas posies de tal forma que qualquer acordo torna-se invia
bilizado. A capacidade de cada uma das partes para alterar seu pon
to de resistncia ou o da contraparte (concesses) ir definir em que
medida uma zona negativa poder se tornar positiva. Segundo Fisher
e Ury (1 9 8 1 ), tal capacidade depender da melhor alternativa para o
acordo negociado (BATNA)1 que cada uma das partes dispe diante
das circunstncias. Assim, podemos deduzir que o resultado de uma
negociao poder variar significativamente para cada uma das par
tes envolvidas. Quo positivo ou no, isso depender de fatores tan
gveis (ganhos econmicos, cooperao militar etc.) e intangveis (ca
pacidade de influncia, orgulho nacional etc.). Mas, de forma geral,
entende-se que a percepo de ganho pressupe que o acordo obtido
mais vantajoso do que a melhor alternativa para o acordo negociado,
ou BATNA.

NEOLIBERALISMO
Ver Liberalismo.

NEORREALISMO
Ver Realismo.

1 Em ingls o acronismo BATNA regularmente utilizado e significa best

alternative to negotiated agreement.

OPERAES DE MANUTENO
DA PAZ
6

As Operaes de Manuteno da Paz - O M P (Peacekeepings


Operations) constituem-se como a mais manifesta iniciativa da ONU
relacionada paz e segurana no mundo. Em sua fase inicial, s
O M P competia a misso de instalar foras armadas de pases neutros
entre as foras em combate, dispondo apenas de armamento defen
sivo leve e contando com o consentimento de ambas as partes, com
a estrita finalidade de garantir a suspenso das hostilidades enquan
to se providenciava a negociao diplomtica para a soluo do con
flito. Com o correr do tempo, as caractersticas das O M P foram alte
radas, em conformidade com as novas exigncias da realidade da
poltica internacional.
Apesar de sua grande importncia, as O M P no esto previstas
na Carta das Naes Unidas. Sua estruturao foi se formando
medida que a necessidade foi exigindo. Segundo a muito conhecida
definio do antigo Secretrio Geral da O N U Dag Hammarskjld,
proferida em tom algo jocoso, as O M P correspondem ao Captulo
6 e meio da Carta da O N U , situando-se, portanto, entre o Captu
lo 6 (Soluo Pacfica de Controvrsias) e o Captulo 7 (Ao R ela
tiva a Ameaas Paz, Ruptura da Paz e Atos de Agresso). Apesar
do tom, a definio de Hammarskjld tem sua razo de ser, uma
vez que o Captulo 6 explicita com toda clareza sua finalidade pac
fica, e o Captulo 7, por sua vez, remete s aes de imposio da
paz (peace enforcement). Ham m arskjld, procurando uma forma
de reforar o carter ambguo das OMP, proferiu outra sentena
que se tornou corrente, sobretudo entre os militares: Operaes de

171__________________________________________________________________________________ O P E R A E S DE MANUTENO DA PAZ [

paz no so trabalho para soldados, mas s os soldados podem rea


liz-las .
A prtica de organizao de O M P foi inaugurada em junho de
1 9 4 8 , no Oriente Mdio. Na ocasio, formou-se a Organizao das
Naes Unidas para a Superviso de Trgua (U N TSO ), cujo papel
era supervisionar o cessar-fogo do conflito entre rabes e israelenses,
que havia eclodido com a criao do Estado de Israel.
A oficializao das O M P pela O N U s veio a ocorrer, todavia,
em 1 9 5 6 , quando a Assembleia Geral estabeleceu o Comit Espe
cial para Operaes de Manuteno da Paz e formalizou o termo
peacekeeping. A deciso decorreu da criao da United Nations
Emergency Force I (UNEF I), destinada a supervisionar o cessar-fogo
aps a Crise de Suez, de outubro de 1 9 5 6 , que previa a retirada de
tropas francesas, israelenses e britnicas do territrio egpcio, assim
com o, aps a retirada, a separao das foras egpcias e israelenses
por meio de zona desmilitarizada. Com a entrada em cena dos famo
sos capacetes azuis , com o so conhecidos os militares investidos
de autoridade da O N U , ficavam definidos os princpios daquilo que
passou a ser denominado operaes clssicas de manuteno da
paz: 1) consentimento das partes envolvidas no conflito; 2) uso da
fora por parte dos representantes da O N U apenas em autodefesa;
3) uso de foras armadas de pases de todas as partes do mundo, no
envolvidos no conflito; 4) veto participao de foras armadas dos
pases que compem o Conselho de Segurana da ONU.
Desde a formao da U N T SO , em 1 9 4 8 , at o final de 2 0 0 8
foram organizadas 63 operaes, que representaram o custo total de
5 4 bilhes de dlares. Desse total de misses, 13 foram organizadas
no perodo da Guerra Fria, at 1 98 8 portanto, e as demais no pero
do subsequente.
A desproporcionalidade desses nmeros coisa incontestvel.
Nos primeiros 4 0 anos foram organizadas 2 0 % das operaes, en
quanto nos 2 0 anos seguintes organizaram-se as 8 0 % restantes. Evi
dentemente que a explicao para esses nmeros deve ser buscada na
anlise da evoluo do sistema internacional. Ao longo do perodo
de bipolarizao os membros permanentes do Conselho de Seguran
a usavam seu poder de veto com frequncia, o que restringia as pos
sibilidades de uso das OMP. Nesse perodo, a maior parte das ope
raes foi realizada no Oriente Mdio.

| O P E R A E S DE MANUTENO DA PAZ__________________________________________________________________________________ [ 7 2

O trmino da Guerra Fria teve forte impacto na rea da segu


rana internacional. Imediatamente aps, foram registrados diver
sos conflitos apresentando caractersticas bem diferentes daqueles
do perodo antecedente. N o novo perfil dos conflitos destacava-se
o fato de ocorrerem dentro do Estado, geralmente Estados pobres
e fracos, determinando seu colapso, seja por razes religiosas, tni
cas ou lingsticas. Ruanda, Somlia, Libria e Iugoslvia foram
pases que padeceram de conflitos intraestatais com essas caracte
rsticas. Outra grande mudana verificou-se no tratamento que o
Conselho de Segurana passou a dedicar aos antigos e a esses novos
conflitos. Na nova conjuntura ps-Guerra Fria, o uso do veto foi
substitudo por maior entendimento e cooperao entre os cinco
membros permanentes do Conselho. Isso se traduziu num rpido
aumento das OMP, com conseqente elevao do nmero de mili
tares e civis envolvidos nas operaes, bem com o dos gastos com a
preparao.
Para enfrentar adequadamente as novas e complexas situaes
criadas pelos conflitos intraestatais fez-se necessrio introduzir mu
danas nas OMP. Porque, na realidade, a questo no era mais sepa
rar exrcitos de dois Estados em guerra, mas sim de reconstruir Esta
dos que se haviam desfeito como resultado de uma luta entre grupos
armados, pertencentes mesma sociedade. As misses assumiram,
portanto, caractersticas multidimensionais para lograr acordos de
paz amplos e ajudar a estabelecer as bases de uma paz sustentvel.
Prestar assistncia humanitria, organizar e supervisionar eleies,
desarmar e desmobilizar antigos combatentes, organizar e treinar for
as policiais foram, entre outras mais, as novas tarefas absorvidas pe
las OMP. Com a finalidade de trabalhar na recomposio das insti
tuies sociais, as O M P passavam a incorporar, tambm, alm de
militares, administradores e economistas, policiais e juristas, especia
listas em remoo de minas e observadores eleitorais, observadores de
direitos humanos e especialistas em assuntos de governana, especia
listas em assistncia humanitria e em comunicaes e informao
pblica. Todas essas mudanas nos objetivos e na composio altera
ram as caractersticas originais de tal modo que as misses passaram
a ser denominadas O M P de Segunda Gerao.
O rpido aumento do nmero dos conflitos de novo tipo, nos
anos iniciais da dcada de 1 9 9 0 , assim como a nova maneira de as

173__________________________________________________________________________________O P E R A E S

DE MANUTENO DA PAZ |

O M P abord-los, suscitaram vivo debate. Muitos argumentavam que


a nova abordagem constitua um desvio de funes, que criava mais
problemas do que resolvia, uma vez que no havia como assegurar
absoluta neutralidade em conflitos internos.
Em resposta a esses questionamentos, o Conselho de Segurana
solicitou ao secretrio-geral Boutros Boutros-Ghali uma anlise da
situao e tambm recomendaes para que a O N U , de acordo com
o que prev a Carta, fosse mais efetiva na diplomacia preventiva
(preventive diplomacy), no estabelecimento da paz (peace making)
e na manuteno da paz (peacekeeping).
N o mesmo ano de 1992 o secretrio-geral atendeu a solicitao
submetendo ao Conselho de Segurana o documento Uma Agenda
para a Paz . Ao procurar consolidar as novas prticas, o relatrio
promoveu mais polmica, uma vez que introduziu o novo conceito
de unidades de imposio da paz , que implicaria a criao de uma
fora permanentemente disposio da Secretaria-Geral para efe
tuar misses desse tipo.
A resistncia que se ofereceu ao relatrio Uma Agenda para a
Paz de Boutros Boutros-Ghali deveu-se flexibilizao da noo de
consentimento das partes, para a ao das OMP. A obteno de con
sentimento junto a foras irregulares que combatem sem hierarquia,
sem tica e sem respeito s normas internacionais, que regulam o
confronto entre militares de formao, sempre muito mais difcil
do que a obteno de consentimento junto a foras armadas regulares em confronto. Por essa razo, para garantir legitimidade ao
das unidades de imposio da paz em situaes de conflito intraestatal, o Conselho de Segurana passou a fundamentar as operaes
no Captulo 7 da Carta (Ao Relativa a Ameaas Paz, Ruptura da
Paz e Atos de Agresso). Essa nova concepo de busca da paz
desenvolvida pelo Conselho coincidiu com o aumento do nmero de
conflitos intraestatais que marcou o perodo imediatamente subse
quente Guerra Fria, o que determinou correspondente organizao
de O M P fundamentadas no Captulo 7 da Carta. O crescimento do
nmero de O M P multidimensionais, por sua vez, levou maior re
sistncia da parte dos que criticavam a abordagem proposta pelo rela
trio. No entendimento daqueles que resistiram s mudanas, entre
eles os representantes diplomticos do Brasil, o Conselho de Segu
rana deveria se ocupar exclusivamente com as OMP, passando as

| O P E R A E S DE MANUTENO DA PAZ__________________________________________________________________________________ [ 7 4

decises para aquelas situaes que requeriam imposio da paz


para foros multilaterais, onde deveriam ser encontradas solues
base de amplos consensos.
A extrema complexidade de vrios desses conflitos intraestatais
e o srio desgaste poltico provocado pelo fracasso de algumas OMP,
junto com a exausto financeira resultante da expressiva elevao
das despesas, levaram a O N U a realizar mais uma reavaliao crti
ca de suas operaes. Em 1999, liderado pelo Embaixador da Arg
lia Lakhdar Brahimi, um grupo de especialistas realizou estudo sobre
a situao produzindo o relatrio que se tornou conhecido como
Relatrio Brahimi . Publicado em agosto de 2 0 0 0 , o relatrio iden
tifica os principais problemas das O M P e estabelece os novos crit
rios que deveriam pautar seu uso. Outro ponto de interesse do rela
trio, que consolidou o conceito de O M P na O N U , a substituio
da expresso Operaes de Imposio da Paz pela expresso
Operaes de Manuteno da Paz Com plexas .
O Brasil tradicional participante das OMP, tendo enviado
Mantenedores da Paz para mais de 3 0 misses. At 2 0 0 8 o pas ocu
pou a dcima quinta posio dentre os pases contribuintes.
Do ponto de vista militar, a participao nessas misses bas
tante interessante, pois constitui oportunidade de treinar as tropas
no enfrentamento de situaes relativas manuteno da ordem e,
ao mesmo tempo, de dar visibilidade internacional ao trabalho mili
tar. Com o no permitido s potncias que tm assento permanen
te no Conselho de Segurana participar dessas misses, o Brasil,
assim como diversos outros pases em desenvolvimento, tem procu
rado ocupar esse espao internacional para ao militar. N o entan
to, apesar da aprovao dos militares, h muitas vozes discordantes
que no entendem porque os militares no podem realizar esse tra
balho de combate violncia internamente, assim como h os que
levantam objees de ordem moral em face do contato das tropas
com a realidade de tecidos sociais rompidos, onde grassa toda sorte
de ilcitos e vcios.
A participao brasileira nessas misses teve incio com o envio
de um nmero expressivo de capacetes azuis para o Sinai e a Faixa de
Gaza, a seguir Crise de Suez, no perodo compreendido entre 1 9 5 7
e 1967. Os cerca de 6 .3 0 0 homens de infantaria que prestaram servi
o nessa misso tornaram-se conhecidos com o Batalho de Suez.

175______________________________________________________________________________________________________________ORDEM M U N D IA L |

Dentre todas as misses que o Brasil participou, na Europa, na


frica e na sia, a Misso de Estabilizao das Naes Unidas no
Haiti (MINUSTAH), criada pela Resoluo n. 1 .5 4 2 (2 00 4) do C on
selho de Segurana, foi a nica a gerar grande polmica, mobilizan
do intelectuais, jornalistas e polticos. A razo para o debate, que di
vidiu opinies no Congresso, foi a resistncia de alguns ideia de o
Brasil participar de uma O M P fundamentada no Captulo 7 da C ar
ta. No entendimento daqueles que se opuseram, o Brasil no devia
mudar sua posio de somente participar de O M P fundamentadas
no Captulo 6 da Carta. Ao passo que aqueles que aprovaram a par
ticipao e a liderana brasileiras, consideraram que o Brasil no
podia se furtar responsabilidade de contribuir para o reerguimento e para a democratizao do pequeno pas caribenho, vtima de
profunda crise econmica e de generalizada violncia poltica e cri
minosa.

ORDEM MUNDIAL
A expresso ordem mundial comumente utilizada no como
um conceito propriamente dito, mas como um jargo popular des
provido de qualquer rigor analtico. N o entanto, possvel identificar
duas dimenses capazes de dar algum carter formal expresso. A
primeira de ordem poltico-jurdica. A segunda de ordem econ
mica. Em ambos os casos, o que se prope explicar os mecanismos
e objetivos para a obteno de regras mais ou menos formais, mais
ou menos aceitas ou impostas, de governana global.
A ideia de ordem aplicada s relaes internacionais leva em
conta que padres de comportamento, normas e instituies interna
cionais regulam as relaes entre os membros do sistema internacional
de forma a prover duas funes bsicas: primeiro, assegurar estabi
lidade e previsibilidade duradouras; segundo, assegurar as condies
necessrias para a obteno de determinados objetivos. De acordo
com Jam es N. Rosenau (1 9 9 0 ), o conceito de ordem aplicada pol
tica internacional refere-se a padres de comportamento capazes de
promover coerncia e repetio nas relaes entre os atores em deter
minado perodo histrico. No entanto, uma vez que as respostas
individuais e coletivas s situaes dependem de fatores no univer

| OR DEM M U N D IA L______________________________________________________________________________________________________________[ 7 6

sais - com o valores culturais, restries do ambiente natural e pol


tico, expectativas e memrias histricas - , arranjos formais ou no
eventualmente se quebram e geram transformaes quando novas
ordens substituem as antigas.
N o primeiro caso, diz-se de uma ordem internacional quando os
Estados so os objetos de anlise. Os elementos considerados essen
ciais para a construo da ordem almejada so, entre outros, diplo
macia, direito internacional e o papel exercido pelas grandes potn
cias. No segundo caso, diz-se de uma ordem mundial quando o foco
de anlise tende a ser a comunidade humana e o acesso dos indiv
duos a bens como segurana, direitos humanos e justia. Parece-nos,
entretanto, que tal distino se revela artificial demais, particular
mente em um mundo caracterizado pela globalizao.
Do ponto de vista poltico, a noo de ordem internacional est
vinculada ao exerccio do poder internacional por parte das potn
cias hegemnicas. O exerccio desse poder apresenta caractersticas
prprias: (1) origina-se do poder hegemnico unipolar ou de rela
es hegemnicas de carter bipolar ou multipolar refletidos em uma
balana de poder que ope os pases com maiores capacidades mate
riais dos demais pases-membros da comunidade internacional; (2) a
influncia desproporcional que tais potncias exercem responde lar
gamente pelo estabelecimento de normas e regras internacionais; e
(3) tais normas e regras so institucionalizadas com base na efetiva
edificao e no funcionamento de estruturas de cooperao mais ou
menos formais, a fim de regular as relaes internacionais em suas
vrias dimenses.
A transformao de uma ordem mundial, nesse sentido, se d com
a substituio dos atores capazes de exercer o poder hegemnico,
bem como com as mudanas da resultantes no conjunto das regras
e prticas internacionais. Assim, temos que o fim da Guerra Fria, que
determinou o encerramento de um perodo bipolar e permitiu que os
Estados Unidos se qualificassem como a nica superpotncia em
nossos dias, originou uma nova ordem mundial.
Os princpios polticos considerados essenciais para a manuten
o de uma ordem mundial dependem largamente das oposies his
tricas entre poderosos e no poderosos (Kagan, 2 0 0 3 ). Por exem
plo, diz-se dos Estados Unidos como defensores do unilateralismo
como instrumento capaz de manter a ordem vigente. A Europa, por

177______________________________________________________________________________________________________________ORDEM M U N D IA L |

sua vez, tende a negar a relevncia do unilateralismo em favor de ins


trumentos multilaterais e jurdicos internacionais. Kagan argumenta,
no entanto, que tais posies so motivadas no por princpios con
ceituais, mas pelas posies relativas que esses atores ocupam no ce
nrio internacional. Podemos admitir, portanto, que, quanto mais
forte o ator, maior ser sua inclinao para impor seus prprios valo
res e interesses para a manuteno da ordem internacional quando
assim entender com o necessrio. Quanto mais fraco o ator, maior
ser sua inclinao para defender mecanismos de governana basea
dos na vontade coletiva dos atores internacionais.
Do ponto de vista jurdico, a vigncia de princpios considerados
bsicos para que um mnimo de ordem prevalea se d com a edifica
o de um conjunto de instrumentos poltico-legais, particularmente
os organismos internacionais. As instituies erguidas aps a Segun
da Guerra Mundial representam um exemplo marcante. As Naes
Unidas, o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional so vis
tos com o representantes maiores de uma ordem assentada em princ
pios de segurana coletiva e em uma ordem econmica liberal.
Do ponto de vista econmico, diz-se de uma ordem internacio
nal ou mundial aquela que est assentada em regras econmicas prevalecentes nas relaes entre os vrios atores econmicos internacio
nais. Tais regras so em ltima instncia sancionadas pelos Estados
em suas regulaes domsticas e internacionais. Como j mencionado,
o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e o Gatt, trans
formado em Organizao Mundial do Comrcio (O M C ), represen
tam os alicerces da ordem econmica liberal. Para alguns, o mundo
globalizado do ps-Guerra Fria, caracterizado pelo crescimento em
nmero e influncia das corporaes multinacionais e pelo livre fluxo
de capital internacional sem que os Estados possam interferir em seus
movimentos, representaria um modelo econmico global ps-liberal,
ou uma nova ordem mundial.
E evidente que a viso marxista tambm encontra respostas para
os princpios econmicos subjacentes aos mecanismos impositores
de uma ordem mundial. Segundo N oam Chomsky (1 9 9 6 ), analisar a
temtica de ordem mundial sob a lente estatocntrica , no mnimo,
distorcer a realidade, uma vez que tal ordem deriva do poder exerci
do pelas classes favorecidas dos pases mais ricos sobre os demais,
incapazes de impedir sua ocorrncia. Nesse sentido, preciso levar

| O R G AN IS M O IN TER N AC IO N AL______________________________________________________________________________________________H 8

em conta, pelo menos, as disputas de classes ocorridas no interior


dos Estados e transplantadas para o meio internacional.
Para concluir, importante notar que o conceito de ordem glo
bal tende a incorporar temas tradicionalmente desconsiderados por
uma abordagem puramente estatocntrica. Esse o caso de temas que
afetam indivduos, com o direitos humanos, e a populao humana
como um todo, como problemas ambientais e de utilizao dos espa
os comuns, com o os oceanos e o espao sideral.

ORGANISMO INTERNACIONAL
Uma organizao internacional pode ser compreendida em sen
tido amplo ou restrito. No primeiro caso, trata-se de formas ou es
truturas institucionais bsicas de organizao social, ou de sistemas
de relaes estabelecidas com base no direito internacional ou em
tradies histricas. Visam a prover de estabilidade, durabilidade e
coeso as relaes entre atores e processos de maneira mais ou me
nos formal. Como exemplo temos prticas de comrcio, tradies di
plomticas, conferncias e organismos internacionais, dentre outros.
Em sentido restrito, uma organizao (ou organismo) internacional
reflete uma estrutura tcnica e material formalmente estabelecida, com
secretariado, funcionrios, hierarquia administrativa etc.
Assim, um Organismo Internacional (OI) , antes de mais nada,
um tipo especfico de organizao que pode ser definido da seguinte
forma: um arranjo institucional formal do qual fazem parte mem
bros ou atores internacionais, com vistas coordenao ou coopera
o em uma ou mais reas de interesse comum. Um OI pode ser uma
entidade transnacional, intergovernamental ou transgovernamental.
No primeiro caso temos um OI privado. Os dois ltimos refletem
organizaes internacionais pblicas.
Os organismos internacionais privados so tambm chamados
de organismos transnacionais, ou ainda organizaes no governa
mentais (ONGs). Com o exemplos podem ser citados o Comit Inter
nacional da Cruz Vermelha, a Anistia Internacional e o Rotary In
ternational. De forma geral, tais organismos se ocupam de temas que
requerem coordenao de atividades tcnicas ou ativismo para a
proliferao de ideais, valores, princpios e servios, necessrios para

179_____________________________________________________________________________________________ O R G AN IS M O IN TER N AC IO N AL [

a edificao de uma comunidade internacional, bem como para a pro


teo do indivduo no plano internacional. Assim, temas como sade,
meio ambiente e direitos humanos tendem a ser preferenciais para esses
tipos de organismos.
OI
de carter pblico engloba, primeiro, organismos transgovernamentais. Ou seja, trata-se de organismos formados por agentes ou
rgos governamentais que no aqueles mais tradicionalmente res
ponsveis pela conduo da poltica externa do pas. Dizem respei
to, portanto, a atividades largamente despolitizadas, que visam prio
ritariamente coordenao em reas de interesse para as boas
relaes cotidianas entre pases e seus cidados. Com o exemplos te
mos a Organizao Mundial da Sade e a Unio Postal Universal
(UPU).
Em segundo lugar, encontram-se os organismos intergovernamentais. Em geral, a esse tipo de organismo que intuitivamente se
referem os leigos quando evocam as expresses organismo internacio
nal, instituio internacional e organismo intergovernamental como
correlatos. So instituies estabelecidas por intermdio de tratados
internacionais, conduzidos por representantes oficiais de seus respec
tivos Estados. Podem ser de mbito regional ou global. N o primeiro
caso, temos com o exemplos a O tan e o Mercosul. As Naes Unidas
e a Organizao Mundial do Comercio (O M C ) representam organis
mos internacionais pblicos de mbito global. Tais organizaes re
fletem canais para negociaes diplomticas em reas altamente po
litizadas, tais com o segurana, comrcio, desenvolvimento e finanas
internacionais.
Esses tipos de organismo internacional apresentam estruturas
diversas. Algumas se ocupam de temas restritos, enquanto outras
abrangem ampla gama de temticas e/ou subtemas. Algumas tm
carter finito, ou seja, possuem um mandato definido que poder
ou no ser prorrogado. Outras tm mandato eterno. Vrias so as
teorias sobre as funes primordiais desses organismos. Diz-se de sua
importncia para a reduo de custos em reas de negociaes co n
tinuadas. Diz-se ainda de sua relevncia com o canal de comunica
o capaz de favorecer a previsibilidade e a confiabilidade nas rela
es internacionais.
De qualquer forma, em um mundo anrquico, esses organismos
se apresentam como foros permanentes para barganhas e relaes

| O R G ANIZ AO DAS NAES UNIDAS ( O N U ) __________________________________________________________________________ 180

estruturadas entre entidades autnomas. Por outro lado, h os que


denunciam tais entidades como veculos por intermdio dos quais as
grandes potncias e os pases hegem nicos impem seus interes
ses aos demais membros da comunidade internacional. A O M C , por
exemplo, constantemente acusada de impor a regulao comercial
em reas que refletem vantagem econmica comparativa para os pa
ses ricos do norte, como servios e bens industrializados, sem con
templar aquelas mais relevantes para os pases pobres do sul, como
a agricultura.

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU)


A Organizao das Naes Unidas foi criada em 2 4 de outubro
de 1 9 4 5 , na cidade norte-americana de So Francisco, quando 51
pases ratificaram a Carta das Naes Unidas, que haviam assinado
em 2 6 de junho daquele mesmo ano. Por deciso de sua Assembleia
Geral, a sede foi fixada em Nova York. Em seu captulo primeiro, a
Carta estabelece quatro objetivos para a ONU:
1.

M anter a paz e a segurana internacionais. Para esse fim, tomar,


coletivamente, medidas efetivas para evitar ameaas paz e re
primir os atos de agresso ou contra qualquer ruptura da paz e
chegar, por meios pacficos e de conformidade com os princpios
da justia e do direito internacional, a um ajuste ou soluo das
controvrsias ou de situaes que possam levar a uma perturba
o da paz.

2.

Desenvolver relaes amistosas entre as naes, baseadas no res


peito ao princpio de igualdade de direitos e de autodetermina

3.

4.

o dos povos, e tomar outras medidas apropriadas ao fortale


cimento da paz universal.
Conseguir uma cooperao internacional para resolver os pro
blemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou
humanitrio e para promover e estimular o respeito aos direitos
humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino
de raa, sexo, lngua ou religio.
Ser um centro destinado a harmonizar a ao das naes para a
consecuo desses objetivos comuns.

181___________________________________________________________________________ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS ( O N U )

A deciso de criar a nova organizao foi tomada em meio


Segunda Guerra Mundial. Os aliados, liderados por Gr-Bretanha,
Estados Unidos e Unio Sovitica (URSS), em seu esforo para ven
cer as foras que formavam o Eixo (Alemanha, Itlia e Japo), obser
varam a necessidade de dispor de um sistema de segurana coletiva
mais eficaz que a Sociedade das Naes. Afinal, esta fora incapaz de
conter a escalada de violncia internacional que se iniciou em 1930.
Em virtude dessa fragilidade, os aliados consideraram mais interes
sante criar uma nova instituio em vez de tentar reformul-la. Ade
mais, a URSS, por ter sido expulsa da Sociedade das Naes em
1 9 3 9 , devido guerra que iniciara contra a Finlndia, recusava-se a
admitir a ideia de reformulao.
O primeiro passo para a criao da nova organizao deu-se
com a assinatura da Carta do Atlntico por Winston Churchill e
Franklin Roosevelt, em 2 6 de agosto de 1 9 4 1 . Elaborado pelos nor
te-americanos, o documento marcava uma posio diante do sistema
internacional que lembrava aquela contida nos Catorze Pontos, de
Wilson, notadamente no que diz respeito preocupao com a segu
rana coletiva e com a autodeterminao dos povos.
O segundo passo foi representado pela Declarao das Naes
Unidas. Ela foi assinada na Casa Branca por 2 6 pases, em 1 de ja
neiro de 1942. Seu texto foi preparado pelo Departamento de Estado
e correspondia viso que os norte-americanos tinham sobre a guer
ra. Alm de confirmar os princpios enunciados na Carta do Atlnti
co, a Declarao apresentava o compromisso dos aliados de no rea
lizar nenhuma negociao diplomtica em separado com os pases do
Eixo e, consequentemente, de prosseguir juntos at a vitria final.
O passo seguinte foi a Conferncia de Moscou, em outubro de
1 9 4 3 , ocasio em que os representantes diplomticos dos pases alia
dos prepararam o encontro de seus chefes de Estado, Churchill, R o o
sevelt e Stalin, para o ms de novembro seguinte. Em M oscou, os
norte-americanos obtiveram dos soviticos o compromisso formal de
se empenharem na criao de um organismo para zelar pela seguran
a coletiva e de continuarem a colaborar pela paz mundial depois de
encerrada a guerra. Esses compromissos foram ratificados em Teer
e, imediatamente depois, em 9 de dezembro, foi criado em Washing
ton um grupo de estudo que deveria tomar as providncias necess
rias para criar o novo organismo internacional.

| O R G ANIZ AO DAS NAES UNIDAS ( O N U ) __________________________________________________________________________ 182

O passo final deu-se com as reunies em Dumbarton Oaks, nos


Estados Unidos, entre os agentes diplomticos norte-americanos, os
da Gr-Bretanha, da URSS e da China, em setembro de 1944. Em
Dumbarton Oaks as quatro potncias decidiram que a Organizao
das Naes Unidas seria composta de Assembleia Geral, Conselho
de Segurana, Secretariado, Corte Internacional de Justia e Conse
lho Econmico e Social.
Logo a seguir, na Conferncia de Yalta, em fevereiro de 1 9 4 5 , as
trs grandes potncias decidiram as questes que haviam deixado
pendentes, confirmando Estados Unidos, URSS, Gr-Bretanha, Chi
na e Frana como membros permanentes do Conselho de Segurana
e atribuindo a essas potncias o direito de veto. Em resposta aos que
consideraram exageradas as prerrogativas do Conselho de Seguran
a, argumentou-se que uma das principais fraquezas da Sociedade
das Naes foi justamente no ter promovido uma clara distino
entre o Conselho de Segurana e a Assembleia Geral. Por essa razo,
as quatro potncias consideraram que deveria no apenas existir
diferenciao com o elas prprias deveriam se beneficiar das prerro
gativas do conselho, pelo fato de terem se colocado na linha de fren
te na guerra contra o Eixo.
Na Assembleia Geral esto reunidos os representantes de todos
os Estados-membros. A cada um corresponde um voto. A Assem
bleia Geral rene-se anualmente no ms de setembro. Qualquer mem
bro ou o Conselho de Segurana pode convocar reunies e x tra o r
dinrias, em caso de situaes crticas. Suas funes so debater e
apresentar propostas para solucionar problemas internacionais, de
liberar sobre o oram ento da organizao, eleger os membros ro
tativos do Conselho de Segurana e zelar pela integridade da ins
tituio. O sistema de votao o da maioria simples, em casos
considerados ordinrios, e o regime de dois teros, em casos consi
derados graves.
O Conselho de Segurana rene quinze Estados-membros. Cin
co so permanentes: Estados Unidos, Reino Unido, Frana, Rssia e
China. Os outros dez membros so eleitos pela Assembleia Geral a
cada dois anos, segundo o critrio da distribuio geogrfica das ca
deiras (cinco para a frica e a sia, duas para a Amrica Latina,
duas para a Europa ocidental e uma para a Europa oriental). A lti
ma reforma havida no conselho deu-se em 1 9 6 5 , quando o nmero

183__________________________________________________________________________ ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS ( O N U )

de membros rotativos passou de seis para dez. A presidncia do con


selho rotativa e cada membro dispe de um voto. de sua respon
sabilidade manter a paz e a segurana internacionais. Para cumprir
seus objetivos, o conselho se rene a qualquer momento, conforme
o grau de urgncia determinado pela crise, e, em caso de necessida
de, pode solicitar aos demais membros sanes econmicas e ao
militar para punir um Estado agressor. A ao afirmativa do conse
lho requer nove votos, sendo que, obrigatoriamente, cinco desses
votos devem ser dados pelos membros permanentes. Esse mecanismo
conhecido com o direito de veto, pois o voto contrrio de qualquer
membro permanente pode impedir uma ao afirmativa. A mais
nova atribuio do conselho, no prevista na Carta, , mediante a
direo do secretrio-geral, a formao de foras de manuteno de
paz de misses de observao.
Ao Secretariado competem as funes administrativas da ONU.
O secretrio-geral nomeado pela Assemblia Geral por um perodo
de cinco anos, de acordo com a recomendao do Conselho de Segu
rana. Ao secretrio facultado submeter qualquer assunto ao Con
selho de Segurana e a ele tambm cabe a responsabilidade de apre
sentar um relatrio anual sobre as atividades da organizao. Desde
sua criao, a O N U teve oito secretrios-gerais: Trygve Lie (Norue
ga), de 1 9 4 6 a 1 9 5 3 ; Dag Hammarskjld (Sucia), de 1 95 3 a 1 9 6 1 ;
U Thant (Birmnia), de 1961 a 1 9 7 1 ; Kurt Waldheim (ustria), de
1 9 7 2 a 1 9 8 1 ; Javier Prez de Cuellar (Peru), de 1 9 8 2 a 1 9 9 1 ; Bou
tros Boutros-Ghali (Egito), de 1991 a 1 9 9 5 ; Kofi Annan (Gana), de
1 9 9 7 a 2 0 0 6 ; e Ban Ki-Moon (Coreia do Sul), a partir de 2 0 0 7 .
A Corte Internacional de Justia o principal rgo judicirio da
ONU. Est sediada em Haia (Holanda) e a ela esto integrados todos
os Estados-membros. Os Estados que no so membros da O N U po
dem a ela se integrar, mediante recomendao do Conselho de Segu
rana. A corte formada por quinze magistrados eleitos pela Assem
bleia Geral e pelo Conselho de Segurana para um perodo de nove
anos. Os magistrados podem ser reeleitos e o critrio de escolha a
competncia jurdica dos candidatos. Sua funo preparar pareceres jurdicos, sempre que solicitados pela Assembleia Geral e pelo
Conselho de Segurana.
O Conselho Econmico e Social tem por objetivo coordenar as
atividades econmicas e sociais da O N U e das instituies especiali

| O R G ANIZ AO DAS NAES UNIDAS ( O N U ) __________________________________________________________________________ 184

zadas, sob a autoridade da Assembleia Geral. O conselho compos


to de 5 4 membros, dos quais dezoito so eleitos a cada ano para um
perodo de trs anos. Suas reunies acontecem duas vezes ao ano, em
Genebra e em Nova York, e suas decises so tomadas por maioria
simples. O conselho coordena numerosos rgos subsidirios, que
abrangem vrias reas. Dentre os mais conhecidos na Amrica Lati
na figura a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe,
a conhecida Cepal.
At 1 9 5 5 a O N U foi amplamente dominada pelos interesses
dos Estados Unidos, cujos aliados perfaziam uma maioria de dois ter
os na Assembleia Geral. Nesse ano, porm, Estados Unidos e Unio
Sovitica tomaram a deciso, depois de muitas altercaes, de no li
mitar mais a admisso de novos membros. deciso seguiu-se, ime
diatamente, o ingresso de dezesseis Estados-membros (Portugal, Es
panha, Itlia, Bulgria, Hungria etc.).
Por meio dessa deciso as duas superpotncias favoreceram o
processo de emancipao poltica dos povos colonizados. medida
que iam ingressando na O N U , os afro-asiticos recm-independentes
passavam a acionar os dispositivos legais inscritos na Carta de So
Francisco, com vistas a pressionar as metrpoles europeias para ace
lerar o processo de descolonizao. Em breve tempo, desse modo, na
primeira metade da dcada de 1 9 6 0 , a maioria das Naes Unidas j
era formada por Estados do Terceiro Mundo.
A mudana do eixo central das preocupaes do organismo foi
o principal resultado do automtico acolhimento dos novos mem
bros que apresentavam os requisitos mnimos necessrios para o
reconhecimento por parte da organizao. Enquanto durou a in
fluncia direta dos Estados Unidos, o conflito Leste-Oeste constituiu
o ponto central das preocupaes. N o entanto, a partir do momento
que os pases do Terceiro Mundo passaram condio de maioria na
Assembleia Geral, o centro das preocupaes converteu-se nas rela
es Norte-Sul. Isto , a problemtica do desenvolvimento substituiu
a problemtica da segurana. Para alguns analistas, a O N U chegou
mesmo a transformar-se numa organizao do Terceiro Mundo
(Armstrong, Lloyd, Redmond, 1 9 9 6 : 88), em virtude da formao de
comits, comisses e grupos de trabalho para se dedicar questo.
O primeiro efeito surtido com a presso exercida pelos pases
subdesenvolvidos no interior da O N U foi a declarao do Conselho

185__________________________________________________________________________ ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS ( O N U ) |

Econmico e Social de que os anos 1 9 6 1 - 1 9 7 0 seriam o Decnio do


Desenvolvimento. A ideia que ocupava o centro do movimento era
encontrar meios que possibilitassem a acelerao do ritmo de desen
volvimento dos Pases Menos Desenvolvidos (PMD). Houve consen
so entre o movimento sobre a contribuio a ser extrada dos pases
desenvolvidos: a principal deveria ser a fixao de regras de comr
cio internacional mais favorveis aos PM D. Por essa razo o Conse
lho Econmico e Social das Naes Unidas convocou a Conferncia
das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, mais conhe
cida por sua sigla em ingls Unctad (United Nations Conference on
Trade and Development), que se reuniu em maro de 1 9 6 4 , em G e
nebra, sede europeia da ONU.
A partir das seguidas reunies da Junta de Comrcio e Desenvol
vimento foram sendo assentadas as bases da institucionalizao da
Unctad, que se tornou um dos principais pontos de apoio dos PMD
para a formulao da proposta de uma Nova Ordem Econmica In
ternacional (Noei). Segundo a resoluo de junho de 1 9 7 4 da Assem
bleia Geral das Naes Unidas, quatro pontos sustentavam a pro
posta de uma Noei:
1.

Mudana das regras vigentes no comrcio e no sistema monet


rio internacional, consideradas discriminatrias contra os PMD.

2.

Criao de condies propcias expanso das atividades comer


ciais, de transporte e de comunicao, com vistas a aumentar a
participao dos PM D na produo mundial, tanto industrial c o
mo agrcola.

3.

Implementao de um intercmbio mais equitativo nas relaes


N orte-Sul, com a finalidade de criar um novo padro de comr
cio e de fluxo de tecnologias.

4.

M aior comprometimento dos Estados com padres ticos mais


rigorosos no relacionamento mtuo (Tamares, 1 9 8 3 : 93).

Em meio s presses que os PM D procuraram exercer sobre os


desenvolvidos, os membros da Organizao dos Pases Exportadores
de Petrleo (Opep) desfecharam o mais ousado golpe no sentido de
alterar o padro do comrcio internacional de matrias-primas: trans
formaram o petrleo em arma poltica. Para tanto, a Opep quadru

| O R G ANIZ AO DAS NAES UNIDAS ( O N U ) __________________________________________________________________________ U i6

plicou, em 1 9 7 4 , o preo do barril de petrleo. O resultado, entretan


to, no foi o esperado. A princpio, a medida causou grande impac
to. Depois, os pases desenvolvidos conseguiram contornar a dificul
dade. Por meio de fontes energticas alternativas (gs natural, energia
nuclear) e da prospeco de petrleo em reas antes economicamen
te inviveis (M ar do Norte), tornaram sem efeito a cartada da Opep.
Ao esgotamento da proposta de mudana nas relaes interna
cionais formulada pelo Terceiro Mundo correspondeu a contraofensiva deslanchada por Margaret Thatcher e Ronald Reagan, em defe
sa dos interesses dos pases capitalistas desenvolvidos. Mediante a
combinao de um discurso poltico internacional que procurava re
colocar a problemtica da Guerra Fria no centro dos debates com a
aplicao de programas econmicos de orientao liberal ortodoxa,
ambos os governantes passaram a liderar uma posio contrria a con
cesses ao Terceiro Mundo. Segundo eles, a insuficincia de desen
volvimento era devida, antes de tudo, aos problemas internos de cada
pas, e no aos problemas econmico-comerciais internacionais. Desse
modo, em vez de negociaes com os pases pobres e concesses, re
comendavam austeridade nos gastos pblicos, fim dos protecionismos e desregulamentao das economias com o frmula capaz de
atrair investimentos e promover o crescimento econmico.
N o obstante a retomada do dilogo a propsito das relaes
Norte-Sul em Cancn (M xico), em outubro de 1 9 8 1 , as presses
sobre o Terceiro Mundo decorrentes da alta do dlar, da elevao das
taxas de juros, da deteriorao dos termos de troca e da brutal ele
vao de sua dvida externa acabaram por inviabilizar qualquer tipo
de acordo que tivesse por efeito promover uma nova ordem econ
mica internacional. A partir de meados dos anos 1 9 8 0 , no mesmo
passo das mudanas que Gorbatchev realizava na URSS, o Terceiro
Mundo perde sua fora poltica, dando lugar a um novo momento
da histria da ONU.
Esse novo momento tem incio com a dissoluo do sistema
bipolar. Durante um breve perodo (1988 - 1992)(Glaser, 1998: 169),
prevaleceu a ideia de que, superada a grande diviso ideolgica que
tanto havia comprometido o funcionamento da instituio, a ON U
enfim exerceria seu papel de zelar pela segurana coletiva, pondo fim
a alguns conflitos, tais como o do Afeganisto, de Angola, entre o
Iraque e o Ir, de El Salvador e da Nicargua. Foi grande o entusias

187__________________________________________________________________________ ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS ( O N U )

mo que cercou essa etapa, marcada pelas declaraes do presidente


norte-americano George Bush de que o mundo assistia formao
de uma nova ordem internacional . O pice dessa etapa foi atingi
do com a Resoluo 6 7 8 do Conselho de Segurana, que determinou
uma operao militar multinacional sob a liderana dos Estados
Unidos, com a finalidade de acabar com a ocupao do Kuwait pelas
foras iraquianas.
A situao mudou mais uma vez depois da Guerra do Golfo.
Contrariando as expectativas otimistas acerca do sistema internacio
nal, os conflitos multiplicaram-se por toda parte, ao mesmo tempo
em que se revelava infundada a ideia de que a O N U seria capaz de
equacion-los. A perda do entusiasmo sobre as possibilidades de ao
pacificadora da ON U tornou-se sensvel a propsito dos conflitos na
Iugoslvia e em Ruanda. No primeiro caso, os capacetes azuis da
ONU foram desafiados e desrespeitados e nunca conseguiram conter
a escalada de violncia generalizada. No segundo caso, a O N U assis
tiu passivamente ocorrncia de um conflito que consumiu centenas
de milhares de vidas.
Dois fatores concorrem fortemente para que a Organizao das
Naes Unidas desempenhe um papel muito abaixo das expectativas
nela depositadas depois que a Guerra Fria terminou. O primeiro
deles de ordem financeira. A O N U no tem conseguido fazer fren
te contra as despesas que seus novos papis exigem. A falta de pa
gamento de contribuies por parte de alguns pases , em grande
medida, responsvel por essa situao. Os Estados Unidos so os
principais devedores. Outra causa de debilitamento a discusso em
torno da reforma da organizao. O segundo fator encontra-se vin
culado ao primeiro, tendo em vista que a diplomacia norte-americana justifica o no pagamento de suas cotas com o argumento de que
h uma desproporo entre o valor devido e sua liberdade de ao
no organismo.
De certa forma, todos esto de acordo que a organizao, prin
cipalmente o Conselho de Segurana, que dispe de grande poder,
precisa adaptar-se nova situao internacional. Admite-se que, uma
vez encerrado o ciclo histrico iniciado com a Segunda Guerra M u n
dial, no se justifica mais o fato de as duas grandes potncias econmico-tecnolgicas, Alemanha e Japo, permanecerem margem do
ncleo decisor. Como se exige do conselho que seus membros perma

| O R G ANIZ AO DE C O O PER A O E DE DESENVO LVIM ENTO EC O N M IC O ( O C D E ) __________________________ [ 8 8

nentes votem todos em favor de um assunto para que ele seja aprova
do, bem como existem outros Estados alm da Alemanha e do Japo
(tais como Brasil, ndia, Nigria, Egito e frica do Sul, que tambm
pretendem fazer parte do ncleo decisor na condio de membros
permanentes), a reforma parece muito difcil. Todos, aparentemente,
esto de acordo que ela necessria. Discordam, porm, acerca dos
critrios e, consequentemente, do nome dos Estados que devero apro
veitar a oportunidade para aumentar seu poder relativo.

ORGANIZAO DE COOPERAO E DE
DESENVOLVIMENTO ECONMICO (OCDE)
A O C D E , amplamente conhecida com o o clube dos pases ricos,
uma instituio intcrgovernamental que se dedica a produzir estu
dos sobre a globalizao econmica, com vistas a oferecer aos gover
nos dos Estados-membros um quadro de referncias com base no
qual eles possam elaborar e levar prtica suas polticas econmicas
e sociais. Originalmente a O C D E ocupava-se exclusivamente das
questes de ordem econmica, mas atualmente sua agenda se am
pliou incorporando questes como tecnologia, meio ambiente, ener
gia, crime transnacional e informao. Ainda que no disponha de
autoridade institucional para determinar o que deve ser feito, a O C D E
exerce grande influncia sobre as instituies econmico-financeiras
internacionais e mantm com elas vnculos estreitos.
A organizao foi instituda em 14 de dezembro de 1 9 6 0 me
diante uma conveno realizada em Paris, da qual participaram vinte
pases. A finalidade principal da criao da O C D E foi substituir a
Organizao Econmica para a Cooperao Europia (Oece), que se
havia tornado obsoleta. A Oece tinha sido criada em 1948 para ad
ministrar os recursos do Plano Marshall, por meio do qual os Esta
dos Unidos ajudaram os pases da Europa a se recuperar da destruio
causada pela Segunda Guerra Mundial. Desse modo, para conservar
o esprito de cooperao que uniu os pases europeus ao longo do
perodo de existncia da Oece e para garantir tambm a vinculao
das economias europeias com a dos Estados Unidos e do Canad foi
criada a nova instituio. Mais tarde admitiram-se pases de outros
continentes. Todos os pases que compem a O C D E , num total de 29,

189_____________________________________________________ ORGANIZAO DO TRATADO DO ATLNTICO NORTE (OTAN)

compartilham o mesmo compromisso bsico de respeitar as regras


da economia de mercado e da democracia pluralista.
So eles: Alemanha, Austrlia (1 9 7 1 ), ustria, Blgica, Canad,
Repblica Checa (1 9 9 5 ), Coreia do Sul (1 9 9 6 ), Dinamarca, Espa
nha, Estados Unidos, Finlndia (1 9 6 9 ), Frana, Gr-Bretanha, Gr
cia, Holanda, Hungria (1 9 9 6 ), Irlanda, Islndia, Itlia, Japo (1964),
Luxemburgo, M xico (1 9 9 4 ), Nova Zelndia (1 9 7 3 ), Noruega, Po
lnia (1 9 9 6 ), Portugal, Sucia, Sua e Turquia. Um conselho consti
tui o principal rgo de deciso da organizao, ocupando-se de
supervisionar os diversos comits formados por representantes dos
Estados-membros. Existem aproximadamente duzentos comits,
grupos de trabalho e subgrupos tcnicos em atividade. Os recursos
da instituio provm dos Estados-membros, que contribuem com
base num clculo em que a densidade da economia determinante.
Por essa razo os Estados Unidos so os principais financiadores,
participando com cerca de 2 5 % do oramento da organizao. A se
de est instalada na cidade de Paris e os idiomas oficiais so o ingls
e o francs.
A O C D E muito comumente vista com o a organizao dos pa
ses mais ricos, que tem servido para confrontar as posies liberais
contra as reivindicaes dos pases do hemisfrio sul. N o obstante
a importncia que tem como fora organizadora da elite econmica
do sistema internacional, a O C D E desempenha papel subordinado
ao Grupo dos Oito.

ORGANIZAO DO TRATADO DO ATLNTICO NORTE (OTAN)


A Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan) tambm
chamada de Aliana do Atlntico. Estabelecida em 1 9 4 9 por inter
mdio do Tratado do Atlntico Norte, teve sua criao motivada
pelo surgimento da Guerra Fria. Em particular, objetivava conter o
possvel avano do poder e da influncia soviticos sobre a Europa
do ps-Segunda Guerra Mundial. Em resposta criao da Otan, a
Unio Sovitica fundou o Pacto de Varsvia, em 1 9 5 5 .
Os signatrios originais da Otan so Blgica, Canad, Dinamar
ca, Frana, Islndia, Itlia, Luxemburgo, Noruega, Pases Baixos, Por
tugal, Reino Unido e Estados Unidos. Em 19 5 2 juntaram-se Otan

| O R G ANIZ AO DO TRATADO DO ATLNTICO NORTE (OTAN)______________________________________________________190

Grcia e Turquia; em 195 5 a Alemanha Ocidental; em 1 9 8 2 a Espa


nha; em 1 9 9 7 Repblica Checa, Polnia e Hungria.
Apesar de muitos se referirem Otan com o um sistema de segu
rana coletiva, trata-se, a bem da verdade, de uma aliana militar, vol
tada sobretudo para a defesa de seus pases-membros contra ataques
externos. Seu artigo 5 estabelece que um ataque militar contra um
ou mais de seus membros, na Europa ou nos Estados Unidos, ser
considerado um ato contra todos os membros, que estaro assim
comprometidos a prover o(s) pas(es) atacado(s) de assistncia.
Mais do que mera aliana militar, no entanto, a Otan, quando
de sua criao, tambm teve com o objetivo promover a estabilidade
na Europa, ou, como atesta seu artigo 2, o desenvolvimento de rela
es internacionais pacficas e amistosas. Nesse contexto, sua cria
o est vinculada no somente ao recrudescimento das relaes an
tagnicas entre a Unio Sovitica de um lado e os pases ocidentais
de outro (liderados pelos Estados Unidos), o que se solidificou com
a partilha de Berlim e a conseqente diviso da Alemanha. Est vin
culada tambm ao Plano Marshall, de reconstruo da Europa, e
Doutrina Truman, segundo a qual os Estados Unidos se comprome
tiam a proteger os povos livres contra qualquer forma de opresso
externa. A Doutrina Truman apresentou os princpios que guiariam a
poltica externa norte-americana enquanto durasse a Guerra Fria.
O estabelecimento da Otan possui uma caracterstica singular.
Representa a garantia americana de proteo da Europa no caso de
possveis atos de agresso russa contra os pases do tratado. Diante
do nmero insuficiente de tropas europeias em comparao com a su
perioridade das foras russas, essa garantia tomou a forma priorit
ria de um guarda-chuva nuclear . Ou seja, por intermdio da Otan,
a Europa passa a possuir um sistema de defesa e retaliao nuclear
contra ataques inimigos, mesmos quando estes se valem de armamen
tos convencionais. Ademais, muito embora a defesa da Europa tenha
sido a justificativa maior para o estabelecimento da Otan, o membro
mais poderoso do tratado, os Estados Unidos, est localizado do ou
tro lado do Atlntico. Assim, desde os primrdios da aliana, a ques
to relativa ao poder assimtrico de seus membros motivo de ten
so. No por outra razo, a Frana denunciou sua participao na
estrutura do comando militar em 19 6 6 (sem se retirar da aliana), sob
o argumento de que o controle efetivo e independente de suas foras

191______________________________________________________ ORGANIZAO DO TRATADO DO ATLNTICO N O R TE (O TAN)

militares se constitui numa prerrogativa nacional. Por um lado, os


Estados Unidos advogam a importncia de maiores investimentos eu
ropeus em armamentos convencionais, de forma a balancear os cus
tos gerais da Otan com a defesa da Europa. Por outro lado, os euro
peus questionam at que ponto os Estados Unidos estariam de fato
dispostos a socorrer a Europa em caso de conflitos blicos, arriscan
do-se, por conseguinte, a ter de enfrentar retaliaes nucleares.
Ao longo de dcadas a Otan adotou diferentes estratgias para
conter o poder e a influncia da Unio Sovitica sobre a Europa. Du
rante as dcadas de 1 9 5 0 e 1 9 6 0 a ideia prevalecente era a retaliao
militar macia contra eventuais ataques inimigos, fossem eles sob a
forma de armamentos convencionais, fossem eles nucleares.
A partir da segunda metade da dcada de 1 9 6 0 , a estratgia de
resposta flexvel foi adotada. Em substituio ao plano de ampla
retaliao nuclear com o forma de dissuaso, a ideia de resposta fle
xvel enfatiza a necessidade de deslocamento de foras convencionais
mais robustas para lidar com momentos de crises pontuais, sem
deixar de contar com o suporte nuclear como recurso ltimo. O prin
cpio de defesa avanada, resultante desse clculo estratgico, cris
talizou-se e fez da Alemanha um teatro de operaes militares avan
adas a fim de impedir que o pas casse sob o domnio inimigo em
caso de uma guerra convencional.
A partir da segunda metade da dcada de 1 9 7 0 , a dupla nfase
em deterrncia e dtente levou percepo de que o dilogo entre o
Oriente e o Ocidente deveria pautar as aes preventivas, ao mesmo
tempo em que medidas militares deveriam ser tomadas a fim de asse
gurar nveis mnimos de defesa para o continente europeu. Assim,
junto com negociaes para o controle de armamentos entre leste e
oeste, preparativos eram feitos para o alocamento de msseis balsti
cos em vrias partes do continente europeu. Em 1 98 3 a alocao efe
tiva de msseis em solo europeu teve incio, ao passo que, em 1 9 8 7 ,
Estados Unidos e Unio Sovitica chegaram a um acordo para a eli
minao de msseis balsticos de alcance intermedirio.
O fim da Guerra Fria, ocorrido nos ltimos anos da dcada de
1 9 8 0 , trouxe questionamentos quanto ao futuro da Otan e a viabili
dade de suas estratgias. Para alguns, uma vez que as ameaas as quais
serviram de justificativa para sua criao desapareceram, a prpria
existncia da aliana perde a razo de ser. Para outros, no entanto, o

| O R G ANIZ AO DOS ESTADOS A M E R IC A N O S (O E A )__________________________________________________________________ 192

futuro das relaes polticas internacionais incerto, incluindo o fu


turo do poderio militar nuclear da antiga Unio Sovitica. Esse argu
mento bastaria para que a Otan permanecesse como principal instru
mento de defesa transatlntica. Interessante notar que a primeira vez
que a Otan se utilizou, de fato, de suas foras militares foi em 1 9 9 4 ,
na Bsnia, em operao conjunta com a ONU. N o foi, portanto,
uma ao contra algum inimigo externo. Mais: a primeira vez que o
artigo 5 foi invocado no foi em resposta a nenhum conflito relacio
nado Guerra Fria, mas aps os atentados terroristas contra os Esta
dos Unidos em 11 de setembro de 2 0 0 1 .
Tais fatos demonstram a viabilidade para que a Otan continue a
existir mesmo com o fim da Guerra Fria. Ainda assim, preciso bem
definir sua misso, no somente sob o ponto de vista militar, mas tam
bm poltico e socioeconmico. Nesse particular, dois aspectos devem
ser considerados. Primeiro, preciso avaliar em que medida a Otan
passaria a operar em conjunto com outras organizaes internacio
nais, como a prpria O N U , de maneira regular e quais os benefcios
ou desafios que implicariam tal estratgia. Segundo, preciso consi
derar que conseqncias teria para a organizao interna do tratado e
para a geopoltica europeia a tendncia de expanso da aliana, que
passaria a incorporar novos membros oriundos da Europa oriental.

ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS (OEA)


A Organizao dos Estados Americanos (OEA) foi formalmente
estabelecida como organismo internacional em abril de 1948, por
ocasio da IX Conferncia Internacional dos Estados Americanos,
realizada em Bogot. Os Estados fundadores, signatrios da Carta de
Bogot, so Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica,
Cuba, Estados Unidos, Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti, H on
duras, M xico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica D o
minicana, Uruguai e Venezuela. Em 1 9 9 1 , com a adeso de Belize e
Guiana, todos os Estados americanos se fizeram representar como
membros da OEA. No que diz respeito a Cuba, no entanto, decidiu-se
na VIII Reunio de Consulta de Ministros de Relaes Exteriores,
realizada em 1962, que o governo de Fidel Castro estaria excludo
de qualquer participao na organizao.

193__________________________________________________________________ ORGANIZAO DOS ESTADOS AM ER IC A N O S ( O E A )

A criao da OEA est inserida em um contexto histrico de o b


teno da cooperao regional que data do sculo X I X . J em 1 8 2 6 ,
Simn Bolvar exps no Congresso do Panam o desejo, ou sonho,
de criar mecanismos de cooperao regional, necessrios para que os
pases da regio pudessem alcanar os objetivos comuns de desenvol
vimento. Em 1 8 9 0 a I Conferncia Internacional dos Estados Ame
ricanos foi realizada em Washington D.C. Naquela oportunidade foi
criada a Unio Internacional das Repblicas Americanas, e seu secre
tariado, a Agncia Comercial das Repblicas Americanas, considera
do o precursor da OEA. Em 191 0 a Unio Internacional se transfor
mou em Unio Pan-Americana. Finalmente, em 1948, foram assinadas
a Carta da OEA e a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem, a primeira expresso internacional de princpios de direitos
humanos.
A estrutura da OEA formada prioritariamente pelas reunies
de Consulta dos Ministros de Relaes Exteriores, pela Assembleia
Geral e conselhos. H ainda os organismos especializados, rgos e
entidades que cuidam de temas especficos de cooperao e coorde
nao. As reunies de Consulta dos Ministros de Relaes Exterio
res so encontros ad hoc de ministros de Relaes Exteriores, convo
cados pelo Conselho Permanente quando eventos extraordinrios
ameaam o exerccio da democracia na regio. A Assembleia Geral
composta do Conselho Permanente e do Conselho Interamericano
de Desenvolvimento Integral (Cidi) e tem como funo, alm de discu
tir e aprovar declaraes e resolues pertinentes, eleger o secretrio-geral, cujo mandato de cinco anos. Os organismos especializados tra
tam de temas diversos, com o sade (Organizao Pan-Americana da
Sade - Paho), direitos e proteo da criana (Instituto Interamericano da Criana - IIN), assuntos indgenas e da mulher, agricultura,
geografia e histria.
Do ponto de vista jurdico, a Comisso Jurdica Interamericana
(CJI) um corpo consultivo para assuntos legais internacionais.
Cuida do desenvolvimento e da codificao do direito internacional
no continente e da anlise dos problemas relativos integrao dos
pases em desenvolvimento na regio com vistas unificao de suas
respectivas legislaes. Finalmente, o Departamento de Direito Inter
nacional do Secretariado para Assuntos Legais funciona como um
secretariado tcnico para a comisso. Ainda de relevncia jurdica, a

| O R G ANIZ AO DOS ESTADOS A M E R IC A N O S (O E A )__________________________________________________________________ 194

Comisso Interamericana de Direitos Humanos tem com o finalida


de a promoo e a proteo dos direitos humanos nas Amricas. In
tegrada por sete membros independentes (ou seja, no representam
nenhum pas em particular), eleitos pela Assembleia Geral, a comis
so se rene em sesses ordinrias e extraordinrias ao longo do ano.
Completando a estrutura da OEA, h ainda um nmero deter
minado de entidades independentes ligadas a temas diversos, como
controle de drogas, telecomunicaes, terrorismo, reduo de desas
tres naturais, dissoluo pacfica de controvrsias, justia nas Am
ricas, desenvolvimento, defesa, direitos humanos e portos.
Em resumo, o mandato da OEA amplo e diversificado. Abran
ge temas relativos segurana comum, cooperao econmica e de
senvolvimento, dissoluo pacfica de controvrsias entre seus pa
ses-membros, ao coordenada contra problemas da regio, como
trfico de drogas ilegais e armas, alm de meio ambiente, e tambm
ao comprometimento mtuo a princpios comuns, como defesa do meio
ambiente, democracia e no interveno. Na prtica, porm, a hist
ria da organizao demonstra que nfases diferenciadas a temas de
natureza semelhante ocorrem em razo das conjunturas histricas das
relaes internacionais capazes de afetar as relaes hemisfricas.
Durante a Guerra Fria, a O EA atuou com o um foro para que os
Estados Unidos promovessem sua poltica de segurana no hemisf
rio, inserida no contexto de suas posies poltico-ideolgicas glo
bais. Na prtica, portanto, a organizao se apresentou, naquele
perodo, com o uma mera aliana anticomunista. At meados da d
cada de 1 9 6 0 , a preocupao americana com a questo de seguran
a regional, de um lado, e expectativas de desenvolvimento econ
mico e social expressas pelos pases latinos, de outro, acabaram por
gerar a Aliana para o Progresso, poltica de assistncia e com r
cio para a Amrica Latina anunciada por John Kennedy em 1961 e
aprovada pelos demais membros da OEA. N o entanto, a partir de
fins da dcada de 1 9 6 0 e durante a dcada de 1 9 7 0 , a percepo
americana de que o continente no era objeto de ameaas efetivas em
termos de segurana gerou alteraes na poltica externa dos Estados
Unidos para a regio. A nfase dada at ento ao desenvolvimento
econmico e social com o fator determinante para impedir que pases
do continente ficassem expostos influncia comunista cede espao.
Com o resultado, no houve um comprometimento significativo dos

195_____________________________________________________________________ O R G ANIZ AO M U N D IA L DO C O M R C IO ( O M C )

Estados Unidos, tanto poltico com o econmico, em relao aos tra


balhos da OEA.
Esse quadro de negligncia do pas hegemnico em relao ao
hemisfrio se intensifica ainda mais durante a dcada de 1980. Ainda
assim, uma agenda de cunho econmico e social mais clara solidi
ficada, em oposio aos temas de segurana do perodo anterior. M es
mo porque importante observar que a poltica de segurana ameri
cana para a regio violou notadamente os princpios e as determinaes
da O EA ao longo das dcadas, no raro resultando em polticas uni
laterais de carter intervencionista. Foi esse o caso, dentre outros, da
invaso da Baa dos Porcos, em Cuba, em 1 9 6 1 , das intervenes na
Repblica Dominicana e no Chile, da invaso de Granada em 1983
e da priso de Manuel Noriega, ento presidente do Panam, em
1989. De qualquer forma, durante a dcada de 1 9 8 0 , a temtica dos
direitos humanos ganha espao - reflexo da nfase dada ao tema
pela poltica externa de Jimmy Carter para a regio.
Com o trmino da Guerra Fria, ocorrido ao fim da dcada de
1 9 8 0 , h um renovado interesse pelos trabalhos da OEA. Desde en
to, maior destaque vem sendo dado ao comprometimento dos pa
ses da regio com o princpio de democracia, ao tema do comrcio
regional (o que inclui suporte s negociaes para o estabelecimento
da Alca), aos problemas comuns ligados a crimes transnacionais, como
trfico de drogas e armas, e aos desafios, com o proteo do meio am
biente e controle da imigrao.

ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO (OMC)


A O M C uma instituio intergovernamental global e multilate
ral, que promove, monitora e arbitra as relaes comerciais internacio
nais. Ela tem por objetivo estabelecer regras que facilitem a expanso
da produo de bens e servios. Com sede em Genebra, a O M C ocu
pa-se da regulamentao dos trs amplos domnios do comrcio: de
bens, de servios e de propriedade intelectual. A O M C tem personali
dade jurdica e burocracia prprias. Esta ltima abrange 5 5 0 membros,
que do soluo s controvrsias entre as partes em litgio. Seus princ
pios bsicos so a clusula da nao mais favorecida entre todos os seus
membros, no discriminao, multilateralismo e tratamento nacional.

| O R G ANIZ AO MUNDIA L DO C O M R C IO (O M C )_____________________________________________________________________ 196

At julho de 2 0 0 8 , a O M C contava com 153 membros. Entre os gran


des ausentes, destacam-se a Rssia, o Ir e a Arglia.
A O M C entrou em funcionamento em I o de janeiro de 1 9 9 5 ,
com a finalidade de substituir o General Agreement on Tariffs and
Trade (Gatt). A deciso de proceder substituio foi tomada na l
tima rodada de negociaes do Gatt, a Rodada Uruguai (1 9 8 6 -1 9 9 4 ),
que se encerrou com a assinatura da Ata Final de Marrakesh, em 14
de abril de 1994.
O G att foi criado em 1947, em conformidade com o esprito de
Bretton Woods. Seu escopo era promover a reduo das elevadas
tarifas alfandegrias que foram sendo erguidas ao longo das dca
das de 1 9 3 0 e 1 9 4 0 , com o conseqncia da crise econmica geral
que se iniciou em 1 9 2 9 . Em seu perodo de vigncia, o acordo pas
sou por oito rodadas de negociao entre as partes contratantes,
para reduzir as tarifas e intensificar o fluxo comercial internacional:
Genebra (1 9 4 7 ), Annecy (1 9 4 9 ), Torquay (1 9 5 1 ), Genebra (1 9 5 6 ),
Dillon ( 1 9 6 0 - 1 9 6 1 ) , Kennedy ( 1 9 6 4 - 1 9 6 7 ) , Tquio (1 9 7 3 - 1 9 7 9 ) e
Uruguai (1 9 8 6 - 1 9 9 4 ) . A ltima rodada foi a mais longa e comple
xa, em virtude da incluso nas negociaes dos servios e da pro
priedade intelectual.
Considerava-se que o Gatt apresentava algumas falhas importan
tes, ainda que tenha conseguido cumprir convenientemente sua mis
so: por se tratar de um acordo provisrio, o comrcio internacional
permanecia carente de superviso no perodo compreendido entre
duas rodadas de negociao; havia pouca disciplina em decorrncia
do grande nmero de clusulas provisrias, excees, pedidos de anu
lao e da possibilidade de as partes contratantes selecionarem os
acordos mais interessantes para participar; e, enfim, era difcil, lento
e sinuoso o processo de obteno de consenso para dirimir os litgios
comerciais entre as partes contratantes.
Para corrigir essas falhas do Gatt, as partes contratantes aprova
ram a criao da O M C . Estes so os objetivos fixados para a institui
o: (1) administrar os acordos comerciais; (2) servir de foro para as
negociaes comerciais; (3) resolver os problemas comerciais; (4) exa
minar as polticas comerciais nacionais; (5) ajudar os pases em desen
volvimento nas questes de poltica comercial, prestando-lhes assis
tncia tcnica e organizando programas de formao; e (6) cooperar
com outras organizaes internacionais.

197________________________________________________________________________ O R G ANIZ AO NO GOVERNAMENTAL ( P N G )

A O M C possui uma estrutura que dividida em quatro nveis,


para dar conta de seus objetivos institucionais:
1.
2.
3.

4.

Conferncia Ministerial - rgo superior que se rene pelo me


nos uma vez a cada dois anos.
Conselho Geral - Formado por embaixadores e chefes de dele
gao em Genebra, rene-se vrias vezes ao ano.
Conselho do Comrcio de Mercadorias, Conselho do Comrcio
de Servios e Conselho dos Aspectos dos Direitos de Proprieda
de Intelectual Relacionados com o Comrcio - Esses conselhos
devem suprir de informaes o Conselho Geral.
Comits e Grupos de Trabalho Especializados - Encarregam-se
dos acordos bem como do exame de questes com o meio am
biente, desenvolvimento, novas adeses e acordos comerciais
regionais.

Na ptica dos pases menos desenvolvidos, o mecanismo institu


cional de soluo de controvrsias seria o grande progresso que a
criao da O M C poderia trazer para o comrcio internacional.

ORGANIZAO NO GOVERNAMENTAL (ONG)


Organizaes no governamentais de alcance internacional so
grupos ou entidades transnacionais, de carter privado, cujas ativi
dades no refletem fins comerciais. A natureza transnacional deve-se
ao fato de que suas aes se estendem por inmeros pases sem que
constrangimentos diplomticos tradicionais ou limites geogrficos as
impeam, ao menos em teoria. Samuel Huntington define organiza
o transnacional com o aquela cuja estrutura interna seja complexa,
com rea de atuao ou funcionamento especfico e permanea atuan
te entre fronteiras nacionais de maneira intencional. O carter priva
do indica que a legitimidade de uma O N G depende da inexistncia
de representao governamental em seus quadros, que em geral so
formados por membros advindos de vrios pases. J a ausncia do
fator lucratividade, independentemente de sua rea de atuao, o
principal diferenciador entre O N G s e as corporaes multinacionais,
igualmente entidades privadas transnacionais.

| O R G ANIZ AO NO GOVERNAMENTAL ( P N G ) _________________________________________________________________________198

Um trao adicional definidor das O N G s sua natureza pacfica.


No entanto, no se deve fazer uma correlao imediata entre essa ca
racterstica e a percepo de que a funo primeira de uma O N G seja
a cooperao internacional. De fato, as reas de atuao das O N G s
variam bastante. Dentre as principais podem-se destacar atividades
polticas, humanitrias, econmicas e tcnicas, alm de associaes
profissionais, legais, mdicas e de lazer. comum que as O N G s que
se dediquem a atividades humanitrias, tcnicas e associativas traba
lhem em cooperao com governos e organismos internacionais. Esse
o caso, por exemplo, da Cruz Vermelha e do Comit Olmpico In
ternacional. N o caso de O N G s com interesses polticos ou econmi
cos, o oposto pode ocorrer. Com o exemplo, podemos citar a cam pa
nha iniciada pelo Greenpeace com sua poltica de confrontao
exercida contra os planos do governo ingls de afundar a plataforma
petrolfera Brent Spar em alto-mar, em 1995.
Outra diferenciao importante diz respeito aos objetivos lti
mos das ONGs. Enquanto algumas se dedicam a causas globais, como
a anistia internacional, outras se utilizam de estratgias de formao
de redes transnacionais com o objetivo de alcanar resultados locais,
como o fim do apartheid na frica do Sul ou a defesa dos direitos
humanos em Burma. Nesse caso, segundo Margareth Keck e Kathryn Sikkink, a fim de exercer presso, persuadir e gerar um proces
so de socializao que traga resultados transformadores. As tticas
utilizadas podem ser: (1) de informao, empregando conhecimento
de forma poltica para causar impactos visveis; (2) de simbolismo,
em que smbolos, aes e histrias so usadas para traduzir deter
minada situao para um pblico distante; (3) de influncia, quando
atores poderosos, como grandes potncias, so chamados a intervir
ou exercer influncia sobre uma situao que se pretende alterar; e
(4) de responsabilidade, exercendo presso para que atores de peso
poltico mantenham compromissos previamente assumidos em ter
mos de princpios e polticas.
Cumpre ainda salientar que, muito embora o surgimento das pri
meiras O N G s tenha ocorrido no sculo X I X , com o sculo X X e
suas revolues tecnolgicas que uma significativa proliferao des
sas organizaes se torna possvel a ponto de lhes conferir maior rele
vncia no cenrio da poltica internacional. Revolues tecnolgicas
nas reas de comunicao e transporte, alm da maior integrao eco

199________________________________________________________________________ O R G ANIZ AO NO GOVERNAMENTAL ( O N G )

nmica mundial, so, portanto, fatores essenciais para o sucesso das


atividades dessas entidades privadas transnacionais. Inmeras O N G s
desfrutam hoje status consultivo para organismos internacionais. O
mais notrio o caso das Naes Unidas, que reconhece no artigo
71 de sua Carta trs categorias de grupos: um nmero reduzido de
O N G s com alto status, que se dedicam maioria dos trabalhos do
Conselho Social e Econmico da ONU; O N G s especialistas, que se
dedicam a algumas poucas reas de atividade e por causa delas des
frutam significativa reputao; e, finalmente, uma lista de O N G s que
eventualmente contribuem com os trabalhos do conselho.
A difuso geogrfica das O N G s, no entanto, no homognea.
Uma crtica comum ao seu papel poltico est justamente no fato de
que a grande maioria das O N G s de relevncia internacional se origi
na e est baseada em pases altamente industrializados. Para alguns,
amadurecimento poltico e poder econmico so requisitos essenciais
para a formao e o desenvolvimento de O N G s de alcance interna
cional. Qualquer que seja o motivo, o fato que, para muitos, os be
nefcios que as O N G s possam trazer para temas de interesse de pa
ses subdesenvolvidos parecem ainda, no mnimo, questionveis.
Em concluso, de uma forma ou de outra, as O N G s influenciam
as relaes internacionais, inclusive em matrias de governana. A
elas so creditados movimentos que resultaram em inovaes de pol
ticas pblicas nas reas de ecologia sustentvel, proteo de direitos
humanos, assistncia humanitria, entre outros. Mas, a despeito da
influncia que as O N G s possam exercer na poltica internacional, e
mesmo com o crescente reconhecimento de seu papel como ator inter
nacional, no se deve equipar-las em importncia e capacidade de
atuao figura do Estado, ator maior das relaes internacionais.

PARADIGMA CIENTFICO
Aos estudantes e estudiosos das relaes internacionais no pode
causar estranheza a expresso paradigmas das relaes internacio
nais, de uso corrente em nossa disciplina. O conceito de paradigma
cientfico surgiu com a publicao de A Estrutura das Revolues
Cientficas , de Thom as Khun, em 1 9 6 2 . A obra teve como objeto de
anlise as chamadas Cincias Exatas, mas obteve enorme repercus
so entre os cientistas sociais.
De acordo com Khun, a evoluo do conhecimento cientfico
no ocorre de forma linear objetiva e cumulativa. Longe de respon
der a um processo lgico e racional, Khun demonstra com o uso de
casos histricos a importncia de elementos sociolgicos nos proces
sos de construo e reformulao do conhecimento e prticas cient
ficas. A evoluo histrica do conhecimento responderia, segundo
aquele autor, a um processo que alterna perodos de edificao da
cincia norm al com momentos de transio, marcados por ruptu
ras drsticas, as chamadas revolues cientficas .
Cincia normal seria caracterizada pelo reconhecimento coleti
vo, por parte dos membros das comunidades cientficas em uma
determinada rea ou disciplina, da validade dos elementos centrais
que compem a prtica cientfica, tais com o temas relevantes, natu
reza e tipologia dos problemas ainda no solucionados, bem como
mtodos tidos como apropriados para os estudos de manifestaes
empricas, objetos de anlise investigativa. essa totalidade, repre
sentativa de uma viso especfica de mundo, que Khun chama de
paradigma e possibilita o avano cientfico ou a cincia normal.

201______________________________________________________________________________________________________PARADIGMA C IE N T F I C O

As chamadas revolues cientficas surgem com a proliferao e


acumulao crtica de anomalias ou casos no explicados por teorias
e evidncias empricas que compem as prticas cientficas inerentes
ao paradigma vigente. Com o resultado, vises alternativas de mundo
afloram na tentativa de explic-las e eventualmente causam uma
revoluo, transformando a totalidade da prtica cientfica. O sur
gimento de um novo paradigma implica, por definio, a decadncia
e eventual desaparecimento do paradigma vigente. Por essa razo,
segundo Khun, paradigmas so incomensurveis. Ou seja, eles no se
comunicam entre si, uma vez que refletem vises dspares e mutua
mente exclusivas de mundo.
O surgimento do conceito de paradigma cientfico nos moldes
propostos por Khun promoveu uma ruptura com a crena positivis
ta at ento predominante acerca do que chamamos de conhecimen
to , e abriu as portas para debates sobre a importncia de elementos
normativos caractersticos s comunidades cientficas, e que no po
dem ser dissociados dos trabalhos investigativos de seus membros.
Em ltima instncia, Khun parece indicar que a aceitao e com par
tilhamento de elementos sociais em suporte a uma viso especfica de
como praticar cincia reflete uma viso de mundo que combina cren
as e valores morais, ideolgicos e at religiosos. Talvez por essa ra
zo, o conceito de paradigma cientfico tenha gerado enorme influn
cia e controvrsia entre os praticantes das cincias sociais.
De forma mais geral, o conceito de paradigma cientfico de Khun
faz parte de um debate mais profundo acerca da natureza da cincia
e os procedimentos necessrios para o avano do conhecimento. A
noo de paradigma sugere a influncia de fatores sociolgicos como
sendo determinantes para a edio e eventual substituio de teorias
e programas de pesquisa, e permite o questionamento de mtodos e
prticas racionais prevalentes no discurso cientfico. Paul Feyerabend, por exemplo, vai ainda mais longe e prope uma viso de cin
cia baseada na noo de anarquismo epistemolgico . Segundo
Feyerabend, cincia resulta no de mtodos racionais, mas de ele
mentos polticos, retricos e at mesmo pura propaganda. Outros,
evidentemente, negam tal radicalismo e insistem no carter racional
prprio do procedimento cientfico. Karl Popper, por exemplo,
aponta os caminhos ou procedimentos racionais necessrios para
que uma teoria seja testada, ou falsificada por dados empricos. Sua

| PARADIGMA C IE N T F IC O _____________________________________________________________________________________________________ 2 0 2

obra detalha os componentes essenciais do trabalho cientfico, parti


cularmente a formulao prvia de hipteses. Uma vez refutadas
empiricamente, a anlise dessas hipteses necessariamente leva ao
abandono ou a reformulaes de teorias diante de anomalias ou evi
dncias contrrias.
Outros autores buscam solues intermedirias. Imre Lakatos,
em particular, busca conciliar o racionalismo falsificacionista de Popper e os elementos sociolgicos de Khun. Para esse autor, caso segus
semos fielmente as instrues bastante restritivas de Popper, dificil
mente poderamos avanar o conhecimento cientfico, uma vez que
em um determinando momento histrico no nos possvel adjudi
car em que medida uma teoria vlida ou no. Nesse sentido, Laka
tos sugere o conceito de programas de pesquisa, indicando no uma
teoria isolada (foco das anlises de Popper), mas de grupos de teo
rias compartilhando elementos centrais, ou ncleo duro . Segundo
Lakatos, regras metodolgicas acerca dos tipos de teorias permitidas
ou no justificam o contnuo comprometimento de comunidades
cientficas a teorias mesmo quando essas enfrentam aparente contra
dies e anomalias. No entanto, um tal comprometimento no resul
ta to somente na f cega a um determinado paradigma vigente, re
sultado de toda uma vida de pesquisa e perspectiva sociolgica,
como parece indicar Khun. Segundo Lakatos, a justificativa aqui
lgica e racional. O que hoje parece ser uma anomalia poder ser su
perada no futuro, mediante avanos ocorridos no corpo do progra
ma de pesquisa.
De forma mais especfica, o conceito de paradigma possui reper
cusses importantes para os estudos em Relaes Internacionais. Cu
riosamente, um dos motivadores para Khun escrever sua obra foi
justamente a tentativa de diferenciar cincias exatas das cincias hu
manas e sociais. Para o autor, os argumentos em sua obra dizem res
peito s primeiras to somente. A razo simples. Para Khun, ape
nas as cincias maduras, com o as exatas, possuem um paradigma
vigente capaz de agregar a totalidade dos membros da comunidade
cientfica em torno de prticas compartilhadas de se fazer pesquisa.
Disciplinas ainda em estado pr-cientfico, com o as chamadas cin
cias humanas e sociais, ainda esto debruadas sobre temas introdu
trios acerca da prpria natureza de suas reas de pesquisa, suas res
pectivas manifestaes empricas, problemticas relevantes e prticas

203_____________________________________________________________________________________________________ PARADIGMA C IE N T F I C O

e mtodos apropriados para investig-las. Nesses casos, uma vez que


no h consenso, o que se observa a proliferao, quando muito,
de escolas de pensamento, em mtua oposio, mas no um para
digma capaz de unificar todos os praticantes daquela comunidade
em torno de objetivos, prticas e percepes comuns norteadores dos
processos cientficos.
Nesse particular, parece-nos haver dois caminhos interpretativos
possveis com relao utilizao ou no do conceito no mbito das
cincias sociais. Primeiro, rejeita-se integralmente a validade do con
ceito no mbito das cincias humanas e sociais. Segundo essa inter
pretao, o conceito de paradigma est indissoluvelmente associado
ao seu carter hegemnico e temporal. Consequentemente, podera
mos falar apenas to somente de um nico paradigma vigente, ou
largamente predominante, em um determinado tempo e espao his
trico, e que responde pela edificao da cincia normal. Esse para
digma rege a totalidade das regras relativas prtica cientfica por
parte dos membros de suas respectivas comunidades investigativas.
Apenas o surgimento de uma nova viso de mundo, em desafio fron
tal s prticas ento existentes, pode levar ao surgimento de um no
vo paradigma, em substituio ao anterior. Eis a natureza incomensurvel do conceito. Paradigmas no se comunicam entre si j que
refletem vises de mundo mutuamente exclusivas que se sucedem no
tempo histrico.
Ainda de acordo com essa lgica, seriamos obrigados a concor
dar com Khun e outros filsofos da cincia quanto ao fato de que o
conceito aplica-se to somente s cincias maduras , com o as exa
tas. Isso porque apenas cincias maduras possuem um paradigma ca
paz de impor um nvel de consenso quase ou mesmo absoluto entre
todos os membros da comunidade cientfica, normativo das prticas
investigativas. As cincias humanas e sociais, ao contrrio, ainda
seriam caracterizadas por interminveis discusses pr-cientficas a
envolver temas introdutrios com o reconhecimento das ontologias
que compem os objetos de pesquisa e suas respectivas manifesta
es empricas. Com o resultado, no poderamos falar de um para
digma predominante nas vrias disciplinas que compem as cincias
humanas e sociais. Quando muito poderamos nos referir to somen
te a elementos em competio que poderiam vir a servir de base para
o desenvolvimento de um paradigma futuro. Enquanto essas cincias

| PARADIGMA C IE N T F IC O _____________________________________________________________________________________________________ 2 0 4

no se tornarem maduras, no poderemos falar da existncia de um


paradigma nico. N o poderemos falar de um conjunto unitrio e
coerente de prticas cientficas, mas de prticas diferenciadas, frag
mentadas.
Mattei Dogan, por exemplo, parece seguir esse raciocnio ao ar
gumentar sobre a inexistncia de um paradigma nico em discipli
nas sociais, com o sociologia, cincia poltica e antropologia. Segun
do esse autor, os conceitos utilizados so polissmicos . Ou seja,
grupos de acadmicos fazem uso dos mesmos conceitos, dando-lhes,
no entanto, definies e usos dspares, de tal forma a justificar suas
respectivas vises de mundo. Com o resultado, h uma proliferao
de escolas de pensamento no interior dessas disciplinas, alm de
uma ampla falta de conhecimento entre acadmicos pertencentes a
escolas distintas sobre os elementos paradigmticos que lhes corres
pondem.
A segunda possibilidade interpretativa reconhecer a impossibi
lidade da existncia de um paradigma nico no mbito das cincias
sociais; no com o resultado do grau de imaturidade das discipli
nas sociais, mas de sua natureza constitutiva, ontolgica. Fenmenos
naturais refletem leis universais do mundo fsico. Os conceitos essen
ciais para a observao e investigao dos fenmenos naturais pos
suem contedos eminentemente descritivos. Fenmenos sociais refle
tem interpretaes humanas sobre a vida social que acabam por
reger nossas relaes coletivas. O conjunto de conceitos essenciais
para a interpretao dos fenmenos sociais possuem contedos emi
nentemente normativos. Ou seja, conceitos sociais esto em perma
nente processo de transformao uma vez que o objeto de estudo
social - relaes sociolgicas - caracterizado por um processo con
tnuo de mutao. Trata-se, portanto, de uma impossibilidade inclu
sive cognitiva impor aos seres humanos a prevalncia coletiva de
uma viso nica de mundo acerca dos fenmenos sociais, ainda que
tenhamos em vista a prtica de algo objetivo, como cincia. Para
digmas sociais, por definio, coexistiro sempre.
Segundo essa viso, a questo no reconhecer um conjunto ni
co de prticas cientficas hegemnicas ou paradigma nico. Mas re
conhecer a natureza paradigmtica de conjuntos preponderantes de
prticas cientficas responsveis por tendncias normativas sociais
to impositivas quanto aquelas operando no interior das cincias

205_____________________________________________________________________________________________________ PARADIGMA C IE N T F I C O

exatas. Tambm nas cincias sociais podemos falar de lentes , vi


ses de mundo, interpretaes especficas da realidade sobre a
qual pesquisadores se debruam e que informam as prticas aceit
veis da exegese cientfica. Podemos falar, assim, do conceito de pa
radigma social justamente para apontar os fatores normativos en
volvidos nos processos de revoluo paradigmtica existentes no
interior das cincias sociais. Esses fatores incluem mudanas em ins
tituies sociais, educao, criao e financiamento de pesquisa, pos
sibilidades de avano na carreira acadmica etc. Mudanas normati
vas dos processos acadmico-institucionais acabam por gerar
mudanas profundas na forma com o seus membros percebem a na
tureza das realidades sociais e, consequentemente, em quais as me
lhores prticas investigativas dessas realidades. Ainda segundo essa
lgica, paradigmas sociais no so necessariamente mutuamente excludentes. Haveria nas cincias sociais ao menos um grau relativo de
interatividade entre paradigmas. A extenso exata do nvel de incomensurabilidade entre paradigmas sociais ser sempre contextual,
histrico.
A despeito dessas duas possibilidades interpretativas mutuamen
te excludentes, a prtica cientfica das cincias sociais e suas expe
rincias histrias revelam a prevalncia de um meio-termo analtico,
ainda que desconfortvel. De um lado, reconhecemos a problemti
ca de paradigmas em princpio incomensurveis em cincias huma
nas e sociais. Por outro lado, a despeito de aceitarmos a lgica ine
rente ao conceito, somos obrigados a reconhecer que paradigmas
sociais teoricamente incomensurveis comunicam-se entre si, ainda
que parcialmente. Ou seja, o prprio conceito de paradigmas inco
mensurveis se apresenta com o uma anomalia em cincias sociais.
Aparentemente sem soluo, lidamos com essa anomalia de maneira
ad boc. O resultado, infelizmente, a impreciso terico-conceitual
quando lidamos com as vrias vises de mundo coexistindo nas cin
cias humanas e sociais, em geral, e em Relaes Internacionais, em
particular.
Tal impreciso se reflete, por exemplo, em esboos pouco claros
ou objetivos quando nos dispomos ao simples exerccio de enumera
o dos paradigmas vigentes em Relaes Internacionais. Qualquer
tentativa de adjudicao nesse sentido parecer artificial e impositiva. Entretanto, parece-nos seguro afirmar que os chamados G ran

| PARADIGMA C IE N T F IC O _____________________________________________________________________________________________________ 2 0 6

des Debates em nossa disciplina em grande medida refletem divi


ses profundas, de carter paradigmtico: realismo versus idealismo,
tradicionalismo versus cientificismo e, finalmente, pluralidade para
digmtica, opondo ao menos trs correntes de pensamento acerca da
natureza da poltica internacional e prescries visando condutas apro
priadas aos agentes internacionais: 1) paradigma hobbesiano, neorrealista ou clssico; 2) paradigma kantiano, universalista, transnacionalista, globalista, neoliberal ou universal; e 3) paradigma grotiano,
internacionalista, estruturalista ou socialista.
Para alguns autores, dentre eles Ole Waever, na dcada de 1 9 8 0 ,
o debate paradigmtico uma vez mais tende bipolaridade. Os para
digmas hobbesiano e kantiano tenderiam unificao junto ao polo
paradigmtico chamado de racionalismo , enquanto o paradigma
ps-positivista, formado por vises alternativas ou estruturalistas,
coagula-se sob o ttulo reflexivista . Segundo esse mesmo autor, essa
tendncia de bipolarizao se altera na dcada de 1 9 9 0 , mas ainda
sob um eixo bipolar. Ou seja, vises at ento opostas sobre o eixo
tendem a um encontro ao centro, de certa forma unindo neoinstitucionalistas e construtivistas.
Hoje, essa viso polarizada de paradigmas em Relaes Interna
cionais parece um pouco simplista. Por um lado, aparentemente con
tinuamos a observar ao menos dois grupos paradigmticos distintos.
O lado racionalista, do qual fazem parte realismo, liberalismo e fun
cionalismo (baseado no conceito de integrao supranacional, parti
cularmente o da Unio Europia). Esse grupo se caracteriza pela n
fase no tema de interesses, sejam individuais ou coletivos, trabalhados
a partir de lgicas racionalistas. O segundo polo formado por vi
ses crticas , com o construtivismo, feminismo e ps-modernismo.
A lgica predominante nesse caso o de possibilidades reais de
transformao das regras do sistema internacional a partir do desen
volvimento de uma genuna sociedade internacional, e no apenas
instrumental, motivada apenas por necessidades objetivas com o pa
rece ser a tnica na Escola Inglesa das Relaes Internacionais. Por
outro lado, ao olharmos mais atentamente para o interior de cada
um desses polos paradigmticos, observaremos nveis subsequentes
de divises essenciais. Apenas para citar um exemplo, no campo do
realismo poltico, podemos falar de realismo clssico, neorrealismo
(ou realismo estrutural) e at mesmo de um neorrealismo clssico.

207____________________________________________________________________________________________________________ PAZ DE W ESTFLIA |

Cada uma dessas vertentes se prope como um paradigma prprio


das Relaes Internacionais.

PAZ DE WESTFLIA
Composta inicialmente pelos Tratados de Osnabrck (06.08.1648)
e de Mnster (0 8 .0 9 .1 6 4 8 ) e posteriormente por uma srie de outros
mais que estabeleceram esses dois tratados como referncias, a Paz
de Westflia encerrou o perodo de trinta anos de guerras religiosas
na Europa (1 6 1 8 -1 6 4 8 ) e estabeleceu o sistema europeu de Estados.
Os Congressos de Osnabrck e de Mnster so considerados
pontos de ruptura na histria poltica da Europa, na medida em que
inauguraram uma prtica nova, que consistiu na diplomacia multila
teral. Nos dois congressos, estiveram reunidos 145 delegados repre
sentando 55 entidades durante quatro longos anos de negociaes,
cujo objetivo era promover a paz e criar uma nova ordem para o
continente.
O Papa Inocncio X destacou-se por criticar duramente o resulta
do da Paz de Westflia. A razo de sua oposio era que pelas clusu
las dos tratados tanto o Papado quanto o Sacro Imprio Romano-Germnico saam bastante enfraquecidos, numa inequvoca demonstrao
de fora dos prncipes protestantes, que assim consolidavam a obra
iniciada por Martin Lutero e reforada por Jo o Calvino. A irritao
do Papa justificava-se porque, na prtica, ficara sancionado o princ
pio cuius regio eius religio, cuja traduo do latim : de acordo com
a sua regio, sua religio. Por outras palavras, isso significa que a
religio dos sditos devia ser a religio do prncipe sob qual autorida
de estavam submetidos.
A Paz de Westflia representava, portanto, a quebra definitiva
da unidade religiosa da Europa. A Cristandade deixava de ser exclu
sivamente catlica e passava a compor-se de diferentes confisses
crists. Por outro lado, com a expanso do cristianismo no Novo
Mundo deixava de existir correspondncia exata entre a Cristanda
de e a Europa. medida que o cristianismo se estende geografica
mente, incorporando povos vistos como selvagens, que exigiam do
clero intenso esforo de evangelizao, a identificao do cristianis
mo com o civilizao, razo do sentimento de superioridade do ho

| PAZ DE WESTFLIA ____________________________________________________________________________________________________________ 2 0 8

mem europeu ante os povos orientais, comea a perder densidade,


pois afinal as descobertas decorrentes da ousadia de comerciantes e
exploradores, aliada ao desenvolvimento da arte de navegar, revela
vam a existncia de um mundo cuja existncia antes nem sequer se
suspeitava e que desafiava o conhecimento teolgico. Ao combinar-se
com uma tendncia cada vez mais forte de secularizao do pensa
mento, esse processo levava ideia de que a Cristandade estava res
trita dimenso unicamente religiosa, passando a prevalecer a par
tir do sculo X V II a ideia de Europa com sentido exclusivamente
poltico e cultural.
Do ponto de vista poltico, a dinastia dos Habsburgos austracos
a grande derrotada nas negociaes. Sua pretenso hegemonista de
erguer uma monarquia unitria compreendendo todas as Alemanhas sai vencida, disso resultando a pulverizao poltica dos alemes.
Eles s conseguiriam reverter essa situao em 1871, pela enrgica
liderana de Otto von Bismarck. O reconhecimento do direito das uni
dades polticas exercerem controle sobre o imperador do Sacro Imp
rio Romano-Germnico atinge igualmente os Habsburgos espanhis
que, privados da ajuda do imperador, no tm como impedir o decl
nio da Espanha como grande potncia no continente.
A Frana figura com o a grande vencedora ao final dos congres
sos. O xito obtido nas guerras e nas complexas negociaes diplo
mticas abriu caminho para que o pas se tornasse a principal potn
cia europeia nos duzentos anos subsequentes. Ao promover uma grande
aliana com os prncipes protestantes, que serviu para conter a fora
do imperador, e trabalhar diplomaticamente com vistas a impedir a
formao de um Estado alemo unificado, Richelieu rompeu o cerco
montado pelos Habsburgos, forjando as condies necessrias para
que a Frana pudesse dar consecuo aos seus prprios apetites de
poder.
Na maior parte desse processo, a Frana seguiu liderada por Armand Jean du Plessis, cardeal de Richelieu (1 5 8 5 -1 6 4 2 ), primeiro-ministro de 1 6 2 4 a 1642. O cardeal Mazarino, ao substitu-lo, mante
ve a mesma orientao at a concluso dos trabalhos. A atuao de
Richelieu considerada fundamental para a construo da Paz de
Westflia e para os novos rumos tomados pelas relaes das naes
europeias. A partir de sua atuao poltica em favor dos interesses da
Frana, elaborado o conceito de raison d tat. A ideia de razo de

209_____________________________________________________________________________________________________ PODER IN TER N AC IO N AL

Estado contrape-se ao antigo conceito medieval de valores morais


universais como princpio funcional da poltica francesa. Tal concei
to presume que o Estado dispe de racionalidade prpria, direciona
da para preservar sua segurana e elevar seu poder, e que o papel do
chefe de Estado consiste em avoc-la, com toda a inflexibilidade que
a situao exigir.
A ao do cardeal frente do Estado francs compatibiliza-se
perfeitamente com a ideia, pois Richelieu no hesitou em se aliar aos
luteranos e calvinistas, especialmente ao rei Gustavo Adolfo da Su
cia, para combater a Contrarreforma conduzida pelo imperador.
Entre a vitria dos catlicos e a submisso da Frana ao Sacro Imp
rio, de um lado, e a vitria dos protestantes e a independncia da Fran
a, de outro, Richelieu deixou a f de lado e abraou a causa da maximizao do poder do Estado francs. E para que esse seu objetivo
pudesse ser alcanado, Richelieu no s permitiu a liberdade de culto
aos huguenotes na Frana, assim como apoiou financeiramente prn
cipes protestantes em guerra conta o Sacro Imprio Romano-Germnico.
A determinao poltica de Richelieu e os resultados dos con
gressos que compuseram a Paz de Westflia so considerados os res
ponsveis pela inaugurao das modernas relaes internacionais. Ao
destruir a ordem hierrquica que subordinava os prncipes ao impe
rador, instituindo em seu lugar novas relaes horizontais assentadas
na igualdade jurdica dos Estados, a Paz de Westflia determinou que
as relaes entre os Estados passassem a ser pautadas pela defesa das
soberanias, assim como que a manuteno da paz passasse, por sua
vez, a depender do equilbrio da balana de poder. E a religio, final
mente, no deixa de manter grande importncia passando a funcio
nar como instrumento a servio do poder de Estado.

PODER INTERNACIONAL
O conceito de poder bastante controverso no que diz respeito
sua natureza e funo para as relaes internacionais. Com frequn
cia, poder relacionado a termos concorrentes, como influncia, auto
ridade, controle, coero, fora, persuaso, entre outros. H, portanto,

| PO D ER INTERNACIO NAL_____________________________________________________________________________________________________ 2 1 0

uma falta clara de rigor conceituai que no pode ser desconsiderada e


que traz conseqncias para sua anlise acadmica e poltica.
Ainda assim, possvel distinguir um elemento comum a todos
os termos acima relacionados. Ele se refere a um contexto em que o
ator A leva B a fazer (ou no fazer) algo que de outra forma B no
faria (ou no teria deixado de fazer). A definio de poder, nesse as
pecto, est relacionada capacidade de controle total ou parcial do
comportamento de outrem.
A despeito das divergncias conceituais e analticas, no parece
haver maiores questionamentos quanto importncia do conceito de
poder para o estudo do cenrio internacional. David A. Baldwin lem
bra que de um lado a maioria das definies de poltica envolve a
ideia de poder (Baldwin, 2 0 0 3 : 1 7 7 -1 9 1 ). De outro lado, as intera
es internacionais ou so de ordem poltica ou tendem a ter ramifi
caes polticas. Ademais, a questo de poder tem sido central para
a compreenso do sistema de Estados surgido ao fim da Idade Mdia
com a Paz de Westflia (1 648 ) e a conseqente consolidao do con
ceito de soberania nacional. Da a relevncia do conceito de poder
para o estudo das relaes internacionais.
O conceito de poder parece estar ainda irremediavelmente vin
culado ideia de elaborao e implementao da poltica externa de
determinado Estado com vistas preservao ou ampliao da defe
sa daquilo que seus governantes consideram essencial para seu inte
resse nacional. Nesse sentido, e de forma mais especfica, o exerccio
do poder internacional tende a se dar, embora no de forma exclusi
va, por intermdio da persuaso diplomtica. Coero econmica,
imperialismo cultural, ameaa de retaliao poltica e at mesmo o
uso da guerra so alguns dos instrumentos disponveis para o exer
ccio do poder.
N o entanto, a questo central que se coloca com a anlise do
conceito de poder a existncia de uma desigualdade qualquer entre
os atores A e B, que leva, de um lado, submisso ou concesso
por parte de B e, de outro, ao sucesso de A. E nesse particular que
surgem as maiores divergncias entre os estudiosos do tema. Seria po
der o resultado da existncia de estruturas desiguais de recursos e
capacidades entre os diversos atores do sistema? Ou seria poder o re
sultado de uma relao especfica, em reas temticas distintas, bem
definidas no tempo e no espao geogrfico? Mais ainda, qual o con

211______________________________________________________________________________________________________PODER IN TER N AC IO N AL

tedo do poder? Teria o poder militar prevalncia sobre o poder eco


nmico, poltico, cultural e social? Seria preciso considerar o soma
trio de todos os tipos de poder ou cada um desses em particular e
de acordo com seus prprios mritos? Qual a relao entre a posse do
poder (ou de um tipo de poder) e sua efetiva aplicao? Em outras
palavras, como transformar poder em ao e esta em resultados?
Duas correntes acadmicas distintas sobressaem e tentam respon
der a essas e a outras questes com base em pressupostos prprios. A
primeira privilegia o conceito de poder sob a forma de recursos, ou po
der estrutural. A segunda, como relao ou poder relacionai.
A noo de poder com o estrutura a mais difundida no estudo
das relaes internacionais, e tradicionalmente vinculada corren
te terica do realismo poltico. Segundo essa concepo, cada Esta
do procura maximizar seu poder em relao aos demais por interm
dio dos vrios elementos de poder nacional. Tais elementos refletem
um composto de ingredientes diversos que inclui recursos naturais,
como capacidade industrial e militar, e fatores sociais, como legiti
midade, entre outros. Alm do mais, o exerccio do poder de um
Estado tem de ser entendido em relao ao poder igualmente exer
cido pelos demais membros do sistema internacional, que lhes per
mita contrabalanar as aes. O resultado, argumentam os adeptos
dessa corrente, o surgimento de um equilbrio ou de uma balana
de poder entre os diversos atores do sistema.
Analiticamente, os elementos que compem o poder podem ser
divididos entre recursos ou capacidades tangveis e intangveis. Re
cursos so aqueles elementos que permitem o exerccio do poder in
ternacional a longo prazo, com o populao, territrio, geografia e
recursos naturais (exemplos de recursos tangveis). Dentre os recur
sos intangveis destacam-se a cultura poltica, os nveis de patriotis
mo historicamente observados e os nveis de educao da populao.
Capacidades so elementos que permitem o exerccio do poder a curto
prazo. A capacidade militar considerada a mais significativa dentre
todas. Exemplo de capacidade intangvel seria a legitimidade pol
tica ou o suporte alcanado por determinado governo com vistas a
uma ao no plano internacional.
importante notar que para essa corrente no h prevalncia de
um elemento de poder sobre os demais. Ao contrrio, a soma total
dos elementos de ordem militar, poltico-social e econmica que

| PO D ER INTERNACIO NAL_____________________________________________________________________________________________________ 2 1 2

confere a um Estado a habilidade de perseguir e alcanar seus obje


tivos, assim entendidos com o de interesse nacional. A medio efeti
va de todos os elementos para que se avalie o poder total de cada
Estado revela-se um desafio controverso. Apesar de no ser univer
salmente aceita, a comparao do Produto Interno Bruto (PIB) um
recurso comumente utilizado para a elaborao do ranking do poder
internacional. Para muitos, sua vantagem deriva do fato de o PIB
levar em considerao o tamanho total do pas, o nvel de tecnologia
alcanado por aquela sociedade, o modo como essa tecnologia apro
priada pelo Estado e a riqueza total do pas.
Podemos identificar quatro tipos de poder estrutural (Strange,
19 94 ). A estrutura do conhecimento diz respeito ao poder de in
fluenciar as ideias de outrem. A estrutura financeira est relacionada
ao poder de restringir ou facilitar o acesso ao crdito. A estrutura de
segurana determina as perspectivas viveis para a manuteno ou o
aprimoramento da defesa e da segurana nacional. Finalmente, a es
trutura de produo refere-se s relaes de produo e consumo.
A noo de poder como relao resulta de uma crtica direta
viso estruturalista de poder. Segundo essa corrente, no possvel
avaliar precisamente a soma de todos os elementos de poder. De um
lado, no h uma definio amplamente aceita sobre o que exata
mente constitui poder. De outro lado, ainda que fosse possvel che
gar a uma definio incontestada, no h instrumentos precisos de
medio do nvel de poder de todos os elementos em conjunto. Alm
do mais, determinado elemento poder se constituir em um benef
cio ou, ao contrrio, em um peso indesejado, de acordo com as cir
cunstncias. Finalmente, a viso estruturalista, apesar de negar a pre
valncia de um tipo ou de um elemento de poder sobre os demais,
acaba por defender, implcita ou explicitamente, a prevalncia do po
der militar, considerado necessrio para a conduo da guerra (estru
tura de contingncia poltica privilegiada).
Assim, essa segunda corrente argumenta que a noo de poder
internacional implica, de fato, uma relao de causalidade quando o
ator A leva o ator B a uma alterao de comportamento, ao menos
parcialmente. Em segundo lugar, poder teria de ser definido de ma
neira ampla, de forma a incluir crenas, atitudes, opinies, expecta
tivas, emoes e predisposies para a ao. Poder, portanto, uma
relao potencial ou efetiva entre dois ou mais atores. Ainda mais

213_____________________________________________________________________________________________________ PODER IN TER N AC IO N AL

importante, poder multidimensional e abrange: (1) escopo; (2) do


mnio; (3) peso; (4) custos; e (5) meios. Em uma relao de causali
dade, preciso considerar ao menos o domnio e o escopo.
Escopo refere-se ao exerccio do poder sobre outrem em deter
minada rea. importante notar que um mesmo Estado pode exer
cer nveis diferentes de poder em reas distintas. Assim, possvel
dizer que o Canad possui poder econmico significativo, mas redu
zido poder militar. Domnio refere-se ao nmero de atores sujeitos
ao poder exercido por um Estado. Ou seja, refere-se extenso do
poder desse Estado sobre os demais atores do sistema. Nesse caso,
possvel distinguir poder de mbito regional, por exemplo, do glo
bal. O peso diz respeito probabilidade de o comportamento do
ator B ser, de fato, influenciado pelas aes do ator A. J os custos
remetem ao preo, efetivo ou figurativo, a ser pago tanto por A quan
to por B. Se os custos para que B se submeta ao poder de A forem
mais baixos que os custos experimentados por C diante de uma si
tuao equiparvel, diz-se que o poder real efetivo de A sobre C
maior do que aquele experimentado em relao a B, no caso de am
bos se sujeitarem ao poder de A. Os meios se referem s vrias for
mas ou categorias disponveis para o exerccio do poder. As mais co
muns so as de ordem simblica, econmica, militar e diplomtica.
Para concluir, parece pertinente realar trs consideraes cuja
validade independe da corrente terica escolhida. Em primeiro lugar,
preciso estar atento ao quesito fungibilidade dos elementos consti
tuintes do poder. O exerccio do poder internacional tende a resultar
de uma barganha, ainda que desigual, entre atores distintos. Ou seja,
h uma troca. Esse o caso, por exemplo, de ameaas de retaliao
ou de oferta de ajuda econmica em troca da submisso de B aos
interesses de A. Mesmo no caso da guerra h uma troca. Recursos
militares so oferecidos em troca da vitria. Quaisquer que sejam as
trocas preciso poder transformar a potencialidade de um recurso
ou capacidade (ou sua totalidade) em poder efetivo. E preciso apli
car o poder potencial para a conquista dos objetivos de interesse na
cional. N o caso da Guerra do Vietn, por exemplo, a posse cie arma
mento nuclear por parte dos Estados Unidos no se transformou em
poder efetivo nos campos de batalha.
Em segundo lugar, preciso considerar de que maneira o poder
do ator A percebido pelos demais atores do sistema e com o estes

| P O L T IC A COMPARADA_______________________________________________________________________________________________________ 2 1 4

(re)agem em relao quele ator. Em princpio, um no depende do


outro.
Finalmente, uma conseqncia importante do conceito de poder
internacional a anlise de sua relevncia para o exerccio da polti
ca externa. De um lado, possvel argumentar que a corrente estru
turalista apresenta parmetros mais concretos, capazes de ser men
surados e previstos. De outro lado, h os que argumentam que a classe
poltica governante est mais preocupada com questes imediatas,
de curto prazo. Em vez de se ocupar com o inventrio do poder total
do Estado, para ela o que importa saber como lidar com determi
nado conflito, em um contexto especfico, contra um adversrio em
particular. Portanto, o poder relacionai, capaz de estimar com preci
so contingncias polticas, tende a ser mais til para o alcance dos
objetivos propostos.

POLTICA COMPARADA
A expresso poltica comparada pode ser entendida sob duas p
ticas distintas e complementares. Significa um subcampo de estudo
da cincia poltica e um mtodo de investigao. Ambos os pontos
convergem para o estudo dos sistemas, das relaes e dos processos
polticos de dois ou mais pases e suas evolues no tempo a fim de
identificar semelhanas e particularidades entre eles. Assim sendo,
representa uma atividade analtica instrumental para que se testem e
se observem hipteses empricas e relaes de causalidade e se pro
duzam generalizaes vlidas acerca do fenmeno poltico. Temas
comuns para estudos comparativos na rea poltica incluem a natu
reza e as caractersticas de culturas, sistemas e partidos polticos, pro
cessos institucionais e eleitorais, relaes entre Estado e sociedade,
democratizao, integrao regional, desenvolvimento econmico,
entre outros.
Anlises comparativas foram objeto de obras clebres do passa
do, de autores com o Plato, Aristteles, Maquiavel, Montesquieu,
Tocqueville e John Stuart Mill. Mais modernamente, escritos de per
sonalidades do calibre de Jam es Bryce, Lawrence Lowel e Woodrow
Wilson tambm produziram estudos comparativos. Os trabalhos des
ses autores tm em comum o fato de terem sido erigidos no sob

215_______________________________________________________________________________________________________ P O L T IC A COMPARADA |

princpios cientficos, mas pela aplicao de erudio, lgica, mto


dos de inferncia e experincias individuais. Ademais, so obras que
focam prioritariamente a experincia do mundo ocidental.
O desenvolvimento da poltica comparada moderna, assim en
tendida com o disciplina acadmica, acompanhou a maior diversida
de das experincias polticas observadas no mundo a partir da segun
da metade do sculo X X . A coexistncia entre pases detentores de
modelos polticos constitucionais e pluralistas, prprios da experin
cia histrica ocidental, de um lado, e pases que optaram por mode
los comunistas, coletivistas ou corporativistas, de outro, alm da pro
liferao de pases subdesenvolvidos, com suas realidades prprias,
denunciou a insuficincia de conceitos e procedimentos operacionais
at ento adotados. Alm dessa maior diversidade de fenmenos po
lticos observados, instrumentos metodolgicos e operacionais mais
apropriados para a construo desses estudos se tornam acessveis.
Compilaes mais exaustivas de dados se tornam amplamente dispo
nveis graas ao desenvolvimento da computao e de sistemas glo
bais de comunicao, como a internet.
A proliferao de estudos sistemticos faz com que a com para
o de algo empiricamente verificvel seja privilegiada em detrimen
to de divagaes e articulaes normativas. Ademais, o aperfeioa
mento das tcnicas de coleta e anlise de dados empricos torna
possvel a comparao em larga escala, ou seja, de vrios objetos
(polticos) de estudo, de maneira simultnea. Em geral, esforos con
juntos de acadmicos e profissionais resultam em empreendimentos
mais ambiciosos. At ento, a feitura de estudos comparativos de
pendia da capacidade individual do investigador em conhecer e ter
acesso a fenmenos polticos distintos, o que sempre limitado.
Os desafios para o sucesso da poltica comparada como campo
autnomo de pesquisa no so poucos. Primeiro, h que considerar
a difcil misso de agregar dois componentes imprescindveis e ainda
assim antagnicos. De um lado, conceitos, categorias e mtodos ana
lticos tm de ser flexveis ou abrangentes o suficiente para enquadrar
em um arcabouo terico coerente experincias e culturas polticas
qualitativamente diversas e nem sempre possveis de ser traduzidas
de maneira semelhante. De outro lado, o recurso construo de
variveis de carter geral e abstrato para a superao desse desafio
tende a dar forma a linguagens instrumentais de difcil com preen

| P O L T IC A EXTERNA____________________________________________________________________________________________________________ 2 1 6

so (sobretudo para o leigo) e a indicadores analtico-conceituais no


raro distanciados da realidade efetiva das sociedades polticas a que
se referem.
Segundo, apesar da maior diversidade dos estudos comparativos
contemporneos, empreendimentos acadmicos ainda privilegiam as
experincias ocidentais, particularmente as dos pases industrializa
dos do norte em suas mtuas relaes. Mais ainda, esse um vis que
reflete iniciativas no raro politicamente comprometidas, edificao
de conceitos impregnados de juzo de valor e mesmo a aparente jus
tificao de formas vrias de intervenes polticas dos pases mais
avanados sobre aqueles em desenvolvimento poltico-econmico.
Terceiro, os esforos comparativos ainda privilegiam os Estados
como unidade de anlise preferencial. Trata-se de um enfoque que
tende a desconsiderar a crescente relevncia de atores no governa
mentais para a construo e transformao dos fenmenos polticos.
Pressupem ainda a equivalncia em termos de autonomia absoluta
e a constituio interna dos Estados, quando em verdade a plurali
dade de capacidades e mesmo de coerncia interna dessas entidades
marcante. Alm do mais, os processos crescentes de interdependn
cia e globalizao erodem significativamente os nveis efetivos de
soberania dos Estados, pondo em xeque a independncia e a valida
de causai de seus fenmenos polticos. Violam-se assim - argumen
tam os crticos - os princpios de uniformidade e equivalncia, im
prescindveis para a prtica cientfica quando as unidades de anlise
so tidas com o de uma mesma classe ou tipo.
Finalmente, a tendncia atual dos estudos comparativos privi
legiar anlises racionalistas e economicistas e suas vertentes vincula
das teoria dos jogos. Via de regra, aspectos ligados a questes cul
turais, institucionais e sociais tendem a ser ignorados, o que impede
ou muito dificulta a obteno de um quadro holstico e efetivamen
te significativo dos fenmenos polticos existentes.

POLTICA EXTERNA
Poltica externa, ou poltica exterior, em sentido estrito, a ati
vidade por intermdio da qual os Estados se relacionam entre si.
Confunde-se, portanto, com o conceito de diplomacia. Em sentido

217____________________________________________________________________________________________________________ P O L T IC A EXTER NA |

amplo, representa o canal atravs do qual as polticas e estratgias


internacionais de um Estado so formuladas, executadas e avaliadas.
Nesse sentido, a poltica externa a estratgia da diplomacia. Dito
de outra forma, a diplomacia reflete o principal meio pacfico para
o exerccio da poltica externa, enquanto a guerra representa o uso
da violncia para a exteriorizao de princpios e objetivos polticos.
Ademais, enquanto a diplomacia consiste no estabelecimento de pr
ticas e rotinas a serem seguidas pelos Estados de forma a promover
a previsibilidade e a estabilidade em suas mtuas relaes, a poltica
externa lida com crises, contingncias e redefinio permanente de
interesses e relaes especficas.
M uito embora o exerccio da poltica externa objetive lidar com
as relaes existentes no seio da comunidade internacional de Esta
dos, suas bases esto assentadas em poltica domstica. Nesse parti
cular, preciso levar em conta os processos domsticos de tomada de
deciso e as capacidades nacionais necessrias e disponveis para o
exerccio eficaz da poltica externa.
No tocante ao processo de tomada de deciso, Graham Allison
prope a existncia de trs modelos conceituais capazes de explicar
tal processo em poltica externa. O primeiro o modelo racional, que
reflete a viso clssica do realismo de que a definio dos interesses
nacionais obedece a clculos racionais. O que se objetiva a maximizao dos benefcios e a reduo de custos ou riscos, prprios s
relaes internacionais. O Estado visto aqui com o ator nico, e o
processo decisrio responde a clculos objetivos e despolitizados.
Uma segunda perspectiva enfoca a importncia da poltica buro
crtica. Trata-se do modelo de processo organizacional. O Estado
visto no mais com o ator nico, racional, mas composto de uma rede
de organismos burocrticos, cada qual com procedimentos e rotinas
prprias. Esses procedimentos-padro de operacionalizao (standard
operating procedures) geram respostas padronizadas aos desafios de
poltica internacional. Nesse sentido, o exerccio de poltica externa
no reflete um processo contnuo de definio e redefinio de inte
resses e objetivos, mas a operacionalizao de reaes-padro a desa
fios cotidianos baseados em resultados previamente observados em ex
perincias passadas.
Finalmente, h o modelo de barganha governamental ou polti
ca burocrtica. Nesse caso, a poltica externa resulta de barganhas

| P O L T IC A EXTERNA____________________________________________________________________________________________________________ 2 1 8

existentes no seio cio Estado, entre agncias governamentais com ca


pacidade de influenciar os processos decisrios, a fim de definir quais
so os interesses nacionais. Temos aqui, portanto, um processo alta
mente politizado, segundo o qual consideraes racionais tm de se
sujeitar a concesses e interesses setoriais.
Anlises mais recentes realam ainda o aspecto psicolgico c o
mo motivador de aes e comportamentos dos lderes de Estado, bem
como de indivduos e grupos detentores de posies-chave para a de
finio do processo decisrio. Nesse caso, o foco da anlise so os
processos cognitivos, com o valores e crenas, idiossincrasias, vieses
afetivos, preconceitos, erros de percepo, entre outros.
Outro fator a ser considerado o poder de influncia de grupos
subestatais. Como j mencionado, h a problemtica dos diferentes
agentes e agncias burocrticas. H ainda grupos de presso, coali
zes de indivduos com interesses semelhantes, com poder de orga
nizao e capacidade material e poltica para influenciar o processo
decisrio ou de fazer lobby em favor de seus prprios interesses.
Grupos tnicos, minorias e interesses regionais com suficiente capa
cidade de projeo no mbito da poltica domstica tambm podem
exercer presso e fazer avanar seus interesses por meio de uma
agenda internacional que lhes seja benfica. A opinio pblica tam
bm capaz de gerar influncia, particularmente em momentos cr
ticos ou quando a questo em debate acaba por mobilizar a nao.
Finalmente, existe o complexo militar-industrial (military-industrial
complex), em que uma rede formada por agncias governamentais,
corporaes industriais e at mesmo institutos de pesquisa e centros
universitrios trabalha em conjunto a fim de obter os recursos neces
srios para o avano de projetos militares, que por sua prpria natu
reza esto no centro de questes e conflitos internacionais.
Para concluir, preciso levar em considerao que o poder efeti
vo de uma poltica externa est diretamente relacionado s capaci
dades materiais disponveis ao Estado. A abrangncia da poltica
externa, de alcance regional ou global, por exemplo, resulta do po
der relativo que um pas exerce em relao aos demais membros da
comunidade internacional. Tais capacidades podem incluir relevn
cia geopoltica, grandeza territorial, econmica e militar, alm de n
veis de maturidade poltico-institucional e disponibilidade de recur
sos humanos adequados.

219

P O L T IC A EXTERNA IN D E P E N D E N T E

POLTICA EXTERNA INDEPENDENTE


Denominou-se Poltica Externa Independente (PEI) a poltica ex
terna brasileira praticada pelos governos Jn io Quadros e Jo o G ou
lart no curto perodo que se estende de janeiro de 1961 a maro de
1964. Em virtude da instabilidade poltica por que passava o pas,
cinco ministros estiveram frente do Ministrio das Relaes Exte
riores nesse perodo: Afonso Arinos de Melo Franco (janeiro - setembro/1961), San Tiago Dantas (setembro/1961 - julho/1962),
Afonso Arinos de Melo Franco (julho - setembro/l9 6 2 ), Hermes Li
ma (setembro/l9 6 2 - junho/1963), Evandro Lins e Silva (junho/1963
- agosto/1963) e Jo o Augusto de Arajo Castro (agosto/1963 abril/l 964).
A PEI representa importante marco na histria da poltica ex
terior do Brasil, tendo sido objeto de acalorada polmica entre de
fensores e crticos. Formulada em suas linhas gerais por San Tiago
Dantas, e iniciada e aperfeioada por Afonso Arinos de Melo Fran
co, que promoveu grande reforma no Ministrio das Relaes E x
teriores objetivando a modernizao da diplomacia do pas, a PEI
representou nova sntese dos interesses nacionais brasileiros e a con
seqente aspirao nova insero do Brasil no sistema internacio
nal. Como expresso do desenvolvimento econmico que o pas al
canara, a PEI tinha por orientao o abandono da poltica de
alinhamento automtico com os Estados Unidos, em troca de uma
posio internacional menos comprometida ideologicamente com os
dois blocos de poder que polarizavam a estrutura do sistema inter
nacional.
A PEI, alm de exprimir a nova complexidade dos diferentes
interesses econmicos e polticos do Brasil que se industrializava e se
urbanizava, era tambm produto das novas tendncias que aflora
vam no meio internacional. A Conferncia Afro-Asitica de Bandung,
a poltica de coexistncia pacfica proposta pela Unio Sovitica
(URSS), as novas teorias econmicas elaboradas pela Cepal, a Crise
de Suez e o processo de descolonizao da frica foram aconteci
mentos de grande impacto internacional, que determinaram a flexi
bilizao da bipolaridade do sistema internacional. Os principais
efeitos dessa mudana, que a PEI se propunha a explorar, foram a

I P O L T IC A

externa

I N D E P E N D E N T E ______________________________________________________________________________________ 2 2 0

possibilidade de ao poltica mais afinada com os interesses nacio


nais e a abertura de oportunidades econmico-comerciais para a
promoo do desenvolvimento do pas.
Na prtica, a PEI representou a mundializao da poltica exter
na do Brasil que, at ento, estivera limitada s relaes com os Esta
dos Unidos e com os pases da Europa ocidental. A partir da, a di
plomacia brasileira passa a participar mais ativamente da poltica
internacional, estabelecendo vnculos com pases da Europa oriental,
da sia e da frica, alm de procurar estreitar os laos com os pa
ses vizinhos da Amrica Latina.
Como resultado da misso especial a cargo do embaixador Jo o
Dantas na Europa oriental, o Brasil estabeleceu relaes comerciais
com diversos pases comunistas - Bulgria, Iugoslvia, Romnia,
Hungria, Checoslovquia, Polnia e Albnia. Tambm foram estabe
lecidas relaes diplomticas com a Unio Sovitica. O vice-presi
dente Jo o Goulart chefiou a misso comercial enviada Repblica
Popular da China, que acabou retornando precipitadamente por cau
sa da renncia do presidente Jn io Quadros, ocorrida em 25 de agos
to de 1961.
A prioridade concedida frica foi um dos pontos altos da PEI.
Na concepo do presidente Jnio Quadros, o Brasil constitua uma
ponte entre o Ocidente e o Terceiro Mundo, razo pela qual procu
rou aproximar-se, por meio de misses e abertura de embaixadas, dos
pases africanos que haviam conquistado a independncia, tais como
Gana, Nigria e Senegal. Nessa nova ptica diplomtica brasileira, o
apoio ao colonialismo europeu que vinha sendo praticado contraria
va os interesses nacionais brasileiros tanto em nvel econmico como
em nvel dos valores. No plano econmico, a aproximao dos novos
pases independentes podia render mercados consumidores para os
manufaturados brasileiros e oportunidades de negociao para a for
mao de preos de produtos tropicais no mercado internacional.
No plano dos valores, o colonialismo tornara-se incompatvel com a
concepo mundial de direitos humanos. A parte delicada da verten
te africana da PEI era a relao com o governo de Portugal, que no
admitia a hiptese de reconhecer a independncia de suas colnias
africanas. No obstante a ideia de Jnio Quadros segundo a qual Por
tugal podia perder Angola mas no o Brasil, o fato que as fortes
presses de Portugal e dos amigos de Portugal no Brasil conseguiram

221_______________________________________________________________________________________P O L T IC A EXTER NA IN D E P E N D E N T E

bloquear a adoo de uma postura mais firme do Brasil na ONU, que,


ante a questo de Angola, preferiu a absteno condenao aberta
do colonialismo portugus.
N o mbito do hemisfrio, a poltica externa independente realizou-se num meio fortemente condicionado, de um lado, pelos esfor
os de cooperao econmica para a promoo do desenvolvimento
e, de outro, pela Revoluo Cubana e o posterior ingresso de Cuba
no bloco sovitico.
Alm de tentar ampliar as relaes bilaterais com os principais
pases vizinhos, com o Argentina e Chile, assinando acordos de co o
perao econmica e cultural, o governo Quadros endossou a deci
so da gesto anterior, confirmando a participao do Brasil na As
sociao Latino-Americana de Livre-Comrcio (Alalc), que entrou
em vigor em I a de junho de 1 9 6 1 , tal com o previsto pelo Tratado de
Montevidu, assinado em 18 de fevereiro de 1 9 6 0 por Argentina,
Chile, M xico, Paraguai, Peru e Uruguai.
As relaes com os Estados Unidos, em razo do segundo dos fa
tores acima assinalados, foram marcadas pela tenso. Por ter consi
derado a revoluo que levou Fidel Castro ao poder em Cuba uma
legtima demonstrao da autodeterminao do povo cubano e, tam
bm, por ter entendido o desembarque dos contrarrevolucionrios
cubanos na Baa dos Porcos com o um atentado a esse direito, em vir
tude da bvia participao dos rgos de inteligncia norte-america
nos no episdio, a diplomacia brasileira sofreu fortes presses, junto
com os demais latino-americanos que sustentaram as mesmas posi
es. Tais presses aumentaram, associando-se s presses internas,
quando Jnio Quadros, num gesto que surpreendeu a todos, decidiu
condecorar C he Guevara com a Ordem do Cruzeiro do Sul, em
Braslia, em 19 de agosto de 1 9 6 1 , por ocasio da volta do revolu
cionrio a Cuba, aps participar da Conferncia de Punta dei Este.
Nessa conferncia, realizada entre 5 e 17 de agosto de 1961, os
norte-americanos apresentaram a proposta da Aliana para o Pro
gresso (Alpro). Tratava-se de um plano de ajuda decenal para a Am
rica Latina, apresentado primeiro pelo presidente John Kennedy em
discurso proferido em 13 de maro de 1 9 6 1 , que pretendia responder
aos desafios lanados pela Revoluo Cubana e pela proposta brasi
leira da Operao Pan-Americana. Mediante essa ajuda, os norte-ame
ricanos tentaram obter o apoio necessrio para punir Cuba, isolando

I P O L T IC A INTERNACIO NAL__________________________________________________________________________________________________ 2 2 2

a ilha do convvio diplomtico do continente. Ao contrrio do que


fizeram outros importantes Estados latino-americanos, os respons
veis pela diplomacia brasileira resistiram, negando seu apoio ao que
consideravam intervencionismo e desrespeito soberania de Cuba.
N o perodo de governo de Jo o Goulart houve um esforo para
melhorar as relaes com os Estados Unidos. Tal esforo incluiu a
viagem do presidente brasileiro a Washington, onde se encontrou
com o presidente Kennedy, em abril de 1 9 6 2 , revelando a disposio
brasileira de superar as dificuldades que vinham emperrando o bom
andamento das relaes bilaterais; props ainda aos Estados Unidos
uma ajuda mais efetiva ao processo de desenvolvimento do Brasil. As
tentativas de aproximao no foram, no entanto, bem-sucedidas. Isso
porque, na concepo de Washington, a PEI e a esquerdizao da po
ltica interna brasileira contrariavam seus interesses de modo muito
preocupante. Na lgica de jogo de soma zero que orientava a viso
de mundo dos norte-americanos, qualquer crtica ao comportamen
to dos Estados Unidos revertia em benefcio do bloco sovitico.
Desde que comeou a ser levada prtica pela diplomacia bra
sileira a PEI provocou manifestaes de desagrado da parte dos seto
res mais conservadores da sociedade. Na viso desses setores, o esquerdismo da poltica externa contrariava as tradies diplomticas
brasileiras e punha o pas em rota de coliso com os Estados Unidos.
Por isso, quando os militares tomaram o poder, em maro de 1 9 6 4 ,
a poltica externa foi imediatamente reformulada, voltando o Brasil
a se alinhar com as posies definidas por Washington.

POLTICA INTERNACIONAL
A expresso poltica internacional comumente usada por aque
les que de uma forma ou de outra lidam com assuntos internacionais
ou se referem a eles. Seu emprego, no raro, desprovido de rigor
conceituai ou analtico suficiente para lhe dar significao inequvo
ca. Assume contedos vrios de acordo com o discurso adotado. Em
geral, seu uso vinculado a expresses prximas, porm distintas,
como relaes internacionais, poltica externa e poltica mundial. A
fim de poder utilizar o termo com maior rigor, parece apropriado: (a)
identificar o significado de poltica e (b) sua dimenso internacional.

223__________________________________________________________________________________________________ P O L T IC A IN TER N AC IO N AL

A palavra poltica advm do substantivo grego plis, que signi


fica cidade. Diz respeito a tudo que se relaciona cidade, que seja
civil e pblico, ou seja, que se refere a assuntos de poltica (politik)
e aqueles que se ocupam de tais assuntos (politiks). Com Aristte
les e sua famosa obra Poltica, surge o que considerado o primeiro
tratado sobre o Estado e suas formas de governo. Ou seja, poltica
passa a representar um corpo de conhecimentos separado de outras
reas do saber. Mais ainda, o qualificativo nico do que seja polti
co, a justificar sua especificidade, autonomia conceituai e prtica investigativa, a noo de poder que lhe inerente; o poder do homem
sobre o homem. N o caso do poder poltico, trata-se do poder do go
vernante sobre o governado.
Se para o poder econmico o que importa a posse de certos
bens em um contexto de escassez, para o poder ideolgico vale o con
trole sobre a veiculao de ideias sob certas condies, exercido por
determinados agentes a fim de transformar comportamentos sociais.
A deteno e o exerccio do poder poltico se do por intermdio
do controle ou da posse dos instrumentos necessrios ao exerccio da
fora fsica. Diz respeito, portanto, quele que detm o poder coer
citivo. Ademais, preciso ainda que o controle sobre tal poder seja
exclusivo, monopolista. Afinal, essa a prpria base hobbesiana de
finidora do Estado moderno.
H ainda um segundo elemento, igualmente crucial para a co m
preenso do que seja poltica. Segundo Carl Schmitt, a distino
ltima no mbito moral entre o que bom e o que mau; no est
tico, a polarizao entre o belo e o feio. N o econm ico, a questo
entre o que seja rentvel e no rentvel. A poltica, argumenta ele,
tambm possui sua distino ltima, ou critrio maior de valorao e identificao. Trata-se da relao am igo-inim igo, a partir da
identificao do outro com o ser estranho, estrangeiro. Da relao
resultante entre agentes autnom os mutuamente estrangeiros surge
a possibilidade do conflito, que em casos extremos pode apenas ser
resolvido pelas prprias partes interessadas, no cabendo uma so
luo previamente normatizada, tam pouco o arbitram ento por ter
ceiros.
A inferncia mais imediata dessa anlise proposta nos leva a per
ceber que o contedo do que seja poltica est intimamente vincula
do figura do Estado, entendido com o forma de governana, orga

I P O L T IC A INTERNACIO NAL__________________________________________________________________________________________________ 2 2 4

nizao social e entidade poltica suprema. o Estado o nico agen


te capaz de garantir para si o exerccio do poder coercitivo de ma
neira exclusiva (elemento definidor primeiro de poltica).
O segundo elemento definidor (relao amigo-inimigo) denuncia
um contexto dentro do qual os Estados, no papel de entidades pol
ticas autnomas detentoras exclusivas do poder coercitivo, encontram-se e enfrentam-se, sem que haja a possibilidade de mediao por
partes terceiras. Trata-se, obviamente, do contexto internacional.
De posse dessas informaes, pode-se definir poltica internacio
nal como as relaes potencial ou efetivamente conflitivas entre os
representantes das entidades autnomas detentoras do poder coerci
tivo (governantes ou governos dos Estados) em um meio anrquico
(internacional). Diz respeito, em ltima instncia, s relaes de po
der entre Estados nacionais dentro do sistema internacional, em favor
de temas como guerra e paz, segurana e ordem. Mesmo para aque
les que questionam o conceito de poltica como irremediavelmente
vinculado problemtica do conflito, parece no haver dvidas de
que sua dimenso internacional diz respeito a questes do poder e da
legitimidade e autoridade para o exerccio desse poder pelo Estado.
V-se, portanto, que o uso do conceito de poltica internacional
no pode ser equiparado ao de relaes internacionais, visto que este
ltimo diz respeito no apenas a relaes conflitivas entre Estados, ou
mesmo a questes relativas ao exerccio do poder e da autoridade no
sistema internacional, mas igualmente a instncias de cooperao e
articulao entre Estados, alm das relaes dos Estados com outros
atores internacionais. O argumento de que relaes de poder esto
presentes em todas as instncias de relacionamento entre Estados no
parece suficiente para justificar a utilizao desses dois termos de ma
neira sinonmica. Por um lado, possvel argumentar que as relaes
entre Estados que promovem articulaes permanentes com vistas
cooperao mtua em reas de interesse comum podem ser entendi
das como elementos de uma sociedade internacional (superando, ain
da que parcialmente, a distino entre amigo-inimigo, central para a
compreenso da poltica). Ademais, pode-se argumentar que tais ini
ciativas ou elementos sociais no esto na mesma categoria de rela
es daquelas que se desenvolvem em reas nas quais negociaes ou
barganhas favoream a gerao de conflitos. Finalmente, mesmo que
essas objees sejam atacadas, as relaes entre Estados e atores no

225___________________________________________________________________________________________________________ P O L T IC A M U N D IA L

estatais, parte significativa das relaes internacionais contempor


neas, no esto cobertas pelo conceito de poltica, tal como ora des
crito. Muito menos relaes em dimenses outras que no as de car
ter estritamente poltico, como a econmica, social ou cultural.
Igualmente, no se pode comparar poltica internacional com
poltica externa. O primeiro trata das relaes consideradas conflitivas entre os Estados, enquanto o segundo representa o processo de
elaborao e execuo de estratgias de insero do Estado no con
texto internacional em todas as instncias que se fizerem presentes,
sejam elas de carter poltico (entre Estados) ou no.
Diferentemente de poltica internacional, o conceito de poltica
mundial expande o foco de anlise para alm das relaes entre Esta
dos. Focaliza a enorme variedade de atores participantes das relaes
internacionais com efetivo poder de influncia na arena internacio
nal, sobretudo aqueles de carter transnacional. Como conseqncia,
para a poltica mundial o significado impresso no conceito de poder
vai alm da mera possibilidade do uso de coero fsica e exerccio
da autoridade como possibilidade nica de transformao de estru
turas e processos internacionais.

POLTICA MUNDIAL
O conceito de poltica mundial tende a ser utilizado, de forma
equivocada, com o sinnimo de poltica internacional. Este ltimo
tem como foco primeiro de anlise as relaes conflitivas entre Esta
dos-membros do sistema internacional, bem como as relaes dos
Estados com os demais atores internacionais, medida que tais ato
res interferirem nos assuntos de interesse nacional. Diz respeito, prio
ritariamente, aos temas de poder, legitimidade e exerccio da autori
dade internacional. O conceito de poltica mundial, por sua vez,
expande o foco de anlise e passa a incorporar a totalidade dos ato
res internacionais cujas aes influenciam os acontecimentos inter
nacionais, a despeito de suas relaes diretas com os Estados. Ou
seja, no h aqui uma interpretao apriorstica de que o Estado seja
elemento superior ou mais relevante para os acontecimentos mun
diais quando comparado a atores transnacionais. Ao contrrio, o pres
suposto que o mundo contemporneo atingiu um nvel de comple

| PS-M ODERNISMO____________________________________________________________________________________________________________ 2 2 6

xidade tal que envolve temas e atores vrios, o que requer a constru
o de parmetros analticos mais apropriados, capazes de incorpo
rar essas mudanas.
Implcita na ideia de poltica mundial est a percepo de que o
poder internacional vai alm das capacidades blicas dos Estados.
Em particular, o poder econmico de agentes privados, com o as cor
porao multinacionais, e o poder de influncia e mobilizao social
de grupos ativistas, como as O N G s, so tidos com o elementos essen
ciais para a compreenso das foras que se contrapem no cenrio
internacional, capazes de moldar as relaes internacionais e, mais
especificamente, alavancar os alicerces imprescindveis edificao
de uma sociedade internacional. Poltica mundial, portanto, no se
limita aos temas clssicos das relaes internacionais e de poltica in
ternacional, largamente centrados nas questes relativas paz, guer
ra, segurana e ordem internacionais.
O conceito de poltica mundial se difundiu com a obra de R o
bert Keohane e Joseph Nye (1 9 7 2 ). Eles enfatizaram a importncia
dos atores transnacionais, bem com o a insuficincia de uma aborda
gem meramente estatocntrica para a compreenso da realidade in
ternacional. Segundo os autores, a partir das dcadas de 1 9 6 0 e 1 97 0
o volume das operaes econmicas e o poder de influncia de cor
poraes multinacionais atingiram um patamar sem precedentes.
Com o resultado, inmeras multinacionais possuem um valor de mer
cado superior ao de vrios Estados, membros da O N U . Mais ainda,
esses agentes privados so capazes de influenciar polticas domsti
cas, particularmente as de carter financeiro, no apenas de pases
menores, mas tambm de grandes potncias.

PS-MODERNISMO
O ps-modernismo representa um movimento amplo de crtica
aos fundamentos epistemolgicos e ontolgicos das principais corren
tes tericas das relaes internacionais, quais sejam, o realismo/neorrealismo e o liberalismo/neoinstitucionalismo. Sua base histrica est
centrada nos trabalhos de crticas literrias, anlises do discurso, desconstrutivismo e textualizao de autores como Foucault, Lacan, Barthes, Lyotard, Derrida, Kriteva, Baudrillard, entre outros.

227____________________________________________________________________________________________________________ P S -M O D ER N IS M O

O ps-modernismo concentra-se na anlise da linguagem, dos tex


tos e dos discursos, cujos significados escondem relaes hierrqui
cas, controles sociais e agendas polticas excludentes. Apenas ao re
conhecer tal realidade que se pode, acreditam os ps-modernistas,
questionar a validade de conceitos com o o Estado e seus interesses.
Mais ainda, o ps-modernismo rejeita qualquer tentativa de teorizao ou definio, bem como a edificao de qualquer forma de taxonomia disciplinar. O argumento que tais recursos limitam a capa
cidade de compreenso e acabam por consagrar e ossificar as noes
de poder e saber, quando na verdade a realidade social artificial
mente construda.
N o mbito das relaes internacionais, o ps-modernismo de
nuncia o poder das definies, das perspectivas ou abordagens te
ricas e suas tentativas de identificar sujeitos e objetos de anlise,
alm de definir quais so as questes relevantes e suas hipteses
apropriadas. Tudo isso, alegam os ps-positivistas, no releva nem
explica os mecanismos do mundo, tampouco desvenda a verda
deira realidade ou a compreenso que devemos ter das coisas e rela
es. O que h, na verdade, so prticas sociais, refletidas em pr
ticas lingsticas e discursivas, que tm de ser interpretadas para que
possamos compreender a construo do universo social criado pelo
ser humano e as definies impostas a identidades, indivduos e
processos.
A ideia daquilo que seja ocidental carrega consigo, por exemplo,
conotaes normativas, ou seja, de superioridade em relao a ou
tras culturas ou geografias. Da mesma forma, conceitos de sobera
nia, diplomacia e at mesmo democracia no possuem significados
quando separados das realidades histricas. Os conceitos se transfor
mam com o tempo, alertam os ps-modernistas. Sob essa ptica, a
primeira contribuio do ps-modernismo para o estudo das rela
es internacionais sua contestao ao princpio de que os pressu
postos tericos defendidos pelo positivismo realista e liberal, mas
tambm marxista, so objetivos, eternos e imutveis. Ao contrrio,
representam construes sociais temporais. A prpria ideia do Esta
do como ator internacional negada, j que no representa nenhu
ma realidade tangvel, to somente uma construo artificial imposta.
O ps-modernismo procura, assim, identificar e denunciar as vozes
hegemnicas das relaes internacionais.

| PS-M ODERNISMO____________________________________________________________________________________________________________ 2 2 8

Podemos, portanto, resumir em quatro os principais argumentos


do ps-modernismo. Em primeiro lugar, toda e qualquer verdade
universal ou absoluta inexistente. Com o resultado no h, de fato,
distino entre teoria e prtica. Em segundo lugar, a relao e a m a
nipulao entre conhecimento e poder formam a base das constru
es sociais. Apenas aquilo e aqueles reconhecidos como vlidos pe
lo conhecimento possuem legitimidade de existncia, manifestao ou
participao. Em Relaes Internacionais essa correspondncia entre
conhecimento e poder informa a teoria e a prtica da disciplina. Em
terceiro lugar, preciso descortinar a farsa dos falsos movimentos
emancipatrios. Por exemplo, o liberalismo representaria to somen
te a passagem do poder at ento centrado nas relaes feudais para
as relaes capitalistas. Em quarto lugar, o reconhecimento de uma
base tica do ps-modernismo aponta para a defesa da pluralidade e
das diferenas. Assim, o engajamento poltico e social deve se dar em
contextos especficos de tempo e espao.
Uma crtica comum que se faz ao ps-modernismo quanto a
sua incapacidade de produzir alternativas viveis que permitam a su
perao das formas de dominao que procura desvendar. Quaisquer
que sejam as investigaes acadmicas ou as tentativas de produo
de polticas emancipatrias, elas tm de ser necessariamente negadas,
j que taxonomias ou categorizaes disciplinares no so aceitas.
Assim, pouco resta a fazer seno debruar-se sobre textos e discur
sos, sem que se tenha a possibilidade de edificar algum conhecimen
to que possa ser tido como vlido. Ou seja, para muitos, o ps-modernismo no passa de um relativismo cognitivo e tico extremo. Mais
ainda, o ps-modernismo acaba por negar a considerao de elemen
tos matrias e concretos que esto na base das relaes de desigual
dade de poder social e internacional que pretende denunciar. Dessa
forma, a capacidade de transformao dos discursos e construes
sociais revela-se ineficiente.
Para concluir, importante diferenciar ps-modernismo de teo
ria crtica e construtivismo. Todas as correntes fazem parte da linha
reflexivista de estudo das relaes internacionais, a teoria do conhe
cimento. Em comum, todas essas abordagens ressaltam que defini
es e teorias so formas de construo de fatos; enfocam ainda a
temtica da linguagem e do discurso como instrumentos essenciais
para a interpretao do mundo que nos rodeia. M as, diferentemente

229______________________________________________________________________________________________PRAGMATISMO R ESPO N SV EL

do ps-modernismo, a teoria crtica se baseia na sociologia crtica, e


no na lingstica ou no desconstrutivismo. O construtivismo, por sua
vez, se baseia na teoria social. Em vez de atacar os fundamentos das
relaes internacionais, essa corrente enfatiza seu carter social, ou
seja, o meio internacional reflete no apenas um sistema, mas uma
sociedade internacional.

PRAGMATISMO RESPONSVEL

Pragmatismo responsvel foi o nome que o governo do presiden


te Ernesto Geisel (1 9 7 4 - 1979) atribuiu sua poltica externa. Sob
o comando do ministro das Relaes Exteriores Azeredo da Silveira,
esse governo operou surpreendente mudana de orientao na pol
tica internacional do Brasil: promoveu a ruptura com a poltica das
fronteiras ideolgicas praticada pelos governos militares anteriores,
pela qual a luta contra o comunismo consistia na principal refern
cia poltica de ao externa, e recuperou a nfase na autonomia das
decises que havia guiado a poltica externa independente.
O pragmatismo responsvel e ecumnico foi levado prtica,
porm, num mundo algo diferente daquele do perodo da PEI. Em
meados dos anos 1 9 7 0 , completava-se uma dcada de relaxamento
das tenses entre as duas superpotncias, de modo que j se conside
rava a Guerra Fria uma situao internacional ultrapassada. Para
muitos elaboradores e analistas houve uma desideologizao das re
laes internacionais, de sorte que o comportamento das superpotn
cias passou a ser ditado exclusivamente por razes de Estado. Era,
portanto, o apetite de poder e a vontade hegemnica o que explica
va a rivalidade que mantinham. Por isso, para a diplomacia brasilei
ra no fazia mais sentido conduzir a poltica externa segundo a ideia
de bipolaridade ideolgica. Por outro lado, o Terceiro Mundo como
ator coletivo das relaes internacionais, que apresentava contornos
ainda imprecisos no incio dos anos 1 9 6 0 , nos anos 1 9 7 0 avantajara-se e passara a pressionar o mundo desenvolvido para estabelecer
uma nova ordem econmica internacional, menos desfavorvel
promoo do desenvolvimento econmico-social. Essa ao conjun
ta dos pases do Terceiro Mundo, dentro e fora das Naes Unidas,
efetivou a relao norte-sul como novo eixo do sistema internacional.

| PRAGMATISMO R ESPO N SV EL______________________________________________________________________________________________2 3 0

Em seu perodo inicial, o pragmatismo responsvel causou per


plexidade tanto nos aliados do regime com o nas foras que se batiam
contra a ditadura em favor da democratizao do pas. Tanto uns
como outros encontravam dificuldade em assimilar politicamente a
simultaneidade do autoritarismo do regime com a militncia da di
plomacia brasileira em favor da democratizao das relaes inter
nacionais. A ciso entre processo poltico interno e processo poltico
externo era coisa estranha e tornava a reflexo e a prtica poltica bem
mais complexa que antes.
A virada diplomtica operada pelo governo brasileiro teve incio
em 10 de abril de 1 9 7 4 , com o estabelecimento de relaes diplom
ticas com a Repblica Popular da China, que, em outubro de 1 9 7 1 ,
ingressara na O N U e assumira o assento permanente no Conselho de
Segurana, substituindo Taiwan nesse organismo.
O reconhecimento da Repblica Popular de Angola, em janeiro
de 1 9 7 5 , foi outra deciso de grande impacto tomada pela chancela
ria brasileira. Assim como no caso da China, houve grande resistn
cia interna medida. Esse ato causou espcie, porque o Brasil era o
primeiro a reconhecer o novo Estado, sem que a situao poltica no
pas africano estivesse consolidada. Alm disso, tal deciso vincou
clara distino da poltica brasileira em relao poltica norte-americana naquela regio da Africa. Ao priorizar seus interesses nacio
nais mantendo boas relaes com os pases africanos de expresso
portuguesa, a diplomacia brasileira ops-se diplomacia dos Esta
dos Unidos, que no s no reconhecia o novo Estado como seguia
apoiando o regime de excluso (apartheid) da Africa do Sul.
Para o Oriente Mdio a poltica externa brasileira tambm mu
dou. Em virtude do crescimento das exportaes de manufaturados
para aquela regio, sobretudo de armamento produzido pelas empre
sas estatais Imbel e Embraer, a diplomacia brasileira viu-se obrigada
a tomar posio diante das graves questes locais. A mais polmica
posio assumida foi a que reconhecia a legitimidade da reivindica
o do povo palestino de construir seu Estado e considerava, por
outro lado, o sionismo uma forma de racismo.
A relao com os Estados Unidos tornou-se, por sua vez, ainda
mais tensa devido assinatura de um acordo nuclear com a Alema
nha, em novembro de 1 9 7 5 . Por meio desse acordo, o governo bra
sileiro demonstrava sua vontade de persistir no caminho da pesqui

231_______________________________________________________________________________________________________________ P R O T E C IO N IS M O

sa nuclear, no obstante todas as presses em contrrio. A tentativa


do governo Jimmy Carter de usar a situao dos direitos humanos
no pas como forma de presso para flexibilizar as posies diplo
mticas brasileiras em troca da renovao do Acordo Militar de
1 9 5 2 resultou na denncia brasileira desse tratado, em 1 9 7 7 . Apro
ximando-se mais da Europa ocidental e do Jap o , com vistas in
tensificao das relaes econmico-comerciais, a diplomacia brasi
leira procurou compensar as dificuldades no relacionamento com os
Estados Unidos.
Com os pases vizinhos a mudana de relacionamento demorou
mais a acontecer. O isolacionismo praticado pelo governo anterior
constitua uma pesada herana, bem com o a disputa travada com a
Argentina em torno do projeto hidreltrico de Itaipu em parceria
com o Paraguai. O problema com a Argentina s pde ser superado
no governo seguinte, mas o governo brasileiro colheu grande resul
tado diplomtico ao promover o Tratado de Cooperao Multilate
ral na Amaznia. Esse tratado foi assinado em Braslia em 3 de julho
de 1 9 7 8 , unindo Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Guiana, Peru,
Suriname e Venezuela. Sua importncia deveu-se ao fato de o Brasil
ter conseguido levar a efeito uma integrao com os pases que com
pem a geografia da Amaznia, que representava contundente res
posta s presses externas para tornar os problemas da regio ques
to internacional.
Os princpios que orientaram a execuo do pragmatismo res
ponsvel continuaram a nortear a poltica externa brasileira nos go
vernos subsequentes de Jo o Baptista Figueiredo e Jos Sarney, s
tendo sido reformulados nos anos 1 9 9 0 pelo governo de Fernando
Collor de Mello. O uso do nome pragmatismo responsvel para de
signar essa orientao poltica ficou, no entanto, restrito ao governo
de Ernesto Geisel.

PROTECIONISMO

Protecionismo designa toda forma de interveno do Estado no


comrcio externo para reduzir ou impedir importaes. Ao fim da
Segunda Guerra Mundial formou-se um consenso entre as econo
mias capitalistas desenvolvidas para eliminar todos os tipos de prote

| P R O TEC IO N IS M O ______________________________________________________________________________________________________________ 232

cionismo no comrcio internacional e, por conseguinte, para promo


ver o livre-comrcio. Os dirigentes polticos responsveis por essas
economias supunham que essa deciso era indispensvel para todos
poderem alcanar o crescimento econmico e a paz mundial. Para
lev-la a efeito foi firmado o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio
(General Agreement on Tariffs and Trade - Gatt). Todavia, no obs
tante esse compromisso terico com o livre-comrcio, o protecionismo
continua sendo praticado tanto pelas economias mais fracas como
pelas economias mais desenvolvidas.
Os textos tericos em defesa das prticas comerciais protecionis
tas existem em pequeno nmero. Os dois textos mais conhecidos so
Relatrio sobre as Manufaturas (1 7 9 1 ), de Alexander Hamilton, e
Sistema Nacional de Economia Poltica (1 8 4 1 ), de Georg Friedrich
List. Ambos os livros constituem respostas s teses livre-cambistas de
Adam Smith e David Ricardo. Hamilton e List apresentam argumen
tos contrrios ao livre-cambismo, que tm sido usados por todos os
defensores de medidas econmicas protecionistas. Para ambos, qual
quer economia que aspire ao desenvolvimento industrial h que agra
var as importaes para proteger as indstrias nascentes contra a
concorrncia das indstrias estrangeiras mais antigas e de mais ele
vada produtividade. List, em particular, argumenta que o livre-cambismo s pode interessar quelas economias que j se desenvolveram
e consolidaram seu mercado interno, como a Inglaterra de meados
do sculo X I X . Aquelas outras que pretendiam alcanar esse status,
como era o caso dos Estados alemes, deveriam primeiro se fortale
cer para depois ento se abrir para a concorrncia, como haviam
feito os ingleses. Alm desses autores mais antigos, Maynard Keynes,
para quem o Estado tinha importante papel a cumprir no processo
de desenvolvimento econmico, recomendava a aplicao moderada
do protecionismo comercial.
Apesar da grande propaganda das vantagens proporcionadas pe
lo livre-comrcio, o fato que o exame da histria econmica mun
dial revela que o livre-cambismo muito mais apregoado do que pra
ticado. A Inglaterra foi o nico pas que praticou o livre-cambismo
por um tempo razoavelmente longo. Essa poltica teve incio em
1 8 4 6 , quando o Parlamento aboliu as Leis dos Cereais de 1815, que
protegeram a agricultura inglesa da concorrncia com a produo
estrangeira, e terminou em 1 9 1 4 , por ocasio do comeo da Primei

233______________________________________________________________________________________________________________ P R O T E C IO N IS M O

ra Guerra Mundial. Os Estados Unidos, por outro lado, que tanto


insistem em recomendar aos demais governos a adoo do livre-comrcio, tm sido os campees do protecionismo. O uso de medidas
protecionistas para promover a indstria nacional norte-americana
tornou-se praticamente uma regra econmica depois da Guerra de
Secesso (1 8 6 1 -1 8 6 5 ), quando os interesses capitalistas industriais do
norte do pas venceram os interesses agrcolas escravistas do sul. At
a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos no abriram mo dos
instrumentos protecionistas para favorecer sua economia nacional.
O protecionismo comercial pode revestir-se de mais de uma for
ma. O direito de aduana a forma mais conhecida de prtica prote
cionista. Esse o imposto que o importador paga ao Estado pela
operao comercial que realiza. A competitividade do produto no mer
cado importador depende em grande medida do percentual cobrado
pelas autoridades governamentais. N o entanto, deve-se observar que
pelo fato de o direito de aduana constituir uma importante fonte de
receita para todo e qualquer Estado, no costume as autoridades
abrirem mo dele. Assim, quando no Gatt e, agora, na O M C os ne
gociadores trabalham para criar um comrcio mundial livre, signifi
ca que lutam para que os direitos de aduana sejam baixos e no que
deixem pura e simplesmente de ser cobrados.
As restries quantitativas e os subsdios so outras formas de
protecionismo. As restries podem ser aplicadas mediante a fixao
de quantidades mximas de produtos ou de valores para as importa
es, que podem ser precedidas por acordo com os parceiros comer
ciais. Os subsdios, por sua vez, so concedidos pelo Estado aos pro
dutores nacionais, de modo a reduzir os custos de produo e, por
esse meio, fortalecer a posio deles na concorrncia com os produ
tos importados.
Para continuar protegendo a produo nacional sem aplicar a ele
vao de tarifas, o que fere os compromissos contrados com a O rga
nizao Mundial do Comrcio, as economias industrializadas tm
recorrido a medidas no tarifrias, tais com o normas industriais,
regulamentaes sanitrias, normas de segurana, proteo do meio
ambiente, proteo dos direitos humanos, proteo da mo de obra
infantil e outras mais que no param de surgir.
O uso de barreiras comerciais no tarifrias tem sido objeto de
grande polmica na O M C , uma vez que os pases menos desenvolvi

| P R O TEC IO N IS M O ______________________________________________________________________________________________________________ 2 3 4

dos e os pases em desenvolvimento se sentem trados pela incoern


cia entre discurso livre-cambista e prtica protecionista dos pases
mais desenvolvidos. Os pases menos desenvolvidos e os pases em
desenvolvimento, cuja realidade social mais sensvel aos temas as
sociados ao comrcio, defendem a tese segundo a qual a O M C deve
ater-se exclusivamente s questes comerciais, deixando a discusso
das questes sociais para os foros especficos.
Em meio s contradies entre discurso livre-cambista e prtica
comercial protecionista dos pases desenvolvidos, a questo da libe
ralizao do comrcio de produtos agrcolas a que mais tem sido
debatida pelos pases menos desenvolvidos e em desenvolvimento
que dispem de grande potencial exportador. Sob o argumento de que
no se pode focar a agricultura exclusivamente do ngulo comercial,
dado que ela envolve questes de segurana alimentar, questes
sociais e culturais, Estados Unidos, Unio Europia e Japo recusam-se
a suspender os polpudos subsdios que concedem a seus produtores.
Tal recusa em compatibilizar o discurso com a prtica tem gerado gran
de pessimismo quanto possibilidade de efetivao de um comrcio
internacional genuinamente livre de protecionismos.

REALISMO
O realismo tem sido o paradigma dominante nos estudos de R e
laes Internacionais desde a Segunda Guerra Mundial. Apesar das
crticas que tem sofrido, o paradigma realista tem resistido e procu
rado renovar-se, por isso continua a exercer o papel de espinha dor
sal das Relaes Internacionais. O realismo deve seu grande prest
gio de instrumental analtico convincente ao uso que dele fazem tanto
os acadmicos como os operadores de poltica internacional.
Os realistas afirmam que essa corrente no s o paradigma mais
habilitado a desvendar a verdade das relaes internacionais como tam
bm o mais antigo. Suas origens intelectuais so remotas. Considera-se que a Histria da Guerra do Peloponeso, escrita pelo grego Tucdides no sculo V a.C., seja a mais antiga anlise realista. Ao argumentar
em favor da tese segundo a qual a guerra entre atenienses e espartanos
(431-404 a.C.) aconteceu como inevitvel conseqncia do desequil
brio havido nas relaes de poder entre as duas importantes cidades-Estado da Grcia, Tucdides teria lanado as bases tericas que at os dias
de hoje continuam a sustentar as anlises realistas das relaes interna
cionais. Essa tradio terica inaugurada por Tucdides de centrar a
anlise das relaes internacionais nas causas da guerra e nas condies
de estabilidade da ordem internacional foi conservada ao longo do
tempo pelas reflexes de intelectuais como Maquiavel, Thomas Hobbes, Jean-Jacques Rousseau, Hegel, M ax Weber e Carl Schmitt.
O realismo tambm conhecido como paradigma hobbesiano. A
sinonmia existente entre realismo e modelo hobbesiano deve-se ao fato
de a reflexo desenvolvida por Thomas Hobbes na obra Leviat (1651)

| REALISMO________________________________________________________________________________________________________________________2 3 6

constituir o principal alicerce terico do realismo. Na concepo de


Hobbes, os Estados vivem em estado de natureza. Isso significa que, ape
sar de conviverem e de se relacionarem todo o tempo, no formam por
isso uma sociedade de Estados. Vivem, na ptica do filsofo, em estado
de anarquia. Pois, na ausncia de uma instncia soberana com o poder
de fazer com que todos respeitem as leis por ela institudas, cada Estado
busca maximizar seu poder para intimidar os mais fracos e, simultanea
mente, no ser intimidado pelos mais fortes. Para Hobbes, essa uma
situao da qual os Estados no podem escapar. Situao essa usualmen
te definida pelos estudiosos como dilema de segurana. Porque o ho
mem, para livrar-se do medo da morte violenta a que est sujeito no
estado de natureza, firma o pacto social e entra em estado de sociedade,
submetendo-se ao poder do Estado, ao Leviat. Por no ser factvel a
formao de um pacto que erga um poder soberano que submeta os
Estados sua lei, o homem vive, permanentemente, sob a ameaa da
guerra entre os Estados. De modo que o homem escapa da guerra de
todos contra todos instituindo o Estado e a sociedade, mas no conse
gue escapar da permanente possibilidade da guerra entre os Estados.
O realismo assenta-se sobre alguns princpios fundamentais que
so admitidos por todos os tericos dessa linhagem:
1.

2.

3.

4.

As relaes internacionais realizam-se num meio anrquico. Em


virtude da inexistncia de um poder que se sobreponha aos Esta
dos, eles gozam de total independncia para satisfazer seu obje
tivo de aumentar seu poder. Em conseqncia disso, a guerra
um recurso naturalmente usado por todos.
Os Estados so os atores fundamentais das relaes internacio
nais. Todos os grupos e instituies que se movem no meio inter
nacional, por mais poderosos e influentes que possam parecer,
so, de alguma maneira, dependentes do poder de algum Estado.
Os Estados so atores unitrios e racionais. Eles se movem num
meio especfico, o meio internacional, que no se confunde com
o meio poltico interno. Os chefes de Estado tomam decises e de
terminam o comportamento de seu Estado no meio internacio
nal de acordo com os interesses que lhes so prprios e com as
oportunidades que se lhes oferecem para realiz-los.
Os Estados s conseguem manter a paz mediante o equilbrio de
poder. Como todos os Estados ambicionam aumentar seu poder

237________________________________________________________________________________________________________________________REALIS M O

para garantir sua segurana, a nica maneira de os demais Esta


dos se prevenirem contra a perda de poder relativo por meio
de alianas.
Muitos intelectuais deram importantes contribuies para a con
formao do realismo em paradigma analtico das relaes interna
cionais. Dentre eles, alguns merecem especial destaque. O telogo
protestante norte-americano Reinhold Niebuhr (1892-1971) e o historiador-diplomata Edward Hallett Carr (1892-1982) enquadram-se nes
se caso. Ao promoverem crticas ao internacionalismo liberal que pre
dominou no perodo ps-Primeira Guerra Mundial, ambos deram um
passo decisivo para a definio do realismo como linha interpretativa
das relaes internacionais. Niebuhr, cuja principal publicao foi
Moral Man and Immoral Society (1932), vincula a luta pelo poder
entre os Estados natureza do homem. Ele, que foi considerado por
George Kennan o pai de todos os tericos realistas norte-americanos,
parte da concepo bblica do homem como ser maculado pelo pecado
original, para concluir que toda poltica externa que se apoie em prin
cpios morais universais, ignorando a natural vontade de poder do ho
mem, s pode ser considerada hipcrita e contraproducente, porque, ao
invs de promover a paz, estimula a guerra. Edward Carr, por sua vez,
em seu seminal Vinte Anos de Crise 1919-1939 (1939), formulou a
mais contundente crtica do liberal-idealismo nas Relaes Internacio
nais. Por meio de uma complexa combinao de reflexo filosfica,
anlise histrica e anlise dos fatos da conjuntura, Carr, sem se apre
sentar explicitamente como realista, demonstra que as teses liberais
faziam parte da infncia da cincia das relaes internacionais, fase do
processo cientfico em que as teorias tendem naturalmente para a pres
crio em detrimento da anlise propriamente dita. Nesse sentido, a
grande contribuio de Edward Carr foi ter chamado a ateno para o
fato de os liberais terem fracassado nas Relaes Internacionais por no
levarem em considerao a fundamental dimenso da luta pelo poder.
A mudana de orientao na conduo da poltica internacional
dos Estados Unidos no ps-Segunda Guerra Mundial, passando da
viso isolacionista para a universalista, e o surgimento da Guerra
Fria vieram comprovar a validade das teses dos realistas. Nessa con
juntura deu-se a publicao de Politics Among Nations (1948), de
Hans J . Morgenthau (1 9 0 4 -1 9 8 0 ), que se tornou o texto cannico da

| REALISMO________________________________________________________________________________________________________________________2 3 8

teoria das Relaes Internacionais. No livro, esse judeu alemo esta


belecido nos Estados Unidos por obra da perseguio nazista fixa os
seis princpios que estruturam sua proposta de uma cincia das Rela
es Internacionais. Fundamentalmente, Morgenthau considera que
os chefes de Estado agem de maneira racional em busca da realiza
o dos interesses nacionais. Nessa ao orientada para a obteno
de poder, que no se confunde com a poltica interna, as ideologias
no tm nenhum papel a desempenhar. Tido como herdeiro terico
de Reinhold Niebuhr, Morgenthau tambm afirma como princpios
do realismo que a natureza humana que est na origem do compor
tamento poltico dos Estados e que nas relaes internacionais no
h lugar para consideraes de ordem moral.
N o incio dos anos 1 9 6 0 , a obra de Hans Morgenthau tornou-se
alvo de crticas dos prprios meios intelectuais realistas. O motivo
principal das crticas era a suposta falta de cientificidade de sua pro
posta terica. Para muitos realistas, a teoria de Morgenthau no po
dia ser classificada com o teoria cientfica, mas to somente como
teoria filosfica. Os conceitos por ele usados, como o de poder, por
exemplo, no apresentariam nenhuma preciso, passando por mui
tas variaes ao longo do livro. Em meio a essas crticas, desta
cou-se aquela formulada pelo filsofo social francs Raymond Aron
(1 9 0 4 -1 9 8 3 ), contida no monumental Paz e Guerra entre as Naes
(1 9 6 2 ), que logo se converteu em outra obra clssica do realismo nas
Relaes Internacionais. Partindo da ideia de que uma teoria cient
fica das Relaes Internacionais deveria, necessariamente, ter carter
histrico-sociolgico, Aron procura apoiar-se na sociologia de M ax
Weber e na filosofia da guerra de Carl von Clausewitz. Inspirado nes
ses pensadores, Raymond Aron prope a anlise das relaes inter
nacionais a partir de duas referncias tericas: a conduta diplomtico-estratgica racional dos Estados explica-se de acordo com as
possibilidades de guerra; a tipologia dos sistemas internacionais,
apresentados com o conjuntos de unidades em interaes regulares,
torna suscetvel a participao destas em uma guerra geral.
Em face das pesadas crticas que sofreu ao longo dos anos 1 9 7 0 ,
quando a realidade das relaes internacionais parecia indicar que os
postulados bsicos do realismo no tinham mais nenhum sentido e
que a tnica das relaes internacionais passava a ser a cooperao
e a interdependncia, o realismo reagiu na pena de Kenneth Waltz.

239________________________________________________________________________________________________________________________REALIS M O

Esse autor, que j se havia destacado como terico importante com a


publicao de Man, the State and War: A Theoretical Analysis (1959),
publicou, em 1 9 7 9 , a obra que se tornou conhecida com o a mais
importante da corrente neorrealista, Theory o f International Poli-

tics. Nela, Waltz procura recuperar o prestgio analtico do realismo


introduzindo mais rigor no dispositivo conceituai e, simultaneamen
te, depurando a teoria daquilo que muitos crticos consideravam o
ponto mais vulnervel do realismo de Morgenthau, qual seja a ideia
de que o comportamento dos Estados no meio internacional consti
tui uma projeo da natureza humana.
O ncleo da teoria realista de Kenneth Waltz formado pela estru
tura do sistema internacional. De acordo com Waltz, a estrutura cons
tituda por unidades autnomas e iguais, que so os Estados. A carac
terstica mais importante dessa estrutura a anarquia determinada pela
desigual distribuio do poder, o que leva as unidades que a compem
a usar todos os meios disponveis para garantir sua segurana.
A teoria desenvolvida por Waltz tambm conhecida como rea
lismo estrutural, uma vez que em sua concepo o sistema possui di
nmica prpria. Diferentemente de Morgenthau, para quem o Estado
se comporta sempre voltado para aumentar seu poder, Waltz argu
menta que o objetivo do Estado consiste to somente em sobreviver,
razo pela qual procura maximizar sua segurana. Numa estrutura
descentralizada de comportamento anrquico da parte das unidades
componentes, a dinmica do sistema depende, portanto, do nmero
de grandes potncias e das aes levadas a cabo por elas. Waltz afir
ma que o sistema bipolar, por reunir menor nmero de grandes po
tncias, muito mais estvel do que o sistema multipolar, em que
existe maior nmero de potncias.
A teoria realista exerce grande fascnio entre os estudiosos das
relaes internacionais, porque prev a nfase na anlise daquilo que
constitui evidncia cristalina na observao emprica das relaes in
ternacionais: as relaes de poder entre os Estados. A aceitao dessa
premissa com o verdade inquestionvel garante trnsito livre para a
teoria entre os estudiosos e os leigos. Convm levar em conta, po
rm, que o pano de fundo poltico das anlises realistas formado
pela preocupao de manter a paz e a estabilidade nas relaes inter
nacionais. Isso significa dizer que a teoria realista a teoria da con
servao do status quo.

| R E C IP R O C ID A D E

240

RECIPROCIDADE
Em termos simplrios, reciprocidade nada mais do que um sis
tema de toma-l-d-c. Implica troca ou permuta em bases exatas,
quando possvel, ou pelo menos de maneira aproximada, entre indiv
duos ou grupos. Pressupe aes mtuas e equivalentes, alm de capa
cidade material e vontade poltica para seu exerccio. Em latim usa-se
a expresso quid pro quo, ou algo por algo, para bem definir o termo.
Em relaes internacionais, alm dessas qualidades mais genri
cas, o princpio de reciprocidade adquire contornos mais especficos.
Representa a base primeira (ou ltima) a nortear relaes entre atores
em um meio caracterizado pela anarquia internacional. O termo no
sugere juzos de valor, podendo ser de natureza positiva ou negativa.
No primeiro caso, implica uma recompensa ou premiao em respos
ta a um comportamento prvio considerado benfico ou condutivo
cooperao. N o segundo caso, implica punio contra atos ou com
portamentos tidos como conflitivos ou capazes de gerar prejuzos.
Reciprocidade especfica tende a estar associada a relaes bila
terais. Na medida em que um nmero reduzido de atores permite
uma clara identificao de seus atos mtuos, pressupe-se que retri
buies de mesma medida e bem definidas sejam mais facilmente
impostas. Assim, se o Estado A impe, por exemplo, restries visi
tao de cidados oriundos do Estado B, este pode impor o mesmo
tipo de restrio a indivduos em visita a seu territrio provenientes
do Estado A. Reciprocidade difusa, por sua vez, supe que os atos re
cprocos em dado momento no sejam exatos quando custos e bene
fcios so distribudos desigualmente. A longo prazo, entretanto, a
expectativa que as partes tenham resultados semelhantes, de ma
neira geral. Esse tipo de reciprocidade o mais utilizado para relaes
multilaterais e para a edificao de regimes internacionais.
As reas mais relevantes para a utilizao do princpio de reci
procidade em relaes internacionais so o direito internacional, a di
plomacia, a poltica externa e o comrcio exterior, alm de ser funda
mental para o funcionamento satisfatrio dos regimes internacionais.
O direito internacional tem no princpio de reciprocidade um de
seus pilares, por exercer a funo histrica de reduzir o recurso fre
qente ao unilateralismo nas relaes entre os Estados. Mais ainda,

241________________________________________________________________________________________________________________ R E C IP R O C ID A D E

viabiliza uma alternativa eficaz para a imposio coercitiva de normas


e regras internacionais, tendo em vista a inexistncia de autoridade
universal suprema capaz de exercer tal funo. Junto a outros princ
pios de direito internacional torna exeqvel a prevalncia de interes
ses comuns de longo prazo sobre interesses imediatos e individualistas.
No que concerne diplomacia, o princpio de reciprocidade serve
de base para as relaes entre os Estados e seus representantes por
sua codificao no direito internacional. O caso mais notrio refere-se
aplicao desse princpio ao de imunidade diplomtica. Define, as
sim, os parmetros tidos com o apropriados para os contatos diplo
mticos e as reaes (recprocas) a serem implementadas para os ca
sos de deviao aparente.
Os clculos utilizados para a conduo da poltica externa levam
em considerao as capacidades materiais e a efetiva existncia de
vontade poltica como requisitos imprescindveis para o uso da reci
procidade. Ao se engajar em negociaes internacionais e assumir
compromissos delas resultantes, os representantes dos Estados devem
levar em conta no somente a existncia do princpio em sua forma
abstrata, mas sobretudo a possibilidade concreta de sua utilizao em
dada instncia emprica para a defesa dos interesses nacionais.
O princpio de reciprocidade de fundamental importncia para
a concluso de negociaes na rea de comrcio internacional. C on
cesses mtuas em bases recprocas visam reduo ou eliminao
de tarifas alfandegrias e de outras barreiras comerciais. Nesse sen
tido, esse um princpio central para que se coloquem em prtica os
princpios de livre-comrcio apregoados pela ordem econmica inter
nacional contempornea.
A edificao de regimes internacionais torna a prtica da reci
procidade entre Estados um processo no apenas formalizado, como
ocorre com o direito internacional e a diplomacia, como tambm
dinmico, a exemplo de sua utilizao em poltica externa e com r
cio exterior. Ela gera ainda expectativas convergentes sobre quais de
vem ser os objetos dos atos de reciprocidade em reas temticas es
pecficas e de que forma, em quais circunstncias e em que medida o
recurso da reciprocidade deve ser empregado.
Para finalizar, no se pode dizer que o recurso reciprocidade seja
um elemento apoltico das relaes internacionais. Se por um lado
reflete o princpio de soberania e igualdade jurdica entre os Estados,

] R E G IM E INTERNACIO NAL____________________________________________________________________________________________________ 2 4 2

por outro reflete relaes desiguais de poder entre os membros da


sociedade internacional. No por acaso, a difuso de sua utilizao no
sculo X X est relacionada ao poder hegemnico dos Estados Unidos.
Em 1934, graas influncia americana, a formalizao do Reciprocai
Trade Agreements Program tornou o uso da reciprocidade um recurso
padro em relaes bilaterais. A partir de 1947, a implementao do
Gatt, igualmente resultante da influncia desproporcional dos Estados
Unidos, expandiu sua utilizao para o mbito multilateral.
Em oposio a essa realidade de poder, pases em desenvolvimen
to questionam sua aplicao, sobretudo na rea de comrcio. Mais
suscetveis s flutuaes econmicas e detentores de economias menos
diversificadas e mais vulnerveis, pases do Terceiro Mundo clamam
pela iseno do princpio de reciprocidade para suas relaes econmi
cas com os pases ricos do norte. Argumentam que para atingir ndi
ces mnimos de acumulao de capital, necessria para o crescimento
econmico, preciso que seus produtos no estejam sujeitos aos mes
mos critrios tarifrios que incidem sobre os produtos oriundos de eco
nomias mais poderosas. Tal quadro, ponderam, ainda mais urgente
ao se considerar que os produtos agrcolas e de extrao (categoria em
que pases pobres detm vantagem comparativa) no so ainda, em gran
de medida, regulados pelos regimes internacionais existentes.

REGIME INTERNACIONAL
Stephen Krasner (1983) define regime internacional como um con
junto implcito ou explcito de regras, normas, princpios e procedi
mentos de tomada de deciso ao redor do qual as expectativas dos
atores internacionais convergem em uma rea de interesse. Princpios
so crenas acerca dos fatos, causalidades e retido. Normas so pa
dres de comportamento definidos em termos de direitos e obrigaes.
Regras so prescries ou proscries especficas relativas s aes hu
manas. Procedimentos de tomada de deciso so prticas prevalecentes para a feitura e implementao das opes coletivas.
Alteraes de princpios e normas resultam em alteraes do
prprio regime, enquanto substituies de regras e procedimentos
impem mudanas dentro do regime, sem que se altere sua natureza
primeira. Por exemplo, a O M C est baseada em princpios de livre-co-

243____________________________________________________________________________________________________ R E G IM E IN TER N AC IO N AL

mrcio. A alterao de tal princpio em nome, digamos, de ideais


neomercantilistas representaria uma alterao na prpria essncia
desse regime, ou sua substituio. N o entanto, alteraes nas regras
concernentes dissoluo de controvrsias existentes dentro do regi
me da O M C no alteram sua natureza primeira, qual seja fomentar
formas liberais de comrcio. Krasner chama a ateno ainda para a
problemtica do enfraquecimento de um regime, que pode ocorrer
por duas razes: (1) incoerncias mtuas entre princpios, normas,
regras e procedimentos; e (2) inconsistncia entre esses elementos e o
comportamento efetivo de seus membros. Quando enfraquecido, um
regime poder ou no ser substitudo ou extinto.
Entendidos dessa forma, os regimes so algo mais que meros arran
jos temporrios a refletir alteraes de poder, interesses ou clculos de
curto prazo. Existem, na verdade, para criar cenrios propcios ao exer
ccio da negociao internacional bem como para viabilizar acordos e
cooperao de longo alcance. Segundo Robert Keohane e Joseph Nye
(1977), os regimes objetivam a regularizao do comportamento entre
os atores internacionais e o controle de seus efeitos. Para Robert Keo
hane (1982) h uma demanda natural por regimes internacionais j que
estes facilitam a obteno de acordos ao fornecer informaes sobre
seus membros (objetivos, interesses, respeito aos termos acordados
etc.) e reduzem os custos de transao ao firmar um foro de negocia
o continuada. Uma vez que tais funes no sejam interrompidas, a
ocorrncia de alteraes estruturais entre as foras polticas que deram
origem ao regime no capaz de fazer cessar seu funcionamento.
No entanto, no h consenso quanto funo dos regimes inter
nacionais. Por um lado, eles so vistos como reflexos: (a) de interesses
comuns entre partes contratantes; (b) da proliferao de valores co
muns que moldam percepes e orientam aes; ou (c) do exerccio do
poder hegemnico sobre os demais membros da sociedade internacio
nal. Nos dois primeiros casos comum fazer referncia a regimes in
ternacionais como exemplos efetivos, ainda que primitivos, de gover
nana global ou internacional. O funcionamento dos regimes geraria,
assim, alteraes no comportamento dos atores internacionais.
No ltimo caso, ao contrrio, regimes no seriam mais que ins
tncias para o exerccio de interesses e relaes de poder. N o ape
nas no produzem mudanas de comportamento dos atores interna
cionais como refletem ainda padres de poder preexistentes. Para

] R E L A E S IN TER N AC IO N AIS ________________________________________________________________________________________________244

Susan Strange (1982), o prprio conceito de regime internacional en


ganador e nocivo. Primeiro, o estudo de regimes internacionais no
contribui significativamente para a acumulao do conhecimento em
estudos internacionais. Segundo, trata-se de um conceito impreciso
e confuso. Terceiro, seu contedo tendencioso. Quarto, gera uma
abordagem que enfatiza elementos estticos ao mesmo tempo que
despreza os elementos dinmicos de mudanas em poltica mundial.
Finalmente, trata-se de um conceito restrito, cujo paradigma estatocntrico de mundo no reflete a totalidade da realidade internacio
nal. Como resultado, o estudo de regimes internacionais se concen
tra apenas no status quo, deixando de fora interesses no declarados
ou clamores de classes e grupos menos privilegiados nas relaes
internacionais. N o menos importante, o conceito de regime interna
cional pressupe ainda, segundo a autora, a busca v por uma teo
ria geral sobre comportamento poltico internacional, j que longos
esforos nesse sentido se tm mostrado infrutferos.
De qualquer modo, regimes se manifestam de formas variadas e
refletem centros de estabilidade para as relaes internacionais. C on
venes, acordos, tratados e instituies cobrem ampla gama de assun
tos, como comrcio, direitos humanos, segurana, meio ambiente,
(tele)comunicaes, transportes e basicamente todas as reas rele
vantes para as relaes humanas em mbito internacional. De car
ter mais ou menos formal, podem ser de natureza bilateral, multila
teral, regional ou global.

RELAES INTERNACIONAIS

Relaes Internacionais a disciplina que se ocupa do conjunto


de relacionamentos e de interaes, conflituosas e cooperativas, que
os agentes sociais realizam atravs das fronteiras dos Estados. A dis
ciplina Relaes Internacionais procura dar conta desses fenmenos em
todas as suas dimenses: econmica, poltica, jurdica, social, ideo
lgica e cultural.
Relaes Internacionais a mais jovem cincia social. Seu nasci
mento deu-se logo depois da Primeira Guerra Mundial, na dcada de
1920. O lanamento dessa nova disciplina constituiu um esforo para
responder ao desafio conceituai lanado pela guerra. Em virtude da

245________________________________________________________________________________________________R E L A E S IN TER N A C IO N A IS

complexidade dos interesses em jogo e, tambm, da surpreendente des


truio material e humana que provocou, a guerra situou-se num plano
muito alm das possibilidades analticas que a histria diplomtica e o
Direito Internacional ofereciam. De modo que a disciplina Relaes
Internacionais nasceu com o compromisso interdisciplinar de substituir
essas duas outras, que se ocuparam das relaes internacionais no scu
lo X IX . Esse compromisso consistia em integrar num s dispositivo
terico-conceitual a vertente internacional de cada uma das disciplinas
existentes: Direito, Economia, Poltica e Histria. E, medida que a
disciplina Relaes Internacionais evoluiu, questionando suas prprias
bases conceituais, conceitos elaborados por outros ramos do conheci
mento, como sociologia, antropologia, comunicao e psicologia, fo
ram arrolados na interdisciplinaridade das relaes internacionais.
Alguns destacados estudiosos da matria, tais como Stanley Hoffmann e Celestino Del Arenal, no hesitam em afirmar que Relaes
Internacionais uma disciplina anglo-sax. Alm de outros argu
mentos que eventualmente podem ser invocados, h dois fortemente
usados em favor dessa tese. O primeiro que a disciplina se desen
volveu na Inglaterra e nos Estados Unidos em virtude da posio in
ternacional hegemnica que a primeira ocupou e que a segunda ocupa.
A ambio de exercer o domnio poltico no mbito internacional
requer, por assim dizer, conhecimento confivel sobre a realidade in
ternacional. O segundo argumento diz respeito evoluo terica da
disciplina. Isso porque, embora haja estudiosos das relaes interna
cionais espalhados em toda parte do mundo, os debates tericos de
correntes da problematizao da disciplina foram travados exclusi
vamente nos centros acadmicos do mundo anglo-saxo.
De acordo com a histria oficial da disciplina, ela tem evoludo
continuamente desde que David Davies fundou a ctedra Woodrow
Wilson na Universidade de Gales, em 1919. Considera-se que tal pro
gresso terico tenha resultado de trs sucessivos grandes debates. Cada
um desses debates promoveu a formao de um novo paradigma, que
passou a dominar as anlises das relaes internacionais. O primeiro
debate aconteceu no fim dos anos 1930 e incio dos anos 1940, opon
do realistas e idealistas. Ao longo dos anos 1960, o debate foi travado
por cientificistas e tradicionalistas. O terceiro debate ocupou as dcadas
de 1980 e 1990, envolvendo as teorias crticas e o positivismo. Esses de
bates cobrem um espectro bastante amplo, que inclui um grande mime-

] R E L A E S M U ND IA IS_________________________________________________________________________________________________________2 4 6

ro de correntes tericas, tais como realismo, neorrealismo, liberalismo,


neoliberalismo, behaviorismo, pluralismo e ps-modernismo.
A teoria marxista-leninista do imperialismo, a teoria da dependn
cia e a teoria do sistema-mundo, conquanto sejam apresentadas como
teorias das relaes internacionais, no se enquadram nesses grandes
debates que integram a cronologia do desenvolvimento da disciplina.
Em virtude da diferena ontolgica que apresentam em relao s
demais, essas teorias so classificadas como teorias do mundo perif
rico. Ao contrrio das demais, que tm carter eminentemente descritivo-analtico, estas ltimas teriam carter eminentemente normativo.

RELAES MUNDIAIS
Via de regra a expresso relaes mundiais no reflete um con
ceito prprio, dotado de valor analtico com capacidade explanatria. N o entanto, parece-nos oportuno conferir-lhe um contedo apro
priado, tendo em vista sua possvel contribuio, junto de outros
termos-chave, para a identificao e compreenso da totalidade dos
fenmenos ditos internacionais ou mundiais. Em particular, a distin
o entre poltica internacional e relaes internacionais sugere que
anlogo tratamento para a poltica mundial e as relaes mundiais
pode e deve ser dado.
De maneira breve, o conceito de poltica se refere s relaes con
flituosas existentes entre mais de um agente como resultado da mani
festao mtua de interesses convergentes. Refere-se ainda ao exerc
cio potencial ou factual do poder como instrumento necessrio para
dirimir as diferenas existentes. Aplicando-se ao mbito internacional,
tem-se que tais agentes so os Estados, unidades polticas maiores dos
grupamentos sociais humanos contemporneos, e que o poder interna
cional se manifesta por intermdio das capacidades absolutas e relati
vas que esses agentes possuem, sobretudo as de carter militar, mas
tambm as econmicas e mesmo as sociais ou culturais, como bem
atesta a ideia de imperialismo cultural . Assim, poltica internacional
diz respeito s relaes conflitivas entre Estados nacionais, em um
meio anrquico, cada qual em defesa de seus interesses nacionais. Ou
seja, diz respeito aos temas de poder, legitimidade e autoridade exerci
dos pelos atores centrais das relaes internacionais, os Estados.

247_________________________________________________________________________________________________________ RELA E S M U ND IA IS

Essa orientao por muito tempo contaminou o prprio conceito


de relaes internacionais e restringiu seu escopo analtico. Uma vez que
o realismo se apresenta como o paradigma predominante da disciplina
a partir de sua maturao (iniciada aps a Segunda Guerra Mundial), o
discurso prevalecente que o Estado o mais relevante dos atores inter
nacionais, se no o nico verdadeiramente significativo para os estudos
nessa rea. No entanto, a partir sobretudo da dcada de 1970, essa
viso por demais restrita questionada. A crescente relevncia da di
menso econmica dos acontecimentos internacionais, a maior partici
pao de agentes privados e transnacionais para o avano das relaes
entre Estados, bem como o fim da Guerra Fria revelam um contexto
bem mais complexo. Pouco a pouco, o estudo das relaes internacio
nais se expande e passa a incorporar no apenas relaes conflitivas mas
tambm cooperativas entre Estados. Mais ainda, leva em considerao
a importncia de ONGs, organismos internacionais e sobretudo corpo
raes multinacionais com capacidade de afetar, de uma forma ou de
outra, as aes, os interesses e as capacidades dos Estados.
Ora, na medida em que atores outros que no o Estado passam a
ter relevncia, preciso reconhecer que eles tambm possuem interes
ses, e que a busca pela realizao desses interesses gera conflitos. Da
a importncia do conceito de poltica mundial. No um mero sinni
mo para poltica internacional, mas um conceito capaz de capturar as
relaes de conflito que existem no mundo, e que envolvem, alm dos
Estados, toda a pliade de atores no estatais. Mais ainda, trata-se de
um conceito que expande o foco de anlise para alm das relaes
polticas. Passa a incorporar dimenses econmicas, sociais, culturais
e mesmo temticas de carter global, como o meio ambiente.
A questo que ainda se coloca em que medida a ao desses
atores no estatais , de fato, autnoma. Uma vez que o Estado o
garantidor ltimo do poder poltico-militar, tanto no plano domsti
co com o no internacional, a construo do direito domstico, bem
como do direito internacional, se d em seu nome, de acordo com
seus interesses e necessidades. Para os que advogam essa tese, o con
ceito de relaes internacionais basta para compreender toda a gama
de temas, atores e dimenses das relaes humanas, coletivas e indi
viduais, que extrapolam a dimenso exclusivamente domstica. Mas,
para aqueles que admitem a possibilidade de as aes dos agentes
privados terem, de fato, autonomia, preciso ir alm.

| R E L A E S M U ND IA IS_________________________________________________________________________________________________________2 4 8

Nesse sentido, o tema da globalizao est no centro do debate.


Para os que defendem a tese de que a globalizao um mito, um
termo sem valor conceituai e que os Estados, a despeito de toda a
complexidade das relaes contemporneas, continuam a ditar intei
ramente ou mesmo prioritariamente os rumos das relaes humanas
sociais, ento - novamente - o conceito de relaes internacionais
deve bastar. N o entanto, para os que veem nos processos vrios defi
nidos com o globalizao uma realidade que transcende a capacida
de do Estado de controlar ainda que de maneira relativa os eventos
mundiais, necessrio identificar uma classificao mais condizente.
E preciso admitir que o mundo contemporneo construdo no
apenas pelos Estados, prioritrios, e por agentes outros, meramente
complementares (ainda que esporadicamente poderosos, bem ver
dade). preciso investigar em que medida e sob quais circunstncias
atores e fenmenos exercero, de fato, primazia em cada uma das
vrias dimenses constituintes das relaes globais. N o h aqui, em
princpio, o pressuposto de que quaisquer desses atores possuam
superioridade intrnseca em relao aos demais.
nesse quadro que se insere o conceito de relaes mundiais. Ele
diz respeito totalidade das relaes humanas que se realizam para
alm das dimenses domsticas do Estado e das naes. Leva em con
siderao as relaes de conflito e de cooperao entre todos os atores
e fenmenos com capacidade potencial e efetiva para produzir resulta
dos, influncias e transformaes para as relaes sociais no mundo
contemporneo em todas as suas dimenses. No pressupe, repita-se,
nenhuma relao de hierarquia apriorstica entre atores e fenmenos.
E importante mencionar que o conceito de relaes mundiais
no implica a ideia de oposio ao Estado com o elemento-chave pa
ra os acontecimentos do mundo contemporneo. Apenas reconhece
que a par do Estado e das relaes por ele dominadas (as relaes in
ternacionais) coexiste uma realidade complexa, to relevante e to
poderosa quanto as primeiras, alm de igualmente essencial para a
evoluo das relaes humanas em mbito global. Assim, de manei
ra simplificada, pode-se dizer que as relaes mundiais se apresen
tam como a somatria das relaes internacionais, de um lado, e dos
processos de globalizao, do outro.
Para concluir, a distino aqui proposta entre relaes interna
cionais e relaes mundiais possui pelo menos trs mritos evidentes.

249_______________________________________________________________________________________________ RELA E S TRAN SN AC IO N AIS

Primeiro, cabe realar que a ideia de relaes internacionais im


plica a existncia de um sistema internacional ou, para alguns, at
mesmo de uma sociedade internacional. N o primeiro caso, o que se
observa so padres de trocas e interaes identificveis e regulares.
N o segundo caso, valores ticos, morais e normativos - ou seja,
sociais - guiariam os termos dessas trocas e interaes. Os conceitos
de sistema mundial e sociedade mundial, de uso relativamente acei
to em estudos internacionais, possuem significados semelhantes, mas
mais abrangentes do que a nfase estatocntrica dada aos estudos
internacionais mais tradicionais. Curiosamente, no entanto, a ideia
de relaes mundiais, necessariamente um pr-requisito para que am
bos possam existir, continua pouco desenvolvida. Assim, a clarificao
do conceito de relaes mundiais complementa e elucida o contedo
central dos conceitos de poltica internacional, relaes internacio
nais e poltica mundial, com o acima demonstrado, alm de contri
buir para a distino dos conceitos de sistema internacional e siste
ma mundial e de sociedade internacional e sociedade mundial.
Segundo, reconhece a globalizao como algo distinto, autnomo.
Com frequncia, nos estudos das Relaes Internacionais, a globalizao
tida, ainda que inadvertidamente, como um fator endgeno. Ou seja,
a globalizao seria no mais que um subproduto das relaes interna
cionais. Como resultado, tende a ser considerada apenas quando os
fenmenos decorrentes desse processo afetam o Estado e seus interesses.
No por outra razo, temticas dominantes nessa rea dizem respeito
viabilidade dos processos globais de promover instncias de governana
global em desafio primazia do Estado, bem como s ameaas oriundas
da globalizao em termos de segurana territorial (para os Estados) e
autonomia (dos Estados) para a implementao de polticas domsticas
e internacionais, particularmente na rea econmico-financeira.
Finalmente, permite que estudos sobre fenmenos, acontecimen
tos e relaes correntes no mundo contemporneo no sejam julga
dos por sua relao de subordinao, direta ou indireta, figura do
Estado, mas por seus prprios mritos e por sua relevncia.

RELAES TRANSNACIONAIS
Ver Transnacional

SANTA ALIANA
0

A Santa Aliana constituiu a tentativa das trs potncias vitorio


sas na guerra contra Napoleo - Rssia, Prssia e ustria - de impe
dir o avano das ideias nacionalistas e constitucionalistas nas reas
sob sua influncia. Assinada em 26 de setembro de 1 8 1 5 , a Santa
Aliana foi concebida por Alexandre I, imperador da Rssia, como
a unio dos trs ramos da famlia crist europeia - os ortodoxos rus
sos, os protestantes prussianos e os catlicos austracos - para coibir
a propagao daquelas ideias que se fortaleceram com a Revoluo
Francesa e que haviam desestabilizado toda a Europa.
Com o decorrer do tempo, os demais Estados europeus foram se
juntando s trs potncias originais, entre eles a prpria Frana, for
talecendo assim sua ideologia conservadora. A Inglaterra, entretan
to, nunca participou da Santa Aliana. Embora tenha participado de
todas as coligaes formadas para lutar contra Napoleo Bonaparte, a diplomacia inglesa foi afastada pela ideologia antiliberal que
estava no centro dessa aliana. Inclusive, por julgar que a ideia apre
sentada pelo imperador da Rssia tinha como finalidade ltima pr
a Inglaterra margem das questes polticas europeias, garantindo
assim a proeminncia russa no continente, o negociador ingls Castlereagh props a formao da Qudrupla Aliana. Ela foi assinada
em 15 de novembro de 181 5 e reunia Inglaterra as trs potncias
signatrias da Santa Aliana, com o propsito de promover consul
tas sempre que a situao poltica europeia o exigisse.
Apresentando com o seu principal formulador poltico o prnci
pe austraco Metternich, a Santa Aliana realizou algumas interven

251_________________________________________________________________________________________________________________SANTA ALIA N A |

es nos estados italianos e estados alemes e tambm na Espanha


at a data de 1 8 2 3 , ocasio em que entrou em declnio.
Contribuiu bastante para o ocaso da Santa Aliana, em primei
ro lugar, a mudana de orientao de poltica internacional da Ingla
terra. Com a chegada de George Canning ao Ministrio das Relaes
Exteriores da Inglaterra, em 1 8 2 2 , devido morte de Robert S. Castlereagh, os ingleses passaram a priorizar de maneira absoluta os in
teresses econmicos. Canning gostava de repetir que poltica exter
na com rcio, e considerava que seu ex-companheiro conservador
Castlereagh envolvera-se demasiadamente com as questes polticas
do continente. Com base na viso comercialista que tinha das rela
es internacionais e dos interesses nacionais da Inglaterra, Canning
dissuadiu a Santa Aliana de tentar a interveno na Amrica hisp
nica, que quela altura alcanava a independncia poltica da Espa
nha, bem como pressionou Portugal para que reconhecesse a inde
pendncia do Brasil, o que acabou acontecendo em 1 8 2 5 . Em ambos
os casos, tratava-se de preservar importantes mercados consumido
res de manufaturados ingleses.
A Doutrina M onroe ajudou, em segundo lugar, a enfraquecer a
Santa Aliana. Ao proclamar, em 2 de dezembro de 1 8 2 3 , que os
Estados Unidos se opunham a qualquer nova colonizao das Am
ricas ou a qualquer esforo por parte das naes europeias de pro
longar seus sistemas polticos para fora de seu prprio hemisfrio ,
o presidente norte-americano sinalizou com total clareza que no
aceitaria a interveno da Santa Aliana na Amrica, para restabele
cer a soberania espanhola sobre as colnias que se haviam tornado
independentes. Conquanto os Estados Unidos no dispunham de po
der suficiente para sustentar tal poltica, o apoio garantido pela alia
da Inglaterra foi decisivo para a efetividade da declarao.
A Santa Aliana esvaziou-se, em terceiro lugar, devido morte
do imperador da Rssia Alexandre I, em 1 8 2 4 . Seu sucessor, Nicolau I, no demonstrou nenhum interesse em dar continuidade a esse
compromisso externo da Rssia.
O processo de independncia da Grcia (1 8 2 2 -1 8 2 9 ), em quar
to lugar, talvez tenha sido definitivo para sepultar a poltica conser
vadora intervencionista da Santa Aliana. Isso porque a luta travada
pelos gregos para se libertar da tutela exercida pelo Imprio Turco-Otomano determinou o afloramento de todas as contradies que a San

| S E G U R A N A C OLETIVA_______________________________________________________________________________________________________2 5 2

ta Aliana embutia. Em favor da independncia grega, houve manifes


taes de toda ordem, tais como dos intelectuais liberais e romnticos
europeus, por entenderem que a Grcia o bero da cultura ociden
tal; dos governos europeus ocidentais, para no contrariar a opinio
pblica e impedir que a Rssia sozinha capitalizasse o reconhecimen
to dos gregos; e da prpria Rssia, que abandonou a coerncia con
servadora e apoiou a independncia, na medida em que o enfraqueci
mento poltico do Imprio Turco-Otomano convinha aos seus interesses
estratgicos de exercer o controle sobre os estreitos de Bsforo e de
Dardanelos, que ligam o M ar Negro ao Mediterrneo.
A Revoluo Francesa, de julho de 1 8 3 0 , em quinto lugar, de
monstrou a irrelevncia da Santa Aliana naquela altura da vida
poltica europeia. A ascenso de Lus Felipe de Orleans ao trono da
Frana, mediante o reconhecimento da necessidade de ampliao das
garantias constitucionais dos cidados franceses, e a independncia
da Blgica, no mesmo ano, representaram juntas o triunfo do libera
lismo. Da por diante, a tendncia principal passava a ser o declnio
do absolutismo monrquico, tendo com o contrapartida a ascenso
do direito das nacionalidades e do constitucionalismo.

SEGURANA COLETIVA
O princpio de segurana coletiva baseia-se na noo de que a
paz indivisvel e deve ser protegida pela coletividade de Estados-membros participantes de um eventual sistema de defesa. Procura alcan
ar um meio-termo entre o sistema no regulado e individualista de
balana de poder e os objetivos ainda no existentes de um governo
mundial. Em termos prticos, esse tipo de sistema de defesa pressu
pe o estabelecimento de um conjunto de mecanismos formais para
impedir ataques integridade territorial e independncia poltica
(soberania) de seus Estados-membros por parte de um dos prprios
membros. Os Estados-membros do sistema renunciam violncia
armada com o instrumento de soluo de controvrsias ao mesmo
tempo em que se comprometem a ajudar-se mutuamente no caso de
algum de seus membros violar esse compromisso. O estabelecimen
to de acordos de defesa contra agressores externos significa uma
aliana internacional e no um sistema de segurana coletiva. Assim,

253_______________________________________________________________________________________________________ S E G U R A N A C O L E T IV A |

para ser eficaz, pressupe-se que o sistema de segurana coletiva te


nha abrangncia global, nele incluindo todos os membros do sistema
internacional, seja regionalmente, seja globalmente.
E preciso, no entanto, observar os princpios que suportam a
ideia de segurana coletiva, os requisitos necessrios para seu funcio
namento eficaz, as limitaes que esse tipo de instrumento implica,
bem com o suas experincias histricas.
So trs os princpios que parecem suportar a ideia de seguran
a coletiva. Primeiro, seu funcionamento prev a garantia da paz para
todos os membros do sistema, a despeito de suas posies relativas e
capacidades materiais. Como resultado, esse tipo de sistema apresen
ta a possibilidade de uma estabilidade internacional maior. Final
mente, seu foco concentrado em temas de segurana territorial (mili
tar) e poltica permite uma definio melhor dos termos do sistema
e por conseguinte a expectativa de que sua operacionalizao se d
da forma mais eficiente possvel.
Para que o sistema de segurana coletiva tenha eficcia, contu
do, quatro requisitos precisam ser preenchidos. De um lado, ne
cessrio que tal sistema tenha, de fato, um carter universal, de for
ma a englobar todos os membros do sistema em questo. Alm do
mais, preciso que as grandes potncias participantes do sistema es
tejam total e explicitamente engajadas em seu funcionamento, para
que os demais membros no se sintam ameaados, o que em ltima
instncia impediria a adoo dos instrumentos necessrios de c o o
perao. E preciso ainda que o conceito de paz indivisvel seja uni
versalmente aceito. Caso contrrio, questionamentos sobre mritos
e identidade de agressores e vtimas podero gerar debates que imo
bilizaro as aes. Finalmente, uma vez que a agresso ocorra, pre
ciso que todos os membros participem da imposio de sanes con
tra a fora agressora, que podem ser de natureza diplomtica, econmica
ou militar.
M as o modelo de segurana coletiva apresenta limitaes que
restringem o sucesso de suas experincias histricas. Em primeiro lu
gar, em um sistema internacional de Estados no h unidade cul
tural, o que torna no mnimo ambgua a ideia de que todos os mem
bros desse sistema tenham os mesmos objetivos e percepes acerca
da realidade internacional e que, portanto, estejam igualmente enga
jados na defesa da paz como um princpio indivisvel. Em segundo

| SISTEMA IN TER N AC IO N AL___________________________________________________________________________________________________ 2 5 4

lugar, essa falta de unidade cultural e de interesses faz com que a apli
cao dos instrumentos de defesa coletiva dependa de um processo
decisrio de natureza poltica, de forma a permitir que as grandes po
tncias dele se beneficiem para a defesa e o avano de seus prprios
interesses em detrimento do interesse dos demais. Em terceiro lugar,
tal mecanismo de defesa coletiva possui uma natureza eminentemen
te conservadora, privilegia a manuteno do status quo e resiste a
mudanas de natureza territorial.
Do ponto de vista histrico, a ideia de segurana coletiva surge
com a Primeira Guerra Mundial e com os primeiros questionamen
tos sobre o conceito de anarquia internacional. O artigo 10 da Liga
das Naes representou a primeira tentativa efetiva de implementa
o de um sistema desse gnero. N o entanto, a ausncia de grandes
potncias, em particular dos Estados Unidos, impediu a sobrevivn
cia daquela organizao e de seus instrumentos para a manuteno
da paz. As Naes Unidas apresentam uma forma variada de defesa
coletiva, que depende das grandes potncias com direito a veto em
seu Conselho de Segurana. De um lado, a Guerra do Golfo, em 1990,
pareceu indicar a eficincia do sistema de segurana coletiva no pe
rodo ps-Guerra Fria. No entanto, a influncia desproporcional dos
Estados Unidos para que as Naes Unidas agissem prontamente
levanta questionamentos sobre o uso poltico do sistema. A guerra
no Iraque, em 2 0 0 3 , uma vez mais exps as limitaes de instrumen
tos coletivos de segurana em um sistema composto de Estados sobe
ranos que em ltima instncia agem em defesa de seus prprios inte
resses nacionais em um meio anrquico.

SISTEMA INTERNACIONAL
O sistema internacional tem funcionado como uma extraordin
ria ferramenta analtica no campo das Relaes Internacionais, de
sempenhando papel central no desenvolvimento dessa disciplina. Em
virtude dessa propriedade, que poderia talvez ser mais bem definida
como a capacidade de conceituar um objeto (relaes internacionais)
de imensas dimenses e complexidade, reduzindo-o a modelos e re
gularidades abstratos, o conceito de sistema internacional estabelece
consenso nessa rea de estudos, uma vez que concebe o campo das re

255___________________________________________________________________________________________________ SISTEMA IN TER N AC IO N AL

laes internacionais como uma totalidade que contm uma organi


zao especfica. Por essa razo, praticamente todas as correntes te
ricas incluem o conceito de sistema internacional em seus respectivos
quadros tericos.
Stanley Hoffmann (1991) define sistema internacional como um
padro de relaes entre as unidades bsicas da poltica mundial,
caracterizado pelo alcance dos objetivos perseguidos por essas uni
dades e pelas tarefas efetuadas entre elas, assim como pelos meios em
pregados para lograr essas metas e efetuar essas tarefas. Esse padro
est em grande medida determinado pela estrutura do mundo, pela
natureza das foras que operam atravs ou dentro das unidades prin
cipais e por capacidades, padres de poder e culturas polticas des
sas unidades .
Raymond Aron (2 0 0 2 ), por sua vez, define sistema internacio
nal com o um conjunto constitudo por unidades polticas, que man
tm relaes regulares entre si e so suscetveis de entrar numa guer
ra geral .
Com efeito, a grande questo que se apresenta para os estudio
sos das relaes internacionais a definio das partes componentes
do sistema. Pelo fato de a definio geral de sistema internacional
deixar em aberto as partes que o integram, os tericos discutem entre
si a respeito dessas partes, que podem ser vrias: indivduo, grupos
sociais diversos, Estados, organizaes intergovernamentais com o b
jetivos diversos, organizaes no governamentais ou organizaes
transnacionais. Evidentemente que, para os estudiosos, o sentido da
discusso sobre a definio e a prioridade que se concede s partes do
sistema internacional est na capacidade que o conceito tem de con
tribuir para anlises vlidas das relaes internacionais.
A escolha que o estudioso faz das partes que integram o sistema
internacional determina, em ltima instncia, o nvel de anlise da rea
lidade das relaes internacionais. As perguntas que formam o pano
de fundo do debate sobre os nveis de anlise so ento as seguintes:
com qual nvel de anlise obtm-se resultados cientificamente mais
crveis? Com aquele que privilegia os Estados com o atores e conside
ra que a poltica internacional fornece a chave analtica do sistema;
com aquele que considera que cada nvel de anlise (econmico, po
ltico, militar e cultural) remete a resultados analticos diferentes; ou,
ainda, com aquele outro que considera que a anlise do sistema in

| SISTEMA MUNDIA L____________________________________________________________________________________________________________ 2 5 6

ternacional s pode ser cientificamente vlida quando centrada sobre


os subsistemas regionais, que formam o sistema internacional em sua
totalidade?
Alm desse permanente debate entre os estudiosos sobre a capa
cidade de o conceito de sistema internacional gerar conhecimento
das relaes internacionais, discute-se intensamente a respeito da es
trutura dos sistemas internacionais. A ideia de estrutura do sistema
internacional entendida pelos analistas com o resultado da distri
buio do poder entre as grandes potncias. Essa uma ideia comum
a todas as correntes tericas. Ela aceita, por exemplo, tanto na
perspectiva histrico-sociolgica de Raymond Aron com o na pers
pectiva hermenutica de M orton Kaplan. A clara definio da estru
tura do sistema - unipolar, bipolar, multipolar - constitui, por assim
dizer, o importante ponto de partida para a anlise.
Vale destacar ainda que o conceito de sistema internacional cum
pre o papel de ponto de conexo da reflexo terica das Relaes
Internacionais com os estudos de Histria das Relaes Internacio
nais. No obstante as disputas acadmicas entre cientistas polticos e
historiadores a respeito do mtodo mais adequado para alcanar o
conhecimento das relaes internacionais, ambos usam o conceito de
sistema internacional porque lhes proporciona a possibilidade de pen
sar sistematicamente as relaes internacionais em qualquer poca.

SISTEMA MUNDIAL
O conceito de sistema mundial pode tomar trs formas distintas.
Para alguns, trata-se de uma expresso sem nenhum significado ana
ltico que pode ser entendida, quando muito, como sinnimo de sis
tema internacional. Este, por sua vez, refere-se a relaes estabelecidas
e regulares entre unidades polticas autnomas, ou, no mundo con
temporneo, os Estados soberanos. O sistema composto de uma
estrutura identificvel que viabiliza a realizao dos interesses nacio
nais das unidades ao mesmo tempo em que apresenta mecanismos e
instrumentos essenciais para que conflitos sejam dirimidos de forma
negociada. Esse o caso da consagrao de princpios com o extraterritorialidade e soberania, bem como do estabelecimento de insti
tuies como a O N U e a O M C .

257____________________________________________________________________________________________________________ SISTEMA M U N D IA L

A segunda definio, a mais difundida, reflete a ideia de teoria


do sistema-mundo (world-system theory), tal como descrita por Immanuel Wallerstein (1974). Para esse autor, a unidade de anlise
apropriada para a compreenso dos fenmenos contemporneos no
o conjunto de Estados soberanos - geralmente privilegiado pelos
estudiosos em Relaes Internacionais - mas o sistema-mundo. De
maneira ampla, um sistema-mundo pode ser definido com o um sis
tema social, possuidor de fronteiras, estruturas, grupos-membros,
regras de legitimao e coerncia. Conflitos existentes no interior
desse sistema e relaes de tenso da resultantes respondem pela
existncia do organismo (Wallerstein, 1 9 7 4 : 3 47).
De maneira especfica, Wallerstein define o sistema-mundo como
um organismo poltico e econmico global de natureza capitalista.
De orientao neomarxista, essa uma viso que entende o mundo
segundo a diviso internacional do trabalho. Os pases do centro,
altamente industrializados, exploram os pases da periferia por inter
mdio de uma burguesia econmica, a fim de obter supervit comer
cial e assim auferir ampla concentrao de capital e riqueza. Pases
perifricos, em contrapartida, so explorados por meio da extrao
e do uso de seus recursos naturais e do aproveitamento da mo de
obra barata. Pases semiperifricos, representados por economias em
declnio ou em ascenso, ainda que explorados pelos pases do cen
tro, tambm exploram os pases perifricos.
Em ltima instncia, prev o autor, o sistema sucumbir, uma
vez que discrepncias entre oferta e demanda, necessidades de relocao de supervit, capacidade limitada de explorao do trabalho e
desigualdade de poder entre os Estados comprometem o funciona
mento do capitalismo global a longo prazo. Nesse particular, os altos
ndices de industrializao e concentrao de riqueza dos pases do
centro so conseqncia de aes imperialistas e colonialistas, e no
de mritos intrnsecos do sistema mundial.
Uma terceira conotao para a ideia de sistema mundial deriva
da aceitao do conceito de relaes mundiais com o algo diferencia
do das relaes internacionais. Da mesma forma que estas ltimas
podem se manifestar tanto na forma de mero sistema internacional
como na forma de uma sociedade internacional, relaes mundiais
podem produzir um sistema mundial ou uma sociedade mundial. Um
sistema mundial abrange relaes cooperativas e conflitivas entre to

S O B E R A N IA NACIONAL

258

dos os atores e processos capazes de influenciar os rumos dos acon


tecimentos internacionais e transnacionais, sem que haja alguma re
lao apriorstica de hierarquia entre eles (o que em geral pressupe
a supremacia do Estado sobre os demais atores internacionais).
Para que essas relaes ocorram a contento, princpios, regras e
instituies so edificados. N o entanto, tais instrumentos tm como
funo central apenas viabilizar a prtica de relaes e processos en
tre os diferentes agentes. Ou seja, fornecem bases comuns para o di
logo entre atores de natureza e interesses distintos e potencialmente
conflitivos. N o h aqui o pressuposto de que a ao desses atores se
ja motivada por interesses sociais comuns. Via de regra, os instrumen
tos postos sua disposio no refletem contedos normativos ou mo
rais que permitam a construo de um organismo social global.

SOBERANIA NACIONAL
De forma simplificada, o conceito de soberania nacional implica
o exerccio exclusivo da autoridade do Estado no mbito domstico,
sobre seu territrio e sua populao. Implica, ainda, a plena partici
pao do Estado na comunidade internacional, possvel graas ao m
tuo reconhecimento da autonomia a que os Estados-membros do sis
tema internacional tm direito em suas mtuas relaes. Soberania
interna reflete, portanto, o exerccio exclusivo da autoridade central
no plano domstico, enquanto soberania externa denuncia justamen
te a ausncia de alguma autoridade suprema no mbito das relaes
entre Estados.
Historicamente o princpio de soberania est vinculado Paz de
Westflia, ocorrida em 1 6 4 8 , que ps fim Guerra dos Trinta Anos.
Caracterizada, na verdade, por uma srie de tratados, a Paz de West
flia marca o declnio definitivo das aspiraes universais e extra
territoriais do papado e de imperadores, bem com o a ascenso do
Estado-nao com o fora poltica central. A Paz de Westflia, que
marcou a formao de um sistema de Estados que levaria ainda ao
menos cem anos para se consolidar, tem no princpio de soberania
um de seus pilares. N o que diz respeito s relaes entre os Estados,
impe a norma absoluta de no interveno em assuntos internos, no
apenas os de ordem poltica e legal mas tambm os de ordem religio

259_______________________________________________________________________________________________________ S O B E R A N IA NACIONAL

sa. Isso abre caminho para a prevalncia do Estado secular. Mais, esse
Estado secular, o Estado-nao, reconhecido como a unidade pol
tica maior e exclusiva em oposio a todas as outras formas polticas
ento concorrentes, como a cidade-Estado e os feudos.
Em um primeiro momento, o conceito de soberania ainda est
limitado figura individual do soberano, seja ele um prncipe, seja um
rei. Com o tempo, no entanto, o termo passa a ser relacionado com
o povo ou a comunidade, e mais particularmente com o reconheci
mento da legitimidade da autoridade poltica em exercer o poder cen
tral em nome da coletividade. Assim, a noo de soberania dinstica
d lugar ao princpio mais amplo de soberania popular. N o entanto,
no h nesse reconhecimento nenhum juzo de valor ou moral. Ou
seja, no se questionam os atos da autoridade central. Apenas se re
conhece a legitimidade - poltica, legal ou factual - dessa autoridade
em representar o Estado perante a comunidade internacional. De
forma geral, o exerccio de facto da autoridade poltica o indica
dor maior, em termos histricos. Assim, no caso de disputas internas,
como guerras civis, a tendncia que ao final a comunidade interna
cional reconhea a faco vencedora como a autoridade legtima a
representar o Estado.
Do ponto de vista jurdico, o conceito de soberania est relacio
nado noo de igualdade entre Estados. Modernamente esse princ
pio est assentado nos termos sob os quais a O N U funciona. Segundo
esse organismo intergovernamental, os Estados: (1) so considerados
iguais entre si; (2) desfrutam os direitos inerentes sua total sobera
nia; (3) respeitam e reconhecem a natureza legal dos demais Estados;
(4) honram sua inviolabilidade poltica e territorial; e (5) admitem o
direito de cada Estado de optar por sistemas polticos, sociais, econ
micos e culturais prprios. Finalmente, (6) os Estados devem cumprir
suas obrigaes internacionais de forma pacfica.
O conceito de soberania, portanto, no absoluto e se transfor
ma de acordo com as experincias histricas. Segundo Thomas J. Biersteker (2003), os conceitos de Estado, soberania e territrio, essenciais
para o estudo e a prtica das relaes internacionais, no so concei
tos estticos, j que se originam de definies socialmente constru
das. Assim, preciso diferenciar o conceito de soberania absoluta ou
incondicional do de condicional, a soberania positiva da negativa, bem
como questionar as implicaes normativas do conceito de soberania

| S O B E R A N IA NACIONAL_______________________________________________________________________________________________________ 2 6 0

e as conseqncias do processo de globalizao e interdependncia


para sua efetiva validade conceituai e analtica.
A evoluo dos requisitos necessrios para o reconhecimento
da soberania de um Estado por parte da comunidade internacional
acontece com o tempo. Mesmo uma anlise mais restrita do sculo
X X , e mais especificamente o estudo de caso das polticas america
nas para os critrios de reconhecimento de um Estado soberano, nos
permite observar tal fato. O requisito primeiro, com o j menciona
do, diz respeito ao controle efetivo que um Estado exerce sobre um
territrio definido, bem como algum tipo de legitimidade popular.
Esses so os requisitos suficientes para compor a soberania absolu
ta. N o entanto, em um segundo momento, refletindo o aumento do
poder econmico americano e a expanso de seus interesses interna
cionais, somou-se aos anteriores um requisito adicional: a capacida
de do Estado de cumprir suas obrigaes e contratos internacionais,
particularmente aqueles relacionados aos direitos de propriedade.
Aps a dcada de 1 9 2 0 , e mais particularmente durante e aps a
Guerra Fria, formas democrticas de governana se cristalizaram c o
mo requisito para a concesso de reconhecimento da soberania do
Estado, como um fator a mais de relevncia. De forma crescente, o
princpio de soberania condicional tende a se solidificar com o prin
cpio prevalecente.
Isso denuncia, de fato, a dimenso poltica do conceito de sobe
rania como uma hipocrisia organizada , nas palavras de Stephen
Krasner (1999). Na verdade, observa-se que, a despeito do princpio
legal de no interveno, a prtica das relaes internacionais a in
terveno das grandes potncias nos assuntos domsticos dos Estados
menos poderosos. Robert Jackson (1990) vai ainda mais longe e argu
menta que os pases do Terceiro Mundo conseguiram apenas a sobe
rania negativa com o processo de descolonizao: o direito legal de re
querer que outros Estados se abstenham de interferir em seus assuntos
domsticos. A soberania positiva, por outro lado, representa o exer
ccio efetivo do controle poltico e jurdico nas reas de jurisdio do
mstica, o que apenas as grandes potncias conseguem.
A evoluo do princpio de soberania, portanto, abre caminhos
para questionamentos normativos. Mais recentemente, assuntos de
ordem tipicamente domstica, mais particularmente aqueles que en
volvem a proteo dos direitos individuais, tornam-se reas de em

261___________________________________________________________________________________________________S O C IE D A D E C IV IL G LO B A L

bate sobre a validade e a extenso do direito de soberania. Assim, a


violao dos direitos humanos de seus prprios cidados gera ques
tionamentos, de um lado, sobre o direito de um Estado de no res
ponder aos clamores internacionais sob a tutela do princpio de so
berania domstica e, de outro, sobre o direito ou mesmo o dever da
comunidade internacional de promover intervenes humanitrias
em tais casos.
Finalmente, a expanso dos processos de globalizao e a inter
dependncia crescente acabam por erodir ainda mais as fronteiras
entre o que domstico e o que internacional, tornando cada vez
mais difusas as discusses acerca da validade e da extenso do prin
cpio de soberania nacional.

SOCIEDADE CIVIL GLOBAL


Sociedade Civil Global (SCG) uma terminologia que ganhou
evidncia em crculos acadmicos, jornalsticos e de formao de
polticas internacionais com a emergncia e consolidao dos dis
cursos sobre globalizao ps-Guerra Fria. O uso corrente do termo
est associado a dois fatores. Primeiro, o enorme crescimento do
nmero de organizaes no governamentais (ONGs) ocorrido a
partir de princpios da dcada de 1 9 9 0 . Segundo, o trabalho de aca
dmicos norte-americanos e europeus, com o M ary Kaldor, Marlies
Glasius, Joh n Keane, M argaret E. Keck e Kathryn Sikkink, entre
outros.
Para muitos o conceito de SCG diz respeito a uma realidade emi
nentemente de pases ricos, e no, necessariamente, global. Essa viso
decorre de dois argumentos mutuamente interligados. Primeiro, a
enorme maioria dos agentes prioritrios da SCG - as O N G s - de ori
gem de pases desenvolvidos. Ela reflete interesses e experincias em
muito dissociados das necessidades dos povos dos pases do sul. Se
gundo, a despeito do discurso altrusta e universalista de suas aes,
ao atuar sobre espaos sociais e ecolgicos dos pases pobres essas
O N G s seriam, na verdade, agentes trabalhando em prol de grupos de
interesse e pases do Norte Global e suas agendas internacionais. Nes
se sentido, a ideia de SCG tem apenas o objetivo de mascarar formas
contemporneas de imperialismo poltico, econmico e social.

| S O C I E D A D E C IV IL G LO BAL__________________________________________________________________________________________________ 262

De fato, no se pode negar que as O N G s internacionais ou trans


nacionais so vistas por muitos, inclusive estudiosos do tema, como a
representao maior da SCG. Alm do mais, inquestionvel a desproporcionalidade em termos de representao, em flagrante benef
cio s O N G s do Norte Global. Ainda, a viso acima descrita descon
sidera elementos centrais acerca da natureza da SCG. Vale salientar,
por exemplo, que as O N G s no so os nicos agentes da SCG. No
se pode us-las como instrumento central para definirmos a natureza
da SCG. Alm do mais, o surgimento do conceito est tambm liga
do a eventos empricos diretamente vinculados s experincias e inte
resses de pases e povos subdesenvolvidos no perodo imediatamente
aps o fim da Guerra Fria. Esse o caso, em particular, da Amrica
Latina e do Leste Europeu, como veremos a seguir.
Para que tenhamos uma viso ao mesmo tempo analiticamente
apropriada e crtica do conceito de SCG , preciso, portanto, deta
lharmos seus componentes constitutivos, tais como: contedos des
critivos e normativos, caractersticas, componentes empricos, a na
tureza dos agentes atuantes em seu interior, contribuies para as
relaes internacionais e transnacionais, alm dos problemas e desa
fios a serem enfrentados para que a SCG e seus agentes possam, efe
tivamente, cumprir um papel relevante e positivo no contexto global.
Mary Kaldor faz um resumo convincente da evoluo do con
ceito de sociedade civil que, obviamente, d origem ao conceito de
SCG. Segundo Kaldor, para os pensadores dos sculos X V I e XII a
noo de sociedade civil est indissoluvelmente ligada a do Estado.
Sociedade civil um tipo particular de Estado, caracterizado pelo
contrato social, por uma ordem constitucional secular. Trata-se do
pensamento moderno de que o Estado deve ser regido por princpios
jurdico-legais de igualdade de direitos. O conceito resulta da busca
por direitos civis, segundo o qual todos os cidados so iguais peran
te a lei. A separao entre os conceitos de sociedade civil e Estado
ocorre no sculo X I X , a partir do pensamento de Hegel. Para esse
pensador a sociedade civil o espao pblico localizado entre o Esta
do e a famlia, dentro do qual o indivduo pode conciliar o particu
lar e o universal ao realizar suas aspiraes pessoais e sociais. Essa
alterao no significado do conceito resulta da busca por direitos
polticos, o que exigiu a distino entre as foras da sociedade e o
Estado que as representa. O espao econmico, segundo essa viso,

263__________________________________________________________________________________________________ S O C IE D A D E C IV IL G LO B A L

faz parte integral da sociedade civil. No sculo X X , graas principal


mente ao pensador marxista Antonio Gramsci, uma terceira e defi
nitiva distino feita, separando o conceito de sociedade civil no
apenas do Estado e da famlia, mas tambm das foras de mercado.
A preocupao que d origem a esse novo significado a busca pela
emancipao econmica e social. Essa nova distino ope formas
distintas de hegemonias entre classes sociais: aquelas baseada na coero (exercida pela burguesia econmica ou pela autoridade do Esta
do) e aquela baseada no consentimento (entre indivduos participan
tes de uma sociedade civil).
O conceito de SCG herda os contedos descritivos de sociedade
civil de Gramsci como seu elemento constitutivo primeiro. Ou seja,
ao reconhecermos a globalizao como um processo global multidimensional, preciso distinguirmos a existncia de suas dimenses
essenciais. So elas as dimenses polticas (globalizao poltica,
caracterizada por temas de governana global), econmicas (globali
zao econmica, ou capitalismo global) e sociocultural (globaliza
o sociocultural ou sociedade civil global).
Segundo essa representao, SCG o cerne da dimenso socio
cultural de processos globais. Ela se caracteriza no apenas pela dife
renciao de processos e agentes de natureza eminentemente poltica
ou econmica, mas tambm por um princpio de consentimento
entre indivduos. SCG o espao pblico dentro do qual indivduos
e agregaes entre indivduos - sejam elas O N G s, associaes, redes,
fruns, sindicatos etc. - podem debater, negociar, denunciar, alm de
buscar representao, mediao e emancipao frente aos centros de
poder polticos e econmicos em esfera transnacional ou global. Ou
seja, ao contrrio do que se imagina, as O N G s no so os agentes
constitutivos da SC G , mas os indivduos.
Da mesma forma como ocorreu com relao s evolues acima
descritas do conceito de sociedade civil, a elaborao do conceito de
SCG tambm responde a eventos histricos. O fim da Guerra Fria
impulsionou movimentos nacionais de luta contra regimes autorit
rios: ditaduras militares na Amrica Latina e totalitarismo no Leste
Europeu. Em ambos os casos o que se observa o surgimento de
alianas transnacionais em apoio a essas causas, particularmente na
rea de direitos humanos. Ademais, redes transnacionais de ativismo
se multiplicam na sia, frica e Europa, a fim de lidar com os novos

| S O C I E D A D E C IV IL G LO B A L __________________________________________________________________________________________________ 2 6 4

temas globais , como eliminao de minas terrestres, direitos hu


manos, mudana climtica, combate a epidemias e endemias, como
Aids, entre outros. Em todos os casos, essas redes sociais se tornam
possveis graas a avanos tecnolgicos nas reas de comunicao
em massa e o barateamento nos custos de transporte.
Mas o conceito de GCS acaba por se tornar institucionalizado
uma vez que organismos internacionais, particularmente o Banco M u n
dial, passam a adotar o termo durante a dcada de 1990. nesse m o
mento que os trabalhos de O N G s especializadas encontram maiores
espaos de participao e acabam por ser vistas antes com o grupos
de profissionais, trabalhando junto a entidades polticas, e com uma
lgica de ao no raro similar s empresas privadas. nesse m o
mento, portanto, que os trabalhos dessas O N G s - e por extenso da
SCG com o um todo - acabam por ser vinculadas a um projeto neoliberal de imposio global de valores ocidentais de democracia,
direitos humanos e liberalismo econmico.
Ainda assim, nos parece um erro ceder a essa viso simplista de
que a SCG composta unicamente, ou mesmo prioritariamente, por
O N G s internacionais de carter quase profissional. M esm o porque
o termo O N G se tornou uma referncia genrica, quando em verda
de diz respeito a uma complexa tipologia de agentes e aes sociais.
Ao focarmos nos tipos de aes desenvolvidas por agentes da SCG,
temos acesso a um quadro mais minucioso desse universo sociocultural global. H ao menos trs grupos de agentes-ao. Primeiro,
temos os indivduos, participando enquanto personalidades (por
exemplo, lderes e ativistas socioculturais) ou enquanto coletividade
(opinio pblica, manifestaes pblicas espontneas e comunidades
de base, como o caso de comunidades de disporas). Segundo, h
as organizaes de sociedade civil. Nessa categoria esto includas
no apenas as O N G s, mas tambm organizaes transnacionais da
sociedade civil, com o federaes transnacionais. Finalmente, h re
des coletivas transnacionais, com o redes de ativismo transnacional,
movimentos sociais transnacionais e campanhas globais, apenas pa
ra citar alguns. Ou seja, segundo essa tipologia, Bono Vox do U2 e
suas iniciativas sociais globais, manifestaes coletivas espontneas
via internet, mobilizaes de disporas, fruns internacionais da so
ciedade civil como o Frum Mundial, ou O N G s especializadas como
o Greenpeace, so todos membros da SCG.

265__________________________________________________________________________________________________ S O C IE D A D E C IV IL G LO B A L

A prxima questo que se apresenta identificar as contribui


es e problemas intrnsecos resultantes do funcionamento da SCG.
N o tocante s suas contribuies, h evidncias suficientes que cor
roboram a ideia de que a SCG algo mais do que um mero concei
to abstrato sem contedo emprico. Essas evidncias so oriundas de
trs frentes. Primeiro, h exemplos de sucessos de suporte a grupos
domsticos oprimidos. O exemplo mais marcante fica por conta do
uso por parte de grupos da SCG de uma estratgia de mobilizao
identificada por Margaret E. Keck e Kathryn Sikkink com o efeito
bumerangue . Segundo essa estratgia grupos domsticos oprimidos
pelo Estado buscam apoio de agentes sociais externos. Esses, por sua
vez, iniciam campanhas globais que acabam por gerar presses pol
ticas da comunidade internacional para que o governo daquele pas
mude suas polticas de opresso domstica.
Um desses exemplos envolve a junta militar da Argentina na
dcada de 1 9 7 0 e os esforos de resistncia por parte de grupos de
direitos humanos. Com o golpe militar naquele pas, grupos doms
ticos de direitos humanos iniciaram contatos transnacionais a fim de
divulgar casos de abusos de direitos humanos (os desaparecidos pol
ticos) e angariar fundos para financiamento de suas atividades de
denncia e militncia. Graas ao trabalho de ativistas transnacionais
o tema ficou em evidncia na mdia americana e europeia, e os gover
nos dos pases industrializados tiveram acesso a evidncias de abu
sos cometidos pela junta. Em 1 9 8 0 o argentino e ativista de direitos
humanos Adolfo Prez ganhou o Prmio Nobel da Paz, em grande
parte graas possibilidade de expor seu caso frente a audincias
americanas em uma turn financiada por grupos europeus e ameri
canos de direitos humanos. A junta militar da Argentina, preocupa
da com a legitimidade internacional de sua autoridade e objetivando
maior insero na economia global (alm de ajuda econmica inter
nacional), cede e inicia mudanas significativas na rea de direitos
humanos, particularmente a partir de 1 9 8 0 . Iniciativas incluem o fim
da prtica de desaparecer com opositores polticos, liberdade para
presos polticos e medidas que permitem uma maior participao po
ltica no pas. E claro que no se pode creditar o fim da ditadura
militar Argentina unicamente ao papel exercido por redes transna
cionais. Mas sua eficiente contribuio para esse processo parece ser
inquestionvel.

| S O C I E D A D E C IV IL G LO BAL__________________________________________________________________________________________________ 2 6 6

Uma segunda rea de atuao da SCG diz respeito a mobiliza


es transnacionais sobre temas globais. Dentre esses destacam-se,
por exemplo, a campanha contra minas terrestres que culminou
com o Prmio Nobel da Paz em 1 9 9 7 , os movimentos antiglobalizao que se tornaram emblemticos com os protestos ocorridos
em 1999 quando da reunio ministerial da Organizao Mundial
do Comrcio em Seattle, a campanha Jubileu 2 0 0 0 de indulto para
dvidas externas de pases africanos, e a aliana contra a pobreza
global (Global Call to Action Against Poverty) em 2 0 0 5 , tendo c o
mo objetivo influenciar os lderes do G8 em prol do perdo da dvi
da externa de pases extremamente pobres. Essas iniciativas mostram
a capacidade de mobilizao efetiva de grupos e redes transnacionais,
bem com o sua eficcia em influenciar polticas pblicas interna
cionais.
A terceira rea de atuao da SCG diz respeito participao de
O N G s especializadas nos processos de governana global. Se no caso
de mobilizaes transnacionais sobre temas globais o interesse in
fluenciar os processos de formao de polticas internacionais, aqui
o objetivo participar diretamente dos processos poltico-jurdicos
internos das organizaes intergovernamentais responsveis pela edi
ficao das regras e leis internacionais que compem regimes inter
nacionais. Essa maior participao de agentes que no o Estado se tor
na possvel graas multiplicao dos temas tratados. Ou seja, se at
o perodo que culminou com o fim da Guerra Fria os regimes diziam
respeito essencialmente a temas de segurana internacional, a cons
truo de um mundo globalizado levou necessidade de regula
mentao de reas privadas de atuao transnacional, como tecno
logias da comunicao e da informao, direitos de propriedade
intelectual, prticas corporativas transnacionais, transporte marti
mo e uso das guas internacionais, meio ambiente, direitos humanos
etc. Com o resultado, organismos internacionais, como aqueles que
formam o sistema das Naes Unidas, concedem direitos de partici
pao em seus trabalhos internos a O N G s tidas como especialistas
em temas de alto teor de complexidade. Essas O N G s, portanto, par
ticipam dos processos de negociao, seja com o observadoras, con
sultoras, ou mesmo como articuladoras.
No entanto, h problemas e limitaes com relao ao funcio
namento da SCG que no podem ser desconsiderados. Primeiro, o

267__________________________________________________________________________________________________ S O C IE D A D E C IV IL G LO B A L

grau de sua eficincia e autonomia questionvel. Afinal, ainda h


governos autoritrios mundo afora, minas terrestres continuam sen
do usadas por vrios pases, o dbito de pases pobres no foi total
mente erradicado e as polticas econm icas de grupos co m o o G8
e o G 2 0 ou de organismos internacionais com o a O M C continuam
prioritariamente regidas por uma agenda motivada essencialmen
te por princpios de liberalismo econm ico e valores ocidentais.
Alm do mais, o poder efetivo de participao das O N G s nos tr a
balhos de organizaes internacionais continua restrito e depen
dente da autorizao prvia de seus membros constitutivos, ou se
ja, os Estados.
Ademais, problemas relativos aos trabalhos das O N G s interna
cionais persistem. O nvel de representatividade de O N G s de pases
pobres ainda extremamente baixo. Regras de financiamento no
raro respondem a motivaes polticas e econmicas, o que coloca
em xeque a legitimidade e a imparcialidade dos trabalhos dessas
organizaes. H um dficit alarmante em termos de responsabilida
de e transparncia financeira e tica. E, finalmente, em funo do pr
prio sucesso dessas organizaes, o que se observa o volume cres
cente de parcerias formais e informais entre ONGs e entidades pblicas
e privadas com fins lucrativos. Para muitos, esse um desafio que
coloca em risco a prpria razo de existir da SCG.
Ainda mais importante, do ponto de vista analtico e histrico,
no se pode definir a SCG com o uma dimenso de processos globais
eminentemente progressista. Se por um lado h movimentos, grupos
e redes transnacionais que objetivam, de fato, disseminar valores e
prticas tidas com o universais, como direitos humanos e proteo
ambiental, h setores da SCG dedicando-se proliferao de valores
e ideais conflitantes, com o o caso, por exemplo de grupos traba
lhando contra ou em prol do aborto. Ainda mais problemtico o
fato de que setores da SCG trabalham em nome de valores e metas
diametralmente opostas a princpios de liberdade, igualdade e paz.
Esse o caso, por exemplo, de grupos religiosos radicais e grupos
terroristas transnacionais. Afinal, grupos com o Al Qaeda fazem
parte da SCG da mesma forma que grupos transnacionais de direi
tos humanos.

| S O C I E D A D E DAS NAES

268

SOCIEDADE DAS NAES


A Sociedade das Naes (SDN) passou a existir formalmente
em 10 de janeiro de 1 9 2 0 , no mesmo dia em que entrava em vigor
o Tratado de Versalhes. Sua sede permanente foi fixada na cidade
sua de Genebra. O objetivo primordial da organizao era manter
a paz e a segurana internacionais e fomentar a cooperao interna
cional, por meio da promoo do entendimento entre os Estados e
do desarmamento.
A Primeira Guerra Mundial foi a razo determinante para a cria
o da SDN. Com a ecloso do conflito ficara demonstrado que o
tradicional sistema diplomtico europeu j no era mais suficiente
para absorver os choques cada vez mais freqentes entre as potn
cias que concorriam para alcanar o poder hegemnico. Tornara-se
evidente que j no se podia mais contar com o equilbrio autorregulado entre as grandes potncias para manter a paz. Fazia falta uma
estrutura institucional que de algum modo disciplinasse as relaes
internacionais e evitasse novas guerras.
Mais de um projeto para a criao de uma organizao interna
cional j haviam sido elaborados antes de comear a guerra. O esta
dista sul-africano Ja n Smuts apresentou ideias pormenorizadas a
respeito, e o poltico francs Lon Bougeois escreveu o livro Pour la
Societ des Nations, em 1 9 1 0 . Por volta de 1 8 1 5 comearam a apa
recer na Europa associaes reclamando a criao de algum organis
mo internacional que atuasse no sentido de impedir a ecloso de
novas guerras. Todos concordam, porm, que a ideia adquiriu nova
dimenso quando o presidente dos Estados Unidos Woodrow W il
son apresentou-a com o o ltimo de seus Catorze Pontos. E sua gran
de vitria se deu quando Wilson conseguiu que o Pacto da Sociedade
das Naes, um texto composto de um prembulo e de 2 6 artigos,
fosse adotado pela Conferncia de Paz de Paris e incorporado em
todos os tratados de paz.
Por ocasio de sua inaugurao, a SDN contava com 4 2 Esta
dos-membros. Desses, dezesseis pertenciam Europa, dezesseis Am
rica Latina, um Amrica do Norte (Canad), dois Oceania (Aus
trlia e Nova Zelndia), cinco sia e dois frica (frica do Sul e

269___________________________________________________________________________________________________ S O C I E D A D E DAS NAES

Libria). Sua estrutura orgnica seguia o modelo trinrio, compon


do-se de Assembleia Geral, Conselho e Secretariado.
A Assembleia Geral era integrada por todos os Estados-membros, que contavam, cada um, com um voto. As sesses eram anuais
e sua funo era determinar a poltica geral do organismo. Tambm
competia Assembleia Geral administrar as finanas da sociedade.
O Conselho era composto de oito membros, sendo quatro per
manentes (Reino Unido, Frana, Itlia e Japo) e quatro eleitos pela
Assembleia por perodos de trs anos. Em 19 2 6 o nmero de mem
bros eleitos elevou-se para nove. Suas reunies eram mais freqentes
que as da Assembleia, totalizando pelo menos trs ao ano.
O Secretariado era com posto da burocracia permanente, que
se ocupava dos trabalhos correntes e de apoio Assembleia e ao
Conselho.
Junto a esses rgos da SDN foram criados outros de competn
cia especfica, tais com o o Tribunal Permanente de Justia Interna
cional, o Comit de Cooperao Intelectual, a Comisso Permanente
de Mandatos, a Comisso Permanente de Armamentos e o Escritrio
Nansen para os Refugiados. Este ltimo rgo, destinado aos assun
tos relativos aos refugiados, foi nomeado em homenagem a Fridtjof
Nansen (1 8 6 1 -1 9 3 0 ), explorador, naturalista e poltico noruegus
que ganhou notoriedade ao participar ativamente da independncia
de seu pas (1 9 05) e por proteger os russos que fugiam para o exte
rior por causa da revoluo.
Sem integrar formalmente a estrutura organizativa da SDN, mas
atuando em estreita ligao com ela, havia ainda a Organizao In
ternacional do Trabalho, o Instituto Internacional do Cinema Edu
cativo e a Comisso Internacional do p io . Dentre esses outros r
gos, o Tribunal Permanente de Justia Internacional, sediado em
Haia (Holanda) e composto de quinze juizes de diferentes nacionali
dades encarregados de dar pareceres jurdicos sobre eventuais pen
dncias havidas entre os Estados, foi o mais influente.
A SDN enfrentou srias dificuldades desde o incio de sua exis
tncia. Em primeiro lugar, havia o problema da representatividade.
Alguns atores protagonistas das relaes internacionais no se inte
graram SDN. O primeiro deles foi os Estados Unidos, cujo C on
gresso vetou a iniciativa de Woodrow Wilson de participar da insti
tuio, preferindo conservar a orientao isolacionista tradicional.

| S O C I E D A D E DAS NAO ES____________________________________________________________________________________________________ 2 7 0

Outros importantes atores estatais, como a Alemanha e a Rssia, fo


ram excludos da organizao quando de sua criao. A Alemanha
por ter sido responsabilizada pela conflagrao de 1914. A Rssia por
ser considerada uma potncia inimiga do mundo capitalista e da liberal-democracia, aps a tomada do poder pelos bolcheviques, em
outubro de 1 9 1 7 . Mais tarde esses Estados vieram a participar da or
ganizao. Porm, devido s condies da poca, a SDN foi muito
mais um organismo europeu do que propriamente mundial.
Outro srio problema da SDN era seu modo de funcionamento.
Pelos estatutos, todas as decises, tanto da Assembleia quanto do Con
selho, requeriam o voto unnime dos Estados-membros. Isto , todo
e qualquer membro dispunha do direito de veto nas duas instncias
centrais da organizao. Evidentemente, esse dispositivo comprome
tia sua dinmica poltica. Na verdade, tal regra traduzia bem a viso
que as elites governantes europeias tinham de uma instituio como
a SDN. Para elas, o organismo devia funcionar muito mais como uma
aliana de Estados do que como uma instituio realmente suprana
cional. Da, certamente, a razo da preferncia dos ingleses de se re
ferirem instituio com o Liga das Naes.
Em vista dessa limitao ideolgica e estatutria, a SDN viu-se
impotente para cumprir seu objetivo de zelar pela paz mundial.
Sobretudo depois que eclodiu a crise de 1 9 2 9 , ocasio em que os sen
timentos nacionalistas se exacerbaram em toda parte, tornou-se pra
ticamente impossvel reprimir e conter a escalada da violncia inter
nacional. Em 1931, tropas japonesas invadiram o territrio chins
da Manchria e, em virtude da condenao da SDN e da recomen
dao de formao de um governo no territrio, o Jap o , em aber
to desafio autoridade da organizao, achou por bem prosseguir
na ocupao e retirar-se da SDN, em maro de 1 9 3 3 . Nesse mesmo
ano, diante da impossibilidade de uma posio comum sobre o pro
cesso de desarmamento, a Alemanha, que havia ingressado na orga
nizao em 1926, retirou-se dela por deciso de Adolf Hitier. Em 1935
foi a vez de a Itlia ignorar o direito internacional e invadir a Eti
pia, Estado-membro da SDN. O organismo, ainda que tenha conde
nado a ao italiana, adotou medidas to suaves contra o governo
de Mussolini que, na prtica, elas acabaram servindo de aval ini
ciativa imperialista do Estado europeu. Apesar disso, a Itlia retirou-se
da instituio em 1937. E mesmo pases que no estiveram direta

271_______________________________________________________________________________________________ S O C I E D A D E IN TER N AC IO N AL

mente envolvidos em crises como essas, por outros motivos, tambm


deixaram a SDN. Foram esses os casos de Costa Rica (1 9 2 4 ), Brasil
(1 9 2 6 ), Guatemala, Honduras, Nicargua (1 9 3 6 ), Paraguai e El Sal
vador (1 9 3 7 ).
Ao contrrio do que muitas vezes se escreve, a SDN no foi um
fracasso absoluto. A seu favor podem-se citar as solues encontra
das para um conjunto de pequenos litgios territoriais na Europa.
Alm desses xitos, vale acrescentar o bom desempenho de alguns
rgos e comisses ligados ao organismo, que conseguiram sobrevi
ver ao colapso da SDN e continuar a prestar bons servios tcnicos
e humanitrios internacionais.

SOCIEDADE INTERNACIONAL
A sociedade internacional formada pelas relaes que os Esta
dos (EUA, Rssia, Frana, Brasil, Argentina), as organizaes intergovernamentais (O N U , O EA , OUA), as organizaes no governa
mentais (Cruz Vermelha, Anistia Internacional, Greenpeace) e as
organizaes transnacionais (IBM, Philco, igrejas, centrais partid
rias, grupos terroristas) estabelecem entre si. Com o qualquer outra
sociedade de carter nacional, a sociedade internacional vive em per
manente processo de mudana, o que supe a excluso e a incluso
de novos atores.
A expresso sociedade internacional, assim com o as expresses
famlia das naes , comunidade das naes , comunidade mundial, j
foi muito usada como expresso neutra, sem nenhum comprometi
mento terico, com a finalidade de servir de apoio anlise das rela
es internacionais. Todavia, com o avano da discusso terica no
mbito da disciplina Relaes Internacionais, os estudiosos da rea
elevaram o grau de rigor conceituai nas anlises acadmicas e j no
se admite mais o uso livre dessas expresses.
Sociedade internacional distingue-se das antigas expresses, no
entanto, por haver se tornado um conceito central para a escola rea
lista inglesa das relaes internacionais, tambm conhecida como
escola da teoria da sociedade internacional. Para os estudiosos que
compem essa escola terica - Charles Maning, Martin Wight,
Hedley Buli, Terry Nardin, Jo h n Vincent e Michael Walzer - , faz

| S O C I E D A D E MUNDIA L________________________________________________________________________________________________________ 272

sentido a ideia de sociedade internacional porque as relaes inter


nacionais, apesar de apresentarem a diversidade como caracterstica
fundamental, exibem, por outro lado, a unidade com o segunda ca
racterstica.
Hedley Buli (A Sociedade Anrquica, 1 9 7 7 ) o mais destacado
desses tericos da sociedade internacional. Inspirado na filosofia ju
rdica do holands Hugo Grotius (Do Direito da Guerra e da Paz,
16 25 ), que postulou a elaborao de leis internacionais baseadas no
conceito de sociedade internacional de Estados , Buli defende a te
se segundo a qual os Estados e os demais atores das relaes inter
nacionais formam mais do que um mero sistema internacional. Em
sua concepo, o conceito de sociedade internacional vlido por
que existe um conjunto de Estados que compartilham interesses e
valores e pautam sua conduta em conformidade com determinadas
regras e com algumas instituies. Essas instituies so: direito
internacional, diplomacia, organizaes internacionais e balana de
poder. Pelo fato de a sociedade internacional no comportar uma ins
tncia de poder que se situe acima dos Estados, com autoridade sufi
ciente para zelar pelo cumprimento das leis e punir convenientemen
te aqueles que as transgridem, Hedley Buli a considera uma sociedade
de tipo especial, que denomina sociedade anrquica .

SOCIEDADE MUNDIAL
Para alguns, sociedade mundial no passa de um sinnimo de so
ciedade internacional. Assim sendo, reflete relaes entre Estados e
entre Estados e outros atores internacionais, com o organizaes in
ternacionais, O N G s e organizaes transnacionais. Mais ainda, tais
relaes refletem interesses e valores compartilhados e manifestos por
intermdio de regras e instituies destinadas promoo dessas re
laes de maneira cooperativa.
Para outros, no entanto, a ideia de sociedade internacional est
limitada viso estatocntrica das relaes internacionais, segundo a
qual os Estados determinam os rumos internacionais, particularmente
em funo de suas mtuas relaes de poder. Nesse caso, a ideia de
sociedade estaria restrita a uma sociedade de Estados . O reconheci
mento da relevncia de atores e processos outros igualmente respons

273________________________________________________________________________________________________________ S O C I E D A D E M U N D IA L

veis para a construo de uma sociedade capaz de transcender limites


poltico-geogrficos revelaria, por sua vez, uma sociedade mundial.
John W. Burton, diplomata australiano, considerado o princi
pal formulador dessa concepo de sociedade mundial, quando nos
fins da dcada de 1 9 6 0 e princpios da dcada de 1 9 7 0 criticou a
viso mais tradicional e estatocntrica das relaes internacionais.
Segundo esse autor, a complexidade das relaes e dos processos que
se estendem para alm das fronteiras nacionais, que por sua vez so
realizados por uma gama de atores internacionais, torna obsoletas as
concepes mais tradicionais, largamente centradas no predomnio
das divises territoriais e do exerccio do poder pelo Estado, bem
como na distino absoluta entre as esferas domstica e internacional.
Ao contrrio do que sugere o modelo realista das relaes interna
cionais, com sua nfase nas relaes de poder, as foras, os proces
sos e os agentes transnacionais revelariam um sistema cuja caracte
rstica maior no so as relaes de interesses dos Estados nacionais,
mas as necessidades e interesses comuns dos vrios atores.
Da mesma forma como ocorre com o conceito de sociedade in
ternacional, a ideia de sociedade mundial pressupe algo mais do
que princpios, processos e instituies edificados com a finalidade
meramente instrumental de viabilizar a ocorrncia de relaes entre
atores distintos e essencialmente diferentes entre si, detentores de o b
jetivos a priori divergentes e conflitivos. Pressupe, isso sim, a co n
vergncia e ampla aceitao de princpios normativos de conduta,
viso de mundo e objetivos sociais. Assim, cooperar significa avan
ar na edificao de valores sociais em todo o mundo. O repdio
escravido, por exemplo, compartilhado por todos os atores inter
nacionais e transnacionais, reflete, assim, um elemento social de di
menso global.
A crtica contumaz feita pelos adeptos da ideia de sociedade mun
dial primazia das relaes de poder faz com que essa corrente este
ja prioritariamente identificada com as instncias de cooperao e
meios pacficos para a dissoluo dos conflitos observveis entre os
vrios atores internacionais. Com o resultado, os crticos qualificam
essa abordagem como idealista ou utpica; ou seja, como dissociada
da realidade na medida em que no reflete o mundo empiricamente
observvel. Mundo esse predominantemente conflituoso e regido por
relaes desiguais de poder.

TEORIA CRTICA
A teoria crtica forma, junto com o ps-modernismo e o construti
vismo, abordagens conceituais definidas como componentes da teoria
do conhecimento ou reflexivismo. Como caracterstica comum, essas
abordagens conceituais questionam os princpios e mtodos positivistas
adotados pelas correntes mais difundidas no estudo das relaes inter
nacionais, como o realismo e o idealismo. Defendem o argumento de
que no h fatos objetivos, to somente definies e teorias que, por
sua vez, criam a percepo de que fatos existem. Assim, a anlise da lin
guagem e do discurso essencial para compreender o processo de trans
formao daquilo que apenas interpretao em realidade.
A teoria crtica se diferencia, no entanto, por estar fundamenta
da nos princpios da sociologia crtica, particularmente nos trabalhos
da Escola de Frankfurt e de seu maior expoente, Jiirgen Habermas.
Segundo Habermas, h trs tipos de interesse constitutivo do saber
(knowledge-constitutive interests): o tcnico, o prtico e o emancipatrio. O primeiro se refere s necessidades materiais e busca do con
trole da natureza. O segundo se refere busca da mtua compreen
so entre indivduos e grupos humanos por intermdio da linguagem,
de smbolos, normas e aes. O terceiro, o emancipatrio, diz respei
to capacidade humana de refletir, o que nos permite identificar as
formas de poder que inibem a realizao dos potenciais humanos. A
teoria crtica reflete esses interesses cognitivos emancipatrios.
Os adeptos da teoria crtica acreditam que as relaes internacio
nais formam mais do que um mero sistema. E importante reconhecer
a existncia de uma sociedade internacional. Como tal, essa sociedade

275________________________________________________________________________________________________________________ TEO RIA C R T IC A |

percebida por meio de construes lingsticas e conceituais especfi


cas. Produtos sociais e histricos, essas construes so apresentadas
como fatos e privilegiam determinados grupos, ou as elites, em detri
mento dos demais, garantindo-lhes ainda a permanncia no poder.
Segundo Robert Cox, h uma conexo estreita entre conhecimento e
interesses. Toda teoria serve a algum e a alguma coisa (Cox, 1981).
Assim, os adeptos da teoria crtica objetivam descortinar as origens
desse conhecimento construdo no mbito das relaes internacionais
e, baseados numa agenda explicitamente normativa, buscam a emanci
pao poltica e social daqueles grupos oprimidos ou marginalizados.
O processo de emancipao se inicia com a denncia dos discur
sos estatocntricos das relaes internacionais e de sua lgica bipo
lar anarquia-cooperao como um dado definitivo. O argumento
que esses discursos, solidificados com o sistema de Estados de West
flia, refletem o projeto iluminista, a crena de que a liberao ou o
avano da humanidade se do por intermdio da razo e da aplica
o judiciosa do conhecimento cientfico, objetivo. N o entanto, para
os tericos crticos, essa uma viso inerentemente conservadora, que
privilegia a manuteno do status quo. A teoria tradicional orien
tada para a soluo de problemas (problem-solving). Isso implica a
aceitao do mundo, das ordens sociais prevalecentes e das relaes
de poder tal como so. Como resultado, as aes se do apenas a par
tir desse ponto. N o h no projeto iluminista o questionamento das
fundaes das ordens nem das relaes sociais.
Em seguida, o que se pretende trazer tona descries outras
do mundo at ento silenciadas . A desconstruo da teoria orto
doxa permitiria o vislumbramento de novas possibilidades sociais e
transformaes polticas.
Ao que parece, a fase ltima desse processo emancipatrio seria
a habilidade dos indivduos em suplantar os processos de opresso
atravs da aquisio do conhecimento. Essa uma viso fundamen
talmente kantiana de que a educao, ou a aquisio de uma nova
lgica, o caminho maior para a transformao das desigualdades
entre os indivduos. Nesse particular, a teoria crtica, tal como o ps-modernismo, apresenta os problemas sem no entanto produzir resulta
dos satisfatrios que gerem solues ou transformaes efetivas, seja
para a prtica da disciplina, seja para a conduo dos assuntos inter
nacionais de qualquer ordem.

| T E O R IA DA D E P E N D N C IA

276

TEORIA DA DEPENDNCIA
Os estudiosos das Relaes Internacionais do mundo anglo-saxo habitualmente apresentam a Teoria da Dependncia com o uma
Teoria das Relaes Internacionais ou com o uma Teoria da Econo
mia Poltica Internacional. Essa classificao, encontrvel nos prin
cipais manuais de estudo, contrasta com aquela apresentao tradi
cional na Amrica Latina segundo a qual a Teoria da Dependncia
parte integrante da Sociologia do Desenvolvimento.
Essa discrepncia taxionmica, todavia, no se deve ao acaso;
tem uma razo de ser: ela remete prpria ontologia das Relaes
Internacionais. Para os estudiosos latino-americanos a Teoria da De
pendncia inscreve-se no contexto poltico das dcadas de 1 9 6 0 e
1 9 7 0 , quando parte da intelectualidade de esquerda da regio, con
trapondo-se Teoria da Modernizao, de matriz liberal, discutia a
maneira por meio da qual seria possvel orientar a promoo do
desenvolvimento econmico-social dos pases dessa parte do mundo.
Pelo fato de estar fortemente comprometida com o esforo em favor
do desenvolvimento, a maioria dos estudiosos de Relaes Interna
cionais latino-americanos no concebe a Teoria da Dependncia c o
mo teoria das Relaes Internacionais, uma vez que para eles, so
mente as teorias inspiradas na filosofia poltica contratualista de
Hobbes, de Locke, de Rousseau e de Kant merecem o estatuto de teo
rias das Relaes Internacionais. Por outro lado, para os estudiosos
do mundo anglo-saxo parece lgico apresentar a Teoria da Depen
dncia com o a teoria das Relaes Internacionais tpica da Amrica
Latina, porque, para esses, a busca do desenvolvimento constitui a

ratio da insero dos pases latino-americanos, e subdesenvolvidos


em geral, no sistema internacional.
De acordo com o pensamento econmico liberal, o crescimento
da economia de qualquer pas resulta de uma trajetria linear. Todas
as economias, para passarem da condio de pobreza para a de
abundncia, teriam de cumprir o mesmo roteiro. Assim, os pases
que hoje so ricos teriam sido pobres no passado, ao mesmo tempo
em que os que hoje so pobres poderiam tornar-se ricos no futuro.
A transio de uma condio a outra dependeria exclusivamente de
cada pas. A capacidade de os responsveis tomarem as decises acer

277__________________________________________________________________________________________________ T E O R IA DA D E P E N D N C IA |

tadas no momento oportuno constituiria a chave do sucesso de cada


economia. Walt W. Rostow, ao publicar The Stages o f Economic
Growth - A Non-Communist Manifesto (1 9 6 1 ), buscou aperfeioar
essa teoria definindo as cinco etapas que levariam a sociedade tra
dicional a ingressar na etapa do consumo em massa ( I a: socieda
de tradicional; 2 a: desenvolvimento das pr-condies para o arran
que; 3a: o arranque; 4 a: desenvolvimento para a maturidade; 5 a: consumo
em massa). Com esse estudo, Rostow fez de suas ideias a principal
referncia da concepo liberal do crescimento econmico.
A corrente terica da Dependncia se forma recusando validade
a essas ideias. De modo geral, os dependentistas no apenas rejeitam
a tese segundo a qual os pases percorrem solitariamente o percurso
do crescimento econmico, ao afirmar que as economias nacionais
integram uma estrutura capitalista mundial, com o vo ainda mais
longe, ao asseverar que essa estrutura formada por relaes assi
mtricas e de dominao entre desenvolvidos e subdesenvolvidos. O
ttulo do livro do mais conhecido dependentista africano, Walter
Rodney, Como a Europa Sub desenvolveu a frica (1 9 7 3 ), constitui
eloqente ilustrao dessa tese.
Diversos autores compartilham as ideias centrais da Teoria da
Dependncia. Entre os nomes mais destacados, figuram: Andr Gunder Frank, Theotnio dos Santos, Fernando Henrique Cardoso, An
bal Pinto, Enzo Faletto, Osvaldo Sunkel, Rui M auro Marini, Hlio
Jaguaribe, Luiz Pereira, Orlando Caputo e Roberto Pizarro. Aqueles
que se dedicam ao estudo dos trabalhos desses tericos costumam
dividi-los em grupos, tomando com o critrio as influncias intelec
tuais comuns e as afinidades polticas. Porm, a diversidade de pers
pectivas que existe entre eles de tal ordem que as classificaes tam
pouco coincidem. Uma diviso talvez um pouco menos polmica seja
aquela que os separa em reformistas e revolucionrios. Nesse caso,
Fernando Henrique Cardoso, Enzo Faletto e Osvaldo Sunkel figura
riam entre os primeiros, enquanto Andr Gunder Frank, Rui M auro
Marini e Theotnio dos Santos figurariam entre os segundos.
O contedo da Teoria da Dependncia formado, na sua base,
pela teoria cepalina de Prebisch-Furtado segundo a qual, a partir de
certa altura de seu processo evolutivo, a economia capitalista assumiu
a forma de uma estrutura internacional dividida entre um centro in
dustrialmente desenvolvido e detentor do monoplio da inovao tec

| T E O R IA DA D E P E N D N C IA __________________________________________________________________________________________________ 2 7 8

nolgica e uma periferia subdesenvolvida e dependente da dinmica


do centro. As variaes existentes no campo da Teoria da Dependn
cia devem-se, por sua vez, aos acrscimos provenientes de diferentes
concepes marxistas de teoria do imperialismo; tanto aquelas do
tempo da Segunda Internacional, com o as de Lenin, Trotsky e Rosa
Luxemburgo, quanto aquelas da nova esquerda norte-americana, co
mo as de Josef Steindl, Paul Baran, Paul Sweezy, Harry Magdoff e Leo
Huberman.
A Teoria da Dependncia tem carter marcadamente normati
vo. Isto , alm de analisar o lugar que os pases subdesenvolvidos
ocupam na estrutura do sistema capitalista internacional e a funo
que desempenham no seu processo evolutivo, os tericos da depen
dncia procuram apontar os caminhos que esses pases poderiam
percorrer para ento superar sua condio e tornarem-se desenvol
vidos. As divergncias entre os grupos dependentistas so, portan
to, de natureza poltica. Para os tericos de ambos os grupos, refor
mistas e revolucionrios, a estrutura centro-periferia do capitalismo
internacional inultrapassvel, uma vez que o funcionamento dos
mecanismos de comrcio, de investimentos e transferncia de tec
nologia do sistema se d no sentido de perpetuar a relao desen
volvimento/subdesenvolvimento. N o h, por assim dizer, sada no
interior do sistema. Em vista dessa constatao, os revolucionrios
defendem a tese de que a nica soluo que atende as necessidades
de desenvolvimento da periferia a revoluo socialista; enquanto
os reformistas, por averso ideia de revoluo, entendem que a
soluo a modernizao da periferia, que significa aproximar-se
da condio de centro sem, todavia, nunca alcan-la.
Depois de ter sido objeto de acirrada polmica nos anos 1 9 6 0 e
1 9 7 0 , a Teoria da Dependncia foi perdendo espao poltico nos
anos 1 9 8 0 , em virtude da crise de estagnao que tomou conta de to
da a Amrica Latina nesses anos de reao liberal-conservadora, at
cair na obscuridade nos anos 1 9 9 0 , dcada em que as teses neoliberais se impuseram avassaladoramente. Com o fracasso dos progra
mas de reestruturao promovidos pelos governos de inspirao neoliberal, a Teoria da Dependncia na primeira dcada do novo sculo
voltou a ser objeto de reflexo, mobilizando antigos e novos estu
diosos da problemtica do desenvolvimento e das relaes interna
cionais na Amrica Latina.

279_____________________________________________________

T E O R IA DOS JO G O S

TEORIA DO SISTEMA-MUNDO
Ver Sistema mundial.

TEORIA DOS JOGOS


Teoria dos jogos um mtodo matemtico formal (portanto quan
titativo) utilizado nas mais diversas reas, com o cincia da computa
o, matemtica, filosofia, economia, cincia poltica e poltica ex
terna, e representa a edificao de um modelo fictcio e simplificado
de relaes binrias ou mltiplas. O jo g o formado pela situao
de interao, pelo desempenho ou comportamento disponveis das
partes envolvidas e pelo tipo de retorno que cada ao acarreta. Em
cada perodo ou repetio do jogo, os jogadores selecionam a me
lhor resposta ao desafio proposto, ou a melhor estratgia, baseados
na frequncia histrica das aes de seus oponentes. A teoria dos jo
gos procura analisar probabilidades comportamentais em situaes
de negociao e interao internacionais em que h uma prevalncia
de componentes de disputa, conflito de interesses, competio e pos
sibilidade de ganhos e perdas excludentes. O modelo proposto pela
teoria dos jogos se aplica identificao de provveis estratgias e
tomadas de deciso privilegiadas pelos atores desde que determina
das condies e pressupostos estejam presentes.
Trs princpios bsicos devem ser considerados. Primeiro, os ato
res agem conforme a lgica da racionalidade, buscando maximizar
ganhos e minimizar perdas. Segundo, as opes, estratgias e deci
ses privilegiadas por um dos atores iro influenciar o resultado para
os demais. Em outros tipos de jogo, como na rea de comrcio com
petitivo, basta que o jogador atinja seus prprios limites de efi
cincia para que as aes e estratgias de seus concorrentes possam
ser desconsideradas. Em outras palavras, a busca por ganhos abso
lutos tende a definir estratgias. Por exemplo, o aumento de vendas
ou exportao de uma empresa (ganho absoluto) em teoria indepen
de do desempenho imediato de seus concorrentes. Esse, no entanto,
no o caso das relaes internacionais, uma vez que as questes de
ganhos relativos so consideradas essenciais nas relaes entre pa

| T E R C E I R O MUNDO____________________________________________________________________________________________________________ 2 8 0

ses. Ou seja, no basta que determinado pas obtenha ganhos, tanto


econmicos com o militares. Para tal pas sua posio relativa diante
dos demais pases crucial, j que em grande medida isso determi
nar o limite de seu poder de ao e influncia no cenrio interna
cional. Terceiro, tal com o frequentemente ocorre no mundo da pol
tica e da negociao internacional, o modelo se baseia na noo de
que o jogador desconhece as estratgias e aes de que seu oponen
te se valer para a obteno dos resultados desejados.
A teoria dos jogos mais facilmente aplicvel em situaes em que
os resultados possveis so tidos como de soma zero. Ou seja, o ganho
de um dos jogadores ou atores envolvidos na disputa representa
perda para a outra parte. Dessa forma, a presuno que no h
maiores incentivos para que as partes em contenda optem por estrat
gias alternativas de carter cooperativo que diminuam a validade do
modelo. Estratgias baseadas na coordenao ou cooperao tornam
problemtica a aplicao dos princpios em que as partes desconhecem
os movimentos de seus adversrios, bem como aqueles em que as par
tes agem de forma racional, assim definida como a busca pela maximizao dos ganhos. Ainda assim, jogos de motivos mistos so rele
vantes para estudos em Relaes Internacionais. A variao do jogo
conhecida como o dilema do prisioneiro impe uma situao em que
as duas partes em disputa podem ganhar ou perder. Apesar dos pro
blemas que esse modelo apresenta, como acima descrito, sua vantagem
est em representar condies mais condizentes com a realidade das
relaes internacionais. Tem sido bastante usado para a anlise de te
mas como controle de armamento e negociaes para desarmamento.

TERCEIRO MUNDO
A expresso Terceiro Mundo foi usada pela primeira vez pelo
economista francs Alfred Sauvy, no artigo publicado pela revista
1Observateur, de 14 de agosto de 1952. Nesse artigo (Esse terceiro
mundo ignorado, explorado, desprezado como o Terceiro Estado... ),
Sauvy comparava o conjunto dos pases subdesenvolvidos da sia,
frica e Amrica Latina ao Terceiro Estado da sociedade francesa do
Antigo Regime. Segundo ele, a vontade do Terceiro Mundo de ser
alguma coisa acabaria por lev-lo a questionar a ordem internacio

281_____________________________________________________________________________________________________________T E R C E I R O M U N D O

nal imposta pelos outros dois mundos, que, liderados pelos Estados
Unidos e pela Unio Sovitica, o sufocavam. Tal como o Terceiro Es
tado procedeu na Frana, em 1 7 8 9 , o Terceiro Mundo agiria no sen
tido de criar nova realidade poltica, eliminando os privilgios das
duas ordens superiores.
A revoluo liberal-democrtica internacional prevista por Sauvy
no aconteceu. Porm, o uso da expresso Terceiro Mundo para de
signar a realidade socioeconmica dos pases subdesenvolvidos da
sia, frica, Oceania e Amrica Latina, em sua maioria tornados in
dependentes aps a Segunda Guerra Mundial, generalizou-se.
O sentido original da expresso emana diretamente da estrutura
bipolar do sistema internacional dos anos 1 9 5 0 . Os pases do Tercei
ro Mundo so, portanto, aqueles que no fazem parte do mundo dos
pases capitalistas desenvolvidos, tampouco pertencem ao mundo
dos pases socialistas. A estrutura socioprodutiva desses pases tem
a simplicidade como trao marcante. Predomina a atividade agrco
la, praticada com pouca tcnica, pouco capital e muita mo de obra;
o setor industrial incipiente; e, a pauta de exportaes amplamen
te preenchida pelos produtos primrios. No plano social, verifica-se
baixa renda per capita, acentuada desigualdade na distribuio da
renda e baixos ndices de qualidade de vida: elevada percentagem de
analfabetismo, habitaes precrias, falta de saneamento bsico, doen
as endmicas, alta mortalidade infantil e baixa expectativa de vida.
Tal estrutura faz com que esses pases, regra geral, sejam muito vul
nerveis s flutuaes dos mercados internacionais e dependam de
ajuda dos pases desenvolvidos e das polticas de proteo elabora
das pelos organismos internacionais. E evidente, por outro lado, que
esses pases no so homogneos, podendo existir significativas dife
renas entre eles. Para distinguir os mais pobres ou inviveis daque
les que tinham potencial para superar o estado de pobreza e alcan
ar o desenvolvimento, alguns convencionaram a designao Quarto
Mundo. M as a separao entre subdesenvolvidos e em desenvolvi
mento, distinguindo os que no poderiam passar sem ajuda daque
les que podiam caminhar com as prprias pernas, como Sudo e Bra
sil, foi a que teve mais eco tanto nos organismos internacionais como
entre acadmicos e a mdia.
A Conferncia Afro-Asitica de Bandung, na Indonsia (antigo
balnerio dos colonizadores holandeses), realizada em abril de 1955,

| T E R C E I R O MUNDO____________________________________________________________________________________________________________ 282

constituiu a primeira ao dos pases recm-descolonizados no sen


tido de intervir politicamente nas relaes internacionais, fazendo do
Terceiro Mundo novo ator coletivo. Vinte e nove pases estiveram re
presentados em Bandung. As negociaes diplomticas foram muito
difceis em virtude das rivalidades e dos conflitos regionais que opu
nham alguns deles. N o obstante esses contratempos, todos assumi
ram a posio comum de denunciar o bipolarismo com o sria amea
a paz mundial e tambm a persistncia do racismo; reivindicaram
ainda a acelerao do processo de descolonizao e a criao de me
canismos internacionais que possibilitassem a promoo do desen
volvimento econmico-social nesses pases que haviam passado pela
experincia do colonialismo.
O perfil poltico do Terceiro Mundo comeou a ser definido com
mais clareza no incio dos anos 1960, em razo da intensificao do
processo de descolonizao. Em meados dessa dcada, os pases do Ter
ceiro Mundo j formavam a maioria dos pases integrantes da ONU.
Consequentemente, transformaram a organizao em caixa de resso
nncia de suas preocupaes para com o desenvolvimento. A ONU,
que at ento estivera exclusivamente ocupada com o conflito estrat
gico leste-oeste, foi compelida a abrir-se para as questes relacionadas
problemtica do desenvolvimento dos pases do Terceiro Mundo. Em
1960, ao proclamar a dcada vindoura como Dcada das Naes Uni
das para o Desenvolvimento, o presidente norte-americano John Kennedy deu forte impulso nessa direo. Em maro de 1964, representan
tes de 120 Estados reuniram-se em Genebra para celebrar a primeira
Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimen
to, entre eles 77 eram de pases subdesenvolvidos. Esse grupo dos 77,
insatisfeito com a linha conservadora seguida pelo Conselho Econmi
co e Social, decidiu tornar, na Conferncia de Argel (outubro de 1967),
a Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimen
to (Unctad, em ingls) uma estrutura especfica. Assim, a partir da II
Unctad, realizada em Nova Delhi em fevereiro de 1968, fixada a
orientao de lutar com os pases desenvolvidos por um sistema de pre
ferncias tarifrias, para evitar que a estrutura do comrcio internacio
nal, por causa da tendncia deteriorao dos termos de troca, conti
nuasse a enriquecer os pases ricos e a empobrecer os pases pobres.
Alm da ao conjunta para mobilizar os recursos da ON U em
favor do desenvolvimento, os pases do Terceiro Mundo, dando con

283____________________________________________________________________________________________________________ T E R C E I R O M U N D O

tinuidade s ideias discutidas em Bandung, decidiram-se pela criao


do Movimento dos N o Alinhados na Conferncia de Belgrado, em
setembro de 1961. Mediante a convocao dos lderes Sukarno (In
donsia), Naser (Egito) e Tito (Iugoslvia), os pases no alinhados
estabeleceram o anticolonialismo e o anti-imperialismo com o diretri
zes de sua ao poltica. Na segunda conferncia, no Cairo, em ou
tubro de 1 9 6 4 , o nmero de pases integrados aumenta para 4 7 e o
movimento se consolida, permanecendo ativo at os dias atuais. No
obstante suas contradies e as mudanas conjunturais do sistema
internacional, o Movimento dos N o Alinhados cumpriu importan
te papel de vanguarda poltica dos pases do Terceiro Mundo. Desde
o fim da Guerra Fria, no entanto, a manuteno do movimento tem
sido fortemente questionada; argumenta-se que no h mais sentido
em defender uma terceira posio num mundo que se tornou ideolo
gicamente homogneo.
O auge da ao poltica do Terceiro Mundo foi alcanado nos
primeiros anos da dcada de 1970. Em outubro de 1 9 7 3 , depois da
Guerra do Yom Kippur (a quarta guerra rabe-israelense), os seis Es
tados rabes produtores de petrleo do Golfo Prsico decidem-se por
uma brutal majorao do preo do barril, levando prtica a ideia
de transformar as matrias-primas exportadas para o mundo desen
volvido em armas estratgicas. Num primeiro momento, a iniciativa
produziu resultados animadores. N o ano seguinte (1 9 7 4 ), na sexta
sesso extraordinria da Assembleia Geral da O N U , reunida para
estudar (pela primeira vez em sua histria) o problema das matrias-primas e do desenvolvimento, composto um documento que
tinha a ambio de lanar as bases de uma nova ordem econmica
internacional (Noei), ao qual se acrescentou a Carta dos Direitos e
dos Deveres Econmicos dos Estados, votada em 12 de dezembro. A
nova ordem pretendida deveria constituir os resultados do dilogo
norte-sul, que ento se iniciava. Esse dilogo se realizou ao longo dos
anos 1 9 7 0 , sem, no entanto, apresentar frutos satisfatrios. A partir
do incio dos anos 1 9 8 0 , todavia, a conjuntura internacional sofreu
significativas alteraes e o projeto de uma Noei perdeu todo o im
pulso.
A apresentao da teoria chinesa dos trs mundos por Deng
X iao Ping na O N U , em 10 de abril 1 9 7 4 , concorreu para dar mais
consistncia ideolgica orientao poltica do Terceiro Mundo.

| T E R C E I R O MUNDO____________________________________________________________________________________________________________ 2 8 4

Segundo a concepo dos dirigentes chineses, Estados Unidos e Unio


Sovitica formavam o Primeiro M undo; os pases em desenvolvimen
to da sia (inclusive a prpria Repblica Popular da China), da fri
ca, da Amrica Latina e de outras regies formavam o Terceiro Mundo;
e os pases desenvolvidos que se achavam entre os dois formavam o
Segundo Mundo. Diferentemente do que constava na verso mais
conhecida da diviso do sistema internacional em trs mundos, na
verso chinesa a Unio Sovitica estava no Primeiro Mundo, uma
vez que, junto com os Estados Unidos, era uma potncia imperialis
ta em busca do poder hegemnico. O Terceiro Mundo, por sua vez,
ainda que apresentasse grande diversidade, unificava-se na luta que
travava para preservar a soberania nacional contra a hegemonia do
Primeiro Mundo. Nessa luta em favor da democratizao do sistema
internacional, os chineses consideravam o Segundo Mundo aliado do
Terceiro Mundo, uma vez que, embora mantivesse uma prtica im
perialista, o Segundo Mundo rechaava a hegemonia dos Estados
Unidos e da Unio Sovitica.
Nos anos 1 9 8 0 , inicia-se um processo de mudanas na poltica
internacional (ao poltica conservadora de Ronald Reagan nos Es
tados Unidos e chegada de xVlikhail Gorbatchev ao poder na Unio
Sovitica em crise). N o mbito do sistema capitalista, Estados Uni
dos e Gr-Bretanha empreendem poltica de matiz conservador, fe
chando as portas para qualquer entendimento com o Terceiro M u n
do. Por meio do sistema financeiro internacional, essas potncias
revertem as posies e passam a exercer forte presso sobre os pa
ses mais importantes do Terceiro Mundo. Essas mudanas iniciadas
por Margaret Thatcher e Ronald Reagan culminaram com a derru
bada do M uro de Berlim e com o fim da Guerra Fria. E a decorren
te mudana da estrutura do sistema internacional golpeou duramen
te o conjunto dos pases do Terceiro Mundo. O colapso do Segundo
Mundo correspondeu vitria da teoria econmica liberal, que con
sidera que o crescimento econmico deve acontecer com o conse
qncia natural do funcionamento do mercado e despreza, por outro
lado, as teses nacionalistas pelas quais o desenvolvimento dos pases
da periferia requer o uso de medidas reguladoras e protecionistas.
Na verdade, para os dirigentes dos pases industrializados avanados
as noes de desenvolvimento e Terceiro Mundo no fazem mais
nenhum sentido.

285

T E R R O R IS M O

TERRORISMO
De forma genrica, terrorismo pode ser definido com o o uso da
violncia imprevisvel e premeditada, de maneira sistemtica e co or
denada, para a obteno de resultados polticos. Com o estratgia,
busca espalhar o pnico entre a populao, a instabilidade social e a
desmoralizao das foras polticas e militares s quais se ope. O
caos psicolgico coletivo decorrente das aes terroristas serve, assim,
como elemento de presso para que concesses sejam feitas e trans
formaes polticas alcanadas. Atos terroristas objetivam ainda cha
mar a ateno da opinio pblica para diretrizes polticas, filosficas
e religiosas de movimentos que se dizem oprimidos. O apelo dos atos
terroristas significativo, tendo em vista a ampla cobertura que al
canam na mdia local e internacional. Tticas terroristas comuns in
cluem assassinatos, bombas contra alvos militares, polticos e civis,
ocupao de espaos pblicos e privados e sequestros de indivduos
e de avies comerciais. Alvos comuns so os membros da populao
civil e representantes de governo, polticos e personalidades.
As distines entre os vrios tipos de terrorismo no so absolu
tas. Diferentes autores apresentam diferentes tipologias. Adotamos
aqui uma classificao capaz de identificar sua dimenso espacial (do
mstico, internacional, transnacional) e suas motivaes essenciais
(nacionalista, ideolgica, revolucionria), sem deixar de notar o ca
rter parcialmente artificial dessa empreitada.
A distino mais relevante para o estudo das Relaes Interna
cionais ope terrorismo domstico de terrorismo internacional. No
primeiro caso, temos de um lado o terrorismo de Estado (state ter-

rorism) e de outro o terrorismo exercido por agentes privados con


tra a autoridade poltica vigente. O terrorismo de Estado tem como
objetivo maior garantir aos que esto no poder sua permanncia. Pa
ra isso, governantes se dispem a utilizar o terror como um tipo de
regime poltico, de forma mais ou menos permanente, e como instru
mento maior para evitar que foras oposicionistas tenham voz e in
fluncia. Esse um modelo historicamente associado s aes com an
dadas por Robespierre e Saint-Just durante a Revoluo Francesa, mas
tambm pode ser associado a ditaduras de pases subdesenvolvidos do
sculo X X . O terrorismo domstico, ao contrrio, objetiva justamen

| TERRORIS M O____________________________________________________________________________________________________________________2 8 6

te a retirada do poder das mos dos governantes. Nesse caso, as moti


vaes podem ser de ordem ideolgica ou revolucionria. Em comum,
buscam a transformao da ordem poltica vigente por intermdio da
substituio dos governantes e do regime poltico ento privilegiado.
O terrorismo internacional compe-se de aes contra Estados
terceiros e no necessariamente contra seus governantes. Os objeti
vos desse tipo de terrorismo podem envolver a mudana do status
quo ou alteraes da ordem mundial. Trs formas de terrorismo se
enquadram nessa categoria. Primeiro, os movimentos anticoloniais
se utilizaram do terrorismo sob o argumento de ser essa a nica for
ma possvel de reao contra um adversrio mais poderoso e organi
zado. O mesmo vale para movimentos de libertao nacional. Nes
ses casos, o que para alguns visto como terrorismo para outros
nada mais que a luta legtima contra foras tidas com o opressoras
ou invasoras. Em ltima instncia, o que esses movimentos preten
dem a instaurao de um novo Estado a ser aceito pelos demais
membros da comunidade internacional.
Segundo, h o terrorismo patrocinado por Estados. Nesse caso,
Estados tidos com o prias da comunidade internacional se envol
vem, de uma forma ou de outra, em atos terroristas motivados por
finalidades diversas. Afeganisto, Lbia e Iraque seriam, para muitos,
exemplos de Estados patrocinadores de atos e grupos terroristas. A
participao desses Estados pode estender-se do fornecimento de in
formaes e armamentos at o financiamento necessrios para a pre
parao e conduo dos atos terroristas, como treinamento de indi
vduos e grupos terroristas, ou simplesmente pelo fornecimento de um
espao vital para a implementao de campos de treinamento e ref
gio. E comum que tais Estados no tornem seus atos pblicos a fim
de no angariar para si retaliaes de Estados mais poderosos ou da
comunidade internacional com o um todo.
Um terceiro tipo de terrorismo internacional est relacionado a
atos criminosos de alcance transnacional. O crime organizado inter
nacional tem com o atividades o trfico internacional de drogas pres
critas, de bens roubados e falsificados, de armamentos e at mesmo
de seres humanos para fins de escravido, prostituio e mo de obra
explorada. Esses atos terroristas no possuem conotaes eminentemen
te polticas ou ideolgicas, mas meramente intimidatrias. Opem-se a
indivduos ou grupos que de alguma forma atentem contra as ativi

287______________________________________________________________________________________________________________ TRANSNACIO NAL

dades patrocinadas pelo crime organizado, ameaando lucros e redes


de distribuio.
A partir da dcada de 1 9 7 0 , o nmero de atos terroristas no mun
do tem aumentado. Essa tendncia se torna ainda mais visvel com o
fim da Guerra Fria, quando interesses (e conflitos) locais e regionais
ento sufocados pelas polticas dominantes dos dois blocos antagni
cos liderados por Estados Unidos e Unio Sovitica emergiram em
todo o mundo. Outro fator a ser considerado diz respeito disponibilizao de novas formas de tecnologia (particularmente nas reas de
comunicao e computao eletrnicas) que viabilizam a coordenao
entre membros e grupos fisicamente separados, bem como o fluxo
internacional de recursos necessrios para a organizao e conduo
dos atos terroristas. Em suma, o fim da Guerra Fria e o avano da glo
balizao aparecem como componentes essenciais para explicar a pro
liferao do terrorismo no mundo em fins do sculo X X .
Com os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001 nos Esta
dos Unidos, a temtica do terrorismo internacional ganha relevncia sem
precedentes para a formao da agenda internacional. At ento, o ter
rorismo era tido por muitos como um fator potencialmente perigoso mas
espordico nas relaes internacionais. Os ataques de 11 de setembro
expuseram a vulnerabilidade da maior potncia planetria a esses tipos
de ato e obrigaram os Estados Unidos a rever os termos de sua poltica
externa, uma vez mais centrada no tema da segurana internacional.
Para os crticos, no entanto, a prevalncia do terrorismo como
item mais relevante da poltica externa americana reflete a continua
o da monopolizao da agenda internacional por um tema sempre
essencial para o poder hegemnico. Ou seja, a priorizao da temti
ca de segurana internacional e a nfase na manuteno da ordem e
do status quo para o bom funcionamento do sistema internacional, j
presentes durante a Guerra Fria, ocorrem, uma vez mais, em detri
mento de temas mais caros aos pases do sul, como o desenvolvimen
to humano e social e a reforma das regras econmicas internacionais.

TRANSNACIONAL
Segundo o Dicionrio Aurlio, transnacional significa o que ul
trapassa os limites da nacionalidade; mais do que nacional . Signifi

| TRANSNACIO NAL______________________________________________________________________________________________________________ 2 8 8

ca ainda o que multinacional. Dito de outra forma, acontecimentos,


fenmenos, aes, agentes, ligaes 011 relaes de lealdade e interes
ses transnacionais refletem algo cuja ocorrncia se d, simultanea
mente, atravs de dois ou mais Estados nacionais (ou seja, atravs
de jurisdies polticas distintas), revelia destes, e no raro a des
peito de imposies ou restries domsticas de toda ordem (como as
de natureza legal, moral ou econmica).
Pode-se dizer de relaes transnacionais e entidades, organismos
ou organizaes transnacionais. Relaes transnacionais abrangem
todas as atividades ditas internacionais, o que inclui reas de finan
as e produo, rea poltica (como grupos de presso e de interes
ses), cultural (como movimentos e grupos religiosos), social (como
grupos voltados para a assistncia humanitria e de desenvolvimen
to), cientfica (constituindo organizaes profissionais), dentre ou
tras. Para muitos, a transnacionalizao de economias, sociedades
civis e comunidades sociais afeta todas as dimenses da vida social,
uma vez que o surgimento de novas formas de organizao transnacional leva mobilizao de pessoas, recursos e informaes capazes
de gerar aes transformativas em mbito local, internacional e mes
mo global. Essencial para que esse processo ocorra o desenvolvi
mento de novas tecnologias, em particular as de comunicao.
Organismos transnacionais so entidades no governamentais,
de carter privado, com ou sem fins lucrativos, voltadas para a pro
duo do bem comum ou para a realizao de interesses instrumen
tais. Assim, incluem-se nessa categoria entidades to dspares como
corporaes multinacionais (com fins lucrativos) e O N G s (sem fins
lucrativos), grupos ambientalistas e religiosos (visando promoo
do bem comum) e grupos de interesse (para a obteno de benefcios
de classe).
preciso observar que no h nenhum contedo valorativo na
definio do que seja transnacional. Grupos ambientalistas com o o
Greenpeace - vistos pela maioria como entidades benficas para a ma
nuteno do equilbrio biolgico ao supervisionar atividades econ
micas privadas e governamentais - so de natureza transnacional da
mesma forma que grupos terroristas e organizaes criminosas res
ponsveis pelo trfico global de drogas ilegais e armamentos.
As entidades transnacionais variam ainda em relao estrutura
interna, rea geogrfica de atuao e aos objetivos. H entidades trans-

289________________________________________________________________________________________T R IB U N A L PENAL INTERNACIO NAL

nacionais constitudas formalmente, extremamente hierarquizadas e


complexas, como o caso das corporaes multinacionais. Outras no
passam de associaes, no raro voluntrias e sem nenhuma estrutura
fsica a uni-las. A internet, por exemplo, se constitui em instrumento de
comunicao capaz de viabilizar a mobilizao espontnea ou organi
zada de indivduos e entidades com interesses comuns. H organizaes
transnacionais cuja atuao tem carter efetivamente global, como o
caso da Igreja Catlica, e outras que se restringem a determinadas re
gies do globo, como o caso da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos. Algumas se ocupam de um nico tema, enquanto outras se
dedicam a vrios temas ou assuntos simultaneamente.
Para finalizar, cumpre realar que, se para muitos o fenmeno
transnacional um fato recente, para outros, no entanto, exemplos
de corporaes multinacionais e at mesmo de grupos de interesses
podem ser identificados em sculos passados. J no sculo X V I com
panhias de comrcio atuavam em escala global. Esse o caso, por
exemplo, da British East ndia Company. O mesmo se pode dizer de
grupos transnacionais que no sculo X I X se dedicaram a causas
como defesa do sufrgio universal e direitos da mulher. N o entanto,
parece inegvel que o avano dos processos de interdependncia, acom
panhados do desenvolvimento de novas tecnologias da informao,
produziu um efeito considervel para a intensificao dos fenmenos
transnacionais e sua eficcia.

TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL


O Tribunal Penal Internacional uma corte permanente destina
da investigao e ao julgamento de responsveis pela prtica de ge
nocdio, crimes de guerra e crimes contra a humanidade. A ideia de
criao do tribunal tomou forma em julho de 1 9 9 8 , quando, em R o
ma, mais de 130 representantes governamentais participaram da C on
ferncia das Naes Unidas de Plenipotencirios para o Estabeleci
mento de uma Corte Internacional.
O Tribunal Penal Internacional, criado pela Conferncia de R o
ma, apresenta com o principal atributo seu carter permanente. Essa
caracterstica o diferencia positivamente dos tribunais penais para a
antiga Iugoslvia e para o julgamento das atrocidades praticadas em

| T R IB U N A L PENAL INTERNACIO NAL________________________________________________________________________________________2 9 0

Ruanda, que foram criados por deciso poltica do Conselho de Se


gurana da ONU. A grande distino que, enquanto as decises do
Conselho de Segurana dependem do interesse nacional de cada um
de seus Estados-membros, o novo tribunal conta com jurisdio in
ternacional e tem um estatuto que confere objetividade ao seu cam
po de ao.
O Tribunal Penal Internacional passou a existir formalmente em
I o de julho de 2 0 0 2 , ocasio em que o Estatuto de Roma alcanou o
nmero mnimo de sessenta assinaturas, que ratificaram a posio
assumida pelos governos em 1 9 9 8 . A primeira reunio dos Estados-partes ocorreu em setembro de 2 0 0 2 . Nessa reunio foi adota
do o primeiro oramento e foram realizadas as eleies que escolhe
ram os dezoito membros do Tribunal, representando os 89 Estados
que haviam ratificado o Estatuto de Roma at fevereiro de 2 0 0 3 . Sua
sede fica em Haia, na Holanda, e sua inaugurao se deu em 11 de
maro de 2 0 0 3 .
Esse tribunal no se sobrepe aos tribunais nacionais. Seu papel
complementar. Ele dever entrar em ao apenas quando os tribu
nais nacionais, por razes extralegais, no conseguirem julgar indi
vduos que, pela posio que ocupavam, foram responsveis por ge
nocdio, crimes de guerra e crimes contra a humanidade. Alm disso,
o tribunal no dispe de poder retroativo, o que significa que s po
der se ocupar de questes surgidas aps sua criao.
Sete Estados votaram contra o Estatuto de Roma: Estados Uni
dos, Israel, China, Iraque, Imen, Lbia e Catar. Entre os opositores da
ideia, os Estados Unidos so aqueles que fazem mais forte objeo e
procuram arregimentar aliados para esvaziar e desacreditar o tribu
nal. A principal razo dos Estados Unidos para se opor ao Tribunal
Penal Internacional consiste na recusa em admitir sua jurisdio so
bre os militares e funcionrios norte-americanos no exterior, sob o
argumento de que o tribunal poderia ser usado para fins polticos. O
presidente Bill Clinton, no ltimo dia de seu governo, assinou o tra
tado argumentando que confiava que o estatuto sofreria, no futuro,
alteraes que o tornariam aceitvel para os Estados Unidos. O pre
sidente George Bush, ao tomar posse em substituio a Bill Clinton
reafirmou a posio inicial de recusar a submisso das autoridades
do pas ao Tribunal Penal Internacional.

UNIO EUROPEIA (UE)


Bloco regional europeu institudo pelo Tratado de Maastricht,
assinado pelos doze Estados-membros na cidade holandesa de M aas
tricht em 7 de fevereiro de 1 9 9 2 , que entrou em vigor em I o de no
vembro de 1 9 9 3 , aps sua ratificao. A Unio Europeia formada
por 2 7 Estados-membros. O processo de construo da UE com e
ou com a reunio de seis Estados: Alemanha, Frana, Itlia, Blgi
ca, Holanda e Luxemburgo. Em 1973 houve a adeso de Dinamar
ca, Irlanda e Reino Unido. A Grcia passou a participar em 1981.
Em 1 9 8 6 ingressaram Espanha e Portugal. Em 1 9 9 5 foi a vez de us
tria, Finlndia e Sucia. Por fim, em 1 de maio de 2 0 0 4 , incorpora
ram-se dez novos membros, entre os quais oito pases do antigo blo
co comunista: Chipre, Eslovquia, Esiovnia, Estnia, Hungria, Letnia,
Litunia, M alta, Polnia e Repblica Checa. Em 2 0 0 7 , Bulgria e
Romnia ingressaram no bloco regional. A Crocia, a Repblica da
Macednea e a Islndia aguardam com a Turquia a deciso de seu
pedido de ingresso. Em 1 9 8 6 , mediante a assinatura do Ato nico
Europeu, foram lanadas as bases para a completa formao do mer
cado interno europeu at 1992, o que supunha intenso trabalho de
remoo de barreiras no tarifrias e de fixao de padres tcnicos
para bens e servios, bem como de elaborao de critrios para a cria
o de moeda nica. Ainda nesse prazo foram tambm regulamenta
das algumas questes simblicas importantes, tais com o a escolha da
Nona Sinfonia de Beethoven como hino europeu, a criao do pas
saporte comunitrio de cor vermelha e a escolha da bandeira euro
peia de cor azul com doze estrelas douradas.

UNIO EU R O PE IA

292

A recente incorporao da Bulgria e da Romnia ampliou um


pouco mais a UE, que passou a contar com a rea de 4 .4 2 2 .7 7 3 km2,
4 9 5 milhes de habitantes, produto interno bruto de US$ 1 4 ,4 5 tri
lhes (2 008 ) e 2 3 idiomas.
A Unio Europia tem sua existncia fundamentada em dois
princpios bsicos:
1.

2.

Respeito da identidade nacional dos Estados-membros, cujos


sistemas de governo so pautados pelo respeito aos princpios
democrticos.
Respeito dos direitos fundamentais tais com o esto garantidos
pela Conveno Europia de Salvaguarda dos Direitos do H o
mem e das Liberdades Fundamentais e tais com o resultam das
tradies constitucionais comuns com os princpios gerais do di
reito comunitrio.
So objetivos da Unio Europia:

1.
2.

3.

4.
5.

Criar uma unio sempre mais estreita entre os povos da Europa.


Promover o progresso econmico e social, equilibrado e durvel,
notadamente:
a) pela criao de um espao sem fronteiras internas;
b) pelo reforo da coeso econmica e social;
c) pelo estabelecimento de uma unio econmica e monetria
comportando, enfim, uma moeda nica.
Afirmar sua identidade no cenrio internacional, pela execuo
de uma poltica externa e de segurana comum, compreendendo
a definio de uma poltica de defesa comum.
Cooperar no domnio da justia e das questes internas.
M anter integralmente a conquista comunitria e a desenvolver.

A estrutura organizacional da Unio Europia formada por


cinco instncias de poder:
1.

Conselho Europeu. O conselho rene os chefes de Estado e de


governo dos pases-membros e o presidente da Comisso, assis
tidos pelos ministros das Relaes Exteriores e por um membro
da Comisso. O conselho se rene pelo menos duas vezes ao ano.