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  • 7) O Concerto Europeu - Inglaterra, Austria e Russia - Henry Kissinger

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    HENRY KISSINGER A DIPLOMACIA ENRIQUE LAGES RIBEIRO JOAQUIM COELHO ROSA PUC SP ORIGINAL PTA, 250 C23 —e-_—_ A so2/14 gradiva O Concerto da Europa: Grd-Bretanha, Austria e Ru Enquanto Napoleio suportava 0 primero exiio na iia de Elba, os vence dores das guerras napoleénicas reuniam-se em Viena, em Setembro de 1814, para planearem 0 mundo do pés-guerra. O Congresso de Viend continuot reunido enquanto Napotedo se evadia da ilha de Elba e era, finalmente, derro- tado na batalha de Waterloo, Batretanto, a necessidade de repor a ordem inter- nicional torara-se ainda mais urgente” © principe von Metternich agiu na qualidade de representante da embora, estando 0 congresso reunido em Viena, o préprio-imperador austriaco nunca estivesse muito longe dos acontecimentos. O rei da Prissia enviou como representante 0 principe-von Hardenberg ¢ 0 recém-coroado Luis XVII de Franga confiou a sua représentagdo a Talleyrand, que assim manteve o recorde de ter servido todos os governantes da Franga desde a época anterior & revoluga. © czar Alexandre I, ecusando-se a confiar a representagio éa Rtssia a outrem, esteve ele proprio presente. O ministro inglés dos Negécios Estrangeios, Lord Castlereagh, representou a Gri-Bretanha Estes cinco homens conseguiram realizar © que-se tinham proposto. Depois do Congiesso de Viena, a Europa conheceu 0 mais longo periodo de paz de sempre. Durante quarenta anos nenhuma guerra foi travada entre as grandes poténciis e depois da guerra da Crimeia, em 1854, nao houve nenhuma guerra seneralizada por mais sessenta anos. O acordo de Viena cortespondia to lite- ralmente ao plano de Pitt que, quando Lord Castlereagh 0 submeteu a0 parla ‘mento, juntou-Ihe um rascunho do projecto brtinico original para demonstrar como tinha sido seguido de pert. 65 Paradoxalmente, esta‘ordem internacional, que foi mais expressamente eri «em nome.do equilibri® de poder do que qualquer outra antes 08 depo mantida -menos possivel em nomé do_poder: Este estado de coisas tomou-se possivel, em parte, porque 0 equilfBio foi tio bem concebido que 56 poderia ser derrubado-com um esforga de tal magnitude que seria exiremamientt dificil de empreendes. Mas a razio mais importante consistia em que 0 palses ‘ontientas estavam ligados entre si por um sentido de valores partilhados. Néo havia apenas um equilibrio fsico, mas também um equilibrio moral. O poder € a justiga encontraVam-se substancialmente harmoniados. O equilibrio de poder edUz as possibilidades dé ulllizagao da forca: uiv-sentido de justiga comum dimnimii 0 desejo de utilizar a forga:sUma ordem intemacional que aio seja cOnsiderada justa sera desafiada mais tarde ou mais cedo. Porém, a forma como ‘um povo eniende a justica de-uma determinada ordem mundial depende tanto das pr6prias insttuigdes internas como das opinides sobee os problemas técticos da politica externa. Por iss0, a compatibilidade enire as instituigdes internas ‘contribui para reforgar a paz. Embora possa parecer irdnico, Metternich foi um precursor de Wilson, no sentido em que acreditava que um conceito de just comum era um requisito prévio a qualquer ordem intemacional, ainda que a sua ideia de justiga fosse diametralmente oposta aquela que Wilson procurou institcionalizar no século xx A eriagio de um equilibrio de poder generalizado foi bastante simples. Os politicos envolvidos seguiram o plano de Pitt, como se fosse um projecto arguitecténico. Como 0 conceito de autodeterminagdo nacional ainda nso fora inventado, nao se mostraram minimamente preocupados em criar estados etn camente homogéneos a partir dos territérios reconquistados @ Napoleao. A Aus ‘ria foraleceu a sua posigio em Itilia © a Prissia na Alemanha. A Repiblica Holandesa adquiriu os Paises Baixos austriacos (a quase totalidade da Bélgica actual). A Franga teve de ceder todos os teritérios conquistados © de regressar 4s afzontezas primitivas» anteriores a revolugdo, A Ribssia ecebeu 0 coragio da Polénia. (De acordo com a sua politica de nio adquirirterritérios no continente, 8 Gri-Bretanha limitou os gankosteritoriais & aquisigao do cabo da Boa Espe- ranga, no extremo sul da Aftica) ‘Segundo 0 conceito britinice de ordem mundial, o teste do equilibrio de poder consistia na forma com as vrias nagées saberiam desempenhar os papéi gue Ihes haviam sido atribuidos no ambito do esquema geral — de forma muito semelhante a0 modo como os Estados Unidos encaravam os seus aliados no periodo posterior A Segunda Guerra Mundial. Ao coneretizar este conceito, a Gra-Bretanha’ viu-se controntada com a mesma diferenga de perspectiva relati ‘vamente 20s paises continentais que os Estados Unidos encontraram durante a ‘guerra fia, simplesmente porque as nagdes no definem os seus objectivos como fengrenagens de um sistema de seguranga, A seguranga torna possivel @ sua existéneia, mas nunca é o seu tnico, ou mesmo principal, objectivo. “A Austria e a Prissia ndo se consideravam «grandes massas», tal como, mais. tarde, a Franga nio entenderia o objectivo da NATO em termos de uma divisto do trabalho. O equilibrio de poder generalizado significaria pouco para a Austria 66 ( € para a Prissia se, ao mesmo tempo, nfo fizesse justiga as suas relagdes speci €complexas ou no tomssse em consderagtoo papel histrico destes palses. = Depois de os Habsburgos terem fracassado a0 tentarem aleangar a hegemonia na Europa central na guerra dos Trinta Anos, a Austria abandonow as suas tentativas de dominar toda a Alemanha, Em 1806 os kltimos vestigios do Sacro Império Romano-Germénico desapareceram. Mas a Austria ainda se via como — primeira entre iguais ¢ estava determinada a impedir todos os outros estados alemaes, incluindo a Prissia, de assumirem o papel dirigente que historicamente «the competia E a Austria tinha boas razdes para estar atenta. Desde que Frederico, 0 Grande, ocupara a Silésia, a lideranga da Austria em terrt6rio alemao fora posta cem causa. Uma diplomacia implacdvel, dedicagdo as artes militares e um sentido de disciplina altamenté,desenvolvido tinham elevado a Prissia, no decorter de ‘um século, da posigao de um prineipado secundério situado nas planicies estéreis do Norte da Alemanha a posigio de um reino que, embora ainda fosse o mais Pequeno das grandes poténcias, dispunha de um dos mais fortes poderes mili- lares. As suas fronteiras, estranhamente desenhadas, estendiam-se a0 longo do Norte da Alemanha, desde o Leste, parcialmente polaco, até as latinizadas terras da Reninia (separadas do territ6rio original da Prissia pelo reino de Hanover), conferindo ao estado prussiano um sentido irresistivel de missdo nacional — pelo menos no que dizia respeito a defesa do seu fragmentado tervit6rio. Tanto as relagbes entre estes dois grandes estados alemies como a sua rela ‘#0 com 0s outros estalos alemies eram fundamentals para a estabilidade da Europa: Na realidade, pelo menos desde a guerra dos Trinta Anos, a organizagio interma da Alemanha sempre tinha apresentado & Europa o mesmo dilema: sempre que a Alemanha se mostrava fraca e dividida, os vizinhos, especialriente 4 Franga, sentiam-se teniados a assumir uma atitude expansionisia, Ao mesmo tempo, 2 perspectiva de uma Alemanha unificada aterrorizava os estados vizi- hos, como, alias, continua a fazé-lo nos nossos dias. O medo de Richelieu de {que uma Alemanha unificada pudesse vir a dominar a Europa e a esmagar a Franga tinha sido antecipado por um observador britanico que, em 1609, escre- via: «{..] no que diz respeito a Alemanha, se estivesse intejramente submetida a uma s6 monarquia, seria terrivel para todas as outras!.» Historicamente, a ‘Alemanha sempre foi demasiado fraca ou demasiado forte para a paz na Europa, Os arquitectos do Congresso de Viena reconheceram que para que houvesse paz e estabilidade na Europa central teriam de desfazer aquilo que Richelieu fizera no século xvul, Richelieu tinha criado um Europa central fraca e fragmen- tada, dando a Franga uma permanente tentagdo de a conquistar e transforma hum virtual parque de diversdes para 0 exército francés. Assim, em Viena.os homens de estado decidiram consolidar, mas nio unificar, a Alemanha.’A Aus- tria e a Prissia eram os principais estados alemaes, ap6s os quais vinham virios estados de dimensio média —entre os quais a Baviera,.Vurtemberga e a Sax6nia—, que foram alargados e fortalecidos. Os trezentos tal estados pré- snapoteénicos foram reduzidos a cerca de trinta ¢ unides uns aos outros numa 6 a — nova enidade, a chamadf Confederajo Germinica,fossbiltando uma defesa onum conta qualquer Sefessfo-extema, 2 Confedefagio Germinica revelou- “se uma cragdo engentoaEra demasiado forte para ser atacada pela Fraga, dsacentlinda para ameagar 05 vzihos. A Confedra- de poder militar da Prsia com 0 mitior prestgio © legimidade da Ausra, Os objetvos da Confederagi consistiam em impede ago slema nama bese nacional, preservat 0 toro dos safes princes € monareas emMnicoseImpedir os aliques da Fran, Foran todos beti-suce: tides : ‘Ao negociarem com o inimigo demotado, of vencedores que pretendem celebrar um acordo de paz tém de fazer a ransigio entre intransigencia essential 2 vitriae concilaglo necessria obtengo de uma paz duradoura, Uma paz punitiva hipolea a ordem internacional, uma vez que obriga os vencedores, ji esgotados pelo esforgo da guera, a manterem sob 0 seu dominio tim pats determina a fier fracasar 0 acordo. Qualuer pais com rao de aueina gozard certamente do apoio quase automtco da parte derotada © des- Content, Seria este 0 deeito do Trtado de Versalhes ‘Os vencedores do Congresso de Viena, tal como os vencedores da Segunda CGuera Muna, vitara comete este ero: No fo eis generoso para com 2 Franga, que durante sécolo e meio tentara dominar a Europa eeujos exéreitos tnham acampado nos pases viinhos por mais de um quarto de século. No otstante os pois de Viena conluram que a Ewopa esaria mas segura se a Franga estivesse relativamente Satisfeita, ¢ nao ressentida e descontente. ‘A Franga foi privaa das conquistas, mas as wails» froniiras — isto, ps “revoluciondrias — foram garantidas? embora tal representasse um territério consideravelmente: mais vasto do que aquele que Richelieu governara. Castereagh, ministeg dos Nepécos Etrangetzos do mats imlacivelinimigo de Napolefo, defended: 0s continuos excessos da Franga ainda poderio, sem divida, conduzir a Europa [a] um certo desmembramento .-] (mas] permitem aos aliados experimentar mais esta oportunidade de assegurarem a paz, pela qual tanto anseiam todas as poténcias {a Europa, com a eerteza de que, se se sentitem desiludides (..] pegaro novamente fem armas, nfo apenas com as posig8es de comando nas mos, mas também com faquela forsa moral capaz de manter unida uma tal confederasao (..). Em 1818 a Franga foi admitida no sistema do Congresso, em congressos curopeus periédicos, que durante meio século quase consiuiram o governo da Europa. = Convencida de que as diversas nagdes compreendiam suficientemente os seus interesses pr6prios para os defenderem se fossem ameagados, a Gri-Breta ‘nha teré, provavelmente, ficado satisfeita em deixar as coisas nesse ponto. Os Britinicos néo acreditavam que fosse necesséria uma garantia formal ou que ela viesse acrescentar alguma coisa 4 andlise do senso comum. Porém, os paises da” Europa central, vitimas de guerra constante durante século e meio, exigiam 68 ‘A Austria, particularmente, enfrentava perigos inconcebiveis para a Gri-Bre- tanha. Sobrevivéncia do feudalismo, a Austria era um império poliglota que agrupava as vérias nagdes da bacia do Dandbio em tomo das suas posigées histéricas na Alemanha e no Norte da Italia, Consciente das crescentes correntes ideol6gicas dissonantes do liberalismo e do nacionalismo que ameagavam a sua existéncia, « Austria procurou tecer uma tela de limitagdes morais para impedit demonstragdes de poder. A arte consumada de Mettemich manifestou-se no facto de ter induzido os principais paises a submeterem os seus diferendos a um Julzo de valores comuns. Talleyrand exprimiu da seguinte forma a importancia de um principio limitative: Se [..] 0 minimo poder de resisténcia (.]igualar 0 miéximo poder de ataque (..) hhaverd um equilforo real, Mas [..] & situago actual apenas admite um equilibrio artificial ¢ precério, que s6 durard enquanto certos giandes estados estiverem ani mados de um espiito de moderagl0 e justi? Depois do Congresso de Viena, a relagao entré 0 equilibrio de poder © um sentido comum de legtimidade foi expressa em dois documentos: Quirupla Alianga, entre a Gri-Bretanha, a Prissia, a Austia ¢ a Réssia,e @ Santa Alianga, limitada aos chamados trésreinos do Leste —Prinsa, Austria © Russia. No inicio do século xix a Franga era encarada com mesmo temor que a Alemanha viria@ inspirar no séoulo xx — como uma poténcia tradicionalmente agressiva ¢ inerentemente desestabilizadora. Por isso, os politicos de Viena formaram a (Quidrupla Alianga, destinads a cortar pela raiz, com forga esmagadors, quai aqucrtendéncias agrssivas da Franca, Se o8 vencedoresreunidos em Versalhes tivessem feito uma allanga semelhante em 1918, talver o mundo nunca tivesse softido uma segunda grande guerra. - ‘A Santa Aliangaera completamente diferente: a Buropa nunca vira. ta documento desde que Fernando If havia deixado o trono do Sacro Império. Romano-Germénico havia quase duzentos anos. Era uma proposta do czar da Rissia, que mio conseguia abandonar a missio-que a si proprio atribuira de concertar ordem intemacional ereformar os Ss partcipantes. Em 1808 Pitt esvaziara a sua proposta de envzada pela instituigdes libeais; em 1815 Alexan- Gre estava demasiadamente imbutdo de um esptito de vitria para a ver recu sada — independentemente do facto de a crizada actual ser exactamente 0 ‘posto daquilo que defendera onze anos antes, Agora Alexandre servia a religito € os valores conservadores e propunha nada menos do que a completa reforma do sistema internacional com base na sfirmagao de que «o curso formalmente fdoptado pelas poténcias nas suas relagdes mituas tinha de ser jundamental- ‘mente alterado © de que era urgente substtu-lo por uma ordem de coisas braseada nas exaltadas verdades da eterna religito do nosso Salvador» © imperador austriaco gracejou, dizendo que nfo sabia se havia de discutr estas ideias em conselho de ministros 61 no confessionrio. Mas também sabia aque nao podia jntar-se a ervzada do czar, nem t4o-pouco recusé-la,oferecendo 4 Alexandre um pretexto para continsar sozinho, deixando a Austeia enfeentar Sem aliados as cortentesliberais e nacionalistas da époce. Por isso, Metternich 0 transformou g rascunto do czar naquilo que viria a ser conhecido como a Santa ‘Alianga, que‘interpretava 0 imperativo religioso como uma obrigagio dos sig naléfios de preservarem o status quo interno da Europa, Pela primeira vez na Histéria as poténciaseuropeiastnham atibuido asi mesmas via missio comp. Nenhum politico britinico podetia pérticipar em qualquer empreeidimento que estabelecia um direito geral — na realidade, um dever — de intervengio nos Assuntos intemos de outros estados. Castlereagh chamou & Sania Alianga «uma esa de sublime misticism6 € de absurdo»’, Metternich, porém, viu nesta alianga uma oportunidade de obrigar o czar a manter um governo legtimo, mas, sobre- tudo, de impedi-lo de pér em pratica os seus impulsos missionérios de forma. anilateral e sem restrgBes. A Santa Alianga una os monarcas conservadores no combate revolugdo, mas fambém os obrigow 4 agic apenas concertadamente, tna realidade, conferiu a Austria um diteito de veto teGrico relaivamente. & aventuras do seu efervescente aliado nisso, O chamado Concerto da Eupa implicava que as nag6es, concorrentes a um determinado nivel, teriam de resol- ver consensualmente os assuntos que afectaem a estabilidade gera: ~" A'Santa Aliangd constituiu © aspecto mais original do acordo de Viena. 0 seu faroso nome desviow a stereo do respective significado operacional, que ‘era ode'introduzir um elemento de limitago moral nas relagdes entre as grandes Boiéncias: O investimento empenhado desenvoivide quanto & Sobrevivencia das ‘suas instituigdes internas‘levou os paises continentais a evitarem conflitos que no sécolo anterior teriam levado por diane. No entanto, seria demasiado simplisa argumentar que as instituigBes internas compativeis consttuem, em si mesmas, garantia de um equilibrio de poder pacifico. No séeulo xvm todos os governantes do continente europeu gover: vvam por GieiG-divino — as respectivas instiulgdes internas.eram eminent mente compativeis. Contudo, esses mesmos govemantes governavam com tim sentimento de permanéncia © travavam guerras interminaveis uns contra os outros precisamente porque consideravam as suas institigdes internas inatacd- ‘Woodrow Wilson nio foi o primero a acreditar que a natureza das institu 4803 intemas determina a conduta interacional dos estados. Mettemich também pensava assim, mas partindo de um conjunto de premissas totalmente diferente. Enguanto Wilson acreditava que as democracias eram amantes da paz e raz08- ‘sis por natureza, Mettemich considerava-as perigosase inprevisiveis. Tendo Sido testemunha de todo o sofrimento que uima-Franga republicans infligira & Europa, Metternich identifiava a paz com wm govero leptimo. Esperava que as enbecas coroadas das velhas dinastias preservassem, se nfo a paz, pelo menos a estrutra bisica das relagdesinteracionais, Desta forma, a legitimidage trans- formou-se no cimento da propria ordem intemacional =A diferenga entre 08 conceit de justiga interna e de ordem internacional de ‘Wilson e de Metternich € fundaments para a comparagio das Visdes opostas da ‘América e da Europa, Wilson defendeu principios que entendia como novos © revolucionéros. Metternich procurou institicionalizar valores que considerava tradicionais. Wilson, presidindo a um pais criado conscientemente com 0 pro- 70 Pésito de tornar os homens livres, estava convencido de que os valores demo- criticos podiam transformar-se em leis e ser, em seguida, incorporados em instituigdes mundiais inteiramente novas. Metternich, representando um pais antigo, cujas instituigdes se tinham desenvolvido gradualmente e de forma quase imperceptivel, ndo acreditava que os direitos pudessem ser criados por lei ‘Segundo Metternich, os «direitos» existiam simplesmente na natureza das coi a8. © facto de serem afirmados em leis ou constituigdes era uma questio ‘meramente técnica, que nada tinha a ver com o estabeleciménto da liberdade. ‘Metternich considerava a ideia de garantir os direitos um paradoxo: «As coisas que deve ser tomadas como certas perdem a sua forga quando emergem sob 8 forma de declaragdes arbitrarias [...] Os objectos erradamente transformados fem, sujeitos de legislagao originam apenas a limitagdo, se-nao a completa anlage, do que se pretende salvaguardar’. “Alguns dos principios de Metternich eram racionalizagdes convenientes das priticas:do império austriaco, que se mostrava incapxz de se adaptar a0 novo mufido. Todavia, Metternich reflectia também a conviegéo racionalista de que as leis e os direitos existiam na Natureza, endo por obra do homem. A sua experiéncia formativa tinha sido a Revolugso Francesa, que comecou com a proclamagdo dos direitos do homem e terminou com o reinado do terror, Wilson. era produto de uma experigncia nacional muito mais benigna e, quinze anos antes do aparecimento dos totalitarismos modemos, ado podia conceber quais- ‘quer aberragdes da vontade popular No perfodo que se seguiu ao Congresso de Viena, Metternich desempenhou lum papel decisivo na gestio do sistema internacional e na interpretag3o dos requisitos da Santa Alianga: Foi forgado a assumir este papel porque a Austria se gncontrava no centro de todas as tempestades e as suas instituigdes internas ‘eram-cada vez menos compativeis.com as tendéncias liberais ¢ nacionalistas da época. A Prissia espiava a posigdo da Austria na Alemanha e a Russia as suas populagdes eslavas nos Baleds. E havia sempre a Franca, ansiosa por reclamar © legado de Richelieu na Europa central. Metternich sabia que, se permitisse que estes Perigos se transformassem em demonstragdes de forga, a Austria se des- ‘gastaria, fosse qual fosse o resultado de qualquer conflto particular. Por isso, a sua pdlitica consistia em evitar as crises, criando um consenso moral, e em destiar aquelas que no podiam ser evitadas, apoiando discretamente qualquer nagdo disposta a suportar o impeto da confrontagio — a Gra-Bretanha contra a ranga nos Paises Baixos, a Gri-Bretanha e a Franca contra a Rdssia nos Balcds, (5 estados mais pequenos contra a Priissia na Alemanha, ‘A extraotdindria habilidade diplomatica de Metternich permitia-Ihe transfor- imar familiares verdades diplométicas em principios operacionais de politica externa. Conseguiu convencer os dois aliados mais proximos da Austria, cada uum dos quais representava uma ameaga geopolitica para o império austriaco, de ‘que 0 petigo ideol6gico colocado pela revolucio era mais importante-do que as. suas oportunidades estratégicas. Se a Prissia tivesse procurado explorar 0 nacio- nalismo alemio, poderia ter desafiado a proemingncia austriaca uma geragdo antes de Bismarck. Se os czares Alexandre I e Nicolau I tivessem considerado n somente as oportunidades geopoliticas da Russia, teriam explorado a desintegra- ‘¢80 do império otomano de uma forma muito mais decisiva e com maior risco para a Austria — como 08 seus sucessores fariam mais tarde no mesmo século. ambos evitaram explorar essa vantagem, porque isso iria contra principio dominante de manutengdo do status quo. A Austria, aparentemente moribunda depois do violento ataque de Napoledo, ganhou uma nova oportunidade com 0 sistema de Metternich, que Ihe permitiu sobreviver por mais cem anos? ‘© homem que salvou este império anacr6nico ¢ conduziu a sua politica durante quase cinquenta anos nem sequer visitou a Austria antes de completar ~ 13 anos, nem ai viveu até aos 17°. © pai do principe Klement von Metternich ~ _ fora governador-geral da Rendnia, entdo uma possessdo dos Habsburgos. Figura cosmopolita, Metternich sempre se sentiu mais & vontade a falar francés do que falemao. «Ha j4 muito“tempo», escreveu ele a Wellington em 1824, «que a Europa tem para mim a qualidade de pétria (patrie).» Os adversérios seus contemporineos escarfeciam das suas méximas virtuosas e dos seus amaveis ‘epigramas, Mas Voltaire e Kant terdo entendido os seus pontos de vista, Produto racionalista do iluminismo, Metternich viu-se compelido a uma luta revolucio- indria contréria ao seu temperamento ¢ a tornar-se o principal ministro de um estado cercado cuja estrutura ng podia modificar. ‘O estilo de Metternich caracterizava-se por sobriedade de espirito © objec- tivos moderados: «Dando pouca atenc3o as ideias abstractas, aceitamos as coisas tal como elas sio e tentamos, com todas as nossas capacidades, proteger-nos ‘contra as ilusbes acerca da realidade?:» E «com frases que, quando analisadas de perto, se esfurmiam no ar, tal como a defesa da civilizagao, no pode defini se nada de tangivel»”. Com tais atitudes, Metternich esforgou-se por evilar ser arrastado pelas: emogdes do momento, Logo que Napoledo foi.derrotado na Ruissia, e mesmo fantes de as tropas russas alingirem a Buropa central, Metternich jé tinha clas- sifieado a Raissia como uma potencial ameaga a longo prazo. Num momento em que os vizinhos da Austria se concentravam na libertagio-

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