FERRARO - Diagnóstico Da Escolarização No Brasil

Diagnstico da
escolarizao no Brasil
Alceu Ravanello Ferraro
Universidade Catlica de Pelotas
Trabalho apresentado na XXII Reunio Anual da ANPEd, Caxambu, setembro de 1999.
Definies preliminares
Objetivos
O presente trabalho constitui parte dos resultados do projeto de pesquisa Alfabetizao e escolarizao de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos
no Brasil, recentemente concludo e que contou com
apoio do Conselho Nacional de Pesquisa CNPq. 1
Com a pesquisa, propus-me dois objetivos. Primeiro, realizar um diagnstico da escolarizao de
crianas e adolescentes de 5 a 17 anos no Brasil,
aplicando um modelo j testado, com base em dados censitrios sobre freqncia/no-freqncia
escola e grau e srie freqentada. esta parte que

constitui o objeto do presente texto.2 Segundo, realizar um diagnstico da alfabetizao/escolaridade
de crianas e adolescentes, a partir do modelo desenvolvido para este projeto, com base na informao
censitria sobre anos de estudo da populao. Esta
parte j foi objeto de outro texto ainda indito.3
Na pesquisa em questo, a ateno voltou-se
para o problema da alfabetizao e escolarizao
de crianas e adolescentes no Brasil considerado
como um todo. No projeto anterior, a ateno estivera voltada para o estado do Rio Grande do Sul
(Reproduo do analfabetismo no Rio Grande do
Desenvolvido no perodo de maro de 1997 a fevereiro de 1999, na Universidade Catlica de Pelotas. Participaram a psicloga Ndie Christina Machado Corra da
Silva, bolsista de Apoio Tcnico do CNPq, na construo
final das tabelas e grficos, e o acadmico de Servio Social
Edson Lus Beckencamp Vargas, bolsista de Iniciao Cientfica do CNPq, na reviso final do texto. A ambos o reconhecimento do autor.
22
O presente texto, aqui revisado, foi apresentado na

mesa-redonda Desigualdade e Diversidade no Ensino Bsico, XXII Reunio Anual da ANPEd, Caxambu, 26 a 30
de setembro de 1999 (ver o CD-ROM da XXII Reunio,
mr3, 41 p.).
3
Trata-se do texto Alfabetizao escolarizao,

apresentado no Seminrio Letramento e alfabetizao, promovido pelo CEALE, Faculdade de Educao da UFMG,
Belo Horizonte, 28 a 30 de abril de 1999.
Set/Out/Nov/Dez 1999 N 12
Diagnstico da escolarizao no Brasil
Sul nos anos 1990), dentro do que tenho sucessivamente definido como necessidade de regionalizao dos estudos sobre analfabetismo e excluso
escolar. Voltei, pois, novamente, a dirigir a ateno
para o Brasil como um todo, como nos primeiros
estudos sobre o analfabetismo (Ferrari, 1985; 1987;
e 1990).
No entanto, tenho insistido repetidamente sobre as limitaes inerentes a abordagens que se restringem considerao dos dados globais, seja para
o pas, seja para este ou aquele estado ou municpio, e ressaltado sempre a importncia da regionalizao dos estudos. O retorno perspectiva de anlises globais ou nacionais no pode, portanto, significar abandono da perspectiva regional, nica forma de se dar conta das desigualdades e contradies
internas. Assim, a perspectiva nacional adotada no
projeto no s no dispensava, como at requeria
complementao pela perspectiva regional. Em estudo sobre o analfabetismo no Rio Grande do Sul
(Ferrari, 1991), a perspectiva regional dentro do
estado consistiu em estudos comparativos internos
entre micro-regies e municpios e na considerao
do que Marx, h um sculo e meio, definia como a
maior diviso entre o trabalho material e o intelectual: a separao entre cidade e campo (Marx,
1987, p. 77). Na presente pesquisa a dimenso regional limitou-se considerao de alguns estados,
a ttulo de exemplo. Para tal fim, na parte que denomino diagnstico da escolarizao, considerei
trs unidades da Federao, representando trs situaes distintas: o Rio Grande do Sul, um dos estados que, desde o final do sculo XIX, se adiantou na elevao secular dos ndices de escolarizao
e alfabetizao no Brasil (Ferrari, 1985); o estado
da Bahia, representando o Nordeste, a regio menos escolarizada e menos alfabetizada do pas; o
estado de Minas Gerais, o qual, vindo de uma posio extremamente desfavorvel no contexto nacional desde fins do sculo XIX, a partir dos anos
1960 passou a apresentar grandes avanos em termos de escolarizao e alfabetizao. No entanto,
o foco de ateno est dirigido para o Brasil como
um todo. O estudo comparativo entre os trs esta-
Revista Brasileira de Educao
dos se justifica principalmente como exemplo de

aplicao do modelo de diagnstico em nvel estadual e como alerta para as limitaes das anlises
restritas a situaes globais e para a conseqente
importncia da regionalizao dos diagnsticos.
A perspectiva da excluso
Dizer que a pesquisa tem sua sustentao terica principalmente na noo de excluso incorrer no risco de envolver-se na confuso conceptual
que impera no uso do termo. Uma anlise crtica do
que alguns denominam o novo paradigma da excluso representa tarefa apenas iniciada. Limito-me
aqui a algumas consideraes preliminares.
Em primeiro lugar, o recurso ao termo excluso no se deve ao seu aspecto de novidade, to
ressaltada em vrios textos que integram a recente
obra Lexclusion: ltat des savoirs (A excluso: o
estado do conhecimento), publicada sob a direo
de Paugam em 1996. Creio seja de somenos importncia a pretenso de Merrien, que d o termo excluso como criao francesa recente (... en France,
o est n le terme exclusion) (idem, p. 423). Penso
que a novidade no est no termo, nem mesmo no
conceito em si de excluso, mas no fato este, sim,
recente de ele se haver tornado categoria-chave
em praticamente todas as cincias humanas, e na
densidade e ao mesmo tempo ambigidade do seu
contedo. Em estudo recente, tentei demonstrar que
o resgate do uso do termo e do conceito de excluso na obra de Marx poderia iluminar o debate
atual sobre o significado e alcance terico e poltico da noo de excluso. O termo pouco freqente, mas o conceito de excluso aparece claramente
em sua obra (Ferraro, 1999b).
Em segundo lugar, o recurso ao conceito de
excluso como definido acima no significa de forma alguma adeso ao ponto de vista de Alain Touraine (1991), para quem o paradigma da excluso,
de dimenso horizontal, focalizando a perspectiva
in-out (dentro-fora), teria vindo em substituio ao
paradigma de classes, vertical, centrado na perspectiva upper-down (em cima-embaixo, dominantes-
23
dominados). Esta uma viso de sociedade que focaliza diferentes estgios, no o processo em si de desenvolvimento social. Dessa perspectiva, a sociedade
da excluso teria substitudo a sociedade de classes,
assim como, para Durkheim, a sociedade fundada
na solidariedade orgnica teria ocupado o lugar deixado pela sociedade fundada na solidariedade mecnica.4 Entendo que, vistas as coisas do ngulo do
processo histrico, o paradigma da excluso e o paradigma de classes no s no so incompatveis entre si, como at podem complementar-se. Foi esta
discusso que pretendi iniciar no estudo acima referido (Ferraro, 1999b). Essa mesma discusso foi
recentemente levada para a Reunio Anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC),
em simpsio organizado pela ANPEd.5
Em terceiro lugar, venho utilizando o termo
excluso em meus estudos sobre analfabetismo e
escolarizao h cerca de 15 anos, quando criei as
categorias excluso da escola e excluso na escola
(Ferrari, 1985), definidas mais claramente logo a
seguir (Ferrari, 1987). Entendia que a noo de excluso, desdobrada nas categorias excluso da escola e excluso na escola, podia dar unidade terica a toda uma srie de fenmenos, correntemente
conhecidos como no-acesso escola, evaso, reprovao e repetncia, todos relacionados com o
processo escolar, mas tratados com freqncia de
forma estanque. A excluso escolar na forma de
excluso da escola compreende tanto o no-acesso
escola, quanto o que habitualmente se denomina
evaso da escola. J a categoria excluso na escola
d conta da excluso operada dentro do processo
Esta , muito sinteticamente, a tese desenvolvida por

mile Durkheim em sua obra Da diviso do trabalho social.
5
Trata-se do Simpsio O paradigma da excluso:

discusso conceptual e pesquisa em educao, proposto pela
ANPEd para a 51 Reunio Anual da SBPC, em Porto Alegre, 11 a 16 de julho de 1999, com participao de: Alceu
R. Ferraro (UCPel), Excluso escolar no Brasil: um diagnstico da escolarizao; Marlene Ribeiro (UFRGS), Excluso
escolar: problematizao de um conceito; e Avelino da Rosa Oliveira (UFPel), Excluso social: um novo paradigma?
24
escolar, por meio dos mecanismos de reprovao e

repetncia. Dessa forma, as distintas realidades captadas de forma imediata como o no-acesso, a evaso, a reprovao e a repetncia ganhariam unidade primeiramente sob as categorias analticas de
excluso da escola e excluso na escola e finalmente
sob o conceito mais geral de excluso escolar.
bvio que a introduo do termo excluso
no estudo do fenmeno escolar representa uma mudana de perspectiva tanto no plano cientfico como
no poltico. Sob o aspecto cientfico, perguntar por
que tantas crianas so excludas da escola no a
mesma coisa que perguntar por que tantas crianas
deixam de freqentar a escola ou dela se evadem.
Da mesma forma, no a mesma coisa perguntar
por que tantas crianas so repetidamente submetidas excluso dentro do processo escolar e perguntar por que essas mesmas crianas no conseguem ser aprovadas, tendo por isso que repetir a
srie. Essa mudana de perspectiva terica tem conseqncias prticas, seja no plano pedaggico na
escola, seja no plano da poltica educacional, seja
ainda no das polticas sociais em geral. J no se
trata simplesmente de caar os fujes ou de puxar
as orelhas dos preguiosos!
Alfabetizao e escolarizao
Em estudos anteriores parti geralmente da
perspectiva do analfabetismo, definido como a forma extrema de excluso escolar. Conforme disse
acima, na presente pesquisa voltei a ateno para
dois aspectos da problemtica da educao bsica:
de um lado, para o diagnstico da escolarizao de
crianas e adolescentes no Brasil, por meio de um
modelo que define a excluso/incluso no processo escolar mediante a informao sobre freqncia/
no-freqncia escola e o grau e srie freqentada a cada ano de idade; de outro, para o diagnstico da alfabetizao e escolaridade enquanto resultado da escolarizao, avaliadas por um modelo
baseado no nmero de anos de estudo concludos
com aprovao. importante destacar que os dois
modelos de anlise tm sustentao terica na no-
o de excluso escolar acima referida e trabalham

simultaneamente com as noes e critrios: 1. de
escolarizao e alfabetizao enquanto processos e
2. de escolaridade e alfabetizao/analfabetismo
enquanto resultados. A relevncia desse enfoque
reside precisamente no fato de supor e tornar explcita a questo da relao entre escola e produo tanto da alfabetizao quanto do analfabetismo, aspecto este que considerei j em meu primeiro trabalho sobre o assunto (Ferrari, 1985) e que
motivou, logo a seguir, o trabalho intitulado Escola
e produo do analfabetismo (Ferrari, 1987).
Limites de idade
Sob o aspecto legal, a denominao crianas
e adolescentes compreende todas as pessoas de zero
a 17 anos. Quando o assunto era freqncia escola, o IBGE vinha definindo 5 anos como a idade mnima para incluso nos levantamentos dos
censos demogrficos e das pesquisas nacionais por
amostra de domiclios PNADs. Com base nesses dois critrios, eu havia definido 5 anos como
idade mnima e 17 anos como idade mxima a considerar na pesquisa. Ultimamente, na Contagem da
populao 1996, o IBGE antecipou para 4 anos a
idade mnima para investigao da freqncia escola. Decidi acompanhar essa mudana e considerar, no caso da Contagem... 1996, toda a populao dos 4 aos 17 anos de idade, mesmo que depois
nas anlises se focalize ora 4 ou 5 a 17, ora 7 a 14,
ora ainda 7 a 17 anos. Em funo do tipo de anlise ou da forma como os dados esto agrupados, em
alguns casos podero ser includos tambm os grupos etrios imediatamente superiores a 17 anos.
Mas o foco 4 ou 5 a 17 anos, como em estudos
anteriores (Ferraro, 1995 e 1996).
A questo da escolarizao
Nesta parte, a questo relaciona-se com a perspectiva de anlise que, desde 1985, tem caracterizado meus estudos sobre a escolarizao. Essa questo tem uma histria. Em artigo publicado no pri-
meiro semestre de 1985 (A repetncia no ensino

de 1 grau: um problema negligenciado da educao brasileira. Uma anlise preliminar e sugesto
para uma avaliao adicional), Philip R. Fletcher
props-se mostrar trs coisas: que o problema da
repetncia, tal como era correntemente definido, era
incorretamente especificado; que a incidncia da
evaso era superdimensionada e que a principal causa da sada extempornea da escola no Brasil era,
de fato, a repetncia (Fletcher, 1985, p. 11). Em suma, a tese era de que o grande problema da escola
brasileira no estava na evaso, mas sim na reprovao/repetncia.
At aqui, nada a objetar, at porque essa constatao no era algo totalmente novo. Dez anos
antes, com base em levantamento realizado diretamente nos registros das escolas municipais de algumas cidades da Regio Metropolitana de Porto Alegre, eu observara duas coisas: 1. que a evaso representava um percentual de apenas 4,0%, contra
33,5% de reprovao na 1 srie; 2. que, alm da
evaso e reprovao, as escolas tinham em seus registros uma categoria estranha s estatsticas oficiais, denominada no-comparecimento s provas,
categoria esta que deveria somar-se reprovao.
Nesse caso, a taxa de evaso representava apenas
1/10 da taxa de reprovao + no-comparecimento s provas (4,0% contra 39,6%) (Ferrari, 1975,
p. 60).
O ponto de divergncia em relao posio
de Fletcher outro. No desenvolvimento de sua
argumentao no referido artigo, o autor inaugurou uma tendncia clara de minimizao do problema do acesso escola, ou seja, uma tendncia de
dar por j realizada, ou quase, a universalizao do
acesso ao ensino fundamental. Com base nas estatsticas de matrcula de 1979 e da populao residente segundo o censo demogrfico de 1980, o autor estimava que, no ano de 1979, no Brasil, 89,6%
das crianas de 9 anos de idade estavam, ao menos
oficialmente, matriculadas no primeiro grau, sugerindo que quase todos nesta gerao mais nova
tem alguma exposio a essa instituio escolar
(Fletcher, 1995, p. 21). E reforava seu argumento
25
com a seguinte suposio: se metade dos referidos

10,4% no matriculados em 1979 j se tivesse matriculado previamente e depois abandonado a escola, poder-se-ia concluir que cerca de 95% das crianas de 9 anos de idade freqentaram escola naquele ano ou j tinham passado por ela.
Ora, praticamente no mesmo momento em
que era publicado o artigo referido acima, aparecia tambm um estudo meu, apoiado em dados do
censo demogrfico de 1980, com resultados bem
diferentes. Com efeito, para a mesma populao
de 9 anos de idade, a taxa de no-freqncia escola representava, em 1980, mais de 1/3 do total
(34,5%), sendo da ordem de 14,3% no meio urbano e de 52,6% no meio rural (Ferrari, 1985, p. 46,
tabela 6). No mesmo estudo mostrei que, segundo
o censo de 1980, a no-freqncia escola na faixa de 7 a 14 anos se aproximava dos 7,6 milhes
de crianas e adolescentes, o que equivalia a justos
33% do total naquela faixa de idade, dos quais cerca de 2,8 milhes no meio urbano e cerca de 4,8
milhes no meio rural (idem, loc. cit.).
Um ano mais tarde, Fletcher e Castro (1986)
apontaram as baterias contra o que denominaram
oito mitos sobre o ensino de 1 grau, destacandose, para o que aqui interessa, o mito de que uma
proporo significativa da populao em idade escolar no tem acesso ao ensino de 1 grau e o mito
de que o principal problema do ensino de 1 grau
a evaso. Realizada essa dupla desmistificao,
isto , reduzidos a dimenses pouco significativas
o no-acesso e a evaso, os autores concluram que
a reprovao com sua conseqente repetncia adquire importante relevo. Segundo eles, considerando que o ensino de 1 grau alcanou um nmero
de matrculas suficiente para oferecer oito sries de
ensino a todas as pessoas numa gerao, a eliminao da repetncia seria a melhor maneira de conseguir simultaneamente a ampliao do acesso ao
sistema e a reduo da evaso. E sugeriram que se
considerasse seriamente a alternativa da promoo
automtica (idem, p. 41).
Alguns anos mais tarde, Castro voltou ao assunto com a pergunta onde est o desastre?; e,
26
referindo-se aos estudos de Fletcher e Ribeiro, concluiu: se esta anlise est correta, muda toda a
poltica educacional para o ensino bsico. Segundo o autor, se no houvesse repetncia, exceo feita
a alguns problemas geograficamente localizados,
como o Nordeste rural, e de algumas escolas congestionadas em certas cidades, no faltam nem prdios e nem professores para oferecer este ensino
(Castro, 1989, p. 32). Na sua opinio, j teramos,
assim, vencido a etapa da quantidade e entrado na
etapa da qualidade do ensino (idem, p. 32).
O ponto de discordncia em relao aos autores citados no est na nfase que colocam no problema da reprovao/repetncia. Est, sim, no fato
de minimizarem os problemas habitualmente definidos como no-acesso e evaso. O problema do
acesso no se resolve simplesmente com vagas nas
escolas e professores. necessrio tambm que os
candidatos tenham condies de ingressar e de permanecer na escola pelo tempo a que tem direito.
verdade, como diz Castro (1989, p. 32), que os alunos vo ficando mais velhos e mais frustrados at
atingirem uma idade em que a ida para o mercado de trabalho j quase uma imposio econmica
dentro do oramento familiar apertado. Mas isto
no toda a verdade. necessrio tambm lembrar,
como mostrei recentemente em relao ao estado
do Rio Grande do Sul,6 as situaes nada incomuns
de trabalho infantil, em que crianas de 10 a 14
anos, e at de menos de 10 anos, so foradas a ter
que optar entre trabalho e escola, antes mesmo do
ingresso na escola ou logo nos primeiros anos de
escolarizao.
Em 1990, Srgio da Costa Ribeiro retomou a
questo em artigo intitulado A pedagogia da repetncia. Aparecem a, de um lado, a mesma nfase
na reprovao e repetncia, por oposio nfase
na evaso, e, de outro, a mesma desqualificao
Refiro-me ao texto Crianas e adolescentes no Rio

Grande do Sul: sexo, trabalho e analfabetismo, do projeto
Reproduo do analfabetismo no Rio Grande do Sul nos
anos 90, desenvolvido no perodo de 1995 a 1997, com o
apoio do CNPq, e encaminhado para publicao.
explcita do problema do acesso escola. Para o

autor, a universalizao do acesso j estava praticamente assegurada ou estvamos caminhando
rapidamente para a universalizao do acesso escola no Brasil. Segundo ele, pelos dados do PROFLUXO cerca de 93% de uma gerao estava, ento (1990), tendo acesso escola. E conclua enfaticamente: Este dado, por si s, evidencia que o
acesso escola de 1 grau est praticamente universalizado no pas, ao contrrio do que propalado de que milhes de crianas fora da escola uma
conseqncia da falta de matrculas para o acesso
(Ribeiro, 1990, p. 14).
Em 1991, Ruben Klein e Srgio da Costa Ribeiro publicaram longo e minucioso artigo (O censo educacional e o modelo de fluxo: o problema da
repetncia), onde novamente tecem duras crticas
ao sistema de dados estatsticos sobre educao no
Brasil, principalmente no que se relaciona com os
dados oriundos dos registros escolares e que integram os censos escolares (Klein e Ribeiro, 1991).
No h como no dar razo aos autores neste ponto. E foi exatamente este motivo que me levou a
trabalhar principalmente com os dados dos censos
demogrficos e das pesquisas por amostra de domiclios PNADs.
Ainda em 1991, precisamente no momento
em que se realizava o ltimo censo demogrfico, na
VI Conferncia Brasileira de Educao,7 no painel
Diagnstico do atendimento escolar bsico: posies, Srgio da Costa Ribeiro voltou a expor sua
posio relativamente ao problema do acesso escola. Hoje, disse ele ento, o acesso escola
est praticamente universalizado no pas: 95% das
crianas entram na escola. Segundo ele: Dos 5%
restantes, 2 ou 3% so excepcionais que no tm
condies de freqentar escolas, os 3 ou 2% restantes vivem em sua grande maioria (mais de 70%) no
O Censo Demogrfico de 1991 registrou a situao

na passagem de 31 de agosto para 1 de setembro. A VI
Conferncia Brasileira de Educao teve lugar em So Paulo, nos dias 3 a 6 de setembro de 1991.
Nordeste rural pobre, onde a renda familiar per

capita inferior a um salrio mnimo (Ribeiro,
1992, p. 26-27). Insistindo em que o grande problema no a evaso, mas a reprovao, o autor desqualifica de forma enftica o problema do acesso:
O que este cenrio est indicando que apesar
do progresso que representa a universalizao do acesso educao elementar em nosso pas os mais importantes problemas da educao no foram sequer percebidos corretamente pela sociedade ou pelos governos. Hoje, matriculados no 1 grau, est um nmero
de indivduos ligeiramente superior ao da populao
de 7 a 14 anos. Mesmo assim continua-se a construir
escolas como se houvesse ainda crianas fora da escola
por falta de vagas. Ignora-se completamente o problema que se passa dentro da escola, sua pedagogia, seu
descompromisso com o aprendizado e com a promoo dos alunos. (Ribeiro, 1992, p. 28, grifo meu)
No j referido painel da VI CBE apresentei o

trabalho Atendimento escolar bsico: problemas
de diagnstico (Ferrari, 1992). Na oportunidade
destaquei a contribuio de Fletcher, Castro e Ribeiro em dois aspectos: primeiro, pela crtica a
que submeteram as estatsticas educacionais, particularmente as relativas evaso escolar, e, segundo, pela nfase dada ao problema da reprovao e
repetncia (idem, p. 16). Justifiquei minha concordncia nos pontos acima, invocando dois argumentos. Primeiro, porque, no incio dos anos 1970,
tendo constatado as srias limitaes nas estatsticas oriundas de registros escolares, optara por
tentar reconstru-las a partir dos prprios registros
escolares. Segundo, porque, conforme j observei
acima, os dados assim reconstrudos confirmaram,
para a populao da 1 srie estudada, um ndice
de reprovao dez vezes maior do que o de evaso
(idem, p. 17).
Mas, destacadas as concordncias, passei a
focalizar o ponto em que discordava dos referidos
autores: relativamente insistncia deles em minimizar e at desqualificar o problema do acesso
escola no Brasil. Referia-me, por exemplo, opinio
de Ribeiro, para quem o acesso escola de 1 grau
27
estava praticamente universalizado no pas, e de

Fletcher, para quem, eliminada a repetncia, haveria lugar para toda uma gerao no 1 grau (idem,
p. 17). E fundei a minha discordncia em dois argumentos. Invoquei, primeiramente, a experincia
de Cuba. Esse pas, dentro de um processo revolucionrio, levara mais de dez anos para aumentar a
taxa de aprovao na escola primria de cerca de
50% a 60% em 1962-1963 para aproximadamente 85% em 1973-1974, ao mesmo tempo em que
se assistia uma exploso do sistema escolar, tanto em nmero de escolas e de alunos, quanto principalmente em nmero de professores. Nesses termos, a julgar pela experincia cubana, que representa uma situao privilegiada, o objetivo da eliminao da reprovao s seria realizvel progressivamente, no longo prazo. Isto equivale a dizer que
a hiptese dos autores de que h escola para todos
s se ir tornando realidade na medida em que se
for operando e consolidando essa reduo das taxas de reprovao, o que no se faz por decreto.
O segundo argumento era buscado no censo
de 1980, segundo o qual 33% das crianas e adolescentes de 7 a 14 anos e 28,4% das crianas de 9
anos de idade estavam fora da escola naquele ano,
o que contrastava de forma gritante com as estimativas do PROFLUXO.
Mas o que dizem as estatsticas do censo de
1991 e da contagem de 1996 quanto questo da
excluso da escola e na escola? Antes, porm, necessrio expor o modelo de diagnstico utilizado.
O modelo de diagnstico
da escolarizao
O primeiro objetivo da pesquisa consistiu na
aplicao, para o Brasil, de um modelo de diagnstico da escolarizao de crianas e adolescentes de
5 a 17 anos j anteriormente testado. O dito modelo resultado de sucessivas experincias de organizao e anlise dos dados censitrios. Consistia
em reunir numa mesma tabela estudantes e no-estudantes, distribudos segundo a idade, por grau e
srie freqentada. Fora testado em pesquisa ante-
28
rior sobre a reproduo do analfabetismo no Rio

Grande do Sul. Por atraso inexplicvel na publicao dos dados do censo de 1991 sobre freqncia
escola, o referido teste acabara sendo feito com
dados do censo de 1980. O que se pretendia era
proceder ao diagnstico da escolarizao utilizando
os dados do censo de 1991. A publicao destes, no
entanto, atrasou tanto, que foi logo seguida pela
disponibilizao, em CD-ROM, dos dados da Contagem da populao 1996, o que surpreendeu duplamente: primeiro, por oferecer dados atualizados,
para o Brasil e para cada unidade da Federao,
para a anlise que interessava; segundo, por finalmente incluir nas tabelas de freqncia escola tambm a no-freqncia, o que veio a facilitar o trabalho do pesquisador. Dessa forma, em vez do Censo demogrfico 1991, a fonte principal do diagnstico passou a ser a Contagem da populao 1996.
Como se pode ver na figura 1, o modelo de
diagnstico da escolarizao compreende a reorganizao dos dados censitrios e da Contagem da
populao 1996 sobre freqncia escola em cinco categorias estatsticas, depois reagrupadas em
trs categorias analticas bsicas, definidas como
excluso da escola, excluso na escola e incluso
na escola:8
Figura 1
Modelo para diagnstico da escolarizao
1. No-freqncia
escola
Excludos
da escola
2. Freqncia fortemente
defasada (2 ou mais anos)
Excludos
na escola
3. Freqncia levemente
defasada (1 ano)
4. Freqncia na srie esperada
5. Freqncia antecipada na
relao srie/idade esperada
Includos/integrados
na escola
Veja Ferraro, 1995, tabelas 6, 7, 8 e grfico 2.
A aplicao do modelo, assim como a anlise

dos resultados, compreende quatro passos fundamentais. Neste texto so publicados os resultados
integrais do processo apenas em relao ao Brasil
no ano de 1996.
O primeiro passo consiste na organizao dos
dados absolutos sobre freqncia escola segundo
a idade, por grau e srie freqentada. o que se tem
na tabela 1, relativa a Brasil-1996. Essa a tabela
bsica para as demais elaboraes. Em termos de
anlise, ela oferece informaes preciosas sobre
quantas pessoas se encontram em tal ou qual situao: freqentando ou no escola, por exemplo.
As correspondentes tabelas bsicas relativas a BR1991, RS-1996, MG-1996 e BA-1996, que constam
no Relatrio da pesquisa (Ferraro, 1999a), foram
aqui omitidas por razo de espao.
O segundo passo na aplicao do modelo de
diagnstico da escolarizao compreende a construo da tabela 2, que apresenta os valores percentuais correspondentes aos dados da tabela bsica
(tabela 1), reorganizada agora de acordo com as
cinco categorias estatsticas (de freqncia/no-freqncia) e as trs categorias analticas (de excluso/
incluso) do modelo. Ela fundamental para que se
possa compreender e discutir a pertinncia ou no
das categorias analticas do modelo de diagnstico
e pe em evidncia principalmente o drama da excluso na escola, representado no tringulo que compreende todos os grupos que, nas diversas idades,
apresentam dois ou mais anos de defasagem nos estudos (os excludos na escola). Tambm aqui, por
razo de espao, s se incluiu a tabela referente a BR1996 (tabela 2), omitindo-se as tabelas correspondentes a BR-1991, RS-1996, MG-1996 e BA-1996.
O terceiro passo consiste na elaborao da tabela 3. Ela apresenta os mesmos dados da tabela 2,
mas agrupando agora os dados relativos categoria freqncia fortemente defasada compreendidos
no tringulo destacado na tabela 2, bem como as
categorias residuais (outros), de acordo com o modelo de anlise. A tabela 4, relativa a Brasil-1991,
resultado de idntico processo de elaborao. As
tabelas 3 (BR-1996) e 4 (BR-1991) serviram para
a construo da tabela 5, que inclui tambm os dados relativos ao censo de 1980. Esta permite a anlise da tendncia dos ndices de excluso/incluso
escolar relativamente ao Brasil como um todo. Conforme se esclareceu acima, para os estados de RS,
MG e BA foram omitidas neste artigo as tabelas correspondentes aos dois primeiros passos. As tabelas
6, 7 e 8 apresentam os dados relativos ao terceiro
passo para RS, MG e BA-1996.
O quarto passo consiste na representao grfica (grficos 1 a 5) dos resultados da tabela 3 (BR1996), tabela 4 (BR-1991), tabela 6 (RS-1996), tabela 7 (MG-1996) e tabela 8 (BA-1996), dando conta tanto das cinco categorias estatsticas como das
trs categorias analticas no modelo. Os grficos 6,
7 e 8 representam detalhamentos, para fins de anlise, dos dados das tabelas 3, 4, 6, 7 e 8, relativas
ao terceiro passo do processo.
Esclarecidas a estrutura bsica e os diferentes
passos do modelo de diagnstico da escolarizao
(tabelas 1, 2 e 3 e grfico 1), iniciarei a anlise da
escolarizao no Brasil pela considerao da tabela 5, relativa ao Brasil, construda com base na tabela 1, para 1996, e nas correspondentes tabelas
relativas aos dois ltimos censos demogrficos para
os anos de 1980 e 1991.
Feitos esses esclarecimentos, passo anlise
dos resultados da pesquisa na parte relativa escolarizao.
A excluso da escola
1980-1991
Conforme j observei acima, segundo o censo
de 1980 feito pelo IBGE, o contingente de crianas
e adolescentes de 7 a 14 anos que no freqentavam
escola naquele ano (excludos da escola) beirava os
7,6 milhes, representando 33% do total nessa faixa de idade, o que contrastava de forma gritante
com as estimativas de Ribeiro para o ano de 1979.
O censo de 1991 fez dupla revelao, como se
pode observar a partir da tabela 5. A primeira vai
na direo do movimento histrico secular de ex-
29
30
3.138.426
1.865.747
144
1.853.933
11.670
1.022.486
1.010.838
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
11.648
250.193
4 anos
Fonte: IBGE, Contagem da populao 1996.

Elaborao: Alceu R. Ferraro.
* Inclusive 4 srie do 2 grau.
** Pr-vestibular + 1 srie do ensino superior.
Total
No freqentam
J freqentaram
Nunca freqentaram
Sem declarao
Freqentam
Pr-escolar
Alfab. de adultos
Total 1 grau
Total 2 grau
Pr-vestibular + Superior
1 grau/1 srie
2 srie
3 srie
4 srie
5 srie
6 srie
7 srie
8 srie
2 grau/1 srie
2 srie
3 srie*
Pr-vest. + Sup. 1 srie**
Sup. 2 srie
Sem declarao de srie
Sem declarao de grau
Sem decl. de freqncia
Freqncia escola e
grau e srie freqentados
3.142.666
1.332.353
24.855
1.298.562
8.936
1.754.644
1.612.610
0
122.901
0
0
112.129
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10.772
19.133
55.669
5 anos
3.258.564
727.224
43.446
678.225
5.553
2.510.718
1.672.758
0
808.143
0
0
721.602
62.663
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
23.878
29.817
20.622
6 anos
3.349.559
363.421
64.457
295.938
3.026
2.980.016
436.486
0
2.522.745
0
0
1.963.909
479.561
52.140
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
27.135
20.785
6.122
7 anos
3.307.939
256.852
74.538
179.909
2.405
3.046.508
170.674
0
2.860.803
0
0
987.091
1.467.947
358.466
30.104
0
0
0
0
0
0
0
0
0
17.195
15.031
4.579
8 anos
3.338.215
223.416
86.150
134.869
2.397
3.110.538
92.171
0
3.006.742
0
0
588.920
829.694
1.250.130
298.376
26.480
0
0
0
0
0
0
0
0
13.142
11.625
4.261
9 anos
3.502.135
231.730
106.909
122.196
2.625
3.263.402
56.168
0
3.197.336
0
0
417.711
575.643
797.478
1.119.903
255.523
20.683
0
0
0
0
0
0
0
10.395
9.898
7.003
3.392.397
239.728
135.402
101.787
2.539
3.145.966
32.715
0
3.104.085
0
0
280.441
398.458
538.843
687.158
974.610
199.150
18.933
0
0
0
0
0
0
6.492
9.166
6.703
Grupos de idade
10 anos
11 anos
3.404.956
295.093
196.959
95.649
2.485
3.102.896
0
0
3.072.485
0
0
192.343
287.119
397.324
502.098
688.586
806.821
180.050
16.502
0
0
0
0
0
1.642
30.411
6.967
12 anos
3.559.828
420.490
321.453
96.068
2.969
3.132.455
0
2.750
3.100.838
12.799
0
133.077
206.303
299.413
398.666
574.620
585.483
736.675
163.243
8.641
0
0
0
0
7.516
16.068
6.883
13 anos
Tabela 1
Pessoas de 4 a 17 anos,
segundo a freqncia escola e o grau e srie freqentados, por idade.
Brasil 1996.
3.657.661
619.473
514.133
103.270
2.070
3.033.728
0
3.856
2.872.477
143.967
0
95.967
141.084
205.909
299.561
464.637
472.310
529.065
658.457
128.466
10.321
0
0
0
10.667
13.428
4.460
14 anos
3.531.140
850.845
737.645
110.747
2.453
2.676.268
0
4.184
2.022.283
632.774
0
79.813
91.029
126.744
192.655
324.582
348.992
393.721
456.942
507.856
111.732
10.236
0
0
10.755
17.027
4.027
15 anos
3.520.567
1.162.001
1.034.843
123.519
3.639
2.354.451
0
4.587
1.446.359
882.247
6.776
54.892
62.657
81.002
125.010
217.548
249.840
291.094
354.126
372.033
406.489
101.005
5.549
0
14.137
14.482
4.115
16 anos
3.317.571
1.420.101
1.291.735
123.176
5.190
1.893.825
0
4.440
929.462
902.176
51.796
35.231
36.708
47.089
71.486
129.782
154.225
190.949
253.027
275.118
288.517
332.558
46.243
3.612
18.889
5.951
3.645
17 anos

100,0
6,7
93,2
2,8
17,6
24,9
37,5
8,9
0,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,4
0,3
0,1
100,0
6,6
93,2
1,6
11,9
16,4
22,8
32,0
7,3
0,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,3
0,3
0,2
10 anos
VI. Outros
Includos/integrados na escola
100,0
7,8
92,1
5,2
29,9
44,4
10,8
0,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,5
0,4
0,1
9 anos
III. Levemente defasados (1 ano) nos estudos: com 8 anos, na 1 srie...

IV. Na srie esperada: com 7 anos, na 1 srie... com 17 anos, na 3 srie do 2 grau
V. Antecipados em relao ao padro esperado: com 5 a 6 anos, na 1 srie...
100,0
10,8
89,0
13,1
58,6
14,3
1,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,8
0,6
0,2
8 anos
Excludos na escola
100,0
22,3
77,1
51,4
22,2
1,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,7
0,9
0,6
7 anos
II. Fortemente defasados (2 ou mais anos) nos estudos: com 9 anos, na 1 srie...
100,0
42,4
55,8
51,3
3,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,3
0,6
1,8
6 anos
Excludos da escola
100,0
59,4
32,6
32,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,4
8,0
Total
No freqentam
Freqentam
Pr-escolar
1 grau/1 srie
2 srie
3 srie
4 srie
5 srie
6 srie
7 srie
8 srie
2 grau/1 srie
2 srie
3 srie*
Pr-vest./Sup. 1 srie**
Sup. 2 srie
Alfab. de adultos
Sem declarao de srie
Sem declarao de grau
Sem decl. de freqncia
5 anos
Fonte: Tabela 1.
* Inclusive 4 srie do 2 grau.
** Pr-vestibular + 1 srie do ensino superior.
***
I. No-freqentam escola
4 anos
Freqncia escola e
grau e srie freqentados
100,0
7,1
92,7
1,0
8,3
11,7
15,9
20,2
28,7
5,9
0,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,2
0,3
0,2
100,0
8,7
91,1
0,0
5,7
8,4
11,7
14,7
20,2
23,7
5,3
0,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,9
0,2
Grupos de idade
11 anos
12 anos
100,0
11,8
88,0
0,0
3,7
5,8
8,4
11,2
16,2
16,5
20,7
4,6
0,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,2
0,4
0,2
13 anos
100,0
16,9
83,0
0,0
2,6
3,9
5,6
8,2
12,7
12,9
14,5
18,0
3,5
0,3
0,0
0,0
0,0
0,1
0,3
0,4
0,1
14 anos
Tabela 2
Distribuio percentual das pessoas de 4 a 17 anos,
segundo a freqncia escola e o grau e srie freqentados, por idade.
Brasil 1996.
100,0
24,1
75,8
0,0
2,3
2,6
3,6
5,4
9,2
9,9
11,1
12,9
14,4
3,2
0,3
0,0
0,0
0,1
0,3
0,5
0,1
15 anos
100,0
33,0
66,9
0,0
1,6
1,8
2,3
3,5
6,2
7,1
8,3
10,1
10,6
11,5
2,9
0,1
0,0
0,1
0,4
0,4
0,1
16 anos
100,0
42,8
57,1
0,0
1,1
1,1
1,4
2,2
3,9
4,6
5,8
7,6
8,3
8,7
10,0
1,4
0,1
0,1
0,6
0,2
0,1
17 anos
VI.
III.
IV.
V.
II.
***
I.
31
panso do sistema escolar e de regresso do analfabetismo. Dessa perspectiva, verificou-se, entre 1980
e 1991, uma diminuio sensvel no nmero absoluto dos no-freqentes no grupo de 7 a 14 anos,
o qual baixou de quase 7,6 milhes em 1980 para
cerca de 5,7 milhes em 1991, como se pode ver na
tabela 5. Mas a tabela 5 mostra tambm que, no
mesmo perodo de 1980 a 1991, a reduo absoluta no nmero dos excludos da escola praticamente se limitou ao grupo de 7 a 14 anos. Com efeito,
nos grupos de 5 a 6 anos e de 15 a 17 anos, o nmero dos no-freqentes se manteve praticamente
no mesmo nvel, apresentando uma reduo muito pequena: de quase 4,7 milhes para 4,3 milhes
no grupo de 5 a 6 anos, e de cerca de 4,3 milhes
para cerca de 4,1 milhes no grupo de 15 a 17 anos.
Em termos relativos (tabela 5 e grfico 6), levando-se agora em conta a expanso da populao
no perodo, os ganhos foram maiores. Mas tambm
aqui foram mais acentuados os ganhos no grupo de
7 a 14 anos, do que nos grupos de 5 a 6 anos e 15
a 17 anos. Os menores ganhos menores redues
na taxa de no-freqncia verificaram-se nos
extremos: de um lado, aos 5 anos, e, de outro, aos
17 anos. No grupo de 7 a 14 anos, a taxa mnima
de no-freqncia, que era de 25,9% aos 11 anos
em 1980, baixou para 15,1% aos 10 anos em 1991.
J as taxas mximas de no-freqncia no grupo de
7 a 14 anos, verificadas sempre nos extremos dessa faixa etria, baixaram, no mesmo perodo, de
47,4% para 29,1% aos 7 anos e de 38,2% para
28,8% aos 14 anos.
No se pode, pois, ignorar os ganhos realizados na dcada de 1980 em termos de escolarizao, particularmente na faixa de 7 a 14 anos. Essa
a primeira revelao do censo de 1991. A segunda revelao vai em direo oposta, porquanto os
mesmos nmeros absolutos e percentuais que
atestam os progressos realizados tambm denunciam tudo o que, em 1991, estava ainda por se conquistar. Em particular, os ndices mnimos de nofreqncia apurados em 1991, da ordem de 16,6%,
15,1% e 15,3%, respectivamente aos 9, 10 e 11 anos
de idade, so trs vezes mais elevados do que os 5%
32
estimados por Ribeiro em 1991 para as crianas de

9 anos.
1991-1996
Ainda segundo os dados da tabela 5, comparativamente aos 11 anos do perodo 1980-1991, o
qinqnio 1991-1996 conheceu uma reduo muito mais significativa dos nveis de excluso da escola em todas as idades aqui estudadas, dos 5 aos
17 anos. Em termos absolutos, na faixa de 7 a 14
anos a no-freqncia ficou reduzida, em 1996, a
cerca de 3,2 milhes, bem abaixo dos 5,7 milhes
de 1991. Na faixa de 9 a 11 anos, as taxas de nofreqncia baixaram para nveis entre 6,6% e 7,1%,
agora sim aproximando-se da estimativa de 5% feita por Ribeiro, no incio da dcada (1991), para as
crianas de 9 anos de idade. No entanto, os nveis
de excluso permanecem relativamente elevados nos
extremos do grupo de 7 a 14 anos: 10,8% aos 7
anos e 16,9% aos 14 anos.
Considerando-se toda a populao de 5 a 17
anos, em 1996 continuavam no freqentando escola quase 3,2 milhes de pessoas de 7 a 14 anos,
e outros 3,4 milhes de 15 a 17 anos e 2,1 milhes
de 5 a 6 anos de idade. Em conjunto, em 1996 os
trs grupos etrios continuavam acumulando nada
menos do que 8,7 milhes de crianas e adolescentes
de 5 a 17 anos fora da escola. Tudo isso mostra que,
apesar dos avanos nas dcadas de 1980 e 1990, as
estimativas obtidas pelo modelo PROFLUXO continuam subestimando o problema da no-freqncia ou do no-acesso escola, especialmente quando
se leva em conta tambm a educao infantil e a
escolarizao dos adolescentes de 15 a 17 anos.
A ordenao das taxas de no-freqncia dos
5 at os 17 anos em 1996 (tabela 2) produziria um
U: iniciando-se com 42,4% aos 5 anos, a taxa
cai progressivamente at atingir o nvel mnimo de
6,6% aos 10 anos, subindo progressivamente a partir da at atingir os 42,8% aos 17 anos. Taxas de
no-freqncia escola inferiores a 10% (na realidade, entre 6,6% e 8,7%) s se verificaram nos
grupos de 8 a 12 anos.
Tabela 3
segundo categorias de incluso e excluso escolar, por idade.
Brasil 1996.
Categorias de
incluso/excluso
escolar*
I. No-freqncia
II. Freqncia fortemente defasada
III. Freqncia levemente defasada
IV. Freqncia na srie esperada
V. Freqncia antecipada
VI. Outros*
Total
7
anos
8
anos
9
anos
10
anos
11
anos
Idade
12
anos
13
anos
14
anos
15
anos
16
anos
17
anos
10,8
0,0
13,10
58,6
15,9
1,6
100,0
7,8
5,2
29,9
44,4
11,7
1,0
100,0
6,7
20,4
24,9
37,5
9,7
0,8
100,0
6,6
29,9
22,8
32,0
7,9
0,8
100,0
7,1
36,9
20,2
28,7
6,4
0,7
100,0
8,7
40,5
20,2
23,7
5,8
1,1
100,0
11,8
45,3
16,5
20,7
4,8
0,9
100,0
16,9
45,9
14,5
18,0
3,8
0,9
100,0
24,1
44,1
12,9
14,4
3,5
1,0
100,0
33,0
40,9
10,6
11,5
3,0
1,0
100,0
42,8
36,0
8,7
10,0
1,5
1,0
100,0
Excludos da escola
Excludos na escola
Includos/
integrados
na escola
Fonte: Tabela 2.
* A categoria outros inclui, aqui, alm da no declarao de freqncia, de grau e de srie, tambm a alfabetizao de adultos.
Grfico 1
Brasil 1996.
7 anos
8 anos
9 anos
10 anos
Idade
11 anos
12 anos
13 anos
14 anos
15 anos
16 anos
17 anos
0%
20%
40%
60%
80%
I. No freqentam escola
II. Fortemente defasados (2 ou mais anos) nos estudos: com 9 anos, na 1 srie
III. Levemente defasados (1 ano) nos estudos: com 8 anos, na 1 srie
IV. Na srie esperada: com 7 anos, na 1 srie; ... com 17 anos, na 3 srie do 2 grau
V. Antecipados em relao ao padro esperado: 5 a 6 anos, na 1 srie...
VI. Outros
100%
Excludos da escola
Excludos na escola
Includos/
integrados
na escola
Fonte: Tabela 3.
33
Tabela 4
Brasil 1991.
Categorias de
incluso/excluso
escolar*
I. No-freqncia
VI. Outros*
Total
7
anos
8
anos
9
anos
10
anos
11
anos
Idade
12
anos
13
anos
14
anos
15
anos
16
anos
17
anos
29,1
0,0
10,1
51,2
9,6
0,0
100,0
19,9
3,5
31,8
37,3
7,5
0,0
100,0
16,6
20,9
26,3
30,5
5,7
0,0
100,0
15,1
31,4
23,0
25,8
4,7
0,0
100,0
15,3
39,3
19,6
21,7
4,1
0,0
100,0
18,4
42,6
18,6
16,7
3,7
0,0
100,0
22,2
47,0
13,9
13,7
3,0
0,2
100,0
28,8
45,4
11,6
11,5
2,5
0,2
100,0
36,7
42,2
9,7
9,0
2,2
0,2
100,0
45,0
37,6
8,0
7,2
1,9
0,3
100,0
52,9
33,2
6,4
7,0
0,1
0,4
100,0
Excludos da escola
Excludos na escola
Includos/
integrados
na escola
Fonte: IBGE, Censo demogrfico 1991.

Grfico 2
Brasil 1991.
7 anos
8 anos
9 anos
10 anos
Idade
11 anos
12 anos
13 anos
14 anos
15 anos
16 anos
17 anos
0%
20%
40%
60%
80%
100%
VI. Outros
Excludos da escola
Excludos na escola
Includos/
integrados
na escola
Fonte: Tabela 4.
34
Tabela 5
Nmero de crianas e adolescentes
que no freqentavam escola, segundo a idade.
Brasil 1980, 1991, 1996.
Idade
1980
Nmero
4 anos
5 anos
6 anos
7 anos
8 anos
9 anos
10 anos
11 anos
12 anos
13 anos
14 anos
15 anos
16 anos
17 anos
2.528.254
2.133.566
1.417.380
1.001.593
801.294
813.571
726.720
827.568
883.039
1.082.576
1.296.428
1.456.958
1.590.744
5 a 6 anos
7 a 9 anos
10 a 14 anos
7 a 14 anos
15 a 17 anos
7 a 17 anos
5 a 17 anos
4.661.820
3.220.267
4.333.474
7.553.741
4.344.130
11.897.871
16.559.691
81,9
71,9
47,4
34,5
28,4
28,3
25,9
28,2
32,0
38,2
44,8
51,5
57,9
1991
Nmero
2.497.715
1.805.756
988.818
708.259
599.226
543.152
545.824
623.698
730.857
923.762
1.157.275
1.393.347
1.577.099
4.303.471
2.296.303
3.367.293
5.663.596
4.127.721
9.791.317
14.094.788
72,4
53,0
29,1
19,9
16,6
15,1
15,3
18,4
22,2
28,8
36,7
45,0
52,9
1996
Nmero
1.865.747
1.332.353
727.224
363.421
256.852
223.416
231.730
239.728
295.093
420.490
619.473
850.845
1.162.001
1.420.101
%
59,4
42,4
22,3
10,8
7,8
6,7
6,6
7,1
8,7
11,8
16,9
24,1
33,0
42,8
2.059.577
1.347.497
1.806.514
3.154.011
3.423.947
6.586.958
8.646.535
Fontes: IBGE, Censo demogrfico 1980; Censo demogrfico 1991; Contagem da populao 1996.
Na Contagem da populao 1996 o IBGE,

alm de passar a incluir os no-freqentes na tabela sobre freqncia escola, brindou os pesquisadores com outra importante novidade. Para os que
declararam no estar freqentando escola, introduziu a discriminao j freqentaram e nunca freqentaram. Como se pode ver na tabela 1,
o nmero dos que, em 1996, declararam nunca haver freqentado escola no Brasil est muito longe
de ser desprezvel. Com efeito, esse nmero atinge
os seguintes patamares para cada idade: 7 anos
296 mil; 8 anos 180 mil; 9 anos 135 mil; 10 anos
122 mil; 11 anos 102 mil; 12 anos 96 mil; 13
anos 96 mil; 14 anos 103 mil; 15 anos 111
mil; 16 anos 124 mil; 17 anos 123 mil. O total
dos que, em 1996, declararam nunca haver freqentado escola atinge a cifra de mais de 1,1 milhes na
faixa de 7 a 14 anos e de quase 400 mil no grupo
de 15 a 17 anos. No grupo de 5 a 6 anos esse nmero soma quase 2 milhes. Infelizmente essa informao no foi colhida no censo de 1991. No
entanto, considerando o grande avano havido no
perodo 1991-1996 em termos de incluso no sistema escolar, pode-se com segurana supor que o
contingente dos que nunca haviam freqentado escola fosse bem mais elevado em 1991 do que em
1996.9
9 A Contagem da populao 1996
permite verificar em
que medida a excluso da escola ainda remanescente no
Brasil, especialmente na forma extrema de nunca freqentaram escola, efetivamente se concentra no Nordeste rural, como sugerem Castro (1989) e Ribeiro (1992), conforme se viu acima. Esta questo est sendo atualmente pesquisada para todas as unidades da Federao.
35
Tabela 6
Rio Grande do Sul 1996.
Categorias de
incluso/excluso
escolar*
I. No-freqncia
VI. Outros*
Total
7
anos
8
anos
9
anos
10
anos
11
anos
Idade
12
anos
13
anos
14
anos
15
anos
16
anos
17
anos
5,2
0,0
2,4
63,8
27,4
1,2
100,0
2,5
0,4
21,2
51,1
23,8
1,0
100,0
2,1
8,6
19,6
46,6
22,3
0,8
100,0
2,3
13,7
20,2
43,4
19,8
0,6
100,0
3,0
17,8
21,3
41,1
16,3
0,5
100,0
5,0
22,8
23,6
34,2
14,0
0,4
100,0
9,1
28,7
20,9
29,0
11,9
0,4
100,0
16,1
30,8
17,6
24,9
10,0
0,6
100,0
24,9
29,7
15,3
21,4
8,0
0,7
100,0
34,7
27,2
14,2
16,0
6,9
1,0
100,0
46,2
25,2
10,6
13,3
3,6
1,1
100,0
Excludos da escola
Excludos na escola
Includos/
integrados
na escola

Grfico 3
Rio Grande do Sul 1996.
7 anos
8 anos
9 anos
10 anos
Idade
11 anos
12 anos
13 anos
14 anos
15 anos
16 anos
17 anos
0%
20%
40%
60%
80%
100%
VI. Outros
Excludos da escola
Excludos na escola
Includos/
integrados
na escola
Fonte: Tabela 6.
36
Concluindo esta parte e antecipando a prxima, concordo com Ribeiro, Fletcher e Castro quanto nfase que emprestam ao problema da reprovao e repetncia, definido aqui como o problema
da excluso na escola. No entanto, as estatsticas
dos censos de 1980 e 1991 e da contagem da populao de 1996 ainda no permitem concordar
com eles em relao suposta universalizao do
acesso escola no Brasil. Oxal o prximo censo
confirme, mesmo que com duas dcadas de atraso, as estimativas formuladas primeiramente por
Fletcher (1985) para o ano de 1979 e depois por
Ribeiro no incio dos anos 90 (1990 e 1992). Nas
quase duas dcadas decorridas entre a avaliao de
Fletcher para o ano de 1979 e a contagem da populao de 1996, a excluso da escola representou,
sim, um problema. provvel que o peso que a
avaliao dos referidos autores teve na definio das
polticas educacionais do Ministrio da Educao,
no perodo, tenha infludo negativamente na recuperao do tempo perdido no que se refere universalizao da educao fundamental e ampliao da educao bsica no pas.
Excluso na escola
A segunda dimenso da escolarizao, que o
modelo de diagnstico permite analisar, refere-se ao
que defino como excluso na escola. Essa categoria de anlise compreende todas as crianas e adolescentes que acusam forte defasagem nos estudos
em relao ao padro esperado, isto , que apresentam dois ou mais anos de atraso nos estudos em
relao idade, geralmente em conseqncia de sucessivas reprovaes. Por padro esperado entende-se a seqncia: 7 anos 1 srie, 8 anos 2 srie, ... 14 anos 8 srie do ensino fundamental, ...
17 anos 3 srie do 2 grau. A categoria dos excludos na escola abarca todos os estudantes retidos no processo escolar, os quais, na tabela 2, aparecem confinados dentro do que se poderia chamar
de tringulo dos nufragos escolares (II. Fortemente defasados nos estudos = excludos na escola). Dentro desse tringulo a defasagem nos estu-
dos varia de um mnimo de dois anos, ao longo da

hipotenusa, at um mximo de dez anos, junto ao
ngulo reto do referido tringulo. Obviamente, na
medida em que venha a generalizar-se o ingresso na
1 srie j aos 6 anos de idade, o fato de uma criana
de 8 anos ainda se encontrar na 1 srie passar a
sinalizar forte defasagem (dois ou mais anos de atraso) nos estudos e, conseqentemente, relego ao grupo dos excludos na escola. De qualquer forma, o
fato de uma criana de 8 anos ainda se encontrar
retida na educao infantil j denota, por si s, forte
defasagem nos estudos. Com efeito, esta criana aos
9 anos ainda no ter ultrapassado a 1 srie.
Para se fazer uma idia da hecatombe escolar
basta analisar algumas situaes relativamente ao
ano de 1996. Nesse ano, no Brasil, como se pode
ver na tabela 1:
> cerca de 171 mil crianas de 8 anos ainda estavam na pr-escola, quando j deviam
estar na 2 srie;
> 92 mil crianas de 9 anos ainda estavam na pr-escola e outras 589 mil estavam
retidas na 1 srie, quando j deviam estar na
3 srie;
> dentre as crianas de 11 anos, que deveriam estar cursando a 5 srie do ensino fundamental, tnhamos 33 mil ainda na pr-escola; 280 mil na 1 srie; 398 mil na 2 srie e
539 mil na 3 srie, todas elas, em nmero superior a 1,2 milhes, acumulando duas ou mais
sries de atraso na relao srie/idade;
> os adolescentes de 14 anos, que deveriam estar cursando a 8 (ltima) srie do 1
grau, encontram-se dispersos por todas as oito
sries do 1 grau e 1 e 2 sries do 2 grau, o
mesmo acontecendo nas idades seguintes;
> dos quase 3,7 milhes de adolescentes
de 14 anos, 743 mil ainda permanecem retidos na 1 a 4 srie do 1 grau;
> os 3,3 milhes de adolescentes de 17
anos de idade distribuem-se por todas as 13
37
Tabela 7
Minas Gerais 1996.
Categorias de
incluso/excluso
escolar*
I. No-freqncia
VI. Outros*
Total
7
anos
8
anos
9
anos
10
anos
11
anos
Idade
12
anos
13
anos
14
anos
15
anos
16
anos
17
anos
6,7
0,0
11,9
70,7
9,6
1,1
100,0
3,6
1,1
34,4
53,6
6,5
0,8
100,0
3,2
14,7
30,8
45,7
5,1
0,5
100,0
3,5
14,4
29,8
37,9
3,9
0,5
100,0
4,7
32,3
26,5
32,9
3,2
0,4
100,0
7,4
37,6
26,1
25,8
2,7
0,4
100,0
11,7
44,1
20,1
21,7
2,0
0,4
100,0
17,8
44,8
17,7
17,7
1,4
0,6
100,0
25,5
44,1
14,8
13,6
1,3
0,7
100,0
34,8
41,1
11,3
10,9
1,2
0,7
100,0
43,9
36,5
9,0
9,0
0,9
0,7
100,0
Excludos da escola
Excludos na escola
Includos/
integrados
na escola

Grfico 4
Minas Gerais 1996.
7 anos
8 anos
9 anos
10 anos
Idade
11 anos
12 anos
13 anos
14 anos
15 anos
16 anos
17 anos
0%
20%
40%
60%
80%
100%
VI. Outros
Excludos da escola
Excludos na escola
Includos/
integrados
na escola
Fonte: Tabela 7.
38
sries que vo da 1 do 1 grau at a 2 srie

do nvel superior.
Isto tudo equivale a dizer que, no Brasil, apesar de todos os avanos acima mencionados, o padro esperado de relao srie/idade ainda faz parte
do reino da fantasia.
A tabela 2, relativa contagem da populao
no ano de 1996, exibe os diversos valores percentuais de alunos, de 7 a 17 anos, com dois ou mais
anos de defasagem nos estudos (excludos na escola). Todos esses valores percentuais distribudos
dentro do tringulo da tabela 2, sinalizado pelo nmero romano II, integram a categoria estatstica freqncia fortemente defasada da tabela 3 e formam
a categoria analtica excluso na escola. A categoria
excluso na escola, que j representa 5,2% do total de crianas de 8 anos de idade (ainda na pr-escola), salta para 20,4% aos 9 anos, para 29,9% aos
10 anos e para 36,9% aos 11 anos, atingindo o nvel
mximo de 45,9% aos 14 anos, justamente na idade em se deveria estar concluindo o 1 grau. A partir
dos 15 at os 17 anos, os percentuais baixam sucessivamente para 44,1%, 40,9% e 36%. Parece, no
entanto, que essa queda nas taxas de excluso na
escola a partir dos 15 anos se deve ao forte aumento
dos ndices de no-freqncia ou de excluso da escola, que saltam de 11,5% e 16,9%, respectivamente aos 13 e 14 anos, para 24,1%, 33,0% e 42,8%,
respectivamente aos 15, 16 e 17 anos (tabela 3).
Como se acaba de ver, os ndices de excluso
verificados dentro da escola no ano de 1996, geralmente resultantes de repetidas reprovaes, ainda
so alarmantes, subindo rapidamente j nas idades
mais jovens, at nveis superiores a 35% em todas
as idades que vo dos 11 at os 17 anos, chegando
a quase 50% aos 14 anos. A est, sem dvida, o
maior problema da escola brasileira.
Mas pode-se perguntar restaria, quem
sabe, o consolo de que a situao era pior no passado e de que as coisas, nesse ponto, por ruins que
ainda sejam, esto melhorando com o passar do
tempo? Infelizmente, no que se refere excluso
praticada dentro da escola (reprovao e repetn-
cia), o grfico 7 parece responder negativamente.

Com efeito, se, por um lado, o grfico revela que,
entre 1991 e 1996, houve efetivamente um declnio
das taxas de freqncia fortemente defasada entre
as crianas de 9 a 12 anos, de outro lado, surpreende
com o fato de essas mesmas taxas terem aumentado, na mesma ou em maior proporo, em todas as
idades a partir dos 13 at os 17 anos. Inclusive entre as crianas de 8 anos verificou-se em 1996 um
aumento da taxa de reteno na pr-escola (de 3,5%
para 5,2%), o que significa que estas no ingressaro na 1 srie seno a partir dos 9 anos.
Concluindo, pode-se dizer que no h como
no reconhecer escola brasileira voracidade e eficincia enquanto mquina de excluso escolar. Apenas necessrio acrescentar que, por mais longe
que possa levar a sua autonomia, a escola tanto
mais excludente quanto mais o a sociedade
qual serve.
Os includos na escola
A populao dos includos ou integrados na
escola constituda pelas trs categorias estatsticas definidas como freqncia levemente defasada (apenas um ano de defasagem na relao srie/
idade), freqncia na srie esperada (7 anos na
1 srie, etc.) e freqncia antecipada (6 anos na
1 srie). Destacarei aqui os aspectos mais importantes da questo relativamente ao Brasil em 1996,
da perspectiva dos bem-sucedidos no processo escolar. A base para o clculo sempre o total da
populao em cada idade.
a) No Brasil, em 1996 (tabela 3), a freqncia
antecipada, que comea com uma taxa de 15,9%
aos 7 anos (crianas de sete anos j cursando a 2
srie), fica reduzida metade aos 10 anos (7,9%),
a menos de 1/4 aos 14 anos (3,8%) e a menos de
1/10 aos 17 anos (1,5%).
b) Da mesma forma, a taxa de freqncia na
srie esperada (tabela 3), que comea com 58,6%
aos 7 anos, fica logo reduzida a menos de metade
aos 11 anos (28,7%) e a to somente 10,0% aos 17
anos.
39
c) At mesmo a freqncia levemente defasada, que da ordem de 29,9% aos 8 anos, cai para
menos de metade desse valor aos 14 anos (14,5%)
e para 8,7% aos 17 anos.
d) A soma das trs categorias estatsticas (freqncia antecipada, freqncia na srie esperada e
freqncia levemente defasada) que compem a categoria analtica dos integrados ou includos no sistema escolar, que representa 87,6% aos 7 anos e
86,0% aos 8 anos, fica logo reduzida a 49,7% aos
12 anos, caindo para 36,3% aos 14 anos e para apenas 20,2% aos 17 anos, o que representa que somente 1 em cada 5 adolescentes de 17 anos est integrado no sistema escolar no sentido acima definido.
Obviamente, essa reduo drstica e continuada dos ndices de incluso na escola resultam do andamento em sentido contrrio dos ndices de excluso da escola e na escola acima analisados. Incluso e excluso so as duas faces da mesma moeda.
A comparao das tabelas 3 e 4 permite verificar uma melhoria, entre 1991 e 1996, das taxas
de incluso escolar para todas as idades dos 7 aos
17 anos. Tal fato, porm, no deve de forma nenhuma obscurecer a gravidade da situao presente (1996), em que a taxa de incluso escolar, que
soma quase 90% aos 7 e 8 anos, desaba logo para
algo como 50% aos 12 anos e apenas 20% aos 17
anos. Certamente, em termos de escolarizao a democracia ainda est muito distante no pas. Provavelmente porque a poltica de educao no costuma andar s! Costuma acompanhar muito de perto o rumo e o tranco das demais polticas pblicas.
Na condio de um dos campees da desigualdade
social no planeta, no deve causar espcie o fato de
que o Brasil continue, s vsperas do terceiro milnio, a conviver com tais ndices de excluso escolar.
cionei para isto trs dentre os estados brasileiros

mais populosos e representativos de trs situaes
distintas quanto sua trajetria educacional. O estado do Rio Grande do Sul (RS) representativo do
pequeno grupo de estados que lideraram a elevao
dos ndices de alfabetizao ou, se examinado o fenmeno pelo ngulo oposto, que lideram a reduo
dos ndices de analfabetismo no pas (Ferrari, 1985).
Minas Gerais (MG) constitui um caso muito singular no contexto nacional. Inicialmente (censos de
1872 e 1890) figurou entre os estados com os maiores ndices de analfabetismo no pas. Depois, at
1950, acompanhou a tendncia de queda do analfabetismo do pas como um todo, mas sempre com
ndices de cerca de quatro pontos percentuais acima do ndice nacional. Finalmente, a partir dos anos
1950, acompanhando as transformaes de ordem
econmica e social (industrializao e intensificao do processo de urbanizao) que comeam a ter
lugar em seu interior, conheceu uma acelerao singular no processo de alfabetizao. Como conseqncia, em 1980, pela primeira vez o estado apresentou ndice de analfabetismo inferior ao ndice
nacional (Ferrari, 1985). A Bahia (BA), o estado
mais populoso do Nordeste, tomado aqui como
representativo da Regio Nordeste, a qual, com pequenas diferenas internas, continua apresentando,
censo a censo, as taxas mais elevadas de analfabetismo no Brasil.
Na comparao dos trs estados entre si, so
tomados como parmetros os ndices nacionais acima apurados. A base para a anlise comparativa so
as tabelas 3 (BR), 6 (RS), 7 (MG) e 8 (BA) e o grfico 8, relativos a 1996.
A perspectiva regional
A excluso da escola dada pelas taxas de nofreqncia escola na faixa de 4 a 17 anos, tendo
por base os dados da Contagem da populao 1996
(IBGE, 1996). As taxas de no-freqncia no ano
de 1996, para os trs estados selecionados e o Brasil, assim como constam nas tabelas 3, 6, 7 e 8,
aparecem representadas no grfico 8. A anlise do
Os estados pesquisados
At aqui analisei o fenmeno da excluso escolar no Brasil. O objetivo nesta seo analisar o
mesmo fenmeno no plano interno do pas. Sele-
40
Excluso da escola em MG, BA e RS
Tabela 8
Bahia 1996.
Categorias de
incluso/excluso
escolar*
I. No-freqncia
VI.Outros*
Total
7
anos
8
anos
9
anos
10
anos
11
anos
Idade
12
anos
13
anos
14
anos
15
anos
16
anos
17
anos
17,0
0,0
23,8
46,6
10,8
1,8
100,0
12,9
12,9
39,8
26,1
7,2
1,1
100,0
10,8
37,9
24,6
20,5
5,4
0,8
100,0
10,4
49,8
19,4
15,9
3,8
0,7
100,0
10,1
57,8
15,8
13,1
2,7
0,5
100,0
11,2
60,9
13,8
9,7
2,3
2,1
100,0
13,4
64,6
10,5
8,2
1,8
1,5
100,0
17,9
63,9
8,7
6,9
1,4
1,2
100,0
24,8
59,8
7,5
5,5
1,2
1,2
100,0
33,5
54,0
6,0
4,4
1,0
1,1
100,0
43,3
46,3
5,0
4,0
0,4
1,0
100,0
Excludos da escola
Excludos na escola
Includos/
integrados
na escola

Grfico 5
Bahia 1996.
7 anos
8 anos
9 anos
10 anos
Idade
11 anos
12 anos
13 anos
14 anos
15 anos
16 anos
17 anos
0%
20%
40%
60%
80%
VI. Outros
100%
Excludos da escola
Excludos na escola
Includos/
integrados
na escola
Fonte: Tabela 8.
41
Grfico 6
Taxas de excluso na escola (de forte defasagem nos estudos)
entre crianas e adolescentes de 8 a 17 anos, segundo a idade.
BR, RS, MG e BA 1996.
BA
BR
MG
RS
8 anos
9 anos
10 anos
Idade
11 anos
12 anos
13 anos
14 anos
15 anos
16 anos
17 anos
0
10
20
30
40
50
60
70
% de excluso na escola
Fonte: Tabelas 3, 6, 7 e 8.
grfico necessita de alguns esclarecimentos preliminares. A partir de 1980, quando Minas Gerais
apresentou pela primeira vez taxa de analfabetismo
mais baixa do que o Brasil como um todo (Ferraro,
1985), os quatro casos aqui estudados vem apresentando a seguinte ordem crescente em termos de nveis de analfabetismo: o Rio Grande do Sul, com a
taxa mais baixa; a seguir, Minas Gerais; depois, o
Brasil; no outro extremo, a Bahia, com a taxa mais
alta de analfabetismo (Ferraro, 1999b). A estreita
relao existente entre escolarizao e alfabetizao
(Ferraro, 1999a) justificava a expectativa ou hip-
42
tese de que se verificasse a mesma ordem ou padro

tambm quanto aos nveis de excluso da escola, a
saber, que o Rio Grande do Sul apresentasse as taxas mais baixas, vindo a seguir Minas Gerais, depois o Brasil, e por ltimo a Bahia, esta com os ndices mais elevados de excluso da escola. Que dizem os dados da Contagem da populao 1996?
Na anlise do grfico 8, preciso ter como
referncia os seguintes grupos etrios: 4 a 6 anos,
7 a 14 anos e 15 a 17 anos. Como se pode constatar no referido grfico, o padro acima descrito,
com a ordem crescente dos nveis de excluso da
Grfico 7
Evoluo das taxas de excluso na escola (de forte defasagem nos estudos)
entre crianas e adolescentes de 7 a 17 anos, segundo a idade.
Brasil 1991-1996.
7 anos 0
0
1991
1996
3,5
5,2
8 anos
20,9
20,4
9 anos
31,4
29,9
10 anos
39,3
36,9
Idade
11 anos
42,6
40,5
12 anos
13 anos
47,0
45,3
14 anos
45,4
45,9
42,2
44,1
15 anos
37,6
16 anos
40,9
33,2
36,0
17 anos
0
Fonte: Tabelas 3 e 4.
10
15
20
30
35
40
45
50
% de excludos na escola
escola RS, MG, BR e BA , verifica-se apenas

na faixa que vai dos 7 aos 13 anos. E nas idades
de 8, 9 e 10 anos que se verificam, no estado do Rio
Grande do Sul, os ndices mais baixos de excluso
da escola (2,1% a 2,5%), seguindo muito de perto
Minas Gerais. No outro extremo encontra-se o estado da Bahia, com ndices de excluso da escola cerca de cinco vezes mais elevados (10,4% a 12,9%),
ficando o Brasil aproximadamente a meio caminho
entre os extremos RS e BA.
No entanto, estranhamente, nos extremos dos
grupos de idade acima referidos a situao se inver-
25
te. Com efeito, na faixa de 4 a 5 anos, as taxas de

excluso da escola so acentuadamente mais baixas na Bahia, seguida de perto pelo Brasil, ficando
Minas Gerais em posio intermediria, figurando
o Rio Grande do Sul no outro extremo, com as taxas mais altas de excluso da escola para essa mesma faixa de idade. A mesma inverso, embora no
de forma to acentuada, pode ser constatada na
outra ponta, isto , nas idades de 16 e 17 anos.
Aos 6 anos, justamente na idade de transio
entre a faixa de educao infantil e a de educao
fundamental, e aos 14 e 15 anos, na transio da
43
Grfico 8
Taxas de excluso da escola entre crianas
e adolescentes de 5 a 17 anos, segundo a idade.
BR, RS, MG e BA 1996.
41,3
42,4
5 anos
59,8
26,7
22,3
20,8
24,5
6 anos
7 anos
Idade
49,7
8 anos
3,6
2,5
9 anos
3,2
2,1
10 anos
3,5
2,3
11 anos
10,8
6,7
10,4
6,6
7,1
12 anos
5,0
BA
BR
MG
RS
12,9
7,8
4,7
3,0
17,0
10,8
6,7
5,2
10,1
8,7
7,4
11,2
13 anos
9,1
13,4
11,8
11,7
17,9
16,9
17,8
16,1
14 anos
24,8
24,1
25,5
24,9
15 anos
33,5
33,0
34,8
34,7
16 anos
43,3
42,8
43,9
46,2
17 anos
10
20
30
40
50
60
70
% de no-freqncia escola
Fonte: Tabelas 3, 6, 7 e 8.
44
educao fundamental para a educao de nvel mdio, os ndices de excluso da escola so bastante
prximos, quase emparelhados, para as quatro populaes, sinalizando: no primeiro caso (6 anos), a
passagem para o padro esperado; no segundo caso
(14 e 15 anos), a sada do padro esperado, ou seja,
da seguinte ordem crescente das taxas de excluso
da escola: RS, MG, BR e BA.
A anlise comparativa feita com base no grfico 8 suscita algumas perguntas. Primeiramente, as
vantagens apresentadas pelos estados do Rio Grande do Sul e Minas Gerais, em relao ao Brasil como
um todo e ao estado da Bahia, no que tange freqncia escola nas idades correspondentes educao fundamental estariam sendo obtidas s custas
de maior excluso da escola nas idades correspondentes educao infantil e educao mdia? Em
que medida essas diferenas, em termos de acesso
ou freqncia escola, verificadas nas diferentes
idades, nas quatro populaes estudadas, seriam
resultado de diferentes polticas educacionais praticadas pelos diferentes estados da Federao? bvio que os ndices nacionais devem estar espelhando o resultado-sntese da prpria poltica nacional
de alfabetizao e escolarizao. Mas parece tambm razovel admitir-se que as diferenas verificadas entre Rio Grande do Sul e Bahia para ficar
com os casos extremos sejam em certa medida
resultado de diferentes polticas estaduais praticadas pelos dois estados. No sendo possvel aprofundar, aqui, a pesquisa neste particular, limito-me
a colocar a questo.
Excluso na escola em MG, BA e RS
As tabelas 3 (BR), 6 (RS), 7 (MG) e 8 (BA),
todas relativas ao ano de 1996, revelam, de forma
dramtica, os efeitos que se manifestam dentro da
prpria escola, resultantes da ao dos mecanismos de excluso incorporados rotina escolar.
Esses mecanismos so as prticas da reprovao
em massa e da repetncia. A anlise comparativa
dos quatro casos estudados permite uma srie de
observaes.
O Rio Grande do Sul apresenta taxas mais baixas de excluso. Mesmo assim, j aos 9 anos de idade, 8,6% das crianas acumulam dois anos de defasagem na relao srie/idade, taxa esta que se eleva progressivamente at nveis superiores a 25% a
partir dos 13 at os 17 anos. No outro extremo figura o estado da Bahia, cuja taxa de excluso na
escola aos 9 anos de idade (37,9%) representa 4,4
vezes a do Rio Grande do Sul (8,6%), 2,6 vezes a
de Minas Gerais (14,7%) e quase 1,9 vezes a do
Brasil (20,4%). Na Bahia, a partir dos 10 anos as
taxas de excluso na escola (de dois ou mais anos
de defasagem nos estudos) so sempre iguais ou superiores a 50%, e a partir dos 14 anos superam os
60%. Brasil e Minas Gerais situam-se em patamar
intermedirio, entre os dois extremos RS e BA.
Os altssimos ndices baianos de defasagem
nos estudos explicam-se no s pelas altas taxas de
reprovao e repetncia, mas tambm pela inexplicvel reteno no nvel pr-escolar aps os 6 anos
de idade, o que resulta em um ingresso tardio no
ensino fundamental. Com efeito, de acordo com a
Contagem da populao 1996, so elevados os percentuais de crianas baianas que, aps os 6 anos de
idade, continuam retidas na pr-escola. Os percentuais so os seguintes em cada idade: 7 anos 23,8%;
8 anos 12,9%; 9 anos 7,5%; 10 anos 4,5% e
11 anos 2,8% (Ferraro, 1999, tabela 5.2). O ndice de crianas de 7 anos ainda na pr-escola no
Rio Grande do Sul (2,4%) inferior ao encontrado na Bahia entre as crianas de 11 anos de idade
(2,8%) (idem, tabelas 3.2 e 5.2). Em Minas Gerais
e no Brasil o ndice de reteno na pr-escola aos 7
anos de idade , respectivamente, 11,9% e 13,1%
(idem, tabelas 1.2 e 4.2). Esse problema mereceria
ateno especial. Em nome de que princpio pedaggico se estaria operando tal reteno na pr-escola de crianas de 7, 8 e at mais anos de idade?
Concluso
No presente trabalho, detive-me primeiramente na anlise detalhada da excluso da escola e da
excluso na escola no Brasil considerado no seu
45
conjunto. Procedi depois a um breve estudo comparativo de trs estados brasileiros. Concluo agora destacando alguns pontos.
Primeiro, entendo que ficou claramente demonstrada a importncia de se distinguir e ao mesmo tempo de se analisar conjuntamente a dupla
dimenso do fenmeno da excluso escolar: a que
se refere ao no-acesso escola, que denomino excluso da escola, e a que se refere ao processo escolar e que praticada dentro da escola, que denomino excluso na escola.
Segundo, creio que o breve estudo comparativo dos estados do Rio Grande do Sul, Minas Gerais e Bahia evidenciou com clareza a importncia
de diagnsticos estaduais para subsidiar a definio
de polticas educacionais nos diferentes estados. Por
mais interessante e importante que seja o diagnstico nacional, ele isoladamente incapaz de desvelar as enormes desigualdades e especificidades regionais. Poder-se-ia acrescentar que, dentro de cada
regio ou estado, o diagnstico deveria, da mesma
forma, levar em conta as desigualdades regionais.
A metodologia desenvolvida pode ser aplicada a
cada uma das unidades da Federao.
Terceiro, importa reconhecer e ressaltar mais
uma vez que o problema mais grave da escola fundamental brasileira o fenmeno da excluso na
escola, resultante da ao dos mecanismos da reprovao e repetncia. Mas isso no deve levar a
minimizar o problema do acesso ou da excluso da
escola.
Quarto, espero ter deixado claro o quanto
importante contrapor as estatsticas dos censos
demogrficos e da Contagem da populao 1996
(IBGE) aos dados e metodologia utilizados por
Philip Fletcher, Srgio Costa Ribeiro e Cludio de
Moura Castro em suas anlises, que os levam a dar
por realizada desde os anos 1980 a universalizao
do acesso escola no Brasil.
Em quinto e ltimo lugar, deve-se mais uma
vez lembrar que a Contagem da populao realizada pelo IBGE em 1996 introduziu uma novidade importante em termos de informaes no que se
relaciona com a escolarizao: em relao aos no-
46
freqentes, a pesquisa distingue as categorias j freqentaram e nunca freqentaram. A anlise detalhada dessa questo permitir avaliar com mais preciso a tese daqueles que tm como j resolvido ou
pelo menos minimizam o problema do acesso escola no Brasil. Isso constitui o objeto de pesquisa
ainda em desenvolvimento.
ALCEU RAVANELLO FERRARO professor titular do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento

Social e Escola de Servio Social da Universidade Catlica
de Pelotas, pesquisador do CNPq e professor titular aposentado da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
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47

FERRARO - Diagnóstico Da Escolarização No Brasil

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FERRARO - Diagnóstico Da Escolarização No Brasil

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Diagnstico da

Trabalho apresentado na XXII Reunio Anual da ANPEd, Caxambu, setembro de 1999.

escola e grau e srie freqentada. esta parte que

O presente texto, aqui revisado, foi apresentado na

Trata-se do texto Alfabetizao escolarizao,

Diagnstico da escolarizao no Brasil

Revista Brasileira de Educao

dos se justifica principalmente como exemplo de

Alceu Ravanello Ferraro

Esta , muito sinteticamente, a tese desenvolvida por

Trata-se do Simpsio O paradigma da excluso:

escolar, por meio dos mecanismos de reprovao e

Diagnstico da escolarizao no Brasil

o de excluso escolar acima referida e trabalham

Revista Brasileira de Educao

meiro semestre de 1985 (A repetncia no ensino

Alceu Ravanello Ferraro

com a seguinte suposio: se metade dos referidos

Refiro-me ao texto Crianas e adolescentes no Rio

Diagnstico da escolarizao no Brasil

explcita do problema do acesso escola. Para o

O Censo Demogrfico de 1991 registrou a situao

Revista Brasileira de Educao

Nordeste rural pobre, onde a renda familiar per

No j referido painel da VI CBE apresentei o

Alceu Ravanello Ferraro

estava praticamente universalizado no pas, e de

rior sobre a reproduo do analfabetismo no Rio

Veja Ferraro, 1995, tabelas 6, 7, 8 e grfico 2.

Diagnstico da escolarizao no Brasil

A aplicao do modelo, assim como a anlise

Revista Brasileira de Educao

Fonte: IBGE, Contagem da populao 1996.

Alceu Ravanello Ferraro

Revista Brasileira de Educao

III. Levemente defasados (1 ano) nos estudos: com 8 anos, na 1 srie...

Diagnstico da escolarizao no Brasil

Alceu Ravanello Ferraro

estimados por Ribeiro em 1991 para as crianas de

Diagnstico da escolarizao no Brasil

Revista Brasileira de Educao

Alceu Ravanello Ferraro

Fonte: IBGE, Censo demogrfico 1991.

Diagnstico da escolarizao no Brasil

Na Contagem da populao 1996 o IBGE,

Revista Brasileira de Educao

9 A Contagem da populao 1996

Alceu Ravanello Ferraro

Fonte: IBGE, Contagem da populao 1996.

Diagnstico da escolarizao no Brasil

Revista Brasileira de Educao

dos varia de um mnimo de dois anos, ao longo da

Alceu Ravanello Ferraro

Fonte: IBGE, Contagem da populao 1996.

Diagnstico da escolarizao no Brasil

sries que vo da 1 do 1 grau at a 2 srie

Revista Brasileira de Educao

cia), o grfico 7 parece responder negativamente.

Alceu Ravanello Ferraro

cionei para isto trs dentre os estados brasileiros

Excluso da escola em MG, BA e RS

Diagnstico da escolarizao no Brasil

Fonte: IBGE, Contagem da populao 1996.