UNIVERSIDAD PRIVADA

TELESUP
TEMA

FUNCIONES DEL SERVIDOR PBLICO

PROFESOR

MUOZ CHACABANA, JORGE LUIS

ALUMNO

VARGAS LLANOS, JUAN MANUEL

LIMA PER
2014

DEDICATORIA
El

presente

trabajo

se

lo

dedico a m amada madre

Mara, a mi hermana Beatriz y
a mi adorada Olga, quienes
con su apoyo lograr mis
metas.

INDICE
Introduccin
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.

VIII.

Funcin Pblica
Cmo se expresa o manifiesta la funcin pblica?
II.1. Primero
II.2. Segundo
Importancia de la funcin pblica
Empleado publico
Caractersticas del funcionario o empleado publico
Diferencias entre funcionario pblico y servidor publico
Principios deberes y prohibiciones de los funcionarios y
servidores pblicos
VII.1. Principios
VII.2. Deberes
VII.3. Prohibiciones
Las diversas formas de vinculacin con la administracin
VIII.1.
Empleados pblicos
VIII.2.
Trabajadores oficiales
VIII.3.
Funcionarios de la seguridad social

Conclusiones

INTRODUCCIN
En el sistema democrtico las instituciones del Estado y los
funcionarios pblicos tienen en sus manos garantizar la vigencia de los
derechos fundamentales de las personas que la Constitucin seala,
procurando el mayor bienestar de la poblacin mediante el servicio a

la comunidad. Por ello, los funcionarios pblicos tienen una

responsabilidad profesional y tica que es inherente al ejercicio de sus
funciones.
Sin embargo, la realidad sobre el desempeo de los funcionarios
pblicos en el Per pareciera que es otra. No slo estn las graves
denuncias de corrupcin de funcionarios y funcionarias en casi todas
las instituciones pblicas, sino tambin las recurrentes quejas de mal
trato cuando se tiene que realizar un trmite o solicitar un servicio.
Para enfrentar esta situacin, la ciudadana debera exigir que todo
funcionario pblico sea honesto y competente. No debe existir ninguna
causa que los exima de esta responsabilidad, ni tampoco se pueden
justificar malas prcticas indicando que su actuacin es un mal general
de la administracin pblica o que estn mal remunerados.
La falta de tica de un funcionario o servidor pblico no se da
nicamente cuando existen actos de corrupcin; es tambin la
negligencia o las malas prcticas en el cumplimiento de sus deberes
de funcin, y la falta de eficiencia y eficacia en las actuaciones y
decisiones en el cargo que desempea. Por ello, a todo servidor o
funcionario pblico se le debe exigir que ejerza sus funciones de la
manera

ms

tica,

eficiente

eficaz

posible,

administrando

adecuadamente los recursos pblicos que tiene bajo su cargo.

FUNCIONES DEL SERVIDOR PBLICO

1. FUNCIN PBLICA
La funcin pblica es toda actividad temporal o permanente, remunerada u
honoraria, realizada por una persona que se encuentra trabajando en una
entidad del Estado, para realizar un servicio a la comunidad en cualquiera
de sus niveles jerrquicos.

La funcin pblica tiene por finalidad satisfacer el inters general y el bien

comn mediante la prestacin de servicios pblicos a los ciudadanos,
dentro del marco de la Constitucin y de la ley. As, la funcin pblica se
desarrolla como manifestacin de la voluntad y ejercicio del poder estatal.
2. Cmo se expresa o manifiesta la funcin pblica?
La funcin pblica tiene dos expresiones:
2.1.

Primero:
Se expresa como fin o razn de ser del Estado. Es decir, la funcin
del Estado es generar las mejores condiciones materiales y asegurar
que las relaciones en la sociedad sean armnicas, para lograr el
bienestar de la poblacin. Para cumplir estos objetivos existen los
funcionarios y servidores pblicos.

2.2.

Segundo:
La funcin pblica tambin se expresa como la realizacin de los
objetivos del Gobierno.
Por ejemplo, todo candidato que es elegido como presidente de la
Repblica cuenta con un plan de gobierno, planes de desarrollo
nacional y planes de desarrollo local, objetivos para sus ministerios y
objetivos institucionales. Todos estos planes y objetivos son
realizados por los funcionarios pblicos designados para los distintos

cargos en el Estado.
3. IMPORTANCIA DE LA FUNCIN PBLICA
La funcin pblica se ejerce para realizar la labor de administracin del
Estado, distribuyendo los servicios y los bienes pblicos entre los
ciudadanos y ciudadanas.
La administracin pblica es como el motor que pone en marcha la
actividad del Estado. A travs de cientos y miles de personas (funcionarios
y servidores), se desarrollan mltiples actividades en beneficio de la
poblacin.
Con el paso del tiempo la actividad administrativa del Estado ha ido
creciendo y hacindose cada vez ms compleja, diversa y especializada.
Este aparato administrativo requiere de un personal capacitado.
Las personas que realizan estas funciones pblicas tienen como tarea el
contribuir con su responsabilidad, talento y dedicacin a la buena marcha

de los asuntos y servicios pblicos, y as lograr que el Estado brinde el

servicio y las condiciones adecuadas para que las y los ciudadanos puedan
alcanzar su bienestar.
4. Empleado Pblico:
Se considera como empleado pblico a todo funcionario o servidor de las
entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles
jerrquicos sea este nombrado, contratado o designado de confianza o
electo que desempee actividades o funciones en nombre o al servicio del
Estado, no importando el rgimen jurdico de la entidad en la que se prestes
servicios ni el rgimen laboral o de contratacin al que este sujeto.
5. CARACTERISTICAS DEL FUNCIONARIO O EMPLEADO PBLICO
A pesar de las diferencias entre el funcionario y el empleado pblico estas
se asemejan en sus caractersticas, es porque estn ntimamente ligadas a
la Administracin Pblica.:
1. La prestacin de la actividad en un servicio pblico.
2. El carcter permanente del cargo.
3. El carcter permanente del funcionario.
4. El Nombramiento por autoridad Pblica.
5. El Ingreso voluntario en el servicio.
6. Sueldo
7. La relacin del vasallaje.
8. El Objeto intermedio del servicio.
9. El deber de la Finalidad.
10. El Origen legislativo del cargo
6. Diferencias entre Funcionario pblico y servidor publico
Como hemos podido observar anterior mente en trminos generales el
Funcionario realiza sus funcione en nombre del Estado y el Servidor realizar
sus funciones para el Estado.
Funcionario Pblico:
a. Presta sus servicios o realiza el ejercicio de sus funciones para el
Estado o a nombre del Estado, que pueden participacin en la
formacin o ejecucin de la voluntad estatal, en cualquier nivel o
jerarqua, en forma permanente, transitoria o accidental, remunerada u

honoraria, enderezada al cumplimiento de fines pblicos, sea cual fuere

la forma o el procedimiento de designacin del funcionario.
b. Forman parte de la estructura del estado, de su administracin central y
descentralizada, de todas las instituciones de derecho pblico y/o
privada.
c. El servidor pblico suele administrar recursos que son estatales y, por lo
tanto, pertenecen a la sociedad. La malversacin de fondos y la
corrupcin son delitos graves que, cometidos por un servidor pblico,
atentan contra la riqueza de la comunidad.
Servidor Pblico:
a. Presta sus servicios para l Estado y no expresa su voluntad, presta sus
servicios en las instituciones estatales como hospitales, escuelas o fuerzas
de seguridad.
b. Brindan al Estado sus datos tcnicos o profesionales para tareas o
misiones de integracin y facilitacin de la de los funcionarios pblicos.
c. Segn muchos autores los servidores no ejerce funcin pblica y se halla
en situacin de subordinacin en relacin a los funcionarios.
d. Realiza actividades de Utilidad social, son las encargadas de hacer llegar el
servicio pblico a toda la comunidad.
e. La actuacin de un servidor pblico est sujeta a diversos reglamentos y
normativas. En esta ltima instancia, la Constitucin nacional impone las
f.

obligaciones de un servidor pblico.

En cuanto al rgimen laboral del servidor pblico, estos trabajadores suelen
contar con mayores seguridades que los empleados privados, para
conferirles independencia frente a las autoridades de turno y para evitar que
los mejores hombres se vayan al sector privado. Respecto al primer punto,
se impide que las nuevas autoridades despidan a los empleados pblicos y
contraten a gente de su entorno. En cuanto al segundo aspecto, los
servidores

pblicos

tienen

la

posibilidad

de

desarrollar

carreras

profesionales que, en las empresas privadas, resultaran mucho ms

dificultosas de lograr.
7. PRINCIPIOS, DEBERES Y PROHIBICIONES DE LOS FUNCIONARIOS Y
SERVIDORES PBLICOS
7.1. Principios:

 Respeto: Adecua su conducta hacia el respeto de la constitucin

y las leyes garantizando que en todas las fases del proceso de
toma de decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos
administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al
debido procedimiento.
Probidad: acta con rectitud, honradez y honestidad procurando
satisfacer el inters general y desechando todo provecho o
ventaja personal obtenida por s o por interpsita persona.
Eficiencia: Brinda calidad en cada una de las funciones a su
cargo, procurando obtener una capacitacin slida y permanente.
Idoneidad: Entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es
condicin

esencial para el acceso y ejercicio de la funcin

pblica. El servidor pblico debe propender a una formacin

slida acorde a la realidad, capacitndose permanentemente
para el debido cumplimiento de sus funciones.
Veracidad: Se expresa con autenticidad en las relaciones
funcionales con todos los miembros de su institucin y con la
ciudadana, y contribuye al esclarecimiento de los hechos
Lealtad y Obedencia: Acta con fidelidad y solidaridad hacia
todos los miembros de su institucin, cumpliendo las ordenes
que le imparta el superior jerrquico competente, en la medida
que renan las formalidades del caso y tengan por objeto la
realizacin de actos de servicios que se vinculen con las
funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o
ilegalidad manifiestas, las que deber poner en conocimiento del
superior jerrquico de su institucin.
Justicia y Equidad: Tiene permanente disposicin para el
cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que le
es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el
estado, con el administrado, con sus superiores, con sus
subordinados y con la ciudadana en general.
Lealtad al Estado de Derecho: El funcionario de confianza debe
lealtad a la Constitucin y al Estado de derecho. Ocupar cargos

de confianza en regmenes de facto, es causal de cese

automtico e inmediato de la funcin pblica.
7.2.

Deberes:
Neutralidad: Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica,
econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo de sus
funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con
personas, partidos polticos y o instituciones.
Transparencia: Debe ejecutar los actos del servicio de manera
transparente, ello implica que dichos actos tienen en principio
carcter pblico y son accesibles al conocimiento de toda
persona natural o jurdica. El servidor pblico debe de brindar y
facilitar informacin fidedigna, completa y oportuna.
Discrecin: Debe guardar reserva respecto

de

hechos

informaciones de los que tenga conocimiento con motivo o en

ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los
deberes y las responsabilidades que le corresponden en virtud de
las normas que regulan el acceso y la transparencia de la
informacin pblica.
Ejercicio Adecuado del Cargo: con motivo o en ocasin del
ejercicio de sus funciones el servidor pblico no debe adoptar
represalia de ningn tipo o ejercer coaccin alguna contra otros
servidores pblicos u otras personas.
Uso adecuado de los Bienes del estado: debe proteger y
conservar los bienes del estado, debiendo utilizar lo que le fueren
asignados para el desempeo de sus funciones de manera
racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin
emplear o permitir que otros empleen los bienes del estado para
fines particulares que no seas aquellos para los cuales hubiera
sido especficamente destinados.
Responsabilidad: todo servidor pblico debe desarrollar sus
funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno
respeto su funcin pblica. Ante situaciones extraordinarias, el
servidor pblico puede realizar aquellas tareas que por su

naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su

cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar,
7.3.

neutralizar o superar las dificultades que se enfrenten.

Prohibiciones:
Mantener Intereses de Conflicto: Mantener relaciones o aceptar
situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales,
econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el
cumplimiento de los deberes y funciones a sus cargo
Obtener Ventajas Indebidas: Obtener ventajas o procurar
beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el
uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia.
Realizar actividades de Proselitismo Poltico: Realizar
actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de
sus funciones o por medio de la utilizacin de infraestructura,
bienes o recursos pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos
u organizaciones polticas o candidatos.
Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada: Participar en
transacciones u operaciones financieras utilizando informacin
privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener
acceso a ella por su condicin o ejercicio del cargo que
desempea, ni debe permitir el uso impropio de dicha informacin
para el beneficio de algn inters.
Presionar, Amenazar y/o Acosar: Ejercer presiones, amenazas
o acoso sexual contra otros servidores pblicos o subordinados
que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la
realizacin de acciones dolosas.

La trasgresin de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones

genera responsabilidad pasible de sancin, de acuerdo a la ley, que puede
ser:
a.
b.
c.
d.
e.

Amonestacin
Suspensin
Multa de hasta 12 UIT
Resolucin contractual
Destitucin o despido

8. LAS DIVERSAS FORMAS DE VINCULACION CON LA

ADMINISTRACIN
Tradicionalmente se han utilizado las expresiones funcionario o empleado
oficial para referirse a las personas que prestan sus servicios a las
entidades pblicas, pero sabemos que en la actualidad no existe un
rgimen unificado para todos los servidores estatales; en primer lugar
encontramos que los empleados en las diversas ramas del poder pblico
estn sometidos a normas diferentes, por ejemplo, existe un estatuto para
los empleados del Congreso, otro para los empleados o funcionarios de la
rama jurisdiccional que cobija tambin a los del ministerio pblico, otro para
los empleados de la rama administrativa y otro para los de la Contralora
General de la Repblica.
La duracin del vnculo del funcionario con la administracin tiene tambin
sus caractersticas segn se trate de un empleado pblico o un trabajador
oficial, en efecto a los empleados pblicos se les considera funcionarios de
carrera cuando han solicitado y obtenido su admisin en la carrera
administrativa, en cuanto que los trabajadores oficiales se vinculan a la
administracin por medio de un contrato de trabajo, y tanto su permanencia
como desvinculacin deben ceirse a las normas que rigen la materia, es
decir, las disposiciones del Cdigo Sustantivo de Trabajo.
Para empezar entonces a dirimir el problema de la vinculacin vamos a
identificar quienes son los empleados pblicos, trabajadores oficiales, y los
de un grupo intermedio entre estas dos categoras que son los llamados
trabajadores de la seguridad social.
8.1.
EMPLEADOS PBLICOS: Segn lo determina el artculo 5
del decreto 3135 de 1.968, el artculo 2 del decreto 1848 de 1.969, el
artculo 3 del decreto 1950 de 1.973, el artculo 1 de la ley 909 de
2004, son empleados o funcionarios pblicos las siguientes
personas:
Las que prestan sus servicios en los ministerios, departamentos
administrativos y superintendencias, por regla general, salvo las
que presten servicios en la construccin y mantenimiento de
obras pblicas.

 Las que prestan sus servicios en los establecimientos pblicos,

salvo las que lo presten en la construccin y mantenimiento de
obras pblicas y aquellas otras que desempeen actividades que
los

estatutos

desempeadas

determinen
por

como

trabajadores

susceptibles
oficiales;

estas

de

ser

ltimas

actividades solo pueden corresponder a empleos de carcter

puramente auxiliar y operativo, segn lo ordena el artculo 76 del
decreto 1042 de 1.978.
Las que prestan sus servicios en las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado en actividades de direccin o confianza
determinadas en los estatutos.
Las que prestan sus servicios en las Sociedades de Economa
Mixta con capital pblico igual o superior al noventa por ciento,
en actividades de direccin o confianza determinadas en los
estatutos, segn se desprende del artculo 3 del decreto 3130 de
1.986 y de la interpretacin jurisprudencial.
De acuerdo con los decretos 1975 y 2163 de 1.970, los
registradores, los notarios y sus empleados subalternos son
igualmente empleados pblicos.
Estos empleados se caracterizan por estar vinculados a la
administracin mediante una relacin legal y reglamentaria; esta
vinculacin se manifiesta en la prctica por el acto de nombramiento
y posesin del empleado, y quiere decir que el rgimen al cual
quedan sometidos est previamente determinado en la ley, de
manera que no hay posibilidad legal de discutir y acordar con la
administracin las condiciones de prestacin del servicio, ni al
momento del nombramiento ni posterior a la posesin, ya que ellos
solo pueden presentar peticiones respetuosas a la administracin.
Las controversias que se susciten entre los empleados pblicos y las
entidades empleadoras por la razn de la interpretacin de la
naturaleza de las normas que rigen su relacin con la administracin,
deben ventilarse ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo,

el rgimen que se aplica por tanto a estos empleados es de derecho

pblico.
8.2.

TRABAJADORES

OFICIALES: De

acuerdo

con

lo

establecido por el artculo 5 del decreto 3135 de 1.968, artculo 3 del

decreto 1848 de 1.969 y el artculo 3 del decreto 1950 de 1.973 son
trabajadores oficiales las siguientes personas:
Las que prestan sus servicios en los ministerios, departamentos
administrativos y superintendencias en labores o actividades de
construccin y sostenimiento de obras pblicas.
Las que prestan sus servicios en establecimientos pblicos en
actividades de construccin y mantenimiento de obras pblicas
y en aquellas otras actividades que los estatutos determinen
como susceptibles de ser desempeadas por trabajadores
oficiales.
Las que prestan sus servicios en Empresas Industriales y
Comerciales del Estado, salvo las que desarrollan actividades
de direccin o confianza determinadas en los estatutos.
Las que prestan sus servicios en sociedades de Economa
Mixta con capital pblico superior al cincuenta por ciento y
menor del noventa por ciento del capital social, segn lo ha
interpretado la jurisprudencia, lo mismo que las que prestan sus
servicios en Sociedades de Economa Mixta con capital pblico
igual o superior al noventa por ciento del capital social en
actividades diferentes a las de direccin y de confianza
determinadas en los estatutos.
Esto deja ver que la ley ha escogido por regla general el criterio
orgnico, es decir, el que se refiere a la clase de organismo en que
se prestan los servicios para calificar la naturaleza del vnculo, para
establecer las excepciones a esa regla general, la ley ha acudido al
criterio de la naturaleza de la actividad o funcin desempeada.
La caracterstica principal de estos trabajadores oficiales, consiste en
que se encuentran vinculados a la administracin mediante un

contrato de trabajo, lo cual los ubica en una relacin de carcter

contractual laboral semejante a la de los trabajadores particulares; la
consecuencia ms importante de esta relacin contractual laboral
consiste en que las normas a ellos aplicables constituyen apenas un
mnimo de garantas a su favor, de modo que es posible discutir las
condiciones laborales, tanto al momento de celebrar el contrato como
posteriormente por medio de pliego de peticiones, los cuales pueden
dar por resultado una convencin colectiva, un pacto colectivo; debe
tenerse en cuenta, sin embargo, que si se trata de trabajadores de
un servicio pblico no pueden hacer huelga; el rgimen jurdico que
se aplica a estos trabajadores oficiales es en principio de derecho
comn, y en consecuencia, los conflictos laborales que surjan, son
de competencia de los jueces laborales; sin embargo, algunas
normas de derecho pblico son aplicables a los trabajadores
oficiales, como es el caso de las normas de rgimen prestacional
contenidos en los decretos 3135 de 1.968 y 1848 de 1.969, los
cuales establecen que dichas normas se aplicarn a los trabajadores
oficiales como garantas mnimas, sin perjuicio de lo que se
establezca en la convenciones colectivas.
Las controversias que se susciten entre los trabajadores oficiales y
las entidades empleadoras por motivo de la interpretacin de la
naturaleza de las normas que rigen su relacin con la administracin,
se ventilan ante la Jurisdiccin Laboral.
8.3.

FUNCIONARIOS

DE

LA

SEGURIDAD

SOCIAL: Como

resultado de una serie de conflictos de carcter laboral entre los

empleados del Instituto de los Seguros Sociales y la administracin,
uno de cuyos puntos centrales era la pretensin de los empleados de
no ser considerados como empleados pblicos, con el decreto 1651
de 1.977 el cual reglamentaba la ley 12 de 1.977 se cre esta tercera
clasificacin de acuerdo con la siguiente idea bsica, son empleados

pblicos solamente el director general, el secretario general, los

subdirectores y gerentes de seccionales; y son trabajadores oficiales
las personas que cumplen funciones de menor categora, como
aseo, jardinera, cocina, celadura, etc., y todos los dems
empleados del instituto son considerados como funcionarios de la
seguridad social.
La caracterstica principal de estos funcionarios, segn lo manifiesta
la misma norma citada, consiste en que ellos estn vinculados a la
administracin por una relacin legal y reglamentara, es decir, como
los empleados pblicos; pero esta situacin legal y reglamentara es
de naturaleza especial, en el sentido que les confiere el derecho a
celebrar convenciones colectivas con el Instituto, aunque solo para
modificar las asignaciones bsicas de sus cargos, lo cual se asemeja
un poco a la de los trabajadores oficiales.

CONCLUSIONES
El Estado al ser un ente organizado necesita de personas que

estn a su servicio para poder administrar y cumplir con sus

objetivos como los fines del estado; donde el funcionario y el
servidor o empleado pblico son indispensables para la funcin
pblica. Fuera de las diferencia entre funcionario y servidor; su

funcin es ayudar a tener una correcta administracin del

Estado, la obtencin de mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la
ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos
pblicos. Si el servicio al Estado es profundamente honorable es
ante todo porque hace participar en las responsabilidades ms
elevadas que pueda haber, las del poder pblico, a quienes
pertenecen al Estado, pero tambin porque a travs del Estado
se sirve de forma directa y desinteresada a la colectividad
humana y nacional.
Podemos sealar como servidor pblico a toda persona que
desempea un empleo, cargo o comisin subordinado al Estado,
en cualquiera de sus tres Poderes, independientemente de la
naturaleza de la relacin laboral que lo ligue con el rea a la
cual presta sus servicios, obligada a apegar su conducta a los
principios de legalidad,

lealtad, honradez, imparcialidad y

eficiencia.
Las garantas de seguridad jurdica, consisten simplemente en
que todo individuo debe de contar con la certeza de que sus
derechos y posesiones sern respetados en todo momento, y
que para los mismos puedan ser afectados por parte de una
autoridad, sta tendr la obligacin de observar y apegarse a lo
dispuesto por los diversos ordenamientos legales aplicables,
cumpliendo de manera principal con lo establecido por la Carta
Magna.

BIBLIOGRAFA
Ley de Procedimiento Administrativo General Ley N27444,
Constitucin Poltica del Estado 1993 Cdigo Penal 1991
Edgardo Alberto DONNA,
El concepto dogmtico del funcionario pblico en el Cdigo
penal peruano, en Revista Peruana de Ciencias Penales, Ao
VII-VIII, N 11, Lima, 2002, p. 268.BACACORZO, Gustavo,
Tratado de Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurdica, 1997,
T. 1, p. 399 CERVANTES ANAYA, Dante A.

 Manual de Derecho Administrativo. Editorial Rodhas. 3ra Edicin,

2003 MORN URBINA, Juan Carlos
http://trabajadorjudicial.wordpress.com/los-funcionarios-oservidores-publicos-en-el-codigo-penal/
http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/2005/proyecto_ley_e
mpleo_publico/PyLey Func-PubyEmpConf.pdf
http://www.gerencie.com/el-servidor-publico.html