MINISTRIO DA JUSTIA

Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

Plano Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria1

A direo
As polticas pblicas demandam uma liderana governamental em todas as
instncias, porm no caso da poltica criminal e penitenciria, parece que os governos no
se sentem confiantes na possibilidade de impulsionar significativas mudanas e gerir com
bons resultados. Essa descrena, aliada a um oportunismo legislativo e lucratividade da
mdia, alimentam um pernicioso fatalismo e um sentimento de vingana no povo
brasileiro. Cresce o dio de brasileiras/os contra brasileiras/os, fortalecida a violncia
institucional e a justia extrajudicial, instituem-se os esteretipos e ampliam-se as
instituies e os custos do controle.
Essa uma questo complexa e solues simples no daro conta de a resolver.
Mas no , e nunca foi, uma questo sem soluo. preciso assumir o controle do
sistema penal e dar outra direo para a violncia e a criminalidade neste Pas.
Temos duas direes a tomar. A primeira continuar alimentando a espiral da
criminalidade: apoiar o endurecimento penal, aumentar as taxas de encarceramento,
adotar o modelo de superprises, ignorar a seletividade penal, idolatrar a pena privativa
de liberdade, eleger as faces criminosas como problema central, apoiar a privatizao
do sistema penal, combater apenas a corrupo da ponta, judicializar todos os
comportamentos da vida, potencializar o mito das drogas, enfraquecer e criminalizar os
movimentos sociais e defensores de Direitos Humanos e considerar o sistema prisional
adjacente e consequente das polcias.
A segunda criar uma nova espiral, da cidadania e da responsabilizao: reduzir
as taxas de encarceramento, descriminalizar condutas, ter modelos distintos de prises
para cada segmento, combater a seletividade penal, buscar menos justia criminal e mais
justia social, investir na justia restaurativa, empoderar a populao para busca de
soluo dos conflitos, priorizar as penas alternativas priso, eleger o sistema prisional
como problema central, fortalecer o Estado na gesto do sistema penal, combater todos
os nveis da corrupo, enfrentar a questo das drogas nas suas mltiplas dimenses
(social, econmica, de sade, criminal), fortalecer o controle social sobre o sistema penal
e ter poltica, mtodo e gesto especfica para o sistema prisional.
Este Plano adota a segunda direo.
1

Aprovado na 372 reunio ordinria do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), em
26/04/2011.

MINISTRIO DA JUSTIA
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

As prioridades
As medidas sugeridas a seguir so pensadas para acontecer de forma simultnea,
porm foram ordenadas iniciando por aquelas que de fato podem caracterizar um novo
modelo brasileiro de poltica criminal e penitenciria, seguidas por aquelas que so a
reverso da prtica que prevalece atualmente. No campo detalhamento so comentados
alguns aspectos relevantes, mas cada medida requer aprofundamento no momento da
sua implantao. As evidncias referem-se a informaes que denotam a importncia da
medida, ao passo que e os impactos dizem respeito aos resultados que possam ser
alcanados, caso a medida seja executada.
Algumas medidas representam to somente o cumprimento da lei, tratando de
questes de acesso justia e de garantias de direitos, que, se forem observadas pelo
governo, j podem representar uma mudana radical nos rumos da poltica criminal e
penitenciria. Outras medidas so opes polticas que entendemos mais interessantes
que as atuais.

Medida 1: Sistematizar e institucionalizar a Justia Restaurativa

Detalhamento: A justia restaurativa pressupe um acordo livre e consciente entre as
partes envolvidas; um novo paradigma de justia criminal. Atualmente h prticas em
alguns locais, porm em nmero reduzido e ainda atreladas ao processo criminal formal.
Requer:
a) Legislao que regulamente a justia restaurativa como primeira possibilidade
e com resolutividade vlida;
b) O convencimento dos integrantes dos rgos de justia criminal;
c) A institucionalizao da proposta e o envolvimento da sociedade;
d) Um especial cuidado para evitar que a ampliao do acesso justia se
transforme em aumento do poder punitivo (por isso o acusado deve ser
acompanhado ou orientado por defensor e, em paralelo, deve ser promovida a
transformao da mentalidade punitiva da populao).
Evidncias:
a) Sensao de impunidade e insegurana social apesar da grande quantidade de
sentenas proferidas e de pessoas penalizadas;
b) Imenso volume de processos e falta de celeridade no seu processamento;
c) Excesso de judicializao dos conflitos sociais e abuso do uso de decises
prontas (ex: smulas, jurisprudncia) em detrimento da anlise do caso
concreto;
d) Manuteno do conflito mesmo aps o processo judicial transitado em julgado.

MINISTRIO DA JUSTIA
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

Impactos:
a) Maior sentimento de justia e de segurana: possibilita s vtimas expressar o
sentimento, afastar medos, participar da construo da soluo; permite aos
infratores compreender em concreto o dano, assumir responsabilidade, pedir
desculpas;
b) Resoluo do conflito de fato, no s do processo;
c) Desestmulo criminalizao e busca do Judicirio para apreciar condutas
irrelevantes;
d) Reduo de processos criminais;
e) Reduo de custos.

Medida 2: Criao e implantao de uma poltica de integrao

social dos egressos do sistema prisional
Detalhamento: No existe poltica de integrao social dos egressos do sistema prisional.
Alguns Estados tm aes localizadas e recentemente o Conselho Nacional de Justia
(CNJ) iniciou programa voltado empregabilidade (Comear de Novo).
Requer:
a) Elaborar e implantar um programa integrado com outros Ministrios e Poderes,
que envolva aes sociais, familiares, educacionais e laborais;
b) Incentivar fiscalmente as empresas que contratam egressos;
c) Efetivar a assistncia educao, a capacitao profissional e laboral nas
unidades prisionais, vinculando-as com aes para os egressos.
Evidncias:
a) Forte estigma social do egresso;
b) Reincidncia recorrente;
c) Aumento da populao encarcerada.
Impactos:
a)
b)
c)
d)

Reduo da reincidncia;
Reduo da violncia e da criminalidade;
Reduo dos custos com a priso;
Reduo do poder de persuaso e de agenciamento de pessoas pelos grupos
organizados do crime.

Medida 3: Aperfeioamento do sistema de penas e medidas

alternativas priso
Detalhamento: Superar a dicotomia discursiva que est estabelecida entre a pena de
priso e a pena no privativa de liberdade um dos atuais desafios da poltica

MINISTRIO DA JUSTIA
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

penitenciria brasileira. Deve-se reconhecer que esses sistemas so complementares e

que o funcionamento efetivo de um vital para o fortalecimento do outro. A presena no
sistema carcerrio de pessoas que poderiam cumprir sanes alternativas agrava
problemas de superlotao e impede a concentrao de esforos no combate aos crimes
de maior gravidade pelo sistema prisional. Ao mesmo tempo, o sistema alternativo
priso alcana melhores resultados quando a poltica prisional lhe d o devido suporte.
Nos ltimos dez anos a poltica de penas e medidas alternativas alcanou resultados
importantes. Essa experincia elevou as penas e medidas alternativas a outro estgio, de
modo que os desafios de hoje so diferentes daqueles que estavam postos quando o
atual modelo foi gestado. Nesse novo momento, a conduo da poltica deve ganhar
outros contornos para que possa atender s demandas atualmente impostas.
Requer:
a) Ampliao do objeto da poltica para todas as fases da persecuo penal,
adequao da interveno conforme os delitos (aes temticas);
b) Implantao de servios de monitoramento e de fiscalizao;
c) O poder executivo estadual deve assumir sua responsabilidade na execuo
dessa pena;
d) Envolver as instituies da rede social na elaborao das polticas;
e) Celeridade e efetividade do uso da priso provisria em caso de ru passvel de
aplicao de penas e medidas alternativas (PMAs);
f) Alterao legislativa para promover PMAs como primeira possibilidade;
g) Ampliar a aplicao para outros tipos penais;
h) Utilizar a metodologia de ateno psicossocial como modelo para o sistema
privativo de liberdade.

Evidncias:
a) Menor possibilidade de reincidncia nos casos de PMAs;
b) Manuteno dos papis sociais do apenado e da sua dignidade, nos casos de
PMAs;
c) Aplicao do conceito de individualizao no uso das PMAs;
d) Dificuldades institucionais das Centrais de PMAs.

Impactos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Melhor percepo da sociedade sobre justia criminal;

Envolvimento da sociedade na preveno da criminalidade;
Reduo da reincidncia;
Reduo dos danos do uso da priso;
Aprendizado de comportamentos sociais teis;
Reduo do poder de persuaso e de agenciamento de pessoas pelos grupos
organizados do crime.

MINISTRIO DA JUSTIA
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

Medida 4: Implantao da poltica de sade mental no sistema

prisional
Detalhamento: A Lei 10.216/01, que dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas
portadoras de transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial em sade mental,
por seu carter especfico e posterior Lei 7.210/84, Lei de Execuo Penal, promove
uma releitura nos itens que se referem medida de segurana. Esse tema j foi
detalhado pela Resoluo N 4/2010 do CNPCP e pela Resoluo N 113/2010, e Portaria
26, de 31 de maro de 2011, ambas do Conselho Nacional de Justia (CNJ).
Requer:
a) Implantar as adequaes procedimentais na fase processual, de execuo
penal e quando da desinternao ou liberao do interno;
b) Instalar servios adequados para realizao dessa poltica;
c) Atuar em conjunto com as polticas j existentes, do Ministrio da Sade, do
Ministrio da Assistncia Social e do CNJ.
Evidncias:
a) Modelo asilar dos manicmios judicirios;
b) Ausncia de assistncia s pessoas com transtorno mental que cometem uma
infrao penal na fase pr-processual, processual, de execuo e quando da
desinternao ou liberao, com consequente desconformidade ao art. 26 da
Constituio Federal;
c) Situao desumana na qual se encontram os cumpridores de medida de
segurana no sistema prisional.
Impactos:
a) Promoo da sade e do tratamento das pessoas com transtorno mental;
b) Manuteno do vnculo familiar;
c) Aumento das possibilidades de insero social.

Medida 5: Aes especficas para os diferentes pblicos

Detalhamento: As diferenas devem ser respeitadas para gerar igualdade de direitos. As
questes de gnero, de condio sexual, de deficincia, de idade, de nacionalidade, entre
outras, so vividas tambm no campo criminal e penitencirio, e no devem ser
desconsideradas. uma questo de acesso aos direitos e de gesto das polticas pblicas.
Requer:
a) Assegurar as visitas ntimas para a populao carcerria LGBTTT (lsbicas,
gays, bissexuais, transexuais, travestis e transgneros);
b) Garantir a assistncia pr-natal e a existncia de espaos e servios especficos
para gestantes durante a gestao e tambm no perodo de permanncia dos

MINISTRIO DA JUSTIA
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

c)
d)
e)
f)
g)

h)

i)

filhos das mulheres presas no ambiente carcerrio (conforme Resoluo deste

Conselho);
Elaborar polticas de respeito s mulheres transexuais e travestis nos presdios
estaduais;
Estudar a possibilidade de unidades especficas para populao LGBTT
(acompanhar a experincia em andamento, de Minas Gerais);
Garantir a acessibilidade nas unidades prisionais, conforme a orientao da
NBR 9050;
Garantir as condies de manifestao e de profecia de todas as religies e
credos;
Criar sistema de acompanhamento de estrangeiros presos no Brasil e
implantar polticas de atendimento adequadas, e unidades especficas para
estrangeiros (quando necessrio), garantindo o cumprimento das leis e dos
tratados e acordos internacionais de que o Brasil signatrio;
Aplicar a separao de pessoas presas por faco criminosa para aquelas que
realmente estejam ligadas a grupos organizados do crime e que precisem de
controle ou proteo, eliminando as separaes por origem, isto , por locais
de moradia, que supostamente so comandados por determinados grupos,
evitando assim a criao de unidades especficas por faces criminosas;
Elaborar e implantar metodologia especfica para cada pblico.

Evidncias:
a) Precariedade na assistncia sade da mulher presa e nas condies e
cuidados com as crianas;
b) Recorrncia de violncia fsica e psicolgica contra a populao LGBTTT nas
unidades prisionais;
c) Falta de acessibilidade para pessoas com deficincia nas unidades prisionais,
gerando graves entraves de convivncia e desrespeito dignidade humana;
d) Precariedade na assistncia religiosa;
e) Precariedade no atendimento dos presos estrangeiros;
f) Estmulo adeso a organizaes criminosas na medida em que as unidades
so destinadas a determinados grupos, ou em que pessoas que de fato no
tm ligao com o crime organizado so expostas a ele nas unidades
prisionais.
Impactos:
a) Diminuio de conflitos e da violncia no sistema prisional;
b) Conformidade com a individualizao da pena e garantia dignidade humana;
c) Desenvolvimento da espiritualidade e aumento da perspectiva de vnculos
sociais de pertencimento e incluso.

MINISTRIO DA JUSTIA
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

Medida 6: Priso provisria sem abuso

Detalhamento: No sistema prisional brasileiro 44% dos presos so provisrios. Porm, o
CNJ identificou que os ndices de presos provisrios so diferentes nas unidades da
Federao, sendo que o Distrito Federal possui o menor percentual, 20%, e o Piau, o
maior, 74%. De qualquer forma, segundo dados da International Bar Association2, uma
em cada cinco destas prises ilegal. Este fenmeno se deve banalizao da priso
cautelar, hoje concedida rotineiramente pelos juzes de primeira instncia, que muitas
vezes apenas homologam as prises em flagrante realizadas pela polcia, sem que haja
fundamentao apropriada. Se analisarmos o comportamento do Poder Judicirio,
veremos que em incontveis vezes o uso da priso provisria feito em desacordo com a
Constituio Federal. Isto pode ser verificado nos mutires carcerrios do CNJ, que
revisaram 156.708 processos e beneficiaram 41.404 presos, dos quais 23.915 foram
postos em liberdade.
Requer:
a) Garantir a defesa tcnica plena e efetiva;
b) Criar meios rpidos e eficientes para instruo do pedido de liberdade
provisria;
c) Apoiar a proposta de alternativas penais priso provisria, especialmente o
monitoramento eletrnico;
d) Melhorar a eficincia das secretarias de juzos;
e) Determinar o fim da carceragem nos distritos policiais;
f) Manuteno dos mutires carcerrios para identificar situaes irregulares;
g) Apoiar as medidas necessrias para o voto do preso provisrio;
h) Promover a integrao dos sistemas informatizados que contm dados
prisionais e judiciais;
i) Aplicar a execuo provisria da pena.
Evidncias:
a) 44% da populao prisional so de presos provisrios3.
b) Delegacias e carceragens sobrecarregadas com presos provisrios;
c) 50.500 presos em delegacias de polcias4 e cadeias pblicas sob a custdia da
Segurana Pblica.
Impactos:
a) Diminuio da populao carcerria;
b) Reduo dos danos do uso da priso;

http://www.ibanet.org/Article/Detail.aspx?ArticleUid=D4CBAA59-1F9B-41B0-92CA-1B964AC29AC9.
INFOPEN: dez/2010.
4
INFOPEN: dez/2010.
3

MINISTRIO DA JUSTIA
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

c) Reduo do poder de persuaso e de agenciamento de pessoas pelos grupos

organizados do crime.

Medida 7: Defensoria Pblica plena

Detalhamento: Ainda h trs Estados no Pas que no possuem Defensoria Pblica
instalada, e quase 50% dos demais Estados tm quadros de pessoal muito aqum do
necessrio. A maioria dos presos brasileiros pobre, e sem a Defensoria Pblica
plenamente instalada no tem direito defesa ou ao acompanhamento na fase da
execuo penal. As conseqncias so inmeras.
Requer:
a) Instalar Defensoria Pblica em todos os Estados e na Unio;
b) Garantir autonomia financeira e administrativa com previso oramentria;
c) Ampliar nmero de defensores pblicos estaduais e da Unio, bem como
garantir quadro de apoio tcnico adequado e suficiente;
d) Garantir a presena dos defensores nas delegacias e unidades prisionais, assim
como reforar a obrigatoriedade da sua visita nas unidades;
e) Fomentar a criao de centrais de assistncia a presos provisrios.
Evidncias:
a) Deficincia na defesa;
b) Necessidade de servios de assistncia;
c) Falta de esclarecimento dos presos sobre seus direitos;
d) Grupos organizados do crime oferecendo assistncia jurdica na ausncia do
Estado, em troca de favores escusos e de fidelidade.
Impactos:
a) Acesso justia;
b) Combate seletividade penal do sistema de justia criminal;
c) Reduo da violncia, tortura, tenses e corrupo no ambiente prisional.

Medida 8: Fortalecimento do controle social

Detalhamento: o sistema penal, nas suas trs instncias (policial, judicial e penitenciria),
por tratar-se de um mecanismo de coero, tende a fechar-se institucionalmente. As
prises so conhecidas como instituies totais, que, por obrigarem os sujeitos a viver
exclusivamente no mesmo espao, com a mesma rotina, com as mesmas pessoas e por
ter uma hierarquia bem definida e desigual (funcionrios e presos), propicia com
facilidade o adoecimento psquico, a infantilizao, o abuso de poder e a perda de
parmetros sociais. fundamental que esses espaos possam ser oxigenados com a
presena da sociedade civil, inclusive para que a sociedade se envolva na preveno da
criminalidade e no reforce a ideologia da vingana, criando cada vez mais esteretipos.

MINISTRIO DA JUSTIA
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

Requer:
a) Fortalecer jurdica, social e financeiramente os conselhos de comunidade, os
conselhos penitencirios e os patronatos;
b) Combater a violncia institucional (com nfase na erradicao da tortura e na
reduo das letalidades policial e prisional);
c) Criar um mecanismo nacional e mecanismos estaduais de preveno tortura,
nos moldes Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (promulgado pelo
Decreto n 6.085/2007);
d) Instituir procedimento de investigao para toda morte ocorrida no sistema
prisional e monitorar seu funcionamento;
e) Produzir e divulgar regularmente dados sobre o sistema prisional (capacidade,
lotao, especificidades da populao, receitas, despesas, dados detalhados de
bitos, denncias de tortura, recursos do FUNPEN etc.) e sobre as polcias
(denncias, operaes, apreenses, vitimizao de policiais etc.);
f) Fortalecer corregedorias e ouvidorias autnomas;
g) Garantir autonomia e condies adequadas de funcionamento aos institutos
mdicos legais.
Evidncias:
a) Dados e pesquisas escassas e apenas recentes, se comparadas a outras
polticas pblicas;
b) Dificuldades de acesso da sociedade civil ao sistema penal;
c) Violncia, tortura e outros tratamentos cruis, desumanos e degradantes,
incorporados s prticas policial e prisional;
d) Fragilidade institucional dos conselhos da comunidade, dos conselhos
penitencirios e dos patronatos.
Impactos:
a) Sociedade mais prxima das questes criminais e penitencirias;
b) Desmistificao das questes criminais e penitencirias;
c) Melhora na gesto das instituies criminais e penitencirias, no clima
organizacional e na promoo de sade mental de seus trabalhadores e
usurios;
d) Cumprimento dos fundamentos de um Estado Democrtico de Direito.

Medida 9: Enfrentamento das drogas

Detalhamento: Desde 2008 ocorre um aumento importante do percentual de presos por
trfico de drogas no Pas; isso parece decorrer da Lei 11.343/2006, que aumenta a pena
mnima para o crime de trfico de drogas, institui tipos abertos e penas desproporcionais,
bem como concede poderes extensos aos policiais que efetuam os flagrantes, mesmo se

MINISTRIO DA JUSTIA
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

as apreenses forem de pequenas quantidades. preciso avaliar: em que medida isso

realmente contribui no combate ao trfico de drogas? Ou ser que se modifica apenas o
lcus de sua atuao? Ao aumentar-se o nmero de pessoas presas, disponibilizam-se
mais pessoas vulnerveis para a organizao do trfico e tambm mais consumidores,
pois na medida em que a priso danifica os laos familiares e profissionais, cria
dependncias financeiras e sociais dos grupos organizados e rotula os sujeitos, assim uma
legio de jovens ser empurrada para a vida marginal com eficincia e para continuao
da dependncia qumica (a priso no trata nem fsica, nem psicologicamente, a
dependncia em drogas). Outro aspecto a ser observado o da seletividade penal, eis
que a ampliao do poder da polcia refora a escolha de determinados indivduos como
inimigos, sendo um eficaz filtro negativo do sistema da justia criminal, dadas as
dificuldades das organizaes policiais no que tange formao, metodologia, estrutura
de trabalho, corrupo e presso miditica/social.
Requer:
a) Ampliar a assistncia de sade e social aos dependentes qumicos, em
conformidade com a Poltica Nacional de Sade Mental;
b) Viabilizar mecanismos que garantam a aplicao de medidas como o
tratamento voluntrio para pessoas com dependncia em drogas, em
substituio pena privativa de liberdade;
c) Fomentar a discusso a respeito do uso, da dependncia e do trfico de
drogas, e sobre os investimentos pblicos aplicados na preveno e no
combate s drogas;
d) Desenvolver aes integradas entre os Ministrios para gerao de
oportunidades econmicas e sociais para as populaes vulnerveis e em risco
social;
e) Fomentar a capacitao dos agentes penitencirios para lidar com
dependentes qumicos;
f) Fomentar a adoo de polticas de controle de acesso de drogas e materiais
proibitivos nas unidades por meio de mecanismos tecnolgicos, eliminando a
prtica de revista ntima nos familiares e visitantes das pessoas presas;
g) Mobilizar autoridades para o cumprimento do art. 26 e do 7 do art. 28 da
Lei n. 11.343/2006 (Lei de Drogas), que trata dos servios de ateno sade
para o usurio ou dependente de drogas preso e determina a disponibilizao
ao infrator de estabelecimento de sade no caso de porte de drogas para
consumo pessoal, respectivamente;
h) Promover a assimilao da cultura de substitutivos penais priso e outras
formas de extino da punibilidade, como o indulto natalino.
Evidncias:
a) Insucesso da poltica de preveno e represso s drogas;
b) Encarceramento em massa e inviabilizao do sistema prisional pela questo
das drogas. A maioria da populao prisional est ligada ao consumo e

10

MINISTRIO DA JUSTIA
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

dependncia de drogas ilcitas. Dos aproximadamente 500.000 encarcerados,

quantitativamente, as incidncias penais obedecem seguinte ordem: 1)
roubo qualificado, 2) trfico de drogas, 3) roubo simples, 4) furto
qualificado e 5) furto simples5. Notoriamente furto e roubo simples ou
qualificado, em regra, ocorrem para prover consumo pessoal e o preso
acusado de trfico, na maioria dos casos, o faz para obter meios de adquirir
droga para consumo prprio ou renda para subsistncia;
c) Aumento significativo da populao encarcerada em funo do pequeno
traficante.
Impactos:
a) Reduo do poder de persuaso e de agenciamento de pessoas pelos grupos
organizados do trfico de drogas;
b) Maior possibilidade de reduo de crimes ligados ao consumo de drogas;
c) Reduo da violncia;
d) Tratamento s pessoas dependentes e seus familiares.

Medida 10: Arquitetura prisional distinta

Detalhamento: Na maioria dos casos, os Estados tm construdo as mais esdrxulas e
improvisadas estruturas para abrigar pessoas presas. Constatam-se celas sem nenhuma
ventilao, iluminao ou incidncia de sol e com p direito baixo em localidades com
mdias de temperatura de 30 a 40 graus Celsius. Ou unidades que s tem celas, sem
espao para visitas, atividades educativas ou laborais, administrativas ou alojamento para
funcionrios. Ou, ainda, unidades hiperequipadas com corredores gradeados, sistemas
inteiramente automatizados, vrias ante-salas de segurana, grades entre presos e
profissionais de sade, paredes triplas e metros de concreto armado abaixo da construo
para abrigar presos acusados de furto, roubo e pequenos traficantes. No possvel tanto
descaso para com as pessoas e para com o dinheiro pblico.
Requer:
a) Estabelecer padres de pequena, mdia e grande complexidade para as
construes prisionais, considerando as especificidades do pblico que ser
abrigado e as atividades que devem existir nas unidades;
b) Garantir que os espaos sejam pensados a partir das necessidades das
pessoas que os habitam, que nele trabalham e que os visitam. As estratgias
de segurana devem ser garantidas sem desrespeitar o desenvolvimento sadio
e seguro da vida;
c) Respeitar os princpios de acessibilidade, de desenho universal e da ecologia
humana;
5

Disponvel em: <www.ipcluizflaviogomes.com.br>. Acesso em: 28 abr. 2011.

11

MINISTRIO DA JUSTIA
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

d) Fazer gesto com os Estados para o cumprimento dos padres estabelecidos

na Resoluo 03/2005 do CNPCP, e suas alteraes;
e) O Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN) e os departamentos estaduais
responsveis pela administrao prisional devem aprovar apenas projetos em
conformidade com a Resoluo 03/2005 do CNPCP, e suas alteraes, e
demais legislao pertinente;
f) Eliminar o uso de celas-container.
Evidncias:
a) Inadequao dos espaos prisionais no Brasil, com poucas excees;
b) Alto custo da vaga construda.
Impactos:
a) Reduo da tenso dentro das unidades prisionais;
b) Maior segurana para presos e funcionrios;
c) Funcionamento de atividades educativas, laborais, sociais, esportivas, culturais
e de lazer;
d) Reduo das doenas respiratrias e dermatolgicas nas unidades prisionais.

Medida 11: Metodologia prisional nacional e gesto qualificada

Detalhamento: A atuao no sistema prisional, na maioria dos Estados, caracteriza-se por
amadorismo e improviso. urgente a criao da Escola Nacional Penitenciria (ESPEN)
com atribuies de pesquisa, ensino e intercmbio que possam desenvolver e orientar os
Estados com respeito a uma metodologia nacional na rea prisional, garantido o respeito
aos Direitos Humanos e o cumprimento das leis e tratados internacionais. Na ausncia de
uma carreira melhor definida para os gestores prisionais, muitos governos recaem na
escolha de policiais militares, civis ou federais, ou ainda integrantes do sistema de justia
criminal aposentados, que agravam a situao institucional porque adotam metodologias
policiais em uma atividade totalmente distinta.
Requer:
a) Implantar a ESPEN com tarefas de pesquisa, ensino e intercmbio e articul-la
s escolas estaduais;
b) Dar continuidade com maior eficcia na proposta do Plano Diretor do Sistema
Prisional;
c) Garantir a gesto prisional por profissionais da rea;
d) Promover e formalizar a parceria entre os Ministrios na implantao das
polticas criminais e penitencirias, como as aes j desenvolvidas com o
Ministrio da Educao e Cultura e com o Ministrio da Sade;
e) Intensificar os esforos para implantao das Diretrizes para Educao no
Sistema Prisional e para a implantao do Plano Nacional de Sade no Sistema
Prisional;

12

MINISTRIO DA JUSTIA
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

f) Fomentar a criao e implantao, nos Estados, de quadros de carreira do

pessoal administrativo, especializado, de instruo tcnica e de vigilncia;
g) Promover estudo sobre a viabilidade de criao, em mbito federal, estadual e
municipal, da carreira de agentes responsveis pela fiscalizao e pelo
monitoramento do livramento condicional, do trabalho externo e das penas
alternativas, para acompanhar os condenados em liberdade condicional, os
presos em trabalho externo, em qualquer regime de execuo, e os
condenados a penas alternativas priso;
h) Promover estudos para realizar concurso pblico para diretores de unidades
prisionais.
Evidncias:
a) Falta de uniformidade nas atividades profissionais do sistema prisional;
b) Falta de uniformidade nas equipes;
c) Recorrentes violaes de Direitos Humanos nas prises;
d) Adoecimento e rotatividade dos funcionrios no sistema prisional;
e) Denncias frequentes de prtica de violncia, tortura e outros tratamentos
cruis, desumanos e degradantes.
Impactos:
a) Orientao quanto atuao profissional;
b) Combate arbitrariedade, ao abuso de poder e prtica de violncia, tortura e
outros tratamentos cruis, desumanos e degradantes;
c) Respeito dignidade humana dos presos e seus familiares;
d) Valorizao dos profissionais do sistema prisional.

Medida 12: Combate aos ganhos da ineficincia

Detalhamento: Alm dos problemas estruturais do sistema e das polticas imediatistas e
equivocadas, a sua ineficincia criou mecanismos de compensao que em muitos
momentos se configuram como barreiras objetivas para reverso do seu mau
funcionamento. Todos os servios que se tornaram economicamente rentveis a partir
das dificuldades da justia criminal ou do uso abusivo da priso (como o mercado das
tecnologias de segurana, das administraes prisionais, das construtoras especializadas
em estruturas de segurana pblica, da alimentao para prises, dos profissionais
autnomos etc.) precisam ser identificados e trabalhados no sentido de que venham a ser
razoveis, inclusive oferecendo-se alternativas para que eles no se tornem mais um dos
obstculos para a reverso do quadro vigente. Outro grave entrave a corrupo
existente em todas as dimenses da execuo da poltica criminal e penitenciria.
Requer:
a) Combater a corrupo em todos os nveis;

13

MINISTRIO DA JUSTIA
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

b) Estimular a criao ou o incremento de servios de inteligncia penitenciria,

bem como de grupos de gerenciamento de crises;
c) Dar preferncia aos mecanismos de monitoramento psicossocial em detrimento
aos de monitoramento eletrnico;
d) No uso de monitoramento eletrnico, associar a ateno psicossocial e no o
sobrepor aplicao de pena privativa de liberdade ou condicional;
e) Garantir a presena do preso diante do Juiz da Execuo Penal, nos atos
jurdicos, primando pelos seus direitos constitucionais, em detrimento do
sistema de videoconferncia, conforme posio j manifesta pelo CNPCP;
f) Cobrar exiguidade de prazo e transparncia na execuo dos recursos
repassados pela Unio aos Estados para despesas com penas e medidas de
segurana, sendo que fica condicionada a liberao de novos valores prvia
aprovao de prestao de contas de verbas utilizadas nos ltimos 24 meses
para as mesmas finalidades, conforme o art. 203 da LEP;
g) Criar mecanismos mais simples e geis para a execuo dos recursos
repassados pela Unio aos Estados, principalmente para finalidade de
construo e reforma, tais como o repasse fundo-a-fundo.
Evidncias:
a) Altos custos do sistema criminal e penitencirio;
b) Aumento do Estado Penal em detrimento do Estado Social;
c) Recursos repassados pelo governo federal e no executados nos Estados.
Impactos:
a) Racionalidade no uso dos recursos pblicos;
b) Aplicao dos recursos destinados ao fim proposto;
c) Priorizao de aes que tenham efeito na causa da criminalidade e na sua
possibilidade de reverso, no no fortalecimento exclusivamente do sistema de
controle.

Medida 13: Gesto legislativa

Detalhamento: A legislao criminal e penitenciria tem sido construda com base na
criminologia miditica e no populismo penal. possvel observar isso com os exemplos
das leis dos crimes hediondos, originada pelo sequestro de um empresrio, e
posteriormente pelo assassinato de uma atriz, e pela lei que instituiu o RDD, motivada por
rebelies sucessivas. Projetos absurdos, incoerentes e pouco fundamentados so
comuns, sendo combatidos com dificuldades por mandatos mais srios e conhecedores da
temtica, uma vez que a presso miditica de mentalidade vingativa cala parlamentares
de todas as denominaes.
Requer:

14

MINISTRIO DA JUSTIA
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

a) Estruturar uma imprescindvel e intensa gesto de acompanhamento,

interveno e proposio legislativa neste contexto;
b) Atuar no sentido de evitar retrocessos legislativos, como o PL 111 e outros, em
trmite no Senado Federal, que prevem a pena de deteno para usurios de
drogas;
c) Agilizar reformas pontuais do Cdigo Penal, do Cdigo de Processo Penal e
da Lei de Execuo Penal, sem prejuzo de sua sistematizao;
d) Propor que seja vedada a divulgao pblica de informaes sobre perfil
psicolgico de pessoas presas e eventuais diagnsticos feitos nos
estabelecimentos prisionais;
e) Propor que seja configurada nulidade absoluta dos procedimentos
disciplinares quando no houver intimao do defensor do preso;
f) Propor que seja vedada a regresso de regime por saldo;
g) Propor a reformulao do Regime Disciplinar Diferenciado, de modo a reduzir
o isolamento e a caracterizar objetivamente a necessidade do seu uso;
h) Garantir que as instncias competentes, como a Secretaria de Assuntos
Legislativos (SAL) do Ministrio da Justia (MJ), o DEPEN e o CNPCP, sejam
ouvidas nas alteraes legislativas que se referem ao sistema criminal e
penitencirio;
i) Apoiar alteraes legislativas que tenham como resultado a garantia de
direitos.
Evidncias:
a) Legislao dita do pnico;
b) Discusso pouco qualificada nas casas legislativas;
c) Dificuldades no planejamento e na gesto do sistema criminal e penitencirio.
Impactos:
a) Maior coerncia legislativa;
b) Melhora nas condies de gesto da justia criminal;
c) Maior previsibilidade na gesto oramentria.

Medida 14: Construo de uma viso de justia criminal e justia

social
Detalhamento: Haveria mais pessoas presas porque h mais delito ou porque h
polticas criminolgicas centradas na priso? Elias Carranza6 demonstra que os
fatores so verdadeiros, mas, com relao ao aumento do delito, estabelecida
relao com a desigualdade na distribuio de renda como sendo um vetor de

mais
dois
uma
forte

CARRANZA, Elas. Crcere e Justia Penal na Amrica Latina e Caribe. Como implementar o modelo de
direitos e obrigaes das Naes Unidas. ILANUD/SNJ/RWI, 2010.

15

MINISTRIO DA JUSTIA
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

determinao, embora no seja o nico. Portanto, imperativo construir uma nova viso
de justia criminal, lastreada nas aes de justia social. O Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) j trouxe contribuio nessa direo,
porm com pouco espao para refletir e integrar os aspectos relacionados s polticas
criminais e penitencirias. O sistema prisional parte integrante da dimenso da
segurana pblica, e deve alcanar um patamar de importncia poltica mais relevante. A
promoo da segurana social refletir na melhora qualitativa e na diminuio
quantitativa da sua estrutura, mas para isso dever ser visto e ouvido com a mesma
intensidade que os demais setores da justia criminal.
Requer:
a) Ampliar a discusso crtica da sociedade, dos meios de comunicao e das
instituies de ensino superior no sentido de que o simples aumento das penas
e a criao de novos tipos penais no trazem solues aos estruturais
problemas da criminalidade. O arrefecimento de tais problemas se inicia no
com um maior rigor penal, mas com polticas sociais de incluso;
b) Estimular a melhoria sistemtica das condies de humanidade nos crceres,
promovendo ateno material, sade, jurdica, educacional, social e
laborativa, com o apoio da comunidade;
c) Estimular a resoluo de conflitos pela sociedade por meio da mediao,
perdo e reconciliao, entre outras prticas que configurem a promoo de
uma cultura de paz;
d) Apoiar e estimular aes de promoo de qualidade de vida da populao,
respeito diversidade e prtica da alteridade como maneira de alcanar
comunidades seguras;
e) Estabelecer limite ao nmero de vagas no sistema prisional no Pas e gerenciar
o sistema penal a partir disso;
f) Garantir racionalidade do uso e expanso das alternativas priso.
Evidncias:
a) Prevalncia da mentalidade social punitiva e vingativa;
b) Sensao de insegurana social e impunidade;
c) Descontrole e irracionalidade do uso do sistema penal;
d) Falta de priorizao dos governos quanto ao sistema prisional.
Impactos:
a) Sociedade melhor informada e mais sensvel a propostas de preveno da
criminalidade;
b) Educao para uma cultura de paz;
c) Gesto vivel do sistema prisional;
d) Prioridade s medidas do Estado Social em detrimento do Estado Penal.

16

MINISTRIO DA JUSTIA
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

Crditos
Este documento foi sistematizado a partir de subsdios colhidos das resolues e
discusses do prprio CNPCP, bem como das manifestaes advindas da Comisso
Nacional de Penas e Medidas Alternativas, da Comisso Nacional de Fomento e
Apoio aos Conselhos da Comunidade, do Instituto Sou da Paz e Parceiros, da
Pastoral Carcerria, do Plano Nacional de Direitos Humanos 3 e do Conselho
Nacional de Justia.

17