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O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO

CDIGO DE PROCESSO CIVIL

Pelo Dr. Armindo Ribeiro Mendes(*)


SuMRiO:
I. O futuro Cdigo de Processo Civil. II. A evoluo do Processo
Executivo desde 1841, em especial do Cdigo de Processo Civil de
1939 at ao Cdigo de 1961. III. A reviso de 1995-1996 do
Cdigo de Processo Civil de 1966 e a preparao da reforma da Ao
Executiva. IV. A reforma da Ao Executiva de 2003 e a reforma da
Reforma de 2008. V. O Processo Executivo no futuro Cdigo de
Processo Civil. VI. Concluso.

I.

OFuturoCdigodeProcessoCivil

1. Comeou a ser discutida na generalidade na Assembleia


da Repblica, em 17 de janeiro de 2013, a Proposta de Lei n. 113/
/xII/2. (GOV) a qual visa aprovar o novo Cdigo de Processo
Civil. A proposta foi aprovada na generalidade, tendo baixado
Comisso especializada, a qual est a proceder audio de altos
responsveis da Justia e especialistas em processo civil.
Esta Proposta de Lei de xIx Governo Constitucional, apresentada pela Ministra da Justia Paula Teixeira da Cruz, tem na sua

(*)

Advogado. Antigo Juiz do Tribunal Constitucional.

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base o trabalho de uma Comisso de Reviso do Cdigo de Processo Civil vigente composta por professores de Direito, juzes,
um magistrado do Ministrio Pblico e advogados, presidida pelo
Dr. Joo Correia. curioso notar que esta Comisso foi nomeada
pelo Ministro da Justia do xVIII Governo Constitucional Alberto
Martins, tendo trabalhado sob a coordenao do ento Secretrio
de Estado da Justia Joo Correia. A Comisso chegou a apresentar
um conjunto de propostas de alterao do Cdigo no domnio do
processo executivo. Com a sada do Governo deste Secretrio de
Estado, a Comisso deixou de reunir, embora no tivesse sido formalmente extinta. O xIx Governo Constitucional reativou de
novo essa Comisso, a qual passou a reunir sob a presidncia do
advogado e antigo Secretrio de Estado do Governo cessante,
Dr. Joo Correia, mantendo a anterior composio.
Em dezembro de 2011, a Comisso completou a sua tarefa,
tendo apresentado Ministra da Justia um conjunto de propostas
de alterao do Cdigo de Processo Civil vigente, a qual foi objeto
de um detalhado parecer da Associao Sindical dos Juzes Portugueses.
Com base nessas propostas de alterao, o Governo decidiu
apresentar um novo Cdigo de Processo Civil, tendo encarregado o
presidente da Comisso, Dr. Joo Correia, e um dos seus membros,
o Dr. Paulo Pimenta, de preparar o novo articulado.
Embora se possa afirmar que este novo articulado se inspira
na verso do Cdigo de Processo Civil de 1961 vigente e que
resulta, no essencial, das profundas reformas levada a cabo pela
Reviso de 1995-1996 (Decretos-Leis n.os 329-A/2005, de 12 de
dezembro, e 180/96, de 25 de setembro) e pelas chamadas Reformas da Ao Executiva (Decretos-Leis n.os 38/2003, de 8 de
maro, 199/2003, de 10 de setembro, e Decreto-Lei n. 226/2008,
de 20 de novembro, este ltimo, por vezes, designado como
Reforma da Reforma da Ao Executiva) e dos Recursos (Decreto-Lei n. 303/2007, de 24 de agosto) apresentado formalmente
como um novo Cdigo de Processo Civil.
Bem pode dizer-se que, tal como o Cdigo de Processo Civil
de 1961 era apenas uma nova verso do Cdigo de Processo Civil
de 1939, tambm o futuro Cdigo ser uma nova verso do Cdigo

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de 1961 vigente. No obstante os mais de setenta anos que decorreram desde a entrada em vigor do Cdigo de Processo Civil de 1939
baseado num projeto elaborado pelo Prof. Alberto dos Reis a
verdade que a ossatura do novo diploma ainda se pode reconduzir
ao diploma de Alberto dos Reis.
2. O novo diploma continua a dividir-se em livros, os quais
so compostos por ttulos, estando estes subdivididos em captulos,
alguns dos quais contm diferentes seces e subseces.
O Livro I consagrado ao, s partes e ao tribunal.
O Livro II regula o processo em geral.
O Livro III contm a disciplina do processo declarativo, regulando em ttulos sucessivos os articulados, a gesto inicial do processo e a audincia prvia, a audincia final, a sentena e os recursos.
O Livro IV consagrado ao processo executivo, regulando
em ttulos sucessivos o ttulo executivo, as disposies gerais, a
execuo para pagamento de quantia certa, a execuo para
entrega de coisa certa e a execuo para prestao de facto.
O Livro V trata dos processos especiais, contendo a regulamentao dos processos de tutela da personalidade, de justificao
da ausncia, de interdio e inabilitao, de prestao de cauo,
de consignao em depsito, de diviso de coisa comum, de divrcio e separao sem consentimento do outro cnjuge, de execuo
especial por alimentos, de liquidao da herana vaga em benefcio
de Estado, de prestao de contas, de regulao e repartio de
avarias martimas, de reforma de autos, de indemnizao contra
magistrados, de reviso de sentena estrangeira, e dos processos de
jurisdio voluntria.
Por ltimo o Livro VI regula o tribunal arbitral necessrio.
3. Confrontando a sistematizao do Cdigo de Processo
Civil vigente com a do futuro Cdigo, avulta a retirada do Livro I
das regras prprias da ao executiva (as quais passam para o
Livro IV do novo diploma, com exceo das normas sobre legitimidade do exequente e do executado, sobre coligao na ao executiva e patrocnio judicirio obrigatrio nesta ao arts. 53. a

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58. aglutinados num Captulo IV do Ttulo III dedicado s partes),


a incluso no Livro I dos princpios fundamentais do processo
civil, a eliminao do antigo Livro II dedicado competncia e
garantias de imparcialidade (matrias que passam a constar do
novo Livro I, Ttulo IV), a separao por diferentes livros das
regras sobre o processo, sendo repartida a regulamentao pelo
Livro II sobre o processo em geral (onde se passam a incluir as
regras sobre direito probatrio formal num Ttulo V, epigrafado
da instruo do processo) pelo Livro III sobre o processo de
declarao, pelo Livro IV sobre o processo de execuo e pelo
Livro V sobre os processos especiais.
4. Admite-se que a opo mais discutvel no plano da poltica legislativa foi a de renumerar os artigos do Cdigo vigente,
sendo as alteraes mais significativas de ordem sistemtica.
A opo, porm, foi feita, no valendo a pena discutir agora a
sua bondade.

II. Aevoluodoprocessoexecutivodesde1841,em
especialdoCdigodeProcessoCivilde1939at
aoCdigode1961
i.) OprocessoexecutivonalegislaodosculoXIX
5. O Direito portugus teve um progressivo desenvolvimento ao longo de sculos, sendo indiscutvel a origem romana de
boa parte das suas instituies jurdicas.
Especificamente no que toca ao processo executivo, remonta
a Roma a contraposio entre a executio e as formas processuais da
natureza declarativa. Em regra, a executio pressupunha uma definio jurdica constante de uma sentena proferida por um iudex.
Como refere Max Kaser, s excecionalmente que a execuo
podia ser iniciada sem uma prvia sententia e, portanto, sem a propositura duma actio, nos casos em que o direito indiscutvel,

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sem ser necessria a apreciao e deciso pelo juiz para a sua


verificao, por o prprio magistrado poder declarar o direito
sem recorrer aos processos, ou porque o responsvel reconheceu
perante o magistrado o direito do lesado ()(1)
Aps a redescoberta do Direito Romano na Idade Mdia,
aceite o carter pblico da execuo e revela-se a preocupao de
evitar qualquer arbtrio nos atos executivos, como garantia da salvaguarda das atividades comerciais. O executor s age aps o reconhecimento do seu direito de credor pela sentena, embora no exista a
obrigao de executar a sentena. Os ttulos executivos so objeto de
estudo e teorizao, distinguindo-se as sentenas definitivas, os despachos judiciais (decreta), as sentenas arbitrais, as sentenas estrangeiras e os ttulos extrajudiciais notariais (instrumenta)(2).
Mas, na Idade Mdia, a doutrina distinguia a execuo pessoal, a real e a espiritual, admitindo-se na pessoal a priso compulsria do devedor at que pagasse a dvida. J a execuo real pressupunha a apreenso de bens de devedor para serem vendidos em
hasta pblica ou adjudicados ao exequente, podendo ser especfica
quanto a certos bens ou geral quanto a todos os bens do devedor.
A execuo espiritual era uma figura de Direito cannico e consistia em aplicar censuras, das quais a mais grave, a excomunho, era
aplicada no caso de fuga do executado ou de contumcia.
6. Aps a Revoluo francesa, os Estados do continente
europeu que passaram a dispor de constituies escritas e adotaram
regimes polticos liberais tendem a pr termo priso por dvidas,
surgindo nos respetivos cdigos civis a regra de que o patrimnio
do devedor a garantia comum dos credores, com o corolrio de
que a execuo exclusivamente pessoal.
No que toca ao Direito portugus, a Novssima Reforma Judiciria (1841) admitiu como ttulos executivos apenas os ttulos
judiciais, nacionais ou estrangeiros (arts. 565. e seguintes), e a

(1) Direito Privado Romano, traduo portuguesa de Samuel Rodrigues e Ferdinand hammerle, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1999, pg. 427.
(2) PIERO RASI, voc. Esecuzione forzata b) Diritto intermedio, in Enciclopedia del Diritto, vol. xV, Dottore A. Guiffr Editore, Varese, 1966, pgs. 431-448.

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ao executiva era singular, podendo os credores com garantias


reais intervir no processo executivo aps a venda, invocando as
suas preferncias (arts. 641. e seguintes).
A priso por dvidas estava constitucionalmente proibida
desde 1838, prevendo-se que no podia aplicar-se tal medida compulsria.
7. No primeiro Cdigo de Processo Civil, elaborado em
1876 a partir de um projeto de Alexandre Seabra, aparecem como
ttulos executivos, a par das cartas de conciliao e das sentenas,
as escrituras pblicas das quais constasse algum crdito, que se
mostre vencido pelas mesmas escrituras, ou por documento a que
se refiram, em ambos os casos somente com relao s pessoas
que nelas se obrigaram. Ao lado destes ttulos regidos pelo
Direito privado, eram ainda ttulos executivos ou exequveis os
documentos de cobrana de impostos, ou de outros crditos da
Fazenda Nacional, a que as leis dessem fora executiva (art. 798.).
Neste diploma, previa-se a citao dos preferentes para intervirem na arrematao (arts. 848.-870.) e o concurso de credores era
tratado como um incidente que s tinha lugar havendo privilgio ou
hipoteca sobre os bens arrematados ou adjudicados ou quando os
bens do devedor no chegassem para pagamento de todos os credores (art. 933.). Como referia Eduardo J. Silva Carvalho, esta soluo conferia o carter tendencialmente singular ao executiva no
Cdigo de 1876, em que os credores privilegiados s entravam para
exercer as suas preferncias: O Cdigo, assim como havendo privilgio ou hipoteca, no obsta ao concurso, embora a massa excutida, depositada, cubra o pagamento dos crditos do exequente e
credores concorrentes, das custas e despesas judiciais, tambm no
permitiu o concurso no havendo credor privilegiado ou hipotecrio, s pelo simples facto de se apresentar credor com um ttulo exequvel, pois mais exigiu a prova da insuficincia dos bens do devedor para o total embolso dos seus credores comuns ()(3)
Tratava-se de resto da soluo tradicional desde as Ordenaes.

(3) Manual do Processo de Execuo, vol. II, Coimbra, F. Frana Amado Editor, 1908, pg. 175.

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ii.) OCdigodeProcessoCivilde1939
Aps a Revoluo de 28 de maio de 1926, o Ministrio da
Justia confiou a Alberto dos Reis a preparao da modernizao
das leis do processo civil vigente.
Como se sabe, entre 1926 e 1932 foram publicados vrios
diplomas que alteraram pontualmente o Cdigo de Processo Civil
ento vigente e outros diplomas avulsos sobre processo civil.
A par destas alteraes pontuais, Alberto dos Reis foi encarregado de apresentar um projeto de Cdigo de Processo Civil.
Completada a tarefa, foi o Projeto apreciado por uma comisso composta por professores, magistrados e advogados e presidida pelo Ministro da Justia da poca, Manuel Rodrigues.
O projeto preparado partia das solues do Cdigo vigente e
de uma reelaborao influenciada pelo Direito Comparado.
Mantinha-se a distino das tramitaes em funo da finalidade da execuo, regulando-se detalhadamente a execuo por
quantia certa, e criando-se uma regulamentao menos detalhada
para as execues para entrega de coisa certa e para prestao de
facto. De um ponto de vista sistemtico, abandonou-se a regulao
como incidentes autnomos da oposio do executado atravs de
embargos de executado (arts. 912. a 921.) e do concurso de credores (arts. 930. a 948.) do velho Cdigo de 1876, passando a
integrar essas tramitaes na execuo para pagamento de quantia
certa. O incidente de embargos de terceiro passou a ser tratado
como um processo declarativo especial, de natureza possessria.
Diferentemente de outros direitos europeus, no se distinguiam, no
plano sistemtico, as execues que incidam sobre imveis e as
que incidam sobre mveis ou direitos.
A grande novidade do Cdigo de 1939 foi a de abertura da
entrada de credores comuns no processo de reclamao e verificao dos crditos, na execuo movida contra o respetivo devedor.
Escreve Alberto dos Reis:
A questo mxima foi esta: se devia abrir-se a porta do
concurso aos credores comuns. O debate foi longo e cerrado;
triunfou a opinio afirmativa, da qual se fez defensor acrrimo Barbosa de Magalhes ().

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O Cdigo admite ao concurso os credores comuns, sem


que tenham necessidade de alegar e provar que o ativo do
executado inferior ao passivo. A nica diferena que estabelece entre os credores comuns e os privilegiados ou preferentes esta: os credores comuns s so admitidos se os seus
crditos estiverem vencidos; os privilegiados ou preferentes
podem concorrer, embora os seus crditos estejam por vencer
(art. 865.)(4).
Pode dizer-se que o paradigma do Cdigo de 1939 inspirado
no do Cdigo de 1876. Todos os atos materialmente executivos so
levados a cabo pelos funcionrios do tribunal (oficiais de Justia),
sob a superviso do respetivo juiz.
9. Relativamente sistematizao, o Cdigo de 1939 regula
a matria dos pressupostos processuais no Livro I, consagrado
ao. O Ttulo II desse Livro dedicado ao executiva, sendo
regulados sucessivamente os ttulos executivos e as partes. No que
toca s partes, regula-se em especial a matria da legitimidade,
estabelecendo-se a regra de que a execuo tem de ser promovida
pela pessoa que no ttulo executivo figure como credor, devendo
ser instaurada contra a pessoa que no ttulo tenha a posio de
devedor (art. 55.). O processo executivo comum, por seu turno,
tratado no Livro III do Cdigo (arts. 801. a 943.).
10. O elenco dos ttulos executivos mais amplo do que o
do Cdigo anterior. O art. 46. contempla as sentenas de condenao, os autos de conciliao, os documentos autnticos notariais
(escrituras pblicas) e os escritos particulares em geral (letras,
livranas, cheques, extratos de fatura, vales, faturas conferidas e
quaisquer outros escritos particulares assinados pelo devedor,
dos quais conste a obrigao de pagamento de quantias determinadas n. 4 deste artigo) e, por ltimo, os ttulos a que por
disposio especial for atribuda fora executiva. Deve notar-se

(4)

Processo de Execuo, 2. vol., Coimbra, Coimbra Editora, 1954, pg. 24.

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que os escritos particulares s eram considerados ttulos executivos se tivessem as assinaturas do devedor de quantias pecunirias
legalizadas por notrio, atravs de reconhecimento (salvo se se tratasse de extrato de fatura). O reconhecimento por semelhana da
assinatura era exigido para os ttulos de valor pecunirio mais
baixo (at dez mil escudos), exigindo-se para os outros ttulos particulares de valor mais elevado o reconhecimento presencial da
assinatura (art. 52.). Na sequncia da soluo, j consagrada no
Cdigo precedente, estabelecia-se que as escrituras de abertura
de crdito, de contrato de fornecimento e quaisquer outras em que
se convencionem prestaes futuras podem servir de base execuo, desde que se mostre, por documento passado em conformidade com a escritura ou revestido de fora probatria segundo a
lei, que em cumprimento do contrato foi efetivamente prestada
alguma quantia, realizado algum fornecimento ou feita alguma
prestao ( nico do art. 51.)(5).
11. O processo executivo comum, regulado no Livro III
deste Cdigo, previa oito modalidades de tramitao, consoante a
finalidade da execuo e o valor do processo ou, ainda, a natureza
do ttulo executivo. As execues para pagamento de quantia certa
e para entrega de coisa certa conheciam as formas ordinria, sumria e sumarssima. A execuo para prestao de facto s conhecia
duas formas, a ordinria e a sumria. Dispunha o art. 474. do
diploma que estavam sujeitas forma ordinria as execues cujo
valor excedesse a alada da Relao. A forma sumria seria utilizada para as execues fundadas em sentenas proferidas em
aes de processo sumrio, fosse qual fosse o valor do pedido, e
as fundadas noutros ttulos quando o valor do pedido estivesse dentro da alada da Relao. Por ltimo, estavam sujeitas forma
sumarssima as execues fundadas em sentenas proferidas em
aes de processo sumarssimo. No havia, por isso, execuo para

(5) Sobre os ttulos executivos em geral, remete-se para ALBERTO DOS REIS,
Cdigo de Processo Civil Anotado, I, 3. ed., Coimbra, Coimbra Editora, 1948, pgs. 150-179; e, do mesmo Autor, Comentrio ao Cdigo de Processo Civil, I, 2. ed., Coimbra,
Coimbra Editora, 1960, pgs. 62-89.

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prestao de facto sumarssima porque, na ao declarativa sumarssima, nunca se podia condenar o ru numa prestao de facto,
positivo ou negativo (art. 471., corpo).
12. A tramitao paradigmtica era a do processo comum
para pagamento de quantia certa, na forma ordinria (arts. 811.
a 923.). O art. 801. determinava que eram aplicveis ao processo de execuo as disposies que regulam o processo de
declarao, quando a aplicao se torne necessria e no contrarie o disposto neste ttulo.
Aps a citao do executado para pagar ou nomear bens
penhora (art. 811.), previa-se que este podia ainda opor-se execuo, atravs de embargos de executado ou de simples requerimento (art. 812.). Regulava-se em seguida a matria da penhorabilidade de bens ou direitos e a penhora, estabelecendo-se a regra
de que s o patrimnio podia ser objeto de execuo, estando em
regra sujeito execuo todo o patrimnio do devedor e unicamente esse patrimnio (art. 821.).
Seguia-se a convocao dos credores e a verificao dos crditos (arts. 864. a 871.). Estabelecia-se a regra fundamental de que,
pendendo mais do que uma execuo sobre os mesmos bens, sustar-se- aquela em que a penhora tiver sido efetuada posteriormente
e o exequente ir deduzir os seus direitos ao processo em que os
bens tiverem sido penhorados em primeiro lugar (art. 871.), sustando-se a execuo quanto aos bens j penhorados noutro processo.
Previa-se, depois, a fase de pagamento, com vrias modalidades, avultando pela sua importncia a venda executiva (arts. 882.
a 911.), regulando-se detalhadamente os casos em que o comprador podia pedir a resciso da venda ou indemnizao (art. 908.) ou
em que a venda ficava sem efeito (art. 909.).
A tramitao contemplava ainda as vicissitudes de extino e
anulao da execuo e os recursos.
No processo sumrio, eram encurtados os prazos da oposio
e o regime dos recursos seguia o do processo declarativo sumrio.
No processo sumarssimo, proferida a sentena e liquidadas
as custas, se o ru no pagar dentro de dez dias estas e a dvida,
proceder-se- logo penhora, independentemente de citao

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(art. 927.), podendo o executado deduzir embargos em prazo


curto, aps a penhora.
13. Nas execues para entrega de coisa certa e para prestao de facto s se regulavam as especialidades decorrentes dos tipos
das pretenses exequendas, sendo certo que qualquer destas modalidades de execuo se podia converter, em certas situaes, numa
execuo para pagamento de quantia certa (cf. arts. 931. e 934.).
14. O Cdigo de Processo Civil de 1939 s regulava um processo executivo especial, a execuo por alimentos (arts. 1119.-1121.).
15. Justifica-se a descrio, em traos largos, da regulamentao do Cdigo de Processo Civil na medida em que o essencial
deste modelo se mantm at ao presente, no obstante a desjudicializao introduzida pela Reforma de 2003, que adiante ser
analisada com maior detalhe(6).
iii.) OCdigodeProcessoCivilde1961
16. Ainda em vida de Alberto dos Reis, foi nomeada pelo
Ministro da Justia Antunes Varela uma comisso para preparar a
reviso do Cdigo ento vigente. Os trabalhos prolongaram-se
durante alguns anos, tendo tido papel de destaque, no que toca ao
processo executivo, Eurico Lopes Cardoso. Em 1961, foi publicado um novo Cdigo de Processo Civil, que mais no do que
uma edio alterada do anterior Cdigo.
17. Mantendo a sistematizao da ao executiva do anterior Cdigo, a grande inovao ocorre no que toca ao concurso de

(6) Sobre o processo executivo no domnio do Cdigo de 1939, alm das lies
universitrias de MANUEL RODRIGUES, as obras de referncia so O Processo de Execuo,
vols. I e II, de ALBERTO DOS REIS, e o Manual da Ao Executiva, 2. ed., Coimbra, 1942,
de EURICO LOPES CARDOSO.

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credores. Como refere o prembulo do diploma que aprovou este


Cdigo (Decreto-Lei n. 44 129, de 28 de dezembro de 1961), o
sistema do Cdigo precedente assentava sobre uma ampla concursualidade da ao executiva que, sob esse aspeto, em pouco se
distingue, afinal, tanto da falncia como da insolvncia (n. 25.).
Ora, alterou-se essa opo, tratando-se a ao executiva como tendencialmente singular, passando o concurso a ter lugar de forma a
garantir que os credores com preferncia pudessem exercer os seus
direitos, de modo que a venda executiva dos bens pudesse ser feita
com expurgao dos direitos reais menores que os onerem. Com
tal soluo, so admitidos apenas os credores, com garantia real
sobre os bens penhorados, em separado (n. 26). Uma outra inovao foi acolhida para permitir que, quando no fossem excutidos
todos os bens penhorados, os credores j graduados para serem
pagos pelos bens que no tivessem chegado a ser vendidos nem
adjudicados, assumissem a posio do exequente e renovassem a
execuo, embora sobre esses bens somente, para obter pagamento
do seu crdito.
Num plano de carcter no estrutural, foram consagradas em
1961 algumas solues tidas por mais cleres e simplificadoras do
que as da lei anterior(7).

(7) Transcrevem-se do prembulo do diploma referido os pontos inovatrios tidos


por mais relevantes:
Assim, desaparece o preliminar de habilitao criado pelo artigo 56. do Cdigo
vigente. A habilitao inicial pura questo de legitimidade, que passa a resolverse como todos os problemas relativos a esse pressuposto processual.
Completa-se a regulamentao concernente fase introdutria da liquidao.
Suprime-se a oposio por simples requerimento, que se mostrou intil e no isenta
de riscos.
Corrigem-se os defeitos do regime da execuo sobre bens do cnjuge para pagamento de dvidas comerciais ou fundadas na responsabilidade especial por acidente
de viao.
Atribui-se ao exequente a faculdade de convolar na execuo para outros bens
quando a penhora dos primeiros for embargada ou quando sobre eles incida
penhora anterior.
Completa-se tambm a disciplina da execuo sumarssima e, atendendo possibilidade de ela ser instaurada no tribunal municipal cuja competncia limitada ao
processo sumarssimo, determina-se que os respetivos embargos de executado
sigam essa forma de processo. (n. 26).

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No elenco dos ttulos executivos, desaparecem os autos de conciliao e, em vez de escrituras pblicas, passa a falar-se de documentos autnticos extraoficiais, e, quanto aos documentos particulares, atribui-se a exequibilidade no s queles dos quais conste a
obrigao de pagamento de quantias determinadas, como tambm
dos que preveem a obrigao de entrega de coisas fungveis.
18. Escassos anos volvidos, entrou em vigor o Cdigo Civil
de 1966.
De forma inovadora, o Cdigo Civil passou a regular os aspetos substantivos da chamada realizao coativa da prestao
(Livro II, Captulo VII, Seco III, arts. 817. a 830.)(8). Por um
lado, previu a ao declarativa de cumprimento, a par da execuo.
Sob a epgrafe princpio geral, o art. 817. estatui que, no
sendo a obrigao voluntariamente cumprida, tem o credor o
direito de exigir judicialmente o seu cumprimento e de executar o
patrimnio do devedor, nos termos declarados neste cdigo e nas
leis do processo.
O art. 818. deste diploma estabelece que o direito de execuo pode incidir sobre bens de terceiro, quando estejam vinculados
garantia do crdito (por exemplo, constituio por terceiro de
hipoteca sobre prdio seu para garantia de dvidas de outra pessoa),
ou quando sejam objeto de ato praticado em prejuzo do credor que
este haja precedentemente impugnado (por exemplo, no caso de
procedncia de impugnao pauliana).
O art. 819. estabelece que, sem prejuzo das regras do registo,
so ineficazes em relao ao exequente os atos da disposio ou
onerao dos bens penhorados.
O art. 822. consagra a soluo tradicional de atribuir preferncia
resultante da penhora, estatuindo, no seu n. 1, que, salvo nos casos
especialmente previstos na lei, o exequente adquire pela penhora o
direito de ser pago com preferncia a qualquer outro que no tenha
garantia real anterior. O n. 2 estabelece que, havendo arresto de

(8) Remete-se para A. VAz SERRA, que foi o autor do primeiro trabalho preparatrio que est na origem desta Seco, Realizao coativa da prestao (execuo) (regime
civil), in Boletim do Ministrio da Justia, n. 73, pgs. 31 e segs.

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bens posteriormente penhorados em execuo instaurada pelo arrestante, a anterioridade de penhora reporta-se data do arresto.
O art. 824., n. 1, do Cdigo Civil regula a venda em execuo, estabelecendo que esta transfere para o adquirente os direitos
do executado sobre a coisa vendida. O n. 2 estabelece a regra tradicional de que os bens so transmitidos livres de nus ou encargos(9). E o n. 3 prev a chamada sub-rogao objetiva: os
direitos de terceiro que caducarem nos termos do nmero anterior
transferem-se para o produto da venda dos respetivos bens.
19. Estas regras de natureza substantiva acham-se, assim,
acolhidas no Cdigo Civil, constituindo um limite psicolgico
ao legislador do processo civil, no que toca eventualidade de uma
alterao mais profunda do processo executivo, isto na medida em
que o Cdigo Civil carece de qualquer valor de lei reforada em
relao ao Cdigo de Processo Civil.
20. Por fora da entrada em vigor do Cdigo Civil, o
Cdigo de Processo Civil de 1961 foi objeto de uma alterao destinada a adequar este ltimo s regras inovatrias constantes do
primeiro (Decreto-Lei n. 47 690, de 11 de maro).
21. Com a Revoluo de 25 de abril de 1974, seguiu-se um
perodo de instabilidade poltica que durou at entrada em vigor
da Constituio da Repblica Portuguesa de 1976.
Logo no ano seguinte, veio a ser revisto o Cdigo de Processo
Civil, visando-se eliminar certos preceitos supervenientemente
inconstitucionais, como sucedia com a priso compulsria do depo-

(9) Reza este nmero: Os bens so transmitidos livres dos direitos de garantia
que os onerarem, bem como dos demais direitos que no tenham registo anterior ao de
qualquer arresto, penhora ou garantia, com exceo dos que, constitudos em data anterior, produzem efeitos em relao a terceiros independentemente do registo. Sobre o sentido desta norma, vejam-se PIRES DE LIMA e ANTUNES VARELA, Cdigo Civil Anotado, II,
4. ed., Coimbra, Coimbra Editora, 1997, pg. 97; ANSELMO DE CASTRO, A Ao Executiva
Singular, Comum e Especial, 3. ed., Coimbra, Coimbra Editora, 1977, pgs. 228-234;
J. LEBRE DE FREITAS, A Ao Executiva. Depois da reforma da reforma, 5. ed., Coimbra,
Coimbra Editora, 2009, pgs. 334 e segs.

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

101

sitrio de bens penhorados no processo de execuo que se recusava a entreg-los (cf. Decreto-Lei n. 368/77, de 3 de setembro).
22. Em 1977, o Decreto-Lei n. 533/77, de 30 de dezembro,
alterou as condies de exequibilidade dos ttulos particulares.
Na verso primitiva do Cdigo de Processo Civil de 1961
na linha do estabelecido j no Cdigo antecedente exigia-se o
reconhecimento da assinatura do devedor em todos os documentos
particulares, salvo no extrato de fatura. O reconhecimento era por
semelhana, no caso de a execuo ter por fim o pagamento da
quantia certa e o montante da dvida constante do ttulo no exceder a alada do tribunal da comarca. Nos restantes casos, exigia-se
o reconhecimento presencial da assinatura do devedor.
A partir de 1977, deixou de se exigir o reconhecimento de
assinatura do devedor nos ttulos cambirios (letras, livranas e
cheques) quando o montante da dvida constante do ttulo fosse
igual ou inferior alada da Relao (na poca, 200 contos). Nos
restantes casos de ttulos cambirios com valores acima da alada
da Relao, exigia-se o reconhecimento por semelhana da assinatura do devedor. Ficou, assim, claramente facilitada a execuo de
ttulos cambirios, medida legislativa que beneficiou muito os bancos nacionalizados, portadores de ttulos cambirios.
A chamada Reforma Intercalar de 1985 (Decreto-Lei n. 242/
/85, de 9 de julho) eliminou a exigncia de qualquer reconhecimento notarial para a plena exequibilidade dos ttulos cambirios
(letras, livranas e cheques).
A partir de 1 de janeiro de 1997, com a entrada em vigor da
Reviso de 1995-1996, deixou de se exigir qualquer reconhecimento notarial de assinatura do devedor nos documentos particulares, salvo no que toca aos escritos particulares com assinatura a
rogo (art. 51.). Por outro lado, passou a permitir-se a exequibilidade de ttulos particulares no s pecunirios, como daqueles de
que consta a obrigao de entrega de coisas mveis ou de prestaes de facto.
23. Completou-se, assim, a evoluo da problemtica da
exequibilidade de documentos particulares, podendo afirmar-se

102

ARMINDO RIBEIRO MENDES

que Portugal um dos pases da Europa que mostra maior generosidade na atribuio da qualidade de ttulo executivo aos documentos particulares no legalizados que importem constituio ou
reconhecimento de obrigaes pecunirias, cujo montante seja
determinado ou determinvel nos termos do art. 805., ou de obrigao de entrega de coisas mveis, ou de prestao de facto.

II. Arevisode1995-1996doCdigodeProcesso
Civilde1966eaPreparaodaReformadaAo
Executiva
i.) ArevisodoCdigodeProcessoCivilde1995-1996
24. A partir do incio da dcada de oitenta do passado
sculo, inicia-se um perodo de preparao de reformas legislativas
do Cdigo de Processo Civil que no vo tocar profundamente no
processo executivo.
De facto, as tentativas de reforma do Cdigo de Processo Civil
encetadas em 1981 pelo Ministro da Justia Menres Pimentel
tinham por objeto, no essencial, o processo declarativo na 1. instncia e os recursos, como se pode comprovar pela leitura dos cinco
Inquritos aos profissionais forenses elaborados pelo Magistrado
encarregado da Reforma, o Conselheiro Campos Costa. Os dois
diplomas legais que foram publicados (10) no chegaram a entrar
em vigor, tendo a sua eficcia sido suspensa pelo Governo de Bloco
Central, sendo Ministro da Justia Rui Machete.
Com este Ministro, nomeada uma Comisso, presidida pelo
Professor Antunes Varela, que prepara a Reforma Intercalar de
1985. Esta reforma no teve qualquer repercusso sobre o processo
executivo.
A Comisso de Reforma referida manteve-se em funes nos
anos seguintes, vindo a ser elaborado em 1988 um Anteprojeto de

(10) Decreto-Lei n. 224/82, de 8 de junho, ratificado pela Lei n. 3/83, de 26 de


fevereiro, e Decreto-Lei n. 128/83, de 12 de maro.

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

103

Cdigo de Processo Civil. Este diploma mantinha no essencial as


solues do Cdigo de 1961 em matria de processo executivo.
O Anteprojeto de 1988 veio a converter-se no Projeto de
Cdigo de Processo Civil de 1990.
25. Simplesmente, o Ministro da Justia Laborinho Lcio
no deu sequncia Reforma da Comisso Antunes Varela, atendendo certamente s crticas de diferentes profissionais forenses e
de acadmicos sobre o conservadorismo do Anteprojeto e do Projeto
e sobre a proximidade do seu texto em relao ao Cdigo de 1961.
Uma Comisso nomeada por Laborinho Lcio preparou um
texto alternativo s solues centrais do Projeto de Antunes Varela,
o qual publicado em 1993 com o ttulo de Linhas Orientadoras
da nova Legislao Processual Civil. O objeto dessas Linhas
fundamentalmente o processo declarativo na 1. instncia, com a
consagrao do duplo grau de jurisdio em matria de facto.
Esta segunda Comisso prepara uma extensa reforma do
Cdigo de Processo Civil, elaborando um projeto de diploma que
sujeito a discusso pblica, em fevereiro de 1995. Este projeto veio
a ser aprovado atravs do Decreto-Lei n. 329-A/95, de 12 de
dezembro. A remodelao to profunda que h vozes que sustentam que se trata de um novo Cdigo, dadas as inovaes acolhidas
em relao ao Cdigo de 1961.
Este diploma viu a sua entrada em vigor adiada, vindo a ser
objeto de reviso pelo Decreto-Lei n. 180/96, de 25 de setembro,
sendo Ministro da Justia Vera Jardim.
Estes dois diplomas entraram em vigor em 1 de janeiro de
1997, ficando conhecidos como a Reviso de 1995-1996.
26. Esta Reviso no alterou de forma profunda o processo
executivo.
No prembulo do Decreto-Lei n. 329-A/95, afirma-se que
geralmente reconhecida a imperiosa necessidade de proceder a
uma reformulao substancial do processo executivo que nos rege,
com vista a conferir-lhe a eficcia que a realizao prtica dos
direitos j reconhecidos exige, sendo efetivamente numerosos os
escolhos que obstam, ou dificultam seriamente, a que o titular de

104

ARMINDO RIBEIRO MENDES

um direito, mesmo que judicialmente reconhecido, consiga, com


brevidade e eficcia, realiz-lo coercivamente. O legislador confessava que era muito mais difcil remodelar o processo executivo
do que o declarativo, reconhecendo dever aguardar-se um maior
amadurecimento do debate acerca das possveis solues legais a
implementar.
Mesmo assim, as alteraes introduzidas foram numerosas e
de relevncia prtica, muito embora o legislador se recusasse a
abandonar o modelo de execuo tendencialmente singular, sem
deixar de reconhecer a procedncia das crticas ao modelo concursual restrito consagrado pelo Cdigo de 1961, dada a evidente quebra da par conditio creditorum, isto , do princpio da igualdade
dos credores comuns quanto s suas expectativas de ser pagos pelo
patrimnio do devedor.
No que toca tramitao, o legislador de 1995-1996 eliminou a
distino em funo do valor das formas ordinria e sumria, extinguindo a forma sumarssima do processo executivo, embora mantivesse a tripartio em funo de fim prosseguido pela ao executiva
(ao executiva para pagamento de quantia certa, para entrega de
coisa certa e para prestao de facto). Passou a sujeitar forma ordinria, na execuo para pagamento de quantia certa, todos os pedidos baseados em ttulos no judiciais, independentemente do seu
valor. A forma sumria ficou reservada para a execuo de sentenas
condenatrias que no carecessem de ulterior liquidao, ainda que
pendentes de recurso com efeito meramente devolutivo (art. 924.).
Na tramitao da forma sumria, o direito de nomeao de bens
penhora pertencia exclusivamente ao exequente, sendo a citao do
executado feita s aps a efetivao da penhora. Em qualquer das
formas, existia sempre despacho liminar do juiz (art. 925.).
Admitia-se a possibilidade de execuo pelo Ministrio
Pblico da sentena proferida em ao declarativa sumarssima, se
o ru no pagasse a dvida e as custas nos 10 dias seguintes notificao da conta, mantendo o mecanismo da verso primitiva do
Cdigo (art. 927.).
Relativamente aos ttulos executivos particulares, houve uma
dispensa de requisitos formais e uma ampliao do tipo de pretenses que podiam fundar a ao executiva, nos termos referidos.

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

105

No que respeita tramitao, na fase introdutria ampliaram-se os casos em que o requerimento executivo podia ser indeferido
liminarmente, de forma total ou parcial, e passou a admitir-se com
amplido a possibilidade de aperfeioamento do requerimento inicial. No que toca oposio por embargos, manteve-se o juzo
sobre a sua admissibilidade e viabilidade e procedeu-se reviso
global dos efeitos cominatrios da falta ou insuficincia da contestao dos embargos.
No que toca penhora, procurou-se dar alcance prtico ao
princpio da cooperao, prevendo-se que o tribunal deveria prestar o auxlio possvel ao exequente, quando este justificadamente
alegasse e demonstrasse existirem dificuldades srias na identificao ou localizao de bens penhorveis do executado. Previa-se
igualmente a existncia de um dever de informao sobre a existncia de bens a cargo do executado. Em matria de penhorabilidade, a Reviso de 1995-1996 procurou acolher as solues constitucionalmente adequadas, face jurisprudncia do Tribunal
Constitucional na matria.
Criou-se uma forma especfica da oposio incidental do executado penhora, quando sustentasse a sua ilegalidade.
Na fase de pagamento e por influncia das execues fiscais,
acolheu-se a possibilidade de pagamento em prestaes da dvida
exequente. Privilegiou-se a modalidade da venda executiva judicial mediante propostas em carta fechada, por influncia do processo executivo fiscal.
27. Pode afirmar-se que, embora modesta no que toca ao
processo executivo, a Reviso de 1995-1996, sem romper com o
paradigma tradicional do processo executivo portugus, procurou
racionalizar e moralizar solues herdadas no que toca sobretudo
oposio execuo, oposio penhora, e s modalidades da
venda executiva.
A verdade que esta Reforma no teve impacto no que respeita a acelerao e eficcia do processo executivo.
28. A soluo de reconduzir forma ordinria todas as execues no baseadas em sentenas condenatrias foi objeto de cr-

106

ARMINDO RIBEIRO MENDES

tica generalizada, entendendo-se que deveria haver uma tramitao


mais simples para as pequenas dvidas.
Veio, assim, a ser publicado o Decreto-Lei n. 274/97, de 8 de
outubro, que criou uma execuo sumria simplificada para os ttulos extrajudiciais. Segundo o art. 1. deste diploma, a execuo
para pagamento de quantia certa, baseada em ttulo que no seja
deciso judicial condenatria, segue, com as necessrias adaptaes, os termos do processo sumrio, desde que se verifiquem os
seguintes requisitos: a) ser a execuo de valor no superior ao
fixado para a alada do tribunal de 1. instncia; b) recair a
penhora sobre bens mveis ou direitos que no tenham sido dados
de penhor, com exceo do estabelecimento comercial.
Neste processo especial, havia, pois, inverso entre o momento
da penhora e o da citao.
O art. 2. estabelecia que, nas execues para pagamento de
quantia certa, em que se verificassem os requisitos constantes do
artigo anterior, no seria, em regra, admitida a reclamao de crditos(11).

ii.) ApreparaodaReformade2003daAoExecutiva
29. A partir do ano de 2000, o Ministro da Justia Antnio
Costa deu um impulso decisivo aos trabalhos de elaborao de uma
Reforma da Ao Executiva.
Considerando as ineficincias do processo executivo tradicional, a durao excessiva dos processos executivos, a dificuldade na
descoberta de bens penhorveis, o Governo procurou encontrar um
paradigma alternativo para o processo executivo, tentando agilizar
este processo e fazer intervir nele profissionais liberais especializa-

(11) Sobre o processo de execuo aps a reviso de 1995-1996, vejam-se as obras


J. P. REMDIO MARQUES, Curso de Processo Executivo Comum Face do Cdigo Revisto,
Coimbra, Almedina, 2000; LEBRE DE FREITAS, A Ao Executiva Luz do Cdigo Revisto,
2. ed., Coimbra, Coimbra Editora, 1997; TEIxEIRA DE SOUSA, Ao Executiva Singular,
Lisboa, Lex, 1998; C. LOPES DO REGO, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, 1. ed.,
Coimbra, Almedina, 1999.

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

107

dos, os solicitadores de execuo, figura inspirada nos huissiers de


justice franceses, sabendo-se que tal modelo tinha vindo a ser adotado em pases vizinhos da Frana e at em Estados do Leste Europeu, aps o colapso dos respetivos regimes comunistas. Foram coligidos muitos dados de Direito Comparado, exercendo especial
influncia os trabalhos preparatrios da reforma italiana da ao
executiva, elaborados pela Comisso presidida por Guiseppe Tarzia.
Foram organizadas vrias conferncias universitrias com
participao de especialistas de vrios pases, assegurando o
recm-criado Gabinete de Politica Legislativa e Planeamento do
Ministrio da Justia a elaborao dos primeiros articulados da
Reforma da Ao Executiva (12).
A insatisfao profunda com o estado catico em que se
encontrava o processo executivo levou os profissionais do foro a
acolher com simpatia as ideias de desjudicializao ou de privatizao parcial do processo executivo.
De facto, numa dcada, a degradao do processo executivo
resultava da consulta das Estatsticas da Justia:
No ano de 1992, estavam pendentes em 1 de janeiro desse
ano 80.948 execues, e, nesse mesmo ano, entraram
97.542 processos executivos e terminaram 78.003 aes
executivas, ou seja, cerca de 44% das pendentes;
No ano de 2002, estavam pendentes em 1 de janeiro
516.780 execues (um aumento de 638% em relao a
1 de janeiro de 1992), e, durante esse ano, foram instauradas 268.894 execues e terminaram apenas 174.285
aes executivas (cerca de 22% das execues pendentes)(13).
30. Os trabalhos preparatrios permitiram ao Governo a elaborao de uma proposta de lei de autorizao legislativa, que veio

(12) Foram publicados vrios volumes dos Trabalhos Preparatrios pelo Ministrio
da Justia (interessam especialmente os I e III).
(13) Cf. MIGUEL TEIxEIRA DE SOUSA, A Reforma da Ao Executiva, Lisboa, Lex,
2004, pgs. 9-10.

108

ARMINDO RIBEIRO MENDES

a ser aprovada por unanimidade na Assembleia da Repblica (Lei


n. 2/2002, de 2 de janeiro, que autorizou o Governo a legislar
sobre o regime jurdico da ao executiva e o Estatuto da Cmara
dos Solicitadores).
Todavia, esta autorizao legislativa veio a caducar com a
cessao de funes do xIV Governo Constitucional.
Aps as eleies legislativas, o xV Governo Constitucional
retomou aquele projeto de reforma, vindo a obter nova autorizao
legislativa para proceder reforma da ao executiva (Lei n. 38/
/2002, de 21 de agosto). A Reforma foi aprovada pelo xV Governo
Constitucional, sendo Ministra da Justia Celeste Cardona.

IV. A Reforma da Ao Executiva de 2003 e a


ReformadaReformade2008
i.) AversooriginriadaReformade2003
31. A Reforma de 2003 da Ao Executiva consta, fundamentalmente, do Decreto-Lei n. 38/2003, de 8 de maro, diploma
alterado pelo Decreto-Lei n. 199/2003, de 10 de setembro. Tais
diplomas tiveram uma interveno decisiva do Prof. Lebre de Freitas na sua redao.
Ambos os diplomas entraram em vigor em 15 de setembro de
2003, s se aplicando o novo regime legal aos processos executivos instaurados aps essa data. Apenas os regimes relativos ao
registo informtico das execues e ao seu acesso e consulta pelos
interessados foram mandados aplicar aos processos pendentes
naquela data (art. 16. do Decreto-Lei n. 201/2003, de 10 de
setembro). Igualmente o art. 21., n. 3, do Decreto-lei n. 38/2003,
mandou aplicar o novo regime de liquidao prvia, em incidente
declarativo, de condenaes genricas aos processos declarativos
pendentes em 15 de setembro de 2003.
32. A Reforma de 2003 continua substancialmente em
vigor, no obstante ter j sofrido uma extensa reforma em 2008,

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

109

apelidada por Lebre de Freitas de Reforma da Reforma da Ao


Executiva (Decreto-Lei n. 226/2008, de 20 de novembro, sendo
certo que estas alteraes de 2008 entraram em vigor em 31 de
maro de 2009 mas so aplicveis apenas aos processos iniciados
aps a sua entrada em vigor, salvo o disposto no n. 6 do art. 833.-B, na alnea c) do n. 1 do art. 919. e no n. 5 do art. 920., que se
aplica aos processos pendentes data da sua entrada em vigor,
nos termos do n. 5 do artigo 20. art. 22., n. 1)(14).
33. Abordar-se-, em primeiro lugar, a verso originria da
Reforma de 2003, procurando surpreender as linhas mestras da
mesma.
Deve notar-se que as disposies do Cdigo de Processo
Civil, na verso da Reviso de 1995-1996, foram alteradas pontualmente, embora tais alteraes hajam sido extensas, na medida
em que o legislador, mantendo embora inalterada a sequncia da
tramitao da ao executiva que remonta ao Cdigo de 1939,
mudou o paradigma tradicional da ao executiva entre ns.
De facto, em termos de Direito Comparado, coexistem trs
modelos alternativos, um de execuo puramente administrativa,
que aparece em pases escandinavos, um de execuo concentrada
no tribunal judicial (que era o modelo portugus at 2003 e que
ainda o modelo vigente nos pases de tradio latino-americana) e,
finalmente, um modelo misto em que se confia a funo material
de execuo a um rgo no jurisdicional ( o caso do huissier de
justice em Frana ou ainda do Gerichtsvollzieher germnico ou do
bailiff anglo-americano) (15).
A Reforma de 2003 ps termo soluo de concentrao no
tribunal judicial de toda a atividade executiva, a qual decorria sempre sob a direo do juiz, passando a Reforma a distinguir os atos

(14) Ob. cit., pg. 7, nota (1).


(15) Sobre estes trs modelos ou paradigmas remete-se para Teixeira de Sousa,
ob. cit., pg. 14. Ver ainda LEBRE DE FREITAS, Os paradigmas da ao executiva, in
Estudos de Direito Civil e Processo Civil, Coimbra, Coimbra Editora, 2002, pgs. 787 e
segs.; do mesmo Autor, A Reforma do Processo Executivo, in Revista da Ordem dos
Advogados, ano 62., 2002, II, pgs. 731-757.

110

ARMINDO RIBEIRO MENDES

jurisdicionais relativos ao executiva que so postos a cargo do


juiz de execuo, e os atos executivos materiais de apreenso de
bens ou de penhora de direitos e de venda dos bens e direitos
penhorados que so levados a cabo por um agente de execuo, em
princpio, um solicitador de execuo, profissional liberal que no
tem a qualidade de entidade jurisdicional.
Esta novidade de afastar, em linha de princpio, os oficiais de
justia das tarefas executivas embora mantendo uma competncia residual entregando tais tarefas a profissionais liberais, permite falar de uma desjudicializao, desjurisdicionalizao ou privatizao da ao executiva. Segundo escreve Tavares de Sousa,
a reforma agora empreendida apresenta o mrito de procurar
romper com o estado de coisas anterior, atravs de medidas destinadas a libertar os tribunais de atos que fracassavam por falta de
meios logsticos adequados, atribuindo-se aos agentes de execuo, em regra solicitadores especializados, uma parte das competncias antes pertencentes a juzes e oficiais de justia. A par desta
privatizao da competncia para a prtica de atos executivos,
a interveno legislativa recaiu sobre dois outros pontos onde se
centravam os maiores entraves funcionalidade do processo executivo: a dificuldade de conhecer com exatido e em tempo til a
situao patrimonial do executado e, tambm, as demoras causadas pela citao edital dos credores com direitos reais de garantia
no sujeitos a registo sobre os bens penhorados(16).
34. Para aumentar a eficcia da Reforma de 2003, previu-se
a criao de tribunais especializados nas principais comarcas do
Pas com competncia para as aes executivas (juzos de execuo). Por outro lado, privilegiou-se a utilizao da informtica,
devendo o exequente apresentar o seu requerimento, organizado
segundo um modelo aprovado pelo Ministrio da Justia, atravs
de suporte digital, embora subsistisse um modelo em suporte de
papel (Decreto-Lei n. 200/2003, de 10 de setembro). Sempre,
porm, que o exequente estivesse representado por mandatrio

(16)
pg. 4.

Nota 8. edio do Cdigo de Processo Civil da Coimbra Editora (2003),

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

111

(independentemente de o patrocnio ser obrigatrio ou facultativo),


teria de ser utilizado o modelo digitalizado, sob pena de incorrer
em multa. O Decreto-Lei n. 204/2003, estabeleceu um regime
especial para as custas judiciais na ao executiva(17).
35. A Reforma de 2003 obedeceu a certas linhas orientadoras que so postas em relevo por Teixeira de Sousa, nos seguintes
termos: desjudicializao do procedimento de execuo, efetividade das medidas de execuo, acentuao do favor creditoris,
imposio de responsabilidade do exequente por execues indevidas, ampliao do dever de cooperao do executado e preocupao com a transparncia patrimonial(18).
No que toca desjudicializao do procedimento, o art. 808.,
n. 1, passou a prever que cabe ao agente de execuo, salvo
quando a lei determine diversamente, efetuar todas as diligncias
do processo de execuo, incluindo citaes, notificaes e publicaes, sob controlo do juiz, nos termos do n. 1 do artigo
seguinte. Existem agentes de execuo de dois tipos: os solicitadores de execuo, profissionais liberais inscritos na Cmara de Solicitadores, a ttulo principal; no havendo solicitador de execuo
inscrito no crculo ou ocorrendo outra causa de impossibilidade,
so essas funes, com exceo das especificamente atribudas ao
solicitador de execuo, desempenhadas por oficial de justia,
determinado segundo as regras da distribuio (art. 808., n. 2).
S nas execues por custas que se previa que o agente de execuo fosse sempre um oficial de justia (art. 808., n. 3).
Aps a sua designao pelo exequente ou pela secretaria, o
solicitador de execuo s podia ser destitudo por deciso do
juiz de execuo, oficiosamente ou a requerimento do exequente,
com fundamento em atuao processual dolosa ou negligente ou
em violao grave do dever que lhe seja imposto pelo respetivo

(17) Vejam-se ainda as Portarias n. 233/2003, de 17 de Maro e 985-C/2003, de


15 de setembro.
(18) Cf. do Autor, Aspectos Gerais da Reforma da Aco Executiva, in Cadernos de Direito Privado, n. 4 (2003), pgs. 3 a 25, reproduzido com alteraes no 1. de
obra citada A Reforma da Aco Executiva, pgs. 9-45.

112

ARMINDO RIBEIRO MENDES

estatuto, o que ser comunicado Cmara dos Solicitadores


(art. 808., n. 4).
Ao juiz de execuo compete, sem prejuzo do poder geral
do controlo do processo e de outras intervenes especificamente
estabelecidas (art. 809., n. 1), proferir despacho liminar, quando
deva ter lugar, julgar a oposio execuo e penhora, bem como
verificar e graduar os crditos, no prazo mximo de trs meses
contados da oposio ou reclamao, julgar a reclamao de atos
do agente de execuo, no prazo de cinco dias, e ainda decidir
outras questes suscitadas pelo agente de execuo, pelas partes ou
por terceiros intervenientes, no prazo de cinco dias. O n. 2 do
art. 809. estabeleceu que, quando o requerimento da parte fosse
manifestamente infundado, podia o juiz aplicar multa.
Como nota Teixeira de Sousa, uma consequncia geral do
novo regime definido para a ao executiva a de que admissvel
que uma execuo corra totalmente sem que nela se chegue a verificar qualquer interveno do juiz de execuo (mas, naturalmente, sem que se dispense que o requerimento executivo deva ser
entregue no Tribunal competente)(19). A verdade que a Reforma
da Reforma da Ao Executiva permite que, em casos deste tipo, a
execuo corra sem qualquer interveno do juiz ou da secretaria.
Em termos de efetividade da execuo e de uma maior eficcia e celeridade deste processo foram consagradas vrias solues,
quer no que toca dispensa de despacho liminar do juiz em certos
casos (art. 812.-A, n. 1) ou de dispensa legal da citao do executado, de restrio de admissibilidade da reclamao de crditos
com base em privilgios creditrios gerais, eliminao da ordem
de penhora de certos bens, deveres de informao a cargo do
agente de execuo, etc.(20).
A acentuao do favor creditoris aparece seja no que toca
atribuio do efeito devolutivo, como regra, nos recursos de apela-

(19) Ob. cit., pg. 19.


(20) LEBRE DE FEITAS/RIBEIRO MENDES, Cdigo de Processo Civil Anotado, 3. vol,
Coimbra, Coimbra Editora, 2004 pgs. 489 e segs; TEIxEIRA DE SOUSA, ob. cit., pgs. 20 e
segs.; PAULA COSTA E SILVA, A Reforma da Aco Executiva, 3. ed., Coimbra, Coimbra
Editora, 2003, pgs. 51 e segs.

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

113

o interpostos de sentenas proferidas em processos declarativos


ordinrios (art. 692., n. 1), a possibilidade de obteno de ttulo
executivo contra o cnjuge que no subscreve o documento extrajudicial dado execuo (art. 825., n.os 2 e 6), a possibilidade de o
exequente requerer no processo executivo a fixao de uma quantia devida pelo executado a ttulo de sano pecuniria compulsria (arts. 933., n. 1, e 941., n. 1), a possibilidade de o credor
reclamante fazer avanar a execuo, substituindo-se ao exequente
desleixado (art. 847., n. 3) e outros casos ainda dispersos pelo
novo texto do Cdigo de Processo Civil.
Relativamente responsabilidade do exequente, importa pr
em relevo o disposto no art. 819. do Cdigo de Processo Civil,
onde se estatui que, procedendo a oposio sem que tenha tido
lugar a citao prvia do executado, o exequente responde pelos
danos a este culposamente causados e incorre em multa correspondente a 10% do valor da execuo, ou de parte dela que tenha
sido objeto da oposio, mas no inferior a 10 uC [unidades de
conta] nem superior ao dobro do mximo da taxa de justia,
quando no tenha agido com a prudncia normal, sem prejuzo da
responsabilidade criminal em que possa tambm ocorrer(21).
A Reforma de 2003, de forma algo platnica, impe o dever
de cooperao ao executado, pondo a cargo deste a prestao de
certas informaes sobre a existncia e local onde se encontram
bens penhorveis seus ou os nus que recaem sobre esses bens
(arts. 833., n. 5, e 864., n. 6)(22).
Relativamente ao vector da transparncia patrimonial das execues, vale a pena referir desde logo o sistema de publicidade das
penhoras nos processos executivos pendentes, suspensos ou findos, atravs da organizao de um Registo Informtico de Execu-

(21) Veja-se, por exemplo, F. AMNCIO FERREIRA, Curso de Processo de Execuo,


13. ed., Coimbra, Almedina, 2010, pg. 194; RUI PINTO, A Aco Executiva Depois da
Reforma, Lisboa, JVS, 2004, pgs. 76-77.
(22) TEIxEIRA DE SOUSA chama a ateno para que a revogao pela Reforma da
Ao Executiva do art. 837.-A deste Cdigo, disposio introduzida pela Reviso de
1995-1996 e que se referia expressamente ao dever de cooperao do executado, no significou uma mudana de poltica legislativa, como decorre das duas disposies legais
referenciadas no texto e ainda do novo art. 863.-A, n. 2 (cf. ob. cit., pg. 32).

114

ARMINDO RIBEIRO MENDES

es (arts. 806. e 807.; Decreto-Lei n. 201/2003, de 10 de setembro). O agente de execuo passa a dispor de competncias extensas para encontrar bens penhorveis, estando prevista a possibilidade de acesso a bases de dados pblicas (conservatrias de registo
predial e comercial; bases de dados fiscais e da Segurana Social;
Servios de Identificao Civil, etc.). A leitura dos arts. 832.
e 833. mostra a extenso das competncias dos agentes de execuo nesta matria.
36. As linhas mestras da Reforma de 2003 deixaram, todavia, intocado o modelo global de tramitao da ao executiva, no
tendo havido especiais inovaes, quer no que toca aos ttulos executivos, quer relativamente tramitao de execuo para entrega
de coisa certa, mantendo-se a distino entre o processo executivo
propriamente dito e os processos incidentais de natureza declarativa (oposio execuo e penhora; liquidao de dvidas ilquidas reconhecidas em ttulos extrajudiciais; reclamao e verificao de crditos).
Como refere ainda Teixeira de Sousa, na histria do processo civil portugus, a presente Reforma da ao executiva ser
sempre recordada como aquela na qual foi introduzida certamente com inspirao no que sucede, em termos aproximados,
noutras ordens jurdicas a figura do agente de execuo, para o
qual ficam reservados entre outros, os atos relativos penhora,
venda e ao pagamento (cf. art. 808., n. 1). Conjugando este facto
essencial do novo regime com um outro aspeto fundamental da
Reforma da ao executiva que o diferimento, em regra, da
citao do executado para um momento posterior ao da realizao
da penhora (cf. arts. 812.-B, n. 1, e 864., n. 2) obter-se- um
modelo de ao executiva orientado para a satisfao efetiva do
crdito exequendo(23).
37. No obstante o acolhimento favorvel da Reforma de
2003 pela doutrina processualista, no plano prtico a Reforma teve
um incio desastrado, sobretudo nas comarcas das zonas metropo(23)

Ob. cit., pg. 43.

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

115

litanas de Lisboa e Porto e nas comarcas do litoral de reas mais


industrializadas.
Contrariamente ao que se previa, no foram criados logo tribunais de execuo em nmero suficiente nas comarcas com maiores pendncias e cedo comearam os conflitos entre os solicitadores de execuo e os juzes dos tribunais de competncia genrica,
revelando-se em muitos casos a deficiente preparao terico-prtica de muitos solicitadores de execuo. Foi muito lenta a permisso de acesso dos solicitadores de execuo a certas bases de
dados. As restries oramentais no ajudaram implementao
das novas estruturas judicirias.
Tavares de Sousa chamava a ateno, dois meses depois da
entrada em vigor do Decreto-Lei n. 38/2003 e da legislao complementar, para a falta de juzes de execuo e de secretarias de
execuo, suscetvel de pr em risco os objetivos visados pela
Reforma. O mesmo Autor afirmava que, no obstante a profundidade das alteraes introduzidas que, em certa perspetiva, correspondem a uma refundao do processo executivo portugus ,
faltou, nalguns aspetos, a reflexo crtica sobre o impacto que a
importao de solues legislativas desconhecidas tem no modelo
da ao executiva que nos abandonou parcialmente no passado
dia 15 de Setembro(24). Teixeira de Sousa aplaudia as linhas mestras da Reforma mas chamava a ateno para o risco desta soobrar
na prtica, por falta das necessrias infraestruturas, sobretudo nos
planos judicirio e informtico.
Num nmero da Revista Sub iudice consagrado Reforma da
Ao Executiva, vrios artigos de professores, magistrados e advogados mostravam que a Reforma estava a falhar no plano prtico, conduzindo a uma verdadeira paralisia judicial, com reflexo nos processos executivos instaurados a partir de 15 de Setembro de 2003(25).
A generalizao das crticas levou a que se elogiasse o anterior modelo de ao executiva, no obstante a sua ineficcia, comprovada nos planos prtico e estatstico.

(24)
(25)

Nota 8. edio cit., pgs. 5-6.


Sub iudice, n. 29 (2004), nmero efetivamente publicado em 2005.

116

ARMINDO RIBEIRO MENDES

38. Quando o xVII Governo Constitucional tomou posse, a


equipa do Ministrio da Justia veio a ser confrontada com a generalizada contestao ineficcia da ao executiva, sendo forada
a tomar medidas de emergncia para pr termo ao caos existente
nas grandes comarcas.
Em Junho de 2005, o Gabinete de Poltica Legislativa e Planeamento do Ministrio de Justia elaborou um relatrio de avaliao preliminar da Reforma da Ao Executiva onde detetou
variados bloqueios (no instalao de vrios juzos de execuo,
j criados, em Guimares, Loures, Oeiras e Sintra; dificuldades
de divulgao entre mandatrios da entrega eletrnica do documento executivo; insuficincia e distribuio desequilibrada dos
agentes de execuo no territrio; dificuldades de acesso a base
de dados por parte dos agentes de execuo; dificuldades logsticas, etc.)(26).
No mesmo ms, o Ministrio de Justia divulgou o Plano de
Ao para o Descongestionamento dos Tribunais, contendo 17 medidas de desbloqueamento da ao executiva. Comearam a ser recuperados os atrasos na abertura de e-mails com requerimentos executivos, disponibilizando-se a aplicao h@bilus para a apresentao de
requerimento de execuo. Em 2006 foi publicado um Manual de
Boas Prticas para o processo executivo.
Em abril de 2007, o Observatrio Permanente da Justia Portuguesa apresentou ao Ministrio de Justia um conjunto de propostas, de natureza normativa ou de natureza organizacional, no
sentido de melhorar substancialmente a eficcia da nova ao executiva(27).

(26) Cf. A Ao Executiva em Avaliao uma Proposta de Reforma, Observatrio Permanente da Justia Portuguesa, CES Faculdade de Economia, I vol., 2007,
pgs. 25-27.
(27) A Ao Executiva em Avaliao uma Proposta de Reforma, vol. II, abril
de 2007.

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

117

ii.) A Reforma da Reforma da Ao Executiva


O Decreto-Lein.226/2008,de20denovembro
39. Foi elaborado pelo Ministrio da Justia um articulado
de diploma da alterao ao Cdigo de Processo Civil em matria
de ao executiva, o qual foi sujeito a discusso pblica(28).
40. Este projeto deu origem ao Decreto-Lei n. 226/2008,
de 20 de novembro, o qual visa, como resulta do seu prembulo,
tornar as execues mais simples e eliminar formalidades processuais desnecessrias. O novo diploma entrou em vigor em 31 de
maro de 2009, s se aplicando s execues intentadas aps a sua
entrada em vigor (art. 22., n. 1).
Por um lado, limita-se a competncia dos juzes de execuo,
eliminando-se, de forma emblemtica, o poder geral de controlo previsto na anterior verso de 2003.
Por outro lado, ao agente de execuo cabe, salvo quanto a
lei determine o contrrio, efetuar todas as diligncias de execuo, incluindo, nos termos da portaria do membro do Governo responsvel pela rea da justia, as citaes, notificaes e publicaes (art. 808., n. 1). O agente de execuo pode ser livremente
substitudo pelo exequente ou, ento, com fundamento em atuao processual dolosa ou negligente ou em violao grave do
dever que lhe seja imposto pelo respetivo estatuto, destitudo pelo
rgo com competncia disciplinar sobre os agentes de execuo
(art. 808., n. 7). Tal rgo a Comisso para a Eficcia das Execues(29).

(28) Veja-se LEBRE DE FREITAS, Apreciao do Diploma da Reforma da Reforma


da Ao Executiva, in Revista da Ordem dos Advogados, ano 68 (1998), I, pgs. 21 e
segs.
(29) Arts. 69.-B a 69.-F do Estatuto da Cmara dos Solicitadores, disposies
aditadas pelo art. 4. do Decreto-Lei n. 226/2008. Ver ainda o Decreto-Lei n. 165/2009,
de 22 de julho. Sobre o novo estatuto do agente de execuo, veja-se JOS ALVES BRITO,
inovaes introduzidas ao estatuto do agente de execuo pelo D.L. n. 226/2008, de
20/11 (simplificao da ao executiva), in Scientia ivridica, LVIII, n. 317 (2009),
pgs. 159-177.

118

ARMINDO RIBEIRO MENDES

41. Como novidade, s so agentes de execuo os profissionais liberais que exercem tais funes. Tais agentes de execuo
podem ser advogados ou solicitadores. As diligncias executivas
podem, excecionalmente, ser exercidas por oficiais de justia,
havendo mesmo uma norma transitria no Decreto-Lei n. 226/
/2008 que prev a interveno de oficiais de justia quando sejam
exequentes pessoas singulares que intentem aes executivas
para cobrana dos seus crditos no resultantes da sua atividade
profissional (art. 19., n. 1), requerendo tal interveno, possibilidade que vigorar durante dois anos, aps o que ser avaliada e
revista.
42. Acentua-se o processamento eletrnico da execuo,
assegurando-se a sua distribuio automtica ao agente de execuo, sem necessidade de envio de cpias em papel, deixando de
haver um processo fsico na secretaria judicial.
43. Admite-se que o autor, numa ao declarativa de condenao, declare em qualquer momento do processo que pretende, no
futuro, executar imediatamente a condenao que vier a ser proferida contra o ru (art. 675.-A).
44. Por ltimo, passa a prever-se, de forma muito discutvel,
a utilizao da arbitragem institucionalizada na ao executiva
(arts. 11. a 18. do Decreto-Lei n. 226/2008). Tal arbitragem seria
levada a cabo por centros de arbitragem voluntria autorizados
pelo Ministrio da Justia, dependendo aquela da celebrao de
convenes de arbitragem. No realista pensar-se que, na prtica,
um devedor venha a celebrar um compromisso arbitral para ser
executado de forma mais clere, pelo que ter de admitir-se que
tais arbitragens tenham na sua base uma conveno de arbitragem
na modalidade de clusula compromissria (cf. art. 1., n. 3, da
nova Lei de Arbitragem Voluntria aprovada pela Lei n. 63/2011,
de 14 de dezembro, entrada em vigor em 15 de maro de 2012).
Neste ltimo caso, qualquer das partes pode revogar a conveno de arbitragem no prazo de 10 dias aps a formao do ttulo
executivo (art. 12., n. 2, deste diploma) o que traduz um direito

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

119

de arrependimento. Independentemente dos problemas de constitucionalidade que a utilizao da arbitragem voluntria possa suscitar no mbito da ao executiva e da circunstncia de tal soluo
ser desconforme com um dos dogmas da arbitragem voluntria,
mais precisamente, o de que os tribunais arbitrais carecem de competncia executiva, a soluo levanta delicados problemas de compatibilizao dessas execues arbitrais com o modelo bsico de
execuo do Cdigo de Processo Civil, nomeadamente quanto
interveno de terceiros no processo executivo. O art. 13. do
Decreto-Lei n. 226/2008 manda aplicar citao do executado, do
cnjuge e dos credores o disposto no art. 864., mas faz depender a
interveno dos terceiros da aceitao da competncia do centro de
arbitragem, a qual decorre tacitamente da prtica por esses terceiros de atos no processo arbitral. Problema insolvel o de o terceiro se recusar a intervir, quando seja credor privilegiado, atendendo a que a venda executiva feita livre de nus e encargos. S
para a entrada forada no domiclio de pessoas singulares que se
prev a interveno do juiz de turno de um dos tribunais de
comarca da circunscrio judicial do domiclio do executado.
A tudo isto acresce que a Lei das Clusulas Contratuais Gerais
(Decreto-Lei n. 446/85, de 25 de outubro, redao em vigor) estabelece que so clusulas absolutamente proibidas as clusulas contratuais gerais, no domnio das relaes entre empresas e consumidores finais, que prevejam modalidades de arbitragem que no
assegurem as garantias de procedimento estabelecido na lei
(art. 21., alnea h), 2. parte). , no mnimo, duvidoso que em tal
caso estejam plenamente asseguradas as garantias de procedimento
legal (due process).
A bondade desta inovao da arbitragem institucionalizada
altamente problemtica. Amncio Ferreira considera-a mesmo um
autntico flop, por trs razes: em primeiro lugar, por vrios dos
atos praticados ao longo da execuo pressuporem o ius imperii,
ou seja, o poder de coagir, de que carecem os tribunais arbitrais,
apenas detentores de iurisdictio; em segundo lugar, por a execuo, no nosso quadro legal, no se apresentar como singular, por
no realizada em benefcio de um nico credor, mas como coletiva
especial, por aproveitar tambm aos credores que sejam titulares

120

ARMINDO RIBEIRO MENDES

de direitos reais de garantia sobre bens penhorados e que no se


encontram vinculados conveno de arbitragem que tem de ser
sempre reduzida a escrito, como verdadeiro negcio jurdico que
; em terceiro lugar, por de acordo com a jurisprudncia do Tribunal Constitucional, quando a efetivao da garantia de acesso
justia requer a prestao de apoio judicirio, no previsto no
mbito dos tribunais arbitrais, ser de considerar reassumida a
competncia do tribunal judicial, pela parte em situao superveniente de insuficincia econmica, situao esta que no deixar,
por regra, de ser invocada por quem no paga a sua dvida, quer
tenha quer no meios para a liquidar(30).
No se v que esta soluo tenha futuro, sendo certo que a
concentrao numa instituio arbitral privada do poder de praticar
os atos materiais de execuo e de proferir decises jurisdicionais
cria uma intolervel promiscuidade (cf. art. 14., n.os 1 e 2, do referido Decreto-Lei) que propicia abusos de poder que o controlo por
um juiz conselheiro (art. 17. do mesmo diploma) parece no ser
partida suficiente para os evitar(31). A experincia recente de um
centro de arbitragem institucionalizada que viu ser-lhe retirada a
autorizao para realizar arbitragens devia ter sido levada em conta
pelo legislador(32).

(30) Curso de Processo de Execuo cit., 11. ed., 2009, pgs. 9-10; na 13. ed.
citada; pgs. 145-146. A ltima razo invocada refere-se jurisprudncia inaugurada com
o importante Acrdo do Tribunal Constitucional n. 311/2008, publicado no Dirio da
Repblica, II Srie, de 1 de Agosto. Crticas semelhantes foram formuladas pelo Autor do
presente Trabalho (inovao e Simplificao de Formalidades na Alterao de 2008 da
Reforma da Ao Executiva, indito), por MARIANA FRANA GOUVEIA, (A novssima
Ao Executiva Anlise das mais importantes alteraes publicado na Revista da
Ordem dos Advogados, ano 69. (2009), pgs. 567 e segs) e por ELISABETh FERNANDEz,
[A (pretensa) reforma da ao executiva, in Cadernos de Direito Privado, n. 26 (2009),
pgs. 33-34].
(31) Sobre as questes de constitucionalidade suscitadas por esta inovao,
remete-se para PAULA COSTA E SILVA, A nova Face da Justia os Meios Extrajudiciais de
Resoluo de Controvrsias, Coimbra, Coimbra Editora, 2009, pgs. 93-104 e para
MARIANA FRANA GOUVEIA, A novssima Aco Executiva. Anlise das mais importantes
alteraes, cit. pgs. 590 e segs., maxime 593.
(32) Convir ainda tomar em considerao a regulamentao avulsa publicada no
mbito da Reforma da Reforma da Reforma da Ao Executiva: Portaria n. 114/2008, de
6 de fevereiro (ao declarativa), Portaria n. 331-B/2009, de 30 de maro (Regulamento

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

121

V. OprocessoexecutivonofuturoCdigodeProcessoCivil
i.) Alegislaoavulsaentretantopublicada(emespecial
aLein.60/2012eDecreto-Lein.4/2013)
45. Logo depois da entrada em vigor da Reforma da Reforma
da Ao Executiva, as eleies legislativas de 2009 deram de novo
a vitria, embora por maioria relativa, ao Partido Socialista.
O Ministro da Justia do xVIII Governo Constitucional Alberto
Martins nomeou uma Comisso para a reviso das leis processuais
civis, coordenada pelo Secretrio de Estado da Justia Joo Correia, como acima se referiu.
A Comisso em causa comeou por debater a reforma da
ao executiva, a qual se afigurava urgente dada a grande pendncia de processos executivos nos nossos tribunais, sujeitos a regimes processuais diversos (regime anterior Reforma de 2003;
Reforma de 2003; Reforma da Reforma de 2008). O prprio Presidente da Repblica fez-se eco da insatisfao generalizada dos
utentes da Justia, na cerimnia de abertura do Ano Judicial em
27 de janeiro de 2010, afirmando que um pas que tem, nos seus
tribunais, cerca de um milho de execues pendentes um pas
que enfrenta um srio problema de credibilidade como Estado de
direito(33).
S depois de ter apresentado um articulado de alterao do
processo de execuo que a Comisso de reforma abordou outras
matrias.
46. A nova legislao sobre arrendamento (Lei n. 31/2012,
de 14 de agosto, sobre reviso do regime jurdico do arrendamento
urbano) alterou a redao dos arts. 222., 930.-B, 930.-C e 930.-

da Ao Executiva), Portaria n. 331-A/2009, de 30 de maro, (meios eletrnicos de identificao do executado e seus bens), Portaria n. 312/2009, de 30 de maro (sistema de
apoio a situaes de sobre-endividamento) e Portaria n. 313/2009, de 30 de maio (lista
pblica de execues).
(33) Transcrito no jornal O Pblico, de 28 de janeiro de 2010.

122

ARMINDO RIBEIRO MENDES

-D do Cdigo de Processo Civil, estes trs ltimos respeitantes


ao executiva para entrega de coisa certa.
47. Durante a fase de preparao do articulado que foi
enviado em novembro de 2012 Assembleia da Repblica, o
Ministrio da Justia publicou dois diplomas legais com incidncia
no processo executivo.
A Lei n. 60/2012, de 9 de novembro, introduziu alteraes
tidas por urgentes no Cdigo de Processo Civil, modificando as
regras relativas ordem de realizao da penhora e determinao
do valor de base da venda de imveis e processo de execuo,
antecipando as solues a acolher no futuro Cdigo.
O Decreto-Lei n. 226/2008 veio estabelecer uma ordem preferencial de realizao da penhora na execuo para pagamento
de quantia certa: penhora de depsitos bancrios; penhora de rendas, abonos, vencimentos, salrios ou outros crditos se permitirem, presumivelmente, a satisfao integral do credor no prazo de
seis meses; penhora de ttulos e valores mobilirios; penhora de
bens mveis sujeitos a registo se, presumivelmente, o seu valor
for uma vez e meia superior ao custo da sua venda judicial;
penhora de quaisquer bens cujo valor seja de fcil realizao ou
se mostre adequado ao montante do crdito do exequente)(34).
A Lei n. 60/2012 no alterou esta opo legislativa de abandono
da clusula geral de 2003, mas deu nova redao ao n. 2 do
art. 834. nos seguintes termos:
Ainda que no se adeque, por excesso, ao montante do crdito exequendo, s admissvel a penhora de bens imveis ou
de estabelecimento comercial desde que:
A penhora de outros bens presumivelmente no permita a
satisfao integral do credor no prazo de doze meses, no caso
de a dvida no exceder metade do valor da alada do tribu-

(34) Tal ordem no existia na verso originria da Reforma da Ao Executiva de


2003. O art. 834., n. 1, do Cdigo de Processo Civil dispunha que a penhora comea
pelos bens cujo valor pecunirio seja de mais fcil realizao e se mostre adequado ao
montante do crdito exequendo. Sobre a alterao de 2008, remete-se para J. LEBRE DE
FREITAS, A Aco Executiva, cit., 5. ed., pgs. 242-243, nota (2A).

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

123

nal de primeira instncia e o imvel seja a habitao prpria


permanente do executado;
A penhora de outros bens presumivelmente no permita a
satisfao integral do credor no prazo de dezoito meses, no
caso de a dvida exceder metade do valor da alada do tribunal da primeira instncia e o imvel seja a habitao prpria
permanente do executado;
A penhora de outros bens presumivelmente no permita a
satisfao integral do credor no prazo de seis meses, nos restantes casos.
Comparando esta nova redao com a anterior que remontava a 2003 logo se alcana que nesta ltima s se estabelecia a
regra agora constante da alnea c). Tal significa que o propsito do
legislador de 2012 foi o de restringir os casos em que pode ser
penhorado por dvidas de montante relativamente baixo o imvel
que a habitao prpria permanente do executado.
Para alm disso, a Lei n. 60/2012 alterou ainda o n. 3 do
art. 886.-A e o n. 2 do art. 889. do CPC nos seguintes termos:
o valor de base dos imveis corresponde agora ao maior dos
seguintes valores: valor patrimonial tributrio, nos termos
de avaliao efetuada h menos de seis anos (foi ampliado
de 3 para 6 anos o prazo de antiguidade da avaliao) ou
valor de mercado (inalterado) (art. 886.-A, n. 3);
o valor a anunciar para venda igual a 85% do valor base
dos bens (anteriormente essa percentagem era apenas de
70%) (art. 889., n. 2).
Em termos da aplicao no tempo deste regime modificado,
importa chamar a ateno para que a Lei n. 60/2012 se aplica a
todos os processos pendentes, exceto queles em que a penhora j
tiver sido concretizada de acordo com os critrios legais ento em
vigor.
Ao que se cr, estas ltimas alteraes procuram evitar na
medida do possvel a penhora de imveis e do estabelecimento
comercial e, por outro lado, numa conjuntura de grave crise financeira e de acentuada queda do valor dos bens imobilirios, tentam

124

ARMINDO RIBEIRO MENDES

impedir a venda de imveis por preos muito degradados. duvidoso, porm, que tais medidas sejam eficazes, na medida em que,
se no houver propostas de compra em carta fechada com valor
igual ou superior ao valor anunciado, a aceitao dessa proposta
carece do acordo de todos os interessados, incluindo o executado
(art. 894., n. 3, do CPC vigente). haver, pois, fortes probabilidades de se transitar para a venda por negociao particular
(art. 904., alnea d), do CPC)
48. O segundo diploma referido o Decreto-Lei n. 4/2013,
de 11 de janeiro. No seu prembulo alude-se aos compromissos
assumidos no quadro do programa de assistncia financeira celebrado com a chamada Troika na rea da Justia, aludindo-se
existncia de constrangimentos que no tem permitido, contudo, alcanar resultados verdadeiramente expressivos ao nvel de
reduo das pendncias processuais injustificadas, o que reclama,
no plano imediato, uma interveno legislativa pontual destinada
a solucionar alguns dos principais bices, quais sejam, a falta de
impulso processual do exequente e a ausncia de norma que preveja um desfecho para as execues mais antigas nas quais, apesar das diversas diligncias efetuadas ao longo dos anos, no
tenham sido identificados quaisquer bens penhorveis at presente data, estando aqueles processos a congestionar, de forma
desajustada e desproporcionada, os tribunais(35).

(35) Repare-se que o Decreto-Lei n. 226/2008 j preconizava a extino administrativa de execues em que havia ausncia de bens penhorveis mas a medida no foi adotada de forma eficaz. O n. 5 do art. 20. desse diploma estabelecia que os processos de
execuo pendentes data de entrada em vigor do presente decreto-lei tal data de
entrada em vigor foi 31 de maro de 2009 e que estejam suspensos ou que se venham
a suspender ao abrigo do n. 6 do artigo 833. do Cdigo de Processo Civil extinguem-se
por fora da aplicao do n. 6 do art. 833.-B exceto se, no prazo de 30 dias contados a
partir da data da entrada em vigor do presente decreto-lei ou da notificao de suspenso,
se posterior, o exequente declarar por via eletrnica que o processo se mantm suspenso.
O n. 6 deste mesmo artigo dispunha que, ocorrendo a referida extino, havia lugar dispensa do pagamento das custas processuais que normalmente seriam devidas pelos autores, rus ou terceiros intervenientes, no havendo lugar restituio do que tivesse sido
pago. As execues anteriores a 2003 no eram abrangidas pela medida.

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

125

Estas medidas urgentes de combate s pendncias abrangem a


extino da instncia por inexistncia de bens penhorveis nos processos executivos instaurados antes da Reforma da Ao Executiva
(entrada em vigor em 15 de setembro de 2003) visto que os processos executivos mais recentes j preveem ou a extino das execues por falta de bens penhorveis (arts. 832., n. 3 e 833.-B, n. 6,
do CPC). S a concreta identificao de bens penhorveis pelo exequente no prazo de 30 dias contados da data da entrada em vigor
deste Decreto-Lei n. 4/2013 (que ocorreu em 26 de janeiro de
2013) obstar extino da execuo prevista (art. 2., n.os 1 e 2).
Como se escreve no prembulo deste diploma legal, [p]or
fora das concretas regras de aplicao da lei no tempo aprovadas
pelos sucessivos diplomas que vieram alterar o regime da ao
executiva cvel, em que no se seguiu o princpio geral da aplicao imediata das leis processuais, parte das execues pendentes
continuam a reger-se por regimes anteriores Reforma da ao
executiva de 2003 [] no lhes sendo aplicveis as regras atualmente em vigor, designadamente, as que determinam a sua extino em caso de inexistncia de bens penhorveis(36).
Deve notar-se que se prev a possibilidade de aplicao de
uma multa processual ao exequente que tenha obstado extino
da execuo antiga, alegando a existncia de concretos bens
penhorveis, quando estes no venham a ser encontrados ou se
apure que pertencem a terceiro (art. 2., n. 3).
A extino de execuo no carece de prolao de sentena,
levando a secretaria a cabo a notificao aos intervenientes processuais (o executado s notificado se tiver j sido citado pessoalmente), h dispensa de pagamento das taxas de justia e encargos

(36) Deve notar-se que esta crtica implcita soluo adotada pelos Decretos-Leis
n.os 38/2003, 303/2007 e 226/2008 parte de um pressuposto dogmaticamente discutvel
de que a regra de ouro de aplicao das leis no tempo em processo civil a da aplicao
imediata da nova lei aos processos pendentes e desconhece que dificilmente se poderia
aplicar a reforma da ao executiva aos processos pendentes em 2003 e em 2009, dada a
mudana de paradigma operada na ao executiva, o aparecimento da figura do agente de
execuo e a utilizao de aplicaes informticas novas. J quanto reforma dos recursos
cveis de 2007 pensa-se que se deveria ter aplicado, como ressalvas pontuais, a lei nova aos
processos pendentes.

126

ARMINDO RIBEIRO MENDES

devidos, no havendo lugar restituio do que j tiver sido pago a


ttulo de custas, salvo motivo justificado, nem elaborao da respetiva conta pela secretaria (art. 2., n. 4).
Tambm se extinguem os processos executivos cveis que se
encontrem a aguardar impulso processual do exequente h mais de
seis meses ou aqueles em que se esgotou h mais de 3 meses o prazo
ajustado para pagamento a prestaes sem que o exequente haja
requerido a prossecuo da execuo (art. 3., n.os 1 e 2) Estas regras
aplicam-se aos processos instaurados antes ou depois de 15 de setembro de 2003 (cf. n.os 3 e 4 do art. 3.). As consequncias de extino
so idnticas s previstas no n. 4 do art. 2. (n.os 4 a 6 do art. 3.).
Ainda se prev a extino das execues posteriores a 15 de
setembro de 2003 em que haja agente de execuo quando o exequente no pagar as quantias devidas ao agente de execuo, a
ttulo de honorrios e despesas, no prazo de 30 dias a contar da
notificao para o efeito (art. 4., n. 1).
O diploma regula ainda outros pontos, como sejam a atribuio de exequibilidade nota de honorrios e despesas do agente de
execuo, quando no tenha havido reclamao para o juiz (art. 5.,
n. 1), a perda de valores a favor do Estado quando, por motivo
imputvel ao exequente, o agente no conseguir identificar a conta
bancria para onde deveria fazer as transferncias, verificando-se
tal perda decorrido que seja o prazo de 90 dias contado a partir da
data em que a restituio seja decidida (art. 6.), a renovao da
instncia executiva quando o exequente vier a indicar concretos
bens penhorveis (art. 7.), a atribuio de legitimidade secretaria
ou aos agentes de execuo para proceder ao cancelamento dos
registos de penhora, sem haver lugar ao pagamento de taxas, emolumentos ou qualquer outro tipo de encargos inerentes ao cancelamento (art. 8.).
Determina-se que aplicvel o art. 833.-A do CPC (regime
de consultas de bases de dados para identificao ou localizao de
bens penhorveis) a todas as execues entradas antes de 31 de
maro de 2009 (data da entrada em vigor do Decreto-Lei n. 226/
/2008) (art. 9.).
Os arts. 10. e 11. do diploma referem-se s obrigaes de os
agentes de execuo manterem atualizados os registos atinentes s

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

127

diligncias nos processos executivos a seu cargo no sistema informtico de suporte sua atividade (SISAAE), s sanes para o respetivo incumprimento, ao dever de realizao diligente dos atos
processuais por estes profissionais e respetivas sanes (nomeadamente, uma medida cautelar de suspenso de designao para
novos processos durante um certo perodo de tempo).
49. Considera-se que este ltimo diploma se reveste de grande
importncia para melhorar a eficcia das aes executivas, de forma a
libertar o sistema de milhares de processos que se mantm aparentemente ativos, sem que exista durante largo perodo de tempo qualquer
atividade destinada cobrana dos crditos exequendos.
Espera-se que as secretarias judiciais e os agentes de execuo
consigam dar realizao prtica s determinaes do legislador.

ii.) Astrsprincipaisinovaesemmatriaexecutivado
futuroCdigodeProcessoCivil
50. Como decorrer do texto que segue, importa pr em
relevo que as principais inovaes dizem respeito execuo de
sentenas judiciais, ao elenco de ttulos executivos e eliminao
da forma unitria de processo para pagamento de quantia certa,
mantendo-se o figurino introduzido pela reforma de 2003,
assente na figura do agente de execuo (Exposio de motivos da Proposta de Lei n. 113/xII).
No mbito da Comisso de Reforma, alguns membros tinham
srias dvidas sobre a bondade do paradigma institudo pela
Reforma da Ao Executiva de 2003. Mas prevaleceu o entendimento de que no havia condies para reverter ao modelo de
Alberto dos Reis (carter exclusivamente pblico da ao executiva) e que existia um conjunto de agentes executivos que tinham
expectativas fundadas no desempenho do cargo, sendo globalmente positiva a sua atuao, nas condies concretas de coexistncia de diferentes modelos de execuo, atendendo s j referidas normas de aplicao de leis no tempo das duas reformas de
2003 e de 2008.

128

ARMINDO RIBEIRO MENDES

51. Relativamente execuo de sentenas judiciais, o


art. 626.(37) estabelece que a execuo da deciso judicial condenatria se faz nos prprios autos da ao declarativa, iniciando-se
mediante requerimento executivo, ao qual se aplica, com as
necessrias adaptaes, o disposto no artigo 724., salvo nos
casos de deciso judicial condenatria proferido no mbito do
procedimento especial de despejo (n. 1). Tratando-se de execuo de deciso condenatria no pagamento de quantia certa, a fase
executiva segue a tramitao da forma sumria, sem prejuzo do
disposto no n. 3 do art. 550. (caso em que no se aplica a forma
sumria) (n. 2). Quando se trata de condenao na entrega de
coisa certa, feita a entrega de coisa, notificado o executado para
deduzir oposio, seguindo-se, com as necessrias adaptaes, o
disposto nos arts. 855. e seguintes (execuo para entrega de coisa
certa) (n. 3). Quando ocorra a cumulao de execuo para pagamento de quantia certa e de entrega de coisa certa com a execuo
para prestao de facto, a citao prevista no n. 2 do art. 868.
realizada em conjunto com a notificao do executado para deduzir oposio ao pagamento ou entrega (n. 4). Existe uma regra
prpria para as execues em que se pea o pagamento de quantia
certa, a entrega de coisa certa ou a prestao de facto, em que pode
ser feita a penhora para garantir quantias devidas ao exequente (a
ttulo de indemnizao, de sano pecuniria compulsria ou de
converso de execuo primitiva em execuo de quantia certa).
A utilizao dos autos de ao declarativa para a execuo
no constava do projeto de 2010 da Comisso de Reforma, tendo
sido introduzida no projeto de 2011 por constar do programa do
xIx Governo Constitucional. A formulao do art. 626. coincide
com a do art. 675.-A do articulado de 2011 da Comisso, salvo no
que toca ressalva da execuo das sentenas de despejo.
Embora se trate de uma inovao no plano formal a execuo de sentena corre nos autos do processo declarativo a
medida tem um carter emblemtico e, como bvio, vai contribuir para a diminuio estatstica do nmero de processos.

(37) Os artigos do futuro Cdigo de Processo Civil so citados sem indicao da


respetiva fonte (verso da Proposta de Lei n. 113/xII).

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

129

52. No que toca aos ttulos executivos, a grande novidade


reside em retirar do seu elenco os documentos particulares que no
sejam ttulos de crdito (art. 703., alnea c)).
A Comisso de Reforma havia proposto em 2011 uma limitao exequibilidade dos ttulos particulares no cambirios, restringindo a ampla exequibilidade desta espcie de ttulos consagrada na Reviso de 1995-1996. A alnea c) do n. 1 do art. 46.
desse articulado estava assim redigida:
Os demais documentos particulares, assinados pelo devedor, que importem, de forma expressa e inequvoca, a constituio ou o reconhecimento da obrigao exequenda; se esta
for pecuniria, ainda necessrio que o seu montante seja
determinado ou determinvel por simples clculo aritmtico
do acordo com as clusulas constantes do documento.
Procurava-se evitar abusos da prtica empresarial em que o
montante da dvida assumida s podia ser calculado tendo em
conta a remisso do documento assinado para anexos mais ou
menos complexos. Da a exigncia de inequivocidade da assuno
de obrigao e do seu contedo.
A Proposta de Lei vai mais longe e elimina a exequibilidade
de todos os documentos particulares no cambirios que no estejam autenticados, nos termos das leis notariais. Ainda que a assinatura do devedor esteja reconhecida notarialmente, tal reconhecimento no confere exequibilidade ao documento particular.
Daqui resulta que os credores tero de recorrer ou ao
declarativa ou ao procedimento especial de injuno para obter
ttulo executivo nestes casos.
Todavia, h documentos particulares que continuam a ser ttulos executivos por estarem previstos em lei especial (cf. art. 703.,
n. 1, alnea d)). o caso paradigmtico das atas de reunio das
assembleias de condminos, nos termos do Decreto-Lei n. 268/94,
de 25 de outubro (art. 6., n. 1).
Como notou o Prof. Remdio Marques, num texto de circulao restrita de outubro de 2012, no se afigura consistente a soluo de eliminar a exequibilidade do comum dos documentos particulares no autenticados de natureza no cambiria, quando se

130

ARMINDO RIBEIRO MENDES

aceita a exequibilidade de ttulos cambirios com obrigaes prescritas, como meros quirgrafos.
53. O terceiro aspeto a pr em destaque reside na consagrao de duas formas diversificadas de processo na execuo para
pagamento de quantia certa.
A Comisso de Reforma tinha proposto que se voltasse soluo prevista na Reviso de 1995-1996 eliminada na Reforma
de 2003 de distinguir duas formas de processo na execuo para
pagamento de quantia certa consoante a fiabilidade do ttulo executivo. A forma ordinria caberia aos casos em que no pudesse
utilizar-se a forma sumria. Esta ltima devia ser seguida quando a
execuo se baseasse em deciso arbitral ou em sentena judicial
nos casos especiais em que esta ltima no devesse ser executada
no prprio processo, em requerimento de injuno ao qual tivesse
sido aposta frmula executria, em ttulo extrajudicial de obrigao pecuniria vencida garantida por hipoteca ou penhor, ou em
ttulo extrajudicial de obrigao pecuniria vencida cujo valor no
excedesse o dobro da alada do tribunal de 1. instncia. No se
aplicava a forma sumria quando a obrigao fosse alternativa,
condicional ou dependente de prestao a realizar pelo exequente,
carecesse de ser liquidada na fase executiva e a liquidao no
dependesse de simples clculo aritmtico ou, quando, havendo
ttulo executivo diverso da sentena apenas contra um dos cnjuges, o exequente alegasse a comunicabilidade da dvida no requerimento executivo (art. 465. do articulado de 2011).
O art. 550. mantm as solues preconizadas no articulado
da comisso, tendo previsto mais um caso em que devia seguir-se a
forma ordinria (alnea d) do n. 3 desse artigo: nas execues
movidas apenas contra o devedor subsidirio que no haja renunciado ao beneficirio de execuo prvia).
A eliminao do elenco dos ttulos executivos dos documentos
particulares no cambirios tem como consequncia que as execues baseadas em letra, livrana ou cheque seguiro a forma sumria ou ordinria consoante o valor do ttulo no exceda ou exceda o
dobro da alada do tribunal de 1. instncia. De facto, a Comisso
tinha proposto para as execues baseadas em documentos particu-

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

131

lares no cambirios a forma sumria at certo valor, procurando


facilitar a cobrana dos crditos ao consumo. Ficando apenas como
ttulos executivos os documentos particulares cambirios que na
proposta de Comisso serviam de base sempre a execues sumrias parece artificial esta barreira de valor, podendo mesmo levar
os credores que disponham de ttulos cambirios de valor mais elevado a utilizar o procedimento de injuno para ter sua disposio
um ttulo executivo que fundamente a execuo sumria.
54. Em termos de tramitao, o processo sumrio corre
desde o incio sob a gide do agente de execuo, cabendo-lhe
recusar o requerimento executivo ou suscitar a interveno do juiz
quando se lhe afigure provvel a ocorrncia de alguma das situaes prevista no n. 2 e n. 4 do artigo 726. ou quando duvide da
verificao dos pressupostos de aplicao da forma sumria
(art. 855., n. 2). No comum dos casos, a citao s ocorre aps a
penhora. Estabelece-se um prazo de trs meses para as diligncias
preparatrias da penhora ou da realizao desta, findo o qual o executado citado. No caso de o exequente no indicar bens penhorveis, tendo-se frustrado a citao pessoal do executado, no h
lugar citao edital deste e extingue-se a execuo nos termos
previstos no n. 2 do art. 750. (n. 4 do art. 855.).
A oposio execuo atravs de embargos (note-se o
regresso terminologia tradicional) cumulada com a oposio
penhora (art. 856.).
Em contrapartida, a forma ordinria de execuo para pagamento da quantia certa comea a correr no tribunal de execuo,
cabendo secretaria recusar o requerimento executivo (art. 725.).
Existe despacho liminar, devendo, por regra, a citao do executado ocorrer antes da penhora (art. 727.). Pode haver dispensa de
citao prvia, a requerimento do exequente, desde que sejam alegados factos que justifiquem o receio de perda da garantia patrimonial do crdito e o exequente oferea de imediato os meios de
prova (art. 727.).
55. Em relao ao Cdigo vigente, a preocupao de Proposta de Lei foi a de eliminar o ttulo executivo mais problemtico

132

ARMINDO RIBEIRO MENDES

quanto sua fiabilidade (documentos particulares no cambirios)


o que no deixar de suscitar criticas por parte de bancos, instituies financeiras e empresas de vendas de bens a prestaes e
de pr termo orientao de fazer correr todas as execues sob a
gide do agente de execuo, procurando simplificar o regime
complexo e de difcil interpretao plasmado nos arts. 812.-C a
812.-F do Cdigo vigente.
Em termos prticos, as execues seguiro na sua grande
maioria a forma sumria, atendendo importncia estatstica das
execues baseadas em requerimentos de injuno a que tenha
sido aposta a frmula executria, em contratos de concesso de
crdito com garantia real os quais tero de constar de documento autntico ou autenticado e em ttulos cambirios de valor
at ao dobro da alada do tribunal de 1. instncia.
Parece algo excessivo impor a forma ordinria quanto s execues fundadas em ttulos cambirios de valor superior ao limite
previsto no art. 550., n. 2, al. c), como se referiu j.
Cr-se, apesar de tudo, ser defensvel a utilizao da forma
ordinria para aquelas execues para pagamento de quantia certa
em que o ttulo executivo, por uma razo ou outra, no tenha a
mesma fiabilidade ou em que o valor seja considervel.

iii.) Inovaesnodomniodasdisposiesgeraiseda
execuoparapagamentodequantiacerta
56. Apesar de formalmente a Proposta de Lei conter um
novo Cdigo de Processo Civil, a verdade que a ossatura bsica
do novo articulado a mesma dos Cdigos de Processo Civil de
1939 e de 1961, na verso da Reforma de 2003, alterada em 2008.
No admira, por isso, que o futuro Cdigo no cause uma sensao de novidade ou de diferena em relao ao passado, na
medida em que, descontando a nova numerao, a sistematizao
praticamente a mesma e a sequncia de preceitos idntica
vigente, com pequenas alteraes.
No que toca execuo para quantia certa, o futuro Cdigo
procura eliminar algumas ambiguidades da Reforma de Ao Exe-

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

133

cutiva de 2003 e sua reviso em 2008, e alterar vrias solues de


desjudicializao introduzidas pelo Decreto-Lei n. 226/2008, em
relao s competncias dos agentes de execuo e que se afiguram constitucionalmente duvidosas, por haver eventual violao da
reserva do juiz.
Mas a matriz do modelo de tramitao de Alberto dos Reis
mantm-se inalterada.
57. J se referiu que, no que toca aos ttulos executivos, se
mantm a maioria dos preceitos e das solues do Cdigo vigente,
salvo no que toca eliminao dos ttulos executivos particulares
no cambirios.
Chama-se a ateno para que, quanto aos ttulos executivos
cambirios, acolhida a proposta de Comisso de Reforma de
explicitar, na linha da jurisprudncia maioritria dos tribunais
superiores, que os ttulos cambirios em que as obrigaes deles
decorrentes se acham prescritas valem como meros quirgrafos
desde que, neste caso, os factos constitutivos da relao subjacente constem do prprio documento ou sejam alegados no requerimento executivo (art. 703., n. 1, alnea b))(38).
Relativamente aos requisitos de exequibilidade da sentena,
acolhe-se inovadoramente um regime de favor para as situaes
em que o bem penhorado a casa de habitao efetiva do executado, pois, enquanto se mantiver pendente o recurso da sentena
condenatria sem efeito suspensivo, o juiz pode, a requerimento do
executado, determinar que a venda aguarde a deciso definitiva,
quando aquela seja suscetvel de causar prejuzo grave e dificilmente reparvel (art. 704., n. 4, que reproduz o n. 4 do art. 47.
proposto pela Comisso da Reforma).
58. No que respeita s regras de legitimidade na ao executiva e da coligao mantm-se o que constava dos arts. 47. a 56.
do Cdigo vigente, existindo apenas uma alterao de redao no

(38) No deixa de haver hoje uma certa incongruncia entre esta soluo e a de
suprimir a exequibilidade de outros documentos particulares que tambm so quirgrafos
porque contm uma assinatura autgrafa do devedor.

134

ARMINDO RIBEIRO MENDES

art. 73., pois foi eliminada uma regra de competncia proposta


pela Comisso de Reforma (remisso para os n.os 2 e 3 do atual
art. 87. do Cdigo vigente, no caso das execues se basearem em
ttulos extrajudiciais).
59. Os arts. 710. e 712. sobre cumulao de execues
reproduzem as propostas da Comisso, com ligeiras alteraes de
escasso significado.
Fica claro que podem ser cumuladas execues com finalidades diversas quando o ttulo executivo seja a sentena judicial
(art. 710.).
60. O Ttulo II do Livro IV versa as disposies gerais do
processo executivo. No h grandes inovaes a assinalar, acolhendo os arts. 713. a 724. as propostas da Comisso, tendo esta
tido a preocupao de clarificar o regime anterior ou de melhorar a
redao das normas em vigor (sirva de exemplo a nova redao do
art. 715., n. 1, correspondente ao art. 803., n. 1, vigente; ou a do
art. 715., n. 1, em relao ao art. 804., n. 1). No art. 716., sobre
os chamados artigos de liquidao, avulta a regra de que este preceito aplicvel s execues de decises judiciais ou equiparadas, quando no vigora o nus de proceder liquidao no mbito
do processo de declarao, bem como s execues de decises
arbitrais (n. 5).
No art. 719. foi aditado um novo nmero ao texto da Comisso (art. 808.) destinado a esclarecer que, mesmo aps a extino
da instncia executiva, o agente de execuo deve assegurar a realizao dos atos emergentes do processo que caream da sua interveno, soluo preconizada no parecer da Associao Sindical
dos Juzes.
O art. 721. regula detalhadamente o regime do pagamento de
quantias devidas ao agente de execuo pelo exequente, tendo inspirado o disposto no art. 5. do Decreto-Lei n. 4/2013 atrs analisado.
O texto da Comisso no regulava os aspetos agora contemplados.
61. Relativamente ao Ttulo III, dedicado execuo para
pagamento de quantia certa, o Captulo I trata exaustivamente da

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

135

tramitao da forma de processo ordinrio, a qual se aplica supletivamente forma sumria e s execues para entrega de coisa
certa e de prestao de facto.
Como atrs se referiu, a Comisso props que o processo
ordinrio fosse tramitado no tribunal at citao do executado, s
depois intervindo o agente de execuo, quando fosse caso disso.
Foram formuladas vrias crticas soluo sobretudo com
base na perda de eficincia decorrente da demora na prolao do
despacho liminar mas a mesma acabou por ser acolhida na Proposta de Lei.
62. No que se refere oposio execuo (arts. 728. a
734.), o futuro Cdigo repristina a designao tradicional de
embargos de executado (expresso que fora banida pela Reforma
da Ao Executiva de 2003).
O art. 729. prev os fundamentos de oposio execuo
baseada em sentena, na linha do disposto no art. 814., n. 1, do
Cdigo vigente. duvidosa a colocao sistemtica deste preceito,
fora do processo sumrio (cf. art. 626., n. 2).
A par de situaes previstas no art. 818. do atual Cdigo,
passa a conferir-se eficcia suspensiva ao recebimento dos
embargos, se tiver sido impugnada, no mbito da oposio
deduzida, a exigibilidade ou a liquidao da obrigao exequenda e o juiz entender, ouvido o embargado, que se justifica a
suspenso sem prestao de cauo. Em contrapartida, a execuo no se suspende por regra a partir da penhora de bens
(cf. art. 818., n. 2, do atual Cdigo), embora, se o bem penhorado for a casa de habitao efetiva do embargante, o juiz possa,
a requerimento daquele, determinar que a venda aguarde a deciso proferida em 1. instncia sobre os embargos, quando tal
venda seja suscetvel de causar prejuzo grave e dificilmente
reparvel (art. 733., n. 5; veja-se o lugar paralelo do art. 704.,
n. 4, atrs analisado). A mesma soluo aparece na oposio
penhora (art. 787., n. 4). Trata-se de soluo razovel que visa
proteger a habitao efetiva do executado, atribuindo ao juiz o
poder de, no caso concreto, manter, ou no, a posse do executado na pendncia de execuo.

136

ARMINDO RIBEIRO MENDES

63. A matria da penhora e de penhorabilidade no se afasta


significativamente da regulamentao em vigor, acolhendo os artigos alterados, de um modo geral, as propostas da Comisso.
Chama-se a ateno para a clarificao introduzida no
art. 740., n.os 3 e 4, sobre os limites de penhorabilidade de salrios
e rendimentos previdenciais.
Convm chamar a ateno tambm para os arts. 742. a 744.
onde se regula a matria de penhora de bens comuns em execuo
movida contra um dos cnjuges. Quando o ttulo executivo no for
uma sentena, permite-se a deduo do incidente de comunicabilidade suscitado pelo exequente ou pelo executado. A regulamentao provm da proposta da Comisso (arts. 825., 825.-A e 825.-B) e mais satisfatria que a regulamentao vigente.
O art. 744., n. 3, acolhe a soluo proposta pela Comisso de
conferir ao juiz a deciso do pedido de levantamento da penhora na
execuo contra o herdeiro, deixando tal deciso de caber ao
agente de execuo, como sucede no atual Cdigo (art. 827., n.os 2
e 3). Idnticas solues de rejudicializao de certas decises
constam do art. 759., n. 2 (que reproduz o art. 848., n. 3, da proposta da Comisso), e do art. 782., n. 3, entre outros.
O art. 768. regula de forma mais detalhada a penhora de coisas
mveis sujeitas a registo, designadamente de veculos automveis.
O art. 780. regula em novos termos a penhora dos depsitos
bancrios, dispensando o prvio despacho do juiz, prevendo-se que
a penhora que incide sobre depsito existente em instituio
legalmente autorizada a receb-lo feita por comunicao eletrnica realizada pelo agente de execuo s instituies legalmente
autorizadas a receber depsitos nas quais o executado disponha
de conta aberta, com expressa meno do processo [...]. Cria-se
um prazo de 2 dias teis para as instituies de Crdito darem resposta notificao. A instituio responsvel pelos saldos bancrios nela existentes data da comunicao e deve fornecer ao
agente de execuo extrato de onde constem todas as operaes
que afetem os depsitos penhorados aps a realizao da penhora
(n. 11 deste artigo). No foi aceite a proposta da Comisso de que
essa penhora deveria ser feita preferentemente por contacto pessoal do agente de execuo junto do banco.

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

137

64. As citaes e o concurso de credores so regulados nos


arts. 786. e seguintes em termos que no diferem substancialmente
da regulamentao em vigor (arts. 864. e segs. do atual Cdigo).
65. O mesmo se diga da regulamentao do pagamento
(arts. 795. e seguintes), que segue de perto a disciplina vigente.
O art. 796., n. 1, impe que as diligncias necessrias para a
realizao do pagamento tenham lugar no prazo de 3 meses a contar da penhora, salvo excees contadas.
O art. 797., seguindo a proposta da Comisso, prev a situao das execues parcialmente inviveis, estatuindo que, decorridos trs meses sobre o pagamento parcial sem que tenham sido
identificados outros bens penhorveis, aplica-se o disposto no
art. 750. (extino da execuo se no tiverem sido indicados
outros bens penhorveis pelo exequente).
66. Mantm-se no articulado da Proposta de Lei o regime
vigente sobre o pagamento em prestaes da quantia exequenda,
prevendo-se inovatoriamente que, na falta de conveno em contrrio, a penhora j feita na execuo converte-se automaticamente
em hipoteca ou penhor, que se mantm at integral pagamento,
sem prejuzo de tutela dos direitos dos restantes credores reclamantes (art. 807., n. 1).
67. Tambm acolhida a proposta da Comisso de celebrao de um acordo global entre o exequente, o executado e os
credores reclamantes, tendo por objeto um plano de pagamentos,
que pode consistir nomeadamente numa simples moratria, num
perdo, total ou parcial, de crditos, na substituio, total ou parcial, de garantias ou na constituio de novas garantias
(art. 810., n. 1). patente a influncia de solues semelhantes
do Direito da Insolvncia, mas a especialidade reside em que o
executado tem de celebrar um acordo com o exequente e com
todos os credores reclamantes. Esclarece este artigo que o exequente e os credores reclamantes que hajam celebrado o acordo
global conservam sempre todos os seus direitos contra os coobrigados ou garantes do executado (art. 810., n. 5).

138

ARMINDO RIBEIRO MENDES

68. Relativamente venda de bens, a deciso de escolha da


modalidade da venda, da fixao do valor base dos bens a vender e
da eventual formao de lotes com vista venda em conjunto dos
bens penhorados cabe ao agente de execuo, mantendo o
art. 812. o regime do atual art. 886.-A do Cdigo vigente, com
pequenas alteraes. Essas alteraes foram, alis, introduzidas j
no Cdigo vigente pela Lei n. 60/2012 atrs analisada.
O regime procedimental das vrias modalidades da venda
reproduz, com alteraes pontuais, o regime vigente. O mesmo se
diga da regulamentao da invalidade da venda, em que os
arts. 838. a 841. reproduzem os arts. 908. a 911. do Cdigo
vigente.
69. No que toca extino da execuo, apenas os arts. 851.
e 852. se afastam da disciplina vigente, tendo sido acolhidas as
propostas da Comisso sobre extino da execuo e renovao da
execuo extinta.
70. Em matria de recursos, prev-se a impugnao por
recurso de apelao de certas decises proferidas no prprio processo executivo e no apenas nos incidentes de natureza declarativa (deciso de que caiba apelao autnoma nos termos do n. 2
do art. 644., correspondente ao n. 2 do art. 693. do Cdigo
vigente; deciso que determine a suspenso, a extino ou a anulao da execuo; deciso que se pronuncie sobre a anulao da
venda; deciso que se pronuncie sobre o exerccio do direito de
preferncia ou de remio) (art. 853., n. 2). Tambm o recurso de
indeferimento liminar, ainda que parcial, do requerimento executivo, bem como o despacho de rejeio de requerimento executivo
proferido ao abrigo do art. 734. so sempre impugnveis por
recurso (art. 853., n. 3). Todas estas apelaes autnomas sobem
em separado e com efeito meramente devolutivo, desde que as
decises recorridas no ponham termo execuo nem suspendam
a instncia (art. 853., n. 4).
Relativamente ao recurso de revista, salvo os casos em que
cabe sempre recurso para o Supremo Tribunal de Justia, apenas
cabe esse recurso, nos termos gerais, dos acrdos da Relao

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

139

proferidos em recurso nos procedimentos de liquidao no


dependente de simples clculo aritmtico, de verificao e graduao de crditos e de oposio deduzida contra a execuo
(art. 854.).
Foram acolhidas as propostas da Comisso, com uma alterao pontual, decorrente da eliminao da competncia do juiz de
execuo para destituir o agente de execuo.
71. A forma sumria do processo de execuo para quantia
certa regulada nos arts. 855. a 858., disposies que contm
desvios ao regime regra detalhadamente regulado no que toca
forma ordinria.
J atrs se referiu que na forma sumria a tramitao desenvolve-se sob a gide do agente de execuo, ao qual cabe recusar o
requerimento executivo ou suscitar a interveno do juiz na fase
liminar.
A oposio execuo e penhora s ocorrem aps a realizao da penhora (art. 856., n. 1). Com os embargos de executado
cumulada a oposio penhora.
O art. 857. prev os fundamentos de oposio execuo
baseada em requerimento de injuno ao qual tenha sido aposta a
frmula executria, atendendo a juzos sobre a inconstitucionalidade material do art. 814., n. 2, do atual Cdigo (este nmero
manda aplicar, com as necessrias adaptaes, os fundamentos
previstos no n. 1, desde que o procedimento de formao desse
ttulo admita oposio pelo requerido). A nova redao inspirada
na proposta da Associao Sindical dos Juzes continua a estabelecer o princpio da aplicao dos fundamentos de embargos execuo baseada em sentena judicial constantes do art. 729., mas d
relevncia, como fundamento de oposio, ao justo impedimento
deduo de oposio ao requerimento de injuno tempestivamente declarado perante a secretaria de injuno, admitindo que
possam ser invocadas todas as razes que poderiam constar da contestao no processo especial previsto no Decreto-Lei n. 269/98.
Independentemente de justo impedimento, o executado admitido
a deduzir oposio execuo com fundamento na manifesta
improcedncia, total ou parcial, do requerimento de injuno ou na

140

ARMINDO RIBEIRO MENDES

ocorrncia, de forma evidente, de excees dilatrias que, caso


tivessem sido suscitadas no procedimento de injuno, obstariam
aposio de frmula executria.
Com esta nova redao parece afastar-se o risco de julgamentos de inconstitucionalidade, admitindo-se a oposio nos casos de
manifesta improcedncia ou de ocorrncia evidente de excees
dilatrias, sendo certo que o princpio geral continua a ser o da equiparao da injuno sentena, na linha do disposto no Regulamento (CE) n. 1896/2006, do Parlamento e do Conselho, de 12 de
Dezembro de 2006 (Regime de injuno de pagamento europeia).
Por ltimo, o art. 858. prev sanes a aplicar ao exequente,
se a oposio execuo vier a proceder, imputando-lhe a responsabilidade pelos danos culposamente causados ao executado, se
no tiver atuado com a procedncia normal, sem prejuzo de eventual responsabilidade criminal, incorrendo ainda em multa correspondente a 10% do valor da execuo, ou de parte dela que tenha
sido objeto de oposio, mas no inferior a 10 uC, nem superior
ao dobro do mximo da taxa da justia.
O legislador procurou evitar que a fiabilidade do ttulo executivo que permite a penhora imediata pudesse incentivar o exequente a instaurar uma execuo, com grave m-f, nomeadamente
por estar extinto o crdito dado execuo (cf. o atual art. 819. do
Cdigo vigente, com idntica formulao).

iv.) Asubstancialmanutenodoatualregimedasexecuesparaentregadecoisacertaeparaprestaodefacto
72. Nestes dois processos, o articulado da Proposta de Lei
reproduz substancialmente a regulamentao constante do atual
Cdigo (arts. 928. a 942.). Os arts. 863. e 865. acolhem as alteraes da redao dos arts. 930.-B a 930.-D do Cdigo vigente
introduzidas pela Reforma do Novo Regime de Arrendamento
Urbano j atrs referido.
Na execuo para prestao de facto, os arts. 871. e 872.
acolhem as propostas da Comisso no sentido de que passa a caber
ao juiz e no ao agente de execuo, nos termos dos arts. 936.

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

141

e 937. do Cdigo vigente a competncia para apreciar as contas


prestadas pelo exequente que tenha assegurado a realizao coativa da prestao de facto, substituindo-se ao executado.
inovador o art. 880., o qual prev que os recursos interpostos pelas partes nas execues para prestao de facto devem ser
processados como urgentes (n. 1), estabelecendo que a execuo
da deciso efetuada oficiosamente e nos prprios autos, sempre
que a medida executiva integre a realizao da providncia
decretada, e acompanhada da imediata liquidao da sano
pecuniria compulsria (n. 2). No perfeitamente claro o sentido do n. 2, parecendo que a deciso a referida tem a ver com a
deciso proferida no recurso da apelao.

v.) Ojuizdeexecuo,oagentedeexecuoeasecretaria
73. Vale a pena ainda analisar os arts. 719. a 723. do futuro
Cdigo no que toca repartio de competncias entre o juiz de
execuo, o agente de execuo e a secretaria.
O futuro Cdigo revela nesta matria um certo recuo em relao do Decreto-Lei n. 226/2008.
Como atrs se viu, a Reforma da Reforma da Ao Executiva
de 2008 veio conferir competncias acrescidas ao agente de execuo, custa das competncias do juiz de execuo, atribuindo-lhe
poderes de deciso de certos litgios surgidos no mbito da ao
executiva (cf. arts. 842.-A, n. 2; arts. 882., n. 1; art. 937., n. 1,
todos do Cdigo vigente).
Em contrapartida, atribuiu ao exequente um poder de livre
destituio do agente de execuo (art. 808., n. 6, do Cdigo
vigente), configurando, de certo modo, este como um mandatrio
do exequente e pondo em causa a necessria equidistncia do
agente em relao ao exequente e ao executado.
A Comisso de Reforma props a eliminao de tal poder de
destituio livre, de modo a que o juiz pudesse de novo destituir o
agente de execuo, sendo repristinada a afirmao de que aquele
tinha um poder geral de controlo sobre o processo executivo
(art. 809., verso de 2003). Procurava-se obviar a um risco de

142

ARMINDO RIBEIRO MENDES

inconstitucionalizao (em todo o caso, o Acrdo do Tribunal


Constitucional n. 199/2012 pronunciou-se, em fiscalizao concreta, no sentido da no constitucionalidade da soluo introduzida
pelo Decreto-Lei n. 226/2008).
O articulado da Proposta de Lei foi para uma soluo intermdia que se afigura mais razovel, em relao atual. Nos termos do
n. 4 do art. 720., [s]em prejuzo da sua destituio pelo rgo
com competncia disciplinar, o agente de execuo pode ser substitudo pelo exequente, devendo este expor o motivo da substituio;
a destituio ou substituio produzem efeitos na data da comunicao ao agente de execuo, efetuada nos termos definidos por
portaria do membro do Governo responsvel pela rea da justia.
Embora o agente de execuo no possa impugnar a deciso
de substituio comunicada pelo exequente, este no tem um poder
arbitrrio de o destituir, estando obrigado a fundamentar a sua
deciso, em termos que podero relevar para efeitos disciplinares.
74. O juiz e a secretaria dispem das competncias previstas
na lei. Em tudo o que no estiver previsto nessas competncias,
cabe ao agente de execuo realizar os atos processuais de natureza
executiva (art. 719., n. 1).
J atrs se referiu que passa a estar previsto que, mesmo aps
a extino da execuo, o agente de execuo deve assegurar a
realizao dos atos emergentes do processo que caream da sua
interveno (art. 719., n. 2), levando nomeadamente a cabo o
cancelamento de registos atinentes aos bens penhorados.
Nos termos do n. 3 do art. 719., incumbe secretaria, para
alm das competncias atribudas no art. 722., exercer as funes que lhe so cometidas pelo art. 157. na fase liminar nos procedimentos ou incidentes de natureza declarativa, salvo no que
respeita citao.
Deve notar-se que os oficiais de justia continuam a assegurar
a realizao das diligncias prprias da competncia do agente de
execuo nas execues em que o Estado seja exequente ou em
que o Ministrio Pblico represente o exequente. Para alm disso e
na linha do disposto numa norma transitria do Decreto-Lei
n. 226/2008 atrs referida, compete ao oficial de justia exercer as

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

143

funes de agente de execuo nas execues de valor no superior


ao dobro da alada do tribunal de 1. instncia em que sejam exequentes pessoas singulares, e que tenham como objeto crditos no
resultantes de uma atividade comercial ou industrial, desde que o
solicitem no requerimento executivo e paguem a taxa de justia
devida. A mesma soluo adotada nas execues de valor no
superior alada da Relao se o crdito exequendo for de natureza laboral e se o exequente o solicitar no requerimento executivo
e pagar a taxa devida (art. 722., n. 1, alneas e) e f)).
Trata-se em ambos os casos de propostas da Comisso de
Reforma, muito embora nas execues de dvidas civis de pessoas
singulares a opo perca alguma importncia prtica com a eliminao de exequibilidade dos documentos particulares no autenticados que no so ttulos cambirios
Por ltimo, o juiz mantm as competncias que lhe so conferidas pelo art. 809. do Cdigo vigente, muito embora o futuro
Cdigo no repristine o poder geral de controlo, ao invs do proposto pela Comisso.

vi.) Asdisposiesdedireitotransitrioemrelao
aoexecutiva
75. no art. 7. do diploma preambular que encontramos as
disposies sobre a aplicao no tempo do futuro Cdigo.
O n. 1 deste artigo estabelece que as normas respeitantes aos
ttulosexecutivos em que avulta, como se viu, a eliminao dos
documentos particulares sem natureza cambiria sformasdo
processoexecutivo em que avulta a supresso da forma nica
da execuo para pagamento da quantia certa, adotando-se uma
forma ordinria e outra sumria, funo da natureza do ttulo ou
das suas caratersticas e tramitaodafaseintrodutria s
se aplicam s execues iniciadas aps a entrada em vigor do
futuro Cdigo de Processo Civil. Trata-se de soluo imposta pela
natureza das coisas.
Em contrapartida, certas disposies do futuro Cdigo so
aplicveis aos processos executivos iniciados aps a entrada em

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ARMINDO RIBEIRO MENDES

vigor da Reforma da Ao Executiva de 2003 (isto , instaurados


depois de 15 de setembro de 2003): o caso do disposto nos
arts. 719., 720. e 723. (respeitantes repartio de competncias
entre o agente de execuo, a secretaria e o juiz) e tambm quanto
aos procedimentos e incidentes de natureza declarativa que sejam
deduzidos aps a entrada em vigor do futuro Cdigo e aos atos de
penhora e s diligncias destinadas ao pagamento que sejam praticados posteriormente a tal entrada em vigor.
Para alm disso, aplicvel a esses processos o regime estabelecido no n. 3 do art. 748., nos n.os 1 e 2 do art. 749., no art. 750.
e no art. 797. do futuro Cdigo (preceitos respeitantes extino
da execuo na fase liminar, s diligncias prvias penhora, s
diligncias subsequentes penhora e sobre execues parcialmente inviveis).
76. Ainda no domnio das disposies transitrias, esclarece-se que a extino da execuo por falta de bens penhorveis
no implica o pagamento de custas pelo exequente, no havendo
lugar devoluo das quantias pagas, e que este ltimo pode sempre renovar a instncia executiva se indicar bens penhorveis, aplicando-se neste caso o n. 4 do art. 850. (n.os 5 a 7).
77. O futuro Cdigo de Processo Civil no ser aplicvel s
execues instauradas antes da entrada em vigor da Reforma da
Ao Executiva de 2003, mas estas sero julgadas extintas quando,
no existindo bens penhorados, o processo estiver parado mais de
15 dias, por falta de indicao do exequente de concretos bens a
penhorar (nos 8 e 9). Deve notar-se que esta norma transitria ter
escassa relevncia prtica se forem acatadas as determinaes do
Decreto-Lei n. 4/2013, atrs analisado.
78. Em relao s injunes a que tenha sido aposta a frmula executria, so previstas duas situaes: quando os requerimentos da injuno hajam sido apresentados antes da entrada em
vigor do futuro Cdigo, a oposio por embargos abrange qualquer
fundamento previsto no art. 731. (preceito aplicvel oposio
execuo com base em ttulo extrajudicial). Quando os requeri-

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

145

mentos de injuno hajam sido apresentados aps a entrada em


vigor do futuro Cdigo, aplica-se a norma do art. 857. atrs analisada (n. 12).
Esta disposio transitria conforma-se plenamente com a
jurisprudncia do Tribunal Constitucional (vejam-se, em especial,
os Acrdos n.os 658/2006, 283/2011 e 437/2012).

VI. Concluso
79. Pareceu ao autor destas linhas que valia a pena situar as
solues em matria de ao executiva do futuro Cdigo de Processo Civil num quadro mais vasto traado a partir da evoluo do
processo executivo, sobretudo a partir do Cdigo de Processo
Civil de 1939.
Da anlise levada a cabo pode afirmar-se que o futuro Cdigo
procede a uma limitada reviso da Reforma de Ao Executiva de
2003, retocada em 2008, sendo certo que a Reforma de 2003 se
enxertou na estrutura da ao executiva do Cdigo de Processo
Civil de 1961. sabido que este ltimo no passou de uma limitada reviso do Cdigo de 1939.
Pensa-se que esta reviso com alcance limitado tem pleno
sentido, apresentando vrias solues positivas, atendendo a que se
completam na data de previsvel entrada em vigor deste novo
Cdigo 10 anos sobre a entrada em vigor da Reforma de 2003,
sendo certo que a vulgarmente designada velocidade de cruzeiro
da Reforma s veio a ser alcanada durante o ano de 2006 e com
assinalveis constrangimentos.
Na limitada reviso levada a cabo procurou travar-se uma
verdadeira fuga para a frente protagonizada pelo Decreto-Lei
n. 226/2008, no se acolhendo certas solues mais ousadas como
a de arbitragem institucionalizada no domnio de ao executiva
ou a da atribuio de poderes de decisodelitgios ao agente de
execuo. Por outro lado, com a introduo de duas tramitaes
diversificadas procurou-se fazer intervir o juiz na fase introdutria
dos processos em que o ttulo executivo pode ser menos fivel.

146

ARMINDO RIBEIRO MENDES

80. Se for conseguida a limpeza das secretarias dos tribunais e dos gabinetes dos agentes de execuo atravs dos meios
administrativos previstos no Decreto-Lei n. 4/2013 e se a Assembleia da Repblica no alterar a soluo proposta de eliminao
dos documentos particulares no autenticados sem natureza cambiria como ttulos executivos, esto reunidas, em nossa opinio,
as condies para tornar mais eficaz a ao executiva em Portugal.
Como evidente, o clima de grave crise econmica e financeira
no parece ser propcio diminuio, a curto prazo, da distribuio
de novas aes executivas. Mas se forem implementadas as medidas
destinadas a aumentar a eficcia global da ao executiva sobretudo pela introduo de prazos para atuao dos agentes de execuo
e para a rpida eliminao das execues inviveis julga-se que o
panorama geral tender a melhorar nos prximos anos.
81. Por ltimo, o autor no pode esconder que teve a honra
de ter pertencido Comisso da Reforma que props vrias solues pontuais consagradas no novo Cdigo, sendo, por isso, necessrio deixar esta declarao de interesses para ser tomada em
considerao pelos leitores relativamente aos juzos de valor positivos aqui assumidos(*).

(*) NOTADEATUALIZAO
O presente estudo foi elaborado em fevereiro de 2013. Entretanto, concluiu-se a discusso na especialidade da Proposta de Lei n. 113/xII, tendo sido votada essa Proposta
com alteraes em 17 de abril do mesmo ano na Comisso de Assuntos Constitucionais
Direitos Liberdades e Garantias. A votao final global ocorreu em 19 de maio, aguardando-se a publicao da Lei no DIRIO DA REPBLICA.
Segundo o art. 8. da lei preambular, o novo Cdigo de Processo Civil entrar em
vigor em 1 de setembro de 2013. A vacatio legis, ser, assim, curtssima (cerca de dois
meses, coincidindo com as frias judiciais).
Os arts. 11. a 19. do Decreto-Lei n. 226/2008, de 20 de novembro, que criavam a
arbitragem institucionalizada na ao executiva e que nunca foram regulados so agora
expressamente revogados (art. 4., alnea e), da lei preambular).
Importa chamar a ateno para o art. 3. da lei preambular: no decurso do primeiro
ano subsequente entrada em vigor do novo Cdigo, o juiz corrige ou convida a parte a
corrigir o erro sobre o regime legal aplicvel por fora da aplicao das normas transitrias
previstas nesta lei (alnea a)); por outro lado, quando da leitura dos articulados, requerimentos ou demais peas processuais resulte que a parte age em erro sobre o contedo do
regime processual aplicvel, podendo vir a praticar ato no admissvel ou omitir ato que

O PROCESSO ExECUTIVO NO FUTURO C. P. CIVIL

147

seja devido, deve o juiz, quando aquela prtica ou omisso ainda sejam evitveis, promover a superao do equvoco (alnea b)).
Relativamente disciplina do processo executivo, no foram introduzidas alteraes aos arts. 53. a 58. do novo Cdigo (disposies especiais sobre execues).
No Livro IV, em contrapartida, foram introduzidas na discusso na especialidade
numerosas alteraes, muito delas de correo de remisses para outros preceitos (por
exemplo, no n. 6 do art. 704.: remisso para o disposto no n. 7 do art. 716.) ou de
supresso de nmeros de artigos constantes da Proposta de Lei (por exemplo, supresso do
n. 4 do art. 712. sobre a utilizao dos meios eletrnicos pelos agentes de execuo).
No art. 717., n. 2, so aditados como factos a inscrever no registo informtico de
execues a extino por acordo de pagamento em prestaes ou por acordo global, a converso da penhora em penhor (n. 3 do art. 807.) e o cumprimento do acordo de pagamento em prestaes ou do acordo global (arts. 806. e 810.).
No art. 719. aditado um novo nmero que impe Secretaria a notificao oficiosa do agente de execuo da pendncia de procedimentos ou incidentes de natureza
declarativa deduzidos na execuo e dos atos a praticados que possam ter influncia na
instncia executiva.
No art. 729. respeitante aos fundamentos de oposio execuo fundada em sentena, foram aditados dois novos fundamentos: o contracrdito sobre o exequente, com
vista a obter a compensao de crditos e, tratando-se de sentena homologatria de
confisso ou transao, qualquer causa de nulidade ou anulabilidade desses atos (alneas h) e i)).
No art. 757. foi aditado um novo nmero, impondo prvio despacho judicial
quando o agente de execuo requeira o auxlio de entidades policiais para arrombar a
porta ou substituir a fechadura de domiclio.
No art. 780., restringe-se o pagamento de remunerao s entidades bancrias pela
penhora de saldos de depsitos no caso de exequentes de massa (n. 12).
No art. 786., n. 1, al. b), prev-se a obrigatoriedade de citao do credor pignoratcio, quando o penhor conste do registo de execues.
O art. 807. foi alterado, prevendo, nomeadamente, que, nos acordos de pagamento
em prestaes, as partes possam convencionar que a coisa objeto do penhor fique na disponibilidade material do executado (n. 3).
Na execuo renovada, quando tenha sido incumprido a acordo de pagamento em
prestaes ou acordo global, foi eliminado no n. 3 do art. 808. o inciso reportando-se
aquela [a penhora] data da primitiva penhora.
O art. 857., n. 3, sobre os fundamentos de oposio execuo baseada em requerimento de injuno (com aposio da frmula executria) tem nova redao: a oposio
pode ainda ter por fundamento as questes de conhecimento oficioso que determinem a
improcedncia, total ou parcial, do requerimento de injuno ou a ocorrncia, de forma
evidente, no procedimento de injuno de excees dilatrias de conhecimento oficioso.
So introduzidas alteraes de natureza formal nos arts. 724., 736., 749., 764.,
850. e 855. do articulado da Proposta de Lei.
Por ltimo, deve notar-se que no foram introduzidas alteraes ao incidente de
oposio por embargos de terceiro.